時間：2023-08-01 09:24:09
序論：速發(fā)表網(wǎng)結合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇工程項目能源管理范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
0.引言
全壽命周期管理，即Life Cycle Management，LCM。是一種綜合的管理方法，被廣泛用于我國各大型企業(yè)或者行業(yè)中，其主要管理對象是項目，對其從策劃、施工、運營到最后回收的整個過程進行管理，而涉及到管理的因素包含時間因素、成本因素、人力資源因素等等，對于清潔能源項目來說，它既貫徹了可持續(xù)發(fā)展的理念，同時也符合降低企業(yè)成本消耗的重要需求。而筆者將通過本文，研究全壽命周期管理運用于清潔能源發(fā)電工程的管理理論以及方法。
1.目前全壽命周期管理在國內(nèi)外運用現(xiàn)狀
相對于一些發(fā)達國家，比如美國或者歐洲國家，我國電力行業(yè)項目中的全壽命周期管理運用較少。就美國而言，全壽命周期管理不但被廣泛用于軍事方面，電力方面也漸漸普及。即像在一些發(fā)電機、大型變壓裝備以及儀器等，特別在一些變電站和核電站中的運用。而對我國來說，全壽命周期管理管理辦法主要在一些民用和軍用方面得到廣泛的運用。以民用方面有公路項目建設以及設計的成本管理等。而隨著我國電力行業(yè)技術的不斷發(fā)展和完善，也迫切需要一個完整的理念進行管理和參考，全壽命周期管理方法的效果也就在這里體現(xiàn)出來。就目前我國電力行業(yè)運用全壽命周期管理的案例有：2008年于華東電網(wǎng)公司落實的“華東電網(wǎng)資產(chǎn)全壽命周期管理工作”，就是以全壽命周期管理方法為基礎，分析項目的風險以及各類因素，提出全壽命周期管理電網(wǎng)黑啟動的理念，同時將ERP和資產(chǎn)維護管理相結合，完成公司管理的一體化改革[1]。
2.清潔能源發(fā)電項目全壽命周期管理原則
2.1 減少成本，提升收益的原則
項目開發(fā)就是一個成本投入與收益的過程，而為了能夠在市場競爭和企業(yè)發(fā)展過程中謀求到最大的效益，就需要考慮成本的投入，得到的效益是否超過成本的投入。就成本來說，包含建設所需的成本、規(guī)劃資源的成本、運行維護成本以及報廢時期的報廢成本；而效益也具有整體性，涵蓋項目壽命、環(huán)境效益等等。這也是清潔能源發(fā)電項目全壽命管理過程中需要遵循的基本原則。
2.2 協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證完整的原則
全壽命周期管理不僅僅是一個管理方法，同樣也是一個完整的管理系統(tǒng)，所以系統(tǒng)中的任何環(huán)節(jié)都是都要與項目相契合與匹配，既需要保證兩者的獨立性，也要保證兩者的整體性，而對于政策規(guī)劃方面，需要將國家法則、行業(yè)規(guī)則以及地方需求作為參考的標準，從而讓政策能夠?qū)θ珘勖芷诠芾碓谇鍧嵞茉窗l(fā)電項目中得到落實，保證項目順利開展。
2.3 切實制定，理論實踐結合原則
現(xiàn)實狀況是理論制定的基礎，理論并不僅僅是空口白話，異想天開，更需要以現(xiàn)實需求作為基礎，而對清潔能源發(fā)電項目的全壽命周期管理的政策制定，也需要遵循這類原則，在政策實行前，需要通過切實調(diào)查，并根據(jù)實際資料進行分析，從而保證理論政策不會脫離實際狀況[2]。
2.4 公開透明，體現(xiàn)民主的原則
監(jiān)督和管理是一個項目開展的重要保證，也是政策成功的基礎。而對于清潔能源項目來說，其最終的利益目標是廣大群眾，所以群眾對項目的全壽命周期管理決策以及，相關電力部門需要在政策制定或者項目規(guī)劃的流程中尋找合適的機會，讓群眾參與決策以及討論，一方面能夠保證監(jiān)督管理的有效性，另一方面體現(xiàn)社會的公平性。
3.清潔能源發(fā)電項目全壽命周期管理方法
對于清潔能源發(fā)電項目的全壽命周期管理，主要可以體現(xiàn)在四個方面，即決策設計方面，成本管理方面、施工方面以及運行方面。其中決策階段是項目開展的重要基礎，在這個階段，相關企業(yè)要擬定項目結構以及地點的選擇方案，考察項目的可行性，同時分析項目對企業(yè)、社會以及環(huán)境帶來的效益，對于各種設計的方案進行對比和評估，選擇合適的設計方面，并進行科學的改進；而成本管理方面，成本主要包含設計成本以及建設成本，對于設計成本而言，雖然只是一小部分，但是對整個工程的成本具有較大的潛在影響，即表現(xiàn)在項目使用的壽命和維護的成本方面，而對于造價成本方面，需要考慮的因素將會更多，例如：設備的技術要求以及性能數(shù)據(jù)，造價的分配調(diào)控還有工程場地的地貌、環(huán)境、氣候以及人口分布等，造價設計過程中，需要將節(jié)約環(huán)保的技術和設備運用到其中，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念；施工是方案和設計落實的階段，需要保證規(guī)范性以及價值性。而將全壽命周期管理方法用于施工過程中，其優(yōu)點體現(xiàn)在以下幾點：（1）降低項目運行限制導致的影響；（2）減少風險產(chǎn)生，提升項目可靠性和優(yōu)質(zhì)性；（3）保證施工成本節(jié)約，降低投入；當項目完成后，運營階段也是項目全壽命周期成本管理的最后階段，而成本投入主要是在設備維護方面，這需要加強相關維修人員的素質(zhì)培訓，優(yōu)化工作分配，同時明確管理責任和義務，保證各部門相互協(xié)調(diào)與交流，并且構建全壽命周期維護管理規(guī)則，保證項目政策的運行[3]。
4.結語
可持續(xù)發(fā)展不僅僅是一種科學的理念，更是一個重要的目標。而保證我國能源的可持續(xù)發(fā)展，不僅僅需要通過節(jié)能以及再利用的手段，同時也需要將科學的管理手段和理念作為管理的依據(jù)，即全壽命周期管理。通過全壽命周期管理，可以保證清潔能源發(fā)電項目從規(guī)劃到運營的整個階段都能夠體現(xiàn)出總體的經(jīng)濟和效益，這也是項目建設的最終目標。隨著社會和時代的發(fā)展不斷朝著經(jīng)濟化、科學化的路線挺進，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為了我國未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。特別是針對目前地球能源在不斷被消耗的現(xiàn)狀，節(jié)能環(huán)保已經(jīng)成為了時代的主題。其中清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源已經(jīng)不是什么新鮮的手段，特別是在現(xiàn)代高度發(fā)達的科技條件下，人們開發(fā)出了很多清潔的能源，例如：風能、水能、太陽能以及沼氣等，而通過清潔能源完成發(fā)電項目，也是我國一直在落實的內(nèi)容。所以研究清潔能源發(fā)電項目全壽命周期管理的理論和方法，對于我國發(fā)電項目的發(fā)展完善具有重要的意義。
【參考文獻】
關鍵詞:
合同能源管理;LED照明;節(jié)能高效
隨著合同能源在中國的發(fā)展及在企業(yè)中的進一步推廣和應用，其“零投資、零風險、高效益”的特點越來越被企業(yè)接受和認可。為了最大限度地提高有限能源的利用率，促進合同能源管理模式更廣范的應用，特別是在LED路燈照明方面，更應該大力推進，以達到節(jié)能減排、健康環(huán)保、持續(xù)發(fā)展的目的。
1LED路燈照明的合同能源管理模式
合同能源管理(EnergyManagementContract，EMC)是一種新型的市場化節(jié)能機制，其實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。LED照明是利用固體半導體芯片作為發(fā)光材料，在半導體中通過電子復合放出過剩的能量而引起光子發(fā)射，進而發(fā)出不同的光，是一種光效高、耗電少、易控制、壽命長、免維護、安全環(huán)保節(jié)能的固體光源。LED路燈照明節(jié)能合同能源管理，也稱電費包干，即以節(jié)能電費支付企業(yè)工程款的模式進行合作建設。按照合同能源管理模式，由投資公司對用戶進行節(jié)能勘查，制定方案，在簽訂合同后，立即為項目籌資定制高效節(jié)能設備并組織好施工、培訓、運行維護，雙方按照約定的比例分享節(jié)約的電費收益，即以改造投入運行后的合同期內(nèi)所節(jié)電費的一定比例歸還投資公司，其余部分及以后產(chǎn)生節(jié)約的電費的收益歸業(yè)主方享有，合同履行結束后設備等無償歸業(yè)主方所有。
2實施合同能源管理的應用優(yōu)勢
隨著國家節(jié)能降耗工作力度的大力推進，以及市場競爭的日趨白熱化，通過節(jié)能以降低生產(chǎn)成本越來越成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的工作重點，它的優(yōu)勢也日益顯現(xiàn)。
2．1客戶零風險采用合同能源管理合作模式，EMC服務公司可以對LED路燈工程項目進行全權運作，并向客戶承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益，客戶沒有任何風險即可承接節(jié)能設備，也就是說，轉(zhuǎn)移了為更新先進設備的資金和技術風險，節(jié)能公司承擔了此節(jié)能項目的所有風險，而客戶在享受LED節(jié)能項目實施降低能耗成本的同時，又獲得實施節(jié)能帶來的收益和獲取EMC提供的設備。
2．2客戶零投入客戶在無需任何資金投入的情況下，從此LED路燈工程項目的啟動即可節(jié)省制定、實施、改造及前期的維護、檢修等費用支出，并且在合同期滿后得到的EMC公司所投入的節(jié)能設備，繼續(xù)享受節(jié)能項目帶來的源源不斷的節(jié)能收益，同時又達到了節(jié)能減排的目的。
2．3享受專業(yè)化的能源管理服務相對于自主聘請節(jié)能專家來設計節(jié)能方案、采購節(jié)能設備、督導安排施工、聘用工程師操作維護、自主運營，合同能源管理模式不但避免客戶自主進行節(jié)能改造和管理帶來的繁冗工作，還可降低企業(yè)的運營成本，同時又享受到專業(yè)化的能源管理服務，可謂一舉多得。
2．4保障節(jié)能增效相對于自主進行分期分散的局部節(jié)能技術改造，合同能源管理模式不僅擁有成熟的專家團隊，而且采用成熟的節(jié)能技術以及穩(wěn)定高效的節(jié)能設備進行項目整體運作，避免重復投資造成的浪費。為整體的路燈節(jié)能收益提供了保障。這樣不但節(jié)約了能源，降低了能耗，改善了環(huán)境，而且樹立了綠色環(huán)保節(jié)能降耗的良好企業(yè)形象，進而從整體上增強了市場競爭優(yōu)勢。
3合同能源管理的實例分析
3．1項目概況某縣滬陜高速引線第二標段LED綠色照明工程改造，節(jié)省經(jīng)費106萬元。滬陜高速引線第二標段LED綠色照明工程是指北起某縣中等職業(yè)技術學校(學苑路)至滬陜高速引線某縣南站新引線出口區(qū)段的照明工程。設計新建路燈96套，采用雙臂照明、雙排對稱布燈方式施工，燈桿間距35m，燈桿高度12m，主路光源采用150W大功率LED路燈。
3．2節(jié)能改造對比以同一照明工程分別選用3km路段和5km路段的高壓鈉路燈和LED節(jié)能綠色照明工程造價進行對比。根據(jù)現(xiàn)已完成的改造標準和以前的能耗標準，普通高壓鈉燈每個單價為5000元、LED節(jié)能路燈8000元。比較二者初始投資(燈具)、架設成本(只考慮電纜、變壓器)。對于3km、5km的路段分別采用傳統(tǒng)高壓鈉路燈和LED節(jié)能綠色照明路燈這兩種施工方案，對比其初始投資(燈具)、架設成本(只考慮電纜和變壓器)和運營成本(電費)，其結果如表1所示。從表1所顯示的數(shù)據(jù)可以看出，大功率的LED節(jié)能路燈的節(jié)能效果明顯，代替高壓鈉燈可以節(jié)省電費62．5%。五年中，采用LED節(jié)能環(huán)保路燈，可以節(jié)省總開支分別為37．25萬元、106．1875萬元，節(jié)省電能分別為437500千瓦時(以0．6元/度計算)、1399792千瓦時(以0．6元/度計算)，相當于節(jié)約標準煤53．77噸、172．03噸。目前由于LED節(jié)能環(huán)保路燈單價比較高，所以其成本相對來說比較高，但是，隨著LED技術的發(fā)展和進步，其成本降低也很快?，F(xiàn)在1W的LED單價大約在6元人民幣左右，150個也只不過800元，LED光源的使用壽命在50000小時以上，平均壽命大于10年(以每天8小時照明為計算標準)，而高壓鈉燈同等條件下的理想壽命是1—2年，不過6000小時(以每天8小時照明為計算標準)，在我國條件惡劣的環(huán)境中，平均亮燈時間不到一年。兩相對比，LED節(jié)能環(huán)保路燈的維修和更換成本均有較大優(yōu)勢，而且其營運投資和節(jié)能減排方面的社會效益更加明顯。這里，尤其有必要補充闡述LED節(jié)能環(huán)保路燈具有的技術優(yōu)勢。LED節(jié)能環(huán)保路燈最大的優(yōu)勢是，在同等條件下比同比路燈綜合能耗節(jié)省3/4以上。下圖為高壓鈉燈和LED節(jié)能路燈每日不同時段的實際功率曲線圖。LED驅(qū)動電源為恒流驅(qū)動電源，它的能耗幾乎不隨電壓電流變化，這和傳統(tǒng)的光源不同。由于電網(wǎng)電壓夜晚較高，使得傳統(tǒng)光源越是到了夜晚能耗就越高(高壓鈉燈能耗可高出50%)。
3．3節(jié)能改造效果合同能源公司實施的節(jié)能工程，改造系統(tǒng)經(jīng)過五年的實際應用，系統(tǒng)運行良好，節(jié)能效果明顯。通過能耗監(jiān)管平臺對節(jié)能改造工程進行分析，可以進一步開展節(jié)能管理工作。應用合同能源管理模式，大功率的LED節(jié)能路燈的節(jié)能效果明顯，每盞LED節(jié)能路燈代替高壓鈉燈可以節(jié)省功率62．5%，為國家節(jié)省電能437500千瓦時、1399792千瓦時，有效地降低并節(jié)省了國家的能源，若干年后，按照合同約定路燈管理部門收回路燈管理權，每年節(jié)省的電費將會是很大的一筆收入。這僅以3km和5km路段為實例的情況說明，如果這種方式推廣到全國各省所有路燈工程項目中，并加以應用，那么不但為節(jié)能減排的健康型社會發(fā)展做出巨大貢獻，而且也為國家節(jié)省大量的能源費用，從而促進資源的有效利用，緩解能源利用緊張的狀況。
4前景展望
推廣LED路燈照明是應用新能源的方向，符合國家節(jié)能減排的國策。從市場角度看，LED路燈EMC模式可以實現(xiàn)有效的市場機制和雙贏結果，EMC為客戶承擔了節(jié)能項目的投資風險、資金壓力、改造成本和技術研發(fā)推廣等費用，不但極大地降低了能耗，并且在運營成本和管理費方面也極具優(yōu)勢。據(jù)調(diào)研，實際案例顯示，在廣東省內(nèi)大部分城市進行的推廣和應用等綜合優(yōu)勢極其明顯，河南省內(nèi)現(xiàn)在采取LED路燈EMC管理模式的城市不足20%，在全國采取LED路燈ECM模式不足0．08%，LED照明行業(yè)的市場才剛剛打開，可謂市場潛力巨大。另外，LED路燈還可與各種檢測監(jiān)控設備連接，例如與智能攝像監(jiān)控、空氣PM2．5檢測、氣溫監(jiān)測、線路故障監(jiān)測等連接起來，不但節(jié)約了重復安裝的成本，而且也為數(shù)據(jù)的準確性提供可靠保障。LED路燈的發(fā)展前景廣闊，發(fā)展空間巨大。
5結語
我國是世界第二能源消費大國，同時也是能源利用率低、能源浪費最嚴重的國家之一?，F(xiàn)今國內(nèi)外的能源產(chǎn)品價格仍較高，這大大增加了企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的成本，LED照明技術的應用能夠有效應對。合同能源管理模式是市場高度發(fā)展競爭階段的衍生品，是適合現(xiàn)代節(jié)能減排的市場運作機制，LED節(jié)能路燈改造工程項目的合同能源管理模式在短短的幾年實際應用中取得了顯著的節(jié)能效果的實例說明，合同能源管理模式在我國LED路燈照明中將有巨大的發(fā)展?jié)摿蛻们熬?。誠然，這一模式仍有不成熟、有待完善的地方，但在未來不斷的探索和實踐中，規(guī)避其缺陷，發(fā)揮其優(yōu)勢，合同能源管理模式的應用將大力推動我國節(jié)能、環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，為加快建設節(jié)約型社會、實現(xiàn)節(jié)能減排目標作出巨大貢獻。
參考文獻:
［1］吳建良，等．中國LED綠色照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度分析報告［EB/OL］．照明中國網(wǎng)，2013-04．
［2］王偉明．醫(yī)院節(jié)能降耗的意義和應采取的對策措施［J］．中國衛(wèi)生資源，2014，(12)．
［3］張銳，節(jié)能:中國大思路［N］．經(jīng)濟參考報2014-10．
［4］彭濤．合同能源管理項目的風險與對策［J］．中國科技投資，2014，(10)．
中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-00-01
淮北礦業(yè)集團公司根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有狀況， 推動節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、綠色照明、工業(yè)節(jié)水等工作，對燃煤工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用、瓦斯利用、電機系統(tǒng)改造、工廣電網(wǎng)動（靜）態(tài)補償系統(tǒng)、信息集成控制系統(tǒng)、老舊高耗能設備淘汰更換、綠色照明、新能源開發(fā)利用等工程項目實施合同能源管理項目，通過與EMC簽訂節(jié)能服務合同，利用EMC提供技術改造資金、能源效率審計、節(jié)能項目審計、原材料和設備采購、施工、培訓、運行維護、節(jié)能量監(jiān)測等一條龍綜合，集團公司通過與節(jié)能服務公司的合作，達到引進先進的節(jié)能技術和管理經(jīng)驗，進一步提高集團公司節(jié)能工作水平，積極創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的大型集團企業(yè)，并分享項目投產(chǎn)后的節(jié)能效益來實現(xiàn)自身的滾動發(fā)展。
一、項目如何確定
滿足以下條件之一的，方可申報合同能源管理項目：
1.技術上需要。一是，自己沒有技術能力來實施，需要合同能源公司來實施；二是，該技術為合同能源公司的專有技術，技術不轉(zhuǎn)讓，或轉(zhuǎn)讓費高、不如直接由合同能源公司實施。
2.管理上需要。一是自己管理水平或工人操作水平不夠，造成能源浪費不夠，需要通過合同能源公司實施過程中學習提高；二是，自己實施不如委托合同能源公司實施更經(jīng)濟，或造價更低。
3.資金需求。一是項目投資收益不確定，或有風險，需要合同能源公司承擔投資風險；二是企業(yè)無力出資建設，需要合同能源公司投資。
二、項目如何立項
合同能源項目比照重大項目立項程序，與重大項目一起下達立項計劃，每季度研究下達一次，一般在上季度末（每季度最后一個月的下旬）集團公司辦公會研究下季度項目，下季度初（10號之前）與重大項目立項計劃一起下達合同能源項目立項計劃。立項程序：
首先，項目單位組織編制《項目可行性研究報告》，該報告自行編制或委托編制（委托編制費用由委托單位管理費支出）；其次，《報告》上報集團公司，分管領導或技術負責部室組織有關人員進行審查，審查后，項目單位根據(jù)審查意見，在《項目可行性研究報告》基礎上修改形成《項目立項申請報告》（免標的需辦理免標手續(xù)，并在申請報告中說明）；第三，建設發(fā)展部根據(jù)《項目立項申請報告》編制“立項建議”上報集團公司辦公會研究，同意后下達立項計劃。
三、如何編制《可行性研究報告》
《項目可行性研究報告》的編制主要包括以下幾個方面內(nèi)容：
1.必要性：通過簡要闡述現(xiàn)狀，說明項目地點，目前的能耗情況（具體指標，能耗評估詳細報告可作《可研報告》附件），管理情況，存在問題，節(jié)能空間；通過對可用于項目建設的節(jié)能技術、管理水平和節(jié)能效果的描述（或調(diào)研結論，詳細《調(diào)研報告》可作《可研報告》附件），說明項目實施的技術途徑、預期節(jié)能效果或經(jīng)濟效益；綜合結論（或立項建議）。
2.實施方案
（1）技術方案選擇。有多種技術或方案可選的要進行方案比對，比選出推薦使用方案；沒有多種技術或方案可選的，直接描述方案和工藝。
（2）詳細描述所采用方案需的工程內(nèi)容、工程量，需購置的設備規(guī)格、數(shù)量，需發(fā)生費用的設計、咨詢、辦證等其它事項。
3.投資概算
對項目所需投資做出概算或估算。兩種情況：
（1）采用免標實施的，說明已辦理免標手續(xù)，描述與實施單位洽談（按合同簽訂程序，最終確定的合同價格）的合同總價和價格構成，以及合同價格的調(diào)整因素（如：說明哪些主材和設備為暫定價，需以后招標確定的等）。
（2）采用招標實施的，描述概算總價和價格構成，以及說明對概算有較大影響的因素（如，基礎可能遇流砂層需增加施工措施等增加造價）。
4.實施效果
描述項目實施將帶來的經(jīng)濟效果，社會效果，安全效果，生產(chǎn)效果等，重點是效益計算、投資回收期、合同期滿后的延續(xù)效益；有可能帶來風險（如對投資風險，將來需恢復的描述恢復成本）的描述可能的風險及影響程度。
5.合同方式
兩種情況：
（1）采用免標實施的，描述所選擇的合同單位的主要理由（技術、信譽、業(yè)績、合作歷史等），以及洽談的主要合同條款（效益分成方式、工期、付款方式、合同期滿后技術服務約定等）。
（2）需招標的，描述招標方案，如主要技術規(guī)格，招標方式（公開、邀請），擬采用效益分成方式和理由，主要約定條款（如工期、付款方式、后期技術服務約定）等。
6.實施計劃建議
建議實施時間和理由。
四、項目組織實施
1.項目立項計劃下達后，即可組織實施。免標的直接組織簽訂合同，招標的組織編制招標書，執(zhí)行集團公司招標規(guī)定。
2.項目按照合同約定的實施工期計劃進行的過程中，項目實施單位要加強安全、質(zhì)量監(jiān)督，計量檢測，安排專人負責跟蹤項目進度，布置計量器具，統(tǒng)計能耗數(shù)據(jù)，做好能耗評價，保證項目按期按質(zhì)完成。
二、組織機構
縣里成立縣農(nóng)村沼氣大培訓和大回訪活動工作領導小組，王德貴副局長任組長，孫偉主任任副組長，領導小組辦公室設在縣農(nóng)村能源辦公室，具體負責大培訓和大回訪活動的組織協(xié)調(diào)、信息溝通、檢查督促和總結反饋等工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的活動領導機構，明確一名分管領導和具體業(yè)務干部，負責所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大培訓和大回訪活動的實施工作。
縣農(nóng)村能源辦公室具體負責大培訓和大回訪活動工作的指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務工作，加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大培訓和大回訪領導機構的溝通協(xié)調(diào)，做好回訪技術要求、調(diào)查表、調(diào)查數(shù)據(jù)的技術指導、解釋和審核。做好基層農(nóng)村能源推廣管理人員、沼氣生產(chǎn)工培訓人員的組織、選派，切實為組織開展培訓和回訪做好指導和服務工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照各自職責，負責組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大培訓和大回訪工作，沼氣用戶使用、安全的培訓，做好回訪工作的布置、回訪人員的安排、調(diào)查表的填寫和調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總上報。
三、活動總體安排及實施步驟
根據(jù)省農(nóng)村沼氣大培訓和大回訪活動要求，我縣農(nóng)村沼氣大培訓和大回訪活動分宣傳發(fā)動、培訓回訪、整改總結三個階段進行。時間從今年1月10日至今年11月20日。實施步驟如下：
1、宣傳發(fā)動階段（今年1月10日至今年1月30日）。成立農(nóng)村沼氣大培訓和大回訪活動領導小組；舉行農(nóng)村沼氣大培訓和大回訪活動動員會，對開展農(nóng)村沼氣大培訓和大回訪活動活動意義、目的要求等進行廣泛宣傳；對參加大回訪的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源業(yè)務干部進行技術要求和調(diào)查技能的上崗培訓。
2、培訓回訪階段（1月31日至8月20日）。一是組織農(nóng)村能源管理技術人員、沼氣生產(chǎn)工技能提升培訓和農(nóng)村沼氣用戶安全使用維護培訓等形式，開展農(nóng)村沼氣大培訓活動。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照回訪要求組織開展回訪工作，填寫回訪調(diào)查表，統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，并匯總上報縣農(nóng)村能源辦公室?？h農(nóng)村能源辦公室負責全縣回訪數(shù)據(jù)的匯總和初審，并上報省農(nóng)能辦。三是縣里采取抽查的方式，進行培訓回訪工作指導、檢查和督查，抽查比例為項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30%。
3、整改總結階段（8月21日至11月20日）。一是采取邊回訪邊整改的方式，對回訪中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行維修維護和技術指導；切實保障農(nóng)村戶用沼氣池和各型沼氣工程效益的有效發(fā)揮，鞏固農(nóng)村能源建設成果。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時總結開展農(nóng)村沼氣大培訓和大回訪活動的經(jīng)驗、挖掘典型案例、分析存在問題和整改措施，形成農(nóng)村沼氣大培訓和大回訪活動工作總結上報縣農(nóng)村能源辦公室。三是充分利用此次大培訓和大回訪活動的成果，積極協(xié)調(diào)相關部門，制定推進農(nóng)村能源服務體系建設的扶持政策和長效措施，努力營造社會廣泛參與農(nóng)村能源生態(tài)建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好氛圍。
四、工作要求
當初，這個投資億元左右的項目在馬鋼新區(qū)200多億元的總投資中占據(jù)的份額微乎其微，然而，它卻是馬鋼總經(jīng)理親自過問并批準的項目，而且，在建設過程中它幾乎和馬鋼新區(qū)其他建設項目都產(chǎn)生了矛盾。
說服
2005年初，馬鋼新區(qū)建設能源中心副總指揮蔣平拿出一份建議書讓公司老總決策能否上馬能源管理系統(tǒng)。要建設的新區(qū)能源管理系統(tǒng)和馬鋼原來的系統(tǒng)差異很大。蔣平告訴《中國經(jīng)濟和信息化》：“對馬鋼老總來說，他要權衡新老系統(tǒng)兩種管理模式和兩種管理體制帶來的很多問題，這不單是一個能源管理項目在新區(qū)建設的問題，更是一個管理的問題?！?/p>
不過，說服馬鋼總經(jīng)理朱昌逑同意上馬能源管理系統(tǒng)前，蔣平還需要讓能源管理者自身的認識達成一致。雖然每個人都有一個能源管理的最高愿望。馬鋼能源環(huán)保部副經(jīng)理史德明說：“我們當然希望這個能源中心能夠建設起來?！?/p>
但每個人愿望不一樣。項目組成員李博說：“對能源中心的定義和要素的理解，冶金行業(yè)還沒有一個非常明確統(tǒng)一的標準，新建項目、老系統(tǒng)改造要做到什么樣的水平都不是很清楚。到底什么叫能源中心，很多地方都講能源中心，實際上它不能算能源中心?！?/p>
因此，“當時這個能源中心由誰來實施，到底如何做，可以說是反反復復?！崩畈┗貞浀?。面對這個現(xiàn)實，蔣平想：如果就這樣去跟老總朱昌逑報告說，他們要建一個能源中心來統(tǒng)一管理新區(qū)的能源問題。結果會是怎么樣？蔣平不敢想象。
整個新區(qū)建設的投入是200多億元，而能源中心所有的投入加在一起才一億多元，這讓能源中心的建設處于一種可建可不建的尷尬境地，因此，如果沒有十足的把握說服――連自己內(nèi)部員工都不能說服，又怎么說服公司最高領導朱昌逑，又怎么讓公司那些反對者心悅誠服？
“盡管投入是個小數(shù)目，但領導更希望看到產(chǎn)出?！边@是鋼鐵業(yè)內(nèi)的共識，做節(jié)能減排投入是避免不了，但投入產(chǎn)出才是鋼企領導關注的重點。
2004年12月14日，蔣平跟史德明再一次來到寶鋼能源中心學習。寶鋼能環(huán)部陪他們介紹了一上午?！暗谝淮挝覀冎浪倪@個運行方式，但是深層次的問題了解得不深、不透，到底能源中心要干什么，不清楚?！?/p>
經(jīng)過這次的考察學習之后，對于能源中心是什么，應該是什么樣，蔣平和史德明的認識達成了一致?！斑@個時候我們對能源中心的建設，包括能源中心的整個性質(zhì)、管理范圍、硬件和軟件大致有了一個框架?！?/p>
管理能源的幾個人認識達成一致后，蔣平開始跟總指揮高海建談這個事。因為蔣平與高海建在工作上合作多年，很快就溝通成功了。
但為了說服朱昌逑，蔣平讓史德明先寫了一份四頁A4紙的《能源中心考察報告》，報告主要是能源管理系統(tǒng)上馬后能否產(chǎn)生效益以及產(chǎn)出多少效益。2005年2月20日，報告呈送給朱昌逑。實際上，對于能源中心的建立，蔣平也時常跟馬鋼總經(jīng)理朱昌逑溝通。蔣平說：“他主要是了解一個能源中心的管理和老系統(tǒng)的差別，區(qū)別是什么，新老系統(tǒng)不同運行模式的有機聯(lián)系是什么。對他上一層的生產(chǎn)指揮會帶來什么新的課題?！敝觳系倪@些疑惑都被解開了，他作為公司最高決策者才可能在這么大的一個工程項目中劃撥出經(jīng)費來滿足他們的要求。
過了不到一周。2月25日，朱昌逑在蔣平呈給他的報告上批復“同意按此方案來規(guī)劃和安排新區(qū)能源中心工作”。同時，朱昌逑還要求公司其他部門“要盡可能地配備軟、硬件設施，建立環(huán)境?！?/p>
這份報告一直保存在史德明的辦公室里，盡管從老辦公樓搬到了新辦公樓，他還是迅速地翻找了出來。
2005年3月，馬鋼決定成立能源中心項目部，負責新區(qū)能源中心建設和開發(fā)能源管理系統(tǒng)。李博說：“這個時候才開始具體落實?！逼鋵崳闊┑氖虑椴艅倓傞_始。
麻煩
現(xiàn)在，站在新區(qū)能源中心塔樓頂部的望臺，看著腳下的馬鋼新區(qū)，各個作業(yè)區(qū)的情況盡收眼底。這種感覺比在一樓大廳里看監(jiān)控屏幕來得更為壯觀和震撼。不過，這個景象是建設之初所不敢想象的。
馬鋼新區(qū)位于長江和安徽慈湖河的河漫灘階地上，地質(zhì)條件十分惡劣，地基處理工程量大而復雜，而蔣平要讓能源中心能源管理系統(tǒng)實現(xiàn)對新區(qū)建成后各個能源做到集中管控，他就必須把能源管理系統(tǒng)涉及的所有地下工程，包括地下隧道，地下管網(wǎng)、給排水等先建設。
建設工作正式啟動后，蔣平和李博便開始了更加忙碌的工作。李博作為公共服務組副組長，他每天5點必須到工地報到，然后在工地上視察一個半小時，“一年365天每天早上五點就要到，每個工地建設進度都要看，沒一兩個小時是看不完的。”
新區(qū)工地被條條溝渠貫穿，像一個被狂轟濫炸后的戰(zhàn)場。更讓李博頭痛的是，泥沙地里挖不了多深就會冒出水來。蔣平現(xiàn)在回想起來還直搖頭：“又是水，又是泥，施工非常艱苦?！?/p>
蔣平回憶，“地下工程如果按照正常施工順序的話，你要把所有的施工圖紙都出來以后才能做。
盡管能源中心地下工程的結構比較簡單，但施工難度還是比較大。因此蔣平他們的施工跟新區(qū)指揮部的所有人幾乎都可能有沖突，用蔣平的話說就是“你把人家現(xiàn)場挖得一塌糊涂，人家沒辦法干活了，我們是遭人嫌的”。雖然過去多年，蔣平不愿意過多談及這些矛盾，但他也忘不掉這些磕磕碰碰。
地下工程的施工還面臨一個設計與施工同時進行的問題?！八械脑O計圖紙，實際上都是白圖，來不及出滿一個細圖，一段一段地出，一段一段地干，出一段我們干一段。”
隨著能源中心工程的推進，一些對蔣平不滿的話也傳到了他這里。蔣平管不了這么多了。“我們也沒辦法，我說你不讓我放下去，到最后你需要的東西我沒法按你的要求提供?！笔Y平用有些要挾意味的話跟其他施工組談判。
不過，作為新區(qū)總指揮的高海建對于蔣平的工作還是很支持的，在指揮部會議上，他當著煉鐵、煉鋼兩個項目組組長的面說，“地上地下，地下為主，地下為先。”
有了總指揮的支持，蔣平的能源中心地下工程施工就好辦事了?！爱斘覀冮_始去測量，決定開始先進行地下施工的時候，所有和我們地上有沖突的，全部讓道，讓我們先干，我們干完了以后他們再干?！?/p>
為了便于監(jiān)測，新區(qū)中心還特別建立了能源中心塔樓頂部的望臺。歷經(jīng)坎坷之后，蔣平們現(xiàn)在終于能站在望臺“一覽眾山小”了。
起步
2006年8月，新區(qū)能源中心能源管理系統(tǒng)剛上線運行不久，由于變電所采用綜合自動化系統(tǒng)和電量自動采集一體化技術，出現(xiàn)變電所監(jiān)控系統(tǒng)正常但電量不刷新現(xiàn)象。
發(fā)現(xiàn)這一問題后，監(jiān)控人員立即到出事點巡檢，原來問題出現(xiàn)在通信軟件的配置滯后上，經(jīng)過對廠家通信軟件的升級問題得以解決。這種由監(jiān)控大廳工作人員一手包辦解決問題的方法在馬鋼是第一次出現(xiàn)。
2合同能源管理機制
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，能源消耗不斷增加，在全世界各國經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，節(jié)約能源消耗問題已近成為全人類關注的首要問題。從上各世紀70年代中期開始，市場上出現(xiàn)一種新的投資機制，這是一種全新的節(jié)能模式，人們稱為“合同能源管理”簡稱(EPC)。這種模式新穎獨具創(chuàng)新，很快在許多國家中逐步發(fā)展起來。伴隨著它的出現(xiàn)一種全新的非常專業(yè)化的“節(jié)能服務公司”簡稱(EMC)迅速的發(fā)展起來，尤其是在一些比如美國、加拿大等發(fā)達國家EMC已經(jīng)遙遙領先，稱為大家追捧的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。
2．1關于EMCEMC又被稱為能源管理公司，它是以合同能源管理機制為運作的、并且以贏利為目的專業(yè)化公司，通過這種運作方式可以使項目的節(jié)能效益提高很多占總效益的一半以上。節(jié)能服務公司與市場上很多亟待改造爭取節(jié)能的建筑商或者其他用戶簽訂合同。然后為客戶制定相適應的節(jié)能方案。前期的調(diào)研，可行性研究，到后期的節(jié)能設計方案，甚至項目的實施過程材料的采購，施工的管理和節(jié)能的檢測等等一系列的流程都由節(jié)能公司進行包裝設計。最后產(chǎn)生的節(jié)能收益以此獲得利潤。節(jié)能服務公司要求在合同期內(nèi)，他們擁有節(jié)能改造的設備，并且分享的足額效益。但是在合同結束以后，節(jié)能設備和全部節(jié)能效益都要全部移交給客戶。
2．2節(jié)能服務公司帶給能耗客戶的效益(1)能耗客戶不用任何資金投入，便可以完成節(jié)能技術改造;(2)節(jié)能工程施工完畢，便可以分享項目的部分節(jié)能效益;(3)在合同結束以后，節(jié)能的設備和全部節(jié)能效益全部歸客戶所有;(4)節(jié)能服務公司可以為能耗客戶承擔很多技術風險以及一定的經(jīng)濟風險。
2．3關于EMC的運作流程EMC在市場上與能耗客戶簽訂節(jié)能服務合同以后，為客戶提供節(jié)能服務。EMC在市場上運行有自己的特殊性，同樣是企業(yè)它銷售的卻不是某種具體的技術或者產(chǎn)品，而是一系列的節(jié)能“服務”，換種說法是EMC向耗能客戶銷售節(jié)能量。節(jié)能服務公司在市場的上的全部服務內(nèi)容:在項目前期準備中，根據(jù)用能診斷報告，提出項目建議方案，并且測出項目能耗基準線。在項目過程中，與客戶簽訂合同并進行融資，同時工程設計，以及設備安裝和調(diào)試，最后項目驗收。項目效益分享、項目的維護以及設備的操作說明最后全部移交客戶。
2．4示范工程上海浦江金融廣場就是典型的示范工程，在其設計之初相關部門就建立最終的節(jié)能目標，并且在整個工程的施工過程中，后期的運營和管理中都始終嚴格執(zhí)行。人們稱之為“全生命周期”，這也是我國節(jié)能項目中首創(chuàng)此舉的新建建筑工程項目備受矚目。在這個基礎上以這個項目為起始，周邊很多新建的商業(yè)建筑、辦公建筑都探索推行這種模式，使上海的北外灘成為我國領先的節(jié)能建筑示范區(qū)。從建筑設計角度，我們在前期策劃階段就把節(jié)能問題考慮進去，對于以后的節(jié)能舉措將是一帆風順。在上海浦江這個項目建設階段，相關的生產(chǎn)和技術部門通過智能服務管理監(jiān)控新建建筑的能耗，在運行中不斷調(diào)整方案。在運營過程中采取同一時期同類建筑的能耗水平為準則，通過第三方托管服務的形式托管能源費用，最終實現(xiàn)在同類建筑中能耗最低為目標，從而建立完善的綜合節(jié)能系統(tǒng)實現(xiàn)全面智能化的能耗監(jiān)控。作為建筑設計從業(yè)人員我們應該在建筑設計初始階段就應該聯(lián)合不同的節(jié)能機構針對新建建筑的不同部分進行評測，然后根據(jù)國家要求的相關建筑節(jié)能標準還有美國綠色建筑委員會LEED標準來設計建筑方案。通過建筑能耗的數(shù)據(jù)模擬，最后來確定建設項目總體的節(jié)能標準和實施方案。
3合同能源管理機制相關問題
雖然我國的節(jié)能服務全面推行，但是合同能源管理機制還有很多問題:(1)國內(nèi)信譽環(huán)境不利于EMC的發(fā)展。當前，在我國境內(nèi)由于EMC作為一項新興的產(chǎn)業(yè)還沒有完全投入市場，沒有有利的信譽知名度，對于這個問題很難扭轉(zhuǎn)市場的尷尬局面，很多能耗企業(yè)懷疑EMC公司的承諾的真實性，然而EMC公司也懷疑客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益。(2)現(xiàn)行財務管理制度使EMC公司難于為政府機構實施節(jié)能項目。國內(nèi)的財務管理制度與國外不同，EMC公司很難與政府分享節(jié)能效益，政府在EMC公司運營中如果不增加能源費用才能切實與EMC公司分享節(jié)能效益。另外政府機構關于節(jié)能效益沒有建立獎勵制度，從事相關管理人員沒有工作積極性。(3)融資困難重重。EMC的融資過程困難重重，很多銀行等金融機構不為合同能源管理的相關項目進行融資，他們認為原因是:在我國EMC都屬于中小型企業(yè)，很難讓金融系統(tǒng)信任;銀行等金融機構的信貸評估部門由于不熟悉EMC公司的業(yè)務很難操作;節(jié)能項目不是形態(tài)物品，不能形成抵押物。但是在發(fā)達國家就不存在這些問題，發(fā)達國家的政府非常鼓勵金融機構為節(jié)能項目融資。(4)節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)運行不規(guī)范。EMC還是屬于早期發(fā)展中的中小型產(chǎn)業(yè)，目前處于魚目混珠的市場混亂狀態(tài)，即使有很多方面的政策支持，我國建筑節(jié)能合同能源管理機制有很多經(jīng)驗，但是它畢竟沒有非常成熟的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)服務標準，節(jié)能多少的測量和方法都沒有成型的管理規(guī)定。還有很多的EMC沒有很強的專業(yè)化能力和市場經(jīng)濟下的運營能力，那么復雜的運營機制導致在市場上很難生存。如果加強相關的行業(yè)培訓，增強市場的開拓能力，并且在財務和技術上進行嚴格的監(jiān)督管理完全可以大大提高耗能客戶的服務水平。規(guī)范行業(yè)運行軌跡使得EMC更容易在國內(nèi)的市場條件下生存。
二、目標任務
根據(jù)我市“十一五”農(nóng)村可再生能源發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村沼氣服務體系建設方案，十一五期間，我市農(nóng)村戶用沼氣占適宜建沼氣農(nóng)戶的30%左右，鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點覆蓋率達90%以上，新建畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程30處。按照優(yōu)先安排退耕還林、血吸蟲疫區(qū)和縣區(qū)人民政府與群眾積極性高、配套資金到位地區(qū)建設農(nóng)村沼氣的原則，統(tǒng)籌兼顧各縣區(qū)任務和投資平衡，確定各年建設任務。2009年建設任務為：農(nóng)村戶用沼氣4322戶（居巢區(qū)1535戶、廬江縣768戶、無為縣868戶、含山縣1151戶），鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點96個（居巢區(qū)14個、廬江縣14個、無為縣23個、含山縣45個），養(yǎng)殖場大中型沼氣工程2處。
三、建設方式
（一）農(nóng)村戶用沼氣。以戶為基本項目單元，建設8立方米沼氣池，同時進行“三改”，即戶用沼氣池建設與改圈、改廁和改廚同步設計、同步施工，指導建池戶開展“三沼”綜合利用，取得綜合效益。
（二）養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程。在人畜分離、實行小區(qū)集中養(yǎng)殖的村，以畜禽糞便污水為原料，以供氣50戶為基本建設單元，建設養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程，向附近農(nóng)戶提供沼氣。
（三）聯(lián)戶沼氣工程。以養(yǎng)殖農(nóng)戶為核心，以相鄰幾戶為單元，建設沼氣池，配套進行改廁、改廚，通過輸氣管道實行集中供氣。
（四）農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點。村級沼氣服務網(wǎng)點建設應有一處固定服務場所，新建一個原料發(fā)酵貯存池，配備一套進出料設備、檢測設備和維修工具，購置一批沼氣配件。每個網(wǎng)點至少配備1名技術服務人員，負責300-500戶沼氣池的維護維修、沼液沼渣進出料、綜合利用和安全使用技術指導等服務工作。
（五）畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。每處建設畜禽糞污處理沼氣工程一座，主要包括發(fā)酵池、貯氣柜、沼氣利用設施等。具體建設內(nèi)容和標準嚴格按照有關部門的批復執(zhí)行。
四、資金籌措
農(nóng)村沼氣工程建設資金由中央財政、地方財政和受益農(nóng)戶共同投資建設。
（一）農(nóng)村戶用沼氣。根據(jù)國家農(nóng)村沼氣工程建設標準，中央補助1200元，受益農(nóng)戶承擔500元，其余部分由省與縣區(qū)按8∶2比例承擔。
（二）鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點。每個服務網(wǎng)點投資約3萬元，其中中央和省級補助70%，其余30%資金由服務實體或項目村承擔。
（三）畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣。大中型沼氣每處爭取中央補助資金占項目總資金的40％左右，省財政給予定額補助，其余資金由項目建設單位承擔。
五、項目建設要求
（一）嚴格執(zhí)行各項管理制度。嚴格按照《**省戶用沼氣項目建設技術規(guī)范與質(zhì)量標準》、《**省農(nóng)村沼氣建設國債項目財務管理實施細則和會計核算實務》（試行）、《**省農(nóng)村沼氣建設國債項目驗收（試行）辦法》、《**農(nóng)村沼氣國債項目檔案管理實施細則》（試行）等要求組織實施，嚴格標準，規(guī)范管理，確保工程建設進度和質(zhì)量符合國家要求，確保各項管理措施落實到位。
（二）推進管理公開。使用中央、省財政補助資金購置的沼氣灶具及配件等，按照《政府采購法》及**省政府采購相關規(guī)定實施招標采購，項目建設任務、資金補助標準、物資采購與分配、監(jiān)督服務聯(lián)系等情況要在村內(nèi)公示。沼氣服務網(wǎng)點專用設備和物資由各縣區(qū)農(nóng)村能源管理部門會同財政部門集中采購，將統(tǒng)一采購的設備撥付到各服務網(wǎng)點，并就政府投資購置的鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點專用設備等固定資產(chǎn)的使用權做出規(guī)定和進行設備撥付監(jiān)管。
（三）嚴格資金管理。加強項目資金使用監(jiān)管，杜絕擠占、挪用。嚴格執(zhí)行農(nóng)村沼氣國債項目資金財務管理辦法的各項規(guī)定，專賬管理、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、挪用。中央及省補助資金直接下?lián)艿巾椖靠h，由項目縣根據(jù)建設進度進行撥付資金。
（四）保證建設質(zhì)量。嚴格執(zhí)行農(nóng)村沼氣建設國家標準和行業(yè)標準，加大職業(yè)技能鑒定力度。從事戶用沼氣建設的施工人員和直接面向農(nóng)戶的技術服務人員必須經(jīng)過培訓，持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書。養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程要委托專業(yè)的設計機構和建設隊伍組織建設，聯(lián)戶沼氣要有技術過硬的技工或施工隊伍負責建設。畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程項目要委托有資質(zhì)的專業(yè)設計機構設計和有資質(zhì)的施工單位承建。
（五）嚴格項目驗收。農(nóng)村戶用沼氣項目完成任務后，各項目縣要及時整理相關資料，先行自驗，并進行項目審計。自驗合格并經(jīng)市農(nóng)村能源管理部門核驗后，向省農(nóng)委提出書面驗收申請，省農(nóng)委將組織有關部門按照《**省農(nóng)村沼氣建設國債項目驗收辦法》組織項目竣工驗收。養(yǎng)殖小區(qū)沼氣集中供氣工程、聯(lián)戶沼氣工程及農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點項目由市農(nóng)村能源主管部門負責驗收，報省農(nóng)委備案，省農(nóng)委組織抽查。畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程項目由省農(nóng)委按照國家有關要求組織項目竣工驗收。
六、保障措施
（一）加強領導，明確責任。
各項目縣區(qū)要成立農(nóng)村沼氣建設項目領導小組，建立行政領導責任制和項目法人責任制。項目縣區(qū)政府農(nóng)業(yè)主管領導應作為項目行政負責人，對項目的領導、組織、協(xié)調(diào)、配套資金落實、計劃任務完成等負總責；縣區(qū)農(nóng)委主任為項目第一責任人，對項目實施和管理負責；縣區(qū)農(nóng)村能源部門為項目法人單位，對項目建設、管理、技術指導和項目建設質(zhì)量負責?？h區(qū)財政部門負責資金使用管理。各項目縣區(qū)要按照定領導、定任務、定人員、定責任、定時限的要求，進一步細化、量化工作目標，將建設任務落實到部門、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，制定實施方案，報市能源辦備案。
（二）精心組織，抓好落實。
以科學發(fā)展觀為指導，以建立節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟為理念，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的中心任務，大力實施以農(nóng)村沼氣為紐帶的生態(tài)家園富民工程，普及推廣豬—沼—果（菜、糧、漁等）生態(tài)農(nóng)業(yè)技術，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；以使用清潔能源為切入點，結合改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境狀況；廣泛開展綜合利用，提高沼氣綜合利用效益；積極引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度，實現(xiàn)家居溫暖清潔化，資源利用高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。
二、目標任務
根據(jù)我市“十一五”農(nóng)村可再生能源發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村沼氣服務體系建設方案，十一五期間，我市農(nóng)村戶用沼氣占適宜建沼氣農(nóng)戶的30%左右，鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點覆蓋率達90%以上，新建畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程30處。按照優(yōu)先安排退耕還林、血吸蟲疫區(qū)和縣區(qū)人民政府與群眾積極性高、配套資金到位地區(qū)建設農(nóng)村沼氣的原則，統(tǒng)籌兼顧各縣區(qū)任務和投資平衡，確定各年建設任務。2009年建設任務為：農(nóng)村戶用沼氣4322戶（*區(qū)1535戶、*縣768戶、*縣868戶、*縣1151戶），鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點96個（*區(qū)14個、*縣14個、*縣23個、*縣45個），養(yǎng)殖場大中型沼氣工程2處。
三、建設方式
（一）農(nóng)村戶用沼氣。以戶為基本項目單元，建設8立方米沼氣池，同時進行“三改”，即戶用沼氣池建設與改圈、改廁和改廚同步設計、同步施工，指導建池戶開展“三沼”綜合利用，取得綜合效益。
（二）養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程。在人畜分離、實行小區(qū)集中養(yǎng)殖的村，以畜禽糞便污水為原料，以供氣50戶為基本建設單元，建設養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程，向附近農(nóng)戶提供沼氣。
（三）聯(lián)戶沼氣工程。以養(yǎng)殖農(nóng)戶為核心，以相鄰幾戶為單元，建設沼氣池，配套進行改廁、改廚，通過輸氣管道實行集中供氣。
（四）農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點。村級沼氣服務網(wǎng)點建設應有一處固定服務場所，新建一個原料發(fā)酵貯存池，配備一套進出料設備、檢測設備和維修工具，購置一批沼氣配件。每個網(wǎng)點至少配備1名技術服務人員，負責300-500戶沼氣池的維護維修、沼液沼渣進出料、綜合利用和安全使用技術指導等服務工作。
（五）畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。每處建設畜禽糞污處理沼氣工程一座，主要包括發(fā)酵池、貯氣柜、沼氣利用設施等。具體建設內(nèi)容和標準嚴格按照有關部門的批復執(zhí)行。
四、資金籌措
農(nóng)村沼氣工程建設資金由中央財政、地方財政和受益農(nóng)戶共同投資建設。
（一）農(nóng)村戶用沼氣。根據(jù)國家農(nóng)村沼氣工程建設標準，中央補助1200元，受益農(nóng)戶承擔500元，其余部分由省與縣區(qū)按8∶2比例承擔。
（二）鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點。每個服務網(wǎng)點投資約3萬元，其中中央和省級補助70%，其余30%資金由服務實體或項目村承擔。
（三）畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣。大中型沼氣每處爭取中央補助資金占項目總資金的40％左右，省財政給予定額補助，其余資金由項目建設單位承擔。
五、項目建設要求
（一）嚴格執(zhí)行各項管理制度。嚴格按照《安徽省戶用沼氣項目建設技術規(guī)范與質(zhì)量標準》、《安徽省農(nóng)村沼氣建設國債項目財務管理實施細則和會計核算實務》（試行）、《安徽省農(nóng)村沼氣建設國債項目驗收（試行）辦法》、《安徽農(nóng)村沼氣國債項目檔案管理實施細則》（試行）等要求組織實施，嚴格標準，規(guī)范管理，確保工程建設進度和質(zhì)量符合國家要求，確保各項管理措施落實到位。
（二）推進管理公開。使用中央、省財政補助資金購置的沼氣灶具及配件等，按照《政府采購法》及安徽省政府采購相關規(guī)定實施招標采購，項目建設任務、資金補助標準、物資采購與分配、監(jiān)督服務聯(lián)系等情況要在村內(nèi)公示。沼氣服務網(wǎng)點專用設備和物資由各縣區(qū)農(nóng)村能源管理部門會同財政部門集中采購，將統(tǒng)一采購的設備撥付到各服務網(wǎng)點，并就政府投資購置的鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點專用設備等固定資產(chǎn)的使用權做出規(guī)定和進行設備撥付監(jiān)管。
（三）嚴格資金管理。加強項目資金使用監(jiān)管，杜絕擠占、挪用。嚴格執(zhí)行農(nóng)村沼氣國債項目資金財務管理辦法的各項規(guī)定，專賬管理、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用。中央及省補助資金直接下?lián)艿巾椖靠h，由項目縣根據(jù)建設進度進行撥付資金。
（四）保證建設質(zhì)量。嚴格執(zhí)行農(nóng)村沼氣建設國家標準和行業(yè)標準，加大職業(yè)技能鑒定力度。從事戶用沼氣建設的施工人員和直接面向農(nóng)戶的技術服務人員必須經(jīng)過培訓，持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書。養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程要委托專業(yè)的設計機構和建設隊伍組織建設，聯(lián)戶沼氣要有技術過硬的技工或施工隊伍負責建設。畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程項目要委托有資質(zhì)的專業(yè)設計機構設計和有資質(zhì)的施工單位承建。
（五）嚴格項目驗收。農(nóng)村戶用沼氣項目完成任務后，各項目縣要及時整理相關資料，先行自驗，并進行項目審計。自驗合格并經(jīng)市農(nóng)村能源管理部門核驗后，向省農(nóng)委提出書面驗收申請，省農(nóng)委將組織有關部門按照《安徽省農(nóng)村沼氣建設國債項目驗收辦法》組織項目竣工驗收。養(yǎng)殖小區(qū)沼氣集中供氣工程、聯(lián)戶沼氣工程及農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點項目由市農(nóng)村能源主管部門負責驗收，報省農(nóng)委備案，省農(nóng)委組織抽查。畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程項目由省農(nóng)委按照國家有關要求組織項目竣工驗收。
六、保障措施
（一）加強領導，明確責任。
各項目縣區(qū)要成立農(nóng)村沼氣建設項目領導小組，建立行政領導責任制和項目法人責任制。項目縣區(qū)政府農(nóng)業(yè)主管領導應作為項目行政負責人，對項目的領導、組織、協(xié)調(diào)、配套資金落實、計劃任務完成等負總責；縣區(qū)農(nóng)委主任為項目第一責任人，對項目實施和管理負責；縣區(qū)農(nóng)村能源部門為項目法人單位，對項目建設、管理、技術指導和項目建設質(zhì)量負責?？h區(qū)財政部門負責資金使用管理。各項目縣區(qū)要按照定領導、定任務、定人員、定責任、定時限的要求，進一步細化、量化工作目標，將建設任務落實到部門、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，制定實施方案，報市能源辦備案。
（二）精心組織，抓好落實。
一、2007年上半年公司產(chǎn)值及能耗指標完成情況
2007年1―6月公司完成工業(yè)總產(chǎn)值602299萬元，比上年同期增加了38.65％；生產(chǎn)用能源消費量為8.63萬噸標煤，比上年同期增加了16.78％；實現(xiàn)產(chǎn)值能耗0.1433噸標煤／萬元，同期比下降了15.83％；實現(xiàn)產(chǎn)值電耗424.9kwh／萬元，同期比下降了12.8％；礦產(chǎn)粗銅綜合能耗完成562.8kg標煤／噸，同期比下降了1.6％，比年初計劃下降了9.22％；銅冶煉綜合能耗完成542.7kg標煤／噸，同期比下降了13.68％，比年初計劃下降了25.6％。
二、能源管理基礎工作普遍得到加強
一是加強組織領導，落實節(jié)能目標責任制。公司建立和完善了節(jié)能管理機構，成立了由企業(yè)主要負責人掛帥的節(jié)能、節(jié)水工作領導小組和專業(yè)管理小組；逐步建立和完善了各項能源管理規(guī)章制度和能源考核辦法。各單位根據(jù)公司下達的能耗指標和《節(jié)能管理考核細則》，制定了相關管理辦法和考核辦法，并將考核指標逐層分解，簽訂經(jīng)濟承包責任書，逐月考核兌現(xiàn)。將節(jié)能目標的完成情況納入各級員工的業(yè)績考核范疇，嚴格考核，節(jié)獎超罰。
二是進一步完善能源計量、為創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)提供計量保障。公司現(xiàn)已全部配備了合格的能源計量器具，能源計量器具的配備和管理達到國家標GBl7167―2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》要求，一級、二級配備率均達到100％。公司還根據(jù)GBl7167―2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》和《有色金屬冶煉企業(yè)能源計量器具配備和管理細則》的有關內(nèi)容在公司《測量管理體系程序文件》中進一步明確了能源計量器具的配備率和準確度要求。各單位編制了重點耗能設備清單，繪制了能源三級計量網(wǎng)絡圖等。
三是加大對能源使用的檢查和整改力度。銅綠山礦投入130余萬元對工人村2000余戶照明低壓主干線、計量表計及3臺淘汰型變壓器進行了改造，使變、線損降低了5個百分點。動力廠對工人村居民用水、用電進行水、電表集裝改造。已完成1000戶的水表和2936戶的電表集裝改造，使電量回收率提高了4.8個百分點，水量回收率提高了0.5個百分點。
三、節(jié)能技措取得了一定的成效
一是加大節(jié)能新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用，采取技術上可行、經(jīng)濟上合理的節(jié)電措施，減少電能的直接和間接損耗，降低單位產(chǎn)品的電力消耗。
2006年公司在節(jié)能技改方面共投資近1000萬元。2007年上半年公司投資近1700萬元。
二是充分利用余熱資源，積極開發(fā)利用工業(yè)窯爐的高溫煙氣、爐渣以及高溫產(chǎn)品的余熱，減少各項熱損失。
三是進一步優(yōu)化生產(chǎn)組織方式取得了較好的節(jié)能效果。
四是對新、擴、改建工程，積極推廣節(jié)能“四新”，工程項目的可行性研究和初步設計，有合理用能的專題論證(或節(jié)能篇)，保證設計方案符合國家節(jié)能方針、政策。
一、我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，在政府的高度重視和各地節(jié)能主管部門的大力支持下。我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了迅猛發(fā)展的態(tài)勢。中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會公布的2011中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)年度報告顯示，截至2011年底，我國從事節(jié)能服務業(yè)務的公司數(shù)量近3900家，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破1000億元。在3900家節(jié)能服務公司中，有1719家為備案節(jié)能服務企業(yè)，實施過合同能源管理項目的節(jié)能服務公司1472家，比2010年增加了88，23％；節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1250.26億元，其中合同能源管理項目投資額從2010年的287億元增加到412.43億元。同比增長43.45％；實現(xiàn)節(jié)能量達到1648.39萬噸標準煤，行業(yè)從業(yè)人數(shù)大幅增加，從原來的17.5萬人增加到37.8萬人，同比增長116％。
2011年9月7日國務院的《“十五”節(jié)能綜合性工作方案》，為合同能源管理和節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的機會。根據(jù)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合的《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)前發(fā)展目標是到2012年，“扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務公司。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，使合同能源管理成為用能單位進行節(jié)能改造的主要方式之一?！?/p>
二、節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問題
1.人才供給與需求數(shù)量差距懸殊
節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)在面臨“十二五“發(fā)展機遇的同時，節(jié)能服務公司在發(fā)展過程中也面臨著眾多的問題。究其原因，缺乏一支精通節(jié)能技術、熟悉節(jié)能管理、事業(yè)心強的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍，是我國節(jié)能工作的最大“軟肋”，節(jié)能人才的緊缺已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。據(jù)估算，到“十二五”末，節(jié)能服務行業(yè)的市場容量預計超過2萬億元，“十二五”末我國至少將出現(xiàn)五萬家節(jié)能服務公司，而這些節(jié)能服務公司僅以需要節(jié)能服務管理型和節(jié)能服務技術型人才各一名來計算，這一行業(yè)需要50萬從業(yè)人員以滿足市場需求。那么“十二五”期間我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)就將出現(xiàn)10萬人的人才缺口。
2.綜合性技術人才缺乏，人才質(zhì)量亟待提高
21世紀初，我國便開始加大了節(jié)能技術人才的培養(yǎng)力度。但目前，節(jié)能人才仍不能滿足市場的需求，這主要歸結于節(jié)能服務人才的特殊性。節(jié)能是跨行業(yè)、跨學科的一種綜合技能很強的專業(yè)，對節(jié)能管理和技術人才的知識層次、技術水平、綜合素質(zhì)要求高；同時，不少節(jié)能項目投資小，投資回收期長，節(jié)能業(yè)績計算復雜，業(yè)績顯示度低，要求節(jié)能管理和技術人才具備很強的事業(yè)心和敬業(yè)精神。從目前情況來看，兩大類人才是目前節(jié)能行業(yè)最迫切需要的：一為節(jié)能技術人才，尤其是有過大型工程項目經(jīng)驗，可獨立設計大型系統(tǒng)綜合節(jié)能項目的專業(yè)技術人才。二為節(jié)能管理人才，那些對節(jié)能產(chǎn)業(yè)中某個專項領域有深刻認識，又具有市場運作經(jīng)驗和一定管理能力的高端人才一直是企業(yè)追捧的對象。
3.高校專業(yè)設置缺失，人才培養(yǎng)模式落后
節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)模式主要有高等教育培養(yǎng)和企業(yè)自主培養(yǎng)兩種模式。我國高校在節(jié)能專業(yè)設置和專業(yè)人才培養(yǎng)方面起步較晚。至今還沒有形成健全的節(jié)能人才培育機制，面向節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的類人才培育的學科建設、專業(yè)設置等環(huán)節(jié)都幾乎處于空白。近幾年，國內(nèi)清華大學、首都經(jīng)貿(mào)大學、地質(zhì)大學、石油大學、中南大學、華中科技大學等學校設置了與能源有關的學院，但是目前還沒有一所高校專門設置節(jié)能專業(yè)。北京大學工學院能源與資源工程系成立于2005年，是我國第一家以能源與資源工程命名的院系，也是唯一的能源與資源工程國家級特色專業(yè)建設單位。主要培養(yǎng)水資源利用、油氣田開發(fā)、能源動力、新型能源(包括風能、太陽能、生物質(zhì)能)、資源高效與循環(huán)利用等領域高級專門人才。學生所學的內(nèi)容不能說是與節(jié)能一點關系都沒有，但是與節(jié)能所需的條件還有很大的差距，對解決節(jié)能服務公司人才緊缺的問題仍是遠水不解近渴。
在企業(yè)自主培養(yǎng)方面。由于大部分節(jié)能服務業(yè)企業(yè)還未形成一定規(guī)模，資金和技術較為缺乏，因此還不具備實現(xiàn)人才自主培養(yǎng)的能力。在人才引進方面，企業(yè)主要采取高薪聘請等手段吸引人才，而不注重人才服務與管理平臺的建設，造成骨干人才歸屬感不足，嚴重影響產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
三、節(jié)能服務人才培養(yǎng)的對策與建議
節(jié)能服務業(yè)屬于多學科領域匯聚交叉的新興行業(yè)，它的新主要體現(xiàn)在運作模式和節(jié)能技術上，這就要求節(jié)能服務人才具有新行業(yè)知識和新技能。因此，節(jié)能服務人才的培養(yǎng)便成了推進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。大量的人才缺口，高素質(zhì)的人才需求，這是關系我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)未來的兩個至關重要的問題，如何化解兩者之間的矛盾，在根本上滿足產(chǎn)業(yè)的人才需求，可從以下幾方面入手：
1.借鑒發(fā)達國家節(jié)能產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)驗，加大政府財力支持
從世界各國的經(jīng)驗來看，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)從起步到發(fā)展壯大都離不開政府的支持和引導，尤其是目前我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)正處于起步階段段，更需要政府在財政、金融、稅收等方面進行扶持。在這方面美國的人才培養(yǎng)做法給我們帶來諸多啟示。
為推進節(jié)能產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的步伐，美國政府不斷加大對該產(chǎn)業(yè)的資金投入。在《美國經(jīng)濟復蘇與再投資法案》(ARRA)中，美國政府向勞動部撥款5億美元，用于資助新的培訓項目，支持和“綠色”勞動力相關的研究。節(jié)能產(chǎn)業(yè)勞動力培訓也被納入到該項法案的支持范圍之內(nèi)，通過各州能源項目的運作，直接獲得6400萬美元的節(jié)能培訓項目資金。近期，美國能源部長朱棣文宣布投入3000萬美元用于行業(yè)評估中心項目，培養(yǎng)未來從事制造節(jié)能行業(yè)的工程學系本科生和研究生，幫助他們成長為美國的下一代行業(yè)節(jié)能專家。通過行業(yè)評估中心項目，全美范圍內(nèi)的大學都能獲得實踐訓練和能效技巧培養(yǎng)的機會，有助于學校對各類制造設備實施能源評估，提高學校在經(jīng)濟領域的競爭力。受益于能源部資金培養(yǎng)的這批工程系學生會幫助當?shù)氐墓竞凸S降低能耗，減少能源成本，增強它們的商業(yè)競爭力。
2.加強企業(yè)員工的職業(yè)培訓，建立節(jié)能人才快速成長的通道
從短期需求考慮，應該進一步整合節(jié)能服務的培訓工作，做到使臺同能源管理的短期培訓規(guī)范化、規(guī)?；?。推廣能源管理師培訓項目，為我國基層專職能源管理人員、企業(yè)高級管理人員提供不同層次的能源管理知識和技術培訓t使企業(yè)管理者了解，如何高效地利用能源、節(jié)約能源以及如何進行能源管理等，為企業(yè)帶來直接而顯著的經(jīng)濟效益。根據(jù)不同企業(yè)對節(jié)能服務人才需求，確定培養(yǎng)方向及目標，在短時間內(nèi)快速提升被培訓者的技能，盡量滿足節(jié)能服務人才市場的需求。
2011年全縣要確保完成萬元GDP能耗比去年下降3.5%，節(jié)能建筑占比比去年提高2個百分點，為“十二五”節(jié)能工作奠定堅實的基礎。二、責任分解
（一）分行業(yè)明確目標責任
1、工業(yè)。編制并組織實施工業(yè)領域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃，切實抓好全縣工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用。將工業(yè)企業(yè)能耗總量和單位產(chǎn)品能耗指標分解下達，并作為對企業(yè)及企業(yè)負責人的評價考核內(nèi)容。重點監(jiān)控全縣18家年耗能5000噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)，縣工信局要與重點企業(yè)簽訂并落實節(jié)能目標責任書，將節(jié)能降耗的目標和責任層層分解，落實到車間、班組和個人。堅持存量調(diào)整優(yōu)化和增量嚴格準入相結合，抓好新上項目節(jié)能評估關口，堅決完成淘汰落后產(chǎn)能任務目標。組織實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗“對標先進、強化技改”專項行動，在全縣工業(yè)企業(yè)中推廣30項節(jié)能應用技術，工業(yè)主導產(chǎn)品單耗水平明顯降低。在重點能耗企業(yè)引進推廣能源管理師和能源管理員制度，在年耗能10000噸標準煤以上企業(yè)強制配備2名以上能源管理師和能源管理員，年耗能2000噸標準煤以上企業(yè)強制配備1名以上能源管理師和能源管理員，大幅度提升全縣節(jié)能管理專業(yè)化水平。充分利用市場機制推進節(jié)能工作，年內(nèi)引進合同能源管理模式，實施工業(yè)節(jié)能項目5項。按照省“雙三十”要求，加大對區(qū)域內(nèi)列入省“雙千企業(yè)工程”的重點節(jié)能企業(yè)和重點排污企業(yè)的監(jiān)控力度，確保完成“十二五”節(jié)能減排年度目標任務；高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重逐年下降；當年實施技術改造項目和淘汰落后產(chǎn)能項目形成的節(jié)能減排能力占本行政區(qū)域當年節(jié)能量的比例有明顯提升。確保全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗同比下降7%以上。（責任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣環(huán)保局）
2、建筑。編制并組織實施建筑領域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。以提高節(jié)能建筑比重為目標，研究制定部門規(guī)章和政策措施，完善建筑節(jié)能工作制度。積極推進實施既有建筑節(jié)能改造，推進實施建筑節(jié)能試點示范小區(qū)2個。加強建筑節(jié)能管理，嚴格執(zhí)行省公共建筑50%、居住建筑65%的節(jié)能設計標準，在建和新建建筑全部安裝熱計量裝置；強化建筑工程節(jié)能設計、施工圖審查、開工許可、節(jié)能產(chǎn)品檢測、在建工程稽查、建筑節(jié)能專項驗收、節(jié)能產(chǎn)品使用等環(huán)節(jié)的閉合監(jiān)管力度，確保全縣城鎮(zhèn)500平方米以上新建建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行率達到98%以上；大力發(fā)展新型墻體材料，新型墻體材料推廣應用率達到90%以上；積極推進地源、水源、空氣源熱泵、綠色照明、太陽能集熱及雨水收集、中水回用等新技術應用和普及。全年實現(xiàn)節(jié)能建筑占比提高2個百分點以上。（責任單位：縣發(fā)改局、縣住建局）
3、交通運輸。編制并組織實施交通領域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。大力推廣節(jié)能環(huán)保型交通工具，推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設，積極構建節(jié)能、高效運輸網(wǎng)絡，提高運輸車輛的運輸效率；嚴格落實《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》；嚴格控制各類新增運力，客車實載率低于70%的線路不得投放新運力；優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快淘汰老舊汽車，鼓勵使用節(jié)能和新能源車輛。2011年，更新雙燃料出租車30部，更新其他車型出租車23部；淘汰老舊客車18部，更新節(jié)能環(huán)保型客車18部。（責任單位：縣交運局）
4、商業(yè)和公用事業(yè)。編制并組織實施商業(yè)和公用事業(yè)領域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。對大型商場、公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅實施節(jié)能改造示范工程，推廣采用高效節(jié)能辦公設備、家用電器、照明產(chǎn)品，完成2.4萬支高效照明產(chǎn)品推廣任務。發(fā)揮流通服務業(yè)對消費行為的引導作用，在超市、商場等場所推行節(jié)能標簽制度，減少使用一次性用品。引進合同能源管理模式，組織實施商貿(mào)服務業(yè)節(jié)能降耗示范工程5項。進一步完善商貿(mào)服務業(yè)節(jié)能管理的規(guī)章制度，深入開展節(jié)能宣傳教育，年內(nèi)組織全縣商貿(mào)服務業(yè)節(jié)能降耗現(xiàn)場會1次。有計劃地對城市供水、排水、供熱、照明單位進行節(jié)能升級改造；2011年縣內(nèi)建設天然氣加氣站1座；在全縣主要路段啟動太陽能照明燈示范工程，代替能耗較大的傳統(tǒng)路燈；加快推進城市集中供熱工程，繼續(xù)完善供熱價格形成機制，實行按用熱量計量收費制度。（責任單位：縣商務局、縣社、縣住建局、縣發(fā)改局、縣物價局）
5、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。編制并組織實施農(nóng)業(yè)領域“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能降耗推進力度和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展速度。重點建設15個節(jié)能型農(nóng)村新民居建設示范村，力爭使我縣節(jié)能型農(nóng)村新民居建設示范村累計達到50個以上；嚴格控制農(nóng)業(yè)污染，以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，加快建設養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，推進人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化，污染排放符合總量減排要求。新建大中型沼氣工程1處；示范推廣4種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，普及6類循環(huán)農(nóng)業(yè)技術；在新農(nóng)村、新民居建設中大力推廣太陽能利用等節(jié)能新技術，推廣太陽能熱水器2000個，節(jié)柴灶2000個，秸稈綜合利用率達到90%以上；推廣新型農(nóng)機具200臺（套），農(nóng)機化新技術實施面積達到3萬畝，以降低農(nóng)機作業(yè)用油消耗。（責任單位：縣農(nóng)工委、縣農(nóng)牧局、縣農(nóng)機局）
6、公共機構。編制并組織實施公共機構“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。建立完善各級各部門公共機構節(jié)能基本工作制度、組織協(xié)調(diào)機制和量化考核評價體系。切實抓好公共機構建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設備節(jié)能，利用市場機制引進合同能源管理模式，組織實施公共機構節(jié)能示范項目2項。全面落實《省公共機構節(jié)能辦法》，2011年全縣各級黨政機關事業(yè)單位節(jié)電率、節(jié)水率、節(jié)油率均達到5%以上，評選縣級公共機構節(jié)能示范單位5家。（責任單位：縣機關事務管理局）
7、教育、衛(wèi)生、水利等其他領域。編制并組織實施本系統(tǒng)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。大力建設節(jié)能型學校、醫(yī)院、圖書館、體育場等公共設施，積極采用高效節(jié)能空調(diào)、電腦、節(jié)能燈等節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能燈覆蓋率達到95%以上。開展本系統(tǒng)節(jié)能降耗先進單位評選活動，培樹本行業(yè)節(jié)能環(huán)保示范試點。大力開展植樹造林，增加森林碳庫容量，年內(nèi)完成6.5萬畝造林綠化任務，其中人工造林2萬畝，封山育林4.5萬畝。（責任單位：縣教體局、縣衛(wèi)生局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣文廣新局）
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確目標責任
1、加強組織領導，統(tǒng)籌計劃安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實把節(jié)能降耗擺到政府工作的重要議事日程，主要領導要親自抓。按照《節(jié)能法》和縣政府有關節(jié)能管理的要求，健全機構、理順職能、明確責任。按照承擔的目標任務，細化、分解、落實節(jié)能指標，制定和實施本轄區(qū)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和2011年節(jié)能減排工作計劃。
2、抓住重點環(huán)節(jié)，確保完成任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照承擔的目標任務，督促、檢查轄區(qū)內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、公共機構等重點領域的節(jié)能工作開展情況。要結合本地區(qū)實際，創(chuàng)造性地謀劃實施一批節(jié)能工程項目，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，為推動我縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式奠定堅實基礎。
推進措施
（一）細化目標責任，健全考核體系。一是細化分解責任。由縣節(jié)能減排辦牽頭，組織縣發(fā)改局、統(tǒng)計局、工信局等部門，按照省、市下達的工作目標，結合區(qū)域發(fā)展情況，細化分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、重點企業(yè)具體任務和推進目標，由縣政府與其簽訂責任狀，建立橫向到邊、縱向到底的目標責任體系，做到“目標、任務、標準、時限、獎懲”五明確，確保全縣目標順利實現(xiàn)。二是加強督導考核。堅持年初部署、年中督導、年底考核制度，每季度通報各責任單位節(jié)能目標和任務完成情況。三是嚴格兌現(xiàn)獎懲。堅持把節(jié)能目標完成和措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，依規(guī)嚴格獎懲。
（二）加大增量控制，調(diào)整優(yōu)化存量。一是嚴把項目準入關口。繼續(xù)嚴格落實能評制度，對“兩高一資”、能耗高于全縣控制指標的項目，一律不得審批、核準、備案。所有新上工業(yè)項目必須采用國內(nèi)先進技術工藝，必須按照循環(huán)經(jīng)濟理念考慮產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，必須達到同行業(yè)能耗、排污先進水平，必須將能耗、排污總量控制在核定范圍內(nèi)。對違規(guī)建設的“兩高”項目責令停止建設，金融機構不得發(fā)放貸款。二是強力開展淘汰落后產(chǎn)能行動。制定全縣鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能及落后裝備整體實施方案，圓滿完成市政府下達的全年淘汰落后產(chǎn)能任務。加強監(jiān)察執(zhí)行處罰力度，促進各企業(yè)加快淘汰中小型落后設備的步伐。三是培育壯大低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)。強化服務，鼓勵企業(yè)投資新建能耗低、污染小、產(chǎn)出大的項目，對低能耗、高產(chǎn)出項目實行綠色通道。支持鋼鐵等高耗能行業(yè)重點企業(yè)的產(chǎn)品結構調(diào)整，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。
（三）加強項目謀劃，建立節(jié)能支撐。一是大力謀劃實施節(jié)能減排類項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關單位、重點工業(yè)企業(yè)要把謀劃實施節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用類項目做為項目實施重點，作為本區(qū)域調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的抓手，全力謀劃實施推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門、重點工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排類項目謀劃實施情況將列入全縣節(jié)能考核的主要內(nèi)容。對今年安排實施的70個縣重點節(jié)能降耗、資源綜合利用及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整類項目，實行領導分包和部門負責制，一月一通報，竣工抓驗收，重點見成效；列入市重點的12個節(jié)能項目確保按期完成，實現(xiàn)項目年節(jié)能能力14萬噸標準煤。二是加大對節(jié)能減排項目的支持。全年推廣30項節(jié)能重大技術，縣科技三項經(jīng)費要側重支持重點用能企業(yè)節(jié)能減排新技術的研發(fā)力度，資金、項目占比達到1/4以上。
（四）實施動態(tài)監(jiān)測，控制能耗總量。一是實施能耗總量控制。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗實行總量控制，對能源消費和碳排放總量進行動態(tài)管理。對超過限定指標的，及時下達預警通知并采取“兩高”企業(yè)限產(chǎn)等措施。對經(jīng)濟發(fā)展速度快、質(zhì)量高且節(jié)能指標完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，適當調(diào)增能源消費總量控制目標，使有限的容量發(fā)揮最大效益。二是繼續(xù)施行每月會商制度。定期召開由縣主要領導參加的節(jié)能減排工作領導小組會議，對龍山電廠、崇利制鋼等重點企業(yè)能源消耗、碳排放情況和建筑、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)節(jié)能工作開展情況進行調(diào)度和分析，及時解決全縣節(jié)能減排工作中存在的問題和難題。
（五）發(fā)揮市場功能，加大杠桿調(diào)控。一是健全市場促進機制。積極推行合同能源管理模式，培育壯大一批專業(yè)化節(jié)能服務公司，加速推廣節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。邀請國內(nèi)鋼鐵、建材、化工等行業(yè)專家，到全縣年耗能5000噸標準煤以上的18家重點耗能企業(yè)進行節(jié)能巡診行動，幫助企業(yè)查找節(jié)能漏洞，同時推介合同能源管理服務。二是強化電價杠桿調(diào)控。組織高耗能設備、產(chǎn)品大檢查，加大差別電價、懲罰性電價實施力度。三是加強資金投入。積極爭取國家、省、市節(jié)能減排專項資金支持。加強與金融機構的節(jié)能信息溝通、共享，探索實行節(jié)能成效與企業(yè)信用等級評定、貸款相掛鉤。
