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時(shí)間：2023-01-21 09:30:21
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中圖分類號(hào):C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
從我國(guó)城市國(guó)土測(cè)繪數(shù)據(jù)管理實(shí)際情況來(lái)看，大多管理方式較為滯后，沒能運(yùn)用新技術(shù)、新手段，造成數(shù)據(jù)管理工作存在諸多問(wèn)題，無(wú)法滿足現(xiàn)代化國(guó)土建設(shè)的需要，甚至不利于社會(huì)發(fā)展。在改善城市國(guó)土測(cè)繪數(shù)據(jù)管理工作中，應(yīng)客觀分析目前存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)策略，實(shí)現(xiàn)國(guó)土測(cè)繪數(shù)據(jù)管理的優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)城市國(guó)土測(cè)繪數(shù)據(jù)管理現(xiàn)狀分析
（一）管理方法陳舊，效率不高
我國(guó)城市國(guó)土測(cè)繪數(shù)據(jù)管理中大多采用人工操作與管理方法，工作效率較低且出錯(cuò)率高；由于人工操作的局限性，很多數(shù)據(jù)只能以圖紙、文件等形式存儲(chǔ)，一旦遇到不可抗的破壞要素，可能造成數(shù)據(jù)丟失或損毀；再加上文件與圖紙查詢較為復(fù)雜，如涉及數(shù)據(jù)修改，需要多個(gè)部門和多道程序的配合，浪費(fèi)一定的人力與物力，且管理效果也無(wú)法保障。
（二）數(shù)據(jù)整理混亂，缺乏統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)前有關(guān)國(guó)土測(cè)繪數(shù)據(jù)的管理，還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。測(cè)繪數(shù)據(jù)繁亂，沒有形成信息體系。例如，雖然強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)統(tǒng)一”，但部門或單位使用的系統(tǒng)版本不同，數(shù)據(jù)坐標(biāo)系的讀數(shù)也不統(tǒng)一，這些都影響管理數(shù)據(jù)的整合。這種情況造成數(shù)據(jù)管理混亂，影響了數(shù)據(jù)管理的工作效率，不利于數(shù)據(jù)使用。
（三）數(shù)據(jù)更新緩慢，不利于資源共享
測(cè)繪信息系統(tǒng)主要是強(qiáng)化對(duì)測(cè)繪信息的管理，但如果不能實(shí)時(shí)更新及深加工，就無(wú)法體現(xiàn)信息的價(jià)值；以往測(cè)繪數(shù)據(jù)管理工作偏向于數(shù)據(jù)采集方法的更新，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)管理與整合工作的重視，錯(cuò)記、漏記現(xiàn)象頻繁；由于缺乏對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)的分析與運(yùn)用，造成數(shù)據(jù)共享未發(fā)揮應(yīng)有作用。
（四）社會(huì)服務(wù)水平低，不能滿足應(yīng)用需要
受各種主客觀因素影響，測(cè)繪信息的應(yīng)用受到限制。目前，國(guó)土測(cè)繪數(shù)據(jù)仍局限于個(gè)別政府部門內(nèi)部使用，沒能實(shí)現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)融合與共享。加上未及時(shí)更新技術(shù)應(yīng)用，缺乏對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)的信息服務(wù)反應(yīng)處理，大量數(shù)據(jù)無(wú)法面向社會(huì)、企業(yè)及個(gè)人，沒能發(fā)揮應(yīng)有作用。
完善城市國(guó)土測(cè)繪數(shù)據(jù)管理的對(duì)策
客觀分析以往國(guó)土測(cè)繪數(shù)據(jù)管理中存在的問(wèn)題，運(yùn)用現(xiàn)代化管理技術(shù)與管理方法，堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn)”原則，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新，主要從以下幾方面努力：
（一）測(cè)繪數(shù)據(jù)的無(wú)紙化管理
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及，城市國(guó)土測(cè)繪數(shù)據(jù)管理工作也可采用“無(wú)紙化辦公”的方法。通過(guò)內(nèi)部局域網(wǎng)，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸與應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)庫(kù)入庫(kù)率和正確率。采用無(wú)紙化辦公后，測(cè)繪資料的整理、更新及運(yùn)用都可通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)文件備份可避免數(shù)據(jù)損壞，為數(shù)據(jù)管理提供保證。
（二）測(cè)繪數(shù)據(jù)的安全性管理
城市國(guó)土建設(shè)工作的開展，離不開數(shù)據(jù)信息的支持，因此測(cè)繪數(shù)據(jù)管理工作不容忽視。對(duì)于可能涉及到國(guó)土規(guī)劃、國(guó)家軍事安全等的數(shù)據(jù)，如何保障其安全性，是必須考慮的。通過(guò)設(shè)置密碼、多重備份等，可避免惡意入侵占用數(shù)據(jù)資料行為，提高數(shù)據(jù)的安全性。
（三）測(cè)繪數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理
構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)土測(cè)繪數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)信息化管理的基本環(huán)節(jié)，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)、不同部門對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)應(yīng)用的要求，針對(duì)性地設(shè)計(jì)系統(tǒng)軟件，保證其合理性、可操作性。通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)將國(guó)土測(cè)繪數(shù)據(jù)進(jìn)行整合管理，做到實(shí)時(shí)更新與維護(hù)，及時(shí)糾正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)并支持?jǐn)?shù)據(jù)共享，可確保相關(guān)部門獲得需要的數(shù)據(jù)信息，保證查閱的便捷。
城市國(guó)土測(cè)繪數(shù)據(jù)管理的發(fā)展趨勢(shì)
隨著城市化發(fā)展步伐的加快，國(guó)土測(cè)繪數(shù)據(jù)在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面起到積極作用。對(duì)于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理工作，無(wú)論是工作思路還是方法都相對(duì)滯后，不利于數(shù)據(jù)發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。目前城市國(guó)土測(cè)繪數(shù)據(jù)收集日益頻繁，涉及到的數(shù)據(jù)成果數(shù)量較大，為真正發(fā)揮這些數(shù)據(jù)作用，就要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)常性核實(shí)、校對(duì)和編輯。測(cè)試數(shù)據(jù)信息中涵蓋的屬性信息、空間信息等，具有一定復(fù)雜性，也給管理工作提出較多難題。由于地理信息系統(tǒng)技術(shù)已在諸多領(lǐng)域得到成功運(yùn)用，其中采用的GIS信息系統(tǒng)，也可將數(shù)據(jù)測(cè)繪與管理有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化測(cè)繪基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，借助GIS技術(shù)的便捷化處理與分析手段，可更好地進(jìn)行數(shù)據(jù)管理與維護(hù)。因此，借助GIS系統(tǒng)，綜合考慮我國(guó)城市國(guó)土測(cè)繪數(shù)據(jù)管理實(shí)際需要，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、高效的管理系統(tǒng)，運(yùn)用其應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化測(cè)繪數(shù)據(jù)管理流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，可更好地滿足國(guó)土測(cè)繪數(shù)據(jù)管理需要，更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。
當(dāng)前，南寧市國(guó)土局開始運(yùn)用GIS數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，利用南寧市國(guó)土資源信息中心的數(shù)據(jù)，對(duì)二者進(jìn)行綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)一體化的集成GIS數(shù)據(jù)平臺(tái)，更加強(qiáng)調(diào)測(cè)繪數(shù)據(jù)的生產(chǎn)，注重?cái)?shù)據(jù)更新與深加工，能更好地滿足實(shí)際業(yè)務(wù)需要。該系統(tǒng)主要運(yùn)用“多數(shù)據(jù)冗余”概念，將GIS作為核心存儲(chǔ)技術(shù)，將測(cè)繪數(shù)據(jù)和GIS系統(tǒng)空間相結(jié)合，其應(yīng)用模式如圖1所示：
圖1：以GIS為核心的多數(shù)據(jù)冗余系統(tǒng)應(yīng)用
通過(guò)應(yīng)用該系統(tǒng)，更好地運(yùn)用GIS引擎接口作用，可針對(duì)不同平臺(tái)的GIS數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新與管理，其操作簡(jiǎn)單、便捷，較為實(shí)用。南寧市運(yùn)用該系統(tǒng)進(jìn)行國(guó)土測(cè)繪數(shù)據(jù)管理，一段時(shí)間內(nèi)的應(yīng)用效果良好，改變了以往數(shù)據(jù)與實(shí)際脫節(jié)、數(shù)據(jù)整理時(shí)間慢、出錯(cuò)多等問(wèn)題，基本可做到數(shù)據(jù)一邊采集一邊入庫(kù)，及時(shí)更新與共享。運(yùn)用國(guó)土測(cè)繪和國(guó)土GIS技術(shù)相結(jié)合方法，既可滿足測(cè)繪工作的需要，也可滿足數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用的實(shí)際需求。從根本上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪數(shù)據(jù)和GIS數(shù)據(jù)一體化運(yùn)用，通過(guò)GIS技術(shù)所提供的保障實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、整合、確認(rèn)、管理與應(yīng)用等一系列過(guò)程，利用測(cè)繪平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新。
在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，各種新技術(shù)、新手段涌現(xiàn)出來(lái)，對(duì)推動(dòng)城市國(guó)土測(cè)繪數(shù)據(jù)管理工作起到支持作用。地理信息系統(tǒng)具有效率高、應(yīng)用范圍廣等優(yōu)勢(shì)，是新型測(cè)繪技術(shù)之一。城市國(guó)土測(cè)繪數(shù)據(jù)管理工作必須構(gòu)建信息化平臺(tái)，結(jié)合城市的實(shí)際情況制定信息管理系統(tǒng)，才能提高數(shù)據(jù)管理效率與質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)土測(cè)繪數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]周文勝.數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于國(guó)土測(cè)繪工作中的分析[J].世界家苑.2012（10）
1. 測(cè)繪檔案信息化建設(shè)中現(xiàn)狀問(wèn)題
1.1 認(rèn)知問(wèn)題
人們的思維受傳統(tǒng)測(cè)繪檔案管理模式束縛，認(rèn)為測(cè)繪檔案信息化建設(shè)就是利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪實(shí)體檔案信息著錄、查詢統(tǒng)計(jì)、借閱、存儲(chǔ)備份與歸檔、目錄信息等。這種管理模式雖然有效地提高了測(cè)繪檔案的管理效率，卻忽視了測(cè)繪檔案資源的開發(fā)利用，制約了信息化工作思路，也導(dǎo)致各級(jí)測(cè)繪檔案部門開展的測(cè)繪檔案信息化建設(shè)工作缺乏總體的規(guī)劃和架構(gòu)，使得目前信息化建設(shè)工作起點(diǎn)較低，目標(biāo)不明確，缺乏前瞻性。
1.2 測(cè)繪檔案管理中存在的問(wèn)題
1.2.1 缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
測(cè)繪檔案方面現(xiàn)行、有效的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)大多都很陳舊，最早的可以追溯到10 多年前，而且內(nèi)容也不能覆蓋測(cè)繪檔案管理與信息化全過(guò)程。在測(cè)繪檔案信息化進(jìn)程中標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)的明顯滯后，導(dǎo)致各單位只能根據(jù)各自在信息化建設(shè)中的需求，分別對(duì)部分規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改、完善，甚至還自行制定了一些標(biāo)準(zhǔn)，造成了測(cè)繪檔案信息化建設(shè)各自為政、互不兼容的現(xiàn)象，這必然導(dǎo)致測(cè)繪檔案信息資源無(wú)法共享，造成資源的浪費(fèi)。
1.2.2 檔案整編和檔案數(shù)字化工作薄弱
20 世紀(jì)80 年代中后期，陜西省測(cè)繪資料檔案館就開展了館藏部分模擬檔案的整編，由于缺乏對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)或者標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)淡薄，在整編過(guò)程中，大多沒有按照當(dāng)時(shí)的有效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，整編工作水平低，案件從內(nèi)容的合理適宜性到形式的表達(dá)和美觀性，其質(zhì)量都不盡如人意，更主要的是不便于利用。為了解決這些問(wèn)題，目前需要在統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，對(duì)原有整編后的檔案進(jìn)行全面核查、修改和數(shù)字化，同時(shí)對(duì)尚未整編的模擬檔案進(jìn)行全面的整編和數(shù)字化，但經(jīng)費(fèi)和設(shè)備又是制約該工程進(jìn)展的瓶頸，此外，人員的專業(yè)技術(shù)水平也有待提高。
隨著測(cè)繪地理信息產(chǎn)品表現(xiàn)形式的多樣化發(fā)展，目前數(shù)字測(cè)繪檔案已占主導(dǎo)地位，但仍缺乏指導(dǎo)數(shù)字檔案整編和管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，數(shù)字檔案的整編工作也由于人員水平的參差不齊，導(dǎo)致問(wèn)題叢生，甚至造成部分工作返工。工作基礎(chǔ)較弱，以及經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人員技術(shù)水平的不足，使測(cè)繪檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作尤顯薄弱。
1.3 提供利用存在的問(wèn)題
測(cè)繪檔案直觀反映國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、歷史變遷和地表變化，是開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、歷史研究的重要史料，具有存史育人的作用，是寶貴的社會(huì)信息資源。長(zhǎng)期以來(lái)測(cè)繪主管部門和測(cè)繪檔案管理部門，對(duì)測(cè)繪檔案的作用主要從測(cè)繪專業(yè)的角度考慮，從而導(dǎo)致測(cè)繪檔案服務(wù)對(duì)象主要是政府和各行業(yè)專業(yè)部門，而忽略了社會(huì)公眾這個(gè)服務(wù)群體。此外測(cè)繪檔案的保密性、利用手續(xù)的煩瑣性和管理手段的落后，使得大量的測(cè)繪檔案長(zhǎng)期“沉睡”在檔案庫(kù)房中，造成測(cè)繪檔案利用率非常低。
2. 提高測(cè)繪檔案信息化建設(shè)的合理建議
2.1提高測(cè)繪檔案信息化建設(shè)的認(rèn)知度，全面構(gòu)建測(cè)繪檔案信息化建設(shè)總體框架
各級(jí)測(cè)繪管理部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)測(cè)繪檔案信息化建設(shè)已成為測(cè)繪地理信息事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，測(cè)繪檔案信息化的根本目的是實(shí)現(xiàn)測(cè)繪檔案信息資源社會(huì)化服務(wù)，應(yīng)充分發(fā)揮測(cè)繪檔案的利用價(jià)值。筆者認(rèn)為，目前國(guó)家測(cè)繪主管部門亟待組織構(gòu)建測(cè)繪檔案信息化建設(shè)的總體規(guī)劃和框架，從宏觀上指導(dǎo)各級(jí)測(cè)繪檔案管理部門開展信息化建設(shè)工作。測(cè)繪檔案信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)、檔案實(shí)體整編與數(shù)字化、檔案的信息挖掘和融合、安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、檔案信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等工作組成，每項(xiàng)工作之間相互聯(lián)系、互相制約，缺一不可。因此，構(gòu)建總體規(guī)劃和框架時(shí)必須統(tǒng)籌兼顧，具有前瞻性。
2.2 建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，保障測(cè)繪檔案信息化建設(shè)組織實(shí)施
測(cè)繪檔案信息化建設(shè)，需要建立系統(tǒng)、規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。現(xiàn)行僅有的測(cè)繪檔案收集、接收、鑒定、整理、立卷與著錄和歸檔管理規(guī)范規(guī)定以及測(cè)繪檔案的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、分類和編碼、信息著錄等標(biāo)準(zhǔn)已無(wú)法支撐測(cè)繪檔案基礎(chǔ)工作的開展，應(yīng)盡快修訂完善； 而測(cè)繪檔案信息的加工標(biāo)準(zhǔn)、記錄標(biāo)準(zhǔn)、傳輸標(biāo)準(zhǔn)、檢索標(biāo)準(zhǔn)、處理與控制標(biāo)準(zhǔn)、存儲(chǔ)備份及維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、安全性保證標(biāo)準(zhǔn)、原始性保證標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)繪檔案信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還基本是空白，在信息化建設(shè)過(guò)程中這些標(biāo)準(zhǔn)急需國(guó)家測(cè)繪行政主管部門組織相關(guān)部門統(tǒng)一制定。只有建立了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，才有可能切實(shí)提升測(cè)繪檔案信息資源社會(huì)化共享的服務(wù)能力。
2.3 加大資金投入，促進(jìn)測(cè)繪檔案信息化建設(shè)快速、有序、健康發(fā)展
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、測(cè)繪檔案實(shí)體整編、檔案數(shù)字化、檔案信息的挖掘與融合、檔案的保護(hù)和搶救、檔案管理與服務(wù)平臺(tái)的開發(fā)等是測(cè)繪檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，需要投入大量的人力、財(cái)力和物力，涉及的經(jīng)費(fèi)巨大，沒有經(jīng)費(fèi)的支撐舉步艱難。
2.4 正確認(rèn)識(shí)和處理測(cè)繪檔案保密與開發(fā)利用的關(guān)系，提高測(cè)繪檔案的利用率
由于測(cè)繪檔案的特殊性，大部分檔案，測(cè)繪檔案的保密是必須遵守的底線，但是保密不應(yīng)是目的，而是應(yīng)該更好地發(fā)揮測(cè)繪檔案的作用，服務(wù)于社會(huì)。首先，解決測(cè)繪檔案密級(jí)定級(jí)問(wèn)題，測(cè)繪檔案密級(jí)定級(jí)應(yīng)根據(jù)不同測(cè)繪檔案實(shí)體介質(zhì)，采用不同秘密定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)分層次密級(jí)認(rèn)定，從而實(shí)現(xiàn)分層次的開發(fā)利用，如矢量數(shù)據(jù)可依據(jù)要素或要素類制定新的密級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，該保密的要素或要素類則可繼續(xù)保密，該解密的要素或要素類可向公眾開放； 其次，采用技術(shù)防范措施加強(qiáng)測(cè)繪檔案的安全，加大力度研究涉及檔案的加密和解密技術(shù)，從源頭上控制測(cè)繪檔案的安全； 再次，加大測(cè)繪檔案的信息挖掘與融合技術(shù)的研究，根據(jù)不同用戶需求形成不同檔案的信息集（ 如可按社會(huì)公眾、政府、專業(yè)部門的需求，形成非涉秘版、涉秘版測(cè)繪檔案信息數(shù)據(jù)集等） ，為提高測(cè)繪檔案的利用率奠定基礎(chǔ)。
2 5 構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，提高測(cè)繪檔案信息社會(huì)化服務(wù)的能力
目前測(cè)繪檔案服務(wù)基本還采用計(jì)算機(jī)輔助的半手工方式，所開發(fā)的測(cè)繪檔案管理系統(tǒng)也只是實(shí)現(xiàn)了原始檔案相關(guān)目錄信息的檢索查詢、統(tǒng)計(jì)，實(shí)際意義上的測(cè)繪檔案信息服務(wù)平臺(tái)目前國(guó)內(nèi)還處于剛剛起步階段。構(gòu)建測(cè)繪檔案信息服務(wù)平臺(tái)是提高測(cè)繪檔案信息社會(huì)化服務(wù)能力的技術(shù)手段，測(cè)繪檔案的信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)單位，應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所需的多種信息服務(wù)進(jìn)行集成，將測(cè)繪檔案信息本地服務(wù)與異地遠(yuǎn)程利用并舉，實(shí)現(xiàn)有效共享。
3. 結(jié)語(yǔ)
測(cè)繪檔案信息化建設(shè)雖然存在諸多問(wèn)題，但對(duì)測(cè)繪行政主管部門來(lái)說(shuō)，也同樣存在著機(jī)遇。做好測(cè)繪檔案的信息化建設(shè)并使其真正服務(wù)于大眾，解決好數(shù)字信息的長(zhǎng)期保存和永久利用問(wèn)題，將是提升測(cè)繪地理信息事業(yè)社會(huì)影響力的重要手段，同時(shí)也是推進(jìn)測(cè)繪檔案文化建設(shè)的需要。
中圖分類號(hào)：P315 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）01（b）-0014-03
西安市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)，為政府部門進(jìn)行地震應(yīng)急、抗震救災(zāi)指揮提供了指揮場(chǎng)所和必要的技術(shù)手段，為西安市應(yīng)對(duì)地震突發(fā)事件創(chuàng)建了一個(gè)良好的高科技應(yīng)急處置平臺(tái)，提升了西安市應(yīng)對(duì)破壞性地震的緊急處置能力。破壞性地震發(fā)生時(shí)，能夠迅速判斷地震的規(guī)模、影響范圍、損失等情況，并提出一系列科學(xué)的救災(zāi)方案和調(diào)度方案，協(xié)助指揮人員實(shí)施各種地震救災(zāi)行為，實(shí)現(xiàn)地震應(yīng)急信息快速傳遞、高效處理，提高應(yīng)急救災(zāi)指揮與決策的技術(shù)水平，最大限度地減少震時(shí)的混亂和人員傷亡，大大提高西安市地震應(yīng)急的工作效率和為政府抗震救災(zāi)提供技術(shù)支持的能力，大幅度提高地震應(yīng)急信息的傳輸和緊急事務(wù)的處置能力。
1 創(chuàng)建背景
西安市位于渭河強(qiáng)震帶的南段，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，活動(dòng)斷裂發(fā)育，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，地震頻繁，具有發(fā)生中強(qiáng)地震的地質(zhì)構(gòu)造背景。1978年國(guó)家地震局編制的《中國(guó)地震危險(xiǎn)區(qū)劃圖》中，指出西安地區(qū)未來(lái)百年內(nèi)可能發(fā)生的最大震級(jí)為M≥6.5級(jí)。西安絕大部分地區(qū)地震烈度為8度，少部分為7度區(qū)，是全省地震高烈度區(qū)。鑒于西安市地震地質(zhì)構(gòu)造背景和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，2006年西安市再次被國(guó)務(wù)院確定為未來(lái)15年國(guó)家級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御城市。
2008年，國(guó)家測(cè)繪局提出了建設(shè)“全國(guó)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)”的宏大構(gòu)想，西安市被國(guó)家測(cè)繪局列為全國(guó)首批數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用示范城市。“十一五”期間，西安市借助“數(shù)字西安地理空間框架建設(shè)示范項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱數(shù)字西安），在SuperMap上構(gòu)建了一個(gè)以基礎(chǔ)測(cè)繪資料、基礎(chǔ)地理空間框架數(shù)據(jù)為核心，以構(gòu)建完善的地理空間框架數(shù)據(jù)管理體系和服務(wù)體系為主要結(jié)構(gòu)，面向政府、公眾和行業(yè)用戶的、開放式的信息服務(wù)平臺(tái)[1]。
西安市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)是首個(gè)在“數(shù)字西安”基礎(chǔ)上，應(yīng)用于省會(huì)城市地震應(yīng)急工作的指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用第三方軟件二次開發(fā)，滿足基于“數(shù)字西安”數(shù)據(jù)與本地?cái)?shù)據(jù)共享的應(yīng)用需求，為西安市政府和西安市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員提供抗震救災(zāi)指揮服務(wù)的技術(shù)支撐系統(tǒng)。概括起來(lái)就是一套，基于“數(shù)字西安”，匯集各行業(yè)數(shù)據(jù)，并為各行業(yè)服務(wù)的開放心綜合應(yīng)急減災(zāi)技術(shù)系統(tǒng)，（如圖1）。
作為西安市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐，其應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)至關(guān)重要，只有建設(shè)數(shù)據(jù)完備、分類合理、更新及時(shí)的應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，才能支撐系統(tǒng)運(yùn)算與成果產(chǎn)出。在應(yīng)急數(shù)據(jù)的支持下，系統(tǒng)才能完成地震規(guī)模、影響范圍、損失情況等的判斷，完成救災(zāi)方案和調(diào)度方案的提出，實(shí)現(xiàn)地震應(yīng)急信息快速傳遞、高效處理，使系統(tǒng)在抗震救災(zāi)中最大限度的發(fā)揮作用。
2 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
2.1 數(shù)據(jù)分類
應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)是整個(gè)應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐，從系統(tǒng)功能與產(chǎn)出入手開展數(shù)據(jù)需求分析，為了支撐系統(tǒng)運(yùn)算與成果產(chǎn)出，必須要求數(shù)據(jù)種類多、涉及面廣、時(shí)效性強(qiáng)，將應(yīng)急數(shù)據(jù)劃分為：基礎(chǔ)信息類、社會(huì)統(tǒng)計(jì)類、地震地質(zhì)基礎(chǔ)類、災(zāi)害影響背景類、災(zāi)害相關(guān)因素類、救災(zāi)力量類、聯(lián)絡(luò)信息類、預(yù)案法規(guī)類、災(zāi)情信息類、專題地圖類十大類42小類數(shù)據(jù)，更加全面的保障系統(tǒng)運(yùn)行，（如圖2）。
（1）基礎(chǔ)信息類數(shù)據(jù)。
采用“數(shù)字西安”提供的公用地理數(shù)據(jù)，包括：1∶500、1∶1000城市大比例尺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和1∶10000、1∶50000中小比例尺基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，按照國(guó)家基礎(chǔ)地理圖的數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范執(zhí)行，圖層名按國(guó)家基礎(chǔ)地理圖起名，投影方式為經(jīng)緯度投影。主要圖層包括：行政區(qū)劃界限（國(guó)界、省界、縣界、鄉(xiāng)界）、水系、等高線、道路等。
（2）社會(huì)統(tǒng)計(jì)類數(shù)據(jù)。
該類數(shù)據(jù)主要來(lái)自于國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口統(tǒng)計(jì)；地市、區(qū)縣的GDP統(tǒng)計(jì)；地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋統(tǒng)計(jì)以及區(qū)縣少數(shù)民族統(tǒng)計(jì)。
（3）地震地質(zhì)基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)。
地震地質(zhì)基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)涵蓋了地震區(qū)劃、地震活動(dòng)、地震目錄、地震臺(tái)網(wǎng)分布、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、震害與救災(zāi)案例數(shù)據(jù)，同時(shí)，由地層、巖石、斷裂以及地裂縫組成。
（4）災(zāi)害影響背景類數(shù)據(jù)。
當(dāng)破壞性地震發(fā)生后，只有掌握當(dāng)?shù)馗鞣N背景信息，才能判斷出該地區(qū)可能造成哪些災(zāi)害、破壞程度可能會(huì)有多大、人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失情況估計(jì)有多少，當(dāng)然，背景信息越豐富，對(duì)地震造成危害的預(yù)估就會(huì)越充分，災(zāi)害影響背景類數(shù)據(jù)在各類背景信息中抽取了影響最大、覆蓋最廣的幾種數(shù)據(jù)，其中包括公路、鐵路、水道、橋梁、隧道、大型企業(yè)、機(jī)場(chǎng)、水庫(kù)、油氣管線、重大火災(zāi)、爆炸、有毒、放射危險(xiǎn)源、崩塌、滑坡、泥石流危險(xiǎn)區(qū)、旅游景點(diǎn)和自然保護(hù)區(qū)、大型文物保護(hù)單位。
（5）災(zāi)害相關(guān)因素類數(shù)據(jù)。
災(zāi)害相關(guān)因素類數(shù)據(jù)主要是氣象部門的氣象數(shù)據(jù)與歷史氣象統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
（6）救災(zāi)力量類數(shù)據(jù)。
當(dāng)破壞性地震發(fā)生后，為了開展一系列應(yīng)急救援工作，需要指揮調(diào)度救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展救援工作，同時(shí)還要保障后方醫(yī)療、物資力量供給充分，因此救災(zāi)力量數(shù)據(jù)至關(guān)重要，其中包括了專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍分布、行業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍分布、醫(yī)療救護(hù)力量分布、消防力量分布、物資儲(chǔ)備信息。
（7）聯(lián)絡(luò)信息類數(shù)據(jù)。
聯(lián)絡(luò)信息類數(shù)據(jù)主要包括了地震系統(tǒng)、地方政府、地方抗震救災(zāi)指揮部聯(lián)絡(luò)信息和災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)信息。
（8）預(yù)案法規(guī)類數(shù)據(jù)。
預(yù)案法規(guī)類數(shù)據(jù)主要是指各地地震應(yīng)急預(yù)案。
（9）災(zāi)情信息類數(shù)據(jù)。
當(dāng)破壞性地震發(fā)生后，會(huì)產(chǎn)出大量災(zāi)情數(shù)據(jù)，其中涵蓋了宏觀前兆、震情信息、震感信息、人口影響、交通破壞、建筑物破壞、重要目標(biāo)破壞、基礎(chǔ)設(shè)施破壞、次生災(zāi)害、社會(huì)影響、動(dòng)態(tài)反饋信息、統(tǒng)計(jì)信息、災(zāi)區(qū)范圍、人員傷亡分布、居民生活影響、交通情況信息。這些災(zāi)情信息主要是一些文檔、圖片、音視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，主要按照以下方式進(jìn)行分類。
①文檔數(shù)據(jù)。
地震工作報(bào)告、地震震情分析、地震應(yīng)急預(yù)案與法規(guī)、抗震救災(zāi)概況、現(xiàn)場(chǎng)分析總結(jié)。
②圖片數(shù)據(jù)。
地震災(zāi)害、房屋安全性鑒定、災(zāi)情、工作會(huì)議、后勤保障、緊急醫(yī)療救護(hù)、科學(xué)考察、領(lǐng)導(dǎo)視察、普通生活、社會(huì)治安、搜索救援、通訊保障、衛(wèi)生防疫、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、信息保障、災(zāi)害評(píng)估、震情速報(bào)等。
③音視頻數(shù)據(jù)。
地震災(zāi)害、震情速報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)視察、工作會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和災(zāi)害評(píng)估、物資保障、搜索救援、緊急醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫、房屋安全性鑒定、科學(xué)考察等。
（10）專題地圖類數(shù)據(jù)。
針對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)復(fù)雜程度和闡述目的的不同，有針對(duì)性地定制用于不同場(chǎng)合的數(shù)據(jù)專題應(yīng)用模板，并加以美工優(yōu)化處理。專題地圖主要包括：基礎(chǔ)地理圖、人口分布圖、國(guó)民經(jīng)濟(jì)分布圖、重點(diǎn)目標(biāo)分布圖、地震分布圖、地震地質(zhì)災(zāi)害圖、地震臺(tái)站分布圖、危險(xiǎn)源分布圖、水庫(kù)分布圖等。
2.2 數(shù)據(jù)收集
地震應(yīng)急數(shù)據(jù)種類繁多、覆蓋面廣，幾乎覆蓋各行業(yè)，數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛，獲取手段多樣，在開展數(shù)據(jù)收集工作中，分別從“數(shù)字西安”、陜西省地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以及通過(guò)地方收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地震災(zāi)情信息，本地制作專題地圖數(shù)據(jù)五種渠道來(lái)獲取數(shù)據(jù)，（如圖3）。
（1）底層基礎(chǔ)地理信息調(diào)用“數(shù)字西安”的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，包括1∶500、1∶1000城市大比例尺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、1∶10000、1∶50000中小比例尺基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)完全按照國(guó)家基礎(chǔ)地理圖的數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范定制，格式標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
（2）通過(guò)數(shù)據(jù)共享與交換，從陜西省地震局的地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中抽取相關(guān)應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，陜西省應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)按照中國(guó)地震局的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，包括九大類24小類數(shù)據(jù)。
（3）根據(jù)西安市的特點(diǎn)進(jìn)行地方數(shù)據(jù)的收集，行業(yè)數(shù)據(jù)由各個(gè)行業(yè)部門牽頭，縱向延伸至各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分門別類的收集相關(guān)數(shù)據(jù)；地方政府?dāng)?shù)據(jù)由區(qū)縣級(jí)政府部門牽頭，主要收集聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃駐地信息，同時(shí)，地方政府對(duì)本次數(shù)據(jù)收集工作起到協(xié)調(diào)、配合作用，對(duì)行業(yè)數(shù)據(jù)收集有困難的單位部門，提供相應(yīng)協(xié)調(diào)與幫助。
（4）破壞性地震發(fā)生后，獲取災(zāi)情信息，災(zāi)情信息涵蓋了宏觀前兆、震情信息、震感信息、交通破壞、基礎(chǔ)設(shè)施破壞、次生災(zāi)害、社會(huì)影響、災(zāi)區(qū)范圍、人員傷亡分布等等。該類數(shù)據(jù)以文檔、圖片、音視頻信息為主，屬于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，包括照片、視頻、文檔等，以文件方式管理。
（5）定制地震專題地圖模板，按照震級(jí)大小、災(zāi)情信息獲取時(shí)間、使用場(chǎng)合在不同的應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間段產(chǎn)出不同的地震專題圖，方便領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解震區(qū)行政背景、地震背景、震情分布、災(zāi)情分布等信息，實(shí)現(xiàn)震后快速出圖，供領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急指揮與輔助決策。
2.3 數(shù)據(jù)編碼
數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行依靠數(shù)據(jù)編碼進(jìn)行關(guān)聯(lián)與統(tǒng)一，編碼的科學(xué)性直接決定了數(shù)據(jù)運(yùn)行的準(zhǔn)確性，定義統(tǒng)一的編碼格式能夠方便系統(tǒng)中各模塊應(yīng)用程序的調(diào)用，并提高系統(tǒng)運(yùn)行效率。
將行政區(qū)劃ID編碼定義字符型（char），編碼長(zhǎng)度14位，由14個(gè)阿拉伯?dāng)?shù)字組成，如圖3所示。其中，前6位采用《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260-1995）規(guī)定代碼，表示省、市、縣（市、區(qū)）；第7、8、9位采用《縣以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則》（GB10114-88）編碼，表示鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道辦事處代碼；第10、11、12位表示行政村、街區(qū)或重點(diǎn)目標(biāo)代碼，行政村、截取采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局行政村、街區(qū)代碼規(guī)則，重點(diǎn)目標(biāo)代碼占用前兩位，最后一位補(bǔ)0；第13、14位表示自然村或重點(diǎn)目標(biāo)，采用順序編碼，（如圖4）。
將地震事件的時(shí)間編碼定義為時(shí)間類型，用T表示，用以描述與時(shí)間有關(guān)的數(shù)據(jù)字段，長(zhǎng)度定為14位，由14個(gè)阿拉伯?dāng)?shù)字組成，采用公元紀(jì)年的北京時(shí)間，精確到秒，表達(dá)格式（如圖5）。
2.4 數(shù)據(jù)處理與入庫(kù)
底層基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)直接調(diào)用“數(shù)字西安”的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)完全按照國(guó)家基礎(chǔ)地理圖的數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范定制，數(shù)據(jù)可以直接調(diào)用。
從陜西省地震局的地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中抽取的應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是嚴(yán)格按照《區(qū)域級(jí)抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)格式規(guī)范（修訂稿）》要求整理入庫(kù)的，該規(guī)范屬于地震行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)，本次數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中也沿用此標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)可以直接入庫(kù)。
災(zāi)情信息是伴隨破壞性地震發(fā)生后產(chǎn)生的，信息涵蓋面廣，格式多樣，主要以文檔、圖片、音視頻信息為主，這類數(shù)據(jù)屬于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，直接以文件方式存儲(chǔ)管理。
地震專題地圖模板是按照系統(tǒng)功能需求定制，該模板直接保存于模板庫(kù)中，方便系統(tǒng)調(diào)用。
數(shù)據(jù)處理工作主要是針對(duì)從地方收集的非標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，包括從各行業(yè)獲取的數(shù)據(jù)和地方政府?dāng)?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛，數(shù)據(jù)量大，由于以收集各行業(yè)現(xiàn)成數(shù)據(jù)為主，數(shù)據(jù)大多為紙質(zhì)文檔、紙質(zhì)圖件、word文檔、excle表格、jpg圖片、accesss數(shù)據(jù)庫(kù)等格式，都是按照各行業(yè)自有標(biāo)準(zhǔn)與格式上報(bào)，必須進(jìn)行二次處理才能入庫(kù)。數(shù)據(jù)類型以屬性數(shù)據(jù)居多，矢量數(shù)據(jù)所占比例較少，因此，數(shù)據(jù)處理的工作量大部分是屬性數(shù)據(jù)的空間化處理，尤其是以重大火災(zāi)、爆炸、有毒、放射危險(xiǎn)源分布、重要目標(biāo)等點(diǎn)屬性數(shù)據(jù)的定位處理。
數(shù)據(jù)整理的工作思路是：先處理屬性數(shù)據(jù)，后處理空間數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)處理的工作思路是：《區(qū)域級(jí)抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)格式規(guī)范（修訂稿）》要求的數(shù)據(jù)按照此規(guī)范整理，規(guī)范要求外的數(shù)據(jù)效仿規(guī)范格式整理。
空間數(shù)據(jù)處理工作思路是：對(duì)于《區(qū)域級(jí)抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)格式規(guī)范（修訂稿）》要求內(nèi)的數(shù)據(jù)，首先將各類空間數(shù)據(jù)與陜西省地震局地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中現(xiàn)有的各類數(shù)據(jù)做比對(duì)，若省局庫(kù)中已有此條記錄，則只更新該條數(shù)據(jù)的屬性部分；省局庫(kù)中無(wú)此條記錄，則將其空間化后存入省局庫(kù)。對(duì)于《區(qū)域級(jí)抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)格式規(guī)范（修訂稿）》要求之外的數(shù)據(jù)，需要空間化處理的分為三類：一類是有經(jīng)緯度信息的數(shù)據(jù)；另一類是有道路門牌號(hào)地址信息的數(shù)據(jù)；還有少數(shù)數(shù)據(jù)既沒有經(jīng)緯度也沒有道路門牌號(hào)地址信息。對(duì)于有經(jīng)緯度信息的數(shù)據(jù)，通過(guò)軟件批量導(dǎo)入，一次性處理為空間數(shù)據(jù)；對(duì)于有道路門牌號(hào)地址信息的數(shù)據(jù)，依托“數(shù)字西安”進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，“數(shù)字西安”的數(shù)據(jù)共享服務(wù)模式就是為政府、公眾和行業(yè)用戶提供開放式、一體化的空問(wèn)信息提供服務(wù)的，其中包含了西安市大量社會(huì)公共數(shù)據(jù)與位置信息，特別是在西安市三環(huán)范圍內(nèi)有詳細(xì)的道路與門牌號(hào)信息，可以通過(guò)“數(shù)字西安”平臺(tái)批量處理三環(huán)內(nèi)有道路與門牌號(hào)地址信息的數(shù)據(jù)，對(duì)于三環(huán)外有地址信息的數(shù)據(jù)，在“數(shù)字西安”上利用其數(shù)據(jù)采集功能模塊逐個(gè)空間化，通過(guò)鏈接到西安市電子政務(wù)網(wǎng)，進(jìn)入數(shù)據(jù)更新網(wǎng)站，在電子地圖上找到相應(yīng)位置并點(diǎn)擊，及得到該點(diǎn)位唯一的ID編碼，然后在相關(guān)屬性表中錄入該點(diǎn)位的屬性數(shù)據(jù)，完成一條記錄空間化，（如圖6）。對(duì)于少數(shù)數(shù)據(jù)既沒有經(jīng)緯度也沒有道路門牌號(hào)地址信息的數(shù)據(jù)，借助網(wǎng)絡(luò)搜索引擎找到其地址信息，然后用上述方法空間化。
3 數(shù)據(jù)應(yīng)用
應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)為西安市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)準(zhǔn)確、高效運(yùn)行提供了數(shù)據(jù)支撐，使系統(tǒng)能夠在第一時(shí)間快速完成地震判定、完善救災(zāi)方案、提出調(diào)度建議，實(shí)現(xiàn)地震應(yīng)急信息快速準(zhǔn)確傳輸、高效處理，輔助西安市政府和西安市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員提供抗震救災(zāi)指揮服務(wù)，使系統(tǒng)在抗震救災(zāi)中最大限度的發(fā)揮作用，（如圖7～9）。
4 結(jié)語(yǔ)
中圖分類號(hào)：TM76 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）03-0255-01
就當(dāng)前大部分配電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，依舊存在著設(shè)備多、環(huán)境雜以及分布廣等諸多不利因素，而想要在此情況下進(jìn)一步確保供電的可靠性，必須要加強(qiáng)巡檢管理?；诋?dāng)前計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)配網(wǎng)巡檢工作的消缺率、完成情況、計(jì)劃安排等工作指標(biāo)的信息化管理，而基于移動(dòng)GIS的配網(wǎng)數(shù)字巡檢系統(tǒng)正是順應(yīng)其發(fā)展事態(tài)的有利技術(shù)革新。
一、基于移動(dòng)GIS的配網(wǎng)數(shù)字巡檢系統(tǒng)設(shè)計(jì)
（一）移動(dòng)計(jì)算環(huán)境
基于移動(dòng)通信技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的極大化發(fā)展，促進(jìn)人們已經(jīng)進(jìn)入了當(dāng)前的移動(dòng)信息時(shí)代，而通信需要地點(diǎn)間固定連接的這種限制也已經(jīng)不復(fù)存在，移動(dòng)終端可以在以無(wú)線網(wǎng)絡(luò)為主的情況下進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)隨地移動(dòng)的獲得信息服務(wù)，該種計(jì)算環(huán)境具有移動(dòng)性、靈活性、分布廣泛性的特點(diǎn)，它就被稱之為移動(dòng)計(jì)算環(huán)境。
基于移動(dòng)計(jì)算環(huán)境，形成了移動(dòng)GIS這種圖形信息平臺(tái)，它將各種技術(shù)包括GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球定位系統(tǒng)）GPRS（無(wú)線通訊設(shè)備）等進(jìn)行綜合。隨著移動(dòng)計(jì)算環(huán)境的發(fā)展，移動(dòng)終端若裝備了移動(dòng)GIS，便可不受時(shí)間、地點(diǎn)限制獲取所需地理信息。
（二）建設(shè)思路
基于移動(dòng)GIS的配網(wǎng)數(shù)字巡檢系統(tǒng)設(shè)計(jì)，主要是遵循“3W1H”的工作思路，也就是：What（巡什么）、When（什么時(shí)候巡）、Who（誰(shuí)巡）以及How（如何巡），其中貫徹的管理思想主要體現(xiàn)在：周期化、數(shù)字化、網(wǎng)格化以及標(biāo)準(zhǔn)化。該系統(tǒng)以信息化作為最關(guān)鍵技術(shù)手段，利用網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)對(duì)工作者與設(shè)備的責(zé)任管理，構(gòu)建重要與重點(diǎn)設(shè)備的周期化、差異化巡視工作方案。該系統(tǒng)最關(guān)鍵的特點(diǎn)便在于一系列數(shù)字化的配網(wǎng)管理，可進(jìn)一步促進(jìn)配網(wǎng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性的提高，最大限度的避免事故發(fā)生率，縮短處理故障時(shí)間，從根本上確保供電的可靠性。
（三）系統(tǒng)組成
基于移動(dòng)GIS的配網(wǎng)數(shù)字巡檢系統(tǒng)主要由任務(wù)管理工作包、數(shù)據(jù)分析工作包、標(biāo)準(zhǔn)巡視工作包、監(jiān)控指揮中心、移動(dòng)工作單元以及移動(dòng)GIS數(shù)據(jù)平臺(tái)六個(gè)部分組成。
（四）工作方式
基于移動(dòng)GIS的配網(wǎng)數(shù)字巡檢系統(tǒng)是通過(guò)對(duì)巡檢任務(wù)的定制來(lái)簡(jiǎn)化移動(dòng)任務(wù)的，與此同時(shí)，借助于GPRS通道與GIS中心服務(wù)器進(jìn)行連接，這樣來(lái)取得實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息。
（五）技術(shù)架構(gòu)
該系統(tǒng)在配網(wǎng)GIS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深一步拓展，圖形開發(fā)平臺(tái)則借助InterGraph實(shí)現(xiàn)，框架的開發(fā)基于NET構(gòu)架，開發(fā)模式使用組件方式，與電力企業(yè)提出的即插即用要求相符。
（六）移動(dòng)工作單元
該單元由移動(dòng)GIS數(shù)據(jù)平臺(tái)、GPS定位器以及GPRS傳輸通道構(gòu)成，其中，GPS定位器的作用是向現(xiàn)場(chǎng)工作團(tuán)隊(duì)提供精準(zhǔn)的導(dǎo)航信息，移動(dòng)GIS數(shù)據(jù)平臺(tái)則是提供巡檢現(xiàn)場(chǎng)主要的工作數(shù)據(jù)，GPRS提供和監(jiān)控指揮中心雙向互動(dòng)信息交換途徑。
UMPC全稱為Ultra-Mobile PC，也就是超移動(dòng)個(gè)人電腦，屬于移動(dòng)工作單元最關(guān)鍵的硬件載體。該技術(shù)較之于傳統(tǒng)的筆記本電腦來(lái)說(shuō)，無(wú)論是便攜性還是通訊能力都更好，特別是具備更好的無(wú)線連接技術(shù)，若裝配上GPS導(dǎo)航器，便可以有效的進(jìn)行導(dǎo)航、通信任務(wù)。
借助于移動(dòng)工作單元，工作團(tuán)隊(duì)可以便捷的獲得諸多實(shí)時(shí)信息，包括配網(wǎng)單線圖、配網(wǎng)饋線負(fù)荷信息、各種參數(shù)與圖紙資料、自己以及同伴的位置信息等等。另外，依據(jù)移動(dòng)工作單元反饋回來(lái)的位置信息，監(jiān)控指揮中心還可以對(duì)工作團(tuán)隊(duì)的位置進(jìn)行精準(zhǔn)定位，并直接傳達(dá)工作任務(wù)，實(shí)時(shí)指揮配網(wǎng)巡視及搶修工作。
（七）移動(dòng)GIS數(shù)據(jù)平臺(tái)
通訊組件“移動(dòng)GIS數(shù)據(jù)平臺(tái)”，將數(shù)字化地理信息、電力設(shè)備圖形、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)信息綜合起來(lái)，可以非常直觀的借助于地理信息系統(tǒng)方法將電網(wǎng)實(shí)時(shí)運(yùn)行狀況展現(xiàn)在人們面前。
移動(dòng)GIS數(shù)據(jù)平臺(tái)可以提供的功能包括如下幾個(gè)方面：巡檢狀態(tài)記錄、巡檢任務(wù)導(dǎo)航、配電網(wǎng)設(shè)備統(tǒng)計(jì)、供電范圍級(jí)供電電源分析、配電線路切改、配網(wǎng)規(guī)劃、負(fù)荷轉(zhuǎn)供等等。
（八）標(biāo)準(zhǔn)巡視工作包
該工作包主要的任務(wù)在于解決“巡什么以及如何巡”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，持續(xù)進(jìn)行對(duì)設(shè)備狀態(tài)的跟蹤、記錄，極大的有利于對(duì)設(shè)備鼓掌原因與故障發(fā)生臨界值的分析，標(biāo)準(zhǔn)巡視工作包的設(shè)計(jì)理念，是在于將傳統(tǒng)配網(wǎng)巡檢所具備的“缺陷記錄”方式，從根本上轉(zhuǎn)變?yōu)椤盃顟B(tài)記錄”的方式，也就是持續(xù)性、全程實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的管理與記錄。
標(biāo)準(zhǔn)巡視工作包將設(shè)備的巡檢數(shù)據(jù)主要?dú)w于兩大類，其一為靜態(tài)數(shù)據(jù)，其二為動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。其中靜態(tài)數(shù)據(jù)表示在設(shè)備出廠與安裝之后就客觀存在著的，例如設(shè)備的規(guī)格、廠家、型號(hào)等各方面內(nèi)容，靜態(tài)數(shù)據(jù)無(wú)論是對(duì)于設(shè)備的資產(chǎn)評(píng)估還是對(duì)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的改造都有巨大意義。另外，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)則是隨著數(shù)據(jù)運(yùn)行環(huán)境的變化而發(fā)生變化的一類數(shù)據(jù)，同樣也是在巡檢中必須要重點(diǎn)記錄、測(cè)量的一類數(shù)據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)巡視工作包作為一種有效且重要的巡檢手段，由系統(tǒng)從根本上提供巡檢工作包的版本管理功能，專業(yè)的工程師依據(jù)故障發(fā)生率以及歷史巡檢結(jié)果，對(duì)當(dāng)前狀態(tài)進(jìn)行描述，這樣一來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)巡視工作包便將其提高巡視工作效率、減少不必要巡視的應(yīng)用優(yōu)點(diǎn)發(fā)揮的淋漓盡致。
（九）任務(wù)管理工作包
該工作包負(fù)責(zé)的任務(wù)則為“誰(shuí)去巡、什么時(shí)候巡”。首先，在初始化階段，巡檢管理工作者在依據(jù)配網(wǎng)設(shè)備分布的情況下對(duì)工作網(wǎng)格進(jìn)行劃分，并制定相應(yīng)的巡檢計(jì)劃、委派巡檢人員；其次，在分析階段，該工作包利用數(shù)據(jù)分析工作包，分析設(shè)備鼓掌、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)臨界次數(shù)，對(duì)當(dāng)前的危險(xiǎn)設(shè)備安全等級(jí)進(jìn)行確定，同時(shí)依據(jù)結(jié)果隨時(shí)改變當(dāng)前的巡檢方案。
（十）數(shù)據(jù)分析工作包
該工作包作為軟件高級(jí)功能包，負(fù)責(zé)設(shè)備故障分析、人力資源使用統(tǒng)計(jì)與分析、故障設(shè)備種類統(tǒng)計(jì)等工作，借助于數(shù)據(jù)模型的建立與分析，向任務(wù)管理工作包直接提供有關(guān)巡檢任務(wù)、周期巡檢計(jì)劃的數(shù)據(jù)。
二.基于移動(dòng)GIS配網(wǎng)數(shù)字巡檢系統(tǒng)的特點(diǎn)
基于移動(dòng)GIS配網(wǎng)數(shù)字巡檢系統(tǒng)，從根本意義上顛覆了傳統(tǒng)配網(wǎng)巡檢的工作方式，實(shí)現(xiàn)了巡檢到位的可視、可控性，在實(shí)時(shí)反饋的基礎(chǔ)上，可以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)做出實(shí)時(shí)判斷，借助于GPS導(dǎo)航具有精準(zhǔn)定位的功能，提高了巡檢效率，避免了人為設(shè)備漏檢發(fā)生，提高了準(zhǔn)確性，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)生缺陷的及時(shí)處理，并能根據(jù)豐富的數(shù)據(jù)支持，相應(yīng)的更改周期性巡檢計(jì)劃?？偟膩?lái)說(shuō)，它能夠?yàn)榕渚W(wǎng)的巡檢管理提供科學(xué)管理手段，具有推廣的價(jià)值。
結(jié)語(yǔ)
基于移動(dòng)GIS的配網(wǎng)數(shù)字巡檢系統(tǒng)，徹底貫徹了現(xiàn)代配網(wǎng)巡檢管理思想，融合了GPS、GPRS等各項(xiàng)技術(shù)，為配網(wǎng)設(shè)備的狀態(tài)監(jiān)控、安全隱患發(fā)現(xiàn)提供了有效的技術(shù)手段，且隨當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，基于移動(dòng)GIS的配網(wǎng)數(shù)字巡檢系統(tǒng)也必將獲得更進(jìn)一步的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號(hào)：P272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
數(shù)維不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪系統(tǒng)（Walkre）依托于強(qiáng)大的數(shù)維信息化測(cè)繪平臺(tái)（WalkIMap），集存量樓盤圖屬數(shù)據(jù)自動(dòng)提取落宗，土地和房產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)融合建庫(kù)，地籍房產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查測(cè)繪于一體。建立實(shí)施以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是中國(guó)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制的重大革新，任重而道遠(yuǎn)。自《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》落地實(shí)施以來(lái)，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)整合工作有序開展。為實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享、形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有序推進(jìn)的今天，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪在其中所發(fā)揮的作用不容小覷，研究如何深入開展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪
1.1 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍是指記載不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途、等級(jí)和價(jià)格等的表卡簿冊(cè)證、圖件和數(shù)據(jù)的總稱。
1.2 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪指依照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的申請(qǐng)和由政府統(tǒng)一組織，通過(guò)權(quán)屬調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量，查清不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬、界址、面積、用途、等級(jí)和價(jià)格等基本情況，形成數(shù)據(jù)、圖件、表冊(cè)等調(diào)查資料，為不動(dòng)產(chǎn)登記、核發(fā)證書等提供依據(jù)的一項(xiàng)技術(shù)性工作。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查作為不動(dòng)產(chǎn)登記的前提和基礎(chǔ)，是“四統(tǒng)一（登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、登記簿冊(cè)統(tǒng)一、登記依據(jù)統(tǒng)一、登記信息平臺(tái)統(tǒng)一）”的內(nèi)在要求，是保證已完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合地區(qū)，順利開展不動(dòng)產(chǎn)登記工作，實(shí)現(xiàn)日常不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查有序運(yùn)行的必要前提。
2.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪存在的問(wèn)題及解決方案
2.1 現(xiàn)階段不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪存在的問(wèn)題及難點(diǎn)
在不動(dòng)產(chǎn)分散登記時(shí)期，農(nóng)、林、地、海、房產(chǎn)等部門各自開展調(diào)查測(cè)繪工作，有著不同的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使用的作業(yè)工具也不盡相同，由此帶來(lái)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、源數(shù)據(jù)、作業(yè)工具等方面難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題。目前不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪存在的問(wèn)題主要有以下5個(gè)方面：
第一，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)繁多。各部門（國(guó)土、房產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋部門等）進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的內(nèi)容、基本單位、所依據(jù)的規(guī)范及數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范均存在差異，無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。例如，國(guó)土部門有《地籍調(diào)查規(guī)程》，房產(chǎn)部門有《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》，林業(yè)部門有《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》……統(tǒng)一登記后，多個(gè)版本的規(guī)范容易相互產(chǎn)生沖突。
第二，源數(shù)據(jù)種類多。雖然國(guó)家要求不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍要實(shí)行一體化調(diào)查，但在實(shí)際操作中，土地和房產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪仍由多家機(jī)構(gòu)完成，每個(gè)機(jī)構(gòu)都有各自的源數(shù)據(jù)。如外業(yè)測(cè)量數(shù)據(jù)；影像數(shù)據(jù)；已有的房產(chǎn)、地籍等電子數(shù)據(jù)；檔案數(shù)據(jù)等。如何將現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合利用，是大家需要面臨的問(wèn)題。
第三，生產(chǎn)效率低。由于分散登記時(shí)期地籍、房產(chǎn)數(shù)據(jù)分開生產(chǎn)，地籍測(cè)繪和房產(chǎn)測(cè)繪從業(yè)人員分化，形成了專業(yè)壁壘，導(dǎo)致地籍和房產(chǎn)的一體化調(diào)查開展困難。目前不少地方仍然采用地籍、房產(chǎn)數(shù)據(jù)分離生產(chǎn)操作模式，地籍、房產(chǎn)成果數(shù)據(jù)無(wú)法相互關(guān)聯(lián)調(diào)用，影響了數(shù)據(jù)整合進(jìn)程，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。
第四，成果結(jié)構(gòu)不清晰。地籍、房產(chǎn)調(diào)查分離操作也帶來(lái)了圖表、影像雜亂無(wú)章等成果問(wèn)題，導(dǎo)致更新、查詢無(wú)章可循。另外，很多地方房產(chǎn)測(cè)繪并沒有按照規(guī)范操作。按照國(guó)家要求，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪必須要保證不動(dòng)產(chǎn)單元編碼的唯一性。
第五，作業(yè)工具多樣化。不同測(cè)量單位，采用作業(yè)方式不用，工具也不盡相同，常見的工具有AutoCAD平臺(tái)、ArcGIS平臺(tái)以及自主研發(fā)平臺(tái)等。這必將導(dǎo)致數(shù)據(jù)發(fā)生沖突。
2.2 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪存在問(wèn)題的解決方案
（1）實(shí)施一體化調(diào)查
調(diào)查測(cè)繪機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不再將地籍和房產(chǎn)的業(yè)務(wù)分開，實(shí)施一體化調(diào)查。測(cè)繪資質(zhì)的改變鋪墊了一體化調(diào)查的基礎(chǔ)，原本的地籍測(cè)繪或房產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)現(xiàn)在變成了不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)，測(cè)繪單位既可以從事地籍測(cè)繪也可以從事房產(chǎn)測(cè)繪。浙江不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪已全面啟動(dòng)，多地市根據(jù)實(shí)際情況制定了不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作規(guī)程，三測(cè)合一是趨勢(shì)。
（2）原有數(shù)據(jù)的利用
地籍和房產(chǎn)的存量數(shù)據(jù)非常龐大，這部分的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照不動(dòng)產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，需將原有的地籍?dāng)?shù)據(jù)和房產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行遷移轉(zhuǎn)換，然后進(jìn)行落地關(guān)聯(lián)，房落幢，幢落地，地落宗。
（3）規(guī)范調(diào)查成果
第一，要統(tǒng)一測(cè)量數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家在不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中明確了每一項(xiàng)內(nèi)容包含的字段，例如房產(chǎn)中的邏輯幢、層和戶，宗地的宗地基本信息，界址點(diǎn)和界址線等。無(wú)論測(cè)繪機(jī)構(gòu)使用什么軟件平臺(tái)，最終要生成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，才能滿足規(guī)范要求。
第二，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)交互與繼承，如房屋要繼承土地的宗地信息。如果繼續(xù)采用手工交互的方式，出錯(cuò)的可能性比較高，工作效率也會(huì)大打折扣。
3.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪工作思路
3.1 技術(shù)路線
以地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，以宗地為突破口，最大限度地利用已有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果資料，采用已有含坐標(biāo)的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、集體土地所有權(quán)圖、農(nóng)村宅基地地籍圖、大比例尺地形圖、高分辨率影像圖等圖件作底圖，通過(guò)內(nèi)業(yè)判讀，外業(yè)測(cè)繪與核實(shí)的方法，完成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪工作。
3.2工作流程
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪分為以下5個(gè)步驟：調(diào)查前準(zhǔn)備、權(quán)籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪（地籍、房產(chǎn)）、質(zhì)檢入庫(kù)、成果歸檔。
（1）調(diào)查前準(zhǔn)備
歷史檔案資料的搜集、整理分析；根據(jù)資料、調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)的情況制定調(diào)查方案，提前發(fā)放《指界通知書》；尋找控制點(diǎn)；到相關(guān)部門（國(guó)土、房產(chǎn)、林業(yè)等）提檔或在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中查詢相關(guān)資料與數(shù)據(jù)。
（2）權(quán)籍調(diào)查
核實(shí)與調(diào)查不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬情況；核清界址狀況；繪制宗地、自然幢、不動(dòng)產(chǎn)單元的草圖；詳細(xì)真實(shí)地填寫《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表》。
（3）不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪（地籍、房產(chǎn)）
外業(yè)：控制測(cè)量；界址點(diǎn)測(cè)繪；宗地測(cè)繪；房產(chǎn)測(cè)繪。內(nèi)業(yè)：繪制宗地圖；錄入宗地屬性；繪制自然幢；錄入自然幢屬性；房產(chǎn)面積計(jì)算，分?jǐn)偺幚怼?/p>
（4）質(zhì)檢入庫(kù)
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪成果主要包括文字成果、表格成果、圖件成果。必須轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)格式，使不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)能直接調(diào)用。同時(shí)，入庫(kù)前還必須進(jìn)行拓?fù)?、邏輯檢查。
（5）成果歸檔
調(diào)查成果應(yīng)以宗地為單位，以統(tǒng)一規(guī)范、要求進(jìn)行整理，將紙質(zhì)檔案與電子數(shù)據(jù)分類歸檔。
結(jié)語(yǔ)
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪技術(shù)體系的建立，涉及多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，并不會(huì)一蹴而就。數(shù)維不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查中的土地測(cè)量，規(guī)劃測(cè)量，房產(chǎn)測(cè)量的統(tǒng)一，一套系統(tǒng)即可實(shí)現(xiàn)土地從規(guī)劃定線到農(nóng)專用到房產(chǎn)預(yù)測(cè)量、實(shí)測(cè)量到竣工測(cè)量到房產(chǎn)發(fā)證的所有步驟。實(shí)現(xiàn)了多種測(cè)量歸一化，省去在各個(gè)步驟中使用各種復(fù)雜的測(cè)繪調(diào)查軟件的麻煩，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，降低了成本，簡(jiǎn)化了步驟，提高了效率。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)： U612.1+4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、水運(yùn)工程測(cè)量重要性分析
（一）對(duì)航運(yùn)的指導(dǎo)
在以往的水運(yùn)工程建設(shè)中，由于種種原因?qū)е滤\(yùn)工程勘測(cè)不完整、不科學(xué)甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤等情況和現(xiàn)象而產(chǎn)生了許多不好和負(fù)面的影響，導(dǎo)致水運(yùn)工程竣工后無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的航運(yùn)規(guī)劃功能和設(shè)計(jì)預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)工程規(guī)范，水運(yùn)工程在施工前，實(shí)施航運(yùn)測(cè)量作用和效果是很好的，一方面測(cè)繪結(jié)果能夠掌握運(yùn)輸交通的運(yùn)作流程，另一方面通過(guò)水運(yùn)的布局圖設(shè)計(jì)出港口周邊的交通運(yùn)輸路線和整體規(guī)劃方案。
（二）保障安全
根據(jù)涉及面域范圍的大小，我國(guó)水運(yùn)工程涉及到不同級(jí)別的運(yùn)輸，如：沿海、近海、遠(yuǎn)洋等，每一個(gè)級(jí)別的水運(yùn)工都面臨安全隱患。水運(yùn)項(xiàng)目施工前進(jìn)行實(shí)地勘察與測(cè)量，不但可以很好的疏導(dǎo)水運(yùn)交通，還可以為航運(yùn)營(yíng)造良好條件。同時(shí)，在工程測(cè)量方案指導(dǎo)下對(duì)水運(yùn)設(shè)施加以改善，能夠保證批船舶運(yùn)送的有序性。
（三）維持和規(guī)劃交通流動(dòng)功能
從我國(guó)現(xiàn)在的交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)代國(guó)際化的進(jìn)程而言，水運(yùn)交通依靠其承載量大、運(yùn)送成本低、容易調(diào)節(jié)和控制的特點(diǎn)，終將成為新時(shí)代貨運(yùn)和客運(yùn)的主要方式，在設(shè)計(jì)和規(guī)劃水運(yùn)工程項(xiàng)目期間，綜合性的測(cè)量該項(xiàng)目的水運(yùn)進(jìn)行，就能使水運(yùn)交通面臨的諸多難題解決，而在勘測(cè)水工建筑物的同時(shí)，不但使不同規(guī)模水運(yùn)工程的基礎(chǔ)設(shè)施完善了，還對(duì)后期水運(yùn)工程項(xiàng)目可能要用的基礎(chǔ)建設(shè)有部分的預(yù)建，使得船舶在起航運(yùn)行等操作上更加方便和快捷。
二、水運(yùn)工程測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀
我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的前提條件是大力投資和發(fā)展改造交通事業(yè)，優(yōu)越的交通運(yùn)輸條件能夠提高和帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的前提和必備建設(shè)，上世紀(jì)八十年代以來(lái)，我國(guó)的鐵路、公路等運(yùn)輸方式發(fā)展頻繁，再加上近些年發(fā)展的空運(yùn)，這些運(yùn)輸方案隨著國(guó)際化的進(jìn)程和現(xiàn)代物流的需求，結(jié)合不同的實(shí)際情況，采用陸運(yùn)和空運(yùn)的方式在某些因素的干擾下，其運(yùn)輸成本和運(yùn)輸效率會(huì)大大的降低，這時(shí)，水運(yùn)工程的發(fā)展就顯得必須和必要，尤其現(xiàn)代水運(yùn)工程在測(cè)繪和施工過(guò)程中采用新技術(shù)，加大了水運(yùn)規(guī)劃的合理性，同時(shí)提高了水運(yùn)行業(yè)的信息化管理。
我國(guó)現(xiàn)代水運(yùn)工程測(cè)繪起步較晚，不論是工程測(cè)繪條件，還是測(cè)繪人員設(shè)備方面都存在著很大的問(wèn)題，例如，水運(yùn)測(cè)繪的相關(guān)理論不成熟，測(cè)繪設(shè)備的精度和智能化不高、測(cè)繪人員的素質(zhì)和測(cè)繪技能培訓(xùn)等都不能有效的形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定和成熟的系統(tǒng)，這樣不僅沒有起到水運(yùn)測(cè)繪的作用，而且還增加了項(xiàng)目費(fèi)用的投用，而水運(yùn)工程中，水運(yùn)測(cè)繪是整個(gè)水運(yùn)工程是否能夠順利完成的重點(diǎn)，它與后期工程施工時(shí)的水運(yùn)交通的是否通暢和質(zhì)量息息相關(guān)，而且它還指導(dǎo)著航運(yùn)的安全和交通流通。當(dāng)前水運(yùn)工程測(cè)繪的主要方式和方法是借鑒一般建筑施工過(guò)程中的測(cè)量測(cè)繪的方式方法并結(jié)合水運(yùn)工程的實(shí)際情況而總結(jié)出來(lái)的，水運(yùn)工程測(cè)繪新技術(shù)包括：DT 技術(shù)、GIS 技術(shù)、GPS 技術(shù)和RS 技術(shù)。
三、實(shí)際測(cè)量中遵循的基本原則
（一）先進(jìn)性
工程測(cè)量傳統(tǒng)模式的不足已經(jīng)很明顯，水運(yùn)項(xiàng)目未來(lái)的測(cè)繪技術(shù)應(yīng)具備先進(jìn)性。必要時(shí)可用先進(jìn)的勘測(cè)技術(shù)完成交通工程的測(cè)量取樣，這是水運(yùn)測(cè)量未來(lái)改革的趨勢(shì)。運(yùn)用自動(dòng)勘測(cè)系統(tǒng)是測(cè)量技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，如：測(cè)量方面建立高科技勘測(cè)系統(tǒng)幫助人員，不但可使大面積的測(cè)量范圍被覆蓋，還能防止由于人工錄入數(shù)據(jù)導(dǎo)致的過(guò)失。
（二）可靠性
測(cè)量工作要據(jù)別真實(shí)性和可靠性，這樣才能使勘測(cè)數(shù)據(jù)的指導(dǎo)作用充分發(fā)揮。水運(yùn)工程最關(guān)鍵的組成部分是水工建筑物，不管是水資源調(diào)度還是水路運(yùn)輸，要正常運(yùn)轉(zhuǎn)都得通過(guò)水上基礎(chǔ)設(shè)施。這就要求現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)人員根據(jù)水運(yùn)項(xiàng)目所處的實(shí)際環(huán)境，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行多方勘察測(cè)量，給設(shè)計(jì)人員提供參考標(biāo)準(zhǔn)。
（三）綜合性
水運(yùn)工程測(cè)繪工作還要需要其他配套建筑物的輔助才可以發(fā)揮良好的作業(yè)效率?，F(xiàn)代工程測(cè)量根據(jù)綜合性原則，不但要對(duì)內(nèi)河及沿海的面域大小考慮，還應(yīng)綜合測(cè)量運(yùn)輸船舶結(jié)構(gòu)面積大小，從整體上反映水運(yùn)交通設(shè)施的性能狀態(tài)，提高水運(yùn)工程測(cè)量的操作效率。而最關(guān)鍵的是要對(duì)以港口為主的停泊站點(diǎn)加以考慮。
四、水運(yùn)工程測(cè)繪技術(shù)的進(jìn)展和預(yù)測(cè)
我國(guó)水運(yùn)測(cè)繪事業(yè)在測(cè)繪技術(shù)、測(cè)繪裝備上迅速發(fā)展，同時(shí)測(cè)繪的主要內(nèi)容也在豐富和完善中。當(dāng)前，水運(yùn)工程測(cè)繪的主要內(nèi)容有：控制測(cè)量、地形測(cè)量、水位控制測(cè)量、水深測(cè)量、施工測(cè)量、水文觀測(cè)、變形測(cè)量、地形圖及水深圖制圖和各種圖集編繪等。
平面控制測(cè)量技術(shù)是在GPS 和RTK 差分技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)上進(jìn)行的，在測(cè)繪過(guò)程中使相對(duì)動(dòng)態(tài)的三維定位的精度由原來(lái)的分米單位提升到厘米單位，這樣就能夠使各種比例尺測(cè)圖實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確性，同時(shí)符合部分施工測(cè)量對(duì)平面測(cè)繪控制的精度要求。
新世紀(jì)以來(lái)，GPS 技術(shù)應(yīng)用的十分廣泛，采用水準(zhǔn)法結(jié)合地面重力數(shù)據(jù)、地面高程模型及航空重力數(shù)據(jù)、衛(wèi)星重力梯度測(cè)量等各種高科技技術(shù)手段，這樣可以推動(dòng)區(qū)域水準(zhǔn)面精化技術(shù)的長(zhǎng)足發(fā)展和巨大的技術(shù)進(jìn)步。此外，伴隨高精度電子全站儀的發(fā)明和發(fā)展，電磁波的三角高程測(cè)量的測(cè)繪精度得到了提升，這種技術(shù)的應(yīng)用為長(zhǎng)遠(yuǎn)距離，大跨度河流等的高程測(cè)量及測(cè)繪提出了新的工作思路和作業(yè)方式。
地形測(cè)量的準(zhǔn)確性也是建立在科學(xué)技術(shù)的長(zhǎng)足發(fā)展的基礎(chǔ)上的，全站儀數(shù)字測(cè)繪技術(shù)和RTK-DGPS 自動(dòng)化技術(shù)，以及計(jì)算機(jī)的數(shù)字成圖技術(shù)的廣泛應(yīng)用?，F(xiàn)代水運(yùn)工程的測(cè)繪施工中GPS 全站儀和各配套系統(tǒng)技術(shù)已經(jīng)別廣泛使用，進(jìn)行室外作業(yè)中數(shù)據(jù)的采集、傳輸、計(jì)算、儲(chǔ)存等工作，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化、信息化、科學(xué)化測(cè)繪和管理?，F(xiàn)代水運(yùn)工程測(cè)繪技術(shù)發(fā)展中水深測(cè)量的自動(dòng)化是一大突破，比如采用在沿海等各大港口都引進(jìn)或者研制自動(dòng)遙報(bào)水位儀，就能使工作效率提高，實(shí)現(xiàn)水深測(cè)量外部作業(yè)的自動(dòng)化成圖管理，建立起我國(guó)港口的數(shù)字化、信息化的管理模式。另外，在施工測(cè)量、水文觀測(cè)、變形測(cè)量、地形圖及水深圖制圖和各種圖集編繪等方面都不同程度的引進(jìn)了科學(xué)手段，各個(gè)分步上使工作時(shí)間節(jié)省了，同時(shí)還使測(cè)繪質(zhì)量提高了。
五、不同水域測(cè)量需要注意的事項(xiàng)
水運(yùn)工程已是改造交通運(yùn)輸體系的重點(diǎn)項(xiàng)目，跟我國(guó)交通運(yùn)輸改革聯(lián)系密切，也是人類有效的開發(fā)自然地理環(huán)境途徑。工程單位在測(cè)量時(shí)應(yīng)引入先進(jìn)科技，并進(jìn)一步提高其技術(shù)，即依據(jù)水域范圍的不同制定測(cè)量方案。目前，國(guó)內(nèi)水運(yùn)工程范圍包括沿海、近海、遠(yuǎn)洋、內(nèi)河等。①沿海運(yùn)輸。這種水運(yùn)方式在大型船舶的運(yùn)輸較常用，在大陸周圍沿海航道比較常見。這種水運(yùn)方法在測(cè)量時(shí)要對(duì)周邊陸地的布局考慮，防止規(guī)劃方案與實(shí)際地形發(fā)生沖突。②近海運(yùn)輸。近海面域比較廣泛，在勘察測(cè)量技術(shù)方面應(yīng)選擇大范圍測(cè)量系統(tǒng)，如GIS、GPS等聯(lián)用，測(cè)量時(shí)應(yīng)對(duì)鄰近國(guó)家的水運(yùn)交通條件考慮。③遠(yuǎn)洋運(yùn)輸。這種水運(yùn)工程涉及廣闊的對(duì)象，由于運(yùn)輸距離超遠(yuǎn)而給測(cè)量帶來(lái)很大困難，可用數(shù)字處理技術(shù)，配合其它測(cè)量方案實(shí)現(xiàn)自動(dòng)操作。④內(nèi)河運(yùn)輸。內(nèi)河水域面積狹小，工程測(cè)量的重點(diǎn)是對(duì)沿岸停泊的要求考慮，及其貨物裝載的作業(yè)空間。
結(jié)語(yǔ)
工程測(cè)量的目的是更好的指導(dǎo)項(xiàng)目施工，工程測(cè)繪技術(shù)的而應(yīng)用鞥能夠減少測(cè)量中的失誤，獲取真實(shí)有效的水運(yùn)工程信息。水運(yùn)工程測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展必須要有科學(xué)技術(shù)、新技術(shù)設(shè)備、新施工技術(shù)作為支撐，伴隨高精度的定位測(cè)深的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、信息化的普及和更新，我國(guó)水運(yùn)將會(huì)得到更好的發(fā)展。
1.引言
加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是國(guó)家、省、市部署的一項(xiàng)重大確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，是中央從夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度作出的重要決策。這項(xiàng)工作涉及廣大農(nóng)民切身利益，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大而深遠(yuǎn)。為加快部署工作，2011年5月，國(guó)土資源部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）文件。文件要求切實(shí)加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭(zhēng)到2012年把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織。
作者參與了江西省吉安市青原區(qū)的集體土地所有權(quán)調(diào)查登記工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)集體土地所有權(quán)調(diào)查登記的3S技術(shù)方法進(jìn)行分析探討，對(duì)以后宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作具有借鑒意義。
2.農(nóng)村集體土地確權(quán)技術(shù)流程
（1）根據(jù)測(cè)區(qū)現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況，以第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)或最新年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，采用最新遙感影像數(shù)據(jù)套合以村為單位權(quán)屬界線為調(diào)查底圖。
（2）實(shí)施農(nóng)村村民小組集體土地權(quán)屬調(diào)查，以實(shí)測(cè)法和解析法相結(jié)合的方式測(cè)定權(quán)屬界線交匯點(diǎn)等重要界址點(diǎn)。解析法為調(diào)查員及指界人對(duì)集體所有權(quán)地塊正射影像為參考進(jìn)行室內(nèi)判讀，對(duì)有疑問(wèn)的、室內(nèi)無(wú)法判斷界線位置的地塊進(jìn)行外業(yè)巡查或?qū)嵉販y(cè)量，即為實(shí)測(cè)法。相鄰村民小組雙方共同指認(rèn)界線。
（3）調(diào)查結(jié)果確認(rèn)無(wú)誤后填寫集體土地所有權(quán)調(diào)查表，建立集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，將土地的權(quán)屬狀況、權(quán)屬界線、利用狀況等數(shù)據(jù)入庫(kù)。
（4）進(jìn)行農(nóng)村村民小組土地登記發(fā)證。
（5）實(shí)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理，建立農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)。
3.3S技術(shù)在農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查登記中的應(yīng)用
3.1RS技術(shù)在工作底圖中的應(yīng)用
3.1.1數(shù)字正射影像圖的制作
數(shù)字正射影像（Digital Orthophoto Map，簡(jiǎn)稱DOM）是利用數(shù)字高程模型對(duì)掃描處理的數(shù)字化航空像片或遙感影像，經(jīng)逐個(gè)象元進(jìn)行投影差改正，再進(jìn)行影像鑲嵌，根據(jù)圖幅范圍剪裁生成的影像數(shù)據(jù)。（文獻(xiàn)）
（1）影像糾正。影像糾正是采用精度符合要求的GPS實(shí)測(cè)控制點(diǎn)和DEM為控制、糾正基礎(chǔ)，對(duì)作業(yè)區(qū)域的衛(wèi)星影像進(jìn)行正射糾正。
（2）圖像融合。圖像融合是對(duì)多遙感器的圖像數(shù)據(jù)和其他信息處理的過(guò)程，目的是提高圖像空間分辨率、改善圖像幾何精度、增強(qiáng)特征顯示能力等。先對(duì)影像數(shù)據(jù)進(jìn)行配準(zhǔn)，根據(jù)應(yīng)用情形選擇合適的融合方法，通過(guò)灰度線性拉伸或高通濾波增強(qiáng)紋理細(xì)節(jié)，降低噪聲，調(diào)整影像總體亮度、色度及飽和度。
（3）影像鑲嵌及圖幅整飾。應(yīng)滿足影像的無(wú)縫拼接，最終生成標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)字正射影像。
3.1.2 DOM在權(quán)屬調(diào)查中的應(yīng)用
根據(jù)DOM和二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)或最新的變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，制作工作底圖，底圖保持地物、地貌、行政界線及權(quán)屬界線以及各種注記的完整性和一致性。
（1）內(nèi)業(yè)判讀。以工作底圖為參考，提取宗地界址點(diǎn)界址線數(shù)據(jù)，確定權(quán)屬范圍，并判定用地地類，為權(quán)屬調(diào)查大大減少了外業(yè)工作量。
（2）外業(yè)調(diào)查。利用衛(wèi)星遙感影像現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、直觀和易于判讀的特點(diǎn)，可根據(jù)調(diào)查范圍預(yù)先在底圖上設(shè)計(jì)好外業(yè)調(diào)繪路線，且在外業(yè)權(quán)屬調(diào)查過(guò)程中起導(dǎo)向作用，用于判斷調(diào)查員所處的位置，建立實(shí)地與圖形的對(duì)照關(guān)系。
3.2 GNSS技術(shù)在外業(yè)權(quán)屬調(diào)查中的應(yīng)用
由于各地區(qū)影像圖質(zhì)量良莠不齊，吉安市青原區(qū)影像分辨率不高，實(shí)時(shí)性差，加上村民小組宗地分布雜亂，插花現(xiàn)象較為普遍，界線和界址點(diǎn)在圖上難以判定確認(rèn)，大部分工作需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界和實(shí)測(cè)。GNSS定位技術(shù)就主要應(yīng)用于現(xiàn)場(chǎng)權(quán)屬界址的測(cè)量和地類調(diào)繪。
（1）根據(jù)村民組負(fù)責(zé)人的現(xiàn)場(chǎng)指界，利用GNSS技術(shù)測(cè)繪重要界址點(diǎn)點(diǎn)位坐標(biāo)，將圖斑的權(quán)屬界線范圍對(duì)照實(shí)地位置描繪到外業(yè)調(diào)查工作底圖上。并針對(duì)內(nèi)業(yè)判讀采集的權(quán)屬范圍錯(cuò)誤信息或外業(yè)補(bǔ)繪錯(cuò)誤的宗地圖進(jìn)行補(bǔ)測(cè)。
（2）外業(yè)調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)地類與二調(diào)或年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)不一致，利用GNSS技術(shù)進(jìn)行地類調(diào)繪，作為土地年度變更調(diào)查依據(jù)。
3.3 GIS技術(shù)在數(shù)據(jù)建庫(kù)及管理系統(tǒng)中的應(yīng)用
GIS（Geographic Information Systems，地理信息系統(tǒng)）是多種學(xué)科交叉的產(chǎn)物，它以地理空間為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，實(shí)施提供多種空間和動(dòng)態(tài)的地理信息，是一種為地理研究和地理決策服務(wù)的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。
3.2.1 GIS在數(shù)據(jù)建庫(kù)中的應(yīng)用
以GIS軟件平臺(tái)為基礎(chǔ)，以國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)土資源部相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理文件為建庫(kù)依據(jù)，在外業(yè)權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上，利用野外實(shí)地調(diào)查獲得的各類信息數(shù)據(jù)，統(tǒng)一圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)的采集要求，利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)等計(jì)算機(jī)信息技術(shù)手段，建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證空間數(shù)據(jù)庫(kù)，并利用該系統(tǒng)進(jìn)行各種統(tǒng)計(jì)、匯總、分析、變更等。
（1）已有資料準(zhǔn)備在建庫(kù)之前需準(zhǔn)備的資料包括①用于制作工作底圖的影像數(shù)據(jù)；②土地利用變更數(shù)據(jù)庫(kù)；③市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的權(quán)屬界線數(shù)據(jù)；④已有的權(quán)屬調(diào)查資料；⑤其他對(duì)建庫(kù)有幫助的文檔、表格、圖件等資料。
（2）外調(diào)成果數(shù)據(jù)檢查
主要對(duì)圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)及圖形與屬性對(duì)應(yīng)連接關(guān)系進(jìn)行檢查。
（3）外調(diào)成果預(yù)處理
主要包括：①要素提取及分層；②數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換；③拓?fù)涮幚?；④屬性處理；⑤圖形與屬性數(shù)據(jù)集成。
（4）數(shù)據(jù)入庫(kù)
通過(guò)入庫(kù)程序?qū)⒔?jīng)過(guò)數(shù)據(jù)處理和入庫(kù)檢查的數(shù)據(jù)自動(dòng)加載到根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立的數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行檢查測(cè)試，從而完成整個(gè)入庫(kù)過(guò)程。
4.確權(quán)過(guò)程中重難點(diǎn)分析及對(duì)策
（1）土地權(quán)屬調(diào)查內(nèi)容多，范圍廣，影響調(diào)查的不確定因素很多，還涉及歷史遺留問(wèn)題。在調(diào)查前期，需收集土地權(quán)源資料、界線等證明資料，針對(duì)確權(quán)中出現(xiàn)的權(quán)屬爭(zhēng)議和證明材料不全的情況，依照《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處處理辦法》，采取因地制宜、尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，積極采取有效措施，做好調(diào)查處理工作。
（2）在確權(quán)發(fā)證工作中，協(xié)調(diào)工作難度大，指界簽字蓋章時(shí)需要群眾和基層干部的積極配合，否則會(huì)直接影響本宗地與相鄰宗地界址的界定，對(duì)確權(quán)發(fā)證工作造成很大影響。這就要求對(duì)確權(quán)登記發(fā)證做好輿論宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，積極協(xié)調(diào)配合調(diào)查人員工作，創(chuàng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
（3）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是今后進(jìn)行國(guó)土管理、土地執(zhí)法、土地利用分析及各項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)的重要依據(jù)，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)必須標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，可操作性強(qiáng)。入庫(kù)前須對(duì)屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，宗地要閉合處理，不能有懸掛、重疊、交叉現(xiàn)象，權(quán)屬信息與圖形保持一致。
5.結(jié)語(yǔ)
3S技術(shù)集成一個(gè)綜合的應(yīng)用系統(tǒng)，GNSS進(jìn)行實(shí)時(shí)定位，RS進(jìn)行數(shù)據(jù)采集更新，GIS進(jìn)行空間分析和綜合處理等，在國(guó)土資源調(diào)查中有著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景。本文主要闡述了3S技術(shù)在集體土地所有權(quán)調(diào)查登記工作中的應(yīng)用，RS技術(shù)大大縮減了外業(yè)調(diào)查工作量，GNSS技術(shù)精確定位界址點(diǎn)，GIS地籍管理信息系統(tǒng)對(duì)登記發(fā)證工作進(jìn)行信息化管理，信息查詢更新快速便捷。3S技術(shù)還將廣泛應(yīng)用到其它各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。
參考文獻(xiàn)
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我市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)起步于2003年，特別是2008年，宜昌市被確定為全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)50個(gè)新增城市之一后，我市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)以原建設(shè)部《房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，以努力實(shí)現(xiàn)宜昌“數(shù)字房產(chǎn)”為目標(biāo)，建立了以GIS地理信息系統(tǒng)為依托，集商品房合同網(wǎng)上備案、存量房合同網(wǎng)上備案、房屋登記管理等七大子系統(tǒng)為一體的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，為全面提升房地產(chǎn)管理業(yè)務(wù)水平和豐富市場(chǎng)監(jiān)管手段奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(一)建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息七大子系統(tǒng)，行業(yè)管理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)
1.新建商品房網(wǎng)上備案系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含開發(fā)企業(yè)預(yù)售許可證申請(qǐng)、辦理、商品房預(yù)(銷)售合同簽訂、合同管理、統(tǒng)計(jì)分析等功能，可滿足預(yù)售許可業(yè)務(wù)的管理要求。樓盤表的狀態(tài)可根據(jù)預(yù)售業(yè)務(wù)與合同備案業(yè)務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上合同簽訂、打印和備案管理，對(duì)已經(jīng)簽訂的合同可實(shí)現(xiàn)撤銷與跟蹤管理。目前我市所有新增商品房的銷售與備案均己納入該系統(tǒng)，入網(wǎng)率100％。
2.存量房網(wǎng)上備案系統(tǒng)。該系統(tǒng)以房地產(chǎn)髓記信息系統(tǒng)為依托，將網(wǎng)上合同簽訂與內(nèi)部轉(zhuǎn)移登記辦證等業(yè)務(wù)進(jìn)行銜接，通過(guò)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，相關(guān)數(shù)據(jù)信息交換與共享，實(shí)現(xiàn)了存量房信息、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及人員管理、存量房合同備案和存量房資金監(jiān)管四位一體的功能格局，降低了存量房交易風(fēng)險(xiǎn)。
3.從業(yè)主體管理系統(tǒng)。我們自2003年開始著手建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案系統(tǒng)后，又建立了網(wǎng)上房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及從業(yè)人員的管理系統(tǒng)，涵蓋了對(duì)企業(yè)的資質(zhì)管理、信用管理、變更管理，以及企業(yè)主要管理人員的登記管理等。
4.項(xiàng)目管理系統(tǒng)。建立了包括企業(yè)信息、項(xiàng)目信息、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、項(xiàng)目手冊(cè)、綜合驗(yàn)收備案管理等系統(tǒng)模塊。通過(guò)申報(bào)、審核、更新、維護(hù)等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的不同階段分別進(jìn)行監(jiān)控。
5.登記管理系統(tǒng)。我市較早開始了對(duì)市區(qū)內(nèi)所有房地產(chǎn)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查的工作，通過(guò)引入GIS地理信息技術(shù)，建立樓盤表，實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)與檔案數(shù)據(jù)的全面共享及房地產(chǎn)登記業(yè)務(wù)受理、審核、質(zhì)檢、繕證、收費(fèi)、發(fā)證、歸檔的一體化管理。
6.測(cè)繪與成果管理系統(tǒng)。2004年以來(lái)，我們先后購(gòu)買了全市120平方公里地形圖，利用GPS、全站儀、激光測(cè)距儀等進(jìn)行外業(yè)數(shù)據(jù)采集，完成了地籍圖的修補(bǔ)測(cè)及全市的房屋普查及圖檔對(duì)應(yīng)工作，編制完成了產(chǎn)籍圖，建立了覆蓋全市的樓盤表GIS基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。
7.統(tǒng)計(jì)分析與信息系統(tǒng)。系統(tǒng)將各個(gè)樓盤項(xiàng)目的信息以項(xiàng)目一幢一戶(樓盤表)的方式對(duì)物理屬性和銷售狀態(tài)、權(quán)屬狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)，購(gòu)房用戶可以查詢到目前可售的房屋分布、房屋的物理信息，并確保購(gòu)房過(guò)程的權(quán)屬屬性準(zhǔn)確。同時(shí)，系統(tǒng)提供一系列的統(tǒng)計(jì)分析手段，進(jìn)行各種數(shù)據(jù)分析，通過(guò)各類統(tǒng)計(jì)圖表、走勢(shì)圖、排行榜以及指數(shù)，對(duì)房屋供應(yīng)和交易情況進(jìn)行?？梢园闯菂^(qū)和項(xiàng)目對(duì)房地產(chǎn)成交、可售、價(jià)格變化情況通過(guò)走勢(shì)圖方式進(jìn)行直觀表現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)包括套數(shù)、面積、價(jià)格。統(tǒng)計(jì)周期可以按照每天、每周、每月、每季度、每年。依托該系統(tǒng)，我們定期形成宜昌市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)總體運(yùn)行、房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)和交易情況、房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)等，通過(guò)宜昌房產(chǎn)交易網(wǎng)、宜昌房地產(chǎn)網(wǎng)向社會(huì)。
(二)系統(tǒng)功能日益完善，行業(yè)管理的科技含量進(jìn)一步增強(qiáng)，管理手段邁向現(xiàn)代化
1.登記業(yè)務(wù)一體化。通過(guò)房屋登記系統(tǒng)，工作人員在受理環(huán)節(jié)將實(shí)物檔案數(shù)碼成像，后續(xù)環(huán)節(jié)直接審核電子資料而不用傳遞和翻閱實(shí)物檔案。受理、審批、質(zhì)檢、繕證、收費(fèi)、發(fā)證、歸檔的各業(yè)務(wù)流程均在網(wǎng)上在線辦理，實(shí)現(xiàn)了登記業(yè)務(wù)流程的一體化，真正做到了無(wú)紙化辦公，提高了辦件效率。
2.圖檔管理一體化。通過(guò)對(duì)城區(qū)房屋的分戶圖、分層圖、分幅圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、更新工作，將數(shù)據(jù)按樓盤表的形式進(jìn)行整理，建立樓盤表，以樓盤表為基礎(chǔ)，進(jìn)行圖檔對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)與檔案數(shù)據(jù)的全面關(guān)聯(lián)，借助房產(chǎn)GIs系統(tǒng)，在地圖上可直接查詢到與所選房屋相關(guān)的產(chǎn)權(quán)檔案信息，實(shí)現(xiàn)了“以圖管房、圖屬檔一體化”。
3.市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化。新建商品房網(wǎng)上備案系統(tǒng)建立后，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市所有房地產(chǎn)項(xiàng)目開盤前后、銷售過(guò)程的監(jiān)控和適時(shí)信息，有效解決了市場(chǎng)信息不透明、不對(duì)稱、捂盤惜售、一房多賣等問(wèn)題。存量房網(wǎng)上備案系統(tǒng)的建立，可及時(shí)二手房源信息和交易數(shù)據(jù)，增強(qiáng)二手房交易市場(chǎng)的透明度，實(shí)現(xiàn)了從交易合同、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、資金監(jiān)管的規(guī)范化管理，有效防范了交易風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
4.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)自動(dòng)化、信息定期化。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析與信息系統(tǒng)，可自動(dòng)對(duì)各種房地產(chǎn)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，生成各類統(tǒng)計(jì)圖表、走勢(shì)圖及指數(shù)等；同時(shí)，依托該系統(tǒng)，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)總體情況、市場(chǎng)供應(yīng)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、價(jià)格走勢(shì)等情況進(jìn)行分析，定期形成市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告并定期，為市民購(gòu)房和政府宏觀決策提供依據(jù)。
5.檔案管理數(shù)字化。基于圖檔對(duì)應(yīng)和數(shù)字化錄入工作的完成，我們可利用系統(tǒng)的檔案管理模塊，根據(jù)用戶提供的產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)證號(hào)等有效信息查詢到相關(guān)的檔案。對(duì)需要查閱或復(fù)制檔案的，可以直接打開與實(shí)物檔案相對(duì)應(yīng)的電子檔案資料并打印，不需翻閱實(shí)物檔案。
6.網(wǎng)絡(luò)安全制度化。信息系統(tǒng)建設(shè)之初，我們就把場(chǎng)地安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全放到首位。機(jī)房建設(shè)防盜、防火、電源保護(hù)等措施完備。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，實(shí)行公共區(qū)、內(nèi)、外網(wǎng)絡(luò)隔離區(qū)、內(nèi)部辦公安全區(qū)分離。在數(shù)據(jù)安全方面，對(duì)各類數(shù)據(jù)實(shí)行定期異地備份，數(shù)據(jù)備份采取每日凌晨服務(wù)器自動(dòng)互備的方式完成，同時(shí)每月把澄積數(shù)據(jù)(主要是數(shù)碼照片)拷貝到外部硬盤備份存檔，將存檔數(shù)據(jù)異地存放。在信息安全方面，采用趨勢(shì)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)系統(tǒng)，在每臺(tái)設(shè)備上安裝防火墻和防毒軟件，并通過(guò)建立崗位責(zé)任和安全保密管理制度，定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)及環(huán)境進(jìn)行安全維護(hù)，確保了網(wǎng)絡(luò)安全。
(三)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息建設(shè)步入全國(guó)先進(jìn)城市行列
經(jīng)過(guò)近7年的努力，2009年，作為建設(shè)部確定的全國(guó)新增50個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)城市之一、湖北省房地產(chǎn)市場(chǎng)信息技術(shù)考核兩個(gè)試點(diǎn)單位之一，宜昌市順利通過(guò)住建部房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)驗(yàn)收，被住建部通報(bào)表彰為全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)優(yōu)秀城市。在2010年10月住建部組織的“全國(guó)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化先進(jìn)單位”復(fù)檢過(guò)程中，我市房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)也贏得了檢查組的高度評(píng)價(jià)。
二、主要做法
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制
在系統(tǒng)建設(shè)之初，我們就成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，產(chǎn)權(quán)部門具體負(fù)責(zé)的工作格局；2008年5月，我們又根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于擴(kuò)大房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)城市范圍的通知》要求，建立了以房管局牽頭負(fù)責(zé)，房地產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處實(shí)施，市住建委、市規(guī)劃局參與的宜昌市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制；成立了以市房管局黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的宜昌市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。在工作機(jī)制上，在產(chǎn)權(quán)處設(shè)立了專門的信息中心，作為一個(gè)獨(dú)立的科室，配有專職的系統(tǒng)管理、網(wǎng)絡(luò)管理方面的技術(shù)人員5名，通過(guò)各方面共同努力，保證了房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)如期建設(shè)。
(二)明確目標(biāo)，合理規(guī)劃
我們制定了《宜昌市房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃方案》，明確了宜昌房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)的主要目標(biāo)是“建立一個(gè)中心、搭建兩個(gè)平臺(tái)”。即建立一個(gè)完善的、高質(zhì)量的房產(chǎn)綜合信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心，搭建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、一體化的房產(chǎn)綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，一個(gè)面向社會(huì)公眾的綜合服務(wù)平臺(tái)。與此同時(shí)，我們按照循序漸進(jìn)、先易后難的工作思路和規(guī)劃，對(duì)照《房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》要求，逐步建立了以地理信息系統(tǒng)(GIS)為基礎(chǔ)，以圖文管理為切入點(diǎn)，以房產(chǎn)市場(chǎng)交易、權(quán)屬登記、檔案管理為核心的房地產(chǎn)綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)。
(三)加大投入，保障有力
為保證房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)的順利實(shí)施，我們不斷加大對(duì)硬件及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，在人、財(cái)、物等方面給予了充分保障，2003年至今，累計(jì)直接投入建設(shè)資金500多萬(wàn)元。目前，每年的運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備更新費(fèi)用均在70萬(wàn)元以上，采取納入部門財(cái)政預(yù)算或其他渠道綜合協(xié)調(diào)的辦法解決，對(duì)經(jīng)費(fèi)予以保障。在技術(shù)力量上，我們采取引進(jìn)人才和與軟件開發(fā)商相結(jié)合的模式，在先期依賴軟件開發(fā)商的基礎(chǔ)上，逐步過(guò)渡到自主研發(fā)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
(一)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)極大地提高了辦事效率
系統(tǒng)建成后，通過(guò)調(diào)閱房地產(chǎn)數(shù)字檔案以及開通行政審批業(yè)務(wù)遠(yuǎn)程查檔服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了“一條龍”辦證服務(wù)。同時(shí)，信息系統(tǒng)和審批流程增添了超時(shí)提醒功能和辦件質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督環(huán)節(jié)，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督，大幅度提高了辦件質(zhì)量和效率。目前我市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記由法定辦件時(shí)間30天縮減為10天，部分業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了立等可取。
(二)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)信息的高度透明，保障了交易安全
中圖分類號(hào)：TP391.41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16727800（2011）012015002
作者簡(jiǎn)介：呂（1972-），男，山西翼城人，碩士，山西林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院助講，研究方向?yàn)橛?jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用林業(yè)調(diào)查與分析。1遙感技術(shù)在伐區(qū)檢查中的應(yīng)用
1.1遙感技術(shù)的含義
遙感技術(shù)是一項(xiàng)興起于20世紀(jì)60年代的探測(cè)技術(shù)，主要是根據(jù)電磁波的原理，在一定距離之外，對(duì)目標(biāo)對(duì)象的電磁波信息進(jìn)行收集、處理和成像，從而感知地面各種景物的性質(zhì)、狀態(tài)和數(shù)據(jù)，是一門相對(duì)綜合性的技術(shù)，可以有效的完成高質(zhì)量的快速測(cè)繪數(shù)據(jù)。
遙感技術(shù)在現(xiàn)實(shí)的科學(xué)活動(dòng)中呈現(xiàn)出運(yùn)用多樣化的趨勢(shì)，遙感市場(chǎng)的需求也很旺盛，這種動(dòng)力主要來(lái)源于政府部門，比如國(guó)土調(diào)查、資源監(jiān)測(cè)、工程規(guī)劃、糧食評(píng)估等各個(gè)方面。本文所介紹的遙感技術(shù)在伐區(qū)檢查中的應(yīng)用也是其中的重要一項(xiàng)內(nèi)容。隨著我國(guó)不斷興起的數(shù)字城市建設(shè)，高分辨率的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)將對(duì)城市的管理發(fā)揮積極的作用。
1.2遙感技術(shù)在伐區(qū)檢查中的重要性
森林的采伐在現(xiàn)代生產(chǎn)生活中是一項(xiàng)帶有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的活動(dòng)，會(huì)不可避免地導(dǎo)致地球表面所覆蓋植被的減少。而諸多地理經(jīng)驗(yàn)表明，地表上覆蓋物的減少和變化，會(huì)帶來(lái)一定的地表波普特征變化，從而引發(fā)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的變遷。由此可見加強(qiáng)森林采伐的監(jiān)測(cè)和科學(xué)化管理，采用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)來(lái)掌握森林采伐的變化信息，可以有效的把握隨時(shí)改變的實(shí)際情況，對(duì)于其他的地理行為有很強(qiáng)的參照價(jià)值。而近年來(lái)遙感技術(shù)的試點(diǎn)應(yīng)用充分證明了這是切實(shí)可行的有效技術(shù)，掌握的數(shù)據(jù)相對(duì)準(zhǔn)確有效。
2遙感技術(shù)在伐區(qū)檢查中的工作思路
遙感技術(shù)在實(shí)際的伐區(qū)檢查中有一套相對(duì)完整的工作思路。主要可概括為選準(zhǔn)目標(biāo)、驗(yàn)證目標(biāo)、確定目標(biāo)三大塊。
2.1選準(zhǔn)目標(biāo)
以不同時(shí)期的多期數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，鎖定發(fā)生變化特征的被檢測(cè)森林地塊，初步確定屬于何種變化類型，初探造成這種變化的原因。
2.2驗(yàn)證目標(biāo)
為獲得較為全面的目標(biāo)采伐區(qū)分布情況，要采用計(jì)算機(jī)識(shí)別和人工目視兩種途徑，勾繪出發(fā)生變化的地塊，并在現(xiàn)有檔案材料的基礎(chǔ)上修正遺漏和錯(cuò)誤的圖斑。
2.3確定目標(biāo)
在前兩個(gè)步驟的基礎(chǔ)上進(jìn)行判讀，再結(jié)合實(shí)地抽樣調(diào)查的結(jié)果得出目標(biāo)森林的單位面積的采伐蓄積量，以此獲得無(wú)證采伐的數(shù)據(jù)，用以指導(dǎo)其他工作的開展。
3遙感技術(shù)在伐區(qū)檢查應(yīng)用中的優(yōu)勢(shì)
3.1提高了資料整合、管理與運(yùn)用的準(zhǔn)確率
傳統(tǒng)的地理信息系統(tǒng)為現(xiàn)代的國(guó)土資源調(diào)查、林業(yè)資料判斷提供了基礎(chǔ)性和原始性的數(shù)據(jù)支持，但隨著自然百態(tài)在日復(fù)一日的變化，這些相對(duì)早期的地理數(shù)據(jù)、林業(yè)資源統(tǒng)計(jì)、伐區(qū)采伐的記錄、林地的征用占用情況等信息需要得到全新的判定和修正。這時(shí)采用遙感技術(shù)展現(xiàn)了極大的優(yōu)越性，比如在查詢數(shù)據(jù)方面、圖像統(tǒng)計(jì)方面、匯總數(shù)據(jù)方面等等，都可以起到判別真?zhèn)?、查漏補(bǔ)缺、及時(shí)完善的作用。
3.2提供了強(qiáng)大、豐富的圖件信息
遙感技術(shù)基于先進(jìn)的科技水平被賦予了強(qiáng)大的成圖功能，可以方便的獲取更多一手的清晰圖像，為伐區(qū)檢查中的各項(xiàng)工作提供了很多便利。相比較傳統(tǒng)的測(cè)量方法，基本是手工操作，利用皮尺等工具進(jìn)行丈量，既容易出現(xiàn)誤差，也對(duì)人員的分配造成了極大的浪費(fèi)。遙感技術(shù)在這方面的彌補(bǔ)，使圖像呈現(xiàn)的精準(zhǔn)而快速，美觀且實(shí)用，說(shuō)服力更強(qiáng)，表現(xiàn)成果也更有說(shuō)服力，而完成這些工作也只需要相關(guān)的技術(shù)人員即可。
3.3展現(xiàn)了客觀、真實(shí)的數(shù)據(jù)信息
森林資源會(huì)隨著時(shí)間的推移及所處環(huán)境的變遷而發(fā)生變化，直接的表現(xiàn)在短時(shí)間內(nèi)是細(xì)微的，很難真實(shí)的感受到。只有把一段時(shí)間內(nèi)的很多信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，才更容易發(fā)現(xiàn)其中的微妙。遙感技術(shù)的存在因?yàn)榭刹僮餍詮?qiáng)，不需要大規(guī)模的人工測(cè)量即可獲得隨時(shí)的信息。整合不同時(shí)間段內(nèi)獲取的信息數(shù)據(jù)，就可清晰的看到森林資源的變化，看到森林改變的歷史再現(xiàn)，這樣的數(shù)據(jù)更能直觀的展現(xiàn)森林面貌，使檢查工作的開展取得更加真實(shí)的效果。
3.4方便了對(duì)采伐區(qū)的判定和把握
伐區(qū)分為有證伐區(qū)和無(wú)證伐區(qū)兩種。對(duì)于有證伐區(qū)，相關(guān)的森林監(jiān)管部門會(huì)保存相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)信息和圖像數(shù)據(jù)，讓之后的檢測(cè)有證可查、有據(jù)可依。但是很多的無(wú)證伐區(qū)長(zhǎng)時(shí)間成為人工檢查、測(cè)量的盲區(qū)，而遙感技術(shù)的出現(xiàn)，讓這些盲區(qū)變得清晰可見。所有的森林覆蓋地經(jīng)過(guò)遙感技術(shù)的掃描，成片的無(wú)證采伐區(qū)會(huì)在遙感的影像上清晰可見，提高了對(duì)整個(gè)伐區(qū)準(zhǔn)確度的把握，也為以后的常規(guī)檢查和制定整體工作方案提供了便利。
3.5增強(qiáng)了檢查工作的效率及有效性
對(duì)于伐區(qū)的檢查和監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)涉及多個(gè)方面、結(jié)合多種數(shù)據(jù)的工作，會(huì)存在不同伐區(qū)種類的疊加。對(duì)于多重?cái)?shù)據(jù)的整合在傳統(tǒng)的工作方法中很難獲得有效的途徑，而且增加了檢查的工作強(qiáng)度。遙感技術(shù)的出現(xiàn)彌補(bǔ)了這種工作方法的空缺，在圖像的呈現(xiàn)上會(huì)清晰的分布出疊加的區(qū)域和伐區(qū)的界限，所反映的不同種類的伐區(qū)分布圖一目了然，極大地提高了工作效率。有效地規(guī)范了后期工作中的伐區(qū)劃分等工作。
4遙感技術(shù)在伐區(qū)檢查應(yīng)用中遇到的問(wèn)題
4.1數(shù)據(jù)獲取難度大
在實(shí)際的應(yīng)用遙感技術(shù)工作中，即對(duì)采伐限額進(jìn)行情況檢查時(shí)，會(huì)對(duì)時(shí)間性提出很高的要求。選取的合適的遙感信息源存在一定難度，過(guò)境的衛(wèi)星可以提供的有效數(shù)據(jù)相對(duì)較少，讓獲取工作遇到很大困難。特別是數(shù)據(jù)的時(shí)相，根據(jù)實(shí)際的情況特點(diǎn)，最佳的檢查時(shí)間為每年度的第一天，這一天可以有效的避免時(shí)相疊加的情況，但對(duì)獲取數(shù)據(jù)的實(shí)際操作卻提出了更高的要求。
4.2伐區(qū)正判率不高
遙感技術(shù)在實(shí)際的應(yīng)用實(shí)踐中，對(duì)于采伐蓄積偏小的伐區(qū)等會(huì)存在正判率不高的情況，一般呈現(xiàn)在50%左右的水平。由于森林植被時(shí)刻處于變化中，但沒有采伐的情況還是有一定存在的，例如在荒山上造林，對(duì)造林地進(jìn)行撫育，以及其他的地類變化等，都需要對(duì)比造林經(jīng)營(yíng)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料才能進(jìn)行綜合判定。這些工作的把握難度不可避免的會(huì)導(dǎo)致工作人員對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行判讀失誤。
4.3分辨率大小左右判讀
分辨率是使用遙感技術(shù)中的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。不同的技術(shù)程度會(huì)呈現(xiàn)不同的分辨率，并且不同分辨率又會(huì)對(duì)判讀產(chǎn)生很大的影響。當(dāng)然，分辨率越高將會(huì)越有利于數(shù)據(jù)的判讀，但是隨之而來(lái)的是高昂的工作成本。這也呼吁我國(guó)盡快研發(fā)出更高效更實(shí)惠的技術(shù)手段，回避這方面帶來(lái)的矛盾，盡量讓高分辨率的技術(shù)提供在成本范圍內(nèi)，為相關(guān)的科研活動(dòng)提供更準(zhǔn)確的依據(jù)。
5結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，采用遙感技術(shù)進(jìn)行采伐限額執(zhí)行情況檢查，是對(duì)傳統(tǒng)檢查手段的一種創(chuàng)新，從實(shí)踐上看是有效的，解決了很多以往無(wú)法處理的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)了很多以往被忽視掉的問(wèn)題。從最終的結(jié)果來(lái)看，應(yīng)用遙感技術(shù)，可以更加客觀全面地了解受檢單位的管理情況。
遙感技術(shù)在伐區(qū)檢查中的作用是明顯的，可以有效地彌補(bǔ)傳統(tǒng)檢查方法的不足，同時(shí)形成一種有效的輔助手段，呈現(xiàn)一種全新的工作思路，很值得借鑒。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)試點(diǎn)的實(shí)際情況可以得知，使用高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)可以對(duì)伐區(qū)進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)，有助于最終得到高精度和高準(zhǔn)確性的森林采伐數(shù)據(jù)，這對(duì)于加強(qiáng)森林采伐的規(guī)范化操作具有重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
精準(zhǔn)規(guī)劃
2014年7月，全省定點(diǎn)駐村扶貧工作全面啟動(dòng)，省里成立了28個(gè)扶貧組，省國(guó)土資源廳被確定為定點(diǎn)駐村扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組第11組的牽頭單位，與省物價(jià)局、中國(guó)工商銀行黑龍江省分行、黑龍江工程學(xué)院、黑龍江測(cè)繪地理信息局等單位一同定點(diǎn)幫扶海倫市，省國(guó)土資源廳直接定點(diǎn)幫扶長(zhǎng)發(fā)鄉(xiāng)長(zhǎng)華村。長(zhǎng)華村全村村域面積18500畝，耕地面積14935畝，共有6個(gè)村民小組，農(nóng)戶566戶、村民2680人，其中貧困戶334戶、貧困人口1359人，占總?cè)丝诘?1%。
接受任務(wù)之后，黑龍江省國(guó)土資源廳明確了“務(wù)實(shí)扶貧、捆綁扶貧、規(guī)范扶貧、合力扶貧、全面扶貧”的駐村扶貧總體工作思路。之后，省國(guó)土資源廳與長(zhǎng)華村進(jìn)行對(duì)接，并提出“摸民情、查問(wèn)題、找原因、定規(guī)劃”12字調(diào)研思路，明確各階段任務(wù)和完成時(shí)間，細(xì)化落實(shí)保障措施。
要拿出切實(shí)可行，精準(zhǔn)的規(guī)劃，就要全面掌握長(zhǎng)華村真實(shí)情況，深挖致貧根源。省國(guó)土資源廳扶貧工作隊(duì)多次深入村屯走村串戶，與村民面對(duì)面交流，到田間地頭了解渠道灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)等情況，精準(zhǔn)號(hào)脈，基本掌握了致貧的原因。
首先，“兩委”班子建設(shè)存在不足。其次農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力弱。田間水利設(shè)施不完善，田間道路質(zhì)量差，全村缺少橋涵，農(nóng)田防護(hù)林分散。最后社會(huì)事業(yè)欠賬多，社會(huì)綜合服務(wù)能力低。
找到病根后，如何開出治病的“良方”？省國(guó)土資源廳再次牽頭五家單位共同“會(huì)診”。經(jīng)過(guò)多次會(huì)商，省國(guó)土資源廳第一時(shí)間制定出長(zhǎng)華村扶貧規(guī)劃：建立水稻、大豆、玉米3個(gè)種植農(nóng)民專業(yè)合作社，依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。實(shí)施土地整治，建圓涵、方涵、分水閘、退水閘、農(nóng)門、農(nóng)用電網(wǎng)、修建田間道、生產(chǎn)路、水泥路等。實(shí)施地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，建成蓄水池，春季用于育苗、夏季用于灌溉水田，還可以用于發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。建設(shè)集中育苗大棚，修橋梁，建提水泵站，提檔升級(jí)老水田，建立農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、休閑廣場(chǎng)和村級(jí)服務(wù)場(chǎng)所等。
精準(zhǔn)施策
“規(guī)劃先行，重在落實(shí)。要打贏這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，因地制宜，動(dòng)真格的，真扶貧，扶真貧”。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)人的話擲地有聲。
省國(guó)土資源廳扶貧隊(duì)采取精準(zhǔn)施策以確保項(xiàng)目的落實(shí)。扶貧隊(duì)多次赴海倫，聽取當(dāng)?shù)卣稗r(nóng)戶的意見，尤其是針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，實(shí)地了解土地整治項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)情況，對(duì)農(nóng)田道路和灌排工程等如何實(shí)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)工程進(jìn)展、工程施工及工程質(zhì)量等建議，就地研究解決問(wèn)題。
省國(guó)土資源廳幫助海倫市開展土地整治建設(shè)規(guī)模30萬(wàn)畝，投入2.4億元。其中，長(zhǎng)華村投資1695萬(wàn)元的土地整治項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施后，由低產(chǎn)的旱田變成高產(chǎn)的水田，土地產(chǎn)出率提高了9.2%，受益農(nóng)戶增收達(dá)33.1%。2015年省國(guó)土資源廳還幫助海倫市實(shí)施了礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，治理面積55474平方米。
精準(zhǔn)定位
在幫扶海倫的眾多項(xiàng)目中，富硒土壤農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目催生了海倫市的內(nèi)生動(dòng)力，已被納入海倫市的“十三五”規(guī)劃。
談到海倫的富硒，就不得不提到一個(gè)人――省國(guó)土資源廳扶貧隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)吳建設(shè)。是他將海倫的大米樣品，拿給了在省地質(zhì)礦產(chǎn)局測(cè)試應(yīng)用研究所工作的妻子，分析人員對(duì)樣本進(jìn)行化驗(yàn)，最終得出令人振奮的結(jié)論。
吳建設(shè)說(shuō)，其實(shí)最先提出發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)的是時(shí)任省國(guó)土資源廳黨組書記徐飛鵬。吳建設(shè)第一次到海倫調(diào)研時(shí)遇到了當(dāng)時(shí)在綏化督查的徐書記，“他說(shuō)做農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)海倫的土壤里含硒，你們可以在富硒農(nóng)業(yè)方面做做功課。因?yàn)槲沂菍W(xué)物化探專業(yè)的，對(duì)這句話十分留意，所以才取了樣品?！?/p>
結(jié)果出來(lái)后，省國(guó)土資源廳黨組高度重視，將海倫市農(nóng)業(yè)地質(zhì)富硒土壤調(diào)查工作作為扶持該市脫貧的一個(gè)重要項(xiàng)目。省地調(diào)總院利用一周的時(shí)間拿出了《黑龍江海倫市富硒土地環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)立項(xiàng)建議書》。2015年，黑龍江省國(guó)土資源廳投入專項(xiàng)資金1650萬(wàn)元，在海倫市、綏棱縣等地區(qū)開展1：5萬(wàn)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查。結(jié)果顯示，海倫市轄區(qū)富硒土壤分布的面積巨大，屬黑龍江僅有的三江平原、松嫩平原富硒核心區(qū)，大豆、大米富硒率分別達(dá)到75%和60%以上。發(fā)現(xiàn)富硒（0.325～0.8毫克/公斤以上）耕地面積1730平方公里，可以為海倫加快脫貧攻堅(jiān)提供資源和技術(shù)保障。
（一）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為導(dǎo)向，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作有力推進(jìn)
1、開展各類規(guī)劃編制。為了進(jìn)一步改善人居環(huán)境，上半年以來(lái)，縣域總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃繼續(xù)推進(jìn)，完成*兩岸整治專項(xiàng)規(guī)劃的初審工作，完成縣城綠地、交通設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)審工作，完成北入城口—城南隧道景觀改造、盤龍市民休閑廣場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃方案。坑口、云山片區(qū)中心區(qū)塊修建詳細(xì)規(guī)劃有了新進(jìn)展，石坑里、桃花塢、新興街等區(qū)塊詳細(xì)規(guī)劃正在編制之中。
2、新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃全面鋪開。根據(jù)我縣新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃，開展仁川鎮(zhèn)整鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作，柳岸、方山等6個(gè)村已進(jìn)行規(guī)劃草案公告，嶺下、平象、姜華坑等村規(guī)劃初稿已通過(guò)村民會(huì)議討論，其他村正在編制之中，這些規(guī)劃將較好地促進(jìn)各村經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)籌發(fā)展。
3、磐安工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)規(guī)劃逐步完善。轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)，認(rèn)真指導(dǎo)磐安工業(yè)園區(qū)搞好4平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和各工業(yè)功能區(qū)以及新城區(qū)的有關(guān)規(guī)劃編制工作。
（二）以完善規(guī)劃管理體制為契機(jī)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理取得新突破
1、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制進(jìn)一步完善。為進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我局通過(guò)認(rèn)真調(diào)研，明確鄉(xiāng)村莊規(guī)劃管理主體，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策。
2、嚴(yán)把“一書三證”發(fā)放工作。“一書三證”發(fā)放是規(guī)劃管理的核心工作。我局在嚴(yán)格把關(guān)的前提下，注重現(xiàn)場(chǎng)踏勘，兼顧工作效率，切實(shí)做好各類建設(shè)項(xiàng)目“一書三證”發(fā)放工作。半年來(lái)，核發(fā)云山水廠、廣播電視發(fā)射臺(tái)、尖山鎮(zhèn)火爐嶺村新農(nóng)村建設(shè)用地、新城區(qū)翠溪防洪堤一期工程等市政、公建項(xiàng)目等選址意見書40件；核發(fā)磐安新城區(qū)建設(shè)投資有限公司、磐安縣城市建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司等項(xiàng)目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》114件，共計(jì)用地面積21.4萬(wàn)平方米。核發(fā)磐安縣陳亮農(nóng)副產(chǎn)品保鮮廠、浙江和和箱包有限公司等項(xiàng)目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》128本，共計(jì)建筑面積9.8萬(wàn)平方米。全縣農(nóng)（居）民建房共核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃規(guī)劃許可證》22本，共計(jì)建筑面積0.5萬(wàn)平方米。
3、深化“陽(yáng)光規(guī)劃”。嚴(yán)格實(shí)施《磐安縣縣城規(guī)劃管理若干規(guī)定》和“陽(yáng)光規(guī)劃”制度，4月份，冷水鎮(zhèn)政府要求修改總體規(guī)劃，我局及時(shí)會(huì)同縣國(guó)土局、縣交通局等有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行了論證。有效地減少了規(guī)劃修改的隨意性。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都實(shí)行批前公示、批后公布，公布地點(diǎn)為政府公示欄和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)實(shí)際需要通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站等形式進(jìn)行公開。積極開展建設(shè)項(xiàng)目走訪活動(dòng)，對(duì)批后在建重點(diǎn)工程進(jìn)行了走訪，及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)。
（三）以提高公眾規(guī)劃意識(shí)為目標(biāo)，規(guī)劃監(jiān)察力度不斷加大
1、預(yù)防和查處違章水平不斷提高。為了把違法建設(shè)遏止在萌芽狀態(tài)，劃分了規(guī)劃監(jiān)察責(zé)任區(qū)域，加強(qiáng)日夜巡邏，確保及時(shí)查處全縣范圍內(nèi)重大違法建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)行區(qū)域巡查責(zé)任包干制，責(zé)任人對(duì)所轄區(qū)域建設(shè)情況全面實(shí)施監(jiān)察，并做好巡查記錄。半年來(lái)，共查處違法建設(shè)案件84件，配合綜合驗(yàn)收66起。其中，自行拆除違法建設(shè)1起，罰款處理的20起，停工、整改的29起，正在查處的34起。有效遏止了違法建設(shè)的發(fā)生，教育了違法者和廣大群眾，維護(hù)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的嚴(yán)肅性。
2、社會(huì)各界規(guī)劃意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，積極組織開展規(guī)劃宣傳工作。在全縣范圍內(nèi)，充分利用《今日磐安》、廣播電視、宣傳標(biāo)語(yǔ)、廣告牌等進(jìn)行大力宣傳，并向公眾發(fā)放《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》讀本200余冊(cè)。通過(guò)宣傳，使社會(huì)各界規(guī)劃意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
（四）以做好基礎(chǔ)測(cè)繪工作為抓手，測(cè)繪管理再邁新臺(tái)階
1、基礎(chǔ)測(cè)繪工作深入推進(jìn)。完成城區(qū)數(shù)字化地形圖修測(cè)1平方公里，完成西山林場(chǎng)1：500數(shù)字化地形圖1平方公里和圓塘林場(chǎng)1：500數(shù)字化地形圖2.5平方公里，進(jìn)一步推進(jìn)我縣基礎(chǔ)測(cè)繪工作的發(fā)展。深入開展新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪工作，共計(jì)完成新渥、仁川等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)村1：500數(shù)字化地形圖3.5平方公里，確保了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性和現(xiàn)時(shí)性，能更好結(jié)合實(shí)際地形地貌，編制出具有地方特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
2、測(cè)繪服務(wù)全面開展。及時(shí)為企事業(yè)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供測(cè)繪服務(wù)，共計(jì)完成放樣50多件，土石方計(jì)算20多萬(wàn)方。免費(fèi)為方前下山移民小區(qū)測(cè)繪地形區(qū)2幅，放樣10件，土石方計(jì)算2萬(wàn)方，共計(jì)減免費(fèi)用5萬(wàn)元。較好地提升了規(guī)劃部門在廣大群眾心目中為民服務(wù)的形象。
（五）以開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變
1、深入開展蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)。為進(jìn)一步了解規(guī)劃工作中存在的問(wèn)題和不足，4月份，局班子成員帶隊(duì)分5次走訪了2個(gè)聯(lián)系村、3個(gè)聯(lián)系企業(yè)，向有關(guān)企業(yè)、村干部、群眾等廣泛征求意見和建議。同時(shí)，分別參加了深澤鄉(xiāng)馬祥村和仁川鎮(zhèn)流岸村組織的規(guī)劃問(wèn)題座談會(huì)，專門就新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)劃工作的開展及工作作風(fēng)等問(wèn)題進(jìn)行了交流，全面了解了群眾的需求和意見，進(jìn)一步明確了規(guī)劃工作的重點(diǎn)和方向。
2、積極開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)。“綠色通道”規(guī)劃服務(wù)制度進(jìn)一步完善，明確了服務(wù)企業(yè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大。辦事方式全面優(yōu)化，設(shè)立了行政許可科和村鎮(zhèn)規(guī)劃管理站，承擔(dān)全部行政審批職能，真正實(shí)現(xiàn)了“一窗式服務(wù)”和“一站式辦公”。全面提高服務(wù)意識(shí)和辦事效率，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和程序，做到急事急辦，特事特辦，隨叫隨到，隨到隨辦，努力改善審批服務(wù)。
3、依法辦理、法制和建議、提案工作。承辦縣人大建議、縣政協(xié)提案共17件，已于規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部答復(fù)。已解決落實(shí)的為13件，正在解決的為4件。工業(yè)難題交辦9件，已全部與交辦單位企業(yè)取得聯(lián)系和溝通。依法受理各級(jí)各類16件，其中縣長(zhǎng)信箱8件，已全部辦結(jié)，較好地維護(hù)了廣大群眾的利益。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到在以往的工作中還存在著一些問(wèn)題和困難，需要在今后工作中引起重視，盡量加以解決：
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作存在著主體意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高、經(jīng)費(fèi)不到位，進(jìn)度還不夠快等問(wèn)題。
二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》案件處理職責(zé)不清、查處不力。
三是規(guī)劃管理專業(yè)技術(shù)人才缺乏，難以適應(yīng)當(dāng)前繁重的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理任務(wù)。
四是部分群眾規(guī)劃法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀。
二、下半年工作思路
（一）有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
1、加快完成縣城各類規(guī)劃編制工作。完善縣域總體規(guī)劃編制，完成北入城口—城南隧道景觀改造、盤龍市民休閑廣場(chǎng)、*兩岸整治專項(xiàng)規(guī)劃編制并通過(guò)評(píng)審。繼續(xù)開展石坑里、桃花塢、新興街等區(qū)塊詳細(xì)規(guī)劃編制工作。完成坑口、云山片區(qū)中心區(qū)塊修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成云山片區(qū)給排水專項(xiàng)規(guī)劃施工圖設(shè)計(jì)。
2、繼續(xù)開展仁川鎮(zhèn)整鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃服務(wù)工作。完成仁川鎮(zhèn)月嶺、洋坑等村莊規(guī)劃編制并通過(guò)論證，完成全縣示范整治村莊規(guī)劃編制。做好其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制指導(dǎo)工作，加快推進(jìn)水、電、道路、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步方便群眾生活生產(chǎn)。同時(shí)，有計(jì)劃地安排全縣規(guī)劃員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高規(guī)劃業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)全縣規(guī)劃管理工作。
3、繼續(xù)指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)規(guī)劃編制。繼續(xù)指導(dǎo)磐安工業(yè)園區(qū)搞好4平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和各工業(yè)功能區(qū)以及新城區(qū)的有關(guān)規(guī)劃編制工作。協(xié)助有關(guān)部門做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃編制工作。
（二）全方位加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，努力提升規(guī)劃管理水平
1、深化“陽(yáng)光規(guī)劃”。完善批前、批中、批后項(xiàng)目公示制度，積極探索建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案網(wǎng)上公示辦法，嘗試實(shí)行重大規(guī)劃方案審批公眾聽證制度，努力提高規(guī)劃透明度，確保規(guī)劃的公平與公正。
2、優(yōu)化規(guī)劃管理方式。落實(shí)責(zé)任到職能科室，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理模式研究，優(yōu)化城鄉(xiāng)管理網(wǎng)絡(luò)和方式，確保真正提高辦事效率，方便群眾辦事。
3、強(qiáng)化服務(wù)制度。積極開展對(duì)縣優(yōu)勢(shì)企業(yè)、縣重點(diǎn)工程及民生關(guān)注的項(xiàng)目“綠色通道”規(guī)劃服務(wù)。兼顧效率和公平，積極探索行政許可職能內(nèi)部運(yùn)作方案。
（三）繼續(xù)加大規(guī)劃監(jiān)察力度，確保規(guī)劃嚴(yán)肅性
1、進(jìn)一步加大違法建設(shè)查處力度。重點(diǎn)查處一些性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的違法建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，立足預(yù)防，進(jìn)一步加強(qiáng)批后跟蹤管理和日常巡查，有效遏制違法建設(shè)行為。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃宣傳工作。結(jié)合磐安電視臺(tái)“民生熱線欄目”、報(bào)紙《今日磐安》等多種宣傳形式，加大規(guī)劃宣傳力度，增強(qiáng)規(guī)劃震懾作用，促進(jìn)規(guī)劃法制意識(shí)深入人心。
（四）進(jìn)一步搞好基礎(chǔ)測(cè)繪工作，全面加強(qiáng)測(cè)繪管理工作
1、加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪保障工作。認(rèn)真服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步抓好測(cè)繪技術(shù)指導(dǎo)和測(cè)繪市場(chǎng)管理工作。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)測(cè)繪工作機(jī)制，推動(dòng)“數(shù)字磐安”建設(shè)。
2、開展應(yīng)用“新農(nóng)村建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)”。建立運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)方案，挑選3-5個(gè)重點(diǎn)部門作為試點(diǎn)單，對(duì)“服務(wù)平臺(tái)”進(jìn)行掌握應(yīng)用，然后提出建議和意見，再由省測(cè)繪局和第一測(cè)繪院修改完善。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)
1、繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)教育，努力提高業(yè)務(wù)水平。根據(jù)局系統(tǒng)年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，繼續(xù)開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)，有計(jì)劃地實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的學(xué)習(xí)方式，進(jìn)一步拓寬學(xué)習(xí)渠道,努力提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，加強(qiáng)思想政治和廉潔從政教育，切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍廉潔從政意識(shí)。
