時間：2023-08-09 09:20:28
序論：速發(fā)表網(wǎng)結合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇應對自然災害的方法范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
1.健全完善的自然災害的預警機制首先，加快災前預警系統(tǒng)的建設；其次，制定合理的應急預案；第三，積極組織專門針對自然災害應對的模擬演練；第四，建立以專業(yè)救援隊伍為主體、民間組織救援為輔助的應急救援隊伍。
2.強化與自然災害應對相配套的法規(guī)建設根據(jù)中央頒發(fā)的《突發(fā)事件應對法》，地方政府可以以此作為母法，根據(jù)本地的具體實際，實事求是地頒布相關的規(guī)章制度。而把基本法作為應災行動的綱領，應急管理法作為基礎，最后與地方政府頒發(fā)實施的政策法規(guī)相結合，逐漸的形成全方位、多層次的應急管理體系。
（二）中期的應對階段
1.應對自然災害的機構建設與分工“危機”即危險亦是機遇。大規(guī)模的自然災害往往是跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同作戰(zhàn)。這就需要有建立一個強大的專門的機構來協(xié)調和管理。首先，打破原有的單一部門的營救模式，建立各個相關職能部門都能夠積極響應的協(xié)調機制；其次，保證救災的專業(yè)化；第三，建立綜合的應急管理協(xié)調機制；第四，培養(yǎng)社會自我救助體系，擴大應對自然災害的群體力量。
2.應對自然災害的人才配備隨著未來災害風險的不斷增加，抗災救災機構的設置，地方政府需要在救災實施與災后賑災款發(fā)放等環(huán)節(jié)加強管理，培養(yǎng)和選拔一批優(yōu)秀的救災有作為人才來適應不同層次的綜合應急管理，具體包含高級決策型人才，執(zhí)行指揮型人才，具體操作性人才，專業(yè)的心理救助人才。同時，還要不斷加強應急管理的研究工作，培養(yǎng)一批跨學科，跨專業(yè)，跨領域，跨部門的交叉融合的人才。
3.完善自然災害應急響應機制第一，完善救災動員機制；第二，物資儲備；第三，建立有效地縱向和橫向財政轉移支付制度；第四，保證信息的通達。
（三）后期的災區(qū)重建階段
1.構建地方政府應對自然災害的績效評估體系首先，要根據(jù)自然災害的發(fā)生程度，影響范圍，對其進行整體的把握；其次，設置合理的績效評估的指標，運用科學的評估方法，對其進行科學的評估；第三，強化評估的運作機制，地方政府應該依托于電子技術，高科技的人才和網(wǎng)絡信息手段來實現(xiàn)這一評估；第四，通過相應的規(guī)則，體系來確保評估的順利進行。
2.加強自然災害應急善后機制第一，地區(qū)重建。災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，自力更生，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和挾持”的救災工作計劃；第二，重視心理疏導，撫平心理創(chuàng)傷。人作為社會中的人，心里恢復需要納入社會過程中，尤其是對輕癥心理障礙者的治療，主要要采取社會的手段。
3.確立問責制度在抗災救災的過程中，各個部門，各個系統(tǒng)都積極地參與到救災過程中。但僅此是不夠的，只有把行政領導干部或是一般的公務員都納入到問責范圍中，才會形成完善的監(jiān)督機制、提高監(jiān)督效率從而保證監(jiān)督的有效進行。首先，明確問責主體；其次，開拓多元化的問責渠道；最后，規(guī)范問責程序。
地球及其地球周圍環(huán)境（大氣圈、水圈、巖石圈）運動、變化的本質規(guī)律及其人類社會利用自然資源的活動后所產生的災害（人的生命及其技術和所創(chuàng)造的財富之不能承受的威脅），隨時威脅著人類局部地區(qū)的生命財產的安全，而不論人類的科學技術如何發(fā)達，人類在一些極端自然災害面前卻顯得無能為力（世界上因災害遭毀滅的城市有53座，因地震而毀滅的為27座，另一半為水災所致。地震造成死亡的人數(shù)占54%大多數(shù)是被震垮的房子壓死的），但人類的技術和綜合能力可以避免或減少極端自然災害給人類帶來的損失。
一、自然災害的種類
我國地域、海疆遼闊，江河湖泊水系發(fā)達，山高盆低，地質構造復雜，氣候變化異常，雨量不均，植被不勻，濕地減少，人口較多，各種復雜因素的構成和地球及其地球周圍環(huán)境運動、變化的本質規(guī)律，其自然災害的潛在與發(fā)生是客觀存在的。
（一）原生自然災害的種類
原生自然災害的種類大致有：地震（特別是地表15公里以內的6級以上的強震）、火山噴發(fā)（伴有地震）、海嘯（5米以上）、高海潮（5米以上）、大洪水、山洪暴發(fā)（強降水）、颶風、龍卷風、臺風（12級以上）、砂塵暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火災、沙漠化、泥石流、山體滑坡、大雪崩、連續(xù)的高溫干旱、連續(xù)的低溫凍雨等。
以上自然災害的發(fā)生都將造成人的生命和財產損失。尤其是大地震，范圍大、波及面廣，對人的生命（動物）和財產損失最為嚴重。
（二）次生自然災害的種類
次生自然災害是原生自然災害發(fā)生后所產生的另類自然災害。同時也包括人類行為工程（采油、采礦、開山、圍湖、改河、建筑、化工、戰(zhàn)爭等）后所導致的自然災害。
次生自然災害的種類大致有：地震時所造成的海嘯、火災、爆炸、堰塞湖；水災和地震過后的疫情；環(huán)境污染（空氣污染、水污染、金屬污染、放射性污染、固體污染、液體污染、聲污染、光污染、磁污染等）；氣候異變（氣候變暖、冰雪消融、海平面升高）、懸河、懸湖、水庫決口（堤）；地面變形（地陷、地裂）；地下水位下降；水土流失；山體失穩(wěn)等。
二、自然災害對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
各種自然災害都會對人的生命和財產造成損失。有的自然災害雖然不是直接對人的生命和財產造成損失，但是，它會惡化人類的生存條件，制約著人類社會的發(fā)展與進步。
極端自然災害的發(fā)生，都將造成人的生命和財產的巨大損失，不但打亂了人們正常的生活工作秩序，制約了人們的衣食住行，而且給減災救災工作造成極大的困難。有的原生極端自然災害發(fā)生后所產生的次生自然災害，如不及時排除或處理不當，將會再次造成人的生命和財產的損失。比如說，發(fā)生原生自然災害是“致命打擊”，那么，次生自然災害則會“產草除根”。
（一）地震自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
我國地域的地震大多屬于地質構造性質的地震。淺地表強震（大于6級以上）往往造成橋梁倒塌，隧道、路面、路基開裂，設施倒塌，路基路面坍塌，山體塌方堵塞路面，電源、通信、交通運輸中斷。地震發(fā)生時，嚴重威脅著公路工程建設和公路運輸過程中人員及其財產的安全。地震發(fā)生后，一段時間內還會存在震級不同的、彼此起伏的余震發(fā)生。
（二）海嘯自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
海嘯是沿海地區(qū)或海洋區(qū)域發(fā)生強烈地震所引發(fā)的自然災害，海嘯形成的海浪高度可達30多米，海嘯能量推進可達數(shù)千海里，沖擊海岸線陸地，對海岸陸地的生命財產將造成重大損失。海嘯對沿海公路、橋梁及其設施將造成嚴重破壞。
（三）臺風（颶風、龍卷風）自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
臺風影響范圍較大，臺風經(jīng)過的區(qū)域將對公路設施造成破壞。臺風不但風力強勁，而且都伴帶大量的降水，臺風經(jīng)過的局部區(qū)域將造成山洪暴發(fā)，引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，損壞公路綠化，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設施，造成公路交通運輸中斷。
臺風的形成時段如遇天文某些因素的共同作用下，沿海區(qū)域將產生較大的風暴潮。颶風、龍卷風經(jīng)過的區(qū)域，公路的設施及其橋梁的局部將遭受破壞，但對公路的影響面比較小。
（四）砂塵暴自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
砂塵暴是內陸地區(qū)某些特定地理環(huán)境（山口、風區(qū)、戈壁）和大氣氣流共同作用下所產生的自然災害。發(fā)生砂塵暴時的風速可達14級，在風力作用下，刮起塵、砂、石。砂塵暴持續(xù)時間可長達28小時。發(fā)生砂塵暴時，大量的砂石會堆積公路局部路段，公路被砂石掩埋深度可達2.6米，交通運輸被迫停止，砂塵暴對公路標志及其附屬設施造成嚴重創(chuàng)傷。
（五）洪水自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
大面積持續(xù)的強降水將導致洪水泛濫成災，一般情況下，洪水持續(xù)的時間在3～6天，1998年的長江特大洪水持續(xù)了28天。洪水會淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設施；水面上的各類漂流物隨著水的流速會撞擊下游的各類橋梁，給橋梁的安全造成嚴重威脅；強降水還會引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設施，造成公路交通運輸中斷。
地震時所造成的堰塞湖如不及時排除以及江河、水庫決口（堤），同樣會淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設施。
（六）高溫干旱、低溫凍雨自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
持續(xù)的高溫（38℃以上）干旱會造成砂石路面結構松散，塵土飛揚，水泥混凝土路面板塊拱起，瀝青混凝土路面結構層發(fā)軟，強度降低，產生擁包、波浪、車轍等病害。持續(xù)的低溫（-10℃以下）凍雨會造成公路路面嚴重結冰，路面打滑，車輛無法通行，還會造成電力設施倒塌，電源及通信信號中斷。持續(xù)的低溫天氣也會產生大暴雪，導致公路交通運輸中斷。
（七）雪崩自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
雪崩是常年積雪的高原地區(qū)的一種自然災害。大雪崩所形成的“雪龍”速度可達97米/秒，對高原地區(qū)的公路作業(yè)安全帶來嚴重威脅。大雪崩產生的大量積雪將會掩埋公路局部路段及其公路設施，導致公路交通運輸中斷。
三、公路安全應對自然災害的原則及措施
極端自然災害發(fā)生所產生的危害（破壞）大，波及面廣，持續(xù)時間長，其抗災、救災的工作任務單靠一個行業(yè)、一個部門是無法完成的，而是需要全社會的力量、多方面的配合與協(xié)作才能完成。
（一）應對自然災害的指導思想
應對自然災害的指導思想：應從社會全局角度出發(fā)，綜合利用全社會的力量，建立與完善技術、監(jiān)測、跟蹤、預報、預案、制度、規(guī)章、法律、行政和科普為一體的防災、避災、減災、救災、賑災工作體系。
運用科學技術，把水土保持、固沙育林、保護濕地、增加植被、江河治理、節(jié)制汲取等工作做好，努力創(chuàng)造人與自然和諧的環(huán)境。
加強調查研究，把地質、水文、氣象、天文等因素相互作用所產生自然災害的宏觀、微觀規(guī)律認識清楚，依靠現(xiàn)有技術與手段，認真做好自然災害及次生自然災害的監(jiān)測、跟蹤、預報工作，依照相關法律及時災害信息，努力實施防災、避災、減災、救災的具體方案。
大力開展科普，把先進的思想、科學的技術、防災的理念、救災的原理、減災的方法、成功的經(jīng)驗進行宣傳與普及，努力提高民眾自身防災、避災、減災、救災的綜合素質和水平。
（二）行業(yè)、部門（實體、部落）應對自然災害的思路
認清與把握行業(yè)、部門（實體、部落）自身所在地理位置的特征、特點，發(fā)生極端自然災害對本行業(yè)、部門（實體、部落）所造成的破壞（危害）程度，以及自然災害或本行業(yè)、部門（實體、部落）遭遇自然災害所產生的次生自然災害對社會造成的危害程度。
發(fā)生極端自然災害時，行業(yè)、部門（實體、部落）是遭遇自然災害的第一人，也是第一見證人。因此，行業(yè)、部門（實體、部落）一定要充分利用自身的一切資源和科技手段，建立靜態(tài)、動態(tài)預警機制和聯(lián)防機制，并認真做好應對各種自然災害的防范措施。對可預見性的自然災害，要做好相應的工作《預案》，對突發(fā)性（不可預見性）的自然災害（事件），要做好相應的《應急預案》，并用自身的規(guī)章制度和工作任務保證《預案》、《應急預案》的有效性，開展各種《預案》、《應急預案》演練，完善各類《預案》、《應急預案》，不斷提高應急響應能力和水平，以達到避災、減災、救災的目的。
（三）公路應對自然災害的原則及措施
公路安全與暢通是減災、救災工作中的生命線。因此，保證公路的安全與暢通是交通公路部門的天職。公路在遭遇極端自然災害時也將遭到嚴重破壞，為此，搶通公路就成為交通公路部門的首要任務。
1．針對不同地區(qū)、自然災害的種類與特點，合理提高公路工程的技術設計標準，以增強公路工程抵御自然災害的能力；同時，公路工程的技術設計要嚴格遵循自然環(huán)境自身運動規(guī)律，設計與工程施工都要盡最大努力減少對自然環(huán)境自身運動規(guī)律的破壞。
2．嚴格把好公路工程施工的質量關。同時，要努力保護公路沿線的地質、地貌、水流等自然環(huán)境；因公路工程建設需要而對公路沿線的地質、地貌、水流等自然環(huán)境所造成破壞的，要采取保護性技術措施，加以修復，確保地質、地貌、水流等自然環(huán)境的穩(wěn)定。
3．加強公路安全、暢通的全面養(yǎng)護、巡查與管理，開展公路隱患的排查與整治。同時，要對公路沿線的地質、地貌、水流等自然環(huán)境的穩(wěn)定性進行技術檢測、監(jiān)測，采取必要的技術措施，確保公路暢通和交通運輸?shù)陌踩?/p>
4．必須堅持重新設計和提高技術標準的原則。公路及公路設施遭受自然災害破壞需要重新修復時，必須做好工程相關技術的調查分析，重新設計，以避免或減少同類自然災害對公路造成新的破壞
5．根據(jù)行業(yè)、部門（實體、部落）應對自然災害的思路，要以應對公共突發(fā)事件的指揮組織系統(tǒng)、人員力量調動、機械設備調配、通信聯(lián)絡手段、生命線路保障、搶救醫(yī)療安排、心理調節(jié)安撫、食品調集分發(fā)、資金物品管理、次生災害處治、災情技術監(jiān)控、新聞報道主線、發(fā)動賑災方法、恢復生產生活、災后重建思路等方面的工作任務為模式，建立起應對各種自然災害的《預案》和《應急預案》。
如：《地震公路搶通應急預案》（最高層次的應急預案）、《公路、橋梁、隧道突發(fā)性應急預案》、《砂塵暴公路應急預案》、《山洪暴發(fā)公路應急預案》、《泥石流、山體滑坡公路搶通應急預案》、《公路防汛、防洪工作預案》、《公路防臺風（颶風、龍卷風）工作預案》、《公路防凍、防滑工作預案》、《公路防暴雪、防凍雨工作預案》、《公路春節(jié)運輸保暢通工作預案》、《公路設施防雷暴工作預案》等。
6．開展各類《預案》的演練，驗證《預案》的有效性，充實和完善《預案》，保證《預案》的科學性和存在的應有價值。
7．加強公路安全信息體系、應急技術儲備、應急物資儲備、應急搶險隊伍和應急指揮系統(tǒng)的綜合建設，不斷增強公路應急的總體水平。
8．加強公路應對自然災害工作的立法和規(guī)章制度建設，把公路應對自然災害的任務列入工作日程。
9．以人為本，加強公路應對自然災害工作的宣傳，大力普及自身防災、避災、減災、救災的科學技術和知識，不斷提高應對自然災害的能力和管理水平。
（四）認真研究和判斷嚴重自然災害后果的潛在危險的防范
極端自然災害發(fā)生后，需要緊急調集大量的人力和各種資源，即時應急救援，同時還要認真應對和消除極端自然災害發(fā)生后的各類次生災害。
這里需要指出，極端自然災害發(fā)生后，同時也產生各類次生災害，當人們在一段時間內實施應急救援、消除各類次生災害取得階段性勝利的時候，我們還必須冷靜地認真思考、分析、研究、評估、判斷極端自然災害發(fā)生后在相當長的時間里、相對地域內存在的潛在危險。一是同類自然災害的繼續(xù)發(fā)生和各類次生災害的再次產生，需要認真防范和再次消除。二是極端自然災害發(fā)生后對原有地質構造的嚴重破壞，在嚴重破壞了的地質構造狀態(tài)下，再加上氣象環(huán)境各因素變化的作用下，將會發(fā)生另類極端自然災害并產生各類次生災害，同樣威脅著人們的生命財產的安全，公路橋梁同樣將會遭受再次破壞（2010年8月13日，四川遭受強降雨，汶川縣城、映秀鎮(zhèn)遭受特大山洪泥石流的襲擊，河道上形成了雍塞體、堰塞湖。8月19日，四川一天垮塌四座橋，寶成鐵路廣漢石亭鐵路大橋、安縣先林大橋、華陽通濟古橋、崇洲懷遠老定江大橋。此次降雨至22日）。
極端自然災害發(fā)生后，搶險、搶修、搶通、臨時建設是必須的，但在改建、新建、重建決策時，則要做好全地域范圍內復雜多因素綜合性的科學考查與論證，并就改建、新建、重建的時間段給出一個合理起建的時間表。
關鍵詞:自然災害;應急管理體系;問題
Key words: natural disaster;emergency management system;problems
中圖分類號:X43 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0180-02
0引言
我國是世界上自然災害最嚴重的少數(shù)國家之一,災害的種類多,發(fā)生頻率高,分布區(qū)域廣,造成損失大。因此做好自然災害應急管理工作,可以有效的應對自然災害的發(fā)生、盡可能的減少自然災害的損失以及做好災后重建、恢復等工作。而我國自然災害應急管理中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié),如何改進、完善這些薄弱環(huán)節(jié),對防災、減災有著至關重要的意義。
1自然災害的定義與分類
自然災害屬于突發(fā)事件的一種,是指以水、旱、病、蟲、鳥、獸、風、雹、霜凍等自然現(xiàn)象的自然變異為主因而產生并表現(xiàn)為自然態(tài)的災害,具體表現(xiàn)有:地震、火山爆發(fā)、泥石流、滑坡、水土流失、干旱、洪澇、低溫、霜凍、大風、冰雹等。
自然災害的分類:自然災害的分類很多,根據(jù)導致災害的主體以及成因,將自然災害分為以下幾類:①氣象災害。由氣象與天氣系統(tǒng)異常所形成的災害,如干旱、雨澇、臺風、寒潮、濃霧、酸雨等。②海洋災害。由于海洋的變異而導致的在海洋中或海岸帶造成的災害,如風暴潮、海嘯、海冰、赤潮等。③洪水災害。由于超出水道的天然或人工限制界限的異常高水位水流危及人民生命財產安全形成的災害稱為洪水災害。根據(jù)洪水發(fā)生的原因,又可以分為:暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、潰壩洪水等。④地質災害。自然變異和人為作用導致的地質環(huán)境或地質發(fā)生變化所引起的災害,如地震、火山、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙化等。⑤自然火災。由于自然原因引起的,不是人為原因造成的火災,如地震火災、火山火災、雷擊火災、天旱火災等,森林火災屬于自然火災。⑥生物災害。由于人類的生產生活不當、破壞生物鏈或在自然條件下的某種生物的過多過快繁殖(生長)而引起的對人類生命財產造成危害的自然事件。如農作物病蟲害、森林病蟲害、蝗災與鼠害、生物入侵等。
2自然災害應急管理
2.1 應急管理(Emergency Management)應急管理是指政府及其他公共機構在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應對機制,采取一系列必要措施,保障公眾生命財產安全;促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。
2.2 自然災害應急管理自然災害的應急管理指針對自然災害而采取的一系列管理行為的總和,根據(jù)自然災害的預防、預警、發(fā)生和善后四個階段,自然災害的應急管理可以分為:預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援和災后恢復與重建四個過程。
在自然災害發(fā)生前,應當采取積極的措施以盡可能預防和避免自然災害的發(fā)生,對不可避免的自然災害做好事前應急準備;通過多種途徑和方法對自然災進行監(jiān)測,對風險評估、應急決策等方面有著積極的作用,及時而準確的預警信息公布,有助于引起有關人員或全社會的警惕,做好應對自然災害的準備;一旦自然災害發(fā)生了,則應當立刻采取相應的措施,啟動預案并結合實際情況盡快防止災害的擴大和發(fā)展,同時積極展開救援工作;當自然災害結束之后則應當做好災后重建工作,盡快恢復人們正常的生產和生活。
我國的自然災害應急管理中還存在著許多薄弱環(huán)節(jié),只有不斷完善、改進這些問題,才能更好的防御和減輕自然災害,保障廣大人民生命財產安全,是保證人民安居樂業(yè),維護社會長期穩(wěn)定。
3我國自然災害應急管理體系問題研究
3.1 公民防災、減災意識和自救技能在面對自然災害的時候,許多公民沒有一個正確的、積極的認識,仍存在盲目、恐慌等心理,缺乏基本的自救技能。要有效地應對自然災害,應當進一步提高公民對自然災害的認識,增強防災、減災的意識。通過加強科普宣傳教育工作,做到自然災害教育的普及,并利用多種途徑,積極開展防災、減災的宣傳教育,提高公民的防災、減災意識,增強公民自救技能,從而減少自然災害對公民造成的影響及傷害。
3.2 “三跨”應急預案的制定及演練自然災害的發(fā)生,往往是跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的,而針對這種“三跨”情況制定的應急預案卻不多見。常見的應急預案都是針對自身特點及實際情況制定的,忽視了部門、行業(yè)、地區(qū)間的協(xié)調和配合。即使有一些“三跨”的內容,往往也只是形式上的條條款款,未實施過演練,缺乏科學性及可操作性。因此“三跨”應急預案的制定及演練,對完善應對措施和提高應對能力,從而減少自然災害損失的有效途徑。
3.3 政府快速決策及預警從2008年初的低溫雨雪冰凍災害(以下簡稱雪災)中我們可以看出,我國政府對于自然災害的缺乏快速決策能力,未能及時的對雪災災害進行預警并啟動應急預案。中央氣象臺1月11日早上6時暴雪橙色警報后,在受災的21個省市中,除湖北外,沒有一個省市提前發(fā)出預警信號,及時啟動應急預案。如果各省市政府能夠快速響應作出決策,及時預警信息,啟動“三跨”應急預案,相信能夠降低公民和社會的損失。
3.4 社會組織及群眾救援力量社會組織及群眾救援力量是不可忽視的隊伍,在自然災害救援中占有不可忽視的作用。但有時由于缺乏組織性、紀律性、專業(yè)性,僅僅憑著一時的熱情,有可能對災害救援造成影響。例如汶川大地震后,很多志愿者投入到地震救援的隊伍中,有的在駕車到達災區(qū)后遇到了余震或是山體滑坡,有的由于體力不支或是食物不足,有的因為駕車堵住了物資運送車輛,結果“救助者”成了“被救者”、“阻救者”,反而影響了地震救援的實施。相關部門應該提高對這些力量的重視,在平時做好社會救援力量的登機、管理及培訓,那么在自然災害來臨之際,他們就會成為真正意義上的“救助者”,對災害救援起到促進作用。
3.5 災后恢復和重建在自然災害的災后恢復和重建中,我們往往注重物質方面的恢復和重建,而忽視了精神方面的重建。一方面,物質上的恢復和重建是看“得到的”,容易出成績,容易得到群眾的贊譽,而精神上的恢復和重建是“摸不著”的;其次,災后人們面臨的最迫切的問題就是住房跟飲食,注重物質上的恢復和重建時無可厚非的,而精神上的恢復和重建則是一項長遠的任務。汶川大地震后,不單是災區(qū)人民在心理上產生相當大的震蕩與影響,許多救援人員也出現(xiàn)了負面情緒甚至出現(xiàn)自殺的極端行為,這不得不讓我們對災后的精神恢復和重建重視起來。
參考文獻:
[1]王郅強,麻寶斌.突發(fā)公共事件的應急管理探討[J].長白學刊,2004(2):38.
[2]韋保新.提高救災物資儲備保障能力的思考[J].中國減災,2006,(12):38.
[3]王莘.自然災害應急管理問題研究[J].青海氣象,2007(4):2.
[4]曹麗.關于自然災害應急管理的思考[J].商場現(xiàn)代化,2007(511):246.
（一）提高認識，形成正確的災害觀
通過地理教學，使學生知道雖然自然災害的發(fā)生有其必然性，不可能完全避免，但自然災害的發(fā)生有其規(guī)律性，只有當條件具備時才會發(fā)生，從而形成正確的災害觀。自然災害其實是一種正常的自然現(xiàn)象，我們講這些自然現(xiàn)象是災害是因為它們發(fā)生時會對人類的生命財產帶來損失，但對自然本身，許多自然現(xiàn)象是非常重要和必須的。例如，臺風可以將水汽從一個地方帶到另外一個地方，從而調節(jié)水資源的時間和空間分布；洪水可以將一個地方的不能凈化甚至會危害生態(tài)環(huán)境的污染帶到大海使之得以凈化。從另一個角度看，自然災害促進了自然界的物質和能量循環(huán)，對自然界是非常有益的。形成正確的災害觀就是要正確地看待自然災害。災害并不可怕，沒有災害意識和不具備防災減災知識和能力的人，才會導致可怕的自然災害的增多，在面對自然災害時才會有可怕的事情發(fā)生。
（二）授以知識，認識災害發(fā)生的原理
結合地理教學進行廣泛的災害知識教育，災害前兆、災害過程、災害原理、災害預防、減災減災措施、災害后果等內容，尤其是要結合有關知識點的教學，讓學生明白各種自然災害發(fā)生的原因和機制。例如，在講氣旋和反氣旋時，要告訴學生臺風就是一種氣旋，只不過是發(fā)生在熱帶洋面的強烈氣旋，所以水汽充足，除帶來狂風外還會帶來暴雨；寒潮就是反氣旋的活動，只不過是一種發(fā)源于寒冷大陸上的反氣旋，所以其氣流更干燥更寒冷。學生知道了自然災害發(fā)生的原理，有利于學生對災害形成正確的認識，不會產生懼怕感，有利于在災害發(fā)生時根據(jù)其原理采取正確的預防措施。
二、中學地理教學中災害教育的內容
（一）防災減災思想
在地理教學中進行災害教育時，最重要的就是宣傳防災減災的思想，使預防災害的發(fā)生和盡可能減少災害發(fā)生時的損失程度的思想深入學生頭腦之中。讓學生知道雖然有些自然災害（如地震、火山等）人類不能完全阻止，但這些災害發(fā)生時往往有許多前兆，我們可根據(jù)這些前兆做好預防工作，我們還可以建立預警預報和應急機制與體系，使災害發(fā)生時人們的生命財產損失減到最低程度；有些災害（如滑坡、泥石流、水旱災害等）如果事前有充分的重視和預防措施，是完全可能避免的。讓學生知道許多人為造成的災害也是完全避免的。
（二）災害的危害程度
結合有關內容的教學，做些拓展介紹，讓學生知道各種災害的危害程度。例如，在講地震時就要詳細介紹震級（每增加一級能量增加30倍）與破壞程度的關系，并介紹歷史上曾經(jīng)發(fā)生過哪些不同程度危害的地震，讓學生對地震的危害有個清楚的認識。在講水旱災害、寒潮、臺風、赤潮、咸潮時，可以結合我國的國情做一些專題介紹讓學生知道它們每年對我國造成的生命和財產損失。通過這些介紹讓學生明白自然災害的危害性，同時也可鞏固學生的防災和減災思想，并讓學生覺得地理是很有作用的，進而產生學好地理的熱情與欲望，更加喜歡地理。
（三）災害發(fā)生時的應對措施
結合有關知識的教學，讓學生掌握災害發(fā)生時的應對措施。例如，在講山坡水流的方向時，就可在黑板上繪出相應的示意圖，讓學生根據(jù)山地水流的方向明白當山洪爆發(fā)或泥石流發(fā)生時的逃生方向。在講地震時，結合地震波分為橫波和縱波，因橫波傳播得快些，縱波傳播得慢些但其破壞程度大的知識，讓學生明白當?shù)卣鸢l(fā)生時如能在橫波傳來后（左右搖擺）縱波還沒有達到的幾分鐘內迅速逃到空曠的地方就可以有效地降低人身損害；而且地震發(fā)生后往往有幾次余震，那么第一次地震后就不會掉以輕心保持警惕從而有效減少余震帶來的損害。
三、地理教學中進行災害教育的方法
自然災害是指以自然變異為主因的災害，中國是世界上自然災害最嚴重的少數(shù)國家之一，根據(jù)國務院辦公廳2007年印發(fā)的《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》，中國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區(qū)。近15年來，中國平均每年因各類自然災害造成約3億人（次）受災，倒塌房屋約300萬間，緊急轉移安置人口約800萬，直接經(jīng)濟損失近2 000億元。自然災害救助的公共性、公益性特點以及中國現(xiàn)階段自然災害嚴重的現(xiàn)狀， 使財政公共支出的基礎性地位顯得更加迫切。在自然災害救助方面， 特別是突發(fā)性特大災害發(fā)生后，只有國家才能組織調動大量的人力、物力、財力， 有組織、有計劃地實施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量， 通過生產自救，仍無法解決困難時，國家要給予必要的救助和扶持，這是國家在救災工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。本文就當前中國自然災害救助的公共支出現(xiàn)狀、存在的問題以及完善自然災害救助公共支出的政策進行分析。
一、中國自然災害救助財政投入現(xiàn)狀
目前， 中國財政支出對自然災害的救助有撫恤和福利支出中的救災支出進行專項資金救助， 也通過撫恤支出、農業(yè)支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進行救助， 另外在遇到緊急特殊的自然災害時， 還可以通過中央和地方專項儲備基金進行補助。這些救助共同構成了中國財政的自然災害救助體系。
1.優(yōu)撫和社會福利支出占財政支出比例。優(yōu)撫和社會福利支出的對象是社會中的弱勢和特殊群體。近年來財政用于優(yōu)撫和社會福利的支出占財政支出比例保持了比較高的增長速度且穩(wěn)定在2%左右。但是與中國現(xiàn)階段的物質文化需求和國外相關國家相比， 比重仍然較低。由于優(yōu)撫和社會福利支出是由撫恤支出、離退休費、社會救濟福利費和救災支出四部分組成， 從這個方面來講: 還不能對救災支出的總體情況有一個比較肯定的認識。
2.財政的救災支出增長速度與自然災害的直接經(jīng)濟損失。從總體上看， 救災支出在總量上呈現(xiàn)的是一個上升的趨勢， 但總量和增長速度卻極不穩(wěn)定， 且有些年份呈現(xiàn)負增長。1991 年中國救災支出為22.51 億， 到了2005 年已經(jīng)達到62.97億， 但是同時救災支出的增長速度在有些年份卻呈現(xiàn)負增長。筆者認為， 救災支出的多與少與當年的災害嚴重程度有直接的關系， 但也反映出救災支出的不穩(wěn)定性。
3.國家救災占自然災害直接經(jīng)濟損失的比重。即使加大了救災支出的投入總量， 但對于直接的經(jīng)濟損失而言， 國家在有限財力情況下所能解決的僅僅是“臨時性”和“緊急性”的特殊救助， 受災單位和個人承擔了主要損失， 也說明中國的災害管理在相當程度上還處于低水平的自發(fā)狀態(tài)。國家救災占損失比重基本維持在2%～3%左右， 對損失的彌補只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國的現(xiàn)代農業(yè)體系尚未建立， 仍然“靠天吃飯”， 因而農業(yè)災情嚴重也是中國自然災害的一大特點， 這更制約了農業(yè)的發(fā)展。
二、當前中國自然災害救助財政投入體制存在的問題
1.各級政府財政投入責任不明確。自然災害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災害的預警、防治中加大投入，以建立健全完善的預防機制，來減少自然災害發(fā)生后中央財政專項救助的數(shù)額；而地方政府卻往往將財政支出用于經(jīng)濟建設、教育、社會保障等方面。造成的結果就是當遇到重大自然災害的時候需要中央財政撥出更多的資金來進行救助。這樣的尷尬局面直接導致了自然災害救助的不足和不及時。
2.財政資金投入不規(guī)范。中國在用于自然災害救助的財政支出的資金有很嚴重的不規(guī)范性。用與災害預防方面的資金遠遠低于救助災害方面的資金。如果政府能夠調整資金投入比例，增大自然災害預防方面的資金投入，不僅可以減少災害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因為有準備比沒準備好，不充分的準備比不上充分的準備。對于自然災害的防治，有效的預防是減少災害的有利方法。目前，中國還沒有自然災害預防的專項支出，即使有也是臨時性的，輕預防重救助的財政指出問題比較嚴重。
3.二元的財政供給模式導致城鄉(xiāng)間差距明顯。中國實行的是城鄉(xiāng)分割的財政政策，城市地區(qū)的各項基礎設施相對完善，更多的把資金投入到了自然災害的預防上；另一方面，農村地區(qū)由于各項基礎設施落后，財政用于自然災害的救助支出主要用在救濟上，而對預警和防治的投入相對比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災害條件下，農村地區(qū)的受害情況往往比城市地區(qū)的受害情況要嚴重得多。災后的重建工作也要大大地難于城市地區(qū)。
4.針對突發(fā)事件的組織體制不完善。目前中國在突發(fā)事件應對組織體制領域過于分散，制度化水平低。各級政府下屬的專門應急辦公室只是一種協(xié)調性機構，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調各種突發(fā)事件應對工作。在諸如自然災害等突發(fā)事件應對工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應急指揮組織管理系統(tǒng)。
三、完善自然災害救助財政投入體制的政策建議
中圖分類號:F810.45 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X（2008）15-0020-02
自然災害是指以自然變異為主因的災害，中國是世界上自然災害最嚴重的少數(shù)國家之一，根據(jù)國務院辦公廳2007年印發(fā)的《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》，中國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區(qū)。近15年來，中國平均每年因各類自然災害造成約3億人（次）受災，倒塌房屋約300萬間，緊急轉移安置人口約800萬，直接經(jīng)濟損失近2 000億元。自然災害救助的公共性、公益性特點以及中國現(xiàn)階段自然災害嚴重的現(xiàn)狀， 使財政公共支出的基礎性地位顯得更加迫切。在自然災害救助方面， 特別是突發(fā)性特大災害發(fā)生后，只有國家才能組織調動大量的人力、物力、財力， 有組織、有計劃地實施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量， 通過生產自救，仍無法解決困難時，國家要給予必要的救助和扶持，這是國家在救災工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。本文就當前中國自然災害救助的公共支出現(xiàn)狀、存在的問題以及完善自然災害救助公共支出的政策進行分析。
一、中國自然災害救助財政投入現(xiàn)狀
目前， 中國財政支出對自然災害的救助有撫恤和福利支出中的救災支出進行專項資金救助， 也通過撫恤支出、農業(yè)支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進行救助， 另外在遇到緊急特殊的自然災害時， 還可以通過中央和地方專項儲備基金進行補助。這些救助共同構成了中國財政的自然災害救助體系。
1.優(yōu)撫和社會福利支出占財政支出比例。優(yōu)撫和社會福利支出的對象是社會中的弱勢和特殊群體。近年來財政用于優(yōu)撫和社會福利的支出占財政支出比例保持了比較高的增長速度且穩(wěn)定在2%左右。但是與中國現(xiàn)階段的物質文化需求和國外相關國家相比， 比重仍然較低。由于優(yōu)撫和社會福利支出是由撫恤支出、離退休費、社會救濟福利費和救災支出四部分組成， 從這個方面來講: 還不能對救災支出的總體情況有一個比較肯定的認識。
2.財政的救災支出增長速度與自然災害的直接經(jīng)濟損失。從總體上看， 救災支出在總量上呈現(xiàn)的是一個上升的趨勢， 但總量和增長速度卻極不穩(wěn)定， 且有些年份呈現(xiàn)負增長。1991 年中國救災支出為22.51 億， 到了2005 年已經(jīng)達到62.97億， 但是同時救災支出的增長速度在有些年份卻呈現(xiàn)負增長。筆者認為， 救災支出的多與少與當年的災害嚴重程度有直接的關系， 但也反映出救災支出的不穩(wěn)定性。
3.國家救災占自然災害直接經(jīng)濟損失的比重。即使加大了救災支出的投入總量， 但對于直接的經(jīng)濟損失而言， 國家在有限財力情況下所能解決的僅僅是“臨時性”和“緊急性”的特殊救助， 受災單位和個人承擔了主要損失， 也說明中國的災害管理在相當程度上還處于低水平的自發(fā)狀態(tài)。國家救災占損失比重基本維持在2%～3%左右， 對損失的彌補只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國的現(xiàn)代農業(yè)體系尚未建立， 仍然“靠天吃飯”， 因而農業(yè)災情嚴重也是中國自然災害的一大特點， 這更制約了農業(yè)的發(fā)展。
二、當前中國自然災害救助財政投入體制存在的問題
1.各級政府財政投入責任不明確。自然災害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災害的預警、防治中加大投入，以建立健全完善的預防機制，來減少自然災害發(fā)生后中央財政專項救助的數(shù)額；而地方政府卻往往將財政支出用于經(jīng)濟建設、教育、社會保障等方面。造成的結果就是當遇到重大自然災害的時候需要中央財政撥出更多的資金來進行救助。這樣的尷尬局面直接導致了自然災害救助的不足和不及時。
2.財政資金投入不規(guī)范。中國在用于自然災害救助的財政支出的資金有很嚴重的不規(guī)范性。用與災害預防方面的資金遠遠低于救助災害方面的資金。如果政府能夠調整資金投入比例，增大自然災害預防方面的資金投入，不僅可以減少災害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因為有準備比沒準備好，不充分的準備比不上充分的準備。對于自然災害的防治，有效的預防是減少災害的有利方法。目前，中國還沒有自然災害預防的專項支出，即使有也是臨時性的，輕預防重救助的財政指出問題比較嚴重。
3.二元的財政供給模式導致城鄉(xiāng)間差距明顯。中國實行的是城鄉(xiāng)分割的財政政策，城市地區(qū)的各項基礎設施相對完善，更多的把資金投入到了自然災害的預防上；另一方面，農村地區(qū)由于各項基礎設施落后，財政用于自然災害的救助支出主要用在救濟上，而對預警和防治的投入相對比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災害條件下，農村地區(qū)的受害情況往往比城市地區(qū)的受害情況要嚴重得多。災后的重建工作也要大大地難于城市地區(qū)。
4.針對突發(fā)事件的組織體制不完善。目前中國在突發(fā)事件應對組織體制領域過于分散，制度化水平低。各級政府下屬的專門應急辦公室只是一種協(xié)調性機構，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調各種突發(fā)事件應對工作。在諸如自然災害等突發(fā)事件應對工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應急指揮組織管理系統(tǒng)。
三、完善自然災害救助財政投入體制的政策建議
1.建立災害救助專項資金項目，明確界定劃分中央與地方政府對災害救助專項資金的管理權限，建立與財政收入體系相適應的災害救助專項資金管理模式。長期以來中國中央和地方財政都沒有安排防災救災專項資金，防災救災資金主要依靠國家撥款、動用政府行政首長預備資金和社會募捐資金辦法來解決。這種財政支出結構存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調度的難度，行政效率低，不利于防災救災工作的正常進行。要提高政府應對自然災害的救助能力，各級政府就必須統(tǒng)籌安排財政支出，設立防災救災專項資金，確保在自然災害降臨時有足額資金應急調配，保證救災工作的順利進行。全國性的或大范圍的自然災害應該堅持以中央財政支出為主、地方財政支出為輔的支出結構，而對于局部性的、地方性的自然災害應該堅持以地方財政為主、中央財政為輔的支出結構，中央財政與地方財政應當共同承擔起自然災害預防支出的責任。
2.增加對災害預防的財政投入，加強財政支出資金分配的科學合理性。
我認為應將財政對自然災害投入分為預防支出和救助支出，將其納入日常性專項財政支出項目進行規(guī)范管理，以保證自然災害的防治和救助工作能夠及時、有效的開展。資金在預防方面的支出應該增加，有效的預防強于災后的救助。同時，加強農村地區(qū)的自然災害預防措施，以減少受災損失。此外，建議設立專項基金，加強對自然災害預防和救助的研究。加強對現(xiàn)代條件下自然災害特點和規(guī)律的研究，提高防災減災能力，進一步加強預警預報。
此次冰凍雨雪災害之所以造成如此重大的損失，其中重要的一個原因就是缺乏預警，缺乏災害救助經(jīng)驗，極大地影響了救助效果。因此，在這一方面多學習發(fā)達國家如定期進行災害演習等的災害預防模式，會收到很大的效果。
3.擴大災害預防與救助資金的來源范圍，協(xié)調城鄉(xiāng)投入差距，加強資金籌集與劃撥的靈活性。在擴大資金來源這方面，可以進一步發(fā)揮金融支持基礎設施建設的作用。從此次冰凍雨雪來看，自災情發(fā)生后，財政、金融對抗災救災給予很大支持。國家開發(fā)銀行短時間內就向受災地區(qū)提供了17億元以上的應急貸款，工行、建行等五大行也快速發(fā)放抗災貸款100多億元，保險公司也積極予以理賠兌付。
而在資金投入均衡性方面，財政應更多地支持如西部、農村等災害預防和救助的公共設施建設相對薄弱的地區(qū)。因此增加的資金則要充分發(fā)揮銀行貸款、投資、證券市場等多種金融形式在基礎設施建設中的作用。尤其是開行，一直主要從事基礎設施中長期融資，在實踐中建立了一套較為完善的大型基礎設施融資模式和風險防范機制。要進一步發(fā)揮開行在基礎設施中長期融資領域的基礎性作用，加大支持基礎設施發(fā)展的力度，以能夠保證自然災害發(fā)生后避免造成巨大損失。
4.對自然災害救助工作實行制度化管理，深化行政體制改革、提高政府運行效率，同時加強資金監(jiān)督管理，防止救災資金遭災。中國對于自然災害救助方面的制度框架基本建成，還需要細化，把法律規(guī)定變成日常制度，該儲備的儲備，該演習的演習，要使應急工作常規(guī)化，要讓政府和公眾坦然應對突發(fā)事件。我們應該不斷完善現(xiàn)有一切關于自然災害救助方面的法規(guī)并不斷提升立法層次，在此基礎上指定相關法規(guī)，明確中央和地方財政支出的地位以及在預警、防治、救助的投入和分工。將自然災害救助的國家支出納入到法制化和規(guī)范化的軌道上來。
而在近年來，中國救災資金數(shù)額大規(guī)模提高。巨額的救災資金可以說就是災民們的救命錢。如果不加強對這筆錢的監(jiān)管，導致資金被黑，那對于災民們來說將會是雪上加霜。因此，政府部門應該加強監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督方式建立合理健全的監(jiān)督體系。以提高救災資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。
參考文獻:
[1] 陳共.財政學[M].北京:中國人民大學出版社，2005.
2精算標準下的自然災害風險可保性分析
2.1精算標準下的可保風險
在保險經(jīng)濟學文獻中，對風險的可保性有大量的研究。對于一般風險而言，傳統(tǒng)的可保風險理論主要是從精算或者數(shù)理統(tǒng)計的角度分析的。保險經(jīng)濟學大師卡爾H.博爾奇（KarlH.Borch）于1974年提出判斷風險的可保性主要從以下三個方面：（1）逆向選擇和道德風險。（2）風險潛在損失是否過大。（3）損失概率與大小的模糊性（ambiguity）。斯科特E.哈林頓（ScottE.Harrington）和格雷戈里R.涅豪斯（GregoryR.Niehaus）提出影響風險可保性的成本因素主要有三方面：（1）保費附加成本，反映了保險公司的管理成本和資本成本。（2）逆向選擇。（3）道德風險。休斯頓于1964年提出可保風險須滿足以下六個條件：（1）有大量同質的風險單位存在，這是大數(shù)法則應用的前提條件。（2）風險必須是純粹性風險。（3）風險必須是偶然的、隨機的，即風險損失是不確定的。（4）風險單位是相互獨立的，即保險標的不能同時遭受損失，風險的發(fā)生不能是相關的。即不存在承保人責任積累問題，以滿足“大數(shù)法則”的統(tǒng)計假設。（5）保險費應是被保險人在經(jīng)濟上能承受的。（6）風險的模糊性、道德風險和逆向選擇可以控制在一定程度內。瑞士再保險公司在巴魯克柏林（BaruchBerliner）的基礎上，分別從保險統(tǒng)計與精算、市場狀況以及社會因素三個方面提出了可保風險標準，見表1。
2.2精算標準下的自然災害風險可保性分析
顯而易見，對于“風險/不可確定性、損失事件、最大損失、平均損失、損失頻率、逆選擇和道德風險”的標準，自然災害風險均不滿足。（1）自然災害風險的突發(fā)性不滿足風險的可測性標準。自然災害的發(fā)生在時間上和地點上具有偶然性和不可預測性，統(tǒng)計上難以做出有效的判斷，因此存在模糊性。羅賓M.霍加斯（RobinM.Hogarth）和霍華德昆路德（HowardKunreuther）通過問卷式調查，研究了保險精算師在針對模糊概率與非模糊概率時做出的不同決策，結果表明，當風險是模糊的時候，精算師制定的保費遠遠高于非模糊的風險，則計算出保費可能高于精算公平時的價格。（2）風險個體的高度相關性不滿足損失事件相互獨立性標準，地震、洪水、風暴潮等會影響十分廣大的地區(qū)，可能使幾個省（市）、數(shù)億人同時受到不利影響。（3）從最大損失和平均損失的角度來看，世界每年平均自然災害損失達數(shù)百億元，自然災害風險產生的損失是全球保險業(yè)難以承受的。損失的嚴重性不滿足的最大損失是可負擔以及平均損失適中的標準。（4）自然災害風險的損失頻率較低，也不符合頻率較高的標準。（5）從保險統(tǒng)計精算的逆選擇因素考慮，在私人保險市場中，自然災害風險的保險存在嚴重的逆向選擇。可以預料，處于高風險地區(qū)的人們更傾向于購買保險，而低風險地區(qū)的人們不愿意購買，使得保費按照高風險地區(qū)的風險制定，又進一步將低風險地區(qū)的人們趕出自然災害保險市場。同時，道德風險會對自然災害保險產生不利影響。當投保人購買了保險后，他們往往缺乏足夠的激勵進行風險防范，而因為自然災害損失發(fā)生后很難確認并且損失數(shù)額有可能被夸大。
2.3采用數(shù)量方法，通過對自然災害風險成本的測算分析自然災害風險是否可保
假設：H為自然災害災害強度因子、F為自然災害發(fā)生的概率、V為被保險財產的脆弱性因子、IV為被保險財產價值、EPL為預計的期望損失、D為財產的損壞比例。顯然，D=H×V，而EPL=D×IV。于是，保險公司的年平均損失：EL=F×EPL=F×H×V×IV。EL就是保險公司經(jīng)營自然災害風險的純保費P，而保險公司的總保費PT還需要考慮經(jīng)營費用Exp、股東回報P股東和再保險成本R，以及不確定性附加U（損失不可能每年按平均值發(fā)生，保險公司需要應對壞的年份）。因此，PT=P+Exp+U+R+P股東。從以上分析可以看出，保險公司是否可以經(jīng)營自然災害風險，在于是否能夠預測自然災害的發(fā)生概率、損失強度，以及再保險成本R和不確定性附加U的大小，當R和U很大時，PT可能很大，自然災害保險可能沒有有效需求。U的大小與保險公司對洪災的了解有關，模糊性越大，保險公司對洪災造成的損失越難估計，其不確定性附加就會越大。通過以上分析可以看出，從傳統(tǒng)精算理論上分析，自然災害風險不符合可保風險標準。
3市場-社會效用標準下的自然災害風險——可保性的拓展
歷史上存在許多曾經(jīng)被認為無法保險的風險在后來也找到了解決的方法。①在卡爾H.博爾奇所舉的關于早期的商業(yè)通訊衛(wèi)星及噴氣飛機開航的承保例子中，可以看出在保險實務中，人們對那些沒有經(jīng)驗記錄來估算損失，而且一旦出險損失巨大的標的也能很好的承保。另一方面，古老的海上保險同樣沒有任何歷史損失數(shù)據(jù)，卻同樣早就存在，并于17世紀后在英國倫敦得到了穩(wěn)定發(fā)展。他認為只要雙方簽訂了一份保險合約，那么合同中的風險就可以定義為可保風險。國際上絕大多數(shù)保險產品的保險責任范圍都包含自然災害風險或通過批單形式加保地震等自然災害風險，使得傳統(tǒng)意義上的可保風險理論無法解釋?？梢姡憷碚摶A上的可保風險是從技術層面上規(guī)定理想狀態(tài)下的可保風險標準。我們可以得出結論，由于缺乏損失記錄，損失嚴重，嚴重的逆向選擇等只是自然災害保險在市場上難以運作的原因，但不是根本原因。
3.1市場角度下的可保風險
雅菲和拉塞爾指出自然災害風險要求保險公司要保持大量的流動資本，而制度因素（會計準則、稅收等）卻制約了自然災害保險的發(fā)展。保險公司不僅要解決時間風險，還要解決平滑的保費收入和不穩(wěn)定的自然災害保險支出的匹配問題?，F(xiàn)代自然災害保險的主要問題是能否取得額外的資本以對自然災害風險上層損失支出進行融資。因此，自然災害風險的可保性問題不是保險問題而是一個資本問題。以Arrow-Borch經(jīng)典風險模型為基礎的經(jīng)濟理論認為，在完全競爭市場的假設下，保險市場的競爭將促使風險的帕累托有效率分配，同時所有可分散的風險通過互利的風險分散安排可以消除風險。風險將會集中到資本市場和保險市場，并且經(jīng)濟中的殘余系統(tǒng)風險會被在風險管理方面有比較優(yōu)勢的保險人或投資者承擔，也即所有的風險都是可保的。由此可見，風險的可保與否很大程度上并不取決于其數(shù)理特征或精算假設，關鍵在于風險轉移機制和市場結構的安排是否能夠實現(xiàn)風險轉移和優(yōu)化分配以實現(xiàn)帕累托改進。即風險的可保性可定義為：凡是符合法律法規(guī)的，與風險轉移相關的保險方案如價格，為保險雙方所接受，保險交易發(fā)生并成功實現(xiàn)風險由被保險人轉移至保險人，并使各方從風險轉移中獲得效用改進，那么該風險就是可保的。
3.2社會效用角度下的可保風險
社會效用所指向的范疇十分廣泛，包括法律、道德、公共政策等。例如，從法律的角度來看，只有當一項風險事件本身是合法的風險且法律上也允許轉移的時候，才被視為可保風險，風險轉移必須要遵循監(jiān)管的框架?？杀ｏL險的社會效用標準多數(shù)情況下是由政府通過公共選擇機制來做出的，它能夠以多種方式實施。我們將實施的基本類型分為禁止、提倡和參與。其中，參與依據(jù)程度的不同又可以分為間接參與和直接參與。政府可以對違反公共利益的特定風險的保險加以禁止，如對懲罰性罰款的保險；可以對符合公共利益的特定風險的保險大加提倡，如機動車輛第三者強制責任險；也可以通過與商業(yè)保險公司的合作間接地參與到某些特定風險的保險運作之中，如某些國家的自然災害保險；甚至可以通過組建機構直接地參與到某些特定風險的保險運作之中，如政策性保險、社會保險。從自然災害風險本身的性質來看，具有準公共物品特征，許多國家的政府都在不同程度地干預自然災害保險市場。比如，美國很早就發(fā)起并建立了國家洪水保險計劃（NFIP），其加利福利亞、佛羅里達等各州也都建立起州政府支持下的地震或颶風自然災害保險計劃。在歐洲，很多國家的政府都構建起政府與私人保險市場相結合的自然災害管理體系。因此，可保風險的社會效用標準具有強約束力，在某些情況下，即使同精算標準相沖突，也以其為準。
3.3市場-社會效用角度下的自然災害風險可保性——“可保風險”的拓展
顯而易見，自然災害風險不符合精算標準下的可保風險標準，本應被排除在可保風險范圍之外。但是由于自然災害問題的特殊性，現(xiàn)實中政府對于自然災害問題公共選擇的結果是通過私營-公共的合作關系或多或少地參與管理，按照上述標準，也就是說，政府的干預擴展了可保風險的邊界，自然災害風險是社會效用意義上的可保風險，在政府的參與下，其在市場上表現(xiàn)出來的結果是，最終成為“保險供求雙方可以為之達成交易的風險”，即可保風險。
4自然災害風險的損失分散機制
在保證與風險轉移相關的保險方案如價格，為保險雙方所接受的前提下，拓展可保風險邊界，開發(fā)出一系列拓展可保界限的工具與技術，建立整體性的自然災害損失分散機制（見圖3），對自然災害保險經(jīng)營而言顯得尤為重要。這需要政府和市場共同發(fā)揮作用，通過居民、自然災害保險市場、再保險市場、資本市場以及政府作為自然災害保險風險損失分散主體，構建自然災害風險的整體性分散機制[8]。
4.1直接保險——居民和保險公司損失分散
對于自然災害發(fā)生概率較高，損失額度較低的風險可以采取直接保險，并設置合理的免賠額、共保比例、賠償限額等，規(guī)定居民和保險公司共同承擔損失份額。（1）免賠額和賠償限額。免賠額的設置應該與保險條款相配合，既要避免大量的小額賠款，降低賠付成本，又要讓居民有能力承擔，同時又要充分反映出不同地區(qū)的自然災害風險的不同。賠償限額使得居民承擔了限額以上的損失。在新西蘭、日本、土耳其的地震保險計劃中，都設置了限額。設置限額的作用是：降低自然災害保險系統(tǒng)所承擔的總風險；保證了社會公平和自然災害保險基金使用的有效性。（2）級差費率和浮動費率。通過設置保單條件，如除外責任和保障范圍、級差費率和浮動費率制等，激勵投保人采取積極的風險減輕措施（riskmitigationmeasures,RMMs），這在自然災害風險管理中起著至關重要的作用。只有在此基礎使保險與RMMs相結合，開展自然災害保險，自然災害風險才能成為可保風險，才能發(fā)揮出最大作用。（3）保險損失補償。保險公司依據(jù)自然災害保險基金的資本實力和風險承擔能力，對保險條款項下的損失承擔相應的補償份額。
4.2共同保險——保險市場損失分散
共同保險是指數(shù)名保險人對于同一保險利益、同一保險事故、同一保險期間，與同一要保人共同締結同一保險契約。顯而易見，共同保險可以免除由個別保險人自行獨立承擔巨額經(jīng)濟損失而分由多數(shù)保險人共同承擔，以此達到風險分散的目的，使自然災害保險的經(jīng)營更趨于穩(wěn)健，同時更可擴大業(yè)務的承?？臻g。同時，所有參加共同保險的保險人均將自己所簽單業(yè)務納入共保體制，然后再依各共保人承受比例分予各共保人承擔，這種先匯集所有保險人的不同業(yè)務加以集中處理方式，即是風險管理理論所謂的“風險組合（combination）”或“風險融合（pooling）”，它除有助于風險單位數(shù)量增加外，還可達到平均危險的目的。最后，由于保險經(jīng)營采取共保方式，保險人可事先約定特定承受比例以限制本身承擔的責任，使承保業(yè)務品質能確保于某一平均水平。此外，由于保險人對共保業(yè)務僅承受某一成數(shù)，危險單位數(shù)量自將隨共保成數(shù)約定而自動切割呈倍數(shù)增加，如此自可增加危險單位數(shù)量。由此可知，共同保險有助于自然災害損失在保險市場上的風險分散。
4.3再保險——再保險市場的損失承擔
自然災害再保險是應對自然災害風險的有效機制。自然災害再保險有利于保險市場形成業(yè)務聯(lián)合抵抗風險、分散風險，從而較好地滿足大數(shù)法則的要求。由于自然災害再保險業(yè)務的建立，自然災害再保險原保險人之間的聯(lián)系和合作得到進一步的加強，不僅形成了聯(lián)合的巨額保險基金，增強了整個保險業(yè)應付農業(yè)自然災害風險的能力，而且形成了全社會風險分散的網(wǎng)絡，使風險在更大的范圍之內得以分散。（1）對巨大風險有效分散。當保險人承保的某項業(yè)務保額巨大，而標的又極少、風險非常集中時，保險人可將超過一定標準的責任分保出去，以確保業(yè)務的財務穩(wěn)定性。接受業(yè)務的一方，可視自身情況將業(yè)務全部留下，或留下一合適標準的責任額后，將超過部分轉分保出去。這樣，一個固有的巨大風險，就通過分保、轉分保，一次一次地被平均化，使風險在眾多的保險人之間分散。損失發(fā)時，龐大的再保險網(wǎng)絡可迅速履行巨額賠款。再保險這種對固有巨大風險的平均分散功能，是直接保險所不具備的。（2）對特定區(qū)域內的自然災害風險有效分散。與固有巨大風險責任不同，有些風險責任是因積累而增大的，其特點是標的數(shù)量大，而單個標的的保險金額并不很大。這種積累的風險責任是由于大量同性質的標的集中在某一特定區(qū)域內，可能由同一事故引起大面積標的發(fā)生損失，造成風險責任累積增大。例如農作物保險，可能因洪水、風暴、冰雹等突發(fā)性自然災害的襲擊，致使某一領域內投保的財產全部受損。對于這類積累的風險責任，通過再保險，可以將特定區(qū)域的風險向區(qū)域外分散，擴大風險分散面，達到風險分散的目的。顯然，這種從地域空間角度來分散風險的功能是直接保險難以具備的。（3）對某一時點的自然災害風險有效分散。對于單個保險人來說，即使長期經(jīng)營的財政穩(wěn)定性是良好的，但就某一單位時間來說，所承擔的洪災風險責任卻顯得過于集中，在某一時點發(fā)生的洪災損失可能會抵消多年的盈利，造成財務的不穩(wěn)定。在此情況下，通過再保險，保險人就能將其所承擔的某一時點的自然災害風險，從縱向（即時間方面）及橫向（即標的數(shù)量方面）兩個方面進行雙重分散。（4）通過相互分保，擴大風險分散面。相互分保是擴大風險分散面的最好方式。相互分保的特點是：保險人既將過分巨大的風險責任轉移一部分出去，同時又吸收他人的風險分入，這樣，使該保險人所承擔的總的保險責任數(shù)額變化不大，卻實現(xiàn)了風險單位的大量化及風險責任的平均化，因而實現(xiàn)了風險的最佳分散，財務穩(wěn)定性得到很大的提高。
4.4自然災害保險證券化——資本市場損失分散
由于巨大自然災害的發(fā)生頻率以及所造成的損失皆連續(xù)不斷地增加，導致保險業(yè)與再保險業(yè)者因為資本不足而面臨嚴重的破產威脅。由此引發(fā)了一場傳統(tǒng)再保險經(jīng)營理念的變革，資本市場出現(xiàn)了一種新型金融工具——自然災害保險證券化（securityofinsurancerisk）——非傳統(tǒng)風險轉移方式（alternativeriskstransfer,ART），使得自然災害風險在資金雄厚的資本市場上分散。如同再保險為一般保險公司提供額外的承保能力來源一樣，資本需求降低了，自然災害保險證券化是保險市場與資本市場的結合的產物，它使得自然災害風險的承保變得更為容易，并且保險的價格更加容易接受。它的主體思路是通過發(fā)行基于自然災害保險的證券，用資本市場上的投資者代替?zhèn)鹘y(tǒng)風險承擔者如再保險公司，將自然災害風險轉移到資本市場，是保險公司負債證券化的一種表現(xiàn)形式。它不僅使原保險人和再保險人承保的自然災害風險在整個金融市場得到分散，承保能力大幅提高，而且可以為投資人提供更多的投資渠道和機會，也促進了金融創(chuàng)新的發(fā)展。其產品主要有：自然災害債券（catastrophebonds）、自然災害期權（catastrophefutures）、自然災害期權（catastropheoptions）、自然災害互換（catastropheswaps）、或有資本票據(jù)（contingentsurplusnotes）等。
4.5財政救助——政府“最后再保險人”
本文作者：陳萍羅羽劉秀娜周娟何孝崇工作單位：第三軍醫(yī)大學護理管理學教研室
社區(qū)護士對災害的關注與了解情況調查顯示,社區(qū)護士對災害非常關注18.1%(21):較關注50.9%(59);一般關注28.4%(33);不太關注2.6%(3)。獲得災害信息的途徑主要有:55.8%來自于網(wǎng)絡、83.3%來自于電視、23.3%來自于報刊書籍、9.2%來自于講座、55.8%來自于學校教育。對災害非常了解16.4%(19);一般了解74.1%(86);了解很少9。5%(11)。社區(qū)護士主要對地震、水災、旱災和SARS等災害信息了解較多,說明其可能通過媒體宣傳或自身經(jīng)歷對災害具有較深的印象。但對災害的具體分類和范疇的認知比較片面。了解的信息主要通過網(wǎng)絡、電視、報刊等途徑獲取,通過講座和學校教育途徑的較少。說明學校在災害方面的教育比較薄弱,同時也提示有關部門對災害知識的宣傳力度還不夠。社區(qū)護十對災害救護知識的了解情況調查表明,大多數(shù)社區(qū)護士對災害護理的基本知識、災害護理技術以及災害預防性護理比較了解,并對災害救治工作有心理準備,災害應對態(tài)度積極。但對災害現(xiàn)場救治原則、災害救治中護十的主要任務、災害護理管理、常見傳染病及其預防、傷員的檢傷分類、災害心理危機干預方面的認知率都較低。
加強災害護理教育及宣傳災害護理是靈活、系統(tǒng)地運用有關災害護理獨特的知識與技能,與其他專業(yè)人員共同合作,為減輕災害對人類生命、健康所構成的危害而開展的活動。對災害突發(fā)事什的醫(yī)療救護處理是否及時得當,對降低死亡率和傷殘率,維護社會穩(wěn)定有著重要作用。調查發(fā)現(xiàn),社區(qū)護士對災害的認知較為片面,多數(shù)認為災害就是自然因素導致的自然災害,而未提及人為因素所導致的災害,其原因可能為自然災害涉及范圍廣,危害性大,知曉率高。然而,當今社會人為災害如交通事故,礦難事故:、恐怖襲擊等也時有發(fā)生。目前,較為公認的災害的定義是指突然發(fā)生的,超過群體的應對能力而需要外界救援的,死亡人數(shù)超過10人或受傷人數(shù)超過100人的所有不幸事件。而且,隨著社會的發(fā)展,災害的范疇已有較人的拓展,分為自然災害和人為災害。自然災害主要包括天文、氣象、地質、地貌、生物、環(huán)境災害等:人為災害主要包括火災、爆炸、交通事故、工傷事故、衛(wèi)生、戰(zhàn)爭等。作為社區(qū)護士除了對自然災害的了解外,不能忽略對人為災害的認識和準備。災害護理與平時的護理實踐不同,社區(qū)護士只有充分認識了解了各種災害的特點,才能做到高質量、高效率地搶救傷員。加強災害救護知識的培訓凋杳顯示,多數(shù)社區(qū)護士對災害護理基本知識、災害急救護理技術、火害預防性護理比較了解。但對災害現(xiàn)場救治原則、災害救援中護士的主要任務、常見傳染病及其預防、傷員的檢傷分類、災害護理管理、災害心理危機干預方面的認知率都較低,提示社區(qū)護士的災害應對能力整體水平還不高。究其原因,與護理教育培訓體系不夠完善有較大的關系。災害護理學作為一門新興的學科,還尚未納人到我國護理教育體系中,災害救護知識僅在《急救護理學》和《社區(qū)護理學》中有少量的涉及,且重點不突出。另外,目前開展的災害護理繼續(xù)教育,內容多集中于急救技能的培訓,忽視了災害知識積累的重要性,這些都將阻礙護士對災害救護知識的獲取和應用。因此,社區(qū)護理主管部門和護理學會應對火害護理培訓進行整體規(guī)劃,整合各方面資源,保證災害護理培訓有序、內容系統(tǒng)化利整體化。
開展災害救護培訓的方法研究。災害醫(yī)學是剛成立不久的邊緣學科,目前還沒有專門的火害護理方面的書籍,只有關于災害院前急救的教材作為參考。同時災害不是經(jīng)常發(fā)生,而簡單的教與學又達不到目的。因此,開展災害救護培訓方法的研究就非常必要。比如在培訓方法和培訓手段上應多樣化?？蛇x擇理論講授、視頻及模擬演練的方法幫助社區(qū)護士獲取災害救護知識,也可通過計算機輔助訓練軟件進行培訓。日前,我國針對社區(qū)護士開展的災害護理繼續(xù)教育課程還未系統(tǒng)化,如何開展虛擬災害救援模擬訓練是未來教學發(fā)展的主要方式。本次調查結果顯示,社區(qū)護十掌握災害救護知識的程度與工作年限無關,這說明火害救治的知識人多不是從平時日常工作中積累,而是主要通過培訓學習來獲得。因此,社區(qū)護理管理部門可探討將災害護理培訓與社區(qū)護士常規(guī)技術培訓有機地結合起來?？筛鶕?jù)不同地區(qū)災害發(fā)生的情況和趨勢來設置災害護理培訓課程,根據(jù)各地教學資源優(yōu)勢來選擇培訓方式。比如有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構還可依托醫(yī)學院校來開展災害護理培訓,并有目的、有計劃、有針對性地組織社區(qū)護十參加災害救護演練,以此來提高社區(qū)護士的災害應對能力。
1采用新的教學理念、激發(fā)學
生對自然災害知識學習的興趣針對不同的教學內容．采用靈活多變的教法．讓學生參與到課堂教學中來．使整個課堂教學充滿活力達到教學效果。高中地理《自然災害與防治》的課程標準分為四大部分．每一部分都有相對獨立的內容．但它們之間卻有密切聯(lián)系其中“主要自然災害的類型與分布”是基礎知識．“我國的主要自然災害”多實例．“自然災害與環(huán)境”側重理性認識并培養(yǎng)科學方法．“防災與減災”是目的。
“主要自然災害的類型與分布”．學生由于受活動范圍、思維能力和知識基礎的限制．要他們舉出很多自然災害的事例．然后再抽象概括出自然災害的主要特點有些勉為其難因此．建議采用案例教學的方法．在案例教學中應注意的是：首先．所選用的案例必須源于自然災害事實：其案例要精選．必須有典型意義：再次．案例要適應教學改革現(xiàn)狀和學生學習現(xiàn)狀。再通過活潑、多樣的形式教育來吸引學生讓學生觀看地圖、電視、電影錄像、幻燈、多媒體計算機等，以增大教學容量，化虛為實，化遠為近，化靜為動．調動學生的興趣；“自然災害與環(huán)境”可以把對自然災害多發(fā)區(qū)環(huán)境特點的探索建立在問題的基礎上在激發(fā)學習興趣后．嘗試提出一系列引起學生對各環(huán)境要素及其相互關系發(fā)生疑難的問題．以產生探索問題的原動力。
2開展第二課堂。提高防災減災意識
利用國際減輕自然災害日．汶川紀念日等有紀念意義的日子集中開展宣傳教育活動，使學生知道怎樣預防自然災害，其發(fā)生時．怎樣減少其危害．怎樣逃生。此外，學校還應利用國旗下講話、班會、黑板報、安全事故案例圖片展等形式，進行防災減災教育．開展一些活動。學校的教育空間是有限的．尤其是在專業(yè)的防災知識和技能方面顯然不能與相應的專門機構相提并論因此．把防災教育向校外滲透非常必要參觀地震臺，直觀感受對地震的預報、監(jiān)測和抗震指導．邀請專家講學．學習與自然災害有關的知識
(1)滑坡和泥石流發(fā)生前兆：滑坡和泥石流發(fā)生前往往有明顯的前兆滑坡前緣土體突然強烈上隆鼓脹．滑坡前緣突然出現(xiàn)局部滑塌．滑坡前緣泉水流量突然異常．滑坡地表池塘和水田突然下降或干涸．滑坡前緣突然出現(xiàn)規(guī)律排列的裂縫．滑坡后緣突然出現(xiàn)明顯的弧形裂縫．動物出現(xiàn)異常現(xiàn)象．泥石流溝谷下游洪水突然斷流．泥石流溝谷上游突然傳來異常轟鳴聲
(2)火山噴發(fā)的征兆：①會有地光(地光是指大地震時人們用肉眼觀察到的天空發(fā)光的現(xiàn)象)出現(xiàn)：②火山31有氣體冒出或者比以前的氣體冒出速度加快：③火山13及周圍地區(qū)可以聞到束0激性氣味不正常的氣體增加．表示火山爆發(fā)前某些火山氣體已“先行”了一般是硫磺和硫化氫的味道：④周圍的電磁波發(fā)生異常變化；⑤火山周圍的水溫會比平時的高很多；⑥小動物(如豬、狗、貓、家禽等)均會出現(xiàn)煩躁不安的狀況。
(3)海嘯發(fā)生前征兆：海底的突然下沉．會引起水流向下沉的方向流動從而出現(xiàn)快速的退潮由于海嘯的能量傳播要作用于水．一個波與另一個波之問有一個距離．這個距離．就為那些有知識的人留下了逃生的時間通俗來講：魚兒搶灘．海水翻滾深海的魚浮上海灘等征兆可預報海嘯
(4)民間預報冰雹的經(jīng)驗：“早年多冰雹”“春季多陡風．夏季多冰雹…‘烏云寶塔形下邊泛紅云．冰雹到眼前”
(5)預防雷擊的措施：①在雷雨天，人應盡量留在室內．不要外出．關閉門窗，防止球行閃電穿堂人室。②盡量不要靠近門窗、爐子、暖氣爐等金屬的部位．也不要赤腳站在泥地或水泥地上．腳下最好墊有不導電的物品坐在木椅子上等。③不要在河里游泳或劃船，以防雷電通過水擊中人體。④在野外遇雷雨時．盡快找一低洼或溝渠蹲下．不要在孤立的大樹、高塔、電線桿下避雨。⑤一旦有人遭到雷擊．應及時進行搶救．救護方法同觸電急救相同．及時做人呼吸和體外心臟按摩等．同時急送醫(yī)院。
中圖分類號：G633.55 文獻標識碼：B
文章編號：1671-489X（2016）05-0105-02
“地震的自救與互救”節(jié)選自人教版選修五“自然災害與防治”的第三章第三節(jié)。本次說課為課前說課，將本次說課分為教材分析、教學設計、教學目標、教學重難點、教學程序、板書設計六部分進行。
1 教材分析
我國地域遼闊，自然災害頻繁。從整個教材內容編排看，第一章是從宏觀層面介紹自然災害和人類活動；第二章是從國情層面介紹我國的自然災害；第三章是從應對層面介紹如何防災和減災。“學習對生活有用的地理”和“對終身發(fā)展有用的地理”是高中地理課程標準賦予地理教學的基本理念。綜觀教材，對學生生活最有用的地理知識無疑就是自然災害的自救與互救能力了。因此，這將成為本節(jié)內容的講授重點所在?；诮鼛啄陙戆l(fā)生的汶川地震、玉樹地震，還有日本大地震帶來的巨大影響，可以說，地震越來越受到人們的普遍關注。本文將以地震中的自救和互救為例，從實踐出發(fā)，聯(lián)系實際，將生活中面臨的實際問題帶入課堂，讓學生切切實實感受到學習的是對生活有用的地理，是對終身發(fā)展有用的地理。
2 教學設計
本節(jié)課的教學對象為高二文科班學生，通過一年多的高中地理學習，學生已具備一些基本的地理知識和地理思維能力。另外，之前所學“地球的圈層結構”“地表形態(tài)的塑造”對本課內容也有所涉及，為本節(jié)課的講解奠定一定基礎。世界上自然災害每天都在發(fā)生，每個人在一生中都有遇到自然災害的可能，頻發(fā)的各類災難，極大地刺傷了人類脆弱的心靈，面對可能發(fā)生的自然災害究竟該如何應對，這就是本節(jié)課的中心內容。在各種各樣自然災害中，地震又是最不可預知、最具破壞性、最突然和造成人員傷亡最多的。新疆處于亞歐板塊與印度洋板塊交接部位，是地震多發(fā)地區(qū)，震中也許就在身邊。只有在了解地震的特點和發(fā)生規(guī)律的基礎上，掌握地震中的自救和互救技能，才能做到居安思危，臨“震”不亂。基于教材及學情分析，選取與生活密切相關的地震自救互救知識作為本次說課的教學題材進行設計。
本課的知識主線分為三個部分：第一部分，災前準備――識別地震前兆和防震準備（以家庭或者個人為單位），準備是各類災害自救與互救的物質基礎；第二部分，災中應急――避震（個人主觀能動性的體現(xiàn)）；第三部分，災后救助――震后自救與互救（具體方法和實施非常重要）。因此，通過“情境導入――自主學習――合作探究――現(xiàn)場演練――總結升華”的內容安排，采用情境教學法、合作探究法、體驗感悟法，充分利用現(xiàn)代化教學手段，為激發(fā)學生興趣，避免課堂教學枯燥，以電影、視頻動畫生動地進行各個教學環(huán)節(jié)的展示，讓學生從視、聽、練中掌握地震自救與互救的技能，然后進行現(xiàn)場模擬演練，實現(xiàn)教學過程的升華。安排學生課下探究其他自然災害的自救和互救手段。
3 課標要求
1）以地震災害為例，列舉適當?shù)膽獙Ψ椒ㄅc應急措施。
2）結合實際，討論在日常生活中如何應對突發(fā)性災害。
4 教學目標
1）知識目標：了解家庭防震避震方案內容、應急避震措施和震后自救與互救的方法。
2）能力目標：掌握地震后基本的自救與互救技能。
3）情感目標：①提高防災意識，重視生命價值；②居安思危，在特定時刻，生命就掌握在自己手中。
5 重點難點
重點：了解地震知識，懂得如何自救與互救。重點突破：采用情境教學法了解地震基本知識；通過學生自主判斷視頻材料中不同主人公地震逃生方式的對與錯，對避險知識進行合作探究，通過體驗感悟法切實提高學生面對地震時的避難逃生能力。
難點：如何創(chuàng)設有效情境，讓缺乏臨“震”經(jīng)驗的學生深刻體會應對地震災害的有效措施，進而掌握地震的自救與互救技能。難點突破：先通過視頻動畫演示過程，然后進行現(xiàn)場模擬演練，讓學生從中學會應急逃生能力，增強關注安全、珍愛生命的意識。
6 教學過程
創(chuàng)設情境，導入新課 以日常生活中常說的“地震是土地爺一生氣、一跺腳，地就震了”的小故事引入新課。（設計意圖：激發(fā)學生學習興趣，以科學的眼光看待地震。）
溫故知新，自主學習 回顧地震的概念，地震帶在世界和我國的分布范圍，指出新疆處于亞歐板塊與印度洋板塊交接部位，是地震多發(fā)地區(qū)。近幾年我國境內發(fā)生多起7級以上地震，事實表明，中小學生是地震災害中容易受傷的群體。（設計意圖：學校是人口密集區(qū)，防災工作尤為重要，讓學生聯(lián)系實際展開討論，有助于知識的遷移應用。）
視頻演示，合作探究 觀看電影《唐山大地震》視頻片段，啟發(fā)演示，學生自己總結震前前兆，如何做好震前準備。明白了震前前兆，該怎么辦？（設計意圖：啟發(fā)式引導，探討研究，突出重點，點明地震自救互救的三個環(huán)節(jié)。）
體驗感悟，現(xiàn)場演練 由地震波的知識引出避震的“黃金12秒”，與學生共同探討：如何做好避震的瞬間抉擇――是“跑”還是“躲”？閱讀《室內避震要點》，進一步掌握“躲”的技巧。演示各種場景中的避震活動，檢驗學生的避震能力。（過渡：震中很短暫，震后方顯真本事，震后的自救與互救更為重要。）教師講解如何處理外傷，演示震后自救Flash，讓學生判斷對錯，通過體驗感悟法切實提高學生面對地震時的避難逃生能力。點明在震后被困情況下應“保存體力、堅定自信心”，進一步增強關注安全、珍愛生命的意識。
課堂互動：進行現(xiàn)場模擬演練，SOS求救信號演示。（設計意圖：理論聯(lián)系實際，掌握避震、震后自救互救要點。）
總結升華 用杞人憂天的故事進行課堂總結，點明人人都要樹立憂患意識，板書歸納，明確地震自救與互救技能。（設計意圖：首尾呼應，明確主題，強化防災意識。）
孩子生活閱歷和經(jīng)驗尚淺，“5.12”四川汶川地震留下了可怕的記憶，但它也提醒我們，盡快對孩子進行安全意識教育。我們應該通過音頻和圖形材料，電視，聽故事，歌曲和其他形式的教育和安全演練，豐富孩子一些簡單的經(jīng)驗，因此教孩子有關地震、洪水、雷擊、山體滑坡等自然災害中的自救技能。
二、培養(yǎng)孩子健康的體魄
增強孩子的身體素質，是提高自我照顧孩子的能力的重要途徑。老師和家長應以身作則，加強孩子體育鍛煉，增強孩子的體質。如，春天可以帶上孩子去露營，冬季可讓孩子跑步，打球，跳繩。讓孩子有足夠的時間和空間，合理安排參加體育活動，以增強孩子的體質，發(fā)展他們的靈活性、敏捷性、協(xié)調動作、交替運動強度和密度的協(xié)調，從而有效地避免誤傷。
三、培養(yǎng)孩子靈活機智的應變能力
自然災害到來時保證孩子的健康和安全，培養(yǎng)孩子的應變能力是一個重要的日常教育內容。這些應變能力具體表現(xiàn)在：第一，加強安全教育活動，地震、水災、雷擊等自然災害，避險安全演習；二是對突發(fā)事件的靈活性處理。有時，孩子們都知道要注意安全，但不一定有能力對付一些更危險的事情，這就需要我們經(jīng)常訓練孩子的自救技能?？傊覀兛梢匀藶榈貏?chuàng)造出一些問題的情況，想出各種自救方法來指導自己的孩子，讓孩子掌握一些基本的應變能力。
四、培養(yǎng)孩子生活自理的能力
在今天快速變化的社會中，現(xiàn)在家庭結構和養(yǎng)育子女的方法已經(jīng)改變，家長應該注意你的孩子獨立面對困難的能力，培養(yǎng)他們的獨立性，發(fā)展良好的自我保護習慣，不要事無巨細，到處消除障礙，這對于孩子是不利的，易于讓孩子養(yǎng)成依賴心理。
目前的科學技術和人類的能力，無法完全阻止自然災害的發(fā)生。無法完全抵御自然災害。然而，可以根據(jù)自然災害的規(guī)律和特點，采取積極有效的措施，盡量減少損失。如，我們還不能做到準確的預測地震，但我們可以做一切可能捕捉到地震前具體信息的采集工作。人們根據(jù)以往的經(jīng)驗，可以對強烈地震之前發(fā)生的一些自然異常直接觀察。
五、掌握防災減災的方法，提高防災減災的能力
1. 常備地震應急包。每個家庭根據(jù)不同情況，制定家庭防震措施，通常準備地震應急包，并寫系人信息，以備地震包內物品定期更換，同時也要有一定數(shù)額的現(xiàn)金。
2. 就近選擇安全地帶等待救援。因為有大地震之前，可以預測地震來臨的聲音，光線和地球的震顫等宏觀現(xiàn)象，人們可以采取正確的防震措施。按照就近躲避原則?？捎谜眍^或坐墊護住頭部，躲在桌下等“安全角”或廚房、衛(wèi)生間、儲藏室、不要靠近窗戶，玻璃和建筑外墻，待地震后快速、有序疏散。
3. 不要乘坐電梯撤離。
