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時(shí)間：2023-08-29 09:19:03
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一、旅游安全管理的現(xiàn)狀
（一）行業(yè)意識(shí)薄弱
我國(guó)的旅游業(yè)處于快速發(fā)展時(shí)期，具有廣闊的發(fā)展前景，而且，隨著一系列發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)行，我國(guó)的旅游業(yè)更是獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，這種現(xiàn)象既增強(qiáng)發(fā)展旅游業(yè)的信心，又使得旅游業(yè)中普遍存在著行業(yè)意識(shí)薄弱的問題。雖然一些管理者意識(shí)到危機(jī)不可避免，但是卻沒有制定預(yù)防、避免危機(jī)的有效計(jì)劃，另外，許多行業(yè)的管理部門缺乏必要的應(yīng)急機(jī)制，沒有居安思危的意識(shí)，使得企業(yè)不能有效的化解危機(jī)，進(jìn)而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
（二）旅游設(shè)施陳舊落后
旅游設(shè)施是旅游中的重要組成部分，其安全性的高低直接關(guān)系到游客的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，而許多景區(qū)的旅游設(shè)施比較陳舊落后，存在著嚴(yán)重安全的隱患，給旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。同時(shí)，一些景區(qū)存在著設(shè)計(jì)不合理、資金投入不足、沒有定時(shí)檢查和維修等現(xiàn)象，使得旅游設(shè)施不僅不能滿足旺季游客的需求，而且可能會(huì)產(chǎn)生一些安全事故，進(jìn)而給景區(qū)發(fā)展帶來(lái)良好影響。
（三）安全管理不科學(xué)
旅游業(yè)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，而且人的不安全行為、動(dòng)物的不安全行為等，都會(huì)給增加旅游的危險(xiǎn)性，給游客和景區(qū)造成困擾。旅游業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)需要旅游景區(qū)、消防、林業(yè)廳等主管部門的有效合作，但是，由于主管部門繁多，管理范圍混亂等，致使安全管理不科學(xué)，降低了安全管理的效果。而且，在旅游業(yè)內(nèi)部，僅有部分旅游企業(yè)、旅游管理部門設(shè)立了專門的旅游安全管理機(jī)構(gòu)或者旅游安全管理人員，而很多旅游企業(yè)、旅游主管部門缺乏專門的安全管理機(jī)構(gòu)或者安全管理人員。
二、改善旅游安全管理現(xiàn)狀的對(duì)策
（一）加強(qiáng)各個(gè)部門之間的交流與合作
旅游安全管理不僅僅是旅游企業(yè)的事情，也需要其他相關(guān)的部門的支持與配合，因此，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的交流與合作，建立完善的安全管理系統(tǒng)，是提高旅游安全管理水平的有效方式。旅游企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)與相關(guān)政府部門之間的合作，聯(lián)合武警、交通、消防、工商、衛(wèi)生、通訊、公安等部門，建立旅游安全管理系統(tǒng)，盡量避免和減少旅游安全事故的發(fā)生。同時(shí)，在旅游危機(jī)多發(fā)地區(qū)，旅游企業(yè)應(yīng)該制定旅游危機(jī)預(yù)防和控制計(jì)劃，及時(shí)監(jiān)控旅游情況，制定科學(xué)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略、功能區(qū)域劃分、產(chǎn)品開發(fā)方案，以促進(jìn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。另外，政府主管部門應(yīng)該制定相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)旅游企業(yè)健康發(fā)展，以推動(dòng)本地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（二）積極落實(shí)安全預(yù)警工作
警示牌可以限定游客的活動(dòng)范圍和游覽空間，確保游客的安全。因此，旅游管理部門應(yīng)該積極落實(shí)安全預(yù)警工作，及時(shí)提醒游客的行為，以提高旅游的安全性。旅游工作人員應(yīng)該明確告知游客游覽路線、游覽范圍以及不能進(jìn)入的景點(diǎn)等，并且在景點(diǎn)、道路的危險(xiǎn)處設(shè)置警示牌、標(biāo)示牌等標(biāo)志，提醒游客重視警告牌，同時(shí)，工作人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的巡視，及時(shí)勸阻、制止或者糾正游客的危險(xiǎn)行為，以避免安全事故的發(fā)生。另外，管理部門可以通過(guò)宣傳，提高游客的安全意識(shí)，增強(qiáng)游客的自我保護(hù)能力，從而確保救援工作的有效性。
（三）大力引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)施
旅游設(shè)施是推動(dòng)景區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力之一，因此，旅游企業(yè)應(yīng)該重視旅游設(shè)施的建設(shè)工作，大力引進(jìn)先進(jìn)的旅游設(shè)施，確保旅游設(shè)施的安全性，避免和減少安全事故的發(fā)生。另外，旅游企業(yè)應(yīng)該安排專門人員，定期檢查和維修旅游設(shè)施，及時(shí)更換陳舊、落后的設(shè)施，為游客提供良好的旅游條件，從而推動(dòng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）不斷提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)
旅游景區(qū)的正常運(yùn)行離不開從業(yè)人員的大力支持，因此，旅游景區(qū)應(yīng)該重視從業(yè)人員的地位，不斷提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，以提高安全管理的質(zhì)量。旅游企業(yè)應(yīng)該建立游船、觀光電梯、索道等設(shè)施的安全運(yùn)營(yíng)制度，確保從業(yè)人員能夠合理引導(dǎo)游客的參觀活動(dòng)，避免安全事故的發(fā)生。
（五）增強(qiáng)游客的安全意識(shí)
游客自身的行為也會(huì)給自己的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等造成影響，因此，游客應(yīng)該不斷提高自身的素質(zhì)，文明旅游、安全旅游，以獲得良好的旅游體驗(yàn)。在游覽過(guò)程中，游客應(yīng)該自覺遵守相關(guān)的規(guī)章制度，聽從管理人員的指揮，提高自己的心理素質(zhì)，從容、冷靜的處理突發(fā)問題，以維護(hù)自身的安全。
安全是旅游活動(dòng)中必然被考量的首要因素，同時(shí)也深刻地影響著宏觀旅游行業(yè)和微觀旅游企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著生活水平的提高，旅游業(yè)逐漸成為各國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)離不開微觀企業(yè)的發(fā)展，于是旅游企業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展問題順勢(shì)成為學(xué)界、業(yè)界關(guān)注和研究的焦點(diǎn)。
一、我國(guó)旅游企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀及不足
對(duì)于旅游活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的事故成因、發(fā)生機(jī)制、原理及事故預(yù)防等方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者早已提出了不同的觀點(diǎn)論述。在綜合國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上條分縷析，再結(jié)合對(duì)近年來(lái)多個(gè)典型旅游案例的研究，筆者將我國(guó)旅游企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題與表現(xiàn)梳理如下：
一是我國(guó)旅游企業(yè)的預(yù)防工作未做到位。安全事故潛伏在旅游活動(dòng)中的任何地點(diǎn)及時(shí)間，它是不受人的意志的影響的，這種安全事故隱患有可能會(huì)發(fā)生在所有旅游活動(dòng)中。如都發(fā)生在2011年的“臺(tái)灣阿里山小火車翻覆事故”、“溫州動(dòng)車事故”及“江蘇宜興竹海景區(qū)滑道事故”等就有這方面的原因。
二是我國(guó)旅游企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理的理念缺乏、制度不健全或是落實(shí)執(zhí)行不到位。追求效益是旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)的根本目標(biāo)，但如果旅游經(jīng)營(yíng)者僅把追逐利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)而盡可能地減少安全管理中所必需的人力、物力、財(cái)力等方面的投入和管理，勢(shì)必會(huì)造成很嚴(yán)重的后果。國(guó)內(nèi)許多的旅游企業(yè)對(duì)事故主動(dòng)預(yù)防工作并不重視，有的甚至根本沒有建立起一套基本的日常安全風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制，沒有做到嚴(yán)格的監(jiān)管及責(zé)任的落實(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)秩序混亂，對(duì)工作人員的從業(yè)資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、技能及心理素質(zhì)的教育培訓(xùn)不到位，最終導(dǎo)致走不出治標(biāo)不治本的循環(huán)怪圈。
三是旅游者的安全意識(shí)不強(qiáng)和旅游企業(yè)對(duì)其不安全的行為控制不到位。在整個(gè)旅游活動(dòng)的構(gòu)成中，旅游者始終處于核心地位，但國(guó)內(nèi)很多旅游者對(duì)自身安全防范的意識(shí)非常淡薄，對(duì)事故主動(dòng)預(yù)防工作并不重視，認(rèn)為自己買了保險(xiǎn)就能“萬(wàn)無(wú)一失”，事實(shí)上，保險(xiǎn)規(guī)避的是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，卻絲毫不能預(yù)防事故的發(fā)生。
二、我國(guó)旅游企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)存在的深層次原因
導(dǎo)致旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生的緣由有很多種，主要可以總結(jié)為如下兩種原因：
一是旅游企業(yè)沒有進(jìn)行有效的安全管理。從上文的分析中可以看出，旅游企業(yè)在安全管理方面的缺失是多方面的：沒有建立安全管理制度，也未進(jìn)行定期的安全檢查，安全操作規(guī)范未落實(shí)到位；安全管理制度和體系沒有建立健全，并且在具體的落實(shí)與執(zhí)行方面欠力度、在事故發(fā)生的處理方式上欠完善；未建立起完善的緊急救援制度；對(duì)游客和旅游企業(yè)工作人員安全教育沒有落實(shí)，關(guān)于安全教育的思想工作沒有得到重視，宣傳程度低。
二是旅游企業(yè)沒有意識(shí)到安全管理的重要性。旅游安全管理的現(xiàn)狀比較落后，技術(shù)不先進(jìn)，設(shè)施不完善，設(shè)備配備不足，在很多方面比如交通、飲食、治安、消防等方面有潛在安全威脅，安全管理意識(shí)還停留在一次性消費(fèi)的基礎(chǔ)上，從而使得旅游企業(yè)的安全事故頻發(fā)。
三、對(duì)策思路
（一）強(qiáng)化旅游企業(yè)安全管理的理念和管理制度建設(shè)
旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)在整個(gè)旅游活動(dòng)中高度重視安全工作，首先旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)旅游設(shè)施的定時(shí)安全檢查及臨時(shí)巡查，找出可能會(huì)導(dǎo)致安全問題的潛在威脅，建立事故責(zé)任追究制度并對(duì)安全事故單位及責(zé)任人進(jìn)行處罰；其次旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游活動(dòng)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，并對(duì)可能發(fā)生的旅游事故制定出相應(yīng)的應(yīng)急搶救預(yù)案；最后，加強(qiáng)事故后救援機(jī)制建設(shè)，確保救援工作能快速有序的開展，做好事故后游客安全保障及后續(xù)賠償事宜。
（二）加強(qiáng)旅游安全培訓(xùn)教育工作
作為旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)旅游安全培訓(xùn)教育工作的形式有很多：比如開展大型的以旅游安全為主題的宣講活動(dòng)、在各個(gè)旅游區(qū)入口免費(fèi)發(fā)放安全手冊(cè)、要求導(dǎo)游們對(duì)游客們進(jìn)行安全解說(shuō)、對(duì)基層員工進(jìn)行安全教育等等，目的是讓人人都意識(shí)到安全工作的重要性，減少安全事故發(fā)生的可能。
（三）強(qiáng)化與旅游管理部門的合作關(guān)系，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)
旅游安全事故所導(dǎo)致的一連串社會(huì)連鎖反應(yīng)需要得到社會(huì)各界包括政府、旅游管理部門、旅游企業(yè)和旅游者多方認(rèn)真思考，這已經(jīng)是社會(huì)問題，而不單單是旅游企業(yè)需要重視的問題。旅游企業(yè)解決安全問題的有效方法有進(jìn)一步加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的合作和充分借助政府部門的資源配置能力兩種。政府部門在對(duì)資源的調(diào)節(jié)和調(diào)度方面要明顯強(qiáng)于旅游企業(yè)，因?yàn)槁糜纹髽I(yè)屬于微觀主體，旅游企業(yè)應(yīng)該在以后的發(fā)展中加強(qiáng)與旅游管理部門的合作，提高企業(yè)的安全經(jīng)營(yíng)能力。
（四）強(qiáng)化旅游企業(yè)安全管理的文化建設(shè)
提高企業(yè)的安全管理能力，文化很重要。文化是最能夠深層次改變?nèi)撕褪挛锏模淖饔脽o(wú)可替代。安全管理文化建設(shè)的內(nèi)容非常寬泛，如前所述，作為旅游企業(yè)而言，無(wú)論是安全管理理念和管理制度的設(shè)立，還是安全培訓(xùn)教育工作的開展和強(qiáng)化與相關(guān)旅游管理部門的合作，所有的這些究其本質(zhì)而言都是在進(jìn)行安全管理文化的建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)的安全文化建設(shè)是一個(gè)刻不容緩的事情，用文化來(lái)感染員工，讓員工從本質(zhì)上提高安全防范的意識(shí)，這樣才能從根本上解決安全管理問題，從而不斷提升企業(yè)的安全管理能力。
參考文獻(xiàn)：
【中圖分類號(hào)】F590 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
時(shí)下水上旅游方興未艾，不僅給游客帶來(lái)了新體驗(yàn)，也推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而頻頻發(fā)生的水上旅游安全事故，使人們?cè)诙笸笸聪е?，更深刻地認(rèn)識(shí)到水上旅游安全管理的重要性。2012年4月4日，蘇州太湖上一艘快艇撞上兩艘貨船中間的鋼纜而發(fā)生意外，導(dǎo)致4名上海高校的大學(xué)生遇難身亡。人們不禁質(zhì)疑：駕駛員是疏忽還是因?yàn)槠渌?？游艇前面怎么?huì)突然出現(xiàn)拖帶的運(yùn)輸貨船？為什么游客不穿救生衣乘坐游船？種種質(zhì)疑都直指水上旅游安全管理存在的弊端。由于我國(guó)水上旅游業(yè)尚處于發(fā)展初期，不論在安全管理理論還是實(shí)踐方面，都滯后于其發(fā)展速度。因此，研究水上旅游安全管理問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、 水上旅游安全內(nèi)涵
（一） 水上旅游安全的概念
旅游安全有廣義和狹義之分，廣義的旅游安全指旅游活動(dòng)中的一切安全活動(dòng)的總稱，既包括旅游活動(dòng)中各相關(guān)主體的安全狀況，也包括相關(guān)的安全事態(tài)和社會(huì)現(xiàn)象中與旅游活動(dòng)相關(guān)的安全狀況。而狹義的旅游安全指旅游活動(dòng)中各相關(guān)主體的一切安全狀況的總稱。它包括旅游活動(dòng)各環(huán)節(jié)中的安全狀況，也包括旅游活動(dòng)中涉及人、設(shè)備、環(huán)境等相關(guān)主體的安全狀況。
作為一種旅游產(chǎn)品，水上旅游安全具有一般意義上旅游安全的共性，除此之外，其安全內(nèi)涵還有其特殊性。根據(jù)“水上”這一特定環(huán)境，本文僅探討其“狹義”的旅游安全，“狹義”的水上旅游安全是指水上旅游活動(dòng)涉及旅游者安全、水上旅游資源安全的一切事務(wù)的總稱。
（二）水上旅游安全事故的表現(xiàn)形式
1.交通事故
以水上交通事故為主。水上旅游有著各種不同的載體，如以“三游”（游船、游艇、游輪）產(chǎn)品為主要代表的水上旅游交通載體，會(huì)由于航班時(shí)間安排的不合理、船與船間的避讓和安全距離不合理等原因，導(dǎo)致相撞、翻沉、起火、游客落水等水上旅游交通事故。此外，由于濱水區(qū)交通條件差、公路轉(zhuǎn)彎多和坡度陡等因素，還易發(fā)生濱水區(qū)公路交通事故。
2.娛樂項(xiàng)目事故
娛樂項(xiàng)目事故指游客在參與一些水上娛樂項(xiàng)目時(shí)發(fā)生的安全事故，主要是各種競(jìng)技類項(xiàng)目，如水上摩托車、水上飛機(jī)、快艇、漂流、沖浪和潛水等，這些旅游項(xiàng)目新穎刺激，但本身潛在著很大的危險(xiǎn)性，所以特別容易引發(fā)摔傷、溺水等事故。
3.衛(wèi)生安全問題
衛(wèi)生安全問題主要是指游客在濱水區(qū)就餐后出現(xiàn)的飲食安全事件，如很多旅游者會(huì)品嘗海鮮等水產(chǎn)品，一些抵抗力較差的游客吃了帶有細(xì)菌的海鮮會(huì)出現(xiàn)類似過(guò)敏、腹瀉和皮膚瘙癢等癥狀，嚴(yán)重的會(huì)出現(xiàn)一般的過(guò)敏反應(yīng)、中毒，甚至死亡等。
此外，水上旅游安全事故還表現(xiàn)在治安犯罪、水體中兇猛或有毒動(dòng)物的侵襲、自然災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、海嘯等）而引起的人身傷亡等方面。本文僅以常見的水上交通事故和娛樂項(xiàng)目事故為例進(jìn)行探討。
（三） 水上旅游安全事故的特點(diǎn)
1.根據(jù)旅游目的地環(huán)境不同。水上旅游可劃分為水面上旅游和濱水區(qū)旅游兩種形式。由于旅游目的地的特殊性，水上旅游的安全事故與氣候條件、自然地理?xiàng)l件等關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)。
2.水上旅游安全事故具有較強(qiáng)的季節(jié)性。通過(guò)歷年水上旅游事故情況統(tǒng)計(jì)分析，事故多發(fā)于4-8月，這5個(gè)月發(fā)生的事故往往占全年總數(shù)的2/3左右。因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期正是水上旅游的旺季且是臺(tái)風(fēng)、雷暴雨、大風(fēng)、濃霧等惡劣天氣的多發(fā)季節(jié)，易導(dǎo)致水上旅游事故的發(fā)生。
3.水上旅游安全事故救援難。水上旅游是以水文景觀為主體資源開展的一種旅游產(chǎn)品，涉水旅游的安全事故發(fā)生情況復(fù)雜、搶救難度大。水上旅游是在水域環(huán)境（包括濱水區(qū)）這一交通與通信相對(duì)不便的目的地開展的旅游活動(dòng)，且水上旅游中游客活動(dòng)范圍廣、相對(duì)分散，旅游安全不易管理和控制，一旦出現(xiàn)安全事故，難以及時(shí)呼救，開展施救行動(dòng)也較困難。因此水上旅游事故死亡率高，在旅游事故死亡總數(shù)中占據(jù)大部分。
4.水上旅游安全事故具有隱蔽性。許多水上安全事故具有突發(fā)性和不可預(yù)見性，而一些游客對(duì)水上旅游的安全知識(shí)、安全事故后果的認(rèn)知還不足，甚至不以為然，因此常常會(huì)發(fā)生由于缺乏安全意識(shí)或麻痹大意而造成的安全事故。
5. .水上旅游生態(tài)環(huán)境脆弱。由于濱海水區(qū)地理環(huán)境空間和環(huán)境承載力有限，存在很多安全事故隱患。
二、 我國(guó)水上旅游安全管理現(xiàn)狀
水上旅游安全管理是指為了保障水上旅游者的安全（包括人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、精神安全、名譽(yù)安全等），對(duì)水上旅游安全工作進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制活動(dòng)。目前，水上旅游安全管理的內(nèi)容涉及宏觀的行業(yè)安全管理、微觀的水上旅游企業(yè)管理及水上旅游者安全管理三個(gè)層面。宏觀的行業(yè)安全管理主要體現(xiàn)在政策法規(guī)、信息指導(dǎo)、監(jiān)督和控制等方面；微觀的水上旅游企業(yè)管理主要體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部的安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度、管理方式等方面；水上旅游者安全管理主要為旅游者自身安全認(rèn)知方面。
（一） 政策法規(guī)層面
水上旅游在我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展中起步較晚，尚不成熟，因而目前國(guó)內(nèi)還未出臺(tái)專門規(guī)范水上旅游安全的法律法規(guī)。政策法規(guī)是旅游安全保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)，為旅游安全提供法律依據(jù)，同時(shí)也為旅游活動(dòng)的順利進(jìn)行和旅游業(yè)安全、健康、有序發(fā)展提供有力保證。
目前，我國(guó)已出臺(tái)了一些水上安全管理方面的法規(guī)。從1997年7月1日交通部頒布《中華人民共和國(guó)船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》開始，陸續(xù)頒布了《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》（交通部1998年7號(hào)令）、《水上安全監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案》（國(guó)務(wù)院，1999年6月5日）、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河水上交通安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院，2002年8月1日起實(shí)施）、《內(nèi)河旅游船星級(jí)的劃分與評(píng)定》新國(guó)標(biāo)（國(guó)家旅游局、國(guó)家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)管局，2009年3月實(shí)施）、《中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則》（交通部，2009年10月1日起施行）、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（交通運(yùn)輸部，2011年1月1日起施行）、《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》（交通部，2010年12月30日頒布，2011年3月1日起實(shí)施）等。
從上述法規(guī)可以看出，近年來(lái)我國(guó)水上安全管理的相關(guān)立法越來(lái)越趨向從一般管理到具體管理的轉(zhuǎn)變，努力填補(bǔ)水上安全管理的空白，但是，尚未形成一個(gè)完整的體系。當(dāng)水上旅游安全事故發(fā)生時(shí)，只能援引旅游安全和水上交通安全等低層級(jí)法規(guī)來(lái)予以解決，缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性。
（二）行政管理層面
水上旅游安全管理涉及安全、交通、海事、旅游、水利、建設(shè)、技術(shù)監(jiān)督等多個(gè)部門以及各級(jí)地方政府， 根據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院，2002年8月1日起實(shí)施）等相關(guān)法律法規(guī)，在水上旅游安全監(jiān)管中遵循“職責(zé)法定，依法行政”及“誰(shuí)審批、誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則 ，即各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本地區(qū)水上旅游安全監(jiān)督管理工作。但由于這些職能多有交叉，甚至還有很多不明確的地方。導(dǎo)致管理部門一般都從各自部門利益出發(fā)，各行其是，互相之間缺乏有效的溝通與合作，對(duì)有利的事輪著管，而對(duì)要負(fù)責(zé)任的事，互相推委扯皮，這種多頭管理和無(wú)序管理的局面極大降低了水上旅游安全管理的效率。
（三）企業(yè)層面
1.投資主體復(fù)雜
目前，水上旅游項(xiàng)目設(shè)施的投資者大體有五種：一是國(guó)有性質(zhì)；二是集體性質(zhì)；三是合資合作；四是合伙；五是私有投資者。有的甚至是由幾個(gè)村民拼湊幾條竹排、木筏或皮艇就搞起了水上漂流。經(jīng)營(yíng)者魚龍混雜，使水上旅游從源頭就埋下了隱患。
2.硬件設(shè)施等安全隱患多，管理不到位
水上旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)（者）中大量存在著急功近利的思想，對(duì)水上旅游項(xiàng)目設(shè)施的安全性投入不足，麻痹大意，主要表現(xiàn)在以下方面：
首先，對(duì)以“三游”（游船、游艇、游輪）產(chǎn)品為主要代表的水上游覽設(shè)施安全管理不到位。目前水上旅游業(yè)仍存在著為數(shù)眾多的“三無(wú)”船舶，一些沒有經(jīng)過(guò)安全資質(zhì)認(rèn)證的低質(zhì)船只以極低的成本投入了運(yùn)營(yíng)，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是多頭管理下所導(dǎo)致的監(jiān)管缺位造成的，使得硬件設(shè)施存在安全隱患。
其次，安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)投入不足。由于水上旅游發(fā)展水平不一，一些水上旅游景區(qū)的路燈、欄桿都存在一定的老化和損壞現(xiàn)象，尤其水上安全救護(hù)、消防器材、救生設(shè)備、安全警報(bào)裝置等均未得到及時(shí)維護(hù)，甚至部分景區(qū)連起碼的堤岸臺(tái)階都沒有。
再次，水上旅游娛樂項(xiàng)目缺乏科學(xué)、規(guī)范的指導(dǎo)。目前水上旅游區(qū)的許多娛樂項(xiàng)目缺乏科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)范和管理，如對(duì)游客的娛樂活動(dòng)缺乏規(guī)范性的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)硬件設(shè)施配備和維護(hù)缺乏科學(xué)的規(guī)劃；對(duì)項(xiàng)目缺乏科學(xué)和系統(tǒng)管理與監(jiān)督等，因而安全隱患較多。
最后，水域、航道管理不科學(xué)。有些旅游經(jīng)營(yíng)單位在內(nèi)河航道上設(shè)置旅游項(xiàng)目，由于未劃定旅游專用水域，使得旅游船舶與其他船舶在同一通航水域混合航行，侵占、妨礙后者的正常航行；有的在水庫(kù)設(shè)立旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有的在山區(qū)溪水沒有得到必要的疏通，設(shè)置必要的航標(biāo)或安全標(biāo)識(shí)就開展漂流活動(dòng)。這些現(xiàn)象都埋藏著巨大的安全隱患。2012年4月4日蘇州河上釀成悲劇的主因之一就是旅游船只與貨船在同一通航水域內(nèi)混合航行。
3.水上旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高，法治觀念和安全意識(shí)淡薄
旅游船經(jīng)營(yíng)大多屬于個(gè)體經(jīng)營(yíng)，即使是實(shí)行公司化管理的企業(yè)，由于非專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，安全意識(shí)也不強(qiáng)。對(duì)船員的業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德等從業(yè)資格的要求不高，對(duì)水上旅游從業(yè)人員也缺乏培訓(xùn)教育，持證上崗率很低。再加上一些從業(yè)人員麻痹大意，遇到緊急情況往往不知所措。
（四）水上旅游者層面
許多旅游者安全意識(shí)薄弱并缺乏水上旅游安全知識(shí)，僅憑著興趣愛好，遇到安全事故不懂得自救常識(shí)，導(dǎo)致事故的擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年發(fā)生的水上旅游安全事故中，多數(shù)都可歸結(jié)為安全和危機(jī)意識(shí)淡薄而造成的。如越過(guò)安全線或者在未開發(fā)水域游泳；在船頭、甲板等地打鬧、追逐；食用不新鮮或生海鮮；參與水上飛機(jī)、高速游輪等活動(dòng)時(shí)不聽從工作人員的指揮安排等。
三、 加強(qiáng)水上旅游安全管理對(duì)策
（一）建立健全水上旅游安全管理的法規(guī)體系
雖然目前陸續(xù)出臺(tái)了一些涉及旅游安全和水上交通安全的法律法規(guī)，但沒有專門規(guī)范水上旅游安全的，使得面對(duì)水上旅游安全事故常常無(wú)法可依。因此，國(guó)家應(yīng)盡快制定一部權(quán)威的水上旅游安全管理法，有關(guān)部門應(yīng)加快制定系統(tǒng)的配套法規(guī)，從旅游船舶的檢驗(yàn)與登記、船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證管理、通信和導(dǎo)航、救生等航行安全設(shè)備的配備要求、特殊通航水域的特別要求等各方面予以規(guī)范。
（二） 加強(qiáng)管理部門間的溝通協(xié)調(diào)
目前我國(guó)還設(shè)立專門的水上旅游安全管理部門，而是歸屬于多部門共同管理，各司其職。一旦事故發(fā)生，各部門之間關(guān)系難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)多頭管理、無(wú)序管理現(xiàn)象。因此，應(yīng)該在當(dāng)?shù)卣闹С趾鸵龑?dǎo)下，按照“政府同意領(lǐng)導(dǎo)，交通綜合管理，海事依法監(jiān)管，各相關(guān)部門配合”的總體方向，形成長(zhǎng)效責(zé)任落實(shí)機(jī)制、信息通報(bào)機(jī)制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成各司其職、齊抓共管的管理合力，從根本上解決水上旅游安全的規(guī)范化管理問題。
（三）規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，提高從業(yè)人員素質(zhì)
按照公司化管理的有關(guān)要求，企業(yè)應(yīng)建立安全管理責(zé)任制，健全內(nèi)部安全管理制度體系，并切實(shí)保障這些制度得以有效的執(zhí)行。管理部門應(yīng)監(jiān)督水上旅游經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行安全責(zé)任，在限定的營(yíng)運(yùn)水域，在具備安全措施和配備合格船員的基礎(chǔ)上，經(jīng)檢驗(yàn)合格和再發(fā)運(yùn)營(yíng)許可證。同時(shí)，應(yīng)對(duì)從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)、職業(yè)道德和事故應(yīng)對(duì)等培訓(xùn)教育，經(jīng)考試合格并獲得從業(yè)資格證書后才允許其上崗。另一方面要對(duì)從業(yè)人員實(shí)施跟蹤管理，使其履行安全規(guī)范，杜絕違規(guī)操作。對(duì)“三游”船員應(yīng)配備充足，按標(biāo)準(zhǔn)核定載客額。
（四） 強(qiáng)化游客旅游安全和危機(jī)意識(shí)
確保水上旅游安全的最有效的途徑之一就是公眾要加強(qiáng)公眾的安全意識(shí)教育。政府管理部門、水上旅游企業(yè)和游客都要樹立“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”的意識(shí)及應(yīng)對(duì)危機(jī)的敏銳性。嚴(yán)格管理，在源頭上避免安全事故的發(fā)生。可以通過(guò)經(jīng)常性、系統(tǒng)性的危機(jī)意識(shí)教育來(lái)樹立并提高各主體的能力素質(zhì)。在危機(jī)意識(shí)教育中，不但應(yīng)注重技術(shù)層面上的強(qiáng)化，更要加強(qiáng)危機(jī)發(fā)生前的心理建設(shè)，從而提高水上旅游各主體承受和處理各種危機(jī)的能力，建立起面對(duì)危機(jī)的必勝信念。
四、結(jié)語(yǔ)
“沒有安全就沒有旅游”?？梢哉f(shuō)旅游安全是旅游業(yè)最敏感的神經(jīng)，是旅游產(chǎn)業(yè)的生命線。水上旅游安全管理是一項(xiàng)綜合龐大的系統(tǒng)工程，牽涉到上至政府國(guó)策，下至每一名普通游客。為了切實(shí)保障水上旅游安全，保障每一個(gè)游客的生命財(cái)產(chǎn)安全，安全管理體系中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能放松，要齊抓共管，標(biāo)本兼治， 實(shí)現(xiàn)水上旅游的長(zhǎng)治久安。
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一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各旅游企業(yè)要深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)自身發(fā)展，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的意識(shí)，堅(jiān)持“以人為本”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。針對(duì)“五一”節(jié)及旅游旺季期間人流、物流繁多，各旅游企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真研究、周密部署、精心組織好安全生產(chǎn)工作，做到職責(zé)明晰、任務(wù)明確，責(zé)任到人，措施到位，確保旅游安全。
二、狠抓落實(shí)，確保假期及旅游旺季安全
為確保旅游旺季及節(jié)日期間的旅游安全，各旅游企業(yè)要把安全管理放在各項(xiàng)工作的首位，統(tǒng)一部署，廣泛發(fā)動(dòng)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的管理，抓好安全生產(chǎn)工作的自檢自查，切實(shí)排除各種安全隱患，確保“五一”節(jié)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作全部完成。
各旅行社要建立健全使(租)用車輛安全管理制度，明確專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管理，自查到位。旅行社在使(租)用旅游車輛時(shí)，要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，簽訂《旅游用車協(xié)議》，做到一用一簽，合同內(nèi)容要全面、合法，同時(shí)認(rèn)真填寫《旅游安全用車申報(bào)表》，嚴(yán)禁使用和租借不符合安全條件的車輛接待游客，防止旅游交通事故的發(fā)生。導(dǎo)游人員要熟練掌握各種應(yīng)急救援知識(shí)，遇到突發(fā)事件，能立即組織緊急救援，將損失減少到最低限度。
各旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步落實(shí)安全防范措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的自查與整改。永安溪漂流景區(qū)要著重檢查竹筏、竹椅的安全性能，救生衣等救生設(shè)備的救生效果，嚴(yán)禁使用超過(guò)安全期限，存在安全隱患的漂流設(shè)施，嚴(yán)禁竹筏超載；游客上筏必須穿好救生衣后筏工才可開筏，并做好漂流沿途的安全提醒工作。神、景星巖、淡竹休閑谷、響石山等自然景觀景區(qū)要著重檢查通往景區(qū)道路、景區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)地段、大型游樂設(shè)施、山體滑坡、防火隔離帶、安全防護(hù)欄、警示標(biāo)志牌以及救生設(shè)備等旅游安全設(shè)施情況。高遷古村、皤灘古鎮(zhèn)、桐江書院景區(qū)要進(jìn)一步做好古建筑防火安全工作，重點(diǎn)檢查三線下埋、消防監(jiān)控管理系統(tǒng)、滅火器等安全設(shè)備的完好以及配備情況，消除一切火災(zāi)隱患，確保游客人身安全。
各旅游飯店要健全安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理制度，完善消防安全設(shè)施設(shè)備；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，安裝滅火器材、煙感、噴淋、監(jiān)控及各類安全標(biāo)志，確保安全通道暢通；要加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生的監(jiān)管，針對(duì)夏季高溫的特點(diǎn)，嚴(yán)格檢查餐具的衛(wèi)生和不同種類食品的隔離擺放;要做好食品的采購(gòu)、加工、貯藏等重點(diǎn)工作，保證食品衛(wèi)生。
三、大力宣傳，增強(qiáng)旅游安全防范意識(shí)
各旅游企業(yè)要充分利用各種新聞媒體以及告示牌、游客須知、懸掛橫幅、張貼安全宣傳畫等多種形式，宣傳旅游安全知識(shí)，使宣傳教育活動(dòng)在時(shí)間、內(nèi)容、效果等方面都落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)旅游從業(yè)人員以及廣大游客的自我保護(hù)意識(shí)。各旅游飯店要不斷加強(qiáng)對(duì)旅游安全人員的培訓(xùn)工作，開展旅游法律法規(guī)及其它相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，提高員工的安全意識(shí)和安全管理能力。各景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)和旅行社要切實(shí)通過(guò)導(dǎo)游、筏工、巡邏人員等宣傳窗口，向游客講解旅游安全注意事項(xiàng)，宣傳旅游安全常識(shí)，提高游客的安全意識(shí)，努力為游客營(yíng)造一個(gè)良好的旅游安全氛圍。
2014年，各旅游行業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十、十八屆二中、三中全會(huì)和關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，貫徹執(zhí)行《安全法》、《消防法》等安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照省、市旅游局以及市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的工作部署，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全工作方針，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化依法治理，強(qiáng)化依法監(jiān)管，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提升我市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急管理水平，有效防范和杜絕各類旅游行業(yè)安全責(zé)任事故，促進(jìn)我市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作重點(diǎn)
（一）強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任制。
1、強(qiáng)化監(jiān)管部門主體責(zé)任，按照“一崗雙責(zé)”和“管生產(chǎn)必管安全”原則，進(jìn)一步落實(shí)旅游監(jiān)管部門責(zé)任，把安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同實(shí)施、同檢查，切實(shí)做到制度落實(shí)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)，組織落實(shí)，責(zé)任落實(shí)，人員到位，確保旅游企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全管理目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
2.強(qiáng)化旅游行業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照“屬地管理”原則，落實(shí)企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”制度，健全完善各項(xiàng)安全管理制度，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保旅游行業(yè)安全工作有制度、有計(jì)劃、有投入、有責(zé)任、有落實(shí)，安全管理工作目標(biāo)明確，措施得力，保障有方。
（二）突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管和隱患排查治理。
1、繼續(xù)深入開展旅游行業(yè)“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，全面履行安全職責(zé)向社會(huì)告知承諾制度，明確企業(yè)和員工之間安全生產(chǎn)職責(zé)告知與應(yīng)知責(zé)任。
2、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位及重要時(shí)段節(jié)點(diǎn)的旅游安全監(jiān)管，組織開展安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、道路交通、電梯整治、消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)和“清剿火患”戰(zhàn)役等專項(xiàng)治理行動(dòng)。（1）各旅行社（分社）要強(qiáng)化租用旅游車輛管理，嚴(yán)格執(zhí)行旅游租車合同制度和團(tuán)隊(duì)行前、行中安全提示制度，堅(jiān)決杜絕使用無(wú)資質(zhì)車輛運(yùn)營(yíng)；加強(qiáng)對(duì)安全隱患排查、道路交通、食品衛(wèi)生、安全疏散通道以及對(duì)外租賃房產(chǎn)等方面的安全管理；做好旅行社責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保和旅游意外險(xiǎn)宣傳服務(wù)工作；（2）各星級(jí)飯店要進(jìn)一步開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)和“清剿火患”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)安全隱患排查、食品衛(wèi)生、安全疏散通道、集經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)住宿“三合一”場(chǎng)所、監(jiān)控室、蓄水池、電梯以及對(duì)外租賃房產(chǎn)等方面的安全管理；（3）各景區(qū)要強(qiáng)化對(duì)道路、游路、防護(hù)欄、警示標(biāo)志、森林防火、游客野外用火以及對(duì)外租賃房產(chǎn)等重點(diǎn)部位的安全管理，確保游客安全。
3、加強(qiáng)特種設(shè)備、特殊崗位的日常管理，配備特種設(shè)備、特殊崗位安全管理員，健全管理制度和事故應(yīng)急救援預(yù)案，特種設(shè)備、特殊崗位從業(yè)人員100%持證上崗，并做好完整運(yùn)行記錄和安全檢查記錄。
4、在旅游黃金周、高峰期、暑期、汛期、節(jié)慶活動(dòng)等重點(diǎn)時(shí)段開展安全生產(chǎn)檢查，加強(qiáng)日常巡查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，強(qiáng)化安全隱患排查治理，落實(shí)安全生產(chǎn)隱患整改定人員、定時(shí)間、定措施的“三定”原則，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”；堅(jiān)決不留死角、不留盲區(qū)、不走過(guò)場(chǎng)，對(duì)查出的問題實(shí)行“零容忍”，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的各項(xiàng)措施。
5、健全完善安全生產(chǎn)考核制度，落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)不履行或不認(rèn)真履行安全職責(zé)，對(duì)重大安全隱患整改不力的，造成安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，依法依紀(jì)追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。
（三）強(qiáng)化應(yīng)急管理，提升應(yīng)急處置和救援能力。
1、加強(qiáng)安全應(yīng)急協(xié)作機(jī)制建設(shè)，與消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交通、衛(wèi)生、氣象、保險(xiǎn)等部門在旅游突發(fā)事件的信息收集、預(yù)警防范、應(yīng)急處置、保險(xiǎn)保障等方面要加強(qiáng)聯(lián)系和合作，提高部門企業(yè)協(xié)同處置能力。
2、健全旅游行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，各旅游行業(yè)要繼續(xù)修訂完善旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)落實(shí)安全生產(chǎn)、消防、食品衛(wèi)生、防汛、防恐、防地質(zhì)災(zāi)害、維穩(wěn)等各種安全預(yù)案，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)做好應(yīng)急響應(yīng)，迅速按預(yù)案線路組織撤離并疏散游客到安全地帶；建立旅游應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫?，開展對(duì)各種安全預(yù)案的應(yīng)急演練。
3、強(qiáng)化安全應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善24小時(shí)值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、信息報(bào)告、處置等應(yīng)急管理制度，做好旅游企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及旅游突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警、旅游突發(fā)事件的信息工作，開展旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全風(fēng)險(xiǎn)提示。
4、進(jìn)一步加大對(duì)安全管理的投入，添置和更新安全生產(chǎn)所需的設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備，提高安全應(yīng)急救援水平。
（四）夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升旅游安全意識(shí)和技能。
1、繼續(xù)深入開展旅游企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已達(dá)標(biāo)的旅游企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)責(zé)任，鞏固和提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建成果。
2、開展旅游安全宣傳，要通過(guò)各種媒體、LED屏幕、宣傳欄、印發(fā)宣傳材料等形式宣傳旅游安全法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)；充分利用開展“安全生產(chǎn)月”、警示教育等活動(dòng)載體和旅游團(tuán)行前說(shuō)明會(huì)、旅游行車中安全提示等方式開展旅游安全宣傳，營(yíng)造“關(guān)注安全、平安出游”的宣傳輿論氛圍。
3、開展旅游從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，提升旅游從業(yè)人員安全意識(shí)和技能。
4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)檔案資料管理，做好組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、管理制度、責(zé)任書、文件通知、會(huì)議記錄、宣傳培訓(xùn)記錄、檢查記錄、整改通知、圖片等基本檔案資料歸檔，及時(shí)報(bào)送安全生產(chǎn)有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)表。
5、各旅游行業(yè)要把安全生產(chǎn)與旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在星級(jí)飯店星級(jí)復(fù)核和旅行社服務(wù)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)定工作，嚴(yán)格實(shí)行旅游安全一票否決制，把旅游安全工作作為提升旅游服務(wù)質(zhì)量的首要任務(wù)督導(dǎo)落實(shí)。
三、關(guān)于消防安全工作
2014年，各旅游行業(yè)消防安全工作要貫徹執(zhí)行《消防法》等消防安全法律法規(guī)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防安全工作方針，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)消防安全主體責(zé)任，健全完善消防安全管理制度，加強(qiáng)火災(zāi)防控，排查治理火災(zāi)隱患，有效遏制重特大火災(zāi)事故，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好消防工作的責(zé)任感。各旅游行業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全”和“屬地管理”的原則，按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，完善“一崗雙責(zé)”制度，認(rèn)真研究火災(zāi)特點(diǎn)和影響火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的突出問題，制定防火工作方案，及時(shí)進(jìn)行部署，將防火工作落到實(shí)處。
（二）突出重點(diǎn)，繼續(xù)深入排查整治火災(zāi)隱患。各旅游行業(yè)要繼續(xù)深入開展單位消防“四個(gè)能力”建設(shè)和“清剿火患”戰(zhàn)役活動(dòng)，按照“隱患不除，整改不止”的要求，繼續(xù)加大火災(zāi)隱患排查整治力度。
1、各旅行社要加強(qiáng)對(duì)租用旅游車輛資質(zhì)、道路交通安全的管理，嚴(yán)厲查處“黑車”行為，確保交通安全。
2、各星級(jí)飯店要繼續(xù)深入開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)和“清剿火患”活動(dòng)，加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查、安全疏散通道、集經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)住宿“三合一”場(chǎng)所、監(jiān)控室、水泵房、電梯以及對(duì)外租賃房產(chǎn)的管理，加強(qiáng)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，提高自我管理能力。
3、各景區(qū)要把消防安全納入規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)道路交通、游路、防護(hù)欄、警示標(biāo)志、游客野外用火、森林防火等重點(diǎn)部位區(qū)域的安全管理，提高火災(zāi)防控能力。
4、各旅游行業(yè)建筑室內(nèi)外及裝修裝飾工程施工現(xiàn)場(chǎng)要加強(qiáng)消防安全管理，使用材料必須符合消防安全要求，不得使用易燃等不符合消防安全要求的材料。
5、對(duì)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，或者在人員密集場(chǎng)所門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物要立即清除；對(duì)消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行的設(shè)備要及時(shí)修繕和更新。
6、市旅游部門將會(huì)同消防、安監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法整治，一旦發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患的將提請(qǐng)市政府實(shí)施掛牌督辦。
（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造關(guān)注消防安全輿論氛圍。各旅游行業(yè)要把消防安全納入旅游宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃中，充分利用LED屏、宣傳欄、行前會(huì)等形式，加大消防安全的宣傳力度，不斷改進(jìn)宣傳教育培訓(xùn)方式，向旅游從業(yè)人員及服務(wù)對(duì)象反復(fù)宣傳培訓(xùn)防火、滅火和逃生自救常識(shí)，提高消防安全意識(shí)和能力；對(duì)火災(zāi)隱患和消防違法行為將及時(shí)曝光，以營(yíng)造良好的消防安全輿論氛圍。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好“五一”旅游安全工作的責(zé)任感、緊迫感
近年來(lái)，全縣各級(jí)、各有關(guān)部門堅(jiān)持把旅游服務(wù)業(yè)作為提升**整體形象、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，相繼開發(fā)了四門洞、佛祖洞、地下大峽谷、天然地下畫廊、雪山彩虹谷、靈泉寺等旅游景區(qū)，改造了跋山水庫(kù)旅游景區(qū)，并即將打造推出沂蒙山紅色旅游景區(qū)，以天然地下奇觀游和紅色旅游為品牌形象的**旅游已初具規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，今年我縣進(jìn)一步加大了旅游整體營(yíng)銷的力度，由范縣長(zhǎng)帶領(lǐng)“沂蒙地下奇觀自然生態(tài)旅游促銷團(tuán)”赴連云港、徐州、濟(jì)南、天津等8個(gè)大中城市客源市場(chǎng)進(jìn)行了重點(diǎn)營(yíng)銷。期間，與620多家旅行社簽訂合作協(xié)議2480余份，有50余家新聞媒體對(duì)**旅游進(jìn)行了宣傳報(bào)道。通過(guò)旅游營(yíng)銷活動(dòng)，極大地提高了沂蒙地下奇觀自然生態(tài)游的知名度，鞏固了老市場(chǎng)、拓展了新市場(chǎng)，市外、省外入境游人數(shù)明顯增加。目前，我縣各景點(diǎn)日接待游客已達(dá)2.3萬(wàn)余人次，周六、周日更高達(dá)4.2萬(wàn)余人次，上規(guī)模的賓館飯店“五一”期間的床位已全部被旅游團(tuán)隊(duì)預(yù)訂，我縣旅游市場(chǎng)已由旅游“黃金周”逐步向“黃金月”、“黃金季”發(fā)展，由旅游過(guò)境地向“一日游”、“二日游”旅游目的地發(fā)展。
在旅游市場(chǎng)成熟發(fā)展、外地游客大量擁入的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列問題：一是城市功能不完善，游客食宿緊張。二是食品衛(wèi)生安全存有隱患。由于我縣星級(jí)飯店接待能力有限，游客很可能到衛(wèi)生條件相對(duì)較差的小飯店就餐，極易引發(fā)食物中毒事件。三是旅游景點(diǎn)接待安全壓力加大。由于我縣旅游經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，一些景區(qū)的安全管理制度還不健全，人員安全管理培訓(xùn)教育還不到位，安全管理的職責(zé)還未落實(shí)，存有諸多安全隱患。如有的景點(diǎn)使用“三無(wú)”設(shè)施運(yùn)送人員，有的景點(diǎn)在重點(diǎn)部位、路段缺乏必要的安全警示標(biāo)志，有的景點(diǎn)特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，有的景點(diǎn)用電線路混亂、老化，有的景點(diǎn)特別是林區(qū)景區(qū)禁火種進(jìn)入的監(jiān)控措施不力甚至無(wú)人監(jiān)管。隨著游客的大量涌入，如果安全措施跟不上，極易引發(fā)安全責(zé)任事故。同時(shí)，“五一”期間一些學(xué)校相繼放假，大量學(xué)生涌入社會(huì)，加入旅游出行行列，為旅游安全管理帶來(lái)了更大壓力。
我縣的旅游還剛剛起步，如果稍有不慎引發(fā)安全事故，就會(huì)造成難以挽回的不良影響，使多年發(fā)展旅游的成果毀于一旦，后果不堪設(shè)想，蒙山森林大火就是典型的例子。因此，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景點(diǎn)一定要站在貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，全面落實(shí)旅游安全生產(chǎn)責(zé)任，深入扎實(shí)地開展好“五一”旅游安全工作。
二、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確?！拔逡弧甭糜伟踩?/p>
為確保節(jié)日期間的旅游安全，縣里專門制定出臺(tái)了重大節(jié)日旅游安全管理工作實(shí)施方案，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和景點(diǎn)一定要嚴(yán)格按照方案分工要求，細(xì)化責(zé)任分工，及早部署安排，確保節(jié)日期間的旅游安全。根據(jù)安全生產(chǎn)屬地管理原則，“五一”期間，各旅游景點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立旅游安全管理領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)，研究制定具體工作實(shí)施方案，全面負(fù)責(zé)好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游安全管理工作；要組織成員單位到所轄旅游區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮，獨(dú)立處理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的常規(guī)事件，對(duì)突發(fā)性重大事件，要在積極采取措施、確保游客安全的同時(shí)，迅速上報(bào)縣重大節(jié)日旅游活動(dòng)安全管理辦公室。
各有關(guān)部門要按照《縣重大節(jié)日旅游活動(dòng)安全管理工作實(shí)施方案》要求，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)厲打擊各類違法、違章行為，保障旅游安全。安監(jiān)、旅游部門要密切配合，共同做好縣內(nèi)旅游活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，督促各景區(qū)加強(qiáng)安全管理，搞好規(guī)范服務(wù)，周密制定安全制度、措施、預(yù)案等，并及時(shí)掌握全縣及周邊縣區(qū)食宿等信息，積極幫助游客解決食宿難等問題，樹立**良好旅游形象。城管執(zhí)法部門要加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境綜合整治，大力清理整治“臟、亂、差”現(xiàn)象和城區(qū)交通秩序，站好上崗后的第一班崗。公安部門要加強(qiáng)對(duì)旅游景點(diǎn)的社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游景區(qū)治安、危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為。交通、交警、農(nóng)機(jī)等部門要對(duì)運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的安全技術(shù)檢測(cè)、檢驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)特別是旅游客運(yùn)單位的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)安全監(jiān)管人員和司乘人員的安全教育，嚴(yán)厲查處非法從事旅游客運(yùn)和交通運(yùn)輸工具帶“病”、超載、超限、超時(shí)運(yùn)營(yíng)等危及游客安全的行為；要強(qiáng)化安全檢查措施，嚴(yán)禁乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品乘坐交通運(yùn)輸工具；要與水利、水產(chǎn)部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)跋山水庫(kù)等水域的船舶，特別是客運(yùn)船舶的安全管理，嚴(yán)厲打擊“三無(wú)船舶”和漁業(yè)生產(chǎn)用船舶載客等違法行為，確保航運(yùn)安全；要嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車違章載人載客行為，杜絕農(nóng)用車安全事故發(fā)生。公安、消防部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、車站、商場(chǎng)、影院、歌舞廳、賓館飯店、網(wǎng)吧等人員密集場(chǎng)所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，保證消防設(shè)施完好有效。林業(yè)部門要加強(qiáng)森林防火巡查，嚴(yán)禁火種進(jìn)林區(qū)、山區(qū)，杜絕森林火災(zāi)隱患。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)大型游樂設(shè)施和特種游樂設(shè)備的檢查、檢測(cè)，確保設(shè)備、設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)良好，并嚴(yán)厲禁止不符合規(guī)定的特種設(shè)備開通運(yùn)行；工商部門要規(guī)范景區(qū)攤點(diǎn)秩序，嚴(yán)禁攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊欺客宰客、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為；衛(wèi)生、疾防、食品藥品監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)賓館、飯店和食品攤點(diǎn)的衛(wèi)生檢查，嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生；公路部門要搞好與交通、交警、旅游部門及景區(qū)的銜接交流，統(tǒng)籌安排好道路施工，保障進(jìn)景區(qū)的道路暢通；教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的水上安全、防火及交通安全教育，提高學(xué)生的安全意識(shí)和自防自救能力，杜絕意外交通事故、失足落水及攜帶火種進(jìn)林區(qū)等問題發(fā)生，
各旅游景點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)汽車、游船等游客運(yùn)載工具及大型游藝機(jī)等設(shè)備的安全檢查，強(qiáng)化日常抽查、維護(hù)、管理，凡達(dá)不到安全要求的，堅(jiān)決停止運(yùn)營(yíng)使用。同時(shí)，要按照接待容量合理安排游覽活動(dòng)，切實(shí)控制好高峰時(shí)段的游人總量，合理疏導(dǎo)游客，防止擁擠、踩踏等突發(fā)事件發(fā)生；要針對(duì)前段各部門聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真搞好整改，并加強(qiáng)防火、用水、用電管理，在重點(diǎn)部位、路段設(shè)立醒目的安全警示牌，完善安全管理機(jī)構(gòu)和工作制度，加強(qiáng)員工特別是特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確?！拔逡弧逼陂g旅游接待安全有序；要制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍并搞好演練，確保一旦發(fā)生事故，應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠拉得出、用得上、打得贏。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“五一”旅游安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣旅游安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣里專門調(diào)整充實(shí)了重大節(jié)日旅游活動(dòng)安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了旅游景點(diǎn)安全督導(dǎo)組，進(jìn)駐各旅游景點(diǎn)督促、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和景點(diǎn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)安全工作目標(biāo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)、親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體靠上，及時(shí)組織力量深入安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)搞好隱患排查整改，堅(jiān)決杜絕重特大旅游安全事故發(fā)生。
二、吉林省游客安全影響因素分析
近年來(lái)吉林省政府十分重視旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展比較快，2013年全省接待國(guó)內(nèi)外旅游者10369.28萬(wàn)人次，增長(zhǎng)15.6%。其中，接待國(guó)內(nèi)旅游者10241.93萬(wàn)人次，增長(zhǎng)15.7%；接待入境旅游者127.35萬(wàn)人次，增長(zhǎng)7.7%。全年旅游總收入1477.08億元，增長(zhǎng)25.4%。旅游業(yè)快速的發(fā)展使旅游業(yè)各方面的基礎(chǔ)設(shè)施以及安全保障系統(tǒng)提升不夠，出現(xiàn)了一些影響到游客安全的事故。例如2011年8月，臺(tái)灣一旅游團(tuán)在琿烏高速九臺(tái)境內(nèi)發(fā)生車禍，致使車內(nèi)4名臺(tái)灣游客死亡，14名臺(tái)灣游客和1名大陸導(dǎo)游受傷；2013年8月長(zhǎng)白山“白溪漂流”慘遭翻船；2013年12月，吉林市霧凇島擺渡船超載擱淺，百名游客寒風(fēng)中挨凍等?！堵糜畏ā烦雠_(tái)后，個(gè)人自助游比例逐漸增大，據(jù)調(diào)查，2013年吉林省跟團(tuán)旅游的游客大概是7%，單位組織、家庭與親戚結(jié)伴占47%，個(gè)人出游占24%，而且這一比例還有提高的趨勢(shì)。通過(guò)調(diào)查分析上述一系列的安全事件的出現(xiàn)主要是以下原因造成的：
（一）政府部門監(jiān)管不力
政府對(duì)旅游業(yè)的監(jiān)管力度，直接關(guān)系到游客的安全。從目前來(lái)看，對(duì)旅游景區(qū)日常工作的監(jiān)管涉及多個(gè)政府職能機(jī)構(gòu)，包括城建、旅游、工商、林業(yè)、公安、衛(wèi)生等諸多部門。但是這些部門、機(jī)構(gòu)大多沒有完全理順彼此之間的行政關(guān)系，管理體制與運(yùn)作機(jī)制尚不健全，由此導(dǎo)致多頭領(lǐng)導(dǎo)、各自為政的現(xiàn)象較為普遍，形成人為的部門分割和地方割據(jù)，這種局面直接影響到風(fēng)景區(qū)安全管理工作的正常進(jìn)行及其辦事效率的提高，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)游客安全管理的“三不管”地帶。
（二）景區(qū)自身原因
1.基礎(chǔ)設(shè)施不完善。吉林省旅游業(yè)發(fā)展較快，但很多景區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施不健全，如景區(qū)動(dòng)物散養(yǎng)區(qū)護(hù)欄缺失、游樂設(shè)施老化、護(hù)繩老化、游道過(guò)窄防護(hù)設(shè)施不完善、危險(xiǎn)處缺乏安全警示標(biāo)志、漂流區(qū)救援基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等安全隱患。
2.過(guò)度接待。每逢節(jié)假日期間，游客會(huì)大量涌入吉林省知名度較高的景區(qū)，會(huì)導(dǎo)致景區(qū)游客過(guò)多，擁擠不堪，基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷的接待，各種娛樂設(shè)施難以及時(shí)維修。同時(shí)，不法分子冒充游客進(jìn)入景區(qū)，扒竊、搶劫、詐騙等都對(duì)游客的旅游安全造成一定程度的影響。
3.景區(qū)從業(yè)人員安全意識(shí)差。吉林省景區(qū)安全管理意識(shí)、細(xì)節(jié)管理方面還不夠，管理者工作疏忽、從業(yè)人員思想麻痹大意、對(duì)娛樂設(shè)施操作不當(dāng)、對(duì)安全隱患重視不夠等都容易引起安全事故。如吉林省某市游樂場(chǎng)由于操作人員麻痹大意，導(dǎo)致一孩子從娛樂設(shè)施上跳下身亡。
（三）游客自身安全意識(shí)較差
游客的旅游安全防范意識(shí)不強(qiáng)，游客進(jìn)入景區(qū)以后往往忽略了對(duì)自身行為進(jìn)行必要的約束和權(quán)利行使的必要限制。例如，無(wú)視景區(qū)的提示，擅自進(jìn)入、攀爬景區(qū)明確禁止的區(qū)域，導(dǎo)致自身受到傷害；在娛樂場(chǎng)所，無(wú)視游覽須知，進(jìn)入娛樂設(shè)施之后不按要求操作，娛樂設(shè)施未停止擅自上下等給自身帶來(lái)較大的安全隱患；游客本身無(wú)安全意識(shí)的行為，如亂扔煙頭、野炊、燒烤等引發(fā)的森林火災(zāi)；有些安全意識(shí)差的游客誤入吉林省西部草原濕地沼澤地，出現(xiàn)意外等。
（四）自然災(zāi)害導(dǎo)致的安全事故
吉林省自然景點(diǎn)較多，多數(shù)自然景點(diǎn)缺乏天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)，容易導(dǎo)致自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)事件，比如夏季吉林省常見的自然災(zāi)害時(shí)暴雨、洪水等災(zāi)害，冬季常見的是暴雪、路面結(jié)冰等災(zāi)害。春秋時(shí)節(jié)容易出現(xiàn)火災(zāi)，吉林省森林旅游資源較多，也容易產(chǎn)生安全事故。
三、吉林省游客安全管理對(duì)策研究
（一）加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度
從目前的狀況來(lái)看，中國(guó)多數(shù)游客沒有形成對(duì)旅游環(huán)境的安全意識(shí)，盡管游客也會(huì)重視自身的旅游安全，但往往把安全寄托于政府和旅游主管部門。而加上長(zhǎng)期以來(lái)，大型景區(qū)、旅游企業(yè)等公共物品大都由政府主管，相應(yīng)的安全設(shè)施和投入基本上屬于政府承擔(dān)。因此，政府部門要加大對(duì)景區(qū)的監(jiān)管力度，建立科學(xué)的安全保險(xiǎn)制度，構(gòu)建完善的安全管理系統(tǒng)模型，確立旅游行政管理部門的核心位置，避免多頭管理的現(xiàn)象。
（二）完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)景區(qū)管理
1.建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施。首先，完善景區(qū)內(nèi)各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如防護(hù)欄、纜車、索道、娛樂設(shè)施、交通工具等，而且必須設(shè)立專人定期檢查，消除安全隱患。其次，在景區(qū)適當(dāng)?shù)奈恢秘Q立警示牌和提示牌以及景區(qū)的地形地貌圖板，杜絕事故的發(fā)生。再次，在旅游旺季，游客較多，容易出現(xiàn)突發(fā)事件，完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的救助設(shè)施。最后，建立完善的安全防范系統(tǒng)，根據(jù)景區(qū)范圍的大小、等級(jí)配備相應(yīng)的安全工作人員，并配置相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備。
2.加強(qiáng)景區(qū)的管理。首先，加強(qiáng)對(duì)員工的管理，提高員工的警惕性，讓員工意識(shí)到?jīng)]有安全就沒有景區(qū)的發(fā)展。促使員工在任何場(chǎng)合都及時(shí)地關(guān)注游客的安全。其次，加強(qiáng)員工操作技能的培訓(xùn)，如正確地操作娛樂設(shè)施，及時(shí)地提示游客等都可以避免安全隱患。
（三）加大游客安全意識(shí)的教育
游客缺乏安全意識(shí)是導(dǎo)致旅游事故頻發(fā)的主要原因，因此加大游客安全意識(shí)教育可以避免旅游事故的發(fā)生。對(duì)于游客的安全教育提倡幾個(gè)方面：首先，加強(qiáng)游客環(huán)境認(rèn)知方面的教育，提高游客對(duì)景區(qū)環(huán)境的認(rèn)知和判斷能力。其次，加強(qiáng)游客自控能力，在景區(qū)內(nèi)發(fā)生較多的安全事故都是游客缺乏自控能力而導(dǎo)致的，加強(qiáng)游客的自我控制能力同樣也可以避免事故的發(fā)生。最后，加強(qiáng)旅游風(fēng)險(xiǎn)教育，對(duì)于進(jìn)入景區(qū)的游客，都要給予信息的傳遞，告知游客景區(qū)可能出現(xiàn)的事故，以及可能的突發(fā)事件，避免事故的發(fā)生。
（四）建立完善的預(yù)警機(jī)制和救援設(shè)施
一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好旅游交通安全管理工作的緊迫感和責(zé)任感
各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好旅游安全管理工作的重要性，把保障疆內(nèi)外旅游者的安全作為重中之重，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。相關(guān)部門要形成工作合力，針對(duì)我區(qū)道路運(yùn)輸情況和旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式及當(dāng)前旅游的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，結(jié)合旅游市場(chǎng)規(guī)律，加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)檢查力度，對(duì)旅游客運(yùn)企業(yè)切實(shí)做到乘車人數(shù)必查、駕駛時(shí)間必查、駕駛員從業(yè)資格必查、車輛審驗(yàn)情況必查、車輛安全設(shè)施配備必查、車輛輪胎磨損情況必查，對(duì)排查出的重大隱患加大整改力度，全力做好各項(xiàng)旅游安全工作。
二、明確職責(zé)，密切配合，切實(shí)抓好道路客運(yùn)安全措施的落實(shí)
各級(jí)交通運(yùn)輸、公安、旅游、安全監(jiān)管等部門要根據(jù)各自的工作職責(zé)，精心組織，密切配合，抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。
交通運(yùn)輸部門一是要以更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加有效地手段、更加得力的措施認(rèn)真履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，認(rèn)真做好“六個(gè)必查”專項(xiàng)工作，嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，做好對(duì)汽車客運(yùn)場(chǎng)站的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。二是對(duì)轄區(qū)長(zhǎng)途客運(yùn)班線進(jìn)行清理，按照避開夜間途徑三級(jí)以下山區(qū)公路的原則，合理調(diào)整客運(yùn)班線的發(fā)車時(shí)間，統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)立長(zhǎng)途客車及旅客途中休息、住宿站點(diǎn)，為防止客車夜間在三級(jí)以下山區(qū)公路行駛創(chuàng)造必要條件。三是對(duì)開通旅游客運(yùn)車輛的農(nóng)村公路，在急彎、陡坡、臨水、臨崖等重點(diǎn)危險(xiǎn)路段上，要逐步設(shè)置必要的警示標(biāo)志或安保設(shè)施。四是督促旅游客運(yùn)企業(yè)按規(guī)定安裝使用車載衛(wèi)星定位裝置，并接入自治區(qū)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)納入各級(jí)監(jiān)控范圍。五是旅游客運(yùn)企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)安全管理，在旅游旺季做到安全檢查、安全教育人與人見面，人與車見面，確保安全管理工作落到實(shí)處。
公安部門一是嚴(yán)把大中型客車駕駛?cè)说馁Y格審查關(guān)及駕駛?cè)丝荚囮P(guān)。二是加強(qiáng)道路秩序管控。針對(duì)旅游客運(yùn)車輛交通事故和交通違法行為發(fā)生的規(guī)律，最大限度地把民警和執(zhí)法裝備投放到客運(yùn)、旅游車輛通行密集的路段，最大限度地加大旅游客運(yùn)車輛的路面管控力度。三是要嚴(yán)格旅游運(yùn)輸?shù)怯浐桶踩珯z查工作。對(duì)7座以上從事旅游客運(yùn)的車輛逐一進(jìn)行審查。重點(diǎn)審查駕駛員駕駛資格、車輛審驗(yàn)情況、旅游營(yíng)運(yùn)企業(yè)對(duì)駕駛?cè)藛T交通安全學(xué)習(xí)教育活動(dòng)開展情況、車輛承載人數(shù)、駕駛員駕駛時(shí)間、車輛安全設(shè)施配備情況、車輛輪胎磨損狀況。四是要繼續(xù)落實(shí)旅游客運(yùn)車輛交通違法情況，定期抄告和轉(zhuǎn)遞制度。對(duì)超員20%以上的客運(yùn)車輛，除罰款外，要一次記滿12分，并暫扣駕駛證。對(duì)發(fā)生超員50%以上的客運(yùn)企業(yè)，要會(huì)同交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管部門督促整改。
旅游行政管理部門一是要聯(lián)合交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管等部門，對(duì)轄區(qū)旅游客運(yùn)市場(chǎng)開展一次清理整頓，對(duì)無(wú)旅游營(yíng)運(yùn)資質(zhì)、車況不符合要求、管理混亂的旅游客運(yùn)公司、汽車租憑公司一律清理出旅游客運(yùn)市場(chǎng)。二是要加強(qiáng)對(duì)旅行社及其導(dǎo)游的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的道路交通安全意識(shí)。要把導(dǎo)游作為旅游全程的交通安全監(jiān)督員，明確相應(yīng)職責(zé)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。三是要配合安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安等部門加強(qiáng)道路交通安全檢查，加強(qiáng)對(duì)旅游車公司和駕駛員的管理，加大對(duì)旅游車況的檢查力度，防止“黑車”、“病車”上路，防止疲勞、超速、超員駕駛。
安全監(jiān)管部門要認(rèn)真做好旅游客運(yùn)車輛道路交通安全管理組織、協(xié)調(diào)工作，組織相關(guān)部門指導(dǎo)、督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)工作措施，及進(jìn)整改隱患。
三、聯(lián)合執(zhí)法，全力以赴預(yù)防和減少重特大旅游客運(yùn)車輛道路交通事故的發(fā)生
各部門在依法履職，加大執(zhí)法力度的同時(shí)，要做好協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。要進(jìn)一步加大對(duì)旅游客運(yùn)企業(yè)、旅游客運(yùn)車輛及駕駛?cè)说谋O(jiān)管力度，引導(dǎo)旅游客運(yùn)企業(yè)充分利用車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)對(duì)旅游客運(yùn)車輛及駕駛員進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)防旅游客運(yùn)車輛因超速行駛、私拉亂運(yùn)而發(fā)生群死群傷重大旅游交通事故的發(fā)生。各相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)旅游時(shí)期24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保值班工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和聯(lián)絡(luò)暢通。同時(shí)，要做好突發(fā)事件信息的收集、匯總、分析和報(bào)告工作。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)旅游線路安全隱患排查整治工作
各地公安交警部門要按照自治區(qū)安委會(huì)道路隱患排查方案的總體要求，積極會(huì)同交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管等部門對(duì)長(zhǎng)途旅游客運(yùn)班線事故多發(fā)路段，臨水、臨崖路段和險(xiǎn)橋險(xiǎn)段以及山區(qū)公路、低等級(jí)公路等存在安全隱患的路段進(jìn)行細(xì)致排查。對(duì)急彎、陡坡、臨水、臨崖等路段，要盡快增設(shè)限速標(biāo)志和警示標(biāo)志，施劃減速標(biāo)線和設(shè)置減速帶，完善安全防護(hù)設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)安全隱患路段
綜合治理。五、進(jìn)一步加強(qiáng)旅游客運(yùn)安全教育工作
9月23—24日在玉溪市旅游局的支持下，我局迎接、配合由省旅游局副局長(zhǎng)徐光佑任組長(zhǎng)，省旅游局執(zhí)法總隊(duì)、省交警總隊(duì)、省工商局等部門組成的云南省假日辦聯(lián)合檢查組，重點(diǎn)對(duì)我縣陽(yáng)光海岸酒店、明星魚洞景區(qū)、金山游船公司，仙湖錦繡項(xiàng)目，以及道路交通安全工作等進(jìn)行了安全檢查。在檢查過(guò)程中，我局和有關(guān)企業(yè)對(duì)全縣旅游行業(yè)的安全管理工作進(jìn)行了詳細(xì)的匯報(bào)。 玉溪市假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于24日下午向省檢查組匯報(bào)了玉溪市整體工作情況，并認(rèn)真聽取了省檢查組的反饋意見和工作建議： 一、對(duì)玉溪市工作評(píng)價(jià)主要有： 1、高度重視工作。市假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)下發(fā)了文件通知，啟動(dòng)了假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)制，開展了安全檢查工作和旅游市場(chǎng)秩序整治； 2、假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確，各級(jí)各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好； 3、落實(shí)了“一崗雙責(zé)”，健全了安全管理制度；
4、旅游市場(chǎng)秩序得到整治。 二、存在的主要問題 1、交通安全方面。交通道路路況復(fù)雜，主要體現(xiàn)在江通路小白坡段、澄川路、玉江路；客運(yùn)車輛駕駛員安全意識(shí)不強(qiáng)、運(yùn)輸部門管理不嚴(yán)，車輛衛(wèi)生狀況較差、超載現(xiàn)象突出； 2、一些旅游企業(yè)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位、安全意識(shí)不強(qiáng)； 3、低星級(jí)酒店、小旅館
、小餐館飲食衛(wèi)生有待加強(qiáng)，安全生產(chǎn)投入不足。 三、對(duì)玉溪各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建議 1、扎實(shí)開展旅游安全生產(chǎn)工作。建議公安、交警、交通管理部門加強(qiáng)客運(yùn)車輛運(yùn)輸管理，加強(qiáng)駕駛?cè)藛T和管理人員安全教育；加強(qiáng)道路巡查，加強(qiáng)貨車載客和客車小板凳、小草墩載人的整治力度，嚴(yán)禁超載、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛、無(wú)證駕駛等違法行為；加強(qiáng)旅游車輛的教育、管理，切實(shí)采取有效措施，保護(hù)游客生命安全； 2、加強(qiáng)食品衛(wèi)生管理工作，加強(qiáng)市場(chǎng)食品管理，要求各服務(wù)機(jī)構(gòu)要完善制度、增強(qiáng)意識(shí)，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)； 3、加強(qiáng)景區(qū)點(diǎn)的安全管理。加強(qiáng)社會(huì)治安管理、加強(qiáng)安全巡邏；加強(qiáng)娛樂設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量管理；完善危險(xiǎn)路段和危險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)管，嚴(yán)防因天氣變化等因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生；完善撫仙湖水上救援體制；加強(qiáng)旅游天氣、交通等信息的公開；妥善處理游客投訴； 4、加強(qiáng)各部門值班和應(yīng)急處置工作。 下一步我局將根據(jù)省檢查組提出的意見和市假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，組織相關(guān)部門和人員，抓住薄弱環(huán)節(jié)，克服麻痹思想和僥幸心理，結(jié)合嚴(yán)厲打擊“四黑四害”等專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)做好旅游安全工作，保障廣大游客和人民群眾的安全。
一、目標(biāo)思路
從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)水上安全管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、所有人（經(jīng)營(yíng)人）全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的安全管理機(jī)制要求，進(jìn)一步明確江、河、湖泊、水庫(kù)和橋梁、船舶等水上設(shè)施的所有人、經(jīng)營(yíng)人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立覆蓋全市的水上安全管理網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保水上安全形勢(shì)穩(wěn)定。
二、工作措施
1.加大對(duì)客渡游船、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的安全監(jiān)督管理，防止群死群傷及其它惡性事故發(fā)生。要在渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“水上康莊”惠民實(shí)事工程建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)和幫助渡口經(jīng)營(yíng)單位建橋（路）撤渡撤浮橋或?qū)嵤┒纱脑?，進(jìn)一步方便群眾出行；加快市區(qū)游船停泊船塢和環(huán)城河游客上下客碼頭的建設(shè)，加強(qiáng)水上旅游客船管理，消除隱患，確保水上旅游規(guī)范安全；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品船的現(xiàn)場(chǎng)管理，督促經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推廣應(yīng)用現(xiàn)代科技成果，實(shí)現(xiàn)對(duì)事故多發(fā)航段、主要水上旅游客船和危險(xiǎn)品船、碼頭的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控；針對(duì)杭甬運(yùn)河建成通航后的安全管理工作要求，加強(qiáng)對(duì)沿線單位和居民的水上交通安全知識(shí)的宣傳教育，提高沿線單位居民的安全意識(shí)。
2.切實(shí)做好“船屋”整治工作，杜絕搭設(shè)使用“船屋”現(xiàn)象的發(fā)生。要按照市政府《關(guān)于船屋整治問題的協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》（〔*〕7號(hào)）精神，由越城區(qū)政府及*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江新區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會(huì)會(huì)同水利、交通、農(nóng)業(yè)、工商、城管執(zhí)法等有關(guān)部門，堅(jiān)決取締利用老舊水泥船舶或其它水上浮動(dòng)設(shè)施搭設(shè)“船屋”從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及作為臨時(shí)居住、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所的行為。其它縣（市）政府也要相應(yīng)開展“船屋”專項(xiàng)整治工作，消除事故隱患。
3.加強(qiáng)對(duì)曹娥江、浦陽(yáng)江及其支流采砂作業(yè)及采砂接砂船舶、設(shè)施的管理，保障采砂作業(yè)、通航和行洪排澇安全。各地要開展采砂作業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)禁私挖濫采行為，建立采砂作業(yè)及采、接砂船舶安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制；要成立由國(guó)土、水利、交通、農(nóng)業(yè)、氣象等部門組成的水上“三防”協(xié)作機(jī)制，暢通信息溝通渠道，適時(shí)預(yù)警信息，及時(shí)采取有效措施，確保臺(tái)風(fēng)、洪水等惡劣氣候條件下曹娥江、浦陽(yáng)江的“三防”安全。
關(guān)鍵詞：體驗(yàn)式旅游 安全管理 研究
2001年6月，在一份關(guān)于澳大利亞旅游業(yè)發(fā)展報(bào)告中首次提到“體驗(yàn)式旅游”這個(gè)新概念，所謂體驗(yàn)式旅游是指“為游客提供參與性和親歷性活動(dòng)，使游客從感悟中感受愉悅。”
伴隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)充分發(fā)展，交通等基礎(chǔ)設(shè)施全面完善，出門旅游變得簡(jiǎn)單容易，旅游觀念也隨之發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。對(duì)現(xiàn)在的旅游者來(lái)說(shuō)，旅游已經(jīng)成為一種享受生活的全新方式，身在路上的“旅”不再是出發(fā)的唯一意義，追求快樂的“游”與身心放松的“憩”更為重要。旅游者不再滿足于“上車睡覺、下車拍照” 的旅游形式，滑雪、探險(xiǎn)、徒步、滑翔傘、登山、漂流等具有參與性的體驗(yàn)式旅游活動(dòng)更受旅游者的青睞。由于這些旅游活動(dòng)參與性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)高，體驗(yàn)式旅游活動(dòng)的安全管理就顯得更加重要。
一、體驗(yàn)式旅游活動(dòng)中安全管理的重要性
對(duì)于旅游管理部門、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)以及旅游從業(yè)者而言，旅游地的形象和效益都是至關(guān)重要的。一個(gè)旅游目的地、一條旅游線路或是一個(gè)旅游企業(yè)的打造，包括策劃宣傳、市場(chǎng)營(yíng)銷、資源開發(fā)、服務(wù)質(zhì)量、成本核算等環(huán)節(jié)，任何一方面做不好都會(huì)影響到旅游地的形象，進(jìn)而影響效益，各項(xiàng)工作是相互依存又相互制約的一個(gè)有機(jī)整體，而安全管理是其中必不可少的組成部份。
體驗(yàn)式旅游活動(dòng)中本身就伴隨著一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，而一些旅游景區(qū)或旅游地為了經(jīng)濟(jì)效益盲目上馬體驗(yàn)式旅游項(xiàng)目。既沒有制定應(yīng)急預(yù)案，平時(shí)的督導(dǎo)工作也流于形式，或者消極應(yīng)付上級(jí)檢查，更有甚者將意外事故視為忌諱避而不談，一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)手忙腳亂，給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失。對(duì)于開展體驗(yàn)式旅游活動(dòng)的旅游地來(lái)講，安全管理更為重要。
二、影響體驗(yàn)式旅游活動(dòng)安全的主要因素
（一）交通游線設(shè)計(jì)與體驗(yàn)式旅游活動(dòng)組織不合理
從已發(fā)生的一些景區(qū)安全事故中可看出，交通游線的設(shè)計(jì)與體驗(yàn)式旅游活動(dòng)組織的不合理是造成事故發(fā)生的重要誘因。由于戶外探險(xiǎn)類體驗(yàn)式旅游活動(dòng)線路設(shè)計(jì)不合理，容易誤導(dǎo)去往一些危險(xiǎn)的地帶，非常容易出現(xiàn)安全事故。
（二）景區(qū)管理人員和游客安全意識(shí)薄弱
前者主要表現(xiàn)在景區(qū)管理人員工作疏忽、思想麻痹大意，抱著僥幸心理。特別一些景區(qū)在節(jié)假日安保人員短缺時(shí)，臨時(shí)抽調(diào)無(wú)任何相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的員工承擔(dān)安保工作，對(duì)安全隱患重視不夠而引起的安全事故發(fā)生。后者主要包括游客出游前的準(zhǔn)備意識(shí)與旅游過(guò)程中的沒有把安全納入意識(shí)中。許多游客在出行前對(duì)于自我保護(hù)的準(zhǔn)備和自救常識(shí)、求救的安排都一無(wú)所知，就開展探險(xiǎn)旅游等高危險(xiǎn)旅游活動(dòng)；或者在旅游活動(dòng)過(guò)程中過(guò)于興奮，高估自身應(yīng)對(duì)能力，不遵照景區(qū)規(guī)定及相關(guān)管理人員的指揮，開展超出安全范圍、具有挑戰(zhàn)性且高危的旅游活動(dòng)而出現(xiàn)的旅游安全事件。
（三）景區(qū)設(shè)備設(shè)施不足
我國(guó)許多景區(qū)的設(shè)備設(shè)施較為落后，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：如景區(qū)游覽設(shè)施設(shè)備老化、配套不齊全、產(chǎn)品質(zhì)量不合格；設(shè)施設(shè)備設(shè)計(jì)不合理，缺乏設(shè)施功能性、實(shí)用性考慮；景區(qū)游步道、護(hù)欄等不安全的設(shè)備設(shè)施。開發(fā)體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品，但相關(guān)配套安保設(shè)施卻未能跟上等。
（四）安全管理機(jī)制不健全
主要表現(xiàn)在旅游景區(qū)管理者與政府主管部門兩方面。景區(qū)管理者對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí)不足、安全管理專業(yè)人才較少、管理水平較低，導(dǎo)致預(yù)警體系、應(yīng)對(duì)方案等管理機(jī)制不健全；而政府對(duì)體驗(yàn)式旅游活動(dòng)安全管理不夠重視，監(jiān)管力度較小，尤其是一些不具備開展體驗(yàn)式旅游活動(dòng)的景區(qū)并將沒有及時(shí)予以整改。
（五）對(duì)于突發(fā)自然災(zāi)害沒有足夠的防范和預(yù)警
全球變暖直接引發(fā)了洪水、泥石流、滑坡、地震、海嘯等自然災(zāi)害，這些自然災(zāi)害對(duì)戶外體驗(yàn)式旅游活動(dòng)的安全管理帶來(lái)嚴(yán)重的威脅，而許多旅游企業(yè)對(duì)這些自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力非常薄弱。
三、對(duì)體驗(yàn)式旅游活動(dòng)中安全管理的幾點(diǎn)建議
（一）增強(qiáng)旅游安全意識(shí)
首先，要提高旅游景區(qū)從業(yè)人員的安全意識(shí)，開展經(jīng)常性安全教育，讓景區(qū)工作人員充分認(rèn)識(shí)到旅游安全對(duì)于旅游業(yè)的重要性；其次，通過(guò)各種媒體和渠道的積極宣傳來(lái)提高游客的安全防范意識(shí)。第三，提倡游客在出行前應(yīng)掌握一定的急救常識(shí)，有充分的自我保護(hù)的準(zhǔn)備和自救、求救的安排。
（二）建立健全體驗(yàn)性旅游活動(dòng)安全管理機(jī)制
一方面，開展體驗(yàn)式活動(dòng)的地區(qū)的安全管理應(yīng)以政府為核心，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)安全主體責(zé)任。政府應(yīng)從政策法規(guī)上制定體驗(yàn)式旅游活動(dòng)的安全管理機(jī)制，從法律上規(guī)定其責(zé)任與義務(wù)，邀請(qǐng)專家評(píng)估了旅游活動(dòng)的安全性，對(duì)于可能發(fā)生的安全問題，做出相應(yīng)的預(yù)案。另一方面，景區(qū)從業(yè)人員應(yīng)建立安全保障機(jī)制，要將旅游活動(dòng)安全責(zé)任到人，積極組織景區(qū)管理人員參與相關(guān)的培訓(xùn)，加強(qiáng)景區(qū)安全保障能力建設(shè)。對(duì)于參與體驗(yàn)式旅游活動(dòng)的游客進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估其的體質(zhì)和適應(yīng)力是否適合旅游景區(qū)的各種旅游活動(dòng)。
（三）強(qiáng)化旅游安全保護(hù)設(shè)施建設(shè)與管理
首先，科學(xué)設(shè)計(jì)體驗(yàn)式旅游活動(dòng)路線，并在景區(qū)游線地圖上明確標(biāo)明哪些地段可能存在哪些具體的安全隱患，讓游客提早針對(duì)性做好防范措施。特別是在一些容易受到天氣影響的路段做出警示標(biāo)志，必要的話封閉一些有安全隱患的路段。
其次，加強(qiáng)旅游景區(qū)安全保護(hù)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，景區(qū)內(nèi)放置的警示牌上應(yīng)加注英文、日文、韓文等多種語(yǔ)言進(jìn)行安全提示以提醒自助游的外國(guó)游客，并加注景區(qū)緊急電話。保證活動(dòng)范圍內(nèi)有GPS信號(hào)，能夠通過(guò)監(jiān)控裝置了解游客動(dòng)向。
（四）加強(qiáng)景區(qū)安全管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)
景區(qū)安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)具有如下幾個(gè)主要手段：
第一，利用多種媒介方式特別是新媒體，如微信、微博等及時(shí)景區(qū)安全信息，例如將安全提示、出行準(zhǔn)備、避免方式與自救方法等在景區(qū)官方微信公眾號(hào)上等。
第二，在景區(qū)網(wǎng)站、景區(qū)門票、景區(qū)宣傳單上進(jìn)行安全提示，做出行為規(guī)范提醒。
第三，在景區(qū)內(nèi)有安全隱患處設(shè)立警告牌，并隨時(shí)檢查警告牌的完好情況，做到及時(shí)醒目地提醒游客。
（五）建立安全應(yīng)急救援體系
第一，對(duì)體驗(yàn)式旅游活動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域可能發(fā)生的安全事故，要提前科學(xué)制定科學(xué)合理的事故應(yīng)急預(yù)案及疏散避難對(duì)策。
第二，在這些區(qū)域應(yīng)提供簡(jiǎn)單有效的救生防護(hù)設(shè)施，并定期組織旅游管理安保人員進(jìn)行救援演習(xí)，熟悉救援程序，掌握相關(guān)技術(shù)規(guī)范及技能要領(lǐng)，以便在事故發(fā)生時(shí)能為游客提供及時(shí)有效的救助。
第三，定期舉行必要的安全知識(shí)與救援技能培訓(xùn)，要增強(qiáng)旅游者和旅游從業(yè)人員雙方面的安全意識(shí)，增強(qiáng)游客自救和景區(qū)救援能力。
體驗(yàn)式旅游活動(dòng)是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。只有旅游監(jiān)管部門、旅游從業(yè)人員和游客共同把安全放在第一位，才能促進(jìn)體驗(yàn)式旅游活動(dòng)更快、更好地發(fā)展。
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