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時(shí)間：2023-08-04 09:19:44
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水作為重要的環(huán)境因子，在環(huán)境保護(hù)中具有重要的地位。即使地球上的水是可再生和不斷循環(huán)的，由于環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，水質(zhì)日益惡化，全球水資源危機(jī)給人類(lèi)帶來(lái)了極大的危害，引起了人們的高度關(guān)注。在水污染治理中，無(wú)論是在污水排放、工業(yè)污染還是農(nóng)業(yè)水源等方面的研究中，都存在不容樂(lè)觀的水環(huán)境現(xiàn)狀，全國(guó)幾乎找不出一條沒(méi)出現(xiàn)污染的河流，由于污染產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)目較大，造成生態(tài)環(huán)境大不如前，水資源問(wèn)題不僅會(huì)有較大的經(jīng)濟(jì)損失產(chǎn)生，而且還會(huì)對(duì)人們的飲水安全產(chǎn)生直接危害。
一、水污染造成的危害
1、城鄉(xiāng)居民的飲用水安全受到嚴(yán)重威脅
水是人體主要的組成部分，人體的一切生理活動(dòng)，如輸送營(yíng)養(yǎng)、調(diào)節(jié)溫度、排泄廢物等都要靠水來(lái)完成。人喝了被污染的水體或吃了被水體污染的食物，就會(huì)對(duì)健康帶來(lái)危害。由于我國(guó)水環(huán)境污染嚴(yán)重，使城鄉(xiāng)居民飲水安全受到威脅。據(jù)衛(wèi)生部門(mén)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有65.4%的人口飲用不合標(biāo)準(zhǔn)的水。這會(huì)成為許多疾病的爆發(fā)誘因。
2、對(duì)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重影響
受到污染的水不僅影響人們的飲水安全，而且會(huì)影響工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水質(zhì)受到污染會(huì)影響工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。水質(zhì)污染同時(shí)會(huì)使工業(yè)用水的處理費(fèi)用增加。農(nóng)田水分對(duì)農(nóng)作物發(fā)育及生長(zhǎng)的影響，不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，而且也表現(xiàn)在質(zhì)量上。使用污染的天然水體或直接使用污染水來(lái)灌溉農(nóng)田，會(huì)破壞土壤，影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)，造成減產(chǎn)，嚴(yán)重時(shí)則顆粒無(wú)收。當(dāng)土壤被污染的水體污染后，會(huì)在今后長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)失去土壤的功能作用，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
二、水污染治理存在的問(wèn)題
1、隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，導(dǎo)致水污染的治理壓力逐漸提升。近年來(lái)，我國(guó)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)保持在9%，隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度也不斷提升，水污染量也在不斷增加。因此，近年來(lái)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題得到普遍的關(guān)注，并促使其投入逐漸加大，出現(xiàn)投入增長(zhǎng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)不能成正比，盡管經(jīng)過(guò)不斷的努力，仍然未能對(duì)水污染的增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制，導(dǎo)致水污染的壓力逐漸提升。
2、水污染治理受到管理體制及技術(shù)因素的制約，且執(zhí)法力度較低?，F(xiàn)如今有許多企業(yè)人存在污水未達(dá)標(biāo)排放，造成此類(lèi)現(xiàn)象的主要原因是由于管理體制中存在的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的改革，不斷的對(duì)此類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行改善，但依然未能徹底的解決，作為一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，體制改革的影響主要受到技術(shù)方面及配套設(shè)施等因素的影響，最終形成執(zhí)法力度不足，形成部分企業(yè)的廢水排放不達(dá)標(biāo)。
3、隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)材料及能源的需求量也在不斷的提升，因此，加大對(duì)能源的開(kāi)發(fā)，特別是水利電力方面仍有開(kāi)發(fā)力度較大的現(xiàn)象，為了實(shí)現(xiàn)能源的需求量，大力對(duì)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)過(guò)多對(duì)大江大河的生態(tài)造成破壞。
4、市場(chǎng)機(jī)制及運(yùn)行機(jī)制的作用發(fā)揮的不夠充分。特別是在公共環(huán)境保護(hù)中，使市場(chǎng)機(jī)制的作用未能得到充分發(fā)揮，需要對(duì)水務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行改革，使其市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮到最大化。對(duì)于污水及垃圾處理應(yīng)采用產(chǎn)業(yè)化處理，雖然在此方面取得的發(fā)展較大，但其在整體上的主導(dǎo)作用還未得到有效的發(fā)揮。
三、水污染治理措施
1、健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)管理與執(zhí)法力度
水污染治理過(guò)程應(yīng)積極貫徹落實(shí)《水污染防治法》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，同時(shí)盡快健全我國(guó)水環(huán)境保護(hù)法律體系。水環(huán)境保護(hù)過(guò)程必須堅(jiān)決做到：嚴(yán)格控制污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，特別是工業(yè)污水的排放，對(duì)其的監(jiān)督與管理工作必須到位，一旦發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)存在違法排放的行為，必須予以嚴(yán)懲；加強(qiáng)對(duì)集中排污口污染源的跟蹤監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須盡快采取解決措施；加強(qiáng)對(duì)地下水與地表水的水源保護(hù)與水質(zhì)監(jiān)測(cè)。此外，應(yīng)盡快建立健全流域水資源保護(hù)監(jiān)督管理體系，其中以城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以河流為主線、以流域?yàn)閱挝?，由此提高流域管理的協(xié)調(diào)能力與監(jiān)督職能。
2、提高水資源的利用率與重復(fù)利用率
據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)水資源的利用率與重復(fù)利用率皆較低，其中利用率不足50%，重復(fù)利用率不足25%，因此水資源的低效利用必然導(dǎo)致水資源浪費(fèi)，同時(shí)也對(duì)水資源供需矛盾的緩解造成不良影響?；诖耍疚恼J(rèn)為必須采取措施使水資源的利用率與重復(fù)利用率提高到一定水平，具體措施包括：收取高額的排污費(fèi)及提高水資源的價(jià)格，由此激發(fā)企業(yè)進(jìn)行改革，即以循環(huán)冷卻取代直流冷卻，以滴灌或噴灌取代漫灌，同時(shí)引入先進(jìn)的生產(chǎn)工藝及節(jié)水技術(shù)，由此提高污水的重復(fù)利用率及治理水平，進(jìn)而控制生產(chǎn)成本，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境效益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
3、把水污染控制到源頭
目前日趨惡化的水污染形式要求必須盡快擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展模式，即以控制污染物排放量為手段遏制污染的擴(kuò)大。企業(yè)如何把水污染控制到源頭，具體措施包括：引入先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，改善經(jīng)營(yíng)管理模式，由此提高材料的利用率及降低污染物的排放量；修訂產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)采取經(jīng)濟(jì)、行政手段，由此實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)與節(jié)約用水。
4、推行污水的資源化利用
污水資源化利用是一種解決用水緊張的新途徑，其作用除解決用水緊張以外，也包括提高經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益。例如對(duì)采煤過(guò)程抽取的地下水進(jìn)行利用，12億噸煤炭產(chǎn)量通常要抽排50億m3礦井地下水，若把礦井地下水凈化成飲用水，其必然產(chǎn)生非?？捎^的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。此外，工業(yè)冷卻水與中水的循環(huán)再利用皆屬污水資源化利用范疇的內(nèi)容。
5、加強(qiáng)水資源安全教育
環(huán)保工作并非某些部門(mén)或政府的責(zé)任，其應(yīng)為每個(gè)社會(huì)人的責(zé)任。水污染治理工作的落實(shí)不可能緊靠管理部門(mén)，其更需要廣大人民群眾的參與。因此，必須加強(qiáng)對(duì)每個(gè)社會(huì)人的環(huán)保意識(shí)教育及水資源安全教育，由此提高全民的水資源保護(hù)意識(shí)。
結(jié)束語(yǔ)：
綜上所述，作為生命之源，水在人類(lèi)生活中產(chǎn)生著重要的作用。城市水污染問(wèn)題的無(wú)法解決，會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生制約，危害群眾的健康，從而影響了社會(huì)的穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，我國(guó)存在嚴(yán)峻的城市水污染問(wèn)題，必須被人們所關(guān)注，因此，應(yīng)對(duì)水污染問(wèn)題的研究力度實(shí)施加大，切實(shí)找到合理可行的水污染處理措施。■
參考文獻(xiàn)
中圖分類(lèi)號(hào)X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）123-0105-02
1水污染治理的目的
1.1我國(guó)南北地區(qū)水資源分配不足問(wèn)題的解決
我們北方地區(qū)存在水資源短缺的問(wèn)題，對(duì)比南方而言要嚴(yán)重許多。面對(duì)目前不容樂(lè)觀的形勢(shì)狀況，我們需要做的則是將污水資源作為核心，運(yùn)用合理科學(xué)且全面的治理方法，使水資源的利用效率得到綜合利用，特別是對(duì)于工業(yè)發(fā)達(dá)且密集的地區(qū)，應(yīng)將城市內(nèi)的排水管網(wǎng)建設(shè)及污水處理企業(yè)的污水排放工程的建設(shè)實(shí)施積極規(guī)范調(diào)整。而對(duì)于南方城市而言，存在發(fā)達(dá)的降水量，水資源的水容量相對(duì)充沛，結(jié)合該優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)對(duì)大海的自身?xiàng)l件實(shí)施積極運(yùn)用，存在天然凈化的能力，運(yùn)用合理科學(xué)地的規(guī)劃布局，使縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的河流湖泊的地理優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，在實(shí)踐過(guò)程中達(dá)到最大化地運(yùn)用。
1.2城市建設(shè)和改造的加強(qiáng)，對(duì)城市建設(shè)實(shí)施合理規(guī)劃，從而對(duì)居民生活空間進(jìn)行營(yíng)造
應(yīng)運(yùn)用有計(jì)劃地對(duì)城市嚴(yán)重污染地段實(shí)施改造及治理的綜合運(yùn)用，在水污染治理中使城市市民得到積極地參與，與附近企業(yè)和單位相互配合，對(duì)區(qū)域責(zé)任進(jìn)行劃分，從而對(duì)污水處理系統(tǒng)實(shí)施最大努力地建設(shè)。在城市建設(shè)中，難免會(huì)有工業(yè)污染情況出現(xiàn)，而工業(yè)污染排放的污染物大多都是污水處理系統(tǒng)。由于排放過(guò)程中的污染物會(huì)隨著工廠生產(chǎn)種類(lèi)的不同而排放不同的污染成分。通常情況下，國(guó)家規(guī)定的工業(yè)污染排放治理是根據(jù)誰(shuí)污染、誰(shuí)承擔(dān)和誰(shuí)治理的原則。然而對(duì)于具有難以降解的重金屬有機(jī)物污染物和高濃度廢水排放企業(yè)而言，應(yīng)采用科學(xué)的污染治理方法，要求必須在場(chǎng)內(nèi)處理完成后方可實(shí)施排放。在農(nóng)業(yè)污染方面，會(huì)有大量的農(nóng)藥和化肥用量，在我國(guó)一些地區(qū)仍處于荒廢狀態(tài)。為了使土地質(zhì)量得到提升，我們應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)研究進(jìn)行加強(qiáng)，盡可能使化肥的使用數(shù)量減少，提倡農(nóng)民對(duì)有機(jī)無(wú)害肥料進(jìn)行使用。通過(guò)共同參與的方式，及時(shí)有效地整治水污染狀況。
2 環(huán)境保護(hù)的重要性
在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)的提出相對(duì)較早，我國(guó)相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合環(huán)境保護(hù)問(wèn)題對(duì)一系列的環(huán)保目標(biāo)進(jìn)行制定。特別是在開(kāi)放改革之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了飛速發(fā)展，社會(huì)有快速的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，政府部門(mén)與資源環(huán)境現(xiàn)狀相結(jié)合，對(duì)諸多環(huán)境保護(hù)措施提出。對(duì)于社會(huì)公民而言，雖然并沒(méi)有在國(guó)家和社會(huì)的環(huán)保事業(yè)得到直接參與，但在工作和生活中應(yīng)與自身的行為進(jìn)行調(diào)整，從小事著手，自覺(jué)做到環(huán)境與資源的保護(hù)。例如：公共洗手間內(nèi)發(fā)現(xiàn)水龍頭沒(méi)關(guān)時(shí)，應(yīng)自覺(jué)關(guān)閉水龍頭?；蛟趯?duì)電池進(jìn)行使用之后，應(yīng)運(yùn)用分類(lèi)整理的方法，向?qū)ｉT(mén)的回收桶內(nèi)進(jìn)行投遞，禁止在垃圾堆上直接丟棄。另外，在超市購(gòu)物時(shí)，應(yīng)自備購(gòu)物袋，將一次性塑料袋的使用率減少。諸如此類(lèi)，在生活中，我們每個(gè)人應(yīng)從小事入手，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視力度提升。
簡(jiǎn)而言之，公民的綜合素質(zhì)的體現(xiàn)是從環(huán)境意識(shí)形成的，關(guān)系到公民自身的受教育水平，因此，相關(guān)部門(mén)要想對(duì)環(huán)境保護(hù)工作做好，則應(yīng)先從思想教育工作開(kāi)始，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施大力宣傳，從而使公民在環(huán)保事業(yè)中自覺(jué)參與。從內(nèi)容上看，環(huán)境保護(hù)不僅是保護(hù)動(dòng)植物及森林，而且還是保護(hù)及防治大氣和水，不僅包括預(yù)防和治理各類(lèi)大型污染源，而且還包括處理各類(lèi)細(xì)節(jié)。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作是在人類(lèi)發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)采和利用資源的過(guò)渡，作為資源緊缺的一種保護(hù)措施，隨著宣傳環(huán)保理念，逐漸被人們所接受?，F(xiàn)階段，幾乎不會(huì)有人反對(duì)環(huán)境保護(hù)，自覺(jué)做到環(huán)境與資源的長(zhǎng)久保護(hù)，還有較多工作等著去做。首先我們應(yīng)對(duì)全民環(huán)保意識(shí)進(jìn)行樹(shù)立，具體來(lái)說(shuō)就是資源與生存意識(shí)的樹(shù)立，使大家認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和資源的關(guān)系。
作為當(dāng)今世界各國(guó)政府和人民共同行動(dòng)和主要任務(wù)之一，環(huán)境保護(hù)的意義極為顯著。在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為一項(xiàng)基本國(guó)策，并對(duì)一系列環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)進(jìn)行制定和頒布，促使這一基本國(guó)策的貫徹執(zhí)行得到保障?？梢?jiàn)，環(huán)境保護(hù)對(duì)社會(huì)發(fā)展及人們生存產(chǎn)生極為重要的作用，隨著時(shí)間的推移，人們已經(jīng)逐漸意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。
3水污染治理的措施分析
3.1法律法規(guī)的完善，管理強(qiáng)化，使國(guó)民素質(zhì)得到增強(qiáng)
將《水污染治理法》、《水法》、以及《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行貫徹執(zhí)行，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，建立完善的水資源保護(hù)法律體系。對(duì)污水排放單位的監(jiān)督與管理實(shí)施加強(qiáng)，從重處罰違法排放的工業(yè)企業(yè)，對(duì)總量控制實(shí)施嚴(yán)格實(shí)行。另一方面還可以對(duì)一定的排污費(fèi)用進(jìn)行收取，建立排污權(quán)交易費(fèi)基金，用于企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)相扶持，使企業(yè)污水預(yù)處理的經(jīng)費(fèi)壓力減輕，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和積極性。
使全民樹(shù)立以生活污水為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，使水環(huán)境保護(hù)的宣傳力度加大，構(gòu)建累進(jìn)加價(jià)的水價(jià)制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)現(xiàn)用水節(jié)約及排污減少。政府部門(mén)對(duì)污水處理的資金投入和補(bǔ)貼實(shí)施加大，運(yùn)用政策的改革及扶持，促使污水處理企業(yè)向市場(chǎng)化邁進(jìn)，提升企業(yè)盈利能力，從而達(dá)到良性循環(huán)的目的。
3.2水域和飲用水源管理的加強(qiáng)
整體對(duì)流域用水和排水進(jìn)行規(guī)劃，而不是僅限于每個(gè)城市自己城區(qū)河流的管理，對(duì)科學(xué)合理的水量調(diào)度和河湖疏浚方案進(jìn)行制定，使水體自?xún)裟芰Φ玫教嵘?。?yán)格按照各地劃定的水功能進(jìn)行執(zhí)行，禁止排放至飲用水源地內(nèi)。
3.3傳統(tǒng)觀念的改變
在人們心里，由于“先污染、后治理”的觀念已經(jīng)根深蒂固，與水污染代價(jià)的控制相比，水污染治理的代價(jià)相對(duì)較高，所以，要求各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)運(yùn)用有效的措施和手段實(shí)施深入，加大宣傳教育工作，促使環(huán)境保護(hù)深入人心，同時(shí)將人們偷排亂排的問(wèn)題實(shí)施改變。
3.4對(duì)再生水資源和循環(huán)用水進(jìn)行充分利用
由于我國(guó)水資源利用率在50%以下，且重復(fù)利用率僅為20%左右，使水資源利用降低，將水資源的供需矛盾和嚴(yán)重浪費(fèi)問(wèn)題得到加劇?，F(xiàn)階段，通過(guò)處理的污水已經(jīng)在冷卻水生產(chǎn)、生活雜用水以及園林綠化等領(lǐng)域得到使用，但使用范圍較小，若通過(guò)處理再生水，使其滿足地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后即可向地下回灌，采用補(bǔ)充水源便于后期運(yùn)用。對(duì)建筑中通過(guò)對(duì)水系統(tǒng)和工業(yè)冷卻水循環(huán)系統(tǒng)推廣的加強(qiáng)，在集中的工業(yè)園內(nèi)，運(yùn)用生產(chǎn)生活分質(zhì)供水，使不同水質(zhì)的利用程度得到提升，從而有效降低水處理的成本。
3.5改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)清潔生產(chǎn)實(shí)施推廣
生產(chǎn)力狀況和科學(xué)技術(shù)水平對(duì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行確定，同時(shí)將社會(huì)生產(chǎn)的性質(zhì)得以反應(yīng)，發(fā)展水平與社會(huì)字樣的實(shí)際利用狀況。隨著我國(guó)科學(xué)水平和生產(chǎn)力發(fā)展的提升，各種新產(chǎn)品的種類(lèi)和結(jié)構(gòu)會(huì)有不斷變化出現(xiàn)，所以，應(yīng)加大對(duì)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與研制力度，從而與傳統(tǒng)的產(chǎn)品進(jìn)行替代。同時(shí)對(duì)生產(chǎn)程序和技術(shù)實(shí)施積極改進(jìn)，促使清潔和綠色生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)，作為工業(yè)水污染減少的根本途徑，應(yīng)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)施大力發(fā)展。對(duì)于生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，清潔生產(chǎn)主要包括原材料和能源的節(jié)約，將有毒有害的原材料得到淘汰，并在生產(chǎn)過(guò)程中排放物和廢物全部離開(kāi)之前，應(yīng)盡可能將其排放量和毒性減少。對(duì)于產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，清潔生產(chǎn)的宗旨是將產(chǎn)品整個(gè)生命周期過(guò)程中減少對(duì)人類(lèi)及環(huán)境產(chǎn)生的影響。
3.6審批和驗(yàn)收項(xiàng)目的嚴(yán)格化操作
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及人們需求量的逐漸增加，越來(lái)越多的新型項(xiàng)目得以形成，導(dǎo)致環(huán)境面臨著一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)。所以，對(duì)于新項(xiàng)目，無(wú)論規(guī)模的大小，都應(yīng)對(duì)可行性和生態(tài)進(jìn)行評(píng)估，特別是評(píng)估水資源污染狀況，會(huì)對(duì)水資源產(chǎn)生嚴(yán)重影響，導(dǎo)致污染問(wèn)題形成。當(dāng)企業(yè)無(wú)法有效解決時(shí)，應(yīng)將該項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施堅(jiān)決杜絕。在項(xiàng)目建成并投產(chǎn)之后，應(yīng)對(duì)企業(yè)是否存在偷排亂排的現(xiàn)象進(jìn)行定期檢查。
3.7對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行引入，重點(diǎn)落實(shí)在人才的培養(yǎng)
通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)水環(huán)境恢復(fù)技術(shù)的運(yùn)用，與國(guó)情相結(jié)合，對(duì)滿足我國(guó)國(guó)情水環(huán)境恢復(fù)技術(shù)的理論及方式方法實(shí)施研究。使環(huán)保產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行加速，進(jìn)一步將水污染防治設(shè)施的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、自動(dòng)控制性能以及成套化得以提升，對(duì)城市污水和工業(yè)廢水的成套處理技術(shù)進(jìn)行大力開(kāi)發(fā)。運(yùn)用生物、物力及化學(xué)手段，使水環(huán)境恢復(fù)過(guò)程得到加速。構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)計(jì)劃及制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境處理人才的有效培養(yǎng)。
4結(jié)論
綜上所述，作為生命之源，水在人類(lèi)生活中產(chǎn)生著重要的作用。城市水污染問(wèn)題的無(wú)法解決，會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生制約，危害群眾的健康，從而影響了社會(huì)的穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，我國(guó)存在嚴(yán)峻的城市水污染問(wèn)題，必須被人們所關(guān)注，因此，應(yīng)對(duì)水污染問(wèn)題的研究力度實(shí)施加大，切實(shí)找到合理可行的水污染處理措施。
為此，對(duì)各分公司提以下幾點(diǎn)要求：
一、做好對(duì)項(xiàng)目環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控管理的檢查
1. 分公司對(duì)項(xiàng)目環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控管理的檢查頻次不低于每季度1次，在施項(xiàng)目100%覆蓋；
2. 參考附件1檢查表，結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)具體要求，制定適合本單位的檢查表。檢查內(nèi)容必須覆蓋附件1所列內(nèi)容。
二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情及違法失信記錄巡查
（一）環(huán)保處罰
1.凡被地方建設(shè)行政主管部門(mén)、環(huán)保部門(mén)等在信用中國(guó)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及其他信用平臺(tái)公示的，影響到企業(yè)信用的環(huán)保處罰；被中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部、中央及各省市環(huán)保督查、人大執(zhí)法檢查等通報(bào)的環(huán)保問(wèn)題；被主流媒體曝光的環(huán)保違法違規(guī)事件及影響較大的輿論事件；均須列入環(huán)保處罰臺(tái)賬（附件2），每季度末25號(hào)前向公司反饋。
2.分公司需積極監(jiān)督、協(xié)助項(xiàng)目辦理整改銷(xiāo)項(xiàng)的相關(guān)事宜，及時(shí)修復(fù)企業(yè)信用。需公司協(xié)助辦理的，及時(shí)向公司報(bào)告。
（二）環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)/表彰
凡被建設(shè)行政主管部門(mén)、環(huán)保部門(mén)等給予的獎(jiǎng)勵(lì)/表彰，均須列入環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)/表彰臺(tái)賬（附件3），每季度末25號(hào)前向公司反饋。
如對(duì)上述要求有疑問(wèn)，請(qǐng)聯(lián)系公司項(xiàng)目管理部。
聯(lián)系人：XXX
聯(lián)系方式：186XXXXXXXX
附件1：項(xiàng)目環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控檢查表（2018）
附件2：20XX年X季度環(huán)保處罰臺(tái)賬
Abstract: along with the continuous improvement of people's living standard indoor decoration produced the pollution of the environment is more and more serious, greatly affected the health of the residents. This paper introduces the types of indoor pollutant and harm, analyzes the sources of air pollutants, study the pollution condition, discusses the prevention and cure. Put forward the methods for the treatment of the late pollution and scheme.
Keywords: indoor environment pollution radon ammonia formaldehyde benzene TVOC prevention and treatment
中圖分類(lèi)號(hào)：X131文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
室內(nèi)空氣治理的優(yōu)劣，關(guān)系到人民群眾的身體健康。近年來(lái)，隨著我姑經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平逐步提高，居室及辦公場(chǎng)所的裝修越來(lái)越豪華，隨之產(chǎn)生的污染物也越來(lái)越普遍。室內(nèi)環(huán)境污染嚴(yán)重影響人們的生活質(zhì)量甚至身體健康。幾乎我們每一個(gè)人都是室內(nèi)污染的受害者，所以室內(nèi)污染已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。
2.主要污染物的種類(lèi)及危害
2.1.氡是一種具有放射性的惰性氣體，無(wú)色無(wú)味，不經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)檢測(cè)難以發(fā)現(xiàn)，易被呼吸系統(tǒng)截留，并在肺部不斷積累而誘發(fā)肺癌，是世界衛(wèi)生組織公布的環(huán)境致癌物之一。有關(guān)研究表明：人體一生中所受到的全部輻射傷害的55%以上是由氡及其子體所造成，其誘發(fā)肺癌的潛伏期大多在15年以上，是除吸煙以外引起肺癌的第二大因素。
2.2.甲醛又名蟻醛，是一種無(wú)色、有強(qiáng)烈刺激性氣味的氣體，沸點(diǎn)19℃，易溶于水、醇和醚，其中35%～40%的水溶液稱(chēng)為福爾馬林。甲醛具有較強(qiáng)的粘合性，有防蟲(chóng)、防腐、加強(qiáng)板材硬度的功能，被廣泛應(yīng)用于各類(lèi)裝飾裝修材料中。甲醛是一種毒性較高的物質(zhì)，對(duì)眼、呼吸道、皮膚有刺激性作用，全身癥狀有頭痛、乏力、胃納差、心悸、失眠、體重減輕以及植物神經(jīng)紊亂等。在我國(guó)有毒化學(xué)品優(yōu)化控制名單上高居第二位，被世界衛(wèi)生組織確定為致癌致畸性物質(zhì)，也是公認(rèn)的變態(tài)反應(yīng)源和強(qiáng)致突變物質(zhì)之一。
2.3.氨是一種無(wú)色、具有強(qiáng)烈刺激性臭味的氣體，比空氣輕，可感覺(jué)最低濃度為5.3μg/L，是制造尿素及其他氮肥的主要原料。氨的溶解度極高，對(duì)上呼吸道及皮膚組織有刺激和腐蝕作用，濃度過(guò)高時(shí)還可通過(guò)三叉神經(jīng)末梢的反射作用而引起心臟停搏和呼吸停止。在居住環(huán)境長(zhǎng)期接觸氨，會(huì)出現(xiàn)流淚、咽痛、胸悶、頭暈、惡心、乏力等癥狀，嚴(yán)重者可發(fā)生肺水腫、成人呼吸道窘迫綜合癥，甚至肺癌。部分人還出現(xiàn)面部皮膚色素沉積，手指潰瘍等。
2.4.苯是一種無(wú)色、有芳香氣味，極易揮發(fā)的易燃液體；不溶于水，易溶于乙醚、乙醇、氯仿和二硫化碳等有機(jī)溶劑。苯刺激皮膚、眼睛和上呼吸道，長(zhǎng)期吸入苯易導(dǎo)致再生障礙性貧血，苯還易導(dǎo)致孕婦流產(chǎn)胎兒先天性缺陷等，是強(qiáng)致癌物質(zhì)。短時(shí)間內(nèi)吸入大量苯蒸汽可引起急性中毒，主要表現(xiàn)為中樞神經(jīng)系統(tǒng)的麻醉及毒害作用；長(zhǎng)期反復(fù)接觸低濃度的苯可引起慢性中毒，主要表現(xiàn)為對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)及造血系統(tǒng)的損害，可引起各種類(lèi)型的白血病，已被國(guó)際癌癥研究中心確認(rèn)為人類(lèi)強(qiáng)致癌物。
2.5.總揮發(fā)性有機(jī)化合物（TVOC）是揮發(fā)性有機(jī)化合物的總量。TVOC有嗅味，表現(xiàn)出毒性、刺激性，而且有些化合物具有基因毒性。TVOC能引起機(jī)體免疫力水平失調(diào)，影響中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能，出現(xiàn)頭暈、嗜睡、物理、胸悶等自覺(jué)癥狀，還可能影響消化系統(tǒng)，出現(xiàn)食欲不振、惡心等，嚴(yán)重時(shí)甚至可損傷肝臟和造血系統(tǒng)，出現(xiàn)變態(tài)反應(yīng)等。據(jù)報(bào)道，當(dāng)TVOC濃度小于0.2mg/m3時(shí)不會(huì)引起刺激反應(yīng)；而大于8 mg/m3就會(huì)出現(xiàn)某些癥狀；3～25 mg/m3可導(dǎo)致頭痛和其它弱神經(jīng)毒性作用；大于25 mg/m3時(shí)可引起眼液中細(xì)胞數(shù)的改變及呈現(xiàn)毒性反應(yīng)。TVOC和甲醛及苯是引起不良建筑物綜合癥（SBS）的三大罪魁禍?zhǔn)住?/p>
3.污染物主要來(lái)源
3.1.裝飾裝修過(guò)程中的氡主要來(lái)自于石材類(lèi)裝修材料，如花崗巖、大理石、石膏、瓷磚等。一般，紅色、綠色和花斑系列的花崗巖類(lèi)石材放射性活度偏高，如杜鵑紅、印度紅等；而暗色系列，包括黑色、暗藍(lán)色、暗棕色、暗灰色的石材類(lèi)，其放射性活度較低。
3.2.裝飾裝修過(guò)程中的甲醛主要產(chǎn)生于以下幾個(gè)方面；（1）室內(nèi)裝飾裝修中采用的膠合板、細(xì)木工板、中密度纖維板、刨花板和飾面板等人造板及其制品。（2）各類(lèi)木家具。（3）壁布、壁紙、纖維地毯、泡沫塑料、油漆及涂料等以及可能向外界散發(fā)甲醛的其它各類(lèi)裝飾材料。
3.3.裝飾裝修過(guò)程中的氨主要來(lái)自以下幾個(gè)方面；（1）冬季施工過(guò)程中，在混凝土墻體加入的混凝土防凍劑。（2）為了提高混凝土的凝固速度，使用的高堿混凝土膨脹劑和早強(qiáng)劑。（3）來(lái)自室內(nèi)裝飾材料，比如家具涂飾時(shí)用作添加劑和增白劑的氨水。在南方，板材、家具、裝飾材料中使用的添加劑是造成氨氣污染超標(biāo)的主要來(lái)源。
3.4.裝飾裝修過(guò)程中苯主要來(lái)源于用作裝飾裝修及制造人造板家具的膠粘劑、油漆和涂料等。
3.5.裝飾裝修過(guò)程中的TVOC的來(lái)源與甲醛近似，但較之更為復(fù)雜，主要來(lái)自于油漆、涂料、膠粘劑、地毯等。
4.室內(nèi)環(huán)境污染現(xiàn)狀
從我們進(jìn)行多年的室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況來(lái)看，自國(guó)家把室內(nèi)空氣檢測(cè)作為工程竣工驗(yàn)收項(xiàng)目之后，毛坯房中室內(nèi)空氣質(zhì)量明顯提高。就溫州地區(qū)來(lái)說(shuō)其中氡氣、氨、苯合格率較高，而甲醛和TVOC含量超標(biāo)的相對(duì)較多。經(jīng)過(guò)處理后，復(fù)檢驗(yàn)收多為合格。
而經(jīng)過(guò)裝修后的房屋，室內(nèi)空氣質(zhì)量不容樂(lè)觀。因國(guó)家已明令禁止使用含苯的油漆，室內(nèi)的苯污染已基本控制下來(lái)；氡氣與地質(zhì)斷裂和建筑材料有關(guān)，這就要求施工單位在開(kāi)工之前做好地質(zhì)勘測(cè)，做好建筑材料進(jìn)場(chǎng)前的檢測(cè)；而甲醛、TVOC的合格率不容樂(lè)觀，其中TVOC不合格率最高，主要是因?yàn)檠b修材料引起，大多在限量標(biāo)準(zhǔn)的幾倍至十幾倍之間。
5.污染防治
要避免裝飾裝修對(duì)室內(nèi)環(huán)境的污染，我認(rèn)為就必須從選材、工藝、監(jiān)理、治理這四方面著手：
5.1.選材：要盡量選用信譽(yù)好、知名度較高的環(huán)保產(chǎn)品，注意驗(yàn)看產(chǎn)品的合格證、檢測(cè)報(bào)告。一些無(wú)質(zhì)檢報(bào)告的產(chǎn)品，最好不要選用。
5.2.工藝：選擇資質(zhì)較高、業(yè)績(jī)較好的正規(guī)裝修公司，他們一般都能較好的履行合同內(nèi)容，同時(shí)應(yīng)該注意合理選擇裝修方案，防止污染疊加。
5.3.監(jiān)測(cè)：裝修以后的房屋要保持良好的室內(nèi)通風(fēng)，一般完工三個(gè)月以后方可入住，有條件的用戶，可以請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格后再入住。
5.4.治理：目前市場(chǎng)上宣傳可治理的產(chǎn)品很多，如空氣凈化器等。我個(gè)人認(rèn)為最簡(jiǎn)單又實(shí)惠的方法是加強(qiáng)室內(nèi)通風(fēng)換氣，再輔助在家里放些植物，如蘆薈、吊蘭等，在一些抽屜里可以放些活性炭等。當(dāng)然有條件的用戶也可以找一些專(zhuān)業(yè)的治理公司進(jìn)行治理，做一些嘗試。
6.討論
我們?cè)诓捎眠^(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多市民對(duì)室內(nèi)污染不是很了解，也沒(méi)有引起足夠的重視，長(zhǎng)時(shí)間關(guān)閉門(mén)窗，室內(nèi)空氣又明顯異味而渾然不覺(jué)?，F(xiàn)實(shí)生活中有很多年輕人裝修新房后，馬上入住結(jié)婚生子，其實(shí)這樣很不科學(xué)，惡劣的室內(nèi)空氣不僅會(huì)影響自己的健康，更會(huì)影響到胎兒的發(fā)育和小孩的健康成長(zhǎng)。
有關(guān)調(diào)查顯示，經(jīng)歷過(guò)裝修房屋勞頓之苦的人，更傾向于選擇裝修房。一些有實(shí)力的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司也可多做一些裝修房，既減少了二次裝修的浪費(fèi)，也方便了買(mǎi)房的人入住。最重要的是政府部門(mén)可以通過(guò)對(duì)裝修房的控制來(lái)有效控制室內(nèi)環(huán)境污染。
希望政府的有關(guān)部門(mén)能加強(qiáng)宣傳，引起人們對(duì)室內(nèi)空氣污染的警惕，擴(kuò)大室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)在群眾中的影響。讓我們?yōu)閯?chuàng)造更好的居住環(huán)境而共同努力。
一、住宅環(huán)境質(zhì)量概述
住宅室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量與人體健康具有非常密切的關(guān)系，針對(duì)當(dāng)前住宅裝修工程環(huán)境污染的現(xiàn)狀，應(yīng)注重設(shè)計(jì)合理的住宅通風(fēng)，選用綠色環(huán)保的裝修材料，并控制材料用量。室內(nèi)環(huán)境污染是指室內(nèi)各種物理的、化學(xué)的、生物的有害物質(zhì)和放射性因素的存在及其擴(kuò)散而對(duì)人類(lèi)身心健康和生產(chǎn)過(guò)程造成危害的現(xiàn)象。隨著人民的生活水平的提高，人們的居住條件得到改善，促進(jìn)了我國(guó)住宅裝修市場(chǎng)的發(fā)展。與此同時(shí)，由裝修帶來(lái)的室內(nèi)環(huán)境污染問(wèn)題也相即而生，影響了人們的生活質(zhì)量和身體健康。1987年世界衛(wèi)生組織(WHO)調(diào)查報(bào)告指出:在新建和改建住宅中，約有30%的人患有由室內(nèi)環(huán)境污染造成的“病態(tài)建筑綜合癥”，出現(xiàn)頭痛、干咳、惡心和對(duì)氣味敏感等癥狀。目前國(guó)際上一些環(huán)保專(zhuān)家已把室內(nèi)環(huán)境污染列為繼煤煙型污染和石油型污染之后的第三代污染問(wèn)題。
二、住宅室內(nèi)環(huán)境污染現(xiàn)狀
在我國(guó)，近年來(lái)室內(nèi)環(huán)境污染引起的民事糾紛日益增多，引起了國(guó)家及有關(guān)部委的重視。2001年12月，我國(guó)了《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》，這是我國(guó)建筑和裝修工程首次涉及室內(nèi)污染控制的規(guī)范，《規(guī)范》明確將氛、甲醛、氨、苯及總揮發(fā)性有機(jī)化合物(TVOC)作為室內(nèi)環(huán)境污染的控制對(duì)象。隨后，國(guó)家還先后制定了《室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)》、《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等。這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從源頭上控制室內(nèi)環(huán)境污染起到了較大的作用。但是受制于規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)推廣運(yùn)用的范圍，以及經(jīng)濟(jì)水平等因素，當(dāng)前由裝修造成的室內(nèi)環(huán)境污染問(wèn)題在我國(guó)，特別是中西部地區(qū)仍然十分嚴(yán)重。
三、住宅室內(nèi)環(huán)境污染原因分析
裝修造成的室內(nèi)環(huán)境污染原因很多，包括不合理的設(shè)計(jì)、不合格的裝修材料、不當(dāng)?shù)氖┕し椒ㄒ约叭藗儥z測(cè)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的意識(shí)尚未形成等。因此，住宅裝修工程環(huán)境污染控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)從裝修設(shè)計(jì)、施工和竣工檢測(cè)等方面進(jìn)行全過(guò)程污染控制。其中裝修設(shè)計(jì)是住宅裝修工程的基礎(chǔ)，也是對(duì)裝修所造成的環(huán)境污染進(jìn)行控制的源頭。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，環(huán)境監(jiān)測(cè)中心根據(jù)《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)新裝修住宅進(jìn)行室內(nèi)空氣中甲醛、苯及總揮發(fā)性有機(jī)化合物檢測(cè)。檢測(cè)顯示大部分新裝修住宅室內(nèi)甲醛和總揮發(fā)性有機(jī)化合物污染比較嚴(yán)重，而造成這兩種污染物超標(biāo)的原因主要是由于裝修材料設(shè)計(jì)選用不合理，單一材料使用和復(fù)合材料使用量較大造成的。
四、控制室內(nèi)環(huán)境污染的設(shè)計(jì)方案
裝修設(shè)計(jì)是指消費(fèi)者或裝飾公司對(duì)住宅整體的結(jié)構(gòu)、布局和材料的設(shè)計(jì)。為控制和降低室內(nèi)環(huán)境污染，裝修設(shè)計(jì)中應(yīng)著重從室內(nèi)通風(fēng)設(shè)計(jì)和選用材料設(shè)計(jì)兩方面采取措施。
1.室內(nèi)通風(fēng)設(shè)計(jì)
設(shè)計(jì)合理的住宅通風(fēng)，加強(qiáng)通風(fēng)換氣，用室外新鮮空氣稀釋室內(nèi)環(huán)境污染物，改善室內(nèi)空氣質(zhì)量，是降低室內(nèi)環(huán)境污染最方便有效的途徑之一。一般而言，新風(fēng)量越多，對(duì)人們的健康越有利。國(guó)內(nèi)外許多研究表明，產(chǎn)生“病態(tài)建筑綜合癥”的一個(gè)重要原因就是新風(fēng)量不足。新風(fēng)量是指室內(nèi)補(bǔ)給的新鮮空氣量。新風(fēng)量根據(jù)的濃度來(lái)確定是大多數(shù)國(guó)家使用的基本方法。與人體的新陳代謝有關(guān)，人呼出的氣體中占4%一5%，而新風(fēng)量標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)人體的生理需要，要使室內(nèi)的濃度限制在0.1%，則必須保證每人每小時(shí)新風(fēng)量為30m。
為了保證室內(nèi)足夠的新風(fēng)量，在裝修設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮建筑物通風(fēng)。通風(fēng)包括自然通風(fēng)和機(jī)械通風(fēng)兩種形式，其中自然通風(fēng)不僅成本低廉，而且通風(fēng)效果明顯好于機(jī)械通風(fēng)。因此，在裝修設(shè)計(jì)中應(yīng)盡可能設(shè)計(jì)保留建筑物自然通風(fēng)，對(duì)于隔墻和門(mén)窗設(shè)置上，應(yīng)充分考慮自然通風(fēng)效果，最好能在設(shè)計(jì)中形成“穿堂風(fēng)”，保持室內(nèi)空氣貫通，加快空氣流動(dòng)帶走污染空氣；對(duì)于一些私密性要求不高的房間，可將隔墻改作活動(dòng)折疊門(mén)或設(shè)計(jì)成通透型置物架；此外，最好不要人為地阻擋室內(nèi)的通風(fēng)，如封閉陽(yáng)臺(tái)，增加房屋隔斷等。對(duì)于廚房、衛(wèi)生間、儲(chǔ)藏室等功能性房間，由于往往沒(méi)有較好的自然通風(fēng)，可采取機(jī)械通風(fēng)方式，如設(shè)置排氣裝置。排氣應(yīng)當(dāng)直接排出室外，不能再進(jìn)人室內(nèi)循環(huán)。
2.選用材料設(shè)計(jì)
裝修材料是室內(nèi)環(huán)境的主要污染源，不合格的裝修材料更是造成室內(nèi)空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的罪魁禍?zhǔn)?。綜合全國(guó)各地對(duì)裝修材料的檢測(cè)通報(bào)，污染物含量超標(biāo)和物理性能不達(dá)標(biāo)是當(dāng)前不合格裝修材料中普遍存在的問(wèn)題。面對(duì)良莠不齊的建材市場(chǎng)，如何在裝修設(shè)計(jì)中合理選擇裝修材料，對(duì)于控制室內(nèi)環(huán)境污染就顯得尤為重要。提倡簡(jiǎn)潔設(shè)計(jì)，減少各種裝修材料的用量，降低污染物的累加效應(yīng)，是裝修設(shè)計(jì)中控制室內(nèi)環(huán)境污染源的一項(xiàng)重要措施。簡(jiǎn)潔設(shè)計(jì)就是按照簡(jiǎn)潔、實(shí)用的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，不設(shè)計(jì)一些華而不實(shí)，既浪費(fèi)資源，又影響日常生活舒適程度的裝飾項(xiàng)目。
裝修設(shè)計(jì)中，還應(yīng)注意搭配各種裝修材料的使用量，裝修設(shè)計(jì)所選用的材料合理與否，是控制室內(nèi)環(huán)境污染源的另一項(xiàng)重要措施。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)于材料的選用要考慮兩點(diǎn):盡量減少使用可產(chǎn)生嚴(yán)重化學(xué)性污染的材料，如溶劑型油漆、化纖地毯、膠水、密度板等；多使用無(wú)機(jī)材料，無(wú)機(jī)材料大部分都是無(wú)害、安全的，如各種工藝玻璃、金屬、鑄鐵等。在選用無(wú)機(jī)非金屬裝修材料、人造板材、涂料以及膠粘劑等常用材料時(shí)，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)住宅裝修的要求，設(shè)計(jì)選用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的綠色裝修材料。
(1)無(wú)機(jī)非金屬裝修材料如石材、陶瓷、石膏板等，必須符合《規(guī)范》要求的放射性限量指標(biāo)。住宅工程作為Ⅰ類(lèi)民用建筑，必須采用放射性指標(biāo)限量為A類(lèi)的裝修材料。有些天然石材的設(shè)計(jì)選擇要尤其注意，一般來(lái)講，巖漿巖中的酸人巖，如花崗巖，放射性含量較高；沉積巖中的碎屑沉積巖，如頁(yè)巖，放射性含量也比其他石材高?；◢弾r和頁(yè)巖都不適宜選做住宅的裝修材料。
(2)人造板材包括膠合板、細(xì)木工板、纖維板、復(fù)合木地板等，是造成裝修工程甲醛污染的主要來(lái)源之一。在設(shè)計(jì)選用板材時(shí)，一定要選用游離甲醛含量和釋放量為E1類(lèi)的板材；同時(shí)，房屋內(nèi)門(mén)等最好不要選用復(fù)合材料大芯板或者九厘板來(lái)制作，盡量選擇工廠加工好的成品門(mén)。
(3)涂料主要由膠結(jié)基料、顏料、填料、溶劑及各種助劑組成，一般用于內(nèi)墻、頂棚、門(mén)窗、家具等物體的表面，是裝修中使用面積較大的材料。按是否使用有機(jī)溶劑分為溶劑型涂料和水性涂料。溶劑型涂料多用于木器、金屬表面的涂飾，含有大量揮發(fā)性有機(jī)溶劑，對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染較大，最好不要選用。水性涂料因其以水為稀釋劑，所以揮發(fā)性有害物質(zhì)含量較少。用量較大的內(nèi)墻涂料，可以采用乳膠漆這類(lèi)水性涂料，而木器涂飾也建議選用水性木器漆。
項(xiàng)目來(lái)源：河北省教育廳大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目：“‘農(nóng)家樂(lè)’環(huán)境污染問(wèn)題及法律對(duì)策――以河北省為例”（項(xiàng)目編號(hào)：201611420029）；項(xiàng)目組成員：王彪、任超超、尹日、張紫璇、雷宇非、楊美華、張雅昕；指導(dǎo)教師：王寶娜、陳麗琴、邢琳
中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2017年3月15日
一、河北省“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展現(xiàn)狀及環(huán)境污染問(wèn)題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。河北省位于東部沿海地區(qū)，地理位置和地勢(shì)狀況優(yōu)越，地勢(shì)平坦，交通方便，旅游資源也非常豐富，如野三坡、狼牙山、白洋淀、清西陵等，農(nóng)家樂(lè)已經(jīng)成為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。但是，河北省人口眾多，剩余勞動(dòng)力也多，就業(yè)壓力巨大，截至2015年末，河北省常住人口約7，400萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口約3，700萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?0%，貧困人口仍然很多。發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游，有利于適應(yīng)城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求；有利于優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路；有利于直接增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。近十年來(lái)，河北省利用豐富的旅游資源促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了顯著成效，形成了旅游帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的局面。截至2016年3月，河北省磧腥國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)25家，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的村莊近千個(gè)，“農(nóng)家樂(lè)”上萬(wàn)家，鄉(xiāng)村旅游業(yè)直接從業(yè)人員20萬(wàn)人，從業(yè)人員年直接收入達(dá)20億元。
（二）“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題
1、對(duì)土壤、農(nóng)田的影響?！稗r(nóng)家樂(lè)”的發(fā)展要占用或利用大量的農(nóng)田和土地，以保證游客的“親近自然”之需，提高體驗(yàn)感受。這樣就無(wú)法避免一些破壞農(nóng)田和土壤的問(wèn)題，如人為的固化農(nóng)耕土壤和植被土壤以開(kāi)辟娛樂(lè)場(chǎng)地；開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)時(shí)為提高娛樂(lè)性，借用農(nóng)田和植被等特殊地貌，從而對(duì)農(nóng)田進(jìn)行破壞性踩踏；環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)的游客往往隨意丟棄生活垃圾和亂倒生活用水等，對(duì)土壤造成永久性損害；一些農(nóng)戶還開(kāi)展野外采摘、打獵的活動(dòng)，使得游客對(duì)動(dòng)植物造成不同程度的損害，破壞生物多樣性，等等。
2、對(duì)水體的影響。農(nóng)村的排水設(shè)備和污水處理系統(tǒng)往往不夠完善，而這些設(shè)施的建設(shè)需要很多資金，在收入并不是很高的情況下，很少有村民愿意將大筆資金投資于此。再者，污水處理系統(tǒng)并非是一家農(nóng)戶的工作，而是該地區(qū)的工作，如果沒(méi)有政府政策和資金的支持，很難進(jìn)行相關(guān)工作。所以，“農(nóng)家樂(lè)”在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者會(huì)更傾向于將污水直接排放于河中或周?chē)盏刂?，從而造成河水和地表水的?yán)重污染；游客隨意丟棄的垃圾也會(huì)加重地方水環(huán)境的污染，導(dǎo)致部分農(nóng)家樂(lè)地區(qū)在旅游旺季污水遍地，蚊蠅滋生，環(huán)境持續(xù)惡化。此外，游客數(shù)量的激增使得農(nóng)村的用水量也同時(shí)激增，很多地區(qū)的自來(lái)水常常供不應(yīng)求，停水成為常態(tài)，因此經(jīng)營(yíng)者會(huì)選擇另辟水源，如打井開(kāi)采地下水等，從而造成地下水位嚴(yán)重下降，很多地方的地下水水位已經(jīng)達(dá)到百米，水資源緊張，對(duì)地表植被的生長(zhǎng)以及水循環(huán)等生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。為緩解水源緊張問(wèn)題，部分有條件的地區(qū)還會(huì)選擇修水庫(kù)、建攔河壩等，而這些工程會(huì)對(duì)本地區(qū)及下游地區(qū)的水循環(huán)均造成影響。
3、對(duì)生活環(huán)境的影響。對(duì)生活環(huán)境的影響首先來(lái)自生活垃圾的隨意丟棄和焚燒。游客數(shù)量多的地區(qū)，生活垃圾也是非常多的，但很多“農(nóng)家樂(lè)”地區(qū)的垃圾容納能力有限，缺乏垃圾桶以及集中的垃圾處理點(diǎn)，造成生活垃圾隨處堆放的問(wèn)題。另外，很多游客到了農(nóng)村地區(qū)，往往覺(jué)得沒(méi)必要“講究”，常常會(huì)選擇隨意丟棄垃圾，道路上的垃圾隨處可見(jiàn)。一些經(jīng)營(yíng)者為了方便和省錢(qián)，往往會(huì)以集中焚燒的方式處理生活垃圾，這些垃圾里包括各種塑料和橡膠制品，燃燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害氣體，這些氣體正是霧霾的元兇之一。
對(duì)生活環(huán)境的影響還來(lái)自噪聲污染。農(nóng)村地區(qū)一般地勢(shì)崎嶇，道路通達(dá)度不高，由此導(dǎo)致的直接問(wèn)題就是在旅游旺季，游客眾多，車(chē)水馬龍，極容易出現(xiàn)交通擁堵、車(chē)輛通行困難的狀況，導(dǎo)致車(chē)輛轟鳴聲不斷，加上游客娛樂(lè)活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜?lái)噪聲污染。
二、“農(nóng)家樂(lè)”環(huán)境污染維權(quán)難現(xiàn)狀分析
伴隨著以上環(huán)境污染問(wèn)題，相應(yīng)的侵權(quán)問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)。環(huán)境污染侵權(quán)在此專(zhuān)指環(huán)境污染侵犯的民事權(quán)利，是一種具體的民事侵權(quán)責(zé)任，侵害的是他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等環(huán)境民事權(quán)益。本文的侵權(quán)主要指水污染侵權(quán)、大氣污染侵權(quán)、固體廢棄物侵權(quán)、環(huán)境噪音污染侵權(quán)、破壞自然環(huán)境造成的侵權(quán)。
（一）我國(guó)“農(nóng)家樂(lè)”環(huán)境污染侵權(quán)立法現(xiàn)狀。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)環(huán)境保護(hù)的立法日益重視，與“農(nóng)家樂(lè)”環(huán)境污染相關(guān)的法律法規(guī)和行政規(guī)章有：《侵權(quán)責(zé)任法》、《旅游法》、《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境噪聲污染防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展通知》等。此外，2016年10月1日起正式開(kāi)始施行的《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例》也填補(bǔ)了一些河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理方面的空白，該條例對(duì)家園清潔、田園清潔、水源清潔以及法律責(zé)任方面都做出規(guī)定。但也由此可見(jiàn)，我國(guó)關(guān)于“農(nóng)家樂(lè)”環(huán)境污染防治法律多分散于當(dāng)前這些法律法規(guī)之中，至今為止還未有一部關(guān)于“農(nóng)家樂(lè)”環(huán)境污染防治的專(zhuān)門(mén)性立法，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性條例。分散的立法往往存在著體系性差、邏輯性不足、不夠全面、不夠具體的問(wèn)題，這對(duì)于“農(nóng)家樂(lè)”環(huán)境污染的特殊性及其防治的滯后性和隱蔽性等特征來(lái)說(shuō)，尚不足夠應(yīng)對(duì)，更不要提更難實(shí)現(xiàn)的最后一步――對(duì)農(nóng)民的救濟(jì)。
（三）完善公眾參與制度
1、依據(jù)憲法和法律，公民享有知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)等民利，但關(guān)鍵是在“農(nóng)家樂(lè)”活動(dòng)過(guò)程中如何保障這些權(quán)利的行使。這就要求立法機(jī)關(guān)在立法過(guò)程中明確公民行使權(quán)利的途徑，應(yīng)將公眾參與制度從立法的層面明確、詳細(xì)地制定下來(lái)，以法律的方式保障環(huán)境信息公開(kāi)、透明的力度，不斷擴(kuò)大村民有效參與決策的途徑與方式，確保村民能夠高效地行使知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)與救濟(jì)權(quán)等權(quán)利，努力做到使全民知法、守法、用法，參與到政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策的決策、行使和監(jiān)督過(guò)程中。
2、明確基層行政管理主體的職責(zé)、義務(wù)，要求負(fù)有協(xié)助公民參與環(huán)境管理與監(jiān)督義務(wù)的單位或組織，當(dāng)積極配合，履行各自職責(zé)，否則要追究其責(zé)任。
3、基層政府及其他組織應(yīng)做好環(huán)保宣傳工作，使環(huán)保的概念真正融入村民的生活之中，并定期組織村民學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)或其他知識(shí)，提高村民的環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。這項(xiàng)工作應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷創(chuàng)新宣傳手段，避免“三分熱”的情形出現(xiàn)，只有這樣，才能對(duì)村民產(chǎn)生潛移默化的影響。最后，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，如設(shè)置“環(huán)保模范”獎(jiǎng)，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)環(huán)保行為。
（四）完善環(huán)境公益訴訟制度
首先，適當(dāng)擴(kuò)大公益訴訟原告的適格范圍，使更多的主體能夠參與到環(huán)保的行列當(dāng)中。比如，可以借鑒美國(guó)的“公民訴訟”制度，原則上利害關(guān)系人乃至任何人均可對(duì)違反法定或主管機(jī)關(guān)核定的污染防治義務(wù)的，包括私人企業(yè)、美國(guó)政府或其他各級(jí)政府機(jī)關(guān)在內(nèi)的污染源提起民事訴訟，以環(huán)保行政機(jī)關(guān)對(duì)非屬其自由裁量范圍的行為或義務(wù)的不作為為由，對(duì)疏于行使其法定職權(quán)，執(zhí)行其法定義務(wù)的環(huán)保局提起行政訴訟。況且，環(huán)境是一種公共物品，任何公民都是環(huán)境的享有者和保護(hù)者，一旦發(fā)生了環(huán)境污染，每個(gè)公民的健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和享受優(yōu)良環(huán)境的權(quán)利都不可避免地受到侵害或威脅。訴訟主體的擴(kuò)大，不僅有利于對(duì)污染者實(shí)行監(jiān)督，還有利于對(duì)一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法或行政不作為進(jìn)行有效的監(jiān)督。
其次，合理分配舉證責(zé)任。在環(huán)境訴訟中，環(huán)境損害的認(rèn)定具有很強(qiáng)的技術(shù)性，而原告的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能和信息獲取能力非常有限，讓原告承擔(dān)這樣的舉證責(zé)任也非常困難。因此，為了實(shí)現(xiàn)原、被告雙方力量的相對(duì)均衡，應(yīng)實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和舉證責(zé)任倒置原則。在我國(guó)，最高院的司法解釋雖然規(guī)定了環(huán)境污染損害賠償案件實(shí)行被告舉證制，但卻沒(méi)有規(guī)定舉證的范圍和原告是否還有一定的舉證責(zé)任，從而使被告責(zé)任太重，使原告忽視對(duì)必要證據(jù)的收集。為此，應(yīng)明確規(guī)定雙方舉證的責(zé)任范圍，讓被告對(duì)是否排污、能否造成污染、排污與損害之間是否有因果關(guān)系、能否依法免責(zé)提供證據(jù)，讓原告對(duì)損害的事實(shí)和損失的大小負(fù)舉證責(zé)任。
最后，給原告設(shè)定合理的獎(jiǎng)勵(lì)。人不是為了私益而是為了環(huán)境公益，必然耗其時(shí)間、精力、金錢(qián)，若不給原告一定獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制去激勵(lì)公益訴訟，或許多數(shù)人不會(huì)為了維護(hù)公益而去犧牲私利。因此，在合法合理的前提下，在合理范圍內(nèi)給原告一些獎(jiǎng)勵(lì)，可以鼓勵(lì)更多的人維護(hù)社會(huì)公益，獎(jiǎng)勵(lì)可以從對(duì)被告的經(jīng)濟(jì)制裁中提取，或者由國(guó)家或地方政府設(shè)立環(huán)境公益訴訟獎(jiǎng)勵(lì)基金。
（五）拓寬救濟(jì)方式
1、完善環(huán)境糾紛仲裁與調(diào)解制度。在一些“農(nóng)家樂(lè)”聚集區(qū)設(shè)立仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)仲裁和調(diào)解人員，促進(jìn)仲裁和調(diào)節(jié)機(jī)制的法定化、制度化。還可以在各類(lèi)非政府組織與機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁等多種方式以當(dāng)事人合意為基礎(chǔ)的方式解決農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)糾紛問(wèn)題。
2、組織建立農(nóng)民環(huán)境維權(quán)組織。組建屬于農(nóng)民自身的環(huán)境權(quán)益協(xié)會(huì)組織，使其具備一定的組織性與自發(fā)性，整合村民的力量，幫助村民更好地表達(dá)出對(duì)環(huán)境問(wèn)題的觀點(diǎn)與意愿。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)和其他環(huán)保團(tuán)體的合作交流，支持民間環(huán)保團(tuán)體的各項(xiàng)活動(dòng)，經(jīng)常開(kāi)展相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)普及與環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽，通過(guò)雙方的共同作用，在為農(nóng)民提供救濟(jì)、維權(quán)的同時(shí)，促進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
3、建立“法律援助站”。個(gè)別“農(nóng)家樂(lè)”旅游密集區(qū)可以嘗試建立“法律援助站”。農(nóng)民可以通過(guò)法律援助站進(jìn)行學(xué)習(xí)和咨詢(xún)相關(guān)的法律知識(shí)，同時(shí)法律援助站也可以提供與辯護(hù)等相關(guān)法律活動(dòng)。農(nóng)民可以通過(guò)法律援助站來(lái)進(jìn)行相關(guān)的訴訟行為，以維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而擴(kuò)大農(nóng)戶環(huán)境權(quán)益的救濟(jì)途徑。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]唐啟升.農(nóng)家樂(lè)發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題及其解決對(duì)策[J].中小企業(yè)管理里與科技，2015.
以“打造碧水藍(lán)天，建設(shè)美麗”為主題，圍繞各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作，開(kāi)展多途徑、多形式的輿論引導(dǎo)，唱響主旋律，集聚正能量，營(yíng)造全民治污、防污的濃厚氛圍。不斷增強(qiáng)學(xué)校師生的低碳意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，切實(shí)做好校園環(huán)境污染防治工作。
二、重點(diǎn)工作
（一）開(kāi)展校園環(huán)保宣傳活動(dòng)。各學(xué)校通過(guò)宣傳欄、電子屏幕等形式，深入開(kāi)展環(huán)境污染防治攻堅(jiān)宣傳活動(dòng)，及時(shí)宣傳環(huán)境污染防治的目的、意義、好的做法和典型事跡等。各學(xué)校要利用班會(huì)、隊(duì)會(huì)，國(guó)旗下演講，校園廣播、黑板報(bào)、手抄報(bào)等宣傳途徑和載體，廣泛開(kāi)展環(huán)境污染防治宣傳工作（環(huán)保標(biāo)語(yǔ)見(jiàn)附件），不斷增強(qiáng)廣大師生的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。
（二）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)宣傳活動(dòng)。教育信息網(wǎng)、教育微信要加大對(duì)環(huán)保知識(shí)的宣傳力度，普及和推廣環(huán)保科普知識(shí)，及時(shí)重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)措施。各學(xué)校要利用校園網(wǎng)、校園電視臺(tái)等進(jìn)行環(huán)保宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)保輿情處理，及時(shí)回復(fù)網(wǎng)民投訴，化解問(wèn)題，暢通溝通渠道，營(yíng)造全員宣傳環(huán)保、參與環(huán)保、共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
（三）開(kāi)展環(huán)保紀(jì)念日宣傳活動(dòng)。各學(xué)校要結(jié)合“世界環(huán)境日”、“國(guó)際保護(hù)臭氧層日”、“地球日”、“世界水日”等環(huán)保主題教育日，組織開(kāi)展豐富多樣的活動(dòng)。充分發(fā)揮學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)和社團(tuán)組織的作用，組織引導(dǎo)師生積極開(kāi)展環(huán)保志愿者公益服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)弘揚(yáng)綠色文化，響應(yīng)環(huán)境污染防治攻堅(jiān)活動(dòng)。
（四）開(kāi)展環(huán)保教育活動(dòng)。要著眼強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展意識(shí)，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策、法規(guī)、理念等納入黨員、干部和教職員工年度培訓(xùn)（含公務(wù)員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)），課時(shí)不少于2小時(shí)；要以環(huán)境科普知識(shí)、環(huán)保形勢(shì)任務(wù)及環(huán)保法律法規(guī)為主要內(nèi)容，對(duì)未成年人開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育。
三、工作要求
一、環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的主要法律依據(jù)
在我國(guó)，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的主要法律依據(jù)分散于《民法通則》、環(huán)境基本法與單行法之中。此外，民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定也與之密切相關(guān)。
1986年的《民法通則》對(duì)各種侵權(quán)行為的民事責(zé)任作了原則規(guī)定。其中第124條規(guī)定：“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”；第107條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的除外”；第134條規(guī)定：“承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有；⑴停止侵害；⑵排除妨礙；⑶消除危險(xiǎn)；⑷返還財(cái)產(chǎn)；⑸恢復(fù)原狀；⑹修理、重作、更換；⑺賠償損失；⑻支付違約金；⑼消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；⑽賠禮道歉。以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用”。此外，第123條關(guān)于高度危險(xiǎn)作業(yè)的民事責(zé)任規(guī)定、第130條關(guān)于共同侵權(quán)民事責(zé)任的規(guī)定、第83條關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系的規(guī)定等，也與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任有關(guān)。
在環(huán)境法中，我國(guó)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)范相當(dāng)豐富。1989年的《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免于承擔(dān)責(zé)任”；1982年通過(guò)、1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定：“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過(guò)失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求”；第92條規(guī)定：“完全屬于下列情形之一，經(jīng)過(guò)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的，造成污染損害的有關(guān)責(zé)任者免予承擔(dān)責(zé)任：⑴戰(zhàn)爭(zhēng)；⑵不可抗拒的自然災(zāi)害；⑶負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門(mén)，在執(zhí)行職責(zé)時(shí)的疏忽，或者其他過(guò)失行為”。此外，1984年通過(guò)、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過(guò)、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過(guò)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996年通過(guò)的《環(huán)境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環(huán)境保護(hù)法》相似的規(guī)定。只不過(guò)前者增加了因第三者故意或過(guò)失、及受害者自身的責(zé)任所引起水污染損害的免責(zé)事由，而后兩者沒(méi)有規(guī)定免責(zé)條件。
二、環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任立法的評(píng)價(jià)
通過(guò)上述考察，可知我國(guó)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度具有如下優(yōu)點(diǎn)：
1、民事基本法、環(huán)境基本法、環(huán)境單行法等有關(guān)法律對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任作了不同層次的規(guī)定，可以說(shuō)，我國(guó)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律依據(jù)已經(jīng)比較嚴(yán)密了，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度體系已基本形成。
2、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任立法比較徹底。不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護(hù)法》，抑或各環(huán)境單行法，都貫徹了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的立法原則，并且，該原則不僅適用于生命、身體、健康遭受損害的場(chǎng)合，也適用于財(cái)產(chǎn)損害場(chǎng)合，這就克服了日本環(huán)境法中只對(duì)產(chǎn)生于大氣污染、水質(zhì)污染的人身?yè)p害適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的局限性。
3、鑒于環(huán)境污染侵權(quán)的復(fù)雜性，環(huán)境基本法對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)的訴訟時(shí)效作出了有別于普通訴訟時(shí)效的特別規(guī)定，其訴訟時(shí)效比普通訴訟時(shí)效長(zhǎng)1年。
4、對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)的責(zé)任方式，不僅規(guī)定了事后補(bǔ)救性質(zhì)的損害賠償（包括恢復(fù)原狀），也規(guī)定了事前預(yù)防性質(zhì)的侵害排除（包括停止侵害、排除妨礙與消除危險(xiǎn)），且兩者可以合并適用，避免了德國(guó)、日本等大陸法系國(guó)家對(duì)損害賠償與侵害排除割裂開(kāi)來(lái)、分別規(guī)定的局限，有利于對(duì)受害人的救濟(jì)及環(huán)境的保護(hù)。
但是，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度，其不足之處也很明顯：
1、關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)的構(gòu)成，《民法通則》的規(guī)定與環(huán)境法的規(guī)定不協(xié)調(diào)。根據(jù)《民法通則》第124條的規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)須以“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”為前提，而環(huán)境保護(hù)法及各單行法的規(guī)定并無(wú)此要求。國(guó)外之通說(shuō)、判例與法規(guī)也認(rèn)為污染源遵守公法標(biāo)準(zhǔn)并不能成為私法上免責(zé)的理由。盡管不少學(xué)者為消除其間的矛盾，對(duì)該條作了擴(kuò)張解釋?zhuān)缯J(rèn)為該條所稱(chēng)“國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”是指“我國(guó)環(huán)保法及其相關(guān)法律法規(guī)所確定的基本原則、規(guī)則和制度，而非具體的某項(xiàng)排污標(biāo)準(zhǔn)”； 或者“這里違法，即可以是違反了我國(guó)憲法和民法的規(guī)定，也可以是違反了我國(guó)環(huán)境資源法律的有關(guān)規(guī)定”。 但在實(shí)踐中和理論上，仍然造成了不少的混亂，并且仍有學(xué)者把這里的“規(guī)定”解釋為國(guó)家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
2、關(guān)于舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、因果關(guān)系推定規(guī)則，立法上沒(méi)有作出規(guī)定。關(guān)于環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移問(wèn)題，只有最高人民法院的司法解釋。 至于因果關(guān)系推定規(guī)則，則既無(wú)法律規(guī)定，也無(wú)司法解釋。而在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中，舉證責(zé)任倒置、因果關(guān)系推定規(guī)則，對(duì)于受害人人身、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益的保護(hù)至為關(guān)鍵。
3、關(guān)于損害賠償范圍，立法上對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)精神損害賠償未作規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)因環(huán)境污染侵權(quán)造成的精神損害，法院一般也不認(rèn)定。這與國(guó)際人權(quán)保護(hù)運(yùn)動(dòng)、環(huán)境保護(hù)潮流不相符合，對(duì)受害人來(lái)說(shuō)也不公平。
4、關(guān)于責(zé)任方式，一是缺乏對(duì)排除侵害成立要件的進(jìn)一步界定，且沒(méi)有“部分排除侵害”、“代替性賠償”等過(guò)渡性質(zhì)的責(zé)任方式的規(guī)定；二是損害賠償責(zé)任的保障制度尚未建立，如國(guó)外行之有效的財(cái)務(wù)擔(dān)保、責(zé)任保險(xiǎn)、損害賠償基金等制度在我國(guó)基本上為空白。
5、關(guān)于受害人救濟(jì)的途徑也存在明顯不足。一是缺乏對(duì)仲裁的規(guī)定。仲裁作為一種迅速、便利、經(jīng)濟(jì)的救濟(jì)途徑，在國(guó)外及國(guó)際環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任中都得到了廣泛的運(yùn)用，我國(guó)環(huán)境法中，無(wú)論是基本法還是各單行法皆未明確規(guī)定。二是行政調(diào)解欠缺具體化的操作規(guī)程。目前，我國(guó)大多數(shù)環(huán)境糾紛都是通過(guò)行政調(diào)解處理解決，但對(duì)諸如調(diào)解機(jī)構(gòu)的組成、辦案程序、執(zhí)法權(quán)限、資金、處理期限等都缺乏規(guī)范，很不完善。
6、關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)的知情權(quán)和請(qǐng)求鑒定權(quán)尚屬空白。這對(duì)貧弱的受害人進(jìn)行舉證及請(qǐng)求救濟(jì)極為不利。
三、完善環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度的對(duì)策思考
了解了我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任制度的不足，就可以針對(duì)這些問(wèn)題采取相應(yīng)的對(duì)策加以健全和完善。完善的主要方面和途徑有：
1、刪除環(huán)境污染侵權(quán)以“違法性”為前提之規(guī)定
我國(guó)《民法通則》在規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的同時(shí)，又明文規(guī)定以“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”作為加害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任的前提，而不少學(xué)者也對(duì)此加以肯認(rèn)。這不僅與國(guó)外有關(guān)通說(shuō)、判例和立法所持的污染源遵守公法標(biāo)準(zhǔn)和要求并不免除其民事責(zé)任的立場(chǎng)或規(guī)定相反，而且與環(huán)境基本法及各單行法的有關(guān)規(guī)定相矛盾，不利于環(huán)境污染侵權(quán)受害人的保護(hù)。為此，在今后制定民法典時(shí)應(yīng)當(dāng)刪除《民法通則》第124條關(guān)于“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”這一前提和要件。
2、適當(dāng)拓寬損害賠償?shù)姆秶?/p>
眾所周知，損害賠償?shù)哪康脑谟趶?/p>
補(bǔ)受害人因侵權(quán)行為所遭受的實(shí)際損失，因此賠償必須也應(yīng)該以實(shí)際損失作為確定賠償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)。就環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償而言，應(yīng)特別注意以下幾項(xiàng)損害：⑴環(huán)境要素或場(chǎng)所恢復(fù)費(fèi)用。如農(nóng)田污染不僅使農(nóng)作物減產(chǎn)，還會(huì)使農(nóng)田肥力減退，為恢復(fù)原有的土質(zhì)和肥力，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的改良與追加肥料。⑵人身潛在損害。環(huán)境污染侵權(quán)具有潛伏性與滯后性，受害人在遭受損害的早期，其損害往往顯露不完全，但隨著時(shí)間的推移，損害會(huì)逐漸顯露。對(duì)于這種潛在損害，也應(yīng)予以賠償。⑶精神損害。關(guān)于精神損害賠償，我國(guó)民法通則及有關(guān)司法解釋皆已確立，但學(xué)界普遍認(rèn)為其適用范圍失于狹窄，應(yīng)予適當(dāng)放寬。 鑒于環(huán)境污染侵權(quán)對(duì)于人的精神狀態(tài)、健康狀況、生活條件等皆有較大影響，甚至還可通過(guò)遺傳因素危及后代，因此，在民法和環(huán)境法中明文規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)精神損害賠償是適當(dāng)?shù)呐c必要的。⑷生態(tài)損害?？紤]到其鑒定、量化的極端困難與生態(tài)利益的公共性質(zhì)，一般不宜通過(guò)私法途徑給予救濟(jì)。
3、明確舉證責(zé)任倒置與因果關(guān)系推定規(guī)則
舉證責(zé)任分配的正確與否，直接關(guān)涉當(dāng)事人訴訟命運(yùn)?？紤]到環(huán)境污染侵權(quán)往往是被告（加害人）一方掌握著所排廢物的種類(lèi)、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化途徑和規(guī)律、致害機(jī)理等，而且其工藝流程通常都是保密的，因而被告往往具有離證據(jù)近、容易取證的方便條件，而原告（受害人）卻不易接近證據(jù)，因此，在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中，國(guó)外立法、司法普遍實(shí)行了舉證責(zé)任倒置或轉(zhuǎn)移規(guī)則。我國(guó)有關(guān)的司法解釋也確立了環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中的舉證責(zé)任倒置規(guī)則，但仍須進(jìn)一步以立法形式加以明確。
鑒于環(huán)境污染侵權(quán)行為的因果關(guān)系十分復(fù)雜，不易查明和認(rèn)定，為了提高受害人求償?shù)某晒β?，及時(shí)有效地保護(hù)受害人合法權(quán)益，在我國(guó)的環(huán)境立法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定因果關(guān)系推定制度。具體作法可適當(dāng)借鑒國(guó)外行之有效的“蓋然性理論”、“疫因?qū)W理論”及“間接反證理論”。比如在沒(méi)有排污行為與損害事實(shí)存在因果關(guān)系的直接證據(jù)時(shí)，如果該排污行為先于損害事實(shí)存在，且危害的嚴(yán)重程度與污染物排放的數(shù)量與濃度在統(tǒng)計(jì)上呈正相關(guān)關(guān)系，統(tǒng)計(jì)結(jié)果與實(shí)驗(yàn)和醫(yī)學(xué)上的結(jié)論也不矛盾，被告又不能證明損害事實(shí)非由其排污行為所致，即可推定排污行為與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系。
4、細(xì)化排除侵害的構(gòu)成與方式
鑒于排除侵害對(duì)工商業(yè)活動(dòng)的過(guò)大打擊，對(duì)其運(yùn)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格慎重，一般只能適用于連續(xù)性、反復(fù)性及不可恢復(fù)性的侵害，且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的利益衡量， 以兼顧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與公眾權(quán)益的保護(hù)。同時(shí)，除完全排除侵害外，還應(yīng)通過(guò)立法引進(jìn)確立“部分排除侵害”、“代替排除侵害的賠償（即代替性賠償）”等過(guò)渡性質(zhì)的責(zé)任制度，以便法院或執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)有關(guān)利益的比較權(quán)衡而對(duì)各種排除侵害的方式加以靈活運(yùn)用，從而更好地兼顧各方利益及社會(huì)公正理想。
5、酌采責(zé)任保險(xiǎn)與損害補(bǔ)償基金制度
環(huán)境污染侵權(quán)往往具有社會(huì)性，其受害地域廣闊、受害人數(shù)眾多、賠償數(shù)額巨大，加害者一般都難以承受。對(duì)此，許多國(guó)家為確保受害人得到充分的賠償，都對(duì)從事有高度風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)。 這樣，因環(huán)境污染侵權(quán)而致賠償責(zé)任時(shí)，就可通過(guò)保險(xiǎn)的渠道將巨額的賠償金分散于社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)損害賠償?shù)纳鐣?huì)化。這既保障了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全，又有利于對(duì)受害人的及時(shí)救濟(jì)，避免了各種矛盾的沖突及因之而生的社會(huì)動(dòng)蕩。為此，我國(guó)也應(yīng)建立環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償?shù)呢?zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)有高度污染危險(xiǎn)的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)，并明確具體地規(guī)定承保范圍、保險(xiǎn)金額、責(zé)任條款和理賠程序等。
此外，針對(duì)加害主體難以確定、或支付能力有限、或已經(jīng)破產(chǎn)或關(guān)閉，而受害人急需救助等特殊情形，應(yīng)根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，逐步建立環(huán)境污染損害補(bǔ)償基金制度。具體做法可適當(dāng)借鑒日本1973年《公害健康損害補(bǔ)償法》的立法經(jīng)驗(yàn)， 我國(guó)也有學(xué)者提出了這方面的設(shè)想。
6、授予受害人的咨詢(xún)權(quán)和責(zé)任鑒定請(qǐng)求權(quán)
環(huán)境污染侵權(quán)發(fā)生時(shí)，及時(shí)取得有關(guān)證據(jù)材料，對(duì)受害人提起訴訟至為重要。然而，環(huán)境污染侵權(quán)作為工業(yè)化的產(chǎn)物，往往關(guān)涉高度科技，而受害人又多為沒(méi)有此類(lèi)技術(shù)能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的普通公民，加上加害者出于對(duì)工藝流程、專(zhuān)有技術(shù)保密的需要可能阻止原告的取證活動(dòng)，因此，立法明確授予受害人對(duì)加害人或有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)就有關(guān)機(jī)器設(shè)備、使用原料、排放廢棄物的種類(lèi)、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及可能的危害后果等的咨詢(xún)權(quán)或向當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政管理機(jī)關(guān)的責(zé)任鑒定請(qǐng)求權(quán)就十分必要。
7、完善行政調(diào)解制度與仲裁制度
行政調(diào)解是我國(guó)環(huán)境污染侵權(quán)糾紛尋求解決的重要途徑，但就其運(yùn)行而言，卻又因缺乏具體化的規(guī)范，以致有關(guān)主管部門(mén)不能公正、有效地依法開(kāi)展工作，也不利于當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)。因此，應(yīng)參照日本、臺(tái)灣地區(qū)《公害糾紛處理法》的規(guī)定，制定具體的環(huán)境糾紛行政處理或調(diào)解法，并對(duì)有關(guān)受案范圍、主管機(jī)關(guān)、處理程序、效力等作出明確規(guī)定。
仲裁，作為一種靈活、經(jīng)濟(jì)的糾紛解決機(jī)制，在國(guó)外及國(guó)際環(huán)境污染侵權(quán)糾紛中都有其運(yùn)用。我國(guó)《仲裁法》第2條規(guī)定：“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁?！杯h(huán)境污染侵權(quán)糾紛一般都關(guān)涉財(cái)產(chǎn)權(quán)益，把環(huán)境污染侵權(quán)糾紛解釋為“其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”的一種并無(wú)不可。考慮到環(huán)境污染侵權(quán)的復(fù)雜性，在損害事實(shí)、因果關(guān)系、賠償數(shù)額等事項(xiàng)的認(rèn)定方面，雙方當(dāng)事人往往存在很大分歧，不易達(dá)成和解；而行政機(jī)關(guān)的調(diào)解處理有時(shí)也不成功，因此，運(yùn)用仲裁方式解決環(huán)境污染侵權(quán)糾紛很有必要，我國(guó)立法應(yīng)加以明定。
參考文獻(xiàn)：
1 張新寶著：《中國(guó)侵權(quán)行為法》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1998年版，第532頁(yè)。
2 曹明德著：《環(huán)境侵權(quán)法》，法律出版社2000年版，第165頁(yè)。
3 鄭立、王作堂主編：《民法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1994年版，第57頁(yè)。
4 參見(jiàn)最高人民法院1992年7月14日的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。
5 張新寶著：《中國(guó)侵權(quán)行為法》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1998年版，第104頁(yè)。
6 金瑞林：《環(huán)境侵權(quán)與民事救濟(jì)-兼論環(huán)境立法中存在的問(wèn)題》，載《中國(guó)環(huán)境科學(xué)》1997年第3期。
近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題愈加嚴(yán)重，在對(duì)地區(qū)人民的身體健康造成不良影響的同時(shí)，也阻礙了地區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。環(huán)境治理的工作量較大，且在相鄰區(qū)域的界限并不明顯，在此種情況下，加強(qiáng)多中心治理理論的應(yīng)用與地區(qū)政府間關(guān)于環(huán)境治理的協(xié)同合作力度，已成為各地區(qū)政府及有關(guān)環(huán)保部門(mén)在環(huán)境治理過(guò)程中需要著重開(kāi)展的關(guān)鍵工作。
一、多中心治理理論及相關(guān)文獻(xiàn)綜述
多中心治理，即社會(huì)中的多元行為主體在一定集體行動(dòng)規(guī)則的指導(dǎo)下，通過(guò)相互協(xié)調(diào)、互相配合和彼此博弈，進(jìn)而形成一種協(xié)作式公共事務(wù)組織模式并以此種模式進(jìn)行公共事務(wù)管理與提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)過(guò)目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展的一類(lèi)治理方式。多中心治理理論下的環(huán)境治理則是多個(gè)行動(dòng)主體為共同應(yīng)對(duì)環(huán)境變化而采取的相關(guān)措施，主要包括知識(shí)傳播、決策制定、監(jiān)督管理和激勵(lì)等。需要說(shuō)明的是，雖然環(huán)境治理過(guò)程中，需社區(qū)、企業(yè)、環(huán)境部門(mén)等多元主體的參與，但仍需要以政府為主，構(gòu)建基于多中心治理理論的環(huán)境治理措施。王小新進(jìn)行了京津冀大氣污染防治政府間合作的研究。臧乃康分析了長(zhǎng)三角區(qū)域公共治理合作機(jī)制，提出利用企業(yè)和民間自發(fā)可以全面推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域公共治理合作機(jī)制的建立。吳堅(jiān)提出構(gòu)建以協(xié)商為基礎(chǔ)的區(qū)域多中心跨界水污染治理體系來(lái)解決跨界水污染治理問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)的力量。
二、京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理現(xiàn)狀
受環(huán)境問(wèn)題影響，京津冀地區(qū)進(jìn)一步加大了關(guān)于環(huán)境污染協(xié)同治理工作的力度。2015年1月，天津市三次人大會(huì)議正式通過(guò)《天津市天氣污染防治條例》，其中專(zhuān)門(mén)設(shè)置了關(guān)于區(qū)域大氣污染防治協(xié)作的說(shuō)明，同時(shí)指出，京津冀地區(qū)應(yīng)定期對(duì)區(qū)域中的大氣污染防治的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，并根據(jù)地區(qū)防治需要，進(jìn)一步加速高污染交通工具的淘汰速度。北京地區(qū)則通過(guò)加大財(cái)政支持力度，將財(cái)政有效分配至地區(qū)多個(gè)環(huán)境治理主體當(dāng)中，并根據(jù)《北京大氣污染防治條例》《北京水污染環(huán)境防治條例》等，調(diào)整并退出百余家污染企業(yè)，同時(shí)，強(qiáng)化與河北、天津的合作力度，展開(kāi)關(guān)于大氣污染、水污染以及環(huán)境噪聲污染防止的科研工作，為推動(dòng)京津冀地區(qū)節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一奠定了良好基礎(chǔ)。河北省則通過(guò)出臺(tái)《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《河北省大氣污染防治條例》和《河北省環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》等，以改善全省與京津冀地區(qū)的整體環(huán)境為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化能源結(jié)構(gòu)與加強(qiáng)環(huán)境協(xié)同治理為手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)抓重點(diǎn)企業(yè)的污染治理工作，并積極加強(qiáng)同北京和天津地區(qū)關(guān)于環(huán)境污染治理的合作，計(jì)劃以2013年為基準(zhǔn)，在2017年將全省大氣的PM2.5年均濃度降幅25%。
京津冀地區(qū)近年來(lái)積極開(kāi)展環(huán)境治理的協(xié)同防治工作，但環(huán)境質(zhì)量的改善結(jié)果卻并不樂(lè)觀。因此，未來(lái)有必要也必須進(jìn)一步加強(qiáng)包括大氣環(huán)境在內(nèi)的京津冀地區(qū)的整體環(huán)境治理協(xié)同合作力度，將環(huán)境污染控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)環(huán)境共同治理目標(biāo)。
三、基于多中心治理理論的京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理措施
（一）加大政策法規(guī)建設(shè)力度
多中心治理理論下的京津冀地區(qū)環(huán)境污染協(xié)同治理應(yīng)以相關(guān)政策法規(guī)作為基礎(chǔ)和前提。京津冀地區(qū)環(huán)境治理過(guò)程中，需要在進(jìn)一步明確各省關(guān)于環(huán)境治理的相關(guān)政策方針的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)環(huán)境治理的實(shí)際情況，加大對(duì)京津冀地區(qū)環(huán)境治理法律法規(guī)的建設(shè)力度，并將經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及建立環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)并協(xié)調(diào)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在此過(guò)程中，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)其他環(huán)境治理主體的合作和溝通。
（二）建立上級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
各地區(qū)有關(guān)部門(mén)在環(huán)境治理的協(xié)同合作過(guò)程中，需要一個(gè)較為權(quán)威的機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)治理工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，因地區(qū)政府間均為平行關(guān)系，故需要上級(jí)成立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)對(duì)京津冀地區(qū)關(guān)于環(huán)境治理的合作情況和工作質(zhì)量與進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，確保各地政府及相關(guān)部門(mén)能夠結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況制定并落實(shí)相關(guān)節(jié)能減排政策，并對(duì)突發(fā)的環(huán)境事件做出迅速反應(yīng)，減少因政府自利性和其他組織功利性而對(duì)環(huán)境治理協(xié)同合作產(chǎn)生的破壞，在明確各方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，確保京津冀地區(qū)環(huán)境治理過(guò)程中政府協(xié)同合作的高效性。
（三）改革政績(jī)考核機(jī)制
京津冀地區(qū)在后續(xù)的環(huán)境治理協(xié)同合作過(guò)程中，需改進(jìn)以傳統(tǒng)的基于各地區(qū)單一GDP的政績(jī)考核機(jī)制，并從環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)的層面出發(fā)，以地區(qū)合作協(xié)定為依據(jù)，根據(jù)國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)政策戰(zhàn)略方針，將生態(tài)考核指標(biāo)納入到各地區(qū)環(huán)境治理的績(jī)效考核機(jī)制當(dāng)中，促使地方官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督管理部門(mén)和社會(huì)公民相互協(xié)作，提高環(huán)境治理效果。還需說(shuō)明的是，各地政府在多主體的環(huán)境治理過(guò)程中還應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)將節(jié)能減排、治理重污染企業(yè)等相關(guān)工作提升到關(guān)系地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將環(huán)境治理與相關(guān)負(fù)責(zé)人的政績(jī)相掛鉤，從而提高其參與京津冀地區(qū)環(huán)境治理協(xié)同合作的積極性，提高地方政府的關(guān)于環(huán)境治理的合作意愿，形成政府合作開(kāi)展環(huán)境治理的自發(fā)機(jī)制，為京津冀地區(qū)環(huán)境治理協(xié)同合作的順利開(kāi)展提供良好的機(jī)制保障。
參考文獻(xiàn)：
1.核心課程
水體監(jiān)測(cè)、大氣監(jiān)測(cè)、生物監(jiān)測(cè)、土壤及固體廢物監(jiān)測(cè)、水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、大氣污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、固體廢物處理處置技術(shù)、環(huán)保設(shè)備調(diào)試與維護(hù)、環(huán)境污染事故應(yīng)急管理等。
2.實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)
在校內(nèi)進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境介質(zhì)中常規(guī)、典型指標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)技術(shù)，水污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，大氣污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理等實(shí)訓(xùn)。
環(huán)境監(jiān)測(cè)與控制技術(shù)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)
培養(yǎng)具有良好職業(yè)道德和人文素養(yǎng)，掌握水、氣、土壤、固廢等環(huán)境介質(zhì)的監(jiān)測(cè)和環(huán)境污染治理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理基本知識(shí)，具備各環(huán)境介質(zhì)的樣品采集、樣品前處理和分析測(cè)試、監(jiān)測(cè)報(bào)告撰寫(xiě)、水污染治理、大氣污染治理、固體廢物處理處置、物理污染治理設(shè)計(jì)及維護(hù)能力，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染控制等工作的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。
關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境污染 刑罰處罰 污染事故
作者簡(jiǎn)介：韓琦，華東政法大學(xué)法學(xué)碩士，漳州市人民檢察院干部。
中圖分類(lèi)號(hào)：d924文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1009-0592（2013）08-081-02
一、海洋污染事故的刑罰適用
海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。從國(guó)家環(huán)保部每年在《中國(guó)環(huán)境公報(bào)》中公布來(lái)看，海洋污染事件呈上升趨勢(shì)，現(xiàn)階段仍處于海洋環(huán)境污染事故的高發(fā)期。2011年發(fā)生的渤海灣溢油等事件，說(shuō)明我國(guó)海洋環(huán)境急劇惡化的情況沒(méi)有得到根本遏制，此次渤海灣溢油事故的處理，僅停留在民事責(zé)任與行政責(zé)任的追究上，而該案就學(xué)理而言并不排除刑法的適用。在美國(guó)墨西哥灣石油泄漏一案中，bp公司在被追究刑事責(zé)任的強(qiáng)大壓力下，不但更換了公司總裁，同時(shí)加大損害賠償力度，充分說(shuō)明刑事責(zé)任的震懾作用不容小視。
當(dāng)下我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的刑事法律法規(guī)，《刑法》第338條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”此外，《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》以及《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等都對(duì)海洋環(huán)境污染做出相關(guān)規(guī)定，但為何卻對(duì)頻發(fā)的海洋污染現(xiàn)象起不到很好的震懾效果，對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)力所不逮，這值得我們進(jìn)一步探討。
二、我國(guó)海洋環(huán)境的刑法保障機(jī)制的不足
（一）破壞環(huán)境資源保護(hù)罪行為范圍過(guò)窄
我國(guó)刑法涉及破壞環(huán)境資源保護(hù)罪名包括污染環(huán)境罪等15項(xiàng)具體罪名，雖然《刑法修正案（八）》第46條對(duì)《刑法》第338條所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行了修改，降低了犯罪成立條件，擴(kuò)大了刑法對(duì)污染環(huán)境行為的調(diào)控范圍。令人遺憾的是，到目前為止，我國(guó)刑法未將海洋污染納入刑法調(diào)整的范圍，只能以污染環(huán)境罪進(jìn)行兜底。筆者以為，立法者當(dāng)初希望通過(guò)規(guī)定破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的具體追訴范圍來(lái)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但社會(huì)在不斷進(jìn)步的同時(shí)進(jìn)入刑法調(diào)整的破壞環(huán)境資源犯罪行為范圍越來(lái)越小，必然導(dǎo)致如海洋環(huán)境污染等嚴(yán)重?fù)p壞環(huán)境的行為游離于刑法控制之外。
從有關(guān)國(guó)際公約和國(guó)外立法來(lái)看，大都將環(huán)境污染以及環(huán)境污染的危險(xiǎn)狀態(tài)納入刑法調(diào)控的范圍。雖然我《刑法修正案（八）》取消“造成重大環(huán)境污染事故”的表述，使污染環(huán)境罪的成立標(biāo)準(zhǔn)為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，但這不意味著我國(guó)刑法環(huán)境污染罪中規(guī)定了危險(xiǎn)犯。一方面，環(huán)境污染罪過(guò)形式是過(guò)失，過(guò)失犯罪一般只有在造成嚴(yán)重后果時(shí)才能構(gòu)成，對(duì)有可能造成環(huán)境污染危險(xiǎn)的行為不能以環(huán)境污染罪論處；另一方面，該罪成立的條件是污染環(huán)境行為達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”程度，但實(shí)踐中，污染環(huán)境既可以是突發(fā)性的環(huán)境污染，也可以是繼發(fā)性或漸進(jìn)性環(huán)境污染，對(duì)尚未造成嚴(yán)重環(huán)境污染的行為顯然不能定罪處罰?？梢?jiàn)我國(guó)刑法缺乏環(huán)境污染危險(xiǎn)犯的規(guī)定，勢(shì)必對(duì)包括海洋環(huán)境污染在內(nèi)的海洋環(huán)境保護(hù)不利。
（二）刑事責(zé)任體系設(shè)計(jì)有待完善
我國(guó)對(duì)海洋環(huán)境污染的追究往往以民事責(zé)任和行政責(zé)任為主，忽視刑法保障機(jī)制的懲罰作用，在實(shí)踐中，海洋環(huán)境污染行為往往都以行政處罰解決，但行政處罰遠(yuǎn)低于環(huán)境恢復(fù)的費(fèi)用，手段在功能上顯然無(wú)法與刑罰措施相提并論，而且造成環(huán)境污染結(jié)果多數(shù)由國(guó)家來(lái)買(mǎi)單。
從我國(guó)環(huán)境污染的刑事責(zé)任體系來(lái)看，一方面，當(dāng)前刑罰體系缺乏非刑罰處理方法。刑法雖然規(guī)定了管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑五種主刑和罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)三種附加刑，另外還規(guī)定了訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失、行政處罰等非刑罰處罰措施。但在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中，刑法規(guī)定的刑罰種類(lèi)只有自由刑和罰金。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的刑事立法相比，國(guó)外對(duì)環(huán)境污染犯罪刑事責(zé)任大都在刑罰處理外也進(jìn)一步明確如民事補(bǔ)償和環(huán)境恢復(fù)義務(wù)等非刑罰處理方法，可見(jiàn)我國(guó)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪法定刑的種類(lèi)略顯單薄。另一方面，在刑事責(zé)任的刑罰實(shí)現(xiàn)問(wèn)題上，由于環(huán)境污染犯罪大多發(fā)生在工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是這類(lèi)犯罪的重要?jiǎng)訖C(jī)，所以加大罰金刑的處罰力度具有重要的預(yù)防和懲治作用。但是，我國(guó)刑法沒(méi)有予以充分的重視，僅僅規(guī)定“單處或并處罰金”等，與此同時(shí)并沒(méi)有對(duì)罰金的數(shù)額做出相對(duì)明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致實(shí)踐中實(shí)際判處罰金刑的數(shù)額往往較低。
（三）刑罰處罰力度過(guò)輕
在追究渤海灣溢油事故責(zé)任方經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臅r(shí)候，人們赫然發(fā)現(xiàn)根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第73條，責(zé)任方最高罰金只有20萬(wàn)元，既難以起到震懾企業(yè)不犯類(lèi)似錯(cuò)誤的作用，也遠(yuǎn)難抵消給當(dāng)?shù)貪O業(yè)、旅游業(yè)、海岸景觀、生態(tài)環(huán)境等帶來(lái)的損失?？梢?jiàn)，我國(guó)刑法對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪的處罰程度卻明顯過(guò)輕，這一結(jié)論我們可以從與不同罪名法定刑的比較中得出。例如，2006年《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，“致使一人以上死亡、三人以上重傷、十人以上輕傷，或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的”是構(gòu)成環(huán)境污染罪最低要求的情形之一，其最高法定刑是三年，最低法定刑是拘役。而根據(jù)《刑法》第233條的規(guī)定，“過(guò)失致人死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)比可以看出，污染環(huán)境罪和過(guò)失致人死亡罪若都造成一人死亡的結(jié)果，前者的適用的法定刑幅度是拘役以上、三年以下有期徒刑，而后者的法定刑幅度是六個(gè)月以上七年以下有期徒刑。很顯然，在危害程度一樣甚至污染環(huán)境的危害程度更大的情況下，當(dāng)下刑法對(duì)其所施予的刑事處罰明顯輕于對(duì)過(guò)失致人死亡的處罰，而且環(huán)境污染罪危害結(jié)果不僅深遠(yuǎn)而且難以估量，不僅造成財(cái)產(chǎn)損失和人身的損害，而且包括海洋環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境資源破壞具有難以修復(fù)性，甚至不可逆性。因此過(guò)輕的刑罰只能使違法者更加有恃無(wú)恐，使刑罰的威懾力也將大打折扣。
三、海洋環(huán)境的刑法保障機(jī)制的完善建議
（一）拓展刑法處罰范圍
根據(jù)刑法中關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪規(guī)定的行為過(guò)窄，迫使我們必須擴(kuò)大刑法對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的調(diào)控范圍。一方面，應(yīng)該將海洋環(huán)境因素都納入刑法保護(hù)的范圍，考慮到其獨(dú)立特殊性和重大影響性，應(yīng)增設(shè)獨(dú)立的“污染海洋罪”，通過(guò)刑法規(guī)范的指引和規(guī)范功能，使社會(huì)公眾普遍地確立
海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。另一方面，應(yīng)增設(shè)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的危險(xiǎn)犯?？紤]到包括海洋污染在內(nèi)的危害環(huán)境行為可能造成嚴(yán)重的危害結(jié)果，因此刑法將足以造成環(huán)境的污染和破壞的行為規(guī)定為犯罪，降低破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的成立標(biāo)準(zhǔn)，將危險(xiǎn)行為犯罪化，有利于通過(guò)刑罰適用從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和破壞行為。英美法系國(guó)家將某些環(huán)境犯罪的規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任，要求那些從事環(huán)境相關(guān)活動(dòng)的人負(fù)有對(duì)自己的行為可能發(fā)生的危害結(jié)果嚴(yán)加防范的特定義務(wù)，只要行為人實(shí)施了引起危害環(huán)境結(jié)果的行為，就無(wú)須考察其主觀上有無(wú)犯罪的故意或過(guò)失。因此，建議今后修改刑法時(shí)，對(duì)海洋石油污染等行為增設(shè)環(huán)境污染罪的危險(xiǎn)犯，當(dāng)污染行為造成了實(shí)際危害后果，則加重處罰。
（二）完善罪刑罰體系
刑法對(duì)污染海洋環(huán)境的犯罪的刑罰設(shè)計(jì)要受現(xiàn)有刑罰體系的制約，即在我國(guó)現(xiàn)有的刑罰種類(lèi)條件下，事實(shí)上已經(jīng)沒(méi)有增設(shè)刑罰處罰方法的余地。借鑒英美法系國(guó)家的做法，對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪適用資格刑，由于環(huán)境資源污染犯罪的刑罰種類(lèi)有限，建議將來(lái)通過(guò)修改刑法擴(kuò)大刑罰種類(lèi)的范圍。
另外，由于石油溢油等所導(dǎo)致海洋污染犯罪多為多為貪利性犯罪，因此還要對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪罰金刑的規(guī)定加以完善。如通過(guò)判處罰金刑剝奪犯罪所得的經(jīng)濟(jì)利益，從而有效預(yù)防和懲治這類(lèi)犯罪行為。雖然刑法已經(jīng)對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的罰金刑做出了規(guī)定，但立法及相關(guān)司法解釋均未明確具體的罰金數(shù)額和確定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《刑法》第52條規(guī)定，“判處罰金，應(yīng)該根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額?！睂?duì)此，我們建議在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的司法解釋中加以明確，在考慮犯罪情節(jié)時(shí)除了應(yīng)把握污染環(huán)境的行為人的過(guò)錯(cuò)程度、犯罪事實(shí)、性質(zhì)及對(duì)環(huán)境造成實(shí)際危害后果等因素外，還應(yīng)當(dāng)評(píng)估被污染環(huán)境的修復(fù)成本，判令犯罪分子為恢復(fù)被破壞的環(huán)境支付必要的費(fèi)用；與此同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑若干問(wèn)題的規(guī)定》的司法解釋?zhuān)€應(yīng)把犯罪分子繳納罰金的能力考慮進(jìn)來(lái)。只有綜上因素納入到破壞環(huán)境資源保護(hù)罪刑罰體系中，才能有效防止因罰金數(shù)額過(guò)低而不能發(fā)揮罰金刑所應(yīng)有的作用或者因數(shù)額過(guò)高而致使判決難以維繼的情況發(fā)生，才能最大限度地發(fā)揮罰金刑的功能，也符合罪行平衡的刑法原則。
（三）加大刑罰處罰力度
如前文所述，當(dāng)前我國(guó)刑法對(duì)環(huán)境污染刑罰的處罰力度顯然不夠。對(duì)比我國(guó)刑法的相關(guān)罪名的規(guī)定，破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑罰力度普遍輕于各類(lèi)財(cái)產(chǎn)犯罪的刑罰力度，普通的侵權(quán)財(cái)產(chǎn)犯罪的最高法定刑可以達(dá)到無(wú)期徒刑甚至死刑，而破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的處罰大都采3年以下有期徒刑，最嚴(yán)重的也只是10年以上有期徒刑。由此可見(jiàn)環(huán)境污染犯罪法定刑設(shè)置明顯輕于財(cái)產(chǎn)型犯罪。因此，筆者認(rèn)為有必要加重破壞環(huán)境資源保護(hù)罪尤其是海洋環(huán)境污染犯罪的法定刑，使犯罪人所受的處罰與其對(duì)海洋環(huán)境的損害程度相當(dāng)，從而才能有效地懲治和預(yù)防破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。
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