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時(shí)間：2022-04-22 18:26:28
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在現(xiàn)代林業(yè)造林過程中，監(jiān)理的介入，能夠有效的促進(jìn)林業(yè)方面的法律法規(guī)的規(guī)范化、制度化（涉及工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、指標(biāo)、審批等)和完善化。讓造林工程更加科學(xué)合理，更符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需求。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位充分利用其相對(duì)的獨(dú)立性，對(duì)施工單位的工程進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審查，按照相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)條例、施工合同、監(jiān)理大綱、監(jiān)理細(xì)則等等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)理。確保實(shí)際施工進(jìn)度不偏離計(jì)劃，并做好進(jìn)度目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析，制定防范性對(duì)策，及時(shí)向建設(shè)單位匯報(bào)施工進(jìn)度。從而確保工程按施工合同規(guī)定的工期順利完成。
（二）從確保工程投資方面，監(jiān)理發(fā)揮的作用
生態(tài)造林既是一項(xiàng)生物工程，也是一種經(jīng)濟(jì)行為，必須要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在現(xiàn)代造林工程中，近年來出現(xiàn)投資規(guī)模較大的造林綠化工程，為確保建設(shè)項(xiàng)目投資批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們采取工程管理制。通過監(jiān)理工程師對(duì)造林工程的檢查，在驗(yàn)收合格后進(jìn)行簽字，這時(shí)候才申請(qǐng)撥付工程款，在這個(gè)檢查的過程中，可以促使施工隊(duì)伍嚴(yán)格的按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工，減少不必要的變更，比如說避免了施工單位人為提高種植密度，更換大樹栽植等。其次在現(xiàn)代的造林有可能會(huì)出現(xiàn)大量的如土方，溝渠等隱蔽工程，通過監(jiān)理隊(duì)伍的監(jiān)督確保了這些隱蔽工程的工程量準(zhǔn)確計(jì)算。這樣就將生態(tài)造林的成本管理和效益有效的結(jié)合在了一起，有效的控制了造林工程的項(xiàng)目成本，避免了施工方不擇手段、盲目蠻干等一些做法，從而確保了工程投資的效果。
（三）從確保工程質(zhì)量方面，監(jiān)理發(fā)揮的作用
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)品生命周期的縮短，以及全球性競(jìng)爭(zhēng)的加劇，自20世紀(jì)80年代以來，許多企業(yè)為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境主動(dòng)改變傳統(tǒng)的成本管理理念，積極采用現(xiàn)代成本管理方法，如作業(yè)成本法、及時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)、零存貨、全面質(zhì)量管理、價(jià)值鏈分析等。這些現(xiàn)代成本管理方法的出現(xiàn)不但具有其必然性，并且它們也不是相互孤立的，而是相輔相成的，是具有緊密聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體。
一、現(xiàn)代成本管理方法產(chǎn)生的必然性
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，傳統(tǒng)的第一、第二產(chǎn)業(yè)的重要性逐漸下降，第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)所占的比重越來越大。迅速發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)改變了整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種影響隨著旅游業(yè)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)以及電信業(yè)等市場(chǎng)的開放而擴(kuò)大。相對(duì)傳統(tǒng)的制造業(yè)來說，服務(wù)業(yè)的最終產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)難以區(qū)分，傳統(tǒng)的變動(dòng)成本管理方法并不適用，因?yàn)檫@些產(chǎn)品不但產(chǎn)品本身難以確認(rèn)，而且其產(chǎn)品中的混合成本也遠(yuǎn)大于易于區(qū)分的固定成本和變動(dòng)成本。同時(shí)，許多制造業(yè)由于從傳統(tǒng)的賣方市場(chǎng)過渡到買方市場(chǎng)，也面臨眾多的新成本問題，如；全面質(zhì)量成本、顧客滿意度等。因此，成本會(huì)計(jì)人員必須花費(fèi)更多的精力和時(shí)間，尋求更恰當(dāng)?shù)某杀竟芾矸椒ǎ瑸楣芾硖峁┡c新經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)的成本信息。
在高科技蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)下，隨著計(jì)算機(jī)數(shù)控機(jī)床和人工智能工具、電腦輔助設(shè)備等高科技成果在生產(chǎn)活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用，企業(yè)的生產(chǎn)方式與產(chǎn)品成本管理方法已顯示出許多根本性的變革。由于當(dāng)前許多企業(yè)已從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集型與技術(shù)密集型生產(chǎn)，直接人工成本在總成本中的比例由20世紀(jì)70年代的40％下降到80年代的20％、上世紀(jì)末的10％。目前，在有些高科技制造業(yè)中直接入工成本已降到5％以下。同時(shí)，間接制造成本的比例大幅度提高，其成本構(gòu)成內(nèi)容也更復(fù)雜，這就要求成本會(huì)計(jì)人員必須更深入地了解間接制造成本產(chǎn)生的原因，即其成本動(dòng)因，為管理提供適用的成本信息。
二、現(xiàn)代成本管理理念與方法
（一）價(jià)值鏈分析（TheValueChainAnalysis）
在現(xiàn)代成本管理方法體系中，價(jià)值鏈分析是其必不可少的組成部分。價(jià)值鏈?zhǔn)怯脕砻枋銎髽I(yè)在研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品過程中，其作業(yè)（Activities）與產(chǎn)品價(jià)值之間關(guān)系的一種方法。
在產(chǎn)品價(jià)值形成過程中，企業(yè)必須嚴(yán)格區(qū)分價(jià)值增值作業(yè)（Value－addedactivities）與價(jià)值不增值作業(yè)（Nonvalue－addedactivities），應(yīng)盡量減少價(jià)值不增值作業(yè)從而減少企業(yè)生產(chǎn)成本。例如：存貨在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中只起到有備無患的預(yù)防作用，它的存在并不能使企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值增加，因此應(yīng)盡量減少這種作業(yè)成本。半成品在企業(yè)生產(chǎn)部門的傳送作業(yè)也不能使企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值增加，應(yīng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的科學(xué)方法合理布局企業(yè)的生產(chǎn)車間，來減少半成品傳送作業(yè)使其傳送成本最小化。
（二）零存貨與及時(shí)生產(chǎn)（ZeroInventoryandJust－In－TimeProduction）
由于存貨管理是價(jià)值不增值作業(yè)，所以目前許多企業(yè)追求零存貨，但是，零存貨給企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來很大風(fēng)險(xiǎn)，一旦供貨商違約延時(shí)供貨或所供材料有質(zhì)量問題，這時(shí)給企業(yè)帶來的損失是不可忽視的。因此，零存貨的前提是必須要有良好合作關(guān)系的供貨商與客戶。與此相關(guān)的就是及時(shí)生產(chǎn)方法，在這種生產(chǎn)理念的指導(dǎo)下，企業(yè)只有在接到訂單時(shí)，才準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)，并且生產(chǎn)線上的各種生產(chǎn)部件都在下一個(gè)生產(chǎn)步驟需要時(shí)生產(chǎn)。這種生產(chǎn)方法要求企業(yè)不但能及時(shí)、有序的獲得各種訂單并開發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)品，同時(shí)也要求各種零部件具有高質(zhì)量高水準(zhǔn)、生產(chǎn)工人的技能熟練程度也要達(dá)到極高。因?yàn)橐坏┮粋€(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，整個(gè)生產(chǎn)過程都要停下來。因此，在這種生產(chǎn)方式下，企業(yè)還要具有快速、靈活的應(yīng)變能力，一旦出現(xiàn)故障或產(chǎn)生廢品要及時(shí)處理。
（三）作業(yè)成本法（ActivityBasedCosting）
作業(yè)成本法是以作業(yè)為管理基礎(chǔ)，通過對(duì)作業(yè)成本動(dòng)因的分析來計(jì)算產(chǎn)品生產(chǎn)成本，并為企業(yè)作業(yè)管理提供更相關(guān)、相對(duì)準(zhǔn)確的成本信息的一種成本計(jì)算方法。作業(yè)是企業(yè)為提供一定量的產(chǎn)品或勞務(wù)所消耗的原材料、技術(shù)、方法和環(huán)境等的集合體，它是與產(chǎn)成品的獨(dú)特性無關(guān)的重復(fù)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化方法和技術(shù)。企業(yè)每完成一項(xiàng)作業(yè)都要消耗一定的資源，而作業(yè)的產(chǎn)出又形成一定的價(jià)值，轉(zhuǎn)移到下一項(xiàng)作業(yè)，按此逐步轉(zhuǎn)移，直到產(chǎn)品最終提供給企業(yè)外部的顧客。因此，企業(yè)的生產(chǎn)過程就是作業(yè)消耗資源和產(chǎn)品消耗作業(yè)的過程，同時(shí)又是價(jià)值的形成過程。然而并非所有的作業(yè)都是價(jià)值增加作業(yè)，作業(yè)成本法管理的目標(biāo)就是最大限度的消除不增值作業(yè)，盡可能提高增值作業(yè)的運(yùn)作效率，減少資源消耗，以至于最終減少成本。
運(yùn)用作業(yè)成本管理的最大難度在于成本動(dòng)因（costdriver）的分析。成本動(dòng)因是產(chǎn)生成本、費(fèi)用的各種因素。由于企業(yè)產(chǎn)品不同、生產(chǎn)方式各異，成本、費(fèi)用耗用資源的方式也各不相同，所以其成本動(dòng)因也各不相同，因而其作業(yè)也不存在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只能根據(jù)企業(yè)的具體情況具體分析。所以結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)過程準(zhǔn)確區(qū)分成本動(dòng)因是作業(yè)成本法的關(guān)鍵。
（四）全面質(zhì)量管理（TotalQualityManagement）
全面質(zhì)量管理被認(rèn)為是上世紀(jì)末最重要的成本管理研究課題之一，它的核心是產(chǎn)品要全面滿足顧客的需求。目前西方制造業(yè)一大管理理念就是“質(zhì)量是免費(fèi)的（Qualityisfree）”，也就是說高質(zhì)量產(chǎn)品所獲得的收益遠(yuǎn)大于產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題獲得的收益問題，因?yàn)楫a(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題如返修、銷售退回等，要付出額外成本、大幅度沖減收益。其內(nèi)涵就是“為顧客提供質(zhì)量上零缺陷的產(chǎn)品是企業(yè)責(zé)無旁貸的義務(wù)”。對(duì)待質(zhì)量問題，傳統(tǒng)的成本效益分析一定要結(jié)合企業(yè)的長(zhǎng)期利益進(jìn)行運(yùn)用，追求質(zhì)量上零缺陷的產(chǎn)品是企業(yè)不顧一切代價(jià)要達(dá)到的目標(biāo)，因?yàn)榱淤|(zhì)產(chǎn)品或不合格產(chǎn)品在目前買方市場(chǎng)條件下意味著企業(yè)要失去顧客、失去市場(chǎng)占有份額，最終結(jié)果可想而知。全面質(zhì)量管理的起點(diǎn)是應(yīng)顧客的需求而設(shè)計(jì)產(chǎn)品，其終點(diǎn)是保證這種產(chǎn)品令顧客滿意。
質(zhì)量是指消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)滿意的程度。追求質(zhì)量當(dāng)然要付出成本的，質(zhì)量成本一般包括預(yù)防成本、檢驗(yàn)成本、內(nèi)部缺陷成本和外部缺陷成本。它們是企業(yè)為確保產(chǎn)品達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量水平而付出的費(fèi)用。世界上許多成功的大公司如美國(guó)的福特汽車公司、英國(guó)的英國(guó)通訊公司、日本的富士和豐田公司等都把全面質(zhì)量管理作為他們90年代取得巨大成功的最主要因素。
（五）持續(xù)提高理論（Continuousimprovement）
持續(xù)提高理論的關(guān)鍵是尋找基準(zhǔn)點(diǎn)（Benchmarking），所謂基準(zhǔn)點(diǎn)就是本企業(yè)或外企業(yè)生產(chǎn)某種產(chǎn)品的成本最低點(diǎn)。這種理論要求企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)要以基準(zhǔn)點(diǎn)為目標(biāo)，降低生產(chǎn)成本。企業(yè)應(yīng)堅(jiān)信“以前能做到的現(xiàn)在也能做到，別人能做到的我也能做到。”同時(shí)，基準(zhǔn)點(diǎn)并非固定不變的。它是逐步降低、永無止境的。由于企業(yè)尋找基準(zhǔn)點(diǎn)要參照同行企業(yè)的產(chǎn)品成本。因此這種理論要求行業(yè)性的參與，它能使企業(yè)之間相互促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、共同降低成本。日本的汽車制造行業(yè)曾因廣泛采用這種成本管理理念而持續(xù)降低成本，最終取得巨大成功。
（六）約束理論（Theoryofconstraints）
根據(jù)約束理論，每個(gè)企業(yè)至少應(yīng)有一個(gè)“瓶頸（bottleneck）”約束企業(yè)生產(chǎn)。因此，約束理論的第一步是要尋找企業(yè)的“瓶頸”。現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)由于要經(jīng)過多步工序，而每道工序的工人技能熟練程度和機(jī)器設(shè)備的配置并不完全一致，這就是導(dǎo)致了不同的工序有不同的生產(chǎn)能力。企業(yè)只需找到生產(chǎn)能力最小的工序（瓶頸），并想辦法解決其矛盾來提高該工序的生產(chǎn)能力，就能最終提高整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)能力，從而能降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本。企業(yè)堅(jiān)持“約束理論”不斷尋找企業(yè)的“瓶頸”并改進(jìn)它，就能不斷提高企業(yè)整體生產(chǎn)能力，降低生產(chǎn)成本，持續(xù)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、現(xiàn)代成本管理理念與方法的系統(tǒng)性分析
現(xiàn)代管理理念與方法由于產(chǎn)生于同一社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，所以在本質(zhì)上是有共性的。價(jià)值鏈分析與作業(yè)成本法的目標(biāo)都是減少非增值作業(yè)來降低成本；零存貨與及時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)也是為了減少非增值作業(yè)而存在的；全面質(zhì)量管理的起點(diǎn)和終點(diǎn)都是顧客第一，而價(jià)值鏈的起點(diǎn)（研究與開發(fā)）和終點(diǎn)（產(chǎn)品對(duì)顧客的價(jià)值）也是堅(jiān)持這種理念：“持續(xù)提高”與“約束理論”是貫穿于企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)價(jià)值鏈的。因此來說，現(xiàn)代成本管理的本質(zhì)核心是以最低成本提供令顧客滿意的產(chǎn)品，并且這種體系是動(dòng)態(tài)的，即企業(yè)要永遠(yuǎn)追求最低成本來滿足顧客不斷變化的需求。
由于各種現(xiàn)代成本管理方法在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，所以它們又是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。價(jià)值鏈分析與作業(yè)成本管理是現(xiàn)代成本管理方法體系的基礎(chǔ)，全面質(zhì)量管理是目標(biāo)，及時(shí)生產(chǎn)與零存貨是手段，約束理論與持續(xù)提高理論是貫穿企業(yè)價(jià)值鏈的基本理念，并與價(jià)值鏈一起存在于企業(yè)成本管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，實(shí)施現(xiàn)代成本管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
四、我國(guó)企業(yè)采用現(xiàn)代成本管理方法應(yīng)注意的問題
產(chǎn)生于日本及歐美的現(xiàn)代成本管理理念與方法已逐漸被我國(guó)企業(yè)所采用，實(shí)踐證明，我國(guó)企業(yè)在運(yùn)用這些方法時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：
（一）要以人為本。在現(xiàn)代成本管理這個(gè)系統(tǒng)工程中，人是具有主觀能動(dòng)性的。企業(yè)如何設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)募?lì)制度以調(diào)動(dòng)全體員工的能動(dòng)性是管理者運(yùn)用現(xiàn)代成本管理方法首先要考慮的問題。無論如何完美無缺的管理方法，如果不能使員工自愿、積極主動(dòng)參與，也只會(huì)適得其反。因此，現(xiàn)代成本管理方法一定要與“以人為本”的現(xiàn)代管理思想相結(jié)合。
一、對(duì)“共同利益”的概念辨析
“共同利益”和“公共利益”是兩個(gè)容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說的“共同利益”有兩個(gè)英文詞與其相對(duì)應(yīng)，即commoninterest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，common在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時(shí)，是指“兩個(gè)人或更多人，或者是團(tuán)體、社會(huì)的絕大多數(shù)人所享有的東西，所做的事情，或是屬于他們的東西、對(duì)他們有影響的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”，此時(shí)它指“影響所有人或絕大多數(shù)人（的事物）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》（第四版）、商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社，1997年版，第277頁、第612頁。）
可見，“共同利益”首先是指“多數(shù)人”的利益?！岸鄶?shù)人”可能是指兩個(gè)人、少數(shù)幾個(gè)人、絕大多數(shù)人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對(duì)普遍性。
同時(shí)，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔(dān)的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場(chǎng)、共同的行動(dòng)相關(guān)。它不局限于某個(gè)單個(gè)的個(gè)體，不可能也不應(yīng)該為其所獨(dú)有。這是共同利益的不可分割性。
通常，共同利益可以指代共同體利益，或是利益關(guān)系的產(chǎn)物。我們將分別闡述這兩種指代關(guān)系。
（一）共同利益與共同體利益
共同體是個(gè)寬泛的概念。一個(gè)組織、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家甚或是整個(gè)人類社會(huì)，都可以分別看作是共同體。作為現(xiàn)實(shí)的載體，這些不同層次的共同體都存在著自身的利益，因而可以分別被看作是利益共同體。在對(duì)這些利益共同體進(jìn)行考察時(shí)，可以采取幾種視角：一是以單個(gè)的利益共同體為單元，分析其共同利益的屬性；二是以不同層次利益共同體的相對(duì)關(guān)系為單元，分析共同利益的相對(duì)性。
1.共同體的規(guī)模與共同體利益
共同體是由相關(guān)成員組成的。其成員數(shù)量的多少，影響著共同體利益的內(nèi)容。既然共同體利益不局限于某個(gè)或某些特定成員，它就應(yīng)該是絕大多數(shù)成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規(guī)模越小，共同體利益的內(nèi)容越簡(jiǎn)單、越狹窄；共同體規(guī)模越大，共同體利益的內(nèi)容越復(fù)雜、越廣泛。但無論如何，共同體利益都不是單一的，而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。
最為主要的是，共同體規(guī)模制約著共同體利益的認(rèn)可和確認(rèn)。在共同體規(guī)模較小的情況下，利益聚合比較容易實(shí)現(xiàn)；或者說共同利益容易被認(rèn)可和確認(rèn)。隨著共同體規(guī)模的不斷增大，利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來越困難，因此也只能在形式上用絕大多數(shù)人的共同利益來代表共同體利益。這在實(shí)踐中存在困境：“少數(shù)服從多數(shù)”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數(shù)人的利益？
通常認(rèn)為，不管采取怎樣的表達(dá)機(jī)制，共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實(shí)質(zhì)上的“普遍性”或“差異性”。如果少數(shù)人的利益被忽略或侵犯了，他們就會(huì)游離于共同體之外，共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現(xiàn)，共同體總要采取一些救助弱勢(shì)群體的措施。其背后的邏輯是：這些少數(shù)人的“共同利益”雖然在形式上沒有得到確認(rèn)，但在實(shí)際上應(yīng)該得到實(shí)現(xiàn)。就是說，共同體利益并不以大多數(shù)人主觀的確認(rèn)和認(rèn)可為限度，它還包括一些客觀的、在特定時(shí)期內(nèi)沒有得到確認(rèn)和認(rèn)可的利益。
比如，人們?cè)诤推綍r(shí)期可能并不會(huì)感受到共同體安全的重要性；一旦共同體安全受到威脅時(shí)，任何成員都不可能否認(rèn)共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如，在追求共同體利益的過程中，共同體賴以生存的自然環(huán)境可能被“無意”地破壞了，此前似乎沒有人意識(shí)到“外生的”自然環(huán)境也是共同體利益；當(dāng)共同體的發(fā)展受到自然環(huán)境的懲罰或威脅時(shí)，保護(hù)自然環(huán)境就會(huì)理所當(dāng)然地成為共同體利益。可見，形式上的共同體利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。
這表明，共同體利益并不否認(rèn)差異性和客觀性，它既包括形式上的“共同利益”，也包括客觀的“普遍利益”。
2.共同體的性質(zhì)與共同體利益
以上，我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實(shí)上，除了規(guī)模之外，共同體的性質(zhì)也是影響共同體利益的重要因素。比如，對(duì)于組織這類利益共同體來說，我們可以簡(jiǎn)單地將其區(qū)分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說的公共部門和私營(yíng)部門。顯然，兩者都具有各自的共同利益，但因?yàn)樾再|(zhì)和價(jià)值取向的差異，其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說，“‘公共’與‘私營(yíng)’之間的根本區(qū)別并不是政府與私營(yíng)部門之間的區(qū)別，而是追求公共利益與追求私人所得之間的區(qū)別”（注：DavidMathasen:TheNewPublicManagementandItsCritics,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Numberl,1999．）。
在這里，政府被看作是代表和維護(hù)公共利益的公共部門。這種傳統(tǒng)的看法受到了公共選擇理論的挑戰(zhàn)。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府也是有自身利益的，因而并不見得能夠代表公共利益。事實(shí)上，這種沖突可以用共同體利益來解釋。布坎南等人所說的“政府的自身利益”近似于政府這個(gè)公共組織的共同體利益，而斯托克斯所說的“公共利益”乃是社會(huì)這個(gè)共同體的利益。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，這兩種共同體的利益根本一致；而在公共選擇理論看來，兩者可能相分離。可見，共同體的共同利益并不等同于公共利益，這取決于共同體利益的指向。
3.共同體的層次與共同體利益
既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實(shí)體，那么就應(yīng)該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關(guān)系。從縱向一體化的角度而言，人類社會(huì)這個(gè)最大的共同體是由若干層次的次級(jí)共同體按一定規(guī)則組成的。高一層級(jí)的共同體利益制約著低層級(jí)的共同體利益，兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如，我們可以把人類社會(huì)看成是由國(guó)家組成的共同體，國(guó)家本身也可以看作是次級(jí)的共同體?；趪?guó)家利益，一些國(guó)家在工業(yè)發(fā)展的過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，這是對(duì)人類社會(huì)整體利益的威脅；同樣，一些核大國(guó)發(fā)展核力量形成核威懾也是對(duì)人類社會(huì)安全與和平的挑戰(zhàn)。這是國(guó)家利益與人類社會(huì)整體利益的沖突。另一方面，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及其他形式的國(guó)家間合作，則是協(xié)調(diào)國(guó)家間利益關(guān)系、維護(hù)人類社會(huì)“共同體利益”的措施。
這種邏輯同樣適用于對(duì)國(guó)家、政府部門和地方政府之間關(guān)系的分析。從嚴(yán)格的意義上說，政府部門、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體，但它們?cè)谛问缴暇哂欣婀餐w的某些特征。如果將國(guó)家看作是最大的利益共同體，那么政府部門和地方政府分別可以看作是次級(jí)的利益共同體。我們通常所說的“部門利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級(jí)的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”，在各自的范圍內(nèi)也都有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。但它們與國(guó)家利益之間的沖突并不少見。這種沖突再次表明：不同層級(jí)共同體的利益并不是完全一致的。站在國(guó)家的立場(chǎng)上，國(guó)家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。
上述分析表明，共同體利益首先是共同利益，它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規(guī)模的擴(kuò)大和層級(jí)的提升，共同利益聚合的過程涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系。同時(shí)，在探討共同體利益是否是共同利益時(shí)，必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因?yàn)榈蛯蛹?jí)共同體的共同利益并不一定是高層級(jí)共同體的共同利益。
（二）作為利益關(guān)系產(chǎn)物的共同利益
在探討共同體利益時(shí)，實(shí)際上是從靜態(tài)意義來理解共同利益的。除此之外，共同利益也表達(dá)了利益主體橫向的利益關(guān)系。通常認(rèn)為，“由于利益自我性和社會(huì)性的作用，任何利益關(guān)系中都包含著三種利益內(nèi)容，即利益關(guān)系兩個(gè)原構(gòu)利益主體的利益及其相互結(jié)成的共同利益”。確切地說，共同利益乃是“利益關(guān)系中的第三種利益”（注：王浦劬：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社，1995年版，第60、61頁。）。對(duì)此我們可以進(jìn)一步地引伸：
1.共同利益的本質(zhì)屬性
如果我們承認(rèn)利益的普遍性以及利益驅(qū)動(dòng)假設(shè)的話，那么就同樣應(yīng)該承認(rèn)利益關(guān)系的普遍性。也就是說，不同利益主體之間可能會(huì)發(fā)生潛在的或現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系。但在利益關(guān)系形成的過程中，由于“原構(gòu)利益主體”的性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的“第三種利益”也可能具有不同的性質(zhì)。兩個(gè)公共機(jī)構(gòu)基于公共目的而產(chǎn)生的利益關(guān)系及共同利益，顯然與兩個(gè)私營(yíng)部門基于私人目的產(chǎn)生的利益及其共同利益有所不同。換言之，不同利益關(guān)系產(chǎn)生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質(zhì)，也可能具有公共的性質(zhì)。
2.共同利益的動(dòng)態(tài)變化性
盡管利益關(guān)系具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但它也不是一成不變的。按照上述邏輯，如果利益關(guān)系發(fā)生變化，那么其所產(chǎn)生的“第三種利益”也會(huì)隨之變化。從這一意義上說，共同利益也具有動(dòng)態(tài)變化性，而且在變化過程中其主體內(nèi)容也將有所調(diào)整。這使得共同利益本身也是一個(gè)難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內(nèi)容發(fā)生變化，那么共同利益的公共性或私人性就不會(huì)變化；如果兩者同時(shí)發(fā)生變化，那就意味著利益關(guān)系本身發(fā)生了變化。顯然，兩個(gè)私營(yíng)機(jī)構(gòu)為壟斷市場(chǎng)而形成的利益關(guān)系及其共同利益，與基于合作性地提供公共物品或公共服務(wù)而形成的利益關(guān)系及其共同利益有著本質(zhì)的區(qū)別。這意味著共同利益作為利益關(guān)系的產(chǎn)物，可能在其動(dòng)態(tài)變化過程中改變其公共的或私人的屬性。
由此可見，共同利益是公共的還是私人的難以分辨，這取決于作為共同利益基礎(chǔ)的利益關(guān)系的本質(zhì)屬性及其動(dòng)態(tài)變化性?；蛘哒f，不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益，盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么，到底應(yīng)該如何界定公共利益呢？
二、公共利益的本質(zhì)屬性
從上文的分析中可以看出，“共同利益并不一定是公共利益”（注：陳慶云：“公共管理基本模式初探”，載于《中國(guó)行政管理》，2000年第8期，第37頁。），盡管二者之間具有某種特殊的聯(lián)系。要揭示兩者之間的關(guān)系，還需要對(duì)“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。
（一）公共利益的內(nèi)涵
按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，public意味著“公眾的、與公眾有關(guān)的”，或者是“為公眾的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》，商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社，1997年版，第1196頁。）在這里，公眾是一個(gè)集合名詞，公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關(guān)。不過這個(gè)由單個(gè)公眾以一定方式組成的共同體，與由單個(gè)個(gè)體組成的私人性質(zhì)的共同體存在實(shí)質(zhì)性差別。前已述及，共同體的性質(zhì)和價(jià)值取向決定了共同體利益的性質(zhì)?；谶@種認(rèn)識(shí)，公眾組成的共同體已經(jīng)包含著公共性而不是私人性的內(nèi)涵。
其次，公共利益意為“公眾的或與公眾有關(guān)的”，它與公眾利益密切相關(guān)（這也決定了現(xiàn)代公共管理轉(zhuǎn)向公眾立場(chǎng)是合情合理的）。不過，公眾利益并不能代替公共利益。因?yàn)楣娎婕扔屑兯饺诵再|(zhì)的，也有公共性質(zhì)的；公眾除了消費(fèi)公共物品之外；還大量地消費(fèi)私人物品。反之，公共利益則應(yīng)該代表公眾利益，否則它就失去了依托而成為一個(gè)純粹抽象的概念。
再次，公共利益與中央或地方政府的供給相關(guān)。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學(xué)派看來，政府也具有自利性，但誰都無法否認(rèn)政府是公共利益的代表者和維護(hù)者。在這一方面，往往存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：即因?yàn)檎谴碚吆途S護(hù)者，而認(rèn)為公共利益只能由政府來維護(hù)、增進(jìn)和分配。這排除了政府以外社會(huì)主體的補(bǔ)充作用。事實(shí)上，西方國(guó)家大量出現(xiàn)的志愿性團(tuán)體、社區(qū)自治，以及“治理(govenance)”概念的提出都表明：“政府并不是唯一的提供者”（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第4頁。）；非政府組織和公民參與也同樣可以維護(hù)和增進(jìn)公共利益。
（二）公共利益的本質(zhì)屬性
作為共同體利益和公眾利益，公共利益是一個(gè)與私人利益相對(duì)應(yīng)的范疇。在這一意義上，公共利益往往被當(dāng)成一種價(jià)值取向、當(dāng)成一個(gè)抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位，并沒有告訴人們公共利益包括哪些內(nèi)容，它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下，公共利益也具有一些基本的屬性。
1.公共利益的客觀性
公共利益不是個(gè)人利益的疊加，也不能簡(jiǎn)單地理解為個(gè)人基于利益關(guān)系而產(chǎn)生的共同利益。不管人們之間的利益關(guān)系如何，公共利益都是客觀的，尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此，那是因?yàn)檫@些利益客觀地影響著共同體整體的生存和發(fā)展，盡管它們可能并沒有被共同體成員明確地意識(shí)到。
2.公共利益的社會(huì)共享性
既然公共利益是共同利益，既然它影響著共同體所有成員或絕大多數(shù)成員，那么它就應(yīng)該具有社會(huì)共享性。這可以從兩個(gè)層面來理解。第一，所謂社會(huì)性是指公共利益的相對(duì)普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所謂共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現(xiàn)為直接的、明顯的“正受益”；公共利益受到侵害事實(shí)上也是對(duì)公眾利益的潛在威脅。
以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務(wù)是公共利益主要的現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)表現(xiàn)形式。一般認(rèn)為，“公共物品是指非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的貨物。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)。非排他性是使用者不能被排斥在對(duì)該物品的消費(fèi)之外”。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第26頁。）如果將非排他性看作是源于產(chǎn)權(quán)而派生出的特性的話，那么，它在形式上保證了公共物品“共有”的性質(zhì)。而非競(jìng)爭(zhēng)性則從實(shí)際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質(zhì)表現(xiàn)形式；進(jìn)而，公共物品的現(xiàn)實(shí)性決定了公共利益也是現(xiàn)實(shí)的而非抽象的。
需要特別指出的是，公共物品的這種特征往往被誤解，即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認(rèn)這樣的公共物品的確存在，但不能借此認(rèn)為所有的公共物品都應(yīng)該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實(shí)上是通過多層次、多樣化的公共物品來實(shí)現(xiàn)的。
從縱向上來說，我們可以根據(jù)共同體利益的層次性來界定公共物品的層次性：(1)全球性或國(guó)際性公共物品：世界和平、一種可持續(xù)的全球環(huán)境、一個(gè)統(tǒng)一的世界商品及服務(wù)市場(chǎng)和基本知識(shí)，都是國(guó)際公共物品的例子。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第131頁。）(2)全國(guó)性公共物品：提供憲法、法律等制度安排，國(guó)家安全和防務(wù)，發(fā)展初等教育，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跨地區(qū)的公共設(shè)施（比如道路），都是全國(guó)性公共物品。(3)地方性公共物品：地方基礎(chǔ)設(shè)施（比如城市道路）、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區(qū)性公共物品：社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等乃是社區(qū)性公共物品。
從橫向上來說，同一層次的公共物品不是單一的，而是多樣化的：(1)基礎(chǔ)性的公共物品，主要是指基礎(chǔ)設(shè)施一類的公共工程。(2)管制性的公共物品，指憲法、法律等制度安排以及國(guó)家安全或地方治安。(3)保障性公共物品，比如社會(huì)保障、疾病防治。(4)服務(wù)性公共物品，比如公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生保健等服務(wù)性公共項(xiàng)目。
由此可見，公共物品的層次性和多樣化實(shí)際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個(gè)抽象的概念，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的概念了。這是現(xiàn)代公共管理探討公共服務(wù)的供給模式，從而確保公共利益的有效增進(jìn)和公平分配的基礎(chǔ)。
三、公共利益：現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問題
從上述對(duì)公共利益本質(zhì)屬性的闡釋中可以看出，既然公共利益具有社會(huì)共享性，既然它具有相對(duì)普遍的影響力，那么確保公共利益的增進(jìn)和分配就應(yīng)當(dāng)是公共管理的根本目的。正如本文開頭提到的那樣，對(duì)于這個(gè)問題有兩種截然不同的立場(chǎng)。傳統(tǒng)觀點(diǎn)基本上秉持著管理者的立場(chǎng)，即以政府公共管理作為核心研究對(duì)象。這對(duì)于探討政府這個(gè)最大的管理主體如何維護(hù)和增進(jìn)公共利益是大有稗益的。不過，新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起卻力圖改變這種立場(chǎng)，顧客取向和結(jié)果取向并不僅僅是政府公共價(jià)值觀念轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，它也蘊(yùn)含著公共文化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。同時(shí)，市場(chǎng)化供給機(jī)制的引入似乎并沒有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營(yíng)部門甚至是公民個(gè)人或公民團(tuán)體的參與同樣能夠帶來有效的產(chǎn)出和更高的績(jī)效水平。因此，轉(zhuǎn)向公眾立場(chǎng)有相當(dāng)?shù)暮侠硇院同F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
站在公眾的立場(chǎng)上，公共利益是現(xiàn)實(shí)的。它表現(xiàn)為公眾對(duì)公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個(gè)人對(duì)私人物品的需求相區(qū)別。后者可以通過在市場(chǎng)中進(jìn)行自由選擇、自主決定而得到實(shí)現(xiàn)；而前者則需要集體行動(dòng)、有組織的供給方式才能得到滿足。毫無疑問，政府是最大的、有組織的供給主體，這由政府傳統(tǒng)的公共責(zé)任所決定。但僅僅有公共責(zé)任并不能確保公共利益的實(shí)現(xiàn)，政府的能力和績(jī)效狀況是最終的決定性因素。
新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起是對(duì)傳統(tǒng)政府理論和傳統(tǒng)公共行政理論的批判。批判的焦點(diǎn)在于政府組織的低效率并不能有效滿足公眾的需求。即使對(duì)這一相對(duì)普遍的現(xiàn)實(shí)忽略不計(jì)，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)政府能力的有限性?；谶@兩大前提，必然要求尋求政府以外的社會(huì)力量。從西方七十年代以來的公共行政改革實(shí)踐來看，基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營(yíng)部門參與公共物品的供給。改革的成功經(jīng)驗(yàn)都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應(yīng)當(dāng)這樣理解：
第一，政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門與私營(yíng)部門、非政府組織的合作關(guān)系是必然的理性選擇，也是通過多種途徑實(shí)現(xiàn)公共利益的組織基礎(chǔ)。
第二，政府雖然不必是唯一的提供者，但政府的某些傳統(tǒng)責(zé)任和職能是不能放棄的，而且某些公共物品只能由政府來提供。也就是說，主張多元化供給并不能全盤否認(rèn)政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。
第三，這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品，它可能通過有效的、激勵(lì)性的制度安排來鼓勵(lì)其他社會(huì)主體參與供給，也可能通過集體購買的方式滿足公眾的需求。這樣，政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品，也能夠保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。
公共性價(jià)值的內(nèi)涵當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)“公共性”內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一的理解，但從公共管理角度來看，“公共性”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，在倫理價(jià)值層面上，“公共性”必須體現(xiàn)政府活動(dòng)的公正與正義。其次，在公共權(quán)力的運(yùn)用上，“公共性”要體現(xiàn)人民和政府行為的合法性，支持公民社會(huì)，體現(xiàn)公開與參與。第三，在利益取向上，“公共性”意味著公共利益是政府一切活動(dòng)的最終目的，必須克服私人或部門利益的傾向。
公共行政的“公共性”內(nèi)涵可以歸結(jié)為公共精神。
現(xiàn)代公共行政的公共精神應(yīng)包括四個(gè)方面:民主的精神，即人民的意愿是政府合法性的唯一來源;法的精神，它意味著政府的一切活動(dòng)應(yīng)受到預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則制約;公正的精神，即承認(rèn)社會(huì)公民應(yīng)具有平等的權(quán)利并不受公共權(quán)力所侵害;公共服務(wù)的精神，即政府的公共服務(wù)應(yīng)盡可能公平分配，政府的施政過程應(yīng)平等、公正和透明。這四種公共精神在公共行政活動(dòng)中的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)是:逐步實(shí)現(xiàn)政府與公民平等化;行政權(quán)力既受到保護(hù)又受到制約;行政活動(dòng)既有效率又有責(zé)任;公共行政是由民眾驅(qū)動(dòng)的、積極的、合作主義的、參與的過程等等。公共性價(jià)值的內(nèi)在要求在2004年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新頒布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定里，明確了稅務(wù)部門“公共管理”部門的行業(yè)性質(zhì)。稅務(wù)部門作為所謂“純粹的”公共部門，具有與其他公共部門相同的價(jià)值取向。它有以下基本特點(diǎn):第一，其基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。第二，用來從事稅收管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。
第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。因此，稅務(wù)部門應(yīng)該是一種“公益組織”而不應(yīng)該是一種“自利組織”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。當(dāng)然我們需要澄清的問題是，公共性不是稅務(wù)行政管理的主導(dǎo)價(jià)值取向，而不是唯一。
在實(shí)踐中，人們發(fā)現(xiàn)除了正義性和公平性以外的主導(dǎo)價(jià)值，稅務(wù)行政管理活動(dòng)也有安全、自由度的價(jià)值要求，也有成本——效益的核算問題。按照公共性的要求，作為稅務(wù)部門的公務(wù)員，其道德價(jià)值坐標(biāo)應(yīng)包括三個(gè)主要向量:其一，稅務(wù)公務(wù)員必須建立對(duì)公共利益的信仰;其二，必須對(duì)其執(zhí)掌的公共權(quán)力，如征稅權(quán)、檢查權(quán)、稽查權(quán)、核稅權(quán)等，以及自己的定位有著充分的自覺;其三，必須確定無私奉獻(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)。
前三個(gè)維度反映了社會(huì)對(duì)稅務(wù)部門行政管理績(jī)效量的要求;秩序、公平和民主的價(jià)值取向是一種解決各種社會(huì)關(guān)系和利益沖突的互動(dòng)行為模式，反映了社會(huì)對(duì)稅務(wù)行政管理質(zhì)的要求，后者在稅務(wù)行政管理效率評(píng)估的過程中，可通過納稅人的滿意程度這一價(jià)值判斷來體現(xiàn)。
公共性價(jià)值根源在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，由于公共欲望和私人欲望的存在，便有了公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)的劃分。人類為了滿足私人欲望，在經(jīng)濟(jì)上需要有一些物品供自己消費(fèi)，以維持自身的存續(xù)和繁衍。
此外，由于人類還存在著一些不同層次的公共欲望，因而還需要有一些物品來滿足，這些物品便被稱為公共物品。公共物品因其具有消費(fèi)的非排他性或非競(jìng)爭(zhēng)性，而不像私人物品那樣具有獨(dú)占性、消費(fèi)的排他性和可轉(zhuǎn)讓性，因而它不能或不適宜由市場(chǎng)來提供，而通常由政府來提供，由此產(chǎn)生了公共部門，公共部門產(chǎn)生的特殊背景使其無論如何都不能放棄對(duì)公眾利益的追求和公共服務(wù)的重視。
可見，公共部門的公共性價(jià)值導(dǎo)向根源于“公”、“私”二元結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的矛盾。稅務(wù)行政管理就是稅收征管資源的配置問題。具體來講，稅收征管資源是在貫徹各項(xiàng)稅收政策、提高納稅人遵從水平而開展的稅收管理活動(dòng)中能夠起主體作用的各種資源的總稱，特指對(duì)稅收行政管理活動(dòng)中所能夠投入和控制的各項(xiàng)資源要素，這些要素包括人力、物力、財(cái)力等。
稅收征管資源是整個(gè)社會(huì)資源的一部分，來自于公眾的委托，其根源是公共需要即對(duì)于公共產(chǎn)品的需求，是公眾為了取得公共產(chǎn)品而必須付出的代價(jià)。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)組織收入，其征稅權(quán)是公眾的賦予，與公眾形成委托關(guān)系。另外，如果借用科斯關(guān)于企業(yè)性質(zhì)的理論（企業(yè)是對(duì)于市場(chǎng)的替代）來看待公共部門，公共部門及其權(quán)威也是對(duì)市場(chǎng)的某種替代。
因此公共部門存在的理由是:政府通過壟斷賦稅進(jìn)行公共管理的成本，通常要低于社會(huì)成員在完全市場(chǎng)化之下從事公共事務(wù)的交易成本，即在社會(huì)資源分配給公共部門之后，社會(huì)總效益較分配前應(yīng)該是增加的。當(dāng)然，不管從公共財(cái)政的角度還是從交易成本的角度，一方面說明稅務(wù)部門存在的合理性和必要性，而另一方面也說明了其價(jià)值導(dǎo)向的基礎(chǔ)。
優(yōu)化稅務(wù)行政管理近年來，在加入WTO、體制改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三大合力的推動(dòng)下，中國(guó)正在迎來有史以來最大規(guī)模、最深刻的大變革，在職能轉(zhuǎn)變上，突出表現(xiàn)為管制行政的傳統(tǒng)正在被摒棄，服務(wù)行政正作為一種核心價(jià)值觀被注入到政府職能設(shè)計(jì)和政府行政中來，政府發(fā)揮作用的重點(diǎn)正在逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。作為政府的重要執(zhí)法管理部門，稅務(wù)機(jī)關(guān)也要進(jìn)行相應(yīng)的職能定位和轉(zhuǎn)換。按照前述公共性價(jià)值導(dǎo)向的要求，稅務(wù)行政管理的變革可以從以下幾個(gè)方面著手:
（一）加強(qiáng)稅收立法的民主性現(xiàn)代稅收概念也被學(xué)者稱為“民主稅收”。在此前提下，稅收只能是滿足人民自身福利需要，并經(jīng)人民同意而征收的由人民享受政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的費(fèi)用。在實(shí)踐中，稅收的民主性則主要體現(xiàn)在稅收的立法上，而且民眾參與是民主概念的題中之義，稅收立法民主必然要求民眾參與。2005年，我國(guó)個(gè)人所得稅改革召開了聽證會(huì)，邁出了稅收立法民主化的重要一步。
為了避免發(fā)生此類事件財(cái)政審核部門可以通過出臺(tái)適當(dāng)?shù)恼吲c法規(guī)，對(duì)超低價(jià)競(jìng)標(biāo)的行為進(jìn)行限制，如可以頒布最高限價(jià)法規(guī)，中標(biāo)價(jià)格的確定可以依據(jù)交易中心上一年度的同類招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格記錄進(jìn)行計(jì)算，具體的計(jì)算方法是首先取得上一年度同類中標(biāo)項(xiàng)目的平均值平均，然后再下浮幾個(gè)點(diǎn)作為中標(biāo)價(jià)格，然后從眾多的中標(biāo)人中選取一個(gè)各方面都比較符合施工要求的中標(biāo)人完成園林的施工建設(shè)。這樣就避免了超低價(jià)中標(biāo)帶來的惡果。
2嚴(yán)格控制原料的采購，降低園林建設(shè)的資金投入
任何工程的建設(shè)施工都離需要購進(jìn)原料保證工程施工的正常進(jìn)行，園林施工建設(shè)也不例外，園林施工建設(shè)需要采購的材料苗木采購、水電材料的采購以及土建材料的采購等。其中最重要的是要做好苗木的采購工作，苗木的采購質(zhì)量關(guān)系到園林施工建設(shè)的質(zhì)量，所以在采購中對(duì)于購進(jìn)苗木的質(zhì)量要嚴(yán)格把關(guān)，要選擇壯苗進(jìn)行栽種，弱苗、病苗堅(jiān)決禁止入場(chǎng)，并且要對(duì)苗木的數(shù)量進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，保證苗木的數(shù)量。另外水電材料與土建材料的采購也非常重要，如果采購了質(zhì)量不合格的產(chǎn)品也會(huì)對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量產(chǎn)生不良影響，在采購中應(yīng)依據(jù)施工設(shè)計(jì)圖的要求進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的采購工作，在采購中對(duì)于產(chǎn)品的質(zhì)量也要進(jìn)行嚴(yán)格檢查，要選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的廠家的產(chǎn)品，使產(chǎn)品的質(zhì)量得到保證的同時(shí)，又節(jié)省了建設(shè)資金。
在園林建設(shè)中降低工程的造價(jià)，使施工單位獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益是園林施工建設(shè)的重要目標(biāo)之一，有效地降低工程造價(jià)的途徑非常多，比如可以對(duì)人力資源以及費(fèi)用開支進(jìn)行限制與監(jiān)督，還可以對(duì)物質(zhì)資源的采購與使用進(jìn)行有效控制，使施工成本交到最低。在長(zhǎng)期的施工實(shí)踐中人們總結(jié)出了可以有效的實(shí)施成本管理的三個(gè)主要方面:管理、技術(shù)、以及經(jīng)濟(jì)，在管理方面可以通過加強(qiáng)施工組織管理活動(dòng)以及實(shí)行各項(xiàng)規(guī)章制度實(shí)施成本管理;技術(shù)方面可以通過選擇最佳的施工方案等，來實(shí)現(xiàn)成本管理目標(biāo);在經(jīng)濟(jì)方面可以通過加強(qiáng)核算等實(shí)現(xiàn)成本管理目標(biāo)。當(dāng)然降低工程造價(jià)不等于犧牲工程建設(shè)的質(zhì)量，要在滿足施工工程建設(shè)質(zhì)量、以及及時(shí)竣工的情況下降低施工建設(shè)的成本。有效的實(shí)施成本管理就要在工程施工的整個(gè)過程中貫穿成本管理工作，從項(xiàng)目簽約開始直至施工工程的竣工都要貫穿成本管理工作。甚至于園林建設(shè)的后期養(yǎng)護(hù)管理方面需要進(jìn)行成本管理，使養(yǎng)護(hù)費(fèi)用得到有效地降低。成本管理是園林施工項(xiàng)目管理最為本質(zhì)的特征之一。
（一）實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新水利工程在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也隨著市場(chǎng)的不斷開放，面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，所以對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新是水利工程順應(yīng)時(shí)展的必然要求，也是其現(xiàn)代化管理的重要目標(biāo)，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和管理方法，以便讓水利工程的管理更加符合自身的特點(diǎn)，也更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，用全新的管理體制來提高其管理水平。
（二）實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化精細(xì)化管理是水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展的重要目標(biāo)，也是保證全面、系統(tǒng)管理的重要保障。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們可以將相關(guān)的法律法規(guī)作為參考，制定出詳細(xì)的考評(píng)制度，對(duì)水利工程的管理進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)其現(xiàn)代化建設(shè)。
（三）實(shí)現(xiàn)技術(shù)的先進(jìn)化隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力。所以要想實(shí)現(xiàn)水利工程管理的現(xiàn)代化，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備就是必然要求，是提高管理質(zhì)量、效率和技術(shù)含量的必然選擇。
（四）保障工程的安全運(yùn)行正是因?yàn)樗こ虒?duì)于周邊人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的作用，所以保障它們的安全運(yùn)行就是其現(xiàn)代化管理最基本，也是最重要的目標(biāo)之一。這就要求水利工程在現(xiàn)代化管理的過程中必須采用正確措施來實(shí)現(xiàn)其安全運(yùn)行，以便充分發(fā)揮它的作用，延長(zhǎng)使用壽命，獲取最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
二、實(shí)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的主要措施
（一）積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念這是實(shí)現(xiàn)水利工程管理模式的重要措施，具體的措施有如下兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本”的管理理念。因?yàn)閷?duì)水利工程進(jìn)行管理的主要目的就是更好地為人民群眾提供服務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)它的防洪護(hù)抗旱和供水作用。所以在管理現(xiàn)代化的建設(shè)過程中，一定要從人民群眾的切身利益出發(fā)，堅(jiān)持“以人為本”的管理思想，最大限度的保護(hù)其公眾利益。第二點(diǎn)，以安全管理為主。保證工程的安全是管理中永恒不便的話題，因?yàn)樗こ痰陌踩芾韺?duì)于人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大影響，所以只有做好安全管理，才能充分實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，最大限度地實(shí)現(xiàn)水利工程的社會(huì)效益。
2招投標(biāo)及簽約合同階段
在工程招投標(biāo)階段積極推行清單計(jì)價(jià)模式，這一階段不僅要求控制價(jià)的編制者要全面熟悉設(shè)計(jì)內(nèi)容，還要求其全面了解各專業(yè)定額的子目設(shè)置及其工作內(nèi)容，在清單設(shè)置上力求不漏項(xiàng)，在清單組價(jià)上確保不重復(fù)，在取費(fèi)上嚴(yán)格按要求執(zhí)行。盡量減少以“項(xiàng)”為清單單位的清單子目，減少或控制“暫列金額”的額度。該階段還要注意避免不合理的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移———把本應(yīng)屬于發(fā)包人的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給潛在投標(biāo)人，因?yàn)檫@既不符合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的基本原則，又不利于項(xiàng)目投資控制。在現(xiàn)實(shí)中有個(gè)別中小型工程的招標(biāo)文件可以說是“毫無保留”地把所有風(fēng)險(xiǎn)都讓潛在投標(biāo)人承擔(dān)，這種不合理的極端情況造成的后果是流標(biāo)或工程質(zhì)量低劣或承包人中途放棄履行“合同義務(wù)”等現(xiàn)象的發(fā)生，這讓項(xiàng)目投資管理適得其反，做好項(xiàng)目招投標(biāo)工作對(duì)順利實(shí)施項(xiàng)目的后續(xù)工作很是關(guān)鍵。施工合同的選擇應(yīng)積極推行《建設(shè)工程施工合同示范文本》（各行業(yè)的“示范文本”有所不同），格式及通用條款應(yīng)全文引用，專用條款應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況專門定制。對(duì)容易引起爭(zhēng)議的“工程變更與索賠、工程計(jì)量與支付、價(jià)款調(diào)整與結(jié)算等”專用條款的說明應(yīng)盡可能詳盡，杜絕使用模糊語言或模糊語句，在語句的內(nèi)涵與外延上要界定明晰，不留缺口。
3施工階段
雖然在項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)周期中決定項(xiàng)目投資的階段主要在設(shè)計(jì)階段，但項(xiàng)目施工階段是形成實(shí)物投資的最主要階段，這一階段的造價(jià)管理將直接影響項(xiàng)目投資的效果，因此，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段尤其是施工階段的造價(jià)管理工作就顯得十分必要。主要措施如下：
（1）嚴(yán)格合同履行。是指發(fā)承包施工合同，施工合同是發(fā)承包雙方就項(xiàng)目施工及其相關(guān)方面的實(shí)施達(dá)成的合意，嚴(yán)格履行是法律的要求，誠(chéng)實(shí)信用是基本原則。誠(chéng)實(shí)信用地嚴(yán)格履行合同是減少或杜絕合同爭(zhēng)議以及減少或預(yù)防項(xiàng)目投資增加的最根本的途徑。
（2）及時(shí)正確處理各種索賠。索賠其實(shí)是雙向的，承包人可以向發(fā)包人提出索賠，發(fā)包人也可以向承包人提出索賠（也稱反索賠），本文所說索賠是指前者。合同條款一般都有關(guān)于索賠的處理程序和時(shí)限要求，對(duì)此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)超越合同規(guī)定時(shí)限提出的索賠要求應(yīng)給以拒絕，但應(yīng)給以記錄并輔以說明（包括必要的文字、影音資料）；對(duì)提出的合理索賠要及時(shí)處理，在現(xiàn)階段，尤其是地方性的中小工程，這種意識(shí)很淡薄，對(duì)合理的索賠沒有及時(shí)處理容易導(dǎo)致新的索賠，這不僅會(huì)造成最終處理的難度增加，也會(huì)造成投資的額外增加；加強(qiáng)索賠相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極預(yù)防和處理索賠事件的發(fā)生，堅(jiān)決反對(duì)惡意索賠。
（3）嚴(yán)格控制工程變更。一旦有不可避免的工程變更，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)合同執(zhí)行變更程序。引起工程變更的原因如下：①是由于前期工作做的不夠細(xì)致導(dǎo)致的變更，如勘察設(shè)計(jì)不夠細(xì)致導(dǎo)致的工程形式、性質(zhì)的變更，由于工程量清單編制不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致的工作內(nèi)容及數(shù)量的變更等；②是由不可預(yù)見的事件引起的變更，如不明的地質(zhì)或地下障礙物導(dǎo)致的基礎(chǔ)形式或基礎(chǔ)尺寸變更，由于異常惡劣的氣候條件導(dǎo)致的工作計(jì)劃的變更等。對(duì)于前一類變更應(yīng)通過細(xì)化前期工作和加強(qiáng)工作的檢查與審查來減少或避免，對(duì)于后一類變更應(yīng)采取積極合理的應(yīng)對(duì)措施，減少不必要的費(fèi)用增加。從變更的提出者來看，變更可分為3類，即由發(fā)包人、承包人或監(jiān)理人提出的工程變更。不論何種形式的變更都必須遵循先變更后施工的程序進(jìn)行，避免或杜絕先施工后變更以及邊施工邊變更的情況發(fā)生，減少因變更控制不嚴(yán)格造成的投資浪費(fèi)。
（4）聯(lián)合經(jīng)濟(jì)簽證。對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證的，一律實(shí)施聯(lián)合經(jīng)理簽證，聯(lián)合簽證的主體應(yīng)在合同條款中予以明確。一般包括發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人和過程審計(jì)人員，必要的還要有勘察設(shè)計(jì)單位、地方代表等單位參加。經(jīng)濟(jì)簽證必須堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量，現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，并輔以必要的影音資料，堅(jiān)決杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，為投資控制把好簽證關(guān)。
（5）聯(lián)合計(jì)量。工程計(jì)量應(yīng)嚴(yán)格按合同及清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求進(jìn)行。由于采用了清單招標(biāo)與計(jì)價(jià)，有人就認(rèn)為只要承包人提交的工程量不超招標(biāo)工程量就行了，這種認(rèn)為是不正確的。采用清單招標(biāo)與清單計(jì)價(jià)模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，清單計(jì)價(jià)模式使工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更合理，同時(shí)也是減少工程變更及合同爭(zhēng)議需要，是使項(xiàng)目順利進(jìn)行和有效控制投資的需要。招標(biāo)文件所附的清單工程量是為潛在投標(biāo)人提供一個(gè)平等的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，招標(biāo)清單工程量不等同于計(jì)量結(jié)算工程量。因此，對(duì)已完工且符合合同及規(guī)范要求的工程量應(yīng)根據(jù)合同及計(jì)價(jià)規(guī)范的要求及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合計(jì)量，聯(lián)合計(jì)量要有記錄，為工程進(jìn)度款支付和投資控制做好基礎(chǔ)工作。
（6）及時(shí)支付工程進(jìn)度款。及時(shí)支付承包人應(yīng)得的工程進(jìn)度款是保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的必要條件。對(duì)符合合同要求的且經(jīng)聯(lián)合計(jì)量并經(jīng)總監(jiān)理工程師簽發(fā)支付證書的工程款應(yīng)及時(shí)按合同要求支付，避免由于支付不及時(shí)導(dǎo)致的索賠情況發(fā)生。
2建立完善的水利工程管理制度
建立完善的水利工程管理制度，確保水利工程現(xiàn)代化管理的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)結(jié)合水利工程發(fā)展中所存在的問題建立完善的管理制度，制度的建立不僅要滿足時(shí)展的需求，還要與水利工程管理的實(shí)際情況相一致，使內(nèi)部管理與外部發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水利工程管理的現(xiàn)代化。水利工程管理制度的建立，要以國(guó)家的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對(duì)水利工程管理企業(yè)進(jìn)行全面的了解和調(diào)查，保證管理制度落到實(shí)處。建立高效的管理機(jī)制，將管理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上，保證水利工程安全運(yùn)行，從而獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。
3明確管理目標(biāo)
水利工程實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的首要目標(biāo)就是保證水利工程的正常運(yùn)行，維護(hù)好人民群眾的安全，使水利工程獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。水利工程現(xiàn)代化管理要不斷完善和創(chuàng)新管理模式，使其符合水利工程發(fā)展的現(xiàn)狀，并適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，從而使水利工程管理工作順利進(jìn)行。此外，要保證水利工程能夠長(zhǎng)久的安全運(yùn)行，最大限度的發(fā)揮水利工程的作用，為人民提供最優(yōu)質(zhì)的水服務(wù)。
4管理方式現(xiàn)代化
當(dāng)今社會(huì)信息技術(shù)快速發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的水利工程管理就要采用先進(jìn)的技術(shù)手段，強(qiáng)化水利工程管理的信息化建設(shè)，建立完善的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，采用具有先進(jìn)技術(shù)含量的管理手段。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善的自動(dòng)化系統(tǒng)，例如水情自動(dòng)預(yù)測(cè)、自動(dòng)報(bào)告系統(tǒng)，水利樞紐的自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)等信息化的管理方式。做好水利工程管理制定現(xiàn)代化管理的規(guī)劃，積極學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，認(rèn)真研發(fā)管理設(shè)備，改善管理手段，使水利工程管理逐步朝著現(xiàn)代化和信息化的方向發(fā)展。
5努力提高水利工程管理人員的素質(zhì)能力
水利工程是否能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化，一個(gè)很重要的影響因素就是管理人員的素質(zhì)能力問題。實(shí)現(xiàn)水利工程現(xiàn)代化就必須培養(yǎng)一批高素質(zhì)、具有現(xiàn)代化管理技術(shù)的人才。加強(qiáng)管理人才的引進(jìn)和教育培訓(xùn)，全面提高水利工程管理人員的素質(zhì)能力，使其更好地適應(yīng)水利工程現(xiàn)代化管理的需求。強(qiáng)化人才的教育和培訓(xùn)力度，指導(dǎo)管理人員學(xué)習(xí)和吸收先進(jìn)的管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并把科學(xué)的管理理論與實(shí)踐相結(jié)合，從而更好地促進(jìn)水利工程的現(xiàn)代化管理。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)管理人員不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技術(shù)，更好地適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。此外，還應(yīng)努力提高管理人員的思想道德素質(zhì)，使其能夠全心全意的投入到工作中，促進(jìn)水利工程管理效果的實(shí)現(xiàn)。
2當(dāng)前我國(guó)通信工程建設(shè)的管理模式及其發(fā)展趨勢(shì)
我國(guó)的通信工程建設(shè)經(jīng)歷了一定的發(fā)展階段，其建設(shè)的水平和質(zhì)量大大提高。但由于我國(guó)的地形復(fù)雜且幅員遼闊，通信工程建設(shè)面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。我國(guó)的通信工程具備幾個(gè)特點(diǎn)，首先，因我國(guó)的地域廣闊，因此，其跨越的空間巨大，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積十分寬廣，各省市地區(qū)間的聯(lián)系復(fù)雜多面，給通信工程建設(shè)提出了巨大的難題。此外，有些地區(qū)較不發(fā)達(dá)，且因地形地勢(shì)的原因，人口分布不均勻，呈點(diǎn)式形態(tài)分布，網(wǎng)點(diǎn)分布較為分散，使得通信工程建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)各個(gè)點(diǎn)之間的有機(jī)串聯(lián)，還需克服地形地勢(shì)的巨大問題，并充分考慮好成本的節(jié)約問題。這就使得我國(guó)的通信工程建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)其管理模式的不斷優(yōu)化和提升，才能夠保證在面臨復(fù)雜的工程建設(shè)情況下，既能夠?qū)崿F(xiàn)通信工程的有序建設(shè)，又能夠保證其建設(shè)的質(zhì)量和安全性，保證其能夠滿足人們的需求和社會(huì)發(fā)展的需要。由于我國(guó)的通信工程建設(shè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，在傳統(tǒng)的管理模式下，并不能保證通信工程的有效建設(shè)。這就需要我國(guó)的通信工程建設(shè)引進(jìn)較為先進(jìn)和高效的管理模式，實(shí)現(xiàn)其建設(shè)的有序性和高效性?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理模式，作為一種世界范圍內(nèi)廣泛運(yùn)用的新型且先進(jìn)的管理模式，將其運(yùn)用到我國(guó)的通信工程建設(shè)當(dāng)中，能夠滿足我國(guó)的通信工程建設(shè)的需要。這不僅是我國(guó)通信工程建設(shè)的必然要求，也是世界工程建設(shè)管理模式發(fā)展的必然趨勢(shì)。將現(xiàn)代項(xiàng)目管理應(yīng)用到我國(guó)的通信工程建設(shè)當(dāng)中，能夠?yàn)槲覈?guó)的通信工程建設(shè)帶來許多的便利和巨大效用。首先，現(xiàn)代項(xiàng)目管理能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理模式的不足，不僅能夠使得我國(guó)的通信工程建設(shè)更加的科學(xué)化和專業(yè)化，還能夠大大提高通信工程的建設(shè)效率。從通信工程的組織策劃，到前期的準(zhǔn)備工作，再到項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施，到項(xiàng)目工程的完結(jié)和評(píng)價(jià)，現(xiàn)代項(xiàng)目管理能夠有效幫助通信工程建設(shè)實(shí)行其條理化和專業(yè)化，大大提高其從計(jì)劃到實(shí)施的效率，確保其建設(shè)的質(zhì)量和安全性。其次，傳統(tǒng)的管理模式下，往往只重視項(xiàng)目工程本身，重視其投資的使用是否合理和節(jié)約，重視其建設(shè)質(zhì)量和工程的完成進(jìn)度，而忽視了工程的安全性和對(duì)于環(huán)境健康的相關(guān)影響?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理能夠?qū)νㄐ殴こ探ㄔO(shè)進(jìn)行立體化的規(guī)劃和考慮，在保證通信工程建設(shè)投資合理化、科學(xué)化和工程進(jìn)度、工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還兼顧項(xiàng)目工程的健康化，保證其能夠避免環(huán)境的損毀和破壞。在其規(guī)劃和管理下，通信工程建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)其健康化發(fā)展，保證其可持續(xù)性的實(shí)現(xiàn)。
3通信工程建設(shè)中現(xiàn)代項(xiàng)目管理的應(yīng)用及存在的問題
3.1通信工程建設(shè)中現(xiàn)代項(xiàng)目管理的應(yīng)用
通過對(duì)我國(guó)通信工程建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)以及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行的分析可了解，我國(guó)的通信工程建設(shè)要想實(shí)現(xiàn)其效率性和高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)代項(xiàng)目管理應(yīng)用到其項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理應(yīng)用與通信工程建設(shè)當(dāng)中，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)通信工程建設(shè)的有效把握，實(shí)現(xiàn)通信工程建設(shè)的有效進(jìn)行。在將現(xiàn)代項(xiàng)目管理運(yùn)用到通信工程建設(shè)當(dāng)中之前，應(yīng)當(dāng)明確通信工程建設(shè)的主要特性。首先，現(xiàn)代通信工程項(xiàng)目建設(shè)較為復(fù)雜，與一般的項(xiàng)目建設(shè)相比，其跨越的幅度較廣，面臨的地形地勢(shì)復(fù)雜，且點(diǎn)的分布十分分散。其次，通信工程技術(shù)在不斷的更新和發(fā)展，其建設(shè)有一定的技術(shù)門檻，在建設(shè)過程中，需要結(jié)合最新的通信技術(shù)，運(yùn)用高新的技術(shù)為手段，并以其作為建設(shè)的導(dǎo)向，才能夠?qū)崿F(xiàn)及先進(jìn)性和高效性。另外，通信工程建設(shè)需要應(yīng)用到大量高精尖科技的設(shè)備和技術(shù)，需要聘用大量的高素質(zhì)人才，并需要大量的工程建設(shè)人員深入到各種復(fù)雜的地形地域當(dāng)中，所耗費(fèi)的資金量巨大，因此，其投資量也就十分的巨大?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理只有在明確其管理的對(duì)象和管理的范圍，才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行專門而科學(xué)的研究和策劃，即使面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)，也能夠保證通信工程建設(shè)的順利完成和建設(shè)。現(xiàn)代項(xiàng)目管理要在通信工程建設(shè)中得到充分應(yīng)用，需要對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全面的掌控和把握，對(duì)其建設(shè)的各個(gè)方面進(jìn)行有效管理。首先，應(yīng)當(dāng)掌握好工程建設(shè)的人力資源管理，保證建設(shè)人員的職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)，保證其專業(yè)性，以保證工程建設(shè)的有效實(shí)施，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題和安全問題。其次，需要對(duì)通信工程建設(shè)的投資和成本進(jìn)行有效把控。通信工程建設(shè)所要耗費(fèi)的資金量巨大，因此，需要對(duì)其資金進(jìn)行有效管理，合理化運(yùn)用資金，控制其成本的消耗，保證成本節(jié)約和質(zhì)量保證的有效平衡。既控制了工程建設(shè)所消耗的資金量，又保證工程建設(shè)的良好實(shí)施，保證其質(zhì)量和安全。另外，應(yīng)當(dāng)完成對(duì)通信工程建設(shè)前期的采購管理，保證采購原材料的質(zhì)量和安全性，也能夠有效控制好成本的使用。同時(shí)，在工程建設(shè)的實(shí)施過程當(dāng)中，有效管理好其風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生造成的巨大損失，無論是在金錢上、人身安全上還是建設(shè)企業(yè)的聲譽(yù)上。
3.2通信工程建設(shè)中現(xiàn)代項(xiàng)目管理的應(yīng)用存在的問題
在將現(xiàn)代項(xiàng)目管理運(yùn)用到通信工程建設(shè)當(dāng)中時(shí)，雖然通信工程建設(shè)的質(zhì)量和效率等各個(gè)方面都得到極大的提升，但仍然存在著一些問題。首先，隨著通信工程建設(shè)的不斷發(fā)展，其特性不斷地得到發(fā)展和變革，其相應(yīng)的管理模式也應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸{(diào)整和改變。而項(xiàng)目管理由于其并未進(jìn)行及時(shí)的更新和完善，使得項(xiàng)目管理的模式無法與通信工程建設(shè)實(shí)時(shí)同步，導(dǎo)致項(xiàng)目管理無法對(duì)通信工程建設(shè)進(jìn)行有效的把握和掌控，一些信息出現(xiàn)偏差甚至矛盾，導(dǎo)致其無法完成通信工程建設(shè)的有效管理，甚至出現(xiàn)相反的作用。其次，項(xiàng)目管理的發(fā)展緩慢，導(dǎo)致其管理無法跟進(jìn)通信工程技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)脫節(jié)和不對(duì)等。我國(guó)的項(xiàng)目管理模式大多由國(guó)外引進(jìn)，在運(yùn)用當(dāng)中也從國(guó)外先進(jìn)企業(yè)中吸取經(jīng)驗(yàn)。而在實(shí)踐當(dāng)中，往往忽視其不斷的發(fā)展和更新，導(dǎo)致其發(fā)展落后。面對(duì)不斷更新的通信工程技術(shù)，其無法跟進(jìn)發(fā)展的步伐，造成脫節(jié)和不對(duì)等的情況發(fā)生。項(xiàng)目管理無法跟進(jìn)其管理對(duì)象的發(fā)展，也就使得其功用大大削弱，不能保證通信工程建設(shè)的有效管理。另外，項(xiàng)目管理的體制較落后，現(xiàn)代項(xiàng)目管理的效用得到制約，無法實(shí)現(xiàn)其自身的有效發(fā)展和對(duì)通信工程建設(shè)的有效支持。項(xiàng)目管理的體制落后，造成人員的配置得不到優(yōu)化，建設(shè)和設(shè)計(jì)人員無法進(jìn)行有效溝通，造成工期延誤，工程建設(shè)緩慢，無法保證其進(jìn)度和質(zhì)量。
4現(xiàn)代項(xiàng)目管理在通信工程中的應(yīng)用策略
4.1選擇最佳的項(xiàng)目管理模式
要想讓現(xiàn)代項(xiàng)目管理能夠在通信工程中得到很好的應(yīng)用，發(fā)揮其實(shí)效性，就應(yīng)當(dāng)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行具體分析，運(yùn)用最佳的項(xiàng)目管理模式。項(xiàng)目管理的模式有三種，即項(xiàng)目管理的承包模式和一體化項(xiàng)目管理模式以及型項(xiàng)目管理服務(wù)模式。三種模式各有優(yōu)劣，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行通信工程運(yùn)作時(shí)，根據(jù)通信工程的主要特點(diǎn)和需求，結(jié)合其類型和規(guī)模，進(jìn)行項(xiàng)目管理的模式選擇。只有選擇最佳的管理模式，才能夠更好地為實(shí)現(xiàn)通信工程的建設(shè)提供最佳的管理和把控。在此基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目管理的模型，以便輔助項(xiàng)目管理的實(shí)施，能夠直觀反映項(xiàng)目管理的具體規(guī)劃和實(shí)施過程。
4.2優(yōu)化項(xiàng)目管理人力資源配置
人力資源的優(yōu)化配置能夠有效保證人才的充分利用，發(fā)揮人才在通信工程建設(shè)當(dāng)中的巨大作用。人力資源的優(yōu)化配置，首先需要對(duì)人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行全面的評(píng)估和掌握，并建立健全人員的管理和考核制度。只有在充分了解人才能力和素質(zhì)的基礎(chǔ)上，才能夠保證其能夠分配到最佳的位置，并使其能力和創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮。健全的管理和考核制度，既能夠保證人員得到有效管理，還能夠保證人員的工作效率，保證其發(fā)揮自身的最大潛能[8]。只有實(shí)現(xiàn)人員的有效管理和人才的物盡其用，才能保證項(xiàng)目管理作用的最大發(fā)揮。
4.3完善項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)體系
完善的項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)體系，能夠保證通信工程建設(shè)在實(shí)施當(dāng)中能夠及時(shí)進(jìn)行信息的有效反饋，對(duì)于當(dāng)前的工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度有充分的掌握和把控。充分了解當(dāng)前建設(shè)的問題和優(yōu)點(diǎn)，就能夠?qū)τ诔霈F(xiàn)的問題采取及時(shí)的解決措施，且能夠?qū)?yōu)點(diǎn)情況進(jìn)行發(fā)揚(yáng)和繼承，實(shí)現(xiàn)通信工程建設(shè)的質(zhì)量提升。同時(shí)，完善的項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)體系，能夠起到良好的監(jiān)督促進(jìn)作用，能夠促使施工建設(shè)企業(yè)能夠盡最大的努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程質(zhì)量的提升。
“工程監(jiān)理”其實(shí)具有鮮明的中國(guó)的特色。工程監(jiān)理其實(shí)就是項(xiàng)目的管理，這個(gè)詞義也突出了監(jiān)督的性質(zhì)，漸漸成為全部管理殊的部分。工程監(jiān)理是偏重建設(shè)實(shí)施這一階段。在個(gè)體手工業(yè)時(shí)期，只需要?jiǎng)趧?dòng)者進(jìn)行自我管理即可。在而后的體力腦力分離早期，出現(xiàn)了由工匠進(jìn)行管理的現(xiàn)象。但是由于小型的生產(chǎn)規(guī)模，這個(gè)職位基本沒有現(xiàn)在所謂的全職的。隨后，生產(chǎn)規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一步步擴(kuò)大，監(jiān)工也由此出現(xiàn)。并且由一開始的一個(gè)向多人轉(zhuǎn)變。隨后，監(jiān)工長(zhǎng)的出現(xiàn)，管理組織出現(xiàn)了橫向和縱向的發(fā)展趨勢(shì)。但是仍然沒有質(zhì)的變化以及對(duì)專業(yè)的明顯的劃分。
2現(xiàn)代管理技術(shù)在工程監(jiān)理中多方面的應(yīng)用
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)，我國(guó)現(xiàn)代管理技術(shù)在工程監(jiān)理中的應(yīng)用也在不斷發(fā)展著。新的技術(shù)呈現(xiàn)出了價(jià)值分析的理念，即，經(jīng)由有組織的活動(dòng)對(duì)其功能進(jìn)行分析，使其以較少的成本獲得更好的價(jià)值。將現(xiàn)代的管理技術(shù)應(yīng)用于工程監(jiān)理中，也是有效杜絕諸如上述橋梁悲劇發(fā)生的有力手段?，F(xiàn)簡(jiǎn)要闡釋如下：
2.1嚴(yán)密的建立規(guī)章制度
首先必須先讓承擔(dān)施工的公司對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行熟悉，要做到在工程還未開始的時(shí)候就消滅安全隱患則尤其需要明確工程的主體部位的要求。各部門必須明確自己責(zé)任所在，例如，總監(jiān)理工程師作為項(xiàng)目的最主要的負(fù)責(zé)人必須要全面把握項(xiàng)目的監(jiān)理工作，從對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的仔細(xì)、反復(fù)的審閱到對(duì)施工方案辯證合理地提出意見等等，在施工的過程中更要組織監(jiān)工對(duì)資料進(jìn)行審核，而專業(yè)的監(jiān)工必須要服從總監(jiān)工的指導(dǎo)，仔細(xì)檢查設(shè)備的情況以及其運(yùn)行的情況并實(shí)時(shí)檢查和記錄好相關(guān)的情況?？偙O(jiān)工在工程結(jié)束之后要對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行總結(jié)等等。
2.2現(xiàn)代安全保障管理技術(shù)
首要的是安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立以及完善，安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定，還要依照相關(guān)的規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任書的簽訂和審查制度的建立都是現(xiàn)代安全管理技術(shù)中重要內(nèi)容。為保證橋梁工程的安全進(jìn)行，就必須要求進(jìn)行科學(xué)的施工方案的編制———是否將人力、物力和財(cái)力充分而合理地利用是衡量設(shè)計(jì)方案的重要指標(biāo)。方案的細(xì)節(jié)要進(jìn)行仔細(xì)的斟酌，發(fā)現(xiàn)方案中的不足并及時(shí)修改完善，并依據(jù)操作的規(guī)程對(duì)相關(guān)的施工人員進(jìn)行安全交底。在施工過程中，明確標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)化的管理要求，做到施工現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)作以及合理的分工，對(duì)于不合格的材料絕對(duì)不允許進(jìn)入施工的現(xiàn)場(chǎng)，并要做好種類以及材料數(shù)量的嚴(yán)格登記。各相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行不定期的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，要做到將安全隱患扼殺在萌芽階段。施工的現(xiàn)場(chǎng)是動(dòng)態(tài)的，不排除隨時(shí)會(huì)發(fā)生各種安全問題的可能。除了正常的安檢（包括安全技術(shù)的實(shí)施情況以及制度的落實(shí)狀況，季節(jié)性的安檢和用電工具的使用等等），全面的安全檢查也是必需的。其次，要對(duì)安全法規(guī)的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和加強(qiáng)，要充分利用網(wǎng)絡(luò)以及宣傳標(biāo)語等，對(duì)施工人員進(jìn)行安全知識(shí)的普及，從而提高工作人員的安全意識(shí)。
2.3工程監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，我國(guó)要加快現(xiàn)代化的步伐，信息化無疑是不二的選擇。工程監(jiān)理如果與現(xiàn)代的信息化管理技術(shù)相結(jié)合必然會(huì)改善其實(shí)施效果。工程監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可經(jīng)由對(duì)監(jiān)理方的專業(yè)的管理來制約承建方和業(yè)主方。關(guān)于這一點(diǎn)，該項(xiàng)目可以這樣進(jìn)行簡(jiǎn)述：建設(shè)框架經(jīng)由業(yè)主方提出（包括范圍、要求、估算等等），然后利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)大平臺(tái)進(jìn)行承建方的選擇，并協(xié)助其進(jìn)行談判。監(jiān)理在招標(biāo)時(shí)，要對(duì)投標(biāo)的單位的方案進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)其進(jìn)行審查，在評(píng)審時(shí)，要對(duì)其方案各方面進(jìn)行科學(xué)的評(píng)審。
隨著建筑大軍數(shù)量的不斷膨脹，國(guó)家定期不定期為抑制通貨膨脹而采取宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施等，施工企業(yè)為了生存不惜低價(jià)承攬任務(wù)，即使是優(yōu)秀的施工企業(yè)效益仍然不盡理想。因此，施工企業(yè)加強(qiáng)物資管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，挖掘其管理潛在效益是迫切而必須的。
一、物資管理在施工企業(yè)管理中的重要地位
在工程項(xiàng)目成本構(gòu)成中，物資成本占工程成本的60%以上，加上運(yùn)雜費(fèi)可能會(huì)高于70%，因此，物資管理對(duì)保證施工項(xiàng)目的順利進(jìn)行、降低成本和提高經(jīng)濟(jì)效益，起著舉足輕重的作用。從這個(gè)意義上講，作為企業(yè)行為的物資管理工作，不僅是企業(yè)物資部門的專業(yè)管理，更應(yīng)是企業(yè)決策層和高管關(guān)注的事項(xiàng)，同時(shí)也是各崗位人員需共同參與和監(jiān)督的組合管理，只有全員的參與，才能有效構(gòu)筑企業(yè)物資管理現(xiàn)代化的完整體系。
二、施工企業(yè)物資管理存在的問題
1、從思想觀念上看，落后于現(xiàn)代化管理的理念
隨著物流的快速發(fā)展，一般生產(chǎn)企業(yè)的物資管理尚未能與物流市場(chǎng)有效接軌，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員普遍存在“肥水不流外人田”的思想，對(duì)第三方物流有抗拒心理。
2、從物資管理的基礎(chǔ)上看，配套設(shè)施薄弱
由于對(duì)物資管理重視不夠，資金投入不足，計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)應(yīng)用受到制約，多停留在原來的整套賬務(wù)、采購、倉儲(chǔ)和控制的管理模式上，造成了當(dāng)前物資管理基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，是典型流程式、“標(biāo)準(zhǔn)化”的管理，而不是追求效益、主動(dòng)進(jìn)取的管理模式。
3、從操作實(shí)踐上看，重供應(yīng)、輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、生產(chǎn)作業(yè)層對(duì)物資部門的要求是準(zhǔn)時(shí)提供生產(chǎn)所需的物資，一旦延誤生產(chǎn)，物資部門要負(fù)一切責(zé)任。因此，施工物資管理人員唯能做的就是加強(qiáng)計(jì)劃預(yù)算，按品種、按質(zhì)量、按期限齊備地供應(yīng)施工生產(chǎn)所需的各種物資，寧愿物資管理水平停留于傳統(tǒng)水平，也不愿承擔(dān)因改革創(chuàng)新帶來的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。
4、從人力資源的角度上看，物資人才缺乏
從人力資源的角度上看，物資人才缺乏主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是由于物資人員作為生產(chǎn)輔助人員，在企業(yè)的地位居于次要，無法吸引人才，增強(qiáng)活力，使得既懂信息技術(shù)又懂物資管理，既懂經(jīng)濟(jì)金融又懂法律的人才嚴(yán)重缺乏；二是物資管理人員缺乏系統(tǒng)、專業(yè)、相關(guān)的培訓(xùn)，在管理中往往憑借的是經(jīng)驗(yàn)判斷而不是科學(xué)理念；三是普遍存在人才知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，難以接納現(xiàn)代化管理理念與手段的問題。[]
三、推進(jìn)施工企業(yè)物資管理現(xiàn)代化的途徑和方法
（一）從宏觀戰(zhàn)略上采取的措施
1、加強(qiáng)價(jià)值工程研究應(yīng)用
在施工企業(yè)自身權(quán)限范圍，以及合理的變更設(shè)計(jì)下，加強(qiáng)價(jià)值工程實(shí)踐，刪除冗余功能，減少材料無謂支出和浪費(fèi)，同時(shí)研究新型經(jīng)濟(jì)實(shí)用性材料代替的可行性。
2、應(yīng)用物資管理信息系統(tǒng)
物資管理信息系統(tǒng)由按功能方式組成的各種職能子系統(tǒng)構(gòu)成，它們主要包括價(jià)格分析系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、庫存管理系統(tǒng)、計(jì)劃采購系統(tǒng)、質(zhì)量跟蹤系統(tǒng)等。物資管理信息系統(tǒng)的建立，既可利用計(jì)算機(jī)來取代人工繁瑣的事務(wù)處理，提高管理效率，又可完成手工難以完成的信息處理，為物資管理及決策提供信息分析及最佳決策方案，使供應(yīng)工作處于最佳狀態(tài)。
3、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化，物流市場(chǎng)快速發(fā)展，聯(lián)盟重要性不言而喻。戰(zhàn)略聯(lián)盟可以減少渠道沖突，快速傳遞信息，降低渠道成本，突出共同價(jià)值和未來發(fā)展。建筑企業(yè)應(yīng)選擇專業(yè)化的第三方物流商，或者區(qū)域性銷售商，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)鏈關(guān)系。通過應(yīng)用這種現(xiàn)代化的供應(yīng)鏈管理手段，企業(yè)將大大提高外部形象以及內(nèi)部管理水平，減少無謂消耗，有助于實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目效益最大化。
（二）從微觀戰(zhàn)術(shù)上進(jìn)行的考慮
1、確立科學(xué)管理理念，實(shí)施系統(tǒng)控制
（1）目標(biāo)計(jì)劃控制。根據(jù)工程項(xiàng)目用料計(jì)劃，可運(yùn)用ABC分類法、訂貨點(diǎn)(FQS)法、經(jīng)濟(jì)訂貨批量(EOQ)公式來解決。根據(jù)最終的計(jì)劃，保證按品種、按規(guī)格、按質(zhì)量要求。
（2）采購控制。采購需要開展的業(yè)務(wù)很多，必須對(duì)采購程序的各項(xiàng)業(yè)務(wù)建立職責(zé)分工，實(shí)行職務(wù)分離。加強(qiáng)對(duì)采購對(duì)象、采購量、合同簽訂、付款、貨物驗(yàn)收、運(yùn)輸方式和配送等各方面的控制。要強(qiáng)化信息情報(bào)收集，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，凈化采購渠道。對(duì)采購物資應(yīng)本著“擇優(yōu)布點(diǎn)、貨比二家、先近后遠(yuǎn)、合理定價(jià)”的原則，以降低材料的買價(jià)和運(yùn)輸費(fèi)用。要加強(qiáng)采購人員的職業(yè)教育和管理，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督工作，杜絕采購人員個(gè)人為吃回扣、拿好處而不惜犧牲企業(yè)利益的不正之風(fēng)。物資部門要提倡“多存信息，少存實(shí)物”的新觀念，合理確定采購批次和采購數(shù)量，防止盲目采購和無計(jì)劃采購。
（3）存儲(chǔ)控制。在存儲(chǔ)控制中，目的就是為了研究得到最合理的采購周期、采購時(shí)間和最佳庫存結(jié)構(gòu)。施工企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)段時(shí)間以后，都會(huì)造成部分材料、配件的積壓現(xiàn)象。為了在盤活庫存、減少儲(chǔ)備、杜絕損失浪費(fèi)，不再造成新的超儲(chǔ)積壓方面，物資管理部門要加強(qiáng)物資定(限)額管理，嚴(yán)格按計(jì)劃和物耗定額進(jìn)行控制，加大修舊利廢工作，充分利用物流市場(chǎng)發(fā)展，不斷探索材料“零庫存”的可行性。
2、推行現(xiàn)代化管理模式，強(qiáng)化內(nèi)部管理
（1）科學(xué)定位。物資工作要達(dá)到的總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位于保供和創(chuàng)效。因此，不僅要建立可靠的物資供應(yīng)與質(zhì)量保證體系以達(dá)到保供的目標(biāo)，更要致力于降低物資采購成本，節(jié)省物資供應(yīng)成本，強(qiáng)化資源的整合與綜合利用，提高資金的運(yùn)作效率，建立有效的材料責(zé)任成本控制體系，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)效增效的目標(biāo)。
（2）科學(xué)管理。物資管理工作具有微觀性、專業(yè)性、規(guī)范性的特征，是一項(xiàng)操作層面上的工作。因此，必須講求科學(xué)，按施工企業(yè)物資工作的特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律來制定和實(shí)施物資管理工作的計(jì)劃、組織和控制措施，要吸收戰(zhàn)略采購、物流管理、供應(yīng)鏈戰(zhàn)略管理等先進(jìn)適用的管理思想精華，應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來實(shí)施各項(xiàng)管理職能工作，在物資管理目標(biāo)上創(chuàng)新。
（3）以人為本。管理是手段而不是目的，實(shí)現(xiàn)目的的中介是人。不僅要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度以規(guī)范物資工作人員的行為，明確其職責(zé)，更要注意研究人的內(nèi)在需求和行為規(guī)律，最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大物資人員的聰明才智。要努力使物資管理人員熟悉物流管理技術(shù)，成為儲(chǔ)存保管、運(yùn)輸裝卸的專家，更應(yīng)掌握企業(yè)內(nèi)供應(yīng)鏈的流程，熟悉軟件程序和信息技術(shù)系統(tǒng)，掌握電子商務(wù)技術(shù)。必須重視人才在企業(yè)物流管理中的重要作用，一方面要采取各種方式，多層次地加大對(duì)企業(yè)內(nèi)部物流從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高物流從業(yè)人員的整體素質(zhì)。另一方面要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的用人制度，吸納大量有用的專業(yè)人才，以滿足企業(yè)物流現(xiàn)代化的需要。
3、構(gòu)建物資管理現(xiàn)代化的監(jiān)控體系
（1）強(qiáng)化財(cái)務(wù)對(duì)成本的控制。會(huì)計(jì)人員由于自身知識(shí)而所限，只有依賴于信息機(jī)構(gòu)和自身的閱歷對(duì)審核事項(xiàng)作出判斷，從經(jīng)濟(jì)內(nèi)容上看，不再限于原始憑證的完備及形式上，更應(yīng)轉(zhuǎn)移到數(shù)量和價(jià)格的真實(shí)性。
（2）全員參與監(jiān)督。物資部門要接受廣大職工的監(jiān)督。每季度將主要采購物資張榜公告，公告內(nèi)容盡可能全面、一目了然。對(duì)有疑惑的事項(xiàng)，職工可以向紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告。
四、結(jié)束語
物資管理工作的好壞直接影響到施工企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等多方面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益；隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，施工企業(yè)必須改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的物資管理思想，采用先進(jìn)的物資管理模式，并且這種模式必須與企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)管理變革相適應(yīng)。這已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。施工企業(yè)只有探索出適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的新型物資管理模式，才能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展。
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