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時間：2023-08-23 09:18:21
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一、證券交易所應(yīng)加強市場監(jiān)察工作的制度建設(shè)，證券交易所主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓市場監(jiān)察工作。證券交易所應(yīng)當(dāng)對市場監(jiān)察部門的職責(zé)和工作程序作出詳細規(guī)定，建立健全監(jiān)察部門工作人員守則和崗位責(zé)任制。要增加市場監(jiān)察部門的人員和設(shè)備，充實市場監(jiān)察部門的力量。
二、證券交易所監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強以下方面的工作：
1.建立市場監(jiān)察工作日志，詳細記錄和總結(jié)每日的市場監(jiān)察工作，包括當(dāng)日市場價格或成交量波動較大的股票及初步分析、接受客戶的舉報或投訴及處理情況、對重點股票和重點股票帳戶的監(jiān)督情況、需要進行重點調(diào)查的事件、需要繼續(xù)跟蹤分析的股票或帳戶，當(dāng)日提交上級的調(diào)查報告或案件處理意見等。
2.對每日漲跌幅度在7％以上的全部股票，應(yīng)當(dāng)將每只股票成交金額前5位的營業(yè)部名單和當(dāng)日買入、賣出數(shù)量最大的5個股票帳戶存檔備查；上市公司公布財務(wù)報表、分紅配股方案及其他可能影響股票價格的重大事件公告時，或者出現(xiàn)關(guān)于某公司的市場謠言時，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)時段內(nèi)買入、賣出該公司股票數(shù)量較大的營業(yè)部名單和股票帳戶存檔備查；對有涉嫌違法違規(guī)行為的機構(gòu)或個人要進行專門調(diào)查并作出結(jié)論，短期內(nèi)不能確認的，應(yīng)當(dāng)進行跟蹤分析。
3.發(fā)現(xiàn)涉嫌違反證券法規(guī)或交易所業(yè)務(wù)規(guī)則的事件，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查，并在證券交易所職權(quán)范圍內(nèi)予以處理。案件情節(jié)較為嚴重或涉及范圍超出證券交易所職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)進行調(diào)查的同時，上報中國證監(jiān)會。
我國溫室氣體排放總量大、增長快，已經(jīng)成為建立綠色低碳生態(tài)文明社會面臨的重要挑戰(zhàn)。碳排放權(quán)交易通過為重點排放單位設(shè)定總量控制目標(biāo)，形成倒逼機制，促使企業(yè)加強碳排放管理，進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，為落實我國碳排放強度下降目標(biāo)，推行溫室氣體排放總量控制和配額管理制度，確保落實2030年左右碳排放達到峰值的目標(biāo)發(fā)揮積極作用。同時，碳排放權(quán)交易能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強企業(yè)的參與主動性，降低全社會的減排成本。此外，推行碳排放權(quán)交易還能促進新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動節(jié)能低碳和循環(huán)產(chǎn)業(yè)投資，為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略做出積極貢獻。
二、建立碳排放權(quán)交易市場的工作基礎(chǔ)
為探索和積累經(jīng)驗，2011年11月我們組織北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等7個省市開展碳排放權(quán)交易試點。在試點省市帶動下，浙江等十多個非試點省（區(qū)）和城市也先期開展了一些基礎(chǔ)性工作。2014年我們按照中央改革辦部署，啟動了全國碳排放權(quán)交易市場頂層設(shè)計。隨著相關(guān)工作的有序展開，目前建立全國碳排放權(quán)交易市場的基礎(chǔ)已初步具備。
一是實踐基礎(chǔ)。各試點省市扎實開展大量基礎(chǔ)工作，利用較短時間建立起交易制度體系。到2014年6月，7個試點省市全部相繼啟動交易，共納入排放企業(yè)和單位1919家，配額總量合計約12億噸。截至2014年10月底，7個試點碳市場累計成交約1375萬噸二氧化碳，累計成交金額5. 2億元。試點省市2013年度碳排放配額清繳工作順利完成，配額清繳率均在96%以上，碳排放權(quán)交易市場運行總體平穩(wěn)。
二是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2013年國家發(fā)展改革委會同國家統(tǒng)計局下發(fā)《關(guān)于加強應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作的意見的通知》，完善溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計。試點省市出臺了重點企業(yè)溫室氣體核算與報告指南，選擇第三方核查機構(gòu)對有關(guān)企業(yè)開展了碳排放盤查。國家層面已完成14個重點行業(yè)企業(yè)的碳排放核算報告指南，即將作為國家標(biāo)準(zhǔn)頒布，其余行業(yè)的碳排放核算報告指南也在抓緊編制。
三是政策基礎(chǔ)。加強法制建設(shè)是碳排放權(quán)交易市場的重要前提。2014年中央改革辦明確將制定《碳排放權(quán)交易管理辦法》作為重點改革任務(wù)。各個試點省市采取了出臺地方人大立法、政府令等不同的方式、分不同的階段解決立法河題，為全國碳排放權(quán)交易市場法制建設(shè)提供了經(jīng)驗。
三、建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場的總體部署
建立全國碳排放權(quán)交易市場的主要工作包括：
（一）建立具有強制約束力的法律法規(guī)
建議國務(wù)院出臺行政法規(guī)《碳排放權(quán)交易管理條例》，由主管部門會同相關(guān)部門制定出臺《碳排放權(quán)交易總量確定和配額分配機制方案》及其他配套細則。
（二）確定碳排放權(quán)交易覆蓋范圍
以控制化石能源產(chǎn)生的二氧化碳為主，將電力、冶金、建材等重點排放行業(yè)中排放達到一定規(guī)模的企業(yè)納入交易體系，逐步增加溫室氣體種類和涵蓋企業(yè)范圍。
（三）設(shè)定碳排放權(quán)交易配額總量
基于我國碳排放強度下降目標(biāo)、能源消費總量控制目標(biāo)、煤炭消費總量控制目標(biāo)等宏觀政策目標(biāo)，建立碳排放總量制度和分解落實機制，以此為基礎(chǔ)，再結(jié)合納入企業(yè)的歷史排放清況、相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，設(shè)定各省區(qū)市碳排放權(quán)交易的配額總量。
（四）制定配額分配方案
依據(jù)納入企業(yè)的排放特點和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并考慮維護其國際競爭力等因素，提出碳排放配額分配的原則、方法和標(biāo)準(zhǔn)，并確定具體的分配方案。
（五）建立核算、報告與核查體系
頒布全國企業(yè)溫室氣體排放報告管理辦法，電力、冶金等重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告和管理系統(tǒng)和第三方核查機制。
（六）建立國家碳交易注冊登記系統(tǒng)
通過建立專門的信息化碳交易注冊登記系統(tǒng)，準(zhǔn)確記錄、跟蹤和管理排放配額持有和交易情況。
（七）確定交易平臺
初期以現(xiàn)貨交易為主，條件具備時引入期貨交易。對交易機構(gòu)進行有效監(jiān)管，并針對碳排放權(quán)交易可能存在的風(fēng)險點，建立健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任。
（八）制定市場調(diào)節(jié)機制
綜合采用國家預(yù)留配額、出售經(jīng)核證的自愿減排量、配額有償拍賣、政府資金回購等手段，對市場供需進行必要的調(diào)節(jié)，確保市場平穩(wěn)運行。
四、時間進度安排
全國碳排放市場建設(shè)按照總體設(shè)計、分步實施的原則，分三個階段進行。
（一）準(zhǔn)備階段（2014―2015年）
總體目標(biāo)是完成碳排放權(quán)交易市場基礎(chǔ)建設(shè)工作，具備啟動交易的條件。其中2014年的主要任務(wù)是報請國務(wù)院《全國碳排放總量控制制度和分解落實機制實施方案》，國家發(fā)改委出臺部門規(guī)章《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》并建成國家碳交易注冊登記系統(tǒng)，具備運行條件。2015年的主要任務(wù)是與國務(wù)院法制辦銜接，爭取盡早出臺國務(wù)院行政法規(guī)，同時由主管部門出臺其他相關(guān)的配套細則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及所有行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，研究確定全國碳排放權(quán)交易配額總量及配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，完善注冊登記系統(tǒng)，為啟動交易做好準(zhǔn)備。
（二）運行完善階段（2016―2020年）
其中，2016―2017年為試運行階段，主要任務(wù)是根據(jù)出臺的各項政策法規(guī)，逐步將31個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團納入全國碳排放權(quán)交易范圍，做好配額的初始分配，啟動市場運行。2017―2020年的主要任務(wù)是全面實施碳排放權(quán)交易體系，調(diào)整和完善交易制度，實現(xiàn)市場穩(wěn)定運行。
（三）穩(wěn)定深化階段（2020年以后）
主要任務(wù)是增加交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式，逐步形成運行穩(wěn)定、健康活躍的交易市場。同時進一步提升市場容量和活躍程度，探索與國際上其他碳市場進行連接的可行性。
五、建立全國碳排放權(quán)交易市場的保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮各地區(qū)和相關(guān)職能部門作用，加強溝通協(xié)調(diào)，推動落實各項工作任務(wù)。各地區(qū)要將建立碳排放權(quán)交易市場作為重要體制機制改革，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，明確任務(wù)、落實責(zé)任，確保完成本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。建立碳交易專家支撐隊伍，加強相關(guān)的基礎(chǔ)研究和決策咨詢。
（二）完善財政金融配套政策
財政金融部門要研究提出支持碳排放權(quán)交易體系運行的金融財稅政策，加大資金支持力度，支持配額的分配與調(diào)節(jié)、第三方核查、注冊登記系統(tǒng)的運行和維護、市場監(jiān)管等工作，保證碳市場長期持續(xù)運行。
（三）開展能力建設(shè)
切實提高對市場監(jiān)管工作的認識，加大當(dāng)前市場監(jiān)管工作的管理力度。密切結(jié)合本轄區(qū)實際，采取最強有力的措施，嚴密布控，嚴防死守。專賣人員要認真負責(zé)，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞的精神，保持市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢，進一步加大對“假私非”煙的打擊力度，重點清理整頓卷煙市場中無證經(jīng)營和亂渠道進貨、真煙外流等違法違規(guī)行為的力度，嚴防“假私非”卷煙在市場上的流通，確保我市“兩節(jié)”期間卷煙市場平穩(wěn)有序。
二、成立機構(gòu)，組織內(nèi)部監(jiān)管有序進行
成立煙草局2015年“兩節(jié)期間”內(nèi)部監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)全局“兩節(jié)”期間各項市場整治的組織領(lǐng)導(dǎo)和落實工作，協(xié)調(diào)各科室、隊共同做好“兩節(jié)”期間市場綜合治理工作。
三、健全制度，實行制度化、科學(xué)化有效監(jiān)管
建立健全內(nèi)部監(jiān)管各項規(guī)章制度，加強“四化”管理（監(jiān)管流程化、突出痕跡化、體現(xiàn)精細化、促進規(guī)范化），抓住“四大環(huán)節(jié)”（購進、庫存、銷售、責(zé)任追究）；嚴把“十個監(jiān)管關(guān)口”（市場調(diào)查關(guān)、合同審批關(guān)、合同調(diào)整關(guān)、到貨確認關(guān)、掃碼入庫關(guān)、客戶入網(wǎng)關(guān)、營銷計劃關(guān)、貨源投放關(guān)、電話訪銷關(guān)、市場檢查關(guān)）；筑牢“三道監(jiān)管防線”（事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管），使內(nèi)部監(jiān)管落到實處。
大力推行《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督服務(wù)冊》，加強對送貨員、客戶經(jīng)理以及專賣管理員的監(jiān)督管理，規(guī)范“三員”的工作流程和服務(wù)，有效地減少卷煙配送中存在的不規(guī)范行為和專管員、客戶經(jīng)理日常監(jiān)管服務(wù)不扎實等問題，不斷提升“三員”對《服務(wù)冊》的執(zhí)行能力。
四、把握重點，實現(xiàn)無縫隙管理對接
1、把握兩個百分百，即卷煙100%落地銷售、100%入戶銷售。
2、把握三個切入點，即卷煙銷售計劃的執(zhí)行情況、經(jīng)營戶一戶一碼銷售情況和卷煙銷售貨款回籠情況。
3、專管所對客戶經(jīng)理、送貨員業(yè)務(wù)活動的日常監(jiān)管和對高星級、大集團客戶、自營精品店的日常監(jiān)管。
五、精細管理，提升“三員”管理水平
1、送貨員送貨上門時，與客戶當(dāng)面點清卷煙品種、數(shù)量，雙方確認無誤后，在送貨小票上簽字，并將小票的底聯(lián)粘貼到服務(wù)冊上。（小票的粘貼具有以下三個方面的重要作用：一是可以有效地防止拆單分攤現(xiàn)象的發(fā)生，確保卷煙100%落地、落戶銷售；二是可以根據(jù)《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督服務(wù)冊》上反映出的零售客戶信息，使煙草公司及時了解市場動態(tài)，掌握卷煙銷售具體狀況，引導(dǎo)客戶的卷煙訂購；三是可以使客戶清楚地算出自己的經(jīng)營情況，為下個月訂煙作預(yù)測。）
2、客戶經(jīng)理、專管員核對送貨到位情況，完成服務(wù)冊的填寫工作簽字并加蓋監(jiān)管序列章。（客戶經(jīng)理負責(zé)填寫的內(nèi)容包括客戶銷售信息反饋、卷煙明細表、客戶提出的建議。專管員則對送貨員和客戶經(jīng)理的走訪情況進行記錄、評定，將客戶反映的問題和發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為填寫在記錄欄里。填寫記錄后，客戶經(jīng)理和專管員還要在上面簽字并加蓋監(jiān)管序列章。每次在服務(wù)冊上蓋的章都不一樣，按照不同的日期分別蓋不同的章。比如客戶經(jīng)理欄里蓋“服”、“務(wù)”、“較”、“好”，專管員欄里蓋“監(jiān)”、“管”、“到”、“位”。給專管員和客戶經(jīng)理各制作4枚不同的印章，每周發(fā)一枚。這周走訪不到，下周就換了另外一枚，當(dāng)周的章就無法再補上，服務(wù)手冊蓋章處就會出現(xiàn)空白。這能夠真實地反映出專管員和客戶經(jīng)理的走訪情況，便于檢查。
3、制定嚴格的領(lǐng)章規(guī)定：客戶經(jīng)理和專管員到內(nèi)管辦領(lǐng)取序列章的同時，要簽字并且交回上周所用序列章，每月按照序列章順序依次領(lǐng)取。）通過記錄客戶經(jīng)理走訪服務(wù)和專管員監(jiān)督服務(wù)情況，可以評價送貨員和客戶經(jīng)理的服務(wù)，使“流程化、痕跡化、精細化、規(guī)范化”管理在基層工作中得到體現(xiàn)。同時，對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時加以改進，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。
4、“三員”在各自完成服務(wù)冊內(nèi)容填寫的同時，還要對另外“兩員”的工作進行監(jiān)督，填寫《信息反饋單》。促進“三員”之間環(huán)環(huán)相扣、相互監(jiān)督，工作到位。
5、建立專門的考核小組定期對“三員”的送貨及走訪情況進行檢查，在服務(wù)冊上填寫檢查考核意見。
六、責(zé)任到人，密切監(jiān)測，建立全市市場監(jiān)管應(yīng)急機制
按照“屬地管理”原則，制定工作方案，把任務(wù)層層落實到人，明確各自的工作職責(zé)和范圍，切實把2015年“兩節(jié)”期間市場各項內(nèi)部監(jiān)管工作落到實處。
食品藥品是關(guān)系人民群眾身體健康的特殊商品，食品藥品流通市場是否規(guī)范有序，食品藥品質(zhì)量是否安全有效，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。近年來，通過整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的深入開展，全面施食品藥品放心工程，全市的食品藥品市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，取得了一定的成效。但是，我市食品藥品市場存在的問題還很多，假冒偽劣商品屢禁不止；一些地方的食品藥品市場還比較混亂，有些肉食加工點根本不具備加工條件；在我市的個別銷售食用鹽的門店，也查獲出被中央電視臺曝光的某省瑞誠公司非法生產(chǎn)的工業(yè)用鹽；個別藥店存在出售假劣藥品的問題。特別是對人畜藥品混用問題，人大代表和政協(xié)委員都提出了議案，雖然市政府組織有關(guān)部門經(jīng)過多次整頓規(guī)范，仍然沒有從根本加入解決。因此，市政府聘請食品藥品監(jiān)督員，就是為了協(xié)助各有關(guān)部門全面實施好食品藥品放心工程，共同推進食品藥品市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。
二、搞好食品藥品市場監(jiān)管是對人民負責(zé)的需要
實施食品藥品放心工程，加強食品藥品市場監(jiān)管，是一項長期性的系統(tǒng)工程，單靠簡單的查處和整頓難以從根本上解決問題。因此，各級政府和有關(guān)部門要采取有力措施，加強市場監(jiān)管，建立健全長效工作機制，從制度上和源頭上進行治理，就是要全面推進農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立起“市場運作、規(guī)范流通、有序競爭、方便實惠”的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)是業(yè)務(wù)部門要抓的，我們要當(dāng)好參謀，做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是政府部門抓的，國家和省上已經(jīng)成立了食品藥品監(jiān)督管理局，市上成立食品藥品監(jiān)督管理局的方案已經(jīng)上報省上待批。這次聘任食品藥品監(jiān)督員，我們是先行一步到位，目的是讓食品藥品監(jiān)督員一開始就擔(dān)負起食品和藥品監(jiān)督的雙重責(zé)任。加強食品藥品市場監(jiān)管是實施“三個代表”重要思想的具體要求，是樹立科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是堅持“以人為本”的具體需要。正是這樣，年初我們專題召開會議，對“兩網(wǎng)”建設(shè)進行安排，主管部門做了大量工作，多次進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，我也到一些縣進行了檢查，這項工作也得到了省上的充分肯定。但是，我們不能盲目樂觀，目前，食品藥品市場存在問題還不少，還需要我們不斷增強責(zé)任感和緊迫感，通過努力工作，促進食品藥品市場的全面規(guī)范，確保人民群眾使用食品藥品的安全，將食品藥品放心工程工作進一步推向深入。
三、搞好食品藥品市場監(jiān)管要齊抓共管，落實“三方”責(zé)任
食品藥品市場大、流動性強、情況變化多瑞，各級、各有關(guān)部門盡管付出了艱苦的努力，也取得了明顯的成效，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村特別是偏遠山區(qū)由于力量不足等原因，監(jiān)管工作在深度和廣度上還明顯不足。這說明要真正解決食品藥品市場存在的問題，單靠某一方面的力量是不夠的，需要各級政府、相關(guān)部門、食品藥品經(jīng)營使用者和社會各方面共同努力，齊抓共管，才能從根本上取得實效。我市確定的建立以政府及相關(guān)部門齊抓共管為主線，以市縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督員、鄉(xiāng)級食品藥品協(xié)管員、村級食品藥品信息員，藥品從業(yè)者行業(yè)自律規(guī)范和群眾舉報為輔的“一主三輔”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系是“兩網(wǎng)”建設(shè)的有效監(jiān)管組織形式。建立“一主三輔”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)形式，實質(zhì)就是落實“三方”責(zé)任。首先要落實政府責(zé)任。政府要把這一工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織；其次要落實各級行政執(zhí)法部門的責(zé)任。各行政執(zhí)法部門要切實履行好工作職責(zé)，發(fā)揮作用，靠實責(zé)任，要把核發(fā)經(jīng)營許可證和嚴格管理緊密結(jié)合起來，加強管理，抓出成效；再次要落實社會責(zé)任。社會各方面要重視關(guān)心食品藥品安全，全社會對食品藥品市場都來抓、都來管、都來監(jiān)督，才能搞好這項工作。這次聘請食品藥品監(jiān)督員的目的，就是為更好地發(fā)揮社會的責(zé)任。只要我們?nèi)烬R抓共管，盡到責(zé)任，就能搞好食品藥品市場的監(jiān)管工作，確保廣大群眾使用食品藥品安全。
四、食品藥品監(jiān)督員要切實履行職責(zé)，發(fā)揮作用
一、深刻認識推行網(wǎng)格化監(jiān)管和服務(wù)模式的重要性和必要性
市局推行市場價格網(wǎng)格化監(jiān)管工作旨在適應(yīng)形勢發(fā)展和職能轉(zhuǎn)變的需要，進一步強化市場價格監(jiān)管，優(yōu)化價格公共服務(wù)。推行網(wǎng)格化“監(jiān)管+服務(wù)”模式是一項系統(tǒng)工程，是創(chuàng)新市場價格監(jiān)管、強化價格公共服務(wù)的一項新舉措。網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)就是將價格監(jiān)管和公共服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)，按照“網(wǎng)定格、格定人、人定責(zé)”的原則，分解到若干“網(wǎng)格”區(qū)域，根據(jù)經(jīng)營者的地理位置、數(shù)量、規(guī)模、重點商品和行業(yè)的分布等實際情況，進行劃網(wǎng)定格，以各科室和巡查人員為責(zé)任單位和責(zé)任人，層層分解監(jiān)管服務(wù)職責(zé)，明確權(quán)責(zé)的一種監(jiān)管加服務(wù)的新的工作模式。通過對各個網(wǎng)格指定人員、確定任務(wù)、劃定責(zé)任，督促每個崗位肩負起市場監(jiān)管與公共服務(wù)的雙重職責(zé)，引導(dǎo)每個干部充當(dāng)好“監(jiān)管者”與“服務(wù)者”的雙重角色，更好地實現(xiàn)市場監(jiān)管的“大縱深”和公共服務(wù)的“全覆蓋”。在物價系統(tǒng)推行網(wǎng)格化“監(jiān)管+服務(wù)”模式，其重要意義可以概括為四個有利于，一是有利于實現(xiàn)執(zhí)法力量與服務(wù)資源的整合。可以將過去的“籠統(tǒng)”監(jiān)管變?yōu)椤皩ξ弧北O(jiān)管，將以往的“包攬”服務(wù)變?yōu)椤岸ㄏ颉狈?wù)。二是有利于實現(xiàn)價格監(jiān)管與公共服務(wù)的融合。實現(xiàn)監(jiān)管效能的最大化和服務(wù)效率的最優(yōu)化。三是有利于實現(xiàn)工作方式與干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。一方面可以實現(xiàn)“市場管理末端化、服務(wù)力量兼容化、訴求解決初始化”的發(fā)展目標(biāo)。另一方面通過建立權(quán)責(zé)對等機制，能夠有效增強一線工作人員“守土有責(zé)、勤政為民”的觀念和意識，激發(fā)調(diào)動干部隊伍察民情、解民憂、化民怨、穩(wěn)民心的主動性和熱情，更好地打造服務(wù)型機關(guān)和親民型隊伍。四是有利于實現(xiàn)內(nèi)部促動與部門聯(lián)動的結(jié)合。加快形成“大監(jiān)管”和“大服務(wù)”的格局。通過開展網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)，我們將進一步明確職責(zé)、強化管理和服務(wù)，切實提高全局干部職工的責(zé)任意識。對消除監(jiān)管服務(wù)盲區(qū)，全面提升我局市場駕馭能力和服務(wù)水平，營造濃厚的價格誠信氛圍和良好服務(wù)風(fēng)氣都將起到積極的重要作用。
二、我局開展的市場價格網(wǎng)格化監(jiān)管工作的方法和步驟
此次我局開展的網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)啟動工作大體上分三個階段進行：分別是宣傳發(fā)動、集中推廣和總結(jié)驗收階段。時間從現(xiàn)在開始到8月底結(jié)束。
這項工作目標(biāo)明確，責(zé)任重大，我們把這項工作任務(wù)層層分解，把責(zé)任劃分為四級。我作為這項工作的一級責(zé)任人，全面負責(zé)網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)工作。對市局黨組負責(zé)。各位副局長為二級責(zé)任人，協(xié)助做好全局的監(jiān)管服務(wù)工作，負責(zé)指導(dǎo)督促分管科室開展監(jiān)管服務(wù)工作。各科室負責(zé)人為三級責(zé)任人，具體負責(zé)本科室各項網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)任務(wù)的落實。科室人員為四級責(zé)任人，具體落實上級交辦的各項任務(wù)，在具體工作中，我們都要當(dāng)好“五員”，即：價格政策“宣傳員”。價格行為的“監(jiān)督員”。價格管理的“指導(dǎo)員”。價格矛盾的“協(xié)調(diào)員”。價格動態(tài)的“監(jiān)測員”。
具體的市場監(jiān)管和公共服務(wù)任務(wù)主要包括：1、對網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)行業(yè)進行價格收費專項檢查，對各類市場進行巡查；2、對經(jīng)營單位的明碼標(biāo)價情況進行檢查指導(dǎo)，完善標(biāo)價內(nèi)容，規(guī)范標(biāo)價形式；3、對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的價格舉報投訴進行處理答復(fù)；4、對主要市場和重要商品的價格變動情況進行監(jiān)測預(yù)警，采集價格信息，報告緊急事件；5、通過多種形式，向網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)營單位宣傳價格政策，價格信息；6、指導(dǎo)經(jīng)營者健全價格管理制度，制定價格管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營執(zhí)價行為；7、組織引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)和經(jīng)營單位參與價格誠信和明碼實價創(chuàng)建活動；8、對網(wǎng)格內(nèi)價格監(jiān)督服務(wù)站（所）和義務(wù)價費監(jiān)督員、信息員進行政策教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時組織其開展價格服務(wù)活動；9、及時化解網(wǎng)格內(nèi)的價格矛盾和糾紛，收集上報經(jīng)營者、消費者對物價工作的意見建議；10、負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)價格監(jiān)管和服務(wù)臺賬、檔案、數(shù)據(jù)庫的整理、記錄和更新、維護等。
三、具體工作要求
二、總體要求
按照電監(jiān)會提出的通過開展學(xué)習(xí)實踐活動，進一步統(tǒng)一思想，堅持監(jiān)管定位，找準(zhǔn)監(jiān)管切入點，完善監(jiān)管體制機制，提升監(jiān)管隊伍素質(zhì)和水平，提高監(jiān)管工作有效性，推動監(jiān)管工作不斷深化，使學(xué)習(xí)實踐活動取得實效和進一步提高對科學(xué)發(fā)展觀的理解，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工的思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)進一步奠定重要的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)的總要求，努力解決影響和制約電力監(jiān)管工作科學(xué)發(fā)展突出問題上取得成效，在解決維護電力投資者、經(jīng)營者、使用者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益上取得實效的階段目標(biāo)要求，充分應(yīng)用學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查階段的成果，堅持解決實際問題要實事求是，真抓實干，量力而行，盡力而為，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題。針對在學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查階段梳理出來的突出問題，認真制定整改方案，做到“五個明確”，即明確整改內(nèi)容，明確整改目標(biāo)，明確整改時限，明確整改措施，明確整改責(zé)任部門和責(zé)任人，以飽滿的政治熱情，良好的精神狀態(tài)，求真務(wù)實的工作作風(fēng)，力求在解決突出問題上取得成效。通過對存在問題的整改，進一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的認識，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為落實科學(xué)發(fā)展觀、走科學(xué)發(fā)展之路、推動科學(xué)發(fā)展的實際行動，全面提高廣大黨員干部的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，努力開創(chuàng)電力監(jiān)管工作的新局面。
三、整改內(nèi)容
科學(xué)發(fā)展觀的提出為電力監(jiān)管工作圍繞中心工作、服務(wù)大局提供了機遇，也為電力監(jiān)管工作探索新思路、開拓新局面提供了條件。局領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查兩個階段廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，多次召開會議，對收集到的意見和建議逐一進行梳理歸納，在電力監(jiān)管工作在科學(xué)發(fā)展方面存在的主要問題：一是履行監(jiān)管職責(zé)的法律法規(guī)體系不夠健全。二是監(jiān)管基本框架和基本目標(biāo)不夠明確。三是缺乏必要的監(jiān)管手段和措施。四是缺乏有效的監(jiān)管力量。五是監(jiān)管工作的機制體制創(chuàng)新不夠。六是缺乏吸引優(yōu)秀專業(yè)監(jiān)管人才的機制。
四、整改措施
（一）在電力監(jiān)管工作思想上堅持科學(xué)發(fā)展觀，著重加強理論學(xué)習(xí)，加強自身建設(shè)，不斷提高班子的凝聚力和向心力，完善各項制度，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。
1、加強理論學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀放在首位，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)形式，學(xué)習(xí)實效。在加強日常學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，堅持黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度，每月堅持1次中心組理論學(xué)習(xí)；每年12月及次年6月召開兩次務(wù)虛會，按照科學(xué)發(fā)展的要求，從促進電力工業(yè)又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，深入思考電力監(jiān)管工作。
2、正確處理好民主與集中的關(guān)系。充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員的主觀能動性、創(chuàng)造性，努力做到“大事共同決策，小事相互通氣，解決問題齊心協(xié)力”，集思廣益，科學(xué)決策。嚴格落實集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)制，使班子成員既積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，又根據(jù)分工，切實擔(dān)負起責(zé)任，做好自己分管的工作，以充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體力量；堅持開好民主生活會，加強班子成員之間的溝通協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要與分管處室負責(zé)同志以及干部職工進行溝通交流，聽取各處室及干部職工對分管工作的意見建議。
3、加強干部隊伍建設(shè)。不斷加強干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè)，努力造就高素質(zhì)監(jiān)管干部隊伍，全面提升監(jiān)管工作的水平。進一步加強對干部職工的培訓(xùn)，研究建立干部基層鍛煉制度，根據(jù)年度培訓(xùn)計劃，做好干部的政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)工作，加深干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解，加深對電力監(jiān)管工作的認識。做好今年公務(wù)員的招聘工作，做好新入局人員的培訓(xùn)工作。邀請專家學(xué)者組織一次國內(nèi)國際形勢報告會，邀請專家進行一次電力業(yè)務(wù)及法律知識等方面的培訓(xùn)，上半年對全局干部進行一次機關(guān)文秘工作的培訓(xùn)。鼓勵干部自學(xué)、自修專業(yè)知識。
4、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。把增強黨性、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、嚴格廉潔自律作為重要內(nèi)容，進一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等各項規(guī)章制度和監(jiān)督制約機制，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的廉潔自律，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督及社會監(jiān)督作用，進一步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
5、進一步建立和完善相關(guān)工作制度。對原有的各項制度進行梳理，看哪些需要清理完善。對一些階段性、臨時性有效措施，要加以總結(jié)和提升到制度機制的層面，形成長效機制。
（二）圍繞第一要務(wù)，促進科學(xué)發(fā)展，堅持以人為本、監(jiān)管為民的理念，加大監(jiān)管力度，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的電力保障，切實維護電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。
1、以實踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力致力形成持續(xù)、動態(tài)、常規(guī)化的監(jiān)管機制與長態(tài)機制。按照電監(jiān)會年監(jiān)管工作會議精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，服從黨和國家大局，保持清醒的頭腦，牢固樹立以人為本、監(jiān)管為民的理念，保持高昂的工作熱情和積極進取的工作態(tài)度，結(jié)合實際，腳踏實地，加強安全、市場監(jiān)管，練好內(nèi)功，找準(zhǔn)突破點，狠抓落實，進一步提高監(jiān)管能力。認真做好《區(qū)域年度電力監(jiān)管報告》的工作，做好《區(qū)域電力安全生產(chǎn)監(jiān)管報告》、《區(qū)域“三公”調(diào)度執(zhí)行情況監(jiān)管報告》、《區(qū)域電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》、《區(qū)域供電監(jiān)管報告》等專項監(jiān)管報告以及12398投訴舉報受理情況通報的工作。進一步加強和五省（區(qū)）政府監(jiān)察、發(fā)改委（物價）、環(huán)保、審計、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、安監(jiān)等執(zhí)紀執(zhí)法部門在電價執(zhí)行、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管等方面的聯(lián)合執(zhí)法，認真履行電力監(jiān)管職責(zé)。
近期根據(jù)目前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的重大變化以及國家采取擴大內(nèi)需政策措施，通過廠網(wǎng)聯(lián)席會、專項檢查、調(diào)查研究等多種形式，跟蹤研究電力供需形勢，分析影響電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制問題，深入了解電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的實際困難，加強監(jiān)管，進一步完善電煤供應(yīng)預(yù)警和應(yīng)急機制等，促進電煤穩(wěn)定供應(yīng)和電力正常供應(yīng)，及時向電監(jiān)會、五?。▍^(qū)）政府及相關(guān)部門提出政策建議，使電力監(jiān)管工作更好的服務(wù)于黨和國家的大局，在工作思路、工作部署上要更加符合各省區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展實際；做好信息的披露工作，抓緊做好區(qū)域年度電力監(jiān)管報告以及各專項監(jiān)管報告的工作。
2、在電力安全監(jiān)管方面扎實開展電力安全和電力企業(yè)污染物減排監(jiān)管工作。按照強化事前監(jiān)管，加大事中監(jiān)管，規(guī)范事后監(jiān)管的工作思路，重點抓好電力企業(yè)的“超前預(yù)防機制”和“有效應(yīng)急機制”的建立，努力做到關(guān)口前移，督促指導(dǎo)電力企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。嘗試從電力安全監(jiān)管角度制定安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范、細化安全檢查工作。加大對重點、典型事件的監(jiān)管，對區(qū)域發(fā)生的事故嚴格依法、依規(guī)進行事故調(diào)查。督促電力企業(yè)針對已發(fā)生事故舉一反三，對照檢查并及時整改；推動區(qū)域電力應(yīng)急管理工作，開展檢查和培訓(xùn)，指導(dǎo)督促區(qū)域電力企業(yè)，特別是調(diào)度機構(gòu)的應(yīng)急工作。加強與?。▍^(qū)）政府的溝通，積極采取措施，規(guī)范、完善電力企業(yè)應(yīng)急工作與政府、相關(guān)部門、上下游企業(yè)和社會的銜接和配合，并積極推動電力應(yīng)急綜合演練工作；認真做好電力安全生產(chǎn)信息的統(tǒng)計、分析、上報和，特別進一步暢通電力安全突發(fā)事件信息報送渠道，同時進一步加大電力安全信息通報，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗和信息，加強各企業(yè)之間安全信息的溝通和交流，為電力企業(yè)安全生產(chǎn)、政府安全管理做好服務(wù)工作。
近期為確保春節(jié)、“兩會”期間電力安全平穩(wěn)，扎實做好冬春季電力安全生產(chǎn)工作，將加大安全檢查力度，督促指導(dǎo)電力企業(yè)開展好本單位冬季安全檢查，做好電力迎峰過冬、節(jié)日保電、隱患排查治理等工作；開好區(qū)域電力安全生產(chǎn)委員會第五次（擴大）會議。
3、在電力市場監(jiān)管方面針對目前的市場環(huán)境，明確工作目標(biāo)，研究和完善區(qū)域電力市場方案。進一步規(guī)范跨省跨區(qū)交易、規(guī)范雙邊交易，制定監(jiān)督跨省跨區(qū)交易管理辦法，解決目前跨省跨區(qū)買賣難的問題，做好跨省跨區(qū)交易檢查工作；采取措施加大大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的工作力度，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；通過信息公開促進“三公”工作，規(guī)范電力交易及結(jié)算行為，并盡快建立“三公”調(diào)度具體標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法，防止發(fā)生今年發(fā)電利用小時數(shù)大幅度下降引起廠網(wǎng)矛盾的發(fā)生，以解決電廠間由于電量分配不公平和調(diào)度信息不透明而引發(fā)的突出矛盾，監(jiān)督可再生能源電量全額收購；加強對公平開放電網(wǎng)、提高電網(wǎng)企業(yè)的效率、降低電網(wǎng)企業(yè)成本的調(diào)研。認真開展自備電廠生產(chǎn)方式、安全狀況、能耗情況和成本狀況等的調(diào)研工作。
近期認真做好區(qū)域各?。▍^(qū)）電力供應(yīng)分產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分析統(tǒng)計工作。全面客觀反映區(qū)域各?。▍^(qū)）電力供需形勢和電量水平，特別要及時反映國家采取擴大內(nèi)需措施后，各行業(yè)在用電水平上的變化和趨勢，每周、每月及時《電力運行信息》，為區(qū)域各?。▍^(qū)）政府、相關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)提供參考依據(jù)；按照電監(jiān)會的統(tǒng)一部署，認真做好《區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法實施細則》、《區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定實施細則》宣傳貫徹工作；開好五?。▍^(qū)）年第四季度廠網(wǎng)聯(lián)席會。
4、在電價監(jiān)管方面加強電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本監(jiān)管工作，會同有關(guān)部門認真做好輸配電成本核算辦法落實情況的專項檢查工作；進一步做好電費結(jié)算檢查工作，采取有效措施，進一步規(guī)范廠網(wǎng)間的電費結(jié)算行為，使行業(yè)內(nèi)部利益分配更加公開、公平和公正，維護好廠網(wǎng)間的合法權(quán)益和市場秩序；開展電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)研，了解和掌握電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，找準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題和原因，提出建議。
近期會同區(qū)域政府發(fā)改委（物價）主管部門，制定電價檢查方案，做好電價檢查工作。進一步加強對差別電價、脫硫電價、小火電機組上網(wǎng)電價、遞進式電價和自備電廠收費政策執(zhí)行的監(jiān)管，督促落實國家相關(guān)電價政策。
5、在電力稽查工作方面加強行政處罰力度，認真解決好人民群眾反映強烈的熱點、難點投訴舉報，扎實開展供電質(zhì)量不合格、隨意停限電、報裝接電難、用戶工程“三指定”、亂收費等方面的專項監(jiān)管；設(shè)立行政處罰罰沒帳戶，完善相關(guān)規(guī)章制度，依法依規(guī)做好電力爭議調(diào)解和行政處罰工作；以供電監(jiān)管為抓手，建立供電監(jiān)管常態(tài)化機制，進一步修改和完善檢查方案、檢查標(biāo)準(zhǔn)和《區(qū)域供電服務(wù)監(jiān)管辦法實施細則》等規(guī)范性文件，深入開展好供電檢查，擴大檢查覆蓋面，加大專項檢查的深度和力度，確保取得實效；認真做好12398電力監(jiān)管投訴舉報電話的宣傳工作，擴大知曉度，充分發(fā)揮其橋梁作用和信息收集作用。
近期認真做好區(qū)域農(nóng)村用電情況、居民戶表改造及農(nóng)村電網(wǎng)“兩網(wǎng)一同價”等的調(diào)研工作，深入了解農(nóng)村用電和城鎮(zhèn)居民用電存在的深層次問題及成因，提出建設(shè)性監(jiān)管建議。
6、在電力行政許可方面進一步加強調(diào)查研究，積極做好《供用電監(jiān)督資格證管理辦法》出臺相關(guān)準(zhǔn)備工作，推動供用電監(jiān)督檢查工作的常態(tài)化、規(guī)范化；嚴格市場準(zhǔn)入，加強許可證后續(xù)監(jiān)管，進一步注重效率，提高服務(wù)水平，強化行政執(zhí)法，努力規(guī)范市場秩序。
近期加大工礦企業(yè)進網(wǎng)做業(yè)電工許可證的頒發(fā)和管理力度，保障供用電安全。
近年來，福建省市工商局運用高科技手段精確監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易市場，制定電子證據(jù)取證規(guī)則，打造誠信網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，取得了顯著成效。一是抓好準(zhǔn)入監(jiān)管，全市網(wǎng)絡(luò)市場主體備案取得進展，已完成2000多家網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體的備案核準(zhǔn)工作，逐步建立“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟戶口”。二是大力查處網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營案件，運用監(jiān)管系統(tǒng)軟件排查案件線索，去年截至11月份，立案查處174起網(wǎng)絡(luò)違法案件，案值554.3萬元，案件性質(zhì)涵括不正當(dāng)競爭、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告、消費侵權(quán)、無照經(jīng)營等多種類型。三是積極開展行政指導(dǎo)，一方面進行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營之道，責(zé)令改正225起網(wǎng)絡(luò)輕微違法行為，另一方面開展消費指導(dǎo)，受理調(diào)處312起網(wǎng)絡(luò)消費糾紛。維護廣大消費者的合法權(quán)益。四是加強了電子商務(wù)合同的監(jiān)管和指導(dǎo)，如豐澤區(qū)12315成功調(diào)處了一起馬耳他共和國駐華大使館轉(zhuǎn)達的該國某企業(yè)與某企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)合同糾紛案件，為該企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1170美元據(jù)不完全統(tǒng)計。
目前僅地區(qū)的各類經(jīng)營性網(wǎng)站數(shù)量已達到3萬多個，在國內(nèi)某知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺上開設(shè)的地區(qū)網(wǎng)店就有近2萬5千家，網(wǎng)絡(luò)商品成交額逐年增大。支持、鼓勵和促進網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展壯大，已成為工商機關(guān)履行法定職責(zé)、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要抓手。
二、對工商局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的主要感受
2012年初，市工商局在全省乃至全國工商系統(tǒng)范圍內(nèi)，較早地提出“開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管探索和實踐”系統(tǒng)化工作理念
幾年來，圍繞總局、省局的部署要求，工商局逐步確立“以拓展監(jiān)管為主要工作取向，以規(guī)范發(fā)展為主要工作目標(biāo)，以交易平臺為主要監(jiān)管對象，以信息技術(shù)為主要監(jiān)管手段，以行指導(dǎo)為主要監(jiān)管方式”的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作思路，堅持先行先試，努力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，認真落實《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，鼓勵扶持并指導(dǎo)本地網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)商及電子商務(wù)市場規(guī)范運作、合法經(jīng)營，不斷開發(fā)升級監(jiān)管技術(shù)手段，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機制，促進網(wǎng)絡(luò)交易秩序規(guī)范有序，取得一定成效。國家工商總局周伯華局長及其他幾位總局領(lǐng)導(dǎo)先后多次親臨視察指導(dǎo)，周伯華局長兩次做出指示批示，總局辦公廳專門致函給予肯定鼓勵，《工商行政管理市場監(jiān)督管理參考》、《中國工商報》、《新華網(wǎng)》等多次報道工商局相關(guān)工作經(jīng)驗，先后接待了170多批次來自全國各地各級別的考察交流團隊并承辦了“中國－歐盟網(wǎng)絡(luò)商品交易及相關(guān)服務(wù)監(jiān)管工作研討會”。他們的具體工作舉措有如下幾點：
一、定位準(zhǔn)確，樹立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展的工作理念
2012年，我國的網(wǎng)絡(luò)市場正處于起步發(fā)展階段，多數(shù)行政監(jiān)管部門對這一新興領(lǐng)域的監(jiān)管更多地傾向于選擇消極監(jiān)管、被動應(yīng)對、保守觀望等思路。而市工商局清醒認識和深入研究網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展趨勢，全面解析監(jiān)管難題和創(chuàng)新機遇，明確提出“以積極穩(wěn)妥的監(jiān)管和主動高效的服務(wù)促進網(wǎng)絡(luò)市場的健康有序發(fā)展”的工作理念，以“三個點”定位網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作，切合網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展趨勢和國家監(jiān)管政策取向：
一是以促進發(fā)展為立足點。對網(wǎng)絡(luò)市場實施行政監(jiān)管只是手段和方式，其根本目的在于促進網(wǎng)絡(luò)市場的發(fā)展。工商局著眼履行新“三定”規(guī)定，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)，認真履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，服務(wù)、推動網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前僅地區(qū)的各類經(jīng)營性網(wǎng)站數(shù)量已達到3萬多個，在國內(nèi)某知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺上開設(shè)的地區(qū)網(wǎng)店就有近2萬5千家，網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營額不斷提升。
二是以引導(dǎo)規(guī)范為切入點?！爸笇?dǎo)在先、柔性監(jiān)管”，工商負責(zé)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)和干部們始終秉持著這樣的理念，將行政指導(dǎo)柔性管理方式引入網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管領(lǐng)域，合理運用解釋、提醒、引導(dǎo)、規(guī)勸、建議等多種柔性方式，使經(jīng)營者和消費者逐步了解規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營行為的意義所在，消除經(jīng)營者的抵觸情緒，從而理解、支持和配合工商部門開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作，保障了各項工作平穩(wěn)有序地推進，直到目前尚未出現(xiàn)因該項工作而引發(fā)的當(dāng)事人投訴或社會反面輿論事件。
三是以誠信自律為歸結(jié)點。督促推動經(jīng)營者的自律意識和行為，最終促使網(wǎng)絡(luò)誠信守法經(jīng)營歸于自覺，是工商局開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作的歸結(jié)點。工商局依托“福建工商系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)（1.0版）’、“案管系統(tǒng)”、“工商業(yè)務(wù)綜合管理平臺”等信息化載體，初步建立和完善了網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管、信用公示、信用預(yù)警、信用獎懲等制度，為有效提高經(jīng)營性網(wǎng)站的誠信水平提供了制度保證。
二、規(guī)范運作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場長效監(jiān)管機制
幾年來，市工商突出規(guī)范運作、重在監(jiān)管實效，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場長效監(jiān)管機制：
（一）形成一套科學(xué)扎實的支撐理論。系統(tǒng)地提出開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作項目規(guī)劃，先后制訂《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作可行性研究報告》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)需求方案》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作方案》等報告和方案，開展“互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作基礎(chǔ)研究”、“工商執(zhí)法工作中電子證據(jù)的提取和應(yīng)用”、“網(wǎng)絡(luò)傳銷違法行為動態(tài)及其監(jiān)管對策”、“網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)行為特征及整治要點”等專題調(diào)研活動，形成較為全面、可行的和業(yè)務(wù)需求架構(gòu)。工商局先后7次獲邀參加總局網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)管機制研討會議，部分實踐經(jīng)驗和工作理論被吸納提升到全國性法制規(guī)范層面。
（二）執(zhí)行一套系統(tǒng)完善的工作制度。先后擬定了《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管規(guī)則（試行）》和《網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體備案管理規(guī)定（試行）》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)操作規(guī)程》、《工商行政管理機關(guān)電子證據(jù)取證規(guī)則》（根據(jù)國家工商總局委托擬訂的意見稿）、《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作績效考評方案》等規(guī)范性文件及配套表格文書，進一步細化了網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、督辦協(xié)查機制、登記備案工作流程和績效考評標(biāo)準(zhǔn)，為全市乃至全省各級工商機關(guān)開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作提供了依據(jù)和參考。工商局還接受國家工商總局委托，在上述工作制度基礎(chǔ)上，論證設(shè)計全國工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作體系架構(gòu)建議方案，供總局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位決策參考。
（三）組建一支專業(yè)有力的監(jiān)管執(zhí)法隊伍。在福建省乃至全
國工商系統(tǒng)內(nèi)率先設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大隊，并接受福建省局委托在該大隊基礎(chǔ)上建立“福建省工商局互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)測中心”，承擔(dān)福建區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)市場的集中巡查監(jiān)測及工商執(zhí)法電子證據(jù)取證分析的技術(shù)支持職責(zé)，突出網(wǎng)管大隊查辦網(wǎng)絡(luò)違法案件專業(yè)隊、突擊隊、機動隊、指導(dǎo)隊的作用，突出監(jiān)測巡查室在網(wǎng)絡(luò)市場巡查監(jiān)測、案件分流轉(zhuǎn)辦及督察督辦等方面的作用，突出電子數(shù)據(jù)取證分析室提供電子證據(jù)取證分析技術(shù)支持的作用，形成“巡查監(jiān)測一一監(jiān)控定位一一調(diào)查取證一一規(guī)范指導(dǎo)”一體化工作機制；各縣級局和工商所相應(yīng)成立專門的監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)、指定專人負責(zé)，形成市、縣、所三級聯(lián)動執(zhí)法機制，為網(wǎng)管工作提供必要的執(zhí)法力量保障。
（四）建立一個便捷管用的技術(shù)支撐系統(tǒng)。一方面根據(jù)福建省局委托研發(fā)“福建工商行政管理網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)（1.0版），為全省各級工商部門開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為日常監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)違法案件的調(diào)查取證等構(gòu)建了較為先進、高效的技術(shù)平臺，并接受國家工商總局委托以該系統(tǒng)為藍本代擬全國工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管軟件開發(fā)需求方案。另一方面在全國系統(tǒng)范圍內(nèi)率先參照司法刑事取證程序規(guī)范，研發(fā)配置了“數(shù)據(jù)硬盤高速復(fù)制機”、“電子數(shù)據(jù)在線取證分析系統(tǒng)”、“電子數(shù)據(jù)取證綜合勘查平臺”、“互聯(lián)網(wǎng)違法經(jīng)營案件現(xiàn)場勘查箱”等一系列電子證據(jù)取證分析專用設(shè)備，建成標(biāo)準(zhǔn)化的電子數(shù)據(jù)取證分析實驗室，制定執(zhí)行電子數(shù)據(jù)取證分析規(guī)范流程，加強電子數(shù)據(jù)取證分析過程的技術(shù)性監(jiān)控，運用高科技手段保證提取的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法案件電子證據(jù)的客觀、真實、合法，為復(fù)雜的電子證據(jù)提取和分析應(yīng)用提供強有力的技術(shù)支撐，對網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營者產(chǎn)生強大的技術(shù)威懾作用。
（五）推行一套積極穩(wěn)妥的主體準(zhǔn)入規(guī)范。監(jiān)督指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺經(jīng)營者認真履行平臺用戶的身份審查登記和信息公示義務(wù)，落實《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定的平臺責(zé)任制、用戶實名制。印發(fā)《無實體網(wǎng)店登記工作指導(dǎo)意見（試行）》，靈活應(yīng)用國家賦予海西經(jīng)濟區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，在福建省內(nèi)率先探索推行無實體店鋪網(wǎng)店的登記注冊工作，根據(jù)網(wǎng)店經(jīng)營特點適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵引導(dǎo)轄區(qū)無實體店鋪網(wǎng)店的登記注冊工作，根據(jù)網(wǎng)店經(jīng)營特點適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵引導(dǎo)轄區(qū)無實體網(wǎng)店主動前來辦照，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度的一次積極而穩(wěn)妥的改革創(chuàng)新，同時采取主動引導(dǎo)、自愿免費的原則，指導(dǎo)轄區(qū)已辦照的網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體辦理備案手續(xù)，頒發(fā)工商備案電子圖標(biāo)，建立健全網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫。
（六）創(chuàng)設(shè)一套科學(xué)靈敏的網(wǎng)絡(luò)信息資源利用方法。市工商局依托“網(wǎng)管系統(tǒng)（1·0版）”，建立集中監(jiān)測和分級巡查、定期巡查和專項監(jiān)測相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測巡查制度和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析制度，運用高科技手段強化對轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營動態(tài)以及網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)的監(jiān)測分析，創(chuàng)設(shè)性地編制《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測分析報告》及《網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析報告》兩種固定形式的內(nèi)部報告，深挖網(wǎng)絡(luò)信息資源，為監(jiān)管決策提供有益參考，為執(zhí)法辦案提供豐富的案源線索。
（七）運作一個規(guī)范高效的執(zhí)法維權(quán)體系。一是建設(shè)運行網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)體系，充分依托12315消費維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極受理和分流處置消費者有關(guān)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法行為的咨詢、申訴、舉報案件，實現(xiàn)與“12315消費者申訴舉報信息管理系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)對接和信息轉(zhuǎn)化，提高網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)效率，維護消費者合法權(quán)益；二是健全完善與企業(yè)聯(lián)手打假維權(quán)體系，收集重點保護字號（商號）、注冊商標(biāo)及其權(quán)益許可使用情況、重點產(chǎn)品包裝裝潢等重要信息，建立健全網(wǎng)絡(luò)重點維權(quán)對象信息數(shù)據(jù)庫，完善互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)相關(guān)敏感信息自動監(jiān)控和比對查證功能，實施網(wǎng)上重點監(jiān)控和重點維權(quán)，目前已有安踏、特步等知名企業(yè)加入該網(wǎng)絡(luò)維權(quán)體系；三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動執(zhí)法體系，充分發(fā)揮工商行政管理整體職能作用，適時組織專項執(zhí)法活動，加強內(nèi)外協(xié)調(diào)，構(gòu)建區(qū)域性執(zhí)法協(xié)作機制，進一步建立健全異地網(wǎng)絡(luò)案件協(xié)查移交制度，提高網(wǎng)絡(luò)打假維權(quán)效能，有力打擊轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營秩序，同時積極利用參加國家工商總局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管業(yè)務(wù)研討會的契機，就構(gòu)建全國工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)違法行為協(xié)查協(xié)辦機制等問題向國家工商總局市場司建言獻策，努力推動全國性網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動執(zhí)法維權(quán)工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。
三、對工商網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作體會
改革開放以來，從傳統(tǒng)的集貿(mào)市場到各類商品交易市場再到以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)市場，市場的變遷，見證著社會主義市場經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟體制中脫胎而出的歷程。如今，有序、可信的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境業(yè)已成為社會和諧的重要組成部分，做好網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作成為工商部門落實科學(xué)發(fā)展觀必須解決的問題。2009年7月份，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（[2008]88號）（下文簡稱“新三定”方案），在確定工商部門的主要職責(zé)部分進一步明確指出，工商部門負責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。據(jù)此，開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管業(yè)已成為工商部門義不容辭的職責(zé)和使命。工商要結(jié)合自身實際，迎難而上，補上網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的這一課，縮小我們與市工商行政管理機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管方面的差距。
（一）整章建制，規(guī)范監(jiān)管行為
2010年7月工商行政管理機關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管規(guī)則已頒布，并于今年開始實施。我們必須以此為依據(jù)，借鑒市工商局在網(wǎng)絡(luò)市場制度建設(shè)總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立一套符合法律精神又切合實際的工作制度，明確網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管范圍和職責(zé)，進一步細化監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、登記備案責(zé)任單位和工作流程，為全省各級工商機關(guān)開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作提供操作規(guī)范，形成市場巡查監(jiān)測，線索分流轉(zhuǎn)辦等工作機制，有效地將網(wǎng)絡(luò)市場主體巡查的方式方法、案件查辦、登記備案等各項工作制度化，務(wù)求在取得實效的同時，確保執(zhí)法行為的規(guī)范。
（二）積極探索，破解監(jiān)管難題
第一，對于網(wǎng)絡(luò)市場主體市場準(zhǔn)入，可借鑒市工商局根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的實際特點，明確對于僅從事互聯(lián)網(wǎng)上商品經(jīng)營及信息服務(wù)、沒有實體經(jīng)營場所的經(jīng)營者，戶籍所在地與經(jīng)營用計算機終端設(shè)備在同一轄區(qū)的，以其戶籍所在地作為經(jīng)營場所登記；戶籍所在地與經(jīng)營用計算機終端設(shè)備不在同一轄區(qū)的，以其經(jīng)常居住地作為經(jīng)營場所登記。同時，對網(wǎng)絡(luò)市場主體登記后的備案制度做出詳盡的規(guī)定。
第二，對于網(wǎng)絡(luò)市場管轄權(quán)的確定，明確網(wǎng)絡(luò)違法行為發(fā)生地包括實施違法行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、計算機終端所在地和違法行為所侵害的經(jīng)營者或消費者所在地，同時確定網(wǎng)絡(luò)違法行為管轄地應(yīng)當(dāng)本著“利于查處、利于效率、利于規(guī)制”的原則，綜合考慮案件的調(diào)查取證及行政強制措施、行政處罰的執(zhí)行以及經(jīng)營者、消費者權(quán)益保護等情形。
第三，對于電子證據(jù)取證問題，可參照市工商局參照司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)電子證據(jù)取證分析室，建設(shè)用于拆卸、修復(fù)硬盤，調(diào)取、復(fù)制、復(fù)原、分析電子數(shù)據(jù)的規(guī)范工作臺和清潔度100級的無塵操作室，并根據(jù)電子證據(jù)特點，配置專用取證設(shè)備，實現(xiàn)密碼破譯、硬盤不拆機復(fù)制、數(shù)據(jù)修復(fù)等常用功能，同時對每個操作臺進行不間斷攝像監(jiān)控，運用高科技手段提取客觀、真實、合法的電子證據(jù)，保證證據(jù)效力的同時，進一步保證執(zhí)法辦案活動的合法、高效、公正。
（三）加快健全機構(gòu)，落實監(jiān)管隊伍的步伐
主要從三個方面做好工作保障：一是完善機構(gòu)。首先是配備業(yè)務(wù)骨干組成項目開發(fā)組，調(diào)研網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的可行性和必要性，提出監(jiān)管軟件技術(shù)需求。其次是專設(shè)監(jiān)管機構(gòu)，在市局檢查支隊設(shè)立專門大隊，專攻網(wǎng)絡(luò)市場違法經(jīng)營案件，又新增設(shè)監(jiān)測室和鑒證室兩個工作小組，承擔(dān)網(wǎng)上集中巡查和復(fù)雜取證任務(wù)，并明確市、縣兩級檢查支（大）隊和工商所負責(zé)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的任務(wù)，行政服務(wù)中心和各工商所開設(shè)專用窗口受理網(wǎng)絡(luò)市場主體備案申請，形成三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是明確職責(zé)。出臺《省工商行政管理局網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作方案》，確定工作目標(biāo)、監(jiān)管重點，細化機關(guān)各部門的職責(zé)分工，并制定《省工商行政管理機關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管規(guī)則（試行）》和《省網(wǎng)絡(luò)市場主體備案管理規(guī)定（試行）》，對有關(guān)巡查執(zhí)法、等級備案等具體工作提出要求，為網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作指明方向。三是人力保障。抽調(diào)部分綜合掌握計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、工商業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)知識的復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干充實專設(shè)的監(jiān)管大隊和監(jiān)測室、取證室，保障網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管軟件開發(fā)、制度擬定、監(jiān)測執(zhí)法等工作順利進展；同時注意吸收專業(yè)人才、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全系統(tǒng)執(zhí)法人員素質(zhì)，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作需要。
（四）研發(fā)軟件，提高工作效能
市工商局通過三年多的調(diào)研與實踐，認為，將執(zhí)法觸角延伸到網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)市場的有力監(jiān)管和高效監(jiān)管，必須依托科技手段，實現(xiàn)“以網(wǎng)治網(wǎng)”。對此，省工商局可以針對監(jiān)管方向和監(jiān)管需求，充分發(fā)揮12315模式的做法，依靠自己的力量，用最經(jīng)濟的辦法，先后研發(fā)運行一期、二期網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)督管理業(yè)務(wù)平臺軟件，設(shè)有“經(jīng)營主體資格監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)行為監(jiān)管、企業(yè)維權(quán)、網(wǎng)上巡查、涉嫌違法網(wǎng)站監(jiān)控、統(tǒng)計報表”六個功能模塊，建有“轄區(qū)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫、經(jīng)營性網(wǎng)站備案庫、企業(yè)信息查詢庫、常見違法行為關(guān)鍵字詞庫、重點保護企業(yè)商標(biāo)包裝裝潢庫”等與工商行政管理職能相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，通過互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)主體備案管理功能，逐步健全，全省經(jīng)營性網(wǎng)站“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟戶口”；通過常見違法行為關(guān)鍵字詞庫自動比對、企業(yè)商標(biāo)包裝裝潢數(shù)據(jù)庫比對等操作，實現(xiàn)搜索并且分析網(wǎng)上涉嫌違法的經(jīng)營行為等功能；通過增設(shè)手機號碼段、郵編或區(qū)號、IP定位等策略，增加巡查日志詳情及線索核審分流等程序，將網(wǎng)站定位、巡查日志、統(tǒng)計分析等輔助功能逐步完善。最終，將使用權(quán)限分配到各縣（市、區(qū)）局和各工商所用戶，實現(xiàn)監(jiān)管軟件在全省系統(tǒng)的全面啟用。此外，還應(yīng)建設(shè)開通“網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體備案平臺”，作為經(jīng)營者辦理工商備案事務(wù)的通道，通過行政指導(dǎo)、處罰公告等欄目的設(shè)置，有效促進互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)市場誠信體系的建設(shè)。通過應(yīng)用的監(jiān)管軟件將網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作流程固定化，格式化，規(guī)范化，有效地提高監(jiān)管工作效能。
（五）強化指導(dǎo)，營造工作氛圍
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定,關(guān)系到國家和政府的形象。工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，是食品安全監(jiān)管的重要部門，在把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)、加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益方面承擔(dān)著重要職責(zé)。目前，對食品安全問題各級黨委政府高度重視，《特別規(guī)定》賦予工商部門多項職權(quán)，各級把食品安全監(jiān)管工作作為整頓、規(guī)范當(dāng)?shù)亟?jīng)濟秩序工作的“重中之重”，高度重視，精心組織，深入扎實組織開展食品安全專項整治工作。作為監(jiān)察部門，如何立足實際，早發(fā)現(xiàn)、早解決食品安全監(jiān)管工作中監(jiān)管執(zhí)法不到位、不作為、亂作為等苗頭性、傾向性問題，防止損害群眾切身利益問題發(fā)生，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
第一，對流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進行行政效能監(jiān)察，是監(jiān)察部門履行職責(zé)的具體體現(xiàn)。作為專司監(jiān)督檢查職責(zé)的監(jiān)察部門，在食品安全監(jiān)管工作中，應(yīng)通過行使監(jiān)察職能，監(jiān)督基層工商部門及其工作人員在行使職權(quán)過程中執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、落實食品安全工作責(zé)任制等有關(guān)情況，對食品安全監(jiān)管工作中監(jiān)管執(zhí)法不到位、不作為、亂作為，造成不良后果的進行責(zé)任追究，進一步提高行政效能，促進執(zhí)法到位，實現(xiàn)廉政勤政。
第二，對流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進行行政效能監(jiān)察，是當(dāng)前工商部門紀檢監(jiān)察工作形勢發(fā)展的迫切要求?？倳浽邳h的十七大報告中指出：“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！边@要求監(jiān)察部門的工作重點必須是融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，放在黨和政府的中心工作上。當(dāng)前，食品安全監(jiān)管工作是各級政府及其職能部門的一項重點工作。工商行政管理部門主要負責(zé)監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作，而流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作上連生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，下連消費環(huán)節(jié)，涉及范圍廣，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各級監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮職能作用，對食品安全監(jiān)管執(zhí)法是否到位、食品安全監(jiān)管責(zé)任制是否落實到位、市場巡查是否到位、工作機制（制度）是否健全進行執(zhí)法監(jiān)察、行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，從而有效預(yù)防有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，、失職瀆職等不作為、亂作為行為。
第三，對流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進行行政監(jiān)察，是當(dāng)前監(jiān)察部門保障執(zhí)法安全、維護工商形象的一項重要舉措。監(jiān)察部門對食品安全監(jiān)管工作效能、紀律作風(fēng)等問題開展行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，既能有效解決在監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)等方面存在的問題，又有助于從中發(fā)現(xiàn)違紀違法案件線索，同時可以強化紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢查職能，實現(xiàn)關(guān)口前移，見微知著，變事后懲處為事前防范，有效防范履職風(fēng)險；通過監(jiān)督檢查，還可以發(fā)現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)管等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出改進意見、建議、措施，化解執(zhí)法風(fēng)險，推動食品安全監(jiān)管各項工作的深入開展，維護良好的工商形象。
二、監(jiān)察部門在市場食品安全監(jiān)管工作中應(yīng)如何發(fā)揮職能作用
筆者認為，在市場食品安全監(jiān)管工作中，監(jiān)察部門應(yīng)在以下幾方面發(fā)揮積極的作用：
（一）監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮教育職能作用。
流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作涉及的環(huán)節(jié)多，鏈條長，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涉及面很廣，如果工商人員在履行職責(zé)、監(jiān)管執(zhí)法過程中，出現(xiàn)失職、瀆職等違法違紀行為，其帶來的影響將會很大。因此，監(jiān)察部門必須承擔(dān)起教育和教育引導(dǎo)的任務(wù)。一是要采取設(shè)立食品安全廉政網(wǎng)頁、典型案例剖析、專題討論等形式，把食品安全防范和分解履職責(zé)任風(fēng)險的意識灌輸?shù)矫恳幻ど谈刹柯毠さ念^腦中，使干部職工充分認識到《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的重要性和自身肩負監(jiān)管任務(wù)的艱巨性。二是組織開展專題廉政教育活動，要針對市場食品安全監(jiān)管工作中可能出現(xiàn)的帶有普遍性和根本性的問題，對可能發(fā)生責(zé)任風(fēng)險的情形、環(huán)節(jié)等進行剖析，提出預(yù)防和注意事項，敲響警鐘，增強責(zé)任風(fēng)險意識，化解執(zhí)法風(fēng)險，確保工商隊伍“執(zhí)法安全”。三是要督促廣大工商行政管理人員多渠道、多途徑向社會廣泛宣傳特別規(guī)定，使廣大老百姓了解并自覺配合工商部門貫徹執(zhí)行《特別規(guī)定》提出的明確要求。
（二）監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用。
執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察是監(jiān)察部門實現(xiàn)監(jiān)督檢查的重要手段和工作方式。在工作中，監(jiān)察部門要堅持依法執(zhí)紀、依法辦案，堅持在法律和紀律面前人人平等，對食品安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的任何違紀違法行為，都必須依紀依法嚴肅處理。一是抓好重點部門、重點環(huán)節(jié)、重點對象的監(jiān)督檢查。加強對登記注冊、企業(yè)監(jiān)管、市場監(jiān)管、經(jīng)濟檢查、基層工商所等重點部門，執(zhí)法崗位、“窗口部門”等重點環(huán)節(jié)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部、窗口工作人員、工商所長、一線執(zhí)法人員等重點對象的監(jiān)督檢查并實施風(fēng)險點管理。堅決制止有令不行、有禁不止、各行其是的行為，堅決糾正“該作為的不作為、不該作為的亂作為”的現(xiàn)象，進一步規(guī)范依法行政行為。二是切實加強執(zhí)法監(jiān)察、行政監(jiān)察、效能監(jiān)察工作，堅決糾正個別基層工商部門“執(zhí)法不到位、監(jiān)管不到位、責(zé)任不落實”的現(xiàn)象。在近期開展的食品安全專項督查工作中，監(jiān)察部門通過督察發(fā)現(xiàn)了一些基層工商部門對無照經(jīng)營查處力度不夠；個別市場監(jiān)管人員責(zé)任心不強，沒有及時督促轄區(qū)的食品經(jīng)營戶填寫臺帳；部分工商干部對食品安全監(jiān)管存有畏難情緒，存在巡查不到位，管理有死角等等問題，監(jiān)察部門及時指出并促其整改。由于監(jiān)察部門的提前介入，這些存在問題都得到了及時糾正、解決。三是構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，延伸反腐監(jiān)督觸角。一方面，充分發(fā)揮制度的剛性監(jiān)督作用和管人管事的機制作用，通過建立完善食品安全監(jiān)督方面的規(guī)章制度，確保工作目標(biāo)的落實。如制定《流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作責(zé)任追究辦法》、《食品市場巡查工作制度》、《食品安全工作職責(zé)》、《行政效能過錯責(zé)任追究實施辦法》等制度，推進依法行政。另一方面，充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用，通過采取聘請廉政行政監(jiān)督員、開展“行風(fēng)熱線”上線活動、局長接訪日、召開行政廉政監(jiān)督員會議、開通電子郵箱、公布食品監(jiān)管舉報電話等多種舉措，進一步擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣開言路，聽民聲，察民意，知民情，進一步在全社會創(chuàng)造一個人民群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督食品安全的良好氛圍。
（三）監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮懲處職能作用。
一是提前謀劃，迅速部署。全省農(nóng)資打假工作會議和全省種子處長會議后，市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市種子管理處立即動手調(diào)查研究，謀劃我市年全市種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場監(jiān)管工作。1月20日，召開市、縣種子及農(nóng)資市場監(jiān)管人員參加的專門會議，會議上，傳達了全省農(nóng)資打假工作會議和全省種子處長會議精神，并對我市種子等農(nóng)資監(jiān)管工作進行了部署，提出了明確目標(biāo)和要求。會后相繼制定和下發(fā)了《市打擊侵犯品種權(quán)和制售假冒偽劣種子行動方案》、《市年種子等農(nóng)資市場治理整頓工作方案》、《全市年主要農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作實施方案》、《市主要農(nóng)作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種種植區(qū)域布局規(guī)劃》，確保了年農(nóng)資監(jiān)管工作部署到位。
二是高度重視，不走過場。農(nóng)資市場監(jiān)管是備春耕生產(chǎn)的重要內(nèi)容，維護安全穩(wěn)定的農(nóng)資市場秩序是一項非常重要的工作任務(wù)，為此，市領(lǐng)導(dǎo)非常重視。在備春耕期間，市主管農(nóng)業(yè)副市長先后三次深入到農(nóng)資集散地和商店檢查，親臨一線檢查和了解農(nóng)資市場情況，特別對有關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任和任務(wù)，以及農(nóng)資市場監(jiān)管的重點都提出了明確的指示和要求。市農(nóng)委主要領(lǐng)導(dǎo)直接參與農(nóng)資打假工作的謀劃，對有關(guān)工作提出具體意見，并做到了經(jīng)常性深入到執(zhí)法現(xiàn)場的進行指導(dǎo),確保農(nóng)資監(jiān)管工作的順利推進。
二、教育引導(dǎo)，扎實培訓(xùn)，營造良好的農(nóng)資市場秩序和氛圍
一是舉辦農(nóng)資經(jīng)營者的培訓(xùn)班。加強對種子等農(nóng)資經(jīng)營者的教育培訓(xùn)，營造誠信、公平的市場秩序是我們義不容辭的責(zé)任。3月23日市種子管理處(承擔(dān)全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能舉辦農(nóng)資經(jīng)營者培訓(xùn)班，就農(nóng)資市場供需形勢、種子品種、種子質(zhì)量和市場監(jiān)管四個專題進行了專題講座，并對年全市春季農(nóng)資市場治理整頓工作進行了部署和安排。市種子管理處主任王君波同志以“牢記責(zé)任，守法經(jīng)營，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻力量”為題作了專題報告，號召廣大農(nóng)資經(jīng)營業(yè)者，要守信經(jīng)營，不制售假劣農(nóng)資，不搞坑蒙拐騙和欺行霸市;要強化自身素質(zhì)，既要了解有關(guān)政策法規(guī)，又要掌握一些基本的專業(yè)技能和營銷管理技巧;既要向書本學(xué)，又要向有經(jīng)驗的同行學(xué)，成為農(nóng)資行業(yè)的行家里手。要有社會責(zé)任感，每一個從業(yè)者如果能夠認識到自己所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險，把住種子等農(nóng)資銷售質(zhì)量關(guān)，為全市糧食生產(chǎn)做出的最大貢獻。3月25日勃利縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(種子管理站)舉辦了農(nóng)資經(jīng)營者專題培訓(xùn)班。市縣兩級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門共培訓(xùn)農(nóng)資經(jīng)營者209人，幾乎所有農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)(商店、網(wǎng)點)都派人參加培訓(xùn)。
二是大力開展科學(xué)和政策法規(guī)普及活動。充分利用科普之冬、科技下鄉(xiāng)服務(wù)時機，組織執(zhí)法和技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村，采取講座、放電教片、發(fā)放宣傳傳單等多種形式，開展種子等農(nóng)資產(chǎn)品知識、法律知識的學(xué)習(xí)宣傳和教育。組織放心農(nóng)資和送科技下鄉(xiāng)活動,積極參加“3.15消費者權(quán)益保護日”活動，科協(xié)組織的“科技大集”、工商局組織的“3.15紅盾護農(nóng)行動”、質(zhì)監(jiān)局組織的“春雷行動”等宣傳活動。在參與這些活動中，我們出專題宣傳板，設(shè)立咨詢服務(wù)臺，發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場進行咨詢。共發(fā)放科技資料5000萬余份，現(xiàn)場解答法律法規(guī)、種子識假辨假等方面問題1000余人次。除此之外，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識等宣傳。在報紙開設(shè)種子專欄等方式，講解和宣傳如何識別假劣種子、怎樣才能購買到優(yōu)良農(nóng)作物種子、如何通過法律途徑投訴等知識。針對近年來出現(xiàn)越區(qū)種植問題，在日報上就其越區(qū)種植危害性進行刊登和闡述。同時印發(fā)給廣大農(nóng)民的一封信，大力呼吁廣大群眾要適區(qū)種植，嚴禁越區(qū)種植，營造了較好的氛圍，收到較好的效果。
三、集中力量，統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)資市場監(jiān)管工作取得顯著成效
為了保障農(nóng)資市場的正常秩序，杜絕制售假劣農(nóng)資產(chǎn)品行為，今年我們無論是在農(nóng)資市場的監(jiān)管范圍、監(jiān)管力度和監(jiān)管措施上都有創(chuàng)新和突破。
一是切實加強對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。為了準(zhǔn)確掌握農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是經(jīng)營網(wǎng)點的分布情況，我們一方面與工商管理部門溝通拿到全市已經(jīng)登記注冊的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的分布情況;另一方面，我們組織開展對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的普查，安排專人深入到鄉(xiāng)村進行排查摸底，準(zhǔn)確掌握了我市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況，為下一步的監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。截止三月末全市共有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位197家，包括勃利縣112家，市區(qū)85家。從防止制售假劣農(nóng)資行為的發(fā)生出發(fā)，一方面我們嚴格要求和把關(guān)企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)資產(chǎn)品必須合格方可出售，另一方面要求農(nóng)資經(jīng)營單位要嚴防購進假劣農(nóng)資產(chǎn)品，對進貨單位的資質(zhì)進行嚴格審查，推行委托檢驗，特別對購進的每一個種子品種進行質(zhì)量復(fù)檢，進行質(zhì)量把關(guān)。通過農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的嚴格要求，力爭在源頭上防止假劣行為的發(fā)生。
二是切實加強質(zhì)量監(jiān)督,嚴把農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。根據(jù)我們自身的能力，今年我們把農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的重點放在種子監(jiān)督抽檢和農(nóng)藥抽檢上。從3月份開始，對全市種子經(jīng)營單位進行品種監(jiān)督抽檢，共抽330個品種批次樣品，抽檢品種覆蓋面達到80%以上，是歷史檢驗種子樣品最多的一年，同時嚴格按照種子質(zhì)量檢驗規(guī)程進行實驗室檢驗，芽率、水份、凈度指標(biāo)，合格率達到98%以上，對抽檢不合格的兩個批次品種依法進行了處罰，并對其種子進行回收和沒收，做到對我市市場種子質(zhì)量心中有數(shù)。我們還對抽檢的雜交玉米45個品種進行品種真實性田間種植鑒定。從4月中旬開始我們對農(nóng)藥進行了樣品抽檢和標(biāo)簽登記，共抽取45個樣品，其中15個樣品送省進行檢測，其它樣品進行在標(biāo)簽審核的前提下與廠家進行核實真?zhèn)?，目前通過審核和省藥檢所檢驗已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)銷售的噻吩磺隆為假劣農(nóng)藥，我們已對經(jīng)營單位依法進行行政處罰并沒收了該批農(nóng)藥。
三是切實加強市場專項檢查，嚴厲打擊假冒偽劣行為。我們將監(jiān)督檢查作為工作的重中之重。在備春耕期間，集中人力、物力，為種子等農(nóng)資市場監(jiān)督檢查中心工作提供一切便利和條件，在監(jiān)管隊伍中集中了精兵強將和年富力強的專業(yè)執(zhí)法人員。市縣分別組成兩個專項檢查組，實行分片包干，落實監(jiān)管責(zé)任制，切實調(diào)動執(zhí)法人員工作積極性。從3月5日開始，市縣種子執(zhí)法人員就開始對種子市場檢查，堅持做到禮拜天不休息，逐戶對經(jīng)營單位進行排查，把監(jiān)管的重點放在玉米、水稻、大豆主要農(nóng)作物品種上，針對種子市場品種多、雜的情況，我們開展了種子市場品種登記工作，對轄區(qū)內(nèi)每一戶種子經(jīng)營商店和企業(yè)經(jīng)營的主要農(nóng)作物品種進行逐項登記，全面了解種子的來歷、產(chǎn)地、生產(chǎn)商、新品種情況等信息，進而為市場監(jiān)管提供數(shù)據(jù);把監(jiān)管范圍放在種子集散地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時延伸到村屯，逐戶進行檢查，確保監(jiān)管不留死角;重點對經(jīng)營檔案、套牌種子、未審先推、生產(chǎn)許可證不明的種子等違法現(xiàn)象進行查處。截止6月15日，共立種子案件10起，處理7起其中勃利縣4起，市區(qū)4起。從4月中旬開始我們把監(jiān)管的重點放在農(nóng)藥和肥料上，全市前后進行兩個輪次的市農(nóng)委、工商等有關(guān)部門聯(lián)合市場檢查，檢查涵蓋所有的經(jīng)營網(wǎng)點，共立案2起、查處2起，其中勃利縣1起，市區(qū)1起。
四是切實加強農(nóng)資打假制度建設(shè)，加大案件的查處力度。案件查處能力最終體現(xiàn)在案件查處上。為了破除過去的檢查多、立案少，教育警告多、嚴厲查處的案件少的怪圈，切實加大案件的查處力度，今年我們實施了三項舉措。1、建立和完善舉報制度，建立暢通的舉報制度是我們獲取案件信息的重要渠道，為此，市縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理機構(gòu)設(shè)立了舉報信箱，向社會公布舉報電話，我們還把舉報電話在全市所有的農(nóng)資銷售網(wǎng)點進行張貼公布。同時，我們對從舉報獲取的信息和案件，建立完善的受理程序，保證獲取信息后及時向上反饋和立案查處，明確要求對舉報案件要進行重點檢查和處理。2、嚴肅工作紀律。我們一直要求執(zhí)法人員要有執(zhí)法的專業(yè)能力，更重要的是要有高度的責(zé)任意識，只有這樣才能做到秉公執(zhí)法，讓群眾信服。為減少對執(zhí)法的干擾，我們要求執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查現(xiàn)場，不接聽無關(guān)緊要的電話，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭不說情，同時建立了集體研究案件的工作機制，通過這些措施有效遏制了各種人情案。3、采取聯(lián)合辦案。對于一些重大農(nóng)資案件我們主動與工商、質(zhì)監(jiān)、物價和公安等部門溝通，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，協(xié)同作戰(zhàn)，力求取得實效。
四、牢記責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，全力化解各種糾紛和矛盾
今年以來，春季由于長時間低溫多雨，氣候環(huán)境十分不利作物發(fā)芽出土，出現(xiàn)一些粉籽、出苗率不高的現(xiàn)象，毀種、補種現(xiàn)象較多，以及發(fā)生一些藥害，致使農(nóng)民上訪現(xiàn)象頻發(fā)和增多。針對這種現(xiàn)象，我們本著“有訴必接、聞報必動、接案必查、查必有果”的原則，及時組織執(zhí)法人員及有關(guān)農(nóng)業(yè)專家，深入到田間地頭，實地勘察，進行對比調(diào)查。弄清發(fā)生災(zāi)害的原因，給糾紛雙方以滿意的答復(fù)和認可。對于由于播期過早、下種過深而造成粉籽和出苗率過低，我們建議農(nóng)民及時補種和毀種;對于一些出現(xiàn)的藥害現(xiàn)象，我們建議農(nóng)民及時采取一些補救措施，減輕藥害;對于一些確由于種子質(zhì)量等原因引發(fā)的案件嚴格依法辦案，同時建議采取補救措施減少損失。從今年以來我們受理的10起上訪案件看，其主要原因都是由異常氣候因素造成的出苗率低和藥害，只有一起有種子芽率稍低因素案件，我們依法進行調(diào)解得到滿意解決，截至6月15日全市沒有因農(nóng)資質(zhì)量事故糾紛而發(fā)生越級上訪事件。
下半年我們重點工作是：
1、進一步加強種子、農(nóng)藥質(zhì)量跟蹤、反饋工作，做好因農(nóng)資質(zhì)量上訪接待處理工作，做好農(nóng)民上訪接待處理工作，嚴防引起群訪、惡訪事故發(fā)生。
20__年分類管理工作主要抓以下二項工作：
1、做好20__年企業(yè)年檢、驗照及吊照工作。認真貫徹執(zhí)行企業(yè)年檢和驗照制度改革，按照市局的工作要求，在分局的領(lǐng)導(dǎo)下，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好各項年檢驗照準(zhǔn)備工作，繼續(xù)大力推進網(wǎng)上年檢工作，并緊密圍繞市局提出的“無紙化”網(wǎng)上年檢工作思路，積極探索便捷、有效的年檢工作方式。同時做好吊照的各項準(zhǔn)備工作，確保分局的吊照工作能夠高質(zhì)量地按時完成。
2、抓好經(jīng)濟小區(qū)（招商中心）協(xié)同管理軟件試點工作。一是加強對該管理軟件的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，確保工商所監(jiān)管干部和經(jīng)濟小區(qū)（招商中心）的負責(zé)人能夠熟練運用該軟件系統(tǒng)，充分掌握該軟件系統(tǒng)的各項操作要領(lǐng)。二是及時總結(jié)該軟件試點過程中基層工商所和經(jīng)濟小區(qū)（招商中心）提出的問題和難點，并進行認真總結(jié)反饋，加強與市局處室的溝通匯報，提出工作建議和意見，積極參與市局經(jīng)濟小區(qū)（招商中心）協(xié)同管理軟件的完善工作。
二、積極推進工商所監(jiān)管執(zhí)法工作評價體系，進一步提高整體監(jiān)管水平。
糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會在廣泛征求意見，班子成員間開展交心、談心活動的基礎(chǔ)上，對征求到的意見和建議，班子成員認真撰寫發(fā)言提綱，分析自身工作、思想、作風(fēng)方面存在的問題。參加會議人員：局班子成員、總支委員、直屬單位負責(zé)人(共10人)。
1、班子成員匯報工作學(xué)習(xí)情況。專題民主生活會以學(xué)習(xí)貫徹十七大、十七屆三中全會和落實科學(xué)發(fā)展觀這一主題，發(fā)揚理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，批評與自我批評的作風(fēng)，認真對待各方面提出的建議和意見，進一步明確今后的工作思路和努力方向。局班子成員就半年來政治思想、德、能、勤、績等情況進行匯報，主要是剖析存在不足方面，并對存在不足和問題通過自己剖析、大家提等方式，開展批評與自我批評。
2、征求意見情況?？傊浝顦淙A同志通報了征求意見情況，這次民主生活會發(fā)出征求意見表28份，發(fā)放范圍有局機關(guān)、直屬單位、老干黨支部、離退休人員，收回28份。從征求意見來看，班子總體是好的，對班子成員近半年的工作給予了充分肯定，各方面工作都有明顯進步，肯定方面就不一一列出。并對班子存在不足和今后工作提出了以下意見建議，梳理歸類主要表現(xiàn)在以下七個方面：：
①系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、科學(xué)科學(xué)發(fā)展觀的深度不夠。
②解放不夠，創(chuàng)新意識淡薄。
③糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不夠清晰，不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。
④糧食市場監(jiān)管不力，依法管糧還不到位。
⑤工作創(chuàng)新不夠，沒有按科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作、指導(dǎo)糧食經(jīng)濟。
⑥深入基層、指導(dǎo)企業(yè)扭虧增盈等工作不到位。
⑦對糧食企業(yè)人才隊伍建設(shè)重視程度不夠。
⑧內(nèi)部管理不健全，周圍環(huán)境衛(wèi)生管理較差。
3、班子成員剖析情況。通過征求意見，班子成員結(jié)合自身存在不足進行了認真剖析，查找存在突出問題。
總支書記李樹華同志查找自身存在不足：①系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)知識不夠深;②黨務(wù)方面帶領(lǐng)學(xué)習(xí)不夠;③工作不夠積極主動;④對企業(yè)發(fā)展關(guān)心不夠。
局長陶靈學(xué)同志查找自身存在不足：①學(xué)習(xí)經(jīng)濟理論系統(tǒng)性不夠;②思想解放不夠，指導(dǎo)、督促、落實工作不夠;③用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)具體工作不夠;④改革、創(chuàng)新意識淡薄;⑤對干部職工、老同志關(guān)心較少。
副局長巖香遠同志查找自身存在不足：①理論學(xué)習(xí)不夠積極，學(xué)習(xí)深度不夠，沒有利用好優(yōu)惠政策;②分管工作管理不夠大膽，熱情不足，匯報少，聯(lián)系、溝通不夠;③對企業(yè)工作監(jiān)督檢查不夠，對企業(yè)生存發(fā)展有思路，但具體落實不夠;④對離退休、下崗人員關(guān)心不夠，對基層下崗失業(yè)人員基本情況掌握少。
二、認真開展批評與自我批評
