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篇1

一、引言

信息化是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。農(nóng)業(yè)信息化是信息時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)和現(xiàn)代媒體，構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)，提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)［1］是構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)的基本要求。農(nóng)業(yè)信息資源整合是開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的前提，通過系統(tǒng)的方法，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)的信息進(jìn)行分類、重組和整合，從而形成一個(gè)能全面、準(zhǔn)確、及時(shí)提供農(nóng)業(yè)信息的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)［2］。通過這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)有效地提高農(nóng)業(yè)信息資源的質(zhì)量，從而提升服務(wù)能力和水平。中國(guó)農(nóng)谷發(fā)展研究中心從信息需求出發(fā)，深入調(diào)查荊門全域農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源的需求，從信息服務(wù)出發(fā)，調(diào)查荊門全域農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)的現(xiàn)狀?？偨Y(jié)信息需求，分析現(xiàn)存信息服務(wù)問題，圍繞本地的優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將現(xiàn)有資源合理重組，通過網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計(jì)搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)信息服務(wù)綜合平臺(tái)，為推進(jìn)中國(guó)農(nóng)谷核心區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供有效的信息服務(wù)。

二、荊門全域農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)整合的基礎(chǔ)是對(duì)現(xiàn)狀的了解和把握。為深入了解農(nóng)業(yè)信息從需求、采集、處理到服務(wù)的整個(gè)流程是否合理流暢，本研究中心在市農(nóng)辦、經(jīng)管局的指導(dǎo)協(xié)同下，以農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶為主要調(diào)研對(duì)象，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一線，按照分區(qū)聚類取樣原則在荊門全域選取有代表性的農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)大戶，通過實(shí)地參觀、問題訪談、座談、問卷等多種形式，收集整理他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的信息需求，對(duì)于農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)提供易于接受的方式（即信息的獲?。?。調(diào)查結(jié)果顯示，荊門各級(jí)政府大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，已經(jīng)取得了一些可喜的成就。農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展明顯，“中國(guó)農(nóng)谷”核心區(qū)水、電、公路、電信等基礎(chǔ)性公共服務(wù)較齊全，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。在肯定成績(jī)的同時(shí)也必須客觀地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)信息化程度依然比較低，與企業(yè)信息化、政府信息化、教育信息化相比，存在較大的差距。總體上還處于初級(jí)發(fā)展階段，有很多不足。

（一）網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域不全

鄉(xiāng)村一級(jí)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不夠，網(wǎng)絡(luò)不暢通直接導(dǎo)致信息渠道的不暢通，與市、縣農(nóng)業(yè)部門之間網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)臄鄬用黠@。廣大合作社、農(nóng)戶在生產(chǎn)資料籌集，技術(shù)支持獲取，市場(chǎng)行情掌握等方面均處于落后被動(dòng)局面，很大程度上制約了他們的發(fā)展。以仙居鄉(xiāng)為例，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)覆蓋不到位，普遍存在著合作社難以及時(shí)獲取所需要的資訊信息和技術(shù)支持的問題。大多數(shù)鄉(xiāng)村缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)傳輸手段，使得信息資源難以及時(shí)有效地到達(dá)鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施成本高，總體規(guī)模小，網(wǎng)站建設(shè)水平參差不齊，且各站點(diǎn)之間缺乏有效地連通，鄉(xiāng)村基本上是一個(gè)個(gè)信息孤島。

（二）信息資源質(zhì)量不高

農(nóng)業(yè)信息資源結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不高。信息采集比較片面，采集的信息缺乏準(zhǔn)確性和權(quán)威性；信息內(nèi)容缺乏產(chǎn)前預(yù)測(cè)、產(chǎn)中加工與流通等有效信息；信息分析浮于表面，沒有一套系統(tǒng)的信息整理體系，難以滿足生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者與管理者的信息需求。農(nóng)業(yè)信息傳輸效率低，導(dǎo)致信息資源利用率較低。從調(diào)研情況來看，同類農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)之間缺乏全局觀念和共享意識(shí)，一些合作社憑借多年的經(jīng)驗(yàn)各干各的，信息分散，沒有將有效信息資源按照統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化。以大金龍家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社和漳河鎮(zhèn)固老六家禽養(yǎng)殖合作社為例，在禽流感暴發(fā)期間，前者因?yàn)樾藿舜笮屠鋷?kù)，將養(yǎng)殖的家禽在未感染病毒之前大量宰殺冷藏，從而減少了禽流感帶來的損失，而后者則因?yàn)槿狈@一有效信息而在此期間損失慘重。

（三）信息服務(wù)能力不足

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)涉及各組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)、合作社和普通農(nóng)戶，而存在的問題也是多方面的。一方面是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力不足，信息服務(wù)中介組織嚴(yán)重缺乏，信息來源可靠性差。非法份子利用假科技信息甚至利用假化肥、假種子、假農(nóng)藥等坑騙農(nóng)戶，讓農(nóng)戶遭受巨大損失［3］。漳河鎮(zhèn)京河葡萄種植專業(yè)合作社在發(fā)展初期因采用未實(shí)地考察的葡萄種苗栽種技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致種苗大面積壞死，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，廣大農(nóng)戶對(duì)于新的信息化手段的接受和掌握有限。解決以上問題需要在提高農(nóng)民普遍素質(zhì)上狠下工夫，但從提供服務(wù)的角度而言，如何提高服務(wù)能力和質(zhì)量才是解決問題的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全方位多角度的工作，不僅要提供公共信息服務(wù)，還要為不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供針對(duì)性的個(gè)性化信息服務(wù)。公共信息服務(wù)要建立起市場(chǎng)信息主導(dǎo)機(jī)制，能夠讓農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品產(chǎn)量，從而避免農(nóng)產(chǎn)品供給短缺和過?，F(xiàn)象交替出現(xiàn)；要建立政策信息的全方位覆蓋機(jī)制，能夠讓國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策的解讀有效傳遞到農(nóng)戶，同時(shí)及時(shí)了解農(nóng)民需求。個(gè)性化信息服務(wù)則應(yīng)根據(jù)實(shí)地環(huán)境和氣候的不同、產(chǎn)業(yè)的不同，解決農(nóng)戶在生產(chǎn)資料購(gòu)買、生產(chǎn)加工過程技術(shù)指導(dǎo)等方面信息服務(wù)有效性的問題。

三、農(nóng)業(yè)信息資源整合方法

信息資源整合是指將某一區(qū)域內(nèi)原本分散的、多元的、異構(gòu)的信息資源通過邏輯手段和物理方式組織為一個(gè)整體，使之有利于管理、利用和服務(wù)［4］，可以理解為把分散的信息資源集中起來，把多元的信息資源歸整列序起來，把處于異構(gòu)的信息資源統(tǒng)一起來，方便用戶及時(shí)剔除無效錯(cuò)誤的信息，獲取有效信息。信息資源整合是一個(gè)系統(tǒng)工程，包含了信息收集、組合、加工以及服務(wù)等過程，需要考慮相應(yīng)特性的前提，使信息資源的整合效果達(dá)到最優(yōu)。農(nóng)業(yè)信息資源包括一切有關(guān)農(nóng)業(yè)信息采集、處理、傳播、提供和利用等的各種資源，其主要類型有反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的農(nóng)業(yè)自然資源信息和社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息兩大類。自然資源信息包括氣候信息、土壤信息、水分信息、作物生長(zhǎng)分布信息等自然方面的內(nèi)容，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資源環(huán)境方面的信息支持。社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息包括生產(chǎn)資料供需信息、產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息、科技信息、農(nóng)業(yè)政策與管理信息等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息支持。在確定整合方法，實(shí)施整合方案的過程中，必須客觀地考慮到農(nóng)業(yè)信息資源自身的特點(diǎn)。

（一）完備性

完備性是指在信息資源整合過程中要保持信息資源的全面和完整。1．保證整合資源內(nèi)容的完備性要明確信息服務(wù)的主要對(duì)象和服務(wù)目標(biāo)，本公益性信息化平臺(tái)服務(wù)的主要對(duì)象是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民、合作社、企業(yè)，向他們提供在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)整個(gè)過程中所需要的信息資源服務(wù)。以上功能的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)難點(diǎn)，因?yàn)椴煌?wù)對(duì)象對(duì)信息的需求是不一樣的，種植與養(yǎng)殖不同、水產(chǎn)與家禽不同、糧食與蔬菜不同……而且即使都是在荊門地區(qū)，也會(huì)因具體環(huán)境的差異而產(chǎn)生不同的信息需求，所以，在進(jìn)行資源整合的時(shí)候必須系統(tǒng)全面地保證資源內(nèi)容的完備。2．保證信息資源間內(nèi)在關(guān)聯(lián)的完備性整合的資源并不一定要求在物理上成為一個(gè)整體，但資源間的聯(lián)系在邏輯上應(yīng)形成一個(gè)整體。在進(jìn)行整合的時(shí)候，事實(shí)上也很難做到把所有需要的資源整合為一個(gè)物理上的整體，我們需要充分利用網(wǎng)絡(luò)的分布式功能和數(shù)據(jù)共享功能，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)從邏輯角度將物理上分散的信息資源聯(lián)合成一個(gè)整體。3．用戶界面的完備性即面對(duì)多用戶不同需求能夠?qū)崿F(xiàn)一站式檢索。必須充分考慮到服務(wù)對(duì)象普遍存在文化素質(zhì)不高，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的理解和掌握不夠的現(xiàn)實(shí)。我們不能要求他們進(jìn)行過于復(fù)雜的操作，而應(yīng)該從用戶需求出發(fā)，設(shè)計(jì)用戶界面，要提供友好易于簡(jiǎn)單操作的界面，讓用戶能夠通過簡(jiǎn)單的操作即可檢索到需要的信息資源。當(dāng)然，這在平臺(tái)內(nèi)部則需要通過數(shù)據(jù)的組織、轉(zhuǎn)換技術(shù)，信息的索引、自動(dòng)化處理技術(shù)等，將各種整合的資源有效地聯(lián)合起來，從而完成一站式檢索。

（二）合理性

合理性主要是指對(duì)信息資源整合進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)論證，保證整合的合理性和規(guī)范性。1．資源選擇的合理性根據(jù)本公益性信息化平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象和和服務(wù)目標(biāo)，合理地規(guī)劃、購(gòu)買和自建資源，既不能盲目求多，也不能濫竽充數(shù)。農(nóng)業(yè)信息資源涉及多部門，政府必須重視此項(xiàng)工程，并充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，保證在既有信息資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最大程度的整合。2．資源組織的合理性建立各類資源間的多重聯(lián)系，合理地組織它們，利用有限的資源進(jìn)行分析，組織出最大的知識(shí)和信息量。圍繞公益性信息化平臺(tái)的宗旨，利用信息處理技術(shù)將各級(jí)農(nóng)業(yè)信息資源，按照服務(wù)對(duì)象和服務(wù)過程的不同需求進(jìn)行多重聯(lián)系、交叉，有效地將資源組織應(yīng)用起來。3．交互接口的合理性這里的交互包括信息處理過程的后臺(tái)交互，也包括用戶和平臺(tái)的交互。交互的科學(xué)性主要體現(xiàn)在處理接口無縫連接，處理過程簡(jiǎn)潔快速，檢索界面方便有效。

（三）目標(biāo)性

目標(biāo)性是指根據(jù)公益性信息化平臺(tái)信息資源整合的目標(biāo)，有針對(duì)性地選擇信息資源、挑選恰當(dāng)?shù)恼瞎ぞ吆驼戏椒?。要根?jù)用戶的特定需求來整合與組織信息資源，使整合后的資源既符合總目標(biāo)，又滿足用戶的個(gè)性化服務(wù)需求。當(dāng)然，這種個(gè)性化服務(wù)的實(shí)現(xiàn)還要求系統(tǒng)功能的擴(kuò)充，如：提供個(gè)性化的信息推送服務(wù)。為大眾用戶提供豐富、綜合、有效的農(nóng)業(yè)信息資源，這是本平臺(tái)的基本功能。除此以外，考慮到用戶信息意識(shí)薄弱，利用信息的能力不強(qiáng)的特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)個(gè)性化信息推送服務(wù)，從而將傳統(tǒng)的被動(dòng)等待式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的推送式服務(wù)。只有讓用戶充分感受到信息資源服務(wù)所帶來的便利，才能逐漸建立他們的信息意識(shí)，最終達(dá)到化被動(dòng)為主動(dòng)的目的，從而讓廣大農(nóng)戶成為信息化的主要受益者，讓信息化服務(wù)真正落到實(shí)處。

（四）適合性

適合性就是不要盲目的追求廣、大、多，要根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)力量、資金能力對(duì)信息資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼稀Ｒ虼?，要求在進(jìn)行整合的過程中，選擇資源時(shí)要根據(jù)服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，依據(jù)平臺(tái)對(duì)信息資源的整合能力，選擇待整合資源。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和發(fā)展是高技術(shù)、高投入的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目，各級(jí)農(nóng)業(yè)信息中心及其網(wǎng)站的維護(hù)不僅要有大量用于農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的多項(xiàng)軟硬件建設(shè)基礎(chǔ)投入，還要有充足的系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，由于目前各級(jí)農(nóng)業(yè)信息中心不具備企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的能力，如果沒有政府的資金扶持，是很難維持的。各級(jí)政府要在已有資金投入的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的投入。所謂過猶不及，無論從硬件、軟件還是從資源角度，其承載能力都是有限的。在進(jìn)行資源整合的時(shí)候必須把握合適的尺度，以荊門為例，荊門全域?yàn)榉?wù)區(qū)域，必須充分考慮到區(qū)域農(nóng)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息資源的整合。

（五）變化性

變化性是指本公益性信息化平臺(tái)能夠適應(yīng)信息變化和用戶需求隨機(jī)改變的狀況。平臺(tái)應(yīng)該是個(gè)開放性的平臺(tái)，應(yīng)能夠把不同類型、不同格式的數(shù)據(jù)整合到平臺(tái)中，能夠及時(shí)調(diào)整適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化的數(shù)據(jù)。首先，數(shù)據(jù)不是固定不變的，尤其是農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，氣候、時(shí)節(jié)、地理環(huán)境變化，市場(chǎng)供給、需求變化等，對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)都會(huì)發(fā)生變化。如果不能及時(shí)地進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，不僅不能給廣大農(nóng)戶帶來有效地服務(wù)，反而會(huì)讓農(nóng)戶因錯(cuò)誤的信息而產(chǎn)生錯(cuò)誤的導(dǎo)向，從而造成無法預(yù)期的損失。另外，數(shù)據(jù)本身是靜止的，只有通過相關(guān)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，讓數(shù)據(jù)流動(dòng)起來以滿足用戶隨機(jī)變化的需求。

四、公益性信息化平臺(tái)建設(shè)

公益性信息化平臺(tái)充分利用現(xiàn)有的軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)資源和數(shù)據(jù)資源，注重銜接，切實(shí)保障系統(tǒng)之間的信息資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，逐步消除信息孤島，最大程度發(fā)揮現(xiàn)有各類資源的效益。平臺(tái)總體框架組成包括平臺(tái)門戶、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、事務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)庫(kù)、安全系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，具體內(nèi)容見圖1。

（一）門戶層

本公益性信息化平臺(tái)廣泛面向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶、合作社、相關(guān)企業(yè)和服務(wù)人員，以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向，提供全方位、多元化信息服務(wù)。門戶層體現(xiàn)以服務(wù)為宗旨，提供多渠道、多樣式的信息服務(wù)。

（二）事務(wù)層

本公益性信息化平臺(tái)按照分大類、分層級(jí)的原則進(jìn)行資源構(gòu)建，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和政策法規(guī)四個(gè)方面進(jìn)行大類劃分，組織構(gòu)建分層事務(wù)系統(tǒng)。利用檢索服務(wù)技術(shù)提供各事務(wù)系統(tǒng)功能，方便實(shí)現(xiàn)資源訪問，使平臺(tái)具有將分布在各涉農(nóng)部門的信息資源進(jìn)行整合的能力。本平臺(tái)的檢索目錄根據(jù)用戶實(shí)際需求預(yù)先設(shè)置對(duì)應(yīng)的功能列表，按照既定的規(guī)則接入系統(tǒng)并得到結(jié)果。對(duì)于其上層（門戶層），用戶可根據(jù)自己的需求選擇進(jìn)入各事務(wù)系統(tǒng)，可分別進(jìn)入也可以組合方式進(jìn)入，通過定義功能對(duì)應(yīng)列表提出自己的信息需求。對(duì)于其下層（應(yīng)用支撐層），根據(jù)對(duì)應(yīng)列表組織相關(guān)的信息數(shù)據(jù)反饋給用戶。本層涉及到對(duì)信息的描述、組織、處理、整序、檢索、服務(wù)等方面，需要通過信息自動(dòng)化處理技術(shù)、索引技術(shù)等來支撐。

（三）應(yīng)用支撐層

應(yīng)用支撐層包括：（1）運(yùn)行支撐環(huán)境，即平臺(tái)軟件環(huán)境的搭建。（2）身份認(rèn)證管理，包括對(duì)平臺(tái)用戶身份的注冊(cè)、認(rèn)證、登錄、注銷等進(jìn)行管理。（3）數(shù)據(jù)配置服務(wù)，根據(jù)事務(wù)層用戶實(shí)際需求所對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)請(qǐng)求進(jìn)行配置，提交數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)；數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，是本層的核心，對(duì)上用來響應(yīng)事務(wù)層所提出的數(shù)據(jù)請(qǐng)求，實(shí)現(xiàn)本層與事務(wù)層之間的數(shù)據(jù)交換功能，對(duì)下主要實(shí)現(xiàn)本層與數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)庫(kù)的同步更新。（4）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)同步更新的交換系統(tǒng)，事務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)同步更新的交換系統(tǒng)，結(jié)果數(shù)據(jù)庫(kù)同步更新的交換系統(tǒng)。

（四）數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)中心是數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理中心，是本平臺(tái)運(yùn)行的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)對(duì)各類農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)進(jìn)行有效存儲(chǔ)、管理、運(yùn)行和維護(hù)。數(shù)據(jù)中心主要包括數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)兩部分，其中數(shù)據(jù)交換部分已在前文描述，與數(shù)據(jù)存儲(chǔ)之間的邏輯關(guān)系見圖2。數(shù)據(jù)中心建設(shè)主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、事務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、結(jié)果數(shù)據(jù)庫(kù)以及支撐這些數(shù)據(jù)庫(kù)管理、動(dòng)態(tài)更新和交換的軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境。運(yùn)用成熟的數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，為各類數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)、管理、運(yùn)行和維護(hù)提供平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和更新。利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對(duì)信息進(jìn)行提取、分析和組合，為事務(wù)層用戶的請(qǐng)求提供最終的數(shù)據(jù)結(jié)果。數(shù)據(jù)采集分為兩種情況。對(duì)于新入庫(kù)的數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范同步入庫(kù)，為保證新入庫(kù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，數(shù)據(jù)入庫(kù)前須進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)檢查；對(duì)于現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)的整合，按照結(jié)構(gòu)相同標(biāo)準(zhǔn)相同、結(jié)構(gòu)相同標(biāo)準(zhǔn)不同、結(jié)構(gòu)不同標(biāo)準(zhǔn)相同、結(jié)構(gòu)不同標(biāo)準(zhǔn)不同四種情況分別進(jìn)行整合改造，符合統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范后同步入庫(kù)。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)維護(hù)兩者相輔相成，大量的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)入庫(kù)，勢(shì)必需要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)。數(shù)據(jù)既然有入庫(kù)自然就存在著出庫(kù)問題，即數(shù)據(jù)的刪除。如何根據(jù)數(shù)據(jù)的時(shí)效性來判斷數(shù)據(jù)的去留，要考慮到農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)自身的特點(diǎn)，這都需要數(shù)據(jù)庫(kù)管理人員按照一定的規(guī)則通過日常維護(hù)進(jìn)行處理。數(shù)據(jù)更新采用自底向上和自頂向下兩種更新方式綜合進(jìn)行，即日常采集的數(shù)據(jù)通過增量備份的方式定期逐級(jí)向上更新。涉及到由上級(jí)部門審批的規(guī)劃、指令類等數(shù)據(jù)則自頂向下通過數(shù)據(jù)增量方式進(jìn)行傳送。

篇2

第一條 為推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)管理能力、服務(wù)改善民生，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用及其相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱大數(shù)據(jù)，是指以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，是對(duì)數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。

第三條 大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新引領(lǐng)，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，共享開放、保障安全的原則。

第四條 省人民政府堅(jiān)持應(yīng)用和服務(wù)導(dǎo)向，推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用先行先試;積極引進(jìn)和培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀人才，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展;加快推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大數(shù)據(jù)安全與管理工程、跨境數(shù)據(jù)自由港等建設(shè)發(fā)展，形成大數(shù)據(jù)資源匯集中心、企業(yè)聚集基地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、人才創(chuàng)業(yè)基地、技術(shù)創(chuàng)新基地和應(yīng)用服務(wù)示范基地。

第五條 省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用工作，市、州和縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用工作。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的重大問題。

縣級(jí)以上人民政府信息化行政主管部門負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的具體工作，縣級(jí)以上人民政府其他部門按照各自職責(zé)做好大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用相關(guān)工作。

第六條 省人民政府信息化行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，按照適度超前、合理布局、綠色集約、資源共享的原則，編制本省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

市、州和縣級(jí)人民政府以及省人民政府有關(guān)行政主管部門編制本區(qū)域、本部門、本行業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)與省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用總體規(guī)劃相銜接，并報(bào)省人民政府信息化行政主管部門備案。

第七條 縣級(jí)以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用宣傳教育，提高全社會(huì)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用意識(shí)和能力。

第二章 發(fā)展應(yīng)用

第八條 省、市、州人民政府可以設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用專項(xiàng)資金，用于大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、重大應(yīng)用示范工程建設(shè)、創(chuàng)業(yè)孵化等;縣級(jí)人民政府根據(jù)需要，可以相應(yīng)設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用專項(xiàng)資金。

依法設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投資大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù)，支持大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用;鼓勵(lì)社會(huì)資金采取風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等方式，參與大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用;鼓勵(lì)、支持符合條件的大數(shù)據(jù)企業(yè)依法進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。

第九條 縣級(jí)以上人民政府可以確定本行政區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用重點(diǎn)領(lǐng)域，制定支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品應(yīng)用、購(gòu)買服務(wù)等政策措施。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用重點(diǎn)領(lǐng)域，制定大數(shù)據(jù)人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，積極引進(jìn)領(lǐng)軍人才和高層次人才,加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)，并為大數(shù)據(jù)人才開展教學(xué)科研和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等活動(dòng)創(chuàng)造條件。

第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，保障大數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)用地;對(duì)新增大數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)用地，優(yōu)先列入近期城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃;年度內(nèi)新增建設(shè)用地，優(yōu)先用于大數(shù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)目。

第十一條 符合國(guó)家稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的大數(shù)據(jù)企業(yè),享受稅收優(yōu)惠。

大數(shù)據(jù)高層次人才或者大數(shù)據(jù)企業(yè)員工年繳納個(gè)人所得稅達(dá)到規(guī)定數(shù)額的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì);具體辦法由省人民政府制定。

第十二條 鼓勵(lì)高等院校、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位以設(shè)立研發(fā)中心、技術(shù)持股、期權(quán)激勵(lì)、學(xué)術(shù)交流、服務(wù)外包、產(chǎn)業(yè)合作等方式，積極利用國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)人才資源。

鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作，開展大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用技術(shù)研究，建立大數(shù)據(jù)教育實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)基地。

支持高等院校大數(shù)據(jù)學(xué)科建設(shè)，開設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)課程。

第十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)整合資源、加大投入，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)省內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，提高城鄉(xiāng)寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率和接入能力，推進(jìn)全省通信骨干網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級(jí)，提升互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬能力。

鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加快骨干傳輸網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)及新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和改造升級(jí)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量，降低網(wǎng)絡(luò)通信資費(fèi)。

第十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)等積極開展大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，推動(dòng)建立地方、行業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。

鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)企業(yè)研究制定大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 政府投資的大數(shù)據(jù)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目需求分析，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理。

公共機(jī)構(gòu)已建、在建信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，不得新建孤立的信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)、設(shè)置妨礙互聯(lián)互通的技術(shù)壁壘。

第十六條 省人民政府信息化行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定公共數(shù)據(jù)資源分級(jí)分類管理辦法，依法建立健全公共數(shù)據(jù)采集制度。

第十七條 任何單位或者個(gè)人不得非法采集涉及國(guó)家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、軍工科研生產(chǎn)等數(shù)據(jù)，采集數(shù)據(jù)不得損害被采集人的合法權(quán)益。

通過公共平臺(tái)可以獲得的共享數(shù)據(jù)，公共機(jī)構(gòu)不得向相關(guān)單位和個(gè)人重復(fù)采集，上級(jí)部門和單位不得要求下級(jí)部門和單位重復(fù)上報(bào)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十八條 培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，規(guī)范交易行為。數(shù)據(jù)資源交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則，遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

數(shù)據(jù)交易應(yīng)當(dāng)依法訂立合同，明確數(shù)據(jù)質(zhì)量、交易價(jià)格、提交方式、數(shù)據(jù)用途等內(nèi)容。推行數(shù)據(jù)交易合同示范文本。

第十九條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易當(dāng)事人在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易。

數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與開展數(shù)據(jù)交易服務(wù)相適應(yīng)的條件，配備相關(guān)人員，制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則、數(shù)據(jù)交易備案登記等管理制度，依法提供交易服務(wù)。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，提升宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管與公共服務(wù)等決策、管理、服務(wù)能力。

實(shí)施數(shù)據(jù)鐵籠，規(guī)范權(quán)力行使，對(duì)公共權(quán)力、公共資源交易、公共資金等實(shí)行全過程監(jiān)督。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、大健康、旅游、新型建筑材料等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)資源的分析應(yīng)用能力，培育互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)處理分析等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在社會(huì)保障、公共安全、人居環(huán)境、勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、交通運(yùn)輸、綜合治稅、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務(wù)水平。

推進(jìn)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧，建設(shè)涉農(nóng)數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)基本數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化、常態(tài)化精準(zhǔn)管理。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極支持大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)、解決方案、重點(diǎn)產(chǎn)品、配套服務(wù)、商業(yè)模式創(chuàng)新和應(yīng)用研究，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

第三章 共享開放

第二十四條 省人民政府按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、依法管理，主動(dòng)提供、無償服務(wù)，便捷高效、安全可靠的原則，制定全省公共數(shù)據(jù)共享開放措施，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)率先共享開放。

第二十五條 數(shù)據(jù)共享開放，應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共安全，保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，保護(hù)個(gè)人隱私，保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)益人的合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得利用數(shù)據(jù)共享開放從事違法

犯罪活動(dòng)。

第二十六條 全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱云上貴州)匯集、存儲(chǔ)、共享、開放全省公共數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，公共機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)向云上貴州遷移，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)匯集、存儲(chǔ)在云上貴州并與其他公共機(jī)構(gòu)共享。

鼓勵(lì)其他信息系統(tǒng)向云上貴州遷移，其他數(shù)據(jù)匯集、存儲(chǔ)在云上貴州并與他人共享、向社會(huì)開放。

云上貴州管理及公共數(shù)據(jù)共享開放的具體辦法，由省人民政府另行制定。

第二十七條 實(shí)行公共數(shù)據(jù)開放負(fù)面清單制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放;依法不能向社會(huì)開放的公共數(shù)據(jù)，目錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

依法不能向社會(huì)開放的公共數(shù)據(jù)，涉及特定公民、法人和其他組織重大利益關(guān)系的，經(jīng)申請(qǐng)可以向該特定對(duì)象開放。

第二十八條 公共數(shù)據(jù)共享開放，應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

通過共享開放獲取的公共數(shù)據(jù)，與紙質(zhì)文書原件具有同等效力。

第二十九條 實(shí)行公共數(shù)據(jù)共享開放風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。提供公共數(shù)據(jù)的單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和保密、安全管理等規(guī)定，對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保證共享開放數(shù)據(jù)安全。

云上貴州管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)通過該平臺(tái)共享開放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)審核，發(fā)現(xiàn)可能存在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知提供單位;提供單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并予以反饋。

第三十條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)共享開放的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、挖掘、研究，開展大數(shù)據(jù)開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。

第四章 安全管理

第三十一條 省人民政府建立數(shù)據(jù)安全工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本省數(shù)據(jù)安全保障和監(jiān)管工作。

省大數(shù)據(jù)安全主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定數(shù)據(jù)安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)、應(yīng)急防范等安全制度，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)安全技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)提供商的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全管理，建立健全大數(shù)據(jù)安全保障和安全評(píng)估體系。

第三十二條 大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、清洗、開發(fā)、應(yīng)用、交易、服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全防護(hù)管理制度，制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，并定期開展安全評(píng)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練;采取安全保護(hù)技術(shù)措施，防止數(shù)據(jù)丟失、毀損、泄露和篡改，確保數(shù)據(jù)安全。發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，告知可能受到影響的用戶，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報(bào)告。

第三十三條 鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管支撐技術(shù)創(chuàng)新和研究，支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)開展數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)政府、行業(yè)、企業(yè)間數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)信息共享。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 公共機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例第十五條第二款、第十七條第二款、第二十五條、第二十六條第二款、第二十七條第一款、第二十八條第一款、第二十九條第一款規(guī)定的，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，妨礙大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用工作，尚不構(gòu)成犯罪的，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，非法采集、銷售涉及國(guó)家利益、公共安全和軍工科研生產(chǎn)等數(shù)據(jù)的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

非法采集、銷售涉及商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私數(shù)據(jù)，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門沒收違法所得，并可處以違法所得1倍以上10倍以下罰款;沒有違法所得的，處以1萬元以上10萬元以下罰款。

第三十七條 違反本條例規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附 則

第三十八條 本條例下列用語的含義為：

(一)公共數(shù)據(jù)，是指公共機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)企業(yè)為履行職責(zé)收集、制作、使用的數(shù)據(jù)。

(二)公共機(jī)構(gòu)，是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

(三)公共服務(wù)企業(yè)，是指提供公共服務(wù)的供水、供電、燃?xì)?、通信、民航、鐵路、道路客運(yùn)等企業(yè)。

第三十九條 本條例自20xx年3月1日起施行。

大數(shù)據(jù)處理的流程數(shù)據(jù)采集

定義：利用多種輕型數(shù)據(jù)庫(kù)來接收發(fā)自客戶端的數(shù)據(jù)，并且用戶可以通過這些數(shù)據(jù)庫(kù)來進(jìn)行簡(jiǎn)單的查詢和處理工作。

特點(diǎn)和挑戰(zhàn)：并發(fā)系數(shù)高。

使用的產(chǎn)品：MySQL，Oracle，HBase，Redis和 MongoDB等，并且這些產(chǎn)品的特點(diǎn)各不相同。

統(tǒng)計(jì)分析

定義：將海量的來自前端的數(shù)據(jù)快速導(dǎo)入到一個(gè)集中的大型分布式數(shù)據(jù)庫(kù) 或者分布式存儲(chǔ)集群，利用分布式技術(shù)來對(duì)存儲(chǔ)于其內(nèi)的集中的海量數(shù)據(jù) 進(jìn)行普通的查詢和分類匯總等，以此滿足大多數(shù)常見的分析需求。

特點(diǎn)和挑戰(zhàn)：導(dǎo)入數(shù)據(jù)量大，查詢涉及的數(shù)據(jù)量大，查詢請(qǐng)求多。

使用的產(chǎn)品：InfoBright，Hadoop(Pig和Hive)，YunTable， SAP Hana和Oracle Exadata，除Hadoop以做離線分析為主之外，其他產(chǎn)品可做實(shí)時(shí)分析。

挖掘數(shù)據(jù)

篇3

一、外資并購(gòu)農(nóng)業(yè)企業(yè)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

1．外資并購(gòu)概述

外資并購(gòu)一般是指外國(guó)企業(yè)基于某種目的，通過取得國(guó)內(nèi)企業(yè)的全部或部分的資產(chǎn)或股份，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施一定的或完全的實(shí)際控制的行為。并購(gòu)本身是一個(gè)價(jià)值活動(dòng)，絕非僅產(chǎn)生消極影響。但涉及國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵行業(yè)，東道國(guó)都非常重視跨國(guó)并購(gòu)可能造成的產(chǎn)業(yè)安全問題。

由于具備雄厚的資本實(shí)力與全球性戰(zhàn)略，跨國(guó)公司常常成為外資并購(gòu)案的活躍主體?？鐕?guó)公司在我國(guó)的直接投資最初主要以綠地投資（即傳統(tǒng)的新設(shè)企業(yè)）的方式進(jìn)行。入世后，我國(guó)對(duì)外資開放新的領(lǐng)域，逐步取消對(duì)外資的限制性措施，尤其是對(duì)外資并購(gòu)政策的明朗化，培育了良好的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)與投資環(huán)境。這也推動(dòng)我國(guó)對(duì)外資的利用從新設(shè)企業(yè)為主轉(zhuǎn)向并購(gòu)迅猛發(fā)展［5］。

2．農(nóng)業(yè)行業(yè)壟斷風(fēng)險(xiǎn)

2000年12月6日，法國(guó)達(dá)能亞洲有限公司出食用油加工和銷售領(lǐng)域形成壟斷態(tài)勢(shì)。其后，這種控制重要農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的資本策略，被投資機(jī)構(gòu)在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域重演。隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目和資金數(shù)量高速增長(zhǎng)，外資對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)整體的控制比例已超過一半，同時(shí)，在其已進(jìn)入的108家國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，有99家集中在糧油、林特產(chǎn)（含水果）、肉類（含雞、牛、豬）、牛奶、水產(chǎn)、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，比重達(dá)到91．7％［7］?？梢姡?dāng)強(qiáng)勢(shì)外資不斷注入我國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)化初期的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)不免陷入被動(dòng)發(fā)展的局面：盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)有所增強(qiáng)，但是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口依存度會(huì)進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)控制難度會(huì)加大。糧食安全將受到挑戰(zhàn)，部分農(nóng)民生計(jì)將受到威脅，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定性增加［8］。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全威脅

市場(chǎng)開放加之監(jiān)管不力，使得中國(guó)的農(nóng)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)鏈正在為國(guó)際資本創(chuàng)造著千載難逢的投資機(jī)會(huì)。追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的天性，亦驅(qū)使跨國(guó)資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)勁擴(kuò)張。然而，資本并購(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)通常與東道國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序安排并非和諧統(tǒng)一。從整體上看，目前跨國(guó)公司主要參與經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，而在主要的糧食作物中參與不多；外商投資的產(chǎn)品方向決定、區(qū)位選擇決定等，均不會(huì)以是否有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整為抉擇準(zhǔn)則［9］。

如若欠缺適度的保障，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資并購(gòu)活動(dòng)會(huì)對(duì)整體安全帶來較大負(fù)面影響。它弱化了東道國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)；壓低我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，使我們逐步喪失整個(gè)行業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)；產(chǎn)業(yè)鏈上下游的本土企業(yè)逐漸萎縮等。并購(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)本身亦產(chǎn)生了“兩頭擠壓”效應(yīng)：一方面，外資逐步將其控制力延伸到國(guó)家大量投資扶植成長(zhǎng)起來的行業(yè)龍頭企業(yè)，控制傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的核心和關(guān)鍵部分；另一方面，擠壓中小農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展空間。強(qiáng)勢(shì)的外資不僅容易對(duì)處于弱勢(shì)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)造成沖擊，對(duì)民族資本也會(huì)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)。延伸來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全一旦受到威脅，其影響力絕不會(huì)局限于農(nóng)業(yè)本身。畢竟即使沒有WTO規(guī)則的挑戰(zhàn)，中國(guó)也已經(jīng)面臨比較嚴(yán)重的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題［10］。國(guó)家如果失去對(duì)農(nóng)業(yè)特色性發(fā)展及全面發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和政治獨(dú)立的基礎(chǔ)也將受到侵蝕。

二、并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的因素分析

1．內(nèi)因：發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)引資的困境在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架下，相對(duì)于工業(yè)、服務(wù)業(yè)和各種新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)最容易被資本所拋棄。原因十分明顯，短時(shí)期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求都是相對(duì)穩(wěn)定的，不可能如其他產(chǎn)業(yè)一樣，出現(xiàn)爆炸性的增長(zhǎng)。在追逐利潤(rùn)最大化的資本面前，農(nóng)業(yè)是最不容易擴(kuò)張的一個(gè)部門。各國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，市場(chǎng)失靈不斷在農(nóng)業(yè)部門出現(xiàn)，常使得農(nóng)業(yè)投資不足。發(fā)達(dá)國(guó)家因此對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施高補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。而發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)則面臨兩難境地：一方面，他們的政府或者沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的基本規(guī)律，或者無力支付高補(bǔ)貼；另一方面，他們?cè)诿媾R本國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，和全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的侵襲時(shí)，亟待資本和農(nóng)業(yè)革新技術(shù)的引入，而漸漸喪失糧食供給的自主性。農(nóng)民流離失所、農(nóng)村凋敝，既是資本在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張的必然現(xiàn)象，也是發(fā)展中農(nóng)業(yè)國(guó)的常見現(xiàn)象［11］。中國(guó)農(nóng)業(yè)主要實(shí)施小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)技術(shù)水平低下，加之當(dāng)前國(guó)家的一些惠農(nóng)政策并未在實(shí)際執(zhí)行中落到實(shí)處，導(dǎo)致糧價(jià)收購(gòu)過低、農(nóng)民收入過低的現(xiàn)狀并未發(fā)生很大改觀，為外資和國(guó)際熱錢比較輕易地跨越中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的投資門檻提供了契機(jī)，而他們也通過控制農(nóng)產(chǎn)品原料價(jià)格，控制農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和食品制造業(yè)等的行業(yè)命脈。這些都將發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)引資帶入更為兩難的境地。

2．外因：并購(gòu)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)安全更易受到?jīng)_擊很多人在認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的時(shí)候，是從農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的角度來分析問題，忽略了外國(guó)直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)安全帶來的實(shí)質(zhì)性威脅。他們簡(jiǎn)單地認(rèn)為，只要這些外資企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)，中國(guó)就不會(huì)存在產(chǎn)業(yè)安全問題，外國(guó)私人直接投資難以從本國(guó)自由流出。但這種觀點(diǎn)忽略了直接投資進(jìn)入“并購(gòu)時(shí)代”的特殊性：中國(guó)傳統(tǒng)利用外資的綠地投資（投資建廠），強(qiáng)調(diào)實(shí)在的建設(shè)，安全性又大于以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓為特點(diǎn)的并購(gòu)。但是，與合資、獨(dú)資等形式為主的“綠地投資”相比，并購(gòu)成本低，外國(guó)投資者通過兼并或收購(gòu)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可以縮短項(xiàng)目建設(shè)周期或投資周期，迅速擴(kuò)大規(guī)模，快速戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在很短的時(shí)間內(nèi)即獲得在東道國(guó)的市場(chǎng)地位。#p#分頁標(biāo)題#e#

根據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特提出的“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論”，后發(fā)經(jīng)濟(jì)體的比較優(yōu)勢(shì)需要政策保護(hù)扶99持，而不是輕易地全面開放，否則民族產(chǎn)業(yè)就會(huì)被外資打垮而失去發(fā)展機(jī)會(huì)［12］。風(fēng)險(xiǎn)本是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)志性特點(diǎn)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程給農(nóng)業(yè)帶來的結(jié)果。外資傾向于控制農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在行業(yè)里處于相對(duì)壟斷地位，不僅可以利用壟斷定價(jià)侵蝕國(guó)民的基本利益，而且可以通過控制企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，掌握行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，妨礙國(guó)家實(shí)施相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。所以，以并購(gòu)的方式接受外資，必須正確控制外資的行業(yè)分布和在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中的地位，謹(jǐn)慎對(duì)待壟斷性跨國(guó)并購(gòu)［13］。

三、保障農(nóng)業(yè)安全的法律環(huán)境反思

國(guó)內(nèi)當(dāng)前的法律環(huán)境，能用以監(jiān)管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的外資并購(gòu)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)整體安全的法律法規(guī)，無論在實(shí)體還是在程序方面，都遠(yuǎn)未形成一個(gè)完善的體系。作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的核心立法，《農(nóng)業(yè)法》從整體上對(duì)維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全起到了一定的作用。但是，該法現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)定位于“保護(hù)與扶持”的職能。它考慮的主要是發(fā)展重要農(nóng)產(chǎn)品、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與支持等國(guó)內(nèi)政策問題，以支持國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)為主，包括近期的減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策，都并非以“安全”為著眼點(diǎn)。它并不直接應(yīng)對(duì)或化解外資長(zhǎng)驅(qū)直入所帶來的安全威脅。農(nóng)業(yè)法依靠的是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的內(nèi)部方法，對(duì)外資本身并不具備引導(dǎo)或制約的功能。只有對(duì)直接投資活動(dòng)實(shí)施并購(gòu)監(jiān)管、壟斷監(jiān)管、安全審查并行的框架體系，才能有效形成保障民族產(chǎn)業(yè)的“安全閥”。

1．限制性外資并購(gòu)監(jiān)管的不足

我國(guó)現(xiàn)行外資管理體制亟待完善。整體立法不完整，立法效力層次偏低，效力最高的僅為部門規(guī)章，其他多為規(guī)范性文件，欠缺上位法依據(jù)［14］。（1）分散外資法需要整合與統(tǒng)一。從外資法體系的構(gòu)成來看，外資并購(gòu)屬于一國(guó)外資法律制度中的重要組成部分，只有在外資基本法的統(tǒng)帥下，外資并購(gòu)法才能正常運(yùn)作和發(fā)揮作用。因此，首先必須考慮整合與統(tǒng)一現(xiàn)今分散的“三資”企業(yè)法，推動(dòng)統(tǒng)一外資基本法的制定。其次，我國(guó)目前的外資并購(gòu)立法缺乏總體規(guī)劃，遵循“成熟一個(gè)制定一個(gè)”的指導(dǎo)思想［15］；相關(guān)立法文件之間也缺乏協(xié)調(diào)性。這就直接導(dǎo)致了我國(guó)對(duì)外資并購(gòu)重要企業(yè)審批和監(jiān)管制度的散亂。（2）《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》與《指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定》，引導(dǎo)并劃分外商投資的方向與類別，體現(xiàn)了安全的意識(shí)和原則。但是，“與一般的產(chǎn)業(yè)安全理念存在著巨大的沖突”，鼓勵(lì)外資進(jìn)入的行業(yè)經(jīng)常恰恰是出于安全目的需要保護(hù)的行業(yè)［16］?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中對(duì)于“鼓勵(lì)類”農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域大多沒有過多管制，目的過于單一。對(duì)于創(chuàng)新涉農(nóng)企業(yè)利用外資的方式，優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)等方面，缺乏較為針對(duì)性的關(guān)注。對(duì)于非合理耗費(fèi)農(nóng)業(yè)資源、影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目并未有明確限制或禁止，亦與當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展的糧食安全觀并非完全相符。

2．壟斷性外資并購(gòu)監(jiān)管的不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)遭遇外資控盤的現(xiàn)象并非罕見。2008年實(shí)施的《反壟斷法》未能將集中度不高的農(nóng)業(yè)框定在內(nèi)，并不能對(duì)外資壟斷重要農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)揮有效的監(jiān)管作用。（1）農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。并購(gòu)重要企業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是否真正“安全“，是無法和工業(yè)、服務(wù)業(yè)類比的。反壟斷法屬于競(jìng)爭(zhēng)法范疇，本身并非集中針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的立法，也并未明晰的體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的適用次序與聯(lián)系，因此對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全維護(hù)缺乏調(diào)控。而并購(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全影響早已經(jīng)從狹義的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域延伸到了輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全，例如食品加工業(yè)。這些領(lǐng)域反壟斷法并未涉及，也無法進(jìn)行管轄。（2）《反壟斷法》規(guī)定，豁免農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合或協(xié)同行為。但是這并非絕對(duì)。由于反壟斷法是不區(qū)分內(nèi)資與外資的，因此，并購(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益損害不能忽視。而我國(guó)當(dāng)前的反壟斷法對(duì)農(nóng)業(yè)適用的豁免沒有安全閥，尚未建立農(nóng)業(yè)豁免的監(jiān)督機(jī)制和撤銷機(jī)制，豁免很容易被濫用［17］。

3．農(nóng)業(yè)安全審查職能缺失

2011年初，中國(guó)外資并購(gòu)安全審查問題終于破題，《反壟斷法》中外資并購(gòu)“國(guó)家安全審查”職能已經(jīng)轉(zhuǎn)由商務(wù)部啟動(dòng)的安全審查制度來擔(dān)當(dāng)［18］。盡管如此，中國(guó)在外資安全的審查方面實(shí)質(zhì)處于起步階段，仍然存在不少問題需要改進(jìn)與完善。

（1）我國(guó)缺乏一部統(tǒng)一的《國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全審查法》。這樣，也就無法對(duì)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的基本劃分。在這個(gè)體系中，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，一旦出現(xiàn)危機(jī)，會(huì)把整個(gè)金融系統(tǒng)，甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系一并拉下水。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的特性和工業(yè)、服務(wù)業(yè)是不能類同的：它既是我國(guó)亟待吸引外資以提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化的傳統(tǒng)領(lǐng)域，又是敏感而非常容易對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)安全形成威脅的戰(zhàn)略領(lǐng)域。我們亟需在立法中，明確安全審查的總體態(tài)度，確立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的上位概念。

（2）當(dāng)前的審查制度沒有目錄，只有大致的領(lǐng)域劃分。其中關(guān)于重要農(nóng)產(chǎn)品、重要資源等涉及的審查范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，在未來可能發(fā)生的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并購(gòu)案中，外國(guó)投資者對(duì)于其并購(gòu)交易是否適用于安全審查依然缺乏明確的指南。對(duì)于一些界限模糊的并購(gòu)項(xiàng)目，外國(guó)投資者為避免違規(guī)不得不將其提交安全審查，可能會(huì)不合理的導(dǎo)致審批時(shí)間的延長(zhǎng)。歐盟商會(huì)競(jìng)爭(zhēng)子工作組主席FrancoisRe－nard認(rèn)為：“自去年六月《安全審查制度》的草案公布以來，許多問題已經(jīng)得到了解決，然而仍然引發(fā)了一些擔(dān)憂。它對(duì)于行業(yè)的定義過于寬泛。除此之外，從操作的角度來說，如何將安全審查與反壟斷法中提及的合并控制審查對(duì)應(yīng)仍有待澄清。”［19］可見，有必要獨(dú)立確立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的審查范圍與操作標(biāo)準(zhǔn)。

四、維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的立法展望

我們需要判斷，外資進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)如何處在一個(gè)恰當(dāng)?shù)某潭龋杭确龀至巳鮿?shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)與整合的領(lǐng)域，外資本身也獲得了合理的利潤(rùn)，同時(shí)又不至于形成壟斷或價(jià)格操縱。這既需要經(jīng)濟(jì)上的定量研究，更需要完善的立法。而今，中國(guó)正式建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度，將并購(gòu)安全審查的范圍確立為：外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)關(guān)系國(guó)家安全的軍工及軍工配套企業(yè)、重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施等企業(yè)?？梢哉f，通過這個(gè)基本理念的指引，我國(guó)未來制定獨(dú)立《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全審查法》已具備充分的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。#p#分頁標(biāo)題#e#

（1）我國(guó)應(yīng)從維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，針對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放出現(xiàn)的新情況，需要盡快健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度，建立外資并購(gòu)境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)的安全審查機(jī)制。具體措施可以考慮調(diào)整和完善《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，建立國(guó)家有關(guān)部門會(huì)商制度，建立外資并購(gòu)報(bào)告和審查制度等。《反壟斷法》則從法源上阻斷國(guó)外資本的掠奪式并購(gòu)，使農(nóng)業(yè)安全等得到法律上的保障。

（2）對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)，跨國(guó)并購(gòu)會(huì)減少企業(yè)數(shù)量（尤其是中小企業(yè)）或加強(qiáng)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)控制地位，所以，確立并適時(shí)調(diào)整重要農(nóng)業(yè)企業(yè)、具有我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源特色、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)的“清單”，加強(qiáng)對(duì)其的安全管理，不僅要考慮到其被外資并購(gòu)后可能帶來的糧食安全方面的威脅，也要考慮到對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品品牌、農(nóng)業(yè)技術(shù)的影響，這也應(yīng)該成為維護(hù)整體產(chǎn)業(yè)安全的配套措施中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

（3）提升民族企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并不能僅僅停留于對(duì)外國(guó)資本的“防御”態(tài)勢(shì)。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策及相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、福利計(jì)劃將起到很大的作用。目前，國(guó)內(nèi)農(nóng)村公共服務(wù)體系、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策性金融體系建設(shè)、國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系等都有多個(gè)層面需要健全或加強(qiáng)，這對(duì)于鼓勵(lì)內(nèi)資、合理引導(dǎo)和吸引外商投資共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是具有十分重要意義的。

篇4

中圖分類號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9841（2014）03-0041-08

一、引言

創(chuàng)業(yè)活動(dòng)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力量，激發(fā)民間活動(dòng)的重要形式。在城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力容量有限的條件下，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道，是破解“三農(nóng)”難題的有效途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距的戰(zhàn)略舉措。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的過程是社會(huì)總資源的重新配置過程，是對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)民――農(nóng)村――農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的否定，是對(duì)原有的城鄉(xiāng)二元化體制的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新。然而，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程和地區(qū)資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有著密切的關(guān)系，地區(qū)資源狀況、地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的差異導(dǎo)致了地區(qū)之間農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的差異。通過對(duì)東部、中部、西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的調(diào)查樣本研究發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)主要存在如下問題：東部政府支持力度不夠；中部資金獲取困難，創(chuàng)業(yè)技術(shù)匱乏；西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不到位等。因此，本文的研究擬回答以下問題：農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功主要受哪些因素影響？東、中、西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響因素是否存在差別？同一因素對(duì)不同地區(qū)的影響程度是否存在差別？

二、文獻(xiàn)回顧

回顧以往學(xué)者們對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)這個(gè)領(lǐng)域的研究，有利于我們把握問題的實(shí)質(zhì)。汪三貴對(duì)265名返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)研究得出，農(nóng)民工的人力資本和社會(huì)資本直接影響農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)行為。在人力資本中，高等教育和職業(yè)培訓(xùn)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)具有更大和更顯著的影響。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素主要有年齡、專業(yè)技能、婚姻狀況、外出打工年限、技能培訓(xùn)、管理能力、親友借貸、正規(guī)金融借貸、自然資源的可獲取性、創(chuàng)業(yè)目的和對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度；近郊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)集聚較多，專業(yè)市場(chǎng)集中，交易費(fèi)用較低，因而農(nóng)民創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)較多，創(chuàng)業(yè)成功率較大Ⅲ；創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)比較高、頭腦靈活、追求發(fā)展。農(nóng)民接受學(xué)校正規(guī)教育的時(shí)間越長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)成功的可能性越大；平均接受學(xué)校正規(guī)教育年限每增加1年，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)生比將增加37.1%。在社會(huì)資本中，同質(zhì)性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)更有利于農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)，和諧的社會(huì)環(huán)境也能促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為的產(chǎn)生；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的初始社會(huì)資本對(duì)機(jī)會(huì)創(chuàng)新性有影響。弱連帶數(shù)量越多、先前自我雇傭經(jīng)驗(yàn)越豐富的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者，其創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)新性越高；朱紅根基于1145份返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)據(jù)的研究表明，農(nóng)民工年齡、文化程度及職業(yè)技能狀況等人力資本是影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獲取政府支持的重要因素，話費(fèi)支出、常聯(lián)系朋友人數(shù)和可借款人數(shù)等“弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”對(duì)農(nóng)民工獲取政府支持有重要影響，而配偶及兄弟姐妹等“強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”反而影響不大，家庭人均純收入的高低也是影響農(nóng)民工獲取政府支持的主要因素；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功與否，在很大程度上取決于農(nóng)民這一創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)心理與創(chuàng)業(yè)技能。

縱觀相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)：學(xué)者們大多是對(duì)企業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)影響因素進(jìn)行的研究，而對(duì)不同地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功影響因素的對(duì)比研究還比較少見。因此，本文的研究目的在于，采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)成功的影響因素進(jìn)行樣本實(shí)證研究。一方面，在借鑒其他研究成果的基礎(chǔ)之上，結(jié)合本研究的特點(diǎn)，歸納出影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功行為的影響因素；另一方面，利用Probit模型對(duì)影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功行為的因素及不同地區(qū)影響因素的影響程度進(jìn)行分析，希望能為政策制定者提供有益的參考。

三、模型的選擇和變量的確定

（一）模型的選擇

本文基于302個(gè)樣本數(shù)據(jù)，一共考慮了9個(gè)解釋變量，被解釋變量為“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是否成功”，若成功其值為1，否則為0，鑒于此變量為不連續(xù)的二分離散選擇變量，并且所有變量的數(shù)據(jù)為截面數(shù)據(jù)，因此引入Binary Probit回歸模型來進(jìn)行分析。對(duì)于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的界定，本文從農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)研究的初衷出發(fā)，考察創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生存能力和可持續(xù)性發(fā)展，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功與否的界定為：采用單純的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生存時(shí)間來衡量。凡是連續(xù)3年時(shí)間都有比較明顯經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，可以界定為創(chuàng)業(yè)成功。

給定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功衡量標(biāo)準(zhǔn)之后，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功與否屬客觀事實(shí)。為分析農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響因素，設(shè)定如下函數(shù)形式：

式中，Y表示農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功與否的概率，它只有2個(gè)值（O或1）。Xi表示影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的因素，εi表示隨機(jī)干擾項(xiàng)。鑒于直接使用線性回歸方法存在異方差問題，本研究選擇Binary Probit回歸模型。

（二）變量的確定

創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者識(shí)別機(jī)會(huì)、整合內(nèi)外部資源以向社會(huì)提品或服務(wù)滿足市場(chǎng)需求的過程，是多種因素共同作用的結(jié)果。創(chuàng)業(yè)者要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)選擇、自身資源與能力稟賦、外部環(huán)境支持等因素至關(guān)重要。作為創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)受產(chǎn)業(yè)屬性、資源稟賦與知識(shí)技能、外部社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多重因素制約。同時(shí)，不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域，農(nóng)民自身的資源稟賦和知識(shí)技能、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)選擇也不盡相同。本文主要選取創(chuàng)業(yè)農(nóng)民個(gè)體特征、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特征等三方面因素對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響進(jìn)行分析。

（1）農(nóng)民個(gè)體特征。它包括農(nóng)民的性別、年齡、文化水平、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)狀況。農(nóng)民企業(yè)家的個(gè)人特質(zhì)對(duì)其成功有很大影響，包括受教育程度、創(chuàng)業(yè)心理和創(chuàng)業(yè)技能、社會(huì)資本以及性別等。一般而言，男性農(nóng)民對(duì)外社交能力、抗壓能力、抗挫能力等強(qiáng)于女性農(nóng)民，創(chuàng)業(yè)成功概率可能高于女性農(nóng)民。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的閱歷以及經(jīng)驗(yàn)會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而增加，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富無疑增加了創(chuàng)業(yè)成功的籌碼。教育和培訓(xùn)是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)得以展開的必要條件，良好教育和高技能培訓(xùn)是創(chuàng)業(yè)取得成功的必要保證。農(nóng)民的學(xué)歷越高，越能獲得成功。農(nóng)民的文化水平越高，就越容易掌握與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的知識(shí)，識(shí)別、把握創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，減少創(chuàng)業(yè)的盲目性。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可以提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能，促使創(chuàng)業(yè)者了解創(chuàng)業(yè)的制度政策、注意事項(xiàng)與環(huán)節(jié)，降低創(chuàng)業(yè)成本、失敗相對(duì)幾率。

（2）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。良好的外部社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境是創(chuàng)業(yè)成功的重要影響因素。創(chuàng)業(yè)環(huán)境管理能夠激勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，降低其創(chuàng)業(yè)成本，提高其創(chuàng)業(yè)成功的概率。政府支持力度、創(chuàng)業(yè)氛圍作為創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要組成部分，對(duì)當(dāng)前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)成功發(fā)揮重要作用。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者強(qiáng)調(diào)與政府部門、社區(qū)和客戶等構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)關(guān)系有利于其成功創(chuàng)業(yè)。在政策導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，政府的支持力度無疑是影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要因素。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的成長(zhǎng)離不開政府的支持；創(chuàng)業(yè)氛圍是一個(gè)地區(qū)所有族群成員關(guān)于創(chuàng)業(yè)的心智能力、價(jià)值觀念和習(xí)俗慣例的集體和外在的表現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)氛圍與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)之間存在一個(gè)以知識(shí)累積和報(bào)酬激勵(lì)為動(dòng)力的正反饋演化路徑，創(chuàng)業(yè)氛圍通過提升創(chuàng)業(yè)平均收益率、改變族群成員創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)偏好，來提高創(chuàng)業(yè)慣例復(fù)制頻率，進(jìn)而提高地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平。

（3）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特征。主要包括農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)目的、創(chuàng)業(yè)行業(yè)、創(chuàng)業(yè)形式。創(chuàng)業(yè)目的是指引起和維持個(gè)體從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并使活動(dòng)朝向某些目標(biāo)的內(nèi)部動(dòng)力，是鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功而行動(dòng)的內(nèi)在力量。創(chuàng)業(yè)目的往往影響創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)行業(yè)、創(chuàng)業(yè)形式、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)決策等。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功，正確選擇創(chuàng)業(yè)行業(yè)不可或缺，創(chuàng)業(yè)行業(yè)選擇反映創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的選擇，決定著產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)容量、需求。人對(duì)行、準(zhǔn)確識(shí)別和把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)，不僅能夠在很大程度上降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而且可以有效提高創(chuàng)業(yè)成功率；同樣，創(chuàng)業(yè)形式在一定程度上也是影響創(chuàng)業(yè)成功的重要因素，不同的創(chuàng)業(yè)目的、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)選擇，不同的資源稟賦與知識(shí)技能，決定著不同的創(chuàng)業(yè)形式，進(jìn)而影響創(chuàng)業(yè)的成功率。本研究選擇9個(gè)影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的具體因素進(jìn)行分析。變量定義見表1，相關(guān)變量統(tǒng)計(jì)的基本情況見表2。

四、模型的參數(shù)估計(jì)與結(jié)果分析

（一）樣本情況

本課題組于2011年對(duì)東部的浙江省、中部的河南省、西部的四川省和重慶市的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了問卷調(diào)查。本次問卷調(diào)查采用隨機(jī)抽樣的方法，經(jīng)過調(diào)查員與農(nóng)民直接面對(duì)面訪談完成問卷。問卷分別從農(nóng)民的特征變量調(diào)查、戶主稟賦變量調(diào)查、創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)調(diào)查、創(chuàng)業(yè)特征與創(chuàng)業(yè)需求調(diào)查、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民分類調(diào)查這5個(gè)方面設(shè)計(jì)。結(jié)合研究目標(biāo)，本文選取浙江省99個(gè)樣本、河南省99個(gè)樣本、四川和重慶104個(gè)樣本分別代表東、中、西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的情況。樣本的基本情況如表3所示。

（二）模型參數(shù)估計(jì)

利用調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，應(yīng)用Eviews6.0軟件，分別將東部、中部、西部模型中所有可能影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的因素變量進(jìn)行逐步回歸，依次剔除多個(gè)最不顯著的變量，直到模型中所有變量都達(dá)到顯著為止。東部模型中依次剔除變量為性別、文化水平、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)氛圍、創(chuàng)業(yè)行業(yè)、創(chuàng)業(yè)形式；中部模型中依次剔除變量為性別、年齡、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政府支持力度、創(chuàng)業(yè)氛圍、創(chuàng)業(yè)目的；西部模型中依次剔除變量為性別、年齡、文化水平、政府支持力度、創(chuàng)業(yè)氛圍、創(chuàng)業(yè)目的、創(chuàng)業(yè)行業(yè)、創(chuàng)業(yè)形式。最終確定3個(gè)變量在東部模型中對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響顯著，3個(gè)變量在中部模型中對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響顯著，1個(gè)變量在西部模型中對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響顯著。估計(jì)結(jié)果見表4。

（1）農(nóng)民戶主特征選取四項(xiàng)變量中只有年齡通過了顯著性檢驗(yàn)，并且顯著性水平達(dá)到了1%，系數(shù)符號(hào)為正，與上述預(yù)測(cè)結(jié)果一致，即隨著年齡的增長(zhǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的概率越大。合理的解釋為，年齡越大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的理論與實(shí)踐知識(shí)也會(huì)越豐富；性別對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功影響不顯著，應(yīng)該是由于樣本結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的，在浙江的99個(gè)樣本中，85%以上的農(nóng)民都是男性，女性占很少的數(shù)量，因此，樣本性別差別并不能反映農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是否成功；文化水平對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功影響不顯著，這很大程度上與當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)環(huán)境有關(guān)，浙江地區(qū)一直因自主創(chuàng)業(yè)而出名，具有濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，相比較而言，創(chuàng)業(yè)成功與創(chuàng)業(yè)者其他資源和能力稟賦相關(guān)性更大；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功影響不明顯，這主要與當(dāng)?shù)亓己脛?chuàng)業(yè)氛圍有關(guān)，浙江創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)企業(yè)多：農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主要通過自己親身實(shí)踐獲取直接經(jīng)驗(yàn)，或通過父輩相傳或是與親朋好友交流獲取間接經(jīng)驗(yàn)，因而創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的影響不是很明顯。

（2）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境選取的兩個(gè)變量中只有政府支持力度達(dá)到了顯著（顯著性水平為5%）且系數(shù)符號(hào)為正，即農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的概率與政府支持力度呈正相關(guān)，政府支持力度越大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的概率越大。雖然浙江地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，但農(nóng)民創(chuàng)業(yè)仍然面臨著物質(zhì)資本、社會(huì)資本、人力資本等制約，影響了新生企業(yè)的生存與發(fā)展，正向相關(guān)關(guān)系也反映出浙江省地方政府的扶持性政策對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存、發(fā)展作用明顯。創(chuàng)業(yè)氛圍對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響不顯著，主要與浙江省濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍有關(guān)，浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有著濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是重要的社會(huì)生活內(nèi)容，人們關(guān)注各種創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的進(jìn)展，熱衷于評(píng)價(jià)、討論他人的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)與得失，主動(dòng)搜尋各種潛在創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)并積極地采取行動(dòng)。調(diào)查樣本反映，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民均處于這樣一個(gè)創(chuàng)業(yè)氛圍比較濃厚的環(huán)境中，因此，創(chuàng)業(yè)氛圍對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響不顯著。

（3）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特征因素中創(chuàng)業(yè)目的變量達(dá)到顯著（7.49%的顯著性水平）且系數(shù)符號(hào)為負(fù)，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，當(dāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)目的是為了滿足尊重的需求、自我實(shí)現(xiàn)的需求（即農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)目的為當(dāng)老板實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、帶領(lǐng)鄉(xiāng)村共同致富等），農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的概率會(huì)下降。當(dāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)目的是為了滿足生理上的需求、安全上的需求（即農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)目的為解決溫飽問題、解決看病需要等），農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的概率會(huì)提高。合理的解釋為，農(nóng)民為解決溫飽問題、解決看病需要而創(chuàng)業(yè)的壓力要比為當(dāng)老板實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、帶領(lǐng)鄉(xiāng)村共同致富而創(chuàng)業(yè)的壓力大，壓力大的同時(shí)動(dòng)力大、干勁也大，故創(chuàng)業(yè)成功的概率也相對(duì)較大；創(chuàng)業(yè)行業(yè)和創(chuàng)業(yè)形式兩個(gè)變量對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響不顯著，大概是因?yàn)樗麄兲幵谝粋€(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境里，見多識(shí)廣，熟知自己創(chuàng)業(yè)應(yīng)該選擇哪個(gè)行業(yè)以及選擇了某一行業(yè)后應(yīng)該選擇哪種創(chuàng)業(yè)形式。

2.中部地區(qū)樣本結(jié)果分析

（1）農(nóng)民戶主特征選取因素中只有文化水平達(dá)到顯著且符號(hào)為正（顯著性水平為9.64%），說明農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的概率隨著農(nóng)民文化水平的提高而提高。本文數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，一半以上的受訪農(nóng)民的文化水平為初中及以上的水平，農(nóng)民的文化水平越高頭腦越靈活，就越容易通過各種渠道捕捉創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息及門路，他們追求發(fā)展求上進(jìn)，更容易取得創(chuàng)業(yè)的成功。性別、年齡、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三個(gè)變量對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響均不顯著。性別對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功影響不顯著，應(yīng)該是由于樣本結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，年齡的標(biāo)準(zhǔn)差為1.63，反應(yīng)出年齡分布的波動(dòng)比較大，可能對(duì)數(shù)據(jù)的顯著性檢驗(yàn)會(huì)有一定的影響。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民還是占少數(shù)，培訓(xùn)對(duì)創(chuàng)業(yè)成功產(chǎn)生的影響還不是很明顯。

（2）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境選取的政府支持力度、創(chuàng)業(yè)氛圍兩個(gè)變量均不顯著，由統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，政府的支持力度較小、創(chuàng)業(yè)氛圍較差，這兩個(gè)因素影響均不顯著，合理的解釋是，政府一直對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持力度比較小，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基本上不依靠政府的支持，政府對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的影響比較小；我國(guó)中部省份大多數(shù)地區(qū)比較缺少創(chuàng)業(yè)氛圍，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)遠(yuǎn)離社會(huì)生活中心及人們的視線，公眾對(duì)于創(chuàng)業(yè)多持淡漠、甚至懷疑的態(tài)度，在面對(duì)潛在的市場(chǎng)機(jī)會(huì)時(shí)消極回避，因此，創(chuàng)業(yè)氛圍對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)成功影響不顯著。

（3）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特征因素中創(chuàng)業(yè)行業(yè)變量達(dá)到顯著（1%的顯著性水平）且系數(shù)符號(hào)為負(fù)，即農(nóng)民創(chuàng)業(yè)若選擇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)（農(nóng)戶通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模來達(dá)到增加收入，如大規(guī)模種值糧食、蔬菜、水果等；大規(guī)模養(yǎng)殖豬、牛、雞等），則他們創(chuàng)業(yè)成功的概率會(huì)提高。若農(nóng)民創(chuàng)業(yè)選擇專業(yè)化生產(chǎn)（農(nóng)戶進(jìn)行專門化投資、從事某種產(chǎn)品、某種產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，如農(nóng)產(chǎn)品加工等）、開展新業(yè)務(wù)（農(nóng)戶基于專門化的農(nóng)事活動(dòng)分工，進(jìn)行專門化投資從事專門化活動(dòng)，如購(gòu)買收割機(jī)從事產(chǎn)品收割服務(wù)、農(nóng)資經(jīng)銷等）、建立新組織（農(nóng)戶圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通而成立的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)資供應(yīng)中心、農(nóng)產(chǎn)品加工組織、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷企業(yè)等涉農(nóng)新組織），則他們創(chuàng)業(yè)成功的概率會(huì)下降。合理的解釋是，農(nóng)民由于自身所處的環(huán)境地位所影響，他們更擅長(zhǎng)于從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相關(guān)的行業(yè)，相對(duì)于從事專業(yè)化生產(chǎn)、開展新業(yè)務(wù)、建立新組織這些比較陌生的行業(yè)而言，他們更有經(jīng)驗(yàn)、更專業(yè)、更有把握做好傳統(tǒng)行業(yè)，減少風(fēng)險(xiǎn)性、提高創(chuàng)業(yè)成功的概率；創(chuàng)業(yè)形式變量對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響也達(dá)到顯著（5%的顯著性水平）且系數(shù)符號(hào)為正，即農(nóng)民創(chuàng)業(yè)選擇承包、租賃的形式會(huì)提高創(chuàng)業(yè)成功的概率，而選擇個(gè)體、私營(yíng)的形式會(huì)降低其創(chuàng)業(yè)成功的概率。因?yàn)橐猿邪?、租賃的形式來創(chuàng)業(yè)相對(duì)于個(gè)體、私營(yíng)而言，可以有效整合資源，會(huì)減少交易成本，容易獲得規(guī)模效益。也可能是因?yàn)閭€(gè)體和私營(yíng)企業(yè)對(duì)個(gè)人資源稟賦和知識(shí)技能要求更高，現(xiàn)有農(nóng)民達(dá)不到要求；創(chuàng)業(yè)目的變量對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響不顯著，可能的原因是，研究所選取樣本農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的目的性不強(qiáng)，由于受周圍環(huán)境的影響，他們創(chuàng)業(yè)有可能僅僅是出于跟風(fēng)的行為。

3.西部地區(qū)樣本結(jié)果分析

在所選取的九個(gè)變量中，只有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)變量達(dá)到顯著（5%的顯著性水平）且系數(shù)符號(hào)為正，即對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)就會(huì)提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的概率，而性別、年齡、文化水平、政府支持力度、創(chuàng)業(yè)氛圍、創(chuàng)業(yè)目的、創(chuàng)業(yè)行業(yè)、創(chuàng)業(yè)形式對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響均不顯著。由于近年來西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，加快了實(shí)施西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，落實(shí)了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，使農(nóng)民具備了良好的創(chuàng)業(yè)客觀環(huán)境，故其他因素對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響不明顯。只要農(nóng)民有創(chuàng)業(yè)的想法，只要農(nóng)民敢于嘗試，政府就會(huì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于本來就已具備良好“創(chuàng)業(yè)硬件”的農(nóng)民，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)無疑是加強(qiáng)了農(nóng)民的“創(chuàng)業(yè)軟件”。

4.東中西部樣本比較分析

首先，東、中、西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響因素存在共同之處，即農(nóng)民的戶主特征因素均對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功有顯著的影響；其次，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)特征因素均對(duì)東部和中部地區(qū)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功存在顯著影響。再次，性別和創(chuàng)業(yè)氛圍對(duì)東、中、西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響均不顯著。東、中、西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響因素也存在差異之處：

（1）農(nóng)民戶主特征因素中，年齡對(duì)東部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響顯著且達(dá)到1%的顯著性水平，文化水平對(duì)中部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響顯著且達(dá)到10%的顯著性水平，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響顯著且達(dá)到5%的顯著性水平，說明年齡因素對(duì)東部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響最顯著，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響比較顯著，文化水平對(duì)中部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響一般顯著，即農(nóng)民戶主特征因素對(duì)東、中、西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響程度是存在明顯的差別的。本文覺得合理的解釋是，東部地區(qū)創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)民市場(chǎng)化意識(shí)強(qiáng)，相對(duì)而言，中、西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，創(chuàng)業(yè)意識(shí)相對(duì)較弱，所以東部地區(qū)農(nóng)民隨著年齡增長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、技能更加豐富，而中、西部農(nóng)民隨著年齡增長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、技能沒有明顯的提高；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，東部地區(qū)由于具有良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，創(chuàng)業(yè)者獲取創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)相對(duì)容易，所以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)創(chuàng)業(yè)成功影響有限，中部地區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開展少，導(dǎo)致了影響不顯著；重慶、成都地區(qū)深處內(nèi)陸，政府為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，一方面反映了創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的需求，一方面凸顯了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)創(chuàng)業(yè)成功的重要性。

（2）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特征因素中，創(chuàng)業(yè)目的對(duì)東部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響顯著（10%的顯著性水平）且系數(shù)符號(hào)為負(fù)，創(chuàng)業(yè)行業(yè)對(duì)中部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響顯著（1%的顯著性水平）且系數(shù)符號(hào)為負(fù)，創(chuàng)業(yè)形式對(duì)中部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響顯著（5%的顯著性水平）且系數(shù)符號(hào)為負(fù)，說明創(chuàng)業(yè)行業(yè)對(duì)中部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響最為顯著，其次是創(chuàng)業(yè)形式，而創(chuàng)業(yè)目的對(duì)東部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響一般顯著，即農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)特征因素對(duì)中部地區(qū)的影響程度要強(qiáng)于對(duì)東部地區(qū)的影響。

（3）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素中，只有政府支持力度對(duì)東部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響顯著且達(dá)到5%的顯著性水平，而對(duì)中部和西部地區(qū)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功影響均不顯著，說明創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素對(duì)東部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響程度要強(qiáng)于中、西部地區(qū)。合理的解釋是東部形成了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，政府也有能力、意愿對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行大力支持，東部地區(qū)政府支持對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)影響顯著也反映了政府支持對(duì)企業(yè)的差異性，具有良好社會(huì)資本的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功幾率相對(duì)較大。而中、西部農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)氛圍相對(duì)較差，政府支持因資源有限性、目標(biāo)多樣性等原因相對(duì)東部較小，所以創(chuàng)業(yè)氛圍、政府支持對(duì)中、西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功影響不顯著，這也凸顯了中、西部創(chuàng)業(yè)氛圍營(yíng)造、政府支持力度加大的必要性。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

基于以上東中西部地區(qū)的樣本模型結(jié)果分析，得出如下研究結(jié)論：

（1）農(nóng)民的年齡、農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)目的、政府的支持力度三個(gè)因素對(duì)東部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功具有顯著的影響；農(nóng)民的文化水平、農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)行業(yè)、農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)形式三個(gè)因素對(duì)中部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功具有顯著的影響；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)創(chuàng)業(yè)成功具有顯著的影響。

（2）農(nóng)民的戶主特征因素對(duì)東、中、西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功均存在顯著影響，但影響程度的具有明顯的差別；農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)特征因素對(duì)東部和中部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功存在顯著影響，但對(duì)中部地區(qū)的影響程度要強(qiáng)于東部地區(qū)；性別和創(chuàng)業(yè)氛圍對(duì)東、中、西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功的影響均不顯著。

（二）政策建議

政府應(yīng)根據(jù)不同因素對(duì)不同地區(qū)的不同影響程度來制定相應(yīng)的政策，有的放矢、差別對(duì)待，有重點(diǎn)地實(shí)施相應(yīng)的政策。具體建議如下：

篇5

雖然當(dāng)前長(zhǎng)沙市農(nóng)村城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，并顯示出了強(qiáng)大的生命力與蓬勃活力，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，長(zhǎng)沙市農(nóng)村城市化過程中還還面臨著許多如配套法規(guī)、政策環(huán)境、內(nèi)部管理機(jī)制等方面的障礙因素。本文旨在通過對(duì)長(zhǎng)沙本地農(nóng)村城市化進(jìn)程的總結(jié)研究探尋，通過對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展理論和實(shí)踐的探討與總結(jié)，查找制約目前農(nóng)村城市化健康發(fā)展的因素，提出促進(jìn)長(zhǎng)沙農(nóng)村城市化的有效策略，進(jìn)而為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)提供參考。

（二）研究意義

“十-五”期間，長(zhǎng)沙市處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村是長(zhǎng)沙市全面小康社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，以農(nóng)村城市化來推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)中有其特殊的地位和作用。在新形勢(shì)下，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)至關(guān)重要。城市化的本質(zhì)意義就是將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。城市化是-個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，也是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。綜觀各國(guó)發(fā)展的歷史，城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1.城市化是長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，并將產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)效益。城市化將給湖南發(fā)展帶來新的機(jī)遇，從而提高湖南的總體現(xiàn)代化水平。

2.城市化進(jìn)程是長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾得到根本解決的前提和保證，是集聚社會(huì)財(cái)富、改變社會(huì)結(jié)構(gòu)的需要。工業(yè)化必然伴隨著城市化，并帶來生產(chǎn)方式及消費(fèi)方式的變革，城市化是拉動(dòng)消費(fèi)和拉動(dòng)投資最重要、最持久的動(dòng)力。另外，城市化必然會(huì)推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能拉動(dòng)投資、消費(fèi)，促進(jìn)教育、科技等的發(fā)展。

長(zhǎng)期以來，工業(yè)化使得長(zhǎng)沙市的農(nóng)村與城市分離，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。到2010年底，長(zhǎng)沙市城市化水平僅為43.9%,不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的水平，與同等工業(yè)化水平國(guó)家比也要低約20個(gè)百分點(diǎn)。目前，長(zhǎng)沙市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多領(lǐng)域廣泛存在的需求沒有得到釋放，包括農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、就業(yè)壓力加大，中小民營(yíng)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)等存在需求約束等，都是由城市化滯后于工業(yè)化引起的。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，沒有哪個(gè)國(guó)家能夠拖著扭曲的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”跨進(jìn)現(xiàn)代化的門檻。長(zhǎng)沙市要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，城市化加速發(fā)展是必然趨勢(shì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破和消除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

（三）該課題國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.國(guó)外研究現(xiàn)狀

城市和鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)整體，正如地理學(xué)家杰斐遜（M.tjeferson）在很久以前就己經(jīng)注意到的：“城市和鄉(xiāng)村是一回事，而不是兩回事，如果說一個(gè)比另一個(gè)更重要，那就是自然環(huán)境，而不是人工在上面的堆砌”.隨著改革的縱深發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)間差距逐步拉大，如何在轉(zhuǎn)型時(shí)期建立新的城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為理論界探討的焦點(diǎn)之一。哈里R范里安提出，農(nóng)村發(fā)展不能單靠城市化輻射（在某種程度上會(huì)拉大城鄉(xiāng)差距），也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動(dòng)，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進(jìn)，這就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本動(dòng)力，并應(yīng)用當(dāng)代城市規(guī)劃思想著重探討了城市規(guī)劃如何引導(dǎo)城鄉(xiāng)關(guān)系的正常發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化（2009）。楊培峰從目標(biāo)取向、空間、經(jīng)濟(jì)、對(duì)策等角度對(duì)城鄉(xiāng)一體化做了歸納和闡述：城鄉(xiāng)一體化是基于對(duì)人的考慮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求，通過政策扶持，對(duì)城鄉(xiāng)空間和經(jīng)濟(jì)職能的調(diào)整，而出現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合和經(jīng)濟(jì)職能調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)-體化的狀態(tài)（2010）等。

2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代側(cè)重于研究發(fā)展長(zhǎng)沙市家的城市發(fā)展問題，如由美國(guó)福特基金會(huì)于2009年資助，并邀請(qǐng)了55個(gè)國(guó)家的研究員共同參與討論的發(fā)展長(zhǎng)沙市家城市發(fā)展問題研究等，研究認(rèn)為經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”等對(duì)城市發(fā)展有重要影響。城市社會(huì)政策。

崔功豪（2005）認(rèn)為城市應(yīng)積極參與國(guó)家與地方政策過程，以提高城市化質(zhì)量等。城市可持續(xù)發(fā)展研究。李誠(chéng)固（2010）等人就城市化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就十二五長(zhǎng)沙城市戰(zhàn)略做了深人探討。

3.本文觀點(diǎn)

綜上所述，國(guó)內(nèi)外相關(guān)的城市化研究，大多偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和快速增長(zhǎng)地區(qū)的城市化進(jìn)程及其機(jī)理研究，對(duì)發(fā)展后進(jìn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究較少，而且對(duì)小區(qū)域微觀條件考慮較少。因此，本研究將對(duì)近十幾年來長(zhǎng)沙周邊農(nóng)村的城市化進(jìn)程進(jìn)行綜合分析，以長(zhǎng)沙周邊小城鎮(zhèn)為考察對(duì)象，探索起發(fā)展機(jī)制，尋求一條能有利于質(zhì)量與速度并重，資源節(jié)約與環(huán)境友好并存的模式，以有利于長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（三）相關(guān)理論概述

1.城市化的涵義

美國(guó)專業(yè)刊物《世界城市》認(rèn)為：“都市化是一個(gè)過程，包括兩方面的變化，一是人口從鄉(xiāng)村向城市運(yùn)動(dòng)，并在都市從事非農(nóng)業(yè)工作；二是鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變。這包括價(jià)值觀、態(tài)度和行為等方面。第一方面強(qiáng)調(diào)人口的密度和經(jīng)濟(jì)職能，第二方面強(qiáng)調(diào)社會(huì)、心理和行為因素：實(shí)質(zhì)上這兩方面是互動(dòng)的。”

《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：城市規(guī)劃術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》第208款對(duì)城市化的表述為：“城市化是人類生產(chǎn)與生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。”

2000年7月舉行的世界城市大會(huì)，把城市化定義為：城市化是以農(nóng)村人口向城市遷移和集中為特征的一種歷史過程，表現(xiàn)在人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變，以及由此引起的生產(chǎn)和生活方式的演變，既有看得見的實(shí)體變化，也有精神文化方面的無形轉(zhuǎn)變。

以上的表述盡管不盡相同，但是我們可以從中看出，“城市化”涵義包括這幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）城市化是因生產(chǎn)力發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步而引起人口向城市集中的過程：（2）在城市化的過程中，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升，城市空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)不斷優(yōu)化；（3）受城市文明的影響，人們的思維方式、價(jià)值觀念和生產(chǎn)、生活方式得到深刻的轉(zhuǎn)變，生活質(zhì)量得到不斷的提高。

綜合上面所論述的，“城市化”實(shí)質(zhì)上指的是由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程，它不僅包括城市人口和城市量的增加，也包括城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步社會(huì)化、現(xiàn)代化和集約化。在本文中，筆者所要論述的城市化，是從社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展演變和產(chǎn)業(yè)重新組合的角度來認(rèn)識(shí)的，主要是指由經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)所引起的人口不斷聚集、城市不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差別不斷縮小的一種發(fā)展過程。

2.城市化動(dòng)力機(jī)制的特點(diǎn)

（1）農(nóng)業(yè)剩余是城市化的原始動(dòng)力。農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)剩余對(duì)城市化的推動(dòng)力主要來源于它的四個(gè)貢獻(xiàn)：一是產(chǎn)品貢獻(xiàn)，城市化的推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)為其提供充足的食物和工業(yè)生產(chǎn)原料。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額、產(chǎn)值份額都在大幅度地下降，但人們所需要的食物仍然要來自于農(nóng)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門提供的原料，也直接推進(jìn)了作為城市發(fā)展動(dòng)力的工業(yè)發(fā)展。二是市場(chǎng)貢獻(xiàn)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)為其提供市場(chǎng)。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)投入品和生活消費(fèi)品的需求將不斷提高，從而使城市工業(yè)品的銷售市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，使城市化動(dòng)力不斷加強(qiáng)。三是要素貢獻(xiàn)，城市化的推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)為其提供生產(chǎn)要素。城市的發(fā)展和擴(kuò)張，必然要求生產(chǎn)要素的不斷增加和集聚。城市經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的高效利用以及由此提供的要素的高價(jià)格，也誘導(dǎo)著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移，這些生產(chǎn)要素是城市化實(shí)現(xiàn)的基本條件。四是外匯貢獻(xiàn)，城市化的推進(jìn)也需要農(nóng)業(yè)為其提供外匯方面的支持。通過剩余農(nóng)產(chǎn)品出口換取外匯，可以為工業(yè)發(fā)展換回進(jìn)口國(guó)外技術(shù)設(shè)備所必須的外匯，從而推進(jìn)城市化發(fā)展。

（2）工業(yè)化是城市化的基本動(dòng)力。工業(yè)化和城市化是相互推動(dòng)的。由于城市具有外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、聚集經(jīng)濟(jì)效益以及廣闊的產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，因此，在工業(yè)化的過程中，工業(yè)企業(yè)總會(huì)向城市聚集。工業(yè)化使資本、人口、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源向城市集中，加速了城市化進(jìn)程。廠商特別是制造業(yè)廠商將工廠設(shè)在城市，必然會(huì)增加新的工作崗位，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，會(huì)引起農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和集中。人口的增加，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、住房、教育等需求也相應(yīng)增多，由此產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)一步增多，又會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和集中，從而使城市逐步成為工業(yè)中心、貿(mào)易中心、交通運(yùn)輸中心、服務(wù)中心和科技中心，促進(jìn)現(xiàn)代城市的進(jìn)一步發(fā)展。由此可見，工業(yè)化導(dǎo)致了人口與資本向城市不可逆轉(zhuǎn)地聚集，從而使工業(yè)化與城市化呈現(xiàn)十分明顯的正相關(guān)性。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)是城市化不斷推進(jìn)的動(dòng)力源泉。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展經(jīng)歷表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革是城市化的主線之一，城市化過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地由低層次向高層次演進(jìn)的伴生發(fā)展過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，改變了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的利用方式，始終是城市化不斷進(jìn)步的動(dòng)力源泉。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市化的最直接影響是導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷降低，而第二產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，相應(yīng)地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向工業(yè)部門，流向城市。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到后工業(yè)化時(shí)代，第三產(chǎn)業(yè)開始崛起，并逐漸取代工業(yè)而一躍成為城市產(chǎn)業(yè)的主角，從而成為推進(jìn)城市化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。但這里值得注意的是，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于城市化的作用，與工業(yè)化時(shí)代相比又有顯著的不同。工業(yè)化對(duì)城市化的推進(jìn)作用主要表現(xiàn)在城市規(guī)模的膨脹和城市數(shù)量的增多，也就是城市化在“量”上的擴(kuò)張，而第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的是城市軟硬體設(shè)施的完善和人民生活水平的提高，即城市化在“質(zhì)”上的進(jìn)步。

二、長(zhǎng)沙市農(nóng)村城市化進(jìn)程現(xiàn)狀

（一）長(zhǎng)沙市農(nóng)村城市化現(xiàn)狀及在湖南省內(nèi)的地位長(zhǎng)沙作為湖南的省會(huì)，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展水平都處于全省前列，城市化進(jìn)程也不例外。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，長(zhǎng)沙的城市化進(jìn)程十分迅猛，取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，城市人口由2002年的175.4萬人增加到2010年的237.1萬人，年均增長(zhǎng)3.8%.城市化率由2002年的44.7%提高到2010年的61.3%,年均提高2.08個(gè)百分點(diǎn)。建成區(qū)面積翻一番。2002年，長(zhǎng)沙市區(qū)面積為556.3平方公里，其中建成區(qū)面積僅為118平方公里。至2010年底，長(zhǎng)沙市城區(qū)面積增大到955平方公里；其中建成區(qū)面積增加到243平方公里，年均增加15.5平方公里，等于再造了一個(gè)新長(zhǎng)沙城。

2010年，全國(guó)城市化率為45.7%,長(zhǎng)沙市城市化率高于全國(guó)平均水平15.6個(gè)百分點(diǎn)；2010年，全省城市化率42.2%,長(zhǎng)沙市城市化率高于全省19.1個(gè)百分點(diǎn)。其它各項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)也均高于全省平均水平，其中，人均道路面積高于全省1.4平方米；人均公園綠地面積高于全省0.6平方米；建成區(qū)綠地率高于全省4個(gè)百分點(diǎn)；每萬人擁有公交車輛高于全省4.9標(biāo)臺(tái)；用氣普及率高于全省1.4個(gè)百分點(diǎn)；污水綜合處理率高于全省8.2個(gè)百分點(diǎn)。

2010年，全省14個(gè)市州城市化率由高到底依次是：長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、衡陽市、郴州市、益陽市、張家界市、永州市、常德市、婁底市、懷化市、湘西自治州、邵陽市。長(zhǎng)沙市高居首位，比第二、三位的株洲市、湘潭市分別高出12.8和13.7個(gè)百分點(diǎn)，比最低的邵陽市高出31.4個(gè)百分點(diǎn)，比較優(yōu)勢(shì)十分明顯。中心城市集聚、輻射功能得到根本的改變，長(zhǎng)沙的GDP、工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、財(cái)政一般預(yù)算收入、進(jìn)出口總額、實(shí)際使用外商直接投資等各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別占全省的26.9%、30.6%、33.2%、30.9%、28.4%、41.1%、45.0%.從以上比較可以清楚的看到，長(zhǎng)沙市各項(xiàng)指標(biāo)均高于全省平均指標(biāo)，并且其中很多指標(biāo)優(yōu)勢(shì)十分明顯。

城市群是城市化到一定階段的必然產(chǎn)物，放眼當(dāng)今全球，發(fā)展城市群已經(jīng)成為世界城市化的一般規(guī)律。實(shí)踐表明，城市群作為全球發(fā)展最具活力的地區(qū)，己經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體、綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)。比如：美國(guó)的紐約、五大湖和洛杉磯三個(gè)城市群的經(jīng)濟(jì)占全美份額的67%,長(zhǎng)沙市東部三大城市群也以占全國(guó)3.6%地方面積，創(chuàng)造了全國(guó)30%以上的經(jīng)濟(jì)總量。基于此，國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要把城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)。

在城市群規(guī)模選擇上，國(guó)外有以大城市為主的日本模式和以中小城市為主的美國(guó)模式，其主要區(qū)別在城市建設(shè)用地方面。由于大城市單位土地面積的人口承載率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率都大大高出中、小城市，日本百萬人口以上的大城市個(gè)數(shù)明顯高出美國(guó)。工業(yè)的載體是城市，而城市的載體是土地且大多是平原。美國(guó)的國(guó)土面積中平原面積占70%,日本的人均平原面積只有800平方米。日本之所以能夠克服平原面積狹窄對(duì)工業(yè)化、城市化的束縛，關(guān)鍵在于構(gòu)造了東京、名古屋和大阪-神戶三大都市圈，且采取了突出大城市建設(shè)為主體的都市圈發(fā)展模式。二戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代在全日本1.2億人口中，就在9000萬人口集中在這三大都市圈內(nèi)，這不僅提高了全日本國(guó)民生活的質(zhì)量，而且創(chuàng)造了堪稱世界一流的“日本效率”、“日本奇跡”.與此類似的，湖南平原面積只占總面積的12.6%,約2.7萬平方公里，按目前人口計(jì)算人均平原面積為403平方米；而到2030年人口高峰時(shí)按自然增長(zhǎng)率5%.計(jì)算將達(dá)到7550萬人口，人均平原面積僅為360平方米，分別只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的46%和50%,因此，湖南也只能選擇日本式都市圈發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)株潭城市群。

（二）長(zhǎng)沙市城市化發(fā)展水平與武漢、鄭州的比較盡管長(zhǎng)沙的城市化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了很大的成績(jī)，但我們也應(yīng)看到，長(zhǎng)沙與同類型城市、中部地區(qū)省會(huì)城市相比，長(zhǎng)沙的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力仍然偏弱。

1.總量的比較

長(zhǎng)沙市城市化發(fā)展水平與中部地區(qū)的武漢、鄭州相比仍有差距有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在中部六省省會(huì)城市中，長(zhǎng)沙市市區(qū)面積最小，地方財(cái)政總收入、城市建成區(qū)面積等重要指標(biāo)仍落后于武漢和鄭州。2010長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)總量不及武漢的70%,建成區(qū)面積分別只有武漢、鄭州的51%和61%.進(jìn)一步分析，主要是由于城市面積偏小，經(jīng)濟(jì)總量不大，直接導(dǎo)致了市場(chǎng)規(guī)模不大、輻射力不強(qiáng)和首位度不高。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門測(cè)算表明，城市化率每提高l個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)GDP增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)白熱化的區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)沙要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下的逆勢(shì)而起，就必須加快提升城市集聚力、輻射力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，其出路就在于推進(jìn)城市化。

2.發(fā)展的速度與發(fā)展質(zhì)量比較

差距既在發(fā)展的速度，也在發(fā)展的質(zhì)量。站在長(zhǎng)沙看長(zhǎng)沙，確實(shí)長(zhǎng)沙發(fā)展很快，但放在全局的視野下，對(duì)城市化過程影響下城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)具體指標(biāo)進(jìn)行分析，就可以清楚的看到長(zhǎng)沙與中部其他省會(huì)城市相比，不僅有發(fā)展速度上的差距，更有發(fā)展質(zhì)量上的差距。

首先，消費(fèi)、投資和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”,同樣也是城市化進(jìn)程的一種量化比較。在這個(gè)方面，2009年長(zhǎng)沙實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1037億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1445.2億元，出口貿(mào)易額26.1億美元，而同期鄭州和武漢的社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到了978.7億元和1518.3億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1367.3億元和1732.8億元，出口貿(mào)易額21.8億美元和47.5億美元。通過橫向比較，我們可以發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)沙的這三大需求指標(biāo)都占到長(zhǎng)株潭城市群的62%以上的比重。而鄭州三大需求指標(biāo)占中原城市群的比重均低于40.0%,武漢三大需求占武漢城市圈的比重僅有出口占比超過了62%.長(zhǎng)沙在三大需求總量上都超過鄭州而落后于武漢，其中在消費(fèi)和出口上與武漢的差距尤為明顯，在投資上的差距相對(duì)較小。

對(duì)經(jīng)濟(jì)外向度來看，對(duì)三市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)來比較分析可以發(fā)現(xiàn)，在長(zhǎng)沙港澳臺(tái)商和外商投資企業(yè)所占的比重很小，兩者之和還不到8.0%,武漢相對(duì)較高，接近16.0%,而鄭州僅有4.1%,長(zhǎng)沙的港澳臺(tái)商投資企業(yè)比重為3.1%,武漢與鄭州分別為5.0%和1.8%,長(zhǎng)沙的外商投資企業(yè)為4.2%,低于武漢的10.6%高于鄭州的2.3%.內(nèi)資企業(yè)中，三個(gè)城市都是其他類型的企業(yè)（股份合作、聯(lián)營(yíng)、有限責(zé)任、股份有限、私營(yíng)企業(yè)等）比重最大，超過了內(nèi)資企業(yè)的2/3,其中長(zhǎng)沙的這一比重最高，鄭州最小。從所有制結(jié)構(gòu)比較來看，長(zhǎng)沙的經(jīng)濟(jì)外向度明顯低于武漢。

（三）長(zhǎng)沙市農(nóng)村城市化具有的特點(diǎn)

城市化是由于城市工業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益增長(zhǎng)而引起的人口由農(nóng)村向城市聚集的社會(huì)進(jìn)步過程，同時(shí)又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過程，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。

2007年黨的十七大報(bào)告明確指出：“走中國(guó)特色城市化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約上地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。”黨的十七大明確提出，走中國(guó)特色城市化道路，并將其列為中國(guó)特色社會(huì)主義六條具體道路之一，成為未來相當(dāng)時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)沙市的根本性政策導(dǎo)向。長(zhǎng)沙作為全省工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的主要聚集地，享有設(shè)施齊全、交通便利、信息靈通、人才匯集以及市場(chǎng)容量大和投資效益高等優(yōu)點(diǎn)，近年來，城市化步伐不斷加快，區(qū)、縣（市）城市化水平逐步提升，長(zhǎng)沙市城市化率己經(jīng)突破6006,意味著長(zhǎng)沙市城市化水平邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，標(biāo)志著長(zhǎng)沙市城市的輻射功能進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，長(zhǎng)沙農(nóng)村城市化進(jìn)程主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1.城區(qū)城市化率接近100%,城市化進(jìn)入快速發(fā)展期（l）五區(qū)城市化水平接近100%.2009年，芙蓉、天心、岳麓、開福、雨花五區(qū)的城市化率分別為I00%、98.5%、98%、97.8%、99%,平均水平達(dá)98.66%,比上年城市化率增加了1.27個(gè)百分點(diǎn)。五區(qū)鄉(xiāng)村人口減少2.68萬人，比上年減少99.48%,標(biāo)志著長(zhǎng)沙市城區(qū)的鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移在加快，城市化進(jìn)程在提速。

（2）三縣一市城市化率快速提升。2009年長(zhǎng)沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市城市化率分別是44.51%、39.03%、35.32%、42.91%,比上年分別增加4.71、4.2、4.03和5.52個(gè)百分點(diǎn)。其增幅均在4個(gè)百分點(diǎn)以上。在今后幾年中，長(zhǎng)沙縣和瀏陽市隨著城市化率的基數(shù)加大，增速將有所趨緩，而望城縣和寧鄉(xiāng)縣城市化率可以預(yù)計(jì)將會(huì)隨著長(zhǎng)沙市“大河西先導(dǎo)區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度。

（3）三縣一市城市化水平發(fā)展不平衡。三縣一市中城市化率最高的長(zhǎng)沙縣為44.51%,比最低的寧鄉(xiāng)縣35.32%高出9.19個(gè)百分點(diǎn)。城市化發(fā)展水平如果不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，將會(huì)直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，如2009年寧鄉(xiāng)縣人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額為5122元，不到長(zhǎng)沙縣人均8453元的2/3,這與城市化發(fā)展水平具有一定關(guān)聯(lián)度。

2.城市化加速發(fā)展對(duì)長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用城市化并不僅是簡(jiǎn)單的人口城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，它是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，是與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展共同作用的結(jié)果。城市化過程中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資直接對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起拉動(dòng)作用，適當(dāng)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，對(duì)于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)“跨越式”發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅必要，而以見效快，并月。山于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的社會(huì)效率大大高于其自身效益，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高十其他方面的投資。城市化還同時(shí)從擴(kuò)大需求的角度帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體，通過投資需求，搞活資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等要素市場(chǎng)，可以拉動(dòng)上地資源、房地產(chǎn)、建材、輕工、設(shè)備市場(chǎng)和勞動(dòng)消費(fèi)需求的土升。

（l）促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從近幾年長(zhǎng)沙市人均GDP和城市化水平這兩個(gè)有代表性的指標(biāo)來分析觀察，可以看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化發(fā)展水平趨勢(shì)基本吻合，人均GDP水平的提高與城市人口比例的提高呈正相關(guān)關(guān)系。

（2）優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城市化推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠增加就業(yè)崗位，改變產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年長(zhǎng)沙市第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值在全市GDP中所占的比重為5.7%、52.5%、42.1%,分別比2002年下降5.6個(gè)、提高11.6個(gè)和下降5.7個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為更趨合理的“二、三、一”結(jié)構(gòu)。就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重調(diào)整為31.1:30.0:38.9.

（3）拉動(dòng)了投資、消費(fèi)需求。城市化的發(fā)展必將帶動(dòng)投資的增長(zhǎng)。近年來長(zhǎng)沙市大力推進(jìn)城市化發(fā)展，逐年擴(kuò)大了投資建設(shè)，2010年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1712.2億元，是2002年的 12.1倍。城市化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一個(gè)重要方面就在于它會(huì)產(chǎn)生明顯的消費(fèi)擴(kuò)張效應(yīng)。城市人口的消費(fèi)水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口，據(jù)測(cè)算，中國(guó)現(xiàn)階段一個(gè)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平平均相當(dāng)于3.5個(gè)農(nóng)村人口消費(fèi)水平，城市數(shù)量及城市人口的不斷增長(zhǎng)，將促進(jìn)消費(fèi)總量的提高，把潛在的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買力。2010年長(zhǎng)沙市全社會(huì)零售額1273.8億元，是2002年的3.6倍；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)12960元，為農(nóng)村居民的2.1倍，與2002年相比增長(zhǎng)75.8%.同時(shí)，城市化不僅促進(jìn)消費(fèi)總量的明顯提升，而且還將帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)層次的升級(jí)。

（4）帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施的飛速發(fā)展。近年來，長(zhǎng)沙市實(shí)施了一系列以城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)的大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)，建成了一大批項(xiàng)目。2010年末全市實(shí)有通車?yán)锍炭傞L(zhǎng)度達(dá)到5691公里，比2002年增加818公里，城市道路面積達(dá)到3320萬平方米，比 2002年增長(zhǎng)258%,人均擁有城市道路面積達(dá)到13.4平方米。城市交通狀況明顯改善，平均每萬人擁有公共交通車輛由2002年的6.5標(biāo)臺(tái)上升到2010年的16.3標(biāo)臺(tái)。市政設(shè)施逐步完善。到2010年底，城市排水管道長(zhǎng)度達(dá)到1186公里，比2002年增長(zhǎng)748公里；城市供水管道總長(zhǎng)度達(dá)1801公里，比2002年增長(zhǎng)65.7%,城市用水普及率達(dá)100%;全市城市燃?xì)夤夤艿篱L(zhǎng)度929公里，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到96%.生態(tài)建設(shè)卓有成效。到2010年全市建城區(qū)綠化覆蓋面積 8818公頃，建成區(qū)綠地面積7693公頃，分別比2002年增長(zhǎng)60.1%、49.3%,人均公共綠地面積也達(dá)到8.66平方米；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)31.7%,城市園林的美化和公共綠地的增加為人們提供了休閑去處。

（5）推動(dòng)了社會(huì)的全面進(jìn)步?？平涛男l(wèi)、人口及勞動(dòng)力素質(zhì)是社會(huì)進(jìn)步的重要內(nèi)容，城市人口和勞動(dòng)力素質(zhì)的提升是現(xiàn)代化的重要條件。伴隨著城市化水平的提高，全市科教文衛(wèi)、人口素質(zhì)也同樣得到快速提升。2010年全市共有高等學(xué)校49所，普通高校在校學(xué)生48.4萬人，是2002年的3.9倍。論文格式2010年全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)3.2萬張，比2002年增長(zhǎng)85.9%,社會(huì)保障制度逐步完善。

以上分析表明，城市化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，并且越來越成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿驮慈?/p>

三、長(zhǎng)沙市農(nóng)村城市化發(fā)展面臨的主要問題與原因（一）長(zhǎng)沙市農(nóng)村城市化發(fā)展面臨的主要問題

1.政府對(duì)農(nóng)村城市化的認(rèn)識(shí)不清

目前，長(zhǎng)沙市顛倒了城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因果關(guān)系，思想上形成了這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即認(rèn)為一個(gè)地區(qū)城市人口增多了，城市化水平提高了，就會(huì)刺激需求，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至用城市化水平提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多少個(gè)百分點(diǎn)來說明加快城市化進(jìn)程的重要性。

這樣顛倒了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化之間的因果關(guān)系，過分地夸大了城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。城市化的本質(zhì)是伴隨著工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)變遷的一個(gè)發(fā)展過程。一方面，只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高了，二、三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，城市才會(huì)吸引非農(nóng)人口，進(jìn)而發(fā)揮城市規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)分工和專業(yè)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。決不能不顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用行政手段積聚城市人口尤其是小城鎮(zhèn)人口來提高城市化水平，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種拔苗助長(zhǎng)的做法只會(huì)適得其反，欲速則不達(dá)。另一方面，長(zhǎng)沙市對(duì)城市化的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用也不能抱有過高的預(yù)期。因?yàn)槌鞘谢瘜?duì)經(jīng)濟(jì)的反作用是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用直接受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。

長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，因此不能過高地期望通過提高城市化水平來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)際上，長(zhǎng)沙市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的大多是經(jīng)濟(jì)本身、體制以及制度方面的問題，正是這些問題的存在阻礙了長(zhǎng)沙市城市化的發(fā)展，它們已經(jīng)成為制約長(zhǎng)沙市城市化發(fā)展的瓶頸。因此，要理順城市化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城市化，以城市化的發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，政府運(yùn)用相關(guān)政策給城市化以積極的引導(dǎo)也是必要的。比如，進(jìn)行科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，制定吸引農(nóng)村擁有一定資本的農(nóng)產(chǎn)或村辦工業(yè)到小城鎮(zhèn)積聚發(fā)展的政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后所采取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)合并以達(dá)適度規(guī)模的。

2.地方財(cái)政收入不足，基層政府資源配置能力有限近年來，長(zhǎng)沙市廣泛開展的農(nóng)村城市化建設(shè)，其鄉(xiāng)村公路、小型水利及供水、供電等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)行的都是國(guó)家補(bǔ)助、地方配套、農(nóng)民自籌相結(jié)合的辦法。整體上達(dá)到四兩撥千斤的效果，推動(dòng)了農(nóng)村面貌的顯著改善。

（1）縣級(jí)政府管理權(quán)限過小，相當(dāng)一部分的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限在省轄市和省里，縣級(jí)政府沒有最后決定權(quán)。上級(jí)垂沉機(jī)構(gòu)過多，縣級(jí)政府缺乏有效協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳。

（2）目前縣級(jí)（市）以及的財(cái)權(quán)與事權(quán)不相稱，財(cái)政供養(yǎng)人員過多，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重，資金調(diào)度困難。2004年底，長(zhǎng)沙市所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債達(dá)26.42億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接負(fù)債9.98億元，負(fù)債最高的村子負(fù)債達(dá)869.57力元。大部分的縣（市）依靠省市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，才能保證國(guó)家規(guī)定工資和津貼補(bǔ)貼的正常發(fā)放。

（3）部分省轄市由于自身財(cái)政比較困難，不同程度地集中了一部分縣（市）財(cái)力，省對(duì)縣（市）財(cái)政的一些扶植政策和補(bǔ)助資金等難以及時(shí)落實(shí)到位。造成了基層政府財(cái)政收入不足，資源配置能力有限。在“三農(nóng)”投入方面也由于有時(shí)過分強(qiáng)調(diào)“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的傾向，不論項(xiàng)目大小、項(xiàng)目類別都要求縣鄉(xiāng)配套、農(nóng)民籌資。

由于財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、地方基層配套缺口大，實(shí)際上形成了基層新的負(fù)擔(dān)，也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這種情況，在一些數(shù)額不大但與民生緊密相關(guān)的公共配套設(shè)施項(xiàng)目上尤顯突出。這些年來，長(zhǎng)沙的城市建設(shè)“一年一變樣、三年大變樣”,城市面貌日新月異。但農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)卻主要要由基層負(fù)責(zé)，農(nóng)民自身負(fù)擔(dān)，造成了新的更大的城鄉(xiāng)差別。按照科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，農(nóng)民應(yīng)該享受平等的國(guó)民待遇，農(nóng)村的規(guī)劃也應(yīng)該由政府統(tǒng)籌、農(nóng)村公共建設(shè)也應(yīng)該由政府埋單，只有這樣，農(nóng)村的發(fā)展才有基礎(chǔ)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才不會(huì)是一句空話。

3.農(nóng)民素質(zhì)需要提高

盡管近年來長(zhǎng)沙市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有了一定提高，但長(zhǎng)沙市農(nóng)村勞動(dòng)力仍然存在整體素質(zhì)不高、難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求、難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、難以提升從業(yè)的崗位層次等問題。文化素質(zhì)偏低既不利于農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的推廣一應(yīng)用，也不利于外出就業(yè)，在一定程度上制約了農(nóng)民增收。截止至2010年底，長(zhǎng)沙市共有各類農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)60多家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心38個(gè)，職業(yè)學(xué)校13所，其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)10余個(gè)。共有專、兼職教師792人，主要來自教育、科技、農(nóng)口各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員。同時(shí)也有少部分從湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南省農(nóng)科院等相關(guān)高等院校臨聘的專業(yè)人員。共有計(jì)算機(jī)、電子、機(jī)械加工等教學(xué)設(shè)備2335臺(tái)（件），教學(xué)場(chǎng)地21萬多平方米，建設(shè)有瀏陽遠(yuǎn)程教育專用網(wǎng)站等相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)網(wǎng)站20多個(gè)。為提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展做了大量工作，取得了一定成績(jī)。但目前也存在：

（1）資源配置不優(yōu)。參與農(nóng)民培訓(xùn)的部門和機(jī)構(gòu)眾多，但缺乏一個(gè)有效的領(lǐng)一導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒有統(tǒng)一的農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，沒有對(duì)培訓(xùn)資金、培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)成果驗(yàn)收等方面形成有效監(jiān)管，導(dǎo)致各個(gè)培訓(xùn)部門各自為政，重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象。

（2）管理體制不順。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心原本是農(nóng)民培訓(xùn)的主要力量，事業(yè)單位登記時(shí)明確由各地政府主辦，但在人員組成和經(jīng)費(fèi)來源方面一直沒有明確?，F(xiàn)在的格局成了人屬于教育部門、場(chǎng)地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的，業(yè)務(wù)管理歸口縣（市），而目標(biāo)考核又針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種多頭管理而又沒有嚴(yán)格的職責(zé)劃分的狀況，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心培訓(xùn)中心基地設(shè)施、工作經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)任務(wù)等沒有具體責(zé)任單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教工作人員成了誰也不愿管的“邊緣人”,福利待遇得不到保證，工作難以開展。

（3）經(jīng)費(fèi)投入不足。市縣財(cái)政的投入不足，以瀏陽市為例，本級(jí)財(cái)政投入只有撥給瀏陽市農(nóng)業(yè)局的“陽光工程”的配套資金，2009年為13.8萬元，2010年為21萬元。同時(shí)由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“貧富不均”導(dǎo)致各個(gè)農(nóng)科教中心在經(jīng)費(fèi)籌措上又有很大差別，必然造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡，從對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。綜上所述，提高農(nóng)民素質(zhì)的道路任重道遠(yuǎn)。

4.農(nóng)村城市化造成的環(huán)境污染問題

隨著長(zhǎng)沙市農(nóng)村城市化的大力推進(jìn)以及長(zhǎng)沙市“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略的實(shí)施，一大批化工企業(yè)、重金屬污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)從城市中向周邊廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這些企業(yè)在振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路與安置問題，以及推動(dòng)農(nóng)村城市化過程中發(fā)揮了積極的作用。但同時(shí)，這些企業(yè)的生產(chǎn)廢水、廢氣等直接或間接地流入到田間、溪壩、池塘等，導(dǎo)致魚蝦都無法生存。特別是工業(yè)污水的無序排放，造成部分農(nóng)村地區(qū)地表水和地下水部分指標(biāo)達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廣大人民群眾的身體健康造成了惡劣影響，并埋下了巨大的隱患。

除了工業(yè)轉(zhuǎn)移造成的污染以外，目前在城市化建設(shè)中表現(xiàn)出的污染情況主要有：

（1）農(nóng)村城市化建設(shè)導(dǎo)致的小城鎮(zhèn)人口激增。導(dǎo)致生活垃圾大量增加，特別是現(xiàn)代生活垃圾中不可降解物大量增多，盛方便面的塑料袋、一次性塑料餐盒、廢舊的塑料玩具、破爛的化肥袋子、廢氣農(nóng)用薄膜等。根據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)沙周年農(nóng)村地區(qū)，每年每公頃耕地中農(nóng)膜殘留高達(dá)45公斤以上。

（2）長(zhǎng)沙市農(nóng)村化肥平均使用量為411公斤/公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家225公斤/公頃的安全標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期大量施用化肥，直接導(dǎo)致了河流、水庫(kù)的水體富營(yíng)養(yǎng)化。同時(shí)引起土地肥力下降，土壤板結(jié)有機(jī)質(zhì)減少，微生物匾乏等，引起土壤退化和生態(tài)惡化。

（3）禽畜糞便污染隨著禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶走向集約化而大幅增加，成為農(nóng)村重要的污染源。

以瀏陽市葛家鄉(xiāng)金塘村為例，2008年底，全村存欄生豬5000頭，但豬糞便未經(jīng)處理直接排向田地溝渠，一年中全村有1.8-2萬噸污染物直接排放，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力，導(dǎo)致水體資源破壞，渠道水和地下水變黃發(fā)黑，異味難聞，病原微生物、硝酸鹽含量嚴(yán)重超標(biāo)，危及飲水安全。全村有60多戶不得不長(zhǎng)期從數(shù)公里以外擔(dān)水飲用。同時(shí)降低了土壤肥力，土壤中氮含量過大，銅、鋅、砷等礦物質(zhì)富集過多，致使水稻長(zhǎng)葉不結(jié)實(shí)，農(nóng)作物大量減產(chǎn)。村內(nèi)3處養(yǎng)殖集中地方，田地發(fā)黑，寸草不生，直接毀田10多畝。更重要的是惡化了人居環(huán)境，個(gè)別養(yǎng)殖戶遭遇到“家不來客，客不喝茶”的尷尬。同時(shí)也極大的危害了村民健康，連續(xù)8年，村內(nèi)青年征兵體檢無一合格，村民用于醫(yī)療看病的支出逐年增加，村民無奈抱怨：“養(yǎng)豬不養(yǎng)人，發(fā)病不發(fā)財(cái)，致癌不致富”.

（4）農(nóng)藥污染嚴(yán)重。長(zhǎng)沙市絕大多數(shù)農(nóng)田農(nóng)藥施用量為20-50公斤/畝，其中除30%-40%被農(nóng)作物吸收外，其余大部分進(jìn)入水體、上壤和農(nóng)產(chǎn)品中，嚴(yán)重危及動(dòng)植物的生長(zhǎng)和人類健康。第五是醫(yī)療廢棄物處理不當(dāng)，目前長(zhǎng)沙所轄農(nóng)村及各城鎮(zhèn)每天產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾高達(dá)百噸，這些醫(yī)療垃圾所含的病毒、病菌危害性是普通垃圾的數(shù)百上千倍。處理不當(dāng)，不僅污染環(huán)境，而且極易造成傳染病流行等公共衛(wèi)生事故的發(fā)生。但目前醫(yī)療廢棄物處置情況令人擔(dān)憂，只有少數(shù)較大醫(yī)療機(jī)構(gòu)建有專門的處理站，能自行處理醫(yī)療廢棄物。其他的大部分醫(yī)療廢棄物都混入生活垃圾之中。

農(nóng)村城市化過程中，開發(fā)建設(shè)破壞了生態(tài)壞境；隨著農(nóng)村人口的不斷增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)資源的利用程度和規(guī)模日益增大，近年來，長(zhǎng)沙周邊農(nóng)村森林覆蓋率呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。隨著工業(yè)園的發(fā)展，耕地日益減少，_仁壤受到的污染程度在逐步提高。重金屬和農(nóng)藥污染使得農(nóng)田減產(chǎn)、因污染嚴(yán)重而丟荒或改變用途。由于工業(yè)廢水、生活污水的排放不斷增加，水生態(tài)環(huán)境日益惡化，大量飲用水受到污染，根據(jù)長(zhǎng)沙市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心2009年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，長(zhǎng)沙周邊農(nóng)村有的地方錳超標(biāo)達(dá)百倍，望城縣地下水重金屬超標(biāo)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響人民健康。而且目前長(zhǎng)沙酸雨污染十分嚴(yán)重，2010年3月，長(zhǎng)沙酸雨頻率就達(dá)100%.

這些環(huán)境污染問題并非一定是由農(nóng)村城市化所帶來的，但無疑，農(nóng)村城市化進(jìn)程極大地加劇了這些問題。

（二）原因分析

1.產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)化。農(nóng)業(yè)在相當(dāng)一部分地區(qū)還以手工技術(shù)為主。長(zhǎng)沙的城市工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)化過程中的速度和比重增長(zhǎng)很快，但產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的相應(yīng)升級(jí)卻比較緩慢；技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中所占比重較小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造也很緩慢，許多工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備落后于其它省份，新增設(shè)備對(duì)進(jìn)口的依賴程度比較高。根據(jù)長(zhǎng)沙第三次工業(yè)普查資料，工業(yè)企業(yè)專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備達(dá)到省級(jí)水平的僅占26.1%.產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)化造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使第二產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)人口增長(zhǎng)緩慢，大量人口滯留于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

2.產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次趨同化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)趨同的重要表現(xiàn)是重技術(shù)引進(jìn)、輕技術(shù)創(chuàng)新。長(zhǎng)沙自主技術(shù)開發(fā)和引進(jìn)技術(shù)吸收消化能力弱。在長(zhǎng)沙的技術(shù)引進(jìn)中，多數(shù)是引進(jìn)成套設(shè)備，軟件技術(shù)引進(jìn)比重低，造成對(duì)其它省份專業(yè)公司或者國(guó)外企業(yè)的進(jìn)一步依賴。同時(shí)中國(guó)的技術(shù)引進(jìn)與自主開發(fā)匹配不足，引進(jìn)了較高水平的技術(shù)設(shè)備，安裝到生產(chǎn)線上后即告一段落，不再進(jìn)行相應(yīng)的消化、吸收、改進(jìn)和創(chuàng)新研究，導(dǎo)致長(zhǎng)沙的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總是落后于其它省份，陷入“落后-引進(jìn)-再落后-再引進(jìn)”的惡性循環(huán)中。城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次趨同化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系擴(kuò)展和升級(jí)緩慢，一方面大大弱化了產(chǎn)業(yè)對(duì)人口的積聚效應(yīng)，另一方面，嚴(yán)重制約了城市體系的擴(kuò)展和城市群落化、集群化的進(jìn)程。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)低級(jí)化。大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)是通過1980年前后接收大批城市工業(yè)淘汰的技術(shù)設(shè)備而起步的。盡管在利潤(rùn)增長(zhǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下技術(shù)水平也在提高，但總體水平依然很低，管理方式和管理手段落后，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，工藝技術(shù)水平落后，環(huán)境污染嚴(yán)重為農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來危害。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小且布局分散，是名副其實(shí)的“鄉(xiāng)村工業(yè)”.這些都不利于人口集聚，抑制了城市化進(jìn)程。

4.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)的不均衡發(fā)展也是長(zhǎng)沙市城市化滯后的重要因素。在工業(yè)化發(fā)展到一定階段，城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)必須是以第三產(chǎn)業(yè)的加快增長(zhǎng)的標(biāo)志，但長(zhǎng)沙市的第三產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期滯后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，使得農(nóng)村富余勞動(dòng)力得不到有效轉(zhuǎn)移。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想有了很大的調(diào)整，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然慢于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、推進(jìn)長(zhǎng)沙市農(nóng)村城市化的對(duì)策建議

與新型工業(yè)化相同步，長(zhǎng)沙正處于新型城市化的早期。選擇一條什么樣的城市化的路徑，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局。2008年，長(zhǎng)沙市第十次黨代會(huì)明確提出了“建設(shè)繁榮創(chuàng)新文明和諧新長(zhǎng)沙”的戰(zhàn)略目標(biāo)；2009年初，長(zhǎng)沙市第十三屆人大一次會(huì)議又將城市發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步概述為建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市和幸福家園，這都為長(zhǎng)沙新型城市化的目標(biāo)定位提供了重要指南。具體而言就是要把長(zhǎng)沙建設(shè)成為引領(lǐng)全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)的示范區(qū)、撬動(dòng)中部地區(qū)加快崛起的支撐點(diǎn)、帶動(dòng)湖南城市群發(fā)展的核心極、助推全市率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康的動(dòng)力源。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可從以下幾方面著手：

（一）提高認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

與其他省會(huì)城市相比，長(zhǎng)沙城區(qū)面積和人口規(guī)模都不算大。城市發(fā)展空間不足，這已經(jīng)成為長(zhǎng)沙城市化進(jìn)程的主要“絆腳石”.因此，應(yīng)力求在以下三個(gè)方面取得突破：

1.要擴(kuò)大城市人口容量。突破行政區(qū)劃和戶籍制度對(duì)城市化發(fā)展的制約，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步放開城鎮(zhèn)入戶門檻，統(tǒng)一落戶標(biāo)準(zhǔn)和遷移條件，改革依附于戶籍管理制度上的城鄉(xiāng)差別政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的戶籍管理制度。繼續(xù)推進(jìn)全面實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障。加快建立低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、與現(xiàn)行城鎮(zhèn)制度相銜接的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，將在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。以深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民為契機(jī)，進(jìn)一步放寬外來人口來長(zhǎng)落戶條件，把長(zhǎng)沙打造成為各類人才向往的創(chuàng)業(yè)之都。對(duì)大中專畢業(yè)生可以實(shí)行“先落戶后就業(yè)”、對(duì)技工人才可以實(shí)行“邊落戶邊就業(yè)”.尤其是對(duì)具有強(qiáng)烈離農(nóng)愿望、自愿放棄承包土地并在城市有穩(wěn)定就業(yè)崗位的農(nóng)民，要從就業(yè)服務(wù)、子女入學(xué)、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予全方位扶持，支持他們轉(zhuǎn)化成為市民，共享城市建設(shè)和發(fā)展成果。

2.要致力發(fā)展周邊城鎮(zhèn)，發(fā)揮城市化進(jìn)程的輻射帶動(dòng)作用。2010年長(zhǎng)沙市五區(qū)城市化率已接近100%.

因此，下階段的上作中心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到大力促進(jìn)三縣一市城市化的發(fā)展，加快以縣域區(qū)域?yàn)橹行牡男〕擎?zhèn)群建設(shè)。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展有一定規(guī)模和實(shí)力的中心建制鎮(zhèn)，可以使城市成長(zhǎng)形成梯次。首先，小城鎮(zhèn)建設(shè)可以成為農(nóng)村城市化進(jìn)程中的支撐點(diǎn)和基地，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的載體，從而發(fā)揮出其作為中心城區(qū)與廣大農(nóng)村聯(lián)接傳導(dǎo)的角色作用。其次，合理布局發(fā)展小城鎮(zhèn)與解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，與發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。能更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能的聚集、帶動(dòng)、輻射效益，特別是重點(diǎn)依靠和發(fā)展提升現(xiàn)有的小規(guī)?？h城以及有一定基礎(chǔ)規(guī)模的中心城鎮(zhèn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有助于形成中心城區(qū)和縣域中心以及小城鎮(zhèn)的比例協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)的省會(huì)城市體系。再次，小城鎮(zhèn)建設(shè)要從本地實(shí)際出發(fā)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，形成特色不一，有利上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，體現(xiàn)人文風(fēng)格。目前，星沙、望城、寧鄉(xiāng)三個(gè)巨星城應(yīng)當(dāng)與中心城區(qū)“相向發(fā)展”,有益于實(shí)現(xiàn)新型城市化由“單點(diǎn)單核”發(fā)展向“多點(diǎn)多核”發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）提高基層政府財(cái)政收入與支配能力

1.健全以“分悅制”為基礎(chǔ)的對(duì)政體制?，F(xiàn)行的非完全分稅制模式是過渡階段的產(chǎn)物，完全分稅制才是長(zhǎng)沙市財(cái)稅改革的科學(xué)與理想的模式，按稅種劃分各級(jí)政府的固定收入，地方也有一定的稅收管理權(quán)。將加快轉(zhuǎn)移支付制度改革與解決當(dāng)前封政運(yùn)行中的突出問題結(jié)合起來，在一般性轉(zhuǎn)移支付還不可能全面引入因素法的情況下，應(yīng)率先將地方政府的基本行政經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)作為基本因素引入一般性轉(zhuǎn)移支付，保證地方政權(quán)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.建立科學(xué)的財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)與政績(jī)考核機(jī)制首先，從各地財(cái)源實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理確定封政收入目標(biāo)任務(wù)，明確財(cái)政收入應(yīng)該依法征收。與此同時(shí)，將財(cái)政收入質(zhì)量納入封政工作目標(biāo)管理和公共封源建設(shè)考核的必要內(nèi)容，禁止單純以收入任務(wù)完成作依據(jù)的“一票否決”辦法。其次，建立以加強(qiáng)收入征管和提高收入質(zhì)量為主要內(nèi)容的封政收入考核機(jī)制。進(jìn)一步完善封政收入預(yù)算管理質(zhì)量考核，主要包括是否空轉(zhuǎn)列收列支、是否混淆基金預(yù)算與一般預(yù)算、是否混淆預(yù)算級(jí)次、是否違反規(guī)定將事業(yè)性收費(fèi)納入一般預(yù)算等，從而建立起統(tǒng)一規(guī)范的封政收入考核機(jī)制。最后，政績(jī)考核不應(yīng)單純以收入數(shù)字為依據(jù)，而應(yīng)以工作考核、群眾評(píng)價(jià)為主要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)管理提高農(nóng)民素質(zhì)

政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育的重要戰(zhàn)略意義，以“以人為本”的發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育工作，把加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育作為各級(jí)黨委和政府的重要任務(wù)，真正形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、領(lǐng)導(dǎo)成員協(xié)助抓的齊抓共管局面。要切實(shí)落實(shí)到有人管事、有章理事、有錢辦事。有人管事，就是要健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)主抓和主辦農(nóng)民素質(zhì)教育的組織網(wǎng)絡(luò)，提供人員保障；有章理事，就是要建立和完善農(nóng)民教育的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到按章辦事；有錢辦事，就是要繼續(xù)逐步加大對(duì)農(nóng)民素質(zhì)教育的投入力度。切實(shí)做到政府加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育的決心不能動(dòng)搖，扶持農(nóng)民素質(zhì)教育的力度不能減弱，強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)教育的各項(xiàng)工作不能松懈，建立長(zhǎng)效機(jī)制，避免思想放松導(dǎo)致周期性的農(nóng)民素質(zhì)教育震蕩波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)教育的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育將直接決定長(zhǎng)沙市未來的農(nóng)民隊(duì)伍的素質(zhì)?？梢哉f，農(nóng)村青少年是長(zhǎng)沙市農(nóng)村的未來，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的未來。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，必須高度重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。

（1）要確保農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)發(fā)展的基本權(quán)利，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育面向農(nóng)村全體學(xué)生。

（2）要逐年增加教育投入比例，要進(jìn)一步改善農(nóng)村的辦學(xué)條件，徹底解決教育經(jīng)費(fèi)問題和部分學(xué)校的危房問題。

（3）農(nóng)村基礎(chǔ)教育要與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，是加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)的一條重要途徑。從調(diào)查中得出：不能增加收入，不能滿足物質(zhì)要求，農(nóng)民生活要貧困；不能發(fā)展農(nóng)村文化，不能滿足精神需求，農(nóng)民思想要貧困。農(nóng)民思想這塊陣地要靠豐富的物質(zhì)和健康的文化去占領(lǐng)。缺乏文化如同減少收入一樣，最終都將導(dǎo)致農(nóng)民思想信念的動(dòng)搖，道德的滑坡以及社會(huì)的不穩(wěn)定。所以應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)，作為造就社會(huì)主義“四有”新農(nóng)民的重要舉措。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，防范農(nóng)村城市化造成的環(huán)境污染1.注重生態(tài)和諧，建設(shè)綠色生態(tài)屏障

一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，是城市文明的重要體現(xiàn)。就長(zhǎng)沙而言，一是要首先是要強(qiáng)化城市生態(tài)屏障，形成以岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)為中心，以“一江兩岸”沿江風(fēng)光帶為生態(tài)主軸，以烈士公園、南郊公園、植物園及天心生態(tài)新城等為補(bǔ)充，融合城市園林綠化系統(tǒng)，構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化的城市森林體系。二是要注重自然生態(tài)保護(hù)，特別是對(duì)橘子洲、岳麓山改造提質(zhì)等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，要努力建成人與自然和諧相處的精品工程。三是要切實(shí)保護(hù)水資源。長(zhǎng)沙擁有湘江、瀏陽河、偽水河等10條河流，要用最嚴(yán)厲的措施保護(hù)湘江，進(jìn)一步延伸湘江風(fēng)光帶，使“一江兩岸”真正成為長(zhǎng)沙的形象標(biāo)志。同時(shí)，注重瀏陽河、圭塘河、撈刀河等河流的保護(hù)，確保長(zhǎng)沙的水質(zhì)安全。四是要大力完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。牢固樹立生態(tài)“占補(bǔ)平衡”的理念，變環(huán)境質(zhì)量定性評(píng)價(jià)為定量衡量，強(qiáng)化各類市場(chǎng)主體生態(tài)建設(shè)責(zé)任。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的過程中，嚴(yán)防出現(xiàn)“推山填水”,倡導(dǎo)毀綠補(bǔ)綠、借綠護(hù)綠，依山就勢(shì)，顯山露水。最大限度地保持自然生態(tài)容量。發(fā)揮其人工景觀不可取代的生態(tài)凈化功能。

2.整合資源要素，實(shí)行集約發(fā)展

與傳統(tǒng)城市化外延式粗放發(fā)展不同，生態(tài)文明視野下的新型城市化更加注重發(fā)展的質(zhì)量與效益。實(shí)踐證明，以土地、資金、人才為核心內(nèi)容的資源要素配置的合理化水平，直接決定了新型城市化的集約化發(fā)展程度。有效整合各類資源要素：

（1）建立有利于節(jié)約集約利用的土地市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)土地保護(hù)制度，保證耕地總量的整體平衡和可持續(xù)開發(fā)。

（2）建立有利于銀資民資融通的資本市場(chǎng)。對(duì)內(nèi)而一言，要大力引導(dǎo)社會(huì)資本注資發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等民間小型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類民間資本以入股方式參與企業(yè)投融資，積極放活民問資本市場(chǎng)。對(duì)外而言，要著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本戰(zhàn)略投資者、外資銀行和各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)金融衍生產(chǎn)品，在有效控制金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下降低融資門檻。

（3）要建立有利于人力智力流動(dòng)的人才市場(chǎng)。積極拓寬人才服務(wù)公共平臺(tái)，高層次人才方面，不僅要著力改善經(jīng)濟(jì)待遇，更要為他們的事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。技術(shù)人才方面，要瞄準(zhǔn)人才市場(chǎng)需求。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，著力培育一支素質(zhì)高、規(guī)模大的技術(shù)人才隊(duì)伍。此外，要干方百計(jì)為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多的技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)他們成為“新生代”市民，共建城市美好家園。

3.大力發(fā)展清潔經(jīng)濟(jì)，克服環(huán)境污染

建設(shè)生態(tài)城市的基礎(chǔ)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但應(yīng)走新型工業(yè)化之路，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，也稱為全過程治理模式，它要求遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)、能量不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。遵循“減量化、再使用、資源化”原則，采用全過程處理模式，以達(dá)到減少進(jìn)入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量、以不同方式多次反復(fù)使用某種物品和廢棄物，以最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無害化。此外，在生態(tài)城市建設(shè)中，要大力構(gòu)建綠色科技體系，實(shí)現(xiàn)科技的生態(tài)價(jià)值取向，在發(fā)展建筑、化工、交通、制造等行業(yè)的科學(xué)技術(shù)時(shí)，既要看到其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又要看到其生態(tài)效果，竭力排除有經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻無生態(tài)學(xué)意義的科技成果在各行業(yè)中的濫用。近期長(zhǎng)沙開始大力推動(dòng)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”,就是一個(gè)有益的嘗試叫。

4.強(qiáng)化文化意識(shí)，延續(xù)歷史文脈

長(zhǎng)沙是一座歷史悠久，但又曾經(jīng)歷過大火劫難，在戰(zhàn)火廢墟上建設(shè)起來的城市，現(xiàn)有歷史文化遺存彌足珍貴。在城市規(guī)劃和城市改造中，要堅(jiān)持“改舊如舊”、“改新還舊”、“新建依舊”的方針，避免簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”改造改建，以充分延續(xù)和彰顯長(zhǎng)沙歷史文化名城的深厚底蘊(yùn)，歷史文化積淀同樣也是促進(jìn)城市走上可持續(xù)發(fā)展道路的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

（五）把城市化發(fā)展與新型工業(yè)化緊密結(jié)合起來城市化的發(fā)展水平最終取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城市是否具有生機(jī)活力，歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否有生機(jī)活力，如果沒有充滿活力的產(chǎn)業(yè)，特別是強(qiáng)大的二、三產(chǎn)業(yè)作支撐，沒有產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，城市化只能是“空中樓閣”.因此，必須把推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與加快城市化進(jìn)程結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)城市化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

1.以園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)為主要特征，實(shí)現(xiàn)“以業(yè)興市”、“以業(yè)興城”

（1）堅(jiān)持生產(chǎn)力布局調(diào)整與城市空間結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，按專業(yè)立園、特色立園的思路建設(shè)和發(fā)展專業(yè)工業(yè)園區(qū)，使工業(yè)園區(qū)真正成為長(zhǎng)沙工業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)和推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)；（2）借助城市的輻射力，建設(shè)和發(fā)展特色園區(qū)和開發(fā)區(qū)，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)城市化；（3）在縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域和重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)周邊建設(shè)特色鮮明的工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)區(qū)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，以園區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，完成人口轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市的良性成長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

2.優(yōu)化配置，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村差異化經(jīng)營(yíng)

城市化進(jìn)程是同時(shí)在城市與農(nóng)村進(jìn)行的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市工業(yè)化和城市化進(jìn)程是相輔相成，互相促進(jìn)的。在城市農(nóng)村城市化進(jìn)程中，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以工業(yè)為先導(dǎo)，充分發(fā)揮城市周邊農(nóng)村特別是城郊地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行資源有效配置，不斷培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)?？傮w上說，在支柱產(chǎn)業(yè)的培育壯大上，可以優(yōu)先發(fā)展面向小城鎮(zhèn)、城郊區(qū)的服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和菜籃子工程為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。其中城市近郊村和鎮(zhèn)（街道）周邊村發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，為城市的生產(chǎn)生活服務(wù)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯的村莊，則可以圍繞城市居民的菜籃子，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)附加值高的城郊服務(wù)型農(nóng)業(yè)，通過物流配送、訂單供應(yīng)等方法，為城市提供優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工品。

3.創(chuàng)建特色，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)村地區(qū)除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民對(duì)生態(tài)休閑的旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了很高的需求，在城郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，可以把握這一要求，發(fā)揮長(zhǎng)沙城郊旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以體閑觀光和歷史文化旅游為特色，整合旅游資源，打造旅游品牌，輻射促進(jìn)城市化發(fā)展，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。政府可以鼓勵(lì)有條件的村莊自主開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。這種城郊旅游是在城郊旅游資源基礎(chǔ)上一種綜合性的產(chǎn)業(yè)，為此，在城郊旅游開發(fā)過程匯中，必須以開拓并建立相應(yīng)的康體、休閑、農(nóng)業(yè)觀光、娛樂、文化教育產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容，以此促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以長(zhǎng)沙岳麓區(qū)梅溪湖街道為例，他們己經(jīng)以葡萄種植為特色，連續(xù)3年舉辦以“風(fēng)情山水·葡萄人家”為主題的葡萄節(jié)，大大帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匦蓍e產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年，梅溪湖的天露葡萄種植面積達(dá)3250畝，每畝創(chuàng)收1.5-2萬元，30多家觀光休閑企業(yè)長(zhǎng)期顧客盈門，年接待游客20余萬人次，梅溪湖已經(jīng)在長(zhǎng)沙的城市化過程中形成了一個(gè)自己獨(dú)有的生態(tài)體閑品牌。在發(fā)展特色休閑旅游業(yè)的同時(shí)，也促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)、娛樂等其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

結(jié)束語