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時間：2023-08-09 09:20:24
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道德法律化，即是將人類的道德、原則、規(guī)范鑄為法律的過程，同時也是善法由此產(chǎn)生并存在的過程，它在一定程度上直接決定著法律的本質(zhì)，并為法治的構(gòu)成建構(gòu)了基石。道德法律化可提高社會整體文明程度，加強社會制度文明建設(shè)，提高社會公民素質(zhì)，是實現(xiàn)“法治”與“德治”的一個前奏曲。
當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，轉(zhuǎn)型時期核心是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。在這場以市場為基點和導(dǎo)向的社會變革的浪潮中，人們總是自覺不自覺地在自身需要和個人利益的驅(qū)動下，依據(jù)現(xiàn)實的社會存在來確立自己的價值觀念，建構(gòu)個人的道德體系。這種價值多元化的格局既促使自由、平等、開放和理性等全新價值體系和價值觀念形成，同時，市場經(jīng)濟過于強調(diào)自我價值理念，受個人私利驅(qū)使，也使不少人出現(xiàn)了私欲膨脹，不但經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了無序、缺德行為，同時經(jīng)濟生活中某些規(guī)則如等價交換也不切實際地延伸到社會生活層面，致使社會生活中出現(xiàn)了道德紊亂和道德真空的現(xiàn)象。一些領(lǐng)域出現(xiàn)了拜金主義、享樂主義、見義不為等道德冷漠和道德失范現(xiàn)象?？疾斓赖率Х冻梢蚴嵌喾矫娴?，但道德實施過程中缺乏強有力的“硬約束”機制，無疑也是不容忽視的成因。
由于道德規(guī)范較為原則和抽象，一般只希望人們怎樣行為，沒有具體的制裁措施，其遵守主要依賴于社會輿論、傳統(tǒng)風(fēng)俗、習(xí)慣、內(nèi)心自治等方式，因而在實施社會控制時往往顯得乏力。然而，行為動因源于需要。人們行為之前，總要衡量為滿足需要付出的成本。由于道德發(fā)生的效力、方式和途徑過于寬容，一般來說違規(guī)者在物質(zhì)利益上不會因為其違規(guī)而受到直接損失，特別是處于社會轉(zhuǎn)型時期，道德相對主義抬頭，對人的行為評判缺乏操守性，致使社會對缺德行為的寬容達到了極限(由于缺乏有效制約機制所致)，從而導(dǎo)致個體不惜為一己私利的實現(xiàn)而采取諸種缺德手段乃至非法手段。而以往在談道德建設(shè)時，往往從思想道德因素和主體行為因素出發(fā)，側(cè)重于通過道德教育去喚起主體內(nèi)在的自律而忽視影響道德建設(shè)的政策性、制度性因素。雖有穩(wěn)定持久的終極效應(yīng)，但在現(xiàn)實生活中，由于受到多種因素的影響，尤其轉(zhuǎn)型時期社會成員道德素質(zhì)普遍不太高的情況下，實踐中往往流于形式。借助于法律道德價值實現(xiàn)的立法途徑——“道德法律化”這一轉(zhuǎn)型時期社會道德建設(shè)的重要途徑，則可彌補這一缺陷。它通過將反映統(tǒng)治階級意志并為人們普遍接受的道德規(guī)范，由國家認可，并以國家強制力保證實施，使道德建設(shè)制度化、法律化，則為道德建設(shè)提供了硬約束機制的保障，有利于道德權(quán)威、道德格局的建構(gòu)。具體來說，道德法律化對道德建設(shè)的意義，主要有以下三方面:
一、有效提升社會整體道德水平
社會道德整體水平取決于公民個人的私德和國民的公德，但主要還是取決于國民的公德。就公民私德而言，由于人們的道德水平(主要是個人私德行為)是多層次的，既有品行高尚的先進模范人物或道德修養(yǎng)較高者，又有穩(wěn)定中間人乃至品行惡劣者，因此，私德標準無法用一把尺子去衡量之。而國民的公德，作為人們公共生活的指導(dǎo)方針和倫理原則卻是每個國民應(yīng)恪守不渝的道德。而反思傳統(tǒng)道德建設(shè)由于主要依賴道德教育，往往關(guān)注的是個人意識、個人行為等“個體善”的養(yǎng)成。雖然其通過強調(diào)個體本身修養(yǎng)來揚善，今天仍不失其時代價值，但也面臨著一個個體善如何轉(zhuǎn)化為群體善的問題。個體善是群體善的基質(zhì)，但這并不代表每個個體實現(xiàn)自身的善，社會整體道德水平就會提升(而且現(xiàn)實條件下也是不大可能的)。既然群體善不是個體善的簡單相加，那么，群體善又如何形成?馬克思認為，社會交往的一大作用就是把文明成果保留承傳下來，社會功能這一實現(xiàn)機制是將個體行為的成果積淀凝聚在社會行為結(jié)構(gòu)和規(guī)則體系中。當發(fā)源于個體的善沉積于社會行為結(jié)構(gòu)和規(guī)則體系中后，它就成為社會共同體一致同意并遵循的規(guī)范，進而成為外化在人們行為中的普遍現(xiàn)象。而道德法律化就是個體善向群體善轉(zhuǎn)化的重要途徑，隨著個體善向群體善的每一次轉(zhuǎn)化的完成，社會整體道德水平也就提高了。
二、積極促進社會的制度文明建設(shè)
一個社會制度文明與否，并不主要在于它的意識形態(tài)的高低，而在于該社會的政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度等是否以追求價值中立的法律鞏固下來、肯定下來，使之成為法律化的社會制度。因此，制度文明建設(shè)在當代中國主要表現(xiàn)為經(jīng)濟制度的民主化、政治民主制度的法治化，廣而言之包括精神文明建設(shè)的法治化。歷史是一面鏡子，它表明:法治化了的制度文明比道德化的人格魅力更重要、更可靠、更持久。精神文明建設(shè)中的思想道德由于集中體現(xiàn)著精神文明建設(shè)的性質(zhì)和方向，精神文明的法治取向又主要體現(xiàn)在思想道德的法治化上，因此，把思想道德中對社會風(fēng)貌影響較大的社會公德、職業(yè)道德以及家庭建章立制通過法律、規(guī)章制度的他律以規(guī)范、制約人們的無序行為，就會避免道德標準和道德要求的虛化及空洞無物的說教。說到底，現(xiàn)階段精神文明建設(shè)中出現(xiàn)的反文明行為，都與制度文明建設(shè)的欠缺和法制不完善有關(guān)。因之，制度文明建設(shè)呼喚道德的法律化。
三、切實推動個體道德品質(zhì)的養(yǎng)成
道德法律化的發(fā)生過程往往要經(jīng)過由習(xí)俗到規(guī)則的反復(fù)博弈。那些反復(fù)博弈過程中得以保留下來并凝聚為制度的規(guī)則，有極強的生命力、適應(yīng)力和調(diào)控力，一經(jīng)形成，便在長時間內(nèi)保持不變。這種道德規(guī)范制度上的穩(wěn)定性為道德的養(yǎng)成提供了途徑。一般來說，無論個體道德品質(zhì)、道德情操還是社會素質(zhì)、道德水平都不會一夜之間成就。因此，大呼隆、搞運動、行政命令式的道德建設(shè)是不足取的，它只能在短時間內(nèi)解決表層問題，而不能在長時期內(nèi)解決本質(zhì)問題，即不能使道德內(nèi)化于心而長久于世。因此，要在本質(zhì)上解決問題須從養(yǎng)成入手。養(yǎng)成須環(huán)境，在該環(huán)境中，一種行為能夠大量發(fā)生，人們預(yù)期到它的出現(xiàn)，贊賞它并對與之相悖的行為加以反對。而(下轉(zhuǎn)第247頁)(上接第243頁)道德法律化在某種程度上創(chuàng)設(shè)了這樣的環(huán)境，通過借助法律的形式，把某種道德規(guī)范穩(wěn)定下來以明確地表明提倡什么，反對什么，使規(guī)定的內(nèi)容成為許多人反復(fù)踐履的行為。長期以往，這種規(guī)范下的行為便會由不適而習(xí)慣，由習(xí)慣而自然，道德在其過程中也就養(yǎng)成為人的無意識存在。 轉(zhuǎn)貼于
四、有力弘揚社會道德正氣
道德法律化在告訴人們提倡什么、反對什么的同時，也公開預(yù)示著人們違規(guī)將為此付出道德上的成本。通過法的強制性與道德的自律性互補，可以加快個體他律向自律的統(tǒng)一。市場經(jīng)濟在促使人們形成競爭、民主、平等等觀念的同時，其利益最大化原則帶來的負面效應(yīng)也使個體為了一己私利時常做出不道德乃至違法的行為。單純的道德自律的說服教育雖能起到內(nèi)在的免疫作用，但不能起到“外科手術(shù)”的療效，對講道德的人是有用的，而對不講道德的人則是無效的?，F(xiàn)實生活中諸多不道德行為的發(fā)生，并不是行為主體缺乏道德認知，關(guān)鍵就在于道德違規(guī)者為此付出的成本遠遠小于其所獲利益。在當今社會處于轉(zhuǎn)型時期，新道德尚未真正確立，舊道德也未曾全部退出歷史舞臺，新舊道德轉(zhuǎn)型間導(dǎo)致的道德暫時的真空以及利益多元化引發(fā)的道德多元化，無疑也為個別人利用道德保障上的“缺位”牟利提供了可乘之機。而如果“缺德”不僅能夠帶來自身利益的增加或者至少也不會對自身利益造成影響，那么，社會上行德之人只會越來越少。因此，動用法律力量，把法治引入道德建設(shè)軌道，才能使善得以揚之，惡得以懲之。同時，通過把某些道德規(guī)范、道德原則轉(zhuǎn)化為具體法律的要求，也避免了以往道德教化時由于道德目標、原則過于抽象化而使道德成為“懸掛在空中的中看不中用的擺設(shè)”的弊端。
道德法律化現(xiàn)象是現(xiàn)代法治社會法律發(fā)展進程中的一個亮點。古今中外都不乏道德法律化的范例，在近現(xiàn)代一切文明國家中，社會道德規(guī)范里最重要的內(nèi)容，大都被納入到了社會的法律體系之中。甚至有的人說:“越是文明發(fā)達、法制完善健全的國家，其法律中所體現(xiàn)的道德規(guī)范便越多。”這充分肯定了道德法律化在道德建設(shè)中的重要作用，但也不能盲目地不適當?shù)乜浯蟮赖路苫墓δ?。因為法律與道德作為人類社會規(guī)范世界的兩個不同維度，既相互交叉重合，又存在一定的背離。法律規(guī)范是一定歷史條件的產(chǎn)物，是對統(tǒng)治階級所期望的社會關(guān)系和社會秩序的確認和保護;道德規(guī)范內(nèi)容是觀念性的，個性化的，分層次的，因此，在某種程度和某些方面可能超越于社會發(fā)展階段，提出更高的要求，而法律則不能超越特定的社會歷史發(fā)展階段去保護所有為社會道德所倡導(dǎo)的理性要求。如果將全部道德問題變?yōu)榉蓡栴}，那么一個社會的法律則變成了道德法典，這無異于是用道德取代法律，法律的價值也將喪失殆盡。因此，法律和道德之間應(yīng)當保持必要的張力。此外，“道德法律化”也不是說某一具體道德規(guī)范本身就直接成為法律的終極價值依據(jù)，作為法律價值合理性終極依據(jù)的，只能是具有實質(zhì)“善”與“公正”意義的道德理念。
強調(diào)道德法律化對道德建設(shè)的重要意義，并不意味著它是道德建設(shè)的唯一途徑，從而簡單否定道德自律在道德建設(shè)中的作用。馬克思認為“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”，在現(xiàn)代，道德自律仍舊是道德建設(shè)的最高形式。透過法律形式的外殼，我們不難發(fā)現(xiàn)，道德法律化的目標其實就是把法律意識融入并積淀在人們的道德理念中，將社會道德律令內(nèi)化為人們自己的觀念和價值，最終實現(xiàn)由他律向自律的轉(zhuǎn)變。
注釋:
道德法律化,即是將人類的道德、原則、規(guī)范鑄為法律的過程,同時也是善法由此產(chǎn)生并存在的過程,它在一定程度上直接決定著法律的本質(zhì),并為法治的構(gòu)成建構(gòu)了基石。道德法律化可提高社會整體文明程度,加強社會制度文明建設(shè),提高社會公民素質(zhì),是實現(xiàn)“法治”與“德治”的一個前奏曲。
當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期,轉(zhuǎn)型時期核心是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。在這場以市場為基點和導(dǎo)向的社會變革的浪潮中,人們總是自覺不自覺地在自身需要和個人利益的驅(qū)動下,依據(jù)現(xiàn)實的社會存在來確立自己的價值觀念,建構(gòu)個人的道德體系。這種價值多元化的格局既促使自由、平等、開放和理性等全新價值體系和價值觀念形成,同時,市場經(jīng)濟過于強調(diào)自我價值理念,受個人私利驅(qū)使,也使不少人出現(xiàn)了私欲膨脹,不但經(jīng)濟生活中出現(xiàn)了無序、缺德行為,同時經(jīng)濟生活中某些規(guī)則如等價交換也不切實際地延伸到社會生活層面,致使社會生活中出現(xiàn)了道德紊亂和道德真空的現(xiàn)象。一些領(lǐng)域出現(xiàn)了拜金主義、享樂主義、見義不為等道德冷漠和道德失范現(xiàn)象?？疾斓赖率Х冻梢蚴嵌喾矫娴?但道德實施過程中缺乏強有力的“硬約束”機制,無疑也是不容忽視的成因。
由于道德規(guī)范較為原則和抽象,一般只希望人們怎樣行為,沒有具體的制裁措施,其遵守主要依賴于社會輿論、傳統(tǒng)風(fēng)俗、習(xí)慣、內(nèi)心自治等方式,因而在實施社會控制時往往顯得乏力。然而,行為動因源于需要。人們行為之前,總要衡量為滿足需要付出的成本。由于道德發(fā)生的效力、方式和途徑過于寬容,一般來說違規(guī)者在物質(zhì)利益上不會因為其違規(guī)而受到直接損失,特別是處于社會轉(zhuǎn)型時期,道德相對主義抬頭,對人的行為評判缺乏操守性,致使社會對缺德行為的寬容達到了極限(由于缺乏有效制約機制所致),從而導(dǎo)致個體不惜為一己私利的實現(xiàn)而采取諸種缺德手段乃至非法手段。而以往在談道德建設(shè)時,往往從思想道德因素和主體行為因素出發(fā),側(cè)重于通過道德教育去喚起主體內(nèi)在的自律而忽視影響道德建設(shè)的政策性、制度性因素。雖有穩(wěn)定持久的終極效應(yīng),但在現(xiàn)實生活中,由于受到多種因素的影響,尤其轉(zhuǎn)型時期社會成員道德素質(zhì)普遍不太高的情況下,實踐中往往流于形式。借助于法律道德價值實現(xiàn)的立法途徑——“道德法律化”這一轉(zhuǎn)型時期社會道德建設(shè)的重要途徑,則可彌補這一缺陷。它通過將反映統(tǒng)治階級意志并為人們普遍接受的道德規(guī)范,由國家認可,并以國家強制力保證實施,使道德建設(shè)制度化、法律化,則為道德建設(shè)提供了硬約束機制的保障,有利于道德權(quán)威、道德格局的建構(gòu)。具體來說,道德法律化對道德建設(shè)的意義,主要有以下三方面:
一、有效提升社會整體道德水平
社會道德整體水平取決于公民個人的私德和國民的公德,但主要還是取決于國民的公德。就公民私德而言,由于人們的道德水平(主要是個人私德行為)是多層次的,既有品行高尚的先進模范人物或道德修養(yǎng)較高者,又有穩(wěn)定中間人乃至品行惡劣者,因此,私德標準無法用一把尺子去衡量之。而國民的公德,作為人們公共生活的指導(dǎo)方針和倫理原則卻是每個國民應(yīng)恪守不渝的道德。而反思傳統(tǒng)道德建設(shè)由于主要依賴道德教育,往往關(guān)注的是個人意識、個人行為等“個體善”的養(yǎng)成。雖然其通過強調(diào)個體本身修養(yǎng)來揚善,今天仍不失其時代價值,但也面臨著一個個體善如何轉(zhuǎn)化為群體善的問題。個體善是群體善的基質(zhì),但這并不代表每個個體實現(xiàn)自身的善,社會整體道德水平就會提升(而且現(xiàn)實條件下也是不大可能的)。既然群體善不是個體善的簡單相加,那么,群體善又如何形成?馬克思認為,社會交往的一大作用就是把文明成果保留承傳下來,社會功能這一實現(xiàn)機制是將個體行為的成果積淀凝聚在社會行為結(jié)構(gòu)和規(guī)則體系中。當發(fā)源于個體的善沉積于社會行為結(jié)構(gòu)和規(guī)則體系中后,它就成為社會共同體一致同意并遵循的規(guī)范,進而成為外化在人們行為中的普遍現(xiàn)象。而道德法律化就是個體善向群體善轉(zhuǎn)化的重要途徑,隨著個體善向群體善的每一次轉(zhuǎn)化的完成,社會整體道德水平也就提高了。
二、積極促進社會的制度文明建設(shè)
一個社會制度文明與否,并不主要在于它的意識形態(tài)的高低,而在于該社會的政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度等是否以追求價值中立的法律鞏固下來、肯定下來,使之成為法律化的社會制度。因此,制度文明建設(shè)在當代中國主要表現(xiàn)為經(jīng)濟制度的民主化、政治民主制度的法治化,廣而言之包括精神文明建設(shè)的法治化。歷史是一面鏡子,它表明:法治化了的制度文明比道德化的人格魅力更重要、更可靠、更持久。精神文明建設(shè)中的思想道德由于集中體現(xiàn)著精神文明建設(shè)的性質(zhì)和方向,精神文明的法治取向又主要體現(xiàn)在思想道德的法治化上,因此,把思想道德中對社會風(fēng)貌影響較大的社會公德、職業(yè)道德以及家庭建章立制通過法律、規(guī)章制度的他律以規(guī)范、制約人們的無序行為,就會避免道德標準和道德要求的虛化及空洞無物的說教。說到底,現(xiàn)階段精神文明建設(shè)中出現(xiàn)的反文明行為,都與制度文明建設(shè)的欠缺和法制不完善有關(guān)。因之,制度文明建設(shè)呼喚道德的法律化。
三、切實推動個體道德品質(zhì)的養(yǎng)成
道德法律化的發(fā)生過程往往要經(jīng)過由習(xí)俗到規(guī)則的反復(fù)博弈。那些反復(fù)博弈過程中得以保留下來并凝聚為制度的規(guī)則,有極強的生命力、適應(yīng)力和調(diào)控力,一經(jīng)形成,便在長時間內(nèi)保持不變。這種道德規(guī)范制度上的穩(wěn)定性為道德的養(yǎng)成提供了途徑。一般來說,無論個體道德品質(zhì)、道德情操還是社會素質(zhì)、道德水平都不會一夜之間成就。因此,大呼隆、搞運動、行政命令式的道德建設(shè)是不足取的,它只能在短時間內(nèi)解決表層問題,而不能在長時期內(nèi)解決本質(zhì)問題,即不能使道德內(nèi)化于心而長久于世。因此,要在本質(zhì)上解決問題須從養(yǎng)成入手。養(yǎng)成須環(huán)境,在該環(huán)境中,一種行為能夠大量發(fā)生,人們預(yù)期到它的出現(xiàn),贊賞它并對與之相悖的行為加以反對。而(下轉(zhuǎn)第247頁)(上接第243頁)道德法律化在某種程度上創(chuàng)設(shè)了這樣的環(huán)境,通過借助法律的形式,把某種道德規(guī)范穩(wěn)定下來以明確地表明提倡什么,反對什么,使規(guī)定的內(nèi)容成為許多人反復(fù)踐履的行為。長期以往,這種規(guī)范下的行為便會由不適而習(xí)慣,由習(xí)慣而自然,道德在其過程中也就養(yǎng)成為人的無意識存在。
四、有力弘揚社會道德正氣
道德法律化在告訴人們提倡什么、反對什么的同時,也公開預(yù)示著人們違規(guī)將為此付出道德上的成本。通過法的強制性與道德的自律性互補,可以加快個體他律向自律的統(tǒng)一。市場經(jīng)濟在促使人們形成競爭、民主、平等等觀念的同時,其利益最大化原則帶來的負面效應(yīng)也使個體為了一己私利時常做出不道德乃至違法的行為。單純的道德自律的說服教育雖能起到內(nèi)在的免疫作用,但不能起到“外科手術(shù)”的療效,對講道德的人是有用的,而對不講道德的人則是無效的?，F(xiàn)實生活中諸多不道德行為的發(fā)生,并不是行為主體缺乏道德認知,關(guān)鍵就在于道德違規(guī)者為此付出的成本遠遠小于其所獲利益。在當今社會處于轉(zhuǎn)型時期,新道德尚未真正確立,舊道德也未曾全部退出歷史舞臺,新舊道德轉(zhuǎn)型間導(dǎo)致的道德暫時的真空以及利益多元化引發(fā)的道德多元化,無疑也為個別人利用道德保障上的“缺位”牟利提供了可乘之機。而如果“缺德”不僅能夠帶來自身利益的增加或者至少也不會對自身利益造成影響,那么,社會上行德之人只會越來越少。因此,動用法律力量,把法治引入道德建設(shè)軌道,才能使善得以揚之,惡得以懲之。同時,通過把某些道德規(guī)范、道德原則轉(zhuǎn)化為具體法律的要求,也避免了以往道德教化時由于道德目標、原則過于抽象化而使道德成為“懸掛在空中的中看不中用的擺設(shè)”的弊端。
道德法律化現(xiàn)象是現(xiàn)代法治社會法律發(fā)展進程中的一個亮點。古今中外都不乏道德法律化的范例,在近現(xiàn)代一切文明國家中,社會道德規(guī)范里最重要的內(nèi)容,大都被納入到了社會的法律體系之中。甚至有的人說:“越是文明發(fā)達、法制完善健全的國家,其法律中所體現(xiàn)的道德規(guī)范便越多?！边@充分肯定了道德法律化在道德建設(shè)中的重要作用,但也不能盲目地不適當?shù)乜浯蟮赖路苫墓δ?。因為法律與道德作為人類社會規(guī)范世界的兩個不同維度,既相互交叉重合,又存在一定的背離。法律規(guī)范是一定歷史條件的產(chǎn)物,是對統(tǒng)治階級所期望的社會關(guān)系和社會秩序的確認和保護;道德規(guī)范內(nèi)容是觀念性的,個性化的,分層次的,因此,在某種程度和某些方面可能超越于社會發(fā)展階段,提出更高的要求,而法律則不能超越特定的社會歷史發(fā)展階段去保護所有為社會道德所倡導(dǎo)的理性要求。如果將全部道德問題變?yōu)榉蓡栴},那么一個社會的法律則變成了道德法典,這無異于是用道德取代法律,法律的價值也將喪失殆盡。因此,法律和道德之間應(yīng)當保持必要的張力。此外,“道德法律化”也不是說某一具體道德規(guī)范本身就直接成為法律的終極價值依據(jù),作為法律價值合理性終極依據(jù)的,只能是具有實質(zhì)“善”與“公正”意義的道德理念。
強調(diào)道德法律化對道德建設(shè)的重要意義,并不意味著它是道德建設(shè)的唯一途徑,從而簡單否定道德自律在道德建設(shè)中的作用。馬克思認為“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”,在現(xiàn)代,道德自律仍舊是道德建設(shè)的最高形式。透過法律形式的外殼,我們不難發(fā)現(xiàn),道德法律化的目標其實就是把法律意識融入并積淀在人們的道德理念中,將社會道德律令內(nèi)化為人們自己的觀念和價值,最終實現(xiàn)由他律向自律的轉(zhuǎn)變。
注釋:
本世紀初的中國正在進行著一場深刻的法治現(xiàn)代化革命，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”已成為新世紀我國的治國方略和目標。
一、傳統(tǒng)法律文化包含很多優(yōu)秀成分
中國傳統(tǒng)法律文化中的“禮法兼治”的社會綜合治理模式；成文法、判例法共存及制定法與民間法并列的“混合法”模式；“無訟”價值觀下節(jié)約成本的社會矛盾調(diào)解機制；“法不阿貴”、“刑無等級”的守法觀念；司法中“親親相容隱”的人倫主義；“慎刑恤獄”的司法人道主義；“實質(zhì)正義”的司法價值取向；法律的“集體主義本位”；“為政在人”的人治觀；“親民”的政治道德觀；法律語言的簡潔；司法人員的人文素養(yǎng)；古代行政立法、監(jiān)察制度及廉政建設(shè)及歷史上“變法”的經(jīng)驗等等，這些都包含著符合現(xiàn)代法治的成分，經(jīng)過改造，完全可以為當前的法治建設(shè)服務(wù)。
二、中國法治建設(shè)離不開傳統(tǒng)法律文化
2.1中國傳統(tǒng)法律文化中包含著許多先進的成分，例如前述的“禮法兼治”的社會綜合治理模式，將法律建立在民族的倫理道德之上，通過禮法互動來保證國家機器的有效運轉(zhuǎn)。實現(xiàn)法律的妥當性價值，更好地穩(wěn)定社會秩序。傳統(tǒng)法律文化中這樣的內(nèi)容還有很多，它們都是我們當前法治現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)成的本土資源，西方學(xué)者龐德曾說過，中國在尋求“現(xiàn)代的”法律制度時不必放棄自己的遺產(chǎn)。西方學(xué)者能有如此真知灼見，對于這些優(yōu)秀的遺產(chǎn)，我們更沒有理由不繼承。
2.2法治現(xiàn)代化進程中不能割裂歷史傳統(tǒng)。文化建設(shè)不是一項空中樓閣的事業(yè)，文化自身有歷史延續(xù)性的特點，任何一國文化的發(fā)展都是在既有的歷史文化的基礎(chǔ)上進行的，今天的一切與歷史傳統(tǒng)都保持著千絲萬縷的聯(lián)系，文化的發(fā)展決不能割裂歷史，不能完全擺脫傳統(tǒng)。
2.3移植的法律必須經(jīng)過一個“本土化”的過程。任何外來文化進入一個國家之后都必須經(jīng)過一個“本土化”的過程才能被消化、吸收，從歷史上看，中國對印度佛教的改造，日本、韓國對從中國傳入的儒家文化、佛教、道教的改造都經(jīng)歷了一個相當長的過程。這種改造是對外來文化進行過濾、吸收和選擇的過程，如果沒有這個過程，一種文化是不可能輕易地移植到另外一種文明里的。
對于所謂的“本土化”，按照學(xué)者的解釋，一方面是指“按照本民族的特質(zhì)而發(fā)展”，還指“與本國（本民族、本地區(qū)）的政治、經(jīng)濟、文化、歷史傳統(tǒng)以及風(fēng)俗習(xí)慣等密切相結(jié)合。”其主要原因是只有經(jīng)過“本土化”的過程，才能使民眾對移植的法律產(chǎn)生親和力，便于民眾接納，減少推行的阻力。
三、法治建設(shè)中要利用好傳統(tǒng)法律文化
3.1仔細鑒別，取其精華，去其糟粕。中國傳統(tǒng)法律文化內(nèi)容龐雜、良莠不齊，其中包含著許多優(yōu)秀成分的同時還包含著更多的不符合現(xiàn)代法治精神的已被時代拋棄的糟粕，因此，在利用傳統(tǒng)法律文化時，必須仔細地鑒別。對于其中的專制主義、法律工具主義、泛刑事主義等明顯不符合現(xiàn)代法治精神的內(nèi)容應(yīng)毫不猶豫地予以拋棄，對于其中含有的優(yōu)秀成分，亦必須仔細鑒別，巧妙合理地予以運用。
在利用傳統(tǒng)法律文化方面，我們曾有過許多失誤，將精華當作糟粕予以拋棄及將糟粕當作精華而奉行的錯誤都曾犯過。前者如近代第一代法律家在對待傳統(tǒng)“混合法”的態(tài)度方面，“混合法”本來是中國傳統(tǒng)法律文化的優(yōu)秀遺產(chǎn)，但是近代第一批法律家在西方“三權(quán)分立”思想影響下，卻認為法官“援引比附”（即適用和創(chuàng)造判例）是司法干預(yù)立法事務(wù)，有悖原則，故對“判例法”采取否定的態(tài)度，在一定程度上造成了中國法律制度向大陸成文法系一邊倒的形勢。后者如從建國至今，傳統(tǒng)法律文化中的“法律工具主義”仍被許多人所奉行，將法律視為無產(chǎn)階級“刀把子”的觀念仍大有市場，針對社會治安的狀況，隔一段時間就在全國或國內(nèi)部分地區(qū)推行的“嚴打”竟成了社會治安綜合治理的一種常規(guī)的手段。這種現(xiàn)象的存在，不利于人民群眾現(xiàn)代法治意識與觀念的培養(yǎng)。所有以上這些失誤，都反映了我們在利用傳統(tǒng)法律文化方面認識的浮淺與幼稚。
由于商行為之界定困難，商行為的法律適用問題也就變得極為復(fù)雜?？梢哉f，無論是在法院裁判，還是在仲裁實踐中，商行為之法律適用都未被認真對待，或者至多只是一些“靈光閃現(xiàn)”。在全球遭遇金融危機等偶發(fā)災(zāi)難后，甚至，“商行為的獨立法律適用”還有進一步萎縮的可能。因此，認真研究商行為之法律適用，實有重大意義。
在今天，中國商行為之法律適用存在一個極大的問題，就是對商行為的法律適用過于復(fù)雜和飄搖不定，規(guī)則的不確定性，在很大程度上損害了理性社會的交易預(yù)期。因此，維護理性社會的交易預(yù)期，維護規(guī)則與交易之確定性，追求實現(xiàn)規(guī)則/法律簡化，應(yīng)當成為我們調(diào)整中國今日之商行為法律適用宏觀立場的關(guān)鍵點。為此，我想討論三個問題：其一，如何理解商行為？其二，商行為法律適用的目標是什么？其三，如何實現(xiàn)商行為法律適用的專門化？
一、商行為及其統(tǒng)一調(diào)整
什么是商行為？理論上仍有很大歧見。但商行為之界定，是解決其法律適用的前提。在實務(wù)調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，一些法官開始注意到商人的營利行為與普通民事行為的區(qū)別，開始用商事的眼光評價手中的案件，從諸多方面來解釋商人與一般民事主體、商行為與一般民事行為，以及商事關(guān)系與一般民事關(guān)系的區(qū)別。但這些解釋總是有“瞎子摸象”的缺憾。
關(guān)于商行為之理論分析，總是很容易步入難以解說的困惑。但理論之主要功能乃在于“簡化思維”，而非使簡單問題復(fù)雜化。簡言之，商行為就是營利性行為，但并非所有營利性行為都由商法調(diào)整，法律體系之間有分工合作的關(guān)系，商行為以及商事關(guān)系不僅受商法調(diào)整，還受到其他法律調(diào)整，“集中的商法”僅需調(diào)整以“商人形態(tài)”表現(xiàn)出來的營利性行為——持續(xù)進行的營業(yè)行為。因此，“商法所應(yīng)調(diào)整的”商行為，主要是指那些持續(xù)進行、已“成為營業(yè)”的營利性行為。這種營業(yè)行為，可能是商人進行的，也可能是非商人以商人形態(tài)進行的。例如，未經(jīng)依法登記，卻以公司形態(tài)實施的事實營業(yè)行為。對于非商人不以商人形態(tài)實施的營利性行為，雖其實質(zhì)為商行為，但法律應(yīng)堅持寬容姿態(tài)，在商法中不以商行為對待，不進行特別管制，以促進民間資財?shù)牧鲃印?/p>
在一個市場化、全球化的社會，基于商人競爭力與國家競爭力的考量，一個國家的商法（無論是商法典，還是其他法典中的商法規(guī)范），必須重視“營業(yè)性商行為”的統(tǒng)一調(diào)整。不關(guān)注營業(yè)性商行為之統(tǒng)一調(diào)整的國家，難以形成公平和有效的競爭秩序。若一國（地區(qū)）商事交易已相對發(fā)達，則在法體系安排上，更需對商行為作專門（特別）考量。今日中國社會，在“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的執(zhí)政黨基本路線指引下，可謂“無處不商”——商事遍及社會的各個領(lǐng)域，日益成為社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的焦點。因此，在法體系的安排上，迫切需要將商事單獨對待——此種需求的迫切性，甚于中國以往任何時代。
雖然中國在傳統(tǒng)上屬民商合一的國家，但這不能成為對商行為不進行統(tǒng)一規(guī)制的理由。民商合一，仍需考量在統(tǒng)一民法典的框架下，如何安排商行為的統(tǒng)一調(diào)整的問題。因此，無論是否創(chuàng)制相對獨立的商法法典，中國都有必要以某種形式對營業(yè)行為進行統(tǒng)一規(guī)制。從可行性角度而言，筆者贊同中國制定專門的《營利及營業(yè)行為法統(tǒng)一規(guī)制法》，當然，也可將其置于民法典中，成為獨立的一章?；诔晌姆ǖ姆€(wěn)定性特征，在立法技術(shù)上，對商行為做統(tǒng)一界定，有利于明確商法所規(guī)范的行為范疇，減少司法實踐中的爭議。
二、商行為法律適用之目標：
維護交易的確定性和理性預(yù)期
商事交易最重“確定性”。交易之確定性，是商人能否完成理性判斷，實現(xiàn)營利目標的關(guān)鍵。在商行為的調(diào)控領(lǐng)域，成文法的重要功能，就在于幫助商人實現(xiàn)交易行為的確定性，進而實現(xiàn)商人的理性預(yù)期。例如，根據(jù)成文法或者借助法律專業(yè)人士，商人可以大體上或者很清晰地判斷某一法律行為的法效果，并進而選擇對己有利的交易形式，實現(xiàn)謀利預(yù)期。因此，在遍布規(guī)則的法治社會，商人最需要“法律評價”的透明性，如果規(guī)則是模糊的，商事交易的人為風(fēng)險將大大增加?？梢?，商行為法律適用的核心，是維護交易的確定性和商人的理性預(yù)期。一些市場轉(zhuǎn)軌的國家，所面臨的最大問題，就是規(guī)則的不透明，商人的交易成本因此大大增加。
中國今天也面臨同樣的問題，商行為的法律適用存在很大的模糊性，由于立法以及司法的不確定性，商人往往很難準確判斷其所實施的交易行為的法效果，從而不能根據(jù)既定規(guī)則趨利避害，實現(xiàn)持續(xù)營利。由此，在中國，從事商事交易的法律風(fēng)險很大。茲舉一例說明。例如，在《合同法》第52條規(guī)定，“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”的合同無效。但何為“法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”，卻存在很大的解釋歧義。為鼓勵交易，限制無效合同之宣告，最高法院在《合同法解釋（二）》第十四條中，試圖將可能導(dǎo)致合同無效的強制性規(guī)定限縮解釋為“效力性強制規(guī)定”，認為只有合同違反“效力性強制規(guī)定”才會無效，而違反管理性強制規(guī)定，合同并不因此無效。由于“效力性強制規(guī)定”和“管理性強制規(guī)定”之間的界限模糊，這一解釋導(dǎo)致實務(wù)中大量強制性規(guī)定被解釋為“管理性強制規(guī)定”，而事實上得不到合同當事人的重視和遵守。為避免這種強制性規(guī)定消解的現(xiàn)象發(fā)生，最高法院在《關(guān)于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》（法發(fā)〔2009〕40號）中，緩和了關(guān)于“違反管理性強制規(guī)定不影響合同效力的一貫做法”，指出“正確理解、識別和適用合同法第五十二條第（五）項中的‘違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定’，關(guān)系到民商事合同的效力維護以及市場交易的安全和穩(wěn)定。人民法院應(yīng)當注意根據(jù)《合同法解釋（二）》第十四條之規(guī)定，注意區(qū)分效力性強制規(guī)定和管理性強制規(guī)定。違反效力性強制規(guī)定的，人民法院應(yīng)當認定合同無效；違反管理性強制規(guī)定的，人民法院應(yīng)當根據(jù)具體情形認定其效力?！蓖瑫r，該文件還要求：“人民法院應(yīng)當綜合法律法規(guī)的意旨，權(quán)衡相互沖突的權(quán)益，諸如權(quán)益的種類、交易安全以及其所規(guī)制的對象等，綜合認定強制性規(guī)定的類型。如果強制性規(guī)范規(guī)制的是合同行為本身即只要該合同行為發(fā)生即絕對地損害國家利益或者社會公共利益的，人民法院應(yīng)當認定合同無效。如果強制性規(guī)定規(guī)制的是當事人的‘市場準入’資格而非某種類型的合同行為，或者規(guī)制的是某種合同的履行行為而非某類合同行為，人民法院對于此類合同效力的認定，應(yīng)當慎重把握，必要時應(yīng)當征求相關(guān)立法部門的意見或者請示上級人民法院?！焙茱@然，按照目前的司法立場，何為影響合同效力的強制性規(guī)定，仍然不是十分明了。這種模糊的規(guī)則態(tài)度，不僅會影響到強制性規(guī)定的實施，而且，會直接影響到商人交易預(yù)期的判斷——法院將陷入無休無止的強制性規(guī)定的“識別怪圈”之中。面對每一條強制性規(guī)定，法院都必須識別其是否屬于效力性規(guī)定。對于中國這種“立法尚未定型”的國家，對于每一條新出臺的帶有強制性的交易性法律，法院必須首先識別其是否屬于效力性強制規(guī)定，進而再判斷其是否會影響合同效力。這不僅會使司法不斷逾越立法，裁判生活變得無比復(fù)雜，而且，由于迄今的司法判斷尚難以排除地域差異，必將影響裁判的形象，以及全國交易秩序的統(tǒng)一。
商人是精通和熟捻交易業(yè)務(wù)的人群，他們會自己發(fā)現(xiàn)商事風(fēng)險，并努力爭取商業(yè)機會。他們也會通過自己的交易行為合理安排私人間的交易秩序。為了實現(xiàn)持續(xù)營利的目的，商事交易本身對靈活性、快速性、簡便性和法律確定性的要求比一般民事交往要高。曠日持久、程序繁瑣、乃至僵化模糊的交往模式對商人而言，是不可容忍的。因此，只有確保規(guī)則的透明度、司法立場的清晰性、法律解釋的統(tǒng)一性，商人才能準確地識別和防御交易風(fēng)險。在今日之中國社會，法院透過解釋技術(shù)所構(gòu)造的“私法/合同行為效力模式”過于復(fù)雜，欠缺確定性，導(dǎo)致不僅僅是商人，甚至法律專業(yè)人士都難以準確推斷某一行為的法律效果，這無疑在很大程度上阻礙了商人理性預(yù)期的實現(xiàn)。
我主張對流行的私法效力模式進行簡化改造，我們也許應(yīng)當回到《合同法》第52條的立場——原則上堅守“違反法律行政法規(guī)的合同即無效”的立法判斷，只在極為例外的情形下，法院才需啟動限縮解釋的模式，不作無效判斷，支持例外交易行為的效力，以拋棄陳舊規(guī)則，使落后的法律能適應(yīng)社會變遷的需要。但在多數(shù)情形下，法院是法律的消極守護神，法院應(yīng)當尊重法律，尤其是在新法的適用和解釋過程中，法院應(yīng)當有更多的自我約束——“尊重法律”是法院最大的義務(wù)/任務(wù)。而不要動輒以本來就很復(fù)雜、甚至人言人殊的“公平性”判斷去撼動立法者剛剛建構(gòu)的“法律大廈”。如同一位英國學(xué)者所言，在商法領(lǐng)域，“確定性”的重要性甚至超過了“公平性”。當法院以及法律的知識群體都無法準確地解釋什么是強制性規(guī)范時，如何讓法律、交易具有確定性，又如何維護民眾脆弱的法律預(yù)期與社會預(yù)期？！
市場社會本質(zhì)上是一種可以計算與衡量的理性社會。當交易變得越來越不能計算、越來越無法預(yù)期時，我們需要反思，是不是“人為設(shè)計”已經(jīng)超越了界限？我們必須反思法律以及法院的功能，法律的功能在于使復(fù)雜社會有簡規(guī)可循，透過統(tǒng)一行為模式，來型構(gòu)美好社會；而法院的功能則在于促進法律的尊重——透過執(zhí)行法律，實現(xiàn)法律預(yù)設(shè)的目標。當法律或者交易被不當復(fù)雜化而增大了商人風(fēng)險，摧毀了社會預(yù)期時，我們就要反思司法的基本功能以及法治的含義——司法的基本功能在于通過嚴格‘適用規(guī)則’或‘遵循先例’來實現(xiàn)法律，伸張正義。雖然因為社會現(xiàn)實的復(fù)雜性、變動性，司法超越舊規(guī)甚至成為常態(tài)。但我們?nèi)砸J識到司法超越的局限性。法治不僅僅等于供給一套復(fù)雜的規(guī)則系統(tǒng)——法治之設(shè)計也在于讓“人之行為”可以超越人治的隨意性，而有相對確定的準據(jù)。因此，效力簡化、法律從簡、解釋從簡是今日中國以及世界治療多元風(fēng)險社會的良方。中國雖是一個偏重“情感理性”的國家，但對于“講求計算”的商法結(jié)構(gòu)來說，如何維護交易主體之理性預(yù)期，維護交易之確定性乃解決商行為法律適用之目標。
三、商行為法律適用之專門化：
商事法院的未來
如果實現(xiàn)了商行為法律調(diào)整的統(tǒng)一，無論該統(tǒng)一是在民法典內(nèi)部實現(xiàn)，還是以某種單行規(guī)范的形式實現(xiàn)，又或者是在法院的裁判行動中實現(xiàn)，商行為的法律適用都將日益凸顯其專門化。在可以想象的未來，也許我們還會迎來一個“商事法院的時代”——日益發(fā)達的商行為法律適用行為，會在司法體系中促成商事裁判組織的發(fā)達，甚至可能促成商事法院在中國現(xiàn)代的復(fù)興。從“人為設(shè)計”的角度而言，商事裁判組織的專門化，有兩個極為重要的原因：
旅游業(yè)正日益受到各國各地區(qū)重視，其綜合社會效益和拉動作用已被證明，而區(qū)域旅游合作是促進旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇。區(qū)域旅游合作是區(qū)域經(jīng)濟合作的一部分。中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域旅游合作是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要組成部分。世界旅游組織預(yù)測，旅游業(yè)在未來20年中以年均8％～10％的速度增長。目前世界旅游業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢是國際旅游流量的重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，21世紀是亞太旅游世紀，其中熱點區(qū)域是東盟和中國。
一、中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游一體化建設(shè)的理論基礎(chǔ)
經(jīng)濟一體化最本質(zhì)的特征是指政策上的協(xié)調(diào)。區(qū)域旅游一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要組成部分之一。在區(qū)域經(jīng)濟一體化不能全面啟動的時候，或者區(qū)域經(jīng)濟一體化程度比較低的時候，區(qū)域旅游一體化有可能成為區(qū)域經(jīng)濟一體化的先導(dǎo)領(lǐng)域，為區(qū)域經(jīng)濟一體化提供示范并帶來大量的人流、物流、信息流、資金流，以及區(qū)域流通政策的修改，在一定程度上改善經(jīng)濟一體化環(huán)境并提供支持;反過來，區(qū)域經(jīng)濟一體化的形成也將帶動和促進區(qū)域旅游一體化的進程。
從理論基礎(chǔ)上看，中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游一體化建設(shè)涉及的主要有：
1.地域分工和貿(mào)易理論與區(qū)域旅游合作。亞當?斯密的“絕對成本學(xué)說”、大衛(wèi)?李嘉圖的“比較成本學(xué)說”,以及“赫克歇爾―俄林定理”(簡稱H-O定理)均為區(qū)域旅游合作奠定了強有力的理論基礎(chǔ)。地域分工與貿(mào)易理論強調(diào)一個“分”，由此必然導(dǎo)致區(qū)域間的“合”?！胺帧迸c“合”是相輔相成的。區(qū)域性是旅游活動的最為明顯特征，當今旅游需求日益呈現(xiàn)出多樣化趨勢，旅游者對旅游產(chǎn)品的要求越來越特色化，這必將造成旅游產(chǎn)品的專業(yè)化分工趨向越來越明顯，從而形成區(qū)域間的合作。
2.區(qū)域發(fā)展的相互依賴理論與區(qū)域旅游合作。1968年，美國經(jīng)濟學(xué)家理查德?庫拍出版了《相互依賴的經(jīng)濟》一書，首次系統(tǒng)闡述國際相互依賴理論。區(qū)域相互依賴理論認為，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，各個國家、各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展已不能割斷相互之間的依賴關(guān)系而獨立存在和進行。區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)共享同一種或幾種旅游資源構(gòu)成了地區(qū)間空間聯(lián)系和相互依存的前提，決定了區(qū)域旅游合作的必要性。
3.區(qū)域經(jīng)濟增長理論與區(qū)域旅游合作。區(qū)域旅游合作符合“點―軸”開發(fā)理論的規(guī)律，通過點與點之間的跳躍式配置資源要素，通過軸帶功能，牽動區(qū)域旅游的整體發(fā)展?！包c一一軸”開發(fā)理論以法國地理學(xué)家克里斯特勒(W. Christallar)和規(guī)劃學(xué)家沃納松巴特(Werner Sombart)為代表。不平衡增長理論為區(qū)域旅游合作中旅游線路上“熱點帶冷點”、“熱點促溫點”的合作方式奠定理論基礎(chǔ)。
4.生態(tài)位理論與區(qū)域旅游合作。埃爾頓(Elton)認為，生態(tài)位是有機體在生物群落中的功能作用和位置，它由該物種與其他物種的營養(yǎng)關(guān)系來決定。生態(tài)位相近的物種易產(chǎn)生激烈的競爭，生態(tài)位差別較大的物種卻可以降低競爭的緊張程度。旅游區(qū)的“定位”問題，應(yīng)根據(jù)自然和人文旅游資源價值、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、開發(fā)利用條件、區(qū)位條件、旅游地的經(jīng)濟發(fā)展水平等方面進行綜合評價，確定各旅游單元的主要旅游功能，規(guī)定其開發(fā)順序，借以形成合理的旅游系統(tǒng)分工體系。
二、中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游一體化面臨的機遇
中國和東盟各國豐富而多樣化的旅游資源，正是自貿(mào)區(qū)旅游的魅力之所在。 旅游業(yè)已成為世界經(jīng)濟發(fā)展最快、最具活力的新興產(chǎn)業(yè)之一。歷年來中國接待外國旅游人數(shù)中亞洲客源約占65％，其中，東盟10國約占26％。 2005年，中國旅游業(yè)繼續(xù)高歌猛進，入境過夜旅游乾人數(shù)和外匯收入分別達到4681萬人次和293億美元，分別比上年增長12.1%和13.8%，均創(chuàng)歷史新高。2005年，中國出境總?cè)藬?shù)達到3103萬人次，較上年同比增長7.5%，中國已成為亞洲最大的客源輸出國，而且潛力巨大。
2005年，東盟累計接待游客5130萬人次，其中馬來西亞約1600萬人次，泰國1150萬人次、新加坡830萬人次、越南350萬人次、菲律賓260萬人次、緬甸28萬人次。2006年頭三個月，泰國游客人數(shù)同比增長了33%，名列東盟各國之冠。旅游業(yè)已經(jīng)成為東盟各國的支柱產(chǎn)業(yè)，占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%～15%。
1.旅游作為中國與東盟經(jīng)貿(mào)交流的重要內(nèi)容，中國與東盟各國旅游資源具有很強的互補性。在現(xiàn)有的設(shè)施條件和發(fā)展環(huán)境下，只有通過區(qū)域合作，才能在短時間內(nèi)提升自貿(mào)區(qū)旅游的整體水平，形成相對完善的產(chǎn)品組合，最大限度地促進產(chǎn)業(yè)架構(gòu)優(yōu)化和升級。
2.預(yù)計在2010年建成的中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)將是一個擁有18億人口、GDP2萬億美元的發(fā)展中國家間最大的自由貿(mào)易區(qū)。貿(mào)易區(qū)的建立將分別拉動?xùn)|盟和中國GDP分別增長達到0.9%和0.3%。
3.云南、廣西、四川等旅游資源大省與東盟中南半島比鄰，又同屬泛珠三角經(jīng)濟圈，在這一背景下，開展與東盟國家的旅游合作，有利于促進泛珠三角經(jīng)濟區(qū)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的對接互動。尤其中南半島旅游合作圈形成后將會是一個世界級的黃金旅游圈。
國家旅游局編制的《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》中，在全國范圍內(nèi)規(guī)劃了7個旅游圈，其中的兩個旅游圈――瀾滄江――湄公河次地區(qū)旅游圈和北部灣旅游圈，包括在中國――東盟區(qū)域旅游圈內(nèi)。
三、中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游一體化建設(shè)的基本對策
1.中國與東盟各有關(guān)政府盡快成立一個聯(lián)系邊防邊檢、外事等部門的協(xié)調(diào)機構(gòu)。該機構(gòu)在國家旅游局指導(dǎo)之下，以廣西壯族自治區(qū)旅游局為主，該協(xié)調(diào)機構(gòu)可設(shè)于廣西旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)之下，成為中國與東南亞旅游合作的直接領(lǐng)導(dǎo)者。
2.中國國內(nèi)各地政府積極與國家旅游局和有關(guān)部委協(xié)調(diào)，取得國務(wù)院的大力支持，通過與有關(guān)國家協(xié)商與談判，爭取更為寬松的跨國旅游區(qū)域合作政策，包括簡化出入境手續(xù)、限時免簽、落地簽證、人員自由流動、車船出入境，以及投資融資的政策等。
3.對中國與東南亞旅游合作過程中所涉及的泛亞鐵路、高速公路通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點旅游產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的項目給予傾斜政策，積極從各類國債項目中給予重點支持。
4.組建一支專門研究中國與東盟旅游合作的隊伍，為中國與東南亞旅游合作制定近中遠期規(guī)劃、制定可行性報告和擬定方案。同時，以高校等為依托，建立旅游人才基地。對送出旅游教育者、旅游策劃管理人才給予培訓(xùn)，主要對他們進行專業(yè)知識、管理知識、國際合作基本知識、運作方法和語言交流能力的強化訓(xùn)練，使之適應(yīng)開展對外旅游合作的需要。
5.加強旅游信息體系建設(shè)，建立和完善自貿(mào)區(qū)旅游網(wǎng)絡(luò)體系。旅游業(yè)是信息依賴型產(chǎn)業(yè)，對信息技術(shù)具有敏感性和超前性。信息技術(shù)的采用將在營運部門（航空公司）、旅游批發(fā)商、旅游和游客之間建立一種新型的關(guān)系，可以實現(xiàn)旅游計劃的自由選取、即時組合。全球化也使得信息需求潛力與流動規(guī)模加大，要求建立新型的交互式的旅游信息體系。旅游信息體系包括旅館預(yù)訂系統(tǒng)、旅游線路動態(tài)信息網(wǎng)、旅游管理系統(tǒng)、旅游咨詢系統(tǒng)等?？v向上，要求建立咨詢、預(yù)訂、服務(wù)、管理、救援等一條龍的旅游信息體系。橫向上，信息的流動打破了地域限制，要求不同國家及區(qū)域進行協(xié)作，形成自貿(mào)區(qū)一體化的旅游信息網(wǎng)，實現(xiàn)信息的動態(tài)化和及時更新。
6.實現(xiàn)互免簽證的無國界旅游圈。實現(xiàn)互免簽證的無國界旅游圈是旅游業(yè)的自由貿(mào)易區(qū)，是一種無國界的客源流動，是對中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要補充。中國――東盟無國界旅游圈將最大限度地減少旅游業(yè)人為阻礙，為游客在旅游圈內(nèi)自由選擇旅游目的地和旅游方式創(chuàng)造條件，可以在現(xiàn)有的互為客源國出境旅游的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)中國與東盟游客相互往來流量的大量增加，實現(xiàn)旅游企業(yè)在旅游圈內(nèi)旅游促銷和投資的增長，從而擴大各國的旅游收入和旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。
據(jù)世界旅游組織所做的預(yù)測，到2013年中國將成為世界上最大的旅游到達國，隨著中國與東盟國家之間聯(lián)系的日益加深，中國必將興起新一輪的“東盟旅游熱”。而18億人口、GDP2萬億美元的發(fā)展中國家間最大的自由貿(mào)易區(qū)，也必將是“用腳走出來的”。在很大程度上，旅游已經(jīng)成為中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作的鋪路石。
參考文獻:
[1] 彭得成:《論中西部旅游資源開發(fā)的資本市場戰(zhàn)略》,旅游調(diào)研(J),2000
村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設(shè)的一項重點工程。該縣自2007年開始實施村莊綠化建設(shè),實施3年來,全縣共綠化村莊230個,累計新植樹150多萬株。建設(shè)力度逐年加大,2007年綠化村莊30個,新植樹20多萬株;2008年綠化村莊44個,新植樹30多萬株;2009年綠化村莊156個,新植樹超過100萬株。建設(shè)后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個村莊都能形成1～2個綠化亮點,并建設(shè)成一大批綠化優(yōu)秀村。
村莊綠化的建設(shè)有效改善了該縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,提高了廣大村民的生活質(zhì)量,帶動了農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂”的發(fā)展,促進了農(nóng)民增收,實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的共贏[1]。現(xiàn)對溧水縣村莊綠化建設(shè)舉措及發(fā)展建議作一論述。
1舉措
在村莊建設(shè)全過程中,溧水縣始終堅持生態(tài)優(yōu)先的方針,遵循以民為本的原則,堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想理念,注重綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,注重工程建設(shè)與富民強村、改善民生的協(xié)調(diào),真正將村莊綠化建設(shè)做成一項惠民工程。
1.1規(guī)劃設(shè)計先行
一是在建設(shè)村莊選擇上嚴格把關(guān)。在每年的村莊綠化建設(shè)前期,縣鎮(zhèn)兩級林業(yè)主管部門都會嚴格按照《綠化新村建設(shè)標準》要求,對照社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標,安排人員對全縣各自然村進行全面的摸底調(diào)查,遴選出基礎(chǔ)條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設(shè)對象。二是精心編制村莊綠化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計書。針對每個建設(shè)自然村制定一套具有各自特色、可操作性強的設(shè)計書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應(yīng)性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時,每個自然村集中精力建成1～2個亮點工程,如高標準的公共綠地、水體綠化等。
1.2爭取資金保障
積極爭取將村莊綠化建設(shè)列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項目,享受每個村5～8萬元的省、市級項目資金補助。同時,縣財政拿出部分資金用于配套補助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經(jīng)費問題。補助資金主要用于綠化設(shè)計和苗木栽植、補植,同時提留部分作為長期管護費用。
1.3狠抓建設(shè)質(zhì)量
一是在每年村莊綠化建設(shè)過程中,縣政府以及農(nóng)林局都組織召開2～3次專題現(xiàn)場推進會,組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長和農(nóng)服中心主任參觀村莊綠化先進村、交流工作經(jīng)驗,為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導(dǎo),促進其建設(shè)水平提高。二是由縣政府及農(nóng)林局分管領(lǐng)導(dǎo)組成縣級督查小組,不定期對各鎮(zhèn)進行巡回檢查督促,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時下發(fā)整改通知書,督促建設(shè)單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點的“生態(tài)溧水”建設(shè)工作督查責(zé)任制,每鎮(zhèn)由農(nóng)林局確定1名縣級林業(yè)技術(shù)人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設(shè)的技術(shù)督查人員,除負責(zé)該鎮(zhèn)村莊綠化的質(zhì)量進度督查外,還負責(zé)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。多項督查指導(dǎo)措施的實施,有效保障了村莊綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,確保規(guī)劃設(shè)計書的設(shè)計內(nèi)容落實到位。
1.4遵從民意
村莊綠化在農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)實施,盡管是為群眾辦實事,但同時也存在綠化植樹與群眾生產(chǎn)生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設(shè)的順利推進,本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮(zhèn)村干部做有關(guān)村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設(shè)的現(xiàn)實意義,提高其對村莊綠化建設(shè)的認可度,自覺配合村莊綠化建設(shè);二是在綠化樹種選擇上充分征求相關(guān)農(nóng)戶的意見,在不違背總體原則的基礎(chǔ)上,盡量滿足其對樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊統(tǒng)一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農(nóng)田里的就歸誰所有,從而提高了農(nóng)戶參與建設(shè)與樹木管護的積極性,保證了樹木的保存率。
1.5從實際出發(fā),兼顧全面治理
同時,為保護綠化成果,針對農(nóng)村當前實際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設(shè)應(yīng)大力實施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實際建設(shè)過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護成本大,每年都需要進行多次除雜、修剪等管護工作。多數(shù)村莊綠化后的管護相對比較粗放,定期對草坪進行精心管護還不太現(xiàn)實,一旦管護不到位就會造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會嚴重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹造林這一
建設(shè)重點,將有限的綠化經(jīng)費集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種。因農(nóng)村水泥路兩側(cè)綠化空間較窄,緊鄰農(nóng)田,為了降低綠化樹木對農(nóng)作物生長的影響,減少農(nóng)民因此而對樹木的破壞,對于農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農(nóng)作物的和諧共生、綠化建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設(shè)過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時,還兼顧進行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進了村容村貌的全面改善,促進了村莊綠化建設(shè)與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調(diào)全面發(fā)展,以村莊綠化建設(shè)為切入點,促進村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。
2存在問題
在村莊綠化建設(shè)中尚存在一些問題:受綠化經(jīng)費和群眾認知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經(jīng)濟和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現(xiàn)象時有發(fā)生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設(shè)造成空間難題。
3發(fā)展建議
一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價格適中的鄉(xiāng)土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設(shè)的重點推廣樹種[2,3],適當引進樂昌含笑、黃山欒樹等優(yōu)良樹種進行點綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優(yōu)缺點,進一步改變其認知觀念。二是進一步完善管護責(zé)任制,村莊綠化建成后須由專人管護3年,管護費用從省市補助經(jīng)費中列支,對于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴肅查處,對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應(yīng)由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對于村內(nèi)無較大綠化空間的自然村,以建設(shè)圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。
4參考文獻
[1] 馮濤.新時期延安新農(nóng)村建設(shè)中的四維和諧構(gòu)建[j].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(4):18-20.
村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設(shè)的一項重點工程。該縣自2007年開始實施村莊綠化建設(shè),實施3年來,全縣共綠化村莊230個,累計新植樹150多萬株。建設(shè)力度逐年加大,2007年綠化村莊30個,新植樹20多萬株;2008年綠化村莊44個,新植樹30多萬株;2009年綠化村莊156個,新植樹超過100萬株。建設(shè)后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個村莊都能形成1～2個綠化亮點,并建設(shè)成一大批綠化優(yōu)秀村。
村莊綠化的建設(shè)有效改善了該縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,提高了廣大村民的生活質(zhì)量,帶動了農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂”的發(fā)展,促進了農(nóng)民增收,實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的共贏[1]?，F(xiàn)對溧水縣村莊綠化建設(shè)舉措及發(fā)展建議作一論述。
1舉措
在村莊建設(shè)全過程中,溧水縣始終堅持生態(tài)優(yōu)先的方針,遵循以民為本的原則,堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想理念,注重綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,注重工程建設(shè)與富民強村、改善民生的協(xié)調(diào),真正將村莊綠化建設(shè)做成一項惠民工程。
1.1規(guī)劃設(shè)計先行
一是在建設(shè)村莊選擇上嚴格把關(guān)。在每年的村莊綠化建設(shè)前期,縣鎮(zhèn)兩級林業(yè)主管部門都會嚴格按照《綠化新村建設(shè)標準》要求,對照社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標,安排人員對全縣各自然村進行全面的摸底調(diào)查,遴選出基礎(chǔ)條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設(shè)對象。二是精心編制村莊綠化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計書。針對每個建設(shè)自然村制定一套具有各自特色、可操作性強的設(shè)計書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應(yīng)性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時,每個自然村集中精力建成1～2個亮點工程,如高標準的公共綠地、水體綠化等。
1.2爭取資金保障
積極爭取將村莊綠化建設(shè)列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項目,享受每個村5～8萬元的省、市級項目資金補助。同時,縣財政拿出部分資金用于配套補助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經(jīng)費問題。補助資金主要用于綠化設(shè)計和苗木栽植、補植,同時提留部分作為長期管護費用。
1.3狠抓建設(shè)質(zhì)量
一是在每年村莊綠化建設(shè)過程中,縣政府以及農(nóng)林局都組織召開2～3次專題現(xiàn)場推進會,組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長和農(nóng)服中心主任參觀村莊綠化先進村、交流工作經(jīng)驗,為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導(dǎo),促進其建設(shè)水平提高。二是由縣政府及農(nóng)林局分管領(lǐng)導(dǎo)組成縣級督查小組,不定期對各鎮(zhèn)進行巡回檢查督促,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時下發(fā)整改通知書,督促建設(shè)單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點的“生態(tài)溧水”建設(shè)工作督查責(zé)任制,每鎮(zhèn)由農(nóng)林局確定1名縣級林業(yè)技術(shù)人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設(shè)的技術(shù)督查人員,除負責(zé)該鎮(zhèn)村莊綠化的質(zhì)量進度督查外,還負責(zé)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。多項督查指導(dǎo)措施的實施,有效保障了村莊綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,確保規(guī)劃設(shè)計書的設(shè)計內(nèi)容落實到位。
1.4遵從民意
村莊綠化在農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)實施,盡管是為群眾辦實事,但同時也存在綠化植樹與群眾生產(chǎn)生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設(shè)的順利推進,本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮(zhèn)村干部做有關(guān)村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設(shè)的現(xiàn)實意義,提高其對村莊綠化建設(shè)的認可度,自覺配合村莊綠化建設(shè);二是在綠化樹種選擇上充分征求相關(guān)農(nóng)戶的意見,在不違背總體原則的基礎(chǔ)上,盡量滿足其對樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊統(tǒng)一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農(nóng)田里的就歸誰所有,從而提高了農(nóng)戶參與建設(shè)與樹木管護的積極性,保證了樹木的保存率。
1.5從實際出發(fā),兼顧全面治理
同時,為保護綠化成果,針對農(nóng)村當前實際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設(shè)應(yīng)大力實施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實際建設(shè)過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護成本大,每年都需要進行多次除雜、修剪等管護工作。多數(shù)村莊綠化后的管護相對比較粗放,定期對草坪進行精心管護還不太現(xiàn)實,一旦管護不到位就會造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會嚴重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹造林這一
建設(shè)重點,將有限的綠化經(jīng)費集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種。因農(nóng)村水泥路兩側(cè)綠化空間較窄,緊鄰農(nóng)田,為了降低綠化樹木對農(nóng)作物生長的影響,減少農(nóng)民因此而對樹木的破壞,對于農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農(nóng)作物的和諧共生、綠化建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設(shè)過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時,還兼顧進行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進了村容村貌的全面改善,促進了村莊綠化建設(shè)與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調(diào)全面發(fā)展,以村莊綠化建設(shè)為切入點,促進村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。
2存在問題
在村莊綠化建設(shè)中尚存在一些問題:受綠化經(jīng)費和群眾認知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經(jīng)濟和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現(xiàn)象時有發(fā)生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設(shè)造成空間難題。
3發(fā)展建議
一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價格適中的鄉(xiāng)土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設(shè)的重點推廣樹種[2,3],適當引進樂昌含笑、黃山欒樹等優(yōu)良樹種進行點綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優(yōu)缺點,進一步改變其認知觀念。二是進一步完善管護責(zé)任制,村莊綠化建成后須由專人管護3年,管護費用從省市補助經(jīng)費中列支,對于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴肅查處,對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應(yīng)由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對于村內(nèi)無較大綠化空間的自然村,以建設(shè)圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。
4參考文獻
[1] 馮濤.新時期延安新農(nóng)村建設(shè)中的四維和諧構(gòu)建[j].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(4):18-20.
[2] 周繼芬.果樹在居住區(qū)綠化中的發(fā)展前景[j].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報,2006,18(3):97-99,101.
村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設(shè)的一項重點工程。該縣自2007年開始實施村莊綠化建設(shè),實施3年來,全縣共綠化村莊230個,累計新植樹150多萬株。建設(shè)力度逐年加大,2007年綠化村莊30個,新植樹20多萬株;2008年綠化村莊44個,新植樹30多萬株;2009年綠化村莊156個,新植樹超過100萬株。建設(shè)后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個村莊都能形成1～2個綠化亮點,并建設(shè)成一大批綠化優(yōu)秀村。
村莊綠化的建設(shè)有效改善了該縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,提高了廣大村民的生活質(zhì)量,帶動了農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂”的發(fā)展,促進了農(nóng)民增收,實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的共贏[1]?，F(xiàn)對溧水縣村莊綠化建設(shè)舉措及發(fā)展建議作一論述。
1舉措
在村莊建設(shè)全過程中,溧水縣始終堅持生態(tài)優(yōu)先的方針,遵循以民為本的原則,堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想理念,注重綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,注重工程建設(shè)與富民強村、改善民生的協(xié)調(diào),真正將村莊綠化建設(shè)做成一項惠民工程。
1.1規(guī)劃設(shè)計先行
一是在建設(shè)村莊選擇上嚴格把關(guān)。在每年的村莊綠化建設(shè)前期,縣鎮(zhèn)兩級林業(yè)主管部門都會嚴格按照《綠化新村建設(shè)標準》要求,對照社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標,安排人員對全縣各自然村進行全面的摸底調(diào)查,遴選出基礎(chǔ)條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設(shè)對象。二是精心編制村莊綠化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計書。針對每個建設(shè)自然村制定一套具有各自特色、可操作性強的設(shè)計書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應(yīng)性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時,每個自然村集中精力建成1～2個亮點工程,如高標準的公共綠地、水體綠化等。
1.2爭取資金保障
積極爭取將村莊綠化建設(shè)列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項目,享受每個村5～8萬元的省、市級項目資金補助。同時,縣財政拿出部分資金用于配套補助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經(jīng)費問題。補助資金主要用于綠化設(shè)計和苗木栽植、補植,同時提留部分作為長期管護費用。
1.3狠抓建設(shè)質(zhì)量
一是在每年村莊綠化建設(shè)過程中,縣政府以及農(nóng)林局都組織召開2～3次專題現(xiàn)場推進會,組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長和農(nóng)服中心主任參觀村莊綠化先進村、交流工作經(jīng)驗,為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導(dǎo),促進其建設(shè)水平提高。二是由縣政府及農(nóng)林局分管領(lǐng)導(dǎo)組成縣級督查小組,不定期對各鎮(zhèn)進行巡回檢查督促,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時下發(fā)整改通知書,督促建設(shè)單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點的“生態(tài)溧水”建設(shè)工作督查責(zé)任制,每鎮(zhèn)由農(nóng)林局確定1名縣級林業(yè)技術(shù)人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設(shè)的技術(shù)督查人員,除負責(zé)該鎮(zhèn)村莊綠化的質(zhì)量進度督查外,還負責(zé)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。多項督查指導(dǎo)措施的實施,有效保障了村莊綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,確保規(guī)劃設(shè)計書的設(shè)計內(nèi)容落實到位。
1.4遵從民意
村莊綠化在農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)實施,盡管是為群眾辦實事,但同時也存在綠化植樹與群眾生產(chǎn)生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設(shè)的順利推進,本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮(zhèn)村干部做有關(guān)村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設(shè)的現(xiàn)實意義,提高其對村莊綠化建設(shè)的認可度,自覺配合村莊綠化建設(shè);二是在綠化樹種選擇上充分征求相關(guān)農(nóng)戶的意見,在不違背總體原則的基礎(chǔ)上,盡量滿足其對樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊統(tǒng)一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農(nóng)田里的就歸誰所有,從而提高了農(nóng)戶參與建設(shè)與樹木管護的積極性,保證了樹木的保存率。
1.5從實際出發(fā),兼顧全面治理
同時,為保護綠化成果,針對農(nóng)村當前實際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設(shè)應(yīng)大力實施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實際建設(shè)過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護成本大,每年都需要進行多次除雜、修剪等管護工作。多數(shù)村莊綠化后的管護相對比較粗放,定期對草坪進行精心管護還不太現(xiàn)實,一旦管護不到位就會造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會嚴重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹造林這一建設(shè)重點,將有限的綠化經(jīng)費集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種。因農(nóng)村水泥路兩側(cè)綠化空間較窄,緊鄰農(nóng)田,為了降低綠化樹木對農(nóng)作物生長的影響,減少農(nóng)民因此而對樹木的破壞,對于農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農(nóng)作物的和諧共生、綠化建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設(shè)過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時,還兼顧進行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進了村容村貌的全面改善,促進了村莊綠化建設(shè)與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調(diào)全面發(fā)展,以村莊綠化建設(shè)為切入點,促進村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。
2存在問題
在村莊綠化建設(shè)中尚存在一些問題:受綠化經(jīng)費和群眾認知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經(jīng)濟和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現(xiàn)象時有發(fā)生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設(shè)造成空間難題。
3發(fā)展建議
一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價格適中的鄉(xiāng)土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設(shè)的重點推廣樹種[2,3],適當引進樂昌含笑、黃山欒樹等優(yōu)良樹種進行點綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優(yōu)缺點,進一步改變其認知觀念。二是進一步完善管護責(zé)任制,村莊綠化建成后須由專人管護3年,管護費用從省市補助經(jīng)費中列支,對于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴肅查處,對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應(yīng)由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對于村內(nèi)無較大綠化空間的自然村,以建設(shè)圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。
4參考文獻
城市綠化是城市公用事業(yè)和國土綠化的組成部分，通過栽種綠色植物建造科學(xué)的植物群落及優(yōu)美的景觀，發(fā)揮維護城市生態(tài)平衡、美化城市的作用，也是城市防災(zāi)設(shè)施之一。同時，為廣大市民提供休憩、游覽及科學(xué)文化的園地，對增進人民身心健康有著重要的作用，是城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項有利當代，造福子孫的事業(yè)。而小區(qū)綠化是城市綠化的單細胞，是利用植物的特色形成一個既統(tǒng)一又變化、節(jié)奏感和韻律感強、相對穩(wěn)定又有生命力的生活空間，是小區(qū)規(guī)劃建設(shè)重要的組成部分。搞好小區(qū)綠化對改善居民生活環(huán)境，美化城市將起到重要作用。小區(qū)綠化水平是衡量小區(qū)居住環(huán)境質(zhì)量的重要標志，直接影響城市整體綠化水平。此外，小區(qū)綠化是房屋的附屬設(shè)施，它具有房產(chǎn)附屬設(shè)施的通用功能，即提高房產(chǎn)價值的作用。我用了近一年的時間對我區(qū)的小區(qū)綠化進行調(diào)查。具體情況如下。
一、小區(qū)綠化現(xiàn)狀
我區(qū)共有小區(qū)72個，其中新城區(qū)19個，老城區(qū)53個，按照《城市綠化條例》的規(guī)定，新建居住區(qū)綠化面積不得低于居住區(qū)總用地面積的30%。屬于舊城區(qū)改造的居住區(qū)應(yīng)留足占總用地面積25%以上的綠化用地。但實際情況是我區(qū)大部分小區(qū)未能達到規(guī)定標準。除皇家帝苑（綠化面積5.1萬平方米）和吉祥家園（綠化面積11.9萬平方米）接近綠化指標外，其余小區(qū)均有差別。究其原因有以下幾點：
1.開發(fā)商追求利潤最大化。某些開發(fā)商未對居住小區(qū)的立體條件進行實地考察，為了追求商業(yè)利潤，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，按照投資者、設(shè)計者的喜好，盲目地對小區(qū)進行綠地規(guī)劃設(shè)計，并認為綠化就是種上花，栽上樹。因缺乏監(jiān)管，所植樹木的規(guī)格達不到設(shè)計標準，以次充好，地被的種植達不到應(yīng)有的密度。
2.監(jiān)管單位監(jiān)督不嚴，導(dǎo)致規(guī)劃不能有效落實。每一個成功的景觀案例，都是通過注重每一個細節(jié)來完成的。而有些小區(qū)在建設(shè)的時候，由于缺乏有效的監(jiān)管，致使開發(fā)商在綠化施工時隨意性較強，景觀質(zhì)量很難達到預(yù)期效果。在建成的小區(qū)中應(yīng)合理安排空間，并對空地進行有效管理，堅決制止違章搭建的滋生和蔓延。同時加強宣傳，強化居民的環(huán)境意識。
3.竣工驗收時，園林等專業(yè)部門不能介入，否則綠化驗收會流于形式。一個優(yōu)秀的居住小區(qū)綠化作品是設(shè)計與施工密切配合的結(jié)果。對居住小區(qū)進行綠化規(guī)劃時，從選苗到現(xiàn)場施工，園林等相關(guān)專業(yè)的設(shè)計人員須親自到施工現(xiàn)場指導(dǎo)，才能達到理想的景觀效果。目前，設(shè)計與施工都未經(jīng)園林部門審核，嚴重影響了小區(qū)綠化美化的效果。
二、建議
1.政府重視，加大監(jiān)督力度。從源頭上把好綠化規(guī)劃關(guān)，嚴格實行依法治綠，確保城市綠地建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量。為確保綠化到位，建議在開工前讓開發(fā)商將綠化保證金足額交到相關(guān)部門，綠化施工時要由具有綠化資質(zhì)的企業(yè)進行施工。
2.建議啟動“綠色圖章”制度。凡新改擴建工程，綠地率不達標不得開工和驗收，即建設(shè)項目附屬綠化工程設(shè)計方案必須經(jīng)綠化部門審核，綠地率、綠化規(guī)劃設(shè)計符合國家、省、市有關(guān)園林綠化標準要求的，加蓋綠化規(guī)劃設(shè)計審核章（即“綠色圖章”）后，建設(shè)單位方可辦理該建設(shè)項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。此舉將有效遏制開發(fā)商為了多蓋房子而壓縮綠地的行為，即使開發(fā)商擅自更改綠地用途，業(yè)主維權(quán)時也有據(jù)可查。在城市建設(shè)中實行的“綠色圖章”審批制度，使城市綠化工作走上可持續(xù)發(fā)展道路。
為進一步掌握全區(qū)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)進展情況，全面推進該工程建設(shè)進度，確保完成我區(qū)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)任務(wù)，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示于1月20日組織全區(qū)各有關(guān)單位負責(zé)人對造林綠化“一大四小”工程建設(shè)進行觀摩，現(xiàn)將觀摩情況匯報如下：
一、總體情況
全區(qū)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)任務(wù)6.332萬畝，其中山上綠化任務(wù)3.161萬畝，山下綠化任務(wù)3.171萬畝。根據(jù)觀摩檢查情況，全區(qū)已完成整地和造林面積3.1463萬畝（具體見附表1），占總?cè)蝿?wù)49.79%，其中：山上整地和造林完成面積1.6556萬畝，占山上綠化任務(wù)52.4%，山下整地和造林面積完成1.4926萬畝，占山下綠化任務(wù)47%。全區(qū)已調(diào)運苗木242萬株，其中楊樹57萬株，濕地松35萬株，陳山紅心杉45萬株，光皮樹60萬株，楓香15萬株，其它種苗30萬株。
二、工程建設(shè)特點、亮點及主要成績
在全面推進造林綠化“一大四小”工程建設(shè)中，取得了“突出三個重點，打造十個亮點”成效，突出“三個重點”即：突出主干道兩旁綠化，突出主干道兩旁可視范圍內(nèi)綠化，突出工業(yè)園區(qū)綠化；打造十個亮點即：荷堯鎮(zhèn)山上綠化5000畝，排上鎮(zhèn)山上鎮(zhèn)綠化4000畝，麻山鎮(zhèn)山上綠化3000畝，昌盛大道全面綠化，麻山鎮(zhèn)幸福小區(qū)全面綠化，萍水河、草水河兩旁全面綠化，鎮(zhèn)美建村油茶林1000畝，排上鎮(zhèn)北村油茶林1000畝，東橋鎮(zhèn)五峰村特色果園500畝，陶瓷工業(yè)園區(qū)全面綠化。
三、存在不足
1、工程進展不平衡。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不一，荷堯鎮(zhèn)對山上造林補助50元/畝，有力地促進了該工程建設(shè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，導(dǎo)致工程建設(shè)進展緩慢。
2、資金投入嚴重不足。完成該工程建設(shè)總投資需2896萬元，目前只投入327萬元，投入資金明顯不足，嚴重影響了工程建設(shè)進度。
3、群眾需求種苗品種不夠。群眾對果樹苗需求旺盛，但由于上級只提供楊樹等六種用材林苗木，沒有經(jīng)濟苗木提供，造成栽植積極性不高。
4、建設(shè)單位資金困難。由于受金融危機等因素影響，今年該工程建設(shè)單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街資金困難，是影響該工程建設(shè)進度的重要原因。
1濰坊沿海林業(yè)現(xiàn)狀
濰坊北部沿海地區(qū)面積3516km2，占全市總面積的22.8%，海岸線總長140km。濰坊北部沿海地區(qū)淡水資源缺乏，土壤鹽堿化嚴重，適生樹種少，綠化苗木選擇和配置受海風(fēng)、寒潮、海水侵蝕等特殊環(huán)境因素影響較大，栽植成活率低、生長不良，綠化覆蓋率低。為進一步改善北部沿海生態(tài)環(huán)境，濰坊市政府自2008年起，將林業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系列為沿海開發(fā)“六網(wǎng)”建設(shè)之一，啟動實施了沿海林網(wǎng)建設(shè)工程，加快北部沿海地區(qū)以生態(tài)組團建設(shè)為重點的造林綠化工作，全面加強北部生態(tài)文明建設(shè)，切實把綠色生態(tài)環(huán)境作為沿海地區(qū)的生命線，努力打造北部生態(tài)旅游觀光帶。
2發(fā)展沿海林業(yè)的對策及建議
2.1總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十、十八屆三中全會精神和省委、省政府決策部署，堅持尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然的生態(tài)文明理念，本著因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則，以增強抵御自然災(zāi)害能力為核心，以保護現(xiàn)有森林資源為基礎(chǔ)，以較大幅度增加森林資源總量為主要任務(wù)，以提高經(jīng)濟效益和景觀生態(tài)效益為目的，依靠體制、機制和科技創(chuàng)新，大力植樹造林，改善沿海生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的綠色生態(tài)屏障，促進沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
2.2對策及建議
2.2.1科學(xué)規(guī)劃布局。依據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和國家森林城市、低碳城市及“大綠量”的發(fā)展目標，科學(xué)制定具有前瞻性、現(xiàn)實性、可行性的規(guī)劃布局。通過加快河流、道路、生產(chǎn)生活區(qū)、沿海各類綠地建設(shè)，最終形成綠網(wǎng)新城、森林新城，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃的制定可遵循以下原則：注重人與自然的和諧共生；適應(yīng)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，尊重自然資源特色，綜合考慮城市宏觀生態(tài)格局、景觀特色和可持續(xù)發(fā)展目標；依據(jù)地形、河流、海洋、風(fēng)向等自然條件，把握自然、文化特征及城市的規(guī)劃特點，因地制宜，在規(guī)劃中變資源為資本，變不利為特色，突出地域、文化和環(huán)境特色；深化城市綠化規(guī)劃，調(diào)整綠地布局結(jié)構(gòu)，將綠地和城市整體相統(tǒng)一，塑造宜居和諧的城市景觀風(fēng)貌和開放空間體系，打造綠地多重服務(wù)功能，滿足人們的多樣化需求；打造清水綠廊，構(gòu)建宜居環(huán)境，創(chuàng)建“生態(tài)城市”、“低碳城市”。
