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時(shí)間：2023-08-21 09:26:00
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依靠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目穩(wěn)定農(nóng)業(yè)從業(yè)人口收入
加拿大農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定項(xiàng)目（CAIS）是目前加農(nóng)業(yè)最主要的收入安全和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理（BRM）項(xiàng)目，目的是盡可能在不影響生產(chǎn)和貿(mào)易的情況下穩(wěn)定農(nóng)民收入而不是單純地向其提供補(bǔ)貼。農(nóng)民、聯(lián)邦和各省政府按一定比例向此帳戶存入資金。如果農(nóng)民當(dāng)年的利潤(rùn)低于政府所設(shè)定的參照值，就可得到政府支付的款項(xiàng)。小幅度的利潤(rùn)減少造成的損失由政府和農(nóng)民對(duì)半分?jǐn)?，利?rùn)降幅越大，政府所攤份額就越大。CAIS最多可補(bǔ)償農(nóng)民當(dāng)年損失的60%，其支付資金取決于農(nóng)民事先所選擇的保護(hù)水平，最低保護(hù)水平為70%，最高為100%。近年來(lái)受瘋牛病、干旱、汽油漲價(jià)等因素影響，農(nóng)民的實(shí)際收入有所下降，因此，加政府自2004年以來(lái)提高了支付該項(xiàng)目的資金，每年增長(zhǎng)幅度為3%，在幫助農(nóng)民減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定收入、抵御風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。
農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目（CIP）旨在保護(hù)農(nóng)民免遭由于氣候或其他自然災(zāi)害如干旱、洪澇、冰雹等帶來(lái)的損失。該項(xiàng)目也由農(nóng)民、聯(lián)邦和省政府三方共同承擔(dān)，各省政府具體實(shí)施。農(nóng)民如遭受自然災(zāi)害，聯(lián)邦、省政府聯(lián)合出資賠償。目前約70%農(nóng)民參加了這一保險(xiǎn)。
加拿大農(nóng)民收入方案（CFIP）是在發(fā)生不可抗拒的情況下（如自然災(zāi)害等），政府向因此而收入減少的農(nóng)民提供的短期救濟(jì)方案。聯(lián)邦和省政府共同負(fù)擔(dān)此項(xiàng)費(fèi)用，向受災(zāi)農(nóng)民提供過(guò)去5年平均收入70%的經(jīng)濟(jì)支持。目前此方案已被加拿大農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定項(xiàng)目（CAIS）取代。
預(yù)支農(nóng)民方案（APP），即預(yù)計(jì)種植的糧食價(jià)格可能下降，聯(lián)邦和省政府提前預(yù)支農(nóng)民部分借款。其中，第一個(gè)5萬(wàn)加元無(wú)息，超過(guò)部分收取利息，聯(lián)邦政府將支付此項(xiàng)方案的所有費(fèi)用。
完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通互相交叉，界限有時(shí)很難分清。谷物生產(chǎn)者同時(shí)也是食品加工商；畜牧場(chǎng)主同時(shí)經(jīng)營(yíng)牲畜的批發(fā)業(yè)務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商同時(shí)兼任進(jìn)出口商等。這些生產(chǎn)、供應(yīng)鏈默契配合，相互協(xié)調(diào)，形成了從農(nóng)場(chǎng)到加工、分銷、零售、批發(fā)和餐飲服務(wù)的整個(gè)食品鏈。
為了滿足消費(fèi)者需求，提高運(yùn)作效率，減少中間環(huán)節(jié)，加拿大在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域?qū)嵤┝烁鞣N不同的“供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)方式”，主要包括更緊密的縱向協(xié)調(diào)和橫向協(xié)調(diào)。前者指的是企業(yè)一條龍運(yùn)作方式，集收購(gòu)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售為一體，每個(gè)環(huán)節(jié)都有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，以保證產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，往往與農(nóng)場(chǎng)主簽訂合同，提出要求，如不得在農(nóng)產(chǎn)品中夾雜任何化學(xué)物質(zhì)，不得虐待牲畜等。橫向協(xié)調(diào)指的是供應(yīng)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)都要互相配合，以達(dá)到促銷、交換信息和形成合力的目標(biāo)。
根據(jù)《加拿大谷物法》和《加拿大小麥局法》，西部草原省及不列顛哥倫比亞省生產(chǎn)的小麥和大麥均由加拿大小麥局統(tǒng)一收購(gòu)、銷售和出口，其他省則通過(guò)行會(huì)組織如小麥種植者銷售委員會(huì)自行銷售。加小麥局以最好的價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上銷售，其收入在減去銷售成本后再返還給農(nóng)民。該局對(duì)小麥和大麥的收購(gòu)價(jià)格實(shí)行“兩次結(jié)算”制度，即農(nóng)民在交付谷物的同時(shí)就會(huì)獲得首期付款，該款項(xiàng)由政府擔(dān)保，相當(dāng)于小麥局預(yù)估的市場(chǎng)平均價(jià)格的75%，然后該局根據(jù)市場(chǎng)情況再次向農(nóng)民支付調(diào)整價(jià)格，從而保證農(nóng)民享有及時(shí)、合理、穩(wěn)定的收入。
加對(duì)雞蛋、奶類、家禽產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)量配額管理。加聯(lián)邦奶制品委員會(huì)、各省市場(chǎng)營(yíng)銷委員會(huì)及加政府有關(guān)部門(mén)共同制定牛奶價(jià)格支持政策和產(chǎn)量配額，聯(lián)邦、省級(jí)政府不同程度地介入上述三種商品的市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)管理跨省貿(mào)易及國(guó)際貿(mào)易，各省政府負(fù)責(zé)管理牛奶的產(chǎn)量和其省內(nèi)的銷售。加牛奶生產(chǎn)者須獲得許可證方能生產(chǎn)，并且須通過(guò)各省市場(chǎng)營(yíng)銷委員會(huì)向加奶制品加工企業(yè)進(jìn)行銷售。
加對(duì)雞蛋和家禽的供給管理體制與奶類產(chǎn)品相似，家禽生產(chǎn)者須持有許可證方能通過(guò)各省的市場(chǎng)營(yíng)銷委員會(huì)向加工廠商進(jìn)行銷售，而該委員會(huì)則根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定將生產(chǎn)產(chǎn)量配額分配給農(nóng)戶。各省的市場(chǎng)營(yíng)銷委員會(huì)與有關(guān)行會(huì)組織密切合作，幫助生產(chǎn)者進(jìn)行有關(guān)價(jià)格的談判，爭(zhēng)取最好價(jià)格，以維護(hù)農(nóng)場(chǎng)主的切身利益。
加十分重視糧食質(zhì)量和食品安全，對(duì)食品質(zhì)量要求非常嚴(yán)格。《加拿大谷物法》規(guī)定加的谷物質(zhì)量管理由加拿大谷物委員會(huì)負(fù)責(zé)。該局的具體職責(zé)是制定谷物標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)和計(jì)量方法；負(fù)責(zé)出口谷物的質(zhì)量和重量檢測(cè)，簽發(fā)最終檢驗(yàn)證書(shū)；負(fù)責(zé)糧食的中轉(zhuǎn)事宜；審查糧食的優(yōu)良品種及其品質(zhì)鑒定。經(jīng)過(guò)多年努力，加已建立起較完善的糧食質(zhì)量管理體系。
加拿大食品檢驗(yàn)局是加農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部下屬的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施聯(lián)邦政府規(guī)定的所有食品檢驗(yàn)、動(dòng)植物衛(wèi)生等有關(guān)事宜。該署現(xiàn)有員工5900人，其中包括檢驗(yàn)專家、食品安全專家、獸醫(yī)、農(nóng)藝師、化學(xué)家、系統(tǒng)專家等，擁有世界一流的食品檢測(cè)系統(tǒng)，其檢測(cè)手段和水平居世界領(lǐng)先地位。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究
我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的普遍特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)化的速度不低但水平不高，農(nóng)產(chǎn)品加工增值的轉(zhuǎn)化率低，很多大宗農(nóng)副產(chǎn)品未經(jīng)過(guò)深加工，而是直接以原料和初級(jí)產(chǎn)品的方式進(jìn)入市場(chǎng)，高附加值未能體現(xiàn)。湖南省有許多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但它們與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)機(jī)制和利益關(guān)系不夠緊密，帶動(dòng)覆蓋面不廣。很多農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織正在初期的發(fā)展階段，農(nóng)民組織化的程度還比較低，生產(chǎn)效率也還有待提高。
㈡農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高
一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育普遍率不夠，農(nóng)村教育落后，農(nóng)民受教育的程度普遍偏低，科學(xué)素養(yǎng)也亟待提高。湖南省的情況也大致相似，而且每一年新的文盲在不斷出現(xiàn)，貧困人口也在不斷產(chǎn)生。這大大地制約了農(nóng)民就業(yè)致富的機(jī)會(huì)和途徑，也極大地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和湖南省農(nóng)業(yè)的發(fā)展。湖南省農(nóng)村只有不斷培育掌握科學(xué)知識(shí)、現(xiàn)代觀念的新型農(nóng)民，才能使得農(nóng)村建設(shè)不會(huì)出現(xiàn)人才的斷層，具有我國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村才能夠得到不斷的發(fā)展。
㈢農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
湖南省農(nóng)業(yè)的投融資渠道比較單一，農(nóng)業(yè)投入以財(cái)政為主，近年來(lái)，湖南農(nóng)業(yè)的投入總量雖然有增加但與工業(yè)投資相比仍嚴(yán)重不足；湖南省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也比較薄弱，農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)田水利設(shè)施陳舊落后，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力沒(méi)有明顯提升，這些也都在一定程度上制約了湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的發(fā)展。
二、推進(jìn)湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究
㈠加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
湖南可以借鑒其他省份發(fā)展農(nóng)業(yè)的方式，例如通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模種植業(yè)大戶，重點(diǎn)發(fā)展培養(yǎng)農(nóng)業(yè)能人，通過(guò)這些先進(jìn)人物打帶頭和示范作用，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物。對(duì)現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，要加大扶持和改革的力度，積極引導(dǎo)，為其農(nóng)產(chǎn)品加工提供科學(xué)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取更多地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能。加強(qiáng)湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的溝通與合作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向市場(chǎng)的流通和轉(zhuǎn)化，使特色、品牌農(nóng)產(chǎn)品快速進(jìn)入流通領(lǐng)域，提高商品知名度和農(nóng)產(chǎn)品的商品率，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村營(yíng)銷、運(yùn)輸、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建立相應(yīng)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化。
㈡加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持
湖南省應(yīng)該多方面、多途徑地發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)民的組織化程度，從更大層面上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售一體化，切實(shí)提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。另外，還要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)的商品率，形成高產(chǎn)業(yè)率的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。對(duì)于金融支持方面，第一，政府可以鼓勵(lì)發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于湖南省內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)貸款貼息，實(shí)行市場(chǎng)化的操作，鼓勵(lì)各種政策銀行和商業(yè)銀行都給農(nóng)民、農(nóng)業(yè)組織發(fā)放貸款，給予它們積極地優(yōu)惠的政策待遇。第二，加大對(duì)湖南省中小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)支持力度，有針對(duì)性地進(jìn)行小額信貸的發(fā)放。對(duì)于農(nóng)戶信息和貸款信息，實(shí)行信息公開(kāi)原則，有效地解決雙方信息不對(duì)稱的問(wèn)題。
新形勢(shì)下，要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要依靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。必須充分發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢(shì)，大幅度增加人力資源開(kāi)發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人力智力支持。循環(huán)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容和發(fā)展模式，需要培育具有新理念、掌握新技能的新型農(nóng)民。但目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中大部分人基本上屬于體力型和經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，不具備現(xiàn)代化大生產(chǎn)所需要的初級(jí)技術(shù)能力。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不能滿足加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的需要，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，如何培養(yǎng)新型農(nóng)民也成為當(dāng)今社會(huì)局解決的問(wèn)題。我認(rèn)為要培養(yǎng)新型農(nóng)民應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
一、政府要加大對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的投入力度
政府要加大對(duì)農(nóng)村人力資源建設(shè)的投入，在經(jīng)費(fèi)上給予大力支持。要增加教育投資力度，鼓勵(lì)社會(huì)增加教育投入，尤其是鼓勵(lì)和宣傳一部分富裕農(nóng)民集資捐助教育。同時(shí)政府為農(nóng)民提供入學(xué)貸款、為大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供融資、信貸等優(yōu)惠。農(nóng)民要提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、參與循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要的是信息和充分的供給。政府需對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息傳播體系進(jìn)行集成整合，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)站質(zhì)量，擴(kuò)充循環(huán)農(nóng)業(yè)信息量，讓農(nóng)民與時(shí)俱進(jìn)；要加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建智能化農(nóng)村社區(qū)信息平臺(tái)，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)信息資源共享和開(kāi)發(fā)利用，全面、高效、快捷的為農(nóng)民提供信息咨詢服務(wù)；促進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)程，加快信息進(jìn)村入戶，把政府上網(wǎng)工程的重點(diǎn)放在村組兩級(jí)，不斷提高農(nóng)村基層適應(yīng)市場(chǎng)，把握農(nóng)業(yè)、科技發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)的能力，增強(qiáng)其參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和自覺(jué)性。
二、從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念
首先觀念更新是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要前提。農(nóng)民的思想意識(shí)和價(jià)值觀直接影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)、保守的思想觀念農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，樹(shù)立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性和自覺(jué)性，為循環(huán)農(nóng)業(yè)的實(shí)施建立強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，在農(nóng)村教育、宣傳中，要將轉(zhuǎn)變其思想觀念放在首位，應(yīng)適時(shí)引導(dǎo)他們拋棄傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)，走出安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的誤區(qū)，自覺(jué)融入發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大潮，使之感到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，生產(chǎn)勞動(dòng)不再是單純的體力消耗，而是“技能加體能”、知識(shí)加勤勞”的復(fù)合型支出。其次發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民群眾要樹(shù)立“知識(shí)致富”的理念。21世紀(jì)，知識(shí)就是經(jīng)濟(jì)，誰(shuí)擁有了知識(shí)，誰(shuí)就擁有了財(cái)富。沒(méi)有知識(shí)的土地是貧瘠的，農(nóng)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)，就是要讓農(nóng)民掌握知識(shí)，運(yùn)用知識(shí)，耕耘土地，創(chuàng)造財(cái)富。開(kāi)發(fā)農(nóng)民的潛能，在生產(chǎn)中，變“體力勞動(dòng)為主”為“腦力勞動(dòng)為主”，運(yùn)用各種工具輔助勞動(dòng)，運(yùn)用各種知識(shí)指導(dǎo)勞動(dòng)，知識(shí)致富。第三，直接面向農(nóng)民群眾的基層領(lǐng)導(dǎo)干部在轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念上具有表率作用核心期刊目錄龍?jiān)雌诳?。在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中，一旦正確的政策路線確定后，干部隊(duì)伍便起著關(guān)鍵性作用。他們直接影響著政策路線的正確實(shí)施。因此，轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，首先是要轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部的思想觀念。各級(jí)干部要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，辯證地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單等同于發(fā)展的觀念。在發(fā)展道路上，要徹底改變片面追求GDP增長(zhǎng)而忽視資源和環(huán)境問(wèn)題的傾向，樹(shù)立資源意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀念。
三 加強(qiáng)農(nóng)民循環(huán)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和科技知識(shí)的教育與培訓(xùn)
循環(huán)農(nóng)業(yè)的實(shí)施，需要更多的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)，而這些技術(shù)又需要有較多文化和科技知識(shí)的農(nóng)民才能掌握。因此，有必要建立一個(gè)以基礎(chǔ)教育為依托，以農(nóng)村職業(yè)教育為主體，以科技普及、培訓(xùn)和推廣為重點(diǎn)的農(nóng)村教育體系，造就一批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。在當(dāng)前農(nóng)村正規(guī)教育資源有限的情況下，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)短期培訓(xùn)和科技普及教育，加速農(nóng)民知識(shí)化進(jìn)程。要改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育模式，在義務(wù)教育中加大循環(huán)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和科技知識(shí)內(nèi)容比重，同時(shí)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生，退休科技工作者到農(nóng)村創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)教育或科技進(jìn)修學(xué)校，傳播循環(huán)農(nóng)業(yè)的科技知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。
四 發(fā)展農(nóng)民合作組織，為循環(huán)農(nóng)業(yè)提供組織保障
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)，客觀上要求農(nóng)民再次走上合作制的道路，即農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)上自己組織起來(lái)，按照生產(chǎn)的需要組織不同形式、不同
摘要在“民辦、民管、民受益”的基本原則下，搞好辦點(diǎn)示范農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，同時(shí)，建立上下工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，搞好示范推廣、培訓(xùn)等工作。
五 有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力
大量的剩余勞動(dòng)力滯留于土地上將會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，無(wú)助于人力資本存量的提高，也會(huì)造成諸多社會(huì)不安定因素。有組織地精農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)而積極的意義，也將為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)作有力的條件。其一，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工將增加他們的收入，隨著收入的增加，農(nóng)民工將有更多的資金投資于教育、健康，人力資本存量會(huì)有較大提高。其二，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市務(wù)工期間，用人單位將給予他們一定的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。在工作的過(guò)程中，通過(guò)干中學(xué)，農(nóng)民工也將進(jìn)一步提高職業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)。其三，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市工作生活過(guò)程中，會(huì)接受更多有價(jià)值的信息，這將有助于改變存留于部分農(nóng)民身上的封閉意識(shí)和小富即安的保守思想，使農(nóng)村勞動(dòng)力更具進(jìn)取精神、開(kāi)拓意識(shí)。隨著思想觀念的轉(zhuǎn)變、文化知識(shí)和職業(yè)技能的積累、生產(chǎn)資金的增加，農(nóng)民采用先進(jìn)技術(shù)和新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的主動(dòng)性和能力也得到了提高，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力。為了促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，目前最迫切的工作是改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割戶籍制度，消除各項(xiàng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工的歧視性規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)民工崗前培訓(xùn)，建立信息完備的勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序、有組織地轉(zhuǎn)移。
1 基本情況
近年來(lái)，沙坡頭區(qū)始終圍繞“建基地、培龍頭、興科技、拓市場(chǎng)、創(chuàng)品牌、增效益”的發(fā)展思路，牢牢把握農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收這一主線，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、蘋(píng)果、硒砂瓜、設(shè)施蔬菜、清真牛羊肉等具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)。2013年，沙坡頭區(qū)糧食播種面積達(dá)到22 780hm2，硒砂瓜種植面積達(dá)33 347hm2，經(jīng)果林種植規(guī)模達(dá)到10 000hm2，設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到7460hm2，雞、豬、肉牛、肉羊飼養(yǎng)量和奶牛存欄分別達(dá)到321.64萬(wàn)只、30.05萬(wàn)頭、3.9萬(wàn)頭、33.98萬(wàn)只和1.16萬(wàn)頭。
2 主要措施
2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)
充分發(fā)揮沙坡頭區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)種植優(yōu)勢(shì)，按照高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以典型示范引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成了以硒砂瓜、設(shè)施蔬菜、蘋(píng)果和養(yǎng)殖業(yè)為主的環(huán)香山地區(qū)硒砂瓜產(chǎn)業(yè)帶、引黃灌區(qū)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、南山臺(tái)揚(yáng)黃區(qū)經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)帶、南北部養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的“四帶一區(qū)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。今年，我們認(rèn)真組織實(shí)施了糧食創(chuàng)高產(chǎn)計(jì)劃，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)萬(wàn)畝示范片區(qū)4個(gè)、千畝展示區(qū)9個(gè)、百畝核心攻關(guān)點(diǎn)12個(gè)，落實(shí)總面積5193hm2。
2.1.1 設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)
沙坡頭區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)以日光溫室、小拱棚蔬菜和供港外銷蔬菜為主，涉及9鎮(zhèn)、62個(gè)行政村和2.4萬(wàn)戶農(nóng)戶，建設(shè)形成以鎮(zhèn)羅、柔遠(yuǎn)、東園、騰格里沙漠為重點(diǎn)的7460hm2的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，種植日光溫室蔬菜5467hm2、小拱棚瓜菜960hm2、大拱棚207hm2、供港蔬菜827hm2。同時(shí)，圍繞提質(zhì)增效和穩(wěn)定設(shè)施農(nóng)業(yè)面積，大力實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)效益倍增計(jì)劃，建設(shè)提質(zhì)增效示范點(diǎn)10個(gè)，累計(jì)改造舊棚8135座，建設(shè)陽(yáng)畦地拱棚1071座，沙坡頭區(qū)設(shè)施蔬菜的95%以上外銷。
2.1.2 硒砂瓜產(chǎn)業(yè)
今年，硒砂瓜種植面積達(dá)到33 347hm2，其中落實(shí)增施有機(jī)肥14 967hm2，條覆膜種植20 400hm2。通過(guò)加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度、建立香山“硒砂瓜”品牌生產(chǎn)銷售企業(yè)信息平臺(tái)等經(jīng)濟(jì)調(diào)控和行政干預(yù)管理手段，全面推行“三統(tǒng)一”控水、“四推行”控肥和一瓜一標(biāo)、一年一印等品質(zhì)品牌保護(hù)措施，建成香山硒砂瓜品質(zhì)品牌保護(hù)核心區(qū)14 467hm2，核心區(qū)平均單產(chǎn)1238kg，667平均產(chǎn)值較非核心區(qū)增加117元左右，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷兩旺，成為了當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂坏闹еa(chǎn)業(yè)。
2.1.3 清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)
以夏華、正通公司和佳昊養(yǎng)殖合作社為龍頭，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)以生態(tài)移民區(qū)為重點(diǎn)的清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)帶，培育專業(yè)合作社6家，建成標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)13個(gè)、規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)、肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）2個(gè)，種植優(yōu)質(zhì)飼草68 000hm2，扶持發(fā)展夏華清真肉食品有限公司成為國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。
2.1.4 奶產(chǎn)業(yè)
經(jīng)過(guò)近幾年的培育和發(fā)展，沙坡頭區(qū)的奶牛養(yǎng)殖總量有了大幅增長(zhǎng)，基本構(gòu)筑起了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化初級(jí)形態(tài)。截至目前，已建養(yǎng)殖園區(qū)（場(chǎng)）12個(gè)、機(jī)械化擠奶臺(tái)15個(gè)，新扶持建成沐沙奶牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)1個(gè)，存欄奶牛2300頭。當(dāng)?shù)匾雅c黃河乳業(yè)、夏進(jìn)乳業(yè)、伊利乳業(yè)和娃哈哈等乳品加工企業(yè)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，牛奶收購(gòu)價(jià)在4.2元/kg左右，社會(huì)效益良好，市場(chǎng)潛力較大。
2.2 暢通營(yíng)銷體系，品牌創(chuàng)建工作取得新成效
通過(guò)多層次、大范圍地召開(kāi)產(chǎn)銷對(duì)接洽談會(huì)，組織龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍抱團(tuán)闖市場(chǎng)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，形成了服務(wù)本區(qū)市場(chǎng)、搶占外省市場(chǎng)、覆蓋全國(guó)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)格局，大大降低了銷售成本，提高了生產(chǎn)效益。同時(shí)，堅(jiān)持以打造品牌、擴(kuò)大銷售、提升知名度和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以宣傳保護(hù)香山“硒砂瓜”“沙坡頭”蔬菜、“穆和春”清真牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品品牌為重點(diǎn)，深入開(kāi)展創(chuàng)名牌、創(chuàng)名企、創(chuàng)名家的“三創(chuàng)”活動(dòng)，打造中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)、中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)、自治區(qū)名牌產(chǎn)品9個(gè)，通過(guò)品牌創(chuàng)建和市場(chǎng)流通體系的建立達(dá)到了產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收的目的。
2.3 壯大經(jīng)營(yíng)主體，產(chǎn)業(yè)鏈條延向深領(lǐng)域
積極采取“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”的方式，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織促動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)，在解決農(nóng)產(chǎn)品難賣(mài)、連接市場(chǎng)、活躍流通、提高農(nóng)民組織化程度和增加農(nóng)民收入上發(fā)揮了重大作用，沙坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈條逐步向更深領(lǐng)域延伸。經(jīng)營(yíng)主體涉及蔬菜瓜果種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)方式也已延伸到技術(shù)信息、物資配送、加工、銷售、保鮮儲(chǔ)運(yùn)等全程綜合服務(wù)領(lǐng)域，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)服務(wù)格局基本形成。目前，共培育各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3822個(gè)，其中龍頭企業(yè)有33家、農(nóng)民專業(yè)合作社164個(gè)、專業(yè)大戶3327戶、家庭農(nóng)場(chǎng)298個(gè)。
2.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施，綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)再提高
高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，始終將民生水利擺在重要的議事日程上，始終把抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基本建設(shè)、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，累計(jì)改造中低產(chǎn)田4533hm2、新增耕地5040hm2，節(jié)水灌溉面積達(dá)12 133hm2。今年，在常樂(lè)、鎮(zhèn)羅、柔遠(yuǎn)等鎮(zhèn)建成高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)1780hm2，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和采用水肥一體化管理模式，單種玉米較常規(guī)種植節(jié)水率、節(jié)肥率分別達(dá)到58.40%和26.00%，為實(shí)現(xiàn)水權(quán)轉(zhuǎn)換、支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.5 加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，科技服務(wù)范圍達(dá)到全覆蓋
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，組織專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)技人員進(jìn)行調(diào)研，以測(cè)土配方施肥、作物病蟲(chóng)害防治、日光溫室秸稈生物反應(yīng)堆以及牛羊肉排酸、種豬生態(tài)養(yǎng)殖繁育等特色種養(yǎng)技術(shù)為重點(diǎn)，積極推廣新技術(shù)42項(xiàng)、推廣新品種68個(gè)，良種覆蓋率達(dá)到94%以上。同時(shí)，大力推進(jìn)“陽(yáng)光工程”等農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)步伐，加大對(duì)農(nóng)民種植、養(yǎng)殖、管理技術(shù)的針對(duì)性培訓(xùn)，建立“領(lǐng)著農(nóng)民干、干給農(nóng)民看、幫著農(nóng)民富”的科技特派員創(chuàng)業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類示范點(diǎn)，并以此為平臺(tái)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、示范引領(lǐng)、科技培訓(xùn)等工作，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向效益型方向發(fā)展。
3 存在的問(wèn)題
3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱
硒砂瓜及設(shè)施大棚連年種植，輪作倒茬不夠，土壤肥力不足，作物生長(zhǎng)環(huán)境逐步惡化，致使病蟲(chóng)害頻發(fā)和產(chǎn)品品質(zhì)下降，經(jīng)濟(jì)效益較低。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，發(fā)展不平衡，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏資金保障，部分無(wú)能力外出打工的農(nóng)民對(duì)土地的依賴性比較大，不愿土地流轉(zhuǎn)，因而農(nóng)業(yè)規(guī)?；б骟w現(xiàn)不足。
3.2 畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢
近年來(lái)，沙坡頭區(qū)雞產(chǎn)業(yè)禽流感疫情頻發(fā)，造成產(chǎn)業(yè)整體萎縮。生態(tài)移民區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)成本高，群眾養(yǎng)殖積極性不高，肉牛補(bǔ)欄進(jìn)度緩慢。
3.3 農(nóng)業(yè)投入不足
財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的投入較少，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，尤其是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)上，由于資金缺乏，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)試驗(yàn)和示范滯后，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。此外，金融部門(mén)支持農(nóng)業(yè)的力度也較小，農(nóng)戶融資困難。
3.4 農(nóng)技推廣力量薄弱，農(nóng)業(yè)科技水平不高
從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)人才較少且結(jié)構(gòu)不平衡，嚴(yán)重影響了技術(shù)推廣和效益轉(zhuǎn)化，在一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.5 龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)集中度較低
龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足、掌握核心技術(shù)較少、市場(chǎng)開(kāi)拓力不強(qiáng)，部分種養(yǎng)戶仍然沿襲傳統(tǒng)的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和個(gè)別企業(yè)小而散、小而亂，相互封閉、各自為政，難以形成“產(chǎn)、加、銷”一條龍的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
4 下一步工作建議
我們將按照規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理的發(fā)展思路，以大力實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)規(guī)提質(zhì)、科技興農(nóng)和名牌帶動(dòng)四大戰(zhàn)略為支點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
4.1 以創(chuàng)新觀念為引領(lǐng)，明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路
認(rèn)真貫徹自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)若干意見(jiàn)》的精神，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，圍繞建設(shè)“三帶三區(qū)一地”的目標(biāo)，在壯大特色上下工夫、在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上找路子，進(jìn)一步優(yōu)化引黃灌區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，壯大揚(yáng)黃灌區(qū)經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)帶，提質(zhì)環(huán)香山地區(qū)硒砂瓜產(chǎn)業(yè)帶，培育南北部養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
4.2 以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為根本，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
通過(guò)建立政府、社會(huì)、農(nóng)民相結(jié)合的多元化投入機(jī)制，多渠道增加投入，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，積極爭(zhēng)取土地整理、農(nóng)發(fā)、農(nóng)資、小農(nóng)水等國(guó)家和自治區(qū)扶持項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，大力實(shí)施13 333hm2高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
4.3 以品牌建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
對(duì)于已注冊(cè)的農(nóng)業(yè)品牌，繼續(xù)加大政策支持和保護(hù)力度，不斷增強(qiáng)品牌市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，建成香山硒砂瓜品質(zhì)品牌保護(hù)區(qū)20 000hm2，追施沼渣沼液核心保護(hù)區(qū)1333hm2。同時(shí)，對(duì)通過(guò)加工提高產(chǎn)業(yè)附加值的產(chǎn)品，要逐漸完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)檔案制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，進(jìn)一步提升產(chǎn)品檔次，打造區(qū)域性特色品牌。
4.4 以龍頭企業(yè)培育為抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
1.2組織模式日益完善經(jīng)過(guò)近20年的不斷探索與實(shí)踐,安徽省已初步形成了有自己特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織模式,主要有以下幾種。(1)公司企業(yè)帶動(dòng)型,即“公司+基地+農(nóng)戶”組織模式,如安徽和威集團(tuán)、蕪湖新欣食品實(shí)業(yè)有限公司、蕪湖蜂聯(lián)有限公司等。(2)中介組織帶動(dòng)型,即“中介組織+農(nóng)戶”組織模式,如由宣城市養(yǎng)禽業(yè)龍頭企業(yè)、市畜牧局專家及有關(guān)組織共同成立的宣城市禽業(yè)協(xié)會(huì)等。(3)市場(chǎng)帶動(dòng)型,即“專業(yè)市場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”組織模式,如安徽省亳州市的“專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”中藥材產(chǎn)業(yè)化。(4)龍頭企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶。這種模式是以專業(yè)協(xié)會(huì)(合作社)為依托,創(chuàng)辦各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、服務(wù)、運(yùn)銷企業(yè),組織農(nóng)民進(jìn)入大市場(chǎng),如安徽省績(jī)溪五蜂園蜂業(yè)有限公司等。(5)科技服務(wù)帶動(dòng)型,即“龍頭企業(yè)+科技推廣站+農(nóng)戶”組織模式,如天長(zhǎng)市的農(nóng)技推廣站。
1.3主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其區(qū)域化布局日益合理近年來(lái),安徽省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其區(qū)域化布局日益合理。2011年4月11日,安徽省人民政府辦公廳的《安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃實(shí)施方案》更是對(duì)安徽省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其區(qū)域布局作出了詳細(xì)的闡述,見(jiàn)表3。
2安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題
安徽省自1995年開(kāi)始農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)以來(lái),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展取得了顯著成就,但與山東、浙江、江蘇等省份相比還存在很大差距,還算不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大省。安徽省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在發(fā)展過(guò)程中還存在許多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾方面。
2.1龍頭企業(yè)規(guī)模小,農(nóng)民中介組織的組織化程度低,帶動(dòng)能力不足近年來(lái),安徽省的龍頭企業(yè)雖然成長(zhǎng)迅速,但龍頭企業(yè)整體規(guī)模較小,綜合實(shí)力和牽動(dòng)力都不強(qiáng)。在5000多家農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)中,營(yíng)銷收入億元以上的不足12%,超10億元以上的不足0.9%。資金短缺、融資難等問(wèn)題阻礙了龍頭企業(yè)自身實(shí)力的提高。中介組織是將松散的農(nóng)戶組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)不可缺少的重要力量。而目前安徽省大多數(shù)專業(yè)合作組織規(guī)模較小,服務(wù)內(nèi)容單一,缺乏適應(yīng)和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中大部分合作組織生存較困難,因而很難做到積極有效地帶動(dòng)廣大農(nóng)戶、服務(wù)農(nóng)民。
2.2產(chǎn)業(yè)鏈短而窄,加工轉(zhuǎn)換能力弱,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)的60%是來(lái)自加工流通環(huán)節(jié),而安徽省雖然農(nóng)業(yè)資源豐富,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短而窄,加工轉(zhuǎn)換能力弱,產(chǎn)品附加值低,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到體現(xiàn),這是安徽省農(nóng)業(yè)的突出薄弱環(huán)節(jié)。安徽省以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比為0.5∶1,全國(guó)平均比例是0.6∶1,而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到2～3∶1。安徽省農(nóng)副產(chǎn)品加工與食品制造業(yè)產(chǎn)值只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的13%,低于全國(guó)平均水平15.3個(gè)百分點(diǎn)。
2.3利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善,企業(yè)與農(nóng)民利益矛盾突出完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。在安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐過(guò)程中,龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)從松散型向緊密型發(fā)展,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶的利益分配關(guān)系依舊存在著很多不規(guī)范的現(xiàn)象和違約現(xiàn)象。如企業(yè)、市場(chǎng)等“龍頭”或中介組織在產(chǎn)品難以銷售時(shí)拒絕收購(gòu)或壓價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品,忽視農(nóng)民利益;有的農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品銷售時(shí)不按合同約定賣(mài)給企業(yè)等。
2.4市場(chǎng)發(fā)育不成熟,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向,但安徽省受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響,農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢,市場(chǎng)發(fā)育還不成熟:一方面,農(nóng)業(yè)一直在持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增幅較大;另一方面,農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)需求不足,主要存在國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)有效需求不足,導(dǎo)致市場(chǎng)容量相對(duì)飽和,市場(chǎng)機(jī)制尚未形成,市場(chǎng)體系不完善,市場(chǎng)環(huán)境不完善等問(wèn)題。
2.5農(nóng)民文化素質(zhì)低,主體意識(shí)不強(qiáng)農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體,農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的效果。而安徽省農(nóng)民的文化層次低,小農(nóng)思想意識(shí)強(qiáng),其生產(chǎn)水平、技術(shù)素質(zhì)、市場(chǎng)意識(shí)、法制觀念普遍較弱,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中主體地位不明確。據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,安徽省人口中具有中小學(xué)教育水平和文盲的比例分別高達(dá)65.96%與8.34%(全國(guó)平均文盲率為4.08%),而這部分人口的主體恰恰在農(nóng)村。
2.6可持續(xù)發(fā)展意識(shí)薄弱,生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè),資源相對(duì)不足,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尤其顯得重要。但是,當(dāng)前安徽省的大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益和眼前利益的引導(dǎo)下,往往采用一些“短、平、快”的項(xiàng)目和技術(shù),而一些有利于保護(hù)資源、減少環(huán)境污染的技術(shù)卻難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到推廣。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不注重生態(tài)保護(hù),片面追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行掠奪性經(jīng)營(yíng),嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。
3推進(jìn)安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑,安徽省也一直把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展放在突出地位。那么,如何推進(jìn)安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展呢?針對(duì)以上安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的主要問(wèn)題,提出以下幾條建議。
3.1大力培育龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作組織,增強(qiáng)帶動(dòng)力龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),而農(nóng)民合作組織是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要依托,所以培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織對(duì)推進(jìn)安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。一方面,要充分利用社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)家扶持中部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策,大力培育和發(fā)展一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、高科技、深加工的國(guó)家級(jí)、省級(jí)大型龍頭企業(yè),支持這類企業(yè)更加注重產(chǎn)前和產(chǎn)后的科技研發(fā)和投入。另一方面,要加快培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,構(gòu)建合理、規(guī)范的利益分配機(jī)制。
3.2因地制宜打造特色品牌產(chǎn)品,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力安徽省是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)資源豐富,應(yīng)在立足于淮北平原、江淮丘陵地區(qū)、沿江平原、大別山區(qū)和皖南山區(qū)五大農(nóng)業(yè)區(qū)劃基礎(chǔ)上，依據(jù)各自的資源優(yōu)勢(shì)、開(kāi)發(fā)潛力和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),采取有效措施,建立和發(fā)展一批布局合理、有地方特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),打造特色品牌產(chǎn)品。另外,安徽省應(yīng)努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.3完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的核心,要想進(jìn)一步推進(jìn)安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,就必須采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式把龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來(lái),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、股份合作和各類行業(yè)協(xié)會(huì)等多種方式,建立產(chǎn)業(yè)化各經(jīng)營(yíng)主體的利益共同體,真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益均沾”的利益分配機(jī)制。
3.4完善市場(chǎng)流通體系,加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程同時(shí)就是農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化過(guò)程,這就要求安徽省要改變農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉經(jīng)營(yíng)方式,建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)體系,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各要素和農(nóng)產(chǎn)品全部進(jìn)入市場(chǎng)。一方面,要減少政府的行政干預(yù),充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)控作用;另一方面,要逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。另外,安徽省應(yīng)建立健全與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有關(guān)的法律法規(guī)體系,力求創(chuàng)造和維持一個(gè)良好的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。
1海原縣七營(yíng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題
1.1特色經(jīng)濟(jì)特色不明顯，產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)不完善
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，發(fā)展出適合當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品是促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的必要措施。在七營(yíng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，枸杞、葵花、西瓜及養(yǎng)殖業(yè)都作為提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入的必要手段獲得不同程度的發(fā)展，但是由于水資源短缺和市場(chǎng)信息的不夠通暢和及時(shí)獲得，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不夠通暢，導(dǎo)致農(nóng)戶在種植、養(yǎng)殖上容易盲目跟風(fēng)。結(jié)果造成生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，難以以商品的形式轉(zhuǎn)化為貨幣，這樣就嚴(yán)重打擊了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性。另一方面，由于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件有限，難以承受農(nóng)產(chǎn)品積壓和低價(jià)銷售所帶來(lái)的損失，這樣就對(duì)農(nóng)戶脫貧致富產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的消極作用。
1.2分散的家庭農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制
不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展的施行，曾經(jīng)極大的提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，在解決溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)糧食的的自給自足方面起到了顯著的效果，但是隨著改革的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，分散的農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)模式就難以適應(yīng)市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
1.3分散的土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)
目前七營(yíng)鎮(zhèn)的土地所有制是的分散的土地所有權(quán)，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地所有權(quán)都分散在廣大農(nóng)戶手中，這樣分散的土地所有權(quán)，使得農(nóng)戶各自經(jīng)營(yíng)，盲目種植，種植規(guī)模小而全，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求。
1.4分散隨意的種植模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下
在當(dāng)前的土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制下，農(nóng)戶在解決基本的溫飽之后，難以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是由于小而全的種植模式無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要規(guī)模性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就大大挫傷了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，因此，在市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶的生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)科技難以推廣，都對(duì)七營(yíng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到了滯后作用。
2推動(dòng)七營(yíng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的措施
2.1調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
在當(dāng)前七營(yíng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，個(gè)別農(nóng)副產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷情況，這并不是這些農(nóng)副產(chǎn)品過(guò)剩，而是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，難以適應(yīng)人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)提高的需求，從而產(chǎn)生的相對(duì)過(guò)剩。要解決這種農(nóng)副產(chǎn)品過(guò)?，F(xiàn)象，就要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效的水準(zhǔn)，積極發(fā)展綠色無(wú)公害的生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)出健康的農(nóng)副產(chǎn)品。還要提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提供適應(yīng)市場(chǎng)需要的綠色健康食品。
2.2建立新型農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)
2.2.1建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式
在組建龍頭企業(yè)的過(guò)程中，以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作我們必須做好。一是在項(xiàng)目選擇上，根據(jù)各村不同的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，著眼于群眾參與面大、資源支撐面廣、受益面寬的品種；二是在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，把名優(yōu)產(chǎn)品、新產(chǎn)品作為重點(diǎn)，科技含量要高、市場(chǎng)潛力要大，政府要進(jìn)行宏觀調(diào)控，盡量避免小而全，發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，建設(shè)有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，形成專業(yè)批量生產(chǎn)；三是在組織形式上，提倡多種所有制、多種形式并存；四是在利益分配上，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)預(yù)付定金、提供信用貸款、賒銷種苗和飼料、對(duì)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，或采取聯(lián)營(yíng)、、反利、股份分紅等分紅形式，處理好與農(nóng)戶的關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
2.2.2加大農(nóng)業(yè)投資
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有集約型、高投入、高產(chǎn)出的特征，需要采取一定的配套政策措施加以扶持。特別是搞好產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技、信息管理等方面的服務(wù)體系的建設(shè)。我們還要培養(yǎng)農(nóng)民的投資意識(shí)，充分利用民間閑散資金，組建幾個(gè)股份合作制龍頭企業(yè)，在集體與農(nóng)戶、工商企業(yè)與村、戶之間通過(guò)股份合作的關(guān)系，擴(kuò)大資金規(guī)模，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、分散風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到利益相關(guān)、互利雙盈的目的，使之成為真正的利益共同體。
1 我縣發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的先決條件
1.1 高原地區(qū)地貌立體，山地、丘陵、盆地、河谷皆有。
1.2 氣候條件適宜，光熱充足、雨熱同季、春早冬晚，適宜種植的農(nóng)作物種類繁多。
1.3 物種品類豐富，素有“植物王國(guó)”、“動(dòng)物王國(guó)”的美譽(yù)。
1.4 煙草、茶葉、花卉等都享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，打造云煙、云糖、云茶、云膠、云菜、云花等“十二大品牌”，加快形成關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、影響深遠(yuǎn)的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和品牌。
通過(guò)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”、“三個(gè)突破”，努力提高農(nóng)牧業(yè)綜合產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)產(chǎn)品出口、糧食總產(chǎn)量以及畜牧業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值
2 發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路
2.1 長(zhǎng)期以來(lái)，省委、省政府始終堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)擺在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷完善發(fā)展思路，出臺(tái)了一系列重要措施，啟動(dòng)了一批重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，全省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，是新時(shí)期推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項(xiàng)重大決策。
2.2 當(dāng)前是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，面臨不少新情況、新問(wèn)題。推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，是省委、省政府在深化省情認(rèn)識(shí)、科學(xué)定位全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本方向后作出的一項(xiàng)重大決策。
2.3 我縣發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，具有地理優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、氣候優(yōu)勢(shì)突出、物種優(yōu)勢(shì)明顯、開(kāi)放等巨多優(yōu)勢(shì)，云煙、云糖、云茶、云膠、云菜、云花等品牌已經(jīng)聞名中外，各地都不乏富有特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我們也要看到，高原特色農(nóng)業(yè)在發(fā)展中面臨精深加工產(chǎn)品少、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈不完整等問(wèn)題。我們應(yīng)該因地制宜，精心打造一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)乃至世界上推出有優(yōu)勢(shì)、有影響、有競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)邁上新臺(tái)階，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.4 特殊的資源，特異的品質(zhì)，特定的思路，特別的營(yíng)銷，“特”字號(hào)催生當(dāng)?shù)馗咴厣r(nóng)業(yè)漸入佳境。
2.5 打“高原牌”，走特色路，高原特色農(nóng)業(yè)以嶄新的姿態(tài)閃亮登場(chǎng)，農(nóng)業(yè)“變形”大戲迭起，具有更深遠(yuǎn)的意義?！蓖ㄟ^(guò)高原特色農(nóng)業(yè)品牌的構(gòu)建，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人、服務(wù)人員，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民的“軟著陸”。
3 加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)的實(shí)施措施
3.1 綠色引擎 動(dòng)能強(qiáng)勁
全省各級(jí)各部門(mén)繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府推動(dòng)、社會(huì)參與”的總體思路，積極推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，在特色基地建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、開(kāi)拓海內(nèi)外市場(chǎng)等方面不斷取得新突破，從而以差異化、特色化競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上繼續(xù)鞏固當(dāng)?shù)馗咴厣r(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，闖出一條有特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路。
3.2 深化改革 煥發(fā)生機(jī)
通過(guò)大膽的探索和實(shí)踐，用改革的辦法破解體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造和積累解決農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)力，掀開(kāi)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新篇章。
通過(guò)不斷深化改革，探索出一條“黨支部+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”的土地流轉(zhuǎn)新模式，實(shí)施土地大規(guī)模有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。
3.3 投資洼地 蓄勢(shì)發(fā)力
隨著全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速提升和市場(chǎng)價(jià)值的不斷顯現(xiàn)，更多具有敏銳市場(chǎng)意識(shí)的企業(yè)開(kāi)始投身農(nóng)業(yè)，以資本雄厚及市場(chǎng)營(yíng)銷能力強(qiáng)大等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高了云南農(nóng)業(yè)的組織化、科技化、品牌化和深加工能力，有力地推動(dòng)了全省高原特色農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展。
3.3.1在努力加快產(chǎn)業(yè)及品牌建設(shè)的同時(shí)，云南高原特色農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓工作也不斷加碼，精準(zhǔn)發(fā)力，加快“走向全球”的步伐，不斷組織開(kāi)展當(dāng)?shù)馗咴厣r(nóng)產(chǎn)品向泰國(guó)、土耳其、香港、澳門(mén)等一系列專場(chǎng)推介活動(dòng)。
一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于重大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)業(yè)比重越小，表明以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)力越強(qiáng)。農(nóng)業(yè)功能也發(fā)生明顯變化，由原來(lái)的保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)為既要兼顧生產(chǎn)，又要兼顧生態(tài)；既要滿足數(shù)量，又要保證質(zhì)量；既要抓好生產(chǎn)，更要提高競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)的多功能性日益突出。同時(shí)，農(nóng)業(yè)比重降低，但農(nóng)業(yè)所承載的勞力比重仍居高不下，高達(dá)48%，農(nóng)業(yè)承受的壓力更大。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于優(yōu)化提升的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。但農(nóng)村的社會(huì)保障制度不完善，保障水平低，土地對(duì)農(nóng)民的保障功能在短期內(nèi)難以替代，農(nóng)民的兼業(yè)現(xiàn)象不會(huì)有根本轉(zhuǎn)變，土地流轉(zhuǎn)速度也不能加快推進(jìn)。這種兼業(yè)化的小規(guī)模生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所要求的規(guī)?；?、專業(yè)化形成矛盾。
三是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正處于加速變動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期。人均GDP達(dá)到3000美元，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，也是矛盾的凸現(xiàn)期。從農(nóng)村來(lái)看，勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，人口向城鎮(zhèn)加速聚集，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力呈現(xiàn)低文化、老齡化、女性化特點(diǎn)。這種現(xiàn)象將會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，它有利于農(nóng)民增收，擴(kuò)大內(nèi)需。但務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)下降與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求發(fā)生矛盾。
四是農(nóng)村公共服務(wù)水平正處于加速提升的關(guān)鍵時(shí)期。新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社保網(wǎng)絡(luò)、人居環(huán)境、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，城市文明正向農(nóng)村延伸普及，縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化已成為基本趨勢(shì)。但城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過(guò)程中的一些深層次矛盾并沒(méi)有得到解決，農(nóng)村生產(chǎn)要素嚴(yán)重弱化。凡是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重鎮(zhèn)，都是財(cái)政窮鎮(zhèn)。農(nóng)民信貸渠道單一，籌資困難，又通過(guò)到城市就醫(yī)、就業(yè)、買(mǎi)房、上學(xué)，使得農(nóng)村土地、資金、人才等要素流向城市，失血嚴(yán)重，造血功能?chē)?yán)重不足。
五是農(nóng)村社會(huì)矛盾正處于進(jìn)一步凸顯的關(guān)鍵時(shí)期。隨著改革和發(fā)展的深入推進(jìn)，農(nóng)村長(zhǎng)期積累的矛盾如果處理不好，在某些地區(qū)、某些時(shí)段將會(huì)集中爆發(fā)，一些體制、機(jī)制方面的潛在問(wèn)題日益顯性化。如土地承包糾紛、征地拆遷補(bǔ)償?shù)?，引發(fā)大量矛盾和問(wèn)題。
二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本措施
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)工作的主題，是在更高起點(diǎn)上的全面提升，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)質(zhì)的跨越。從淄博情況看，今后發(fā)展的基本思路和措施是：
1.突出重點(diǎn)，積極構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體等六個(gè)方面。這六項(xiàng)內(nèi)容相互聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)完整體系。但六個(gè)體系不能齊頭并進(jìn)，應(yīng)分出輕重緩急，突出重點(diǎn)。
對(duì)農(nóng)業(yè)水利灌溉節(jié)水措施的研究，是節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的主要內(nèi)容之一，也是充分利用農(nóng)用水資源，提高灌溉水的利用率和利用效率的迫切需要?？茖W(xué)研究和運(yùn)用這一技術(shù)體系，可有效的提高農(nóng)用水資源的整體利用率，增加單位面積和總體面積農(nóng)作物的產(chǎn)量，提高綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
1.發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要性
1.1發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑
人多地少水缺是我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。水資源供需矛盾突出，全國(guó)年平均缺水量500多億立方米，2/3的城市缺水。水資源供需矛盾突出成為可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。而農(nóng)業(yè)是用水大戶，近年來(lái)農(nóng)業(yè)用水約占全國(guó)用水總量的62%，部分地區(qū)高達(dá)90%以上，而且農(nóng)業(yè)用水效率不高，節(jié)水潛力很大。
1.2發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)
長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定地解決我國(guó)十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)安邦的頭等大事。隨著我國(guó)人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，水土資源短缺對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束越來(lái)越大。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在水，最根本的出路在于節(jié)水。
1.3發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求
黨的十提出，要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。加快推廣先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，可以提高水土資源利用率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，取得節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)肥、減排、省工等綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
1.4發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力的迫切需要
隨著極端災(zāi)害性天氣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響加劇、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)水的依賴和敏感程度提高，加強(qiáng)以節(jié)水灌溉為主的農(nóng)田水利建設(shè)顯得尤為重要、極為迫切。
2.農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的作用
2.1節(jié)水灌溉可以提高農(nóng)作物產(chǎn)量
普及節(jié)水灌溉不僅要研究作物需水與灌水，還要研究開(kāi)發(fā)一系列與之相關(guān)的新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。普及節(jié)水灌溉為農(nóng)作物創(chuàng)造了比較適宜的水分條件，通過(guò)水的作用，影響土壤的肥、氣、熱等因素，促進(jìn)作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。
2.2節(jié)水灌溉省時(shí)省工
無(wú)論是比較簡(jiǎn)單的渠道防滲、管道輸水，還是機(jī)械化自動(dòng)化程度較高的噴灌、微灌，都不同程度地減輕了農(nóng)民用于平地、挖渠、灌水的勞動(dòng)強(qiáng)度和用工，節(jié)省出大批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
2.3節(jié)水灌溉可以促進(jìn)淼優(yōu)化配置
普及節(jié)水灌溉，還促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，節(jié)省出的部分水資源用于工業(yè)和城鎮(zhèn)生活，緩解了城市和工業(yè)用水供需矛盾，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。
2.4節(jié)水灌溉可以減少地下水用水量
普及節(jié)水灌溉，可以減少地下水超采地區(qū)的地下水提取量，緩解由于水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)造成生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)的用水矛盾，增加保護(hù)環(huán)境所需用水，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的得力措施。
2.5節(jié)水灌溉措施可以提高人們節(jié)水意識(shí)
普及節(jié)水灌溉，還有利于促進(jìn)人們?cè)谟盟矫娴乃枷胗^念更新，有利于水費(fèi)改革，提高用水管理水平，促進(jìn)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的供水、用水、節(jié)水、管水新機(jī)制。
3.發(fā)展節(jié)水灌溉的模式
（1）節(jié)水灌溉規(guī)劃和節(jié)水工程設(shè)計(jì)必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，注重投入產(chǎn)出，做到投資小，見(jiàn)效快，效益大。工程要講求實(shí)效，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的承受能力。
（2）自流灌區(qū)和泵站灌區(qū)要考慮配套和完善渠系建筑物，搞好渠道維護(hù)，減少運(yùn)行中的水量損失。輸水系統(tǒng)的節(jié)水以渠道防滲為主，襯砌形式和結(jié)構(gòu)滿足節(jié)水和抗凍脹的要求。
（3）揚(yáng)水灌區(qū)以及井灌區(qū)可對(duì)該灌區(qū)進(jìn)行技術(shù)改造，應(yīng)以發(fā)展渠道防滲或低壓管道為主。
（4）田間工程應(yīng)采取農(nóng)藝節(jié)水增產(chǎn)技術(shù)措施。
（5）對(duì)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)，可適當(dāng)推廣噴灌、滴灌等技術(shù)。
（6）各類節(jié)水型灌區(qū)都必須加強(qiáng)灌溉管理，研究?jī)?yōu)化合理的灌溉制度，做到節(jié)水示范。
4.促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展的措施
4.1建設(shè)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程
總體情況來(lái)看，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工起著越來(lái)越重要的作用，不僅改善了我省相當(dāng)一部分的灌溉農(nóng)田面積，而且使得自然降水利用效率的不斷提高。建設(shè)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程要結(jié)合該地區(qū)的實(shí)際情況，特別是當(dāng)?shù)氐乃Y源實(shí)際狀況，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，力求小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的系統(tǒng)規(guī)劃能夠與當(dāng)?shù)氐乃Y源有機(jī)融合起來(lái)，促進(jìn)自然降水利用率的提高，緩解水資源緊張的局面。例如，水資源相當(dāng)缺乏的區(qū)域，不僅干旱少雨，而且儲(chǔ)水措施和工程少之又少，水資源利用效率不高。因此，發(fā)展節(jié)水灌溉成了該地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要方向。遼西地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，大力完善雨水的集中、儲(chǔ)蓄措施，積極發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)作物的結(jié)果，大大促進(jìn)了高低區(qū)農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。
4.2鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用低耗水的灌溉技術(shù)
據(jù)了解，目前還有不少地區(qū)使用的是五千年前的傳統(tǒng)灌溉方法，壟溝過(guò)水或者大水漫灌，這樣的灌溉方法對(duì)水資源的利用效率在百分之五十之下，利用率不高。因此，政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)灌區(qū)使用更加有效的灌溉方式，例如滴灌、噴灌等等。政府鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用低耗水灌溉設(shè)備的可以借助于水費(fèi)體制予以一定的鼓勵(lì)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)或者使用低耗灌水設(shè)備的農(nóng)戶采取水費(fèi)賒欠或者折舊的辦法。也可以給予農(nóng)戶部分的優(yōu)惠價(jià)格甚至低息貸款。
4.3合理規(guī)劃
灌區(qū)的地面水利用包括區(qū)內(nèi)攔蓄與區(qū)外引水系統(tǒng)，通過(guò)分析可以獲得多年的可供水資源過(guò)程。灌區(qū)地下潛水層可視為一個(gè)調(diào)節(jié)水庫(kù)，其補(bǔ)給量包括降雨補(bǔ)給，渠道、排水溝滲漏補(bǔ)給，區(qū)外地下水側(cè)向補(bǔ)給，區(qū)內(nèi)地下水越層補(bǔ)給以及人工回灌等；其消耗量包括蒸發(fā)、出流與開(kāi)采。兩種水源統(tǒng)一調(diào)度，可按區(qū)域均衡法或地下水非穩(wěn)定流方法進(jìn)行均衡分析；在一定的開(kāi)采布局條件下，以確定合理的開(kāi)采強(qiáng)度，或在一定開(kāi)采強(qiáng)度下確定地表水對(duì)地下水的補(bǔ)給量及相應(yīng)的補(bǔ)給區(qū)域，或根據(jù)補(bǔ)給方式和開(kāi)采強(qiáng)度確定區(qū)域內(nèi)開(kāi)采布局。在沖積平原或河流的中下游，地下水位較高，外引水源可靠性低時(shí)，當(dāng)然要發(fā)展井灌，以井補(bǔ)渠；若地下水嚴(yán)重超采，就要減少用水或統(tǒng)一控制上游引水，修建當(dāng)?shù)匦钏こ?，利用河流水源引水存蓄或回灌地下水。即使在一個(gè)灌區(qū)內(nèi)，地面水、地下水的動(dòng)態(tài)規(guī)律也不同，或者上游井渠結(jié)合，以渠為主，下游井渠結(jié)合，以井為主。
4.4建立農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)助資金制度，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投資力度
現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資主要靠集體出資，農(nóng)民籌資，國(guó)家補(bǔ)助建設(shè)。工程一次性投資較大，國(guó)家補(bǔ)助資金卻很少，大部分資金需要農(nóng)民自籌解決。而大部分地方群眾還不富裕，很難拿出更多的錢(qián)來(lái)搞農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。因此，各級(jí)政府要把農(nóng)業(yè)節(jié)水工作納入重要議事日程，形成一種制度，從政策、資金等方面加大扶持力度，從而確立農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要性，引導(dǎo)全社會(huì)都來(lái)關(guān)心水、愛(ài)惜水、保護(hù)水。
4.5搞好中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉
選擇適當(dāng)?shù)墓?jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜的制定發(fā)展規(guī)劃，切忌盲目引進(jìn)，盲目搞不適合當(dāng)?shù)赝茝V的“樣板工程”。中低產(chǎn)田改造已列為今后農(nóng)業(yè)的主攻方向，向中低產(chǎn)田要效益，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積。對(duì)鹽堿地搞好以水沖鹽、以水壓堿和土壤改良，研究制定適宜的沖洗定額和節(jié)水技術(shù)措施。
5.結(jié)語(yǔ)
在推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的過(guò)程中，最關(guān)鍵的是樹(shù)立起全民的節(jié)水觀念。有領(lǐng)導(dǎo)的重視，有群眾的支持，又能采用正確的科學(xué)的技術(shù)，我們相信我國(guó)的節(jié)水灌溉事業(yè)定會(huì)取得更大的成效。
中圖分類號(hào)：F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-47-1
雖然我國(guó)已經(jīng)走上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，但是未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也必然離不開(kāi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，反而農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平將直接影響著未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，因此，作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作者要時(shí)刻解放思想，轉(zhuǎn)變思維方式積極尋求科學(xué)的方法來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化化，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)再上新臺(tái)階。
筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，主要闡述如何科學(xué)有效地做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作，為我國(guó)農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展添磚加瓦。
1加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新
當(dāng)今是信息化時(shí)代，做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的宣傳工作，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作的順利展開(kāi)，可以起到積極有效地促進(jìn)作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣部門(mén)要充分利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等媒介將新技術(shù)、新知識(shí)及時(shí)有效地傳播下去。同時(shí)各級(jí)地方政府都要高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，支持、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)具有市場(chǎng)需求的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，力爭(zhēng)在適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，提升技術(shù)水平和科技含量。作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣部門(mén)，要不斷地培養(yǎng)新型人才，爭(zhēng)取在農(nóng)機(jī)具研發(fā)上培養(yǎng)典型人才。
2建立和完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系
要樹(shù)立典型，運(yùn)用榜樣的作用去帶動(dòng)一批人，培植農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，充分發(fā)揮其在開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中的積極作用；還要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)工作，建立和完善信息搜集、整理和制度，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。新時(shí)期在信息搜集、整理和上要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好信息服務(wù)建設(shè)。信息資源的整合、利用、傳播是十分關(guān)鍵的，因此各部門(mén)不可忽視網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)工作，各單位要培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)人才，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作更加順利地展開(kāi)。
3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展提供人才保障
農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣部門(mén)有責(zé)任培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高技能、善學(xué)習(xí)的人才隊(duì)伍，以便于順利、高效地開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作。做一名合格的農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作者，首先要具備愛(ài)崗敬業(yè)、不畏艱辛、吃苦耐勞的精神，一心一意為人民服務(wù)；要懂得學(xué)習(xí)。不學(xué)習(xí)就會(huì)落后，一名合格的農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作者要不斷地給自己充電，更新觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，緊跟時(shí)代步伐；農(nóng)機(jī)部門(mén)要運(yùn)用一切宣傳手段和相關(guān)執(zhí)法部門(mén)密切配合，農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣部門(mén)要經(jīng)常與農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)多溝通，相互幫助，相互扶持，確保人們購(gòu)買(mǎi)到放心可靠的農(nóng)機(jī)具，確保我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
4提高農(nóng)機(jī)裝備水平，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整
伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展勢(shì)頭迅猛，農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平也有所提高，因此新時(shí)期協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵。要全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，全面推進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具的發(fā)展速度，使多種機(jī)型整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)從低性能向高性能，從單一作業(yè)向復(fù)式作業(yè)方向轉(zhuǎn)變，從單純發(fā)展大宗作物農(nóng)機(jī)具向兼顧經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)機(jī)具轉(zhuǎn)變，全角度、全方位推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整。
5結(jié)語(yǔ)
發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要意義。科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，對(duì)于我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
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雖然我國(guó)的農(nóng)業(yè)相比較于以前已經(jīng)有較大進(jìn)步，然而我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，兼之我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究起步較晚，現(xiàn)在仍然處于摸索階段。因此非常有必要充分重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打牢國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。
1.這是由我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情決定的。我國(guó)是人口大國(guó)，社會(huì)的穩(wěn)定必須立足于穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在世界上有一定影響力，要想繼續(xù)保持我國(guó)在國(guó)際上的地位，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常有必要的。
2.是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要著力點(diǎn)。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，由粗放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟(jì)，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本密集型產(chǎn)業(yè)。我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，提升的空g非常大，具有極大的發(fā)展?jié)摿?，因此，?qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要著力點(diǎn)所在。
3.是國(guó)際市場(chǎng)的必然要求。現(xiàn)階段，國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)風(fēng)云變幻，世界的經(jīng)濟(jì)格局處于不斷變化之中。我國(guó)處于這一大環(huán)境中，必須不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以此來(lái)適應(yīng)飛速發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，是重要的組成部分，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展大有裨益。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)措施
1.加快改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)投資硬環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其要加大對(duì)相對(duì)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極改善基本生產(chǎn)條件，配套完善道路交通、供水供電、通信等設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化水平，營(yíng)造有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金對(duì)各類資本投入的引導(dǎo)作用，創(chuàng)造條件吸引外商投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，綜合整治各類環(huán)境污染，嚴(yán)格控制“三廢”排放量與處理。健全教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)設(shè)施，為外商創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
2.加強(qiáng)基層設(shè)施的投入，提高生產(chǎn)技術(shù)含量
針對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村落后的生產(chǎn)工具和“原生態(tài)”的操作辦法，政府應(yīng)該從高新技術(shù)的投入中拿出一部資金投入到農(nóng)業(yè)之中，特別是對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)，從生產(chǎn)工具到生產(chǎn)技術(shù)的引用，使農(nóng)民真正地感受到了“科技興農(nóng)”的意義所在。我國(guó)的某些科技水平領(lǐng)先于世界前列，但我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家，這與我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)十分不相匹配。所以政府現(xiàn)在提倡大學(xué)生做“村官”也體現(xiàn)了這一點(diǎn)，還應(yīng)繼續(xù)深入地挖掘這一閃亮點(diǎn)。讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地感受到勞動(dòng)比過(guò)去輕松多了，收入比過(guò)去豐厚多了，農(nóng)民的日子比過(guò)去好過(guò)多了。
3、加強(qiáng)勞動(dòng)技術(shù)的培訓(xùn)工作，調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
隨著全球化的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，制造建筑產(chǎn)業(yè)一直是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)也在飛快地發(fā)展，但第一產(chǎn)業(yè)卻一直滯后于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府應(yīng)該積極地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向“集約型”農(nóng)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)的著眼點(diǎn)放在推廣規(guī)模經(jīng)濟(jì)、人員的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)、技術(shù)的創(chuàng)新與引用，鼓勵(lì)人才及大中專畢業(yè)生熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)自己的家園活動(dòng)，激勵(lì)人才在農(nóng)業(yè)方面的科技創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)真正地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
4、政府加大投資與補(bǔ)助，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)
一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，這是我國(guó)的國(guó)情，也是我們做事的基本原則。農(nóng)業(yè)也一樣，我國(guó)是農(nóng)業(yè)的大國(guó)，這是事實(shí)，我們就應(yīng)該從這個(gè)事實(shí)出發(fā)，發(fā)展可持續(xù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。國(guó)家應(yīng)在綠色無(wú)公害產(chǎn)品方面加大投資，從其基地到其生產(chǎn)、再到出口銷售形成一條龍式規(guī)模企業(yè)，讓世界從新認(rèn)識(shí)中國(guó)。另一方面也大力地加大對(duì)農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償力度，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)，放心地去實(shí)踐與探索。
