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時間：2023-08-08 09:23:02
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Abstract: as people increasing awareness of the indoor environment, people on indoor air quality requirements of the more and more is also high, this paper in indoor air source of environmental pollutants, harm, inspection and control methods are described.
Keywords: indoor air quality; Pollution; Detection; Control method
中圖分類號: X820.文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
0 前言
隨著現(xiàn)代物質(zhì)文明的發(fā)展及工作環(huán)境的優(yōu)化，人們有70%以上的時間留在家中、辦公室或處身其它室內(nèi)環(huán)境。良好的室內(nèi)空氣質(zhì)量是保障身體健康最重要的因素，不合格的室內(nèi)空氣可導(dǎo)致身體不適，健康欠佳 ( 例如頭痛、眼睛痕癢、呼吸困難、皮膚過敏、疲勞或嘔吐等 )，而在工作中，更會引致高缺勤率及低生產(chǎn)效率。近年來家裝業(yè)發(fā)展迅速，不規(guī)范的家裝帶來的負(fù)面影響十分嚴(yán)重，而目前建材市場的混亂，造成非環(huán)保、低劣質(zhì)的家裝材料進入家居，有害氣體的污染十分突出。影響室內(nèi)空氣環(huán)境的有害物質(zhì)很多，最常見的就是甲醛，氨，苯、TVOC和氡等。本文就以上幾種污染物的來源、危害、檢測以及防治措施作簡單的論述。
1室內(nèi)空氣中污染物的來源
1.1甲醛
用作室內(nèi)裝飾裝修的膠合板、細木工板、中密度纖維板和刨花板、木芯板等人造材料，在生產(chǎn)制作中，需要甲醛作粘合劑，粘合劑以甲醛為主要成分的脲醛樹脂，另外甲醛還具防蟲防腐功能而被廣泛運用，各種板材殘留的甲醛會逐漸向環(huán)境釋放。其次地板家具的油漆、壁紙、涂料的稀釋劑等，一旦用于裝修暴露在室內(nèi)就會釋放甲醛。
1.2氨
主要來自建筑施工中使用的混凝土外加劑，主要有兩種，一種是在冬季施工過程中，在混凝土墻體中加入混凝土防凍劑；另一種是為了提高混凝土的凝固速度，使用高堿混凝土膨脹劑和早強劑。這些含有大量氨類物質(zhì)的外加劑在墻體中隨著溫濕度等環(huán)境因素的變化而還原成氨氣從墻體中緩慢釋放出來，造成室內(nèi)空氣中氨的濃度不斷增高。另外氨還來自于室內(nèi)裝飾、裝修材料，如家具涂裝時作為添加劑和增白劑均使用氨水，氨水為建筑材料市場常用商品之一。
1.3苯
苯在室內(nèi)裝飾、裝修所用的各種建材中大量普遍存在，裝修使用的膠漆、涂料等，都是室內(nèi)有機揮發(fā)組分包括苯污染的源頭。室內(nèi)裝修以涂料用量比例較大。涂料主要成分多為樹脂類有機高分子化合物，施工使用時需用稀釋劑調(diào)合。主要有辛那水、松香水及脂、酮、醚、醇類以及苯、甲苯、二甲苯等芳香烴類等按一定比例與涂料配制使用，居室涂料后，揮發(fā)性強的稀釋劑大氣彌散空氣中，是引起人中毒的主要禍?zhǔn)住?/p>
1.4 TVOC
TVOC又稱總揮發(fā)性有機化合物,它含苯、甲苯、對二甲苯、間二甲苯、鄰二甲苯、苯乙烯、乙苯、乙酸丁酯、十一烷等。室內(nèi)的TVOC主要是由建筑材料、室內(nèi)裝飾材料及生活和辦公用品等散發(fā)出來的。如建筑材料中的人造板、泡沫隔熱材料、塑料板材；室內(nèi)裝飾材料中的油漆、涂料、粘合劑、壁紙、地毯；生活中用的化妝品、洗滌劑等；辦公用品主要是指油墨、復(fù)印機、打字機等。 此外，家用燃料及吸煙、人體排泄物及室外工業(yè)廢氣、汽車尾氣、光化學(xué)污染也是影響室內(nèi)總揮發(fā)性有機物（TVOC）含有量的主要因素。
1.5氡
氡是由鐳衰變產(chǎn)生的自然界唯一分布極廣的天然放射性無色無味的惰性氣體。室內(nèi)氡的污染來源于：房基土壤中析出的氡；建筑材料中析出的氡；戶外空氣中進入室內(nèi)的氡；供水及用于暖通和廚房設(shè)備燃煤與天然氣中釋放的氡。
2室內(nèi)空氣中污染物的危害
2.1甲醛
甲醛的主要危害表現(xiàn)為對皮膚粘膜的刺激作用，甲醛是原漿毒物質(zhì)，能與蛋白質(zhì)結(jié)合、高濃度吸入時出現(xiàn)呼吸道嚴(yán)重的刺激和水腫、眼刺激、頭痛。皮膚直接接觸甲醛可引起過敏性皮炎、色斑、壞死，吸入高濃度甲醛時可誘發(fā)支氣管哮喘。高濃度甲醛還是一種基因毒性物質(zhì)。實驗動物在實驗室高濃度吸入的情況下，可引起鼻咽腫瘤、白血病等。長期接觸低劑量甲醛，可以引起慢性呼吸道疾病、女性月經(jīng)紊亂、妊娠綜合癥，引起新生兒體質(zhì)降低，染色體異常，引起少年兒童智力下降等。
2.2氨
氨對接觸組織有腐蝕刺激作用，可吸收組織水分，使組織蛋白變性，并使組織脂肪皂化破壞組織膜結(jié)構(gòu)。溶解性極強，濃度過高時除腐蝕刺激作用外，還可通過三叉神經(jīng)末梢反射引起心臟停博呼吸停止，氨通過肺部吸收，少部分可被CO2中和，剩下部分被血液吸收或隨汗、尿呼吸排出。短期內(nèi)吸入大量的氨氣出現(xiàn)流淚、咽痛、聲音嘶啞、咳嗽、胸悶、呼吸困難，并伴有頭痛、頭暈、惡心、嘔吐、乏力等，嚴(yán)重者發(fā)生水腫，呼吸窘迫綜合癥，當(dāng)氨濃度為13mg/m3時，被接觸人尿和血液中尿素和氨明顯增高。
2.3苯
苯為無色具有特殊芳香味的液體，是室內(nèi)揮發(fā)性有機物的一種。人在短時間內(nèi)吸入高濃度苯時，會出現(xiàn)中樞神經(jīng)系統(tǒng)麻醉作用，輕者出現(xiàn)頭暈、頭痛、惡心、嘔吐、胸悶、乏力等現(xiàn)象，重者還會導(dǎo)致昏迷、甚至因呼吸、循環(huán)系統(tǒng)衰竭而死亡！如果長期接觸一定濃度的苯，會引起慢性中毒，出現(xiàn)頭痛、失眠、精神萎靡不振、記憶力減退等神經(jīng)衰弱癥狀。
2.4 TVOC
TVOC能引起機體免疫水平失調(diào)，影響中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能，出現(xiàn)頭暈、頭痛、嗜睡、無力、胸悶等自覺癥狀；TVOC還可使眼睛不適，感到赤熱、干燥、沙眼、流淚，喉部不適，感到咽喉干燥，呼吸毛病，氣喘、支氣管哮喘等，同時還可能影響消化系統(tǒng)，出現(xiàn)食欲不振、惡心等，嚴(yán)重時可損傷肝臟和造血系統(tǒng)。
2.5氡
接觸高濃度的氡，人會出現(xiàn)血紅細胞的變化，氡對脂肪的親和力很高，若與神經(jīng)系統(tǒng)結(jié)合損害更大。氡的危害具有潛伏期。氡被人體吸收后，其衰變的阿爾發(fā)粒子在人的呼吸系統(tǒng)造成輻射拐傷，誘發(fā)肺癌。氡是除吸煙外引起肺癌的第二殺手。被世界衛(wèi)生組織列為19種主要的環(huán)境致癌物質(zhì)之一。
3室內(nèi)空氣中污染物的檢測
3.1甲醛和氨
甲醛和氨一般都是用分光光度法來進行檢測的，具體的實驗步驟如下。
（1）在現(xiàn)場用一個內(nèi)裝5ml （氨為10mL）吸收液的大型氣泡吸收管，以0.5L/min的流量抽取10L（氨為5L）空氣，及時記錄采樣點的溫度及大氣壓力。采樣后樣品在室溫下保存，于24h內(nèi)分析。
（2）將所采回來的樣品放在分光光度計上進行檢測，測得相應(yīng)的吸光度值，進而得出空氣中甲醛和氨的含量。
3.2苯和TVOC
苯和TVOC主要是采用氣相色譜法進行檢測，具體的實驗步驟如下。
（1）在現(xiàn)場打開Tenax-TA管，與空氣采樣器入氣口垂直連接，以0.5L/min的速度抽取10L空氣，精確計時。采樣后，應(yīng)將吸附管的兩端套上塑料帽，并記錄采樣時的溫度和大氣壓力，Tenax-TA管在采樣前已老化。
（2）將采回來的樣品放在氣相色譜儀上進行氣相色譜分析，得出相應(yīng)的譜圖，根據(jù)譜圖分析苯和TVOC的含量。
3.3氡
氡一般用連續(xù)測氡儀直接測出其在空氣中的含量。
4室內(nèi)空氣中污染物的防治措施
健康的生活，源于清新的空氣，室內(nèi)空氣對身體的健康影響頗大，要想改善室內(nèi)空氣品質(zhì)必須從源頭開始控制，第一，盡量選擇環(huán)保建材；第二，裝修不要太復(fù)雜，特別是兒童房盡量減少墻紙的使用和家具的擺放；第三，可以與裝修同步進行裝修污染治理，即對裝修使用的石膏板、木工板或其他板材未上油漆前進行藥劑治理，對于強化木地板，未安裝前藥劑治理一次，裝修整體完工后再全面治理一次，這樣就可以減少源頭上的污染。
同時也可以用以下幾個簡單有效、實用經(jīng)濟的方法來提高室內(nèi)空氣的質(zhì)量。
4.1植物消除法
吊蘭、蘆薈、虎尾蘭能適量吸收室內(nèi)甲醛等污染物質(zhì)，改善室內(nèi)空氣污染狀態(tài);茉莉、丁香、金銀花、牽?；ǖ然ɑ芊置诔鰜淼臍⒕啬軌驓⑺揽諝庵械哪承┘毦种平Y(jié)核、痢疾病原體和傷寒病菌的生長，使室內(nèi)空氣清潔衛(wèi)生。但植物本身吸附作用較為微軟，一般作為輔助方式。
4.2活性炭吸附法
活性炭能夠?qū)κ覂?nèi)有害氣體起到吸附作用，它是利用木炭、竹炭、各種果殼和優(yōu)質(zhì)煤等作為原料，通過物理和化學(xué)方法對原料進行破碎、過篩、催化劑活化、漂洗、烘干和篩選等一系列工序加工制造而成。
4.3加強通風(fēng)法
隨著城市的發(fā)展,高樓大廈如雨后春筍般涌現(xiàn)。在城市繁華的街道上,高樓大廈穿著高大明亮、富麗豪華的玻璃“外套”,即“玻璃幕墻”。然而,在這美觀的背后卻隱藏著許多意想不到的隱患。夏天,玻璃幕墻把強烈的陽光反射入附近的居民樓房里,增加了室內(nèi)的溫度,影響了居民的正常生活。有些玻璃幕墻是半圓形的,反射光有時聚集在一起,溫度很高,易引起火災(zāi)。同時鏡面玻璃的反射系數(shù)比綠地、森林、以及毛面磚石裝修建筑物大10倍以上,大大超過了人眼范圍。因此,玻璃幕墻的反射光會傷害人眼球的角膜和虹膜,引起視力下降,增加白內(nèi)障的發(fā)病率。
二、噪聲污染
噪聲污染,是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。從噪聲源強剖析,交通噪聲級別最高,其次是施工噪聲和家產(chǎn)噪聲。噪聲級為30~40分貝是對為正常環(huán)境;超過50分貝就會影響就寢和歇息。因為歇息不適,正常心理受到影響;70分貝以上會造成心煩意亂,精神不集中,影響做事效率,乃至產(chǎn)生事故;90分貝以上的噪聲環(huán)境,會主要影響聽力和導(dǎo)致其他疾病的產(chǎn)生。
三、水污染
水的污染有兩類:一類是自然污染;另一類是人為污染。當(dāng)前對水體危害較大的是人為污染。水污染主要由人類活動產(chǎn)生的污染物而造成的,它包括工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源和生活污染源三大部分。
城市水污染主要來自工業(yè)廢水和生活污水,全國有監(jiān)測的1200多條河流中,目前850多條受到污染,90%以上的城市水域也遭到污染。日趨加劇的水污染,已對人類的生存安全構(gòu)成重大威脅,成為人類健康、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。據(jù)世界權(quán)威機構(gòu)調(diào)查,在發(fā)展中國家,各類疾病有8%是因為飲用了不衛(wèi)生的水而傳播的,每年因飲用不衛(wèi)生水至少造成全球2000萬人死亡,因此,水污染被稱作“世界頭號殺手”。
四、大氣污染
近年監(jiān)測的522個城市中,39.7%的城市處于中度或重度污染。顆粒物仍是影響中國環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物。除燃煤外,工業(yè)粉塵、地面揚塵、建筑工地塵、土壤風(fēng)蝕塵等都對空氣中顆粒物濃度有較大影響,特別是可吸入顆粒物對人體健康造成的危害更大,目前大多數(shù)城市人口長期生活在可吸入顆粒物超標(biāo)的環(huán)境空氣中。近年來,城市機動車持有量快速增加,機動車尾氣排放已經(jīng)成為大城市空氣污染的重要來源,其中氮氧化物排放量已占總量的50%,一氧化碳占85%。
五、電磁波污染
電磁波污染是指天然的和人為的各種電磁波的干擾及有害的電磁輻射。由于廣播、電視、微波技術(shù)的發(fā)展,射頻設(shè)備功率成倍增加,地面上的電磁輻射大幅度增加,已達到直接威脅人體健康的程度。伴隨著科技文明的迅速發(fā)展,各種電子生活用品愈加普及起來,電磁波污染也就變得無處不在,由此而引發(fā)出的種種病癥,必須引起我們的高度重視,并對其危害加強防范。
六、固體廢棄物污染
固體廢棄物就是一般所說的垃圾,是人類新陳代謝排泄物和消費品消費后的廢棄物品。目前城市居民的生活垃圾、商業(yè)垃圾、市政維護和管理中產(chǎn)生的垃圾,以及工業(yè)生產(chǎn)排出的固體廢棄物,數(shù)量急劇增加,成分日益復(fù)雜。世界各國的垃圾以高于其經(jīng)濟增長速度2~3倍的平均速度增長。垃圾若不及時清除,必然污染空氣,對土壤、水體都會造成嚴(yán)重污染。從而導(dǎo)致蚊蠅滋生、細菌繁殖,使疾病迅速傳播,危害人體健康。
黨的十報告首次把生態(tài)文明建設(shè)提升到“實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”走向“社會主義生態(tài)文明新時代”的戰(zhàn)略高度來部署，實現(xiàn)了我國經(jīng)濟建設(shè)總體布局由“四位一體”向“五位一體”的重大升級，我國控制和管理環(huán)境風(fēng)險的重要性日益凸顯。兩會前夕，環(huán)境保護部與中國保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，這一做法的目的是一旦風(fēng)險發(fā)生，通過強制保險方式，保險公司將成為賠償主體，從而給予受害者以補償。這讓環(huán)境污染強制責(zé)任險頗受矚目。
環(huán)境污染責(zé)任保險是以行為人所致環(huán)境污染而生的環(huán)境清潔治理和對第三人造成損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。而環(huán)境污染強制責(zé)任保險即是強制有污染隱患的企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險，這為分散企業(yè)環(huán)境污染所致的賠償責(zé)任，最大限度的保護受害人利益發(fā)揮著重要作用。
一些地區(qū)已經(jīng)有了幾年非強制保險的試點經(jīng)驗，但或多或少都遇到了一些問題，這些問題能否伴隨“強制性”的出臺迎刃而解？環(huán)境污染強制責(zé)任保險還存在哪些問題？
首先，我們要明白將環(huán)境污染責(zé)任保險提升為環(huán)境污染強制責(zé)任保險的目的。按理說投保應(yīng)該是自愿的，但我國目前的狀況決定了一、我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，環(huán)境責(zé)任險是非常必要的。二、我國企業(yè)的風(fēng)險意識差，主動投保的企業(yè)太少，大多數(shù)企業(yè)心存僥幸，認(rèn)為沒必要在保險上花錢。所以必須要強制他們投保。三、由于存在污染隱患的企業(yè)數(shù)量巨大，實施強制保險在一定程度上增加了經(jīng)驗數(shù)據(jù)的規(guī)模，從而有利于大數(shù)法則的實施，從而穩(wěn)定賠付率，有助于保險公司定價和承保盈利的穩(wěn)定。在這些情況下，以強制的手段推廣污染責(zé)任險，在現(xiàn)階段具有現(xiàn)實的緊迫性。
接下來，我們著重分析一下環(huán)境污染強制責(zé)任保險實施過程中面臨的問題?？傮w來說，環(huán)境污染強制責(zé)任保險在我國處于起步階段，我認(rèn)為主要有以下問題：
（一）法律法規(guī)不健全，政府執(zhí)行監(jiān)管不力。目前我國在環(huán)境污染損害賠償方面的法律法規(guī)不夠健全，沒有明確的侵權(quán)責(zé)任體系，嚴(yán)格來講，有明確的責(zé)任才能談得上責(zé)任保險，這個先后的順序是確定的，如果責(zé)任不明晰，潛在的污染方將缺乏投保的動力，責(zé)任保險的實施也將會舉步維艱。而且法律規(guī)定的賠償僅僅限于直接的人身和財產(chǎn)損失，這就造成了“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的不合理局面，加上地方政府執(zhí)法和監(jiān)管不力導(dǎo)致我國現(xiàn)有的法律法規(guī)難以發(fā)揮其應(yīng)有的效力。所以法律法規(guī)與對企業(yè)的監(jiān)管應(yīng)該一起加強，一定要從法律制度層面讓企業(yè)認(rèn)識到環(huán)境違法會面臨極重處罰，如果沒有保險作為依托，環(huán)境事故必將導(dǎo)致企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，這樣才有可能提高企業(yè)的風(fēng)險防范意思，不僅會主動提高自身的環(huán)境事故預(yù)防能力，而且為解決后顧之憂會選擇購買環(huán)境污染責(zé)任險，這對企業(yè)與社會都將會是雙贏。
（二）將環(huán)境責(zé)任險的自愿投保改為明確投保企業(yè)并強制要求存在環(huán)境污染隱患的企業(yè)購買該險種，這里所謂的“強制”要怎樣落實？《指導(dǎo)意見》提到，環(huán)保部門將采取相關(guān)約束措施，比如將企業(yè)是否投保與建設(shè)環(huán)評審批、竣工驗收申請審批、強制清潔生產(chǎn)審核、排污許可證核發(fā)，以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行緊密結(jié)合；將企業(yè)未按規(guī)定投保的信息及時提供給銀行業(yè)金融機構(gòu)，作為征信的重要依據(jù)等?？梢哉f，這些約束措施幾乎窮盡了目前環(huán)保部門的所有手段，即便如此，在法律法規(guī)缺位的情況下，僅是環(huán)保部門和保監(jiān)會規(guī)定的“強制性”的確有限。環(huán)保部門還制定了激勵措施來推進污染責(zé)任險，比如，將投保與企業(yè)環(huán)保榮譽稱號、環(huán)保資金支持等手段掛鉤，讓有風(fēng)險防范保障的企業(yè)有更大的發(fā)展機會和空間，對投保企業(yè)污染防治項目予以資金傾斜、對投保企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持等措施，雖然現(xiàn)階段強制性還有限，但這些措施若能用好用足，污染責(zé)任強制保險也就有了企業(yè)自覺的“強制”。
（三）接下來的問題是隨著環(huán)境污染強制責(zé)任保險的實施產(chǎn)生的，一些被強制購買該保險的企業(yè)可能會產(chǎn)生道德風(fēng)險問題。這樣他們在日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中就會有更多的疏忽。這種可能性的存在使得在某些情況下強制責(zé)任保險對安全預(yù)防措施的激勵產(chǎn)生了模棱兩可的影響。試想，即使投保率達到百分之百，所有的賠償都能由保險公司來買單，先不討論保險公司是否愿意接受所有的投保人，如果在安全激勵方面沒有任何作用，那么我們的環(huán)境還是同樣被繼續(xù)污染，即便有賠償又有何意義？“反正能夠有賠款”就真的利于社會的和諧穩(wěn)定嗎？實際上，我們要的不是賠款，而是一個大家都在共同保護的良好環(huán)境。安全激勵和賠償這兩個目標(biāo)是共同存在的，不能顧此失彼。如果只強調(diào)賠償，突出環(huán)境污染責(zé)任保險能有效分散企業(yè)風(fēng)險，減少環(huán)境污染事故對經(jīng)營活動的影響這一作用，其實并不利于此險種的宣傳和推廣。忽略了安全激勵方面的作用，會導(dǎo)致一系列片面的理解，所以實行強制保險的目的并不是只達到強制污染企業(yè)投保就可以了，還要在此基礎(chǔ)上對企業(yè)實施保險天然具有的安全激勵的作用。
“兩湖一庫”均為***市上世紀(jì)五十年代末、六十年代初著手建設(shè)的三座大中型水庫。其主要的功能定位隨著時代的變遷已由過去的蓄水發(fā)電和農(nóng)業(yè)灌溉向今天的保障周邊城鄉(xiāng)建設(shè)和居民生活用水的方向轉(zhuǎn)變。近年來，隨著流域人類生產(chǎn)、生活活動的不斷加劇，“兩湖一庫”及周邊環(huán)境受到污染的程度日益加深，水體水質(zhì)總體上呈現(xiàn)出逐年下降的不良趨勢。***湖除泵房和出水口兩個監(jiān)測點外，其余均為五類或劣五類水質(zhì)。百花湖也是這個情況，水質(zhì)基本停留在五類或五類以下。阿哈水庫因受污染相對較少并與松柏山水庫和花溪水庫連通，水體循環(huán)和自身凈化能力較強，目前水質(zhì)基本為三類，但也同樣面臨逐年下降的現(xiàn)實威脅。
水污染與缺水是目前我國城市生態(tài)系統(tǒng)中最為脆弱的兩個方面，近年來，太湖、巢湖和陽宗海等相繼爆發(fā)的大規(guī)模污染事件，以及中國今年北方遭受的半個世紀(jì)以來最為嚴(yán)重的大旱，都深刻地反映出中國水問題的日趨嚴(yán)峻，中國水資源僅為世界各國人均量的25%，節(jié)約用水和保護潔凈水源已是當(dāng)前擺在我們面前一項刻不容緩的頭等大事。就總的情況看，“兩湖一庫”污染加重、水質(zhì)惡化的嚴(yán)峻形勢與我國地表水總體水質(zhì)已屬中度污染的整體狀況基本上是一致的，從遭受污染的原因分析，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1、“兩湖一庫”周邊大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和生活污水的直接排放。
2、“兩湖一庫”流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常年使用的化肥和農(nóng)藥殘留物形成的面源污染。
3、“兩湖一庫”周邊區(qū)域較大規(guī)模的水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖所投放的飼料和養(yǎng)殖物排泄的糞便。
4、“兩湖一庫”觀光旅游和環(huán)湖“農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村游”等休閑度假所產(chǎn)生的生活垃圾。
5、“兩湖一庫”常年水量補給嚴(yán)重不足，水體置換緩慢，自身凈化能力減退。
6、“兩湖一庫”水體固有的相對靜止性，其水質(zhì)本身就是一個不斷退化的過程。
上述原因中，危害最大的是工業(yè)廢水、生活污水以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染所析出的氮、磷、氨、汞、鎘等多種化合物，它對“兩湖一庫”水質(zhì)所造成的污染和影響將是長期的和復(fù)雜的，治理起來也相當(dāng)困難?！皟珊粠臁彼w污染從物理表相上看，主要表現(xiàn)為水質(zhì)不清、水色漸綠、粘稠度增大、有害藍藻繁殖較快。就化學(xué)分析而言，主要體現(xiàn)為水體中氮、磷、氨、汞、鎘等多種化合物含量不斷增高，水質(zhì)富營養(yǎng)化，使得一般意義上的物理凈化措施和手段都難以取得明顯的治理效果。就目前的科學(xué)技術(shù)和人類的認(rèn)知能力而言，了解和認(rèn)識這些問題并不困難，困難的是解決這些問題所涉及的復(fù)雜領(lǐng)域和巨額的資金投入。
***市“兩湖一庫”環(huán)境污染、水質(zhì)惡化的問題引起了中央、省市領(lǐng)導(dǎo)和各個方面的高度重視。各級各部門相繼出臺了一系列的措施和辦法，以盡快扭轉(zhuǎn)“兩湖一庫”水質(zhì)惡化的不良趨勢，爭取水體水質(zhì)逐年有所好轉(zhuǎn)。***市委、市政府從政治的高度極端重視“兩湖一庫”的環(huán)境保護和污染防治，一是迅速組建成立了***市兩湖一庫管理局，嚴(yán)格實行政企分開，依法履行治理和保護“兩湖一庫”的管理、監(jiān)督、執(zhí)法職能；二是大幅度提高排污成本，讓排污者排不起污，切實解決“違法成本低”的問題；三是籌備成立環(huán)境保護法庭，負(fù)責(zé)統(tǒng)一審理和執(zhí)行涉及“兩湖一庫”環(huán)境保護的民事、行政案件，解決長期以來“兩湖一庫”污染因行政區(qū)劃、隸屬關(guān)系不同而難以治理的根本問題；四是建立“兩湖一庫”治理和保護基金會，在全社會廣泛籌集治理“兩湖一庫”所需的龐大資金；五是擬定“兩湖一庫”農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理規(guī)劃，擬投資17億元用于治污；六是制定了《***市關(guān)于建立生態(tài)補償機制的意見（試行）》，調(diào)動了水源保護地、森林資源保護地保護生態(tài)的積極性；七是加大法制宣傳的力度，喚起全社會“依法治污”的自覺性，把“兩湖一庫”污染治理納入廣大群眾的監(jiān)督。上述措施的綜合運用，使“兩湖一庫”水質(zhì)惡化的趨勢得到了初步遏制，“兩湖一庫”環(huán)境保護和污染防治的工作取得了階段性的成果。當(dāng)前，從水資源保護和水污染防治的一般規(guī)律和普遍經(jīng)驗出發(fā)，應(yīng)該堅持不懈地從以下幾個方面把“兩湖一庫”環(huán)境保護和污染治理的工作繼續(xù)向前推進。
一、水是生命之源，生命之源常清是我們各級政府和每個公民義不容辭的環(huán)保責(zé)任。要從戰(zhàn)略的高度進一步認(rèn)識水資源對人類社會生存發(fā)展的重要作用，通過大張旗鼓的宣傳教育，迅速提高全社會對水資源保護和水污染防治重要性的認(rèn)識，深刻理解當(dāng)前我們在水環(huán)境和水資源問題上所面臨的嚴(yán)峻形勢，下最大的決心，采取最強有力的措施，切實加強對“兩湖一庫”乃至整個水資源的環(huán)境保護和污染防治。尤其需要清醒認(rèn)識的是，***湖是百花湖的上游，阿哈水庫與松柏山水庫和花溪水庫又是相互連接在一起的。進而言之，我們周圍的水系構(gòu)成的是一個聯(lián)系緊密的有機整體。如果“兩湖一庫”環(huán)境污染、水質(zhì)惡化的情況不能得到有效的遏制，那么，水資源受到污染的范圍就會很快擴展到整個水系，我們將為此付出沉重的代價。
二、“兩湖一庫”環(huán)境保護和污染防治是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是僅僅單純依靠湖區(qū)、庫區(qū)范圍內(nèi)的治理就能收到實際效果的。它涉及整個流域、尤其是上游廣大地區(qū)的環(huán)境保護和污染防治，需要建立一個具有相當(dāng)權(quán)威性、類似“長江流域規(guī)劃和管理辦公室”這樣的綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，以徹底理順“兩湖一庫”飲用水資源管理和保護的行政關(guān)系，真正落實“兩湖一庫”污染防治所需巨額資金的來源和籌措，建立健全流域行政區(qū)劃環(huán)境保護和污染防治的近期目標(biāo)和遠景規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施流域范圍內(nèi)的環(huán)境保護和污染防治，科學(xué)謀劃黔中水資源的綜合利用。目前流域行政區(qū)劃各自為政、各負(fù)其責(zé)的傳統(tǒng)方式極易導(dǎo)致相互掣肘、相互扯皮，最終的結(jié)果是誰都難以負(fù)責(zé)、誰也負(fù)不起這個責(zé)。
三、要把“兩湖一庫”上游地區(qū)和補給水系的污染防治和生態(tài)重建作為重點，從源頭上遏制住“兩湖一庫”水質(zhì)不斷惡化的不良趨勢。要將水環(huán)境保護和水污染防治納入城市和農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，健全完善城鄉(xiāng)污水處理和收集的系統(tǒng)工程，認(rèn)真抓好集中式飲用水源保護區(qū)劃定方案的組織實施。要把“兩湖一庫”污染物的總量控制和實質(zhì)污染物的有效控制結(jié)合起來，重點強化對實質(zhì)污染物排放的監(jiān)管，對現(xiàn)有排污口和污染源進行詳細的排查和監(jiān)控，堅決杜絕新的排污口和污染源的出現(xiàn)。要按照新修改《水污染防治法》確立的精神和原則，依法加重對水污染行為的處罰力度，使隨意排污不再成為一種不受重罰和有利可圖的無良行為。要加快“兩湖一庫”周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)要扎實抓好節(jié)能減排的各項具體工作。
四、妥善處理好“兩湖一庫”集中式飲用水源保護地和旅游風(fēng)景區(qū)在功能定位上的相互重疊。從根本意義上說，飲用水源保護地和旅游風(fēng)景區(qū)二者之間是難于統(tǒng)一在一個空間尺度內(nèi)的，但現(xiàn)階段又只能設(shè)法尋求二者之間的科學(xué)平衡，以最大限度地減少旅游活動對飲用水源區(qū)生態(tài)環(huán)境所帶來的負(fù)面影響，盡力保持區(qū)域社會經(jīng)濟的正常發(fā)展。要嚴(yán)格禁止“兩湖一庫”水面旅游，科學(xué)控制周邊“農(nóng)家樂”和“鄉(xiāng)村游”的經(jīng)營規(guī)模，并對其污染物進行無害化的集中處理。風(fēng)景如畫的自然景觀更多意義上是可以通過“看”來賞心悅目的，不一定非要身臨其中零距離的去“玩”。管理科學(xué)既有利于自然資源的充分利用，又能最大限度地兼顧飲用水源區(qū)的環(huán)境保護。
一、案件審理現(xiàn)狀分析
（一）基本案件情況分析
2.除一起案件系正規(guī)電鍍廠的管理人員違規(guī)排放之外，其余41起案件涉案的均為非法的電鍍廠和酸洗廠，主要排放的是超標(biāo)重金屬、氰化物、氯化物，排放形式主要為廢水，同時在生產(chǎn)過程中可能會造成廢氣，但目前環(huán)保部門在查處時并沒有對廢氣進行檢測。排放手段包括廢水直排、滲坑、暗管以及桶裝運輸?shù)仁箯U水進入耕地、內(nèi)溪河、灘涂和海洋。
3.案件的偵破方式主要為環(huán)保部門與公安部門聯(lián)合執(zhí)法，或環(huán)保部門在日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)可能涉及刑事案件主動將線索移交公安部門。
4.每起案件均由環(huán)保部門對污染物進行了檢測，均發(fā)現(xiàn)非法排放的重金屬、持久性有機污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上。
（二）污染物情況分析（見圖一）
2.以超標(biāo)的比例分析，從超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上至幾千倍不等。最高的一個案件中重金屬銅含量為2.88*103mg/l，我國規(guī)定的為0.3 mg/l ，超標(biāo)比例高達9600倍。
（三）被告人情況分析（見圖二）
二、成因分析
（一）樂清地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，產(chǎn)業(yè)類型化
樂清地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，主要經(jīng)營制造低壓電器、電子、汽配、摩托車整機等，這些行業(yè)均需用到大量的金屬或其他材料的零件。這些零件在使用之前，需要電鍍、搪瓷、軋制等工藝的前處理或中間處理。于是電鍍、酸洗行業(yè)在該地區(qū)極為發(fā)達。截止目前，該地區(qū)經(jīng)工商登記的正式電鍍廠有23家，其產(chǎn)值遠遠跟不上制造業(yè)所需。
（二）非法電鍍酸洗的違法成本低下
從審理的污染環(huán)境罪案件中也可以看出，大多數(shù)非法電鍍酸洗廠雇傭的工人為2-5人，文化程度也均有小學(xué)、初中水平。根據(jù)資深電鍍從業(yè)人員介紹，這種小作坊式的非法電鍍、酸洗廠開辦的成本僅需幾萬元，只要有業(yè)務(wù)，收益非常迅速，投資成本收回的速度也非常快。反觀正規(guī)的電鍍廠，不僅審批手續(xù)嚴(yán)格，要經(jīng)過環(huán)保、工商、財稅等多個部門的審批，而且還需花巨資配置專門的環(huán)保設(shè)備，同時運行這些環(huán)保設(shè)備的成本昂貴。這就造成在污染環(huán)境罪刑訴之前，很多的非法電鍍、酸洗廠被環(huán)保部門查獲之后，經(jīng)營者去環(huán)保部門接受處理的話要繳納較高的治污費，直接將工廠及配備遺棄另起爐灶反而成本較低。環(huán)保部門當(dāng)時處理的手段也僅有警告、罰款、限期治理、停止生產(chǎn)和關(guān)閉，對這些非法電鍍、酸洗企業(yè)及其企業(yè)主無法起到很好的震懾作用。
綜上可以看出，樂清地區(qū)非法電鍍廠沒有任何的治理措施，無疑會在成本上遠低于正規(guī)電鍍廠，具有更好的價格優(yōu)勢。這種明顯的價格差異加劇了企業(yè)之間的惡性競爭，大打價格戰(zhàn)，導(dǎo)致正規(guī)電鍍企業(yè)經(jīng)營步履維艱，區(qū)域性的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)落后，長此以往會影響整個行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
三、存在的問題及建議
（一）加強環(huán)保法律宣傳力度
在審理案件過程中，多數(shù)被告人對自己的行為可能導(dǎo)致環(huán)境污染由一定程度的認(rèn)識，但由于從業(yè)人員文化程度的限制等因素，大多數(shù)被告人對污染可能造成的環(huán)境影響和對自己身體的傷害沒有全面、直觀的認(rèn)識。同時部分被告人認(rèn)為之前的處罰僅為對企業(yè)主進行罰款，對企業(yè)進行停產(chǎn)等處罰措施，對務(wù)工人員沒有任何處罰措施，突然之間對企業(yè)主、管理人員、務(wù)工人員均要處以刑罰，表示難以接受，被告人及家屬不服判決、情緒激動的情況時有發(fā)生。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在外來務(wù)工人員集中區(qū)域，以通俗易懂的方式開展環(huán)保法律教育，強調(diào)污染行為對自身和周圍環(huán)境的影響，推進公眾參與環(huán)境保護的積極性。
一、環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的主要法律依據(jù)
在我國，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的主要法律依據(jù)分散于《民法通則》、環(huán)境基本法與單行法之中。此外，民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定也與之密切相關(guān)。
1986年的《民法通則》對各種侵權(quán)行為的民事責(zé)任作了原則規(guī)定。其中第124條規(guī)定：“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”；第107條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的除外”；第134條規(guī)定：“承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有；⑴停止侵害；⑵排除妨礙；⑶消除危險；⑷返還財產(chǎn)；⑸恢復(fù)原狀；⑹修理、重作、更換；⑺賠償損失；⑻支付違約金；⑼消除影響、恢復(fù)名譽；⑽賠禮道歉。以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用”。此外，第123條關(guān)于高度危險作業(yè)的民事責(zé)任規(guī)定、第130條關(guān)于共同侵權(quán)民事責(zé)任的規(guī)定、第83條關(guān)于不動產(chǎn)相鄰關(guān)系的規(guī)定等，也與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任有關(guān)。
在環(huán)境法中，我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)范相當(dāng)豐富。1989年的《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免于承擔(dān)責(zé)任”；1982年通過、1999年修訂的《海洋環(huán)境保護法》第90條規(guī)定：“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求”；第92條規(guī)定：“完全屬于下列情形之一，經(jīng)過及時采取合理措施，仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的，造成污染損害的有關(guān)責(zé)任者免予承擔(dān)責(zé)任：⑴戰(zhàn)爭；⑵不可抗拒的自然災(zāi)害；⑶負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門，在執(zhí)行職責(zé)時的疏忽，或者其他過失行為”。此外，1984年通過、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996年通過的《環(huán)境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環(huán)境保護法》相似的規(guī)定。只不過前者增加了因第三者故意或過失、及受害者自身的責(zé)任所引起水污染損害的免責(zé)事由，而后兩者沒有規(guī)定免責(zé)條件。
二、環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任立法的評價
通過上述考察，可知我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度具有如下優(yōu)點：
1、民事基本法、環(huán)境基本法、環(huán)境單行法等有關(guān)法律對環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任作了不同層次的規(guī)定，可以說，我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律依據(jù)已經(jīng)比較嚴(yán)密了，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度體系已基本形成。
2、無過錯責(zé)任立法比較徹底。不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護法》，抑或各環(huán)境單行法，都貫徹了無過錯責(zé)任的立法原則，并且，該原則不僅適用于生命、身體、健康遭受損害的場合，也適用于財產(chǎn)損害場合，這就克服了日本環(huán)境法中只對產(chǎn)生于大氣污染、水質(zhì)污染的人身損害適用無過錯責(zé)任原則的局限性。
3、鑒于環(huán)境污染侵權(quán)的復(fù)雜性，環(huán)境基本法對環(huán)境污染侵權(quán)的訴訟時效作出了有別于普通訴訟時效的特別規(guī)定，其訴訟時效比普通訴訟時效長1年。
4、對環(huán)境污染侵權(quán)的責(zé)任方式，不僅規(guī)定了事后補救性質(zhì)的損害賠償（包括恢復(fù)原狀），也規(guī)定了事前預(yù)防性質(zhì)的侵害排除（包括停止侵害、排除妨礙與消除危險），且兩者可以合并適用，避免了德國、日本等大陸法系國家對損害賠償與侵害排除割裂開來、分別規(guī)定的局限，有利于對受害人的救濟及環(huán)境的保護。
但是，相對于發(fā)達國家環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度，其不足之處也很明顯：
1、關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)的構(gòu)成，《民法通則》的規(guī)定與環(huán)境法的規(guī)定不協(xié)調(diào)。根據(jù)《民法通則》第124條的規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)須以“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”為前提，而環(huán)境保護法及各單行法的規(guī)定并無此要求。國外之通說、判例與法規(guī)也認(rèn)為污染源遵守公法標(biāo)準(zhǔn)并不能成為私法上免責(zé)的理由。盡管不少學(xué)者為消除其間的矛盾，對該條作了擴張解釋，如認(rèn)為該條所稱“國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”是指“我國環(huán)保法及其相關(guān)法律法規(guī)所確定的基本原則、規(guī)則和制度，而非具體的某項排污標(biāo)準(zhǔn)”； 或者“這里違法，即可以是違反了我國憲法和民法的規(guī)定，也可以是違反了我國環(huán)境資源法律的有關(guān)規(guī)定”。 但在實踐中和理論上，仍然造成了不少的混亂，并且仍有學(xué)者把這里的“規(guī)定”解釋為國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
2、關(guān)于舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、因果關(guān)系推定規(guī)則，立法上沒有作出規(guī)定。關(guān)于環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移問題，只有最高人民法院的司法解釋。 至于因果關(guān)系推定規(guī)則，則既無法律規(guī)定，也無司法解釋。而在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中，舉證責(zé)任倒置、因果關(guān)系推定規(guī)則，對于受害人人身、財產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益的保護至為關(guān)鍵。
3、關(guān)于損害賠償范圍，立法上對環(huán)境污染侵權(quán)精神損害賠償未作規(guī)定，實踐中對因環(huán)境污染侵權(quán)造成的精神損害，法院一般也不認(rèn)定。這與國際人權(quán)保護運動、環(huán)境保護潮流不相符合，對受害人來說也不公平。
4、關(guān)于責(zé)任方式，一是缺乏對排除侵害成立要件的進一步界定，且沒有“部分排除侵害”、“代替性賠償”等過渡性質(zhì)的責(zé)任方式的規(guī)定；二是損害賠償責(zé)任的保障制度尚未建立，如國外行之有效的財務(wù)擔(dān)保、責(zé)任保險、損害賠償基金等制度在我國基本上為空白。
5、關(guān)于受害人救濟的途徑也存在明顯不足。一是缺乏對仲裁的規(guī)定。仲裁作為一種迅速、便利、經(jīng)濟的救濟途徑，在國外及國際環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任中都得到了廣泛的運用，我國環(huán)境法中，無論是基本法還是各單行法皆未明確規(guī)定。二是行政調(diào)解欠缺具體化的操作規(guī)程。目前，我國大多數(shù)環(huán)境糾紛都是通過行政調(diào)解處理解決，但對諸如調(diào)解機構(gòu)的組成、辦案程序、執(zhí)法權(quán)限、資金、處理期限等都缺乏規(guī)范，很不完善。
6、關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)的知情權(quán)和請求鑒定權(quán)尚屬空白。這對貧弱的受害人進行舉證及請求救濟極為不利。
三、完善環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度的對策思考
了解了我國現(xiàn)有環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任制度的不足，就可以針對這些問題采取相應(yīng)的對策加以健全和完善。完善的主要方面和途徑有：
1、刪除環(huán)境污染侵權(quán)以“違法性”為前提之規(guī)定
我國《民法通則》在規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)實行無過錯責(zé)任原則的同時，又明文規(guī)定以“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”作為加害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任的前提，而不少學(xué)者也對此加以肯認(rèn)。這不僅與國外有關(guān)通說、判例和立法所持的污染源遵守公法標(biāo)準(zhǔn)和要求并不免除其民事責(zé)任的立場或規(guī)定相反，而且與環(huán)境基本法及各單行法的有關(guān)規(guī)定相矛盾，不利于環(huán)境污染侵權(quán)受害人的保護。為此，在今后制定民法典時應(yīng)當(dāng)刪除《民法通則》第124條關(guān)于“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”這一前提和要件。
2、適當(dāng)拓寬損害賠償?shù)姆秶?/p>
眾所周知，損害賠償?shù)哪康脑谟趶?/p>
補受害人因侵權(quán)行為所遭受的實際損失，因此賠償必須也應(yīng)該以實際損失作為確定賠償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)。就環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償而言，應(yīng)特別注意以下幾項損害：⑴環(huán)境要素或場所恢復(fù)費用。如農(nóng)田污染不僅使農(nóng)作物減產(chǎn)，還會使農(nóng)田肥力減退，為恢復(fù)原有的土質(zhì)和肥力，必須經(jīng)過長時間的改良與追加肥料。⑵人身潛在損害。環(huán)境污染侵權(quán)具有潛伏性與滯后性，受害人在遭受損害的早期，其損害往往顯露不完全，但隨著時間的推移，損害會逐漸顯露。對于這種潛在損害，也應(yīng)予以賠償。⑶精神損害。關(guān)于精神損害賠償，我國民法通則及有關(guān)司法解釋皆已確立，但學(xué)界普遍認(rèn)為其適用范圍失于狹窄，應(yīng)予適當(dāng)放寬。 鑒于環(huán)境污染侵權(quán)對于人的精神狀態(tài)、健康狀況、生活條件等皆有較大影響，甚至還可通過遺傳因素危及后代，因此，在民法和環(huán)境法中明文規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)精神損害賠償是適當(dāng)?shù)呐c必要的。⑷生態(tài)損害?？紤]到其鑒定、量化的極端困難與生態(tài)利益的公共性質(zhì)，一般不宜通過私法途徑給予救濟。
3、明確舉證責(zé)任倒置與因果關(guān)系推定規(guī)則
舉證責(zé)任分配的正確與否，直接關(guān)涉當(dāng)事人訴訟命運?？紤]到環(huán)境污染侵權(quán)往往是被告（加害人）一方掌握著所排廢物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化途徑和規(guī)律、致害機理等，而且其工藝流程通常都是保密的，因而被告往往具有離證據(jù)近、容易取證的方便條件，而原告（受害人）卻不易接近證據(jù)，因此，在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中，國外立法、司法普遍實行了舉證責(zé)任倒置或轉(zhuǎn)移規(guī)則。我國有關(guān)的司法解釋也確立了環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中的舉證責(zé)任倒置規(guī)則，但仍須進一步以立法形式加以明確。
鑒于環(huán)境污染侵權(quán)行為的因果關(guān)系十分復(fù)雜，不易查明和認(rèn)定，為了提高受害人求償?shù)某晒β?，及時有效地保護受害人合法權(quán)益，在我國的環(huán)境立法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定因果關(guān)系推定制度。具體作法可適當(dāng)借鑒國外行之有效的“蓋然性理論”、“疫因?qū)W理論”及“間接反證理論”。比如在沒有排污行為與損害事實存在因果關(guān)系的直接證據(jù)時，如果該排污行為先于損害事實存在，且危害的嚴(yán)重程度與污染物排放的數(shù)量與濃度在統(tǒng)計上呈正相關(guān)關(guān)系，統(tǒng)計結(jié)果與實驗和醫(yī)學(xué)上的結(jié)論也不矛盾，被告又不能證明損害事實非由其排污行為所致，即可推定排污行為與損害事實之間存在因果關(guān)系。
4、細化排除侵害的構(gòu)成與方式
鑒于排除侵害對工商業(yè)活動的過大打擊，對其運用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格慎重，一般只能適用于連續(xù)性、反復(fù)性及不可恢復(fù)性的侵害，且應(yīng)當(dāng)進行嚴(yán)格的利益衡量， 以兼顧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與公眾權(quán)益的保護。同時，除完全排除侵害外，還應(yīng)通過立法引進確立“部分排除侵害”、“代替排除侵害的賠償（即代替性賠償）”等過渡性質(zhì)的責(zé)任制度，以便法院或執(zhí)法機關(guān)通過對有關(guān)利益的比較權(quán)衡而對各種排除侵害的方式加以靈活運用，從而更好地兼顧各方利益及社會公正理想。
5、酌采責(zé)任保險與損害補償基金制度
環(huán)境污染侵權(quán)往往具有社會性，其受害地域廣闊、受害人數(shù)眾多、賠償數(shù)額巨大，加害者一般都難以承受。對此，許多國家為確保受害人得到充分的賠償，都對從事有高度風(fēng)險的企業(yè)進行強制性責(zé)任保險。 這樣，因環(huán)境污染侵權(quán)而致賠償責(zé)任時，就可通過保險的渠道將巨額的賠償金分散于社會，從而實現(xiàn)損害賠償?shù)纳鐣?。這既保障了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營安全，又有利于對受害人的及時救濟，避免了各種矛盾的沖突及因之而生的社會動蕩。為此，我國也應(yīng)建立環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償?shù)呢?zé)任保險機制，對有高度污染危險的企業(yè)，實行強制性責(zé)任保險，并明確具體地規(guī)定承保范圍、保險金額、責(zé)任條款和理賠程序等。
此外，針對加害主體難以確定、或支付能力有限、或已經(jīng)破產(chǎn)或關(guān)閉，而受害人急需救助等特殊情形，應(yīng)根據(jù)我國的具體國情，逐步建立環(huán)境污染損害補償基金制度。具體做法可適當(dāng)借鑒日本1973年《公害健康損害補償法》的立法經(jīng)驗， 我國也有學(xué)者提出了這方面的設(shè)想。
6、授予受害人的咨詢權(quán)和責(zé)任鑒定請求權(quán)
環(huán)境污染侵權(quán)發(fā)生時，及時取得有關(guān)證據(jù)材料，對受害人提起訴訟至為重要。然而，環(huán)境污染侵權(quán)作為工業(yè)化的產(chǎn)物，往往關(guān)涉高度科技，而受害人又多為沒有此類技術(shù)能力和專業(yè)知識的普通公民，加上加害者出于對工藝流程、專有技術(shù)保密的需要可能阻止原告的取證活動，因此，立法明確授予受害人對加害人或有關(guān)國家機關(guān)就有關(guān)機器設(shè)備、使用原料、排放廢棄物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及可能的危害后果等的咨詢權(quán)或向當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政管理機關(guān)的責(zé)任鑒定請求權(quán)就十分必要。
7、完善行政調(diào)解制度與仲裁制度
行政調(diào)解是我國環(huán)境污染侵權(quán)糾紛尋求解決的重要途徑，但就其運行而言，卻又因缺乏具體化的規(guī)范，以致有關(guān)主管部門不能公正、有效地依法開展工作，也不利于當(dāng)事人合法權(quán)益的維護。因此，應(yīng)參照日本、臺灣地區(qū)《公害糾紛處理法》的規(guī)定，制定具體的環(huán)境糾紛行政處理或調(diào)解法，并對有關(guān)受案范圍、主管機關(guān)、處理程序、效力等作出明確規(guī)定。
仲裁，作為一種靈活、經(jīng)濟的糾紛解決機制，在國外及國際環(huán)境污染侵權(quán)糾紛中都有其運用。我國《仲裁法》第2條規(guī)定：“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁?！杯h(huán)境污染侵權(quán)糾紛一般都關(guān)涉財產(chǎn)權(quán)益，把環(huán)境污染侵權(quán)糾紛解釋為“其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛”的一種并無不可?？紤]到環(huán)境污染侵權(quán)的復(fù)雜性，在損害事實、因果關(guān)系、賠償數(shù)額等事項的認(rèn)定方面，雙方當(dāng)事人往往存在很大分歧，不易達成和解；而行政機關(guān)的調(diào)解處理有時也不成功，因此，運用仲裁方式解決環(huán)境污染侵權(quán)糾紛很有必要，我國立法應(yīng)加以明定。
參考文獻：
1 張新寶著：《中國侵權(quán)行為法》，中國社會科學(xué)出版社1998年版，第532頁。
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中圖分類號：D920 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01
一、環(huán)境犯罪刑事責(zé)任的必要性
很多種類的環(huán)境污染一旦發(fā)生是很難恢復(fù)或者說需要花費巨大代價和時間才能達到合格的標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些環(huán)境污染是不可逆的。生態(tài)環(huán)境是由一定的張力和包容力的，這也就是說我們現(xiàn)在看似沒有危害后果的行為不代表它真的不會造成危害后果。只是由于這種行為短時間造成的危害是生態(tài)環(huán)境可以容納或者消化的。這些危害也就不是金錢價值不能衡量的。這也就是說在環(huán)境污染發(fā)生后經(jīng)濟補償也好或者說事后補救也好根本不能達到人們預(yù)期的效果或者說是達不到試試這些懲罰的根本目的。環(huán)境污染給人類帶來的經(jīng)濟損害可以給予經(jīng)濟補償，但是生態(tài)環(huán)境利益的損害是不可量化的也就是不可補償?shù)摹?/p>
二、環(huán)境犯罪刑事責(zé)任實現(xiàn)方式
我國環(huán)境犯罪刑事責(zé)任實現(xiàn)方式是多元化的。其中非刑罰處罰的方法有三種：其一是賠償經(jīng)濟損失或責(zé)令賠償經(jīng)濟損失；其二是訓(xùn)誡、責(zé)令悔過和賠禮道歉；其三，由主管部門予以行政處分。
環(huán)境犯罪具有與其他犯罪不同的特殊性，環(huán)境犯罪種類很多，現(xiàn)實狀況中環(huán)境犯罪所導(dǎo)致的危害有時是多樣化的，所以單一的環(huán)境犯罪懲罰不能完全解決問題或者說起到比較好的震懾作用。這種多元化的懲罰方式可以更好地起到教育的效果和懲罰的效果。通過觀察學(xué)術(shù)界對該問題的關(guān)注和理論分析結(jié)合實際案件可以看出刑事責(zé)任多元化的實現(xiàn)方式對于環(huán)境犯罪是很有必要的。為了給生態(tài)環(huán)境更加周全的保護我們必須完善環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任體系以彌補立法上的不足。
三、環(huán)境犯罪刑事立法不足
（一）犯罪歸責(zé)原則不合理
日本采用的是更為嚴(yán)格的過錯責(zé)任原則，只要求環(huán)境犯罪實施者的行為存在使人感覺有危險或者恐懼的情況下就要承擔(dān)過錯責(zé)任。然而在我國法律規(guī)制中大部分條文都是例如“導(dǎo)致重大污染事故”或者“造成重大財產(chǎn)損失或者人身傷害”等損害結(jié)果才會追究犯罪實施者的刑事責(zé)任。
嚴(yán)格責(zé)任原則則可以很好達到預(yù)防犯罪和預(yù)防環(huán)境污染的目的，而且無論是在理論上還是實踐中也可以證明嚴(yán)格責(zé)任原則可以達到我們預(yù)期的目的。但是這里運用的嚴(yán)格責(zé)任原則不是一味地適用于所有的環(huán)境犯罪案件，要考慮到意外事件的存在，但是對從事危險事業(yè)的企業(yè)應(yīng)加以嚴(yán)格限制。
（二）立法體系模糊
環(huán)境問題本身就是一個復(fù)雜的綜合問題，它涉及到人身、社會、國家甚至是政治。這也就要求關(guān)于環(huán)境犯罪的立法系統(tǒng)化。縱觀整體法律規(guī)制內(nèi)容很多但是互相之間聯(lián)系不夠緊密更不要說形成一個科學(xué)的法律體系了。而且刑法將對環(huán)境犯罪的法律規(guī)制置于妨害社會管理秩序章節(jié)中也不合理，這等同于將環(huán)境犯罪看做一般的危害社會的犯罪，沒有考慮到它的嚴(yán)重性和特殊性。在環(huán)境行政法中也經(jīng)常出現(xiàn)“依法追究刑事責(zé)任”這樣的規(guī)定既不夠明確也不能凸顯刑法對環(huán)境犯罪的規(guī)制，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是環(huán)境犯罪刑事責(zé)任不夠明確懲罰力度也不夠。
（三）刑事責(zé)任實現(xiàn)方式簡單
我國刑法對環(huán)境犯罪的刑罰制裁與其他刑事犯罪無二，對自然人采取自由刑和罰金刑對法人采取雙罰制。這種懲罰方式從理論上和懲治其他犯罪的實踐上啊來看可以達到震懾和預(yù)防犯罪的目的。但是正如上文對環(huán)境污染侵害的特殊性的分析，為了達到保護環(huán)境的最終目的最好的途徑就是預(yù)防犯罪的發(fā)生。在犯罪發(fā)生后造成了環(huán)境污染侵害結(jié)果的發(fā)生靠單純的刑罰也無法彌補惡果，當(dāng)危害結(jié)果真正發(fā)生時還是需要通過國家的力量去救助和彌補。而且還存在刑罰力度過低的問題，由于罰金數(shù)額較低，沒有固定數(shù)額，污染環(huán)境的行為只有造成嚴(yán)重后果才會定位刑事犯罪的情形，這無疑是縱容了他們的犯罪，起不到預(yù)期的震懾作用和預(yù)防犯罪的目的。
四、環(huán)境污染侵害刑事立法的完善
（一）實施嚴(yán)格責(zé)任原則
人類的生存是離不開良好的環(huán)境，因此環(huán)境犯罪造成危害可以說是不可估量甚至可以說是毀滅性的。那么對環(huán)境犯罪的嚴(yán)懲就顯得尤為重要?，F(xiàn)在有些環(huán)境犯罪造成的不僅僅是生態(tài)的損害甚至直接侵害了人類的人身健康，如果不對換進犯罪進行嚴(yán)懲也難以平息民眾心中的怒火。很多大型的后果嚴(yán)重的環(huán)境生態(tài)侵害的行為都會一些企業(yè)造成的，他們享受了很大的利益就應(yīng)當(dāng)承受更多的責(zé)任，從這角度看實施嚴(yán)格的責(zé)任原則也是合理的。
（二）補充完善立法體系
將大部分具有穩(wěn)定形態(tài)的環(huán)境犯罪由刑法來進行專門的規(guī)定，一來是實現(xiàn)環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任的實現(xiàn)；二來，可以保持法律的穩(wěn)定性。將形態(tài)不夠穩(wěn)定和需要特殊刑罰的犯罪行為進行分散立法歸到單行法律條文中。這樣既可以明確罪名和刑罰又可以確保法律的穩(wěn)定性。也便于司法實踐提高司法工作效率。
（三）完善刑罰措施
為了到達震懾作用和預(yù)防犯罪保護生態(tài)環(huán)境的目的，針對環(huán)境犯罪的特性，應(yīng)當(dāng)加大懲罰力度并且使用嚴(yán)格責(zé)任原則。加大懲罰力度可以從兩個方面一個是量刑第一個是罰金的力度第二個是加大罰金力度，很多環(huán)境污染侵害都是有大型企業(yè)造成的，現(xiàn)在規(guī)定的罰金數(shù)額不足以對這些企業(yè)構(gòu)成懲罰或者說威脅，適當(dāng)?shù)募哟髴土P力度可以很好地起到預(yù)防和教育目的，同時也分擔(dān)了國家治理環(huán)境污染的負(fù)擔(dān)，為解決環(huán)境污染問題提供足夠的有后續(xù)力的資金。也可以考慮將資格刑納入懲罰環(huán)境犯罪的方式中，給一些企業(yè)和其領(lǐng)導(dǎo)者使以心理壓力，切斷環(huán)境犯罪的源頭并使違法者得到深刻的教訓(xùn)，起到特殊預(yù)防的作用。
總之，對于21世紀(jì)來說環(huán)境生態(tài)問題已經(jīng)刻不容緩，解決環(huán)境污染保護生態(tài)環(huán)境需要多方面的努力才能有所成果，法律只是其中的手段之一，但也是一個重要的手段。完善環(huán)境污染侵害的刑事責(zé)任無疑是其中比較有效立竿見影的方法。為了人類未來的生存需要各方面的努力。加強環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任也是符合國際潮流趨勢的。
參考文獻：
[1]徐祥民.環(huán)境法學(xué).北京：北京大學(xué)出版社，2005.
【中圖分類號】X24 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674－4810（2012）05－0194－02
自然環(huán)境是與社會環(huán)境相對的一個概念，有著廣義與狹義之分。狹義的自然環(huán)境是指與人所處的地理位置相聯(lián)系的各種自然條件的總和，包括地理位置、氣候、土壤、山脈、河流、植物、動物、礦藏等。廣義的自然環(huán)境指除了人類社會之外的各種自然物質(zhì)、能量、信息的因素所構(gòu)成的一個整體系統(tǒng)。人總是生活在一定的自然環(huán)境之中，人的生活和發(fā)展與自然環(huán)境息息相關(guān)，都要受到自然環(huán)境的影響和制約，離開了自然環(huán)境，個人乃至整個人類將失去生存和發(fā)展的根基，人也將不復(fù)存在。由此可見，自然環(huán)境對人的發(fā)展有著無可替代的重要作用。然而人們在談?wù)撟匀画h(huán)境對人發(fā)展的作用時，由于受傳統(tǒng)定式思維的影響，往往會陷入兩個認(rèn)識誤區(qū)，這兩個誤區(qū)在人們的思維里已根深蒂固，必須從認(rèn)識源頭上予以澄清，充分發(fā)揮其實踐指導(dǎo)意義，利用好自然環(huán)境，實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。
一 走出“誤區(qū)之一”：在探討自然環(huán)境對人發(fā)展的作用時，不能只講人類，不講或少講個體
從唯物辯證法的角度來看，“人”這一概念，既不僅是指“類”，也不僅是指單個的個人，而是一個反映“類”與“個人”辯證統(tǒng)一的概念，既可以指區(qū)別于物、區(qū)別于動物的一個特殊的物種或族類，也可以指構(gòu)成這一族類的各個單個的個人。馬克思在講人的全面發(fā)展時是指個人的全面發(fā)展和類的全面發(fā)展的有機統(tǒng)一。
而以往學(xué)術(shù)界在談到自然環(huán)境對人發(fā)展作用這一問題時，大多研究探討的是自然環(huán)境對人類整體的影響，卻忽略了以作為個體的人為研究對象去分析自然環(huán)境對個人發(fā)展的生理、心理等方面的影響，以至于陷入了認(rèn)識的誤區(qū)。其實馬克思所講的人的發(fā)展雖是個體、類的發(fā)展的統(tǒng)一，但馬克思認(rèn)為類的發(fā)展最終要落實到“現(xiàn)實的個人”身上，并通過個人表現(xiàn)出來，“現(xiàn)實的有生命的個人是發(fā)展的起點”。他明確指出：“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在”。“人們的社會歷史始終只是他們的個體發(fā)展的歷史”。只有個體發(fā)展了，社會才能真正得到發(fā)展，只有每一個體都得到解放，社會本身才能得到解放。馬克思認(rèn)為，“現(xiàn)實的個人”是唯物史觀的根本前提，是唯物史觀范疇的原始依憑。因此我們在探討自然環(huán)境對人發(fā)展作用時，千萬不能陷入認(rèn)識的誤區(qū)――只講人類，不講或少講個體，應(yīng)在看到自然環(huán)境對人類發(fā)展作用的基礎(chǔ)上，注重從個體維度上對其進行探討研究。
二 走出“誤區(qū)之二”：在探討影響人發(fā)展的因素中，不能不講或少講自然環(huán)境，應(yīng)注重人發(fā)展制約因素的雙重性
在談到影響人發(fā)展的因素時，人們大多都是從社會因素去考慮，以此作為基本的方向進行探索研究，這是必要的。人是名副其實的社會性動物，總是處在一定的社會關(guān)系之中，只能在一定的社會環(huán)境中生存和發(fā)展，人的發(fā)展受到社會因素的種種制約，具體表現(xiàn)在社會生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r制約著人能力發(fā)展的方向和高度；社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定人物質(zhì)生活需要的內(nèi)容及其滿足程度；社會精神文明和教育發(fā)展的狀況制約著人的智力、文化和思想的發(fā)展。因此社會環(huán)境對人的發(fā)展起著決定性的作用。在社會環(huán)境決定論的巨大光環(huán)下，人們往往會忽視從自然環(huán)境角度出發(fā)，探討影響人發(fā)展的因素，以至于陷入另一個誤區(qū)――只講社會環(huán)境，不講或少講自然環(huán)境。其實，自然環(huán)境作為人生存和發(fā)展的先在性條件，對人發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用。它不僅為人生產(chǎn)和生活提供最基本的場所，而且為人生命的延續(xù)源源不斷地輸送著資源。它可以直接作用于人的生理，是人自然發(fā)展的基礎(chǔ)，還能通過社會因素的間接作用，影響著人的性格、氣質(zhì)、心理、文化素質(zhì)等，甚至人發(fā)展的方向和職業(yè)選擇也要受到自然環(huán)境的制約。
對自然環(huán)境作用充分的肯定，當(dāng)屬18世紀(jì)法國社會學(xué)家孟德斯鳩的“地理環(huán)境決定論”。他認(rèn)為，人的生理和心理、民族的道德面貌和風(fēng)俗等，都是由氣候、土壤及人們居住領(lǐng)土的大小等自然環(huán)境決定的，自然環(huán)境在人發(fā)展中起著決定性作用。孟德斯鳩尤其強調(diào)氣候的作用，認(rèn)為“氣候的影響是一切影響中最強有力的影響”；“不同的氣候形成人們不同的精神氣質(zhì)和內(nèi)心感情”；“不同的氣候需要產(chǎn)生了不同的生活方式，不同的生活方式產(chǎn)生了不同種類的法律，以及適合他們的不同的社會政治制度?！泵系滤锅F的“地理環(huán)境決定論”總的來說是片面的和不正確的，特別是把自然環(huán)境的作用加以簡單化、直線化、夸大化，完全忽視人的主觀能動性和生產(chǎn)方式等過渡環(huán)節(jié)及其作用，是錯誤的。
但是，孟德斯鳩作為法國革命的先驅(qū)之一，在考察人類社會發(fā)展時，摒棄神意決定一切的觀點，從自然力量中尋求社會發(fā)展的原因，在當(dāng)時是有進步意義的，而且“地理環(huán)境決定論”中的某些觀點也含有一定的合理成分，它看到了自然環(huán)境對人發(fā)展的重要影響，錯就錯在只講自然環(huán)境對人發(fā)展的影響，完全拋棄了社會對人發(fā)展的作用。由此可見，在影響人發(fā)展的因素中，自然環(huán)境的作用不容忽視，不能不講或少講自然環(huán)境，應(yīng)注重個人發(fā)展制約因素的雙重性，既要看到社會環(huán)境的決定性，當(dāng)然也要重視自然環(huán)境的基礎(chǔ)性，兩者缺一不可。
自然環(huán)境對人的發(fā)展有著不可替代的重要作用，從某種意義上講，自然環(huán)境因素就是人發(fā)展的先在基礎(chǔ)性因素。因此，我們要實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，就必須重視自然環(huán)境的作用，這就要求我們走出認(rèn)識的誤區(qū)，對自然環(huán)境對人發(fā)展的作用有一個全面而正確的認(rèn)識：一方面在探討自然環(huán)境對人的發(fā)展作用時，應(yīng)在看到自然環(huán)境對人類發(fā)展作用的基礎(chǔ)上，注重從個體維度上對其進行探討研究；另一方面在研究影響人發(fā)展的因素中，不能不講或少講自然環(huán)境，應(yīng)注重人發(fā)展制約因素的雙重性，既要看到社會環(huán)境的決定性也要看到自然環(huán)境的基礎(chǔ)性。
參考文獻
［1］馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995
［2］馬克思恩格斯選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1995
由于海域污染可能帶來的損害后果十分嚴(yán)重,環(huán)境責(zé)任保險已經(jīng)成為國外企業(yè)不可或缺的風(fēng)險防范措施。在世界廣泛關(guān)注的海域污染事件中,2010年墨西哥灣漏油事件造成23000平方公里海洋面積受到污染,使英國石油公司(BP)向墨西哥灣災(zāi)民賠償1億美元,另外BP公司設(shè)立了總額為200億美元的專項賠償基金。而在更早的1999年“埃里卡”號漏油,法院判決法國石油工業(yè)巨頭道達爾集團對污染負(fù)有責(zé)任,罰款37.5萬歐元,同時向約100名原告支付1.92億歐元賠償金。1989年美國 “瓦爾德斯”號漏油,?？松緸榇酥Ц?3億美元,用作清理、賠償和罰款等費用。據(jù)悉,這些重大事件中都涉及到數(shù)額巨大的環(huán)境責(zé)任保險賠付,如BP公司在墨西哥灣漏油事件中獲得了35億美元左右的保險賠償。
我國現(xiàn)正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期,發(fā)達國家上百年工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題,在我國近20多年里集中出現(xiàn),呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點。在我國的7555個大型重化工業(yè)項目中,81%分布在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,45%為重大風(fēng)險源。近年來,國家環(huán)保總局接報處置的突發(fā)環(huán)境事件平均不到2天就發(fā)生一起。數(shù)據(jù)顯示,僅2010年我國就發(fā)生了156起突發(fā)環(huán)境事件,相應(yīng)的防范機制卻存在缺陷,導(dǎo)致污染事故頻發(fā)。作為當(dāng)今世界第二、亞洲第一大石油進口國,我國90%的進口石油是通過海上船舶運輸完成,同時海上石油勘探和開采也取得長足進展,僅在渤海灣就有上千口油井,船舶漏油和海上油井漏油事故也時有發(fā)生。目前,經(jīng)有關(guān)部門檢測發(fā)現(xiàn),我國沿海地區(qū)海水的含油量已經(jīng)超過國家規(guī)定的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)2倍至8倍,海洋石油污染十分嚴(yán)重,致使我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失達1200億元。2010年7月發(fā)生的大連原油儲罐陸地輸油管道因爆炸起火導(dǎo)致的漏油事件,留下了一眼望不到邊的“黑海”,但涉事企業(yè)僅以“投資抵賠償”,而相關(guān)后續(xù)賠償工作卻全部由大連市政府承擔(dān)。今年6月4日開始發(fā)生的蓬萊19-3油田溢油事故(即中海油溢油事件)已使周圍海域840平方公里的1類水質(zhì)海水目前下降到了劣4類,對海洋環(huán)境造成了較大程度的污染損害。
大連泄漏事件、中海油溢油事件再次為我國的環(huán)境安全敲響警鐘,與此相關(guān)的環(huán)境責(zé)任險制度日趨受到社會各界的關(guān)注。
二、環(huán)境責(zé)任保險的法律特征
對于我國公眾較為陌生的環(huán)境責(zé)任保險,該制度源于西方發(fā)達國家并正日趨成熟和完善。從法律特征看,環(huán)境責(zé)任保險有以下幾點:
(一)環(huán)境責(zé)任保險本質(zhì)上并非純正的第三者責(zé)任保險,也具有自保險的性質(zhì)由于污染破壞環(huán)境產(chǎn)生的影響具有綜合性和牽連性,當(dāng)被保險人的自有場地受到污染破壞而無能力搶救治理,相鄰地區(qū)的人乃至整個人類將會受到牽連,因此投保人的自有場地因自然災(zāi)害、意外事故受到污染侵害產(chǎn)生的搶救費用和治理責(zé)任應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境責(zé)任保險的保險標(biāo)的。
(二)環(huán)境侵權(quán)對象包括財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)環(huán)境污染致害往往造成受害者生命、健康和財產(chǎn)上的損失,即受害者的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受到了侵害。傳統(tǒng)民法從財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)兩方面對環(huán)境進行保護,具有一定的局限性。例如,許多重要的環(huán)境要素像空氣、陽光、水等就不是傳統(tǒng)意義上的個人財產(chǎn),不能成為所有權(quán)的客體,無法以財產(chǎn)權(quán)作為對其救濟的根據(jù)。而相鄰權(quán)的局限性在于其范圍狹小,只限于以不動產(chǎn)的相鄰關(guān)系為前提的環(huán)境侵權(quán),但環(huán)境侵權(quán)往往具有遷移性、遠距離的特點。把環(huán)境權(quán)與財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)并列作為環(huán)境侵權(quán)的對象,可以彌補傳統(tǒng)民法的缺陷,也有利于新型權(quán)利概念的生成,增強人們的環(huán)境權(quán)利意識和法制觀念。
(三)保險人承擔(dān)的保險賠償責(zé)任是一種民事責(zé)任根據(jù)中國《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》及相關(guān)的法律規(guī)定,違反環(huán)境保護法律規(guī)定者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,根據(jù)具體情節(jié)及情況不同,分為行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。行政責(zé)任和刑事責(zé)任相對易于鑒定,它們強調(diào)的是違法者對國家承擔(dān)的懲罰性個人責(zé)任,由自己承擔(dān),不能轉(zhuǎn)嫁于社會,這與責(zé)任社會化性質(zhì)的環(huán)境責(zé)任保險的賠償責(zé)任是不一致的。公平正義是民事責(zé)任所追求的基本價值,表現(xiàn)為在施于致害者必要的賠償責(zé)任但又不至于使其失去生存能力的同時,及時有效地補償受害者的損失?，F(xiàn)代特殊侵權(quán)責(zé)任社會化(如環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會化)就是以此為價值基礎(chǔ)而產(chǎn)生的,環(huán)境責(zé)任保險就是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會化的一種表現(xiàn)。環(huán)境責(zé)任保險只調(diào)整平等主體之間的私權(quán)關(guān)系,屬于民事責(zé)任的范疇。環(huán)境責(zé)任保險中保險人與被保險人之間的權(quán)利義務(wù)由保險合同規(guī)定,保險人的保險賠償是基于環(huán)境責(zé)任保險合同進行的,其責(zé)任社會化體現(xiàn)了社會的公平與正義,而被保險人所承擔(dān)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任強調(diào)的是投保人對國家承擔(dān)的懲罰性責(zé)任,不受環(huán)境責(zé)任保險調(diào)整。
(四)環(huán)境責(zé)任保險合同遵循因果關(guān)系推定原則最大誠信原則、可保險利益原則、近因原則和賠償責(zé)任原則是傳統(tǒng)保險合同的四大基本原則,環(huán)境責(zé)任保險合同也必須遵循最大誠信原則、可保險利益原則和賠償責(zé)任原則。但所不同的是,在侵權(quán)因果關(guān)系的認(rèn)定上,環(huán)境責(zé)任保險合同遵循因果關(guān)系推定原則,故在證明方法上適用舉證責(zé)任倒置。因此,在環(huán)境責(zé)任保險中,只要求環(huán)境污染受害者在相當(dāng)程度上舉證,不要求全部技術(shù)過程的舉證,即只要證明“如無該行為,就不會發(fā)生此結(jié)果”的某種程度上的蓋然性(或然性)即可推定因果關(guān)系的存在。
三、我國環(huán)境責(zé)任保險的進程
(一)關(guān)于陸上企業(yè)的環(huán)境責(zé)任保險2007年12月,國家環(huán)?？偩峙c中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》,在我國一些省市試點開辦環(huán)境責(zé)任保險,然而實際情況是企業(yè)參保意愿薄弱、保險受益覆蓋面小、賠償金額不足以彌補污染侵害后果。某環(huán)保廳人士分析認(rèn)為,長期以來污染事故發(fā)生時,若涉事企業(yè)無力賠付,多由地方政府買單。同時,我國石油、石化企業(yè)主要投保財產(chǎn)險(含倉儲的財產(chǎn)險)、機損險、貨運險、人身意外保險、工程險;碼頭財產(chǎn)設(shè)備險,或者是碼頭操作責(zé)任保險、油污責(zé)任保險、第三者責(zé)任保險等。對于環(huán)境責(zé)任險這一新生事物,財力雄厚、抗風(fēng)險能力強的大企業(yè),認(rèn)為企業(yè)不會發(fā)生環(huán)境污染事故,即使發(fā)生了環(huán)境污染事故,自身也有能力應(yīng)對而不愿投保。
更為關(guān)鍵的是,各國的環(huán)境責(zé)任保險制度在初期很大程度上必須要靠政府強力推動,然而我國因相關(guān)法律法規(guī)的欠缺,對高風(fēng)險企業(yè)推行責(zé)任保險的工作尚缺乏強制力。目前國家層面的環(huán)境責(zé)任險的依據(jù)只有原國家環(huán)?？偩峙c中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》,這一意見目前并未上升到法律法規(guī)的高度。值得欣慰的是一些地方開始了破冰之旅,無錫市是國家環(huán)境保護部2009年確定的環(huán)境污染責(zé)任保險試點城市,今年2月實施的《無錫市環(huán)境污染責(zé)任保險實施意見》(以下稱《實施意見》),使無錫在江蘇率先推出環(huán)境污染責(zé)任險。據(jù)悉,由此無錫約2000家存在一定環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任保險范圍。投保企業(yè)可按照生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和環(huán)境風(fēng)險等級,在100萬元、200萬元、500萬元和1000萬元等檔次中,選擇相應(yīng)的賠償限額?！秾嵤┮庖姟返耐瞥?意味著“綠色保險”機制將在無錫全面、強制性推行,靠建立環(huán)境污染責(zé)任保險這一制度,以期從根本上解決這一問題。
(二)關(guān)于船舶環(huán)境責(zé)任保險1967年的“Torry Canyon”號油輪擱淺,泄漏原油12萬噸,污染英國140英里的海岸線,而油污受害人僅得到五分之一的損害賠償,由此引發(fā)了國際社會對海上船只漏油導(dǎo)致沿岸環(huán)境污染事故的關(guān)注,也直接促成了1969年《國際油污損害民事責(zé)任公約(簡稱CLC1969公約)的誕生。CLC1969公約為保障油污受害人得到合理、充分的賠償,創(chuàng)立了海上油污責(zé)任強制保險的完整體系。該公約規(guī)定,在締約國登記的載運2000噸以上散裝貨油輪的所有人必須投保油污責(zé)任險或者取得其他財務(wù)保證。同時在第五條第11款又規(guī)定,保險人或提供財務(wù)保證的其他人有權(quán)按照本條規(guī)定設(shè)立基金。最后CLC1969公約第七條第8款還規(guī)定,對污染損害的任何索賠,可向承擔(dān)船舶所有人污染損害責(zé)任的保險人或提供財務(wù)保證的其他人直接提出,即便油污損害是由于船舶所有人本人故意或明知可能造成損失而輕率地作為或不作為所造成。可見其賦予了責(zé)任保險人一種近乎無條件的責(zé)任限制權(quán)利。
1992年用兩個議定書對這一“舊”的賠償機制進行了修訂,公約修正案提高了賠償限額、擴大了油污損害的適用范圍,這兩個議定書分別稱為《1992年民事責(zé)任公約》和《1992 基金公約》,隨后又于2003年進行了修訂。
我國于1999年1月5日向國際海事組織交存了《〈1969年國際油污損害民事責(zé)任公約〉1992年議定書》加入書,成為該議定書的締約國。根據(jù)議定書第13條第4款的規(guī)定,該議定書于2000年1月5日對我國生效。
作為《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》的配套文件之一,2010年交通運輸部公布了《中華人民共和國船舶油污損害民事責(zé)任保險實施辦法》,自2010年10月1日起施行。該實施辦法第二條指出,在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的載運油類物質(zhì)的船舶和1000總噸以上載運非油類物質(zhì)的船舶,其所有人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定投保船舶油污損害民事責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保。
該實施辦法第四條指出,在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定投保油污損害民事責(zé)任保險或者取得其他財務(wù)保證:
1.載運散裝持久性油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責(zé)任保險,其保險標(biāo)的應(yīng)當(dāng)包括持久性油類物質(zhì)造成的污染損害。
2.1000總噸以上載運非持久性油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責(zé)任保險,其保險標(biāo)的應(yīng)當(dāng)包括非持久性油類物質(zhì)造成的污染損害和燃油造成的污染損害。
3.1000總噸以上載運非油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責(zé)任保險,其保險標(biāo)的應(yīng)當(dāng)包括燃油造成的污染損害。
進入21世紀(jì)，隨著工業(yè)社會高度發(fā)展及城市化加速，環(huán)境問題日益嚴(yán)重——全球氣候變暖、氣象災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)失衡、資源枯竭……國家低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟相繼提出，旨在改變傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)，走低污染、低排放、低消耗的發(fā)展之路。上市公司作為社會經(jīng)濟積極主體，在環(huán)保中占有重要地位。而重污染行業(yè)上市公司的特殊地位，使其環(huán)境責(zé)任履行尤為重要。故而本文在透視責(zé)任現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，選取經(jīng)濟法和公司法兩個角度，探討強化行業(yè)內(nèi)上市公司責(zé)任規(guī)制。
一、從“紫金礦業(yè)污染事件”透視環(huán)境責(zé)任承擔(dān)
2010年7月3日下午15點50分左右，紫金礦業(yè)集團股份有限公司紫金山金（銅）礦濕法廠崗位人員發(fā)現(xiàn)污水池待處理的污水水位異常下降，且有廢水自廢水池下方的排洪涵洞流入汀江干流。同時，政府也接到群眾反映汀江水質(zhì)異常。7月4日14時30分，滲漏污水得到有效控制，但外滲污水量已達9100立方米。7月12日下午，福建省環(huán)保局通報稱，紫金礦業(yè)集團銅礦濕法廠污水池發(fā)生滲漏，污染了汀江，部分江段出現(xiàn)了死魚。據(jù)初步統(tǒng)計，汀江流域僅棉花灘庫區(qū)死魚和中毒魚達328萬斤；7月15日晚間11點44分福建上杭縣政府召開新聞會，通報對紫金礦業(yè)污染事故調(diào)查的處理結(jié)果。紫金礦業(yè)被要求立即停產(chǎn)進行整改，當(dāng)?shù)厮痉ú块T啟動對此事的刑事調(diào)查。7月16日，紫金礦業(yè)污水再次泄漏，此次泄漏流入汀江的污水達500立方米。7月19日晚，紫金礦業(yè)發(fā)出公告，稱公司因涉嫌信息披露違規(guī)一案被證監(jiān)會立案調(diào)查。7月27日、28日紫金礦業(yè)停牌。紫金礦業(yè)集團因信息披露不全、披露不及時、推諉卸責(zé)、處置不力等等而飽受輿論批評，索賠工作進展艱難，直到次年才有所突破。目前該地區(qū)仍然受該事件影響。
這一事件僅為縮影。很多上市公司雖為經(jīng)濟發(fā)展中堅，但事實證明，他們并非承擔(dān)和履行環(huán)境責(zé)任的中堅。許多上市公司應(yīng)付履行環(huán)境責(zé)任，責(zé)任履行與其發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略毫不相干；還有不少公司，甚至把責(zé)任履行當(dāng)成綠色慈善，儼然把義務(wù)變成了自愿；更有公司規(guī)避履行環(huán)境責(zé)任，將相關(guān)利益人的環(huán)境健康權(quán)直接忽略。
（一）重污染行業(yè)環(huán)境規(guī)制的必要與可能
所謂重污染行業(yè)，根據(jù)2010年9月14日，環(huán)保部公布的《上市公司環(huán)境信息披露指南》（征求意見稿）：火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦業(yè)等16類行業(yè)為重污染行業(yè)。一方面重污染行業(yè)的上市公司往往是國民經(jīng)濟的支柱企業(yè)，在推動國民經(jīng)濟發(fā)展同時，也造成大量污染。從事此類的往往是具有國資背景的企業(yè)，本身就帶有社會公共服務(wù)管理性質(zhì)，在盈利的同時也須追求社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。另一方面現(xiàn)今可持續(xù)發(fā)展以及中國夢的提出，要求我們必須對環(huán)境負(fù)責(zé)。
在我國，這些上市公司的上市審核及披露制度，要求公司增強透明度，履行自己在追求利益最大化時兼顧社會、環(huán)境效益，接受公眾的監(jiān)督。其信息披露制度、歸入權(quán)制度等，及為維持股票正常上市交易，使得上市公司更注重自己的企業(yè)形象，也使得環(huán)境責(zé)任履行成為可能。
（二）重污染行業(yè)環(huán)境規(guī)制正當(dāng)性
正義是法的核心價值體系。美國著名法理學(xué)家博登海默感嘆道：“正義有著一張普羅透斯似的臉，變幻無常，隨時可成不同形狀并具有極不相同的面貌。當(dāng)我們仔細查看這張臉并試圖解開隱藏其表面背后的秘密時，我們往往會深感迷惑。”?環(huán)境正義是在新時代下正義范疇在環(huán)境領(lǐng)域中的發(fā)展和演繹。環(huán)境公平和環(huán)境效率作為環(huán)境正義最基本的兩個維度已形成共識。所謂環(huán)境公平，是指在環(huán)境資源的開發(fā)、利用和保護上所有主體一律平等，享有同等的權(quán)利、承擔(dān)同等的義務(wù)。?包括代內(nèi)公平、代際公平和種際公平。而環(huán)境效率則是指環(huán)境資源得到有效利用。企業(yè)的環(huán)境責(zé)任便是這一環(huán)境正義的要求。企業(yè)是環(huán)保主要參與者，重污染行業(yè)上市公司更占據(jù)重要地位。它一方面依托環(huán)境獲取生產(chǎn)所需的資源，另一方面因生產(chǎn)行為不可避免的損害著環(huán)境。故而要維持環(huán)境正義，企業(yè)必須承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。
二、經(jīng)濟法角度強化重污染行業(yè)上市公司的環(huán)境責(zé)任
在國家宏觀調(diào)控法的體系下強化重污染行業(yè)上市公司環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)，可以運用到多種手段：例如運用財政法，對重污染行業(yè)上市公司技術(shù)改造進行財政補貼，以彌補它們進行低碳革新所犧牲的短期利益，進而促進其環(huán)境責(zé)任承擔(dān)。
另外合理征收碳排放稅、低碳消費稅、排污稅等能夠在生產(chǎn)者和消費者兩個終端施加壓力，引導(dǎo)高污染行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排，引導(dǎo)消費者支持低碳產(chǎn)品。如根據(jù)《企業(yè)所得稅法》，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，將享受“三免三減半”的稅收優(yōu)惠，即自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。2009年12月31日財政部、國家稅務(wù)總局和發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于公布環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》，是對上述優(yōu)惠范圍的詳細界定，明確公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化共5大類、17小類項目可獲得企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并規(guī)定了適用條件?，F(xiàn)行排污收費制度上需要添置新型生態(tài)環(huán)保稅種及完整的生態(tài)稅收體系，以克服目前稅收手段對環(huán)保調(diào)控力度低，且難以形成穩(wěn)定稅收來源。
再者，以《關(guān)于加快推進排污權(quán)有償使用和交易公證的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》為基礎(chǔ)，促進配套制度形成，合理配備排污權(quán)交易指標(biāo)，以完善的排污交易信息平臺促進國內(nèi)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場形成，以期通過市場機制調(diào)解促進現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管機制的高效運行。
三、公司法角度強化重污染行業(yè)上市公司的環(huán)境責(zé)任
（一）運用公司章程
公司章程是全面指導(dǎo)公司行為、活動的基本規(guī)范，其構(gòu)成對政府的書面保證，成為國家對公司進行管理的重要依據(jù)，也是公司當(dāng)事人治理公司的最基本原則。對于強化重污染行業(yè)上市公司環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)，應(yīng)將節(jié)能減排、促進技術(shù)進步寫入公司章程便可使得其上升為對公司治理最貼切的法律文件，以有力強化企業(yè)環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)。關(guān)于如何寫入章程，可以采取公司法的解釋或者通過其他正面評價機制，將公司章程記載環(huán)境責(zé)任作為商譽的提升，來激發(fā)股東會將其主動寫入章程。
（二）豐富董事、監(jiān)事、高管職能
公司董事、監(jiān)事、高管對公司負(fù)有忠實與勤勉義務(wù)。所謂忠實義務(wù)，就是董事、監(jiān)事、高級管理人員應(yīng)當(dāng)忠實的為公司謀取最大利益，不得利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利或者將自己及與自己有關(guān)聯(lián)的個人利益置于公司利益至上。所謂勤勉義務(wù)即善良管理人注意義務(wù)，要求對公司的財產(chǎn)要盡到善良管理人之注意義務(wù)。公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員身為公司治理的關(guān)鍵角色，對公司的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。強化企業(yè)環(huán)境責(zé)任很大程度上需要公司的實際管理者來做出決策，具體執(zhí)行。因此，將忠實義務(wù)擴大解釋，董事、監(jiān)事、高級管理人員不僅僅要忠實的為企業(yè)謀取最大利益，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起保護環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。通過改革董事、監(jiān)事、高級管理人員的忠實義務(wù)構(gòu)成，使得企業(yè)環(huán)境責(zé)任承擔(dān)得到進一步的強化。
（三）增加股東的提案權(quán)，引入環(huán)境公益股東
依據(jù)利益相關(guān)人理論，企業(yè)社會責(zé)任的社會性就體現(xiàn)為企業(yè)對非所有權(quán)人的利益相關(guān)者的關(guān)注和保護，所以企業(yè)社會責(zé)任的義務(wù)相對方就是除企業(yè)所有權(quán)人以外的其他利益相關(guān)者。?基于該理論，我們可以將從利益相關(guān)人中選拔出環(huán)境公益股東參與股東會公司治理之中，促進企業(yè)生產(chǎn)過程中的節(jié)能減排減少污染。
而在公司治理中股東會以及股東的提案權(quán)也是非常重要的，《公司法》第103條2款規(guī)定：股份有限公司的“單獨或者合計持有公司3%以上股份的股東，可以在版東大會召開前提出臨時提案并書面提交董事會；董事會應(yīng)當(dāng)在收到提案后二日內(nèi)通知其他股東，并將該臨時提案提交股東大會審議。”雖然這種提案權(quán)要集合持股百分之三才可以行使。但這種臨時提案權(quán)的存在至少為環(huán)境公益股東提供了一個建議或督促管理層在執(zhí)行公司事務(wù)中履行社會責(zé)任的渠道。即使提案最后無法通過，它至少可以凝聚股東的共識，督促公司履行環(huán)境責(zé)任。
一、環(huán)境污染責(zé)任保險的概念界定
環(huán)境污染責(zé)任保險，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。環(huán)境污染責(zé)任保險對當(dāng)今社會建設(shè)具有重要的支持作用，其可通過保險費率機制及風(fēng)險管理指導(dǎo)，促使企業(yè)使用環(huán)保技術(shù)及設(shè)備，預(yù)防并減少環(huán)境污染事故發(fā)生，保護生態(tài)環(huán)境；通過賠償機制及時賠償受害人損失，保障受害人權(quán)益，從而創(chuàng)建和諧社會環(huán)境。
二、環(huán)境污染責(zé)任保險的供需不足的原因及其對策研究
我國環(huán)境污染責(zé)任保險在推行中卻出現(xiàn)了供需不足的現(xiàn)象。在需求方面，2008年，作為環(huán)境污染責(zé)任保險試點的地區(qū)，湖南曾確定了環(huán)境污染風(fēng)險較大的化工、有色、鋼鐵等18家企業(yè)作為第一批試點。但截至當(dāng)年10月底，只有3家企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險。可見，我國環(huán)境污染責(zé)任保險需求明顯不足。在供給方面，截至2008年國內(nèi)只有幾家保險公司專門做環(huán)境污染責(zé)任保險，且大都是區(qū)域性的分公司在經(jīng)營。
（一）環(huán)境污染責(zé)任保險供需不足的原因
基于西方經(jīng)濟學(xué)的理論知識，可知，環(huán)境污染責(zé)任保險的供需不足的原因是環(huán)境污染責(zé)任保險供需主體的外部性引起的。需求主體污染企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營具有外部不經(jīng)濟性，其私人成本小于社會成本，導(dǎo)致私人活動水平高于社會活動的最優(yōu)水平。因此在推廣環(huán)境污染責(zé)任保險時，若無外界干預(yù)，污染企業(yè)為了自身利益一般不會自愿購買此保險，易造成環(huán)境污染責(zé)任保險需求不足。
供給主體保險公司承保環(huán)境污染責(zé)任保險具有外部經(jīng)濟性，其私人成本大于社會成本，導(dǎo)致私人活動水平低于社會活動的最優(yōu)水平，進而引起環(huán)境污染責(zé)任保險的供給不足。因此，如果沒有外界的支持，如政府提供的財政支持等，保險公司承保環(huán)境污染責(zé)任保險的外部經(jīng)濟性易造成此險種供給不足。
（二）環(huán)境污染責(zé)任保險的供需不足解決策略
1.相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的頒布和實施
結(jié)合國際的環(huán)境污染責(zé)任保險法律法規(guī)，嘗試指定屬于我國的“環(huán)境污染賠償責(zé)任法”和“環(huán)境污染保險責(zé)任法”，明確環(huán)境污染事故發(fā)生的賠償機制和環(huán)境污染保險責(zé)任的界定。環(huán)境污染方面法律的完善和實施可以促使污染企業(yè)為了避免污染事故發(fā)生后的巨額賠款，而積極地投保環(huán)境污染責(zé)任保險，改善我國環(huán)境污染責(zé)任保險的需求不足。
2.政府法制的推動機制
針對當(dāng)前我國環(huán)境污染的嚴(yán)重性，基于不同污染企業(yè)的類型，我國可以通過法律的形式規(guī)定污染企業(yè)必須投保環(huán)境污染責(zé)任保險，并且保險公司采取以“強制型保險”為主，以“自愿性保險”為輔的經(jīng)營模式，直接改善我國環(huán)境污染責(zé)任保險的需求不足。另外，加強政府對經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險保險公司的財政補貼，這樣可以擴大保險公司經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險的供給。
3.設(shè)立“環(huán)境保護稅”等有利于環(huán)境保護、環(huán)境污染責(zé)任保險的稅制
研究制定“環(huán)境報稅”，對污染企業(yè)征收環(huán)境保護稅，用于對環(huán)境的保護和環(huán)境污染責(zé)任保險的補貼。相關(guān)機構(gòu)可以將征收的環(huán)境保護稅一分為二，一方面用于對經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險保險公司的補貼，另一方面用于環(huán)境保護方面的相關(guān)基金。這樣既可以促使污染企業(yè)積極投保環(huán)境污染責(zé)任保險，又可以提高保險公司經(jīng)營環(huán)境污染保險責(zé)任的積極性，改進環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品的研制和供給。
（三）環(huán)境污染責(zé)任保險制度框架的思考
1.完善環(huán)保方面的法律法規(guī)
政府通過環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定污染環(huán)境所造成的損失及防治污染的費用應(yīng)當(dāng)由污染者承擔(dān)，而不應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)嫁給國家和社會，即污染者承擔(dān)原則。同時應(yīng)完善相關(guān)的法律，使環(huán)境污染的處理有法可依。在環(huán)保法律法規(guī)的壓力下，污染企業(yè)的污染行為將受到相應(yīng)的懲罰。為了規(guī)避風(fēng)險，污染企業(yè)可通過支付固定數(shù)額的保費向保險公司投保環(huán)境污染責(zé)任保險，將大額的不確定的環(huán)境污染賠償支出轉(zhuǎn)移出去。完善的環(huán)保法律體系可刺激環(huán)境污染責(zé)任保險的保險需求。
2.研究有利于環(huán)境污染責(zé)任保險的財政補貼、“環(huán)境保護稅”等財稅機制
完善政府對保險公司經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險的補貼機制，提高保險公司經(jīng)營環(huán)境污染保險責(zé)任的積極性，擴大保險公司經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險的供給；結(jié)合污染企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險的情況和污染企業(yè)的類型，征收不同程度的“環(huán)境保護稅”，來提高污染企業(yè)的環(huán)境污染責(zé)任保險的需求。同時政府合理的運用“環(huán)境保護稅”，起到保護環(huán)境和補貼保險公司的作用。
3.建立強制性環(huán)境污染責(zé)任保險的經(jīng)營模式
目前，我國面臨著環(huán)境污染責(zé)任保險的需求不足現(xiàn)象，而且環(huán)境污染的程度越來越嚴(yán)重。針對這種情況，我國保險公司應(yīng)該采取以“強制性保險”為主，“自愿性保險”為輔的經(jīng)營模式，可以直接改善環(huán)境污染責(zé)任保險的需求不足現(xiàn)象。具體而言，污染嚴(yán)重的企業(yè)必須投保環(huán)境污染責(zé)任保險，污染輕度的企業(yè)可以采取自愿的方式。
另外，還可以采取一些其他的措施，比如環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)、建立專門經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險的保險公司和環(huán)境保護、救濟方面的基金、完善環(huán)境污染責(zé)任保險的再保險機制、提高污染企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險的意識等。
參考文獻
