時間：2023-08-07 09:24:36
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇旅游景區(qū)管理條例范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
中國旅游業(yè)發(fā)展正在發(fā)生著新的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和新的增長點有所轉(zhuǎn)變，新的投資熱點正在形成。利用原有的自然人文資源開發(fā)資源型景區(qū)已經(jīng)成為土地開發(fā)的新的熱點，根據(jù)中國加入WTO的承諾，2003年，外商可以在中國投資旅游景區(qū)景點，據(jù)估計，從2003年～2010年，將有80億美元投向旅游景區(qū)景點建設(shè)。根據(jù)中國國際旅游投資網(wǎng)（省略/）近期公布的旅游招商項目的統(tǒng)計，在旅游業(yè)各分支行業(yè)中，景區(qū)的招商項目最多，也最為活躍，比例占總招商項目的54.71％。本文試就投資價值、國家地方政策和投資風險三個方面論述旅游土地開發(fā)的優(yōu)勢與劣勢。
一、投資價值分析
1.獲得高額利潤
旅游景區(qū)屬于資源稀缺型商品，一旦擁有景區(qū)經(jīng)營權(quán)就可以形成資源壟斷，從而獲得壟斷利潤。
從資源來看，景區(qū)供給量過少導致資源緊缺。盡管中國地大物博、歷史悠久，給我們留下了眾多的自然景觀和人文景觀，但是畢竟數(shù)量有限，而且時空分布不均衡，造成了我國資源型景區(qū)的局部稀缺。從2004年A級景區(qū)經(jīng)營效益情況（表1）中，可以看出資源型景區(qū)級別越高，壟斷性越強，效益也好。從需求來看，國內(nèi)國外游客都對資源型景區(qū)需求很大。根據(jù)國際旅游組織的調(diào)查，74%的游客首選到資源型景區(qū)觀光，尤其在旅游消費剛剛啟動時這一比例更高。
供給不足，需求旺盛這就造成了巨大的供求缺口使的景區(qū)形成壟斷性經(jīng)營。而從國內(nèi)黃金周旺盛的旅游消費，看這個供求缺口會持續(xù)一個比較長的時間，也就是說景區(qū)的壟斷性經(jīng)營也會長時間存在。
數(shù)據(jù)來源：國家旅游局
2.衍生性延長產(chǎn)業(yè)鏈
旅游景區(qū)相對其他旅游行業(yè)而言可開發(fā)的旅游產(chǎn)品種類多、數(shù)量大、衍生性強、可創(chuàng)新性強，這樣就使景區(qū)的生命周期增長，獲得利潤的時間也隨之增加。
由于旅游產(chǎn)品存在生命周期一旦產(chǎn)品進入停滯或衰退期就無利潤可言。而這個時候產(chǎn)品能否復(fù)興的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，只有再開發(fā)出有吸引力的產(chǎn)品才能延長獲利時間。而資源型景區(qū)依托自己的核心資源，開發(fā)的產(chǎn)品除了基礎(chǔ)的觀光產(chǎn)品外，還可以開發(fā)度假產(chǎn)品和專項產(chǎn)品。這就使得景區(qū)可以開發(fā)的產(chǎn)品極大豐富。景區(qū)每年都可以通過開發(fā)新產(chǎn)品，吸引老游客故地重游新游客慕名而來，從而將利潤維持在較高水平。
由于資源型景區(qū)產(chǎn)品的多樣性，開發(fā)的多層次性可以使企業(yè)的投資風險進一步降低。企業(yè)獲得景區(qū)經(jīng)營權(quán)后，既可以自己開發(fā)核心產(chǎn)品，也可以將特定產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營權(quán)出讓以減少管理成本和難度，并分散風險。
3.獲得核心競爭力
旅游景區(qū)作為旅游業(yè)的核心資源要素，是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的中心環(huán)節(jié)，也是旅游產(chǎn)業(yè)群的輻射中心。投資資源型景區(qū)有利于旅游企業(yè)資源的整合，也有利于產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。
旅游企業(yè)擁有景區(qū)資源，可以形成一個完整的鏈條，為旅游者提供一條龍服務(wù)。這樣不僅可以實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，節(jié)約成本，提高效率，還可使旅游者在旅游的過程中享受到更多的方便、快捷與舒適，并且強有力的產(chǎn)業(yè)鏈條也是阻擋國外企業(yè)競爭的有力武器。
二、政策分析
1.政策支持投資
(1)中央投資景區(qū)基建
我國進入2000年以來出臺了一系列政策促進旅游發(fā)展，明確要求增加對資源型景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的財政投資，放寬對資源型景區(qū)開發(fā)項目的審核條件。另外國家還安排了67.2億元國債資金進行景區(qū)建設(shè)，促進景區(qū)發(fā)展。
2001年4月國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》。通知強調(diào)增加對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政性資金投入。支持符合條件的旅游企業(yè)通過股票發(fā)行上市等方式融資。積極探索建立境內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)基金。
2004年國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》放寬了對旅游項目的審批規(guī)定不使用政府投資的，一律不再實行審批制，但將區(qū)別情況實行核準制和備案制。
國債資金加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)于2000年開始，重點支持資源品位較高、發(fā)展?jié)摿^大的國家級或省級旅游景區(qū)的項目。至2004年底國家累計投入67.2億元國債資金，在較短的時間內(nèi)集中開展了一批旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了景區(qū)環(huán)境，提高了景區(qū)的綜合接待能力。
(2)地方立法促進景區(qū)發(fā)展
從各地政策看，為了加快開發(fā)資源型景區(qū)，很多省市明確提出資源型景區(qū)的經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。而且很多省市設(shè)有旅游發(fā)展資金用于建設(shè)資源型景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，并且在稅收，土地政策上都有優(yōu)惠。雖然國家并未出臺《旅游法》，但是地方為了規(guī)范旅游發(fā)展，更為了促進當?shù)芈糜?，紛紛出臺地方性旅游管理條例。為了適應(yīng)我國旅游業(yè)的迅速發(fā)展如湖北省，云南省，北京市等已經(jīng)修訂舊版旅游管理條例。
2.景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓――爭論中前行
對于資源型景區(qū)的特許經(jīng)營權(quán)出讓的問題，從中央到地方，從專家到大眾一直爭論不休。但是總體上，景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離還是在各地進行。在很多省市制定的旅游管理條例中明確規(guī)定景區(qū)的經(jīng)營權(quán)可以有償出讓。
(1)地方政府和旅游局――支持經(jīng)營權(quán)出讓
為了貫徹落實景區(qū)所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離，湖北省、福建省、上海市、貴州省、浙江省、重慶市、山西省、云南省等省市在旅游管理條例中明確提出了經(jīng)營權(quán)，可以通過拍賣、招標方式，按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，依法有償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、其他組織和個人。
(2)建設(shè)部――風景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)在探索中前行
建設(shè)部雖然多次出臺文件要求風景名勝區(qū)不能將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，但是由于景區(qū)實際的控制權(quán)在地方政府手里，建設(shè)部的管理力相對薄弱。而且建設(shè)部對經(jīng)營權(quán)的態(tài)度從文件變化中也可以看出逐漸放寬經(jīng)營權(quán)的出讓，由絕對不允許經(jīng)營權(quán)出讓，到經(jīng)營權(quán)出讓有底線。
建設(shè)部依據(jù)國務(wù)院出臺的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》，出臺了《風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》、《國家風景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》、《國家風景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批管理辦法》，加強風景區(qū)管理。
(3)其他部門――議論紛紛
林業(yè)部、國土資源部在積極探索將所屬森林公園、地質(zhì)公園招商引資。根據(jù)《森林公園管理辦法》第十條，森林公園的開發(fā)建設(shè)可以由森林公園經(jīng)營管理者同其他單位或個人以合資合作方式聯(lián)合進行。國土資源部認為通過建立地質(zhì)公園，根據(jù)地質(zhì)遺跡的特點，營造特色文化，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
文物部門作為代表全體人民保護管理文物的機構(gòu)認為，文物保護屬于社會性公益事業(yè)，應(yīng)以保護為前提，利用只是
保護的一個方面，而且根據(jù)《文物法》的有關(guān)規(guī)定，文物遺址不得做其他商業(yè)用途。
三、風險分析
任何投資行為都是有風險存在的，同樣資源型景區(qū)的投資也存在一定的風險。許多資源型景區(qū)項目取得了成功,經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益顯著,但也有不少項目投資失敗, 損失巨大。投資者如果加強風險意識，提高風險管理技術(shù)和手段還是可以規(guī)避風險取得成功的。
景區(qū)投資風險主要來自：政策風險，資金風險，開發(fā)風險，市場風險等。本報告將對其中幾個重要的風險及規(guī)避措施加以說明。
1.政策風險
自然資源是幾千年不變的，變數(shù)大的是人為政策，對政策分析判斷，在開發(fā)建設(shè)過程中尤為重要。我國現(xiàn)在還沒有出臺旅游法，各地旅游法規(guī)地方特色明顯，這些法規(guī)的持續(xù)性和有效性都很差?，F(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營旅游產(chǎn)業(yè)，獲得的只是部分權(quán)益，如經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)。企業(yè)和政府簽訂20至50年的協(xié)議，這些協(xié)議是不受法律保護的。在實際運作過程中還要特別關(guān)注省、市、縣之間的法規(guī)是否沖突，而越基層制定的法規(guī)，修改越容易。景區(qū)內(nèi)部多頭管理，條塊分割，法律、政策上有許多不連貫的地方，導致了景區(qū)開發(fā)的無所適從。所以說政策是旅游開發(fā)中最大的風險。
2.資金風險
我國景區(qū)開發(fā)并不是一般認為的“低投入，高產(chǎn)出”模式，而是“投入，投入，再投入”的模式。開發(fā)資源型景區(qū)需要一次性投入大量的資金，而且需要一定的現(xiàn)金流進行景區(qū)的后續(xù)投資。
景區(qū)開發(fā)初期內(nèi)部交通，基礎(chǔ)設(shè)施，營銷等這些都是需要大量資金投入。而且景區(qū)開發(fā)并不是一錘子買賣，因為景區(qū)面臨競爭，面臨游客需求的改變，所以景區(qū)需要創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，而新的旅游產(chǎn)品的開發(fā)也是需要大量資金的。再次，景區(qū)室外設(shè)施的耗損速度快，需要的維護更新經(jīng)費也非?？捎^。很多景區(qū)投資失敗就是在于沒有后續(xù)資金投入景區(qū)開發(fā)，導致景區(qū)吸引力下降，收入達不到預(yù)期的原因。
3.開發(fā)風險
由于缺乏統(tǒng)一的、高水平的規(guī)劃，使一些已經(jīng)開發(fā)、利用起來的景區(qū)、景點和旅游設(shè)施普遍存在檔次不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的問題，缺乏整體旅游概念，景區(qū)和景點布局不合理缺乏吸引力。許多景區(qū)由于對市場需求缺乏清楚的認識，導致市場定位泛化沒有明確的市場定位景區(qū)主題不鮮明沒有明確的旅游形象。
旅游區(qū)項目開發(fā)需要考慮其所依托的資源，強化資源特色，突出項目主題，同時旅游設(shè)施的配套建設(shè)也要圍繞主題展開。這樣的項目一旦開發(fā)，其可變彈性較小。正常情況下，項目特色顯然是投資者所追求的目標，因為主題越突出，其生命力就越強。但是這恰恰也是項目的風險所在，因為越是有特色的項目，越是不易改變其內(nèi)容與功能，或者改變內(nèi)容與功能的成本代價過高，給風險轉(zhuǎn)嫁帶來困難。
4.市場風險
旅游產(chǎn)品市場需求量的大小，與游客在某一特定環(huán)境、特定時期內(nèi)的消費心理、消費偏好和這一時期內(nèi)旅游消費的總趨勢等密切相關(guān)，而游客的消費心理、偏好等是經(jīng)常變化的，特別是隨著游客群體的不斷個性化，游客結(jié)構(gòu)的不斷多元化，旅游市場需求難以捉摸，某些特定旅游產(chǎn)品愈來愈難以同時滿足游客群體中各個不同的需求，同時也使某些旅游產(chǎn)品很難實現(xiàn)所期望的游客云集的目的，旅游產(chǎn)品的有效生命周期也因此而大大縮短，這就直接影響到旅游項目開發(fā)的投入產(chǎn)出效益比。
國內(nèi)各地區(qū)全面大力開發(fā)旅游業(yè)，各類旅游產(chǎn)品蓬勃發(fā)展，旅游產(chǎn)品數(shù)量的快速增加超過市場需求的增長，再加上政府對旅游市場調(diào)控、監(jiān)管力度不夠，旅游市場的無序競爭相當激烈，從而明顯地加劇了旅游項目的投資經(jīng)營風險，合理投資回報難有保障。
參考文獻:
[1]彭德成:《中國旅游景區(qū)治理模式》.中國旅游出版社，2003
[2]約翰?斯沃布魯克著張文等譯:《景點開發(fā)與管理》,中國旅游出版社,2003
[3]鄒統(tǒng)釬:《旅游景區(qū)開發(fā)與管理》.清華大學出版社,2004
[4]保羅?伊格爾斯斯蒂芬?麥庫爾克里斯?海恩斯著張朝枝羅秋菊等譯:《保護區(qū)旅游規(guī)劃與管理指南》.中國旅游出版社,2005
一、研究背景
近年來，杭州“免費西湖”運營模式的成功推動了國內(nèi)許多城市旅游的轉(zhuǎn)型。2005年，無錫市政府投入巨資整治蠡湖之后決定免費開放蠡湖十景。免費之舉，一方面推動了無錫市餐飲業(yè)、住宿業(yè)、娛樂業(yè)、交通業(yè)的發(fā)展，另一方面也讓全民真正享受到了旅游景區(qū)的社會公益性，促進了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于無錫城市形象的打造。然而，隨著旅游景區(qū)的免費開放，游客大量涌入，加之其素質(zhì)良莠不齊，免費景區(qū)自然環(huán)境管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
2013年10月8日，揚子晚報報道了“無錫渤公島生態(tài)園被少數(shù)市民當私家菜園”事件。渤公島生態(tài)園沿湖種植了四角菱等水生植物用于凈化水質(zhì)，然而游客環(huán)保意識薄弱，做出私自采摘四角菱的不文明行為，破壞了生態(tài)園的自然生態(tài)。除此之外，我們在對渤公島生態(tài)園進行觀察和了解后發(fā)現(xiàn)，其還存在游客亂扔垃圾、抄小路等問題。本文以渤公島為例，就免費景區(qū)如何進行游客管理、提高游客環(huán)保意識、減少游客不文明行為提出對策。
二、免費旅游景區(qū)游客不文明行為原因
作者在對渤公島生態(tài)園進行實地調(diào)研和分析后認為，生態(tài)園中出現(xiàn)的一系列游客不文明行為不僅有游客自身的原因，即主觀原因，也與生態(tài)園的管理機制密不可分，即客觀原因。
（一）主觀原因
1.游客自身環(huán)保意識淡薄
游客自身環(huán)保意識淡薄是旅游景區(qū)存在一系列游客不文明行為的重要原因。環(huán)保意識較強的人會做出更多的環(huán)保行為，而環(huán)保意識較弱的人則會做出較少的環(huán)保行為，甚至做出亂扔垃圾等不文明行為。
2.環(huán)保意識與環(huán)保行為發(fā)生分離
具有環(huán)保意識的游客并不一定會做出環(huán)保行為，這就是環(huán)保意識與環(huán)保行為發(fā)生了分離。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因為環(huán)保行為的做出并不僅僅受到環(huán)保意識的影響，還受利益意識、責任意識、效用意識的影響。當環(huán)保意識強于其他與之相對立的意識時，游客就會做出環(huán)保行為；當環(huán)保意識弱于其他與之相對立的意識時，環(huán)保意識就會與環(huán)保行為發(fā)生分離。
3.游客缺乏主人翁精神
游客在外地旅游景區(qū)較在家鄉(xiāng)旅游景區(qū)，不文明行為的發(fā)生率會較高。在家鄉(xiāng)旅游景區(qū)，出于主人翁精神，游客會更為愛惜旅游景區(qū)的自然環(huán)境和資源，自覺做出環(huán)保行為；而在外地旅游景區(qū)，主人翁精神的缺乏和社會公德約束的減弱，游客不僅會做出一系列危害景區(qū)環(huán)境和資源的不文明行為，也會對他人的不文明漠而視之。
（二）客觀原因
1.免費景區(qū)管理人員安排不到位
免費景區(qū)取消了門票制度，門票收入的減少給免費景區(qū)的管理造成了一定的經(jīng)濟壓力，管理人員招聘數(shù)量會相應(yīng)地有所減少。管理人員安排不到位，游客的不文明行為就會缺乏及時有效的制止和引導，最終導致免費景區(qū)游客不文明行為頻頻出現(xiàn)。
2.對游客的教育力度不足
小組成員在渤公島生態(tài)園進行實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，渤公島生態(tài)園對于游客教育在減少游客不文明行為中所發(fā)揮的作用缺乏重視。景區(qū)管理人員沒有利用游客中心來初步喚起游客的環(huán)保意識，且在生態(tài)園內(nèi)，教育手段單一，教育力度不足。
3.獎懲機制不健全
為了加強無錫市蠡湖景區(qū)的管理，保護蠡湖景區(qū)自然風光和資源，無錫市出臺了《無錫市蠡湖景區(qū)管理條例》。條例明確列出在蠡湖景區(qū)內(nèi)所禁止的行為，生態(tài)園入口處也貼有該條例，然景區(qū)不能在游客進入生態(tài)園之前組織游客對條例進行閱讀。同時，對于游客的不文明行為，景區(qū)管理人員多采取勸阻、教育等措施，很少嚴格處罰。
三、對策探討
（一）啟動志愿者計劃
免費景區(qū)內(nèi)應(yīng)安排適量管理人員，向游客宣傳環(huán)保知識、景區(qū)管理條例等，對游客在景區(qū)內(nèi)做出的不文明行為及時進行制約、規(guī)范和引導。針對景區(qū)在取消門票制度后面臨的經(jīng)濟壓力，免費景區(qū)可以從無錫市民、在校大學生及游客中募集志愿者，這一方面可以緩解景區(qū)的經(jīng)濟壓力，另一方面也無形中提升了志愿者們的環(huán)保意識。
（二）完善景區(qū)配套設(shè)施
景區(qū)內(nèi)配套設(shè)施不完善會給游客帶來諸多不便，環(huán)保意識薄弱的游客就會自然而然地做出不文明行為。環(huán)保意識較高的游客，其環(huán)保意識在向環(huán)保行為轉(zhuǎn)變的過程中會出現(xiàn)中斷，如景區(qū)垃圾桶設(shè)置過少，游客走了很久也沒找到，那么將垃圾隨手一扔的行為發(fā)生頻率將會大大提高。而且，置身于整潔的景區(qū)，游客的心理意識會向積極的方向轉(zhuǎn)變，主動做出環(huán)保行為與所處的環(huán)境相適應(yīng)；臟亂的景區(qū)卻向游客傳遞了消極的意識，使其在景區(qū)中的自制能力下降，做出一系列不文明行為。
（三）綜合采用教育型管理措施和制約型管理措施
教育型的管理措施主要有向游客發(fā)放宣傳冊、設(shè)置人性化環(huán)保標識，如“你揮一揮袖，不帶走一片云彩；我動一動手，不留下任何紙屑”，在景區(qū)內(nèi)有意識地舉辦環(huán)?；顒拥?。教育型管理措施能夠激發(fā)游客的環(huán)保責任感，且較制約型管理措施，使人更易于接受。制約型管理措施通過規(guī)章制度、技術(shù)手段、物理設(shè)施等對游客的不文明行為進行制約。景區(qū)應(yīng)制定或完善景區(qū)的獎懲制度，通過景區(qū)管理人員將其嚴格落實，在景區(qū)部分區(qū)域設(shè)置柵欄等物理設(shè)施以阻止游客進入，避免景區(qū)環(huán)境資源被破壞。
四、結(jié)語
全面提高游客的環(huán)保意識是一項艱巨而長遠的任務(wù)，是社會、景區(qū)、游客等共同的責任。只有游客的環(huán)保意識提高了，不文明行為減少了，景區(qū)的免費開放才能成為一項真正的利民之舉，才能是可持續(xù)的。
參考文獻：
[1]張文，李娜.國外游客管理經(jīng)驗及啟示[J].商業(yè)時代，2007（27）.
[2]錢淑娟，馬艷，劉文鑫.游客環(huán)保意識與環(huán)保行為探析―以南京中山陵景區(qū)為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2008（12）.
[3]嚴敏.城市旅游景區(qū)免費開放問題研究―以南京中山陵為例[J].江蘇教育學院學報（自然科學），2013（02）.
[4]符全勝，胡瑞明.基于游客行為態(tài)度轉(zhuǎn)變的保護區(qū)游客管理策略研究――以浙江天目山保護區(qū)游客觸摸古樹行為為例[J].林業(yè)經(jīng)濟，2012（09）.
[5]李艷琴.敏感型旅游目的地游客管理的機理與原則探討[J].生態(tài)經(jīng)濟，2009（01）.
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)旅游、從事旅游業(yè)經(jīng)營和管理的，必須遵守本辦法。
第三條發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。
本辦法所稱旅游業(yè)，是指專門或主要從事接待旅游者，為旅游者提供游覽、交通、住宿、飲食、購物、娛樂等服務(wù)的行業(yè)。
第四條各級人民政府應(yīng)從本地實際出發(fā)，制定旅游業(yè)中、長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
第五條市人民政府旅游管理部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)旅游的行業(yè)監(jiān)督管理工作，計劃、工商行政管理、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)、交通、電信、商務(wù)、衛(wèi)生、文化、體育、公安、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、宗教事務(wù)等有關(guān)部門依照各自的職責，協(xié)同做好旅游管理工作。
縣(市)、郊區(qū)人民政府旅游管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游的行業(yè)監(jiān)督管理工作。
第六條鼓勵、支持國內(nèi)外的組織和個人依法投資開發(fā)本市旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施，興辦旅游企業(yè)，開發(fā)旅游商品。
第二章旅游資源開發(fā)與保護
第七條本辦法所稱旅游資源，是指可以為發(fā)展旅游業(yè)開發(fā)利用，并能產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益的自然景觀和人文景觀。
開發(fā)利用旅游資源必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學管理、永續(xù)利用的原則。
第八條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，新建旅游景點、旅游景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃以及新建、改建、擴建的旅游基本建設(shè)項目，應(yīng)征求旅游、文物保護管理部門意見后，按規(guī)定程序報批。
第九條旅游景區(qū)、旅游景點的開發(fā)建設(shè)應(yīng)進行環(huán)境影響評價。建設(shè)項目應(yīng)與旅游區(qū)總體規(guī)劃相適應(yīng)，建筑風格應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第十條各級人民政府應(yīng)當加強對旅游區(qū)的居民文明素質(zhì)教育和法制教育，依法維護旅游區(qū)的旅游秩序，保護旅游資源和旅游環(huán)境。
任何單位和個人不得破壞旅游資源和旅游環(huán)境。
第十一條在旅游景區(qū)、景點，禁止擅自采石、采礦、挖沙、取土、葬墳、砍伐林木、捕獵野生動物、排放污染物、傾倒廢棄物。
第十二條縣級以上人民政府旅游管理部門負責組織本行政區(qū)域旅游資源的普查工作，指導編制本行政區(qū)域的旅游資源開發(fā)、利用和保護規(guī)劃。
第三章旅行社
第十三條旅行社的設(shè)立和經(jīng)營按照國務(wù)院《旅行社管理條例》執(zhí)行。《旅行社管理條例》未規(guī)定的，按本辦法執(zhí)行。
第十四條對全市旅行社的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局實行宏觀調(diào)控。
第十五條旅行社根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營和發(fā)展的需要，可以按規(guī)定程序申請設(shè)立非法人分社和門市部(營業(yè)部)等分支機構(gòu)。
旅行社與其設(shè)立的門市部(營業(yè)部)應(yīng)當統(tǒng)一旅游路線和產(chǎn)品、統(tǒng)一組團活動和導游安排、統(tǒng)一人事管理和財務(wù)管理制度，不得將其設(shè)立的門市部(營業(yè)部)以承包、租賃等方式變相形成新的旅行社。
第十六條旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實可靠，不得作虛假宣傳。
旅行社應(yīng)當為旅游者辦理旅游意外保險，并保證提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財物安全的要求；對可能危及旅游者人身、財物安全的事宜，應(yīng)當事先向旅游者作出真實的說明和警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。
旅行社對旅游者提供的旅游服務(wù)項目，按照國家規(guī)定收費，旅行中增加服務(wù)項目需要加收費用的，應(yīng)當事先征得旅游者同意。
第十七條旅行社與旅游者應(yīng)當簽訂合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)，合同應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
(一)旅行社的名稱、地址，旅游者的姓名、住址、性別、民族等基本情況；
(二)旅游的期間，旅游的景點、時間和線路以及購物等專項旅游活動安排；
(三)旅行社提供的服務(wù)內(nèi)容；
(四)旅游費的詳細構(gòu)成和標準；
(五)交通、食宿標準和價格，景區(qū)、景點門票價格；
(六)旅游意外保險；
(七)違約責任和糾紛的解決；
(八)雙方約定的其他內(nèi)容。
旅行社提供格式合同的，應(yīng)當符合《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，遵循公平原則并向旅游者作出明確說明。
第十八條旅行社組織、引導境外旅游者(團)住宿、就餐、購物、娛樂、乘車船，應(yīng)當安排在旅游涉外定點單位。
第十九條旅行社不得采取下列不正當手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競爭對手：
(一)假冒其他旅行社的注冊商標；
(二)擅自使用其他旅行社的名稱；
(三)詆毀其他旅行社的名譽；
(四)委托非旅行社的單位和個人經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；
(五)擾亂旅游市場秩序的其他行為。
第二十條旅行社按《旅行社管理條例》規(guī)定向旅游管理部門交納的質(zhì)量保證金，屬于旅行社所有，主要用于以下情形給旅游者造成損失，但拒不承擔或者無力承擔對旅游者的賠償責任時，由旅游管理部門從中劃撥支付其依法應(yīng)承擔的賠償費用：
(一)旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標準的；
(二)旅行社服務(wù)未達到國家標準或者行業(yè)標準的；
(三)旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費損失的。
旅行社不得將其繳納質(zhì)量保證金的憑證用于擔保。質(zhì)量保證金因旅行社不履行法律義務(wù)而被依法凍結(jié)或劃撥的，旅行社應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)補足。
旅行社質(zhì)量保證金按預(yù)算外資金實行專戶管理，接受財政、審計等部門的監(jiān)督。旅行社有權(quán)向旅游管理部門查詢其繳納的質(zhì)量保證金情況。
第四章導游員
第二十一條導游員的管理按照國務(wù)院《導游人員管理條例》執(zhí)行。《導游人員管理條例》未規(guī)定的，按本辦法執(zhí)行。
本辦法所稱導游員，是指依法取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。
第二十二條實行導游員資格考試制度。具有高級中學、中等專業(yè)學?；蛘咭陨蠈W歷，身體健康，具有適應(yīng)導游需要的基本知識和語言表達能力的公民，可以申請參加導游人員資格考試。凡參加國家統(tǒng)一組織的導游員資格考試，取得導游員資格證書，與旅行社訂立勞動合同或者在導游服務(wù)公司登記的，可由市旅游管理部門組織向省旅游管理部門申請領(lǐng)取導游證。
具有特定語種語言能力的人員，雖未取得導游人員資格證書，旅行社需要聘請臨時從事導游活動的，可由旅行社申請領(lǐng)取臨時導游證。
旅游管理部門應(yīng)當向社會公告取得導游證和臨時導游證人員的名單。未取得導游證或臨時導游證的，不得私自從事導游業(yè)務(wù)。
第二十三條導游員必須在旅行社或者導游服務(wù)公司從業(yè)，進行導游活動必須經(jīng)旅行社或者導游服務(wù)公司委派，不得私自承攬或以其他任何方式直接承攬導游業(yè)務(wù)。
旅行社或者導游服務(wù)公司應(yīng)當依法與導游員簽訂勞動合同或?qū)ζ溥M行登記，依法向其支付勞動報酬、有關(guān)福利和為其辦理社會保險。
第二十四條導游員應(yīng)當持證上崗、佩帶胸卡進行導游活動，履行下列職責：
(一)嚴格依照旅行社確立的接待計劃安排旅游者的旅游活動；
(二)就可能發(fā)生危及旅游者人身、財物安全的情況，向旅游者作出真實說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施；
(三)維護國家利益和民族尊嚴，傳播中華文化，講解**自然人文情況，介紹風土人情；
(四)按其職責權(quán)限處理旅游中遇到的意外事件，并及時報告旅行社；
(五)尊重旅游者的、民族風俗和生活習慣，聽取和反映旅游者的意見和要求。
第二十五條導游員進行導游活動時，其人格尊嚴應(yīng)當受到尊重，其人身安全不受侵犯，任何單位和個人不得非法干涉其正當?shù)臉I(yè)務(wù)活動。導游員必須拒絕旅游者提出的違反其職業(yè)道德的不合理要求。
第二十六條導游員不得向旅游者索要小費、兜售物品，不得欺騙、脅迫或串通旅游經(jīng)營者欺騙、脅迫旅游者消費，不得收受回扣、私收傭金，不得擅自增加、減少、變更或中止旅游項目，不得將境外旅游者帶往非涉外定點單位住宿、就餐和購物等。
第五章旅游涉外定點單位和旅游定點單位
第二十七條實行旅游涉外定點單位管理制度。餐館、商店、車船公司(隊)、娛樂場所、醫(yī)療保健機構(gòu)等企業(yè)、事業(yè)單位申請成為旅游涉外定點單位，由市旅游管理部門批準，報省旅游管理部門備案。并發(fā)放旅游涉外定點單位的標志牌和經(jīng)營許可證。
第二十八條旅游涉外飯店符合星級飯店標準的，按國家標準評定星級。未評定星級的飯店，不得使用星級稱謂進行宣傳、經(jīng)營。星級飯店不得夸大星級進行宣傳、經(jīng)營。
第二十九條實行旅游定點單位管理制度。旅游經(jīng)營者可以申請旅游定點單位，由所在地縣(市)、郊區(qū)旅游管理部門批準，并報市旅游管理部門備案；城區(qū)由市旅游管理部門批準。
旅游定點單位的申報條件、審批程序和管理辦法，由市旅游管理部門會同有關(guān)部門制定。
第三十條旅游定點單位和旅游涉外定點單位必須遵守下列規(guī)定：
(一)公開服務(wù)項目和服務(wù)收費標準，明碼實價；
(二)不得擅自提高收費標準或降低服務(wù)質(zhì)量；
(三)不得擅自收取外幣；
(四)不得出售假冒偽劣商品、提供虛假服務(wù)信息或虛假廣告；
(五)不得脅迫旅游者購買商品；
(六)不得欺詐、勒索旅游者；
(七)不得假冒其他旅游經(jīng)營者名稱、注冊商標和質(zhì)量認證標志；
(八)不得串通其他單位和個人制造壟斷，損害旅游者和其他旅游經(jīng)營者合法權(quán)益。
第六章旅游者
第三十一條旅游者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第三十二條旅游者享有下列權(quán)利：
(一)自主選擇旅游場所、項目、服務(wù)方式，自主選擇旅游經(jīng)營者，自主選擇旅游商品；
(二)了解旅游項目、服務(wù)的真實情況，要求旅游經(jīng)營者提
供旅游項目服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費用等有關(guān)情況；
(三)獲得質(zhì)量保障、價格合理、計量正確等公平交易的條件，拒絕任何形式的強制交易行為；
(四)獲得人身、財產(chǎn)安全保障；
(五)人格尊嚴、、民族風俗習慣得到尊重；
(六)合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)要求旅游經(jīng)營者改正、給予賠償或向有關(guān)部門投訴、；
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第三十三條入境旅游者在本市旅游與境內(nèi)旅游者享受同等待遇。
第三十四條旅游者應(yīng)當履行下列義務(wù)：
(一)遵守法律、法規(guī)，尊重社會公德；
(二)尊重旅游地的和民族風俗習慣；
(三)保護旅游資源、環(huán)境和旅游區(qū)的歷史文物等自然文化遺產(chǎn)；
(四)愛護旅游公共設(shè)施；
(五)遵守旅游秩序，維護旅游安全與衛(wèi)生；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第七章旅游景區(qū)景點管理
第三十五條旅游景區(qū)景點實行收費許可證制度，門票價格依照國家規(guī)定由物價行政管理部門合理制定，經(jīng)營者不得擅自定價、調(diào)價、強行出售套票或者減少服務(wù)項目變相漲價等。
經(jīng)營者應(yīng)當將核準的收費項目、標準、批準部門等事項在顯著位置設(shè)置的收費告示牌上明示。
第三十六條凡在旅游景區(qū)景點從事經(jīng)營活動的單位和個人，必須經(jīng)有關(guān)部門許可，在指定地點經(jīng)營，不得隨意擺攤設(shè)點和流動兜售商品，不得糾纏旅游者，不得強行交易。
第三十七條旅游景區(qū)景點內(nèi)不得從事下列娛樂活動：
(一)有損國家和尊嚴的活動；
(二)傷害民族感情、妨害自由的活動；
(三)封建迷信和活動；
(四)、賭博活動；
(五)法律法規(guī)和規(guī)章禁止的其他活動。
第八章旅游安全與衛(wèi)生
第三十八條旅游管理部門應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門加強旅游安全與衛(wèi)生管理工作，建立旅游安全定期報告制度。發(fā)生重大安全事故，旅游管理部門及旅游經(jīng)營者必須按照有關(guān)規(guī)定及時報告。
第三十九條旅游經(jīng)營者必須嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)旅游安全與衛(wèi)生管理的規(guī)定，建立安全與衛(wèi)生管理責任制，配備安全保衛(wèi)人員和衛(wèi)生設(shè)備、設(shè)施，對導游員進行定期健康檢查，保障旅游者的人身和財產(chǎn)安全。
旅游管理部門應(yīng)對旅游經(jīng)營者的安全與衛(wèi)生措施進行檢查、驗收，不合格者，不準營業(yè)。
第四十條旅行社應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為旅游者辦理旅游意外保險。旅游飯店和旅游涉外定點車船公司(隊)，應(yīng)為自愿保險的旅游者代辦人身保險。
第九章監(jiān)督檢查
第四十一條旅游、建設(shè)、物價、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護、交通、市容、民政、商務(wù)、公安、文化、體育、衛(wèi)生、林業(yè)、水利、宗教事務(wù)等部門應(yīng)相互協(xié)作，對旅游景區(qū)、景點的價格、市場、環(huán)境、交通、安全和衛(wèi)生等進行監(jiān)督管理，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。
第四十二條旅游管理部門應(yīng)當依法維護旅游者、旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，監(jiān)督旅游經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量，公開投訴電話，建立旅游投訴制度。
對旅游者提出的投訴和賠償要求，旅游經(jīng)營者應(yīng)當及時做出答復(fù)；受理投訴的旅游管理部門或有關(guān)部門應(yīng)當在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)做出答復(fù)。
第四十三條旅游管理部門對旅游經(jīng)營者實行公告制度，公告包括開業(yè)公告、變更名稱公告、變更經(jīng)營范圍公告、信譽等級公告、停業(yè)公告、吊銷許可證公告等。
第四十四條旅游管理部門應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)會同有關(guān)部門做好旅行社、旅游涉外定點單位、旅游定點單位和導游員的定期檢查工作。
第四十五條旅游管理部門應(yīng)會同審計部門建立健全旅游審計制度，依法對本部門和國有旅游企業(yè)、事業(yè)單位的財務(wù)收支情況和其他經(jīng)濟活動進行審計監(jiān)督。
第四十六條交通運輸、旅館、餐館等服務(wù)業(yè)經(jīng)營者以旅游服務(wù)的名義從事經(jīng)營活動，應(yīng)接受旅游管理部門的監(jiān)督檢查。
第四十七條旅游管理部門對旅游市場進行檢查，內(nèi)容包括：
(一)旅游經(jīng)營者守法經(jīng)營情況；
(二)旅游區(qū)旅游秩序；
(三)旅游安全衛(wèi)生狀況；
(四)旅游設(shè)施設(shè)備完好情況；
(五)依法應(yīng)當檢查的其他事項。
第四十八條旅游管理部門工作人員執(zhí)行公務(wù)時，須持省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件，并佩帶行政執(zhí)法標志。對不出示證件和不佩帶標志的，當事人有權(quán)拒絕接受檢查。
第十章法律責任
第四十九條旅行社違反本辦法第十六條第二款、第三款規(guī)定的，由旅游管理部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓15天至30天，可并處人民幣5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，還可以吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。
第五十條旅行社違反本辦法第十六條第一款、第十九條規(guī)定的，依照《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第五十一條導游員違反本辦法第二十三條第一款規(guī)定的，由旅游管理部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報省人民政府旅游管理部門吊銷旅游證并予以公告。
第五十二條導游員違反本辦法規(guī)定，向旅游者兜售物品，以明示或暗示的方式向旅游者索要小費，欺騙、脅迫或串通經(jīng)營者欺騙、脅迫旅游者消費的，由旅游管理部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報省人民政府旅游管理部門吊銷導游證并予以公告；對委派該導游員的旅行社給予警告直至責令停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條旅行社違反《旅行社管理條例》、導游員違反《導游人員管理條例》其他規(guī)定的，由旅游管理部門分別按《旅行社管理條例》和《導游人員管理條例》的規(guī)定處罰。
第五十四條旅游涉外定點單位、旅游者及其他單位和個人違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由旅游管理部門依照《**省旅游管理條例》、《**省旅游市場管理辦法》等法規(guī)規(guī)章進行處罰。
第五十五條旅游管理部門受理本辦法第二十條第一款規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實的，應(yīng)當根據(jù)旅游者的實際損失，責令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔或者無力承擔賠償責任時，旅游管理部門可以從旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。
第五十六條旅行社、導游員、旅游涉外定點單位、旅游定點單位、旅游者及其他單位和個人違反文化、環(huán)境保護、衛(wèi)生、價格、反不正當競爭、工商、治安管理等法律法規(guī)和規(guī)章的，由相關(guān)行政主管部門依法予以處罰。
第五十七條旅游管理部門工作人員、、，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十八條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議、提訟。逾期不申請復(fù)議，也不提訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的部門可申請人民法院強制執(zhí)行。
一、《云》與《涼》兩個條例之間的差異性與共同性分析
(一)差異性分析通過對條例的對比可以看出云南省將瀘沽湖景區(qū)實行三級保護管理，四川省將瀘沽湖風景區(qū)按照瀘沽湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃劃分重點村落保護區(qū)、點，濕地生態(tài)保護區(qū)，風景游覽保護區(qū)，生態(tài)恢復(fù)區(qū)，實行兩級保護管理，云南省的劃分方式更為細致，更有利于對景區(qū)進行保護。云南省通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵各種經(jīng)濟組織和個人投資建設(shè)景區(qū)，保護投資者的合法權(quán)益，相對重視經(jīng)濟效益與投資者的利益，四川省規(guī)定任何組織和個人都有責任保護風景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對侵占和破壞風景區(qū)環(huán)境資源的行為，有權(quán)檢舉和控告，并且對保護風景區(qū)環(huán)境資源成績顯著的組織和個人，予以表彰和獎勵，更強調(diào)對生態(tài)環(huán)境的保護，注重在合理的條件內(nèi)進行開發(fā)利用?！对啤芬?guī)定自治縣人民政府設(shè)立景區(qū)保護管理機構(gòu)可以征收風景名勝資源有償使用費，《涼》并未做出有關(guān)規(guī)定?！对啤放c《涼》二者對水質(zhì)級別要求不同，云南省要求瀘沽湖水域水質(zhì)按國家GB3838－88《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》中的Ⅰ類標準保護，四川省對瀘沽湖水域的水質(zhì)的要求是保持國家規(guī)定的地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標準。筆者認為瀘沽湖雖分屬兩省監(jiān)管，但實質(zhì)為一體，且湖水具有很強的流動性，所以《涼》應(yīng)該提高標準，爭取實現(xiàn)對全湖進行Ⅰ類標準保護?！稕觥芬?guī)定風景區(qū)內(nèi)所有船只應(yīng)當依法登記，取得許可證，而《云》沒有規(guī)定船只登記事項，筆者建議增加有關(guān)規(guī)定，同時兩省可以對船只進行統(tǒng)一管理與登記?！对啤穼o沽湖裂腹魚的的保護問題作出了規(guī)定，《涼》未對此問題作出相關(guān)規(guī)定，裂腹魚經(jīng)濟價值較高，但逐年產(chǎn)量急劇下降，筆者建議為保護瀘沽湖生物資源多樣性應(yīng)在條例中增加相關(guān)內(nèi)容?！对啤芬?guī)定進入景區(qū)從事科研、考察、影視拍攝等活動的單位和個人，須向管理機構(gòu)申請辦理有關(guān)手續(xù)，《涼》未做出此類規(guī)定，建議增加此類規(guī)定，兩省可以對該事項進行協(xié)商，統(tǒng)一規(guī)定?！对啤返诙畻l與《涼》第十七條規(guī)定可以看出云南省對景區(qū)內(nèi)的挖沙、采石、取土，實行定點限量開采，四川省嚴禁在風景區(qū)內(nèi)采石、采礦、采土、采沙和其他毀壞生態(tài)環(huán)境的行為，筆者建議云南省將“限量開采”改為“禁止開采”，與四川的規(guī)定同步，將更有利于對景區(qū)的保護?！对啤芬?guī)定管理機構(gòu)可從門票收入中提取2%的經(jīng)費，專項用于景區(qū)的保護管理工作，《涼》未對此做出相關(guān)規(guī)定，建議增加相關(guān)規(guī)定。從對兩個條例全文結(jié)構(gòu)的對比可以看出《云》未對條例內(nèi)容進行結(jié)構(gòu)上的劃分，結(jié)構(gòu)相對混亂，筆者建議將條例根據(jù)內(nèi)容劃分為總則、保護與利用、管理與監(jiān)督、法律責任、附則五部分組成?！对啤返谌龡l規(guī)定景區(qū)的保護管理和開發(fā)利用，堅持保護為主，科學規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用的原則，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相協(xié)調(diào)。根據(jù)十報告提出的五位一體即經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)一體，筆者建議應(yīng)對條例的該條內(nèi)容予以改進，增加“政治效益”與“文化效益”的表述。(二)共同性分析川滇兩省兩省出臺的旅游管理條例的內(nèi)容具有一定的共同性，兩個條例都包括對瀘沽湖風景名勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境與資源的保護與利用，對景區(qū)內(nèi)從事各項活動的管理與監(jiān)督以及違反條例后的法律責任的內(nèi)容。因為兩省條例存在共同性，所以兩省在管理瀘沽湖的過程中也會采取一定的聯(lián)動方式，例如兩省正在協(xié)商達成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠，統(tǒng)一收集處理污水”的共識，兩省進行交叉執(zhí)法等。筆者認為兩省有必要對聯(lián)動管理方式做進一步商討，以促進瀘沽湖區(qū)域的統(tǒng)一發(fā)展。
二、《云》與《涼》兩個條例的執(zhí)法效果分析
“法律的生命在于實施”，它的這一特性不僅要求其具有可實施性，且實施過程中取得一定成效，即執(zhí)法效果。筆者通過調(diào)研了解到云南省瀘沽湖管委會充分利用云南省政府2004年，2011年兩次現(xiàn)場會項目資金和瀘沽湖國家良好湖泊生態(tài)保護試點項目資金，加強對瀘沽湖的保護，穩(wěn)定保持了條例所規(guī)定的I類水質(zhì)，瀘沽湖已被列為全國良好湖泊保護試點。隨著瀘沽湖旅游業(yè)的發(fā)展，部分瀘沽湖景區(qū)群眾片面追求經(jīng)濟利益，導致原有古色古香的摩梭民俗民居面目全非。2015年11月起開展瀘沽湖環(huán)境綜合整治和項目推進工作，摸底排查出瀘沽湖景區(qū)有手續(xù)但未嚴格按照審批文件要求建設(shè)和整改戶64戶，無手續(xù)“兩違戶”45戶，截止2016年7月15日，瀘沽湖“兩違”整治工作，有手續(xù)的64戶風貌整治，已整改拆除44戶(41戶通過整改驗收)。對6家存在環(huán)境違法行為的酒店，客棧進行處罰，責令停業(yè)整治3個月，罰款5萬元同時，移送公安機關(guān)處理。筆者認為云南省在對遭到破壞的民俗民居進行整改同時可以學習四川省《涼》有關(guān)表彰和獎勵保護景區(qū)突出的組織及個人的規(guī)定，通過獎懲兩種方式對景區(qū)民俗民居進行保護。云南省為切實加大摩梭文化保護力度，借助四川經(jīng)驗，適當提高重點保護民居補助標準，每年實施檢查驗收，符合條件的，繼續(xù)給予資金補助。同時為營造全社會共同護湖的良好氛圍，制定《瀘沽湖沿湖全民保護瀘沽湖工作實施方案》，并成立工作領(lǐng)導小組，促進對全湖的管理與保護。筆者通過對四川省鹽源縣瀘沽湖景區(qū)管理委員會、四川瀘沽湖污水處理廠進行調(diào)研訪談了解到四川省瀘沽湖區(qū)域為進一步規(guī)劃景區(qū)旅游市場環(huán)境，凈化景區(qū)干線街景街貌，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，結(jié)合景區(qū)實際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)研究決定，由涼山州摩梭家園暨瀘沽湖旅游景區(qū)管理局采集信息，并制作統(tǒng)一規(guī)范的店招店牌，做到了條例第二十一條的規(guī)定，風景區(qū)的開發(fā)利用，符合風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的要求，并尊重當?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化習俗，建設(shè)項目的建筑風格應(yīng)與民族傳統(tǒng)文化、自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。為有效保護和恢復(fù)瀘沽湖漁業(yè)資源，做好封湖工作，在封湖前三天張貼通告，加大封湖宣傳力度。同時為鼓勵瀘沽湖景區(qū)內(nèi)單位及個人，開展了瀘沽湖第一次民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位和先進個人評選表彰活動。確定瀘沽湖景區(qū)環(huán)保公司等3個單位、5名個人為表彰對象，做到了條例的第五條規(guī)定。瀘沽湖管委會為推進瀘沽湖旅游市場綜合整治，保護瀘沽湖生態(tài)環(huán)境，以科學發(fā)展觀為指導，制定《保護瀘沽湖，我們在行動》實施方案。川滇兩省在管理瀘沽湖區(qū)域的執(zhí)法過程能夠依條例執(zhí)法，并在保護水質(zhì)，民俗文化，生物資源方面取得一定成效，發(fā)揮旅游保護管理條例的價值，但在法條適用的過程中仍然存在一定的問題，筆者將在下文進行分析，給出相關(guān)建議。
三、《云》適用中存在的問題及相關(guān)法律建議
(一)專項規(guī)劃滯后，存在風景名勝區(qū)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，自然保護區(qū)規(guī)劃，環(huán)境保護規(guī)劃，集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃等不銜接問題。景區(qū)供排水，道路，服務(wù)設(shè)施，居民建筑風格等專項規(guī)劃滯后。筆者建議:瀘沽湖管委會同麗江市規(guī)劃局負責，組織完善景區(qū)各類專項規(guī)劃，強化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴格按照規(guī)劃進行保護開發(fā)。(二)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護壓力大，沿湖截污治污體系不完善，現(xiàn)有污染治理設(shè)施效能有待提高。湖濱生態(tài)帶建設(shè)不完整，入湖河道的保護與治理工作需加快。筆者建議:景區(qū)積極爭取項目資金，盡快實施瀘沽湖供水工程、環(huán)湖截污治污工程、湖濱生態(tài)走廊工程。川滇兩省盡快達成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠，統(tǒng)一收集處理污水”的共識，推進川滇兩省共建共管瀘沽湖環(huán)湖截污治污處理系統(tǒng)建設(shè)工程。(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。筆者建議:景區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，多方籌集建設(shè)資金，可適當提高條例中規(guī)定的從門票中提取出的費用比例，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程。(四)景區(qū)執(zhí)法和監(jiān)管體制亟待理順，由于瀘沽湖景區(qū)與社區(qū)，風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)，旅游渡假區(qū)交叉重疊，長期存在條塊分割，多頭管理，體制不順，權(quán)限職責不清等體制機制上的問題，執(zhí)法部門之間存在推諉扯皮，在推進瀘沽湖保護與開發(fā)進程中出現(xiàn)管委會與縣直有關(guān)部門執(zhí)法“兩張皮”的現(xiàn)象。筆者建議:加快理順景區(qū)管理體制機制，盡快成立景區(qū)綜合執(zhí)法局，落實編制與人員，由瀘沽湖管委會所屬的景區(qū)綜合執(zhí)法局履行條例中規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)及有關(guān)行政強制，監(jiān)督檢查職責，協(xié)調(diào)聯(lián)系市、縣相關(guān)執(zhí)法部門，開展景區(qū)綜合行政執(zhí)法工作。市，縣環(huán)保部門進一步完善生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)規(guī)劃，強化對瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理。(五)籌融資工作進展緩慢，瀘沽湖景區(qū)供水建設(shè)項目，蒗放湖濱生態(tài)走廊建設(shè)項目等籌資困難。影響項目建設(shè)。筆者建議:拓寬籌融資渠道，引入社會資本，采用與企業(yè)合作的方式加快推進項目建設(shè)，積極爭取國家，省級的資金支持，請求“十三五”期間繼續(xù)對瀘沽湖環(huán)保項目予以省級環(huán)保資金，國家江河湖泊專項資金支持。
四、《涼》適用中存在的問題及相關(guān)法律建議
(一)污水處理廠運作狀況堪憂，污水處理廠于2006年開始修建，2007年投入運轉(zhuǎn)，由于污水處理沒有進行雨污分流，夏季降水多，導致運作超負荷。污水處理廠所處位置較低，所以增加大量水泵，自流管與壓力管共同進行，所以工程量投資較大，隨著游客量增加，污水處理效果有所下降，水質(zhì)下降。筆者建議:景區(qū)積極爭取項目資金，盡快實施瀘沽湖供水工程、環(huán)湖截污治污工程、湖濱生態(tài)走廊工程。川滇兩省盡快達成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠，統(tǒng)一收集處理污水”的共識，促成兩省省級瀘沽湖環(huán)保聯(lián)席會議制度，推進川滇兩省共建共管瀘沽湖環(huán)湖截污治污處理系統(tǒng)建設(shè)工程。(二)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。筆者建議:景區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，多方籌集建設(shè)資金，可以學習云南省條例的規(guī)定，從門票中抽取一定費用作為景區(qū)專項建設(shè)費用，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程。(三)景區(qū)垃圾處理問題，舊的垃圾場使用已經(jīng)趨于飽和。筆者建議:加快推進新垃圾廠選址及建設(shè)進程，加大垃圾分類宣傳力度，科學合理處理景區(qū)垃圾。(四)百姓對景區(qū)建設(shè)工作支持度不高，在污水處理廠地下埋管過程中會經(jīng)過當?shù)鼐用袷褂玫耐恋?，居民認為自建房屋與污水處理廠建廠相矛盾，不是很支持工作，這對于工作開展有一定的難度。筆者建議:加大對當?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識宣傳力度，創(chuàng)新景區(qū)環(huán)保宣傳方式，景區(qū)政府加強與當?shù)鼐用竦臏贤ㄅc協(xié)商以獲得居民的支持。(五)景區(qū)建設(shè)項目審批效率慢，出現(xiàn)體制不順等體制機制問題，手續(xù)上報過程復(fù)雜，審批時間過長往往拖延工程的開展。筆者建議:加快理順景區(qū)管理體制機制，減少不必要的上報過程，精簡項目審批程序，爭取做到早上報，早審批，早建設(shè)。
［參考文獻］
［1］李仲新．瀘沽湖自然保護區(qū)資源管理與利用的矛盾及解決途徑［J］．林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2006．31(增刊)．
［2］董仁才，茍亞青，李思遠，曹慧明．不同管理主體對瀘沽湖流域生態(tài)系統(tǒng)影響的比較分析［J］．生態(tài)學報，2012，32(18)．
［3］喇明英．關(guān)于四川省瀘沽湖旅游景區(qū)開發(fā)模式的探討［J］．西南民族大學學報(哲學社會科學版)，2014．
柳州是廣西最大的工業(yè)和商業(yè)基地，以其自然風光及具有地方特色的風土民情為主要旅游資源，是國家歷史文化名城、國家甲級旅游城市和中國優(yōu)秀旅游城市之一，被謂為“世界天然第一盆景”。作為一個工業(yè)城市，有著良好的旅游資源，隨著人們生活水平的提高，越來越多的旅游景點也被開發(fā)，越來越多的人加入到了旅行者的行列，柳州的旅游業(yè)得到了迅速發(fā)展。但是，近些年來，隨著游客的增多，一些景區(qū)存在著不同程度的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，自然資源被過度地開發(fā)和利用，生態(tài)環(huán)境急速惡化，直接影響了旅游業(yè)的進一步發(fā)展。
一、柳州市旅游景區(qū)存在的環(huán)境問題
1、旅游資源的粗放開發(fā)和盲目利用。政府有關(guān)部門在開發(fā)旅游資源時，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學論證、評估與規(guī)劃，便匆忙開發(fā)。開發(fā)中重開發(fā)、輕保護，造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費。
2、市內(nèi)A級景區(qū)、公園免費開放后，游客量增多且環(huán)保意識不強，損綠毀綠現(xiàn)象較嚴重。每逢節(jié)假日，景區(qū)內(nèi)往往“游人如織，人滿為患”，游客的大量涌入超出了景區(qū)的環(huán)境承載能力，加上部分游客的環(huán)保意識不強，隨手亂扔雜物，或亂摘亂踩，直接對景區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來較大影響。
3、景區(qū)的人工化、商業(yè)化、城市化使旅游景區(qū)受到建設(shè)性的破壞，更有一些建筑毀景障景，導致自然和人文景觀極不協(xié)調(diào)，破壞了景觀的整體性、統(tǒng)一性。
4、在景區(qū)盲目擴大旅游區(qū)、修建旅游設(shè)施。以索道為例，世界各國在作為國家公園的名山上修建索道都是嚴格控制的，其中美國、日本是明令禁止的。日本富士山海拔3776米，公路只修到2000多米，游人再多，也是自己一步步登上去的。但在柳州，在市內(nèi)的幾座名山修建索道，有的山相對高度不到百米，不但修了索道還增修觀光電梯，不僅破壞了自然景觀的原貌，而且使游人大量集中于容量有限的山頂，易導致景觀和生態(tài)的破壞。
5、城市建設(shè)的迅速發(fā)展對城郊景區(qū)的沖擊。在城郊風景名勝區(qū)鄰近修建工業(yè)區(qū)，蓋工廠、辦企業(yè)、濃煙滾滾，污水橫流；有的景區(qū)對名勝古跡隨意修葺，在山林古剎安置電器設(shè)備，鋪設(shè)人造大理石、地磚，人工修整痕跡過重，與其"自然本色"極不和諧等等。這些不僅破壞了風景名勝、古跡文物的原始景觀的文化內(nèi)涵，也對旅游環(huán)境的生態(tài)格局和風景結(jié)構(gòu)造成了破壞。
6、旅游景區(qū)沒有專門針對生態(tài)環(huán)境保護的人員和措施，沒有建立健全的環(huán)境保護規(guī)章制度，管理者的環(huán)保意識也相對較差。
二、保護柳州旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的對策分析
1.嚴格執(zhí)行和遵守國家的各項法律法規(guī)，健全和完善各地方相應(yīng)的管理規(guī)章制度，做到有法可依。
對國家已有的《環(huán)境保護法》、《森林法》、《文物保護法》、《城市規(guī)劃法》、《食品衛(wèi)生法》、《自然保護區(qū)條例》、《城市綠化條例》、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，各旅游景區(qū)的管理部門應(yīng)該嚴格遵守，并根據(jù)柳州的具體情況制定相應(yīng)的管理細則，派專人管理。
2.加強對旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和保護文物古跡的監(jiān)督管理。
（1）新建改建旅游景區(qū)的廁所，擴大水沖廁所的比例，加強對廁所的管理。2013年柳州政府撥?？?，提升改造龍?zhí)豆珗@、柳侯公園、都樂公園等市內(nèi)6個A級景區(qū)及公園、小游園的44座公廁，為景區(qū)的發(fā)展創(chuàng)建了良好的社會公共設(shè)施環(huán)境。
（2）嚴格禁止在旅游景區(qū)內(nèi)，尤其是在文物古跡、古樹名木上亂涂亂刻、亂寫亂畫。對于破壞環(huán)境的游客行為，景區(qū)采取措施予以限制，情節(jié)嚴重的交執(zhí)法部門給予適當?shù)奶幜P。
（3）及時清運旅游景區(qū)內(nèi)垃圾，并進行適當?shù)奶幚怼Ａ菔姓畠H2013年就撥專項款購置垃圾垃圾箱、筒，安置于公共綠地中。
3.大力加強景區(qū)內(nèi)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
柳州是工業(yè)城市，大氣中含有的有害物質(zhì)及酸雨等情況比較普遍，噪音、煙塵一般情況下會超過規(guī)定的標準。景區(qū)作為城市的綠肺，擔負起過濾作用。
（1）保證所有能源及物品不對周圍的生態(tài)環(huán)境和景觀產(chǎn)生污染和其他較大不良影響。AAAA級景區(qū)龍?zhí)豆珗@從2013年11月起禁車、禁烤，致力改善公園生態(tài)環(huán)境，實施了取消景區(qū)燒烤攤經(jīng)營、禁止車輛入景區(qū)等措施，減少對景區(qū)內(nèi)空氣的污染，同時改善公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。從示范區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物旅游資源、傳統(tǒng)文化與保護、基礎(chǔ)設(shè)施等13大方面進行改善，2013年獲“廣西生態(tài)旅游示范區(qū)”。下一步柳州市將陸續(xù)在市內(nèi)A級景區(qū)實施禁車、禁烤，給游客提供更好的生態(tài)旅游環(huán)境，全力以赴向爭創(chuàng)“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”沖刺。
（2）增強污染物處理和達標排放的能力。各景區(qū)因地制宜建設(shè)消煙除塵、污水處理設(shè)施，柳侯公園是位于市中心的AAAA級景區(qū)，也是一個具有百年歷史的老景區(qū)，景點“羅池月夜”為柳州古八景之一，由于景區(qū)的人工湖與周邊居民生活排污系統(tǒng)相通，池水發(fā)黑發(fā)臭，影響景觀效果。2003年至2005年，柳侯公園人工湖污水治理工程啟動，工程從截污清淤改善園林生態(tài)環(huán)境開始，將原排入公園湖泊的17條周邊生活污水截流排入城市排污系統(tǒng)，清運淤泥約4.3萬立方米，沿湖駁岸疊石植柳、人工湖霧森、瀑布，形成山水園林景觀。柳侯公園還利用噴霧系統(tǒng)對水過濾凈化處理，將水霧化后噴灑到空氣當中，不但使景觀效果極其引人入勝，同時更兼具除塵降塵、凈化加濕空氣的功能。
（3）采用節(jié)能環(huán)保措施促進發(fā)展。
柳州是典型的喀斯特地貌，開發(fā)有很多以溶洞景觀為主的景區(qū)。AAA級景區(qū)都樂公園的都樂巖洞便是其中之一，該巖洞1974年開發(fā)，被香港大公報譽為“大自然奇幻之宮”，早在上世紀七十年代，接待的游客數(shù)以萬計，過多的游客加速了洞內(nèi)沉淀物氧化，開放的洞口也加速了洞內(nèi)外空氣對流，人們呼出二氧化碳氣體破壞了巖溶洞環(huán)境的平衡，促使洞天景物老化。為使巖洞內(nèi)鐘乳石得到最佳保護，都樂巖景區(qū)從2007年開始進行都樂巖巖洞燈光進行升級改造。通過在洞內(nèi)水域放置霧化器調(diào)節(jié)洞內(nèi)濕度促進鐘乳石生長，用低能耗LED燈具取代高能耗老式燈具的電能，降低燈具產(chǎn)生的光污染等。淘汰對鐘乳石損害較大的老式燈具，把光污染和氣體污染（二氧化碳和有機物）控制在最小程度。還嚴格控制入洞參觀的人數(shù)（每批不超過40人次）和間隔時間（每批游客間隔20-30分鐘）；堅持每天清理游客游覽過程中產(chǎn)生的垃圾，避免垃圾存留時間過久對鐘乳石造成危害。采用節(jié)能環(huán)保措施，減少了經(jīng)營成本，提高了經(jīng)濟效益。
4.深入宣傳，提高意識，努力形成全社會關(guān)心支持旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。
各景區(qū)利用宣傳冊、展覽、說明書、門票、導游圖、紀念品等多種形式宣傳環(huán)境保護，在景區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護標語牌，提高旅游者、旅游管理者和旅游地群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，逐步形成文明旅游、科學旅游、健康旅游的社會氛圍。
5.建立旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標體系，規(guī)范和指導各景區(qū)、旅游項目的建設(shè)和經(jīng)營。
柳州市從2000年開始便積極引導旅游企業(yè)參與ISO14000國際環(huán)境管理體系認證和“生態(tài)環(huán)境保護示范旅游景區(qū)”的創(chuàng)建，當年市內(nèi)的3個AAA級景區(qū)1個AAAA級景區(qū)全部通過了ISO14000國際環(huán)境管理體系認證；2013年龍?zhí)毒皡^(qū)作為首個市內(nèi)景區(qū)獲“廣西生態(tài)旅游示范區(qū)”稱號。下一步，將繼續(xù)加快旅游生態(tài)環(huán)境保護工作與國際接軌的步伐。減少不當?shù)穆糜伍_發(fā)活動對旅游區(qū)環(huán)境的破壞，開發(fā)前對開發(fā)活動進行環(huán)境影響評價、分析、識別建設(shè)、經(jīng)營過程中可能造成的影響提出相應(yīng)的減免對策，要把可能對旅游環(huán)境造成的負面影響降低到最低程度。
6.在旅游景區(qū)發(fā)展建設(shè)中做好旅游環(huán)境規(guī)劃。
旅游景區(qū)的環(huán)境規(guī)劃是旅游景區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展和旅游景區(qū)環(huán)境保護的綜合性規(guī)劃，這個規(guī)劃是從維護旅游景區(qū)環(huán)境美學質(zhì)量和合理利用旅游資源的角度出發(fā)，應(yīng)用系統(tǒng)工程的原理與方法，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與旅游區(qū)環(huán)境美學規(guī)律，對經(jīng)濟活動和旅游活動的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局實行統(tǒng)籌規(guī)劃，達到既發(fā)展經(jīng)濟、擴大旅游又不破壞旅游區(qū)環(huán)境的目的。
保護好旅游區(qū)內(nèi)的環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的重要條件，柳州旅游從業(yè)者和管理部門致力于旅游資源的可持續(xù)利用，發(fā)展生態(tài)旅游，保持自然風光及具有地方特色的風土民情為主要旅游資源，促進自然資源和當?shù)匚幕耐暾Ｗo，增強旅游者對自然和文化資源的保護意識，促進生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]王爾康.生態(tài)旅游與環(huán)境保護[J]旅游學刊，1998，
一. 生態(tài)旅游的概念
生態(tài)旅游（Eco-tourism）是國際自然保護聯(lián)盟（IUCN）特別顧問、墨西哥專家H.Ceballos Lascurain在1983年第一次提出的，他認為生態(tài)旅游是“游客置身于相對古樸、原始的自然區(qū)域，盡情考究和享受自然風光、野生動植物及當?shù)毓沤裎幕穆糜巍！?/p>
生態(tài)旅游具有以下特點：（1）旅游地：擁有獨特的自然環(huán)境或風土人情，不易受到外界的干擾；（2）相關(guān)人員對于對該地區(qū)的保護負有責任，并意識到這種保護是推行生態(tài)旅游的必要條件；（3）旅游活動：不具破壞性；（4）能夠支持當?shù)丨h(huán)境保護的運作；（5）旅游開發(fā)商獲取利潤的同時，當?shù)鼐用褚材塬@取可觀的收共同推動景區(qū)環(huán)境保護的開展；（6）旅游活動是具有教育意義的；（7）是一種可持續(xù)的旅游方式。
二. 當前我國生態(tài)旅游景區(qū)存在的主要問題
（一）景區(qū)污染比較嚴重
景觀污染是指不適當?shù)娜藶楦蓴_導致的景觀退化現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為景觀的生態(tài)整體性和生物多樣性遭受破壞，景觀結(jié)構(gòu)破碎化，景觀功能受損、生態(tài)風險增大和審美價值降低等。主要有以下三要素：第一，破壞當?shù)氐闹参铩５诙?，破壞地形，毀壞自然生境。第三，捕殺野生動物致使生態(tài)多樣性受損。
（二）生態(tài)環(huán)境受到嚴重損壞
開發(fā)商們由于受到利益的驅(qū)動，不僅施行粗獷式開發(fā)，而且也不對游客數(shù)量限制，造成節(jié)假日旅游高峰時期人滿為患的現(xiàn)象，較少考慮對環(huán)境的保護，由此引發(fā)一系列環(huán)境問題。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，自然保護區(qū)污染嚴重，被垃圾污染的占44％，其中噪音污染11％，水污染12％，還有空氣污染占3％。
（三）景區(qū)的天然優(yōu)勢被人為破壞
很多生態(tài)旅游區(qū)背離了環(huán)境保護的宗旨，沒有定位好市場在旅游開發(fā)的位置，不注意生態(tài)保護和文化內(nèi)涵，“貪大、求洋”，熱衷于用建筑物來吸引游客，大肆修建城市化建筑，開發(fā)旅游區(qū)，有的舍棄了原先極具特色的景觀，轉(zhuǎn)而投向跟風式的建筑，進一步走向城市化、商業(yè)化。有的旅游區(qū)拋棄了自己獨具的天然優(yōu)勢，盲目改造，造成大多景區(qū)景觀的趨同。
（四）景區(qū)管理較為落后
1.維護修繕的措施不夠
很多古建筑隨著時間的推移，或因地質(zhì)條件、地形狀況自然毀壞的，或因自然災(zāi)害而毀壞；或因年久失修而失去原有風貌的，我們的相關(guān)管理部門做的還很不夠。
2.管理措施不嚴，景區(qū)生態(tài)破壞嚴重
部分游客環(huán)境保護意識不強，加之保護措施不嚴，很多珍貴的植物被隨意折斷，還有人在建筑物、巖畫、古雕像上隨意刻畫，造成文化景觀的破壞和旅游活動的視覺污染。
3.監(jiān)測和管理缺乏
資料顯示，從我國的自然保護區(qū)情況來看，僅有16％的自然保護區(qū)受到定期的環(huán)境監(jiān)管，總體來說設(shè)備比較缺乏，更有甚者，監(jiān)管者缺乏基本的生態(tài)旅游知識，有效限制游客數(shù)目的只有20％，為了滿足經(jīng)濟利益的最大化，還在一些本不該活動的地區(qū)開展活動，這些都違背了生態(tài)旅游區(qū)科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展原則。
三. 構(gòu)建我國生態(tài)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策
（一）修改完善生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的規(guī)章制度
適應(yīng)生態(tài)旅游科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的需要，進一步修改和完善《旅游統(tǒng)計管理辦法》、《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《旅行社管理條例》、《旅行社服務(wù)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督管理制度》、《旅行社信譽評估制度》、《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》、《以規(guī)范年度復(fù)核為主體的星級飯店日常管理制度》和《導游人員管理條例》等相關(guān)規(guī)章制度，對于這些法規(guī)中需要細節(jié)明確的地方進行規(guī)范化模式，增加其中細節(jié)，對我國旅游業(yè)的監(jiān)督管理力度需要加大。
（二）加大旅游人才的管理和培養(yǎng)力度
旅游人才的整體素質(zhì)與我國生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。國內(nèi)的旅游人才和國際上的旅游人才相比差距還是很大的，若使我國的生態(tài)旅游業(yè)走向世界，使其適應(yīng)國際競爭的需要，并在國際市場上逐步擴大市場占有份額，那就必須要加大對我國旅游人才的管理和培養(yǎng)的力度。讓真正想從事生態(tài)旅游的人員有市場、有機遇、有待遇。真正使他們當成自己的事業(yè)來做。
（三）加強旅游產(chǎn)品的開發(fā)，力促生態(tài)旅游產(chǎn)品多樣化
當前來看，我國的生態(tài)旅游模式主要還是以單一的觀光旅游為主，結(jié)構(gòu)單一，怎樣拓展生態(tài)旅游模式和對生態(tài)旅游產(chǎn)品進行適時適當?shù)恼{(diào)整，使得生態(tài)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)向多元化。由單一的觀光旅游轉(zhuǎn)向休閑、度假、商務(wù)以及觀光的復(fù)合型、多元化轉(zhuǎn)變，倡導綠色、生態(tài)、健康的的生態(tài)旅游產(chǎn)品。在我國的生態(tài)旅游景區(qū)走向世界的同時，使得我國的生態(tài)旅游產(chǎn)品也打入世界市場。
（四）深入開發(fā)人文旅游資源
如何使我國的生態(tài)旅游走向世界，做大做強生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，需要深刻認識人文旅游資源的重要價值，把自然旅游資源和人文旅游資源深入結(jié)合。只有將文化融入到生態(tài)旅游中，才能使得生態(tài)旅游業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，使得生態(tài)旅游既在滿足人們欣賞自然景觀需求的同時，也能滿足人們對異域風情中歷史文化、鳳土人情以及民間習俗和飲食文化的需要。
參考文獻：
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用旅游資源，進行旅游活動，從事旅游經(jīng)營和管理，均應(yīng)當遵守本條例。
第三條發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當堅持社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，突出地方特色，發(fā)揮本市旅游資源優(yōu)勢，營造文明、有序、整潔、優(yōu)美的旅游環(huán)境。
第四條市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當把旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境，鼓勵和支持旅游業(yè)發(fā)展。
第五條市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當加強旅游信息化建設(shè)，發(fā)展旅游電子商務(wù)，健全旅游統(tǒng)計體系和假日旅游預(yù)報制度，向社會提供旅游市場信息服務(wù)。
第六條市旅游行政主管部門負責組織實施本條例。
區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門負責本轄區(qū)旅游業(yè)管理工作。
市、區(qū)、縣（市）有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當按照各自的職責權(quán)限和本條例的規(guī)定，配合旅游行政主管部門做好旅游業(yè)管理工作。
第二章旅游資源的開發(fā)與保護
第七條市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當采取措施，保護和合理開發(fā)利用旅游資源，任何單位和個人不準破壞旅游資源。
第八條市、區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門，應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。
旅游景區(qū)的管理單位或者其主管部門，應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃編制旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)旅游行政主管部門同意后，報有關(guān)部門批準實施。
第九條鼓勵和支持單位、個人及境外投資者依法開發(fā)利用本市旅游資源。對開發(fā)利用旅游資源成績顯著的，由市、區(qū)、縣（市）人民政府或者旅游行政主管部門給予表彰和獎勵。
第十條在旅游景區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，必須符合旅游發(fā)展規(guī)劃要求，建設(shè)規(guī)模不準超過旅游景區(qū)的環(huán)境容量，不準破壞旅游資源和污染環(huán)境。
禁止興建宣揚封建迷信和有害身心健康的旅游景區(qū)、景點。
第十一條禁止在旅游景區(qū)進行任何損害旅游資源和擅自改變旅游景區(qū)地形、地貌的活動。
未經(jīng)批準，任何單位和個人不準在旅游景區(qū)內(nèi)從事開山、采石、挖沙、采礦、建造墓地和采伐林木等活動。
第十二條旅游景區(qū)管理單位，應(yīng)當根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，有計劃地配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和安全保護設(shè)施，保持設(shè)施完好。
第三章旅游經(jīng)營管理
第十三條從事旅游經(jīng)營活動，應(yīng)當?shù)焦ど绦姓芾聿块T登記注冊，并到旅游行政主管部門備案。
第十四條旅游經(jīng)營者應(yīng)當依法經(jīng)營，誠實守信，公平競爭。旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第十五條旅游經(jīng)營者應(yīng)當按照規(guī)定報送有關(guān)信息資料，接受旅游行政主管部門的監(jiān)督和管理。
第十六條旅游經(jīng)營者對從業(yè)人員應(yīng)當進行職業(yè)道德教育，并按規(guī)定組織其參加專業(yè)技術(shù)培訓，提高服務(wù)質(zhì)量。
第十七條旅游經(jīng)營者變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人或者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當在辦理變更或者注銷登記之日起30日內(nèi)報旅游行政主管部門備案。
第十八條旅游經(jīng)營者應(yīng)當按照經(jīng)營范圍依法廣告。
第十九條設(shè)立旅行社，應(yīng)當具備下列條件：
（一）有固定的營業(yè)場所；
（二）有符合規(guī)定的注冊資本；
（三）有必要的營業(yè)設(shè)施；
（四）有經(jīng)培訓并持有省級以上旅游行政主管部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員；
（五）按國家規(guī)定標準向旅游行政主管部門交納旅行社質(zhì)量保證金。
第二十條設(shè)立旅行社，應(yīng)當向旅游行政主管部門提出申請，取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，到工商行政管理部門登記注冊后，方可從事旅游經(jīng)營活動。
第二十一條旅行社設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)當按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)后，方可從事旅游業(yè)務(wù)。
外地旅行社在本市設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)當向旅游行政主管部門交納旅行社質(zhì)量保證金，并按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)后，方可從事旅游業(yè)務(wù)。
第二十二條旅行社質(zhì)量保證金屬交納的旅行社所有，其使用和管理按國家規(guī)定執(zhí)行。
財政、審計部門對旅行社質(zhì)量保證金使用和管理進行監(jiān)督檢查。
第二十三條設(shè)立外商投資旅行社，按照《旅行社管理條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十四條外國旅行社經(jīng)批準在本市設(shè)立的常駐機構(gòu)，只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動，不準經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。
第二十五條旅行社從事旅游經(jīng)營活動，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動；
（二）向旅游者提供真實的旅游服務(wù)信息；
（三）按旅游合同或者與旅游者的約定提供服務(wù)，因正當理由不能兌現(xiàn)合同或者約定服務(wù)的，提供相應(yīng)的補償服務(wù)或者減免、退還相應(yīng)的服務(wù)費用；
（四）對旅游者提供的旅游服務(wù)項目，按照國家規(guī)定收費，并明碼標價。
第二十六條旅行社不準有下列行為：
（一）假冒其他旅行社注冊商標或者擅自使用其他旅行社名稱從事旅游業(yè)務(wù)；
（二）詆毀其他旅行社名譽；
（三）委托非旅行社的單位和個人經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；
（四）擾亂旅游市場秩序的其他行為。
第二十七條旅行社應(yīng)當聘用取得國家導游資格證書的導游人員；聘用的旅游車輛駕駛員，應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)定。
第二十八條旅行社接待旅游團隊的住宿、用餐、購物等，應(yīng)當按照合同約定的標準安排。
旅行社接待散客時，應(yīng)當尊重旅游者的意愿，按照合同約定提供服務(wù)。
第二十九條導游人員應(yīng)當取得國家導游資格證書，與旅行社訂立勞動合同或者在導游服務(wù)公司登記，申請領(lǐng)取導游證后，佩戴導游證上崗。
第三十條導游人員應(yīng)當向旅游者提供規(guī)范化的服務(wù)，不準有下列行為：
（一）額外收費；
（二）收受回扣；
（三）超出合同約定強行安排有償服務(wù)活動；
（四）擅自變更住宿、用餐、購物計劃；
（五）其他損害旅游者利益的行為。
第三十一條導游人員應(yīng)當自覺接受旅游行政主管部門的監(jiān)督、檢查。
第三十二條賓館（飯店）申請評定星級，應(yīng)當向所在地市、區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門申報，經(jīng)逐級審查后，報省或者國家旅游行政主管部門批準。
第三十三條星級賓館（飯店）不準有下列行為：
（一）超范圍經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；
（二）銷售假冒偽劣旅游商品；
（三）用欺騙或者強迫手段兜售商品或者提供服務(wù)；
（四）擅自降低服務(wù)質(zhì)量標準。
第三十四條旅游景區(qū)、景點管理單位應(yīng)當設(shè)置中英文對照說明牌和指示牌，并使用國際通用的公共信息圖形符號。
第四章旅游者權(quán)利和義務(wù)
第三十五條旅游者在旅游活動中依法享有下列權(quán)利：
（一）了解旅游商品及旅游服務(wù)質(zhì)量的真實情況；
（二）自主選擇旅游經(jīng)營者及服務(wù)方式，決定接受或者不接受合同約定以外的服務(wù)；
（三）按照合同約定獲得質(zhì)價相稱的旅游服務(wù)；
（四）人格尊嚴、民族風俗習慣和受到尊重；
（五）合法權(quán)益受到侵害時向有關(guān)部門投訴或者。
第三十六條旅游者進行旅游活動時，應(yīng)當履行下列義務(wù)：
（一）尊重旅游地的民族風俗習慣和；
（二）自覺地保護旅游資源和環(huán)境，愛護旅游設(shè)施；
（三）遵守安全規(guī)定，維護旅游秩序；
（四）履行旅游合同或者約定。
第三十七條旅行社組織旅游，應(yīng)當為旅游者辦理旅游意外保險。
第三十八條旅游經(jīng)營者應(yīng)當配備相應(yīng)的旅游安全設(shè)施和負責安全的人員，建立安全管理責任制，并接受旅游行政主管部門和公安機關(guān)的監(jiān)督檢查。
旅游經(jīng)營者對旅游設(shè)施和游覽地可能出現(xiàn)危險的情況，應(yīng)當采取安全措施，設(shè)置警示標志，向旅游者宣傳安全常識。
在發(fā)生突發(fā)事故危及旅游者安全時，旅游經(jīng)營者應(yīng)當立即采取緊急措施，保護旅游者人身、財產(chǎn)安全。
第三十九條市、區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門應(yīng)當建立旅游投訴制度，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理旅行社質(zhì)量保證金理賠和相應(yīng)的旅游投訴處理工作。
旅游者合法權(quán)益受到侵害時，可以向旅游行政主管部門或者有關(guān)部門投訴。
市、區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當依法保護旅游者的合法權(quán)益。
第四十條旅游行政主管部門接到投訴后，對符合受理條件的，應(yīng)當及時調(diào)查處理；對不符合受理條件的，應(yīng)當在7日內(nèi)告知投訴人不予受理，并說明理由。
第五章法律責任
第四十一條對違反本條例規(guī)定有下列情形之一的，由市、區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門依據(jù)職責權(quán)限按下列規(guī)定處罰：
（一）未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證從事旅行社業(yè)務(wù)或者外國旅游常駐機構(gòu)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的，責令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處以10000元以上50000元以下罰款；
（二）旅行社未經(jīng)批準設(shè)立分支機構(gòu)的,責令改正，并處以3000元以上10000元以下罰款；
（三）旅行社未按核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動的，責令限期改正，沒收違法所得；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓15日至30日，可以并處5000元以上20000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并通知企業(yè)登記部門；
（四）旅行社聘用未取得國家導游資格證書的導游人員或者不符合規(guī)定的駕駛?cè)藛T上崗服務(wù)的，責令改正，并按每一人次200元以上500元以下處以罰款；
（五）旅行社接待旅游團隊的住宿、用餐、購物等，未按照合同約定的標準安排的，責令改正，并處以1000元以上3000元以下罰款；
（六）星級賓館（飯店）超范圍經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的，責令改正，并處以10000元以上20000元以下罰款；
（七）星級賓館（飯店）用欺騙或者脅迫手段兜售商品或者提供服務(wù)的，處以5000元以上10000元以下罰款；
（八）星級賓館（飯店）降低旅游服務(wù)質(zhì)量標準的，處以3000元以上10000元以下罰款；
（九）導游人員未取得國家導游資格證書或者取得國家導游資格證書未經(jīng)旅行社聘用從事導游業(yè)務(wù)的，沒收違法所得，并處以2000元以上10000元以下罰款；
（十）導游人員向旅游者額外收費、收受回扣或者超出合同約定強行安排有償服務(wù)活動的，沒收其違法所得，并處以2000元以上10000元以下罰款；
（十一）導游人員擅自變更住宿、用餐、購物計劃的，處以2000元以上10000元以下罰款；
（十二）旅游經(jīng)營者變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人或者停業(yè)、歇業(yè)未報旅游行政主管部門備案的，責令限期改正，并處以1000元以上3000元以下罰款；
（十三）未按規(guī)定設(shè)置中英文對照說明牌、指示牌或者未使用國際通用的公共信息圖形符號的，責令限期改正；逾期不改正的，強制改正，可以并處旅游景區(qū)、景點管理單位每塊牌100元罰款。
第四十二條對違反本條例其他規(guī)定的，由規(guī)劃、環(huán)保、物價、工商行政管理等部門按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十三條對違反本條例應(yīng)當予以治安管理處罰的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條行政處罰決定機關(guān)作出相應(yīng)行政處罰決定之前，應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》和國家、省有關(guān)聽證程序的規(guī)定，告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政處罰決定機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定的程序組織聽證。
（一）陜、甘兩省旅游資源概況
陜西、甘肅兩省同是我國西部旅游資源大省，是華夏文明重要發(fā)源地之一。陜西省擁有國家重點文物保護單位89處，其中有古人類遺址、帝王陵墓、宮闕遺址、古寺廟及眾多的佛教名窟。陜西省山川秀麗、景色壯觀，擁有國家風景名勝區(qū)5處，自然保護區(qū)5處，森林公園11處。甘肅省擁有新、舊石器時代文化遺址1000多處，戰(zhàn)國、秦、明等各時代長城均有大量遺存，是我國人文始祖伏羲氏的誕生地，也是我國著名的石窟之鄉(xiāng)。古代東西方聯(lián)系紐帶的古絲綢之路，在甘肅境內(nèi)蜿蜒1600多公里，留下了無數(shù)文化珍寶和歷史遺跡。甘肅省還擁有大漠戈壁、雅丹地貌和雪山冰川等獨具特色的自然資源，擁有以藏、回、裕固、保安、東鄉(xiāng)等少數(shù)民族風情為特色的民族文化資源。
（二）陜、甘兩省開發(fā)和保護旅游資源的主要做法和經(jīng)驗
1.堅持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，正確處理保護和開發(fā)的關(guān)系。陜西、甘肅兩省在制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃時均明確提出，要堅持旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合。委員們在座談中感到，兩省領(lǐng)導和旅游、文物管理部門對旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題已形成明確的認識。旅游業(yè)是資源依附性很強的產(chǎn)業(yè)，比任何其他行業(yè)都更依賴自然、人文環(huán)境的質(zhì)量。確保旅游資源不被破壞，使其永續(xù)利用，是發(fā)展旅游業(yè)的基本前提和生命線。正是在這一正確認識的基礎(chǔ)上，兩省都采取了一系列有效措施，為旅游業(yè)的發(fā)展確立了正確的方向。
2.建立、健全有關(guān)法規(guī)和制度，為開發(fā)和保護旅游資源營造良好的政策環(huán)境。為依法治旅、促進旅游業(yè)快速健康發(fā)展，近年來，陜西、甘肅兩省加強了旅游資源開發(fā)和保護的法規(guī)、制度建設(shè)。比如陜西省制定了《陜西省旅游管理條例》、《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》、《陜西省旅游規(guī)劃管理辦法》等；甘肅省制定了《甘肅省旅游管理條例》、《甘肅省旅游景點、景區(qū)導游人員管理暫行辦法》等。這些法規(guī)和制度，對旅游資源開發(fā)、保護和旅游設(shè)施建設(shè)等方面提出了明確要求，為旅游業(yè)發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。
3.以搶救和保護文物為重點，提高人文旅游資源的綜合利用效益。如何保護好利用好文物資源，變文物大省為旅游資源大省，是兩省領(lǐng)導和人民群眾關(guān)心的熱點之一。委員們在考察中看到，兩省認真貫徹執(zhí)行國家《文物保護法》和兩省《文物保護管理條例》，堅持"保護為主，搶救第一"的文物工作方針，在有效保護的前提下，提高綜合利用的效益，使文物保護與旅游業(yè)相輔相成，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。陜西省華山管理局與下屬單位層層簽訂文物保護責任書，實現(xiàn)了保護文物安全的目標。甘肅省對文物保護重點單位如莫高窟、榆林窟、麥積山石窟等加大投入，進一步完善安防和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善接待條件，使文物資源發(fā)揮更大的效益。
4.注重保護自然資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為開發(fā)利用旅游資源奠定基礎(chǔ)。保護環(huán)境，保護生態(tài)，是陜、甘兩省在開發(fā)和利用旅游資源中始終關(guān)注的課題。兩省對景區(qū)在建工程項目進行清理整頓，理順景區(qū)建設(shè)管理程序，避免過度開發(fā)建設(shè)造成對自然資源的破壞。陜西省目前正在實施以旅游區(qū)為重點的環(huán)境建設(shè)工程：在綠化工程建設(shè)方面，投資2.5億元，將秦涌館門前各類設(shè)施全部拆除，搬遷農(nóng)戶，征地800畝實施綠化建設(shè)；在全省16個主要旅游區(qū)的周邊環(huán)境實施綠化建設(shè)任務(wù)。在凈化工程方面，總投資3200萬元，在全省旅游區(qū)（點），規(guī)劃建設(shè)60個高標準的旅游星級廁所。旅游環(huán)境工程的實施，將極大地改善旅游區(qū)的人文生態(tài)環(huán)境。
（三）陜、甘兩省在開發(fā)和保護旅游資源工作中存在的不足
1.一些地區(qū)旅游資源開發(fā)水平不高，缺少科學規(guī)劃。由于局部地區(qū)和部門仍存在重開發(fā)、輕保護的觀念，同時受到經(jīng)濟實力的制約，致使一些地區(qū)尚未進行資源普查和科學規(guī)劃，旅游資源開發(fā)形式單一，檔次不高，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)遍地開花和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。景區(qū)分布過于分散，缺乏足夠的吸引力，難以形成規(guī)模效益。
2.景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)營管理水平不高。由于無力建設(shè)和改造旅游服務(wù)設(shè)施，相當一部分賓館、飯店等設(shè)施陳舊，配套服務(wù)尚處于低水平狀態(tài)，嚴重影響了接待能力。旅游職工隊伍整體素質(zhì)不高，旅游服務(wù)體系存在經(jīng)營管理不善、服務(wù)質(zhì)量不到位等問題，不能適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。
3.旅游旺季超負荷運轉(zhuǎn)，環(huán)境容量與游客數(shù)量之間的矛盾突出。陜、甘兩省大部分地區(qū)旅游季節(jié)性明顯。淡季旅游人數(shù)寥寥，設(shè)施大量閑置；兩旺季旅游者紛至沓來，人滿為患，服務(wù)設(shè)施和交通高度緊張。尤其在法定公共節(jié)假日時間延長之后，一年三個"黃金周"，出現(xiàn)了旅游需求"井噴"現(xiàn)象，管理者對此缺乏相應(yīng)的應(yīng)對措施，致使游人嚴重超過生態(tài)負荷，不利于環(huán)境保護和旅游資源的永續(xù)利用。
4.部分景區(qū)缺乏環(huán)衛(wèi)設(shè)施，管理者和游人環(huán)保意識不強。一些地區(qū)受眼前的、片面的經(jīng)濟利益的驅(qū)動，在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的情況下，盲目擴建賓館、飯店以及其他娛樂設(shè)施，其排出的生活污水、生活垃圾對自然景觀和生態(tài)環(huán)境造成很大破壞。部分旅游者對文物涂抹刻畫和隨意丟棄廢棄物，其不文明行為對文物和環(huán)境的破壞也尚未得到有效控制。
二、對陜、甘兩省旅游資源保護和開發(fā)、利用的幾點建議
（一）科學規(guī)劃，突出重點，建設(shè)"絲綢之路"精品旅游線。當前，國家在旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局上實行重點開發(fā)中西部的戰(zhàn)略。我們認為，在經(jīng)濟不夠發(fā)達、管理水平不夠先進的情況下，中西部旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)也應(yīng)總體考慮、合理規(guī)劃、突出重點，不要面面俱到，遍地開花。對開發(fā)條件不成熟的景點和文物應(yīng)先保護好。"絲綢之路"旅游線是西北旅游的亮點。要以西安、天水、蘭州、武威、酒泉、張掖、嘉峪關(guān)、敦煌等重要旅游城市為中心，以點帶線，把"絲綢之路"旅游線培育成具有濃厚人文特色和西部特色的精品旅游線。要從資金引導、市場宣傳和人員培訓等方面給予支持，使之上規(guī)模、上檔次、上質(zhì)量、上效益。并由此以線帶面，提高兩省旅游業(yè)整體水平，樹立兩省旅游業(yè)的良好形象。
（二）進一步理順旅游管理體制，共同搞好旅游資源的開發(fā)利用。在現(xiàn)行的旅游管理體制之下，大部分旅游區(qū)各景點隸屬關(guān)系復(fù)雜，其具體管理涉及旅游、建設(shè)、宗教、文物等各個部門，綜合協(xié)調(diào)管理難度比較大。旅游景區(qū)旅游資源的所有權(quán)屬不明，管理體制不順，經(jīng)營方式不合理，直接影響景區(qū)的旅游投資和開發(fā)利用。建議加強政府統(tǒng)一領(lǐng)導，進一步改革旅游管理體制，處理好利益分配關(guān)系，調(diào)動各方面積極因素，集中力量，把旅游資源保護好、開發(fā)好、利用好。
（三）加強景區(qū)所依托的小城市建設(shè)，為景區(qū)旅游提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。旅游景區(qū)所依托的小城市是景區(qū)的后方和基地，承擔著為景區(qū)旅游提供"行、游、住、食、購、娛"等配套設(shè)施和配套服務(wù)的任務(wù)。因此，各級領(lǐng)導和有關(guān)部門在注重搞好景區(qū)內(nèi)部的綠化和建設(shè)的同時，還要注意搞好景區(qū)所依托的小城市的規(guī)劃和建設(shè)，使城市建設(shè)與高檔次的景區(qū)能夠協(xié)調(diào)匹配，使旅游者在這里能夠享受到優(yōu)質(zhì)的"一條龍"服務(wù)。
一、引言
伴隨著我國的經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，越來越多的人們從追求物質(zhì)上的享受轉(zhuǎn)變成追求精神上的享受。這使得旅游業(yè)成為了當今社會最富活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。然而，一項旅游活動順利開展的前提則是，保障旅游者的生命安全。這是在旅游業(yè)中不容忽視問題。最近，越來越多旅游安全事故的頻頻發(fā)生也使得人們將這一問題看成旅游行業(yè)中的首要問題。如何改善景區(qū)的安全管理工作，如何提高景區(qū)的安全系數(shù)，對旅游業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。
二、相關(guān)理論分析
（一）華山基本情況
華山景區(qū)海拔2154.9米，是我國著名的“五岳”之一，被稱為“西岳”。華山具有特殊的地質(zhì)、地貌景觀。它是由一塊巨大而完整的花崗巖構(gòu)成，有東、西、南、北、中五個主峰。除此之外，華山還是我國著名的道教圣地。現(xiàn)存有七十二個半懸空洞，道觀20余座，其中著名的玉泉院、鎮(zhèn)岳宮等被列為全國重點道教宮觀。自古以來，華山以其雄奇俊秀的自然景觀，豐富的人文景觀、自然資源和悠久的歷史文化，贏得了古今中外、華夏兒女的仰慕，在陜西旅游文化中具有舉足輕重的作用和鮮明的特色。
（二）旅游景區(qū)安全管理
1.景區(qū)安全管理基本含義
景區(qū)的安全，是管理當中的重中之重，它關(guān)系到游客的生命財產(chǎn)安全以及景區(qū)的形象與影響力，是影響景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一項重要環(huán)節(jié)。旅游景區(qū)安全管理是指根據(jù)國家旅游安全工作方針政策，為確保景區(qū)和旅游者的人身及財產(chǎn)安全，在企業(yè)接待服務(wù)過程中所采取的一系列制度、措施方法等管理活動的總稱。它是維護景區(qū)聲譽、提高服務(wù)質(zhì)量，保證企業(yè)接待服務(wù)活動正常開展的重要條件[2]。
我們知道，旅游有吃、住、行、游、購、娛六大要素。那么，旅游安全也可以相應(yīng)地分為飲食安全、住宿安全、交通安全、游覽安全、購物安全、娛樂安全六大類。而旅游景區(qū)安全管理的基本含義概括起來就是通過行政、法律、教育、經(jīng)濟、技術(shù)等多種途徑和手段，來達到旅游景區(qū)對各類傷亡事故、災(zāi)害事故、以及職業(yè)危害有效控制的活動。
2.旅游景區(qū)安全的重要性
旅游安全是進行一切旅游活動的保障，若旅游沒有安全可言，勢必會造成旅游業(yè)的混亂，從而導致旅游業(yè)的衰敗。從旅游相關(guān)人員的角度看，對于旅游者來說，旅游景區(qū)安全是提高游客滿意度的重要保證；對于旅游經(jīng)營者來說，旅游景區(qū)安全是保證旅游活動順利進行，并獲取良好經(jīng)濟效益的前提；對于旅游業(yè)來說，旅游景區(qū)安全是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，旅游安全問題是旅游業(yè)發(fā)展中重要問題之一。
三、華山旅游景區(qū)游客安全分析
（一）華山游客安全隱患的主要類型
1.自然災(zāi)害類旅游安全隱患
旅游景區(qū)自然災(zāi)害是指在旅游過程中突發(fā)性的，給游客或旅游設(shè)施帶來嚴重危害的天然災(zāi)害事故。大致分為以下四類：
（1）天氣變化。四季的天氣是變化多端的，然而天氣的變換也會引發(fā)各種各樣的災(zāi)害比如雷電襲擊，山洪暴發(fā)，冰雹、臺風等。
（2）地貌地質(zhì)。近幾年地質(zhì)災(zāi)害事故頻發(fā)，如山體滑坡、泥石流、地震等。這些都會帶給游客致命性的襲擊。
（3）野生動植物。山間野生動物出沒，所以在爬山途中，也常常會遇到野生動物的襲擊。如蛇、熊、猴子等，同時還會遇到毒蚊子，黃蜂等蚊蟲的叮咬。接觸一些特殊植物造成的過敏、中毒等安全事故。
（4）其他。體質(zhì)較弱的游客在登到山頂時容易出現(xiàn)缺氧，承受不了極高或極低氣溫的現(xiàn)象。
2.旅游設(shè)施設(shè)備安全隱患
（1）交通設(shè)施隱患。景區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施隱患主要包括道路交通事故、纜車索道、水難事故等。景區(qū)內(nèi)的道路交通事故主要是指觀光車、登山道路等發(fā)生事故；索道事故是指由于索道設(shè)備發(fā)生老化，索道設(shè)計不合理，維修不及時、不到位等發(fā)生的事故；水難事故是指游客在游船、漂流等水上活動時發(fā)生的事故。
（2）基礎(chǔ)設(shè)施隱患。游客服務(wù)中心少，不能為游客在登山過程中及時提供幫助；景區(qū)內(nèi)未設(shè)立醫(yī)療救助中心站，也沒有修建安全急救通道，救援人員無法第一時間趕到現(xiàn)場施救；道路旁的護欄損壞，易造成人員傷亡。
3.人為因素類旅游安全隱患
（1）他人、旅游本人、工作人員。由于他人或者游客本身麻痹大意，比如游玩時打鬧嬉戲、攀爬高處、你推我搡，或者人多造成了擁擠都容易造成摔傷、走失、墜崖等事故。工作人員管理不到位，沒有做到提醒、警示、引導等，也易造成悲劇發(fā)生。
（2）犯罪。景區(qū)犯罪的類型不一，但原因可以歸結(jié)為景區(qū)的人員混雜，環(huán)境復(fù)雜，治安管理的力度不強。因此不法分子易混入游客群當中在景區(qū)內(nèi)實施偷盜、破壞、搶劫財物、侵犯游客人身安全等行為；從而導致游客與游客之間或游客與工作人員之間，由于一些原因在景區(qū)內(nèi)發(fā)生爭執(zhí)、引發(fā)事端，從而造成人身傷害的犯罪事實。
（3）人為造成火災(zāi)。游客在景區(qū)內(nèi)部吸煙、燒香祭祀，工作人員在景區(qū)內(nèi)部焚燒樹葉等行為易造成火災(zāi)。除了會對游客造成燒傷事故之外，還會損壞景區(qū)的設(shè)施設(shè)備以及受保護的文物等，財產(chǎn)的損失是巨大的。
（二）華山景區(qū)安全隱患的原因分析
1.景區(qū)人滿為患
旅游景區(qū)很多事故發(fā)生的原因究其根源是人滿為患。從游客方面來講，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活越來越快節(jié)奏，于是更多的人們選擇在國家法定的節(jié)假日期間外出游玩，放松心情。這就導致了節(jié)假日期間，尤其是“五一”和“十一”的黃金周，很多知名的景區(qū)出現(xiàn)了游客過多，超出了景區(qū)的承載力。從景區(qū)管理方面來說，景區(qū)為了自身的經(jīng)濟利益，沒有做到控制景區(qū)客流量，飽和預(yù)警信息這一點，從而導致了景區(qū)事故的發(fā)生。
2.景區(qū)道路狹窄陡峭，行走艱難
華山自古一條路，由于華山道路狹窄陡峭，當游客數(shù)量增多時，山路會變得十分難走，很容易發(fā)生游客滯留的現(xiàn)象。除此之外，山路旁邊的防護措施不到位，盡管有鐵鏈和護欄，但并不能起到真正的防護作用，若有游客發(fā)生擁擠現(xiàn)象很容易發(fā)生像墜崖這樣的嚴重事故。
3.景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善
由于華山是以步行和索道為主，因此山路的防護措施以及索道設(shè)備的安全系數(shù)尤為重要。經(jīng)過實地考察景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施主要存在以下問題：山路旁邊缺少防護欄，只有在幾處險要的地方有鐵鏈和護欄；景區(qū)內(nèi)部缺少緊急醫(yī)療救助站；索道的設(shè)備老化；設(shè)施配備不齊全，設(shè)施設(shè)備設(shè)計不合理。
4.游客本身安全意識不強，缺乏旅行技能或者心理素質(zhì)和身體素質(zhì)較弱
游客在進入景區(qū)之后，由于比較放松、新奇，不遵守景區(qū)的相關(guān)規(guī)定，隨意攀爬，做危險動作取景拍照，從而造成游客失足摔傷等事故發(fā)生；部分游客不跟隨隊伍，不走山路，另辟蹊徑，從而導致走失等事故發(fā)生；也有游客心理素質(zhì)和身體素質(zhì)較弱，在山上出現(xiàn)身體透支，發(fā)燒，頭暈或暈厥等現(xiàn)象，由于在山上不能得到及時治療，從而導致危險的發(fā)生。
四、華山景區(qū)安全隱患應(yīng)對策略
（一）信息預(yù)警管理
1.健全預(yù)警機制，并及時
景區(qū)要建立專業(yè)的數(shù)據(jù)測定部門來進行科學的預(yù)測。一方面，要能夠?qū)ψ陨淼木皡^(qū)環(huán)境認真仔細地考察、核實，預(yù)測景區(qū)的環(huán)境承載力。并且要做好安全按防控工作，會同相關(guān)氣象部門及時監(jiān)控、有關(guān)氣候、防災(zāi)信息，減少災(zāi)害對景區(qū)以游客帶來的損失。另一方面，數(shù)據(jù)部門要根據(jù)景區(qū)的實際接待情況，預(yù)測景區(qū)游客的最大容納量。提醒游客在出行期間，理智的選擇旅游目的地，制定合理的出行計劃，減少因游客扎堆旅游，而出現(xiàn)的人滿為患現(xiàn)象。
2.結(jié)合政府部門，出行提示
景區(qū)的預(yù)警系統(tǒng)可以結(jié)合當?shù)氐恼?，共同實現(xiàn)地區(qū)的旅游客流控制。由政府起主導作用，借助旅游部門行業(yè)監(jiān)管處、信息中心、規(guī)劃處等，做出準確的預(yù)測，大體掌握游客的旅游動向。與此同時，在預(yù)警信息時在景區(qū)的官網(wǎng)，當?shù)卣墓倬W(wǎng)、微信平臺等渠道來加大宣傳力度，確保群眾能夠輕松快捷的獲取預(yù)警信息。除此之外還可以在這些網(wǎng)絡(luò)平臺上一些出行提示，如安全提示、出行準備、避免方式與自救方法，登山注意事項等。
3.門票預(yù)售機制
在預(yù)警信息的基礎(chǔ)上，為游客提供提前售票可以緩解高峰期時，華山排隊買票的擁擠現(xiàn)象，也可以有效地控制景區(qū)客流量。游客們可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)來進行訂票。景區(qū)也可以通過這樣的方式來掌握游客的出行情況，并可以預(yù)知近期的客流量。
（二）設(shè)施機構(gòu)的建設(shè)
1.加強道路安全建設(shè)，設(shè)立防護欄
華山自古一條道，這是華山景區(qū)的一個特色。隨著現(xiàn)代生活的快速發(fā)展，假日出行的人越來越多，隨之帶來的，卻是在這條道上愈來愈多的悲劇慘劇相繼發(fā)生。眾所周知，華山的道路陡峭險，而很多人也正是因為這一點選擇體驗華山的奇險之美。因此，華山加強道路安全建設(shè)尤為重要。首先，在不影響自然環(huán)境的前提下，在現(xiàn)有道路的基礎(chǔ)上進行適當拓寬，若遇到崎嶇的山路，也可以在旁側(cè)開辟出一條緩行的階梯，來為大家提供更多的選擇；其次，景區(qū)應(yīng)該在未設(shè)置護欄的路段設(shè)置防護欄，在有鐵鎖的路段，應(yīng)加強穩(wěn)固鐵索，確保其不會脫落；最后，加強防護欄的設(shè)置，尤其是危險路段，增強其穩(wěn)固性，防止因擁堵發(fā)生摔傷，墜崖等事故。
2.完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
游覽華山的方式除了步行登山，就是坐索道游覽。所以索道的設(shè)備安全關(guān)系到每一位游客的生命安全。工作人員要及時檢查索道的運行情況，發(fā)現(xiàn)問題并盡快解決，在運載游客的過程中，最大限度的做到零失誤。定點建立緊急醫(yī)療站，對游客進行緊急施救。在道路中設(shè)立警示牌，危險的景點、路段要提醒游客注意安全，建議游客應(yīng)如何通過最為安全。工作人員要對景區(qū)的各種設(shè)施設(shè)備定期做檢查并做記錄，確保設(shè)施設(shè)備安全。在旅游高峰期，各工作人員要隨時檢查，發(fā)現(xiàn)問題，第一時間進行解決，對于解決不了的問題，要及時通知，并做標記，防止游客不知情發(fā)生悲劇。
3.建立醫(yī)療救援和安全管理組織機構(gòu)
在景區(qū)內(nèi)部定點設(shè)立緊急救助中心，給游客提供急救，包括一些藥品和應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施。組建一支專業(yè)的醫(yī)療分隊，在游客需要幫助時及時進行第一時間的救治。另外建立安全快捷通道，在緊急情況下可以快速將游客送達醫(yī)院救治。建立完善配套的安全事故救援設(shè)備，保證在事故發(fā)生時，能夠第一時間使游客得到有效救援。
此外，旅游景區(qū)設(shè)立安全管理組織機構(gòu)專門管理旅游景區(qū)日常安全工作及事故處理工作。專業(yè)的管理組織不僅能夠提升景區(qū)在游客心中的形象，也能夠讓整個景區(qū)的運作更加高效，景區(qū)也將被管理的更加井然有序。
4.加強景區(qū)安全監(jiān)控，加強檢查維修
首先，要加強景區(qū)的安全監(jiān)控，在重點區(qū)域和危險區(qū)域安裝監(jiān)控攝像，嚴密觀察、及時發(fā)現(xiàn)、快速解決，增強景區(qū)的管控能力。另外，可建立旅游景區(qū)安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以此來提高景區(qū)安全監(jiān)測的技術(shù)含量。其次，對于景區(qū)內(nèi)的險要路段、危險景點做定期檢查，及時排除巖石脫落等不安全隱患。檢查景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否健全，及時維修并更換老化的設(shè)備。
（三）服務(wù)人員素質(zhì)以及安全教育
1.提高景區(qū)的服務(wù)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量
從招聘人員這一方面來說，景區(qū)要招納一些具有服務(wù)意識的員工和高素質(zhì)的管理人才。從人員管理這一方面來說，景區(qū)要盡力系統(tǒng)的安全教育培訓制度，為員工們定期做培訓，在培訓內(nèi)容上要以提升服務(wù)人員的服務(wù)意識為主，同時開展各項服務(wù)技能的培訓。另外，要將員工的服務(wù)業(yè)績納入年終考核，定期做工作總結(jié)，使員工重視自己的責任和工作。在高峰期，景區(qū)工作人員應(yīng)加強巡邏，時刻注意游客安全。
2.加強安全教育宣傳，提高游客自我保護意識
第一，景區(qū)可通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒進行旅游安全知識的傳播，比如拍宣傳片等方式，提醒游客在景區(qū)應(yīng)注意到的事項，如遇危險如何自救等安全常識。第二，在景區(qū)附近為登山的游客發(fā)放安全手冊。第三，在景區(qū)隱患出設(shè)立警告牌，及時提醒游客。第四，在各縣（市、區(qū)）舉辦旅游安全知識講座，普及安全知識，呼吁群眾規(guī)范行為，文明旅游。
3.制定登山旅游管理條例
登山旅游越來越受到大眾的歡迎，既可以游覽祖國的大好河山，也能夠鍛煉身體，體驗登山的樂趣。可以說登山是一種能夠使人身心愉悅、放松的健康的旅游方式。然而，登山伴隨的安全問題也是我們要去重視的一個問題。除了對游客進行宣傳教育，對管理人員進行專業(yè)培訓這些措施之外，要達到規(guī)范和約束的目的，華山景區(qū)應(yīng)該制定合理、規(guī)范的登山旅游安全的相關(guān)政策法規(guī)，像登山管理條例等，從而為構(gòu)建旅游保障體系提供依據(jù)。
參考文獻：
[1]蔡冬冬.華山旅游地質(zhì)資源研究與景區(qū)開發(fā)構(gòu)想[D].長安大學碩士論文，2008.
[2]張合.淺析我國旅游景區(qū)管理[J].企業(yè)家天地， 2006，30（12）：102.
[3]羅振軍，佟瑞鵬.旅游景區(qū)安全容量分析與事故風險評價[J].中國安全科學學報， 2008.
[4]吳殿延.山岳景觀旅游開發(fā)規(guī)劃實物[M].北京：中國旅游出版社，2006.89-91
二、各景區(qū)（點）、旅游停車場、旅游購物場所、演藝場所其經(jīng)營者必須執(zhí)行政府指導價，實行明碼標價，不得欺客宰客。對違反規(guī)定的，由物價部門根據(jù)《中華人民共和國價格法》第三十九條、第四十二條規(guī)定責令改正，沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。
三、任何單位和個人不得生產(chǎn)、銷售摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格冒充合格的產(chǎn)品。對于制造、出售假冒偽劣、摻假使假旅游商品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定責令停產(chǎn)、停業(yè)，沒收產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
四、餐飲場所必須達到消防安全要求和國家衛(wèi)生安全標準，不得亂搭亂牽電線，不得亂倒亂潑、亂扔亂丟、亂排亂放生活污水、垃圾。達不到消防安全的，由消防部門按照《中華人民共和國消防法》第五十八條、第六十六條規(guī)定，責令停產(chǎn)停業(yè)并處罰款；未達衛(wèi)生安全要求的，由質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政等部門按照《中華人民共和國食品安全法》第八十五條、第八十六條，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十一條規(guī)定等處罰。
五、在古城內(nèi)占道從事民族工藝品、照相、河燈經(jīng)營活動，必須經(jīng)縣風景名勝管理部門批準。民族工藝品的經(jīng)營者必須按照統(tǒng)一規(guī)劃，進入南邊街“民俗文化旅游產(chǎn)品街”經(jīng)營；對違反規(guī)定占道經(jīng)營的，由縣城區(qū)景區(qū)管理行政執(zhí)法局按照《湘西土家族苗族自治州歷史文化名城保護條例》第三十條規(guī)定處罰；屬無照經(jīng)營的，由工商部門依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條規(guī)定予以取締。
六、在虹橋中路天王廟至永豐橋路段經(jīng)營的餐館，臨街面必須保持特色風貌，保持一店一品，形成食品特色；必須做到店內(nèi)經(jīng)營，不得亂搭亂建，非法設(shè)置廣告；違者，由縣城區(qū)景區(qū)管理行政執(zhí)法局根據(jù)《湘西土家族苗族自治州歷史文化名城保護條例》第三十條規(guī)定處罰。無證經(jīng)營的，由工商部門依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條規(guī)定予以取締。
七、未經(jīng)批準，在景區(qū)（點）內(nèi)非法從事宗教活動的，由縣宗教事務(wù)管理部門按照《中華人民共和國宗教管理條例》第四十三條規(guī)定進行處罰。
八、各景區(qū)（點）、文化演藝場所等必須使用由稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的正規(guī)門票，嚴禁使用自制的門票，推廣實行稅控機打印發(fā)票。對于違反規(guī)定使用自制門票，不向稅務(wù)部門申報的，由稅務(wù)部門依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十條規(guī)定進行處罰。
1低碳經(jīng)濟及綠色旅游的基本概念
低碳經(jīng)濟通常指以能源消耗低、碳排放量小、污染程度弱為主要目標的經(jīng)濟發(fā)展模式，是生態(tài)效益與社會經(jīng)濟效益協(xié)同發(fā)展的新型經(jīng)濟模式。低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩方面。首先，低碳經(jīng)濟更加注重對生態(tài)環(huán)境的保護，以開發(fā)利用新能源、提升能源利用率為主要方式，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，最大限度地維系生態(tài)環(huán)境。其次，低碳經(jīng)濟可以完善傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的缺陷，轉(zhuǎn)變舊有的經(jīng)濟發(fā)展觀念，為更多綠色企業(yè)的發(fā)展增添動力。低碳經(jīng)濟符合新時代經(jīng)濟模式的基本發(fā)展理念，能夠有效保障社會經(jīng)濟的長期發(fā)展[1]。綠色旅游是指以生態(tài)環(huán)境保護及能源節(jié)約為核心理念的旅游產(chǎn)業(yè)，是一種集環(huán)保、節(jié)能、休閑娛樂、旅游觀光為一體的新型旅游產(chǎn)業(yè)模式。綠色旅游于游客而言，不僅是一個休閑娛樂的過程，更是一個親近自然、養(yǎng)成環(huán)保觀念的過程。綠色旅游能夠最大限度實現(xiàn)人與自然的共同發(fā)展，讓節(jié)約環(huán)保、綠色生態(tài)的理念深深扎根于每一位游客的心中[2]。
2我國發(fā)展綠色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
目前，溫室效應(yīng)、霧霾等逐漸進入人們的視野之中，環(huán)境惡化成為了全世界的共同難題。如何減少污染氣體的排放量，已經(jīng)成為了各行業(yè)亟需解決的問題之一。因此，貫徹落實低碳經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保以及綠色產(chǎn)業(yè)等理念，并在各行業(yè)的實際運營中加以有效應(yīng)用，已成為必然趨勢。綠色旅游作為低碳經(jīng)濟模式下的標桿型產(chǎn)業(yè)，充分體現(xiàn)了綠色、環(huán)保、節(jié)能等理念，是我國傳統(tǒng)旅游業(yè)的未來發(fā)展趨勢。例如海南省出臺《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型旅游業(yè)建設(shè)，為海南省綠色旅游發(fā)展搶占制高點起到了巨大的推動作用。目前，我國綠色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段。各項規(guī)章制度較為欠缺，對旅游業(yè)的監(jiān)督與管控較為松懈，難以完全滿足低碳經(jīng)濟的基本要求[3]。
3低碳經(jīng)濟視域下綠色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)存問題
3.1碳排放量超標，空氣污染嚴重
旅游是集交通出行、餐飲住宿、旅游觀光為一體的綜合型產(chǎn)業(yè)模式，難免會對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的污染，導致碳排放量超標。如果旅游產(chǎn)業(yè)及旅游消費者不能很好地意識到發(fā)展綠色旅游的重要性，很難滿足低碳經(jīng)濟的基本發(fā)展要求。對于旅游消費者來說，交通出行是旅行的重要組成部分。游客大多選擇搭乘飛機、高鐵、旅游大巴等交通工具，但也有部分游客選擇自駕游方式在生態(tài)景區(qū)觀光，加劇了景區(qū)內(nèi)環(huán)境污染，也對游客出行安全造成一定隱患。大部分景區(qū)占地面積較大，在景區(qū)內(nèi)設(shè)置了觀光巴士。由于客流量巨大，巴士長期處于運作狀態(tài)，持續(xù)在景區(qū)內(nèi)排放污染氣體，嚴重增加了景區(qū)碳排放量，使景區(qū)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。
3.2景區(qū)開發(fā)污染較大，難以實現(xiàn)綠色旅游發(fā)展
近年來，旅游行業(yè)已經(jīng)逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。具有自然資源條件的地區(qū)紛紛大力發(fā)展旅游業(yè)，大規(guī)模開發(fā)自然景區(qū)，而在此過程中極易出現(xiàn)大量能源消耗、環(huán)境污染以及生態(tài)破壞等情況。首先，缺少與自然景區(qū)開發(fā)相關(guān)的政策法規(guī)及管理條例，導致景區(qū)開發(fā)缺少法律法規(guī)的約束，開發(fā)過程是否綠色環(huán)保得不到保障。其次，景區(qū)開發(fā)更多以營利為主要目的。開發(fā)團隊對于生態(tài)保護及低碳經(jīng)濟的重視程度遠遠不夠，在開發(fā)過程中不僅產(chǎn)生了大量建筑垃圾，導致地區(qū)環(huán)境污染，更嚴重消耗了當?shù)刈匀毁Y源，破壞了生態(tài)環(huán)境。再次，部分景區(qū)管理者為了牟取更多利益，在自然景區(qū)內(nèi)開發(fā)娛樂游玩項目，不僅增加了生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)的負擔，更破壞了固有的特色生態(tài)資源，與綠色旅游的核心理念背道而馳。
3.3游客環(huán)保觀念較差，在旅游中破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象較為嚴重
游客是旅游產(chǎn)業(yè)的主要服務(wù)對象，是旅游活動中基數(shù)最大的群體。因此，游客的環(huán)保觀念是否良好，在一定程度上影響著綠色旅游發(fā)展。盡管低碳、環(huán)保理念已經(jīng)在各大景區(qū)和酒店廣泛宣傳，但仍有部分游客嚴重缺乏環(huán)保觀念，鋪張浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。首先，在餐飲方面，部分環(huán)保意識不夠的游客將垃圾隨意丟棄在景區(qū)，造成嚴重污染。其次，旅游出行中聚餐是必不可少的組成部分，部分游客所點餐食遠多于實際需求，出現(xiàn)嚴重浪費現(xiàn)象。再次，部分素質(zhì)較差的游客在景區(qū)內(nèi)肆意踐踏、損壞綠植，嚴重破壞了景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，違反了綠色旅游的基本要求。
3.4旅游消費者“綠色消費”理念認知不到位
低碳經(jīng)濟背景下的消費模式為“綠色消費”。盡管目前旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)，如餐飲業(yè)、交通行業(yè)及酒店行業(yè)等，都在大力倡導綠色出行、綠色消費，但仍有部分消費者對綠色消費理念的認知不到位。旅游業(yè)作為服務(wù)行業(yè)，對綠色消費理念更多只是倡導，無法以此作為道德標準約束游客消費行為。只要游客消費合理、合法，就要為消費者提供相應(yīng)的服務(wù)。部分游客認為旅游出行就是消費的過程，肆意進行高消費活動，不僅造成了資源浪費，更影響了低碳經(jīng)濟發(fā)展。
3.5不同地區(qū)間綠色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡
低碳經(jīng)濟背景下，不同地區(qū)受到自然資源、政策及人文環(huán)境等因素影響，綠色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況表現(xiàn)出不平衡的態(tài)勢。上海、杭州等城市對環(huán)境保護重視程度較高，近年來不斷推廣垃圾分類等低碳、低污染的環(huán)境衛(wèi)生管理模式，這些地區(qū)綠色旅游開展較好。西北地區(qū)自然環(huán)境較為惡劣，同時地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，對環(huán)境保護的重視程度遠遠不夠，開展綠色旅游情況不容樂觀。因此，目前國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)綠色旅游整體發(fā)展情況較為不平衡。
4低碳經(jīng)濟視角下發(fā)展綠色旅游的策略
4.1完善綠色旅游相關(guān)政策法規(guī)
目前，低碳經(jīng)濟已經(jīng)受到了全世界關(guān)注，綠色旅游逐漸在世界各地得到廣泛推廣。尤其是歐洲國家，已經(jīng)出臺相關(guān)政策扶持綠色旅游發(fā)展。我國旅游行業(yè)主管部門要聯(lián)合各地政府，根據(jù)地區(qū)特點制定具有針對性、合理性的法律法規(guī)及管理制度，促進綠色旅游整體發(fā)展。首先，國家旅游局要完善政策，約束景區(qū)開發(fā)，促進綠色旅游發(fā)展。其次，要制定具有針對性的管理條例，限制自然景區(qū)內(nèi)碳排放及污染氣體排放，為景區(qū)維持良好的自然環(huán)境提供保障。再次，地方政府及景區(qū)要針對交通、餐飲、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)制定管理條例，抵制高碳排放、鋪張浪費等現(xiàn)象，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。
4.2建立完善的綠色旅游監(jiān)督體制
完善的監(jiān)督管理機制，是促進綠色旅游順利開展的基礎(chǔ)保障。監(jiān)管機制的監(jiān)督對象有兩方面，一是旅游景區(qū)，二是旅游消費者。首先，對于旅游景區(qū)，旅游局要對自然景區(qū)開發(fā)進行全過程監(jiān)管，降低開發(fā)過程中的建筑污染。要對景區(qū)內(nèi)部交通運輸加強監(jiān)管，采用新能源及電力運輸設(shè)備進行物資和游客的運輸。其次，對于旅游消費者，景區(qū)要安排專職監(jiān)管人員對游客進行監(jiān)督管理，杜絕景區(qū)內(nèi)亂扔垃圾、破壞綠植等不文明行為出現(xiàn)。
4.3提升旅游消費者的低碳和環(huán)保意識
綠色旅游發(fā)展不僅需要政策支持，更需要旅游消費者的積極配合。因此，提升游客的低碳經(jīng)濟理念及環(huán)保意識尤為關(guān)鍵。首先，要加強對游客的思想教育，在學校、企業(yè)和機關(guān)單位定期開展綠色旅游知識培訓，提升群眾環(huán)保觀念，讓游客在出行前就將低碳、綠色、環(huán)保的理念植根心中。其次，旅行社要對游客進行適當?shù)木G色旅游知識講解，進一步提升游客的低碳環(huán)保意識。
4.4加強綠色旅游活動宣傳及教育
