首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 海綿城市建設(shè)情況
時(shí)間：2023-08-11 09:14:46
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇海綿城市建設(shè)情況范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
一、加強(qiáng)城建檔案中聲像檔案的宣傳工作，提高人們對(duì)海綿城市的認(rèn)知
聲像檔案是城建檔案的一部分，通過聲像檔案的宣傳能更好的讓市民了解和感知海綿城市建設(shè)的重大意義，從而能夠積極支持海綿城市建設(shè)工作。海綿城市建設(shè)涉及多個(gè)方面的改造和建設(shè)，新項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，施工建設(shè)和運(yùn)行評(píng)估以及對(duì)城市排水管道，花壇，人行道鋪裝，公園綠化，小區(qū)改造等設(shè)施的建設(shè)勢(shì)必或多或少對(duì)城市的正常運(yùn)行造成影響，干擾居民的正常生活，避免不了因?yàn)槭忻竦牟涣私舛l(fā)出抱怨甚至抵抗情緒，成為推進(jìn)海綿城市建設(shè)的障礙。所以，通過城建聲像檔案的宣傳，利用報(bào)刊，圖片，視頻和專題片等形式，讓市民對(duì)海綿城市建設(shè)有更深的了解，理解海綿城市建設(shè)的真正內(nèi)涵，將這項(xiàng)惠民工程深入民意，得民心，更好推進(jìn)城市海綿建設(shè)順利進(jìn)行。
二、加強(qiáng)城建檔案的利用，確保海綿城市建設(shè)各項(xiàng)目的工程質(zhì)量
海綿城市建設(shè)大部分為隱蔽工程建設(shè)，地下管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，而海綿城市建設(shè)將進(jìn)行雨污分流，對(duì)現(xiàn)有的地下管網(wǎng)必將進(jìn)行大規(guī)模的改造。在改造過程中，原有的地下設(shè)施必然會(huì)被重新設(shè)計(jì)規(guī)劃，這就需要對(duì)地下原有管網(wǎng)有一個(gè)直觀的認(rèn)知。城建檔案能準(zhǔn)確的反應(yīng)原有地下管網(wǎng)的施工細(xì)節(jié)，建設(shè)過程，少走彎路，保證這些隱蔽工程在海綿城市建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而強(qiáng)化對(duì)城市徑流雨量的排放控制和管理，從而實(shí)現(xiàn)緩解城市內(nèi)澇，削減徑流污染負(fù)荷，提高雨水資源化水平，降低暴雨內(nèi)澇控制成本，改善城市景觀等多重目標(biāo)。三、完善海綿城市建設(shè)過程中檔案資料的收集整理海綿城市建設(shè)是近幾年來立足于我國(guó)的基本國(guó)情提出的新概念，是解決城市發(fā)展與自然生態(tài)進(jìn)程均衡的綜合全面的解決方案。在瑞士，美國(guó)，新加坡等國(guó)家都有完善的雨水收集和排水系統(tǒng)，而在我們國(guó)家，還是一個(gè)新興起的事物，正進(jìn)行試點(diǎn)改造，逐步推廣。因此，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的檔案收集整理工作，對(duì)其他城市的建設(shè)起推廣復(fù)制做借鑒，新技術(shù)，新措施，新材料，新工藝，新思路，新概念都將成為其他海綿城市建設(shè)可利用的財(cái)富。要做好海綿城市建設(shè)的檔案收集整理工作有一下幾點(diǎn)建議。(一)領(lǐng)導(dǎo)要重視城建檔案建設(shè)，各部門積極配合，團(tuán)結(jié)合作城建檔案是在城市規(guī)劃，建設(shè)，管理等有關(guān)活動(dòng)中形成并歸檔的科學(xué)技術(shù)文件材料，是城市自然面貌和城市建筑物，構(gòu)筑物，地上和地下管線的各項(xiàng)建設(shè)的真實(shí)記錄。這就要求領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系，檔案工作者加入施工組織中，及時(shí)了解海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)，熱點(diǎn)和施工進(jìn)度，有超前的介入意識(shí)，有針對(duì)性，有目的，有計(jì)劃的開展施工檔案的收集工作，主動(dòng)與各部門建立溝通聯(lián)絡(luò)，信息互通。海綿城市建設(shè)不是單一的一個(gè)或者一批工程，它是一種理念，是系統(tǒng)工程。為此，領(lǐng)導(dǎo)需多次召開海綿城市建設(shè)專題會(huì)議，明確工作目標(biāo)，并將海綿城市建設(shè)檔案收集工作落實(shí)到人，為海綿城市建設(shè)匯集大量有價(jià)值的資料。(二)規(guī)范海綿城市建設(shè)的檔案管理檔案工作是一種嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作，檔案資料是在施工過程所形成的文字記錄，包括圖紙，表格，音像，隱蔽工程記錄等等，是工程進(jìn)行檢查，維護(hù)，管理使用改建和擴(kuò)建的依據(jù)。海綿城市建設(shè)初期本著“對(duì)歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來著想”的原則，結(jié)合《城建檔案業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范》，根據(jù)實(shí)際情況，編制《海綿城市建設(shè)檔案編制指南》從工程施工組織設(shè)計(jì)(或施工方案)，圖紙會(huì)審，技術(shù)交底記錄，施工試驗(yàn)報(bào)告，施工記錄，竣工圖等等多個(gè)方面進(jìn)行跟蹤整理，形成完整有價(jià)值的檔案資料，為全系統(tǒng)管理和高效利用海綿城市建設(shè)提供依據(jù)。(三)做好海綿城市建設(shè)檔案工作人才的培養(yǎng)收集海綿城市建設(shè)檔案資料是城建檔案部門的職責(zé)所在，要做好海綿城市建設(shè)的檔案工作，本著檔案資料從城市建設(shè)中來，又服務(wù)于城市建設(shè)的原則，就需要有了解和掌握一定海綿城市建設(shè)專業(yè)知識(shí)和檔案工作的人才，兩者緊密結(jié)合才能更好地完善海綿城市建設(shè)資料的收集。所以，檔案工作者要多學(xué)習(xí)專業(yè)的施工知識(shí)，避免隔行如隔山的窘?jīng)r，從多渠道進(jìn)行知識(shí)的積累，為自己充電，做到既懂工程建設(shè)，又懂檔案管理的高效率高質(zhì)量的兩棲人才。總之，海綿城市建設(shè)目標(biāo)是為了讓城市“彈性適應(yīng)”環(huán)境變化和自然災(zāi)害，利用雨水源頭控制和綜合利用設(shè)施，提高綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比例。城建檔案在海綿城市建設(shè)的浪潮中，保駕護(hù)航，有機(jī)耦合，相輔而成。海綿城市建設(shè)中檔案的收集利用，不僅符合城建檔案的發(fā)展要求，同時(shí)也給城建檔案工作帶來挑戰(zhàn)。在今后的海綿城市建設(shè)中城建檔案必將發(fā)揮新鮮活力，大放異彩。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞： 海綿城市；綠色基礎(chǔ)設(shè)施；低影響開發(fā)；雨水資源利用；控制指標(biāo)
Key words： sponge city；green infrastructure；low impact development；utilization of rainwater resource；control index
中圖分類號(hào)：TU984.11+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）05-0021-03
0 引言
根據(jù)外國(guó)關(guān)于雨洪、綠色建筑及城市內(nèi)澇相關(guān)技術(shù)，我國(guó)因地制宜提出了海綿城市的相關(guān)建設(shè)理念。海綿城市從根本上說就是雨水的自然調(diào)蓄，而相關(guān)技術(shù)則是將傳統(tǒng)的就地排放的思路調(diào)整，將自然途徑與人工措施相結(jié)合[1]，從而形成的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)（LID）。海綿城市在被提出之時(shí)是用來保護(hù)城市原有的“海綿體”，包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園，可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施，使這些“海綿體”在應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境和自然災(zāi)害等方面發(fā)揮“彈性”作用，無論是雨季還是非雨季都能起到調(diào)控的作用[2]。最近幾年，國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者也做出了不同程度的研究，美國(guó)環(huán)保局（EPA）有利用綠色基礎(chǔ)設(shè)施代替LID的趨勢(shì)[3]，國(guó)內(nèi)王思思[4]、車伍等人利用傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)雨洪調(diào)蓄措施與國(guó)外雨洪管理模式相結(jié)合。目前關(guān)于海綿城市建設(shè)中最亟待解決的問題是如何地雨水綜合管理利用，減少城市內(nèi)澇，為城市著“綠裝”。在海綿城市建設(shè)熱潮下，就昆明市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地建設(shè)海綿城市的迫切性和存在問題加以分析，在科學(xué)規(guī)劃、政策傾斜、資金支持、管理運(yùn)營(yíng)等方面提供相應(yīng)對(duì)策和建議。
1 昆明市建設(shè)海綿城市刻不容緩
隨著城市化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)一步推進(jìn)，城市規(guī)模大幅度拓展，昆明城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)在土地資源、生態(tài)環(huán)境等空間承載方面的壓力會(huì)更加突出。建設(shè)海綿城市，不論是在水資源、防洪排澇安全還是在水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)恢復(fù)、緩解熱島效應(yīng)上都具有非常重要的作用，是應(yīng)對(duì)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大所帶來的這些問題的綜合解決方案。昆明市海綿城市建設(shè)可以增加地下水補(bǔ)給量、涵養(yǎng)水源，改善昆明水循環(huán)[5]，恢復(fù)天然水循環(huán)系統(tǒng)；當(dāng)下雨時(shí)，雨水下滲使地下水變?yōu)樾钏Ｊ?，增加了其水位高度，一方面緩解了地下水漏斗區(qū)擴(kuò)展漫延，另一方面緩解了地下水位的持續(xù)下降，最終要的是削弱了雨水在徑流峰值的流量，減輕了雨水對(duì)城市及周圍帶來的自然災(zāi)害，保障昆明城市排水安全；改變昆明現(xiàn)有的城市排水系統(tǒng)采用快排模式，增強(qiáng)城市地表雨水下滲能力，緩解昆明水資源短缺問題；同時(shí)能夠減少河道侵占和徑流污染，加強(qiáng)入滇河道水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，改善滇池水環(huán)境，進(jìn)而降低城市熱島效應(yīng)，改善城市人居環(huán)境。
2 昆明市建設(shè)海綿城市存在問題
2.1 昆明是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市
昆明市水資源分布不均勻，雨季雨水約占昆明總降雨資源的85%；而昆明市人均水資源的用量約為300立方米，低于京津唐地區(qū)，甚至與國(guó)外嚴(yán)重缺水的以色列（人均水資源260立方米）相差無幾，與國(guó)際人均水資源1700立方米相距甚遠(yuǎn)。昆明城市缺水問題極為嚴(yán)重，用水嚴(yán)重依賴流域外調(diào)水引水工程。
2.2 年徑流總量快速增長(zhǎng)，內(nèi)澇淹水頻發(fā)
結(jié)合解放后昆明中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模的增長(zhǎng)情況，估算傳統(tǒng)開發(fā)模式下，至2020年中心城區(qū)建設(shè)用地在開發(fā)后，對(duì)應(yīng)的徑流量大幅增加為未開發(fā)狀態(tài)的6.0倍，比未開況下增加約5.0倍。以2014年的情況來看，年徑流總量比天然情況下增加了2億立方米，約為中心城區(qū)年用水總量的三分之二，約為牛欄江引水工程遠(yuǎn)期年調(diào)水量的三分之一。
圖1中為歷年昆明城市建成區(qū)規(guī)模逐步增長(zhǎng)的同時(shí)，建成區(qū)年徑流總量的增長(zhǎng)情況，由1950年至2013年，昆明建成區(qū)的徑流總量增長(zhǎng)了50倍。年徑流總量的大幅增加帶來了各種各樣的問題，包括影響了城市所在區(qū)域的水循環(huán)、涉水安全問題、水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化、加劇城市熱島效應(yīng)等。昆明市的雨水資源化利用問題已成為制約其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素，必予以高度重視。
2.3 昆明中心城區(qū)老舊小區(qū)較多
昆明市一些老、舊城區(qū)的排水系統(tǒng)一般為合流制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，綠化率低，雨季不能將雨水及時(shí)下排，往往造成嚴(yán)重的內(nèi)澇問題，改造難度較大。昆明中心城區(qū)老舊小區(qū)的雨水收集利用要根據(jù)小區(qū)的實(shí)際情況推行雨洪回收利用系統(tǒng)，雨水收集利用后可提高抗暴雨能力，可降低水處理、排洪排污、管道輸送維護(hù)費(fèi)用，同時(shí)也可實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)綠化澆灌、景觀用水、清潔衛(wèi)生等其他功效。
2.4 缺乏城市雨水管理的綜合考慮
昆明市在規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)行、管理及可持續(xù)發(fā)展方面，普遍缺乏系統(tǒng)、全面和行之有效的政策及激勵(lì)機(jī)制，需要借鑒國(guó)內(nèi)外其他城市雨洪管理利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高度重視城市雨水資源利用工作，出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)和科學(xué)合理的資金補(bǔ)助等激勵(lì)機(jī)制。昆明現(xiàn)有的雨水利用地方規(guī)范性文件效力低，法律保障力度不夠，影響城市雨水資源利用工作的推進(jìn)，對(duì)下一步開展海綿城市建設(shè)來說缺少具體的政策指導(dǎo)。昆明市雖已編制了《昆明市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》，從規(guī)劃層面對(duì)低影響開發(fā)利用雨水資源提出了相關(guān)要求，但僅靠單項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃來指導(dǎo)海綿城市的建設(shè)和低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
3 昆明市海綿城市建設(shè)具體措施
3.1 嚴(yán)格要求新建區(qū)的建設(shè)
建議成立工作組，協(xié)調(diào)規(guī)劃、住建、水務(wù)、滇管、園林等相關(guān)部門，針對(duì)十三五期間的新增用地全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，新建區(qū)域海綿城市建設(shè)時(shí)建議采取廣義下沉式綠地和綠化屋頂為主，將源頭分散式雨水徑流控制作為調(diào)蓄容積的主要措施，實(shí)現(xiàn)地塊開發(fā)后的外排徑流量與地塊開發(fā)前持平，不增加下游片區(qū)的內(nèi)澇淹水風(fēng)險(xiǎn)；在可能的情況下，適當(dāng)考慮對(duì)在建項(xiàng)目、已批未建項(xiàng)目提出補(bǔ)充海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的要求。確保到2017年，昆明市海綿城市建設(shè)先行先試建設(shè)取得成效。
3.2 有序完成建成區(qū)的改造
昆明市考慮到海綿城市建設(shè)的社會(huì)影響，根據(jù)自身?xiàng)l件，建成區(qū)改造建議按照改造綠地、修建海綿型道路和廣場(chǎng)、公共設(shè)施用地、行政辦公用地、商業(yè)用地、居住用地的順序，對(duì)已開發(fā)地塊進(jìn)行海綿城市改造，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等現(xiàn)狀改造，靈活采取透水鋪裝、下沉綠地、雨水收集回用系統(tǒng)、屋頂綠化、道路生物滯留槽、干塘、濕塘等多種措施相結(jié)合的方式以實(shí)現(xiàn)改造地塊滿足年徑流總量控制率的要求，緩解舊城區(qū)排水系統(tǒng)壓力，減輕現(xiàn)狀內(nèi)澇淹水問題。對(duì)建成區(qū)進(jìn)行逐級(jí)、逐步的滾動(dòng)改造以實(shí)現(xiàn)地塊年徑流總量控制率要求，是未來昆明市海綿城市建設(shè)的主要內(nèi)容。
3.3 優(yōu)先推行綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
昆明市在海綿城市的推廣上應(yīng)著重放在海綿型公園及綠地上，增強(qiáng)其城市基本的調(diào)控能力，例如建設(shè)下凹式綠地、雨水花園、河岸生態(tài)濾池、人工濕地等[6]。加強(qiáng)對(duì)自然水體的保護(hù)以及非硬化地面的建設(shè)，禁止將其硬化是原有的海綿體的能力受到破壞，是城市內(nèi)自然水體能夠自然流通，構(gòu)成良性水循環(huán)系統(tǒng)，從根本上解決水環(huán)境問題。建設(shè)海綿城市的重中之重為將原有的破壞的河道恢復(fù)其功能，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。
3.4 創(chuàng)新發(fā)展雨水資源化利用產(chǎn)業(yè)
昆明市需要?jiǎng)?chuàng)新城市雨水管理理念，應(yīng)積極開展再生水利用及雨水資源化利用的基礎(chǔ)研究，以及新設(shè)施設(shè)備、新工藝的研發(fā)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。污水、雨水資源化利用應(yīng)從工業(yè)園區(qū)再生水利用、市政工程項(xiàng)目雨水資源化利用及區(qū)域性雨水資源化利用等方面同步規(guī)劃建設(shè)。雨水收集利用后可降低因外流域調(diào)水（牛欄江-滇池補(bǔ)水工程）、污水處理、管道輸送、排污排洪的成本，減少市政管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用。這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)可促使雨水的收集沒備的生產(chǎn)、運(yùn)行管理、中水利用等方面產(chǎn)業(yè)鏈的形成，為昆明市水資源供給途徑，減少對(duì)城市公園或綠地的灌溉次數(shù)，節(jié)約灌溉用水量，提高水資源利用效率，緩解水資源緊缺難題，節(jié)省投資費(fèi)用。
4 建議
4.1 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)
昆明市相關(guān)部門要盡快制定昆明市海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，積極組織專家編制昆明市雨洪利用專項(xiàng)規(guī)劃，修訂與海綿城市建設(shè)相關(guān)的技術(shù)指南、技術(shù)導(dǎo)則等基礎(chǔ)技術(shù)文件。將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)融入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及道路、綠地、市政工程等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制中[7]，為下一步推進(jìn)海綿城市的建設(shè)進(jìn)行方向把控和提供技術(shù)支撐。
4.2 完善支持政策
根據(jù)國(guó)家試行的海綿城市建設(shè)技術(shù)指南，昆明市應(yīng)結(jié)合自身水文、水環(huán)境特征以及城市雨洪管理水文控制指標(biāo)，設(shè)立徑流總量控制、徑流污染控制、雨水資源化利用三大類指標(biāo)考核體系，建立完善海綿城市建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效考核u估制度[8]，確保項(xiàng)目績(jī)效情況得到科學(xué)客觀地考核。各級(jí)政府應(yīng)該將海綿城市建設(shè)作為重點(diǎn)民生工程，創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。在中央財(cái)政補(bǔ)助力度有限的情況下，推廣運(yùn)用PPP和政府購(gòu)買服務(wù)等模式[9]，通過財(cái)政資金激勵(lì)、撬動(dòng)大量企業(yè)投資和社會(huì)投資，籌措其余建設(shè)資金推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。
4.3 強(qiáng)化人才保障
海綿城市建設(shè)涉及面廣，需要從投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)到管理運(yùn)營(yíng)等各方面儲(chǔ)備人才。昆明市海綿城市建設(shè)需要重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)人才的保障，通過引入專業(yè)技術(shù)人才、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、與國(guó)內(nèi)優(yōu)先開展海綿城市建設(shè)的北京、鎮(zhèn)江、南寧等城市交流經(jīng)驗(yàn)等方式，增加海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量，提高專業(yè)技術(shù)人才素養(yǎng)。各個(gè)高校應(yīng)該通過對(duì)建筑、規(guī)劃、環(huán)境、市政、生態(tài)等交叉學(xué)科的系統(tǒng)培養(yǎng)，造就具有可持續(xù)發(fā)展理念、綜合分析和工程實(shí)踐能力的創(chuàng)新人才。
4.4 重視能力建設(shè)
昆明市應(yīng)在區(qū)別海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性的基礎(chǔ)上，注重能力建設(shè)，創(chuàng)新建管機(jī)制。建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)、收益與共的合作機(jī)制[5]，采取政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等多種形式，吸引社會(huì)資本積極參與到海綿城市的“投、融、建、管、營(yíng)”中。制定市場(chǎng)化、長(zhǎng)效化的低影響開發(fā)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理辦法，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化海綿城市建設(shè)工程的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、分析、研究等一系列工作，嚴(yán)格績(jī)效考核并按效付費(fèi)。
5 結(jié)論
海綿城市建設(shè)不只是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市水系統(tǒng)的變革和創(chuàng)新，更是現(xiàn)代化的城市管理模式，涉及到城市建設(shè)、更新、改造、維護(hù)的方方面面。昆明市以海綿城市建設(shè)為契機(jī)，利用多種低影響開發(fā)措施，綜合管理利用雨水資源，可改變“逢雨即澇，雨后即旱”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市人居環(huán)境，當(dāng)好全省生態(tài)文明建設(shè)得排頭兵，起到全省建設(shè)海綿城市示范引領(lǐng)作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]王斌，曹怡春.海綿型村鎮(zhèn)廣場(chǎng)景觀空間優(yōu)化設(shè)計(jì)[J].工業(yè)C，2016（4）：99-100.
[2]住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.海綿城市建設(shè)技術(shù)指南――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）[S].2014，10.
[3]車伍，趙楊，李俊奇.海綿城市建設(shè)指南解讀之基本概念與綜合目標(biāo)[J].中國(guó)給水排水，2015，31（8）：1-5.
[4]蘇義敬，王思思，車伍.基于‘海綿城市’理念的下沉式綠地優(yōu)化設(shè)計(jì)[J].南方建筑，2014（3）：39-43.
[5]陳梅，曹杰，顏士春.建立城市雨水收集利用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城市雨水資源化[J].城市建設(shè)理論研究，2011，16.
[6]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見[J].建筑節(jié)能，2015，43（11）：3-4.
中圖分類號(hào)：TU992 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230227
在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，城市化水平正在不斷提高，不過水資源短缺問題正在不斷加劇，目前必須要加強(qiáng)對(duì)海綿城市的構(gòu)建，要對(duì)雨水進(jìn)行合理控制和管理，發(fā)揮雨水工程的最大效用。
1 海綿城市理念
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市水資源污染問題也日益嚴(yán)峻，必須要從全局進(jìn)行考慮，要對(duì)城市河道進(jìn)行清理，對(duì)城市水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重建，要充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段來解決雨水排放問題，比如雨水花園、下沉式綠地等都可以有效減少雨水徑流問題，對(duì)雨水進(jìn)行收集、凈化，實(shí)現(xiàn)雨水的再利用。海綿城市的構(gòu)建還可以改善城市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市抗洪防澇能力。
2 我國(guó)現(xiàn)代化城市建設(shè)中面臨的主要問題
現(xiàn)代化城市的建設(shè)給人們帶來了許多便利，也帶來了許多新的問題和挑戰(zhàn)。城市占地面積正在不斷擴(kuò)大，很多湖泊都被填埋，水資源正在遭受污染，水資源短缺問題不斷加劇，城市抗洪能力減弱，水文水力特性改變，每年我國(guó)都會(huì)有許多城市遭受洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致人員傷亡事故的發(fā)生，究其原因就是沒有對(duì)雨水綜合利用，在海綿城市建設(shè)中主要是將雨水進(jìn)行綜合管理和利用，實(shí)現(xiàn)雨水工程的最大價(jià)值，緩解城市水資源短缺問題。
3 現(xiàn)代化海綿城市建設(shè)的主要建議
3.1 政府要加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)的政策扶持
政府要針對(duì)云南地區(qū)的地形、地質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃，要對(duì)海綿城市的建設(shè)給予政策扶持，加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)的重視。政府對(duì)于現(xiàn)有土地進(jìn)行合理綠化，要提高綠地率和容積率的指標(biāo)，還要加強(qiáng)對(duì)雨水控制容積的建設(shè)，要引入透水鋪裝技術(shù)和下沉式綠地技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)雨水利用工程的建設(shè)。政府對(duì)于已經(jīng)出讓的土地，要與企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行協(xié)商，制定激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)海綿城市工程，要引入和落實(shí)海綿城市理念。
3.2 加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)理念的宣傳
海綿城市的建設(shè)必須要因地制宜，云南等地常年氣候濕度較大，降雨量較多，因此，比較適合海綿城市的建設(shè)，政府部門應(yīng)該將現(xiàn)代化城市與海綿城市相結(jié)合，制定科學(xué)合理的城市規(guī)劃藍(lán)圖，要加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)理念的宣傳，對(duì)原有生態(tài)系統(tǒng)加以保護(hù)，還要考慮到不同用地的空間關(guān)系、建筑主體、排水防澇等因素，要加強(qiáng)對(duì)城市水系統(tǒng)的規(guī)劃，引入園林景觀設(shè)計(jì)，利用植被種植的方法增強(qiáng)城市的抗洪防澇能力，要充分利用新媒體手段加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)理念的宣傳，增強(qiáng)民眾的雨水利用意識(shí)。
3.3 積極創(chuàng)建海綿城市建設(shè)試點(diǎn)
云南省有許多城市都存在洪水和內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)，因此政府可以在云南省積極創(chuàng)建海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，結(jié)合雨水利用項(xiàng)目的實(shí)際情況，充分利用當(dāng)?shù)氐乃Y源，要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)雨水利用理念和技術(shù)的引入，在公共場(chǎng)所和公園等開發(fā)項(xiàng)目中融入海綿城市理念，還要積極探索海綿城市建設(shè)的新途徑，比如屋頂綠化技術(shù)、透水鋪裝技術(shù)的應(yīng)用，不僅可以減少雨水的沖擊力，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的存儲(chǔ)、凈化，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的綜合利用。還要積極鼓勵(lì)市民參與到海綿城市建設(shè)與監(jiān)督中，讓民眾自覺履行監(jiān)督職責(zé)。
3.4 加強(qiáng)對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，想要實(shí)施雨水利用工程，必須要最大限度地保護(hù)原有生態(tài)系統(tǒng)，要能確保城市具有水體吸水和凈化能力。政府要對(duì)城市現(xiàn)有河流、湖泊、濕地等水生態(tài)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，盡量在開發(fā)過程中不會(huì)對(duì)水生態(tài)區(qū)域造成破壞，對(duì)于降雨強(qiáng)度較大的綠地和林區(qū)，要制定保護(hù)計(jì)劃，維持城市的自然水文特征。對(duì)于遭受到破壞的綠地或水體，要采用現(xiàn)代化生物或生態(tài)手段進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)，要確保城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
3.5 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目總平面圖審批過程把關(guān)
城市規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)雨水工程項(xiàng)目的審批，尤其是總平面圖等文件，要嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，政府部門要加強(qiáng)管理力度，有效解決城市水資源緊缺問題，快速促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的改善。
4 結(jié)束語
本文為嘉興學(xué)院大學(xué)生研究訓(xùn)練（SRT）計(jì)劃項(xiàng)目：“嘉興居民參與海綿城市建設(shè)問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SRT2016C030）
中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2017年3月29日
一、引言
海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來自然災(zāi)害等方面具有的良好的“彈性”，亦可稱之為“水彈性城市”。當(dāng)今中國(guó)正面臨著各種各樣的水危機(jī)：水資源短缺、水質(zhì)污染、洪水、城市內(nèi)澇、地下水位下降、水生物棲息地喪失等，水資源問題嚴(yán)重。為了解決水資源問題，國(guó)家開展了海綿城市建設(shè)工程，2015年4月嘉興市成為全國(guó)首批16個(gè)海綿城市試點(diǎn)城市。海綿城市的建設(shè)，有利于協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，因此我們對(duì)嘉興市海綿城市建設(shè)過程中居民的參與度問題的調(diào)查研究不僅立足于推動(dòng)嘉興市海綿城市更好更快地建設(shè)，更希望可以為浙江省甚至是全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)海綿城市積累好的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)我國(guó)海綿城市的構(gòu)建。
二、居民參與海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀
（一）調(diào)查基本情況。對(duì)于嘉興市居民參與海綿城市建設(shè)問題的研究，我們小組分別采用了問卷調(diào)查法、實(shí)地詢問法、案例分析法和文獻(xiàn)調(diào)查法這四種方法進(jìn)行調(diào)查，首先我們分別對(duì)城東再生水廠濕地公園、煙雨小區(qū)、嘉興市體育中心等區(qū)域的居民和嘉興學(xué)院在校大學(xué)生采用了問卷調(diào)查的方式；其次我們小組著重對(duì)范蠡湖公園和南陽新村的居民采取了實(shí)地詢問法的調(diào)查方式。此次我們小組發(fā)放問卷200份，收回有效問卷157份。
受訪者主要集中在18～25歲這一年齡段，為49.04%，而這其中有93.59%的人是學(xué)生；其次是65歲以上的退休老人，占22.29%；41～65歲占21.66%，其中大多數(shù)是上班族，占了52.94%，退休老人占了35.29%。此外，26～40歲占7.01%，并多為一般的上班族。（表1）
（二）居民參與海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀。數(shù)據(jù)顯示，未參與到海綿城市建設(shè)中的受訪者達(dá)到了77.07%，這其中，有76.86%的人只是希望能夠配合工程建設(shè)，其余各有35.54%的人希望可以進(jìn)行雨水利用回收或是向政府建言獻(xiàn)策；而有參與海綿城市建設(shè)的僅占22.93%，其中有81.08%的人認(rèn)為他們只需配合工程建設(shè)，有51.35%的人有向政府建言獻(xiàn)策，而有32.43%的人則表示他們有進(jìn)行雨水的回收利用。（表2）
在實(shí)地調(diào)查的過程中，當(dāng)問及居民是否參與到海綿城市的建設(shè)中時(shí)，幾乎近80%的居民表示并沒有參與工程建設(shè)，有很多人表示平時(shí)上班或是上學(xué)很忙碌，并沒有太多時(shí)間參與工程建設(shè)，又或者是工程有建設(shè)要求，他們不能參與其中，也不知道有何參與方式，只能盡可能地配合工程建設(shè)。由此可看出，在海綿城市建設(shè)過程中，居民參與的人數(shù)和參與方式很少。
三、居民參與海綿城市建設(shè)中存在的問題
（一）居民參與海綿城市建設(shè)比例小。受訪者中對(duì)嘉興市海綿城市建設(shè)了解一點(diǎn)的占了近乎一半，為44.59%，這其中又以41～65歲年齡段為主；對(duì)此不是很清楚的占了38.22%，主要是18～25歲和65歲以上兩個(gè)年齡段；而對(duì)該建設(shè)非常熟悉的僅占17.2%，這其中絕大多數(shù)是41～65歲這一年齡段。（表3）
對(duì)于什么是海綿城市建設(shè)，絕大部分人只是了解一點(diǎn)，甚至有不少人只是聽說，并不知道它是什么。例如：在采訪過程中，有幾位受訪者向我們反饋，認(rèn)為海綿并非天然材料，將海綿長(zhǎng)期埋在房子底下，吸水儲(chǔ)存水，是否會(huì)對(duì)環(huán)境和他們的房子帶來不利影響。這顯然是對(duì)海綿工程片面的理解，從而體現(xiàn)出我們政府建設(shè)海綿城市的宣傳不到位、不徹底。
（二）居民對(duì)海綿城市的了解渠道少。了解嘉興市海綿城市的渠道占大多數(shù)的是其他，為66.74%，這其中主要以學(xué)生和退休老人為主；其次是政府宣傳，為38.22%，其中退休老人占了近一半；網(wǎng)絡(luò)消息為29.94%，其中大部分是學(xué)生和一般上班族；新聞播報(bào)為17.83%，其中以W生和退休老人為主；此外是雜志廣告，占7.01%。（表4）
在調(diào)查過程中，許多學(xué)生和老人表示是工程開始建設(shè)之后才知道的，說明政府宣傳工作不夠到位，以至于造成了許多人對(duì)海綿工程的不明白、不理解。
（三）海綿城市建設(shè)過程中出現(xiàn)負(fù)面影響。在海綿城市建設(shè)過程中，認(rèn)為最無法忍受的問題是出行堵塞的人占了61.78%，噪音影響占44.59%，工期較長(zhǎng)占43.95%，破壞原有環(huán)境占37.58%，幾乎沒有影響占29.3%。（表5）
海綿城市對(duì)小區(qū)的建設(shè)主要集中在一些老舊小區(qū)，而這些小區(qū)的主要居住人群是一些退休老人或是租住的上班族，因而對(duì)他們?cè)斐傻挠绊懹葹槊黠@。而對(duì)道路的建設(shè)則使大多數(shù)人感到出行堵塞。而大多數(shù)工程都由同一個(gè)公司承包，造成了該公司的建設(shè)壓力較大，由此引發(fā)一系列的問題。例如，嘉興市政府將海綿城市的一個(gè)試點(diǎn)放于南陽新村，但是南陽新村本身屬于舊的居民樓，據(jù)居民介紹，居民樓至少已有80多年的歷史，由此來看海綿城市在南陽新村的建設(shè)意義不大，反而破壞了以往的環(huán)境，甚至對(duì)居民樓的根基造成損壞。
四、提高海綿城市建設(shè)居民參與度的建議
（一）加大宣傳力度。通過調(diào)查走訪，我們了解到很多人不了解、不清楚海綿城市建設(shè)，對(duì)此政府應(yīng)該反思，并且加大對(duì)海綿城市建設(shè)的宣傳力度，通過報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種可以利用的渠道進(jìn)行宣傳告知，不論男女老少都要讓他們知道什么是海綿城市建設(shè)，同時(shí)一定要宣傳到位，不能讓他們片面理解，斷章取義，而要告訴他們海綿城市建設(shè)的真正內(nèi)涵所在。
（二）減輕負(fù)面影響，增加參與途徑。走訪中聽到了不少反對(duì)聲音，歸根究底是海綿城市在建設(shè)中給居民留下了一些不好的印象，比如對(duì)原有環(huán)境的破壞、交通堵塞、噪音污染、工期太長(zhǎng)等等。對(duì)此，政府應(yīng)該選擇認(rèn)真負(fù)責(zé)的施工團(tuán)隊(duì)，盡量減少建設(shè)會(huì)帶來的不良影響，同時(shí)成立督查考察組，監(jiān)督工程建設(shè)進(jìn)程，成立專家咨詢組，對(duì)施工建設(shè)給出最優(yōu)方案，減少環(huán)境破壞，節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本；同時(shí)，政府也應(yīng)該增加居民參與的途徑，使居民參與其中，既能減少居民的不滿，又能提高海綿城市的實(shí)際效用。
（三）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于海綿城市的建設(shè)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家走在世界前列，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該結(jié)合本國(guó)城市城情，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，比如瑞士政府采用稅收減免和補(bǔ)助津貼等政策鼓勵(lì)民眾建設(shè)節(jié)能型房屋，使雨水得到循環(huán)利用，節(jié)省了不少水資源。這樣大大提高了居民的參與度，居民的熱情參與和積極配合是工程建設(shè)中必不可少的組成部分。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]吳丹潔，詹圣澤，李友華，涂滿章，鄭建陽，郭英遠(yuǎn)，彭海陽.中國(guó)特色海綿城市的新興趨勢(shì)與實(shí)踐研究[J].中國(guó)軟科學(xué)，2016.1.
[2]林傳統(tǒng).海綿城市理念在城市道路建設(shè)中的應(yīng)用[J].江西建材，2016.21.
[3]鞠茂森.關(guān)于海綿城市建設(shè)理念、技術(shù)和政策問題的思考[J].水利發(fā)展研究，2015.3.
[4]劉治彥.“海綿城市”建設(shè)的幾個(gè)要點(diǎn)[J].人民論壇，2016.S1.
[5]張鼎肅.美國(guó)海綿城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].文史博覽（理論），2016.7.
園林綠地，是海綿城市體系的主要部分，提倡城市建設(shè)與自然的和諧相處，規(guī)劃園林綠地的同時(shí)，保障海綿城市的平衡建設(shè)，避免影響城市的發(fā)展，最主要的是通過園林綠地，實(shí)現(xiàn)海綿城市的優(yōu)質(zhì)建設(shè)，確保自然水文在城市建設(shè)中的穩(wěn)定性，避免發(fā)生內(nèi)澇問題，解決了雨水超標(biāo)的問題。
1海綿城市對(duì)園林綠地的需求
城市的現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)，影響了水體的自然循環(huán)，無法實(shí)現(xiàn)自然狀態(tài)下的雨水循環(huán)，導(dǎo)致雨水囤積在地表，流動(dòng)非常緩慢，影響了城市的安全與穩(wěn)定。城市建設(shè)中，提出海綿思想，目的是促進(jìn)自然水體的循環(huán)，緩解地面的雨水，加快雨水的吸收與處理速度［1］。海綿城市建設(shè)中，最主要的方法是園林綠地的建設(shè)，而且海綿城市本身對(duì)園林綠地就有一定的需求，通過園林綠地，緩解了排水管道的建設(shè)壓力，輔助消化地表的雨水，降低內(nèi)澇的發(fā)生機(jī)率，還能豐富地下水的含量，實(shí)現(xiàn)水資源在自然狀態(tài)下的循環(huán)，改善園林綠地在海綿城市中的應(yīng)用，滿足海綿城市對(duì)園林綠地的需求，積極推進(jìn)園林綠地的建設(shè)與發(fā)展。
2海綿城市中園林綠地的建設(shè)
2．1規(guī)劃綠地層次
綠地是園林規(guī)劃中的重要項(xiàng)目，承載著海綿城市的建設(shè)思想。海綿城市時(shí)，提倡“滲、滯、蓄、凈、用、排”六個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，主要利用園林綠地，實(shí)現(xiàn)海綿城市的建設(shè)［2］。海綿城市中的園林綠地，最首要的工作是確定園林綠地的用量，確定了綠地用量后，才能改善園林綠地的質(zhì)量，促使其符合海綿城市的建設(shè)要求。園林綠地中，綠量越多，越能提高留蓄雨水的能力，輔助發(fā)揮海綿體的功能。綠地用量中，提出綠量和層次的控制方式。園林綠地，占有一定的空間，其在空間層次上，發(fā)揮著蓄水調(diào)節(jié)的作用，按照由上到下的層次，其可分為3個(gè)部分，分析如:(1)冠層滯留，綠地樹木的冠層，能夠滯留較多的雨水，起到高效的蓄水作用，園林綠地中，盡量增加喬木的覆蓋率，根據(jù)海綿體的要求，喬木覆蓋率≥70%，培養(yǎng)細(xì)密的葉片，提高雨水的滯留量;(2)表土疏滲，園林綠地的表土狀態(tài)，關(guān)系到海綿城市的建設(shè)效果，表土疏滲的速率、流量等，決定了雨水疏滲的狀態(tài)，如果表土疏滲不當(dāng)，就會(huì)影響雨水在地面上的狀態(tài)，過多的雨水以徑流的方式存在，所以增加地表的植被層次，促進(jìn)根系生長(zhǎng)，便于固定城市雨水;(3)根際滯留，園林綠地的根際部分，要具備一定的活力，根際發(fā)達(dá)，增加了雨水的疏滲量，構(gòu)建良好的根際環(huán)境。
2．2園林綠地的建設(shè)
海綿城市中，園林綠地的建設(shè)，主要表現(xiàn)在綠地地形、綠地水體、下沉式綠地三個(gè)方面，分析如:(1)綠地地形，地形建設(shè)中，先要保護(hù)好自然地形、植被，在此基礎(chǔ)上，再規(guī)劃園林綠地的設(shè)計(jì)與建設(shè)，綠地地形控制中，充分利用自然的海綿體，適度改造園林綠地周圍的水塘、水池等，構(gòu)建小型攔水壩，便于滯留或疏導(dǎo)雨水，地形設(shè)計(jì)中，園林園路的平臺(tái)，均要高于兩側(cè)綠地，方便雨水的排滲;(2)綠地水體，其在園林綠地中的建設(shè)，提倡降峰減流，建設(shè)景觀蓄水小壩，如水體、水景等，園林綠地的園路、洼地，都要考慮周圍排水系統(tǒng)的安置，可以根據(jù)實(shí)際情況，增加地下蓄水池，園林綠地水體的面積，高于20%，不論是永久綠地，還是設(shè)計(jì)的臨時(shí)綠地，都要規(guī)劃好相關(guān)指標(biāo);(3)下沉式綠地，是指園林綠地中，下沉式的綠地，表現(xiàn)為下凹、低勢(shì)狀態(tài)，綠地的總體高程，需要高于硬化地面，一般以5～25cm為標(biāo)準(zhǔn)，雨水溢流口，需要在綠地和硬化地面之間，下沉式綠地建設(shè)中，比較重要的是土壤、植物的配置，土壤必須具有疏松透水的特性，改良黏性比較大的土壤，確保其具備疏滲的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橄鲁潦骄G地中，經(jīng)常處于浸水的狀態(tài)，所以栽種兩棲植物，適應(yīng)短期水淹的狀態(tài)，可用的植物有水杉、楓楊等。
2．3園林的生態(tài)鋪裝
園林綠地的生態(tài)鋪裝，也是海綿城市的建設(shè)表現(xiàn)，生態(tài)鋪裝，具有海綿體的特征，保證生態(tài)鋪裝能夠表現(xiàn)出綠地海綿體的特性，吸納雨水，解決大雨徑流的問題。例如:園林生態(tài)鋪裝中的自然地鋪裝，綠地、河湖水體等，都是可進(jìn)行鋪裝服務(wù)的對(duì)象，覆蓋在海綿城市的地面上［3］。園林綠化中的海綿城市建設(shè)，在園林生態(tài)鋪裝方面，使用最多的水體、堤岸覆蓋，根據(jù)海綿城市園林生態(tài)鋪裝的狀態(tài)，設(shè)計(jì)人工覆蓋的方式，改造原有的排水渠，借助人工修建的方式，全面覆蓋附近河道，為了提前生態(tài)鋪裝的自然化，還要在人工水渠的基礎(chǔ)上，采取植樹種草的方式，提倡生態(tài)鋪裝的自然體應(yīng)用。
2．4屋頂?shù)木G化設(shè)計(jì)
屋頂?shù)木G化設(shè)計(jì)，在園林綠化的海綿城市建設(shè)中，占有很少的比重，但是發(fā)揮著很大的作用［4］。園林綠地中，屋頂?shù)木G化設(shè)計(jì)，主要集中在建筑方面，其可優(yōu)化海綿城市的建設(shè)，屋頂綠化設(shè)計(jì)，需要具有截留雨水的作用，具體的設(shè)計(jì)途徑有:(1)植被層截水，屋頂綠化，要具備10cm的植被條件，截留2～5mm的雨水;(2)土壤層截水，屋頂土壤的基質(zhì)、空隙等，達(dá)到10cm的距離，截留5～10mm的雨水;(3)蓄水層截水，設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)蓄水層，采取蓄水層做為容器，實(shí)現(xiàn)20～35mm的截水量;(4)蓄水系統(tǒng)截水，是指屋頂?shù)呐潘到y(tǒng)，收集溢出的雨水，可以導(dǎo)入到蓄水池內(nèi)，方便后期使用。
3園林綠地在海綿城市建設(shè)中的建議
針對(duì)園林綠地中的海綿城市建設(shè)，提出幾點(diǎn)建議，如:(1)海綿城市中，建設(shè)園林綠地時(shí)，綜合考慮綠地、環(huán)境、城市空間的相互關(guān)系，在不影響城市建設(shè)的前提下，消化并凈化城市雨水;(2)活動(dòng)比較頻繁的園林綠地，需要增加蓄水面積，推行家庭雨水收集系統(tǒng)的建設(shè)，提高海綿城市的建設(shè)能力，緩解家庭的用水需求，為了不影響園林綠地的活動(dòng)方式，采取地下雨水調(diào)蓄的方式，設(shè)計(jì)地下空間管道，儲(chǔ)存雨水后，重新應(yīng)用到綠地澆灌上;(3)海綿城市內(nèi)，園林綠地不能獨(dú)立存在，而是應(yīng)該連接成一個(gè)整體，構(gòu)成全面的海綿體，科學(xué)的利用雨水資源，提高海綿城市的調(diào)節(jié)能力，一方面消耗雨水，另一方面實(shí)現(xiàn)雨水的循環(huán)利用。
4結(jié)束語
海綿城市，改善了城市建設(shè)的方式，響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的號(hào)召，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，重點(diǎn)解決了城市排水的問題，充分利用自然降水。海綿城市建設(shè)中，比較重要的是園林綠地，在園林綠地的作用下，促使自然降水在城市運(yùn)營(yíng)中，實(shí)現(xiàn)有效的循環(huán)，杜絕發(fā)生洪災(zāi)，保障城市運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
［1］張喬松．海綿城市與園林規(guī)劃建設(shè)［J］．園林，2015，07∶36－41．
［2］季冬蘭，李婷，甄斌．武漢園林綠地中海綿城市建設(shè)的思考［J］．華中建筑，2015，09∶125－127．
中圖分類號(hào)：TU984；TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、海綿城市的理論
建設(shè)海綿城市，即構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，主要是指通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術(shù)途徑，實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對(duì)徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復(fù)城市的“海綿”功能。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來組織排放徑流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，這不僅增加市政雨水管網(wǎng)及收納水體、排澇設(shè)施壓力，而且降雨初期大量污染物隨徑流雨水入河影響水環(huán)境質(zhì)量。另外大量雨水外排，也是水資源的一種浪費(fèi)。海綿城市構(gòu)建從源頭到末端的全過程控制雨水系統(tǒng)，與傳統(tǒng)雨水利用相比，海綿城市更注重雨水的自然積存、自然滲透和自然凈化，是一種綠色可持續(xù)的雨水排放模式。
二、海綿城市理論在城市規(guī)劃中的實(shí)踐
本文將結(jié)合我國(guó)南方某城市闡述海綿城市理論的實(shí)踐。
（一）水系濕地規(guī)劃
河湖水系、坑塘濕地等是城市天然的雨水滯納凈化場(chǎng)地。尤其是城區(qū)水面率高的城市，要在河道兩側(cè)控制不小于5 m～50 m的綠化帶，為河濱植被緩沖帶、河濱濕地、雨水滯留塘等低影響開發(fā)系統(tǒng)的構(gòu)建提供條件。首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水系濕地的保護(hù)，尤其是城市低洼區(qū)的河溝、坑塘等，嚴(yán)禁盲目填埋，增加內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)歷史填埋的河道水系，特別是在因缺乏調(diào)蓄水體導(dǎo)致內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域，應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。
針對(duì)該城市水路并行、城河相依的城市格局，應(yīng)充分利用河道與道路之間的綠化帶，建設(shè)植被緩沖帶，并設(shè)置橫向地表泄水通道將地塊雨水引入緩沖帶。在河濱綠化帶較寬、地勢(shì)低洼的區(qū)域應(yīng)構(gòu)建濕地系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)雨水的調(diào)蓄與凈化。對(duì)于相對(duì)封閉的河溝、坑塘等，應(yīng)輔以適當(dāng)?shù)墓こ檀胧?，設(shè)置雨水滯留塘。
（二）綠地廣場(chǎng)規(guī)劃
該城市生態(tài)綠城建設(shè)規(guī)劃提出至2020年，城鎮(zhèn)綠化覆蓋40%以上（其中建成區(qū)綠化覆蓋率45%以上），城市人均公園綠地面積達(dá)到13O。充分挖掘綠地、廣場(chǎng)、公園等城市開敞空間滯蓄、凈化雨水的潛力，使之成為城市徑流污染的處理場(chǎng)地、超標(biāo)暴雨的臨時(shí)滯納空間。
為突破傳統(tǒng)、建設(shè)海綿城市，在濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)中，統(tǒng)籌考慮了公園與周邊區(qū)域的空間關(guān)系、豎向關(guān)系、雨水出路等，在公園內(nèi)部構(gòu)建低影響開發(fā)系統(tǒng)，使公園不僅服務(wù)周邊市民的游憩，更服務(wù)于周邊雨水的消納與凈化。
（三）城市道路規(guī)劃
城市道路雨水徑流量大，污染嚴(yán)重，是城市污染的主要來源。在滿足道路交通安全等基本功能的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分利用道路自身及周邊綠化空間推行下凹式綠地、透水路面、LID樹池等低影響開發(fā)措施，削減徑流水量、改善徑流水質(zhì)。利用道路景觀綠化帶構(gòu)建下凹式綠地系統(tǒng)，道路雨水地表徑流匯入綠化帶進(jìn)行儲(chǔ)存、入滲和凈化，超標(biāo)雨水溢流排放。采用透水路面，強(qiáng)化雨水入滲，考慮到車行道污染相對(duì)較重、荷載較高，采用透水路面應(yīng)當(dāng)慎重；但非機(jī)動(dòng)車道、人行道等，應(yīng)大力推廣透水路面。為盡可能多地消納道路雨水徑流，人行道樹木可采用LID樹池形式。
（四）地塊內(nèi)部規(guī)劃
低影響開發(fā)的核心理念即是采用小規(guī)模源頭分散措施控制降雨徑流水量和水質(zhì)，因此建設(shè)海綿城市的重點(diǎn)即是在地塊內(nèi)推廣低影響開發(fā)。適用于地塊內(nèi)部的低影響開發(fā)設(shè)施主要有綠色屋頂、下凹式綠地、透水路面、雨水花壇等。
該城市的大型小區(qū)進(jìn)行了雨水綜合利用嘗試，但仍采用傳統(tǒng)的加藥處理工藝，初期棄流雨水直排河道，既不節(jié)能，也不能有效控制徑流污染。應(yīng)改變傳統(tǒng)思路，根據(jù)水環(huán)境特征及河道水質(zhì)控制目標(biāo)要求，更加注重利用低影響開發(fā)設(shè)施來控制降雨徑流污染，提升雨水利用率。對(duì)于已建地塊，尤其是排水管道標(biāo)準(zhǔn)較低、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)較高的老小區(qū)和城中村，根據(jù)實(shí)施條件，有選擇地采用低影響開發(fā)設(shè)施提高內(nèi)澇防范能力。
三、推進(jìn)海綿城市建設(shè)的幾點(diǎn)建議
推動(dòng)海綿城市建設(shè)意義重大，任務(wù)艱巨，為貫徹落實(shí)講話精神，提出以下建議。
（一）水利部門應(yīng)在海綿城市建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用
海綿城市建設(shè)與水資源配置、非常規(guī)水資源利用、城市防洪排澇、水生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工作密切相關(guān)。水利部門應(yīng)在海綿城市建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，把海綿城市建設(shè)作為解決我國(guó)城市水問題的重要抓手，協(xié)調(diào)住建、環(huán)保等有關(guān)部門推進(jìn)海綿城市建設(shè)，并逐步把雨洪資源納入到城市水資源配置體系當(dāng)中去。
（二）推動(dòng)出臺(tái)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見
海綿城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到城市規(guī)劃、供水、防洪、排澇、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合實(shí)施。目前，海綿城市建設(shè)的理念正逐步為人們所接受，國(guó)內(nèi)很多城市已經(jīng)開展了海綿城市建設(shè)的探索。提出我國(guó)建設(shè)海綿城市的總體目標(biāo)、思路和具體措施，引導(dǎo)全國(guó)海綿城市建設(shè)的開展，提高城市水安全保障能力。
（三）積極開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)
建議選取基礎(chǔ)工作比較好的、雨洪資源利用潛力大的城市小區(qū)、園區(qū)、高校等開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，并在資金和項(xiàng)目上給予一定的支持。試點(diǎn)地區(qū)要從實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和防洪排澇、環(huán)境保護(hù)等方面的要求，采用先進(jìn)的理念、技術(shù)方法和手段，積極探索海綿城市建設(shè)模式和實(shí)現(xiàn)路徑。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳交流，切實(shí)起到示范作用，以點(diǎn)帶面，為全國(guó)海綿城市建設(shè)提供借鑒。
（四）研究制定支持海綿城市建設(shè)的政策法規(guī)
根據(jù)城市雨洪綜合利用的公益性特點(diǎn)，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在國(guó)家層面應(yīng)研究制定強(qiáng)制和鼓勵(lì)城市雨洪綜合利用的政策法規(guī)，限制城市建設(shè)中過多地采用不透水路面和屋頂，強(qiáng)制在市政工程建設(shè)和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中采取雨洪利用措施，采取財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)置專項(xiàng)資金等形式鼓勵(lì)城市雨洪綜合利用工程技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和使用，促進(jìn)海綿城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
結(jié)語
綜上，在我國(guó)海綿城市建設(shè)仍剛剛起步，需要各部門齊心協(xié)力、同抓共管，需要在城市開發(fā)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)低影響開發(fā)理念，需要全社會(huì)共同參與。
參考文獻(xiàn)
[1]王國(guó)榮，楊宇棟. 城市內(nèi)澇地區(qū)改造對(duì)策研究――以常州為例[J]. 江蘇城市規(guī)劃. 2013（02）
中圖分類號(hào)：TU991.14
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）11016302
1 引言
近年來，我國(guó)部分城市出現(xiàn)雨季內(nèi)澇的情況頻頻發(fā)生，由此引發(fā)了關(guān)于傳統(tǒng)城市給排水系統(tǒng)建設(shè)的熱烈討論。海綿城市逐步成為我國(guó)相關(guān)行業(yè)內(nèi)的前沿思想和熱門話題。2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)提到了“海綿城市”，他指出要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2014年2月，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司在工作中提出了海綿型城市設(shè)想。2014年10月，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部貫徹在講話中涉及到會(huì)議精神，證實(shí)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》。2014年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部以及水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》[1]。
2 海綿城市的概念與意義
眾所周知，海綿有其獨(dú)特的物理特性。借助其獨(dú)特的物理特性來形容城市的某種功能，就出現(xiàn)了海綿城市一詞。海綿城市強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)完善的“海綿體”城市，使水在城市中的運(yùn)動(dòng)和遷移實(shí)現(xiàn)“自然化”，以便有效緩解雨季城市內(nèi)澇的壓力、提高雨水資源利用化水平、減弱河流污染、調(diào)節(jié)城市微氣候以及改善城市生態(tài)景觀等，最終實(shí)現(xiàn)城市水循環(huán)的健康和可持續(xù)發(fā)展[2]。國(guó)外對(duì)海綿城市概念的提出，最早是在澳大利亞，用來比喻鄉(xiāng)村人口向城市的遷移以及城市對(duì)鄉(xiāng)村人口的吸附效應(yīng)[3，4]。我國(guó)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》一書中，對(duì)海綿城市的概念做了如下定義：城市能夠像海綿一樣，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，當(dāng)有需要時(shí)又可以釋水，從而具有良好的“彈性”來應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和適應(yīng)環(huán)境變化[5]。
海綿城市也有著深層的意義：①具有彈性的海綿城市有著應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的思想，在面對(duì)干旱或洪澇時(shí)，能夠發(fā)揮其韌度來適應(yīng)各種水環(huán)境危機(jī)；②海綿城市的開發(fā)中，前后的水文特征要求保持不變，這主要是通過降低影響的開發(fā)思想和技術(shù)來實(shí)現(xiàn)的；③海綿城市對(duì)雨水資源以及水環(huán)境有著綜合管理的可持續(xù)思想，要求城市儲(chǔ)存雨水，在急需的時(shí)候加以利用，從而保護(hù)水生態(tài)環(huán)境[1]。
3 海綿城市建設(shè)的方案編制
3.1 要收集材料做相關(guān)分析
海綿城市的建設(shè)與當(dāng)?shù)貐^(qū)域特征有著密切的關(guān)系，在建設(shè)過程中，要充分考慮地形、流域、水文、水質(zhì)、地質(zhì)等基礎(chǔ)情況，結(jié)合土壤、降水、蒸發(fā)量等規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)，來綜合分析當(dāng)?shù)啬杲涤炅颗c平均徑流總量控制率之間的關(guān)系。
3.2 確定建設(shè)目標(biāo)
在海綿城市的建設(shè)過程中，要充分考慮建設(shè)需求，從人民生活、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)條件等因素入手，確定重點(diǎn)要解決的問題，根據(jù)建設(shè)的難易程度做長(zhǎng)期規(guī)劃。
3.3 制定海綿城市建設(shè)的具體方案
從當(dāng)?shù)厮饔蛑卫砣胧郑{(diào)整優(yōu)化水系，利用水利工程綜合治理小流域，最終實(shí)現(xiàn)整體流域的控制。在對(duì)海綿城市進(jìn)行分區(qū)建設(shè)的過程中，要結(jié)合植被、河流分布、土壤等情況進(jìn)行重點(diǎn)問題突破性解決，對(duì)每個(gè)分區(qū)制定出具體的規(guī)劃指引方案，綜合利用多種措施來建設(shè)海綿城市的道路、綠地以及水系。
3.4 對(duì)海綿城市建設(shè)的方案進(jìn)行優(yōu)化
科學(xué)合理的對(duì)海綿城市進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)，考慮經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、量化原則，及時(shí)調(diào)整方案，計(jì)算水文、水力時(shí)要充分考慮低影響開發(fā)設(shè)施的規(guī)模?？傊?，絕不能死搬硬套發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)模式，應(yīng)因地制宜結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件進(jìn)行綜合規(guī)劃建設(shè)[6]。
4 海綿城市理論在園林設(shè)計(jì)中的應(yīng)用
海綿城市在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，主要朝著削減徑流污染、緩解雨洪壓力、提高雨水利用、改善城市景觀等目標(biāo)進(jìn)行。城市在開發(fā)建設(shè)中，很可能對(duì)水質(zhì)造成不同程度的污染，控制降雨的徑流可以適當(dāng)提高水質(zhì)改善污染狀況。在園林規(guī)劃設(shè)計(jì)中，按照海綿城市規(guī)劃理論來建設(shè)，可以提高防洪要求，提升防洪能力，降低建設(shè)成本，簡(jiǎn)化管理難度。
景觀設(shè)計(jì)與低影響開發(fā)結(jié)合起來，可以充分發(fā)揮海綿城市理論在園林設(shè)計(jì)中的作用。在公園規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)布局。具體包括土壤、水質(zhì)、河流等基本狀況，保護(hù)現(xiàn)有生物物種，考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枨?，適當(dāng)進(jìn)行當(dāng)?shù)睾拥啦缮啊⑥r(nóng)田開發(fā)等，力求生態(tài)環(huán)境保持平衡，保護(hù)生物多樣性，尊重自然，運(yùn)用“基質(zhì)――斑塊――廊道”等景觀結(jié)構(gòu)分析方法，來對(duì)整個(gè)園林設(shè)計(jì)進(jìn)行生態(tài)學(xué)層次上的把握，將公園生態(tài)與城市生態(tài)一體化建設(shè)，以做到可持續(xù)發(fā)展[2]。
5 海綿城市建設(shè)的生態(tài)選擇
海綿城市建設(shè)中，非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)。具體來講，典型的下凹式綠地生態(tài)設(shè)計(jì)模式、綠地植物的生態(tài)選擇、綠地土壤生態(tài)系統(tǒng)的選擇、降低空氣粉塵的生態(tài)選擇、透水硬化地面的生態(tài)選擇都是必須詳細(xì)考慮到位的理論建設(shè)基礎(chǔ)[7]。
對(duì)城市雨水綜合利用，可以達(dá)到最大限度的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。城市綠地在設(shè)計(jì)規(guī)劃過程中要做到分散性，也就是要分布在不同區(qū)域進(jìn)行雨水接收，避免生態(tài)系統(tǒng)受損。綠地植物在海綿城市的建設(shè)中起著非常重要的作用，具有較強(qiáng)的忍耐力，因此在選擇物種過程中，要考慮盡量選取耐鹽堿、耐干旱、耐淹耐濕的種類，并因地制宜的考慮當(dāng)?shù)赝寥?、氣候、水文以及管理等綜合條件，提高綠地的集雨時(shí)間和能力，從而提升生態(tài)空間的利用度。綠地土壤生態(tài)系統(tǒng)的適當(dāng)選擇，為綠地生態(tài)系統(tǒng)充分發(fā)揮作用奠定了基礎(chǔ)。土壤是一個(gè)擁有巨大空隙的海綿體，具有強(qiáng)大的吸附和滲透能力，土壤較好的持水能力可以保證植物充分的吸收水分，最終做到調(diào)節(jié)綠地生態(tài)系統(tǒng)的平衡，進(jìn)一步做到凈化水源、改善空氣以及改善環(huán)境等重要作用。土壤是生態(tài)系統(tǒng)中分解者的活動(dòng)場(chǎng)所，為分解者提供充足的養(yǎng)分和有機(jī)物，土壤中的微生物還發(fā)揮著巨大的殺菌、拮抗等作用，這些都對(duì)城市居民的生活有著重要作用。透水硬化面作為城市建設(shè)中的鋪裝，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用在各地的建設(shè)中，尤其吸水性較好的透水磚，可以較快吸收雨水，方便市民出行，但過量應(yīng)用，會(huì)減少自然土地，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成潛在危險(xiǎn)。因此要做到適量發(fā)展，避免造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。
6 結(jié)語
海綿城市的應(yīng)用仍處在發(fā)展中，建立具有中國(guó)特色的海綿城市理論與體系，仍然任重而道遠(yuǎn)[8]。要從海綿城市概念的引入，到結(jié)合園林設(shè)計(jì)、引入碳排放測(cè)算、分區(qū)進(jìn)行測(cè)評(píng)獎(jiǎng)罰制度以及海綿城市建設(shè)的智慧化等多方面進(jìn)行努力，以加快推動(dòng)海綿城市理論體系的整體化發(fā)展，走出具有中國(guó)特色的海綿城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展之路。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊 陽，林廣思.海綿城市概念與思想[J].南方建筑，2015（3）：59～64.
[2]唐正偉.海綿城市理論在城市園林設(shè)計(jì)中的運(yùn)用初探[J].綠色人居，2016（2）：30～31.
[3]Neil Argent，F(xiàn)ran Rolley，Jim Walmsley.The Sponge City Hypothesis：does it hold water[J].Australian Geograhper，2008，39（2）：109～130.
[4]T Budge.Sponge cities and small towns：a new economic partnership[C]∥M.Rogers，D.R.Jones.The changing nature of Australia’s country towns.Ballarat：Victorian Universities Regional Research Network Press，2006：38～52.
[5]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南――低影響開發(fā)與水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》的通知（建城函[2014]275號(hào)）[R].北京：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2014.
隨著國(guó)家扶持政策的落地，各地的海綿城市試點(diǎn)工作在不斷推進(jìn)。近日，本刊記者就業(yè)界關(guān)注試點(diǎn)海綿城市建設(shè)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，采訪住建、水利等相關(guān)部門得知，試點(diǎn)海綿城市建設(shè)中雖然也存在一定的問題和難題，但部分城市的海綿城市建設(shè)效果凸顯。有專家認(rèn)為，不能因?yàn)槎唐诘挠昙緝?nèi)澇，就否定海綿城市帶來的長(zhǎng)期水資源效益。
汛期“城市看?！?看出城市排水薄弱
近年入汛以來，我國(guó)南方多地連續(xù)出現(xiàn)多次強(qiáng)降水過程，部分城市遭遇“內(nèi)澇成?！钡膶擂?，“城市看?！笨闯龀鞘信潘谋∪?。為了切實(shí)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，減少城市內(nèi)澇，改善城市生態(tài)環(huán)境，國(guó)家提出了建設(shè)海綿城市的要求。
2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出海綿城市概念，即“要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2015年以來，30座城市分兩批，成為海綿城市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，2015年將遷安（河北）、白城（吉林）、鎮(zhèn)江（江蘇）、嘉興（浙江）、池州（安徽）、廈門（福建）、萍鄉(xiāng)（江西）、濟(jì)南（山東）、鶴壁（河南）、武漢（湖北）、常德（湖南）、南寧（廣西）、重慶、遂寧（四川）、貴安新區(qū)（貴州）和西咸新區(qū)（陜西）等16座城市列為海綿城市的試點(diǎn)。2016年第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市為：福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京。
2015年10月，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
按照財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合發(fā)出的通知要求，試點(diǎn)海綿城市建設(shè)時(shí)間很緊：3年期限，需在試點(diǎn)區(qū)域完成70%的降雨就地消納和利用目標(biāo)。試點(diǎn)城市每年能獲得國(guó)家?guī)變|元的資金補(bǔ)貼，同時(shí)當(dāng)?shù)匾矔?huì)給予一定資金補(bǔ)貼。
海綿城市該怎么建 看看河南咋出招
隨著國(guó)家扶持政策的落地以及海綿城市試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)海綿城市建設(shè)也迎來快速發(fā)展機(jī)遇。
避免“逢雨看?！?，河南也出實(shí)招。河南省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，河南省已經(jīng)全面鋪開海綿城市建設(shè)，并排出海綿城市建設(shè)“施工表”。今后從生態(tài)水系到綠地建設(shè)，從道路、廣場(chǎng)到小區(qū)、單位，全面統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)或改造?！半m然水利部門只是配合海綿城市建設(shè)的工作，但我們一直在積極關(guān)注海綿城市的建設(shè)?！?/p>
5月12日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》，要求河南全省到今年年底，各省轄市、省直管縣（市）建成1條以上海綿型生態(tài)水系，2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)雨污分流，主要河道完成生態(tài)改造。
今后新建公園、綠地要全部達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)小微濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等。 而單位和居住區(qū)現(xiàn)有綠地也要按海綿城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，每年改造量不低于現(xiàn)有綠地的10%，公園綠地每年改造量不低于現(xiàn)有綠地的20%。今年年底前各省轄市和縣級(jí)城市要建設(shè)1個(gè)以上海綿型綠地示范項(xiàng)目。
與此同時(shí)，河南省各類新建住宅小區(qū)和各類大型公共建設(shè)項(xiàng)目以及老舊小區(qū)改造均按照“海綿型”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。不僅如此，河南省還鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)造各類低影響開發(fā)的新模式、新技術(shù)，如在房前屋后建設(shè)各類雨水花園、綠色陽臺(tái)、微型濕地、屋頂菜園，建設(shè)成千上萬的“海綿社區(qū)”“海綿校園”“海綿公園”。
實(shí)施意見同時(shí)公布了河南建海綿城市時(shí)間，要求省轄市10月底完成規(guī)劃。除了鶴壁是國(guó)家級(jí)海綿城市試點(diǎn)外，河南省確定了許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8個(gè)城市為省級(jí)海綿城市試點(diǎn)。河南省財(cái)政對(duì)獲得試點(diǎn)的城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，滾動(dòng)支持3年。
一場(chǎng)暴雨考驗(yàn)海綿城市
一城兩種結(jié)果對(duì)比鮮明
相對(duì)于河南其他地方，鶴壁申報(bào)成為海綿城市國(guó)家級(jí)試點(diǎn)后，目前當(dāng)?shù)厥忻褚呀?jīng)明顯感覺到海綿城市的建設(shè)氛圍。如今在鶴壁淇河區(qū)部分街道，可見“海綿城市”建設(shè)的宣傳標(biāo)語以及施工現(xiàn)場(chǎng)。
鶴壁是河南目前唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)第一批海綿城市試點(diǎn)。據(jù)介紹，鶴壁“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)區(qū)位于市區(qū)南北發(fā)展軸上，西起107國(guó)道，北到黎陽路，東至護(hù)城河，南臨淇河。
鶴壁市處于太行山東麓，屬于濕潤(rùn)氣流的迎面風(fēng)，暴雨頻次多，量級(jí)大，易形成暴雨。這座城市過去排水存在的問題是，城市內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)狀是，雨水管渠設(shè)計(jì)能力較低，雨水管渠建設(shè)不完善，中心城區(qū)的部分排水明渠被改造成暗渠或暗管，還有部分明渠在穿越道路時(shí)以管涵代替橋梁，造成過流斷面大幅縮小，形成“卡脖子”現(xiàn)象，影響強(qiáng)降雨時(shí)徑流雨水的順利排放，易使上游內(nèi)澇頻發(fā)。
鶴壁臨水而居，因水而興，具有良好的生態(tài)環(huán)境，“海綿城市”的理念更與鶴壁長(zhǎng)期的城市發(fā)展戰(zhàn)略“不謀而合”。根據(jù)鶴壁市政府通報(bào)的消息，鶴壁市海綿城市建設(shè)效果凸顯。7月8日的一場(chǎng)強(qiáng)降水，讓當(dāng)?shù)劁繛I區(qū)降雨量最大點(diǎn)達(dá)到205毫米。但淇濱區(qū)城區(qū)經(jīng)受住了考驗(yàn)，未現(xiàn)大面積內(nèi)澇，道路交通、居民生產(chǎn)生活等秩序井然。
由于這場(chǎng)降雨強(qiáng)度極大，主城區(qū)周邊未進(jìn)行海綿城市改造的部分路段出現(xiàn)積水情況，泰山路下穿高鐵站隧道、新老城區(qū)快速通道下穿京廣鐵路地下道、閩江路下穿京港澳高速公路涵洞積水嚴(yán)重。
與此形成鮮明對(duì)比的是，進(jìn)行海綿城市改造后的路段和公園，由于鋪設(shè)了透水材料，建設(shè)了下凹式綠地、旱溪、雨水花園、蓄水模塊等，看不到暴雨肆虐的痕跡，反倒“喝”足了水，等待自然入滲以補(bǔ)充地下水。此次強(qiáng)降雨使桃園公園內(nèi)2個(gè)大型蓄水模塊首次存滿雨水花園、下凹式綠地匯集來的雨水，一共“喝”下了300立方米水，“喝”不完的雨水排入了人工湖。
河南省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)鶴壁的海綿城市建設(shè)效果也給予了肯定。河南省建設(shè)廳城市建設(shè)處相關(guān)人士認(rèn)為，從鶴壁目前對(duì)海綿城市試點(diǎn)區(qū)的建設(shè)效果來看，一些地方顯出效果。而縱觀試點(diǎn)海綿城市的建造，應(yīng)該多從水資源回收再利用的角度去看待，不能因?yàn)橐粓?chǎng)大雨就全盤否定海綿城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。既要看到成績(jī)，也要看到差距?？吹匠煽?jī)，是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好、更快地推進(jìn)建設(shè)；看到差距，是為了找到問題，從源頭上推進(jìn)海綿城市的建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)城市的維系建設(shè)，提高人類對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展的能力，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。
不過海綿城市的建設(shè)也可能存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。還是以鶴壁這座國(guó)家級(jí)海綿城市試點(diǎn)來看，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門人士從政策風(fēng)險(xiǎn)角度分析，鶴壁中心城區(qū)系統(tǒng)推行自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設(shè)屬于起步和探索階段，各類配套政策尚未完全出臺(tái)，因此還存在資金、管理、政策等方面的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也需要進(jìn)行一些技術(shù)創(chuàng)新，在國(guó)家各項(xiàng)相關(guān)政策的指導(dǎo)下，匯聚各方信息，推行中逐步完善，來達(dá)到海綿城市的預(yù)期效果。
海綿城市被委以重任
生態(tài)水利建設(shè)是根本
建海綿城市的初衷，是想要實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。不過今年夏季，海綿城市能否解決我國(guó)內(nèi)澇問題被推上輿論的風(fēng)口浪尖。
有媒體統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)30個(gè)海綿城市試點(diǎn)中，有19個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇，占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括福州、武漢、濟(jì)南、南寧等多個(gè)省會(huì)城市。被委以解決內(nèi)澇重任的“海綿城市”也因此被認(rèn)為是錯(cuò)誤的理念。
對(duì)此質(zhì)疑，北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)接受媒體采訪時(shí)表示，海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能建成，不能因?yàn)檫@次水淹了，就說海綿城市的試點(diǎn)失敗了。這些海綿城市試點(diǎn)，都有一定的示范作用。但是，這個(gè)示范意義大多是局部性的。生態(tài)水利和國(guó)土海綿系統(tǒng)建設(shè)是根本出路。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高曾公開透露，預(yù)計(jì)海綿城市建設(shè)投資將達(dá)到每平方公里1億元至1.5億元。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陸克華在去年也表示，首批16座試點(diǎn)城市計(jì)劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里。
示范項(xiàng)目背景
地下管廊和排澇系統(tǒng)存在短板，暴雨使水質(zhì)變壞
海綿城市，顧名思義是指讓城市像海綿一樣，降雨時(shí)能隨時(shí)就地吸收、儲(chǔ)蓄、凈化雨水，同時(shí)補(bǔ)充地下水，干旱少雨時(shí)再將儲(chǔ)蓄起來的雨水釋放使用，從而讓雨水在城市肌體實(shí)現(xiàn)自然循環(huán)和利用。
據(jù)鎮(zhèn)江市住建局負(fù)責(zé)人介紹，該市開展類似海綿城市建設(shè)的嘗試由來已久。早在2007年，海綿城市概念尚未誕生，鎮(zhèn)江便開始吸取美英等國(guó)雨水系統(tǒng)構(gòu)建方面經(jīng)驗(yàn)，開展本土化探索。
之后，鎮(zhèn)江引入美國(guó)的低影響開發(fā) （LID）采用源頭削減、過程控制、末端處理的方法進(jìn)行滲透、過濾、蓄存和滯留，防治內(nèi)澇災(zāi)害，以分散式小規(guī)模措施對(duì)雨水徑流進(jìn)行源頭控制，通過合理的場(chǎng)地開發(fā)方式，模擬自然水文條件并通過綜合性措施從源頭上降低開發(fā)導(dǎo)致的水文條件的顯著變化和雨水徑流對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，比較適合鎮(zhèn)江市當(dāng)時(shí)的客觀情況。
另外，近些年來，鎮(zhèn)江市開展“一湖九河”整治，其中最令管理部門頭疼的是，只要下大雨，金山湖和幾條城區(qū)河道的水質(zhì)會(huì)明顯變差，特別是直通金山湖的雨水排污口污水滾滾，更被當(dāng)?shù)匕傩赵嵅 ?/p>
還有一個(gè)大背景是，國(guó)內(nèi)城市建設(shè)的地下管廊和排澇系統(tǒng)存在短板，一下暴雨，便會(huì)出現(xiàn)內(nèi)澇，城區(qū)“看?！背蔀槿粘Ｒ痪?，城市內(nèi)澇受到越來越多的關(guān)注。
鎮(zhèn)江市聘請(qǐng)美國(guó)荷瑞然環(huán)境咨詢公司，一支國(guó)際化頂尖雨水管理評(píng)估和設(shè)計(jì)專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)鎮(zhèn)江市海綿城市試點(diǎn)區(qū)――22平方公里的陸地面積和11.5平方公里的水域面積，進(jìn)行項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)。
鎮(zhèn)江市住建局副局長(zhǎng)、市海綿城市建設(shè)指揮部辦公室副主任胡堅(jiān)說，鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域位于主城區(qū)，其功能定位集合商業(yè)、金融、文化、旅游等為一體的城市綜合區(qū)域。市里聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)從源頭專項(xiàng)達(dá)標(biāo)工程、排水防澇專項(xiàng)達(dá)標(biāo)工程、水環(huán)境質(zhì)量提升工程、海綿城市建設(shè)綜合達(dá)標(biāo)工程、海綿城市亮點(diǎn)工程等多個(gè)方面，采用綠色、灰色和藍(lán)色多種措施，對(duì)海綿項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)；并將22平方公里陸地試點(diǎn)區(qū)分為17個(gè)大匯水區(qū)分別開展綜合達(dá)標(biāo)工程，從而確保城市徑流控制75%、面源削減60%、有效應(yīng)對(duì)30年一遇降雨等海綿城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
示范項(xiàng)目概況
總投資25.85億元，2017年底全面完成
鎮(zhèn)江海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目總投資25.85億元，其中，中央財(cái)政專項(xiàng)投資12億元，項(xiàng)目公司投資13.85億元，項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營(yíng)期限為23年。建設(shè)內(nèi)容包括海綿工程建設(shè)中的源頭、中端和末端的建設(shè)項(xiàng)目，源頭項(xiàng)目包括道路的LID整治、老小區(qū)LID整治、公園建設(shè)等；中端項(xiàng)目包括雨污水管網(wǎng)建設(shè)、調(diào)蓄池建設(shè)等；末端項(xiàng)目包括雨污水泵站建設(shè)、污水處理廠建設(shè)等，項(xiàng)目建設(shè)涵蓋了海綿工程建設(shè)的灰色和綠色項(xiàng)目。
據(jù)中國(guó)光大水務(wù)有限公司工作人員介紹，今年4月18日，他們簽約了鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目，成為項(xiàng)目的社會(huì)資本合作方。根據(jù)PPP項(xiàng)目方案，項(xiàng)目資本金占總投資的1/3，即4.62億元，由鎮(zhèn)江市水業(yè)總公司代表鎮(zhèn)江市政府出資30%，由社會(huì)資本出資70%，雙方共同完成資本金出資，注冊(cè)組建新項(xiàng)目公司，新公司將通過融資手段籌集9.23億元，用于鎮(zhèn)江海綿城市項(xiàng)目建設(shè)。
項(xiàng)目公司光大海綿城市發(fā)展（鎮(zhèn)江）有限公司副總經(jīng)理諸宇剛告訴記者，目前鎮(zhèn)江市海綿城市項(xiàng)目進(jìn)展情況是，試點(diǎn)區(qū)已建成海綿城市面積為6.5 平方公里，在建面積10 平方公里；建成區(qū)在建海綿城市面積25平方公里，正迅速開展工作。
諸宇剛說，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，截至2017年底，鎮(zhèn)江市試點(diǎn)區(qū)要全面完成海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)22平方公里區(qū)域內(nèi)達(dá)到如下指標(biāo)：年徑流總量目標(biāo)控制率達(dá)75%以上，對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)24小時(shí)降雨量不低于25.5毫米；排水防澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到有效應(yīng)對(duì)30年一遇降雨；防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到“長(zhǎng)流規(guī)”標(biāo)準(zhǔn)（相當(dāng)于50年一遇）；面源污染削減率達(dá)到60%，有效削減合流制溢流污染，旱季雨水管道無污水外排，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率75%；受納水體水質(zhì)達(dá)Ⅳ類以上；70%的海綿城市建設(shè)（LID）項(xiàng)目，在2017年度投入一年運(yùn)營(yíng)期。截至2025年底，建成區(qū)全面建成海綿城市（LID），將城市建設(shè)成為“水清岸綠、魚蝦洄游、環(huán)境優(yōu)美”的生態(tài)文明城市。
胡堅(jiān)告訴記者，在國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)江創(chuàng)新性地提出了海綿城市建設(shè)的“3+2”目標(biāo)，即以有效應(yīng)對(duì)30年一遇降雨、面源污染削減60%、年徑流總量控制率75%為三大主要目標(biāo)，同時(shí)兼顧雨水利用、提升海綿景觀功能的輔助目標(biāo)。
示范項(xiàng)目亮點(diǎn)
創(chuàng)造“海綿+N”運(yùn)作模式，方便居民生活
鎮(zhèn)江財(cái)政局黨組成員、總會(huì)計(jì)師孫明祥告訴記者，市財(cái)政局確立了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)率管控標(biāo)準(zhǔn)，將暴利上限定在合同約定的1.3倍，競(jìng)標(biāo)者報(bào)價(jià)利潤(rùn)率不得高于實(shí)施方案確定的上限。同時(shí)，想方設(shè)法找“最優(yōu)惠”的資金，通過招標(biāo)海綿城市項(xiàng)目融資資金成本比同期銀行基準(zhǔn)利率低10個(gè)百分點(diǎn)。此外，采用全過程跟蹤審計(jì)，從傳統(tǒng)的以財(cái)務(wù)審計(jì)為主，轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)為主。
孫明祥說，他們重點(diǎn)從該項(xiàng)目雙示范的角度，剖析海綿城市建設(shè)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面的重要意義，希望投資人通過鎮(zhèn)江項(xiàng)目先行先試的優(yōu)勢(shì)，形成可復(fù)制和推廣的鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)，將鎮(zhèn)江海綿PPP公司打造成為區(qū)域性海綿城市建設(shè)的投融資平臺(tái)，通過輸出管理、技術(shù)和資本來占領(lǐng)國(guó)內(nèi)海綿城市建設(shè)市場(chǎng)，吸引更多的投資人參與項(xiàng)目的投資競(jìng)爭(zhēng)。
建行鎮(zhèn)江分行、中行鎮(zhèn)江分行及農(nóng)行鎮(zhèn)江分行等金融機(jī)構(gòu)稱，他們就融資成本、期限和貸款條件等提交了鎮(zhèn)江海綿城市PPP融資方案，初步達(dá)成貸款期限不少于20年。
另外，該項(xiàng)目一大亮點(diǎn)是，國(guó)有資本占比僅為30%，而社會(huì)資本占比高達(dá)70%，這與當(dāng)前各地海綿城市建設(shè)試點(diǎn)PPP模式中大多以本地國(guó)企控股或獨(dú)資形成鮮明對(duì)比。鎮(zhèn)江財(cái)政局黨組成員、總會(huì)計(jì)師孫明祥對(duì)此表示，PPP模式的最大價(jià)值在于借助社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)提高效率、降低成本的目的，鎮(zhèn)江做法顯然體現(xiàn)了PPP模式的核心價(jià)值，對(duì)社會(huì)資本的吸引力自然更強(qiáng)。
他說，在項(xiàng)目開始前就制定詳細(xì)的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，等于給社會(huì)資本吃下一顆“定心丸”，對(duì)PPP模式中合作雙方嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目進(jìn)程績(jī)效評(píng)定，實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化，將政府的監(jiān)管引導(dǎo)職能和社會(huì)資本的高效率融合到一起，才能真正發(fā)揮出PPP模式的最佳優(yōu)勢(shì)。
中圖分類號(hào)：S732 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）21-0228-01
為貫徹落實(shí)國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國(guó)方針，推動(dòng)修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南（試行）》。這無疑是為全國(guó)各相關(guān)城市建設(shè)規(guī)劃提出的新要求和新挑戰(zhàn)。建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，成為了城市規(guī)劃工作中的重頭戲。
1 “海綿城市”理論的提出
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)面臨的各種水危機(jī)問題逐年加劇。水資源短缺、水污染、雨澇災(zāi)害、地下水開采過量導(dǎo)致的地面下沉等等。這一些列的水危機(jī)都在制約我國(guó)的發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí){居民的生命。而“海綿城市”的提出正是基于要系統(tǒng)化、綜合化的解決上述水危機(jī)問題，以雨水的高效利用為目的，以低影響開發(fā)技術(shù)的選擇與應(yīng)用為依托，結(jié)合不同城市的水情特點(diǎn)，將建設(shè)項(xiàng)目納入到城市規(guī)劃之中，成為各系統(tǒng)、各部門共同支持參與的城市建設(shè)項(xiàng)目。
2 “海綿城市”的定義
海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
3 “海綿城市”的目標(biāo)與要求
3.1 “海綿城市”的規(guī)劃目標(biāo)
“海綿城市”的規(guī)劃目標(biāo)是以海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)城市建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化傳承，以生態(tài)、安全、活力的海綿建設(shè)塑造天津城市新形象，實(shí)現(xiàn)“水生態(tài)良好、水安全保障、水環(huán)境改善、水景觀優(yōu)美、水文化豐富”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建完善的城市低影響開發(fā)系統(tǒng)、排水防澇系統(tǒng)、防洪潮系統(tǒng)，完善城市生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，建立制度完善、手段智能、措施到位的管理體系，形成河暢岸綠、人水和諧、生態(tài)宜居的綠色海綿城市。
3.2 “海綿城市”建設(shè)要求
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出，要通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
《意見》中要求，“海綿城市”建設(shè)規(guī)劃要統(tǒng)籌有序推進(jìn)，從2015年起，全國(guó)各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
4 天津“海綿城市”建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐
4.1 天津“海綿城市”規(guī)劃原則
天津“海綿城市”規(guī)劃原則是以實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)為目標(biāo)，繼續(xù)全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，使天津市海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，近遠(yuǎn)兼顧。在保證建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，對(duì)海綿城市相關(guān)建設(shè)行為統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)協(xié)調(diào)；合理確定建設(shè)時(shí)序，注重項(xiàng)目實(shí)施的評(píng)估和績(jī)效考核，保障海綿城市建設(shè)的持續(xù)性。
二是要生態(tài)優(yōu)先，安全為重。優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開發(fā)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)。提高低影響開發(fā)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和管理水平保障城市水安全。
三是要科學(xué)合理，因地制宜。充分結(jié)合天津市地處濱海內(nèi)灣、水系發(fā)達(dá)但生態(tài)條件不足、現(xiàn)狀下墊面條件不利、新建道路和公建設(shè)施多等特點(diǎn)，選用滲、蓄、滯、凈、用、排各類設(shè)施組合，因地制宜開展建設(shè)。特別針對(duì)天津市地下水位高，土壤下滲難度大，地下水礦化度高，蒸發(fā)強(qiáng)烈，鹽堿地分布廣泛。合理分析下墊面條件，確定天津各片區(qū)海綿城市建設(shè)適宜方式；針對(duì)鹽堿化的問題，篩選適宜的物種，凈化水質(zhì)，強(qiáng)化下滲。
四是要全面協(xié)調(diào)，綜合提升。統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施，與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等相關(guān)內(nèi)容充分銜接?；凇昂＞d”理念，全面協(xié)調(diào)天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)與海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理與協(xié)調(diào)。
4.2 天津“海綿城市”建設(shè)技術(shù)謀劃與制度保障
4.2.1 天津開展“海綿城市”建設(shè)技術(shù)謀劃
海綿城市建設(shè)按照源頭、轉(zhuǎn)輸和末端全流程控制，采用蓄、滲、滯、凈等多種設(shè)施的優(yōu)化布局，有效降低徑流量和徑流污染負(fù)荷。設(shè)施建設(shè)不能與周圍景觀沖突，優(yōu)先保障景觀功能。
天津在建設(shè)規(guī)劃“海綿城市”規(guī)劃中，源頭控制設(shè)施新建區(qū)主要采用綠色屋頂和透水地面，建成區(qū)主要采用雨水桶和透水地面；轉(zhuǎn)輸控制設(shè)施采用雨水花園、植草溝、生物滯留帶和下凹式綠地，新建地區(qū)和老城區(qū)，特別是非工業(yè)新建區(qū)，重點(diǎn)考慮下凹式綠地；末端控制設(shè)施宜采用雨水塘和雨水濕地等小型調(diào)蓄設(shè)施。
地塊內(nèi)雨水控制與利用應(yīng)優(yōu)先利用低洼地形，采用下凹式綠地、透水鋪裝等設(shè)施減少外排雨水量，鼓勵(lì)利用景觀水體、收集池、下滲設(shè)施等作為調(diào)蓄空間。
按照道路、公建、建筑小區(qū)和工業(yè)企業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目類型的不同，有針對(duì)性的選取海綿設(shè)施，合理組合，處理路面雨水、屋面雨水等。
4.2.2 天津“海綿城市”建設(shè)制度保障
天津在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)，并將城市排水防澇設(shè)施充分納入，其他道路、綠地、涉水等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制時(shí)也保持一致。在劃定城市藍(lán)線和生態(tài)紅線時(shí)，充分考慮了自然生態(tài)空間格局。強(qiáng)化城市豎向空間設(shè)計(jì)，將城市排澇規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃充分協(xié)調(diào)銜接。市建設(shè)、規(guī)劃、水務(wù)、道路、園林、林業(yè)等行業(yè)管理部門同步完成相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的修編工作。
嚴(yán)格規(guī)劃管理，將建筑小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、調(diào)蓄容積等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可、土地供應(yīng)和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。在建設(shè)工程“兩證一書”批復(fù)、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)明確和審查內(nèi)容。工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，要求寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，提交備案機(jī)關(guān)。市規(guī)劃、土地、建設(shè)的行政主管部門分別出臺(tái)相關(guān)政策和管理辦法，確保海綿城市建設(shè)目標(biāo)的落地。
結(jié)束語：“海綿城市”建設(shè)是全國(guó)均需貫徹開展的建設(shè)規(guī)劃，是全面推動(dòng)我國(guó)水環(huán)境問題治理的關(guān)鍵性規(guī)劃，是需要各有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的城市項(xiàng)目規(guī)劃。各城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，需要把海綿城市建設(shè)提上重要日程，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，抓緊啟動(dòng)實(shí)施，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。再加之因地制宜地制定制度保障、合理選取技術(shù)措施、投以資金保障、統(tǒng)籌合理規(guī)劃，全國(guó)各城市必能發(fā)揮各自“海綿”能力，共同緩解水資源問題。
參考文獻(xiàn)
海綿城市是新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)的管理，優(yōu)化城市水循環(huán)系統(tǒng)，促進(jìn)水資源重復(fù)利用，保護(hù)城市生物多樣性，有利于提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式中，注重發(fā)展以重工業(yè)為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)，沒有協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益之間的關(guān)系，在一定程度上破壞了生態(tài)平衡，所以，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)海綿城市景觀已經(jīng)迫在眉睫。
1海綿城市景觀的概念和發(fā)展
海綿城市，顧名思義，是指城市能適應(yīng)多變的環(huán)境，能像海綿一樣調(diào)節(jié)“生理機(jī)能”，彈性地應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害，其核心指導(dǎo)思想是低影響開發(fā)（Low Impact Development，簡(jiǎn)稱LID）。在降水過程中，能系統(tǒng)地將雨水儲(chǔ)存、過濾和凈化，提高水資源利用率，維持生態(tài)平衡。海綿城市景觀建設(shè)應(yīng)該遵循和諧、生態(tài)優(yōu)先的原則，引進(jìn)新工藝材料，保障河道蓄水能力，控制徑流總量，不過分開發(fā)河道，提高城市防洪泄洪能力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在景觀建設(shè)過程中，要優(yōu)化城市整個(gè)房屋設(shè)計(jì)，采用更好的屋頂設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)城市發(fā)展理念。
美國(guó)和瑞士是最早開始建設(shè)海綿城市景觀的國(guó)家，而我國(guó)是近幾年才開始發(fā)展，但是經(jīng)過政府和相關(guān)部門的努力，很多試點(diǎn)城市已經(jīng)取得了可觀的成績(jī)。同時(shí)，國(guó)家加大了對(duì)海綿城市景觀建設(shè)的支持力度，2015年10月，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，確立了海綿城市發(fā)展的總體要求和基本原則?；驹瓌t主要包含3方面：從政府的角度來說，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，在海景城市景觀建設(shè)中，政府要給予政策和資金支持，保障海景城市建設(shè)能順利進(jìn)行；從生態(tài)的角度來說，堅(jiān)持生態(tài)為本、自然循環(huán)，不大力破壞自然植被，不大力拆遷工程建筑；從群眾的角度來說，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，群眾要積極響應(yīng)海綿城市建設(shè)，比如，可以在自家屋頂建造微型菜園，在陽臺(tái)上種植植物，形成獨(dú)特的房屋景觀。政府也應(yīng)加大宣傳力度，讓海綿城市景觀建設(shè)成為一種自發(fā)、自覺、自愿的行為。
2生物多樣性對(duì)海綿城市景觀的促進(jìn)作用
生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展的體現(xiàn)，它不止包含生物物種（動(dòng)物、植物）多樣性，還包含生態(tài)系統(tǒng)多樣性、景觀生物多樣性、基因多樣性。對(duì)于海綿城市景觀建設(shè)來說，保護(hù)生物多樣性，能很好地協(xié)調(diào)城市發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，能讓生態(tài)效益帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益。首先，山水林湖等原始地形地貌對(duì)雨水有著很好的積存作用，這種自然的雨水積蓄比人工途徑有效率。其次，濕地是天然的雨水凈化器，保護(hù)濕地能促進(jìn)城市水體的自然循環(huán)。最后，城市植被、土壤對(duì)雨水的滲透、吸收作用比較大。從這3個(gè)方面可以看出，保護(hù)生物多樣性，能有效利用自然循環(huán)系統(tǒng)，減少人工投入，促進(jìn)海綿城市景觀建設(shè)快速發(fā)展。
3建設(shè)海綿城市景觀途徑
加快推進(jìn)海綿城市景觀建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，保護(hù)生物多樣性，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
3.1建立城市濕地公園，保護(hù)生物多樣性
在海綿城市景觀建設(shè)中，要推進(jìn)海綿型濕地公園建設(shè)，通過成立雨水花園、構(gòu)建人工濕地等措施，增強(qiáng)城市整體蓄水能力，加強(qiáng)對(duì)城市中河流、湖泊等自然水體形態(tài)的保護(hù)，禁止填湖造地等建設(shè)行為，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，保護(hù)鳥類棲息地，營(yíng)造良好的生物生存環(huán)境，比如，金華燕尾洲公園。海綿城市政府有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)城市濕地公園建設(shè)，結(jié)合城市建設(shè)實(shí)際情況，保護(hù)天然濕地，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。在傳統(tǒng)城市化建設(shè)中，將很多天然濕地圍堵攔截，建造現(xiàn)代化居民樓，破壞城市整體的水循環(huán)系統(tǒng)，失去了天然的蓄水基地，增加了降水機(jī)率。所以，在海綿城市景觀建設(shè)中，要尊重生態(tài)環(huán)境，盡力減少人工破壞，比如，五緣灣濕地公園。
3.2優(yōu)化城市房屋設(shè)計(jì)，建設(shè)多景觀海綿城市
海綿城市景觀建設(shè)應(yīng)優(yōu)化房屋設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，特別是屋頂設(shè)計(jì)，在屋頂上種植跟當(dāng)?shù)貧夂蛳噙m應(yīng)的植被，發(fā)揮植物調(diào)節(jié)水循環(huán)系統(tǒng)的作用。建設(shè)海景城市綠色屋頂時(shí)，投入較大，很多人開始質(zhì)疑海綿城市景觀是否增加了城市建設(shè)投資，而不利于城市發(fā)展。其實(shí)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看：首先，海綿綠色屋頂能夠與城市整體園林景觀相結(jié)合，形成系統(tǒng)的城市景觀，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，以第三服務(wù)業(yè)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)，減少工業(yè)污染、保護(hù)環(huán)境。其次，綠色屋頂有較強(qiáng)的雨水積蓄能力，大大減少了城市下水道的工程量，節(jié)約了人工成本。最后，綠色屋頂能夠幫助城市減少洪澇災(zāi)害，降低水環(huán)境污染治理費(fèi)用。所以，從以上分析可以得知，在海綿城市景觀建設(shè)中，應(yīng)大力推廣綠色屋頂，地區(qū)可以結(jié)合實(shí)際情況，豐富屋頂植被，吸引鳥類和昆蟲，保護(hù)生物多樣性，形成特色化的城市屋頂景觀。
3.3恢復(fù)河道水系生態(tài)功能，保護(hù)河流生物
在建設(shè)海綿城市景觀過程中，注意改善水環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，保護(hù)河流生物。近年來，我國(guó)很多城市容易發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害，特別是在強(qiáng)降雨季節(jié)，一方面是由于城市本身基礎(chǔ)實(shí)施不完善，但從根本上來說，是因?yàn)楹拥佬钏芰Ρ黄茐模荒茉谏鷳B(tài)系統(tǒng)循環(huán)中扮演好“調(diào)節(jié)者”的身份，所以，在海綿城市景觀建設(shè)中，要恢復(fù)河道水系生態(tài)功能，保護(hù)河流生物，通過修建蓄水池、植草溝等措施，讓雨水得到自然凈化，增加城市抗洪澇能力。
3.4增加海綿城市綠化面積，保護(hù)動(dòng)物及微生物
