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時間：2023-08-21 09:25:50
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規(guī)范與效率的關系
規(guī)范與效率相輔相成。規(guī)范指明文規(guī)定或約定俗成的標準。效率是指最有效地使用社會資源以滿足人類的愿望和需要。規(guī)范與效率并非兩個相互孤立的要素，而是相輔相成、緊密聯(lián)系的，共同形成了支撐行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的合力。規(guī)范以效率為目標，歸根結底，規(guī)范是對行為的約束，其目的在于通過優(yōu)化流程、強化秩序，提高工作效率。效率應以規(guī)范為前提，在規(guī)范中出效率，在效率中更規(guī)范。
規(guī)范與效率辯證統(tǒng)一。煙草企業(yè)的采購有嚴格的程序規(guī)定要求，實際工作中必須按照規(guī)定的方式和程序進行，不規(guī)范采購，勢必又將回到無序采購的狀況。雖然有時嚴格規(guī)范會在一定程度上影響效率，但是沒有規(guī)范就談不上效率；當然，也不能強調規(guī)范操作機械地而不是主動創(chuàng)造條件地完成采購任務，限制采購功能發(fā)揮。因此，在煙草企業(yè)采購中，規(guī)范與效率是辯證統(tǒng)一的，是一個對立統(tǒng)一的有機整體。
煙草企業(yè)依法采購、規(guī)范操作和提高效率的必要性
是法規(guī)和制度的要求。《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》要求，對采購目錄、采購計劃的編制，采購預算、采購方式的選擇，公開招標、開標、評標的全過程，及信息公告、評標委員會的組成，合同的簽訂、交貨、驗貨，對投標人的質疑，投訴的處理等都要建立科學規(guī)范的制度，以規(guī)范采購行為。
是采購“公開透明、公平競爭、公正和誠信原則”的要求。按照公開透明原則，讓所有符合條件的供應商參與采購活動，消除歧視。按照公平競爭原則，將競爭引入到煙草企業(yè)采購活動中，通過競爭使投標人提供更好的商品、技術或服務，并且盡量降低投標報價，使用戶可以用較低的成本和價格采購到優(yōu)質商品，從而，既實現(xiàn)采購目標，又提高資金使用效率。按照公正誠信原則，一方面要求煙草企業(yè)在項目發(fā)標、信息公布、評標過程要真實；另一方面要求供應商在投標時真實，在提供采購物品或服務時，須達到投標時所做出的承諾，對采購活動切實負責。
是發(fā)揮煙草企業(yè)采購職能作用的要求?！稛煵菪袠I(yè)“十三五”規(guī)劃節(jié)能減排工作方案》中提出，加強全過程的節(jié)約管理，有效提高資源的綜合效益，提高發(fā)展質量與效益，在條件允許下，盡量使用低能耗設備，不使用高污染設備。因此，發(fā)揮煙草企業(yè)采購職能，按照“節(jié)能減排、降本增效”的要求采購，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能成熟的產品予以采購。
是防范采購風險的需要。采購過程應嚴格執(zhí)行《招投標法》《合同法》《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》等法律法規(guī)和管理規(guī)定，依法采購、規(guī)范采購，從而盡可能規(guī)避風險，實現(xiàn)煙草企業(yè)采購的公平和效率。
煙草企業(yè)采購規(guī)范與效率存在的問題剖析
相關采購制度不夠完善。從省局（公司）的采購制度來看，存在制度缺乏、不完善或銜接不夠順暢的情況。集中采購部門雖然建立了供應商庫，但沒有制定相應的管理辦法，導致無法使用供應商庫，仍然繼續(xù)采取公開招標的方式進行采購，既耽誤了時間，又浪費了大量的人力物力。
采購計劃管理不夠嚴謹。在編制采購目錄和制定采購計劃時，缺乏有效的方法和工具，有時只考慮目前的工作需要，沒有從全年或更長遠的目標來規(guī)劃，甚至有時未經(jīng)審批而隨意變更預算或采購方式，影響采購工作的規(guī)范和效率。
采購流程不精益。制定的采購流程，過程繁復，操作時間長。集中采購時，單次小規(guī)模的集中采購結算不明確，部門間協(xié)調不夠，手續(xù)繁雜。供應商的評價和選擇機制不完善，缺乏科學規(guī)范的供應商認證和評價體系。合同管理沒有固定模板，導致合同審核費時費力。采購管理系統(tǒng)的流程不夠全面，沒有包含采購的全部過程，降低了效率。
采購監(jiān)督?jīng)]有全過程覆蓋。采購工作跨度時間長，流程復雜，監(jiān)督需要花費大量時間和精力，加之監(jiān)督人員人手不夠，目前還不能保證采購的全過程參與，容易給采購工作留下隱患。
采購人員綜合素質有待提高。負責采購的人員素質參差不齊，有的采購流程操作不熟練，有的編制采購計劃、計算采購預算不精確，有的編寫采購文件時忽視關鍵的問題等，在很大程度上影響了采購工作的規(guī)范與效率。
加強采購規(guī)范。提升采購效率的建議
加強制度建設，嚴格采購法規(guī)落實
確保煙草企業(yè)采購有序進行，提高采購的效率，就必須根據(jù)“決策者重結果、管理者重規(guī)則、操作者重細節(jié)、監(jiān)督者重風險”的原則，健全和完善適合煙草商業(yè)企業(yè)采購的各項規(guī)章制度，明確規(guī)定采購操作整個過程、審批方式、公示和投訴以及供應商庫的管理辦法，從而做到有規(guī)可依，有章可循。
加強采購計劃管理，合理配置資源
強化目錄管理，明確采購范疇：編制《采購目錄》時，事先組織調查，從全年或更遠的目標來規(guī)劃，科學構建四級采購目錄，同時將日常采購項目全部納入?yún)R總到《采購目錄》，進行規(guī)范管理。第四級目錄細化至最小預算科目，并逐項明確采購部門和組織形式，使采購方式審查前置化，解決上會頻繁和決策低效等問題。未編入目錄的項目，不準實施采購。
規(guī)范采購計劃的制定和變更，確保嚴格高效：制定計劃時，全面考慮、從長計議、細致入微，從源頭減少計劃的頻繁調整，同時規(guī)范計劃變更，凡是涉及組織形式、采購方式和項目新增，定期提交相關管理委員會實名表決，確保責任可追溯，防止集體決策變成無人擔責。
抓好集中采購：將采購的決策權和組織權集中到相關部門或單位，集中負責計劃編制、采購立項和實施。堅持“公開透明、公平競爭、公正擇優(yōu)”原則，切實做到使用人、主管人、審批人、采購管理人和監(jiān)管人的“五分離”，確保集中采購正常進行，采物資符合質量安全的要求。
優(yōu)化采購流程，明確職責與權限
嚴格落實標準與細節(jié)：梳理采購流程，優(yōu)化采購程序，將業(yè)務、合同、監(jiān)督、公開等融入統(tǒng)一的采購管理系統(tǒng)，嚴格落實標準與細節(jié)，明確職責與權限，規(guī)范節(jié)點的輸入與輸出，讓每個人都能了解所有的業(yè)務要求。
廣泛應用模板，做到規(guī)范高效：為減少采購人員的行為偏差，使復雜問題簡單化，可以將最優(yōu)做法、經(jīng)驗和技巧固化成普遍適用且符合規(guī)范的模板，讓操作從“各自解讀”變成“即取即用”，省去反復性指導和重復性審核，提高效率。
創(chuàng)新供應商管理，增值供應鏈：須嚴格對供應商進行資信、業(yè)績評價和重要材料現(xiàn)場考察評審，建立與企業(yè)規(guī)模需求相適應的合格供應商名錄庫，并對合格供應商名錄庫實行動態(tài)調整，隨時引進新的優(yōu)秀供應商，及時淘汰有劣績的供應商。
加強風險防控，實現(xiàn)全過程監(jiān)管
圍繞采購相關流程，梳理出各個風險點，對每一個風險點擬定防范措施。監(jiān)督部門要全程參與，嚴格把關，保證采購活動的公平、合法、規(guī)范，確保評選出的供應商具備應有的資質和能力。
一、背景概述
2013年，國家局出臺了《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》，對煙草行業(yè)的采購行為從采購范疇到采購計劃，從采購實施到采購全過程監(jiān)管，都提出了具體的要求；2014年，是煙草行業(yè)全面推行精益管理的開局之年，精益管理已成為行業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展的必要之行，成為企業(yè)能否實現(xiàn)轉型升級的關鍵之舉，其中，也對作為精益管理的重要一環(huán)——精益采購，提出了更為明確的方向：煙草企業(yè)應以質量、價格、技術和服務為依據(jù)，以降低采購成本、提高采購效率為切入點，建立健全物資采購保障體系，實施科學決策和有效控制，著力推進精準預測、精準采購與精準供應。因此，精準預測采購需求，科學合理編制采購計劃，是企業(yè)開展采購工作流程的第一步，也是確保企業(yè)實現(xiàn)精益采購的關鍵一步。
二、福建中煙采購計劃及實施的整體情況分析
1.采購計劃管理組織運作模式。經(jīng)過近年的實踐與摸索，公司已基本建立省公司董事會審議批準省公司本級及所屬企業(yè)宏觀戰(zhàn)略及計劃、省公司管委會審定省公司本級及所屬企業(yè)具體制度和實施方案、各級企業(yè)管辦和其他業(yè)務部門負責落實細化的三級管理體制；建立以《管理委員會工作規(guī)則》及其《實施細則》為流程核心，以《采購管理程序》為流程依據(jù)，以信息系統(tǒng)為流程載體的三大管控體系，確保了全省采購工作的有效運行。2.采購計劃管理與過程管控。在計劃管理方面，采購辦要求各單位要嚴格按照年度采購計劃及其實施方案確定的采購項目、采購方式、采購金額實施采購計劃。在計劃執(zhí)行過程中，對確實因為生產經(jīng)營需要調整的項目，采購辦及時組織調研，召開專題會議進行分析評審，嚴格按照規(guī)定程序進行申報、審批。在過程管控方面，采購辦以全國煙草行業(yè)貫徹落實《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》電視電話會議精神為指導，嚴格執(zhí)行行業(yè)、企業(yè)采購管理制度，加強對項目實施環(huán)節(jié)關鍵節(jié)點的控制，重點做好招標文件評審、攔標價格設置、評標辦法、評標標準、定標原則、評標過程管理以及檔案管理等工作。充分利用采購綜合管理信息系統(tǒng)，按照采購管理制度，加強對項目實施環(huán)節(jié)關鍵節(jié)點的控制，嚴格把關，嚴格落實“上一個環(huán)節(jié)沒有通過不得進入下一個環(huán)節(jié)”的工作要求，不斷強化程序的硬約束作用，確保董事會和管委會會議各項決議在實際執(zhí)行過程中無偏差、不走樣。
三、采購計劃管理中的差距
1.采購計劃與投資計劃的銜接有待進一步加強。對于卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而言，技術改造起著相當關鍵的推動作用。以福建卷煙工業(yè)系統(tǒng)為例，十年來，公司投資項目量多面廣，投資量大，先后完成固定資產投資和信息化投資近百億元，技術裝備、基礎設施、科技研發(fā)和信息化水平得到了全面提升，因此，投資計劃中的采購項目是公司年度采購計劃中十分重要的部分。
1.1采購計劃與投資計劃編制范圍不同。根據(jù)《煙草行業(yè)采購管理規(guī)定》要求，采購計劃編制的范圍為以合同方式取得的物資、工程（含信息化項目）和服務的所有采購項目，由各級公司的采購辦進行編制匯總；投資計劃編制的范圍為固定資產投資項目（整體改造、局部技改、生產設施、工藝設備、輔助生產設施、公用動力設施、科學教育設施、后勤保障設施、煙葉倉儲設施等）、信息化投資項目、多元化投資項目，不含建筑物的維護加固、設備的大修理等維護性工程及工器具、車輛、辦公家具、計算機軟硬件購置項目，由各級公司的投資管理部門進行編制匯總。
1.2采購計劃與投資計劃管理流程不同。投資項目管理流程為：投資項目按照行業(yè)投資項目管理要求實行計劃管理，各級公司在每年9月份啟動投資計劃編制工作，省公司的生產制造中心、信息中心于10月份對新增項目中與生產相關的項目、信息化項目進行職能評審，投資管理處11月初匯總、初審各單位提交的年度投資計劃，經(jīng)總經(jīng)理辦公會、管委會、董事會審議后于12月上報國家局。國家局于次年2-3月份下達投資計劃，投資管理處根據(jù)國家局下達的投資計劃及時進行投資計劃分解，經(jīng)總經(jīng)理辦公會、管委會審議、董事會審批后下發(fā)投資計劃。采購計劃管理流程為：省公司于每年12月下發(fā)采購計劃編制通知，各單位根據(jù)下一年度生產經(jīng)營目標于次年1月份報送采購計劃，采購辦匯總、初審全省采購計劃，并由財務、審計、法規(guī)、監(jiān)察等職能部門進行集中評審后，經(jīng)管委會審議、董事會審批后下發(fā)采購計劃通知，全省采購計劃方可生效實施。
1.3采購計劃與投資計劃信息傳遞相對滯后。由于全省的投資與采購計劃，在計劃的編制起點、審批的權限、編制的范圍等方面均存在較大差異，同時基層企業(yè)投資管理部門與采購管理部門間對投資計劃調整的溝通相對滯后，信息化平臺尚未實現(xiàn)兩個系統(tǒng)的關聯(lián)，使得投資計劃與采購計劃目前無法實現(xiàn)實時的對接，無法在第一時間將審批后投資計劃的調整情況及時傳遞到采購計劃編制部門進行更新分解。
2.尚未建立采購計劃進度跟蹤與采購計劃執(zhí)行情況考評體系。采購績效評估是指通過建立科學、合理的評估指標體系，全面反映和評估采購政策功能目標和經(jīng)濟有效性目標實現(xiàn)程序的過程。我司采購計劃實行按年度編制，分月實施的原則；在年度中期可對采購計劃進行半年調整，對下半年度擬新增、采購金額擬變更、采購方式擬變更及擬取消的項目在總計劃盤子中進行相應調整。雖然在采購實施方案的審定中對采購進度安排一并進行了評審，但對是否完成及是否按進度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采購計劃進度跟蹤與執(zhí)行情況的考評體系，缺乏對項目實施過程中時間上的約束及獎懲激勵措施。某些項目，尤其是貨物及服務類項目，部分子公司或承辦部門在項目實施中存在時間上的松散性和隨意性，導致某一月份采購項目扎堆實施，某一月份采購項目零實施，或者到了年末才決定不予實施或結轉至下年度實施，進度計劃形同虛設，給采購辦工作人員組織采購帶來了不便，也為全省精益采購目標的實現(xiàn)和績效的提升帶來的阻礙。
3.采購計劃管理信息化仍存在可提升空間。
3.1尚未建立采購績效評估模塊。對于采購計劃執(zhí)行環(huán)節(jié)的評估，最直接的標準便是采購計劃執(zhí)行的進度。目前省公司的采購管理信息化平臺尚未建立績效評估模塊，未能直觀、客觀的來衡量各采購部門的采購目標是否達成，缺乏對子公司采購計劃執(zhí)行情況的實時比較與觀測。
3.2尚未建立采購計劃趨勢預測模塊。采購預測是指企業(yè)在商品采購市場上調查取得的資料的基礎上，經(jīng)過分析研究，并運用科學的方法來測算未來一定時期內商品或服務市場的供求及其變化趨勢，從而為采購決策和制定采購計劃提供科學的依據(jù)。通過信息化手段預測采購需求在公司的采購管理中尚屬空白，若能借助信息化平臺，對以往的采購信息進行整合，結合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)市場供求變化和規(guī)律，對各子公司、各類采購的項目的需求趨勢預測做到心中有數(shù)，將有助于提高采購計劃編制的準確性，確保全省采購策略制定的合理性，從而提高采購計劃編制精度，降低采購風險。
四、煙草工業(yè)企業(yè)采購計劃管理的優(yōu)化策略與方案
1.通過專案調整，實現(xiàn)采購計劃與投資計劃的有效對接。目前我司采購計劃實行按年度編制，分月實施的原則，除個別零星應急調整的項目外，均在年度中期對全省的采購計劃進行一次全盤的批量計劃調整。在采購計劃半年調整的現(xiàn)有模式上，針對投資計劃下達后所帶來的采購計劃的增減情況，可在每年的11月份將由各級公司的投資、采購部門將投資與采購計劃先行對接，于次年2-3月份投資計劃下達后及時進行一次采購計劃的專案調整。由各級公司的投資管理部門與采購部門共同牽頭，加強溝通，密切配合，對采購年度計劃中涉及的固定資產投資項目及信息化投資項目的項目數(shù)，項目金額，調整理由等進行對接與核實，由下至上匯總，由省公司采購辦向公司董事會統(tǒng)一申報專案調整計劃；由各級公司采購部門及時在系統(tǒng)中進行分解、錄入與維護，加快企業(yè)內部信息流的高效流動，以此實現(xiàn)投資計劃與采購計劃的無縫對接。
2.通過績效評估，建立采購計劃考評體系。
2.1對采購計劃考核標準進行界定。將采購計劃執(zhí)行率納入各部門績效考核指標，合理設置審批環(huán)節(jié)。明確各節(jié)點業(yè)務辦理和審批所需耗用的時間，測算出五種采購方式的采購項目從啟動實施采購計劃直至完成采購所有流程所需耗用的時間，以此作為采購計劃進度考評的依據(jù)，促進各承辦、職能部門提高工作效率。經(jīng)公司董事會審定的采購項目執(zhí)行計劃，應于當年全部完成。對于招標采購項目執(zhí)行情況以招標公告送為項目完成節(jié)點；對于招標以外的其他采購項目以商務文件發(fā)送至談判對象為項目完成節(jié)點；對于已經(jīng)完成招標所有程序但招標失敗或流標的項目，視同完成。
2.2對采購計劃進行進度分解。省公司各部門及各子公司要嚴格按照制定的采購進度計劃完成采購的各環(huán)節(jié)工作，如無法按進度計劃完成的需向采購辦提交書面說明進行進度調整。在編制采購計劃時應注意：根據(jù)采購物資、工程或服務的規(guī)模和數(shù)量，具體的技術規(guī)范與規(guī)格，使用性能要求，對每批貨物、服務或工程從準備到交貨或結算需要多長時間做出安排。
2.3將采購計劃執(zhí)行率納入年度績效考核。對于沒有按照年度采購計劃完成計劃實施也未進行進度調整的子公司或省公司相關部門（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采購辦通知企業(yè)管理處，企業(yè)管理部根據(jù)實際情況對責任部門績效進行考評。
3.通過優(yōu)化信息化平臺，提高工作效率和改善作業(yè)流程。
3.1實現(xiàn)與投資系統(tǒng)的及時對接。每年在國家局下達投資計劃后,由省公司嚴格按照國家局下達的年度投資計劃和擬建項目自主審批權限額度進行明細分解后,各級公司投資部門便可同時在投資管理信息系統(tǒng)中進行錄入維護,形成本年度準確的投資計劃。通過采購管理信息系統(tǒng)與投資管理信息系統(tǒng)的對接與關聯(lián)，由項目實施部門在采購信息系統(tǒng)的計劃管理模塊上直接對數(shù)據(jù)進行更新，實現(xiàn)針對投資計劃變更帶來的采購計劃變更的線上專案調整。
3.2實現(xiàn)績效考評。采購績效指標體系包括采購計劃完成及時率、采購周期、采購從啟動實施采購計劃直至完成采購所有流程所需耗用的時間等。通過上述數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中的體現(xiàn)，建立子公司或部門的績效評估體系，與采購實施過程關聯(lián)，在系統(tǒng)中動態(tài)、持續(xù)的進行評價，正確及時反饋考評結果。
3.3實現(xiàn)采購需求趨勢預測。采購計劃是對未來計劃期內采購管理活動所做的預見性的安排和部署，以確定從組織外部采購哪些產品和服務，以最好的滿足企業(yè)內部的需求，而采購量與采購計劃金額提供的是代表采購支出情況的數(shù)字預報。為了使這些預測的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出最大價值，采購管理系統(tǒng)中應當建立一個趨勢預測模塊，建立采購需求趨勢模型。以系統(tǒng)中存儲的現(xiàn)有歷史數(shù)據(jù)資料為基礎，通過指數(shù)平滑法等定量的分析方法進行橫向與縱向的對比，結合卷煙工業(yè)企業(yè)的生產經(jīng)營情況及宣傳促銷計劃，反映采購需求，市場行情的變化，形成采購計劃編制的初步依據(jù)，為企業(yè)的采購決策提供支持。
五、結語
采購計劃是在企業(yè)的戰(zhàn)略目標框架之內提出的，應服務服從于企業(yè)的生產經(jīng)營需要，只有趨于精準、科學、合理的采購預測與采購計劃編制，才能從源頭上推進采購實施的規(guī)范與高效，為實施精準采購、精準供應提供最基本的依據(jù)，杜絕采購中的各種資源的浪費，從而真正實現(xiàn)精益采購。
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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.086
[中圖分類號]F274 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-0-01
企業(yè)采購管理是指企業(yè)為了以最低的總成本獲得需要的物料和服務從而開展的對于采購活動的計劃、組織、協(xié)調和控制的全過程。采購管理是企業(yè)控制成本的重要手段，采購成本的控制可以起到財務杠桿的作用，有利于企業(yè)利潤的創(chuàng)造。通用電氣前CEO Jack Welch說：“采購和銷售是企業(yè)能‘掙錢’的部門，其他任何部門發(fā)生的都是管理費用。采購是企業(yè)成本控制的重要環(huán)節(jié)，采購環(huán)節(jié)節(jié)約1%，企業(yè)利潤將增加5%～10%?！笨梢?，采購對于企業(yè)的發(fā)展意義重大。特別是在當前國內外經(jīng)濟形勢普遍疲軟的情況下，企業(yè)必須做好采購工作，更要找準效益增長點，以發(fā)揮采購效能，促進企業(yè)長足發(fā)展。
1 企業(yè)采購管理中存在的問題
為了探究企業(yè)的采購管理問題，筆者對S省T市一些企業(yè)進行了調研。通過調研發(fā)現(xiàn)，當前，雖然有的企業(yè)能夠認識到采購的重要性，也在積極展開采購創(chuàng)新，但實際上，當前大部分企業(yè)的采購管理仍然不到位，存在一些亟需解決的問題。
1.1 采購觀念落后
很多企業(yè)并不能站在戰(zhàn)略的高度理解采購管理的價值和意義，單純把采購看作物資的購買，認為采購物資只是對庫存的一種補充，有的一味地把低價采購奉為真理，其思維落后、簡單導致實際工作中出現(xiàn)了很多弊端，一方面，采購工作上升不到推動企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略位置，失去了更為深層次的效能；另一方面，一味地追求低價，不審時度勢地看待問題，導致和供應商關系的不穩(wěn)定，培育不出穩(wěn)定的供應鏈。
1.2 采購模式落后
許多企業(yè)在日常采購管理中，模式落后、信息化程度低。一些企業(yè)還固守以往的采購模式，利用傳統(tǒng)采購人員到相應市場采購，對電子商務采購的重視度和實施度不夠，不能利用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術多渠道地拓展采購途徑，這在一定程度上不利于采購成本的控制。此外，從采購決策到采購實施，各個環(huán)節(jié)采取逐級審批，不能很好地利用互聯(lián)網(wǎng)辦公來提升審批效率，造成手續(xù)繁瑣、效率低下。
1.3 采購管理制度缺失
行之有效的工作需要制度的支撐。但在現(xiàn)實中，一些企業(yè)的采購管理制度并不健全。一些企業(yè)從思想上就沒有認識到采購管理的意義和價值，就更不用談制定相關制度了。即使有的企業(yè)樹立了采購管理新理念，但是在實際操作過程中，也是行動在前、制度在后，并沒有把相關做法落實成制度，在遇到難題時沒有具體的制度可依。
1.4 采購管理人員素質不高
一方面，有些企業(yè)采購管理人員專業(yè)知識技能素養(yǎng)不足、水平不硬，在采購管理中對現(xiàn)代化采購體系的理解不透、運用不準；另一方面，面對日益發(fā)達的網(wǎng)絡電腦等高科技，部分企業(yè)采購人員對新技術、新方法掌握理解不到位，直接制約了采購管理的信息化進程，影響了采購管理工作的質量和效率。另外，還有部分企業(yè)采購人員的職業(yè)操守欠缺，在日常采購管理中，有時不能堅守采購人員的職業(yè)道德和操守，造成弄虛作假、損公肥私等現(xiàn)象。
2 做好企業(yè)采購管理的對策
2.1 改變觀念、提高認識，構建系統(tǒng)的供應鏈采購理念
各企業(yè)必須站在企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度來重新審視采購管理工作，進一步轉變思想，提高對采購管理的認識，推動采購管理創(chuàng)新，建立健全采購管理體系，可通過對信息流、物流、資金流的控制，建立集供應商、制造商、分銷商、零售商直到最終用戶連成一個整體的功能網(wǎng)鏈結構模式，即建立系統(tǒng)的供應鏈采購模式。另外，在推行供應鏈采購模式的同時，要對采購形勢進行系統(tǒng)分析，加大對采購管理風險的把控。總之，要在徹底轉變觀念的基礎上，制定科學合理的采購管理模式，完善采購風險應對機制，多管齊下，進一步理順企業(yè)采購管理關系，提升采購管理質量，控制采購成本，推動企業(yè)利潤最大化。
2.2 拓展渠道、創(chuàng)新模式，提高采購管理信息化
針對企業(yè)采購管理信息化低的現(xiàn)狀，應該從兩個方面展開進行補救。一方面，在穩(wěn)固原有采購渠道的基礎上，充分利用當下流行的電子商務，在網(wǎng)上尋找采購源、拓展采購渠道。同時，要利用發(fā)展電子商務采購的契機，加大采購物流改革，推行采購物流的外包，從整體上降低采購成本。另一方面，在企業(yè)內部推行網(wǎng)絡無紙化采購管理辦公、精簡辦公流程，不僅可以實現(xiàn)綠色低碳化辦公，有利于環(huán)保，還可以提升采購效率。
2.3 完善章程、健全制度，為采購管理提供依據(jù)支撐
首先，要形成企業(yè)內部遵制守法的氛圍；其次，結合本單位實際情況制定一系列適用的采購管理制度，如采購流程管理制度、物資質量標準體系、采購監(jiān)督制度及采購人員管理規(guī)定等，并且要保證各類制度實施暢通無阻；再次，企業(yè)采購管理工作要想順利開展，還需要企業(yè)各部門的鼎力配合，對此，企業(yè)也應該做好籌劃，并制定出相應的有利于工作配合的工作制度，以確保企業(yè)采購管理的順利實現(xiàn)。
2.4 提高素質、建設隊伍，為采購管理奠定良好基礎
企業(yè)采購管理工作離不開采購人員的參與和執(zhí)行。各企業(yè)應該通過招聘、培訓、深造等方式不斷提升采購人員的職業(yè)素養(yǎng)，努力打造素質過硬的采購管理隊伍，一是要具備良好的法律理解掌握能力；二是要具備較強的抗壓能力和心理素質；三是要具備較強的學習能力和對新事物的接收能力；四是具備過硬的業(yè)務技能。只有采購人員素質提升了，企業(yè)采購管理工作才能真正發(fā)揮出應有的價值。
云山商貿經(jīng)營公司中心商店，在《云山商貿經(jīng)營公司商品采購管理規(guī)定》文件下發(fā)執(zhí)行后，該商店半年時間僅在臨沂小商品市場就進了多達七次的搭配商品貨，進貨總額100萬元，其中：正常商品50萬元，占進貨總額的50%；呆滯有問題商品50萬元，占進貨總額50%。正常商品已銷售80%，而呆滯有問題商品基本沒動。僅僅六個月時間，特別是在管理規(guī)定開始執(zhí)行、各項規(guī)章制度基本建立之后，出現(xiàn)如此奇怪的現(xiàn)象，究其原因，到底何在？先從該商店負責人組織的兩次進貨中略加分析一下：
第一次進貨：10月31日，進貨地點：臨沂小商品市場。
第二次進貨：11月20日，進貨地點：臨沂小商品市場。
從二次進貨中可以看出，正常商品為自行車、門鎖、自行車鎖，金額計256410.80元，約占進貨總額的50%；呆滯的有問題商品為電表（雜牌）、電子計算器，金額計257300元，約占進貨總額的50%。根據(jù)該商店年未盤點表，年未庫存計算器、電度表進貨后基本未銷，正常商品尚余小部分未銷。
二次進貨簡單核算如下：
1.這二次進貨毛利61749.80元，減去有問題商品進銷差價還余34699.80元。
2.這二次進貨的直接費用及稅金為30500元。
3.如果二次進貨的有問題商品進貨后能按進貨價售完，尚可盈余4200元，但是，呆滯的有問題商品一直沒有辦法銷售，呆滯的有問題商品257300元，每月支付銀行利息1700元，到今年3月未止，已虧損2800元，隨著時間的延長，虧損金額也將越來越大。
4.根據(jù)調查分析，處理電表的削價幅度最少為20%，則將損失21500元，計算器的削價幅度最少為70%，則將損失10萬元。
據(jù)上分析，到了3月未止，這二次進貨最少虧損124300元，可謂損失慘重。該商店每月銷售額在50萬元左右徘徊，僅此兩次進貨的損失，將該柜職工辛苦一年的效益沖盡。
從上例看出，損失慘重是人為造成的，是完全可以避免的，但是為什么會出現(xiàn)這一怪現(xiàn)象呢？其原因就在于組織采購的人員存在問題。
首先，思想上不端正，責任心不強，毫不猶豫的一次又一次上鉤了，到頭來，造成的損失是很大的，這是嚴重不負責的表現(xiàn)。
其次，有些采購人員業(yè)務素質差，又不肯虛心請教學習，不求甚解，不是有的放矢的組織貨源，同樣造成不應發(fā)生的損失。
再次，有些基層門店負責人自由主義思想嚴重，對上級和本單位的規(guī)章制度只當耳旁風，甚至說“以前都是一樣喊，到最后還不是不了了之”。
從中心商店的幾次進貨中不難看出，有問題商品為什么有增無減？關鍵在于進貨負責人和企業(yè)負責人，措施不力，問題處理不嚴，管理制度的檢查落實跟不上，主要表現(xiàn)在：
1.有些單位負責同志，工作效率低。有問題商品的清查處理工作處理不力，只是將商品削了價后往倉庫里一放了事，商品不上柜、不作宣傳介紹、不造成處理的聲勢，使其失去了清查處理的意義。
2.有一部分采購人員，思想不純，為自己考慮多，對企業(yè)不負責任，造成進貨關把的不嚴，“病從口入”，舊“病”未除，新“病”又生，是名副其實的敗家子。
基層人員存在業(yè)務素質差的問題，采購人員信息掌握的不靈，市場行情摸索不透，甚至連所購商品每月銷售數(shù)量也心中無數(shù)。售貨人員宣傳不力，熱情服務比不過個體商販。
針對上述問題，現(xiàn)就如何解決好“有問題商品為什么有增無減”這一問題，提出如下幾條建議：
一、加強日常檢查監(jiān)督工作
財務、業(yè)務人員每月定期要對商店的商品進銷調存進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時向企業(yè)負責人反映，單位負責人，每月要對所有柜組的商品盤點表檢查一遍，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。成立企業(yè)盤點委員會，不定期的對各柜組商品盤點情況進行抽查。對個別不負責人并給單位造成損失的干部職工，要嚴肅處理，給予行政和經(jīng)濟制裁。抓緊進行有問題商品的處理工作，應成立長期的有問題商品削價專柜，固定人員，固定地點，并經(jīng)常出攤設點，下達處理指標，納入經(jīng)營承包責任制進行考核。
二、加強業(yè)務素質的培訓工作
采取老帶新、自學、短期培訓等多種辦法，力爭較短的時間里培訓一大批業(yè)務人才。加強制度學習。組織經(jīng)營業(yè)務人員認真學習系統(tǒng)內關于《云山商貿經(jīng)營公司商品采購管理規(guī)定》等有關文件，熟悉各環(huán)節(jié)的要求，熟悉崗位職責，提高執(zhí)行制度的自覺性。完善商品采購程序。嚴格程序操作，從商品采買、入庫、審查、報銷，實行全過程控制。
三、加強市場調研
商店自行采購的商品，在符合質量要求的前提下選擇合格供方。對大宗商品的采購，則組織供貨商競爭報價，選擇三家以上供應商報價，進行綜合評比，采購物品的單價須為當?shù)刈畹蛢r。市場調研人員根據(jù)市場變化，加強預見性，提前采購一些容易漲價的原輔料。定期對供應商進行評價，在供貨期內，商店按照ISO9001質量管理體系的要求，對供應方進行評估。評估按滿足技術質量要求情況、供貨能力及交貨期、產品價格、服務情況、質量保證能力5個項目進行。每項評估分別按“優(yōu)、良、中、差”四個等級評定，再按“優(yōu)20分，良15分，中10分，差5分”換算成得分，凡得分在80分（含）以上的，為合格供方。得分在80分以下的，為不合格供方，取消供方資格。
四、加強商品進貨計劃控制
計劃是做好管理工作的前提和基礎，沒有計劃就沒有管理，工作中，他們把制定采購計劃作為管理控制的重要環(huán)節(jié)，認真制定計劃，審核計劃，批準計劃和嚴格執(zhí)行計劃。具體由工作人員根據(jù)商品銷售和使用情況，提出采購計劃，經(jīng)分管負責人人員進行核實后，按照規(guī)定上報批準，由采購小組具體實施管理，采購必須有2名以上業(yè)務熟悉者負責采購工作，實施過程保證公開透明，陽光操作。
五、嚴格驗收
任何物品購入后須經(jīng)倉庫保管和員工代表驗收并在送貨單、發(fā)票上簽名作實，驗收者對經(jīng)手驗收物品的品種、規(guī)格、數(shù)量和質量等與采購發(fā)票或采購約定要求相符性負責。驗收無誤后,填制材料入庫單,連同供應商送貨單分送財務作為結算貨款的憑據(jù)。
一、煙草企業(yè)采購規(guī)范管理中存在的問題
（一）煙草企業(yè)采購項目管理不足
從近期國家對煙草行業(yè)的審計、檢查情況來看，雖然煙草企業(yè)采購管理的規(guī)范性有著不小的進步，企業(yè)員工的管理意識也越來越強。但是實際情況中煙草企業(yè)采購的規(guī)范管理還是存在不少問題，首先，項目責任主體不明確。當下有很多煙草企業(yè)的采購項目責任主體較多，有采購管理部、采購經(jīng)辦部等，每個責任主體的規(guī)范、標準不同。人員素質參差不齊，這就造成了煙草企業(yè)采購項目責任主體不明。其次，采購項目更新管理不及時，采購項目分為很多環(huán)節(jié)，遇到采購項目周期長的項目，由于采購周期長會經(jīng)常遇到項目責任管理人變更、人員調動等一些問題。很容易導致項目管理混亂、無序。這就必然會產生責任糾紛。最后，管理人員管理素質低。采購項目管理人員綜合素質低，不能有效的對采購過程進行規(guī)范的管理。甚至有些管理人員認為把采購項目委托給機構之后就可高枕無憂。從而忽略了對采購項目的后續(xù)跟蹤，不能實時有效的了解采購進展，失去了對采購項目的管理方向和目的，不能適時的對機構進行引導和監(jiān)督。這樣一來就產生了無用的采購管理，勢必會影響企業(yè)的規(guī)范管理。
（二）煙草企業(yè)定點采購的模式低效
煙草企業(yè)的定點采購雖然在兼顧規(guī)范采購的同時顯著的提高了采購效率，但隨著這種模式運行的實施，也顯現(xiàn)出了不足之處。首先，定點模糊，沒有明確的指向。雖然在服務、物資等采購項目中選擇定點采購的模式有一定的優(yōu)勢，時限規(guī)定是2至5年，然而卻沒有在其他類的采購項目中對定點采購的時間、限額等作出明確詳細的規(guī)定。尤其對于價格波動較大的項目來說，長期的定點采購管理就顯的很不適合，不能對采購項目進行有效的管理，達不到企業(yè)預期的目的。其次，定點采購確定了固定的供應商，和供應商簽訂了一系列的協(xié)議，但是固定的供應商意味著沒有競爭、沒有比較。這樣一來供應商就相當于壟斷了供應市場，那么供應商的注意力就很難繼續(xù)對商品的質量、服務進行關注，工作重心勢必會轉移到商品的利潤上。此外，甚至有些供應商會拿低劣的商品來充當優(yōu)質商品賣給企業(yè)以期獲得最大的利潤，結果對煙草企業(yè)的生產和銷售造成極大的危害。
（三）我國市場經(jīng)濟法制不健全
不健全的市場經(jīng)濟體制，使得很多市場行為受到了很多非市場因素的影響。從煙草行業(yè)的招標來說，相關的法律法規(guī)對煙草投標人有著較為有利的保護，不能對招標人的利益做到有效的保障。對于惡意投標人損害煙草企業(yè)利益的行為不能進行有效的制約，更有個別人為了私人利益相互勾結，嚴重損害了企業(yè)的利益。這些都是市場經(jīng)濟體制不健全導致的采購行為，使其無法得到法律、法規(guī)有效的約束和監(jiān)督。
二、強化煙草企業(yè)采購中規(guī)范管理的措施
（一）強化煙草企業(yè)采購項目管理
強化煙草企業(yè)采購項目的管理，筆者認為應該從以下幾點入手。首先，提高采購項目管理人員規(guī)范的管理意識，提高管理人員對采購規(guī)范管理的重視程度。明確采購項目的責任主體人，加強對責任主體人和相關管理人員的專業(yè)知識學習和業(yè)務能力培訓。其次，遇到長期采購項目人員更替時，各單位人員要積極配合，做好各項工作交接，力保正常工作的有序進行。最后，要嚴格管理采購項目過程中的合同、文件、收支和驗收等各項工作。同時應該要求各個采購項目的相關人員要樹立積極向上的責任意識，同時明確各自的工作職責。
（二）優(yōu)化煙草企業(yè)定點采購的模式
煙草企業(yè)要想經(jīng)濟健康平穩(wěn)的發(fā)展，就必須對定點采購模式所存在的問題進行改進。首先，對于采購項目的種類、時限進行更有效細致的劃分，分析各個項目的特點及市場的波動情況，并聯(lián)系到企業(yè)項目的需求，建立起更完善的采購標準。依據(jù)采購標準并結合市場，針對采購項目進行靈活變動。這樣才能有效有序的進行采購工作。其次，采購供應商方面需要進行嚴格的控制，對供應商的資質進行檢驗，還要對供應商的質量、技術、經(jīng)濟和交期進行考察。同時還應該對供應商的信譽進行相關了解，對供應商的過程進行監(jiān)督。這是確保供應商能夠高質、準時、有效完成交付的必要條件。最后，合理確定供應商的數(shù)量，過少的供應商會導致其缺少競爭對手，這會造成供應商價格的壟斷。一旦壟斷，那么供應商必然會為了經(jīng)濟利潤而對服務、質量等方面大打折扣。因此適量的供應商可以促進供應商之間的良性競爭，保持市場的活力，這樣就能夠為煙草企業(yè)提供更優(yōu)質的服務。
（三）積極應對我國現(xiàn)行的經(jīng)濟法制
以我國目前來說，市場的經(jīng)濟法制不健全，這些我們不能夠改變，但企業(yè)可以通過強化自身的采購過程，規(guī)范其管理流程，來應對我國現(xiàn)有的經(jīng)濟法制。在采購過程中要提高項目的透明度，透明才能做到公開公正。
三、結論
煙草企業(yè)采購中的規(guī)范管理是企業(yè)發(fā)展的一項基礎性工作，煙草企業(yè)要對這項工作的重要性有深刻的認識，積極探索、努力進取，形成自己合理規(guī)范的管理模式。同時也需要各個崗位采購管理人員持之以恒的堅持下去，時刻改進，才能使企業(yè)健康、長久的發(fā)展。
參考文獻
經(jīng)過近年的實踐與摸索，公司已基本建立省公司董事會審議批準省公司本級及所屬企業(yè)宏觀戰(zhàn)略及計劃、省公司管委會審定省公司本級及所屬企業(yè)具體制度和實施方案、各級企業(yè)管辦和其他業(yè)務部門負責落實細化的三級管理體制；建立以《管理委員會工作規(guī)則》及其《實施細則》為流程核心，以《采購管理程序》為流程依據(jù)，以信息系統(tǒng)為流程載體的三大管控體系，確保了全省采購工作的有效運行。
2.采購計劃管理與過程管控
在計劃管理方面，采購辦要求各單位要嚴格按照年度采購計劃及其實施方案確定的采購項目、采購方式、采購金額實施采購計劃。在計劃執(zhí)行過程中，對確實因為生產經(jīng)營需要調整的項目，采購辦及時組織調研，召開專題會議進行分析評審，嚴格按照規(guī)定程序進行申報、審批。在過程管控方面，采購辦以全國煙草行業(yè)貫徹落實《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》電視電話會議精神為指導，嚴格執(zhí)行行業(yè)、企業(yè)采購管理制度，加強對項目實施環(huán)節(jié)關鍵節(jié)點的控制，重點做好招標文件評審、攔標價格設置、評標辦法、評標標準、定標原則、評標過程管理以及檔案管理等工作。充分利用采購綜合管理信息系統(tǒng)，按照采購管理制度，加強對項目實施環(huán)節(jié)關鍵節(jié)點的控制，嚴格把關，嚴格落實“上一個環(huán)節(jié)沒有通過不得進入下一個環(huán)節(jié)”的工作要求，不斷強化程序的硬約束作用，確保董事會和管委會會議各項決議在實際執(zhí)行過程中無偏差、不走樣。
二、采購計劃管理中的差距
1.采購計劃與投資計劃的銜接有待進一步加強
對于卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而言，技術改造起著相當關鍵的推動作用。以福建卷煙工業(yè)系統(tǒng)為例，十年來，公司投資項目量多面廣，投資量大，先后完成固定資產投資和信息化投資近百億元，技術裝備、基礎設施、科技研發(fā)和信息化水平得到了全面提升，因此，投資計劃中的采購項目是公司年度采購計劃中十分重要的部分。
1.1采購計劃與投資計劃編制范圍不同
根據(jù)《煙草行業(yè)采購管理規(guī)定》要求，采購計劃編制的范圍為以合同方式取得的物資、工程（含信息化項目）和服務的所有采購項目，由各級公司的采購辦進行編制匯總；投資計劃編制的范圍為固定資產投資項目（整體改造、局部技改、生產設施、工藝設備、輔助生產設施、公用動力設施、科學教育設施、后勤保障設施、煙葉倉儲設施等）、信息化投資項目、多元化投資項目，不含建筑物的維護加固、設備的大修理等維護性工程及工器具、車輛、辦公家具、計算機軟硬件購置項目，由各級公司的投資管理部門進行編制匯總。
1.2采購計劃與投資計劃管理流程不同
投資項目管理流程為：投資項目按照行業(yè)投資項目管理要求實行計劃管理，各級公司在每年9月份啟動投資計劃編制工作，省公司的生產制造中心、信息中心于10月份對新增項目中與生產相關的項目、信息化項目進行職能評審，投資管理處11月初匯總、初審各單位提交的年度投資計劃，經(jīng)總經(jīng)理辦公會、管委會、董事會審議后于12月上報國家局。國家局于次年2-3月份下達投資計劃，投資管理處根據(jù)國家局下達的投資計劃及時進行投資計劃分解，經(jīng)總經(jīng)理辦公會、管委會審議、董事會審批后下發(fā)投資計劃。采購計劃管理流程為：省公司于每年12月下發(fā)采購計劃編制通知，各單位根據(jù)下一年度生產經(jīng)營目標于次年1月份報送采購計劃，采購辦匯總、初審全省采購計劃，并由財務、審計、法規(guī)、監(jiān)察等職能部門進行集中評審后，經(jīng)管委會審議、董事會審批后下發(fā)采購計劃通知，全省采購計劃方可生效實施。
1.3采購計劃與投資計劃信息傳遞相對滯后
由于全省的投資與采購計劃，在計劃的編制起點、審批的權限、編制的范圍等方面均存在較大差異，同時基層企業(yè)投資管理部門與采購管理部門間對投資計劃調整的溝通相對滯后，信息化平臺尚未實現(xiàn)兩個系統(tǒng)的關聯(lián)，使得投資計劃與采購計劃目前無法實現(xiàn)實時的對接，無法在第一時間將審批后投資計劃的調整情況及時傳遞到采購計劃編制部門進行更新分解。
2.尚未建立采購計劃進度跟蹤與采購計劃執(zhí)行情況考評體系
采購績效評估是指通過建立科學、合理的評估指標體系，全面反映和評估采購政策功能目標和經(jīng)濟有效性目標實現(xiàn)程序的過程。我司采購計劃實行按年度編制，分月實施的原則；在年度中期可對采購計劃進行半年調整，對下半年度擬新增、采購金額擬變更、采購方式擬變更及擬取消的項目在總計劃盤子中進行相應調整。雖然在采購實施方案的審定中對采購進度安排一并進行了評審，但對是否完成及是否按進度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采購計劃進度跟蹤與執(zhí)行情況的考評體系，缺乏對項目實施過程中時間上的約束及獎懲激勵措施。某些項目，尤其是貨物及服務類項目，部分子公司或承辦部門在項目實施中存在時間上的松散性和隨意性，導致某一月份采購項目扎堆實施，某一月份采購項目零實施，或者到了年末才決定不予實施或結轉至下年度實施，進度計劃形同虛設，給采購辦工作人員組織采購帶來了不便，也為全省精益采購目標的實現(xiàn)和績效的提升帶來的阻礙。
3.采購計劃管理信息化仍存在可提升空間。
3.1尚未建立采購績效評估模塊
對于采購計劃執(zhí)行環(huán)節(jié)的評估，最直接的標準便是采購計劃執(zhí)行的進度。目前省公司的采購管理信息化平臺尚未建立績效評估模塊，未能直觀、客觀的來衡量各采購部門的采購目標是否達成，缺乏對子公司采購計劃執(zhí)行情況的實時比較與觀測。
3.2尚未建立采購計劃趨勢預測模塊
采購預測是指企業(yè)在商品采購市場上調查取得的資料的基礎上，經(jīng)過分析研究，并運用科學的方法來測算未來一定時期內商品或服務市場的供求及其變化趨勢，從而為采購決策和制定采購計劃提供科學的依據(jù)。通過信息化手段預測采購需求在公司的采購管理中尚屬空白，若能借助信息化平臺，對以往的采購信息進行整合，結合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)市場供求變化和規(guī)律，對各子公司、各類采購的項目的需求趨勢預測做到心中有數(shù)，將有助于提高采購計劃編制的準確性，確保全省采購策略制定的合理性，從而提高采購計劃編制精度，降低采購風險。
三、煙草工業(yè)企業(yè)采購計劃管理的優(yōu)化策略與方案
1.通過專案調整，實現(xiàn)采購計劃與投資計劃的有效對接
目前我司采購計劃實行按年度編制，分月實施的原則，除個別零星應急調整的項目外，均在年度中期對全省的采購計劃進行一次全盤的批量計劃調整。在采購計劃半年調整的現(xiàn)有模式上，針對投資計劃下達后所帶來的采購計劃的增減情況，可在每年的11月份將由各級公司的投資、采購部門將投資與采購計劃先行對接，于次年2-3月份投資計劃下達后及時進行一次采購計劃的專案調整。由各級公司的投資管理部門與采購部門共同牽頭，加強溝通，密切配合，對采購年度計劃中涉及的固定資產投資項目及信息化投資項目的項目數(shù)，項目金額，調整理由等進行對接與核實，由下至上匯總，由省公司采購辦向公司董事會統(tǒng)一申報專案調整計劃；由各級公司采購部門及時在系統(tǒng)中進行分解、錄入與維護，加快企業(yè)內部信息流的高效流動，以此實現(xiàn)投資計劃與采購計劃的無縫對接。
2.通過績效評估，建立采購計劃考評體系。
2.1對采購計劃考核標準進行界定
將采購計劃執(zhí)行率納入各部門績效考核指標，合理設置審批環(huán)節(jié)。明確各節(jié)點業(yè)務辦理和審批所需耗用的時間，測算出五種采購方式的采購項目從啟動實施采購計劃直至完成采購所有流程所需耗用的時間，以此作為采購計劃進度考評的依據(jù)，促進各承辦、職能部門提高工作效率。經(jīng)公司董事會審定的采購項目執(zhí)行計劃，應于當年全部完成。對于招標采購項目執(zhí)行情況以招標公告送為項目完成節(jié)點；對于招標以外的其他采購項目以商務文件發(fā)送至談判對象為項目完成節(jié)點；對于已經(jīng)完成招標所有程序但招標失敗或流標的項目，視同完成。
2.2對采購計劃進行進度分解
省公司各部門及各子公司要嚴格按照制定的采購進度計劃完成采購的各環(huán)節(jié)工作，如無法按進度計劃完成的需向采購辦提交書面說明進行進度調整。在編制采購計劃時應注意：根據(jù)采購物資、工程或服務的規(guī)模和數(shù)量，具體的技術規(guī)范與規(guī)格，使用性能要求，對每批貨物、服務或工程從準備到交貨或結算需要多長時間做出安排。
2.3將采購計劃執(zhí)行率納入年度績效考核
對于沒有按照年度采購計劃完成計劃實施也未進行進度調整的子公司或省公司相關部門（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采購辦通知企業(yè)管理處，企業(yè)管理部根據(jù)實際情況對責任部門績效進行考評。
3.通過優(yōu)化信息化平臺，提高工作效率和改善作業(yè)流程。
3.1實現(xiàn)與投資系統(tǒng)的及時對接
每年在國家局下達投資計劃后,由省公司嚴格按照國家局下達的年度投資計劃和擬建項目自主審批權限額度進行明細分解后,各級公司投資部門便可同時在投資管理信息系統(tǒng)中進行錄入維護,形成本年度準確的投資計劃。通過采購管理信息系統(tǒng)與投資管理信息系統(tǒng)的對接與關聯(lián)，由項目實施部門在采購信息系統(tǒng)的計劃管理模塊上直接對數(shù)據(jù)進行更新，實現(xiàn)針對投資計劃變更帶來的采購計劃變更的線上專案調整。
3.2實現(xiàn)績效考評
采購績效指標體系包括采購計劃完成及時率、采購周期、采購從啟動實施采購計劃直至完成采購所有流程所需耗用的時間等。通過上述數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中的體現(xiàn)，建立子公司或部門的績效評估體系，與采購實施過程關聯(lián)，在系統(tǒng)中動態(tài)、持續(xù)的進行評價，正確及時反饋考評結果。
3.3實現(xiàn)采購需求趨勢預測
采購計劃是對未來計劃期內采購管理活動所做的預見性的安排和部署，以確定從組織外部采購哪些產品和服務，以最好的滿足企業(yè)內部的需求，而采購量與采購計劃金額提供的是代表采購支出情況的數(shù)字預報。為了使這些預測的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出最大價值，采購管理系統(tǒng)中應當建立一個趨勢預測模塊，建立采購需求趨勢模型。以系統(tǒng)中存儲的現(xiàn)有歷史數(shù)據(jù)資料為基礎，通過指數(shù)平滑法等定量的分析方法進行橫向與縱向的對比，結合卷煙工業(yè)企業(yè)的生產經(jīng)營情況及宣傳促銷計劃，反映采購需求，市場行情的變化，形成采購計劃編制的初步依據(jù)，為企業(yè)的采購決策提供支持。
關鍵詞：核電企業(yè)；采購成本；管理；創(chuàng)新
一、我國核電企業(yè)的發(fā)展面臨著機遇和挑戰(zhàn)
我國的核電是新興的電力企業(yè)，只有短短的十幾年的發(fā)展時間。通常情況下我國核電站的發(fā)展需要大量的投資，需要消耗大量的時間，同時還需要引進國外的技術和設備，所以很難形成規(guī)模式的發(fā)展，造成初始電價較高，在競爭時處于不利地位。
1.核電企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
1.1核電站的投資大，周期長，成本高。核電站是一個復雜的工程，5年左右才能建立起一個雙堆核電站，更是要耗費40億美元，這對電價的影響非常大。
1.2現(xiàn)如今電力改革不斷深入，廠網(wǎng)分家、競價上網(wǎng)已經(jīng)迫在眉睫。以往是國家根據(jù)電廠投資和建設情況核定電價，現(xiàn)在電站都在相對公平的市場中相互競爭，競爭情況日趨激烈，因此需要深入發(fā)掘自身的潛力，千方百計降低成本，以此達到一個具有競爭力的電價。
1.3世界的經(jīng)濟形勢和能源供求關系的變化加大了核電企業(yè)運營成本的壓力。由于我國并未全面的掌握核電技術，對于國外的技術和設備依靠性較大。同時，在全球經(jīng)濟危機下通貨膨脹加劇，公司各方的采購價格都在提高，這使得核電站的運營成本逐年遞增。
1.4核電站建設和運營都需要大量的人才，但是人才的培養(yǎng)同樣需要大量的投入，同時人才的流動性比較大，這也在一定程度上增加了公司的管理成本。
1.5核電站的采購成本一直居高不下，核電企業(yè)是新興的企業(yè)，發(fā)展時間短，因此沒有形成固定大量的供應商，采購的渠道相對單一，很容易形成較長時間的采購周期和大量的庫存，造成資金運轉不靈。這些因素，對核電站的建設運營產生了很大的成本壓力，這就對公司的成本管理和精細化管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
2.我國核電企業(yè)應對機遇和挑戰(zhàn)的措施
2.1采用統(tǒng)一標準規(guī)?；暮穗娂夹g
折舊費在核電站發(fā)電成本中占有一大部分，因此必須在建設期就開始進行進行成本的控制。而成本控制的一個最好的方法就是采用統(tǒng)一標準化的設備技術，只有設備統(tǒng)一才能進行核電站設備的資源共享；只有形成規(guī)模效應，才能在技術服務、設備采購等方面形成集約效應。
2.2采用國內的設備備件，大力發(fā)展國內技術
我國秦山核電一期是屬于國產技術原型堆外，大亞灣核電站、嶺澳一期、秦山二期核電站都是基于法國第二代壓水堆的技術基礎上建設的，主要設備在歐洲生產和采購，技術服務由AREVA-NP和EDF提供。嚴重的依賴國外的后果就是成本高。因此，進行核電設備制造、備件生產國產化，技術服務國內化是減少初始投資，縮短建造周期，降低造價的必然選擇，更是核電站運營時運營成本降低的必經(jīng)之路。
2.3核電站檢查修理由國外負責到國內負責
我國核電站的發(fā)展相比國外還比較落后，為了保證前期建設的質量與效果，都是采用國外的技術和設備。因此，設備的檢查與修理同樣需要外國的專家，而啟用國外的專家耗費的成本是相當高的。為了降低成本，增強市場競爭力，我國應該培養(yǎng)大量的相關人才，使核電站檢查修理由國外負責到國內負責。
二、核電企業(yè)采購管理的現(xiàn)狀
1.國外核電企業(yè)采購管理的現(xiàn)狀
核電產業(yè)在歐美等國已經(jīng)發(fā)展了多年，如今已經(jīng)形成了一個比較規(guī)范的供應市場。一方面供應質量比較穩(wěn)定，通過相應的質量管理體系來約束供應商，有些國家還通過法律來保證核電站設備的質量；另一方面價格比較穩(wěn)定，供應渠道比較穩(wěn)定，通常只要不發(fā)生特殊情況，協(xié)商好一定的交貨期，都能保證核電站的供貨。因此，項目采購比較容易實現(xiàn)按部件采購管理模式，相應的采購費用也不會太高，質量也可得到保證，工期也可得到控制。
2.國內核電企業(yè)采購管理的現(xiàn)狀
我國的核工業(yè)起步晚、規(guī)模小，目前國內核電站的供應市場很有限，無法形成有效的市場競爭，因此采購主要是從國外成套采購。核電站項目采購管理國內尚無按部件采購管理模式的成功經(jīng)驗。
三、核電企業(yè)采購成本管理的創(chuàng)新
1.企業(yè)采購成本管理的創(chuàng)新
1.1 做好采購的預算。采購的成本控制要開始于采購成本的預算，這有助于及時的了解采購的成本。采購人員要依據(jù)所采購的物資材料的供應商價格，物資材料的運輸成本等，分項列出采購成本，形成采購總成本，以此作為成本價格的依據(jù)，最后用采購成本比較法進行對比核算，最終確定出合理方案。同時要注意把握好采購的時機，利用好供求，季節(jié)等因素。
1.2 建立健全采購成本管理制度。健全和完善的采購管理相關制度，能夠達到事半功倍的效果。因此一方面要學習和掌握相關的法律法規(guī)：另一方面要加強采購人員遵紀守法的意識，培養(yǎng)采購人員的主人翁意識，發(fā)揮制度本身的約束作用，用制度去警示人、教育人。
1.3 實行統(tǒng)一的采購。企業(yè)實行材料設備的統(tǒng)一采購，可以提高采購的效率。與固定的供應商建立良好的合作關系，通過大數(shù)額的采購方式，可以與供應商達成一個有利于企業(yè)自身發(fā)展的采購價格，并能得到供應商的良好的服務。這樣一方面降低了采購成本，另一方面提高了采購的效率，有利于企業(yè)采購陳本的控制與管理。
1.4 在采購環(huán)節(jié)中創(chuàng)新性的應用招標手段。采購招標是競爭采購的科學方法，它是在市場經(jīng)濟發(fā)展中逐漸發(fā)展起來的，相比傳統(tǒng)采購它具有公開化與透明化的特點。
1.5 對采購人員實行績效考核制。采購過程中，采購人員素質的高低將影響最終的采購效果。要建立采購人員績效考核制，以此來規(guī)范和約束采購人員的行為。另一方面，當今市場上采購渠道多種多樣，采購的價格具有很強的變動性，因此一個號的績效考核制度可以降低采購成本，有助于材料與設備采購工作的良性發(fā)展。
2.核電企業(yè)采購成本管理的創(chuàng)新
2.1建立健全全面采購預算管理制度，控制核電企業(yè)的成本
核電站的成本管理需要全面采購預算管理制度的支持，全面采購預算管理制度因其具有全面性和先見性，對于核電站的成本具有有效性的控制力。采用全面預算管理制度的同時要依據(jù)基本的控制原則；采購預算只是一個控制數(shù)，而不是支出的最終數(shù)值；要按需授權，按授權批準，一切管理走程序。
2.2建立供應商聯(lián)合協(xié)會，提高設備采購和行業(yè)服務的效果
目前，我國核電站建設與發(fā)展過程中所需要的設備材料種類繁多，而相對的數(shù)量卻不大，因而很難形成規(guī)?；牟少從Ｊ?。這就需要在國內培養(yǎng)一些核電企業(yè)設備制造商，同時建立供應商聯(lián)合協(xié)會，通過聯(lián)合協(xié)會的約束力來提高采購設備的質量，提升核電企業(yè)采購行業(yè)的服務質量。
2.3建立完善的信息化管理系統(tǒng)，推廣現(xiàn)代采購模式的應用
傳統(tǒng)采購市場信息不靈、庫存量大、資金占用多、庫存風險大，經(jīng)常出現(xiàn)供不應求，或者庫存積壓，影響企業(yè)的經(jīng)濟效益?，F(xiàn)代采購模式能有效地解決信息不對稱的問題，避免過失而導致浪費，增加企業(yè)效益。在企業(yè)采購管理過程中應用信息化管理系統(tǒng)，可以有效的提高管理效率，控制采購的成本。
2.4規(guī)章制度的不斷創(chuàng)新，提高物資采購的管理水平
當今社會，企業(yè)都在制度上不斷的尋找自我突破，以達到自身管理上的成長。建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度就是其中一個具體的方法，現(xiàn)代企業(yè)制度可以有效的解決企業(yè)管理上的一些問題，同時可以加強自身的監(jiān)督和約束。注重企業(yè)的物資采購規(guī)章和制度，要不斷的建立健全企業(yè)的規(guī)章和制度，提高企業(yè)的采購管理水平。這就需要企業(yè)一方面要建立健全并嚴格執(zhí)行申購管理規(guī)定和采購程序管理規(guī)定，以此實現(xiàn)采購管理全過程各環(huán)節(jié)的制度化。另一方面要加強采購的監(jiān)審工作，嚴明紀律，千方百計采取多渠道，少環(huán)節(jié)降低采購成本，保證公司生產和工程的物資需要。（作者單位：國核工程有限公司）
中圖分類號：F274 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8500（2013）10-0121-01
對企業(yè)來說，物資采購是一項很重要的工作，企業(yè)物資采購管理和企業(yè)運營成本息息相關，加強企業(yè)物資采購管理需要充分掌握第一手資料，確保合理的庫存結構，強化采購人員素質，加強采購數(shù)字化管理，明確企業(yè)設備運行狀況，做好物資采購成本控制，加強企業(yè)物資采購監(jiān)督。所以，如何發(fā)揮降低采購成本，提高采購效率，在企業(yè)經(jīng)營管理工作中的重要作用，本文針對企業(yè)管理中資產采購存在的主要問題和完善提出了以下幾個措施進行管理。
一、企業(yè)采購面臨的風險
企業(yè)物資采購一般包含計劃制定、供應商選擇、價格競標、驗收付款、保管配送等環(huán)節(jié)，是一個完整的流程，又有著具體的制度作為保障，但在實際的操作過程中，往往存在著不少的問題。一是采購計劃不合理。企業(yè)采購計劃往往是由物資的實際需要者進行報送，由采購部門進行計劃的匯總，造成計劃編制的不科學；二是競標機制不透明；三是驗收付款不嚴格。在物資驗收的過程中，采購部門人員對相關參數(shù)了解不透徹：四是保管配送不科學，在物資保管、配送等環(huán)節(jié)，實效性、準確性差。 因此，提高采購的質量，通過合格的來源合理的價格獲得符合設計要求的物項和服務。
企業(yè)物資采購外因型風險，采購合同欺詐風險。一些企業(yè)則采取化整為零的方法規(guī)避公開招標，使得企業(yè)招標存在暗箱操作、收受回扣等違法違紀行為。操作過程中存在隨意性，增加了采購費用提高了采購成本，影響了經(jīng)濟效益。另一方面因一味追求過低的采購成本，這樣就會使產品的質量過差，生產過程受到影響，產出劣質商品，降低企業(yè)信譽和產品競爭力的同時直接降低商品的銷售量，同時也將嚴重影響企業(yè)在消費者心中的形象，
二、應對風險采取的措施
針對物資采購工作的流程和企業(yè)的生產實際，要提高一線人員的參與程度，從計劃的制定，到供應商的確定，到產品的使用管理，都要加強一線人員與采購部門的聯(lián)系，提高物資采購的準確性和實用性：要嚴格遵循獨立性原則，避免物資采購部門的工作受到企業(yè)內部人員的干擾和影響，避免人為因素的不利影響，實現(xiàn)采購工作的順利進行：要建立完善的獎懲和考評制度，激勵員工工作的積極性，促進其業(yè)務素質和采購績效的提高，加速企業(yè)采購工作向現(xiàn)代化、專業(yè)化的方向發(fā)展；要加強監(jiān)督，用完善的監(jiān)督機制，克服物資采購過程中可能出現(xiàn)的各類問題，確保采購工作的高質量。同時要加大對相關人員的監(jiān)督管理，提高采購效率，而且在一定程度上減少了采購過程中的人為干擾因素，提高了監(jiān)督管理的力度，確保采購的效率和質量。 提高經(jīng)濟效益具有重要的意義。為了實現(xiàn)高效廉價質優(yōu)的采購目標，進一步適應市場經(jīng)濟條件下水泥行業(yè)日益激烈的競爭環(huán)境，建立統(tǒng)一集中有序的采購市場，完善物資采購機制，形成批量優(yōu)勢，降低采購成本，規(guī)范采購行為，維護企業(yè)利益，確保供應質量，提高經(jīng)濟效益。
1.與合格供應商建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，簽訂長期供貨協(xié)議。物資采購合同作為施工企業(yè)生產過程中重要的一環(huán)，其管理活動中需要各方共同努力，相互協(xié)調，規(guī)范操作，共同監(jiān)督，確保采購工作制度化、規(guī)范化和標準化。簽訂特約供貨協(xié)議，實行雙贏的戰(zhàn)略合作關系。這些都需要在具體的實施過程中采取針對性的措施，加強協(xié)調、監(jiān)控，以降低采購風險。
2.合同的簽訂原則。選擇好的采購方式，制定采購預算，加強與供應商關系的管理，以滿足生產經(jīng)營的需要。加強交易后成本控制對完善企業(yè)采購成本控制，能夠使企業(yè)采購部門的職能得到充分的發(fā)揮，不斷改進未來的采購管理工作。
3.加強培訓，采購員除了具備較高的道德素養(yǎng)外，還要有較高的業(yè)務素質，要真正做到降低成本，保證物資質量，防止采購腐敗的發(fā)生。因此，要注重在企業(yè)一線人員的選拔，要提高采購人員業(yè)務能力。采購人員應熟悉業(yè)務，具有能滿足工作要求的業(yè)務素質。
4.強化采購人員素質。物資采購管理的重要環(huán)節(jié)之一是控制采購，控制采購的重要環(huán)節(jié)便是提高采購人員的綜合素質?，F(xiàn)階段，很多企業(yè)的采購人員對生產技術缺乏詳細的了解，基本都是管理出生，個人素質顯得比較單一，這種情況下，采購人員去和影響進行采購價格和質量的談判則會處于容易吃虧的被動地位。所以，要將企業(yè)的物資采購管理做到更好，采購人員必須深入了解自己要采購物品的特性和用途，了解每一樣采購物資的相關技術，方能在和物資供應商的談判中處于主動地位，從而做出對企業(yè)最優(yōu)的物資采購選擇?；诖耍髽I(yè)應該加強對物資采購人員的生產技術培訓，加強采購部門和技術部門的練習，甚至可以考慮在生產空閑的時候讓物資采購人員在生產線上實踐。
5.質量有保證，采購是有選擇的購買活動，降低企業(yè)采購成本的前提下提高采購質量更是成為采購管理工作的重中之重。企業(yè)要對供應商進行資信調查，從而使采購材料的質量事前得到控制。健全的物資采購管理制度是采購工作良好運行的強有力的保障，只有將采購管理工作做到位，做到實，這樣才能確保物資采購工作的高質量。因此，必須加強企業(yè)物質采購工作的監(jiān)督與管理，切實提高工作質量，確保采購工作的高效高質量完成。
三、結束語
內部控制無小事，公司各級管理人員一定要關注日常工作細節(jié)，并根據(jù)工作中的一些細節(jié)問題去更新、完善公司的內部控制管理規(guī)定，從而最大限度的減少損失的發(fā)生，維護公司資產的安全。采購物質管理是一項繁雜瑣碎的工作，只有做好了這項工作，才可以提高企業(yè)在同行業(yè)內的強勁競爭力，因此，正確理解采購和采購管理的重要性。運用科學的理論、方法和手段，合理有效地組織、指揮、核算、監(jiān)督和調節(jié)物資的流通，才能夠有效降低采購成本、提升采購效率，增強對激烈市場競爭的應變能力。
參考文獻
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上國家機關、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱采購人）全部或者部分使用財政性資金采購貨物、工程和服務的，要全部依法實行政府采購。
（二）以財政性資金作為還款來源的借（貸）款（包括世行貸款和外國政府貸款等）、中央和省級補助專款、國債資金、農業(yè)開發(fā)資金以及其他部門專項資金、支持和補助給企業(yè)用于采購的資金，以及各單位先由供應商墊資供貨或建造后用財政性資金回購或支付的采購項目，均應納入政府采購范圍，依法實行政府采購。
（三）工程項目概算金額未達到招標限額標準，不實行招標投標的，必須按照政府采購管理規(guī)定執(zhí)行。工程項目概算金額達到招標限額標準，實行招標投標的，財政部門要明確除招標投標環(huán)節(jié)外執(zhí)行政府采購的有關具體規(guī)定。
（四）貨物和服務類采購。由縣財政局根據(jù)每年省財政廳制定并公布的全省集中采購目錄及政府采購限額標準和公開招標數(shù)額標準，結合我縣實際制定并公布，要進一步優(yōu)化集中采購品目結構，逐步將體現(xiàn)國家政策功能的項目和關系民生的項目納入集中采購范圍，進一步擴大集中采購的規(guī)模，發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢。
（五）采購要根據(jù)《省政府采購工作規(guī)范》，以及縣財政部門制定的《縣集中采購目錄及政府采購限額標準和公開招標數(shù)額標準》的規(guī)定，嚴格執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預或者規(guī)避政府采購。嚴禁以任何理由規(guī)避或簡化政府采購程序。
二、進一步完善政府采購申報、審批程序。
為進一步規(guī)范政府采購行為，結合縣公共資源交易中心工作實際，在加大政府采購監(jiān)督力度的基礎上，更加公平、高效的開展政府采購工作，我縣政府采購申報、審批嚴格執(zhí)行如下程序：
（一）五十萬元以上（含五十萬元）政府采購項目申報、審批程序。
1、申報。采購人按有關規(guī)定完成對采購項目方案和預算的的評審工作后，到縣政府采購管理辦公室領取《縣政府采購招標事項核準表》（附件1），根據(jù)要求進行填報，由單位負責人簽字并加蓋單位公章。
2、核準采購預算?？h財政局業(yè)務股室在核準采購預算后，在《縣政府采購招標事項核準表》中財政業(yè)務歸口股室欄中簽署意見并加蓋股室章。
3、核準采購招標事項?？h政府采購管理辦公室根據(jù)政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章制度的要求，核準采購方式、采購組織形式，采購信息媒體等相關事項，報縣財政局分管領導和局長簽字審批。
4、縣政府審批。在完成上述核準和審批流程后，采購單位將《縣政府采購招標事項核準表》報縣政府分管財政領導批示。
5、縣紀委監(jiān)察局備案。采購項目在獲得縣政府分管財政領導批準后，將《縣府采購招標事項核準表》報縣監(jiān)察局，按要求完成項目備案工作。一百萬元以上項目，同時完成重大項目報告工作。
6、縣政府采購管理辦公室審核備案。在核準的事項范圍內，根據(jù)政府采購法律、法規(guī)以及各級政府和相關部門出臺的規(guī)范性文件規(guī)定的程序，完成招標公告，發(fā)售招標文件，組織開標、評標等工作，確定中標供應商，簽訂采購合同等工作后報縣政府采購管理辦公室備案。
（二）二十萬元以上（含二十萬元）至五十萬元（不含五十萬元）政府采購項目申報、審批程序。
1、申報。采購在縣政府采購管理辦公室領取《縣政府采購招標事項核準表》（附件2），根據(jù)要求進行填報，由單位負責人簽字并加蓋單位公章。
2、核準采購預算。縣財政局業(yè)務股室在核準采購預算后，在《縣政府采購招標事項核準表》中財政業(yè)務歸口股室欄中簽署意見并加蓋股室章。
3、核準采購招標事項?？h政府采購管理辦公室根據(jù)政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章制度的要求，核準采購方式、采購組織形式，采購信息媒體等相關事項，報縣財政局分管領導審批。
4、縣紀委監(jiān)察局備案。采購項目在獲得縣政府分管財政領導批準后，將《縣府采購招標事項核準表》報縣紀委糾風室，按要求完成項目備案工作。
5、縣政府采購管理辦公室審核備案。在核準的事項范圍內，根據(jù)政府采購法律、法規(guī)以及各級政府和相關部門出臺的規(guī)范性文件規(guī)定的程序，完成招標公告，發(fā)售招標文件，組織開標、評標等工作，確定中標供應商，簽訂采購合同等工作后報縣政府采購管理辦公室備案。
（三）二十萬元以下采購項目。
按現(xiàn)行的審批程序不變，即：使用《縣政府采購申報表》（附件3），由采購人申報，財政業(yè)務歸口股室核準采購預算，縣政府采購管理辦公室核準采購方式和審核采購價格。
三、進一步明確政府采購開標、評標地點的管理。
Abstract: the procurement has become an important part of the construction enterprise production and business operation activities. In the protection of enterprise production and management, achieve business objectives, improve enterprise economic benefit, etc play an important role and significance. This paper analyzes the present situation of the construction of enterprise material purchasing management and the existing problems, the brief analysis of the procurement management methods, and put forward to control the procurement strategy.
Key words: the procurement; The bidding procurement; Procurement process; controls
中圖分類號：F251文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
1、目前物資采購管理的現(xiàn)狀
1.1物資采購思想和手段落后
從上世紀90年代以前，國家對基本建設項目物資采購供應實行統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一供應，統(tǒng)一定價，統(tǒng)一領導，分級負責的供應體制。這種體制在當時物資還十分短缺的背景下，對保證基建項目的物資供應起到了不可替代的作用。至上個世紀末，物資市場呈現(xiàn)出買方市場態(tài)勢。部分企業(yè)認為：只要有錢什么物資都能買到，企業(yè)物資部門可有可無，工程開工時，找?guī)讉€自己信的過的人管物資就可以了。有的項目部甚至出現(xiàn)了項目經(jīng)理親自訂購物資，業(yè)務員履行手續(xù)的逆向操作現(xiàn)象，部分企業(yè)紛紛撤銷物資機構或者物資專業(yè)人員，造成了物資采購管理制度不健全、不更新、不落實。雖然大多數(shù)施工企業(yè)經(jīng)過了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡和蛻變，認識和初步掌握通過市場獲取施工任務和資源的能力，但是突出表現(xiàn)的是管理思想和手段不能充分適應快速發(fā)展的需要。表現(xiàn)在物資管理方面就是人員老化、素質不高、采購方式簡單落后、管理方式陳舊等。
1.2物資采購管理體系不健全
由于市場體系還不完備，法治還不夠健全，管理也還不到位，導致物資采購管理體系不完整，不適宜。許多企業(yè)撤掉上級物資采購管理部門，把基建項目物資采購權下放給施工項目部，據(jù)說這樣能調動項目經(jīng)理的積極性，減少供應的中間環(huán)節(jié)，可隨用隨買，靈活方便，而且還可大量精簡物資供應管理人員，減少物資管理費用支出。但這種單純的現(xiàn)場采購管理體系，一是削弱了物資專業(yè)隊伍的建設和作用；二是淡化了上級管理部門的管理職能；三是使母（子）公司物資管理部門與項目經(jīng)理部聯(lián)絡不暢、溝通不力，對項目部物資采購監(jiān)控指導不夠。物資采購呈現(xiàn)出多方采購、多方式采購、多渠道采購的趨勢。
2、當前存在的主要問題
近年來，施工企業(yè)的物資采購管理的措施和手段日益加強，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和執(zhí)行不規(guī)范、不到位等導致物資采購管理松弛的因素，應變分散采購為集團母（子）公司集中采購，但從目前各企業(yè)綜合情況來看主要存在如下問題：
2.1忽視了企業(yè)的整體優(yōu)勢
物資集中采購，采購中易發(fā)揮企業(yè)整體的資金優(yōu)勢、信譽優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。在利用以上優(yōu)勢的同時，在母（子）公司僅需要打造一支業(yè)務精通，具備一定的理論知識和實際工作經(jīng)驗，思想作風過硬的專業(yè)隊伍。集中發(fā)揮采購專業(yè)隊伍的作用，他們既對集中采購負責，又對工程項目零散采購價格、數(shù)量和質量情況進行監(jiān)控。站在全公司的角度，以整體利益出發(fā)，按輕重緩急合理地、有所側重地組織供應，能平衡資金，定時采購信息，在采購材料上注重質量、價格的控制， 在采購物資中所產生的差價是企業(yè)綜合效益的重要組成部分，體現(xiàn)了企業(yè)的整體利益。而分散采購，則削弱了企業(yè)整體優(yōu)勢的發(fā)揮和專業(yè)隊伍的建設，材料差價上的效益只反映在項目經(jīng)理部的局部利益上，無法突出企業(yè)的整體實力和優(yōu)勢，不利于企業(yè)的發(fā)展。
2.2忽視了規(guī)模的議價能力
物資集中采購能利用母(子)公司用料批量優(yōu)勢，在供應商處得到更多的價格優(yōu)惠。而各項目經(jīng)理部分散采購，則形不成批量，往往以零售方式向市場采購，難以在進貨時享受生產廠家的最優(yōu)惠價格。在物資運輸中，由于數(shù)量少，易發(fā)生鐵路零擔或汽車運輸不夠噸位，增加了采購費用， 提高了采購成本，影響了施工項目經(jīng)理部的經(jīng)濟效益。
2.3忽視了整體的質量優(yōu)勢
目前發(fā)生的工程質量事故中，很多是由于材料不合格所致。通過集中采購，由于有一支專業(yè)水平較高，整體素質較好的采購隊伍，對市場經(jīng)濟的適應能力較強 ，能做到擇優(yōu)選廠，對各種物資生產廠家的產品進行鑒別比較，實行比質比價，失誤較少，將偽劣建材產品拒之門外，確保工程質量。而由施工項目經(jīng)理部自行采購，易發(fā)生從局部利益出發(fā)，甚至出于私心，由非專業(yè)人員來從事材料采購，于是輕質量，重價格，物資無質保單、合格證的情況就時有發(fā)生，不能確保建筑工程的質量。
2.4忽視了監(jiān)督制約機制優(yōu)勢
物資集中采購，在施工企業(yè)內部必然形成材料供應單位與使用單位截然分開的格局，使施工材料質量得到了“雙控”：一是材料采購人員對自身采購的材料質量進行控制，并受到倉庫管理人員的監(jiān)督。二是受到使用單位各項目經(jīng)理部的監(jiān)督控制，這樣能進一步把好質量關。而各項目經(jīng)理部分散采購，就導致自己采購，自己使用，缺乏監(jiān)督制約機制，存在質量問題容易被掩蓋，現(xiàn)場意見反映不上來，易使偽劣產品流入工地， 給施工質量留下隱患。
3、規(guī)范采購的有效方法
3.1發(fā)揮制度化管理的優(yōu)越性
企業(yè)要想使物資管理工作更加有效，發(fā)揮更大的作用，必須有完善的內控制度，建立制度化的采購管理程序，是施工企業(yè)物資管理部門的首要職責，它是采購管理工作有序進行的根本保障，如：規(guī)定采購人員職責，明確分工；母（子）公司物資采購審批權限，所有采購報價、采購合同、采購計劃必須經(jīng)批準后執(zhí)行；供應商的選擇和評價標準；招標采購的流程和開標評標的標準、合同管理和貨款結付方式等制度。還必須輔以其他的管理手段。第一，必須加強基礎管理，收集歸檔審批的計劃、招標資料、采購合同、驗收入庫和物資核算等原始記錄，把物資內業(yè)資料作為物資基礎管理考核的依據(jù)。第二，強化招標工作的內部考核制度，指定監(jiān)督部門對招標工作進行檢查，對違規(guī)操作及由于購買方原因，造成購進原材料數(shù)量，質量等指標不符合合同規(guī)定的，要對相關責任人員進行嚴格考核。屬于招標工作失誤造成的，考核招標領導小組成員：屬于驗收失職造成的，考核相關業(yè)務人員，并按情節(jié)輕重及損失大小，分別給予扣獎、罰款、調離工作崗位，甚至解除勞動合同等處罰。第三、加強招標工作的財務監(jiān)控。一是從資金支付方式和支付速度上向價廉物美、信譽好的供貨單位傾斜；二是在制定購進價格時，盡可能分別以現(xiàn)款、抵款和商業(yè)票據(jù)等不同付款方式來制定購進價格，以做到公平合理。
3.2發(fā)揮招標采購的優(yōu)越性
招標采購作為通用的市場采購方式，深受各國企業(yè)界同仁的青睞。招標采購即采購單位將所要采購的物資品種、規(guī)格、型號、質量、數(shù)量公開或邀請招標，各投標方根據(jù)招標要求參與競標，在公開、公正、公平的原則下，由采購方的評標委員會在比質、比價 、比信譽、比運距的基礎上，選擇條件最好的供應廠商為中標單位，并簽訂供貨合同或協(xié)議。在市場體制發(fā)揮作用的今天，招標采購的應用范圍越來越廣，其優(yōu)越性也更加明顯，主要優(yōu)點如下。（1）可大幅度降低采購成本。由于招標采購的供應商較多，各個供應商為了取得供應權，占領市場，相互之間競爭激烈，往往采用降低報價的方法來爭取中標。這就為降低直接采購成本提供了絕好的機會和條件。再加上選擇供應商時的余地較大，可以選擇運距較近的廠商中標和減少采購人員的外出，這也給降低間接采購成本提供了空間。（2）采購的材料質量有保證。由于招標前，企業(yè)要對供應商進行資信調查，全面了解和評定供應商的業(yè)績，根據(jù)供應商的業(yè)績對供應商作出合格或不合格的認定，從而使采購材料的質量事前得到控制。（3）有利于公平競爭，強化資源的優(yōu)化配置。由于供應商有了公平競爭的環(huán)境，不公平競爭行為就會大大減少，物資流通就會按市場經(jīng)濟規(guī)律運行，從而有利于社會資源的合理配置， 促進市場經(jīng)濟體制的建立。（4）增加了采購的透明度，減少了違紀行為的發(fā)生。由于招標采購是“陽光下的交易”，避免了“暗箱作業(yè)”，從而杜絕和減少了物資采購中營私舞弊的滋生和蔓延
3.3 發(fā)揮采購中環(huán)境管理的優(yōu)越性
不斷的凈化采購內外部環(huán)境，發(fā)揮環(huán)境管理的優(yōu)越性。（1）建立完善的材料價格信息檔案。有效到地控制和降低采購成本，并保證采購材料的質量，采購員應做好材料采購的有關市場價格信息的收集和整理，及時的了解市場行情和動態(tài)，并及時調整和更新價格檔案。同時交流給采購員，由采購員進一步確認后進行歸檔并執(zhí)行。（2）建立健全的供應商檔案信息。為全面掌握公司所有的供應商的信息，并對供應商進行相應的資質評價。供應商檔案應有編號、詳細地址和聯(lián)系方式等，由專人進行管理并定期更新，如供應商在供應過程中存在質量、交貨能力、欺詐等問題，應及時取消其合格供應商資格，并追究有關責任。（3）建立采購管理人員信息。對采購人員要建立考核、激勵和約束機制，防范采購中人為欺詐。采購員作為采購的實施者，在采購過程中發(fā)揮著至關重要的作用。一是要注重考核采購人員的職業(yè)素養(yǎng)，以企業(yè)制度約束其行為操守。二是注重考核采購員的業(yè)務能力，一個合格的采購員既要熟悉企業(yè)的生產經(jīng)營和物資管理規(guī)定，又要了解各種物資的本身屬性、市場行情等，使企業(yè)不會蒙受不必要的損失，公司應定期舉行采購員的考核，建立合格的采購人員檔案信息，考核不達標的人員不能進入采購管理崗位。
3.4發(fā)揮監(jiān)管職能在采購程序中的優(yōu)越性
企業(yè)要充分發(fā)揮財務審計、紀檢部門的職能，加強采購過程的監(jiān)督檢查。這是保證招標采購工作的重要一環(huán)，應貫穿于招標物資計劃的生成到合同執(zhí)行的全過程。重點檢查是物資計劃的執(zhí)行是否準確，是否存在需求隱瞞、規(guī)避招標的現(xiàn)象；監(jiān)督檢查招投標程序的規(guī)范性和合法性；檢查中標方是否履行合同，提供的物資是否符合標準，售后服務如何等。
效能監(jiān)察是對企業(yè)管理組織和管理人員在管理活動中的行為能力、運轉狀態(tài)及產生的作用、效果和效益等進行監(jiān)督，及時糾正管理中的偏差，保證企業(yè)管理工作計劃、任務、目標的實現(xiàn)，其工作滲透融合在企業(yè)生產經(jīng)營管理過程中的每一個環(huán)節(jié)，是企業(yè)強化管理的內在需要。在供電企業(yè)開展物資效能監(jiān)察工作，準確地分析效能監(jiān)察與物資管理的內在關系，正確把握和運用二者雙重職能，達到有效提升管理職能和突出監(jiān)察職能。
物資管理是企業(yè)經(jīng)濟管理中的重要環(huán)節(jié)。將物資管理與效能監(jiān)察兩者有機結合互為聯(lián)動，既是規(guī)范有序地開展物資管理工作的重要保證；也是預防職業(yè)犯罪、源頭防腐的重要措施。將物資管理和效能監(jiān)察互為聯(lián)動，貫徹全程、全面的監(jiān)管理念，實行科學、嚴謹?shù)谋O(jiān)管程序，以科學的管理方式結合監(jiān)管手段加強物資管理各風險點的控制，切實做好物資管理中高風險點的效能監(jiān)察工作。
1.開展物資管理效能監(jiān)察互為聯(lián)動的作用
1.1 促使物資管理過程更加規(guī)范
實施物資管理效能監(jiān)察，有利于貫徹執(zhí)行物資采購管理各項規(guī)章制度，能夠促使供電企業(yè)物資采購工作規(guī)范、有序地進行，切實提高各環(huán)節(jié)的運作效率，全面落實“歸口管理、集中采購，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一結算”的管理方針。
1.2 降低物資供應風險
實施物資采購管理效能監(jiān)察，有利于規(guī)范物資采購行為，預防物資管理漏洞，杜絕物資采購中的暗箱操作，預防腐敗，大大降低了職務犯罪的發(fā)生率，從而降低物資供應風險。
1.3 提高企業(yè)整體效益
實施物資采購管理效能監(jiān)察，有效地提高供電企業(yè)經(jīng)濟運行質量和經(jīng)濟效益；及時發(fā)現(xiàn)供電企業(yè)物資管理環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題并予以糾正，為供電企業(yè)健康、快速地發(fā)展保駕護航，從根本上提高企業(yè)的整體效益。
2.物資管理效能監(jiān)察互為聯(lián)動的重點
在全程監(jiān)察中突出重點開展效能監(jiān)察。供電企業(yè)物資管理分為計劃管理、采購管理、合同管理、物資儲備管理、報廢物資管理、供應商管理等多個環(huán)節(jié)，要分析、確定各環(huán)節(jié)的監(jiān)察重點，有針對性的對高風險點進行重點監(jiān)察。
2.1 監(jiān)察物資采購管理環(huán)節(jié)
采購管理環(huán)節(jié)在物資管理中是效能監(jiān)察的重點，具體監(jiān)察從以下三個方面對采購管理環(huán)節(jié)進行效能監(jiān)察。
2.1.1 監(jiān)察采購依據(jù)。主要是監(jiān)察物資需求部門申請的需求計劃與物資部門編制的采購計劃是否完全一致，根據(jù)采購訂單及其他相關報表，監(jiān)察實際采購材料的種類、數(shù)量是否與采購計劃完全一致，如果不一致則查明原因。對于零星采購，監(jiān)察是否有臨時的零星需求計劃，并核對與計劃是否一致。
2.1.2 監(jiān)察采購方式。主要監(jiān)察采購方式的確定是否遵守《物資采購管理制度》中的招議標采購等管理規(guī)定，是否經(jīng)過正常的審批程序，采購過程是否嚴格按照招議標、詢比價、競爭性談判等方式進行采購。
2.1.3 監(jiān)察采購價格。該環(huán)節(jié)的監(jiān)察重點是監(jiān)察采購價格確定的程序、價格調整的依據(jù)以及審批程序，以及通過對市場的調研等來判斷采購價格的合理性。
2.2 監(jiān)察物資采購合同管理環(huán)節(jié)
2.2.1 監(jiān)察采購合同簽訂情況。監(jiān)察是否越權簽訂物資采購合同；是否按招標確定的中標單位簽訂物資采購合同；合同要素、條款和簽字是否完整；是否按中標要求和投標承諾簽訂物資采購合同；合同中是否明確違約責任；以及是否違法違規(guī)簽訂物資采購合同等情況。
2.2.2 監(jiān)察采購合同執(zhí)行情況。監(jiān)察采購的物資是否簽訂合同；采購物資的名稱、規(guī)格型號、單價和金額及質量（包括性能和參數(shù)）是否與合同一致；供應單位違反合同規(guī)定是否追究責任；監(jiān)察是否越權采購物資（或擅自采購物資通過物資供應分公司過票處理）情況；監(jiān)察采購的物資未簽訂合同的原因和其他違反規(guī)定采購物資的情況。
2.2.3 監(jiān)察采購合同付款關口。在審核采購合同時，一是看采購是否有計劃、有預算、有領導批示、有上級批復；二是看是否進行了公開招投標、詢比價；三是看招投標活動的整個過程是否由審計部門參與監(jiān)督。不符合這三個條件的合同不予付款。
2.3 監(jiān)察物資采購結算管理環(huán)節(jié)
2.3.1 監(jiān)察采購物資結算依據(jù)是否完整；依據(jù)是否符合規(guī)定要求；
2.3.2 監(jiān)察支付物資貨款是否執(zhí)行規(guī)定，是否超前支付物資貨款或違反規(guī)定預付貨款；
2.3.3 監(jiān)察其他違反規(guī)定物資采購結算的情況。
2.4 監(jiān)察供應商管理環(huán)節(jié)
監(jiān)察重點主要是通過對供應商進行資格預審、業(yè)績核實、現(xiàn)場考察及供應商年度評價情況的監(jiān)察，建立供應商優(yōu)勝劣汰競爭機制。
2.5 監(jiān)察物資采購中易出違法違紀行為的環(huán)節(jié)
2.5.1 監(jiān)察在物資采購過程中是否收受賄賂、回扣、好處費、禮金和禮品等行為；
2.5.2 監(jiān)察在簽訂物資采購合同、物資采購結算和貨款支付過程中以權謀
私行為；
2.5.3 監(jiān)察和追究在物資采購過程中給企業(yè)造成經(jīng)濟損失的行為。
3.開展物資管理效能監(jiān)察互為聯(lián)動的措施
3.1 建章立制，有效監(jiān)督
3.1.1 監(jiān)督招投標過程
在監(jiān)督招標投標過程中，監(jiān)察招標對象是否合乎規(guī)定，是否嚴格審查投標人的資質，是否存在排斥潛在投標人、規(guī)避招標、明招暗定等不良現(xiàn)象；監(jiān)察招標文件有沒有標明項目技術、投標要求等，內容是否合法；檢查評標專家?guī)斓慕⒓熬S護是否合乎要求；監(jiān)察評分標準是否科學，過程是否嚴謹，確定中標人的選擇是否嚴格按照定標原則及評標辦法進行。
3.1.2 監(jiān)督物資采購價格
監(jiān)督物資采購價格過程中，需建立物資價格執(zhí)行情況聽證會制度，完善物資價格收集預測和監(jiān)督管理機制。監(jiān)管采購價格時，需要查看完整的記錄詢價過程的相關資料，防止出現(xiàn)超出采購指導價的現(xiàn)象，采購價格變動要合理，調整的審批程序要規(guī)范。
3.1.3 監(jiān)督采購質量管理
監(jiān)督采購質量管理過程中，監(jiān)察是否按照技術規(guī)范書檢驗質量，檢驗標準和與規(guī)定是否一致；檢驗報告、記錄、報表等資料臺帳是否齊全、規(guī)范、真實、準確；采購時是否跟蹤質量，有沒有追究相應的違約責任；遇到質量事故，查明事故原因，及時處理。
3.1.4 監(jiān)督供應商的管理
監(jiān)督供應商的管理過程中，監(jiān)察供貨廠家是否是合格供應商，開展物資采購管理效能監(jiān)察，監(jiān)察供應商加入條件是否具備資質，程序是否規(guī)范，執(zhí)照、證件是否齊全。監(jiān)察是否建立供應商篩選、考核和淘汰的動態(tài)管理機制。
3.2 不斷探索，發(fā)揮效能
開展物資管理效能監(jiān)察，對物資管理中的高風險點進行效能監(jiān)察，促進供電企業(yè)規(guī)范管理，有利于發(fā)揮“效”能作用。
3.2.1 發(fā)揮經(jīng)濟效益。供電企業(yè)通過物資管理過程的監(jiān)督，抓住采購中的關鍵環(huán)節(jié)并對影響企業(yè)經(jīng)濟效益發(fā)揮的重點問題進行監(jiān)察，保證制度、流程規(guī)范暢通，保證降本增效順利實現(xiàn)，從而為企業(yè)取得了經(jīng)濟效益。
3.2.2 發(fā)揮管理效益。供電企業(yè)通過開展物資采購效能監(jiān)察活動，有針對性地抓住管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，對直接影響企業(yè)經(jīng)濟效益的突出問題進行監(jiān)察和治理，通過監(jiān)察規(guī)章制度及物資采購流程，堵塞漏洞、嚴格監(jiān)控、強化管理，為企業(yè)帶來了實實在在的管理效益。
4.結束語
綜上所述，物資管理效能監(jiān)察工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要在工作中不斷探索研究物資效能監(jiān)察工作的新途徑、新辦法、新思路。對決策范圍、程序規(guī)定等方面的制度要不斷完善，深入開展學習調研，并把學習調研成果轉化為推進工作的具體措施。如今，供電企業(yè)電網(wǎng)建設和經(jīng)營管理正面臨著新的挑戰(zhàn)，急需增強企業(yè)的核心競爭能力和抗御風險能力，所以要長期堅持效能監(jiān)察和物資管理互為聯(lián)動，開展強化高風險點的物資管理效能監(jiān)察工作，確保電網(wǎng)設備性能可靠、安全運行，以實現(xiàn)供電企業(yè)“努力超越、追求卓越”的發(fā)展目標。
參考文獻
[1]陳霜萍.淺談實現(xiàn)物資管理現(xiàn)代化的途徑[J].時代金融， 2011（4）.
