首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
時(shí)間：2023-08-14 09:25:04
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二、主要做法
1.大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
按照省、州文件規(guī)定和州級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)認(rèn)定與運(yùn)行監(jiān)測(cè)辦法有關(guān)要求指導(dǎo)我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)其按照“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展，并指導(dǎo)申報(bào)州級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，如天柱縣森源米業(yè)有限責(zé)任公司、天柱縣民族特色商品發(fā)展有限公司、天柱縣揚(yáng)揚(yáng)生態(tài)種植專業(yè)合作社、天柱縣藍(lán)莓種植專業(yè)合作社等，為企業(yè)做大做強(qiáng)設(shè)定目標(biāo)和方向。現(xiàn)正在培育貴州同源中藥發(fā)展有限公司、貴州貴豐食品有限公司等企業(yè)。
2.開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)引導(dǎo)工作
引企業(yè)通過(guò)開展無(wú)公害產(chǎn)地、產(chǎn)品論證及綠色食品、有機(jī)食品論證，指導(dǎo)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，以拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，如：天柱縣森源米業(yè)有限責(zé)任公司注冊(cè)了“黔豐保”、“天質(zhì)米”，并開展無(wú)公害產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證，天柱縣藍(lán)莓種植專業(yè)合作社注冊(cè)了“十萬(wàn)杉”，并開展“有機(jī)產(chǎn)品”認(rèn)證，貴州省天柱縣民族特色商品發(fā)展有限公司注冊(cè)了“山茶油” 商標(biāo)、貴州貴豐食品有限公司注冊(cè)了“貴豐”。
3.實(shí)施農(nóng)業(yè)“三小”工程
通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)“三小”工程，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展取得明顯成效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行年終一次性獎(jiǎng)勵(lì)，從而培育了一批小企業(yè)、小基地（合作社）和小農(nóng)場(chǎng)等新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)，也推動(dòng)了一些農(nóng)產(chǎn)品加工小企業(yè)的向前發(fā)展。如：天柱縣“茂源”竹器加工廠、天柱縣大塘村竹器加工廠、天柱縣侗家葡萄酒坊、天柱縣藍(lán)莓種植專業(yè)合作社等。
4.發(fā)展電子商務(wù)業(yè)
我縣鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展電商業(yè)務(wù)，大力引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐電商產(chǎn)業(yè)園免費(fèi)展示農(nóng)產(chǎn)品，并通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，以拓展我縣農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道創(chuàng)造條件。如：貴州同源中藥發(fā)展有限公司、天柱縣民族特色商品發(fā)展有限公司、天柱縣森源米業(yè)有限責(zé)任公司、天柱縣東方蜜蜂資源開發(fā)有限公司等。
1.資金緊缺、規(guī)模難以擴(kuò)大
我縣大多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小，每年所創(chuàng)造的利潤(rùn)用于支付員工工資和家庭各項(xiàng)支出后剩余不多，發(fā)展資金緊缺，難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而導(dǎo)致一些企業(yè)難以達(dá)到申辦農(nóng)產(chǎn)品中工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)模及必備的條件，更不可能進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證了。如：天柱縣原糧白酒廠、天柱縣侗家葡萄酒坊等。
2.人才缺乏，管理跟不上
大多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)招聘得到了技術(shù)、生產(chǎn)、銷售方面的人才，但很難吸收到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才。企業(yè)聘請(qǐng)的會(huì)計(jì)人員只為企業(yè)記帳和完成有關(guān)部門所需提供的各種報(bào)表，基本不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。由于企業(yè)主需同時(shí)抓技術(shù)、生產(chǎn)、銷售和管理等諸多事項(xiàng)，難免出現(xiàn)顧此失彼狀況，致使企業(yè)發(fā)展?jié)摿﹄y以挖掘。
3.加工原料不足、生產(chǎn)成本相對(duì)較高
由于本地農(nóng)產(chǎn)品加工原料供給不足，企業(yè)只能從外省采購(gòu)原料，導(dǎo)到生產(chǎn)成本增加，利潤(rùn)下降。如貴州貴豐食品有限公司生產(chǎn)“貴豐”牌辣子雞，風(fēng)味魚仔，風(fēng)味豆豉，豆豉肉絲，牛肉丁，香五仁、油辣椒；豆豉辣子雞，五仁辣子雞、油豆豉、酸辣椒等產(chǎn)品20多個(gè)品種，現(xiàn)擁有加工干辣椒和生辣椒的生產(chǎn)線各1條，可日加工農(nóng)產(chǎn)品超10噸，但因我縣目前沒(méi)有足夠規(guī)模和與之相匹配的辣椒基地，企業(yè)只能去河南、河北等地采購(gòu)干辣椒、因我縣目前沒(méi)有家禽屠宰場(chǎng)及配套的冷凍庫(kù)設(shè)施，企業(yè)只能去福建等地采購(gòu)經(jīng)嚴(yán)格檢驗(yàn)取家得合格證的冷庫(kù)雞；貴州同源中藥發(fā)展有限公司擁有中藥飲片生產(chǎn)線和保健食品生產(chǎn)線各1條，可日加工產(chǎn)品超10噸，由于我縣目前沒(méi)有足夠規(guī)模的中藥材基地，企業(yè)只能面向全國(guó)各地訂購(gòu)中藥材。
4.政策支持力度不夠，企業(yè)發(fā)展較慢
目前，我縣還沒(méi)有出臺(tái)從實(shí)質(zhì)上能夠大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做強(qiáng)做大的優(yōu)惠政策，微型企業(yè)政策和農(nóng)業(yè)“三小”工程的實(shí)施對(duì)確實(shí)對(duì)小型的種植、養(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，但對(duì)成本大、利潤(rùn)薄、經(jīng)營(yíng)收入超500萬(wàn)元的加工企業(yè)來(lái)說(shuō)尤如盛夏飛毛雨，微乎其微。
四、政策建議
1.建議各級(jí)政府盡快出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)的實(shí)施意見(jiàn)，制定切實(shí)可行的大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的政策，對(duì)確實(shí)能帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展種植或養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性培育。如根據(jù)企業(yè)需要支持企業(yè)建立（或全縣統(tǒng)一建立）具有一定規(guī)模的家禽屠宰場(chǎng)及配套的冷凍庫(kù)設(shè)施等。
2.建議各級(jí)財(cái)政設(shè)立一定的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展?jié)L動(dòng)基金。一是對(duì)有發(fā)展?jié)摿?、有市?chǎng)、前景好、能帶動(dòng)發(fā)展種植業(yè)生產(chǎn)基地或養(yǎng)殖生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持；二是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)公害（綠色、有機(jī)）產(chǎn)地、產(chǎn)品論證和注冊(cè)商標(biāo)和的農(nóng)產(chǎn)加工龍頭企業(yè)實(shí)行按比例補(bǔ)貼（或獎(jiǎng)勵(lì)）；三是對(duì)農(nóng)業(yè)投資較大的龍頭企業(yè)實(shí)行50%的低息放貨，放貨的資金實(shí)行到期收回，滾動(dòng)使用。
優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)，穩(wěn)步糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，是遼寧省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。按照區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，建立適應(yīng)加工業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展需要的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)遼寧省農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。
（二）加快發(fā)展畜牧業(yè)，提高畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
加快優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)?；沸竽翗I(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、打造優(yōu)勢(shì)品牌，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，健全動(dòng)物防疫體系和畜產(chǎn)品安全監(jiān)控體系，不斷提高動(dòng)物疫病預(yù)防和控制能力及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；充分合理利用牧業(yè)資源，促進(jìn)牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
（三）建設(shè)發(fā)達(dá)的生態(tài)林體系，保障生態(tài)安全
加大建設(shè)生態(tài)林體系，著力優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展以森林經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)，提升以林產(chǎn)品為主的第二產(chǎn)業(yè)，開發(fā)以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)。同時(shí)，大力造林育林，擴(kuò)大森林資源，堅(jiān)決保護(hù)、合理利用森林資源，充分發(fā)揮森林的多種功能和多種效益。
（四）進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，培育地方龍頭企業(yè)
進(jìn)一步發(fā)展糧食產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林特產(chǎn)品精深加工，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高其附加值。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，形成支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，積極培育中小企業(yè)，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)和原料示范基地。
（五）大力發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)
不同區(qū)域應(yīng)立足各自資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，以區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套、集群發(fā)展為重點(diǎn)，加快開發(fā)高效特色產(chǎn)業(yè)，在遼東、遼西北、遼中和遼南分別建設(shè)適于本區(qū)域的優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的布局區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二、遼寧省不同區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路
可將遼寧省劃分為5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類型區(qū)，不同的類型區(qū)有著不同的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
（一）遼東山地農(nóng)業(yè)區(qū)
該區(qū)是遼寧中部平原的天然屏障，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。存在的主要問(wèn)題：由于無(wú)計(jì)劃地發(fā)展蠶場(chǎng)、參場(chǎng)、牧場(chǎng)、柴場(chǎng)、采礦場(chǎng)和開發(fā)坡耕地，致使山地植被遭到嚴(yán)重破壞，水源涵養(yǎng)能力下降，水土流失加重，洪水、泥石流等自然災(zāi)害日益頻繁，耕地?cái)?shù)量減少，質(zhì)量下降。因此，該區(qū)立體農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)以保護(hù)和發(fā)展森林資源為主，以治山、保水、保土為中心，結(jié)合發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，建立多林種、多樹種、多層次、多功能的針闊混交最佳結(jié)合的水源涵養(yǎng)林體系和種養(yǎng)加相結(jié)合的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
（二）遼河平原農(nóng)業(yè)區(qū)
該區(qū)土地資源豐富，地勢(shì)平坦，耕地集中連片，機(jī)械化程度高，是主要的商品糧基地。存在的主要問(wèn)題：耕地面積逐年減少，耕層變淺，犁底層上升，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，耕地污染嚴(yán)重，牧業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。該區(qū)立體農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)以建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、無(wú)污染基本農(nóng)田為重點(diǎn)，加強(qiáng)基本農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，提高排灌和機(jī)械化作業(yè)水平，在玉米、水稻、大豆等作物合理輪作、間作、多元互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，開發(fā)縱向空間，增加牛、豬、禽、魚和瓜菜等物種多層次、多梯級(jí)轉(zhuǎn)化利用的互補(bǔ)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
（三）遼西北半干旱丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)
該區(qū)光熱資源豐富，具有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。存在的主要問(wèn)題：水資源匱乏，風(fēng)沙干旱，水土流失嚴(yán)重，草場(chǎng)濫墾過(guò)牧，功能日益退化，土地瘠薄板結(jié)，土地質(zhì)量下降，產(chǎn)品產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)田環(huán)境惡化等。因此，該區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持搞好“三北”防護(hù)林體系建設(shè)，以水土保持為中心，以植樹種草為重點(diǎn)，實(shí)施宜林則林、宜草則草、宜糧則糧、宜果則果，生物措施和工程措施相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使當(dāng)?shù)刭Y源合理開發(fā)利用和增值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧的良性循環(huán)。變糧食作物單一種植為林糧經(jīng)（飼）多層次、多流向、多梯級(jí)增值的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
（四）城郊型庭院農(nóng)業(yè)區(qū)
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)家，這是由我國(guó)的國(guó)情決定的，因此搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)能夠有效的維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。就目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)雖然取得了重大進(jìn)展，但仍然存在一些問(wèn)題，因此，解決農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。本文針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行了深入的探討，指出了當(dāng)前農(nóng)田樹立建設(shè)存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決建議。
一、我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的回顧
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有著悠久、濃厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史。早在建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)就已經(jīng)取得了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大成果。尤其是改革開放以來(lái)，隨著國(guó)家物質(zhì)經(jīng)濟(jì)力量顯著增強(qiáng)，政府不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持和人文關(guān)懷，特別是家庭承包責(zé)任制政策的試點(diǎn)成功，極大的擴(kuò)大了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展規(guī)模，先進(jìn)的農(nóng)田水利設(shè)備也不斷的投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，促成了我國(guó)農(nóng)田水利工程繁榮發(fā)展的局面。農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，奠定了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)中存在的主要問(wèn)題
（一）管理體系落后
由于我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，集體經(jīng)營(yíng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改革開放以來(lái)實(shí)行農(nóng)業(yè)，形成了以家庭為單位的個(gè)人主體經(jīng)營(yíng)。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的變革，政府沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的責(zé)任劃分，又沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束和管理，人們認(rèn)識(shí)不清農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任主體，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性降低。而部分政府也只顧個(gè)人利益，不顧農(nóng)民的實(shí)際農(nóng)田發(fā)展建設(shè)，只搞所謂的“形象工程”，不重視農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這樣使得國(guó)家政策無(wú)法應(yīng)用到實(shí)際的農(nóng)田水利建設(shè)中去。因此從中央到地方?jīng)]有形成一個(gè)良好的弄太難水利管理機(jī)制。
（二）資金投入不足
農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅等惠民政策的實(shí)施，對(duì)緩解農(nóng)民壓力、提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性和促進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要且深遠(yuǎn)的影響。但同時(shí)也在一定程度上阻礙了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。因?yàn)?，取消各種稅費(fèi)的同時(shí)，也就意味著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入會(huì)相應(yīng)的減少。這樣政府對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入支持減少，農(nóng)民沒(méi)有能力去維護(hù)農(nóng)田水利建設(shè)的各種水利設(shè)備和沒(méi)有多余的資金去購(gòu)買機(jī)械化的生產(chǎn)設(shè)備，在某種程度上挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，阻礙了農(nóng)田水利的發(fā)展。
（三）水利工程退化
由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)備大多是見(jiàn)過(guò)初期建立使用至今的。受歷史原因影響，農(nóng)田水利設(shè)備幾乎都遭到了不同程度的損壞情況，由于工作年限之久，雖然經(jīng)過(guò)多次維修，仍不能發(fā)揮其應(yīng)有的效力，其中不少設(shè)備幾乎達(dá)到了報(bào)廢的程度。如此，水利工程設(shè)備退化嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于水利工程量比較大，政府又不采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策對(duì)其進(jìn)行重建或修整，直接影響了國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
三、新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性
新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)有著重要的意義。首先，實(shí)現(xiàn)了糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)。由于我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有基礎(chǔ)性的地位，因此推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食生產(chǎn)安全具有重要的意義和作用。其次，提高了農(nóng)民生活水平。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民生活的基本保障，農(nóng)民糧食產(chǎn)量的提高，直接增加了農(nóng)民的收入，同時(shí)提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
四、意見(jiàn)和建議
（一）加大政府財(cái)政投入
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作對(duì)維護(hù)國(guó)家糧食生產(chǎn)安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，各地政府相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，樹立起重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的意識(shí)。并且做好農(nóng)田水利從農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施做起，加大資金投入，維修、完善歷經(jīng)時(shí)間長(zhǎng)受到破損的水利工程，并適當(dāng)?shù)慕⑿滦偷倪m合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)田水利設(shè)施，不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施，為農(nóng)田發(fā)展鋪設(shè)良好的發(fā)展道路。
（二）改革農(nóng)田水利管理
鑒于當(dāng)前我國(guó)當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)管理不善的情況，我們要積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理體制改革進(jìn)程，切實(shí)做到使農(nóng)田水利管理符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，首先要進(jìn)行總結(jié)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)其中的問(wèn)題進(jìn)行分析，避免在以后農(nóng)田水利建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)類似的情況，從而為我國(guó)以后的農(nóng)田水利建設(shè)提供借鑒和指導(dǎo)意義。另外，政府部門認(rèn)真履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，深入基層調(diào)查農(nóng)田水利的建設(shè)工作，認(rèn)真考察，掌握實(shí)際情況，反饋信息，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的管理做出相應(yīng)的調(diào)整和管理。
（三）加大科技創(chuàng)新
科技進(jìn)步是一切事物發(fā)展前進(jìn)的動(dòng)力源泉，是推動(dòng)事物發(fā)展的根本動(dòng)力，因此科技創(chuàng)新在農(nóng)田水利建設(shè)中發(fā)揮著重要關(guān)鍵性的作用。因此，我們要不斷加大農(nóng)田水利建設(shè)的科技投入，創(chuàng)新科技手段，建立農(nóng)田水利科研體系，加強(qiáng)科技研發(fā)，節(jié)約淡水資源，發(fā)展滴管、噴灌技術(shù)來(lái)進(jìn)行農(nóng)田灌溉。另外，還要培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)田水利科技人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障，并與農(nóng)科院建立緊密合作關(guān)系，不斷研發(fā)新型農(nóng)田水利用水機(jī)制，切實(shí)提高水資源的利用效率。最后還要采取適當(dāng)?shù)氖侄胃脑靽焯锏炔缓侠淼臑E用土地資源的現(xiàn)象，創(chuàng)造發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
結(jié)語(yǔ)：
綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和國(guó)家糧食安全，具有深遠(yuǎn)的影響。新時(shí)期，我們要不斷認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷加強(qiáng)分析和改造，促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的完善。
參考文獻(xiàn)：
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[2]李文哲,董磊華,陳朝,洪林.淺論新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2009(10)
改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷確立，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題，加快我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村商品化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，資金投入是重要支柱，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，靠國(guó)家“輸血式”的方式進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)下發(fā)展需要，并且國(guó)家財(cái)政投入對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持畢竟有限，如何以多元化的方式促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是本文研究的重點(diǎn)問(wèn)題。本文對(duì)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)下的農(nóng)村金融研究，主要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，農(nóng)民收入價(jià)值取向等方面進(jìn)行分析，注重探索適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融發(fā)展模式，希望本文的研究，能夠?yàn)檗r(nóng)村金融更好發(fā)展提供一些參考和建議。
2 當(dāng)前農(nóng)村金融的現(xiàn)狀
當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展，主要以金融抑制、金融深化以及金融約束為主要表現(xiàn)方式，其具體特點(diǎn)即是對(duì)農(nóng)村信貸進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼，注重農(nóng)村金融發(fā)展以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐情況為依據(jù)，并且根據(jù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行金融補(bǔ)貼。這種發(fā)展模式，是由我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況決定的，具有一定的歷史性因素在里面。改革開放以來(lái)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，商品化程度較低，以“農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論”為我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展的主要模式，其金融經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家以“輸血式”的方式支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平。隨著改革開放深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了巨大作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得了較大發(fā)展，在這樣的背景環(huán)境下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，成為當(dāng)下制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題。高速發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，滯后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步，顯得十分不利，這樣一來(lái)，農(nóng)村金融發(fā)展模式迫切需要改革，探索出一條適合當(dāng)下農(nóng)村金融發(fā)展的有效方法，成為國(guó)家關(guān)注的首要問(wèn)題。
3 城鎮(zhèn)化趨勢(shì)下農(nóng)村金融存在的問(wèn)題
3.1 農(nóng)村金融邊緣化和資金缺口大
農(nóng)村金融邊緣化和資金缺口大的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在了供需發(fā)展不平衡這一方面。隨著改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革也取得了一定的成效，但是從整體角度來(lái)看，農(nóng)村金融資金缺口較大，國(guó)家政策以及社會(huì)金融機(jī)構(gòu)并未將農(nóng)業(yè)發(fā)展作為金融投資的首選，甚至對(duì)其進(jìn)行了邊緣化政策選擇。我國(guó)農(nóng)村金融邊緣化和資金缺口大的問(wèn)題，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲得社會(huì)投資較少，資金短缺問(wèn)題較為嚴(yán)重。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要農(nóng)村信用社為主，只能夠維持正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)，十分困難;第二，人情貸款現(xiàn)象較為嚴(yán)重，并且金融機(jī)構(gòu)管理制度較為落后，從而導(dǎo)致了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益較差，進(jìn)而影響到了金融機(jī)構(gòu)整體實(shí)力，使其無(wú)法滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要;第三，農(nóng)村金融邊緣化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)貸款過(guò)程中，將農(nóng)業(yè)貸款挪用，用作于非農(nóng)業(yè)發(fā)展。這一做法，導(dǎo)致了專項(xiàng)資金被挪用，農(nóng)業(yè)發(fā)展得不到資金支持，在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;第四，農(nóng)村金融的發(fā)展模式具有地域化特征，通常有著信用社“一家獨(dú)大”的發(fā)展模式，而且金融邊緣化導(dǎo)致大型商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持不足，農(nóng)民想要從商業(yè)銀行獲得貸款的幾率較低。而農(nóng)村信用社的貸款額度較小，除了維持正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，很難進(jìn)行商品化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.2 信貸支持力度低
“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題，它關(guān)系到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)是否能夠取得長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展，是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但我國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”信貸支持力度角度，信貸需求受到很大抑制。造成這一結(jié)果的原因是多方面的，其中農(nóng)業(yè)自身的自給自足發(fā)展模式是主要因素。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)商品化程度極低，與發(fā)達(dá)國(guó)家比差距極大。正因如此，農(nóng)業(yè)對(duì)于金融需求較低，小農(nóng)生產(chǎn)模式依然是當(dāng)下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。受到這一因素的影響，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村信貸支持力度較低，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只局限于小額度的信用貸款。同時(shí)，農(nóng)民自身的觀念也有較大影響，農(nóng)民對(duì)金融信貸的認(rèn)識(shí)不足，不愿意進(jìn)行信貸，因?yàn)樾刨J意味著要付出高昂的利息。小農(nóng)生產(chǎn)模式下，缺乏規(guī)模化、集約化、信息化的發(fā)展特點(diǎn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也讓信貸支持力度降低，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)商品化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，市場(chǎng)開發(fā)能力較弱，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)現(xiàn)功能存在較大缺陷，從而導(dǎo)致關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品類型較少這一問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于緩慢狀態(tài)，商品化經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)遲遲難以實(shí)現(xiàn)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持，多以國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為主。在這樣的背景環(huán)境下，金融產(chǎn)品類型較少，并且一些金融產(chǎn)品與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況不符，大多數(shù)沿襲于國(guó)有商業(yè)銀行的理財(cái)產(chǎn)品發(fā)展模式，導(dǎo)致金融產(chǎn)品無(wú)人問(wèn)津，金融產(chǎn)品的開發(fā)，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性進(jìn)行有效把握，市場(chǎng)不確定性風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題意識(shí)不足，使金融產(chǎn)品在發(fā)售過(guò)程中，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。
3.3 金融產(chǎn)品的信用度不高
農(nóng)村金融產(chǎn)品信用度不高的問(wèn)題，主要是受到農(nóng)村金融發(fā)展實(shí)際情況影響，由于其自身金融組織體系不夠完善，資金供給不足，導(dǎo)致金融服務(wù)層次較低，金融產(chǎn)品很難得到推廣和發(fā)展。關(guān)于這一問(wèn)題，其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)村金融的信用制度存在較大缺陷，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)不足，導(dǎo)致農(nóng)村金融在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，容易遇到較大的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)遭受較大的經(jīng)濟(jì)損失;第二，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行信貸過(guò)程中，回款主要是依靠農(nóng)民年末的賣糧收入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)性投入資金較少，這樣一來(lái)，受到自然條件的影響較大，一旦農(nóng)民糧食欠收，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)想要收回信貸款項(xiàng)，將變得十分困難;第三，農(nóng)村金融在進(jìn)行放貸過(guò)程中，容易遇到惡意逃貸的情況，這種情況在農(nóng)村金融發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，這對(duì)于農(nóng)民獲得貸款來(lái)說(shuō)，十分不利。所以，在農(nóng)村金融進(jìn)行借貸過(guò)程中，農(nóng)民想要獲得大額貸款的幾率較低，并且審核較為繁瑣，導(dǎo)致信貸規(guī)?？s小，不利于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn);第四，農(nóng)村金融發(fā)展過(guò)程中，自身限制條件較多，加之農(nóng)民商品化經(jīng)濟(jì)意識(shí)較弱，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取邊緣化發(fā)展策略，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，很多農(nóng)村金融的資金流入非農(nóng)行業(yè)發(fā)展當(dāng)中;第五，信用評(píng)估制度和體系存在很大的缺陷，對(duì)于農(nóng)民的信用評(píng)價(jià)，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，多以“經(jīng)驗(yàn)”為主，并且在實(shí)際借貸過(guò)程中，只要有擔(dān)保人，就可以獲得小額的信用貸款。
4 城鎮(zhèn)化趨勢(shì)下農(nóng)村金融發(fā)展的對(duì)策
4.1 加快農(nóng)村金融體系的改革
現(xiàn)有農(nóng)村金融發(fā)展模式，很難滿足當(dāng)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，因此，加快農(nóng)村金融體系改革，使之適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村商品化經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，就顯得尤為重要起來(lái)。農(nóng)村金融體系的改革，要對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展模式中的不利因素進(jìn)行改善，并結(jié)合當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，進(jìn)行具體問(wèn)題具體分析，從而實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。完善我國(guó)農(nóng)村金融體系，要從金融服務(wù)體系、資本市場(chǎng)體系、配套補(bǔ)充體系三個(gè)方面進(jìn)行考慮，具體應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：第一，注重金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)目的，要堅(jiān)持以服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的主旨，注重對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持，使資金真正的服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)商品化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位;第二，完善現(xiàn)行的資本市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，改善不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方面，注重地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的支持，使其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和作用。同時(shí)，注重融資問(wèn)題，拓展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的融資渠道，獲得更多的資金，解決資金短缺問(wèn)題。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以利用股票、債券等融資手段，向社會(huì)進(jìn)行資金募集，提高自身的經(jīng)營(yíng)管理能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身更好發(fā)展目標(biāo);第三，在配套補(bǔ)充體系建設(shè)方面，要注重行業(yè)間的合作，使農(nóng)村金融獲得更多的合作伙伴，共同致力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，加大金融發(fā)展覆蓋面積，以多樣化發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展和進(jìn)步。
4.2 規(guī)范民間借貸
農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中，要注重民間借貸這一行為的規(guī)范，即建立行之有效的監(jiān)管手段，對(duì)借貸用戶進(jìn)行有效的信用評(píng)級(jí)，使金融機(jī)構(gòu)在借貸過(guò)程中，能夠收回貸款和利息，獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力。在規(guī)范民間借貸工作當(dāng)中，要充分發(fā)揮金融監(jiān)管機(jī)制，注重相關(guān)法規(guī)、制度的落實(shí)，建立健全現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法律制度，使民間借貸問(wèn)題能夠做到有法可依，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的利益。進(jìn)行規(guī)范民間借貸工作時(shí)，要注意從以下幾方面進(jìn)行：第一，明確借貸用戶的實(shí)際情況，并根據(jù)用戶的經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而對(duì)符合借貸資格的用戶，予以發(fā)放貸款;第二，注重貸款用途，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，追蹤貸款的實(shí)際用途，對(duì)于違約的用戶、將農(nóng)業(yè)專項(xiàng)款挪用的用戶予以法律責(zé)任追查，確保借貸環(huán)境良好，使農(nóng)村金融能夠更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;第三，以多元化監(jiān)管方式規(guī)范民間借貸，以政府為主導(dǎo)，各個(gè)農(nóng)村商業(yè)銀行為主體，注重統(tǒng)籌兼顧的監(jiān)管格局發(fā)展，能夠切實(shí)推進(jìn)監(jiān)管工作順利進(jìn)行，發(fā)揮監(jiān)管作用。監(jiān)管體制的形成，可以對(duì)那些違規(guī)借貸、惡意逃貸的用戶進(jìn)行有效的威懾，讓他們遵循相關(guān)規(guī)定，保證銀行貸款能夠順利收回。這樣一來(lái)，銀行資金得到回收，可以更好地進(jìn)行資金利用，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，對(duì)于更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有重要意義。
4.3 大力發(fā)展農(nóng)村金融產(chǎn)品類型
傳統(tǒng)的金融發(fā)展模式，與當(dāng)下農(nóng)村金融的實(shí)際發(fā)展情況有些背道而馳，傳統(tǒng)模式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，并且在很大程度上起到了阻礙的作用。在這樣的背景環(huán)境下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，通過(guò)改革對(duì)傳統(tǒng)模式進(jìn)行變革，顯得尤為重要。我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)已經(jīng)成為農(nóng)村金融發(fā)展的必經(jīng)之路。就當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，人們對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)民更加注重蔬菜、瓜果這種高收入農(nóng)產(chǎn)品的種植，期待獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益。因此，在這樣的形勢(shì)下，蔬菜大棚、換季種植、生產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)商品化經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，使農(nóng)民的收入不斷增加，農(nóng)民的腰包也鼓了起來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)村涌現(xiàn)出了很多的農(nóng)民企業(yè)家，這些農(nóng)民企業(yè)家成為農(nóng)民紛紛學(xué)習(xí)和效仿的對(duì)象。隨著農(nóng)民收入的增加以及創(chuàng)業(yè)意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)村金融產(chǎn)品類型也待開發(fā)，這是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)關(guān)鍵。在大力發(fā)展農(nóng)村金融產(chǎn)品過(guò)程中，要把握以下幾點(diǎn)：第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極打造特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村商品化經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第二，對(duì)現(xiàn)有的金融服務(wù)進(jìn)行改善，使金融服務(wù)更加貼近于農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展投入，鼓勵(lì)農(nóng)民養(yǎng)殖、蔬菜種植，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的商品化;第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的支持，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，以最大的能力幫助農(nóng)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，以期更好實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
4.4 建立健全協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系
建立健全協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系，需要政府的大力支持，通過(guò)政府與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的有效合作，將更好地實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)。首先，政府要鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，增加財(cái)政支出，更好地支出地方銀行、農(nóng)村信用社的發(fā)展。同時(shí)，要注重政府的監(jiān)督職能，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)起到有效的監(jiān)管作用，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中，能夠以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，使資金開放性地投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中;其次，注重區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)著不平衡的發(fā)展趨勢(shì)，同樣的，我國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡，存在著較大的地區(qū)差異，這與我國(guó)實(shí)際國(guó)情有著較大的關(guān)系。在協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系構(gòu)建過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，注重區(qū)別對(duì)待，以科學(xué)合理的方式促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;最后，要注重信用評(píng)估體系的構(gòu)建，這也是規(guī)范信貸的一個(gè)重要舉措。傳統(tǒng)的信用評(píng)價(jià)模式風(fēng)險(xiǎn)性較大，而且農(nóng)村信用社、地方銀行對(duì)借貸用戶的實(shí)際情況并不了解，在進(jìn)行借貸過(guò)程中，也很難進(jìn)行實(shí)際分析和評(píng)估，不利于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。新的信用評(píng)估體系，將更加注重對(duì)實(shí)際情況的了解，在借貸過(guò)程中，會(huì)讓信貸專員充分了解用戶的情況，根據(jù)用戶實(shí)際情況，進(jìn)行借貸分析。同時(shí)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系的構(gòu)建，將加大對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)，注重對(duì)借貸用戶的信息了解，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)具有更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
5 結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；應(yīng)用
一、戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的內(nèi)涵
戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)，是基于戰(zhàn)略管理的視角為企業(yè)的發(fā)展獲取持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，滿足不同利益相關(guān)者的不同利益需求，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的會(huì)計(jì)。在激烈的市場(chǎng)條件下，金融市場(chǎng)不斷深化改革。在銀行業(yè)中，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營(yíng)環(huán)境受到巨大的挑戰(zhàn)，面對(duì)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，結(jié)合外部的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，引入戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)是為科學(xué)管理提供戰(zhàn)略決策信息服務(wù)。與管理會(huì)計(jì)相比較，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)注重農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，注重農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在經(jīng)營(yíng)中的穩(wěn)定狀態(tài)與創(chuàng)新能力，通過(guò)持續(xù)的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體性目標(biāo)。戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)，是銀行高層管理者為保證銀行的穩(wěn)定與發(fā)展，通過(guò)對(duì)銀行內(nèi)部條件和外部環(huán)境的綜合研究，對(duì)銀行的所有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性的謀劃與指導(dǎo)。
二、戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)用現(xiàn)狀分析
當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入"新常態(tài)"，金融體制改革進(jìn)入"深水區(qū)"，銀行經(jīng)營(yíng)格局總體發(fā)生很大變化，行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)格局的變化迫使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不斷提高管理水平，增強(qiáng)其自身競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷發(fā)展讓農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行認(rèn)識(shí)到了提高戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的重要性。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行尚未全面系統(tǒng)地推行戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)，主要是理論上的探索，并未對(duì)其進(jìn)行深層次的應(yīng)用，可以說(shuō)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)于戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的應(yīng)用處于初始
階段。
銀行競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)格局的明顯變化使得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行必須加速探索出一套適應(yīng)自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。因此，在新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力對(duì)于經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響尤為明顯，合理運(yùn)用自身資源，建立新的戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，靈活運(yùn)用新技術(shù)，將獲得更大的市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)力。
三、戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)用中存在的主要問(wèn)題
（一）戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的應(yīng)用困難
20世紀(jì)80年代，全球進(jìn)入戰(zhàn)略制勝的時(shí)代。戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)，以一種全新的視野和理論方法，受到銀行業(yè)的青睞。作為傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的變革與發(fā)展，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)于20世紀(jì)90年代被引入中國(guó)，受到專家推崇，我國(guó)銀行業(yè)開始學(xué)習(xí)和應(yīng)用。由于戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)是一門新興的學(xué)科，其理論的前沿性尚缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)思想與規(guī)范制度，再加上改革開放進(jìn)程中的特色政策，使得我國(guó)銀行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)其應(yīng)用空間有限，導(dǎo)致戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)對(duì)銀行業(yè)的整體應(yīng)用價(jià)值得不到彰顯?？陀^上限制了戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的應(yīng)用推廣。
（二）成本管理方法存在缺陷
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成本管理方法存在一定的局限性，傳統(tǒng)的成本管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)銀行的發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從事的業(yè)務(wù)種類多而且程序復(fù)雜，其所提供的金融服務(wù)屬于一種無(wú)形的產(chǎn)品。因此在識(shí)別現(xiàn)有資源、分析資源變動(dòng)原因，應(yīng)用作業(yè)成本法進(jìn)行成本管理與核算，規(guī)劃成本作業(yè)等方面，存在實(shí)際的困難。人為的判斷和對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的收集和處理，具有主觀性，不能高效準(zhǔn)確地獲得真實(shí)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。因此選取合適的成本動(dòng)因就成為了分配間接費(fèi)用工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因?yàn)閷?duì)占總成本比重較大的間接費(fèi)用的分?jǐn)偛缓侠?，極有可能很大程度影響成本核算，無(wú)法反映銀行各部門的運(yùn)營(yíng)效率。為避免造成人力和物力的浪費(fèi)，所以選取數(shù)據(jù)要合理，過(guò)多或過(guò)少的數(shù)據(jù)都會(huì)對(duì)準(zhǔn)確性造成重要影響，合理的數(shù)據(jù)有利于做出正確分析，有利于制定策略和相應(yīng)的管理。
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行現(xiàn)行的績(jī)效考評(píng)制度與標(biāo)準(zhǔn)，在信息技術(shù)向大數(shù)據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，已經(jīng)不能滿足銀行的戰(zhàn)略發(fā)展，在一定程度上影響了精細(xì)化管理的實(shí)施效果。作為績(jī)效考核的指標(biāo)，平衡計(jì)分卡在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的具體操作過(guò)程中，主要起到判斷銀行員工的作用，而對(duì)銀行整體業(yè)績(jī)的衡量缺乏戰(zhàn)略考核。這使得平衡計(jì)分卡的使用價(jià)值局限于普通員工層面，與銀行發(fā)展的使命、價(jià)值觀和愿景相分離。考核評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)中，指標(biāo)類別與指標(biāo)選擇存在針對(duì)具體職位具體分析而設(shè)置說(shuō)明書的情況，這使得指標(biāo)設(shè)置數(shù)量過(guò)多、指標(biāo)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)虛高、指標(biāo)設(shè)置重點(diǎn)缺位，而對(duì)于銀行整體戰(zhàn)略性財(cái)務(wù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)沒(méi)有起到支持價(jià)值。評(píng)價(jià)考核指標(biāo)的采用，對(duì)銀行短期利益的取得雖然效果顯著，卻缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性?，F(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系短缺于考慮消費(fèi)者的利益、短缺于考慮員工職業(yè)生涯發(fā)展的利益，缺乏對(duì)員工的長(zhǎng)遠(yuǎn)激勵(lì)機(jī)制，缺乏對(duì)消費(fèi)者的可持續(xù)利益機(jī)制。
四、改進(jìn)措施
（一）建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的大數(shù)據(jù)平臺(tái)
大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)已轉(zhuǎn)型升級(jí)為數(shù)據(jù)技術(shù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行銀行需要基于戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的眼光高度重視自身數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，以DT時(shí)代的思維積極參與大數(shù)據(jù)建設(shè)。順應(yīng)信息技術(shù)到數(shù)據(jù)技術(shù)的變革，借助數(shù)據(jù)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（二）強(qiáng)化戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)理論研究
一、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體制存在的主要問(wèn)題
新的形勢(shì)和機(jī)遇對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技提出了新的任務(wù)和要求，迫切需要大量?jī)?yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)新品種及能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的新技術(shù)和新設(shè)施，而這些無(wú)疑需要大量的農(nóng)業(yè)科技成果來(lái)實(shí)現(xiàn)。伴隨著我國(guó)財(cái)力的不斷增強(qiáng)，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入逐年增加，例如，2012年中央財(cái)政合計(jì)安排262.75億元用于農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)與服務(wù)體系等方面，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科研工作的開展和農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)出，然而科研成果轉(zhuǎn)化率始終偏低。我國(guó)每年經(jīng)國(guó)家和省級(jí)部門鑒定的農(nóng)業(yè)科技成果達(dá)1萬(wàn)項(xiàng)左右，其中約30%可推廣，但實(shí)際轉(zhuǎn)化率只有10%～15%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%甚至90%以上的水平。究其原因，一是科研與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，導(dǎo)致部分成果與實(shí)際生產(chǎn)需求不匹配，以致農(nóng)業(yè)科研難以形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的創(chuàng)新鏈與技術(shù)鏈。二是我國(guó)眾多企業(yè)、科研院所和大學(xué)的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)薄弱且轉(zhuǎn)化體制機(jī)制不適應(yīng)科技進(jìn)步的要求，導(dǎo)致相當(dāng)一部分有應(yīng)用價(jià)值和前景的農(nóng)業(yè)科研成果和先進(jìn)技術(shù)因系統(tǒng)化、配套化及工程化水平不足而積壓在“庫(kù)”無(wú)法產(chǎn)業(yè)化。三是由于我國(guó)企業(yè)自身的研究水平較低，導(dǎo)致對(duì)來(lái)自大學(xué)和科研院所實(shí)驗(yàn)室的科研成果的承接和支撐能力差。四是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)體系導(dǎo)向不夠科學(xué)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)數(shù)量、刊物等級(jí)等，形成了重論文輕發(fā)明、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量和重成果輕應(yīng)用的向性錯(cuò)誤，忽略了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的具體效果及對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)。
二、多層面探索農(nóng)業(yè)科研與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的新途徑
（一）科企對(duì)接合作
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)在于商業(yè)經(jīng)營(yíng)，以商業(yè)資本的方式進(jìn)行運(yùn)作，而在加入科技成果后，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，則是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主體，商業(yè)經(jīng)營(yíng)為輔體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施。在此基礎(chǔ)概念中，需要建立科技領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)與科技企業(yè)的合作，科技創(chuàng)新對(duì)于農(nóng)業(yè)而言極為重要，在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與質(zhì)量方面起到?jīng)Q定性作用，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，使農(nóng)業(yè)必然向信息化，科技化發(fā)展，近年來(lái)提升農(nóng)業(yè)種植的專業(yè)化程度，是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，其根本目的是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡為重要目標(biāo)，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)業(yè)種植的專業(yè)化程度也逐步提升，使農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)中占有重要的一席之地，科技創(chuàng)新企業(yè)與農(nóng)業(yè)的合作，一方面是專業(yè)人才的培養(yǎng)，另一方面是科技設(shè)備的應(yīng)用，將科技有效的融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還相對(duì)滯后，相關(guān)的科技水平也存在一定的差距，其中，產(chǎn)生滯后與差距的原因不在于科學(xué)技術(shù)的落后，而是農(nóng)業(yè)合作發(fā)展機(jī)制的問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展大部分為依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)合作社等機(jī)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃受到限制，農(nóng)業(yè)科技不能夠有效的在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)，秉承小家變大家的思想理念，使農(nóng)業(yè)科技有效實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，不僅需要農(nóng)戶與科技企業(yè)的支持，也需要當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的扶持，畢竟在農(nóng)業(yè)科技方面，我國(guó)起步較晚，初期發(fā)展農(nóng)業(yè)科技合作的企業(yè)基本處于虧損狀態(tài)，要積極出臺(tái)相關(guān)政策，提高科技創(chuàng)新企業(yè)合作的積極性，從而使農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，形成有效的循環(huán)。受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思想的影響，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的形成，必須面臨一系列的基體制改革，每一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)驗(yàn)，反復(fù)驗(yàn)證才能夠最終應(yīng)用至農(nóng)業(yè)發(fā)展中，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展則以快速高效為原則，在前期的發(fā)展規(guī)劃中，的確起到重要的作用，但卻經(jīng)不起長(zhǎng)期的考驗(yàn)，重要的原因是不能夠適應(yīng)未來(lái)的市場(chǎng)發(fā)展，導(dǎo)致部分農(nóng)戶在一年內(nèi)獲得巨大豐收，而第二年卻連連虧損，使得大部分農(nóng)作物僅能夠在田地中不斷腐爛，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化可完全杜絕此種情況的發(fā)生，在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理模式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展形成一定的市場(chǎng)缺口，有效提升農(nóng)產(chǎn)品需求量，讓農(nóng)戶種植的農(nóng)產(chǎn)品有良好的銷售渠道，并提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，有基礎(chǔ)的營(yíng)銷保障能力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體優(yōu)勢(shì)。
（二）落實(shí)轉(zhuǎn)化載體
提高農(nóng)業(yè)科技成果成熟度科技成果之所以難以轉(zhuǎn)化除了上述供需不對(duì)稱的原因外，在很大程度上還由于連接科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的“中試”環(huán)節(jié)的薄弱和缺失?！爸性嚒杯h(huán)節(jié)作為承上啟下的中間環(huán)節(jié)，是成功集成、熟化和推廣農(nóng)業(yè)科技成果的關(guān)鍵，是連接科技供給和產(chǎn)業(yè)需求的橋梁和紐帶。但由于機(jī)制體制問(wèn)題，其上游科研人員由于缺乏推廣轉(zhuǎn)化的動(dòng)力、壓力和資金條件，多將成果或技術(shù)僅停留在成果鑒定和評(píng)獎(jiǎng)層面，其下游企業(yè)由于缺乏研發(fā)人才和條件，基本沒(méi)有承受“中試”風(fēng)險(xiǎn)的能力和意愿，導(dǎo)致這一中間環(huán)節(jié)成為游離于當(dāng)前科研鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上下游外的薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)這一窘境，高校和科研院所應(yīng)以涉農(nóng)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺(tái)和載體為依托，針對(duì)其將學(xué)術(shù)研究與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的職能定位和發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)不斷地將科研成果進(jìn)行工程化研究開發(fā)和系統(tǒng)集成，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果的成熟性、配套性和工程化水平，縮短成果轉(zhuǎn)化周期，使其真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)高新科技成果產(chǎn)業(yè)化孵化器的作用。
中圖分類號(hào)：F303.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-06-0003-1
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，必須要大力普及和應(yīng)用新型技術(shù)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷深化，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，我國(guó)農(nóng)業(yè)在迎來(lái)良好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。因此，在新的時(shí)代和社會(huì)背景下，為了提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，必須要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康快速發(fā)展，提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平。
1 我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的主要問(wèn)題
1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣意識(shí)淡薄
當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣意識(shí)淡薄，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源和資金投入不足，將過(guò)多的精力放在催種催收上，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。還有一些地區(qū)雖然將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提上了工作日程，但往往是放在次要位置，僅僅流于形式，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
1.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)比較系統(tǒng)的工作，需要各方的共同參與，但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系很不健全，縣級(jí)推廣還有一定的成效，到鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)就比較薄弱，呈現(xiàn)出斷層現(xiàn)象。并且專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏，成為限制農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一個(gè)重要因素。
1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣渠道不順暢
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有效展開需要有一定的渠道，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的渠道卻不太順暢，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致管理和運(yùn)行工作不便，大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不能充分符合實(shí)際需要，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的質(zhì)量。
1.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的綜合素質(zhì)不高
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)高技術(shù)含量的工作，因此技術(shù)人員的綜合素質(zhì)直接影響到推廣工作的成效。但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員雖然具備一定的學(xué)歷，理論知識(shí)儲(chǔ)備量較為豐富，但是由于很多人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，使得他們?cè)趯?shí)際的工作中面臨一系列的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣造成不利影響。
1.5 技術(shù)信息的服務(wù)手段滯后
計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展，為我們的生產(chǎn)和生活提供了更多的便利，但是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中卻沒(méi)有充分利用這一技術(shù)，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的市場(chǎng)咨詢和信息服務(wù)處于較低的水平，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息資源的共享，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛普及和應(yīng)用。
2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式的創(chuàng)新策略
2.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法制化
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要靠國(guó)家和政府來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣就必須要嚴(yán)格按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，不斷促進(jìn)人力、資金、技術(shù)等資源之間的有效組合，來(lái)提高技術(shù)推廣和應(yīng)用工作的有序展開。為此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法制化就變得非常重要。這就要求國(guó)家根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的實(shí)際需求，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，并由政府出面協(xié)調(diào)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，營(yíng)造一個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法制化環(huán)境。
2.2 增加農(nóng)業(yè)新技術(shù)的供給
當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，主要的任務(wù)是要通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、改善農(nóng)村環(huán)境、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新能力，有效增加農(nóng)業(yè)技術(shù)供給。例如大力培育推廣良種技術(shù)、研制復(fù)合肥生產(chǎn)和使用技術(shù)、選擇優(yōu)良的畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖品種、使用新型農(nóng)業(yè)機(jī)械、以及研發(fā)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)等。
2.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的商品化
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)業(yè)技術(shù)也需要有一定的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的商品化，來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)中存在的一些問(wèn)題，必須要積極采取有效措施加以應(yīng)對(duì)，首先要加強(qiáng)法律法規(guī)的制度建設(shè)和教育工作；其次要培養(yǎng)專門的經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員與經(jīng)營(yíng)管理人員；此外還要健全農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，如價(jià)格機(jī)制、信息機(jī)制等。
2.4 進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣簡(jiǎn)單來(lái)講就是把農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，使技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，因此在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過(guò)程中必須要進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。首先，要充分發(fā)揮政府職能，通過(guò)設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)化部門，對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；其次，要建立農(nóng)業(yè)技術(shù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控；同時(shí)還要加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提供人員支持。
3 總結(jié)
農(nóng)業(yè)是國(guó)之根本，農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上影響社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但是，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地的需求量大大增加，使得農(nóng)業(yè)用地急劇減少，成為阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。為此，在農(nóng)業(yè)用地十分有限的今天，必須要將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)中去，這就需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中存在的問(wèn)題，相關(guān)部門和人員需要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 唐玉權(quán).關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革的思考和對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2007,(24).
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引言
中國(guó)是擁有13億人口的大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)有8億多人在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的意義。農(nóng)業(yè)在中國(guó)歷來(lái)被認(rèn)為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展不上去，農(nóng)民的生活水平就無(wú)法提高，農(nóng)村的穩(wěn)定就可能遭到破壞，從而影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定[1]。這二三十年來(lái)，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展并農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加以應(yīng)用，我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合水平有了很大的提升，不斷向現(xiàn)代化、集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的腳步，國(guó)家政府應(yīng)該加快農(nóng)業(yè)改革的步伐，重視農(nóng)業(yè)推廣工作。
1簡(jiǎn)介農(nóng)業(yè)推廣
廣義的農(nóng)業(yè)推廣是以農(nóng)村社會(huì)為范圍，以農(nóng)民為對(duì)象的家庭農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)家為中心，以農(nóng)民實(shí)際需要為內(nèi)容，包括向廣大農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新科學(xué)技術(shù)、組織培養(yǎng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、轉(zhuǎn)變農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)態(tài)度等，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用新科技，提高生產(chǎn)水平，增加收入，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，以改善農(nóng)民生活質(zhì)量為最終目標(biāo)的農(nóng)村社會(huì)教育?，F(xiàn)代的農(nóng)業(yè)推廣是將有用的信息傳遞給人們，而且?guī)椭@些人獲得必要的知識(shí)、技能和正確觀點(diǎn)以便有效的利用這些信息和技術(shù)（教育過(guò)程）的一種動(dòng)態(tài)過(guò)程[2]。農(nóng)業(yè)推廣也可以稱之為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是通過(guò)實(shí)驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)，把農(nóng)業(yè)普及應(yīng)用貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前后整個(gè)過(guò)程的活動(dòng)。農(nóng)業(yè)推廣的方法很多，可以利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法進(jìn)行大眾傳播；可以通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家深入農(nóng)村對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集體指導(dǎo)，共同解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題；也可以由農(nóng)民自行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站拜訪溝通或者通過(guò)信函、電話等方式咨詢等等。
2我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣存在的問(wèn)題
“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)的民生問(wèn)題，是黨和國(guó)家工作的首要任務(wù)。這二三十年來(lái)，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展并農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加以應(yīng)用，重視農(nóng)業(yè)推廣，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合水平有了很大的提升，不斷向現(xiàn)代化、集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段[3]。但是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣仍舊存在著不少問(wèn)題，同時(shí)這也是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中面對(duì)的問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：2.1農(nóng)業(yè)各部門間沒(méi)有成立有效的運(yùn)行機(jī)制,農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)科研等部門獨(dú)立存在，合作存在許多問(wèn)題，技術(shù)服務(wù)難以到位；2.2農(nóng)業(yè)推廣部門很多只是進(jìn)行行政指令推廣,給予農(nóng)民指導(dǎo)和建議，沒(méi)有通過(guò)實(shí)際引進(jìn)、示范，農(nóng)民接受水平低；2.3同時(shí)農(nóng)民的文化水平和綜合素質(zhì)相對(duì)偏低,對(duì)于農(nóng)業(yè)推廣接受程度較差，科技難以普及；2.4推廣人員缺少外出實(shí)地考察的機(jī)會(huì),僅通過(guò)雜志、書籍、電視介紹的新技術(shù)、新品種,了解一些抽象的信息,缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)的掌握和技術(shù)更新?lián)Q代無(wú)法跟上時(shí)代的發(fā)展的腳步；2.5推廣經(jīng)費(fèi)短缺,缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很多工作沒(méi)辦法正常開展，服務(wù)功能難以增強(qiáng)。
3我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的改革思路
為了加快我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，使我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的有效性得到提高，我們要立足于農(nóng)業(yè)推廣的實(shí)際意義，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣存在的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)推廣進(jìn)行改革，使其適合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，加速我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，也為了大力發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。對(duì)此，本文提出以下幾點(diǎn)建議：3.1農(nóng)業(yè)推廣的主要目的是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站等農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)教育，加強(qiáng)相關(guān)部門間合作，為農(nóng)業(yè)推廣工作者創(chuàng)造更多去外地實(shí)地考察的機(jī)會(huì)，使其意識(shí)到農(nóng)業(yè)推廣在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)等方面的重要意義，端正工作態(tài)度，始終走在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣第一線,確保基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的穩(wěn)定和發(fā)展[4]。3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站等農(nóng)業(yè)部門要向農(nóng)民加大對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的宣傳力度，通過(guò)游說(shuō)、引導(dǎo)、簽訂技術(shù)承包合同等方法,使農(nóng)民從心底里認(rèn)同對(duì)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意義，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)推廣體系有效結(jié)合，而不是依靠行政命令。3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站等部門可以過(guò)培訓(xùn)、專家講座、示范等形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)、科技意識(shí)和應(yīng)用農(nóng)技進(jìn)行自我發(fā)展的能力。3.4國(guó)家政府部門要加大對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的資金支持，在農(nóng)村建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站要積極引進(jìn)專業(yè)人才、新技術(shù)、新品種，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)和技術(shù)準(zhǔn)備，建設(shè)示范推廣戶等，提高農(nóng)業(yè)推廣工作的有效性。
4結(jié)語(yǔ)
農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的民生產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定中具有重要意義[5]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改下的背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體制也問(wèn)題也逐漸凸顯，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也受到了阻礙。為此我們要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)不斷改革與完善促進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣體系的建立和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）20-0277-02
Existing Problems and Development Countermeasures of Organic Agriculture in China
QI Jing SUN Yu-tao CHANG Hao
（Anhui Finance and Economics University， Bengbu Anhui 233000）
Abstract Based on the investigation of the present situations of organic agriculture in China，the existing problems were analyzed， and the countermeasures for developing organic agriculture in China were put forward， and the prospects of organic agriculture in China were put forward.
Key words organic agriculture；present situation；problem；countermeasure；prospect；China
早在20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供需矛盾基本得到了解決，但是農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘問(wèn)題嚴(yán)重[1-4]，食物中毒事件頻頻發(fā)生，追求“綠色”成為社會(huì)的共識(shí)。而在如今這小康社會(huì)的時(shí)代背景下，大部分人早已不需要擔(dān)心溫飽問(wèn)題，他們將更多的目光放在了健康上，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生。有機(jī)農(nóng)業(yè)是具有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)類型，是可持續(xù)農(nóng)業(yè)的重要組成部分。其內(nèi)涵是為了建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展與環(huán)境、生物和人類生活密切相關(guān)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，也順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流[5-7]，不僅有利于資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而且有利于農(nóng)民本身和消費(fèi)者的健康，同時(shí)也可為農(nóng)民帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)收益?，F(xiàn)分析中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，并提出發(fā)展對(duì)策，以供參考。
1 中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)現(xiàn)存的問(wèn)題與對(duì)策
1.1 價(jià)格高
因?yàn)橛袡C(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)于普通農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)較高，所以對(duì)于大多數(shù)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，會(huì)由于高價(jià)格而避而遠(yuǎn)之。對(duì)于相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品銷量低下、價(jià)格高也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要問(wèn)題。固定的、傳統(tǒng)的對(duì)于農(nóng)業(yè)的思維定位，使大眾從根本上認(rèn)為農(nóng)業(yè)的成本和農(nóng)產(chǎn)品的售價(jià)都是在固定的范圍之內(nèi)，因而人們一時(shí)難以接受新興的有機(jī)農(nóng)業(yè)及其所帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格問(wèn)題與品質(zhì)問(wèn)題。
對(duì)策：應(yīng)從思想角度入手，打破思維定式，為有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展清掃障礙。如組織一些關(guān)于有機(jī)知識(shí)的宣講會(huì)或是演說(shuō)，讓更多的人開始“聽說(shuō)”有機(jī)；再者，可以在小區(qū)或是鄉(xiāng)村里，由一些干部組織有機(jī)教育活動(dòng)。一切旨在逐步轉(zhuǎn)變根深蒂固在人們思想里的農(nóng)業(yè)觀念。
1.2 食品安全事故頻發(fā)，導(dǎo)致信任危機(jī)
即便有機(jī)農(nóng)業(yè)被人們熟知，可是他們對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品卻并不信任，隨便一點(diǎn)的變故都會(huì)讓他們對(duì)有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)生抵觸，因而也會(huì)阻礙有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府機(jī)制的中立態(tài)度和有機(jī)認(rèn)證機(jī)制的監(jiān)管不嚴(yán)格，導(dǎo)致有機(jī)市場(chǎng)魚龍混雜，易引發(fā)信任危機(jī)。
對(duì)策：做好有機(jī)認(rèn)證，用事實(shí)說(shuō)話。讓事實(shí)去證明有機(jī)農(nóng)業(yè)的優(yōu)越性。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的扶持力度，同時(shí)敦促有機(jī)認(rèn)證部門做好監(jiān)管工作，不讓真正的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品流失，更不要讓其他農(nóng)產(chǎn)品擾亂有機(jī)市場(chǎng)，為有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)干凈且嚴(yán)格的環(huán)境。這樣，即使有機(jī)產(chǎn)品不會(huì)成為大眾化產(chǎn)業(yè)，也會(huì)成為一種品牌，在其市場(chǎng)里成為時(shí)尚。
1.3 國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)與國(guó)外相比還有差距
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展得不是特別順利和快速。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)所需的外在和內(nèi)在條件使得有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展得有些緩慢甚至困難，因?yàn)橐朐谝黄恋厣戏N植有機(jī)產(chǎn)物，需要3年的緩沖期來(lái)改良土壤，同時(shí)也會(huì)花費(fèi)人力和財(cái)力。另外，有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還需要適合的環(huán)境。
對(duì)策：多同國(guó)外先進(jìn)有機(jī)企業(yè)交流，學(xué)習(xí)他們的技術(shù)并加以拓展，使得新技術(shù)更加成熟，然后應(yīng)用于國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)也應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)各種一流技術(shù)。邀請(qǐng)國(guó)外專家前來(lái)指導(dǎo)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。努力發(fā)展有機(jī)基質(zhì)栽培技術(shù)，不僅節(jié)省了改良土壤所需的時(shí)間，同時(shí)也避免了土壤改良過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，保證了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量，還大大加強(qiáng)了有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度，加快了發(fā)展速度。另外，有機(jī)農(nóng)業(yè)種植區(qū)域應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離市區(qū)，確保環(huán)境的適宜。
1.4 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的貯藏和運(yùn)輸問(wèn)題
當(dāng)前有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品大多是一些果蔬產(chǎn)品，為了保證果蔬的新鮮，在貯藏和運(yùn)輸上還要多加注意和改進(jìn)。
對(duì)策：在現(xiàn)有的保鮮技術(shù)上加以改進(jìn)，保證產(chǎn)品的品質(zhì)和新鮮度，在運(yùn)輸時(shí)盡量采用快速運(yùn)輸?shù)姆绞剑⒋_保產(chǎn)品在到達(dá)顧客手上時(shí)依舊如剛剛采摘下來(lái)一樣，不使用任何添加劑和防腐劑，保證純天然、無(wú)污染。
1.5 勞動(dòng)力問(wèn)題
由于人們的價(jià)值觀念問(wèn)題，很多人都認(rèn)為做農(nóng)業(yè)不是一個(gè)好的出路，他們認(rèn)為在如今的社會(huì)里，做農(nóng)業(yè)就代表了地位低下、身份卑微，從而導(dǎo)致未來(lái)可能無(wú)人從事農(nóng)業(yè)。勞動(dòng)力的缺失是有機(jī)農(nóng)業(yè)當(dāng)前存在的問(wèn)題。
對(duì)策：這需要從教育的角度來(lái)引導(dǎo)人們樹立正確的價(jià)值觀，讓人們了解到做農(nóng)業(yè)并不是一種地位低下、身份卑微的表現(xiàn)。正所謂“三百六十行，行行出狀元”，每一個(gè)職業(yè)都有著它存在的意義，沒(méi)有高低貴賤之分，只有從根本上解決問(wèn)題，才能有效。同時(shí)，在學(xué)校開設(shè)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)并且提升農(nóng)業(yè)的就業(yè)待遇，吸引更多的人才，讓其在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)在大眾視野，會(huì)有效促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
1.6 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的單調(diào)性
有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品大多局限于果蔬類，特別是蔬菜類，使得有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的種類單一，競(jìng)爭(zhēng)激烈。
對(duì)策：發(fā)展其他的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，使得有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品豐富化、高質(zhì)量化。同時(shí)，來(lái)一次徹底的“有機(jī)大沖洗”，將一些假冒偽劣、混雜不清的有機(jī)農(nóng)業(yè)撤出，使得各有機(jī)產(chǎn)業(yè)間實(shí)現(xiàn)正常、合理的競(jìng)爭(zhēng)。
2 中國(guó)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的前景展望
回顧歷史，中華民族能夠在這片土地上世代相傳、繁衍生息，功不可沒(méi)的根本原因是天人合一，追求人與自然和諧相處是有機(jī)農(nóng)業(yè)思想的延續(xù)。因此，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，一定要協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展道路。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的互動(dòng)必將推動(dòng)中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[3-6]。積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，不僅有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)有限資源的持續(xù)利用，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的有效結(jié)合，提高人們的食品安全和健康意識(shí)，而且有利于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，突破國(guó)際貿(mào)易綠色壁壘的限制，加速我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
中國(guó)地域遼闊，人口眾多，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，又有生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品是一個(gè)很好的切入點(diǎn)，市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間巨大。如果發(fā)展順利，預(yù)計(jì)在今后10年，我國(guó)的有機(jī)食品占國(guó)內(nèi)食品市場(chǎng)的比例有望達(dá)到1%～3%[5-10]，中國(guó)將成為第三大有機(jī)食品生產(chǎn)國(guó)和第四大有機(jī)食品消費(fèi)國(guó)，中國(guó)出口的有機(jī)食品占全球有機(jī)食品國(guó)際貿(mào)易的份額則有望達(dá)到5.0%，也就是50億～60億美元的規(guī)模甚至更高，毫無(wú)疑問(wèn)，開發(fā)有機(jī)食品是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
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一、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展歷程
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)發(fā)展共經(jīng)歷了三個(gè)階段：1994年至1996年為內(nèi)部審計(jì)逐步建立階段，1997年至2004年是內(nèi)部審計(jì)逐步完善階段，2005年至今為內(nèi)部審計(jì)深層改革和進(jìn)一步發(fā)展階段。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行1994年成立后至1996年，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行、省分行兩級(jí)行，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、審計(jì)模式、審計(jì)手段同中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)一樣，沒(méi)有自己的內(nèi)部審計(jì)制度。這個(gè)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)采用賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)模式，內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)是查錯(cuò)防弊。
1997年至2004年，各級(jí)行逐漸建立起較為嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部審計(jì)逐漸受到重視，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開始注重內(nèi)部審計(jì)對(duì)內(nèi)部控制的測(cè)試與評(píng)價(jià)作用，制度基礎(chǔ)審計(jì)模式初見(jiàn)端倪。這一時(shí)期內(nèi)部審計(jì)仍然沿用傳統(tǒng)的手工審查計(jì)算方法，基本上是事后監(jiān)督，審計(jì)成果轉(zhuǎn)化率較低。
2005年至今農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立起了“垂直為主、分級(jí)為輔”的內(nèi)部審計(jì)體制，實(shí)施內(nèi)審特派辦垂直管理制度，由特派辦代表總行在片區(qū)內(nèi)履行審計(jì)監(jiān)督職能。2006年初農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行著手引進(jìn)和開發(fā)審計(jì)軟件，初步建成了符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)特點(diǎn)和審計(jì)需求的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)系統(tǒng)（CAA系統(tǒng)），標(biāo)志著內(nèi)部審計(jì)方式開始進(jìn)入非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合的新階段。
商業(yè)化業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行帶來(lái)了更大的信貸風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)提出了新的挑戰(zhàn)。按照現(xiàn)代銀行的經(jīng)營(yíng)管理要求，要使業(yè)務(wù)又好又快地發(fā)展，就必須重視發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的有效統(tǒng)一，處理好業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系。這就要求建立起科學(xué)有效的內(nèi)控屏障，不斷提高全行的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)審部門的監(jiān)督作用，提出了更高的工作要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只有改變?cè)袃?nèi)部審計(jì)存在的諸如內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立性差、審計(jì)職能過(guò)于分散、上下信息溝通不暢、內(nèi)審力量薄弱等問(wèn)題，打造理念先進(jìn)、體制健全、運(yùn)作規(guī)范、完善高效的內(nèi)部審計(jì)，才能更好地應(yīng)對(duì)新的內(nèi)外部環(huán)境下所面臨的挑戰(zhàn)。
二、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題
（一）審計(jì)功能過(guò)于分散，審計(jì)范圍狹窄
由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)起步較晚，目前內(nèi)部審計(jì)只注重發(fā)揮其監(jiān)督檢查功能和鑒證評(píng)價(jià)功能，沒(méi)有體現(xiàn)出內(nèi)部審計(jì)對(duì)組織的增值作用。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)外部環(huán)境的巨大變化，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)政策性銀行，向管理現(xiàn)代化和科學(xué)化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)的目的應(yīng)該不僅僅是查問(wèn)題，更主要的是針對(duì)查出的問(wèn)題找出解決的方法，為加強(qiáng)管理、提高效益服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。因此，內(nèi)部審計(jì)要突破現(xiàn)有的“查錯(cuò)”模式，置于經(jīng)營(yíng)管理的更高層次，從過(guò)去以真實(shí)性審計(jì)為主逐漸轉(zhuǎn)移到為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改善管理、提高效益服務(wù)。
現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)主要是財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)審計(jì)，缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)效益情況以及各崗位業(yè)務(wù)規(guī)范狀況，尤其是高級(jí)管理層的審計(jì)，也沒(méi)有對(duì)一些重要的深層次問(wèn)題如管理制度、監(jiān)督體系等方面的審計(jì)服務(wù)。
（二）審計(jì)模式、手段相對(duì)落后
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施與我國(guó)其他商業(yè)銀行一樣，以現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)為主，主要采用詳細(xì)審計(jì)或依賴審計(jì)者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷的抽樣審計(jì)方法來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就使得內(nèi)部審計(jì)缺乏科學(xué)性，造成有限的審計(jì)人力資源難于得到最佳整合利用，不能充分發(fā)揮高效的職能作用，而且實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)花費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間，導(dǎo)致了審計(jì)期限長(zhǎng)、審計(jì)成本高、審計(jì)效率低下，從而影響審計(jì)職能的發(fā)揮。
（三）審計(jì)人員素質(zhì)偏低，與現(xiàn)代政策銀行要求不適應(yīng)
內(nèi)審人員缺乏較高的金融理論水平和多年內(nèi)審工作經(jīng)驗(yàn)，部分內(nèi)審人員，雖長(zhǎng)期從事內(nèi)審工作，但對(duì)新開辦的業(yè)務(wù)了解不多，對(duì)新業(yè)務(wù)審計(jì)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)難以把握，審計(jì)效果不理想，存在較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)整體力量不足，面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行眾多的分支機(jī)構(gòu)、大量數(shù)據(jù)和資料，存在未能發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問(wèn)題的可能，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)審工作面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。
三、完善中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)的對(duì)策建議
（一）延伸內(nèi)部審計(jì)功能
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)應(yīng)擴(kuò)展內(nèi)部審計(jì)范圍，不能僅僅把審計(jì)范圍鎖定在經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理層決策行為、決策結(jié)果的審計(jì)，圍繞主要風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)開展審計(jì)。此外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還需更新內(nèi)部審計(jì)理念，延伸內(nèi)部審計(jì)職能。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)不應(yīng)該僅僅停留在監(jiān)督檢查職能和鑒證評(píng)價(jià)職能上，而應(yīng)該起到服務(wù)和促進(jìn)作用，通過(guò)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)管理技能的審查，幫助業(yè)務(wù)執(zhí)行部門挖掘提高效益的潛力；提出改進(jìn)管理工作的建議和提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的具體途徑和辦法。從監(jiān)督檢查職能，逐步拓展到為改善管理、提高效益、提供咨詢和服務(wù)上來(lái)，樹立內(nèi)部審計(jì)就是服務(wù)的理念，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的管理控制職能、鑒證評(píng)價(jià)職能、咨詢服務(wù)職能。
（二）改進(jìn)審計(jì)方法與技術(shù)
以前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)主要是現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)人員往往使用原始的審計(jì)手段，造成審計(jì)人員負(fù)擔(dān)重、審計(jì)效率低、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題滯后等問(wèn)題，影響內(nèi)部審計(jì)工作開展的廣度和深度。
隨著金融工具的日益現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已經(jīng)在經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)了電子化，為實(shí)施計(jì)算機(jī)審計(jì)和非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)打下了良好的基礎(chǔ)。計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)系統(tǒng)（CAA）的開發(fā)和應(yīng)用大大提高了審計(jì)效率，但CAA系統(tǒng)總體上還處于初級(jí)階段，尚需對(duì)系統(tǒng)構(gòu)架和運(yùn)用其開展審計(jì)的特性作進(jìn)一步改進(jìn)。
首先，建立科學(xué)的審計(jì)信息搜集系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)審計(jì)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化。對(duì)日常經(jīng)營(yíng)中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)及時(shí)從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中提取，建立審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)直接為內(nèi)部審計(jì)所用；通過(guò)影像微縮技術(shù)對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行掃描、壓縮，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資料的遠(yuǎn)程傳輸和按權(quán)限調(diào)閱查看，并將電子影像壓縮轉(zhuǎn)存為審計(jì)證據(jù)，實(shí)現(xiàn)高效率的無(wú)紙化審計(jì)與自動(dòng)化稽核。
其次，建立數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和量化技術(shù)研究，針對(duì)每個(gè)業(yè)務(wù)部門、每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，將科學(xué)的分析方法和優(yōu)秀審計(jì)人員的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為數(shù)學(xué)模型植入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，作為內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是針對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)環(huán)節(jié)積極開發(fā)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)控制的完整高效。
最后，建立審計(jì)結(jié)果反饋系統(tǒng)和后續(xù)審計(jì)系統(tǒng)。內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)根據(jù)每一筆業(yè)務(wù)資料和審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，自動(dòng)、定期對(duì)各審計(jì)對(duì)象進(jìn)行審計(jì)，并將分析結(jié)果通過(guò)審計(jì)反饋系統(tǒng)及時(shí)傳輸給管理層和被審單位，由管理層責(zé)成被審單位限期整改并上傳整改結(jié)果。后續(xù)審計(jì)系統(tǒng)則對(duì)整改情況及時(shí)跟蹤分析，并與審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果的有效利用。
（三）提高內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力
內(nèi)審部門應(yīng)開展“雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗”工作，堅(jiān)持審計(jì)人員進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在金融行業(yè)信息化和金融風(fēng)險(xiǎn)日益增加的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)從以下方面提升內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。
第一，建立內(nèi)部審計(jì)培訓(xùn)方案，定期對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力。
第二，對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行其他專業(yè)知識(shí)如財(cái)務(wù)、金融甚至工程等專業(yè)的培訓(xùn)，使內(nèi)部審計(jì)人員成為既精通審計(jì)專業(yè)知識(shí)，又掌握相關(guān)學(xué)科知識(shí)，同時(shí)還對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策有較為深入全面的了解和把握，具備綜合調(diào)查、研究、判斷、協(xié)調(diào)能力的復(fù)合型專業(yè)人才。
第三，擴(kuò)充內(nèi)部審計(jì)人員，注重引進(jìn)學(xué)歷層次高、專業(yè)技術(shù)熟練的人才，尤其是引入相關(guān)專業(yè)如經(jīng)濟(jì)、法律、機(jī)械、建筑等行業(yè)專家，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍綜合知識(shí)和能力的多元化。
第四，培養(yǎng)內(nèi)部審計(jì)人員運(yùn)用計(jì)算機(jī)查詢、篩選、排序、統(tǒng)計(jì)計(jì)算等功能進(jìn)行搜集，使用回歸分析法、統(tǒng)計(jì)抽樣法等專業(yè)分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用數(shù)量化、定性的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。
此外，還要訓(xùn)練內(nèi)部審計(jì)人員具備強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使其高度重視防范和控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保持合理的職業(yè)謹(jǐn)慎性。
目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)工作還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由傳統(tǒng)政策性銀行向現(xiàn)代銀行轉(zhuǎn)型的要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)樹立重視內(nèi)部審計(jì)的新理念，創(chuàng)建以“啄木鳥”精神為核心理念，即“忠誠(chéng)、勤奮、敏銳、堅(jiān)韌、正直、無(wú)私”的內(nèi)審文化，保證內(nèi)部審計(jì)充分發(fā)揮功能；通過(guò)擴(kuò)展內(nèi)部審計(jì)范圍、延伸內(nèi)部審計(jì)職能、改進(jìn)審計(jì)方法與技術(shù)、提高內(nèi)部審計(jì)人員整體素質(zhì)等手段，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部審計(jì)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)作用的實(shí)現(xiàn)。
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我國(guó)農(nóng)業(yè)正在朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，在發(fā)展的過(guò)程中，需要先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)作為支持，只有這樣，才能有效地、快速地提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，減少農(nóng)民的勞動(dòng)量，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。筆者結(jié)合當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，以及自身的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)驗(yàn)，闡述農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣環(huán)節(jié)中的主要問(wèn)題，并提出一些改進(jìn)的措施和策略，以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作提供一些有益的參考。
1當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的主要問(wèn)題
1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員年齡偏大
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要基層單位的大力支持。但是，在我國(guó)的許多地區(qū)，農(nóng)業(yè)基層從事技術(shù)推廣工作的人員往往年齡比較大，掌握的技術(shù)也比較落后，因此工作效率會(huì)比較低，認(rèn)識(shí)層面的不足會(huì)直接導(dǎo)致行動(dòng)效率的下降。
1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入不足
在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，需要一定的資金作為支持。但是，許多農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作專項(xiàng)資金沒(méi)有使用的權(quán)力，或者這部分資金直接被挪用到其他工作中，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作很難開展。長(zhǎng)此以往，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的效率必然會(huì)大大降低，這是農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)重視的環(huán)節(jié)。
1.3農(nóng)業(yè)部門自身建設(shè)有待提高
基層農(nóng)業(yè)部門的建設(shè)水平會(huì)決定其工作水平，在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)部門建設(shè)工作中，一些單位的經(jīng)費(fèi)保障差，使農(nóng)業(yè)部門的工作效率大大降低。
1.4農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度大
基層農(nóng)業(yè)單位在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面存在較大的工作壓力，這是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的面積較大，且大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作認(rèn)識(shí)不足，參加培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量較少，積極性較低，而且農(nóng)業(yè)單位人員數(shù)量較為緊張，很難在所有的農(nóng)村開展推廣工作[1]。
2基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作措施
2.1吸引專業(yè)技術(shù)人才
目前，我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的主要問(wèn)題就是專業(yè)人才數(shù)量較少。人才數(shù)量較少的原因比較多，如發(fā)展前景不好、工資待遇不高、工作環(huán)境較差等。針對(duì)這些問(wèn)題，筆者建議相關(guān)部門要提高對(duì)人才的待遇水平，上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)增加對(duì)基層農(nóng)業(yè)部門的資金投入，使其有充足的資金招攬人才。同時(shí)，要為專業(yè)技術(shù)人才構(gòu)建良好的發(fā)展晉升制度，使其能夠?qū)崿F(xiàn)自身的價(jià)值，還要解決人才的住房、出行、福利等問(wèn)題，使其能夠安心地在單位工作。基層農(nóng)業(yè)單位要在內(nèi)部創(chuàng)建良好的技術(shù)研發(fā)和推廣氛圍，使得專業(yè)人才能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。單位要對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓每個(gè)人才能夠在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中展示自己。
2.2建立完善工作制度，促進(jìn)推廣體系形成
現(xiàn)如今，農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的工作機(jī)制，在推廣過(guò)程中會(huì)遇到較多的困難，推廣人員在工作中會(huì)喪失積極性，同時(shí)會(huì)影響農(nóng)民接受和學(xué)習(xí)新知識(shí)。針對(duì)這種問(wèn)題，需要相關(guān)部門建立和完善相關(guān)的工作機(jī)制，使推廣工作能夠形成相應(yīng)的體系，技術(shù)推廣人員在工作中能夠得到更多的支持和幫助，能夠?yàn)槿嗣駧?lái)更多的福利。
2.3建立推廣新方式
農(nóng)民群體是工作在農(nóng)業(yè)第一線的群體，其既是勞動(dòng)者，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)造者，許多農(nóng)業(yè)技術(shù)都是農(nóng)民自己創(chuàng)造的。因此，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中，專業(yè)人員應(yīng)向農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)相關(guān)技巧和技術(shù)，并從中得到一些啟發(fā)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣過(guò)程中，能夠滿足農(nóng)民的需求。在推廣過(guò)程中，專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)和培訓(xùn)，要將農(nóng)民群眾吸引過(guò)來(lái)，通過(guò)多樣的培訓(xùn)機(jī)制，使更多的農(nóng)民學(xué)到實(shí)用的技術(shù)[2]。
2.4建立多元化投資
農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)為基層農(nóng)業(yè)單位提供更好的資金支持，使基層單位能夠在工作中創(chuàng)造更多的價(jià)值。要增加推廣工作保障方面的投入，使推廣工作能夠有效開展；要增加技術(shù)研發(fā)方面的投入，這部分的投入數(shù)量會(huì)比較多，但是通過(guò)合理的資金調(diào)配也能順利實(shí)現(xiàn)；要增加對(duì)人員的保障投入，使其能夠在工作中創(chuàng)造更多的帶來(lái)真正的價(jià)值的新技術(shù)。在我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域必須要進(jìn)行相應(yīng)的改變和提高，要改變過(guò)去傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，增加先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用比例，從低水平農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過(guò)渡，農(nóng)業(yè)單位要加強(qiáng)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用指導(dǎo)工作，要為農(nóng)民帶來(lái)更多的便利，使農(nóng)民學(xué)會(huì)使用先進(jìn)技術(shù)，相信，在基層農(nóng)業(yè)部門的共同努力下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平會(huì)有明顯的提升，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的目標(biāo)將指日可待。
參考文獻(xiàn)
