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時間：2023-08-27 15:11:47
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關鍵詞：旅游標準化；旅游景區(qū)；標準體系
一、引言
在國內旅游業(yè)發(fā)展的“康莊大道”中，標準化扮演的角色是十分重要且必可不少的。一方面，對于旅游企業(yè)來說，實行標準化管理能夠增強核心競爭力，便于行業(yè)監(jiān)督管理，能夠明顯的提高國內旅游業(yè)的服務質量和服務水平。另一方面，對于消費者來說，實行標準化管理有利于維護自身合法權益。
中國于1987年開始實施旅游行業(yè)中的旅游標準化。旅游業(yè)標準覆蓋范圍的不斷擴大，目前已基本覆蓋了食品、住宿、交通、購物、娛樂等諸多要素，覆蓋領域包括旅游飯店、景區(qū)、公共服務以及旅行社等，國內的旅游業(yè)標準化發(fā)展進程已經(jīng)初步形成了一個系統(tǒng)的體系和框架，這一成效是十分可喜的。
同時，旅游景區(qū)是表現(xiàn)自然環(huán)境、文化歷史和社會經(jīng)濟統(tǒng)一的旅游地域單元，一般包含許多旅游點，由旅游線連接而成。旅游景區(qū)作為吸引旅游者前往旅游目的地參觀游覽的核心吸引物，在旅游業(yè)中扮演著至關重要的角色。因此，實施和促進旅游景區(qū)標準化，能夠保障旅游景區(qū)的合法權益，促進旅游景區(qū)轉型升級，提升旅游服務質量，提高旅游者的滿意度，實現(xiàn)景區(qū)和旅游者的雙贏。
二、推行旅游景區(qū)標準化工作的重要意義
1.為旅游景區(qū)發(fā)展提供技術支撐
談到旅游景區(qū)標準化，就不得不從標準化管理的來源說起。根據(jù)有關資料，標準化管理最初是應用于自工業(yè)化生產(chǎn)過程的一種管理模式，通過應用標準化管理，自工業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)的管理效率得到明顯提高，生產(chǎn)升本得到明顯降低。再將事業(yè)回歸到旅游業(yè)，從本質上來說，旅游行業(yè)是一種服務行業(yè)，各個旅游景區(qū)之間的競爭就是“服務質量”的競爭。那么，就可以通過實施服務質量標準化這一渠道來提升旅游景區(qū)的服務質量。例如，確立旅游景區(qū)服務等級形象，并依據(jù)標準建立系統(tǒng)的管理、評價、監(jiān)控體系，以此來實現(xiàn)旅游景區(qū)的科學化管理，從而為旅游企業(yè)謀求更大的經(jīng)濟利益、發(fā)展空間。實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的雙贏。
2.旅游標準化利于旅游景區(qū)增加旅游競爭力
旅游服務業(yè)在我國發(fā)展迅速，提高服務質量、規(guī)范旅游行為、加強旅游行業(yè)管理等成為旅游業(yè)提升競爭力的重要保障。通過發(fā)展旅游標準化，旅游景區(qū)通過提升服務和標準化來拓展市場，旅游行業(yè)才能從“價格競爭”逐布過渡到“品牌競爭”。通過旅游服務質量的不斷提高，能規(guī)范旅游行為，優(yōu)化服務產(chǎn)品，提高知名度和美譽度，提高競爭力，更加有利于旅游企業(yè)健康有序的發(fā)展，有利于塑造企業(yè)品牌，促進旅游服務行業(yè)轉型升級，更加與眾不同。
3.是旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢
早在本世紀開始的頭十年，我國就相繼出臺了若干關于發(fā)展旅游業(yè)的規(guī)定和政策，其中明確的指出了我國旅游業(yè)發(fā)展的方向：“國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”與“人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”（2009年《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》）。有關規(guī)定中著重的強調了要健全旅游業(yè)的標準體系，重點保障餐飲、食宿等旅游公共衛(wèi)生質量，確保安全、衛(wèi)生、綠色、低碳等標準?？梢?，旅游景區(qū)的標準化是旅游業(yè)發(fā)展宏觀和微觀層面的共同決策，是旅游業(yè)發(fā)展的大勢所趨。
三、我國旅游景區(qū)標準化應用現(xiàn)狀
我國目前與旅游景區(qū)相關的國家標準有：《旅游景區(qū)（點）質量等級的劃分與評定》、《旅游景區(qū)服務指南》、《宗教活動場所和旅游場所燃香安全規(guī)范》、《公共信息導向系統(tǒng)設置原則與要求第9部分：旅游景區(qū)》等等。行業(yè)標準有：《旅游景區(qū)旅游者中心設置與服務規(guī)范》、《旅游景區(qū)公共信息導向系統(tǒng)設置規(guī)范》、《旅游景區(qū)講解服務規(guī)范》、《綠色旅游景區(qū)管理與服務規(guī)范》等等（詳見下表）。
表 已的與旅游景區(qū)相關的國家標準和行業(yè)標準
上述的這些與旅游景區(qū)相關的國家標準和行業(yè)標準，從不同的標準和規(guī)范的角度對涉及旅游景區(qū)不同方面的問題做出了要求和規(guī)定。分析如下：
1.《旅游景區(qū)（點）質量等級的劃分與評定》
國家標準《旅游景區(qū)（點）質量等級的劃分與評定》（GB/T17775-2003）將旅游景區(qū)景點劃分為五個等級，每一等級對應于各自所應達到的要求，通過對比旅游景區(qū)的實際狀況、確定其所在的等級水平，從而督促旅游景區(qū)（點）加強景區(qū)管理，提高景區(qū)服務質量，維護旅游景區(qū)和旅游者的合法權益。
2.《旅游規(guī)劃通則》
第一條 為加強對旅游景區(qū)的管理，提升旅游服務質量，有效保護、科學開發(fā)旅游資源，促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)國家、自治區(qū)相關法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱旅游景區(qū)，是**行政區(qū)域內具有參觀游覽、休閑度假、**健身等功能，具備相應旅游服務設施并提供相應旅游服務的空間或地域。
第三條 本市行政區(qū)域內旅游景區(qū)的保護、規(guī)劃、開發(fā)、管理和經(jīng)營活動適用本規(guī)定。
第四條 旅游景區(qū)管理堅持注重保護、科學規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。
第五條 市旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內旅游業(yè)促進與發(fā)展、旅游資源開發(fā)與保護、旅游經(jīng)營與服務、旅游者活動的指導和相關監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)、場、鎮(zhèn)人民政府負責協(xié)助旅游行政主管部門做好轄區(qū)內旅游景區(qū)管理的有關工作。國土資源、水利、環(huán)保、規(guī)劃、建設、林業(yè)、民族宗教、文物等部門按照各自職責協(xié)助做好旅游景區(qū)開發(fā)、建設、管理的有關工作。
第二章 旅游資源保護與開發(fā)建設
第六條 開發(fā)建設旅游景區(qū)，應當符合城市總體規(guī)劃及旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游景區(qū)開發(fā)建設和保護規(guī)劃應由具有相應規(guī)劃資質的單位編制，經(jīng)旅游行政管理部門同意后，按規(guī)定程序報批。任何單位和個人都有保護旅游資源的義務，有對破壞旅游資源行為進行制止、檢舉、控 告的權利。
第七條 旅游區(qū)及旅游建設項目的開發(fā)建設，應當符合旅游資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，協(xié)調發(fā)展。
第八條 開發(fā)建設（包括新建、擴建、改建）旅游區(qū)，應當經(jīng)市旅游行政主管部門對其旅游價值、環(huán)境質量等進行評價并出具評價意見。
第九條 旅游區(qū)和重點旅游建設項目的建設，建設單位在申領建設工程規(guī)劃許可證前，應當取得市旅游行政主管部門的審核意見。
第十條 在旅游景區(qū)內新建、改建、擴建旅游建設項目，應當嚴格按照控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃進行，應當充分論證，合理布局；項目完工后，應當經(jīng)旅游行政主管部門參與驗收并簽署意見。
第十一條 禁止在旅游區(qū)建設污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的項目；禁止在旅游景區(qū)從事污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第十二條 旅游景區(qū)建設選址必須符合全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，開發(fā)建設單位在向國土資源部門申請用地前，必須將旅游景區(qū)項目規(guī)劃書和可行性研究報告報市旅游行政主管部門備案。
第十三條 旅游景區(qū)管理機構應當制定旅游區(qū)管理制度，加強對旅游區(qū)的管理，維護正常旅游秩序，保持旅游設施完好和清潔衛(wèi)生，完善服務設施。
第十四條 開發(fā)建設旅游景區(qū)，不得有下列行為：
（一）損害旅游資源、破壞生態(tài)環(huán)境以及景區(qū)風貌；
（二）在旅游景區(qū)內進行開山、開荒、采石、開礦、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動；
（三）盲目、重復建設，或者未經(jīng)有關部門批準建設旅游景區(qū)項目及配套設施；
（四）在核心旅游景區(qū)內建設賓館、飯店、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院等與旅游資源保護無關的建筑物。
第十五條 利用自然資源開發(fā)旅游項目，應當采取嚴格的保護措施，不得破壞景觀、污染環(huán)境；開發(fā)旅游景區(qū)建設項目，應當進行環(huán)境影響評價，其建筑規(guī)模和風格應當與周圍景觀相協(xié)調。任何組織和個人不得破壞旅游資源。
第三章 管理與經(jīng)營
第十六條 旅游行政管理部門管理旅游景區(qū)應履行下列職責：
（一）宣傳有關法律、法規(guī)；
（二）監(jiān)督旅游景區(qū)經(jīng)營者保護和合理利用旅游資源；
（三）監(jiān)督旅游景區(qū)經(jīng)營者制定景區(qū)管理制度；
（四）監(jiān)督管理旅游景區(qū)經(jīng)營者的旅游服務活動；
（五）維護旅游者的合法權益，并接受其投訴；
（六）其他依法應履行的職責。
第十七條 旅游景區(qū)的經(jīng)營者應當遵循誠實信用、公平競爭的原則，合法經(jīng)營，接受旅游行政管理部門和有關行政管理部門的監(jiān)督和管理。
第十八條 旅游景區(qū)的旅游從業(yè)人員應當參加職業(yè)技能培訓。國家規(guī)定應當具備崗位資格或職業(yè)資格的，必須取得相應的資格證書、持證上崗。
第十九條 旅游景區(qū)的經(jīng)營者應遵守下列規(guī)定：
（一）制定景區(qū)旅游管理制度或措施，并負責落實；
（二）設置為旅游者提供服務和受理投訴的游客服務中心和符合國家標準的公共信息圖形標志；
（三）公開服務收費項目和收費標準，保證服務質量，不得對旅游者進行欺詐、勒索、脅迫或誤導；
（四）建立安全管理責任制，配備與安全管理工作相適應的專（兼）職人員和必要的安全設備、設施；
（五）對具有危險性的場所或項目設立明顯的提示或者警示標志，并采取必要的安全防護措施；
（六）負責旅游景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作；
（七）其他依法應履行的義務；
第二十條 旅游景區(qū)的經(jīng)營者對發(fā)生的旅游安全事故應及時采取救護措施，并向旅游、公安、安全生產(chǎn)的行政管理部門報告。
第二十一條 在旅游景區(qū)從事經(jīng)營和服務，不得有下列侵害旅游者合法權益的行為：
（一）不履行或者不完全履行與旅游者的合同或者約定；
（二）不按照國家標準、行業(yè)標準提供服務；
（三）強迫旅游者接受服務；
（四）對服務范圍、內容、標準等作虛假的、引人誤解的宣傳；
（五）提供質次價高的服務；
（六）出售假冒偽劣的商品；
（七）侵害旅游者人身和財產(chǎn)安全；
（八）其他侵害旅游者合法權益的行為。
第二十二條 旅游景區(qū)的經(jīng)營者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。對侵犯其合法權益的行為，有權檢舉和控告。
第二十一條 旅游者在旅游景區(qū)內進行旅游活動時，應當遵守有關法律、法規(guī)和社會公德；尊重當?shù)孛褡屣L俗習慣；保護旅游資源、環(huán)境和設施；遵守旅游景區(qū)安全、衛(wèi)生等規(guī)定。
第四章 法律責任
第二十二條 違反本條例依法應當給予行政處罰的行為，由有關行政管理部門依法予以處罰。
一、目前我國旅游景區(qū)在開發(fā)過程中存在的環(huán)境問題
1.盲目追求經(jīng)濟效益，忽視對景區(qū)環(huán)境的保護
因我國旅游業(yè)因我國旅游業(yè)起步比較晚，旅游市場管理機制的不完善，導致很多旅游景區(qū)過度追求經(jīng)濟效益，而忽略了景區(qū)存在的社會效益和環(huán)境效益。在景區(qū)的開發(fā)利用中有點盲目，從而導致很多旅游景區(qū)的環(huán)境遭到了嚴重的破壞。很多高山旅游為方便游客登山或者經(jīng)濟利益驅使建索道砍伐了大量樹木，造成景觀的破壞。近幾年，有很多景區(qū)為了增加娛樂性吸引游客或者增加娛樂項目收益，破壞景觀修建漂流、滑草等項目現(xiàn)象十分嚴重。許多風景名勝區(qū)內，多頭管理、搶權、輕責、重開發(fā)、輕保護的現(xiàn)象十分嚴重。
2. 旅游景區(qū)開發(fā)與保護管理體制不健全
旅游景區(qū)的監(jiān)管體制已經(jīng)成為目前束縛我國景區(qū)發(fā)展的一大障礙，目前，我國旅游資源分屬不同的部門，包括林業(yè)、建設、環(huán)保、文化等部門，有的旅游景區(qū)還分屬好幾個部門監(jiān)管，各部門的社會責任及行業(yè)功能或者考慮問題的出發(fā)點不同，缺乏全局觀念，難以產(chǎn)生一致的管理效應。我國目前多數(shù)旅游風景區(qū)的管理體制屬于政企不分。所以我們迫切需建立一種機制來解決目前存在的這些問題，以實現(xiàn)我國旅游景區(qū)更好的開發(fā)與保護。
3.旅游景區(qū)開發(fā)投入市場后，環(huán)境保護意識薄弱
目前很多旅游景區(qū)由于受短期經(jīng)濟利益驅使，在旅游景區(qū)在開發(fā)的過程中往往只注重開發(fā)資源，利用資源，卻不重對旅游景區(qū)的保護，結果導致很多旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。同時一些投資開發(fā)商，不注重科學規(guī)劃，過度追求門票數(shù)量的經(jīng)濟收益，過度接待旅游者，沒有科學的控制旅游景區(qū)的環(huán)境承載力，致使旅游環(huán)境容量過度飽和而使資源遭到嚴重破壞。每年旅游旺季，各個景區(qū)都不可避免的發(fā)生這種情況，就連九寨溝都不可避免。再者就是如山西應縣木塔這種情況，人為是一個因素，同時因受自然災害影響而造成的景觀破壞。
正是由于上述問題的存在，致使中國很多旅游景區(qū)在開發(fā)利用中，不能科學規(guī)劃開發(fā)利用，致使旅游資源不能得到可持續(xù)發(fā)展，將很難促使旅游業(yè)更好的發(fā)展。？
二、解決旅游景區(qū)開發(fā)中存在的環(huán)境問題的措施
1.加強政府管理職能的主導地位，健全景區(qū)環(huán)保管理制度
旅游景區(qū)在開發(fā)時，政府主管部門要嚴格審批，哪里該建建筑物、索道、娛樂設施，哪里不該建設，一定要嚴格審批，不能有過多的人工建筑。不能單純?yōu)榱硕唐诮?jīng)濟效益目標而濫建。旅游景區(qū)在開發(fā)投入市場后，要健全景區(qū)的環(huán)境保護管理制度，如景區(qū)環(huán)境承載力的問題，旅游景區(qū)切不可在景區(qū)運營后過分追求門票數(shù)量的經(jīng)濟效益而忽視景區(qū)的環(huán)境容量問題，以免造成超負荷的接待量，嚴重破壞景區(qū)的環(huán)境。否則后果難以預料。避免出現(xiàn)類似玉龍雪山、九寨溝、滇池這樣的問題。旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，將很難修復，將使旅游資源不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將嚴重損害子孫后代的利益與生存環(huán)境。因此，政府部門要從長遠角度出發(fā)，加強自身主導地位 切實發(fā)揮政府的管理職能，科學管理旅游景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)，同時健全景區(qū)的環(huán)境保護制度，科學管理利用，實現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
2.加大宣傳力度，提高人們的環(huán)保意識
旅游景區(qū)及主管部門要做好宣傳，提高人們的環(huán)境保護意識。制度的制定，需要人們的參與執(zhí)行。只要人們環(huán)保意識增強，做到環(huán)境保護全員參與，人人有責。定能為景區(qū)的環(huán)境保護起到很好的作用。
首先，加強對景區(qū)管理者的宣傳，提高景區(qū)管理者的環(huán)境保護保意識。只要管理者對制度認可，才會把制度執(zhí)行到行動中，才能切實加強對環(huán)境的保護與管理。
其次，加強對游客的管理，目前，游客對景區(qū)環(huán)境在人為因素的破壞中占到了相當大的比例。游客的亂刻亂畫，生活垃圾的亂丟棄等不文明行為，都對景區(qū)環(huán)境造成了一定的破壞。游客破壞景區(qū)環(huán)境的案例比比皆是。因此，加強游客的環(huán)境保護意識是非常必要的。
再者，社區(qū)參與景區(qū)環(huán)境保護的作用也不容小覷。旅游景區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)的協(xié)調發(fā)展，也為旅游景區(qū)的開發(fā)和環(huán)境保護工作創(chuàng)造了有利條件。旅游景區(qū)開發(fā)與保護要從當?shù)厣鐓^(qū)利益出發(fā)，考慮社區(qū)利益，追求旅游景區(qū)及所在社區(qū)的經(jīng)濟效益、社會效益、文化與環(huán)境之間的平衡。加強社區(qū)參與，同時使社區(qū)居民的利益得到相應保障，使居民產(chǎn)生旅游景區(qū)“主人翁”的感覺，那么，他們自會在景區(qū)的開發(fā)與保護過程中，積極主動的配合景區(qū)，使景區(qū)開發(fā)得以順利進行。九寨溝就是一個很好的例子。反例比如青州仰天山，在開發(fā)初期，沒有與當?shù)厣鐓^(qū)搞好關系，致使在十一旅游旺季，當?shù)鼐用駳倪M景區(qū)的道路，切斷電源，嚴重影響景區(qū)的發(fā)展與利益，更談不上當?shù)鼐用駮鲃訁⑴c到景區(qū)的環(huán)境保護中來。？
旅游景區(qū)環(huán)境保護不是對景區(qū)不去進行開發(fā)而是在保護之下進行合理的開發(fā)，保護是為了更好的對景區(qū)進行開發(fā)和可持續(xù)利用。要開發(fā)勢必有破壞，作為景區(qū)的管理者和開發(fā)者們應在合理的保護之下對旅游景區(qū)進行科學的規(guī)劃開發(fā)，將其投入旅游市場，也是為了更好的促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對目前已開發(fā)利用的旅游景區(qū)應立足于保護景區(qū)的自然性，確保旅游資源的生態(tài)性和完整性，使旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到改善和可持續(xù)性的良好發(fā)展。當然，對旅游景區(qū)的環(huán)境進行保護不僅僅是對原有景觀的天然性進行保護，而是要用更為合理科學的規(guī)劃和方法去進行維護和管理，旅游景區(qū)開發(fā)要在保護原生態(tài)的文化和當?shù)厣鐓^(qū)居民的社會和環(huán)境利益的基礎上，使旅游景區(qū)的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益達到完整和諧的統(tǒng)一，實現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]蔡守秋.可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設[M].中國法制出版社，2003.
[2]金瑞林，汪勁.20世紀環(huán)境法學研究評述[M].北京大學出版社，2003.
根據(jù)低碳型旅游景區(qū)的闡述和我們對旅游景區(qū)的界定，本文將低碳型旅游景區(qū)定義為：
低碳型旅游景區(qū)即以一定的旅游吸引物為依托，融入低碳化理念，進行低碳化建設，采用低碳化經(jīng)營，來滿足旅游者休閑度假、參觀游覽、康樂健身、學習科考等不同旅游需求的空間區(qū)域。通過定義我們可以對比看出，低碳型旅游景區(qū)即是在旅游景區(qū)的基礎上，在規(guī)劃、建設、經(jīng)營管理中融入低碳理念，采用低碳化的方式來經(jīng)營景區(qū)，降低能源消耗和碳排放，把景區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展模式轉變成低碳的發(fā)展模式，用以實現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
1.低碳型旅游景區(qū)概念
1.1 旅游景區(qū)之概念
根據(jù)國家旅游總局《旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定標準》，旅游景區(qū)的定義為：旅游景區(qū)是以旅游及其相關活動為主要功能或主要功能之一的空間與地域，它具有參觀游覽、康樂健身、休閑度假等功能，具備相應旅游服務設施并能提供相應旅游服務的獨立管理區(qū)。這樣的管理區(qū)應有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機構與明確的地域范圍，它包括風景區(qū)、寺廟觀堂、文博物館、旅游度假區(qū)、自然保護區(qū)、主題公園、地質公園、森林公園、游樂園、植物園、動物園以及工業(yè)、農業(yè)、科教、經(jīng)貿、軍事、文體藝術等各類旅游區(qū)（點）①。
鄒統(tǒng)釬（2008年）在《旅游景區(qū)開發(fā)與管理》中對旅游景區(qū)的定義闡述為：旅游景區(qū)是依靠旅游吸引物，從事旅游休閑、管理、經(jīng)營活動的，有明確的地域范圍的區(qū)域。周玲強（2006年）為旅游景區(qū)的界定應以旅游景點概念的界定為基礎，他認為旅游景區(qū)的定義應為：旅游景區(qū)不同于旅游景點，旅游景區(qū)是由多個旅游景點組合而成的旅游活動區(qū)域，旅游景區(qū)除了包括特定的各種旅游設施、提供各項旅游產(chǎn)品和服務，還能提供其他必要的日常生活服務的場所。旅游景區(qū)也可以理解為多個旅游景點的聯(lián)合體[43]。
綜合國內外學者和專家對旅游景區(qū)定義的闡述，本文將旅游景區(qū)定義為：
旅游景區(qū)是以旅游吸引物為依托，能滿足旅游者休閑度假、參觀游覽、康樂健身、學習科考等不同旅游需求的空間區(qū)域。
1.2 低碳型旅游景區(qū)的概念
低碳型旅游景區(qū)是指將低碳發(fā)展的理念融入景區(qū)的規(guī)劃、建設和經(jīng)營管理活動中，在景區(qū)的整個建設經(jīng)營中采用新能源和新技術，降低能源消耗和碳排放，加強低碳宣傳和教育，培養(yǎng)旅游景區(qū)工作人員和旅游者的低碳理念和低碳環(huán)保意識的新型旅游景區(qū)。
根據(jù)低碳型旅游景區(qū)的闡述和我們對旅游景區(qū)的界定，本文將低碳型旅游景區(qū)定義為：
低碳型旅游景區(qū)即以一定的旅游吸引物為依托，融入低碳化理念，進行低碳化建設，采用低碳化經(jīng)營，來滿足旅游者休閑度假、參觀游覽、康樂健身、學習科考等不同旅游需求的空間區(qū)域。通過定義我們可以對比看出，低碳型旅游景區(qū)即是在旅游景區(qū)的基礎上，在規(guī)劃、建設、經(jīng)營管理中融入低碳理念，采用低碳化的方式來經(jīng)營景區(qū)，降低能源消耗和碳排放，把景區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展模式轉變成低碳的發(fā)展模式，用以實現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
低碳型旅游景區(qū)的分類標準與傳統(tǒng)景區(qū)的分類標準是一樣的。參照闡如良和鄧念梅（2008年）對旅游景區(qū)的分類標準與方法，本文將低碳型旅游景區(qū)分為以下幾種類型：
（1）根據(jù)低碳型旅游景區(qū)的功能的不同，我們將低碳型旅游景區(qū)劃分為低碳觀光游覽型、低碳休閑度假型、低碳歷史遺跡型、低碳風情體驗型、低碳康體娛樂型以及低碳科考探險型；
（2）根據(jù)低碳型旅游景區(qū)的屬性不同，可將低碳型旅游景區(qū)劃分為低碳人工型、低碳自然型、低碳人文型、低碳復合型；
（3）按照低碳型旅游景區(qū)的成因區(qū)別，可將低碳型旅游景區(qū)劃分為：自然形成的低碳旅游景區(qū)，如低碳地質公園、低碳森林公園、低碳自然保護區(qū)等；人工建造的低碳型景觀和場所：如低低碳名人故居、碳文化遺址、低碳古代工程、低碳宗教場所、低碳園林、低碳主題公園、低碳鄉(xiāng)村公園、低碳野生動物園、低碳園藝公園、低碳展覽館、低碳美術館、低碳博物館、低碳溫泉療養(yǎng)地、低碳度假村、低碳滑雪場等；特殊的低碳節(jié)事的活動，如低碳狂歡節(jié)、低碳藝術節(jié)、低碳傳統(tǒng)民俗節(jié)等。
根據(jù)旅游景區(qū)劃分為自然類景區(qū)和人文類景區(qū)，我們可以把低碳型旅游景區(qū)也劃分為自然類低碳型旅游景區(qū)和人文類低碳型旅游景區(qū)。自然類低碳型旅游景區(qū)和人文類低碳型旅游景區(qū)各項的具體分類如下圖2.3所示：
2.低碳型旅游景區(qū)的內涵
隨著大家對低碳經(jīng)濟的熱衷，旅游業(yè)界對低碳型旅游景區(qū)的建設熱情高漲，同時旅游業(yè)界也進行了關于低碳型旅游景區(qū)建設的一些實踐和研究。比如在景區(qū)內宣傳低碳理念、普及低碳知識、倡導低碳食住行游購娛等措施。這些措施和方法在一定程度上有利于降低景區(qū)內的碳排放量，有利于降低景區(qū)的能源消耗，有利于景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。但是從整體上來說，這些措施過于局限，不能彰顯低碳型旅游景區(qū)的內涵。
低碳型旅游景區(qū)的內涵分為自然內涵和認為內涵兩部分。
2.1自然內涵
自然內涵指的是，在旅游景區(qū)的規(guī)劃、建設、經(jīng)營管理過程中嚴格貫徹低碳理念，全過程堅持低碳化操作，這既是低碳型旅游景區(qū)的本質要求，也是低碳型旅游景區(qū)的自然內涵。低碳型旅游景區(qū)的一個重要標志就是整個景區(qū)的碳排放量或者是景區(qū)內人均碳排放量達到一個什么樣的標準。
2.2人文內涵
低碳型旅游景區(qū)的人文內涵指的是，旅游景區(qū)的規(guī)劃、建設、經(jīng)營管理過程中要有一個良好的低碳旅游的社會大環(huán)境，要有能夠貫徹低碳消費理念、堅持低碳消費行為的光大參與支持者。
只有在對低碳型旅游景區(qū)充分認識的基礎上，才能把握低碳型旅游景區(qū)得自認、人文內涵，才能明確景區(qū)低碳化建設的方法和途徑，才能走出景區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路。
3.低碳型旅游景區(qū)的特征
3.1低碳型旅游景區(qū)必須滿足旅游者的旅游體驗效果
景區(qū)如果不能滿足旅游者的旅游體驗，那么景區(qū)就失去了存在的價值和意義。低碳型旅游景區(qū)也是如此，不能因為單純強調景區(qū)的低碳化而忽視了游客的旅游體驗。低碳型旅游景區(qū)的建設是以保證游客的體驗價值、體驗質量和體驗效果為前提的，低碳型旅游景區(qū)必須要滿足旅游者的旅游體驗效果。
3.2低碳型旅游景區(qū)必須采用新能源和新技術
目前我國旅游景區(qū)的能源大多以煤炭和燃油為主，這樣不僅增加了景區(qū)的碳排放量，而且造成了空氣污染。旅游景區(qū)要低碳化建設和發(fā)展必須放棄以煤炭和燃料為主的傳統(tǒng)能源使用模式，而采用現(xiàn)在低碳的能源代替，從而降低景區(qū)的碳排放量和空氣污染，降低景區(qū)的運營成本等等。
3.3低碳型旅游景區(qū)必須降低景區(qū)能耗和碳排放量
傳統(tǒng)旅游景區(qū)內建筑物和旅游設施的耗能在整個景區(qū)的耗能中所占的比例很大。大量的旅游設施和建筑物一方面缺乏對風能、海洋能、太陽能、生物能等新能源的使用，另一方面景區(qū)的建筑物和旅游設施達不到國際的節(jié)能標準。甚至有一些景區(qū)內的餐飲和住宿業(yè)將奢侈豪華的建筑和裝修作為目標，這樣給大大提高了景區(qū)的能耗和污染。因此，我們要發(fā)展低碳型旅游景區(qū)，一是要降低景區(qū)內的能源消耗，二是采用新技術來降低碳排放量。
3.4低碳型旅游景區(qū)需要得到大家的積極參與
低碳型旅游景區(qū)的建設不僅要滿足游客的旅游體驗效果，不僅取決于景區(qū)低碳技術的應用，更重要的是向景區(qū)工作人員和游客灌輸?shù)吞悸糜蔚睦砟?，倡導游客低碳旅游行為，提高景區(qū)工作人員和游客低碳旅游的參與度。要實現(xiàn)這些，景區(qū)首先要培養(yǎng)景區(qū)工作人員的低碳理念和低碳意識，再通過這樣員工的低碳服務和引導，進而培養(yǎng)游客的低碳意識，引導游客的低碳行為。只有景區(qū)工作人員和游客都豎立了低碳環(huán)保的意識，把低碳理念轉化為自身的低碳行動，景區(qū)的低碳化建設才會實現(xiàn)，景區(qū)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4.低碳型旅游景區(qū)的目標
4.1經(jīng)濟目標
完成經(jīng)濟目標，實現(xiàn)經(jīng)濟效益是景區(qū)低碳化建設和發(fā)展的一個重要目標，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。建設低碳型旅游景區(qū)不僅要采用新能源、新技術來降低能源消耗和碳排放量，來實現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。建設低碳型旅游景區(qū)也要促進各個產(chǎn)業(yè)部門之間的聯(lián)動，實現(xiàn)景區(qū)自身和相關行業(yè)的經(jīng)濟效益，最終為實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展和國際經(jīng)濟的增長貢獻出一份力量。因此，這里所說的低碳型旅游景區(qū)的經(jīng)濟目標就是保持經(jīng)濟的增長，推動旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，為國民經(jīng)濟的增長和人民生活水平的提高貢獻一份力量。
4.2社會目標
我們知道，建設有中國特色社會主義事業(yè)提出來的一項艱巨任務就是構建和諧社會，同時構建和諧社會，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展也是我們社會發(fā)展的目標和方向。而低碳經(jīng)濟和低碳旅游帶來的社會影響和社會效益是不可小覷的，低碳經(jīng)濟和低碳旅游代表一種新的生活理念和方式?；诖?，低碳型旅游景區(qū)建設的社會意義重大。通過建設低碳型旅游景區(qū)，可以營造整個社會低碳化發(fā)展的氛圍，扭轉人們奢侈的消費理念和消費方式，讓人們計算自己的碳足跡，為自己的碳排放量買單，開展碳補償行為。因此，低碳型旅游景區(qū)的建設可以實現(xiàn)社會效益和社會的和諧發(fā)展目標。
4.3環(huán)境目標
一、生態(tài)旅游景區(qū)市場定位
首先，在生態(tài)旅游迅速發(fā)展的時代背景下，我國的生態(tài)旅游景區(qū)不僅有日益龐大的國內生態(tài)旅游市場基礎，還有政府的強有力的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，其未來發(fā)展趨勢不可小視。此外，生態(tài)旅游景區(qū)的附帶生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)也符合我國經(jīng)濟轉型的需求。因此，生態(tài)旅游依托于我國豐富的微觀旅游資源，在未來的旅游市場競爭中具有得天獨厚的優(yōu)勢。
生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)的市場定位十分重要，如果景區(qū)的市場定位不明確，會嚴重影響景區(qū)的開發(fā)效果與經(jīng)濟效益。例如，一個不具備強大旅游客源吸引力的小型生態(tài)旅游景區(qū)，如果確定為接待國外游客的市場定位，其結果必將事與愿違。因此，游客市場可以分為國內市場、國外市場和專業(yè)市場，而國內市場又可以細分為一級、二級和三級市場。各旅游景區(qū)一定要結合自身的特點和優(yōu)勢，確定游客目標市場，并積極開發(fā)有針對性的旅游產(chǎn)品套裝，方可抓住生態(tài)旅游發(fā)展的機遇期，促進當?shù)芈糜谓?jīng)濟的發(fā)展。
二、提升生態(tài)旅游景區(qū)的文化內涵
旅游業(yè)是現(xiàn)代大文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是其中最成熟、最具市場活力的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。生態(tài)旅游區(qū)不僅具有生態(tài)天賦，還經(jīng)常是極具精神稟賦之地。文化旅游有類似畫龍點睛的效果，可以在最有效的時間讓游客觸摸到自己最輕柔和最樂于聯(lián)想的地方。因此，生態(tài)旅游不可摒棄其文化屬性，反而需要通過提升生態(tài)旅游的文化內涵來促進生態(tài)旅游。通過對旅游景區(qū)文化內涵的深入挖掘，多角度推進生態(tài)旅游與文化旅游的融合發(fā)展。例如，長白山地區(qū)不僅是我國最重要的生態(tài)旅游區(qū)之一，也是滿族和朝鮮族等多個少數(shù)民族的生息地，在漫長的歷史進程中形成了人文與生態(tài)相互融合的物質和精神文化。因此，在該地區(qū)的生態(tài)旅游規(guī)劃與開發(fā)中，可以基于這種文化優(yōu)勢，在生態(tài)旅游與文化旅游融合上持續(xù)發(fā)力，通過節(jié)慶旅游、農家旅游、旅游商品、旅游電視節(jié)目等多種途徑推進生態(tài)旅游與文化旅游融合發(fā)展，提升生態(tài)旅游景區(qū)的文化品位。
三、全面加強生態(tài)環(huán)境保護
良好的自然生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游得以良好發(fā)展的先決條件，一個生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的景區(qū)開展生態(tài)旅游是不可想象的。因此，在生態(tài)旅游景區(qū)規(guī)劃開發(fā)之初，就需要建立生態(tài)資源保護與管理的目標、措施，最大限度保護好現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，為游客保留一塊了解自然、親近自然的天然場所。
具體而言，首先要嚴格落實功能分區(qū)制度，對景區(qū)內的不同類型、不同區(qū)域的生態(tài)資源采取相應的保護和管理措施。其次是實施有針對性的生態(tài)保護措施，對國家重點保護的野生動植物實施嚴格的保護措施。例如對景區(qū)內的稀有植物進行嚴格管理，嚴禁游客采摘、挖掘和移植。最后，要開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，掌握生態(tài)環(huán)境特征與演變規(guī)律，以采取有針對性的保護措施。
四、積極籌集資源保護與景區(qū)建設資金
充足資金支持也是生態(tài)旅游景區(qū)規(guī)劃與開發(fā)的必要條件，景區(qū)規(guī)劃與開發(fā)單位要多渠道籌集資金，促進景區(qū)基礎設施建設，加強生態(tài)旅游資源保護的投入。首先，要積極爭取國家有關部門的政策和資金。例如，有條件的景區(qū)可以申請國家生態(tài)補償試點，加大中央財政的補償力度。其次是探索旅游設施建設籌資方式的多元化，創(chuàng)新投資、融資機制，積極拓寬投融資渠道。例如可以采取項目特許權、門票質押擔保等方式擴大融資規(guī)模，積極吸納社會資金參與景區(qū)的保護和開發(fā)。最后是加強生態(tài)旅游活動招商引資工作，圍繞生態(tài)理念接觸具有較強實力的企業(yè)，重點開展酒店、餐飲、基礎設施、娛樂健身項目、生態(tài)旅游商品方面的招商力度，提高景區(qū)的開發(fā)與包裝水平。
中圖分類號：F590.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)09-0180-03
旅游景區(qū)是旅游者產(chǎn)生旅游動機的直接因素，是旅游者的終端目標，更是旅游目的地形象的重要體現(xiàn)。無論從旅游的發(fā)展，還是地方的發(fā)展來看，旅游景區(qū)的發(fā)展都占據(jù)著重要的地位。然而，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的旅游景區(qū)承載力出現(xiàn)了嚴重的飽和和超載，這就使我們不得不開始重視景區(qū)承載力的問題了。對景區(qū)承載力進行一個更好的把握，才能夠使其環(huán)境保持可持續(xù)發(fā)展。
一、旅游景區(qū)承載力的概述
在19世紀后半葉，旅游的面貌發(fā)生了很大改變。隨著全球旅游人數(shù)的顯著增多，游客給旅游景區(qū)帶來的正面和負面沖擊也日益明顯。游客面對的全部問題只是為周末或假期找一個“最佳目的地”。而對于旅游景區(qū)不論是名滿天下的老景區(qū)或是新開發(fā)的旅游景區(qū)，其面臨的挑戰(zhàn)是：如何找到一個合理而又經(jīng)濟的方式來管理旅游景區(qū)的發(fā)展，使其收益能超過所帶來的負擔。旅游景區(qū)承載力規(guī)范了一個景區(qū)使用的數(shù)量和質量。為旅游景區(qū)經(jīng)營管理提供了科學依據(jù)。
旅游承載力條件也稱景區(qū)旅游容量，它是在一定時間條件下，一定旅游資源的空間范圍內的旅游活動能力，即滿足游人最低游覽要求，包括心理感應氣氛以及達到保護資源的環(huán)境標準，是旅游資源的物質和空間規(guī)模所能容納的游客活動量。景區(qū)承載力強調了土地利用強度、旅游經(jīng)濟收益、游客密度等因素對旅游地承載力的影響，在內容上包括了資源空間承載量、環(huán)境生態(tài)承載量、理承載量、經(jīng)濟發(fā)展承載量、社會地域承載量等基本內容，一個旅游地的旅游承載力是這些承載力的綜合能力，這些基本內容是景區(qū)開發(fā)和規(guī)劃中所必須考慮到的問題。只有把握好旅游景區(qū)承載力的尺度才能為旅游的發(fā)展帶來更大的空間。
二、把握旅游景區(qū)承載力的重要性
為了避免旅游景區(qū)因超量接納外部的強制輸入而導致景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)失衡，旅游承載力指標對旅游景區(qū)接待地的旅游者活動和旅游產(chǎn)業(yè)活動，如接待人數(shù)、空間分布、旅游者行為等作出了一定的規(guī)定，把握旅游景區(qū)承載力的重要性是景區(qū)規(guī)劃發(fā)展中不可忽視的問題。旅游承載力在內容上主要包括資源承載量、生態(tài)環(huán)境承載量、心理承載量、經(jīng)濟發(fā)展承載量、社會地域承載量等基本內容。從這五個基本內容來把握是體現(xiàn)景區(qū)承載力的一個重要指標。
第一，資源承載力的確定是景區(qū)接待游客量的前提
資源的不可再生性大大削弱了旅游景區(qū)資源所能容忍的旅游活動強度。有些旅游資源是歷史遺留下來的重要資源，具有重要的保護價值。景區(qū)資源的保護必須作為生存與發(fā)展的頭等要事，旅游活動的開展必須考慮資源保護的合理承載力要求。
第二，旅游心理容量是以服務旅游者的滿意度為基礎
旅游心理容量包括旅游者的直接旅游心理容量(感知容量)和旅游地居民的相關旅游心理容量，即游人的數(shù)量應限制在不破壞游興和心理快適的范圍之內，否則就達不到旅游的目的。
第三，景區(qū)生態(tài)承載力的把握是走可持續(xù)發(fā)展的有力措施
旅游生態(tài)承載力是以在一定的旅游時間、地域內的生態(tài)環(huán)境不會導致惡化，在以此為前提的條件下所容納的旅游活動強度。生態(tài)承載力是衡量景區(qū)生態(tài)環(huán)境能否保持可持續(xù)發(fā)展的一項重要指標。在江西流坑古村落旁有一個面積2公頃的龍湖，上游有活水流人、下游有烏江相連，古村落的生活污水通過排水溝流入龍湖，經(jīng)湖泊的自凈后排入烏江，是一個生態(tài)的污水處理設計。但是，隨著村落人口的增加和游客的大量來訪，污水的排放量大大超過湖泊自身凈化能力。如今的龍湖已經(jīng)成為臭湖、死湖。這種生態(tài)環(huán)境因為大量旅游者的到來和旅游設施的強制插入而遭到破壞。
第四，社會承載力是游客與景區(qū)居民增強交流的渠道
旅游社會承載力是指接待地的人口構成、、民族風俗、生活方式、社會開化程度等所決定的當?shù)鼐用窨梢越蛹{和容忍的旅游活動強度。隨著旅游業(yè)的不斷成熟與發(fā)展，景區(qū)居民與有關多種文化背景人的接觸與交流加強，增強了彼此的了解。旅游者的意識也在影響和改變著居民的各種觀念，同時也給居民帶來了經(jīng)濟上的繁榮和生活方式的巨大改變，這樣就會使居民對旅游者的接納能力在不斷提高，承載力也在不斷增加。
第五，經(jīng)濟承載力是提高景區(qū)效益的有力保證
旅游經(jīng)濟承載力涉及的范圍比較寬泛，有設施承載量、投資旅游開發(fā)的能力、當?shù)嘏c旅游業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)、投入旅游業(yè)的人力資源、發(fā)展旅游業(yè)對某些產(chǎn)業(yè)的限制等。一般以設施承載量作為旅游經(jīng)濟承載量的主要方面，它決定了接受游客的數(shù)量、旅游活動強度以及旅游經(jīng)歷的質量。旅游景區(qū)的設施應以滿足游客的需求為基礎，這樣在旅游高峰期，景區(qū)其食宿設施和容量能夠供求平衡，不會造成景區(qū)的困擾，限制景區(qū)的發(fā)展。
三、旅游景區(qū)承載力的現(xiàn)狀分析
20世紀80年代，制約旅游業(yè)發(fā)展的飯店瓶頸、交通瓶頸，主要是數(shù)量上的制約。而進入90年代以后，隨著旅游者意識與品位的提高，旅游業(yè)與國際的接軌，質量制約就顯得越來越突出。質量制約主要表現(xiàn)在旅游景區(qū)上。旅游景區(qū)是旅游業(yè)的核心要素，是旅游產(chǎn)品的主體成分。但作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈上中心環(huán)節(jié)的旅游景區(qū)，卻是現(xiàn)階段我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)之一，其發(fā)展水平與旅游產(chǎn)業(yè)快速擴張和地方經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的矛盾十分突出，而旅游景區(qū)承載力所面臨的問題已不容忽視。
第一，經(jīng)濟水平較低、景區(qū)管理不善
當前，我國的旅游業(yè)正在以前所未有的姿態(tài)高速發(fā)展，但由于現(xiàn)有經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相對落后，旅游業(yè)在開發(fā)中遇到的旅游容量飽和、超載的問題遠比發(fā)達國家嚴峻得多。旅游景區(qū)容量的超載，會對旅游資源帶來嚴重的破壞，降低旅游景區(qū)的質量，影響游客的出游積極性，不利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第二，黃金周政策的實施加重了景區(qū)負荷的壓力
我國三大黃金周期政策的實施更始吸引了大量的游客，各個熱點的景區(qū)也隨之出現(xiàn)負荷不了的局面，景區(qū)承載力也隨之下降。旅游者的大規(guī)模轉移，尤其是假日旅游的火暴更是加深了景區(qū)承載力的壓力。
第三，旅游旺季熱點景區(qū)人流過于集中
旅游景區(qū)的核心區(qū)域著名的景點周圍是人流最集中的地區(qū)，在旅游旺季往往形成人流過于集中，負荷過重的局面，給環(huán)境造成極大的壓力。例如：“瑤琳仙境”溶洞高峰時日游
客量達1.5萬人，不但危及旅游環(huán)境，妨礙正常觀賞游覽，而且由于近幾年洞內一直處于飽和狀態(tài)，酸霧污染導致許多晶瑩的石鐘乳色澤變黑，億萬年造就的自然奇觀面臨著毀于一旦的危險境地。這些景區(qū)都是在沒有以旅游承載力為依據(jù)可承受的情況下過度地接待游客而造成的后果。
四、旅游景區(qū)承載力的管理與調控
(一)旅游景區(qū)承載力的管理
每個景區(qū)都具有獨特魅力，讓當?shù)鼐用褚宰院?，同時也吸引著成千上萬的游客蜂擁而至。然而隨著旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，游客過量涌入?yún)s破壞了其獨特品質。旅游景區(qū)承載力作為衡量景區(qū)發(fā)展的一項重要考評體系，起著至關重要的作用，對旅游景區(qū)承載力的管理是旅游地達到既定的旅游承載力目標的管理決策過程。由于旅游需求者與旅游供給者是旅游活動系統(tǒng)的主體，也是影響旅游承載力的主要因素，所以，對旅游景區(qū)承載力的管理應著重于旅游供給者與需求者的管理。在其旅游規(guī)劃中，旅游景區(qū)承載力的管理規(guī)劃是首先考慮的重要因素。因此，旅游景區(qū)承載力的管理可以從以下幾點著手：
第一，依據(jù)景區(qū)承載力的特性，確定游客接待量
確定合理的游客接待量，要求我們把握景區(qū)承載力容納量的尺度，強化旅游景區(qū)承載力在實踐中的應用，做到景區(qū)承載力與景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的關系相協(xié)調。游客過多超過景區(qū)負荷能力則勢必對景區(qū)造成破壞，影響到游覽質量，另外有些景區(qū)因自然因素的影響，存在一定的危險性，過多的游客涌入具有危險性的地段則會威脅到游客游覽的安全。例如：桂林主要風景點蘆笛巖長約500米，而高峰時的日游客則達到萬人，這種超負荷接待如同趕廟會，游客量與景區(qū)的承載力已嚴重失調。這就必須在衡量景區(qū)的承受情況下才能準確地把握多少的游客量才是合理的接待。
第二，在管理組織規(guī)劃中，應設立旅游景區(qū)管理委員會
管委會負責協(xié)調各部門的工作，對旅游景區(qū)承載力進行監(jiān)測和審計，以便于及時發(fā)現(xiàn)旅游活動中的飽和與超載的現(xiàn)象，避免在旅游開發(fā)中因景區(qū)承載力長期處于負荷狀態(tài)而導致景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)失衡的后果。
第三，在旅游景區(qū)人力資源開發(fā)規(guī)劃中，應加強導游隊伍的服務與責任
對導游隊伍的建設提出了特殊的要求，即導游在做好導游服務的同時，必須擔負起兩方面的責任：一是對游客加強旅游生態(tài)觀、旅游資源觀和歷史古跡保護意識的宣傳教育，起到一個旅游宣傳員的作用。同時也要制止和糾正旅游者不良的旅游方式和行為，起到監(jiān)督員的作用；二是推出景區(qū)的新特色，通過導游的講解，引導旅游者從傳統(tǒng)的觀光游覽向體驗旅游轉移，讓游客懂得怎樣去賞析景區(qū)的前提下提高保護旅游資源的觀念。
第四，在旅游景區(qū)經(jīng)營規(guī)劃管理中，從旅游投資管理體制入手
實行政府指導下的景區(qū)周圍居民或村民的切身利益與景區(qū)長遠發(fā)展利益聯(lián)系起來，將居民或村民參與納入到景區(qū)經(jīng)營管理中，加強村民的文化素養(yǎng)、社會價值觀念的培養(yǎng)，做好景區(qū)與旅游者、村民等各自利益保障的情況下，實現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)旅游景區(qū)承載力的調控
對旅游景區(qū)承載力的飽和與超載的調控措施是防止景區(qū)承載力的負荷進一步加深的重要手段。對于景區(qū)承載力的調控有很多方面，其中主要考慮的有一下幾方面：
第一，協(xié)調好旅游景區(qū)的供給關系，適當引流
針對整個景區(qū)承載力長期連續(xù)飽和或超載的，應適當?shù)夭扇》至餍源胧阂皇峭ㄟ^大眾傳播媒介，告訴潛在游客由于超載給其帶來的諸多不便與危害，所造成的景區(qū)環(huán)境破壞等后果，讓游客改變景區(qū)的選擇決策。二是允許或以法規(guī)的形式要求景區(qū)經(jīng)營者和管理者采取浮動價格，如在旅游旺季提高門票、食宿、交通等費用，以使部分游客因經(jīng)濟原因而改變流向。三是替代性開辟新的旅游景區(qū)，選擇景區(qū)總體的旅游效果近似，而在時間上，價格上更節(jié)省的旅游地以替代其他景區(qū)飽和或超載的旅游地。四是選擇本身具有較高吸引力，區(qū)位遠中，價格較低的鄰近旅游地，通過強大的傳媒促銷吸引旅游者，從而減輕景區(qū)整個連續(xù)性飽和或超載的壓力。
第二，淡季的休養(yǎng)生息與景區(qū)環(huán)境補給
對短期旅游飽和或超載的景區(qū)應充分重視旅游淡季的休養(yǎng)生息和環(huán)境補給。由于在旅游旺季，景區(qū)環(huán)境系統(tǒng)的物質、能量、信息等消耗過量，在旅游淡季時，就不能僅靠環(huán)境本身的調節(jié)能力去休養(yǎng)生息，還需要人工的補給大量物質，能量和信息等來促使景區(qū)環(huán)境盡快恢復保持其容納能力。
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）02-0122-02
旅游景區(qū)是旅游活動的核心和空間載體，是旅游系統(tǒng)中最重要的組成部分，也是激勵旅游者出游的最主要目的和因素。隨著我國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了一系列與旅游景區(qū)相關的問題，如旅游旺季景區(qū)的飽和與超載、景區(qū)的過度開發(fā)、景區(qū)的同質化、旅游體驗不佳、景區(qū)的安全問題等等，在這樣的大背景下，對旅游景區(qū)管理的人才需求提出了新的要求：懂專業(yè)、懂操作、職業(yè)化的景區(qū)管理服務人員將成為景區(qū)競爭力的主要構成要素。
一、《旅游景區(qū)管理》課程簡介
《旅游景區(qū)管理》是旅游管理專業(yè)的一門專業(yè)必修課，是講授旅游景區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理知識的旅游管理專業(yè)課程。課程的主要教學目標是使學生了解并掌握景區(qū)管理的相關理論以及在景區(qū)管理中的應用，初步具備景區(qū)管理工作要求的理論素養(yǎng)和操作技能。
《旅游景區(qū)管理》是在我國旅游業(yè)及景區(qū)行業(yè)蓬勃發(fā)展的大背景下發(fā)展起來的一門新興學科。主要包括三個部分：第一部分為旅游景區(qū)概述，包括旅游景區(qū)的基本概念、分類、發(fā)展簡史及各類景區(qū)概述，主要目的是讓學生了解旅游景區(qū)的基礎知識；第二部分為旅游景區(qū)產(chǎn)品的概念、特性及開發(fā)規(guī)劃，從產(chǎn)品的角度探討景區(qū)產(chǎn)品的特性及構成，讓學生深刻理解旅游景區(qū)產(chǎn)品的內涵，并了解景區(qū)開發(fā)規(guī)劃的重要性及景區(qū)規(guī)劃的主要要素；第三部分為景區(qū)的經(jīng)營管理，包括景區(qū)的經(jīng)營戰(zhàn)略管理、市場營銷管理、游客管理、日常運營管理、人力資源管理和財務管理等方面。第三部分的內容講述了景區(qū)運營的各個環(huán)節(jié)，是旅游景區(qū)管理課程的核心組成部分，也是整個課程教學的重點，
二、《旅游景區(qū)管理》實踐教學的目標及內容
《旅游景區(qū)管理》是直接為旅游業(yè)服務的應用性課程，具有很強的應用性和實踐操作性。與此相適應，實踐教學就成為了該課程教學過程中必不可少的重要一環(huán)。
1.實踐教學目標?！堵糜尉皡^(qū)管理》實踐教學目標應結合旅游管理專業(yè)培養(yǎng)目標，以旅游景區(qū)管理理論為指導，不斷鞏固深化旅游景區(qū)管理課程相關知識，提高學生理論聯(lián)系實踐的能力、操作能力、管理能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)學生對旅游業(yè)和旅游景區(qū)的熱愛感和責任感。
（1）知識目標?！堵糜尉皡^(qū)管理》實踐教學的知識目標是通過實踐教學，鞏固和深化旅游景區(qū)管理的相關理論知識。景區(qū)管理課程中可以通過實踐教學強化的理論知識有：旅游景區(qū)的基本概念和類型、旅游景區(qū)的管理模式、景區(qū)開發(fā)規(guī)劃的相關理論、景區(qū)市場營銷的相關理論。
（2）技能目標。《旅游景區(qū)管理》實踐教學的技能目標是通過實踐教學，使學生進一步具有從事旅游景區(qū)管理的職業(yè)素養(yǎng)和能力。通過實踐教學，首先要培養(yǎng)學生的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德及團隊精神，使學生具備從事旅游行業(yè)的基本素質；通過參與景區(qū)相關崗位的工作，使學生了解景區(qū)的具體運營，具備勝任景區(qū)工作的基本操作技能，為今后從事相關工作打好基礎。
（3）情感目標?！堵糜尉皡^(qū)管理》實踐教學的情感目標是通過實踐教學，培養(yǎng)學生對旅游行業(yè)的熱愛感、責任感和使命感。在實踐中體會到景區(qū)的核心地位和重要性，認識到學習旅游景區(qū)管理課程的重要性，從而進一步激發(fā)其對旅游業(yè)及景區(qū)管理的責任感和使命感。
2.實踐教學內容?！堵糜尉皡^(qū)管理》的實踐教學內容主要集中在課程內容的第三部分：旅游景區(qū)的經(jīng)營管理部分，根據(jù)景區(qū)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)的內容來設計組織實踐教學的內容。其中，旅游景區(qū)的人力資源管理和財務管理工作大多是由具有人力資源管理和財務管理專業(yè)背景的人員來進行的，故這兩部分內容不作為實踐教學的內容安排。
（1）旅游景區(qū)市場營銷――教學目標：能夠運用景區(qū)營銷的相關理論，掌握景區(qū)市場細分定位及市場營銷策略制定的具體方法；教學形式：先設計調查問卷進行景區(qū)市場調研，根據(jù)調研結果制定相應的營銷策略。
（2）旅游景區(qū)解說系統(tǒng)――教學目標：結合前期相關知識內容，近一步掌握景區(qū)解說系統(tǒng)的類型及內容；教學形式：考察具體景區(qū)的解說系統(tǒng)并進行評價，提出相應建議。
（3）旅游景區(qū)游客行為管理――教學目標：了解景區(qū)游客行為管理對景區(qū)體驗的重要性，掌握景區(qū)游客行為管理的具體方法；教學形式：考察景區(qū)在對游客行為進行正確引導方面有哪些措施和手段，并進行評價。
（4）旅游景區(qū)排隊管理――教學目標：結合相關知識內容，掌握景區(qū)排隊管理的方法；教學形式：考察具體景區(qū)在旅游旺季如何有效管理游客的排隊問題，如采用哪些排隊隊列，如何處理熱門景點的等待問題等，并對此進行評價。
（5）旅游景區(qū)服務――教學目標：結合相關理論知識，掌握景區(qū)服務的方法和技能，增強學生景區(qū)服務責任感；教學形式：參與景區(qū)某一崗位的具體服務，在具體的服務過程中，學習景區(qū)服務的基本技能。
三、桂林理工大學旅游管理專業(yè)《旅游景區(qū)管理》實踐教學體系的設計
桂林理工大學位于山水甲天下的國際旅游城市桂林市，基于當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展及人才培養(yǎng)的需要，1985年創(chuàng)建了旅游管理專業(yè)，目前有旅游社與會展管理和旅游開發(fā)與景區(qū)管理兩個專業(yè)方向。學生在大二分方向進行專業(yè)學習，《旅游景區(qū)管理》為旅游開發(fā)與景區(qū)管理方向的專業(yè)必修課。課程共40學時，其中理論教學環(huán)節(jié)30學時，課程實踐環(huán)節(jié)10學時，開課時間在第四學期。基于景區(qū)管理課程的重要性及其對實踐能力的要求較高，桂林理工大學旅游管理專業(yè)《旅游景區(qū)管理》實踐教學體系的設計分為三個部分：認知實習、課程實習及生產(chǎn)實習，每個環(huán)節(jié)針對旅游景區(qū)管理的實踐內容及目的都不同，分別有所側重。
1.認知實習中的景區(qū)認識體驗實習。認知實習的時間安排在第二學期期末，實習時長為兩周。這時學生剛入大學，主要進行一些基礎課程的學習，認知實習安排學生到旅行社、景區(qū)、飯店等旅游企業(yè)及旅游管理部門參觀學習，使學生對旅游業(yè)的各部門狀況有所了解。在實習過程中，要求學生以小組為單位對每個景區(qū)進行討論。實習結束后，小組需要提交小組討論報告，同時每位同學需提交景區(qū)認知實習報告，總結認知實習的體驗和收獲。小組討論報告和景區(qū)認知實習報告作為檢驗認知實習效果的途徑。
2.課程實習中的景區(qū)調查體驗實習。在《旅游景區(qū)管理》授課的過程中，該環(huán)節(jié)與課堂理論學習同時進行，時效性好，可及時將理論學習和實踐體驗結合起來，加深相關理論知識的理解。如對景區(qū)市場營銷管理現(xiàn)狀的調查，要求學生設計問卷調查景區(qū)的客源市場，設計針對景區(qū)營銷人員的訪談提綱調查景區(qū)市場營銷狀況。再如對景區(qū)解說系統(tǒng)及游客管理的調查，學生可結合相關理論知識點，通過自身的旅游體驗，評價景區(qū)現(xiàn)有的解說系統(tǒng)及游客管理成效。
課程實習結束后，要求學生提交課程實習報告，對調查結果進行分析總結。經(jīng)過這個過程，可將學生對景區(qū)經(jīng)營管理的認識提高一個層次，加深學生對理論知識的理解和應用。
3.生產(chǎn)實習中的景區(qū)操作技能實習。生產(chǎn)實習是大學本科教學計劃的重要組成部分，是學生學完專業(yè)基礎課和大部分專業(yè)課以后，到旅游企業(yè)和管理部門參加實際工作，了解和認識旅游服務生產(chǎn)過程和管理的教學環(huán)節(jié)。時間安排在第五學期，實習時長為半年以上。通過實習，學生能夠鞏固和加深對景區(qū)管理基本知識、基本理論的理解，并直接向景區(qū)的員工和管理人員學習景區(qū)管理有關實際知識，進―步學習景區(qū)服務的基本技能、了解景區(qū)經(jīng)營管理的實踐經(jīng)驗，研究旅游景區(qū)企業(yè)管理現(xiàn)狀，為以后的學習和將來參加工作打下扎實的基礎。
桂林理工大學旅游管理專業(yè)旅游開發(fā)與景區(qū)管理方向生產(chǎn)實習主要安排在一些知名景區(qū)進行，在學習掌握實習崗位的基本要求、操作技能和作業(yè)規(guī)范的同時，學生應該了解實習所在組織的有關情況和經(jīng)營管理運作，如單位沿革、組織形式和人員構成，有關管理制度和服務規(guī)范程序，有關部門、崗位在整體中的地位和作用，接待客源的構成及市場營銷方式，經(jīng)營管理現(xiàn)狀、成功的經(jīng)驗和存在的問題等等，鍛煉管理人才的實際工作能力、觀察分析能力，并通過實習日記和實習報告的編寫培養(yǎng)業(yè)務寫作能力。
學生到景區(qū)進行生產(chǎn)實習，景區(qū)首先會安排1～2周的時間對學生進行崗前培訓，上崗后有老員工對學生進行操作技能指導，學生能夠很快熟悉并掌握所在崗位的操作要求和技能。在生產(chǎn)實習的過程中，要求每位同學寫工作日記，記錄實習工作的收獲和感悟。實習結束返校后，要求提交實結和實習報告，分小組宣講討論，與老師同學一起進行交流。實習工作日記、實習鑒定及實習報告作為學生生產(chǎn)實習考核結果的依據(jù)。
經(jīng)過認知實習、課程實習及生產(chǎn)實習三個階段、由淺入深逐步了解進而參與的過程，學生能夠不斷鞏固深化旅游景區(qū)管理課程相關知識，并且掌握景區(qū)某些崗位的實際操作技能，培養(yǎng)學生的職業(yè)素養(yǎng)，增強學生對景區(qū)行業(yè)的熱愛感、責任感和使命感，達到《旅游景區(qū)管理》實踐教學的教學目標。
參考文獻：
1、從旅游者需求或旅游產(chǎn)品的供給角度
在《風景名勝區(qū)規(guī)劃條例》（1985）中，完全以需求的角度對景區(qū)進行了定義，景區(qū)是根據(jù)景源類型、景觀特征或游賞需求而劃分的一定用地范圍。從旅游供給的角度，旅游景區(qū)以吸引游客為目的，為游客提供一種消磨時間或度假的方式，開發(fā)游客需求，為滿足游客需求進行管理，并提供相應的設施和服務（張凌云，2010）。吳忠軍（旅游景區(qū)規(guī)劃與開發(fā)，2003）將供給和需求兩個角度結合，認為旅游景區(qū)是指具有吸引游客前往游覽的吸引物和明確劃定的區(qū)域范圍，能滿足游客參觀、游覽、度假、娛樂、求知等旅游需求，并能提供必要的各種附屬設施和服務的旅游經(jīng)營場所。
2、從旅游景區(qū)的區(qū)域性角度
此種視角主要強調旅游景區(qū)在地域上構成、活動和管理等方面的特性。例如，鄒統(tǒng)釬（《中國旅游景區(qū)管理模式研究》，2006）將旅游景區(qū)定義為具有吸引物、具有管理機構、經(jīng)營旅游休閑活動、具有明確范圍的區(qū)域。劉正芳認為旅游景區(qū)是（《旅游概論》，2006）由若干共性特征的旅游資源與旅游設施及其他相關條件有機組成的地域綜合體。
3、從旅游景區(qū)的空間性角度
此種視角主要強調旅游景區(qū)在空間上特點。例如王衍用等（2007）認為旅游景區(qū)就是一個空間環(huán)境，這個空間環(huán)境具有自然或人文景觀，且人們在其中進行旅游活動。
4、從旅游景區(qū)的功能性角度
此種角度強調景觀的價值能夠給游客帶來的體驗，例如趙黎明（2002）強調的休閑、娛樂、觀光、度假等功能，王德剛強調的參觀游覽、娛樂休閑、康體健身、科學考察、文化教育等活動。
5、多種角度的糅合
有的學者將旅游景區(qū)定義為特定功能的空間或區(qū)域。例如，李肇榮曹華盛等《旅游學概論》，2006）認為旅游景區(qū)是一種空間或地域，在這一空間或地域中，旅游及其相關活動是其主要功能。有的學者將景物構成和功能、地域特性相結合。例如馬勇（2006）將旅游景區(qū)定義為是由一系列相對獨立的景點組成，從事商業(yè)性經(jīng)營，滿足旅游者多層次精神需求，具有明確的地域邊界的小尺度空間旅游地。但這個小尺度究竟有多小，該如何衡量呢，筆者不禁有些困惑。
綜上所述，中外學者的定義既有明顯的相似之處，也有不同之處。從中外學者對其概念界定的橫向比較看，旅游景區(qū)的功能、旅游景區(qū)的界限、旅游景區(qū)的地域性是部分學者概念間的共同點。從整體上看，國內學者對景區(qū)的定義呈現(xiàn)出交叉且相異的規(guī)律，每個學者側重點不一，都強調了旅游景區(qū)的某一個或某幾個特征。同時，學者們在旅游景區(qū)的概念界定時，或多或少的牽扯到旅游目的地、旅游地、旅游景點、風景名勝區(qū)等術語，究竟這些相關概念之間是怎樣的異同關系，在進行旅游景區(qū)基礎性研究時，有必要加以區(qū)分。
旅游景區(qū)相關概念辨析
旅游景區(qū)是有效開展旅游活動的依托，在旅游業(yè)普遍發(fā)展的今天，旅游景區(qū)的身影不再神秘，理論概念是現(xiàn)實狀況的描述與說明。因此，有必要結合各地區(qū)的景區(qū)現(xiàn)狀，及現(xiàn)有的代表性的定義，對旅游景區(qū)的相關概念進行解讀。
（一）旅游景區(qū)的建設與管理的目的是什么？
旅游景區(qū)是以吸引游客為目的建設的場所，還是因為景物吸引了游客而被設立了景區(qū)？旅游景區(qū)的管理是否只是為了游客？以昆明翠湖為例，南眺碧雞、北瞰蛇山，水光瀲滟，垂柳搖曳，“十畝荷花魚世界，半城楊柳佛樓臺”，是對昆明翠湖景區(qū)的真實寫照，但是這個吸引眾多游客的景區(qū)最初并不是為了吸引游客建設的，元朝以前，這里還屬于城外的小湖灣，至民國初年，改辟為園，園內種植柳樹，湖內種植茶花，才有了翠湖這個美名。之后建湖心亭、修長堤、建石橋、設八角亭，每天吸引無數(shù)的中外游客。翠湖公園于1958年起收取門票,2002年9月25日向市民免費開放。目前,公園的經(jīng)濟來源主要有游船租賃收入和商鋪租賃收入及政府財政每年補助撥款，以此維持公園發(fā)展。自取消門票后，這里仍然是外來游客的必游之地，同時也成為當?shù)厥忻駪敉庀驳闹匾獔鏊?。由此可見，不論是供給角度的為吸引游客還是從需求角度滿足游客都是不全面不科學的，筆者認為把旅游景區(qū)定義為具有旅游吸引力或是旅游價值顯得更客觀。
（二）旅游景區(qū)與旅游景點之間的關系
國內學者對國外visitorsattraction這一詞的翻譯理解為旅游景區(qū)或旅游景點，多數(shù)學者將旅游景區(qū)和旅游景點視為一個概念的不同說法（張超廣，2008），在著述中并未作詳細區(qū)分。有的學者將其做了詳細的說明，認為空間范圍大的旅游景點是旅游景區(qū)（李冠瑤、劉海鴻，2005）。從字面上看，景區(qū)和景點完全是一個面和點的關系，不能隨便將其混為一談，旅游景點應該是構成旅游景區(qū)的單位，旅游景區(qū)是由單個旅游景點或多個旅游景點構成的地域，例如，杭州西湖旅游景區(qū)，就包含了三潭印月、蘇堤春曉、花港觀魚等名勝景點。
（三）旅游景區(qū)與旅游地之間的聯(lián)系
在旅游地理學、土地規(guī)劃的相關書籍中，旅游地的提法最常見，關于旅游地(tourismarea或sightseeingplace)的概念，多數(shù)學者都有以下共同認識：一是它的空間性或地域性，以旅游及其相關活動為主要功能（高峻，2007），與旅游景區(qū)存在必然的聯(lián)系（陶犁，2007）。二是它有兩層基本含義（王萬茂，2008；高峻，2007），第一層，旅游者瀏覽、觀光、訪問的目的地即旅游活動與旅游資源的所在地，這里的意思也就是旅游目的地或旅游目的地上的旅游景區(qū)；第二層，指土地利用方式，如同農業(yè)用地、林業(yè)用地、牧業(yè)用地一樣，旅游地是一種游憩用地，它是政府部門規(guī)劃的供人們進行旅游活動的地域或環(huán)境空間。如果將旅游地的景觀結構進行劃分，則可以分為：旅游地(區(qū))一景區(qū)一景點（陶犁，2007）。由此可見，旅游地是一個地域范圍更為寬廣的概念，在其空間范圍內，有各種供游客旅游的景區(qū)類型。
（四）旅游景區(qū)與旅游目的地之間的聯(lián)系
旅游目的地是一個從旅游者角度而言的地方，是一個與旅游客源地相對應的名詞，涵義很寬泛，它可以是指2某個特定功能的旅游勝地，例如西湖，也可以是某個可以進行旅游活動的縣市，例如西湖所在的杭州市，甚至可以泛指整個國家。由此可見，旅游景區(qū)的地理區(qū)位在旅游目的地的范圍內。（五）旅游景區(qū)與風景名勝區(qū)之間的區(qū)別風景名勝區(qū)的概念多見于環(huán)境資源、城市規(guī)劃、園林建設、旅游地理等書籍中。根據(jù)縱觀眾家觀點，風景名勝區(qū)就是那些資源價值重大，環(huán)境優(yōu)美，能夠供人游覽、觀賞、休息和進行科學文化活動的區(qū)域。由此可見，那些資源價值重大的旅游景區(qū)就堪稱風景名勝區(qū)，例如杭州西湖是一個5A級的旅游景區(qū)，也是一個國家重點風景名勝區(qū)（在1982年評定）。同時，基于風景名勝區(qū)招攬游客與接待游客的現(xiàn)狀，風景名勝區(qū)是旅游景區(qū)的一部分。為了更好地理解旅游景區(qū)的概念及其外延，上文已將易混淆概念加以分析，并各概念的外延加以圖示（如圖1），由于旅游目的地的概念很寬泛，所指區(qū)域范圍有大有小，筆者將其從大范圍上將其他的幾個概念加以涵蓋，從小范圍上，與旅游勝地、旅游景點相吻合。
旅游景區(qū)概念的再認識
（一）旅游景區(qū)的定義
筆者以為旅游景區(qū)是對旅游者具有吸引力的，能夠滿足旅游者旅游體驗的、有明確地域范圍的空間綜合體，是一個包含了自然和人文旅游資源及各種有形或無形服務的地域綜合體。
（二）旅游景區(qū)的內涵特征
1、具有旅游吸引力
任何一項旅游活動的進行都是建立在某種項目吸引力基礎上的，景區(qū)中核心景物的吸引力是引發(fā)游客需求、激發(fā)旅游動機與促成游客進入景區(qū)的核心動力。這里的核心景物可以是一項人造設施、也可以是一個自然風光、一個人文建筑，也可以是一個人或是一個故事，或是一組這樣的核心景物的組合。
2、具有旅游服務功能
（一）風景旅游景區(qū)具有準公共產(chǎn)品的屬性。按照公共經(jīng)濟學原理，風景旅游景區(qū)內的自然風景資源和文物資源屬于公共性資源，人們在對其觀賞等消費過程中，具有非競爭性和非排他性。但當人們通過設立門票等手段而成為旅游景區(qū)，對旅游消費者實施進入限制，使景區(qū)游客規(guī)模在合理容量內的情況下時，旅游景區(qū)作為一個產(chǎn)品便具備了消費的排他性。這樣，一個依托風景名勝等公共資源的旅游景區(qū)，當設立門票進行游客管理時，這個旅游景區(qū)便從公共產(chǎn)品轉變?yōu)闇使伯a(chǎn)品。準公共產(chǎn)品可以讓市場來經(jīng)營。隨著門票價格的提高，旅游景區(qū)對游客消費的排他性增強。在這種情況下，為了確保公眾對公共資源的消費權，就需要政府部門進行干預，或采取補貼的方式降低門票價格，或將景區(qū)作為公共產(chǎn)品由政府直接提供。風景旅游景區(qū)準公共產(chǎn)品的屬性，使得它既可以由政府直接經(jīng)營和提供，也可由市場來經(jīng)營。
（二）風景旅游景區(qū)在經(jīng)營中產(chǎn)生外部不經(jīng)濟性。外部經(jīng)濟理論指出，外部經(jīng)濟分為外部經(jīng)濟性和外部不經(jīng)濟性。外部不經(jīng)濟性是指一個生產(chǎn)單位因其他生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為的存在而受損的情況。在旅游景區(qū)經(jīng)營中，外部不經(jīng)濟性的產(chǎn)生主要來自三個方面：一是對旅游資源的過度開發(fā)，造成了風景名勝等公共資源的破壞，產(chǎn)生外部不經(jīng)濟性；二是旅游景區(qū)開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境造成破壞，從而增加了邊際社會成本；三是景區(qū)經(jīng)營過程中造成的環(huán)境污染形成的外部環(huán)境成本。這些外部不經(jīng)濟性通常沒有納入旅游景區(qū)經(jīng)營成本中，存在于旅游景區(qū)與旅游消費者交易之外，是難以利用市場機制進行控制的。如果對旅游景區(qū)經(jīng)營所造成的外部不經(jīng)濟性不加以控制，則社會的邊際成本就會越來越高于景區(qū)的邊際成本，對整個社會造成的負擔和危害就越來越大。因此，在旅游景區(qū)的治理中，必須構建避免景區(qū)經(jīng)營造成外部不經(jīng)濟的激勵和約束機制，以控制外部不經(jīng)濟性。這需要政府通過法律和行政管理加以實施。風景旅游景區(qū)在經(jīng)營中產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性決定了風景旅游景區(qū)經(jīng)營管理的復雜性和治理模式的多樣性。
二、風景旅游景區(qū)治理模式影響因素
風景旅游景區(qū)的準公共產(chǎn)品屬性及在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性，決定了風景旅游景區(qū)治理模式的選取，必然受到眾多因素的影響和制約。這些影響因素的作用機制，是風景旅游景區(qū)治理模式生成的主要力量。
（一）國家法律法規(guī)是影響公共資源類旅游景區(qū)治理模式的首要因素。國家對風景名勝類公共資源的管理，是通過制度和監(jiān)督實施相關法律法規(guī)和政策來實現(xiàn)的。按照我國有關法律法規(guī)，風景旅游景區(qū)內的自然資源和文物資源，都是國家所有的公共資源，是全社會的共同財產(chǎn)。既有為當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展服務的功能，更負有滿足全社會長遠發(fā)展需要的職責。在現(xiàn)有法律法規(guī)約束下，風景旅游景區(qū)通常走向傳統(tǒng)的治理模式，即實行非企業(yè)型治理。由于我國風景資源的法律法規(guī)建設滯后于旅游景區(qū)的發(fā)展，特別是滯后于景區(qū)所在地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。一些地方在貫徹落實這些法律法規(guī)的實踐中進行了新的探索，在一定程度上突破現(xiàn)行的政策框架，使風景旅游景區(qū)治理逐步走向市場化，治理模式也不斷創(chuàng)新。
（二）地方政府是風景旅游景區(qū)治理模式創(chuàng)新的主導力量。我國公共類旅游景區(qū)實行屬地管理。景區(qū)所在地政府對景區(qū)的控制力度和管理導向，對旅游景區(qū)治理模式的選擇和確立具有重大影響。特別是當?shù)胤秸Ｍㄟ^開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，來增加財政收入，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展時，就會采取多方面的有力措施，包括突破現(xiàn)有政策法規(guī)的框架，創(chuàng)新旅游經(jīng)營管理體制，創(chuàng)造適應市場需要和經(jīng)濟發(fā)展的旅游景區(qū)治理新模式。因此，現(xiàn)階段地方政府是旅游景區(qū)治理模式的設計者和實施主導者。
（三）風景旅游景區(qū)資本性質與結構影響其治理模式的選擇與運用。作為資本性質的旅游景區(qū)經(jīng)營投入，不論其來源，都主要是以經(jīng)濟利益為導向，追求資本的價值增值。但不同性質的資本在景區(qū)經(jīng)營總資本中所占比重不同，會影響景區(qū)治理模式的取向。由政府直接投入或有國有企業(yè)投入的資本，通常要兼顧經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展。當國有資本比重較大時，國家對景區(qū)治理決策的控制程度就比較高。而私人資本以追求資本增值為目標。當這類資本比重較大時，景區(qū)治理將趨向高度市場化的模式。
（四）資源主管部門影響風景旅游景區(qū)治理模式的創(chuàng)新。受原有管理體制的影響，風景旅游景區(qū)更多的是承擔社會文化發(fā)展與生態(tài)保護的功能。因而，風景旅游景區(qū)主要隸屬于資源主管部門，在性質上被視為事業(yè)單位。旅游景區(qū)治理模式能否創(chuàng)新，取決于資源管理部門對景區(qū)的控制力度。目前，在經(jīng)濟體制改革和旅游景區(qū)在我國旅游業(yè)中核心地位的凸現(xiàn)，資源管理部門也在通過加大旅游景區(qū)資源保護的監(jiān)管力度，或是變更資源保護方式，來影響旅游景區(qū)治理模式。
（五）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平影響風景旅游景區(qū)治理模式。旅游業(yè)是一個開放程度和市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)發(fā)達的地區(qū)，人們易于接受新思想、新文化，旅游景區(qū)治理模式的市場導向就會增強。旅游景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)的核心要素，處于旅游產(chǎn)業(yè)鏈的中心環(huán)節(jié)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然推動旅游景區(qū)經(jīng)營的市場化水平，景區(qū)治理模式適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，從而影響景區(qū)治理模式的選擇和確立。
（六）社會經(jīng)濟發(fā)展水平。旅游景區(qū)所在地經(jīng)濟發(fā)展水平構成了旅游景區(qū)主要的經(jīng)營環(huán)境。旅游景區(qū)的經(jīng)營是一個資源與資本相結合的生產(chǎn)過程，治理模式是實現(xiàn)這一產(chǎn)出過程的途徑。地方經(jīng)濟發(fā)展水平越高，市場機制越完善，資本市場、人才市場等要素市場越發(fā)達，旅游景區(qū)的所有權與經(jīng)營權越有可能分離，景區(qū)治理結構越有可能完善。而在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，旅游景區(qū)則主要依靠政府的主導，吸引社會資金，以經(jīng)濟發(fā)展為導向，帶動社會發(fā)展和環(huán)境保護。這些都直接影響旅游景區(qū)治理模式的選取。
（七）社會公眾影響力度是旅游景區(qū)治理模式選取的重要力量。社會公眾對旅游景區(qū)的影響，主要體現(xiàn)在對旅游景區(qū)資源和環(huán)境保護的關注和監(jiān)督上。這種關注和監(jiān)督力度，將促使旅游景區(qū)經(jīng)營者在選擇經(jīng)營模式時，必須充分考慮如何調整和處理好景區(qū)管理中經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的關系、公眾利益和經(jīng)營企業(yè)利益的關系。公眾的關注程度越高，監(jiān)督力度越大，景區(qū)治理模式就越有可能采取保護和開發(fā)內在結合的方式。
三、風景旅游景區(qū)治理模式動力機制
經(jīng)過近幾年的改革創(chuàng)新，我國旅游景區(qū)經(jīng)營主體的市場化程度在不斷提高，這是旅游景區(qū)發(fā)展的動力所在。按風景旅游景區(qū)是否以市場機制進行經(jīng)營管理，我國旅游景區(qū)治理模式體系可劃分為兩大類，即企業(yè)化治理和非企業(yè)化治理。本文就幾種主要模式，分析其動力機制。
（一）整體租賃經(jīng)營模式的動力機制。這一模式是指在一個旅游景區(qū)內，將景區(qū)的所有權與經(jīng)營權分開，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，授權一家企業(yè)較長時間地控制和管理，按約定比例由景區(qū)所有者和出資經(jīng)營者共同分享經(jīng)營收益。這是一種市場化經(jīng)營公共資源的模式，體現(xiàn)公共性資源企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、市場化發(fā)展的特點。這一模式強調在資源與環(huán)境保護的前提下以經(jīng)濟發(fā)展帶動社會發(fā)展。該模式的設計與實施由當?shù)卣鲗?，旅游管理部門積極推動。它是在地方經(jīng)濟和社會發(fā)展水平較低，市場機制不健全，旅游產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，但旅游資源優(yōu)勢顯著，旅游業(yè)發(fā)展前景良好的介質環(huán)境中產(chǎn)生的。該模式以景區(qū)旅游規(guī)劃約束和景區(qū)投資企業(yè)與地方政府簽訂的經(jīng)營合同約束為主。
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-00-02
旅游景區(qū)是我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，對4A級旅游景區(qū)來說如果不能及時解決自身發(fā)展的瓶頸，必然會影響自身的健康發(fā)展。作為一個系統(tǒng)工程，4A級旅游景區(qū)要實現(xiàn)自身的的全面健康可持續(xù)發(fā)展，其施行的經(jīng)營戰(zhàn)略管理起著決定性的作用，最重要的就是要有正確的經(jīng)營戰(zhàn)略選擇。
一、4A級旅游景區(qū)經(jīng)營戰(zhàn)略概述
4A級旅游景區(qū)經(jīng)營戰(zhàn)略，是4A級旅游景區(qū)在市場經(jīng)濟環(huán)境下，根據(jù)景區(qū)內外部條件和資源，為達到景區(qū)的全面健康可持續(xù)發(fā)展，對自身要實現(xiàn)的目標和實現(xiàn)目標的方法等進行的總體性規(guī)劃，也是旅游景區(qū)所制定的戰(zhàn)略性籌劃。企業(yè)內外部各種因素對4A級旅游景區(qū)經(jīng)營戰(zhàn)略的形成都具有影響和制約作用。但是從本質上講，在整個旅游景區(qū)經(jīng)營戰(zhàn)略中具有主導性的因素是4A級旅游景區(qū)的獲利能力、4A級旅游景區(qū)在同業(yè)中的的核心競爭力。4A級旅游景區(qū)經(jīng)營者只有在把握以上影響因素基礎上進行全面的調查研究，才能制定出符合實際的有效經(jīng)營戰(zhàn)略。
二、4A級旅游景區(qū)經(jīng)營管理的主要戰(zhàn)略
科學合理的景區(qū)經(jīng)營戰(zhàn)略對于景區(qū)企業(yè)在激烈的市場競爭環(huán)境下，創(chuàng)造出特色鮮明的旅游產(chǎn)品，提升景區(qū)的知名度和市場影響力，推動景區(qū)經(jīng)濟的全面、健康、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展將會起到至關重要的作用。在4A級旅游景區(qū)的經(jīng)營戰(zhàn)略管理活動中，旅游景區(qū)形象建設、競爭戰(zhàn)略、游客忠誠度管理、景區(qū)品牌管理是最為重要的幾種戰(zhàn)略類型。
(一)4A級旅游景區(qū)的旅游形象戰(zhàn)略
提升旅游形象、實施形象戰(zhàn)略被旅游景區(qū)視為爭奪客源市場份額的制勝法寶。當前，許多4A級旅游景區(qū)的旅游形象建設，只把精力集中于景區(qū)形象策劃和設計等方面，卻沒注意后續(xù)的形象傳播規(guī)劃；在旅游形象定位和設計上，許多4A級旅游景區(qū)往往也是僅從本身的角度來考慮，沒有考慮游客的個性特征、心理認知模式和競爭對手的影響，導致許多4A級旅游景區(qū)旅游形象建設的效果不佳。我們可以基于溝通理論從以下幾方面提升4A級旅游景區(qū)在游客心目中的旅游形象：
(1)加強4A級旅游景區(qū)管理機構建設
旅游形象建設的主體和傳播的主體是旅游景區(qū)管理機構。進行旅游形象建設，4A級景區(qū)管理機構通過市場調研，既要掌握景區(qū)目標游客的消費習慣、欣賞偏好、文化水平、價值觀念和個性特點，也要了解景區(qū)擁有和可運用的主要特色旅游資源、競爭對手的旅游形象定位和本地的習慣風俗，以確立旅游形象建設的主題。根據(jù)旅游景區(qū)的資源優(yōu)勢、周邊旅游目的地旅游形象定位和游客對旅游目的地的心理認知種類等具體情況，通過運用恰當?shù)姆椒▽Ρ揪皡^(qū)旅游形象進行定位,打造出富有特色的旅游形象。
(2)4A級旅游景區(qū)的具體形象設計與完善
根據(jù)特定游客的特點和景區(qū)的資源特色，4A級旅游景區(qū)應對景區(qū)的形象傳播口號、人—地要素、人—人要素等軟硬件形象感知要素進行系統(tǒng)設計，使旅游形象轉化為目標游客所能接受和喜歡的語言和非語言形式的具體旅游形象。旅游形象也不是一成不變的， 4A級旅游景區(qū)應根據(jù)目標游客的需求偏好和個性特征的變化趨勢，及時地調整和進一步完善旅游形象。
(3)4A級旅游景區(qū)旅游形象傳播媒介的選擇
旅游形象的傳播媒介的選擇類型和組合形式對旅游形象建設的質量產(chǎn)生重要影響。當代社會信息化趨勢快速發(fā)展，使得網(wǎng)絡、報刊雜志、廣播、電視等傳播媒介對人們形成對外部事物的形象感知方面的影響越來越大。旅游景區(qū)要根據(jù)目標游客對媒體的選擇偏好，形象傳播所涉及的目標、內容、形式、預算等限制條件，有針對性地進行選擇相關傳播媒介和進行傳播媒介的優(yōu)化組合，以最好的實現(xiàn)旅游形象傳播的目標。
(4)游客的印象感知和印象決策
在游客印象感知階段，4A級旅游景區(qū)要通過積極引導旅游形象的人際傳播，為旅游形象建設創(chuàng)造一個良好的外部人際環(huán)境，激發(fā)潛在游客的旅游需求沖動；在印象決策階段，4A級旅游景區(qū)應通過各種途徑，不斷優(yōu)化旅游形象傳播媒介的組合，強化旅游形象推介宣傳，變告知性廣告為勸說性廣告；并在廣大游客群體中不斷深入宣傳旅游形象，使他們形成對旅游景區(qū)正面的、積極的印象決策。
(5)游客復合印象
在復合印象階段，4A級旅游景區(qū)應對旅游形象的宣傳主題進行統(tǒng)一，盡可能挖掘和開發(fā)旅游形象的可感知因素；加強景區(qū)形象載體的質量建設，為游客打造良好的旅游環(huán)境氛圍，最大限度縮小景區(qū)的形象內涵與形象載體之間的差距，不斷提高游客滿意度，避免游客旅游后產(chǎn)生的不協(xié)調感，使他們對景區(qū)形成一個正面、積極的綜合性感知印象。
(6)4A級旅游景區(qū)形象效果調查
通過對旅游形象現(xiàn)狀的調查，4A級旅游景區(qū)可獲得景區(qū)游客對旅游形象的真實全面的感受，檢測出旅游形象建設的實際效果。通過景區(qū)的知名度、美譽度和游客的忠誠度等主要指標來衡量旅游形象效果。通過對旅游形象現(xiàn)狀的調查，4A級旅游景區(qū)在具體了解旅游形象建設的成效和現(xiàn)狀的同時，也可為旅游形象的未來塑造和發(fā)展方向提供重要切實的參考，最終實現(xiàn)對旅游形象建設的常態(tài)化、動態(tài)化管理。
(二)4A級旅游景區(qū)的品牌管理
旅游市場上各類景區(qū)間的競爭越來越激烈，而各種旅游產(chǎn)品的市場周期也越來越短，這些市場變化迫使4A級旅游景區(qū)重新考慮和規(guī)劃自己的旅游產(chǎn)品品種管理。迪斯尼樂園之所以能長盛不衰，并且能在世界范圍內組建自己的連鎖式迪斯尼跨國運營帝國，這就得益于迪斯尼樂園自己樹立起來迪斯尼樂園的品牌管理。4A級旅游景區(qū)的品牌管理要在學習同業(yè)先進管理經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)同業(yè)景區(qū)的競爭狀況和自身產(chǎn)品比較優(yōu)勢來確立自己管理運營的旅游產(chǎn)品在旅游市場上的競爭優(yōu)勢。并根據(jù)當前各類潛在游客的需要和偏好進行分析，通過媒體傳播塑造良好地獨具特色的品牌形象，在與旅游者互動中獲得積極認知，滿足旅客的心里需求，以此打造景區(qū)的獨特競爭優(yōu)勢，使旅客在對同類產(chǎn)品的消費中，排他性地選擇本景區(qū)開發(fā)的旅游產(chǎn)品。實現(xiàn)品牌管理的基本要求就要做好品牌定位、價值定位、傳播定位、消費定位。
(三)4A級旅游景區(qū)的競爭戰(zhàn)略
市場競爭中4A級旅游景區(qū)可采用的競爭戰(zhàn)略可以分為三種類型，即景區(qū)成本領先、特色經(jīng)營、集中戰(zhàn)略等。
1.4A級旅游景區(qū)成本領先戰(zhàn)略
旅游景區(qū)的經(jīng)營成本包括景區(qū)旅游項目開發(fā)成本、人力資源的開發(fā)與利用成本、景區(qū)環(huán)境的營造成本以及營銷成本等。經(jīng)營成本的高低決定企業(yè)盈利的多少，4A級景區(qū)要控制好景區(qū)經(jīng)營成本，做好景區(qū)經(jīng)營成本管理，盡量實現(xiàn)單位運營成本最低。景區(qū)控制運營成本的選擇有：貫徹人本管理思想，加強人力資源的挖掘和培訓；努力提高經(jīng)營效率和經(jīng)營質量，減少人力資源成本；做好媒體公共關，借助有關媒體來提升景區(qū)的知名度、口碑，降低景區(qū)的宣傳成本；利用科學的環(huán)境設計和環(huán)境管理手段來保持低的景區(qū)環(huán)境成本；借助高質量的創(chuàng)意策劃，開發(fā)低成本投入高游客滿意度的景區(qū)項目，來降低景區(qū)的開發(fā)建設成本等。
2.4A級旅游景區(qū)特色經(jīng)營戰(zhàn)略
4A級景區(qū)實施特色經(jīng)營的關鍵要處理特色產(chǎn)品的實際效果與顧客感受到的效果的關系以及信息有效傳遞等問題。因此，4A級景區(qū)應盡可能運用各種可能的手段，把景區(qū)經(jīng)營特色的實際價值及時全面有效準確地傳達到游客，以增強游客的預期消費信心，促進游客做出消費決策。同時，旅游景區(qū)要積極預防特色經(jīng)營戰(zhàn)略實施中可能出現(xiàn)的風險，主要表現(xiàn)在：開發(fā)獨具特色的旅游產(chǎn)品產(chǎn)生的額外成本，游客喜好的不確定性；旅游產(chǎn)品被復制的可能性，新旅游產(chǎn)品在將來的市場中地位的不確定性。這要求，實施游景區(qū)特色經(jīng)營戰(zhàn)略時，必須保持產(chǎn)品創(chuàng)新和成本控制之間的平衡。
3.4A級旅游景區(qū)集中戰(zhàn)略
景區(qū)集中戰(zhàn)略就是要在旅游市場上能夠確定一個合適的市場切入點，也就是確定一個相對規(guī)模不大的細分市場，該市場的潛在游客對市場的旅游產(chǎn)品具有某種特定的偏愛或需要。游客產(chǎn)生這種特定需求的原因要么是景區(qū)地理位置特殊性，要么顧客具有某種特性的要求。4A級旅游景區(qū)在選擇集中戰(zhàn)略時，應把握該種市場具有的特征：該市場的規(guī)模不會太小，該市場應有想當?shù)挠臻g；該市場增長潛力也應該較好；4A級景區(qū)也要有充分的資源、技術和市場競爭能力來支撐該市場。
(四)4A級景區(qū)游客忠誠度管理
對于游客忠誠度的認識是從4A級景區(qū)持續(xù)發(fā)展角度考慮，建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎上的。歷史經(jīng)驗證明，良好的顧客口碑是企業(yè)最有效和最成功的宣傳手段，所以，加強對景區(qū)游客忠誠度的管理，是非常有必要和長遠眼光的。當今我國國內旅游市場競爭的性質已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，對于景區(qū)旅游企業(yè)來講，最重要的問題不在于統(tǒng)計角度上來衡量旅游市場占有率，而是實際上在該市場擁有的忠誠顧客的數(shù)量多寡；對于旅游景區(qū)而言，管理者必須清楚游客的高忠誠度并不意味著游客對本景區(qū)的重復消費。這就要求景區(qū)管理者實現(xiàn)管理思想轉變，重新定義游客忠誠度，將本景區(qū)游客在獲得服務高滿意度下實現(xiàn)的良好口碑和自動宣傳，作為景區(qū)游客忠誠度的主要表現(xiàn)形式和指標。
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近年來，隨著我國旅游法的全面實施，我國旅游產(chǎn)業(yè)范圍擴大的同時，勢必導致我國旅游行業(yè)檔案大量產(chǎn)生。檔案管理工作是景區(qū)管理的重要組成部分，旅游景區(qū)檔案管理工作效能不僅是衡量景區(qū)管理水平的重要尺度，也是景區(qū)管理人員及時掌握景區(qū)發(fā)展狀況，適時調整景區(qū)管理策略，進行旅游管理決策的重要依據(jù)。提高旅游景區(qū)n案的工作效能，是旅游景區(qū)健康持續(xù)發(fā)展的重要保證，同時也是保證景區(qū)管理工作質量及效率的必要條件，對于提升景區(qū)品牌競爭力，促進景區(qū)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。由于旅游行業(yè)檔案管理對象具有廣泛性和旅游從業(yè)人員具有流動性等特點，這為旅游行業(yè)檔案工作帶來一些難度。本文將探討旅游景區(qū)檔案管理的創(chuàng)新路徑思考。
1 旅游景區(qū)檔案管理工作存在的不足
1、旅游景區(qū)檔案的管理人員的專業(yè)素質較低。檔案管理人員的素質和水平也影響了檔案記錄的正確性，可以說檔案管理人員的專業(yè)素質與檔案的管理工作質量是聯(lián)系緊密，當前作為旅游景區(qū)檔案管理人員總體的綜合素質都處于一個比較低的狀態(tài)，在業(yè)務水平、專業(yè)素質和文化程度上還存在著較大的差距，不能和時代的發(fā)展步伐共同進步，達不到新時代新發(fā)展的需求。
2、旅游景區(qū)財力和物力不足。有了充足的物力和財力，才是保證一切工作正常開展的基礎，是檔案管理的重要資源，沒有財力和物力，那么一些的工作運行將無從談起。我國的信息化技術水平不斷的得到發(fā)展，旅游景區(qū)在管理上要逐步實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡進行管理，管理水平才能不斷的提高。但是手工進行整理在旅游景區(qū)檔案管理中依然存在。手工整理主要的缺點是檢索十分不便，信息量較少，而且利用和開發(fā)的價值受到限制。某些單位在建設檔案室的同時不夠規(guī)范，保管的條件也過于簡陋，保管檔案袋的柜子已經(jīng)老化，這在一定程度上提高了檔案的失密性。
3、檔案的管理制度欠完善。 對于旅游景區(qū)，制度的完善是十分重要的，員工才可以根據(jù)制定的制度開展工作，有所遵循。檔案的管理工作也應該制定一個更為規(guī)范，更為標準的工作規(guī)章制度。但是在實際的檔案管理工作當中，尤其是旅游景區(qū)，對于借閱、保管、整理和搜集檔案的制度不是很完善。
2 旅游景區(qū)檔案管理的創(chuàng)新路徑措施
1、實現(xiàn)旅游景區(qū)檔案信息化現(xiàn)代化。在旅游景區(qū)檔案管理中涉及的內容非常廣泛，涉及了材料的刪減、修改、起草，以及歸檔、整理、傳閱和打印等方面的工作。把計算機應用在檔案的管理工作當中，可以里利用計算機系統(tǒng)的完成檔案材料和文件的匯集統(tǒng)計、登記、打印、檢索、刪減、修改和起草等一些工作，自動化的使文件的轉換、運行和形成等環(huán)節(jié)自行鏈接起來。檔案管理不斷的實現(xiàn)信息化和數(shù)字化，主要是實現(xiàn)了信息社會在檔案的管理工作中的要求，也是檔案管理工作人員的逐漸走向。為了對信息化知識深刻的理解，管理人員應該積極參加旅游景區(qū)有關方面的講座，實踐是檢驗真正知識的標準，在及時掌握旅游景區(qū)的近況，提高對信息的管理能力才能更好的解決所遇到的問題。其次，人工進行立卷，立卷人通常都是通過對文件的不同理解進行文件分類，雖然說在立卷的過程中方法是統(tǒng)一、標準的，但是工作人員的理解力不盡相同，對不同的文件甚至是同一個文件有著不同的理解，所以在立卷的過程中文件的分類也不盡相同。
2、提高旅游景區(qū)檔案管理工作人員的素質。旅游景區(qū)檔案的管理工作專業(yè)性非常強，工作人員在工作當中必須富有一定的奉獻精神，工作態(tài)度必須細心認真，具有較高的職業(yè)道德，認真負責的完成檔案的管理工作，并且，旅游景區(qū)檔檔案的管理工作人員還應擁有較為扎實的科技知識和理論知識，尤其是牢牢的掌握先進的管理技能與方法和掌握現(xiàn)代化的科技手段。在新時期的背景下，管理人員要長期的汲取知識，優(yōu)化自身的知識結構，開闊視野，提高自身發(fā)展的綜合素質，才能更好的完成檔案的管理工作。此外，旅游景區(qū)檔管理人員必須具備默默奉獻和勇于犧牲自我的精神。在工作當中，檔案人員應該講禮貌、講文明，用熱情誠懇的態(tài)度服務別人。在新形式下，檔案管理工作人員必須的培養(yǎng)自身的素質文化和知識文化，具備創(chuàng)新一定的創(chuàng)新精神。高素質的檔案管理人才需要具備現(xiàn)代化的管理技能與國內外的檔案法規(guī)，忠誠于黨的檔案事業(yè)。開拓檔案在服務上、法制建設的工作，開發(fā)利用信息資源。并且，高素質的檔案管理人員還必須具備專業(yè)技能、開拓創(chuàng)新性、專業(yè)知識、意志堅定性和政治敏銳性等特征。更好的為用戶和現(xiàn)代化社會的發(fā)展要求。
3、完善旅游景區(qū)檔案管理制度。首先要根據(jù)旅游景區(qū)單位的實際狀況建立符合本單位的檔案管理制度。規(guī)章制度要體現(xiàn)合理性、科學性、簡便易行并適合單位檔案管理的需要。同時還要堅持制度執(zhí)行的嚴肅性，賞罰分明，尤其是建立競爭激烈制度。激勵機制是旅游景區(qū)檔案管理部門進行管理創(chuàng)新的重要內容，形成激勵競爭機制對于提高員工的積極性有重要的作用，根據(jù)房產(chǎn)部門的運營狀況來看，大多數(shù)管理人員缺乏自主性和積極性，所以通過用人制度和員工獎罰制度來決定勞動報酬，從而發(fā)揮工作人員的潛能。
參考文獻
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