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時間：2023-08-01 09:24:09
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0.引言
全壽命周期管理，即Life Cycle Management，LCM。是一種綜合的管理方法，被廣泛用于我國各大型企業(yè)或者行業(yè)中，其主要管理對象是項(xiàng)目，對其從策劃、施工、運(yùn)營到最后回收的整個過程進(jìn)行管理，而涉及到管理的因素包含時間因素、成本因素、人力資源因素等等，對于清潔能源項(xiàng)目來說，它既貫徹了可持續(xù)發(fā)展的理念，同時也符合降低企業(yè)成本消耗的重要需求。而筆者將通過本文，研究全壽命周期管理運(yùn)用于清潔能源發(fā)電工程的管理理論以及方法。
1.目前全壽命周期管理在國內(nèi)外運(yùn)用現(xiàn)狀
相對于一些發(fā)達(dá)國家，比如美國或者歐洲國家，我國電力行業(yè)項(xiàng)目中的全壽命周期管理運(yùn)用較少。就美國而言，全壽命周期管理不但被廣泛用于軍事方面，電力方面也漸漸普及。即像在一些發(fā)電機(jī)、大型變壓裝備以及儀器等，特別在一些變電站和核電站中的運(yùn)用。而對我國來說，全壽命周期管理管理辦法主要在一些民用和軍用方面得到廣泛的運(yùn)用。以民用方面有公路項(xiàng)目建設(shè)以及設(shè)計(jì)的成本管理等。而隨著我國電力行業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，也迫切需要一個完整的理念進(jìn)行管理和參考，全壽命周期管理方法的效果也就在這里體現(xiàn)出來。就目前我國電力行業(yè)運(yùn)用全壽命周期管理的案例有：2008年于華東電網(wǎng)公司落實(shí)的“華東電網(wǎng)資產(chǎn)全壽命周期管理工作”，就是以全壽命周期管理方法為基礎(chǔ)，分析項(xiàng)目的風(fēng)險以及各類因素，提出全壽命周期管理電網(wǎng)黑啟動的理念，同時將ERP和資產(chǎn)維護(hù)管理相結(jié)合，完成公司管理的一體化改革[1]。
2.清潔能源發(fā)電項(xiàng)目全壽命周期管理原則
2.1 減少成本，提升收益的原則
項(xiàng)目開發(fā)就是一個成本投入與收益的過程，而為了能夠在市場競爭和企業(yè)發(fā)展過程中謀求到最大的效益，就需要考慮成本的投入，得到的效益是否超過成本的投入。就成本來說，包含建設(shè)所需的成本、規(guī)劃資源的成本、運(yùn)行維護(hù)成本以及報廢時期的報廢成本；而效益也具有整體性，涵蓋項(xiàng)目壽命、環(huán)境效益等等。這也是清潔能源發(fā)電項(xiàng)目全壽命管理過程中需要遵循的基本原則。
2.2 協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證完整的原則
全壽命周期管理不僅僅是一個管理方法，同樣也是一個完整的管理系統(tǒng)，所以系統(tǒng)中的任何環(huán)節(jié)都是都要與項(xiàng)目相契合與匹配，既需要保證兩者的獨(dú)立性，也要保證兩者的整體性，而對于政策規(guī)劃方面，需要將國家法則、行業(yè)規(guī)則以及地方需求作為參考的標(biāo)準(zhǔn)，從而讓政策能夠?qū)θ珘勖芷诠芾碓谇鍧嵞茉窗l(fā)電項(xiàng)目中得到落實(shí)，保證項(xiàng)目順利開展。
2.3 切實(shí)制定，理論實(shí)踐結(jié)合原則
現(xiàn)實(shí)狀況是理論制定的基礎(chǔ)，理論并不僅僅是空口白話，異想天開，更需要以現(xiàn)實(shí)需求作為基礎(chǔ)，而對清潔能源發(fā)電項(xiàng)目的全壽命周期管理的政策制定，也需要遵循這類原則，在政策實(shí)行前，需要通過切實(shí)調(diào)查，并根據(jù)實(shí)際資料進(jìn)行分析，從而保證理論政策不會脫離實(shí)際狀況[2]。
2.4 公開透明，體現(xiàn)民主的原則
監(jiān)督和管理是一個項(xiàng)目開展的重要保證，也是政策成功的基礎(chǔ)。而對于清潔能源項(xiàng)目來說，其最終的利益目標(biāo)是廣大群眾，所以群眾對項(xiàng)目的全壽命周期管理決策以及，相關(guān)電力部門需要在政策制定或者項(xiàng)目規(guī)劃的流程中尋找合適的機(jī)會，讓群眾參與決策以及討論，一方面能夠保證監(jiān)督管理的有效性，另一方面體現(xiàn)社會的公平性。
3.清潔能源發(fā)電項(xiàng)目全壽命周期管理方法
對于清潔能源發(fā)電項(xiàng)目的全壽命周期管理，主要可以體現(xiàn)在四個方面，即決策設(shè)計(jì)方面，成本管理方面、施工方面以及運(yùn)行方面。其中決策階段是項(xiàng)目開展的重要基礎(chǔ)，在這個階段，相關(guān)企業(yè)要擬定項(xiàng)目結(jié)構(gòu)以及地點(diǎn)的選擇方案，考察項(xiàng)目的可行性，同時分析項(xiàng)目對企業(yè)、社會以及環(huán)境帶來的效益，對于各種設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行對比和評估，選擇合適的設(shè)計(jì)方面，并進(jìn)行科學(xué)的改進(jìn)；而成本管理方面，成本主要包含設(shè)計(jì)成本以及建設(shè)成本，對于設(shè)計(jì)成本而言，雖然只是一小部分，但是對整個工程的成本具有較大的潛在影響，即表現(xiàn)在項(xiàng)目使用的壽命和維護(hù)的成本方面，而對于造價成本方面，需要考慮的因素將會更多，例如：設(shè)備的技術(shù)要求以及性能數(shù)據(jù)，造價的分配調(diào)控還有工程場地的地貌、環(huán)境、氣候以及人口分布等，造價設(shè)計(jì)過程中，需要將節(jié)約環(huán)保的技術(shù)和設(shè)備運(yùn)用到其中，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念；施工是方案和設(shè)計(jì)落實(shí)的階段，需要保證規(guī)范性以及價值性。而將全壽命周期管理方法用于施工過程中，其優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）降低項(xiàng)目運(yùn)行限制導(dǎo)致的影響；（2）減少風(fēng)險產(chǎn)生，提升項(xiàng)目可靠性和優(yōu)質(zhì)性；（3）保證施工成本節(jié)約，降低投入；當(dāng)項(xiàng)目完成后，運(yùn)營階段也是項(xiàng)目全壽命周期成本管理的最后階段，而成本投入主要是在設(shè)備維護(hù)方面，這需要加強(qiáng)相關(guān)維修人員的素質(zhì)培訓(xùn)，優(yōu)化工作分配，同時明確管理責(zé)任和義務(wù)，保證各部門相互協(xié)調(diào)與交流，并且構(gòu)建全壽命周期維護(hù)管理規(guī)則，保證項(xiàng)目政策的運(yùn)行[3]。
4.結(jié)語
可持續(xù)發(fā)展不僅僅是一種科學(xué)的理念，更是一個重要的目標(biāo)。而保證我國能源的可持續(xù)發(fā)展，不僅僅需要通過節(jié)能以及再利用的手段，同時也需要將科學(xué)的管理手段和理念作為管理的依據(jù)，即全壽命周期管理。通過全壽命周期管理，可以保證清潔能源發(fā)電項(xiàng)目從規(guī)劃到運(yùn)營的整個階段都能夠體現(xiàn)出總體的經(jīng)濟(jì)和效益，這也是項(xiàng)目建設(shè)的最終目標(biāo)。隨著社會和時代的發(fā)展不斷朝著經(jīng)濟(jì)化、科學(xué)化的路線挺進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為了我國未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。特別是針對目前地球能源在不斷被消耗的現(xiàn)狀，節(jié)能環(huán)保已經(jīng)成為了時代的主題。其中清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源已經(jīng)不是什么新鮮的手段，特別是在現(xiàn)代高度發(fā)達(dá)的科技條件下，人們開發(fā)出了很多清潔的能源，例如：風(fēng)能、水能、太陽能以及沼氣等，而通過清潔能源完成發(fā)電項(xiàng)目，也是我國一直在落實(shí)的內(nèi)容。所以研究清潔能源發(fā)電項(xiàng)目全壽命周期管理的理論和方法，對于我國發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展完善具有重要的意義。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞:
合同能源管理;LED照明;節(jié)能高效
隨著合同能源在中國的發(fā)展及在企業(yè)中的進(jìn)一步推廣和應(yīng)用，其“零投資、零風(fēng)險、高效益”的特點(diǎn)越來越被企業(yè)接受和認(rèn)可。為了最大限度地提高有限能源的利用率，促進(jìn)合同能源管理模式更廣范的應(yīng)用，特別是在LED路燈照明方面，更應(yīng)該大力推進(jìn)，以達(dá)到節(jié)能減排、健康環(huán)保、持續(xù)發(fā)展的目的。
1LED路燈照明的合同能源管理模式
合同能源管理(EnergyManagementContract，EMC)是一種新型的市場化節(jié)能機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。LED照明是利用固體半導(dǎo)體芯片作為發(fā)光材料，在半導(dǎo)體中通過電子復(fù)合放出過剩的能量而引起光子發(fā)射，進(jìn)而發(fā)出不同的光，是一種光效高、耗電少、易控制、壽命長、免維護(hù)、安全環(huán)保節(jié)能的固體光源。LED路燈照明節(jié)能合同能源管理，也稱電費(fèi)包干，即以節(jié)能電費(fèi)支付企業(yè)工程款的模式進(jìn)行合作建設(shè)。按照合同能源管理模式，由投資公司對用戶進(jìn)行節(jié)能勘查，制定方案，在簽訂合同后，立即為項(xiàng)目籌資定制高效節(jié)能設(shè)備并組織好施工、培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)，雙方按照約定的比例分享節(jié)約的電費(fèi)收益，即以改造投入運(yùn)行后的合同期內(nèi)所節(jié)電費(fèi)的一定比例歸還投資公司，其余部分及以后產(chǎn)生節(jié)約的電費(fèi)的收益歸業(yè)主方享有，合同履行結(jié)束后設(shè)備等無償歸業(yè)主方所有。
2實(shí)施合同能源管理的應(yīng)用優(yōu)勢
隨著國家節(jié)能降耗工作力度的大力推進(jìn)，以及市場競爭的日趨白熱化，通過節(jié)能以降低生產(chǎn)成本越來越成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的工作重點(diǎn)，它的優(yōu)勢也日益顯現(xiàn)。
2．1客戶零風(fēng)險采用合同能源管理合作模式，EMC服務(wù)公司可以對LED路燈工程項(xiàng)目進(jìn)行全權(quán)運(yùn)作，并向客戶承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益，客戶沒有任何風(fēng)險即可承接節(jié)能設(shè)備，也就是說，轉(zhuǎn)移了為更新先進(jìn)設(shè)備的資金和技術(shù)風(fēng)險，節(jié)能公司承擔(dān)了此節(jié)能項(xiàng)目的所有風(fēng)險，而客戶在享受LED節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施降低能耗成本的同時，又獲得實(shí)施節(jié)能帶來的收益和獲取EMC提供的設(shè)備。
2．2客戶零投入客戶在無需任何資金投入的情況下，從此LED路燈工程項(xiàng)目的啟動即可節(jié)省制定、實(shí)施、改造及前期的維護(hù)、檢修等費(fèi)用支出，并且在合同期滿后得到的EMC公司所投入的節(jié)能設(shè)備，繼續(xù)享受節(jié)能項(xiàng)目帶來的源源不斷的節(jié)能收益，同時又達(dá)到了節(jié)能減排的目的。
2．3享受專業(yè)化的能源管理服務(wù)相對于自主聘請節(jié)能專家來設(shè)計(jì)節(jié)能方案、采購節(jié)能設(shè)備、督導(dǎo)安排施工、聘用工程師操作維護(hù)、自主運(yùn)營，合同能源管理模式不但避免客戶自主進(jìn)行節(jié)能改造和管理帶來的繁冗工作，還可降低企業(yè)的運(yùn)營成本，同時又享受到專業(yè)化的能源管理服務(wù)，可謂一舉多得。
2．4保障節(jié)能增效相對于自主進(jìn)行分期分散的局部節(jié)能技術(shù)改造，合同能源管理模式不僅擁有成熟的專家團(tuán)隊(duì)，而且采用成熟的節(jié)能技術(shù)以及穩(wěn)定高效的節(jié)能設(shè)備進(jìn)行項(xiàng)目整體運(yùn)作，避免重復(fù)投資造成的浪費(fèi)。為整體的路燈節(jié)能收益提供了保障。這樣不但節(jié)約了能源，降低了能耗，改善了環(huán)境，而且樹立了綠色環(huán)保節(jié)能降耗的良好企業(yè)形象，進(jìn)而從整體上增強(qiáng)了市場競爭優(yōu)勢。
3合同能源管理的實(shí)例分析
3．1項(xiàng)目概況某縣滬陜高速引線第二標(biāo)段LED綠色照明工程改造，節(jié)省經(jīng)費(fèi)106萬元。滬陜高速引線第二標(biāo)段LED綠色照明工程是指北起某縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校(學(xué)苑路)至滬陜高速引線某縣南站新引線出口區(qū)段的照明工程。設(shè)計(jì)新建路燈96套，采用雙臂照明、雙排對稱布燈方式施工，燈桿間距35m，燈桿高度12m，主路光源采用150W大功率LED路燈。
3．2節(jié)能改造對比以同一照明工程分別選用3km路段和5km路段的高壓鈉路燈和LED節(jié)能綠色照明工程造價進(jìn)行對比。根據(jù)現(xiàn)已完成的改造標(biāo)準(zhǔn)和以前的能耗標(biāo)準(zhǔn)，普通高壓鈉燈每個單價為5000元、LED節(jié)能路燈8000元。比較二者初始投資(燈具)、架設(shè)成本(只考慮電纜、變壓器)。對于3km、5km的路段分別采用傳統(tǒng)高壓鈉路燈和LED節(jié)能綠色照明路燈這兩種施工方案，對比其初始投資(燈具)、架設(shè)成本(只考慮電纜和變壓器)和運(yùn)營成本(電費(fèi))，其結(jié)果如表1所示。從表1所顯示的數(shù)據(jù)可以看出，大功率的LED節(jié)能路燈的節(jié)能效果明顯，代替高壓鈉燈可以節(jié)省電費(fèi)62．5%。五年中，采用LED節(jié)能環(huán)保路燈，可以節(jié)省總開支分別為37．25萬元、106．1875萬元，節(jié)省電能分別為437500千瓦時(以0．6元/度計(jì)算)、1399792千瓦時(以0．6元/度計(jì)算)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤53．77噸、172．03噸。目前由于LED節(jié)能環(huán)保路燈單價比較高，所以其成本相對來說比較高，但是，隨著LED技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，其成本降低也很快?，F(xiàn)在1W的LED單價大約在6元人民幣左右，150個也只不過800元，LED光源的使用壽命在50000小時以上，平均壽命大于10年(以每天8小時照明為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn))，而高壓鈉燈同等條件下的理想壽命是1—2年，不過6000小時(以每天8小時照明為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn))，在我國條件惡劣的環(huán)境中，平均亮燈時間不到一年。兩相對比，LED節(jié)能環(huán)保路燈的維修和更換成本均有較大優(yōu)勢，而且其營運(yùn)投資和節(jié)能減排方面的社會效益更加明顯。這里，尤其有必要補(bǔ)充闡述LED節(jié)能環(huán)保路燈具有的技術(shù)優(yōu)勢。LED節(jié)能環(huán)保路燈最大的優(yōu)勢是，在同等條件下比同比路燈綜合能耗節(jié)省3/4以上。下圖為高壓鈉燈和LED節(jié)能路燈每日不同時段的實(shí)際功率曲線圖。LED驅(qū)動電源為恒流驅(qū)動電源，它的能耗幾乎不隨電壓電流變化，這和傳統(tǒng)的光源不同。由于電網(wǎng)電壓夜晚較高，使得傳統(tǒng)光源越是到了夜晚能耗就越高(高壓鈉燈能耗可高出50%)。
3．3節(jié)能改造效果合同能源公司實(shí)施的節(jié)能工程，改造系統(tǒng)經(jīng)過五年的實(shí)際應(yīng)用，系統(tǒng)運(yùn)行良好，節(jié)能效果明顯。通過能耗監(jiān)管平臺對節(jié)能改造工程進(jìn)行分析，可以進(jìn)一步開展節(jié)能管理工作。應(yīng)用合同能源管理模式，大功率的LED節(jié)能路燈的節(jié)能效果明顯，每盞LED節(jié)能路燈代替高壓鈉燈可以節(jié)省功率62．5%，為國家節(jié)省電能437500千瓦時、1399792千瓦時，有效地降低并節(jié)省了國家的能源，若干年后，按照合同約定路燈管理部門收回路燈管理權(quán)，每年節(jié)省的電費(fèi)將會是很大的一筆收入。這僅以3km和5km路段為實(shí)例的情況說明，如果這種方式推廣到全國各省所有路燈工程項(xiàng)目中，并加以應(yīng)用，那么不但為節(jié)能減排的健康型社會發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，而且也為國家節(jié)省大量的能源費(fèi)用，從而促進(jìn)資源的有效利用，緩解能源利用緊張的狀況。
4前景展望
推廣LED路燈照明是應(yīng)用新能源的方向，符合國家節(jié)能減排的國策。從市場角度看，LED路燈EMC模式可以實(shí)現(xiàn)有效的市場機(jī)制和雙贏結(jié)果，EMC為客戶承擔(dān)了節(jié)能項(xiàng)目的投資風(fēng)險、資金壓力、改造成本和技術(shù)研發(fā)推廣等費(fèi)用，不但極大地降低了能耗，并且在運(yùn)營成本和管理費(fèi)方面也極具優(yōu)勢。據(jù)調(diào)研，實(shí)際案例顯示，在廣東省內(nèi)大部分城市進(jìn)行的推廣和應(yīng)用等綜合優(yōu)勢極其明顯，河南省內(nèi)現(xiàn)在采取LED路燈EMC管理模式的城市不足20%，在全國采取LED路燈ECM模式不足0．08%，LED照明行業(yè)的市場才剛剛打開，可謂市場潛力巨大。另外，LED路燈還可與各種檢測監(jiān)控設(shè)備連接，例如與智能攝像監(jiān)控、空氣PM2．5檢測、氣溫監(jiān)測、線路故障監(jiān)測等連接起來，不但節(jié)約了重復(fù)安裝的成本，而且也為數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提供可靠保障。LED路燈的發(fā)展前景廣闊，發(fā)展空間巨大。
5結(jié)語
我國是世界第二能源消費(fèi)大國，同時也是能源利用率低、能源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國家之一?，F(xiàn)今國內(nèi)外的能源產(chǎn)品價格仍較高，這大大增加了企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的成本，LED照明技術(shù)的應(yīng)用能夠有效應(yīng)對。合同能源管理模式是市場高度發(fā)展競爭階段的衍生品，是適合現(xiàn)代節(jié)能減排的市場運(yùn)作機(jī)制，LED節(jié)能路燈改造工程項(xiàng)目的合同能源管理模式在短短的幾年實(shí)際應(yīng)用中取得了顯著的節(jié)能效果的實(shí)例說明，合同能源管理模式在我國LED路燈照明中將有巨大的發(fā)展?jié)摿蛻?yīng)用前景。誠然，這一模式仍有不成熟、有待完善的地方，但在未來不斷的探索和實(shí)踐中，規(guī)避其缺陷，發(fā)揮其優(yōu)勢，合同能源管理模式的應(yīng)用將大力推動我國節(jié)能、環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，為加快建設(shè)節(jié)約型社會、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)作出巨大貢獻(xiàn)。
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中圖分類號：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-00-01
淮北礦業(yè)集團(tuán)公司根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有狀況， 推動節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、綠色照明、工業(yè)節(jié)水等工作，對燃煤工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用、瓦斯利用、電機(jī)系統(tǒng)改造、工廣電網(wǎng)動（靜）態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)、信息集成控制系統(tǒng)、老舊高耗能設(shè)備淘汰更換、綠色照明、新能源開發(fā)利用等工程項(xiàng)目實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，通過與EMC簽訂節(jié)能服務(wù)合同，利用EMC提供技術(shù)改造資金、能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目審計(jì)、原材料和設(shè)備采購、施工、培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)、節(jié)能量監(jiān)測等一條龍綜合，集團(tuán)公司通過與節(jié)能服務(wù)公司的合作，達(dá)到引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高集團(tuán)公司節(jié)能工作水平，積極創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的大型集團(tuán)企業(yè)，并分享項(xiàng)目投產(chǎn)后的節(jié)能效益來實(shí)現(xiàn)自身的滾動發(fā)展。
一、項(xiàng)目如何確定
滿足以下條件之一的，方可申報合同能源管理項(xiàng)目：
1.技術(shù)上需要。一是，自己沒有技術(shù)能力來實(shí)施，需要合同能源公司來實(shí)施；二是，該技術(shù)為合同能源公司的專有技術(shù)，技術(shù)不轉(zhuǎn)讓，或轉(zhuǎn)讓費(fèi)高、不如直接由合同能源公司實(shí)施。
2.管理上需要。一是自己管理水平或工人操作水平不夠，造成能源浪費(fèi)不夠，需要通過合同能源公司實(shí)施過程中學(xué)習(xí)提高；二是，自己實(shí)施不如委托合同能源公司實(shí)施更經(jīng)濟(jì)，或造價更低。
3.資金需求。一是項(xiàng)目投資收益不確定，或有風(fēng)險，需要合同能源公司承擔(dān)投資風(fēng)險；二是企業(yè)無力出資建設(shè)，需要合同能源公司投資。
二、項(xiàng)目如何立項(xiàng)
合同能源項(xiàng)目比照重大項(xiàng)目立項(xiàng)程序，與重大項(xiàng)目一起下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃，每季度研究下達(dá)一次，一般在上季度末（每季度最后一個月的下旬）集團(tuán)公司辦公會研究下季度項(xiàng)目，下季度初（10號之前）與重大項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃一起下達(dá)合同能源項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃。立項(xiàng)程序：
首先，項(xiàng)目單位組織編制《項(xiàng)目可行性研究報告》，該報告自行編制或委托編制（委托編制費(fèi)用由委托單位管理費(fèi)支出）；其次，《報告》上報集團(tuán)公司，分管領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)負(fù)責(zé)部室組織有關(guān)人員進(jìn)行審查，審查后，項(xiàng)目單位根據(jù)審查意見，在《項(xiàng)目可行性研究報告》基礎(chǔ)上修改形成《項(xiàng)目立項(xiàng)申請報告》（免標(biāo)的需辦理免標(biāo)手續(xù)，并在申請報告中說明）；第三，建設(shè)發(fā)展部根據(jù)《項(xiàng)目立項(xiàng)申請報告》編制“立項(xiàng)建議”上報集團(tuán)公司辦公會研究，同意后下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃。
三、如何編制《可行性研究報告》
《項(xiàng)目可行性研究報告》的編制主要包括以下幾個方面內(nèi)容：
1.必要性：通過簡要闡述現(xiàn)狀，說明項(xiàng)目地點(diǎn)，目前的能耗情況（具體指標(biāo)，能耗評估詳細(xì)報告可作《可研報告》附件），管理情況，存在問題，節(jié)能空間；通過對可用于項(xiàng)目建設(shè)的節(jié)能技術(shù)、管理水平和節(jié)能效果的描述（或調(diào)研結(jié)論，詳細(xì)《調(diào)研報告》可作《可研報告》附件），說明項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)途徑、預(yù)期節(jié)能效果或經(jīng)濟(jì)效益；綜合結(jié)論（或立項(xiàng)建議）。
2.實(shí)施方案
（1）技術(shù)方案選擇。有多種技術(shù)或方案可選的要進(jìn)行方案比對，比選出推薦使用方案；沒有多種技術(shù)或方案可選的，直接描述方案和工藝。
（2）詳細(xì)描述所采用方案需的工程內(nèi)容、工程量，需購置的設(shè)備規(guī)格、數(shù)量，需發(fā)生費(fèi)用的設(shè)計(jì)、咨詢、辦證等其它事項(xiàng)。
3.投資概算
對項(xiàng)目所需投資做出概算或估算。兩種情況：
（1）采用免標(biāo)實(shí)施的，說明已辦理免標(biāo)手續(xù)，描述與實(shí)施單位洽談（按合同簽訂程序，最終確定的合同價格）的合同總價和價格構(gòu)成，以及合同價格的調(diào)整因素（如：說明哪些主材和設(shè)備為暫定價，需以后招標(biāo)確定的等）。
（2）采用招標(biāo)實(shí)施的，描述概算總價和價格構(gòu)成，以及說明對概算有較大影響的因素（如，基礎(chǔ)可能遇流砂層需增加施工措施等增加造價）。
4.實(shí)施效果
描述項(xiàng)目實(shí)施將帶來的經(jīng)濟(jì)效果，社會效果，安全效果，生產(chǎn)效果等，重點(diǎn)是效益計(jì)算、投資回收期、合同期滿后的延續(xù)效益；有可能帶來風(fēng)險（如對投資風(fēng)險，將來需恢復(fù)的描述恢復(fù)成本）的描述可能的風(fēng)險及影響程度。
5.合同方式
兩種情況：
（1）采用免標(biāo)實(shí)施的，描述所選擇的合同單位的主要理由（技術(shù)、信譽(yù)、業(yè)績、合作歷史等），以及洽談的主要合同條款（效益分成方式、工期、付款方式、合同期滿后技術(shù)服務(wù)約定等）。
（2）需招標(biāo)的，描述招標(biāo)方案，如主要技術(shù)規(guī)格，招標(biāo)方式（公開、邀請），擬采用效益分成方式和理由，主要約定條款（如工期、付款方式、后期技術(shù)服務(wù)約定）等。
6.實(shí)施計(jì)劃建議
建議實(shí)施時間和理由。
四、項(xiàng)目組織實(shí)施
1.項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃下達(dá)后，即可組織實(shí)施。免標(biāo)的直接組織簽訂合同，招標(biāo)的組織編制招標(biāo)書，執(zhí)行集團(tuán)公司招標(biāo)規(guī)定。
2.項(xiàng)目按照合同約定的實(shí)施工期計(jì)劃進(jìn)行的過程中，項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)安全、質(zhì)量監(jiān)督，計(jì)量檢測，安排專人負(fù)責(zé)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，布置計(jì)量器具，統(tǒng)計(jì)能耗數(shù)據(jù)，做好能耗評價，保證項(xiàng)目按期按質(zhì)完成。
二、組織機(jī)構(gòu)
縣里成立縣農(nóng)村沼氣大培訓(xùn)和大回訪活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，王德貴副局長任組長，孫偉主任任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)村能源辦公室，具體負(fù)責(zé)大培訓(xùn)和大回訪活動的組織協(xié)調(diào)、信息溝通、檢查督促和總結(jié)反饋等工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和具體業(yè)務(wù)干部，負(fù)責(zé)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大培訓(xùn)和大回訪活動的實(shí)施工作。
縣農(nóng)村能源辦公室具體負(fù)責(zé)大培訓(xùn)和大回訪活動工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大培訓(xùn)和大回訪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，做好回訪技術(shù)要求、調(diào)查表、調(diào)查數(shù)據(jù)的技術(shù)指導(dǎo)、解釋和審核。做好基層農(nóng)村能源推廣管理人員、沼氣生產(chǎn)工培訓(xùn)人員的組織、選派，切實(shí)為組織開展培訓(xùn)和回訪做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大培訓(xùn)和大回訪工作，沼氣用戶使用、安全的培訓(xùn)，做好回訪工作的布置、回訪人員的安排、調(diào)查表的填寫和調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總上報。
三、活動總體安排及實(shí)施步驟
根據(jù)省農(nóng)村沼氣大培訓(xùn)和大回訪活動要求，我縣農(nóng)村沼氣大培訓(xùn)和大回訪活動分宣傳發(fā)動、培訓(xùn)回訪、整改總結(jié)三個階段進(jìn)行。時間從今年1月10日至今年11月20日。實(shí)施步驟如下：
1、宣傳發(fā)動階段（今年1月10日至今年1月30日）。成立農(nóng)村沼氣大培訓(xùn)和大回訪活動領(lǐng)導(dǎo)小組；舉行農(nóng)村沼氣大培訓(xùn)和大回訪活動動員會，對開展農(nóng)村沼氣大培訓(xùn)和大回訪活動活動意義、目的要求等進(jìn)行廣泛宣傳；對參加大回訪的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源業(yè)務(wù)干部進(jìn)行技術(shù)要求和調(diào)查技能的上崗培訓(xùn)。
2、培訓(xùn)回訪階段（1月31日至8月20日）。一是組織農(nóng)村能源管理技術(shù)人員、沼氣生產(chǎn)工技能提升培訓(xùn)和農(nóng)村沼氣用戶安全使用維護(hù)培訓(xùn)等形式，開展農(nóng)村沼氣大培訓(xùn)活動。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照回訪要求組織開展回訪工作，填寫回訪調(diào)查表，統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，并匯總上報縣農(nóng)村能源辦公室?？h農(nóng)村能源辦公室負(fù)責(zé)全縣回訪數(shù)據(jù)的匯總和初審，并上報省農(nóng)能辦。三是縣里采取抽查的方式，進(jìn)行培訓(xùn)回訪工作指導(dǎo)、檢查和督查，抽查比例為項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30%。
3、整改總結(jié)階段（8月21日至11月20日）。一是采取邊回訪邊整改的方式，對回訪中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行維修維護(hù)和技術(shù)指導(dǎo)；切實(shí)保障農(nóng)村戶用沼氣池和各型沼氣工程效益的有效發(fā)揮，鞏固農(nóng)村能源建設(shè)成果。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時總結(jié)開展農(nóng)村沼氣大培訓(xùn)和大回訪活動的經(jīng)驗(yàn)、挖掘典型案例、分析存在問題和整改措施，形成農(nóng)村沼氣大培訓(xùn)和大回訪活動工作總結(jié)上報縣農(nóng)村能源辦公室。三是充分利用此次大培訓(xùn)和大回訪活動的成果，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定推進(jìn)農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)的扶持政策和長效措施，努力營造社會廣泛參與農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好氛圍。
四、工作要求
當(dāng)初，這個投資億元左右的項(xiàng)目在馬鋼新區(qū)200多億元的總投資中占據(jù)的份額微乎其微，然而，它卻是馬鋼總經(jīng)理親自過問并批準(zhǔn)的項(xiàng)目，而且，在建設(shè)過程中它幾乎和馬鋼新區(qū)其他建設(shè)項(xiàng)目都產(chǎn)生了矛盾。
說服
2005年初，馬鋼新區(qū)建設(shè)能源中心副總指揮蔣平拿出一份建議書讓公司老總決策能否上馬能源管理系統(tǒng)。要建設(shè)的新區(qū)能源管理系統(tǒng)和馬鋼原來的系統(tǒng)差異很大。蔣平告訴《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》：“對馬鋼老總來說，他要權(quán)衡新老系統(tǒng)兩種管理模式和兩種管理體制帶來的很多問題，這不單是一個能源管理項(xiàng)目在新區(qū)建設(shè)的問題，更是一個管理的問題。”
不過，說服馬鋼總經(jīng)理朱昌逑同意上馬能源管理系統(tǒng)前，蔣平還需要讓能源管理者自身的認(rèn)識達(dá)成一致。雖然每個人都有一個能源管理的最高愿望。馬鋼能源環(huán)保部副經(jīng)理史德明說：“我們當(dāng)然希望這個能源中心能夠建設(shè)起來?！?/p>
但每個人愿望不一樣。項(xiàng)目組成員李博說：“對能源中心的定義和要素的理解，冶金行業(yè)還沒有一個非常明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，新建項(xiàng)目、老系統(tǒng)改造要做到什么樣的水平都不是很清楚。到底什么叫能源中心，很多地方都講能源中心，實(shí)際上它不能算能源中心。”
因此，“當(dāng)時這個能源中心由誰來實(shí)施，到底如何做，可以說是反反復(fù)復(fù)?！崩畈┗貞浀馈Ｃ鎸@個現(xiàn)實(shí)，蔣平想：如果就這樣去跟老總朱昌逑報告說，他們要建一個能源中心來統(tǒng)一管理新區(qū)的能源問題。結(jié)果會是怎么樣？蔣平不敢想象。
整個新區(qū)建設(shè)的投入是200多億元，而能源中心所有的投入加在一起才一億多元，這讓能源中心的建設(shè)處于一種可建可不建的尷尬境地，因此，如果沒有十足的把握說服――連自己內(nèi)部員工都不能說服，又怎么說服公司最高領(lǐng)導(dǎo)朱昌逑，又怎么讓公司那些反對者心悅誠服？
“盡管投入是個小數(shù)目，但領(lǐng)導(dǎo)更希望看到產(chǎn)出?！边@是鋼鐵業(yè)內(nèi)的共識，做節(jié)能減排投入是避免不了，但投入產(chǎn)出才是鋼企領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)。
2004年12月14日，蔣平跟史德明再一次來到寶鋼能源中心學(xué)習(xí)。寶鋼能環(huán)部陪他們介紹了一上午?！暗谝淮挝覀冎浪倪@個運(yùn)行方式，但是深層次的問題了解得不深、不透，到底能源中心要干什么，不清楚?！?/p>
經(jīng)過這次的考察學(xué)習(xí)之后，對于能源中心是什么，應(yīng)該是什么樣，蔣平和史德明的認(rèn)識達(dá)成了一致?！斑@個時候我們對能源中心的建設(shè)，包括能源中心的整個性質(zhì)、管理范圍、硬件和軟件大致有了一個框架?！?/p>
管理能源的幾個人認(rèn)識達(dá)成一致后，蔣平開始跟總指揮高海建談這個事。因?yàn)槭Y平與高海建在工作上合作多年，很快就溝通成功了。
但為了說服朱昌逑，蔣平讓史德明先寫了一份四頁A4紙的《能源中心考察報告》，報告主要是能源管理系統(tǒng)上馬后能否產(chǎn)生效益以及產(chǎn)出多少效益。2005年2月20日，報告呈送給朱昌逑。實(shí)際上，對于能源中心的建立，蔣平也時常跟馬鋼總經(jīng)理朱昌逑溝通。蔣平說：“他主要是了解一個能源中心的管理和老系統(tǒng)的差別，區(qū)別是什么，新老系統(tǒng)不同運(yùn)行模式的有機(jī)聯(lián)系是什么。對他上一層的生產(chǎn)指揮會帶來什么新的課題?！敝觳系倪@些疑惑都被解開了，他作為公司最高決策者才可能在這么大的一個工程項(xiàng)目中劃撥出經(jīng)費(fèi)來滿足他們的要求。
過了不到一周。2月25日，朱昌逑在蔣平呈給他的報告上批復(fù)“同意按此方案來規(guī)劃和安排新區(qū)能源中心工作”。同時，朱昌逑還要求公司其他部門“要盡可能地配備軟、硬件設(shè)施，建立環(huán)境?！?/p>
這份報告一直保存在史德明的辦公室里，盡管從老辦公樓搬到了新辦公樓，他還是迅速地翻找了出來。
2005年3月，馬鋼決定成立能源中心項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)新區(qū)能源中心建設(shè)和開發(fā)能源管理系統(tǒng)。李博說：“這個時候才開始具體落實(shí)?！逼鋵?shí)，麻煩的事情才剛剛開始。
麻煩
現(xiàn)在，站在新區(qū)能源中心塔樓頂部的望臺，看著腳下的馬鋼新區(qū)，各個作業(yè)區(qū)的情況盡收眼底。這種感覺比在一樓大廳里看監(jiān)控屏幕來得更為壯觀和震撼。不過，這個景象是建設(shè)之初所不敢想象的。
馬鋼新區(qū)位于長江和安徽慈湖河的河漫灘階地上，地質(zhì)條件十分惡劣，地基處理工程量大而復(fù)雜，而蔣平要讓能源中心能源管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對新區(qū)建成后各個能源做到集中管控，他就必須把能源管理系統(tǒng)涉及的所有地下工程，包括地下隧道，地下管網(wǎng)、給排水等先建設(shè)。
建設(shè)工作正式啟動后，蔣平和李博便開始了更加忙碌的工作。李博作為公共服務(wù)組副組長，他每天5點(diǎn)必須到工地報到，然后在工地上視察一個半小時，“一年365天每天早上五點(diǎn)就要到，每個工地建設(shè)進(jìn)度都要看，沒一兩個小時是看不完的?！?/p>
新區(qū)工地被條條溝渠貫穿，像一個被狂轟濫炸后的戰(zhàn)場。更讓李博頭痛的是，泥沙地里挖不了多深就會冒出水來。蔣平現(xiàn)在回想起來還直搖頭：“又是水，又是泥，施工非常艱苦?！?/p>
蔣平回憶，“地下工程如果按照正常施工順序的話，你要把所有的施工圖紙都出來以后才能做。
盡管能源中心地下工程的結(jié)構(gòu)比較簡單，但施工難度還是比較大。因此蔣平他們的施工跟新區(qū)指揮部的所有人幾乎都可能有沖突，用蔣平的話說就是“你把人家現(xiàn)場挖得一塌糊涂，人家沒辦法干活了，我們是遭人嫌的”。雖然過去多年，蔣平不愿意過多談及這些矛盾，但他也忘不掉這些磕磕碰碰。
地下工程的施工還面臨一個設(shè)計(jì)與施工同時進(jìn)行的問題?！八械脑O(shè)計(jì)圖紙，實(shí)際上都是白圖，來不及出滿一個細(xì)圖，一段一段地出，一段一段地干，出一段我們干一段?！?/p>
隨著能源中心工程的推進(jìn)，一些對蔣平不滿的話也傳到了他這里。蔣平管不了這么多了?！拔覀円矝]辦法，我說你不讓我放下去，到最后你需要的東西我沒法按你的要求提供?！笔Y平用有些要挾意味的話跟其他施工組談判。
不過，作為新區(qū)總指揮的高海建對于蔣平的工作還是很支持的，在指揮部會議上，他當(dāng)著煉鐵、煉鋼兩個項(xiàng)目組組長的面說，“地上地下，地下為主，地下為先?！?/p>
有了總指揮的支持，蔣平的能源中心地下工程施工就好辦事了?！爱?dāng)我們開始去測量，決定開始先進(jìn)行地下施工的時候，所有和我們地上有沖突的，全部讓道，讓我們先干，我們干完了以后他們再干?！?/p>
為了便于監(jiān)測，新區(qū)中心還特別建立了能源中心塔樓頂部的望臺。歷經(jīng)坎坷之后，蔣平們現(xiàn)在終于能站在望臺“一覽眾山小”了。
起步
2006年8月，新區(qū)能源中心能源管理系統(tǒng)剛上線運(yùn)行不久，由于變電所采用綜合自動化系統(tǒng)和電量自動采集一體化技術(shù)，出現(xiàn)變電所監(jiān)控系統(tǒng)正常但電量不刷新現(xiàn)象。
發(fā)現(xiàn)這一問題后，監(jiān)控人員立即到出事點(diǎn)巡檢，原來問題出現(xiàn)在通信軟件的配置滯后上，經(jīng)過對廠家通信軟件的升級問題得以解決。這種由監(jiān)控大廳工作人員一手包辦解決問題的方法在馬鋼是第一次出現(xiàn)。
2合同能源管理機(jī)制
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，能源消耗不斷增加，在全世界各國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，節(jié)約能源消耗問題已近成為全人類關(guān)注的首要問題。從上各世紀(jì)70年代中期開始，市場上出現(xiàn)一種新的投資機(jī)制，這是一種全新的節(jié)能模式，人們稱為“合同能源管理”簡稱(EPC)。這種模式新穎獨(dú)具創(chuàng)新，很快在許多國家中逐步發(fā)展起來。伴隨著它的出現(xiàn)一種全新的非常專業(yè)化的“節(jié)能服務(wù)公司”簡稱(EMC)迅速的發(fā)展起來，尤其是在一些比如美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家EMC已經(jīng)遙遙領(lǐng)先，稱為大家追捧的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。
2．1關(guān)于EMCEMC又被稱為能源管理公司，它是以合同能源管理機(jī)制為運(yùn)作的、并且以贏利為目的專業(yè)化公司，通過這種運(yùn)作方式可以使項(xiàng)目的節(jié)能效益提高很多占總效益的一半以上。節(jié)能服務(wù)公司與市場上很多亟待改造爭取節(jié)能的建筑商或者其他用戶簽訂合同。然后為客戶制定相適應(yīng)的節(jié)能方案。前期的調(diào)研，可行性研究，到后期的節(jié)能設(shè)計(jì)方案，甚至項(xiàng)目的實(shí)施過程材料的采購，施工的管理和節(jié)能的檢測等等一系列的流程都由節(jié)能公司進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)。最后產(chǎn)生的節(jié)能收益以此獲得利潤。節(jié)能服務(wù)公司要求在合同期內(nèi)，他們擁有節(jié)能改造的設(shè)備，并且分享的足額效益。但是在合同結(jié)束以后，節(jié)能設(shè)備和全部節(jié)能效益都要全部移交給客戶。
2．2節(jié)能服務(wù)公司帶給能耗客戶的效益(1)能耗客戶不用任何資金投入，便可以完成節(jié)能技術(shù)改造;(2)節(jié)能工程施工完畢，便可以分享項(xiàng)目的部分節(jié)能效益;(3)在合同結(jié)束以后，節(jié)能的設(shè)備和全部節(jié)能效益全部歸客戶所有;(4)節(jié)能服務(wù)公司可以為能耗客戶承擔(dān)很多技術(shù)風(fēng)險以及一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。
2．3關(guān)于EMC的運(yùn)作流程EMC在市場上與能耗客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同以后，為客戶提供節(jié)能服務(wù)。EMC在市場上運(yùn)行有自己的特殊性，同樣是企業(yè)它銷售的卻不是某種具體的技術(shù)或者產(chǎn)品，而是一系列的節(jié)能“服務(wù)”，換種說法是EMC向耗能客戶銷售節(jié)能量。節(jié)能服務(wù)公司在市場的上的全部服務(wù)內(nèi)容:在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備中，根據(jù)用能診斷報告，提出項(xiàng)目建議方案，并且測出項(xiàng)目能耗基準(zhǔn)線。在項(xiàng)目過程中，與客戶簽訂合同并進(jìn)行融資，同時工程設(shè)計(jì)，以及設(shè)備安裝和調(diào)試，最后項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目效益分享、項(xiàng)目的維護(hù)以及設(shè)備的操作說明最后全部移交客戶。
2．4示范工程上海浦江金融廣場就是典型的示范工程，在其設(shè)計(jì)之初相關(guān)部門就建立最終的節(jié)能目標(biāo)，并且在整個工程的施工過程中，后期的運(yùn)營和管理中都始終嚴(yán)格執(zhí)行。人們稱之為“全生命周期”，這也是我國節(jié)能項(xiàng)目中首創(chuàng)此舉的新建建筑工程項(xiàng)目備受矚目。在這個基礎(chǔ)上以這個項(xiàng)目為起始，周邊很多新建的商業(yè)建筑、辦公建筑都探索推行這種模式，使上海的北外灘成為我國領(lǐng)先的節(jié)能建筑示范區(qū)。從建筑設(shè)計(jì)角度，我們在前期策劃階段就把節(jié)能問題考慮進(jìn)去，對于以后的節(jié)能舉措將是一帆風(fēng)順。在上海浦江這個項(xiàng)目建設(shè)階段，相關(guān)的生產(chǎn)和技術(shù)部門通過智能服務(wù)管理監(jiān)控新建建筑的能耗，在運(yùn)行中不斷調(diào)整方案。在運(yùn)營過程中采取同一時期同類建筑的能耗水平為準(zhǔn)則，通過第三方托管服務(wù)的形式托管能源費(fèi)用，最終實(shí)現(xiàn)在同類建筑中能耗最低為目標(biāo)，從而建立完善的綜合節(jié)能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全面智能化的能耗監(jiān)控。作為建筑設(shè)計(jì)從業(yè)人員我們應(yīng)該在建筑設(shè)計(jì)初始階段就應(yīng)該聯(lián)合不同的節(jié)能機(jī)構(gòu)針對新建建筑的不同部分進(jìn)行評測，然后根據(jù)國家要求的相關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)還有美國綠色建筑委員會LEED標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)建筑方案。通過建筑能耗的數(shù)據(jù)模擬，最后來確定建設(shè)項(xiàng)目總體的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案。
3合同能源管理機(jī)制相關(guān)問題
雖然我國的節(jié)能服務(wù)全面推行，但是合同能源管理機(jī)制還有很多問題:(1)國內(nèi)信譽(yù)環(huán)境不利于EMC的發(fā)展。當(dāng)前，在我國境內(nèi)由于EMC作為一項(xiàng)新興的產(chǎn)業(yè)還沒有完全投入市場，沒有有利的信譽(yù)知名度，對于這個問題很難扭轉(zhuǎn)市場的尷尬局面，很多能耗企業(yè)懷疑EMC公司的承諾的真實(shí)性，然而EMC公司也懷疑客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益。(2)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度使EMC公司難于為政府機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。國內(nèi)的財(cái)務(wù)管理制度與國外不同，EMC公司很難與政府分享節(jié)能效益，政府在EMC公司運(yùn)營中如果不增加能源費(fèi)用才能切實(shí)與EMC公司分享節(jié)能效益。另外政府機(jī)構(gòu)關(guān)于節(jié)能效益沒有建立獎勵制度，從事相關(guān)管理人員沒有工作積極性。(3)融資困難重重。EMC的融資過程困難重重，很多銀行等金融機(jī)構(gòu)不為合同能源管理的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行融資，他們認(rèn)為原因是:在我國EMC都屬于中小型企業(yè)，很難讓金融系統(tǒng)信任;銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸評估部門由于不熟悉EMC公司的業(yè)務(wù)很難操作;節(jié)能項(xiàng)目不是形態(tài)物品，不能形成抵押物。但是在發(fā)達(dá)國家就不存在這些問題，發(fā)達(dá)國家的政府非常鼓勵金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能項(xiàng)目融資。(4)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行不規(guī)范。EMC還是屬于早期發(fā)展中的中小型產(chǎn)業(yè)，目前處于魚目混珠的市場混亂狀態(tài)，即使有很多方面的政策支持，我國建筑節(jié)能合同能源管理機(jī)制有很多經(jīng)驗(yàn)，但是它畢竟沒有非常成熟的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能多少的測量和方法都沒有成型的管理規(guī)定。還有很多的EMC沒有很強(qiáng)的專業(yè)化能力和市場經(jīng)濟(jì)下的運(yùn)營能力，那么復(fù)雜的運(yùn)營機(jī)制導(dǎo)致在市場上很難生存。如果加強(qiáng)相關(guān)的行業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)市場的開拓能力，并且在財(cái)務(wù)和技術(shù)上進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理完全可以大大提高耗能客戶的服務(wù)水平。規(guī)范行業(yè)運(yùn)行軌跡使得EMC更容易在國內(nèi)的市場條件下生存。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)我市“十一五”農(nóng)村可再生能源發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案，十一五期間，我市農(nóng)村戶用沼氣占適宜建沼氣農(nóng)戶的30%左右，鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)90%以上，新建畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程30處。按照優(yōu)先安排退耕還林、血吸蟲疫區(qū)和縣區(qū)人民政府與群眾積極性高、配套資金到位地區(qū)建設(shè)農(nóng)村沼氣的原則，統(tǒng)籌兼顧各縣區(qū)任務(wù)和投資平衡，確定各年建設(shè)任務(wù)。2009年建設(shè)任務(wù)為：農(nóng)村戶用沼氣4322戶（居巢區(qū)1535戶、廬江縣768戶、無為縣868戶、含山縣1151戶），鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)96個（居巢區(qū)14個、廬江縣14個、無為縣23個、含山縣45個），養(yǎng)殖場大中型沼氣工程2處。
三、建設(shè)方式
（一）農(nóng)村戶用沼氣。以戶為基本項(xiàng)目單元，建設(shè)8立方米沼氣池，同時進(jìn)行“三改”，即戶用沼氣池建設(shè)與改圈、改廁和改廚同步設(shè)計(jì)、同步施工，指導(dǎo)建池戶開展“三沼”綜合利用，取得綜合效益。
（二）養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程。在人畜分離、實(shí)行小區(qū)集中養(yǎng)殖的村，以畜禽糞便污水為原料，以供氣50戶為基本建設(shè)單元，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程，向附近農(nóng)戶提供沼氣。
（三）聯(lián)戶沼氣工程。以養(yǎng)殖農(nóng)戶為核心，以相鄰幾戶為單元，建設(shè)沼氣池，配套進(jìn)行改廁、改廚，通過輸氣管道實(shí)行集中供氣。
（四）農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)應(yīng)有一處固定服務(wù)場所，新建一個原料發(fā)酵貯存池，配備一套進(jìn)出料設(shè)備、檢測設(shè)備和維修工具，購置一批沼氣配件。每個網(wǎng)點(diǎn)至少配備1名技術(shù)服務(wù)人員，負(fù)責(zé)300-500戶沼氣池的維護(hù)維修、沼液沼渣進(jìn)出料、綜合利用和安全使用技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)工作。
（五）畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。每處建設(shè)畜禽糞污處理沼氣工程一座，主要包括發(fā)酵池、貯氣柜、沼氣利用設(shè)施等。具體建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照有關(guān)部門的批復(fù)執(zhí)行。
四、資金籌措
農(nóng)村沼氣工程建設(shè)資金由中央財(cái)政、地方財(cái)政和受益農(nóng)戶共同投資建設(shè)。
（一）農(nóng)村戶用沼氣。根據(jù)國家農(nóng)村沼氣工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，中央補(bǔ)助1200元，受益農(nóng)戶承擔(dān)500元，其余部分由省與縣區(qū)按8∶2比例承擔(dān)。
（二）鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。每個服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)投資約3萬元，其中中央和省級補(bǔ)助70%，其余30%資金由服務(wù)實(shí)體或項(xiàng)目村承擔(dān)。
（三）畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣。大中型沼氣每處爭取中央補(bǔ)助資金占項(xiàng)目總資金的40％左右，省財(cái)政給予定額補(bǔ)助，其余資金由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)。
五、項(xiàng)目建設(shè)要求
（一）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。嚴(yán)格按照《**省戶用沼氣項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《**省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則和會計(jì)核算實(shí)務(wù)》（試行）、《**省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目驗(yàn)收（試行）辦法》、《**農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目檔案管理實(shí)施細(xì)則》（試行）等要求組織實(shí)施，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量符合國家要求，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。
（二）推進(jìn)管理公開。使用中央、省財(cái)政補(bǔ)助資金購置的沼氣灶具及配件等，按照《政府采購法》及**省政府采購相關(guān)規(guī)定實(shí)施招標(biāo)采購，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、物資采購與分配、監(jiān)督服務(wù)聯(lián)系等情況要在村內(nèi)公示。沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)專用設(shè)備和物資由各縣區(qū)農(nóng)村能源管理部門會同財(cái)政部門集中采購，將統(tǒng)一采購的設(shè)備撥付到各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并就政府投資購置的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)專用設(shè)備等固定資產(chǎn)的使用權(quán)做出規(guī)定和進(jìn)行設(shè)備撥付監(jiān)管。
（三）嚴(yán)格資金管理。加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，杜絕擠占、挪用。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理辦法的各項(xiàng)規(guī)定，專賬管理、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、挪用。中央及省補(bǔ)助資金直接下?lián)艿巾?xiàng)目縣，由項(xiàng)目縣根據(jù)建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行撥付資金。
（四）保證建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村沼氣建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大職業(yè)技能鑒定力度。從事戶用沼氣建設(shè)的施工人員和直接面向農(nóng)戶的技術(shù)服務(wù)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書。養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程要委托專業(yè)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和建設(shè)隊(duì)伍組織建設(shè)，聯(lián)戶沼氣要有技術(shù)過硬的技工或施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)建設(shè)。畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程項(xiàng)目要委托有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和有資質(zhì)的施工單位承建。
（五）嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收。農(nóng)村戶用沼氣項(xiàng)目完成任務(wù)后，各項(xiàng)目縣要及時整理相關(guān)資料，先行自驗(yàn)，并進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)。自驗(yàn)合格并經(jīng)市農(nóng)村能源管理部門核驗(yàn)后，向省農(nóng)委提出書面驗(yàn)收申請，省農(nóng)委將組織有關(guān)部門按照《**省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。養(yǎng)殖小區(qū)沼氣集中供氣工程、聯(lián)戶沼氣工程及農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目由市農(nóng)村能源主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，報省農(nóng)委備案，省農(nóng)委組織抽查。畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程項(xiàng)目由省農(nóng)委按照國家有關(guān)要求組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。
各項(xiàng)目縣區(qū)要成立農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，建立行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目縣區(qū)政府農(nóng)業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)作為項(xiàng)目行政負(fù)責(zé)人，對項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、配套資金落實(shí)、計(jì)劃任務(wù)完成等負(fù)總責(zé)；縣區(qū)農(nóng)委主任為項(xiàng)目第一責(zé)任人，對項(xiàng)目實(shí)施和管理負(fù)責(zé)；縣區(qū)農(nóng)村能源部門為項(xiàng)目法人單位，對項(xiàng)目建設(shè)、管理、技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)?？h區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金使用管理。各項(xiàng)目縣區(qū)要按照定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定人員、定責(zé)任、定時限的要求，進(jìn)一步細(xì)化、量化工作目標(biāo)，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到部門、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，制定實(shí)施方案，報市能源辦備案。
（二）精心組織，抓好落實(shí)。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)為理念，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心任務(wù)，大力實(shí)施以農(nóng)村沼氣為紐帶的生態(tài)家園富民工程，普及推廣豬—沼—果（菜、糧、漁等）生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；以使用清潔能源為切入點(diǎn)，結(jié)合改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境狀況；廣泛開展綜合利用，提高沼氣綜合利用效益；積極引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度，實(shí)現(xiàn)家居溫暖清潔化，資源利用高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)我市“十一五”農(nóng)村可再生能源發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案，十一五期間，我市農(nóng)村戶用沼氣占適宜建沼氣農(nóng)戶的30%左右，鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)90%以上，新建畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程30處。按照優(yōu)先安排退耕還林、血吸蟲疫區(qū)和縣區(qū)人民政府與群眾積極性高、配套資金到位地區(qū)建設(shè)農(nóng)村沼氣的原則，統(tǒng)籌兼顧各縣區(qū)任務(wù)和投資平衡，確定各年建設(shè)任務(wù)。2009年建設(shè)任務(wù)為：農(nóng)村戶用沼氣4322戶（*區(qū)1535戶、*縣768戶、*縣868戶、*縣1151戶），鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)96個（*區(qū)14個、*縣14個、*縣23個、*縣45個），養(yǎng)殖場大中型沼氣工程2處。
三、建設(shè)方式
（一）農(nóng)村戶用沼氣。以戶為基本項(xiàng)目單元，建設(shè)8立方米沼氣池，同時進(jìn)行“三改”，即戶用沼氣池建設(shè)與改圈、改廁和改廚同步設(shè)計(jì)、同步施工，指導(dǎo)建池戶開展“三沼”綜合利用，取得綜合效益。
（二）養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程。在人畜分離、實(shí)行小區(qū)集中養(yǎng)殖的村，以畜禽糞便污水為原料，以供氣50戶為基本建設(shè)單元，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程，向附近農(nóng)戶提供沼氣。
（三）聯(lián)戶沼氣工程。以養(yǎng)殖農(nóng)戶為核心，以相鄰幾戶為單元，建設(shè)沼氣池，配套進(jìn)行改廁、改廚，通過輸氣管道實(shí)行集中供氣。
（四）農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)應(yīng)有一處固定服務(wù)場所，新建一個原料發(fā)酵貯存池，配備一套進(jìn)出料設(shè)備、檢測設(shè)備和維修工具，購置一批沼氣配件。每個網(wǎng)點(diǎn)至少配備1名技術(shù)服務(wù)人員，負(fù)責(zé)300-500戶沼氣池的維護(hù)維修、沼液沼渣進(jìn)出料、綜合利用和安全使用技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)工作。
（五）畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。每處建設(shè)畜禽糞污處理沼氣工程一座，主要包括發(fā)酵池、貯氣柜、沼氣利用設(shè)施等。具體建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照有關(guān)部門的批復(fù)執(zhí)行。
四、資金籌措
農(nóng)村沼氣工程建設(shè)資金由中央財(cái)政、地方財(cái)政和受益農(nóng)戶共同投資建設(shè)。
（一）農(nóng)村戶用沼氣。根據(jù)國家農(nóng)村沼氣工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，中央補(bǔ)助1200元，受益農(nóng)戶承擔(dān)500元，其余部分由省與縣區(qū)按8∶2比例承擔(dān)。
（二）鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。每個服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)投資約3萬元，其中中央和省級補(bǔ)助70%，其余30%資金由服務(wù)實(shí)體或項(xiàng)目村承擔(dān)。
（三）畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣。大中型沼氣每處爭取中央補(bǔ)助資金占項(xiàng)目總資金的40％左右，省財(cái)政給予定額補(bǔ)助，其余資金由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)。
五、項(xiàng)目建設(shè)要求
（一）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。嚴(yán)格按照《安徽省戶用沼氣項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則和會計(jì)核算實(shí)務(wù)》（試行）、《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目驗(yàn)收（試行）辦法》、《安徽農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目檔案管理實(shí)施細(xì)則》（試行）等要求組織實(shí)施，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量符合國家要求，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。
（二）推進(jìn)管理公開。使用中央、省財(cái)政補(bǔ)助資金購置的沼氣灶具及配件等，按照《政府采購法》及安徽省政府采購相關(guān)規(guī)定實(shí)施招標(biāo)采購，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、物資采購與分配、監(jiān)督服務(wù)聯(lián)系等情況要在村內(nèi)公示。沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)專用設(shè)備和物資由各縣區(qū)農(nóng)村能源管理部門會同財(cái)政部門集中采購，將統(tǒng)一采購的設(shè)備撥付到各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并就政府投資購置的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)專用設(shè)備等固定資產(chǎn)的使用權(quán)做出規(guī)定和進(jìn)行設(shè)備撥付監(jiān)管。
（三）嚴(yán)格資金管理。加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，杜絕擠占、挪用。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理辦法的各項(xiàng)規(guī)定，專賬管理、專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用。中央及省補(bǔ)助資金直接下?lián)艿巾?xiàng)目縣，由項(xiàng)目縣根據(jù)建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行撥付資金。
（四）保證建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村沼氣建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大職業(yè)技能鑒定力度。從事戶用沼氣建設(shè)的施工人員和直接面向農(nóng)戶的技術(shù)服務(wù)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書。養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程要委托專業(yè)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和建設(shè)隊(duì)伍組織建設(shè)，聯(lián)戶沼氣要有技術(shù)過硬的技工或施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)建設(shè)。畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程項(xiàng)目要委托有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和有資質(zhì)的施工單位承建。
（五）嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收。農(nóng)村戶用沼氣項(xiàng)目完成任務(wù)后，各項(xiàng)目縣要及時整理相關(guān)資料，先行自驗(yàn)，并進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)。自驗(yàn)合格并經(jīng)市農(nóng)村能源管理部門核驗(yàn)后，向省農(nóng)委提出書面驗(yàn)收申請，省農(nóng)委將組織有關(guān)部門按照《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。養(yǎng)殖小區(qū)沼氣集中供氣工程、聯(lián)戶沼氣工程及農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目由市農(nóng)村能源主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，報省農(nóng)委備案，省農(nóng)委組織抽查。畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程項(xiàng)目由省農(nóng)委按照國家有關(guān)要求組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。
各項(xiàng)目縣區(qū)要成立農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，建立行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目縣區(qū)政府農(nóng)業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)作為項(xiàng)目行政負(fù)責(zé)人，對項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、配套資金落實(shí)、計(jì)劃任務(wù)完成等負(fù)總責(zé)；縣區(qū)農(nóng)委主任為項(xiàng)目第一責(zé)任人，對項(xiàng)目實(shí)施和管理負(fù)責(zé)；縣區(qū)農(nóng)村能源部門為項(xiàng)目法人單位，對項(xiàng)目建設(shè)、管理、技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)?？h區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金使用管理。各項(xiàng)目縣區(qū)要按照定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定人員、定責(zé)任、定時限的要求，進(jìn)一步細(xì)化、量化工作目標(biāo)，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到部門、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，制定實(shí)施方案，報市能源辦備案。
（二）精心組織，抓好落實(shí)。
一、2007年上半年公司產(chǎn)值及能耗指標(biāo)完成情況
2007年1―6月公司完成工業(yè)總產(chǎn)值602299萬元，比上年同期增加了38.65％；生產(chǎn)用能源消費(fèi)量為8.63萬噸標(biāo)煤，比上年同期增加了16.78％；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值能耗0.1433噸標(biāo)煤／萬元，同期比下降了15.83％；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值電耗424.9kwh／萬元，同期比下降了12.8％；礦產(chǎn)粗銅綜合能耗完成562.8kg標(biāo)煤／噸，同期比下降了1.6％，比年初計(jì)劃下降了9.22％；銅冶煉綜合能耗完成542.7kg標(biāo)煤／噸，同期比下降了13.68％，比年初計(jì)劃下降了25.6％。
二、能源管理基礎(chǔ)工作普遍得到加強(qiáng)
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。公司建立和完善了節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，成立了由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人掛帥的節(jié)能、節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專業(yè)管理小組；逐步建立和完善了各項(xiàng)能源管理規(guī)章制度和能源考核辦法。各單位根據(jù)公司下達(dá)的能耗指標(biāo)和《節(jié)能管理考核細(xì)則》，制定了相關(guān)管理辦法和考核辦法，并將考核指標(biāo)逐層分解，簽訂經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任書，逐月考核兌現(xiàn)。將節(jié)能目標(biāo)的完成情況納入各級員工的業(yè)績考核范疇，嚴(yán)格考核，節(jié)獎超罰。
二是進(jìn)一步完善能源計(jì)量、為創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)提供計(jì)量保障。公司現(xiàn)已全部配備了合格的能源計(jì)量器具，能源計(jì)量器具的配備和管理達(dá)到國家標(biāo)GBl7167―2006《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》要求，一級、二級配備率均達(dá)到100％。公司還根據(jù)GBl7167―2006《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》和《有色金屬冶煉企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理細(xì)則》的有關(guān)內(nèi)容在公司《測量管理體系程序文件》中進(jìn)一步明確了能源計(jì)量器具的配備率和準(zhǔn)確度要求。各單位編制了重點(diǎn)耗能設(shè)備清單，繪制了能源三級計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖等。
三是加大對能源使用的檢查和整改力度。銅綠山礦投入130余萬元對工人村2000余戶照明低壓主干線、計(jì)量表計(jì)及3臺淘汰型變壓器進(jìn)行了改造，使變、線損降低了5個百分點(diǎn)。動力廠對工人村居民用水、用電進(jìn)行水、電表集裝改造。已完成1000戶的水表和2936戶的電表集裝改造，使電量回收率提高了4.8個百分點(diǎn)，水量回收率提高了0.5個百分點(diǎn)。
三、節(jié)能技措取得了一定的成效
一是加大節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)電措施，減少電能的直接和間接損耗，降低單位產(chǎn)品的電力消耗。
2006年公司在節(jié)能技改方面共投資近1000萬元。2007年上半年公司投資近1700萬元。
二是充分利用余熱資源，積極開發(fā)利用工業(yè)窯爐的高溫?zé)煔?、爐渣以及高溫產(chǎn)品的余熱，減少各項(xiàng)熱損失。
三是進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)組織方式取得了較好的節(jié)能效果。
四是對新、擴(kuò)、改建工程，積極推廣節(jié)能“四新”，工程項(xiàng)目的可行性研究和初步設(shè)計(jì)，有合理用能的專題論證(或節(jié)能篇)，保證設(shè)計(jì)方案符合國家節(jié)能方針、政策。
一、我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，在政府的高度重視和各地節(jié)能主管部門的大力支持下。我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了迅猛發(fā)展的態(tài)勢。中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會公布的2011中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度報告顯示，截至2011年底，我國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的公司數(shù)量近3900家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破1000億元。在3900家節(jié)能服務(wù)公司中，有1719家為備案節(jié)能服務(wù)企業(yè)，實(shí)施過合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司1472家，比2010年增加了88，23％；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1250.26億元，其中合同能源管理項(xiàng)目投資額從2010年的287億元增加到412.43億元。同比增長43.45％；實(shí)現(xiàn)節(jié)能量達(dá)到1648.39萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，行業(yè)從業(yè)人數(shù)大幅增加，從原來的17.5萬人增加到37.8萬人，同比增長116％。
2011年9月7日國務(wù)院的《“十五”節(jié)能綜合性工作方案》，為合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)會。根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)前發(fā)展目標(biāo)是到2012年，“扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，使合同能源管理成為用能單位進(jìn)行節(jié)能改造的主要方式之一?！?/p>
二、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問題
1.人才供給與需求數(shù)量差距懸殊
節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在面臨“十二五“發(fā)展機(jī)遇的同時，節(jié)能服務(wù)公司在發(fā)展過程中也面臨著眾多的問題。究其原因，缺乏一支精通節(jié)能技術(shù)、熟悉節(jié)能管理、事業(yè)心強(qiáng)的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍，是我國節(jié)能工作的最大“軟肋”，節(jié)能人才的緊缺已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。據(jù)估算，到“十二五”末，節(jié)能服務(wù)行業(yè)的市場容量預(yù)計(jì)超過2萬億元，“十二五”末我國至少將出現(xiàn)五萬家節(jié)能服務(wù)公司，而這些節(jié)能服務(wù)公司僅以需要節(jié)能服務(wù)管理型和節(jié)能服務(wù)技術(shù)型人才各一名來計(jì)算，這一行業(yè)需要50萬從業(yè)人員以滿足市場需求。那么“十二五”期間我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)就將出現(xiàn)10萬人的人才缺口。
2.綜合性技術(shù)人才缺乏，人才質(zhì)量亟待提高
21世紀(jì)初，我國便開始加大了節(jié)能技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。但目前，節(jié)能人才仍不能滿足市場的需求，這主要?dú)w結(jié)于節(jié)能服務(wù)人才的特殊性。節(jié)能是跨行業(yè)、跨學(xué)科的一種綜合技能很強(qiáng)的專業(yè)，對節(jié)能管理和技術(shù)人才的知識層次、技術(shù)水平、綜合素質(zhì)要求高；同時，不少節(jié)能項(xiàng)目投資小，投資回收期長，節(jié)能業(yè)績計(jì)算復(fù)雜，業(yè)績顯示度低，要求節(jié)能管理和技術(shù)人才具備很強(qiáng)的事業(yè)心和敬業(yè)精神。從目前情況來看，兩大類人才是目前節(jié)能行業(yè)最迫切需要的：一為節(jié)能技術(shù)人才，尤其是有過大型工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，可獨(dú)立設(shè)計(jì)大型系統(tǒng)綜合節(jié)能項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)人才。二為節(jié)能管理人才，那些對節(jié)能產(chǎn)業(yè)中某個專項(xiàng)領(lǐng)域有深刻認(rèn)識，又具有市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和一定管理能力的高端人才一直是企業(yè)追捧的對象。
3.高校專業(yè)設(shè)置缺失，人才培養(yǎng)模式落后
節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)模式主要有高等教育培養(yǎng)和企業(yè)自主培養(yǎng)兩種模式。我國高校在節(jié)能專業(yè)設(shè)置和專業(yè)人才培養(yǎng)方面起步較晚。至今還沒有形成健全的節(jié)能人才培育機(jī)制，面向節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的類人才培育的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置等環(huán)節(jié)都幾乎處于空白。近幾年，國內(nèi)清華大學(xué)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、地質(zhì)大學(xué)、石油大學(xué)、中南大學(xué)、華中科技大學(xué)等學(xué)校設(shè)置了與能源有關(guān)的學(xué)院，但是目前還沒有一所高校專門設(shè)置節(jié)能專業(yè)。北京大學(xué)工學(xué)院能源與資源工程系成立于2005年，是我國第一家以能源與資源工程命名的院系，也是唯一的能源與資源工程國家級特色專業(yè)建設(shè)單位。主要培養(yǎng)水資源利用、油氣田開發(fā)、能源動力、新型能源(包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能)、資源高效與循環(huán)利用等領(lǐng)域高級專門人才。學(xué)生所學(xué)的內(nèi)容不能說是與節(jié)能一點(diǎn)關(guān)系都沒有，但是與節(jié)能所需的條件還有很大的差距，對解決節(jié)能服務(wù)公司人才緊缺的問題仍是遠(yuǎn)水不解近渴。
在企業(yè)自主培養(yǎng)方面。由于大部分節(jié)能服務(wù)業(yè)企業(yè)還未形成一定規(guī)模，資金和技術(shù)較為缺乏，因此還不具備實(shí)現(xiàn)人才自主培養(yǎng)的能力。在人才引進(jìn)方面，企業(yè)主要采取高薪聘請等手段吸引人才，而不注重人才服務(wù)與管理平臺的建設(shè)，造成骨干人才歸屬感不足，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
三、節(jié)能服務(wù)人才培養(yǎng)的對策與建議
節(jié)能服務(wù)業(yè)屬于多學(xué)科領(lǐng)域匯聚交叉的新興行業(yè)，它的新主要體現(xiàn)在運(yùn)作模式和節(jié)能技術(shù)上，這就要求節(jié)能服務(wù)人才具有新行業(yè)知識和新技能。因此，節(jié)能服務(wù)人才的培養(yǎng)便成了推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。大量的人才缺口，高素質(zhì)的人才需求，這是關(guān)系我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)未來的兩個至關(guān)重要的問題，如何化解兩者之間的矛盾，在根本上滿足產(chǎn)業(yè)的人才需求，可從以下幾方面入手：
1.借鑒發(fā)達(dá)國家節(jié)能產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，加大政府財(cái)力支持
從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從起步到發(fā)展壯大都離不開政府的支持和引導(dǎo)，尤其是目前我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)正處于起步階段段，更需要政府在財(cái)政、金融、稅收等方面進(jìn)行扶持。在這方面美國的人才培養(yǎng)做法給我們帶來諸多啟示。
為推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的步伐，美國政府不斷加大對該產(chǎn)業(yè)的資金投入。在《美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與再投資法案》(ARRA)中，美國政府向勞動部撥款5億美元，用于資助新的培訓(xùn)項(xiàng)目，支持和“綠色”勞動力相關(guān)的研究。節(jié)能產(chǎn)業(yè)勞動力培訓(xùn)也被納入到該項(xiàng)法案的支持范圍之內(nèi)，通過各州能源項(xiàng)目的運(yùn)作，直接獲得6400萬美元的節(jié)能培訓(xùn)項(xiàng)目資金。近期，美國能源部長朱棣文宣布投入3000萬美元用于行業(yè)評估中心項(xiàng)目，培養(yǎng)未來從事制造節(jié)能行業(yè)的工程學(xué)系本科生和研究生，幫助他們成長為美國的下一代行業(yè)節(jié)能專家。通過行業(yè)評估中心項(xiàng)目，全美范圍內(nèi)的大學(xué)都能獲得實(shí)踐訓(xùn)練和能效技巧培養(yǎng)的機(jī)會，有助于學(xué)校對各類制造設(shè)備實(shí)施能源評估，提高學(xué)校在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭力。受益于能源部資金培養(yǎng)的這批工程系學(xué)生會幫助當(dāng)?shù)氐墓竞凸S降低能耗，減少能源成本，增強(qiáng)它們的商業(yè)競爭力。
2.加強(qiáng)企業(yè)員工的職業(yè)培訓(xùn)，建立節(jié)能人才快速成長的通道
從短期需求考慮，應(yīng)該進(jìn)一步整合節(jié)能服務(wù)的培訓(xùn)工作，做到使臺同能源管理的短期培訓(xùn)規(guī)范化、規(guī)?；Ｍ茝V能源管理師培訓(xùn)項(xiàng)目，為我國基層專職能源管理人員、企業(yè)高級管理人員提供不同層次的能源管理知識和技術(shù)培訓(xùn)t使企業(yè)管理者了解，如何高效地利用能源、節(jié)約能源以及如何進(jìn)行能源管理等，為企業(yè)帶來直接而顯著的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)不同企業(yè)對節(jié)能服務(wù)人才需求，確定培養(yǎng)方向及目標(biāo)，在短時間內(nèi)快速提升被培訓(xùn)者的技能，盡量滿足節(jié)能服務(wù)人才市場的需求。
2011年全縣要確保完成萬元GDP能耗比去年下降3.5%，節(jié)能建筑占比比去年提高2個百分點(diǎn)，為“十二五”節(jié)能工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、責(zé)任分解
（一）分行業(yè)明確目標(biāo)責(zé)任
1、工業(yè)。編制并組織實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計(jì)劃，切實(shí)抓好全縣工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用。將工業(yè)企業(yè)能耗總量和單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)分解下達(dá)，并作為對企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的評價考核內(nèi)容。重點(diǎn)監(jiān)控全縣18家年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)，縣工信局要與重點(diǎn)企業(yè)簽訂并落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任層層分解，落實(shí)到車間、班組和個人。堅(jiān)持存量調(diào)整優(yōu)化和增量嚴(yán)格準(zhǔn)入相結(jié)合，抓好新上項(xiàng)目節(jié)能評估關(guān)口，堅(jiān)決完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)。組織實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗“對標(biāo)先進(jìn)、強(qiáng)化技改”專項(xiàng)行動，在全縣工業(yè)企業(yè)中推廣30項(xiàng)節(jié)能應(yīng)用技術(shù)，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品單耗水平明顯降低。在重點(diǎn)能耗企業(yè)引進(jìn)推廣能源管理師和能源管理員制度，在年耗能10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)強(qiáng)制配備2名以上能源管理師和能源管理員，年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)強(qiáng)制配備1名以上能源管理師和能源管理員，大幅度提升全縣節(jié)能管理專業(yè)化水平。充分利用市場機(jī)制推進(jìn)節(jié)能工作，年內(nèi)引進(jìn)合同能源管理模式，實(shí)施工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目5項(xiàng)。按照省“雙三十”要求，加大對區(qū)域內(nèi)列入省“雙千企業(yè)工程”的重點(diǎn)節(jié)能企業(yè)和重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)控力度，確保完成“十二五”節(jié)能減排年度目標(biāo)任務(wù)；高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重逐年下降；當(dāng)年實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目和淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目形成的節(jié)能減排能力占本行政區(qū)域當(dāng)年節(jié)能量的比例有明顯提升。確保全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗同比下降7%以上。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣環(huán)保局）
2、建筑。編制并組織實(shí)施建筑領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計(jì)劃。以提高節(jié)能建筑比重為目標(biāo)，研究制定部門規(guī)章和政策措施，完善建筑節(jié)能工作制度。積極推進(jìn)實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)實(shí)施建筑節(jié)能試點(diǎn)示范小區(qū)2個。加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，嚴(yán)格執(zhí)行省公共建筑50%、居住建筑65%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在建和新建建筑全部安裝熱計(jì)量裝置；強(qiáng)化建筑工程節(jié)能設(shè)計(jì)、施工圖審查、開工許可、節(jié)能產(chǎn)品檢測、在建工程稽查、建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收、節(jié)能產(chǎn)品使用等環(huán)節(jié)的閉合監(jiān)管力度，確保全縣城鎮(zhèn)500平方米以上新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到98%以上；大力發(fā)展新型墻體材料，新型墻體材料推廣應(yīng)用率達(dá)到90%以上；積極推進(jìn)地源、水源、空氣源熱泵、綠色照明、太陽能集熱及雨水收集、中水回用等新技術(shù)應(yīng)用和普及。全年實(shí)現(xiàn)節(jié)能建筑占比提高2個百分點(diǎn)以上。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣住建局）
3、交通運(yùn)輸。編制并組織實(shí)施交通領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計(jì)劃。大力推廣節(jié)能環(huán)保型交通工具，推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，積極構(gòu)建節(jié)能、高效運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸效率；嚴(yán)格落實(shí)《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》；嚴(yán)格控制各類新增運(yùn)力，客車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新運(yùn)力；優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快淘汰老舊汽車，鼓勵使用節(jié)能和新能源車輛。2011年，更新雙燃料出租車30部，更新其他車型出租車23部；淘汰老舊客車18部，更新節(jié)能環(huán)保型客車18部。（責(zé)任單位：縣交運(yùn)局）
4、商業(yè)和公用事業(yè)。編制并組織實(shí)施商業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計(jì)劃。對大型商場、公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅實(shí)施節(jié)能改造示范工程，推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品，完成2.4萬支高效照明產(chǎn)品推廣任務(wù)。發(fā)揮流通服務(wù)業(yè)對消費(fèi)行為的引導(dǎo)作用，在超市、商場等場所推行節(jié)能標(biāo)簽制度，減少使用一次性用品。引進(jìn)合同能源管理模式，組織實(shí)施商貿(mào)服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗示范工程5項(xiàng)。進(jìn)一步完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)節(jié)能管理的規(guī)章制度，深入開展節(jié)能宣傳教育，年內(nèi)組織全縣商貿(mào)服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗現(xiàn)場會1次。有計(jì)劃地對城市供水、排水、供熱、照明單位進(jìn)行節(jié)能升級改造；2011年縣內(nèi)建設(shè)天然氣加氣站1座；在全縣主要路段啟動太陽能照明燈示范工程，代替能耗較大的傳統(tǒng)路燈；加快推進(jìn)城市集中供熱工程，繼續(xù)完善供熱價格形成機(jī)制，實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣社、縣住建局、縣發(fā)改局、縣物價局）
5、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。編制并組織實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計(jì)劃，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能降耗推進(jìn)力度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。重點(diǎn)建設(shè)15個節(jié)能型農(nóng)村新民居建設(shè)示范村，力爭使我縣節(jié)能型農(nóng)村新民居建設(shè)示范村累計(jì)達(dá)到50個以上；嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染，以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化，污染排放符合總量減排要求。新建大中型沼氣工程1處；示范推廣4種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，普及6類循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)；在新農(nóng)村、新民居建設(shè)中大力推廣太陽能利用等節(jié)能新技術(shù)，推廣太陽能熱水器2000個，節(jié)柴灶2000個，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上；推廣新型農(nóng)機(jī)具200臺（套），農(nóng)機(jī)化新技術(shù)實(shí)施面積達(dá)到3萬畝，以降低農(nóng)機(jī)作業(yè)用油消耗。（責(zé)任單位：縣農(nóng)工委、縣農(nóng)牧局、縣農(nóng)機(jī)局）
6、公共機(jī)構(gòu)。編制并組織實(shí)施公共機(jī)構(gòu)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計(jì)劃。建立完善各級各部門公共機(jī)構(gòu)節(jié)能基本工作制度、組織協(xié)調(diào)機(jī)制和量化考核評價體系。切實(shí)抓好公共機(jī)構(gòu)建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，利用市場機(jī)制引進(jìn)合同能源管理模式，組織實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范項(xiàng)目2項(xiàng)。全面落實(shí)《省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》，2011年全縣各級黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位節(jié)電率、節(jié)水率、節(jié)油率均達(dá)到5%以上，評選縣級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位5家。（責(zé)任單位：縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
7、教育、衛(wèi)生、水利等其他領(lǐng)域。編制并組織實(shí)施本系統(tǒng)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計(jì)劃。大力建設(shè)節(jié)能型學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、體育場等公共設(shè)施，積極采用高效節(jié)能空調(diào)、電腦、節(jié)能燈等節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能燈覆蓋率達(dá)到95%以上。開展本系統(tǒng)節(jié)能降耗先進(jìn)單位評選活動，培樹本行業(yè)節(jié)能環(huán)保示范試點(diǎn)。大力開展植樹造林，增加森林碳庫容量，年內(nèi)完成6.5萬畝造林綠化任務(wù)，其中人工造林2萬畝，封山育林4.5萬畝。（責(zé)任單位：縣教體局、縣衛(wèi)生局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣文廣新局）
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確目標(biāo)責(zé)任
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌計(jì)劃安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)把節(jié)能降耗擺到政府工作的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。按照《節(jié)能法》和縣政府有關(guān)節(jié)能管理的要求，健全機(jī)構(gòu)、理順職能、明確責(zé)任。按照承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化、分解、落實(shí)節(jié)能指標(biāo)，制定和實(shí)施本轄區(qū)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計(jì)劃。
2、抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保完成任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)，督促、檢查轄區(qū)內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作開展情況。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)造性地謀劃實(shí)施一批節(jié)能工程項(xiàng)目，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為推動我縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
推進(jìn)措施
（一）細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，健全考核體系。一是細(xì)化分解責(zé)任。由縣節(jié)能減排辦牽頭，組織縣發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局、工信局等部門，按照省、市下達(dá)的工作目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況，細(xì)化分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、重點(diǎn)企業(yè)具體任務(wù)和推進(jìn)目標(biāo)，由縣政府與其簽訂責(zé)任狀，建立橫向到邊、縱向到底的目標(biāo)責(zé)任體系，做到“目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、時限、獎懲”五明確，確保全縣目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。二是加強(qiáng)督導(dǎo)考核。堅(jiān)持年初部署、年中督導(dǎo)、年底考核制度，每季度通報各責(zé)任單位節(jié)能目標(biāo)和任務(wù)完成情況。三是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。堅(jiān)持把節(jié)能目標(biāo)完成和措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，依規(guī)嚴(yán)格獎懲。
（二）加大增量控制，調(diào)整優(yōu)化存量。一是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)能評制度，對“兩高一資”、能耗高于全縣控制指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不得審批、核準(zhǔn)、備案。所有新上工業(yè)項(xiàng)目必須采用國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)工藝，必須按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念考慮產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，必須達(dá)到同行業(yè)能耗、排污先進(jìn)水平，必須將能耗、排污總量控制在核定范圍內(nèi)。對違規(guī)建設(shè)的“兩高”項(xiàng)目責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。二是強(qiáng)力開展淘汰落后產(chǎn)能行動。制定全縣鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能及落后裝備整體實(shí)施方案，圓滿完成市政府下達(dá)的全年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)行處罰力度，促進(jìn)各企業(yè)加快淘汰中小型落后設(shè)備的步伐。三是培育壯大低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化服務(wù)，鼓勵企業(yè)投資新建能耗低、污染小、產(chǎn)出大的項(xiàng)目，對低能耗、高產(chǎn)出項(xiàng)目實(shí)行綠色通道。支持鋼鐵等高耗能行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，建立節(jié)能支撐。一是大力謀劃實(shí)施節(jié)能減排類項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)要把謀劃實(shí)施節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用類項(xiàng)目做為項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)，作為本區(qū)域調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的抓手，全力謀劃實(shí)施推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排類項(xiàng)目謀劃實(shí)施情況將列入全縣節(jié)能考核的主要內(nèi)容。對今年安排實(shí)施的70個縣重點(diǎn)節(jié)能降耗、資源綜合利用及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類項(xiàng)目，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包和部門負(fù)責(zé)制，一月一通報，竣工抓驗(yàn)收，重點(diǎn)見成效；列入市重點(diǎn)的12個節(jié)能項(xiàng)目確保按期完成，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目年節(jié)能能力14萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。二是加大對節(jié)能減排項(xiàng)目的支持。全年推廣30項(xiàng)節(jié)能重大技術(shù)，縣科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要側(cè)重支持重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能減排新技術(shù)的研發(fā)力度，資金、項(xiàng)目占比達(dá)到1/4以上。
（四）實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，控制能耗總量。一是實(shí)施能耗總量控制。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗實(shí)行總量控制，對能源消費(fèi)和碳排放總量進(jìn)行動態(tài)管理。對超過限定指標(biāo)的，及時下達(dá)預(yù)警通知并采取“兩高”企業(yè)限產(chǎn)等措施。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、質(zhì)量高且節(jié)能指標(biāo)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，適當(dāng)調(diào)增能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，使有限的容量發(fā)揮最大效益。二是繼續(xù)施行每月會商制度。定期召開由縣主要領(lǐng)導(dǎo)參加的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對龍山電廠、崇利制鋼等重點(diǎn)企業(yè)能源消耗、碳排放情況和建筑、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能工作開展情況進(jìn)行調(diào)度和分析，及時解決全縣節(jié)能減排工作中存在的問題和難題。
（五）發(fā)揮市場功能，加大杠桿調(diào)控。一是健全市場促進(jìn)機(jī)制。積極推行合同能源管理模式，培育壯大一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，加速推廣節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。邀請國內(nèi)鋼鐵、建材、化工等行業(yè)專家，到全縣年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的18家重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能巡診行動，幫助企業(yè)查找節(jié)能漏洞，同時推介合同能源管理服務(wù)。二是強(qiáng)化電價杠桿調(diào)控。組織高耗能設(shè)備、產(chǎn)品大檢查，加大差別電價、懲罰性電價實(shí)施力度。三是加強(qiáng)資金投入。積極爭取國家、省、市節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的節(jié)能信息溝通、共享，探索實(shí)行節(jié)能成效與企業(yè)信用等級評定、貸款相掛鉤。
