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【中圖分類號】 D925.3 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）01-049-2
一、傳統(tǒng)特別權力關系理論
（一）特別權力關系傳統(tǒng)理論的淵源及概念
特別權力關系理論起源于十九世紀的德國，最初是為了維護君主對官員及軍隊的統(tǒng)治權。德國法學家拉邦正式提出“特別權力關系”的概念，并構建了理論體系。1876年拉邦在其《德意志帝國之國家法》提出人民對國家發(fā)生的勤務上之義務有三種情形：一種是命令與服從的管理關系，是基于純粹的權力關系而產(chǎn)生的勤務關系；一種是私法上平等的雇用關系；三是這兩種情形的合成，即關系的內容具有權力性，但關系的構成取決于當事人的同意。這是一種具有公法性質的契約，官吏有特別的服從、忠誠義務，國家則負有保護和支付薪俸的責任，這便構成了特別權力關系的基本要素。后來，德國行政法學鼻祖奧托?邁耶在拉邦的理論之上進行了更加深入的發(fā)展。其認為：特別權力關系可以基于法律、行政處分或因利用公共設施（如學校）而當然發(fā)生，其主要類型有公法上的營造物利用關系、勤務關系、以及特別監(jiān)督關系等，在這些關系中，人民負有特別的服從義務，自由受到限制。奧托?邁耶特別指出，在特別權力關系中，依法行政、法律保留等原則不再適用。
依傳統(tǒng)行政法理論，所謂特別權力關系，指在特定的行政領域內，為達成行政目的，由人民與國家所建立，并加強人民對國家從屬性之關系。在特別權力關系中，人民被吸收進入行政內部，不再適用在一般情形所具有之基本權利、法律保留及權利保護等，形成“無法之自由空間”，構成“法治國家之漏洞”。特別權力關系與一般權力關系相對，在特別權力關系中，當事人地位不平等，處于行政主體相對的一方不僅要服從一般的法律法規(guī)，還要服從特定機關內部的規(guī)章制度。傳統(tǒng)意義上的特別權力關系，屬于行政法律關系中的一個特殊種類。
（二）傳統(tǒng)特別權力關系的基本特征
第一，雙方地位的不平等性。在此關系中，特別權力主體一方對相對人有絕對的強制力和處罰性，相對人處于劣勢地位，只能是絕對的服從。第二，相對人義務的不確定性。權利主體無須法律授權就可制定內部規(guī)則來限制相對人的權利。第三，法律保留原則在特別權力關系中不適用。第四，在解決糾紛時，一般不得提起法律爭訟。有權利就有救濟是法治國家的基本原則，但在傳統(tǒng)的特別權力關系理論下，公民權利受到損害，只能向主管機關或上級機關申訴，這就排除了特別權力關系受司法審查的可能性。
（三）特別權力關系理論的修訂以及對我國行政法的影響
特別權力關系理論在后來又得到了不斷地發(fā)展，在20世紀初開始傳播到日本和中國的臺灣地區(qū)，其中日本受其影響最深，中國臺灣地區(qū)深受德國法和日本法的影響。二戰(zhàn)以后，由于世界范圍內的“人權保障”之精神的興起，并隨著德國基本法的頒布，特別權力關系理論逐漸受到修正并有很大的發(fā)展。
傳統(tǒng)的特別權力關系理論由于明確排除對特別權力關系的司法救濟，反對相對人的法律救濟權，與當代的民主法治理念相違背，一直以來特別權力關系救濟問題飽受爭議。目前學界普遍支持德國法院于1972年根據(jù)一次判決而產(chǎn)生的“重要性理論”――即承認特別權力關系中權力方與相對方之間的權利義務不同于普通的行政法律關系或民事法律關系，但在權利的救濟上，一旦涉及到相對方作為一名公民的基本權利，必須適用法律保留原則，否則在權利受到侵害時，可以尋求司法審查救濟。
我國雖沒有正式引入特別權力關系理論，但在現(xiàn)實別權力關系制度一直被我們實施和貫徹。我國的行政法學受德日以及臺灣地區(qū)的影響，特別權力關系理論在我國制度構建中都留有烙印。特別權力關系理論雖有缺陷，但其也在不斷地發(fā)展和完善，我國應當良性地引進特別權力關系理論，彌補其缺失，加強對特別權力關系的法律救濟制度，指導我國行政審判的實踐，為公務員、學生等特殊群體的合法權益提供更好的法律保障。
二、特別權力關系與我國的內部行政行為
（一）根據(jù)我國現(xiàn)行制度，在實務中，特別權力關系主要有以下幾種：行政職務關系；軍隊與服役軍人之間的關系；學校與學生之間的關系；監(jiān)獄與在押犯人之間的關系；強制戒毒機構與戒毒人員之間的關系；實施強制隔離時發(fā)生的醫(yī)療機構與傳染病人之間的關系。
（二）我國的內部行政行為
行政行為以其適用與效力作用的對象范圍為標準，可分為內部行政行為和外部行政行為。所謂的內部行政行為，是指行政主體在內部行政組織管理過程中所作的只對行政組織內部產(chǎn)生法律效力的行政行為。內部行政行為是一個廣泛的概念，包括內部行政規(guī)則、行政處分、人事管理監(jiān)察行為以及公立高校對學生、教師的紀律處分等。
對于內部行政行為的具體內容，我國法律沒有給予明確的界定。而內部行政行為的可訴性問題，理論界一直爭議不斷。我國《行政訴訟法》第12條第3款規(guī)定行政機關工作人員獎懲、任免等決定不屬于行政訴訟受案范圍。顯然，這一規(guī)定源于特別權力關系的傳統(tǒng)理論。法條雖只列舉獎懲、任免兩項，但這類內部行政行為不僅僅限于這兩項，其他的如辭退、開除等行為，這些對公務員的人身權和財產(chǎn)權的影響幾乎與行政機關吊銷外部行政相對人從事某種職業(yè)、工作的許可證、執(zhí)照相同。但在我國現(xiàn)行《行政訴訟法》中，卻被明文排除在受案范圍之外，只能依靠行政途徑救濟。
基于特別權力關系理論，學校作為法律授權的行政主體，被國家賦予行政權力，這些權力的行使僅對管理關系內部發(fā)生效力，如此，可以把學校對學生的部分管理行為納入內部行政行為的范疇，這樣明確了教育行政行為的法律性質，將其與特別權力關系理論與我國的內部行政行為結合在一起，為教育行政糾紛的合理解決尋找到行政法理依據(jù)。
三、內部行政行為的可訴性
當下中國社會矛盾日益增多，多種因素導致行政相對人寧可都不愿通過法律途徑解決紛爭，一個重要原因就是現(xiàn)行的行政訴訟法受案范圍過窄。修改我國的行政訴訟法，擴大行政訴訟法的受案范圍，是解決行政相對人法律救濟困境的有效手段，而將部分內部行政行為納入行政訴訟法的受案范圍之列，也是具有必要性和可行性的。
（一）內部行政行為納入行政訴訟受案范圍的必要性
首先，有利于尊重和保障人權。2004年憲法修正案規(guī)定“尊重和保障人權”，對一般公民我們強調保護人權，同樣，對處于內部行政關系的公務員也該同樣受到人權的保護。行政機關對公務員的處分行為、學校對學生開除學籍都可能涉及公民的勞動權、受教育權等基本權利。依據(jù)我國現(xiàn)行的行政訴訟法受案范圍，行政機關侵犯公民人權和人格尊嚴的案件有些是法院不能受理的。好在目前的《行政復議法》第6條第（9）項的規(guī)定，“受教育權”已被納入了復議范圍，突破了《行政訴訟法》和原《行政復議條例》有關人身權、財產(chǎn)權的限制，故學生的受教育權應當屬于行政訴訟法所保護的權利范圍。
其次，將內部行政行為納入行政訴訟是現(xiàn)代行政法發(fā)展的必要趨勢。受特別權力關系理論排除司法審查的影響，我國的行政訴訟法把內部行政行為排除在受案范圍之外，隨著理論、人權保障和依法治國理論的發(fā)展，特別權力關系理論應得到新的修正與完善，如今保障公民的基本權利、對行政權力進行嚴格的控制和規(guī)范是行政法的重要目標。
最后，有利于切實減少社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定地發(fā)展。經(jīng)濟社會不僅為了尋求效率，更要追求和實現(xiàn)法律的實質公平和正義。在目前中國社會全面轉型的大背景下，社會矛盾、糾紛日益增多，合理的制度設置規(guī)范和及時、有效的權利救濟手段可以將一些社會隱患、糾紛和矛盾防患于未然。公務員對影響其合法權利的行為提訟是法律的應有之意。近年來，人民法院陸續(xù)受理了一些與教育行政法律關系有關的案件，其中影響較大的“田永訴北京科技大學”、“劉燕文訴北京大學”案等，都給現(xiàn)行的行政訴訟法律制度提出了新的難題和挑戰(zhàn)。
（二）內部行政行為的可訴性制度設計
1.內部行政行為可訴性的范圍標準。對特別權力關系理論，我們關注的不該是它如何引進或到底在我國是否存在的問題，而是在現(xiàn)代法治進程中不斷地將其加以修正和創(chuàng)新。確定內部行政行為的可訴性范圍，應該有一個基本標準：對涉及公民基本權利具有重大影響的事項，須納入行政訴訟受案范圍之內，反之的則排除司法審查的范圍。
2.內部行政行為可訴性的原則---窮盡救濟原則。不是所有的內部行政行為都是可訴的，把握一個原則就是：只有在受內部行政行為影響的權益在窮盡內部救濟依然解決不了時，可以提訟，請求司法救濟。窮盡原則首先給予行政機關內部改錯、糾錯的機會，最后再保證公務員的司法救濟權，有利于真正化解糾紛、矛盾、減輕法院負擔。
3.內部行政行為具體的受案范圍。按照姜明安教授的歸類劃分，其將內部行政行為分為內部行政規(guī)則、行政處分、公立高校對學生、教師的紀律處分和人事管理、監(jiān)察行為四類。（1）對于內部行政規(guī)則的可訴性，應以相應規(guī)則的一定外部化為前提，完全對公民、法人或其他組織權利義務不產(chǎn)生影響的純內部規(guī)則不應納入行政訴訟受案范圍。（2）對于行政處分，現(xiàn)行行政訴訟法完全排除作為行政訴訟的受案范圍從保障公民基本權利出發(fā)，目前宜納入行政訴訟受案范圍的限于開除、辭退、和解聘三類，這些涉及到了公務員的基本權利，法律應予以保護。（3）公立高校對學生、教師的紀律處分。公立高校對學生、教師的紀律處分相當于行政機關對公務員的行政處分，如涉及到基本權利的開除、勒令退學、辭退、解聘等，也應納入行政訴訟法的受案范圍。（4）人事管理、監(jiān)察行為。姜明安教授將內部行政行為分為兩類：一類是人事性質、一類是工作性質，在人事性質方面，涉及到公務員的合法權利，應納入受案范圍。哪些屬于涉及公務員基本權利的內容呢？主要指公務員的錄用、聘用等，這些涉及公民的勞動權、平等權、公平競爭權等。對于“雙指”和限制財產(chǎn)權應該納入行政訴訟法受案范圍，理由是《行政監(jiān)察法》規(guī)定的這兩項監(jiān)察措施涉及作為公務員的公民的人身自由和財產(chǎn)權等重要基本權利，如排除司法審查，即有違平衡原則。
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稅收征管活動與其他經(jīng)濟活動一樣，是由多個行為主體共同參與完成的。根據(jù)新古典理論，任何市場主體都是追求利益最大化的“經(jīng)濟人”，而公共選擇學派則認為非市場主體如政府也是“經(jīng)濟人”。博弈論認為，在經(jīng)濟活動中，他們總是根據(jù)所獲得的相關信息，特別是關于其他主體的行為信息而做出相應的行為，以獲得最大化的收益。本文主要根據(jù)“經(jīng)濟人”假設及博弈論的有關理論，分析稅收征管過程中各經(jīng)濟主體的行為特征。
一、稅收征管過程中的經(jīng)濟主體內容
通常認為，稅收的征管過程主要涉及課稅權主體、課稅主體及其他經(jīng)濟主體。課稅權主體是指通過行政權力取得稅收收入的各級政府及其征稅機構。根據(jù)公共選擇學派的觀點，所有的政府機構及其官員都是追求利益最大化的經(jīng)濟主體，他們有著與一般市場經(jīng)濟主體大體一致的偏好及類似的利益函數(shù)。
課稅主體有法律上的主體與經(jīng)濟上的主體之分。法律上的課稅主體是稅法規(guī)定的直接負有納稅義務的經(jīng)濟主體，稱為納稅人；經(jīng)濟上的課稅主體是稅收的實際負擔人，稱為負稅人。課稅主體繳納稅收收入，為政府的行為提供物質基礎。由于稅收具有較強的無償性，課稅主體總是千方百計地逃避稅收征管或轉嫁稅負，以降低稅收負擔水平。
在稅收征管過程中，還存在一些特殊的利益群體，如稅務征管人員及稅務中介機構。他們不代表課稅權主體的利益，也不代表課稅主體的利益，他們有著自身的利益，是稅收稅管過程中的特殊利益集團。
根據(jù)新古典經(jīng)濟學的“經(jīng)濟人”假設及公共選擇學派所作的理論補充，無論課稅權主體、課稅主體及其他經(jīng)濟主體，其行為都具有下述特征：（1）有獨立的經(jīng)濟利益；（2）有獨立的追求目標；（3）采取一切可能的行為與方式追求目標。簡單說來就是通過經(jīng)濟主體之間的行為博弈，達到各自的利益最大化目標。當然，課稅權主體由于其特殊的地位會受到較多的行為限制，以避免給其它經(jīng)濟主體帶來非效率的損失。
二、課稅權主體的行為特征
通常來說，課稅權賦予國家或其代表（政府）。政府是由其行政長官①、財政機關、稅務機關等機構組成的。根據(jù)公共選擇學派的理論，政府機構與社會公眾的利益目標可能存在不一致，而在政府內部其行政長官和其它機構的利益基礎及偏好也不完全一樣。因此，政府的行為具有與社會公眾不一致的特征，而政府內部各組織也有其自身的行為特征。
① 行政長官包括普通意義的行政首腦及其幕僚機構。
行政長官一般來說屬于某個政黨，代表某個階層或集團的利益。在我國，行政長官及其附設機構主要有兩種產(chǎn)生方式，即間接民主選舉或者上級政府任命。在組織政府收入問題上，行政長官一般是希望組織到足夠多的收入以滿足政府支出的需要。這主要是由于社會公眾有著擴大政府支出的偏好，以強化其利益集團的特殊利益；同時，行政長官也有實現(xiàn)政績目標的內在壓力與動力，從而不斷增加政府的支出水平。在民選的條件下，行政首腦對收入的組織要求會更多地考慮民眾的意見。因為只有贏得人民群眾的擁護，才可能贏得下一次的選舉。在上級政府任命條件下，行政長官的行為則更多會迎合上級政府的偏好。因此，雖然行政長官都有盡力組織政府收入的內在要求，但是由于受到社會公眾或上級政府的壓力，他們可能并不能組織到其滿意的稅收收入水平。比如，在社會公眾不愿意多交稅的條件下，行政長官可能會用借債來替代稅收。
行政長官本身并不組織收入，因此他們將組織收入的職責交給了財政、稅務機構。財稅機構接受行政長官的指令，貫徹執(zhí)行既定的財稅政策，但是他們仍然具有一定的獨立性。這主要是由于財稅工作具有較強的技術性，其工作一般是業(yè)內專業(yè)技術人員來承擔，相對比較穩(wěn)定；財稅機關在不同程度上擁有自行決策的權力，如解釋稅收法令及行政長官制定的相關政策；財稅機構比行政長官更容易掌握其工作的難易程度及組織收入的成本，即在財稅機構與行政長官之間存在信息不對稱。財稅機構的獨立性為其謀取自身利益創(chuàng)造了可能性。
財政、稅務機關雖然都是政府的收入組織機構，但是他們在行政系統(tǒng)中的作用是不同的，因而其行為也具有不一樣的特征。在行政系統(tǒng)中，財政機關的職責主要是安排與控制政府的預算支出，并組織一些非稅收入，如行政性收費；而稅務機關的任務則主要是組織稅收收入。財政機關是安排預算支出的政府機構，即使在行政長官的強烈控制下，它也能夠輕而易舉地為自己安排較大的支出規(guī)模。稅務機關的支出安排則是由財政機關來負責的，因此在財政機關與稅務機關間存在一種特殊的利益關系。一方面，財政機關的預算安排要考慮稅務機關的收入組織能力；另一方面，稅務機關的稅收收入組織活動要受到財政機關安排的預算支出規(guī)模影響。
稅務機關的特殊地位為其謀取特殊利益創(chuàng)造了良好的條件。在為政府籌集財政資金的同時，稅務機關更多的代表著稅務人員的利益，或者說它是稅務人員的集合體或利益代言人。比如，在我國現(xiàn)有的稅收收入計劃制度下，稅務機關常與財政機關討價還價，減少稅收收入計劃任務以降低工作的難度。至于稅務機關為謀求工作條件的改善，比如修建漂亮的辦公大樓、購置豪華的工作用車等而進行的各種非正式活動更是司空見慣。
另外，我國目前并存的國稅與地稅兩套稅收征收機構也是各自為政的。它們分別為中央與地方財政系統(tǒng)服務。在分稅制條件下，中央財政與地方財政的利益并不一致，因而國稅與地稅機構的工作邊界及重點也不盡相同。目前，國稅與地稅之間的稅收爭執(zhí)集中反映了其利益的偏好。比如，在增值稅與營業(yè)稅的征收邊界上，兩套稅務機關經(jīng)常發(fā)生矛盾；因為增值稅是共享稅，而營業(yè)稅大多屬于地方稅源。同樣，在消費稅應稅企業(yè)中，國稅與地稅機關對消費稅的減免權限也頗有爭議?？梢灶A料，在企業(yè)所得稅分稅分征的條件下，國稅與地稅在其稅基的確定權上也免不了紛爭。
三、課稅主體及其他經(jīng)濟主體的行為特征
課稅主體包括納稅人與負稅人兩類，他們在稅收征納過程中的經(jīng)濟地位與作用是不同的，因此有著差異性的行為特征。
負稅人是稅收負擔的最終承受者，會反對稅務機關的征稅活動。但是，負稅人并不能直接與稅務機關打交道，因此能夠對稅務機關施加的壓力比較小。負稅人主要是影響政府（狹義）及其行政長官的活動，如對稅收的立法過程施加影響，以減輕整個社會的稅收負擔率。同時，負稅人也支持納稅人反對征稅機關的征稅行為，因為減輕納稅人的稅負就減輕了納稅人轉嫁稅負的程度。
納稅人是稅法規(guī)定直接負有納稅義務的單位和個人，在稅收征管過程中處于與政府和稅收征管部門的對立面，其行為目的在于少交稅款，謀求自身利益的最大化。由于現(xiàn)行的稅收大多不是按照受益原則開征的，同時納稅人的納稅能力也不能夠非常準確地衡量。因此，在公共產(chǎn)品的享用問題上，大多數(shù)納稅人或公眾的合理選擇是保持理性的無知狀態(tài)，即“搭便車”，納稅人盡量少交稅款便是其合理的選擇。納稅人要達到少交或者不交稅款的目標，與稅務機構的博弈就不可避免。在目前條件下，納稅人大多采取了偷逃稅款的辦法。隨著稅務機關對偷稅漏稅稽查力度的加強，納稅人轉向了合法避稅及稅務籌劃，即與稅法博弈。部分納稅人則轉向勾兌稅務征管及稽查人員，通過行賄等方式拉攏稅務人員，使其在征稅及稽查過程中為納稅人打開方便之門。還有部分納稅人因無法支付稅務籌劃成本及行賄成本，被迫按照稅法正常納稅，或者“以腳投票”離開相關經(jīng)濟活動領域。當然，納稅人也會通過稅負轉嫁將其繳納的稅款轉嫁給其他經(jīng)濟主體，以降低其經(jīng)濟活動的成本。
在稅收征管過程中，還存在一些特殊的利益群體，如稅務征管人員及稅務中介機構等。稅務征管人員是直接執(zhí)行稅收法規(guī)的人員，其活動是受雇于財政及稅務機關。稅務人員與財稅機關之間存在一種委托關系，即稅務人員稅收征管活動。但是稅務人員與財稅機關的利益并不是完全一致的，即可能存在“激勵不相容”的情況。在妥協(xié)工資制度①下，稅務稽征人員的工資低于其他職業(yè)所能掙到的工資。如果勞動力能夠自由流動，或個人有選擇職業(yè)的自由，那么只有不誠實的人才會選擇此職業(yè)。這種稅務人員一般會在其工作中通過受賄或者其他方式獲得利益來彌補其固定工資的不足。因此，稅務人員在很大程度上會與納稅人互相勾結，通過損害國家稅收收入的方式來為雙方謀取利益。
① 妥協(xié)工資制度是指業(yè)內工資水平低于其他行業(yè)的工資水平。
稅務中介機構是稅收征管制度改革的產(chǎn)物。建立稅務中介機構的目的在于架起稅務機關與納稅人之間的橋梁，達到簡便納稅手續(xù)、減輕征稅成本的目標。但是，在我國稅務中介制度尚不完善的情況下，稅務中介一般與當?shù)囟悇諜C關有著非常特殊的密切聯(lián)系，他們大多利用此關系來拉攏客戶，創(chuàng)造超額壟斷利潤。更有甚者，稅務機關直接為納稅人指定了稅務中介機構，與稅務中介合謀侵害納稅人的權利。事實上，這種情況在我國某些地方還比較普遍。當然，如果某個納稅人與稅務中介存在某種密切關系的話，稅務中介機構則可能會利用其與稅務機關的特殊關系為該納稅人服務，盡管這種活動是危害國家稅收利益及其他納稅人利益的。
四、啟示
上述分析表明，各類經(jīng)濟主體具有各自的經(jīng)濟利益，具有特定的行為特征，在稅收的征管過程中他們通常會自動結成一定的利益集團。各利益集團一般會為了集團利益而在相互間展開博弈活動。但是，各利益集團的規(guī)模及成員不同，其給予成員的選擇性激勵不一樣，因而能夠對稅收征管過程施加的影響也就存在差異。研究表明，稅務機構擁有的影響力超過其他經(jīng)濟主體。一方面，經(jīng)濟主體間的博弈活動能夠為稅收征管漏洞提供發(fā)現(xiàn)機制，進而改進稅收制度及稅收征管體制。另一方面，它卻在一定程度上增大稅收征管難度，進而降低稅收效率，增加稅務成本。為了盡量放大經(jīng)濟主體相互博弈的正面效益并降低其負面影響，需要整合經(jīng)濟主體間的利益，實現(xiàn)相互間的“相容性激勵”。
第一，要在納稅人與政府之間形成良好的互動關系，使納稅人能夠支持政府的合規(guī)性征稅行為。如果政府與社會公眾的利益趨于一致，即政府真正代表民眾的利益，或者說政府更多考慮民眾的意見，那么社會公眾則會更有效的支持政府的活動，包括征稅活動。同時，要在政府內部建立有效的激勵與約束機制，防止各利益方過分牟取私人利益，損害納稅人及社會公眾的福利。
第二，要合理界定國稅與地稅系統(tǒng)的利益邊界。分稅制條件下，中央政府與地方政府的利益沖突決定了國稅與地稅系統(tǒng)的差異目標。國稅與地稅系統(tǒng)間的利益沖突是雙方利益邊界不清晰的集中體現(xiàn)，它不僅大大增加了整個稅務系統(tǒng)的運行成本，而且極大地增加了稅收對社會的超額負擔。合理界定二者的利益邊界，是正確處理中央政府與地方政府關系的有效途徑。
第三，要設計有效的稅務中介制度，切斷稅務中介機構與稅務機關的特殊利益關系。在現(xiàn)行制度體制下，稅務中介與稅務機關存在非常強烈的共同利益關系，它是二者共同損害納稅人及社會公眾利益的根源。切斷二者的特殊利益紐帶，不僅有利于稅務機構的正稅行為，而且可以保證稅務中介機構的規(guī)范化運行。
第四，要實行有效的效率工資制度①。實行效率工資制度的目的在于增加稅務人員的收入水平，減少稅務人員主動受賄的可能性。實行效率工資制度的同時，還必須建立有效的監(jiān)督約束機制，防止稅務人員的貪欲。
① 效率工資制度是指業(yè)內工資水平高于其他行業(yè)的工資水平。
第五，要增強納稅人及負稅人對稅法的遵從性，必須有效降低社會的整體稅收負擔。納稅人存在逃避稅收、降低稅收負擔的內在動機，因此制定規(guī)范化的稅收法規(guī)及其征管體制是必要的。更重要的是要減少稅收給納稅人造成的超額負擔，增強納稅人的自覺性遵從。
[參 考 文 獻]
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資料與方法
一般資料：病人來源于我院門診診斷的原發(fā)性痛經(jīng)，排除器質性原因，精神疾病及中樞神經(jīng)系統(tǒng)疾病。文化程度要求在中學以上，能理解問卷內容。年齡16~35歲，平均年齡26±10．1歲。已婚20例(占33％)，未婚40例(占67％)。職業(yè)：教師39％，學生38％，干部、職員、工人最少，共占23％。文化程度：具初高中以上文化程度者占80%，而大專以上和小學文化程度者分別占10．3％和9．7％。病史1~7年，平均8±9．3年。主要表現(xiàn)行經(jīng)前1~2天下腹劇痛難忍，拒按，需采用熱敷、口服止痛或肌注止痛針劑方能緩解癥狀。對照組選1∶1與痛經(jīng)患者年齡、性別、文化程度及生活環(huán)境等相一致的正常健康者(P＞0.05)。對照組來自本市的部分機關、學校、工廠等單位。
方法：采用艾森克個性問卷(EPQ)，對每一受試者進行測試，要求受試者按調查表一一填寫，填完后交調查者核查無漏填及重復為標準，然后按標準評分。
結果判定及統(tǒng)計學處理：病例組和對照組各量表粗分及轉化為t分后的數(shù)值均用t檢驗進行統(tǒng)計學處理。以修定的艾森克個性問卷手冊中男女各年齡組各量表分的均數(shù)為標準：①凡E量表分低于男女各年齡組均數(shù)者視為E分降低，即個性內傾；② 凡N量表分高于男女各年齡組均數(shù)者視為N分升高，即情緒不穩(wěn)定；③凡P量表分高于男女各年齡組均數(shù)者視為P分升高；④凡L量表分高于男女各年齡組均數(shù)者視為L分升高，即掩飾性較明顯。然后做相對危險度分析。
結 果
兩組各量表粗分比較：痛經(jīng)組E量表粗分均分低于對照組(P
兩組各量表t分比較：痛經(jīng)組E量表t分均低于對照組(P
相對危險度分析：痛經(jīng)組E量表降低者的百分率較對照組為高，兩組間有顯著差異(P
討 論
痛經(jīng)是指婦女在經(jīng)期及其前后，出現(xiàn)小腹或腰部疼痛，甚至痛及腰骶。每隨月經(jīng)周期而發(fā)，嚴重者可伴惡心嘔吐、冷汗淋漓、手足厥冷，甚至昏厥，給工作及生活帶來影響。
目前臨床常將其分為原發(fā)性和繼發(fā)性兩種，原發(fā)性痛經(jīng)多指生殖器官無明顯病變者，故又稱功能性痛經(jīng)，多見于青春期少女、未婚及已婚未育者。此種痛經(jīng)在正常分娩后疼痛多可緩解或消失。繼發(fā)性痛經(jīng)則多因生殖器官有器質性病變所致。本病屬婦科臨床的常見病，據(jù)有關調查表明，痛經(jīng)的發(fā)病率為33．19％。
痛經(jīng)，祖國醫(yī)學亦稱“痛經(jīng)”又名“月水來腹痛”、“經(jīng)行腹痛”、“經(jīng)期腹痛”、“經(jīng)痛”等。本病最早記載于漢?張仲景《金匱要略方論?婦人雜病脈證并治》“帶下，經(jīng)水不利，少腹?jié)M痛…… ”。至隋《諸病源候論?婦人雜病諸候?月水來腹痛候》對本病的病因又有了進一步的認識。書中曰：“婦人月水來腹痛者，由勞傷氣血、以致體虛，受風冷之氣客于胞絡，損傷沖任之脈?！泵?《景岳全書?婦人規(guī)?經(jīng)期腹痛》指出：“經(jīng)行腹痛，證有虛實……實者多痛于未行之前，經(jīng)通而痛自減；虛者多痛于既行之后，血去而痛未止，或血去而痛益甚，大都可揉可按為虛，拒按拒揉為實?！笨梢娭芷谛孕「固弁措m是本病的主要臨床表現(xiàn)，祖國醫(yī)學往往通過其疼痛發(fā)作的時間、性質、部位及疼痛的程度進行辨證治療。
本文調查結果顯示，痛經(jīng)組E量表粗分均值與t分均值均明顯低于對照組，N量表粗分均值與t分均值均明顯高于對照組，提示痛經(jīng)患者人格傾向內向，情緒不穩(wěn)定。其L量表粗分均值與t分均值亦高于對照組，說明其痛經(jīng)患者具有掩飾傾向。其危險分析發(fā)現(xiàn)E分降低，N分、L分升高均與痛經(jīng)發(fā)生有相關性，提示痛經(jīng)患者內傾性、不穩(wěn)定個性特征及善于掩飾性。
1 前言
決策是人們在經(jīng)濟、政治、技術和日常生活中普遍存在的一種行為，它是為了實現(xiàn)特定的目標，根據(jù)客觀的可能性，在一定信息和經(jīng)驗的基礎上，借助一定的工具、方法和技巧，對影響目標實現(xiàn)的各種因素進行分析、計算和判斷選優(yōu)后，對未來行動作出決定。一般情況下決策指的是多準則決策，它包括多目標決策和多屬性決策。解決多屬性決策一般涉及三方面內容，各指標的權重的確定，決策矩陣的規(guī)范化和方案的優(yōu)劣排序。
主要方法包括在確定指標權重的過程中，本文介紹了層次分析法。層次分析法是一種結合主觀和客觀的方法，該方法要將層次內各項指標進行單排序和不同層次間各項指標的總排序，決策者在指標的基礎上，比較它們的重要程度，構成判斷矩陣，計算出特征向量和最大特征值，并進行一致性檢驗。當判斷的數(shù)據(jù)很多時，決策者很難準確的進行判斷，甚至不能通過一致性檢驗，需要進行不斷地調整各項指標重要程度的比值，這樣也影響了判斷的效果。簡解數(shù)據(jù)包絡法因此便提出改進權重測定層次分析法的方案，它克服了在屬性間比較過程中難以判斷的問題，節(jié)省計算量，不需要進行一致性檢驗。通過AHP和改進權重確定方案的AHP比較，也證實了改進權重確定方案的可行性。
利用層次分析法可以對具有多屬性的決策目標進行排序，然而層次分析法主觀性很強，為了解決層次分析法是過于主觀的問題，本文對層次分析法與其他方法進行結合，達到既能滿足決策者的主觀偏好，又能得到客觀的評價目標。
對于多屬性決策問題，在進行綜合排序之前，必須消除屬性的量綱，屬性類型和數(shù)量級對決策的影響，利用一定的方法把量綱與不同性質的屬性值轉化為綜合處理的“量化值”，通常把屬性值變換到[0，1]范圍內。本文通過數(shù)據(jù)包絡法，經(jīng)過搜集各指標下的輸入輸出數(shù)據(jù)，得出每個方案在指標下的效率值，得出決策矩陣。
隨著現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農超對接模式也在不斷發(fā)展，本文以農超對接模式為案例進行研究，希望通過有效的績效評價體系的建立，對應用農超對接模式企業(yè)的運營能力進行評價，能夠為企業(yè)提出更好的改善措施和建議。
2 AHP評價方法
層次分析法（analytic hierarchy process， AHP法）是美國運籌學家沙旦（T. L. saaty）于20世紀70年代提出，是多目標決策分分析方法，定性與定量分析相結合的方法，該方法中，評價者首先將復雜的問題分成若干要素，然后將這些要素按照支配的關系形成層次結構模型，然后通過對比確定層次中各要素的相對權重，最后結合權重計算各要素的綜合評價值，并根據(jù)綜合評價進行決策判斷。AHP法體現(xiàn)了人們在決策判斷的過程中進行分解判斷和綜合的特點，由于層次分析法能夠統(tǒng)一解決定性與定量結合得問題，因此具有系統(tǒng)性、簡潔性和實用性的優(yōu)點，尤其是將決策者的經(jīng)驗判斷予以量化，對于目標結構特別復雜而且缺乏必要數(shù)據(jù)的情況下更為實用，近年來在我國的實際應用得到了迅速的發(fā)展。
2.1AHP法基本原理和步驟
2.1.1AHP法原理
面對比較復雜的決策問題，首先要對所涉及的問題進行分類，然后構建出各種要素相互關聯(lián)的層次結構模型。因素可分為三類，包括目標類、準則類和措施類。在遞階層次結構模型中總體可分為三層，最高層作為目標層唯一要素，表示評價的目標和理想結果；中間層為準則層，包括二級準則層和三、四級子準則層，層次要素用來衡量目標能否實現(xiàn)的標準；最低層也稱方案層或者措施層，表示實現(xiàn)目標的方案、方法和手段等。要構造好各類問題的層次模型結構圖，是一件非常細致的分析工作，要有一定的判斷和分析的經(jīng)驗，確定好各層要素的相對權重，才能夠得出措施層中各類方案的相對權重，據(jù)此判斷出各方案的優(yōu)劣次序，供決策者進行更好的選擇。
有矩陣理論可以看出，n為特征值，W為特征向量。當W為不可知時，可以根據(jù)決策者的主觀判斷，得到兩兩物體間的比值，進而得到各物體間的相對權重。然而決策者采用兩兩比較時，往往不可能做到判斷的完全一致性，存在一定程度的比較誤差，這必然會導致特征值和特征向量的誤差。
2.1.2 構建判斷矩陣
當層次結構模型建立以后，層次之間的隸屬和支配關系已經(jīng)確定，為了判斷出層次中因素的重要性，就需要進行彼此之間的相互比較，并引入判斷的標尺并予以量化，構造出判斷矩陣。根據(jù)心理學家研究得出了結論：人們區(qū)分信息等級的極限能力為7。為了使各因素進行兩兩比較時得到量化的判斷矩陣，將按照1～9比例標度進行賦值。用近似計算法判斷出矩陣的最大特征值與特征向量。
2.1.3 計算方法
通過決策者比較得出判斷矩陣后，應相繼求出矩陣的最大特征值和特征向量，一般的講，在層次分析法中，并不需要特別強的精度，所以可以用近似法來進行計算。常用的方法有方根法、和積法與冪法等方法，在這里主要介紹和積法。
2 建立加權灰色關聯(lián)理想解法
2.1 灰色關聯(lián)分析基本原理
灰色關聯(lián)分析指的是對一個系統(tǒng)發(fā)展變化態(tài)勢的定量描述和比較的方法，它通過確定參考數(shù)據(jù)列和相關比較數(shù)據(jù)列的幾何形狀相似程度來判斷之間聯(lián)系的緊密程度，它反映了曲線間的關聯(lián)程度。
1982年我國著名教授鄧聚龍發(fā)表首篇中文論文《灰色控制系統(tǒng)》標志著灰色系統(tǒng)這一學科的誕生。1985年灰色系統(tǒng)研究會成立，標志著灰色系統(tǒng)相關研究的飛速發(fā)展。1989年海洋出版社出版了英文版《灰色系統(tǒng)論文集》，同年，國際刊物《灰色系統(tǒng)》雜志正式創(chuàng)刊。目前，大概有200多種期刊發(fā)表灰色系統(tǒng)論文，很多國際會議把灰色系統(tǒng)列為討論專題。國際著名檢索已檢索500多我國學者的灰色系統(tǒng)論著?；疑到y(tǒng)理論應用范圍涉及到工業(yè)、經(jīng)濟、社會、能源、農業(yè)、石油、地質等眾多科學領域，成功解決了生活、生產(chǎn)和科學研究中大量的實際問題，并取得了較好的成果。
2.2 理想解法基本原理
1981年Hwang與Yoon提出了理想解法（Technique for Order Preference by Sinilarity to Ideal Solution， TOPSIS），它是一種有效的多屬性決策方法，根據(jù)接近理想解的程度進行排序。該方法通過構造決策問題的理想解和負理想解，并根據(jù)決策方案的屬性值靠近理想解和遠離負理想解的兩個基準作為評價依據(jù)。
其中，理想方案就是設想中最期待的方案，它的每個屬性值都達到所有備選方案中的最優(yōu)值。負理想方案便是最不期望的結果，它的每個屬性值是所有備選方案各個屬性下的最差值。通過結合比較備選方案離理性方案和負理想方案的距x，對方案進行優(yōu)劣排序。所以最優(yōu)方案是離負理想最遠離理想方案最近的方案。
但是，進行決策判斷時，經(jīng)常會遇到一些方案，它們是離理想方案最近但離負理想方案并不是最遠的。于是便融合了稱為方案的相對貼近度函數(shù)，根據(jù)方案的貼近度對備選方案進行擇優(yōu)排序。
2.3 加權灰色關聯(lián)理想解法的建立
在傳統(tǒng)灰色關聯(lián)分析過程中，先計算出備選方案與理想方案的關聯(lián)系數(shù)，再根據(jù)算術平均法計算關聯(lián)度。但是，一般情況下各指標的重要性程度是不同的，必須考慮到它們的權重大小。本文則根據(jù)加權關聯(lián)分析（weighted grey correlation analysis， WGCA）來確定關聯(lián)度，對傳統(tǒng)的關聯(lián)分析有所改進。
理想解法是基于數(shù)據(jù)樣本本身，具有很大程度的客觀性，但是在多屬性決策過程中統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往是有限的，再加上人為因素會導致數(shù)據(jù)波動較大，直接用進行數(shù)據(jù)分析很難保證決策結果的正確性。而灰色關聯(lián)分析方法具有原理簡單，運算方便，所需數(shù)據(jù)少和易于挖掘數(shù)據(jù)規(guī)律等優(yōu)點，將理想解法和灰色關聯(lián)分析結合起來，在有限信息的情況下，首先進行灰色關聯(lián)分析，挖掘數(shù)據(jù)內在的規(guī)律，然后結合理性解法對方案進行排序。
本文根據(jù)層次分析法或改進權重方案的層次分析法對指標因素進行賦權，然后結合 指標權重和灰色關聯(lián)系數(shù)矩陣確定關聯(lián)度，建立加權灰色關聯(lián)理想解法。灰色關聯(lián)理想解法中，首先確定決策方案與評價指標，利用層次分析法或改進權重確定方案的層次分析法確定指標的權重。然后根據(jù)數(shù)據(jù)包絡分析法對方案在各指標下進行績效分析，產(chǎn)生效率矩陣，確定理想方案與負理想方案，再應用灰色關聯(lián)分析法，構造出備選方案與理想方案與負理想方案的灰色關聯(lián)系數(shù)矩陣，并利用加權確定出灰色關聯(lián)度，最后算出貼近度對方案進行擇優(yōu)排序。
3算例分析
3.1 農超對接
農超對接是一種對農產(chǎn)品實現(xiàn)超市、合作社和生產(chǎn)基地建立無縫化銜接的流通模式，由農戶與商家簽訂協(xié)議然后向超市直供鮮活農產(chǎn)品的新型農產(chǎn)品物流方式。隨著農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，優(yōu)質農產(chǎn)品需要尋求更為廣闊的市場，很多地方開展鮮活農產(chǎn)品“農超對接”試點，積極探索鮮活農產(chǎn)品“農超對接”的有效途徑和措施，此模式對農產(chǎn)品流通費用的降低和農民收入的提高具有很大的作用，對建立現(xiàn)代農產(chǎn)品物流體制與促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有重要的理論和實踐意義。目前“農超對接”的主要環(huán)節(jié)是超市、專業(yè)合作社和農戶，因此超市為合作社與農戶的主要對接對象。
判斷農超對接模式是否完美的完成了預定目標，及完成的情況、取得的收益水平和付出的代價，要進行農超對接績效評價。隨著信息技術的不斷發(fā)展，及時性的反饋信息顯得尤為重要，因此農超對接模式的績效評價對農產(chǎn)品供應鏈的發(fā)展至關重要，只要能通過有效的評價方法找出農超模式的優(yōu)勢與不足，就能夠更合理的制定今后的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略措施。評價過程中構建指標體系的方法和角度有很多，本文按照農超對接的業(yè)務流程，建立了采購和配送指標、倉儲指標，流通加工指標和發(fā)展?jié)摿χ笜怂膫€指標，并在各指標中選取部分子指標以建立農超對接的績效評價體系。
3.2績效評價
3.2.1AHP方法的對比
在本文中介紹了層次分析法與改進權重確定方案的層次分析法，通過確定權重系數(shù)對各個指標進行中要素排序。層次分析法計算比較繁瑣，檢驗一致性的時候有時需要多次調整才能通過檢驗，而改進權重確定方案的層次分析法相對簡單，它用0和1進行標度，只需弄清兩兩物體的相對重要性即可，不用進行復雜的重要性程度判斷，不需要驗證一致性。在此我們通過農超對接的案例來表示結論的可行性。
3.2農超對接績效評價
農超對接四項指標相對績效評價的相對權重得出后，需要對決策單元進行DEA效率評價，這樣才能對各個決策單元進行績效評價總排序。經(jīng)過對調查報告的搜集，本文對某地區(qū)8家大型連鎖超市和中型便利超市展開調查，對它們的四項指標進行了了解，對考察結果的輸入輸出進行構造，按照數(shù)據(jù)包絡法中輸入指標越小越好，輸出指標越大越好的原則，最終得到8家待評價超市的輸入輸出數(shù)據(jù)。
依次對8家超市的4個二層指標下的輸入輸出數(shù)據(jù)采用DEAP軟件進行分析，得到各決策單元相對二層指標的效率值，構成決策矩陣。
4 結論
在現(xiàn)實生活中，企業(yè)或者個人都會遇到各種各樣簡單或復雜的問題，如何正確的處理決策問題關系到企業(yè)的發(fā)展和個人的成敗，其中最重要的是選擇正確合理的決策方法。開展決策分析理論方法的應用研究，對指導復雜的決策活動和發(fā)展科學的決策體系具有重要的意義。
在實際決策的過程中，面臨的決策問題往往比較復雜，很難完全用數(shù)學模型進行精確刻畫，即使建立精確的數(shù)學模型，其求解和分析的過程也可能很難進行，尤其是在統(tǒng)計數(shù)據(jù)有限的情況下。因此灰色系統(tǒng)理論得到了很好地應用，特別是灰色關聯(lián)分析法能夠有效的解決這種情況。傳統(tǒng)的灰色關聯(lián)分析法沒有考慮指標的權重差異來確定關聯(lián)度，進行分析的過程中要進行加權處理。
決策問題往往有很多復雜性和不確定性，憑借一種方法很難有效的解決現(xiàn)實問題，因此人們會提出很多方法結合的思想，更好的解決現(xiàn)實中的問題。本文根據(jù)AHP法或者使用改進權重確定方案的AHP法來確定多屬性決策問題中各指標的權重，然后根據(jù)數(shù)據(jù)包絡法得到各指標下方案的績效值，得到?jīng)Q策矩陣，解決了屬性量綱不統(tǒng)一的問題。然后提出理想解法與加權灰色關聯(lián)分析相結合的思想，建立加權灰色關聯(lián)理想解法，以關聯(lián)度替代歐氏距離，計算灰色關聯(lián)相對貼近度，根據(jù)貼近度對方案進行優(yōu)劣排序。最后結合農超對接模式的例子，確定該方法的可行性。
本文在指巳ㄖ胤治齬程中，利用層次分析法，體現(xiàn)了決策者偏好的優(yōu)點，同時提出改進權重確定方案的層次分析法，當使用1-9標度無法通過一致性檢驗時，為了解決難以精確判的問題，可使用0-1標度法，不再需一致性檢驗，不足之處是所確定的權重比較粗略，不能精確的得出指標間相對權重的大小。在確定決策矩陣時，使用數(shù)據(jù)包絡法計算二層指標下企業(yè)運營的相對效率值，避免了判斷的主觀傾向，顯示出數(shù)據(jù)包絡的客觀性和科學性。通過主觀和客觀數(shù)據(jù)的結合，既考慮到了決策者的偏好又具有客觀數(shù)據(jù)的科學性，具有主客觀分析的優(yōu)勢。一些利用灰色關聯(lián)分析對傳統(tǒng)理想解法的改進方法中，采用算術平均法確定關聯(lián)度，忽略了指標權重的差異，因而采用指標權重和灰色關聯(lián)系數(shù)矩陣進行加權確定灰色關聯(lián)度，建立了加權灰色關聯(lián)理想解法，豐富和完善了在有限信息下的多屬性決策方法。
參考文獻
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進入21世紀以來，隨著復雜性科學體系的建立、完善和發(fā)展，人們對管理的復雜性有了初步認識，本文將沿著管理實踐者和研究學者對管理的認識過程漸次地分析企業(yè)管理活動這一系統(tǒng)的復雜性及其基本特征。
管理是一個復雜且系統(tǒng)的問題
企業(yè)管理是一個完整的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的復雜性表現(xiàn)和企業(yè)的規(guī)模并不存在正相關的關系，那么如何判斷一個企業(yè)管理系統(tǒng)的復雜性呢?首先，要知道什么是復雜系統(tǒng)。其次，要了解復雜系統(tǒng)的基本特征。任何系統(tǒng)的存在符合復雜系統(tǒng)的基本涵義，同時又具備復雜系統(tǒng)的基本特征，這個系統(tǒng)就基本可以判定為“復雜系統(tǒng)”。
那么什么是復雜系統(tǒng)呢?那些持有“中小企業(yè)的管理是一個簡單問題，而大企業(yè)的管理是一個復雜系統(tǒng)”觀點的人往往會認為:具有復雜性的系統(tǒng)，就是復雜系統(tǒng)，而大企業(yè)具有復雜性特征，所以大企業(yè)是一個復雜系統(tǒng);而中小企業(yè)不具備復雜特征，因此小企業(yè)是一個簡單的管理問題而不是一個復雜系統(tǒng)。這顯然是一個錯誤!為了厘清認識，本文界定了什么是復雜性系統(tǒng)。
對復雜性系統(tǒng)涵義的界定
復雜性科學中對復雜系統(tǒng)的描述性定義:復雜系統(tǒng)是一個具有一定數(shù)目基于局部信息做出行動的智能性、自適應性主體的系統(tǒng)。
對這一概念的認識是基于兩個層面的理解，第一個層次的涵義就是就其“規(guī)模特征”上的認知表現(xiàn)為“中等規(guī)模及其以上”，只有具備一定規(guī)模才有可能滿足復雜系統(tǒng)的一個基本要素。第二個層次的涵義就是就其“組成要素的相關性”上表現(xiàn)為“諸要素間的高適應性”，這里理解為即使一個系統(tǒng)滿足了“中等規(guī)模及其以上”這一基本要素，還要觀察組成系統(tǒng)的諸要素、諸子系統(tǒng)和系統(tǒng)本身的相關性、適應性問題。如果存在這樣的情形，任一子系統(tǒng)對其他子系統(tǒng)和系統(tǒng)高度相關，并且具備高自適應的“智能化”特征。那么，我們可以界定這一系統(tǒng)為復雜系統(tǒng)。
這是因為:一方面，現(xiàn)代企業(yè)特別是現(xiàn)代制造企業(yè)，雖然以中小企業(yè)為主，但是隨著產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)品外包的發(fā)展，小企業(yè)自己獨立生產(chǎn)完整產(chǎn)品的可能性越來越小，中小企業(yè)紛紛建立協(xié)作生產(chǎn)體系和生產(chǎn)聯(lián)盟，在基于共同的價值鏈上為客戶價值服務，小企業(yè)的管理也跨出企業(yè)邊界置身于整個生產(chǎn)協(xié)作體系當中，并服從為客戶價值服務的整個供應鏈、價值鏈系統(tǒng)。因此，現(xiàn)代企業(yè)的主流在規(guī)模上滿足復雜系統(tǒng)第一要件。
另一方面，現(xiàn)代企業(yè)管理系統(tǒng)就其組成要素的相關性上分析表現(xiàn)為諸要素間的高適應性。這是因為現(xiàn)代企業(yè)更為強調自己的核心競爭力，在構造這種能力過程中本著不斷梳理核心業(yè)務、從核心擴張、回歸核心的基本戰(zhàn)略框架，企業(yè)開始構造或者加入基于自己核心能力的生產(chǎn)協(xié)作聯(lián)盟或供應鏈，這使得生產(chǎn)部門之間、生產(chǎn)要素之間以及生產(chǎn)流程之間的相關性和高適應性日益加強，無論中小企業(yè)，還是大企業(yè)在這樣的生產(chǎn)系統(tǒng)中高度的相互依賴、相互適應和相互發(fā)展。
企業(yè)管理系統(tǒng)的復雜性特征分析
(一)復雜性特征日趨明顯
隨著企業(yè)經(jīng)營理念的變化，企業(yè)管理系統(tǒng)復雜性特征日趨明顯。回顧一百年企業(yè)發(fā)展的脈絡，經(jīng)營理念經(jīng)歷了股東利益最大化、經(jīng)理人利益最大化、參與者利益最大化和客戶利益最大化四個階段。
在股東利益最大化階段，由于企業(yè)經(jīng)營并沒有把員工當作一種資源去看待，員工僅僅被當做一種工具來對待的。因此，那一時期的管理系統(tǒng)基本上是一個簡單系統(tǒng)，其特點是企業(yè)管理的元素數(shù)目特別少，因此可以用較少的變數(shù)來描述，這種系統(tǒng)還處于可以用線性思維去加以解析的階段。
在經(jīng)理人利益最大化階段，盡管企業(yè)經(jīng)營開始關注人的因素，但只是關注少數(shù)人的利益，因此管理要素還處于較少階段，要素間相關性還比較小，企業(yè)管理處于一個由簡單系統(tǒng)向復雜系統(tǒng)的過渡階段，這種系統(tǒng)仍可以用線性思維去加以分析和解釋。
在參與者利益最大化階段，企業(yè)經(jīng)營開始關注所有參與者的利益，其特征是管理元素和變量數(shù)目上的日益很多，但其間的耦合是微弱的，或隨機的。因此，這一時期的管理系統(tǒng)可以稱得上是一個“復雜”系統(tǒng)，它僅僅是一個無組織的“復雜”系統(tǒng)。這一時期解決問題的方法基本上采用統(tǒng)計的方法去歸類、匯總并加以分析和解釋。
在客戶利益最大化階段，企業(yè)經(jīng)營為了滿足客戶利益的最大化把企業(yè)管理的范圍擴大到企業(yè)外部。從上游的供應商到下游的中間商、銷售終端以及客戶本身，企業(yè)管理系統(tǒng)的表現(xiàn)特征是:管理的元素數(shù)目急劇增加，且元素間存在著強烈的耦合作用，因此這一時期的企業(yè)管理系統(tǒng)屬于有組織的復雜系統(tǒng)，這也是用復雜性科學所描述的復雜系統(tǒng)。因此，企業(yè)管理系統(tǒng)是隨著社會的發(fā)展和市場競爭的變化而呈現(xiàn)了“復雜性特征日趨明顯”的特性。 轉貼于
(二)智能性和自適應性加強
根據(jù)以上分析可知企業(yè)管理這一系統(tǒng)的主體行為(經(jīng)營理念及其規(guī)則、流程、方法)和各管理元素隨著從市場環(huán)境的變化不斷變化著的。在過去的一百年里市場環(huán)境從賣方市場到買方市場的大眾化消費、個性化消費和隨機化消費的三個階段，企業(yè)管理也不斷地適應、發(fā)展和創(chuàng)新。
在賣方市場階段，企業(yè)經(jīng)營更加關注股東利益。因此，融資手段、投資策略、提高效率、降低成本成為這一時期的關鍵。
在買方市場的大眾化消費階段，由于市場出現(xiàn)了競爭，消費是有選擇的獲取商品，企業(yè)管理開始關心如何獲得消費者對企業(yè)和企業(yè)產(chǎn)品的認同。因此，產(chǎn)品、價格、渠道、促銷等手段開始備受企業(yè)管理者關注。
在買方市場的個性化消費階段，企業(yè)更為關注目標市場、消費行為、品牌營銷、文化營銷和營銷戰(zhàn)略管理等。因此，這一時期把擴大市場份額、獲得市場占有率和客戶關系管理當作企業(yè)管理的核心。
在買方市場的隨機化消費階段，由于消費者購買商品并不是事先制訂詳盡的采購計劃，而是模糊和隨意的，這也是社會收入水平提高的根本表象，在這一階段賣場環(huán)境、促銷手段、渠道管理、文化、創(chuàng)新、感性質量等更多因素納入現(xiàn)代企業(yè)管理這一復雜系統(tǒng)的管理范圍之內。
總之，企業(yè)管理這一系統(tǒng)始終遵循一定的規(guī)則，根據(jù)市場環(huán)境和市場信息來調整自身的狀態(tài)和行為，并且不斷強化這種適應能力，使企業(yè)有能力來根據(jù)各種信息調整規(guī)則，產(chǎn)生以前從未有過的新規(guī)則達到創(chuàng)新系統(tǒng)和適應系統(tǒng)的構建，使得企業(yè)管理這一復雜系統(tǒng)在整體上彰顯更高層次、更加復雜、更加協(xié)調職能的有序性。
結論
綜上所述，企業(yè)管理系統(tǒng)的復雜性特征變化必然會呈現(xiàn)出新的變化趨勢:
一方面，其復雜性特征的復雜程度呈現(xiàn)不斷增加的趨勢。主要表現(xiàn)在:在同一管理系統(tǒng)中其管理核心呈現(xiàn)多元化和相互影響、管理模式呈現(xiàn)多元化和相互交叉、管理行為呈現(xiàn)動態(tài)化和隨機蛻變、管理能力呈現(xiàn)柔性化和自適應力增強。
另一方面，其復雜性特征的新特性呈現(xiàn)不斷增加的趨勢。主要表現(xiàn)在:管理問題的突現(xiàn)性、系統(tǒng)特性的不穩(wěn)定性、管理思維的非線性、管理要素的不確定性和環(huán)境變化的不可預測性等新特征。
參考文獻
一、刑法中因果關系的概念
刑法中研究的原因是只限于還是包括一切人的行為。這實際上涉及一個根本問題。即刑法因果關系指的是理論上“應然”的因果關系，還是指司法機關所要實際調查分析的“實然”的因果關系。從實踐來看，人們總是先從結果的角度來分析案件事實，然后由果——因逐步探索，在這個過程中人們當然要去偽存真，經(jīng)過不斷探索將所有的“因”探明之后。這時出現(xiàn)在我們面前的就是“實然”因果關系。當然我們實際在司法實踐中不可能所對有的“因”進行歸責、起訴。這就要求我們以“果”為中心，對已探明的“因”進行分析來最終探索刑法意義上的“因”與“果”之間的聯(lián)系。所得出的結論就應是“應然”的因果關系。
因為馬克思列寧主義哲學關于因果關系的論述，以及蘇聯(lián)刑法理論的影響，在現(xiàn)實中，存在著對刑法因果關系的性質是采必然性因果關系還是雙層次因果關系說的爭論。所謂必然性因果關系說，為前蘇聯(lián)刑法學家皮昂特考夫斯基所主張，這種觀點認為，只有行為人的行為與其所產(chǎn)生的必然的結果之間才存在因果關系。另一種必然、偶然因果關系說認為刑法因果關系是極為復雜的，既有主要的，作為基本形式的必然因果關系，也有次要的，作為補充形式的因果關系。而偶然因果關系是當危害行為本身并不包含著產(chǎn)生危害結果的根據(jù)，但在其發(fā)展過程中，偶然介入其他因素并由介入的因素合乎規(guī)律地引起危害結果時，危害行為與危害結果之間的聯(lián)系。這是刑法因果關系問題關于必然性和偶然性的爭論。而所謂內因和外因，是指事物發(fā)展的內在根據(jù)和外部條件，內因和外因被廣泛應用于事物變化的分析之中。刑法因果關系并不關注行為人的行為與結果之間的聯(lián)系是否符合規(guī)律，是否具有普遍性，而注重的是在具體案件中，當某一特定的危害結果發(fā)生時，到底有哪些人的行為或事件對結果發(fā)生起了作用，起了多大作用，行為人應承擔什么樣的刑事責任。
二、刑法中因果關系理論的特征
（一）刑法因果關系的客觀性
當我們去判斷刑法因果關系是否存在時，一定要注意因果聯(lián)系的客觀性，依據(jù)客觀的聯(lián)系去判斷，而不能與人的主觀認識相聯(lián)系。不過，也有人認為，因果關系的哲學是客觀性和主觀性的統(tǒng)一，刑法必須要涉及的因素有因果關系行為人主觀上的認識。事實上，這種觀點混淆了因果關系的客觀性和原因行為的主客觀相統(tǒng)一性。如果在因果關系中混入主觀的內容，無異于將因果關系的認定與行為人責任的認定混同起來，這就突破了刑法因果關系作為刑事責任客觀基礎的作用，沖擊了刑法因果關系理論存在的必要性。
（二）刑法因果關系的時間序列性
由于因果關系是事物之間引起與被引起的關系，因此從發(fā)生的時間來看，必然表現(xiàn)為引起的原因在前，被引起的結果在后，結果不可能出現(xiàn)在原因之前，這就是因果關系的時間序列性。當然，因果關系不僅是時間順序之間的關系，找出刑法上的因果關系還需要綜合考察其他方面的因素。
（三）因果關系的相對性
世界上的事物是普遍聯(lián)系著的，普遍聯(lián)系著的事物相互影響、相互作用，形成了一個個相對獨立但又緊密聯(lián)系的因果鏈條。在這些因果鏈條中，某種現(xiàn)象在特定的因果鏈條中可能是其他現(xiàn)象發(fā)生的原因，但在另一個因果鏈條中它又很可能是另一現(xiàn)象所引發(fā)的結果。因此，在確定因果關系的過程中，應當從無數(shù)行為與結果的因果關系鏈條中抽出具體犯罪定行為和結果的因果聯(lián)系，另一方面還要防止割裂事物的行為和結果之間本應存在的因果聯(lián)系。
（四）因果關系內容的特定性
盡管刑法上和哲學上的因果關系在本質上都是事物之間引起與被引起的過程，但是，因果刑法是具體到發(fā)展過程中的法律，而不是一個簡單的原因和過程造成的，這導致了因果關系在某些情況下的刑法的特殊性。比如詐騙罪，若行為人并非基于認識錯誤對方做出有瑕疵的財產(chǎn)處置行為，從而自愿將財產(chǎn)交付給行為人，僅僅是基于憐憫或其他原因交付財物時，欺詐行為和處分財物的結果不具有刑法上的因果關系，詐騙罪僅成立未遂。這種刑法中明確規(guī)定的危害行為與危害結果之間聯(lián)系的特定的進程和內容，是法律預先設定的因果關系。這種法律所特定的因果關系往往與哲學意義上的因果關系出現(xiàn)沖突，這就要求我們要嚴格按照法律規(guī)定去認定刑法因果關系，而不能根據(jù)哲學或者人們的通常觀念來確認因果關系的存在與否。
（五）因果關系的復雜性
客觀事物之間聯(lián)系的復雜性與多樣性決定了因果關系的復雜性，導致因果刑法的表現(xiàn)也多種多樣，具體表現(xiàn)在：第一，單一的結果，是指危害行為只造成了危害結果，這是一個因果關系的最簡單，最明顯的表現(xiàn)。第二，一因多果，是指一個危害行為同時引起了多種危害結果，這里的危害結果既可以是性質相同的結果，也可以是性質不同的結果，既可以是直接結果，也可以是間接結果。第三，多因一果，是指多個危害行為共同引起了一個危害結果，共同犯罪和責任事故是這種因果關系形式的典型代表。第四，多因多果，是指多個危害行為共同引起了多個危害結果，這種表現(xiàn)形式的典型代表就是集團犯罪。第五，同因異果，是指相同的危害行為引起了不同的危害結果。第六，異因同果，是指不同的危害行為引起了相同的危害結果。刑法因果關系這種復雜多變的形式?jīng)Q定了因果關系判斷過程的復雜和繁瑣，這也是各種因果關系理論各有所長但是又不能盡善盡美的原因所在。
參考文獻
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[2]張紹謙.刑法因果關系研究.北京：中國檢察出版社，2013.
民間語文的內容緊跟普通群眾生產(chǎn)生活的腳步，民間流行什么，大家都在談論什么，民間語文資源中很快就會出現(xiàn)什么。有關于人民群眾日常生活的，如《校園拜金規(guī)則》中寫到現(xiàn)在中文專業(yè)的學生“投筆從融”，歷史專業(yè)的學生“談股論金”，外語專業(yè)的學生“西游取金”，醫(yī)學專業(yè)的學生“精益求金”。用諧音的方式巧妙地諷刺了部分大學生功利性學習的心態(tài)。有關于時事熱點的，如一位明知被騙仍固執(zhí)的給騙子匯款54萬元的“老劉”讓網(wǎng)友們總結出了“有錢就是任性”這句話，“任性”一詞隨之迅速走紅。又如隨著近年來眾多奢華樓堂會所的曝光和國考再次升溫的現(xiàn)狀，很快就有網(wǎng)友發(fā)文政府大樓“豪奢風”增溫“國考熱冷，熱議相關話題
二、創(chuàng)新性
民間語文的形式非常新穎和多樣，有單獨說出來的宇、詞，有唱出來的戲曲和唱段，還有各種對聯(lián)、語錄體、順口溜等等。例如2012年最流行電視劇之一《甄娛傳》在全國熱播之后，甄娛體迅速在網(wǎng)絡上流行開來，不少網(wǎng)友張口閉口自稱“娘娘”，描述事物時常常用“真真”、“方才”、“極好的”。后來，甄娛體也被運用到節(jié)口主持、小品、相聲等場合中，比如在相聲《這事兒不賴我》中，兩位演員把“吃炸醬而加不加蒜”這件事用甄娛體拐彎抹角地說出來，讓觀眾出其不意，大笑不比。又如說去年演員某演員夫婦遭遇婚變后，女方在微博中寫道“戀愛雖易，婚姻不易，且行且珍惜”。后來被網(wǎng)友改編成眾多版本，如“吃飯雖易，減肥不易，且行且珍惜”、“醒來雖易，起床不易，且行且珍惜”等
三、生動性
師生關系體現(xiàn)在教育過程的各個環(huán)節(jié)，貫穿于教育過程的始終，從某種角度而言，師生關系就是教育質量。教育觀念要轉變，教育手段要更新，建立新型的師生關系也日益成為教育改革的重要內容。作為一名新時期的教育工作者，我在工作中深有體會，下面就談談新課程下師生關系的基本特征。
1.尊師愛生、民主平等是新型師生關系的核心
尊師愛生、民主平等是社會主義新型師生關系的重要特征。這就要求學生對教師尊敬信賴，教師對學生關心熱愛，學生是國家的未來，民族的花朵和希望。教師把愛的高尚情感投給學生，是期望他們都能成才。愛生是尊師的基礎，尊師是愛生的結果。民主平等就是師生雙方平等對待，由于教師與學生在教育過程中所處的地位迥然有別，學生一般不會歧視教師，問題在于教師能否平等地對待學生。傳統(tǒng)的師生關系忽視了學生的主觀能動性，把學生當成接受知識的被動載體，限制其成為生動活潑的自主學習和主動發(fā)展的主人、主角和主體。新課程滲透著這樣的理念：人有發(fā)展水平和個性特征上的差異，但沒有高低貴賤之分。這一新型師生關系要求教師承認學生的個體差異，在教育教學過程中體現(xiàn)民主精神，創(chuàng)造民主平等的條件和氣氛，采用民主的教育方法，從而調動師生雙方的積極性，促進學生全面和諧地發(fā)展。民主平等的教育允許說服，但不允許強制。在學生心目中，亦師亦友，民主平等，是“好教師”的重要特征。
2.理解、寬容是新型師生關系的關鍵
教師和學生分別以自己的方式建構對世界的理解。在長期的教育活動中，教師和學生是兩個世界，這兩個世界彼此孤立，融合點很少。新型師生關系應該是這兩個世界的水融，在與學生的融合中，把握學生，從而把握教育。理解和寬容是雙向的。對教師來說，理解的實質就是體諒學生、尊重學生、欣賞學生。理解首先是理解學生的心理世界，透過現(xiàn)象去尋找合情合理的解釋，設身處地為學生著想。新課程需要教師學會“換位思考”，經(jīng)常用學生的視野看待學生，而不是用成人的眼光。寬容就是寬恕包容，即不責學生之小過，不揭學生之隱私，不念學生之舊錯。如何對待學生犯錯誤，是教師理解寬容學生的試金石。新課程要求教師以寬容的心態(tài)悅納學生的錯誤，要認識到學生犯錯誤是成長發(fā)展過程中的正?，F(xiàn)象。理解寬容是教師度量的體現(xiàn)，也體現(xiàn)著師生間的溝通與理解。當然，理解寬容絕不是包庇縱容、放任自流，而是一種教育手段。對于關系到學生現(xiàn)在與未來人格的，比如意識、品行、情感、理想、毅力等，要嚴格、一絲不茍，要抓住不放。對于反映學生天真爛漫童心、童舉的，比如追逐打鬧、偶犯錯誤，甚至故意惡作劇的，要寬容或點到為止，不要揪住不放。只有保持這種心態(tài)，在教育教學中才會出現(xiàn)來自師生雙方的寬容，課堂才會演奏出和諧美妙的音符。對學生來說，理解的實質就是體諒教師、尊重教師、理解教師、寬容教師。這是教師對學生的期望、要求，尤其是教師出現(xiàn)某種過錯或師生之間發(fā)生某種不愉快時，學生更應該理解寬容教師，不可對教師求全責備，因為教師是人而不是神，有所過錯也在所難免。
3.互尊、互信是新型師生關系的基石
“相互尊重”主要在于教師要摒棄“師道尊嚴”的舊觀念，尊重學生的個性差異，尊重學生的情感，尊重學生的人格。學生具有發(fā)展的需要、交往的需要、成材的需要，教師要從尊重的前提出發(fā)，幫助學生滿足這些需要。教師尊重學生，不僅僅是為了滿足學生自尊心的需要，更重要的是教育的需要，是為了喚起學生對教師的尊重，換來學生一顆平靜的心?！坝H其師，信其道”。一旦學生對老師懷有尊重、崇敬的心態(tài)，學生就愿意聽從老師的話，堅信不移，并且樂于實踐。
在教育問題上，許多教師往往不信任學生的能力，不敢放手讓學生做主，事無巨細包辦代替。其實，教師這樣做從根本上說是對學生不信任?；A教育中缺乏信任是十分可怕的，它不僅使學生對學習喪失興趣，而且將導致人才培養(yǎng)的畸形發(fā)展。師生之間相互信任的關鍵點是教師要相信學生，即相信每一位學生都有自主學習的發(fā)展?jié)撃?，相信每一位學生都有美好的情感。教師對學生的信任，就是要想方設法讓學生知道，在老師的眼里，他們是最優(yōu)秀的，這就有利于激發(fā)學生的潛能，培養(yǎng)學生的創(chuàng)造力，也有利于增進師生感情，提高教學效率。在教育過程中，教師要鼓勵學生各抒己見，允許有不同意見存在，呵護學生學習的積極性和主動性。特別是對于自信心較差的學生，要善于發(fā)現(xiàn)他們學習中的積極因素和生活中的閃光點，及時表揚鼓勵，激發(fā)他們在各方面奮力爭先。“我相信你會做得更好”這是我常對學生說的一句話，相信也是每一個老師對學生的期望，這說明每個教師都相信學生的確潛藏著巨大的發(fā)展能量，堅信每個學生都是可以獲得成功的。
4.和諧合作、教學相長是新型師生關系的表征
教育教學的過程是師生雙邊活動的過程，在師生共同的參與的教育活動中，雙方存在著相互促進、彼此推進的關系。因為知識學問的掌握不能單靠教師的傳遞，還要靠學生自己的領悟、體驗。教師的作用只是做學生掌握知識的領路人，提高覺悟的啟迪者，不應該也不可能代替學生自己的學習和思考。教師必須根據(jù)學生反饋的信息，調整教育計劃與措施，這就促進了教師各方面能力的提高。新課程下師生間應是和諧融洽的合作伙伴關系，這就意味著師生間應該互相友愛、互相學習，共同提高、共同發(fā)展?，F(xiàn)代信息告訴我們：任何信息的傳遞都是雙向的，對接受者是獲取信息，對發(fā)送者則是獲得反饋信息。只有這樣，信息的流動才是高效的，該系統(tǒng)才能處于良性循環(huán)狀態(tài)。教師對學生進行知識或情感等的信息傳遞也遵循這一規(guī)律。和諧合作的師生關系是實現(xiàn)教學目的的劑、催化劑：對學生，是知識與智力、智慧與心靈的成長；對教師，是經(jīng)驗與能力、理論與藝術的提高。師生的相互學習、相互促進是一個循環(huán)上升的過程，在這過程中受益的是學生，得到提高的是老師。
教育的過程是師生雙向互動、共同促進和提高的過程。新型師生關系應該是教師和學生在人格上是平等的、在交互活動中是民主的、在相處的氛圍上是和諧的。它的宗旨是本著學生自主的精神，使他們的人格得到充分發(fā)展。一方面，學生在與教師相互尊重、合作、信任中全面發(fā)展自己，感受到自主的尊嚴，感受到心靈成長的愉悅；獲得人際關系的積極實踐，逐步完成自由個性和健康人格的確立。另一方面，教師通過教育教學活動，充分展現(xiàn)自我價值，獲得成就感與生命價值的體驗。
2農村公路路政管理的特殊性分析
2．1農村公路管理體制特殊性2．1．1國家政策上的農村公路管理體制根據(jù)國務院辦公廳〔2005〕49號《國務院辦公廳關于印發(fā)農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》的要求，政策上的農村公路管理體制為:縣級人民政府是本地區(qū)農村公路管理養(yǎng)護的責任主體?？h級人民政府交通運輸主管部門具體負責管理養(yǎng)護工作，主要職責是負責組織實施農村公路建設規(guī)劃，編制農村公路養(yǎng)護建議性計劃，籌集和管理農村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督公路管理機構的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質量，組織協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農村公路及其設施的保護工作?？h級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬訂公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，對養(yǎng)護質量進行檢查驗收，負責公路路政管理和路權路產(chǎn)保護。縣級人民政府交通主管部門沒有設立專門的公路管理機構的，可委托省級或市級公路管理機構的派出(直屬)機構承擔具體管理工作，不宜另設機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關農村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責，由縣級人民政府結合當?shù)貙嶋H確定。經(jīng)濟條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極投入力量，共同做好農村公路管理養(yǎng)護工作。同時，交通運輸部還制定并出臺了《農村公路建設管理辦法》、《農村公路建設資金使用監(jiān)督管理辦法》、《農村公路養(yǎng)護管理暫行辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，指導各地及時做好包括村道在內的農村公路建設、管理和養(yǎng)護工作。2．1．2法律法規(guī)上的農村公路管理體制農村公路不是法律法規(guī)上的名詞，在法律法規(guī)上縣道、鄉(xiāng)道和村道的管理體制:(1)縣道:根據(jù)《公路安全保護條例》的規(guī)定，縣道的管理(包括路政管理和養(yǎng)護管理)應當由公路管理機構負責，養(yǎng)護實施由具有資質的養(yǎng)護單位實施。(2)鄉(xiāng)道:根據(jù)《公路安全保護條例》的規(guī)定，鄉(xiāng)道的管理(包括路政管理和養(yǎng)護管理)應當由公路管理機構負責，養(yǎng)護法定義務主體是鄉(xiāng)人民政府，養(yǎng)護實施由具有資質的養(yǎng)護單位實施。(3)村道:根據(jù)《公路安全保護條例》的規(guī)定，村道的保護由鄉(xiāng)人民政府參照《公路安全保護條例》中鄉(xiāng)道的管理規(guī)定實施。法律法規(guī)與政策不一致時，應當執(zhí)行法律法規(guī)。2．2農村公路路政管理法律法規(guī)適用特殊性與國道、省道的路政管理相比，農村公路路政管理的特殊性主要包括三個方面。(1)國道、省道的路政管理，《公路法》、《公路安全保護條例》是完全適用的。(2)農村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保護條例》的適用是有特殊性的:縣道、鄉(xiāng)道是完全適用的。(3)農村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保護條例》的適用是有特殊性的:村道僅是“參照”適用?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無專職人員，而縣級農村公路管理機構有專業(yè)人員，因此根據(jù)行政處罰法、行政許可法的規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托縣級農村公路管理機構進行路政和養(yǎng)護的管理，并聘任路政協(xié)管員方式實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可與縣級農村公路管理機構簽訂村道路政管理委托協(xié)議，以便從法律上來保證村道路政執(zhí)法的專業(yè)性、權威性和有效性。2．3農村公路路政管理主體特殊性農村公路中的縣道的路政管理(包括狹義路政管理和養(yǎng)護行政管理)主體是地方公路管理機構，其管理是行政行為。養(yǎng)護實施由具有資質的養(yǎng)護單位負責，養(yǎng)護單位行為是企業(yè)行為。農村公路中的鄉(xiāng)道的路政管理(包括狹義路政管理和養(yǎng)護行政管理)主體是地方公路管理機構，其管理是行政行為。養(yǎng)護法定義務主體是鄉(xiāng)級人民政府，其行為屬于政府招標行為。養(yǎng)護具體實施可以招標由具有資質的養(yǎng)護單位負責，養(yǎng)護單位行為是企業(yè)行為。農村公路中的村道的路政管理(包括狹義路政管理和養(yǎng)護行政管理)主體是鄉(xiāng)級人民政府，其管理是行政行為。養(yǎng)護的實施沒有法律法規(guī)規(guī)范。2．4農村公路路政管理內容的特殊性(1)公路建筑控制區(qū)的范圍。農村公路的路政管理與國道、省道的路政管理在內容上有特殊性:從公路用地外緣起向外的距離國道不少于20m，省道不少于15m，縣道不少于10m，鄉(xiāng)道不少于5m;屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標準不少于30m;公路彎道內側、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定的距離;村道沒有法規(guī)規(guī)定。(2)公路規(guī)劃控制區(qū)。新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農貿市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離為國道、省道不少于50m;縣道、鄉(xiāng)道不少于20m;村道沒有法規(guī)規(guī)定。(3)公路安全保護區(qū)。國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100m，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50m;公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200m;公路隧道上方和洞口外100m。村道沒有法規(guī)規(guī)定。
關鍵詞：企業(yè)行政管理；特點；路徑
隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，企業(yè)之間的競爭變得越來越激烈，這對于每一個企業(yè)都是嚴峻的考驗。企業(yè)行政管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，在企業(yè)的發(fā)展過程中起到了舉足輕重的作用。因此，企業(yè)為了更好地適應當前經(jīng)濟時代的變革，就必須不斷的鞏固自身的競爭優(yōu)勢，做好企業(yè)行政管理的各項工作。唯有如此，才能夠使企業(yè)在發(fā)展過程中立于不敗之地。
一、企業(yè)行政管理的含義及特點
1.企業(yè)行政管理的含義。
企業(yè)行政管理體系作為企業(yè)運作的命脈，對企業(yè)的長遠發(fā)展有著重要的作用。企業(yè)行政管理與政府行政管理不同，它不是國家政權，而是社會發(fā)展過程中的一個經(jīng)濟組織，它更多地傾向于一種管理形式。我們可以把企業(yè)行政管理定義為：企業(yè)在運作的過程中，為了能夠實現(xiàn)企業(yè)既定的目標，依靠企業(yè)行政組織機構、按照企業(yè)的行政組織機構內部的隸屬渠道，運用一定的法律、制度、原則及方法對企業(yè)進行職能性管理的總和。
2.企業(yè)行政管理的特點。
首先，企業(yè)行政管理具有服從性。企業(yè)行政管理部門是企業(yè)內部一個組織機構，不是獨立存在的組織，因此它與政府行政部門是不同的。企業(yè)行政管理部門只是在企業(yè)管理者授權的范圍內對企業(yè)內部進行科學有效的、有利于企業(yè)良好發(fā)展的管理，所以說企業(yè)行政管理具有服從性。
其次，企業(yè)行政管理具有強制性。企業(yè)行政管理的強制性主要體現(xiàn)在：在企業(yè)行政管理的過程中，企業(yè)行政管理部門要使用大量的命令、指示對企業(yè)進行相應的調整，企業(yè)其他部門必須無條件的服從，因此行政管理的手段和方式都是具有較強的絕對性。另外，在企業(yè)行政管理的過程中，如果違背了企業(yè)行政管理指令，就要嚴格按照處罰條例對其進行處罰，這就體現(xiàn)出了企業(yè)行政管理的強制性。
再次，企業(yè)行政管理具有及時性。企業(yè)行政管理的及時性體現(xiàn)在行政活動的實施過程中，企業(yè)行政管理是以直接具體的行政方式來調整企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，其手段和方式具有較強的針對性，相對于通過思想政治工作進行管理目的，其過程快捷迅速，實效性強。另外，企業(yè)行政管理的及時性也體現(xiàn)在行政決策和實施的層面上，體現(xiàn)了行政決策運行的及時有效性。
二、企業(yè)在行政管理過程中面臨的問題
1.企業(yè)行政管理的意識淡薄。
首先，企業(yè)行政管理層的行政管理意識淡薄。由于受到傳統(tǒng)體制的影響，有些企業(yè)的領導層對企業(yè)行政管理的認識不夠，認為行政管理工作只是一個形式問題，并不能夠關系到企業(yè)的長遠發(fā)展。因此，在制定企業(yè)相關政策的時候，企業(yè)行政管理層不能夠從企業(yè)行政管理的實際出發(fā)，從而在很大程度上阻礙了企業(yè)行政管理工作的順利開展；其次，企業(yè)行政管理人員意識淡薄。企業(yè)行政管理人員對自己所在企業(yè)的業(yè)務不熟悉，在工作過程中不能夠從行政管理的實際出發(fā)，行政管理活動與實際相脫離，行政管理措施不能夠得到有效實施，企業(yè)各部門之間缺乏溝通與聯(lián)系，造成企業(yè)管理部門之間工作的相脫節(jié)，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。
2.企業(yè)行政管理體制機制不完善。
目前，我國企業(yè)的行政管理法規(guī)尚未健全，仍需進一步完善。行政管理作為一項系統(tǒng)復雜的活動，需要有整套為其量身定做的行政法規(guī)來保障。在現(xiàn)今大多數(shù)企業(yè)的行政管理活動中，行政法規(guī)的不健全和不配套所造成的行政效率低下的現(xiàn)象比比皆是，顯現(xiàn)出行政制度上缺乏系統(tǒng)性和針對性。當前，我們缺乏的首先是高效的制度，即能夠有效地組織配置各種政治、思想、經(jīng)濟要素以實現(xiàn)行政效率增長的制度資源。其中既包括政府機構設置、職能劃分、人員編制等政治方面的制度，也包括財稅制度、投資制度、企業(yè)制度等經(jīng)濟制度，這些制度都需要不斷完善，最終提高企業(yè)的行政管理水平。
3.企業(yè)行政權力得不到有效制約。
由于受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，企業(yè)行政管理權力過分集中的情況時有發(fā)生。在企業(yè)的運行過程中，“一言堂”的情況仍然十分常見。尤其是在涉及到管理層利益的時候，他們總是會從自身利益而并非企業(yè)利益出發(fā)。同時，企業(yè)行政權力缺乏有效的監(jiān)督機制。權力過分地高度集中而又缺乏應有的監(jiān)督制約機制，導致一些企業(yè)工作人員嚴重，家長制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴重阻礙了決策民主化、管理科學化的進程，在很大程度上挫傷企業(yè)員工的積極性， 最終不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。
三、創(chuàng)新企業(yè)行政管理工作的路徑
1.創(chuàng)新企業(yè)行政管理體制機制。首先，完善企業(yè)行政管理機制和保障體系。通過建立行政領導負責制為主的行政管理體制，并由相關的部門進行行政監(jiān)督，達到充分利用現(xiàn)有的資源，完善保障體系，強調企業(yè)行政管理措施的執(zhí)行力的目的，進而逐步提高企業(yè)的行政管理效率；其次，健全企業(yè)行政管理的領導體制。企業(yè)行政管理的科學管理體制主要包括以行政首長負責制為主，咨詢機構為補充，建立有相應的行政監(jiān)督部門等三個重要的方面，不斷實現(xiàn)三者的有效結合，繼而健全行政管理領導體制，保證行政管理工作的順利開展；再次，不斷優(yōu)化企業(yè)行政管理模式。隨著當前企業(yè)競爭的激烈，企業(yè)的行政管理模式必須不斷優(yōu)化，堅持政企分開的原則，強化企業(yè)行政管理職能，確保企業(yè)行政管理措施能夠充分落實。
2.創(chuàng)新企業(yè)行政管理模式。企業(yè)行政管理是企業(yè)管理中重要的組成部分，如果企業(yè)不能建立科學合理、行之有效的企業(yè)行政管理模式、制定出各項規(guī)章制度，將導致企業(yè)領導者無法及時了解企業(yè)實時的發(fā)展狀況，不能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展中存在的問題，給企業(yè)后續(xù)的生產(chǎn)運作埋下嚴重隱患。所以為了企業(yè)更好更快的發(fā)展，企業(yè)行政管理應制定嚴格的規(guī)章制度和機構體制，在企業(yè)中合理有效的配合其他部門工作，使企業(yè)的各個部門在行政管理部門的協(xié)調下處于良好的運行狀態(tài)。在整個企業(yè)管理中，每個人員要明確自身的職責，以及在企業(yè)中處于什么樣的地位，這樣才能發(fā)揮自身的潛能，為企業(yè)帶來更好的經(jīng)濟效益，所以建立適合企業(yè)發(fā)展的管理模式是至關重要的。
3.創(chuàng)新企業(yè)行政管理方法。企業(yè)要積極引入先進科學的管理方法。當前企業(yè)在管理方法上陳舊僵化，一味地關注企業(yè)的行政命令和各種企業(yè)行政規(guī)章制度，行政官員的積極性調動不起來，行政效率低下。企業(yè)行政管理要注重管理方法的有效性，采取適合的措施以提高企業(yè)行政管理人員的責任感，提高行政效率。定期評價業(yè)績，擇優(yōu)使用行政管理人才。企業(yè)人事部門雖一直以業(yè)績評價作為行政管理人員晉升的標準，但長期缺乏科學性和準確性，所以企業(yè)應該從人才學角度，綜合運用定量分析與定性分析等科學手段，對企業(yè)的行政人才做出準確評價，為企業(yè)挑選出最優(yōu)秀的企業(yè)行政管理人才。
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對于每一個企業(yè)而言，企業(yè)行政都是非常重要的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，主要負企業(yè)管理工作，協(xié)調、溝通企業(yè)的生產(chǎn)、計劃、營銷以及財務管理等各方面工作。企業(yè)行政管理主要指的是通過企業(yè)行政組織以及行政渠道采取的一系列管理措施及方案。規(guī)定、行政命令、獎懲條件以及指示燈都是比較常用的行政管理手段，主要具有協(xié)調、服務以及管理等功能。
(一）管理功能，企業(yè)行政的管理功能主要是負責將公司的日常事務處理妥當，保證公司能夠正常、高效運行的基礎上。
(二）服務功能，企業(yè)行政工作必知為企業(yè)各部門提供周到、細致的后勤服務，確保企業(yè)各部門能夠正常運轉，使企業(yè)領導以及員工不會被瑣碎、繁重的日常生活瑣事以及行政事務所困擾，將自已所有的精力都投人到工作當中。
(三）協(xié)調功能，行政部門應該主動做好企業(yè)內外以友上下級的溝通、協(xié)調工作，也就是說使不同職能部門之間、不同層級部門之間能夠相互溝通、相互協(xié)調配合。
二、企業(yè)行政管理的主要內容
企業(yè)行政管理對于企業(yè)實現(xiàn)社會化大生產(chǎn)，提髙企業(yè)的市場競爭力都具有極其重要的現(xiàn)實意義。想要有效的組織企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須具備一定的服從機制以及權威，能夠連接企業(yè)的各部門以及各環(huán)節(jié)，形成一個穩(wěn)定、健康運行的整體。不然的話，很有可能會由于組織性不強導致企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營目標無法實現(xiàn)。企業(yè)行政管理工作中只有有效地組織企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，是確保能夠順利實現(xiàn)企業(yè)目標，提升企業(yè)競爭力的關鍵。企業(yè)行政管理的內容主要包括以下幾個方面：
(一）計劃工作。計劃工作主要是明確行政管理內容的目標，而且要決定應該怎樣才能實現(xiàn)管理目標。只有提前做好周詳?shù)挠媱潱趴梢源_保各項管理工作的順利運行，因此行政管理工作一定要具備計劃性，提前預測相關的工作，科學、有效的指導企業(yè)各項行政工作，這也是企業(yè)提高行政管理工作科學化，提髙行政管理工作效率的關鍵。
(二）組織工作。每一個企業(yè)都有自己的組織機構框架，也是運作的mm,企業(yè)各級行政管理人員一定要確定需要完成什么任務，每一項任務應該派誰去完成，應該由每一^層級制定任務的分類組織以及決策。
(三）指揮工作。指揮工作主要是指具體的行政管理措施，明確企業(yè)員工的職責，建立合理的分工合作關系，建立權、責、職等各方面的結構體系，充分激發(fā)各級行政管理人員的工作主動性及積極性，做好各級行政管理人員的協(xié)調工作，妥善解決好組織人員的矛盾和沖突?？梢砸越?jīng)理或者廠長為負責人，建立一套科學、合理的指揮系統(tǒng)，這也是確保行政管理工作科學性的重要基礎。
(四）控制工作。.控制工作主要是監(jiān)測、控制、調整指揮工作的相關措施，比如，制定監(jiān)督管理系統(tǒng)，建立激勵機制，制定獎懲條例等，制定之后一定要嚴格執(zhí)行。一定要控制嚴格根據(jù)既定的計劃完成相關的任務，采用控制措施評價企業(yè)行政管理工作的合理性，分析有沒有需要進一步改進的地方，從而使企業(yè)行政管理工作更加合理、有效。
三、企業(yè)行政管理的基本特點
(一）非獨立性。企業(yè)行政管理工作并不是獨立的，并非企業(yè)的目的。企業(yè)行政管理工作主要是為企業(yè)服務的，最終目標是為了給社會提供優(yōu)質的商品或者服務，為企業(yè)獲得最大的效益。企業(yè)行政管理工作需要科學、合理調配企業(yè)內部的所有資源，包括技術、物力、人力以及財力等，采用各種措施激發(fā)廣大工作人員的創(chuàng)造性、主動性、積極性，做到開源節(jié)流，為企業(yè)提高經(jīng)濟效益，促進企業(yè)的進一步發(fā)展。
(二）實效性。企業(yè)行政管理和企業(yè)的經(jīng)濟效益密切相關，因此特別注重實效性。具體的行政管理行為雖然無法通過企業(yè)的經(jīng)濟效益直接進行衡量，也不能直言某種行政行為可以為企業(yè)帶來多大的經(jīng)濟效益，然而企業(yè)行政管理工作和企業(yè)經(jīng)濟效益有密切聯(lián)系。企業(yè)行政管理主要是將公司內部的所有資源最大限度的挖掘出來，盡可能激發(fā)工作人員的工作積極性和主動性、創(chuàng)造性，使工作人員為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。
四、企業(yè)行政管理的要求
企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動要求以及行政管理本身提出的要求共同組成了現(xiàn)代企業(yè)行政管理的目標。關于生產(chǎn)經(jīng)營活動方面提出的行政管理要求主要強調正常的組織經(jīng)濟活動，包括勞資關系、公關、溝通、信息、銷售管理以及財務管理等各方面。企業(yè)行政管理的要求主要包括以下幾點：
(一）進一步完善、健全行政首長負責制，也就是指應該由經(jīng)理或者廠長負責企業(yè)行政管理工作，并且制定一套科學、合理的指揮系統(tǒng)。
(二）注意行政組織機構的選擇以及設計，這是確保能夠快速流動貫徹各種行政指示以及命令的重要基礎，也是實現(xiàn)行政管理目標的重要條件。
(三）建立機制機制，有必要建立一套能夠有機結合科學評價、正確引導、適當獎勵的激勵機制。
(四）注意藝術性，企業(yè)行政管理工作也需要講究一定的藝術性。
五、提離企業(yè)行政管理效率的幾點建議
(一）合理調整企業(yè)的行政機構。企業(yè)行政管理機構雖然到目前為止已經(jīng)有了很多次調整，但是在實際工作中仍然有很多不規(guī)范的地方，比如管理渠道冗余復雜、工作人員配置較為紊亂、行政機構比較臃腫等。為此，企業(yè)應該進一步完善行政機構的管理體制以及結構。而且應該明確各級行政機構的具體作用以及職能，嚴格根據(jù)科學性以及實用性的原則制定一套科學、合理的行政機構系統(tǒng)。
(二）制定完善的行政管理制度，打造一支高效率、高素質的行政人員隊伍。企業(yè)應該根據(jù)行政管理部門的基本特點及要求制定各項工作程序、崗位責任制度以及管理制度，而且應該制定一系列規(guī)范的圖表以及表格等，這樣可以提高行政管理部門的規(guī)范化、有序化、科學化。同時，應該打造一支效率髙、素質高的行政人員隊伍，鼓勵每一位行政管理工作人員都能夠不斷提高自身的能力以及素質，不斷豐富自己的知識，提高自己的業(yè)務能力。
(三）制定科學、合理的績效考核制度，選擇優(yōu)秀的行政管理人才。雖然，企業(yè)人事部門晉升行政管理人員的標準一直以來都是業(yè)績評價，但是評價^果缺乏準確性、科學性，存在過多的人為干擾因素，而且技術上也相對比較欠缺。因此企業(yè)應該采用定性分析、定量分析有機結合的原則科學、準確的評價每一位行政管理人員，使行政管理人員能夠通過評價結果清楚認識到企業(yè)的發(fā)展目標，共同為企業(yè)目標奮斗、努力。
