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時(shí)間：2023-08-29 09:19:17
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引言
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正成為鋼鐵業(yè)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，鋼鐵業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行，雖然在2012年我過GDP占世界GDP的11.47%，但是我國在重要的資源消耗上占世界的比重也很高，鋼鐵占比將近30%。目前我國鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題尤為嚴(yán)重，鐵礦石對(duì)外依存度增加，支撐條件全面緊張，行業(yè)集中度沒有提升反而呈下降趨勢(shì)，鋼鐵行業(yè)的平均能耗與發(fā)達(dá)國家相比仍然有較大的差距。因此，鋼鐵企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也是從根本上減輕環(huán)境污染問題的重要途徑[1]，是我國經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重要求。
1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在物質(zhì)的利用、循環(huán)、再生的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是一種建立在資源的回收和循環(huán)再利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照能量流動(dòng)規(guī)律和自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地流入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的過程中，建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對(duì)能源及廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程，其特點(diǎn)是低開采，低排放，高利用。
2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義
目前我國正處于工業(yè)化的重要階段，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得工業(yè)化的進(jìn)程加快，這就需要鋼鐵工業(yè)的強(qiáng)力支持。這就使得我國在工業(yè)化進(jìn)程中資源出現(xiàn)短缺，生態(tài)環(huán)境的問題也日益嚴(yán)重。隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境的意識(shí)也有所提高，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們要實(shí)施清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)就顯得十分重要，尤為迫切。這也是我國人口、環(huán)境、資源與社會(huì)之間實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，發(fā)展鋼鐵業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是鋼鐵工業(yè)的唯一出路。
3.鋼鐵業(yè)的特點(diǎn)有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
鋼鐵業(yè)是典型的流程制造業(yè)，它是按照將鐵礦石、煤、合金、水、電、空氣等自然資源和能源，通過不同的工序連續(xù)作業(yè)、協(xié)同運(yùn)行的生產(chǎn)流程來工作的，最后才形成鋼鐵產(chǎn)品和相關(guān)的副產(chǎn)品，用作生活或者生產(chǎn)資料。在鋼鐵業(yè)生產(chǎn)的過程中會(huì)產(chǎn)生大量的污染物和廢棄物。鋼鐵業(yè)有以下特點(diǎn)[2]：（1）生產(chǎn)工序多、工藝復(fù)雜。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是以天然的資源為最初原料的過程工業(yè)，從初始原料到最后需要經(jīng)歷一系列的化學(xué)和物理變化，需要經(jīng)過若干道生產(chǎn)工序和復(fù)雜的工業(yè)才能完成。（2）生產(chǎn)規(guī)模和物流的吞吐量大、資金密集。為了獲得大規(guī)模的效益，鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)在提高產(chǎn)業(yè)集中度的趨勢(shì)下積極推進(jìn)并購重組。目前，我國已經(jīng)出現(xiàn)了4家年產(chǎn)量兩千萬噸的企業(yè)和2家年產(chǎn)量三千萬噸以上的鋼鐵企業(yè)，這6家鋼鐵企業(yè)合計(jì)產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的30.92%。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的工廠基本產(chǎn)量都在百萬噸以上，無論是在技術(shù)改造、新增產(chǎn)能，還是在擴(kuò)張、收購上都需要大量資金的支持，因此伴隨著巨大的資金流。
4.鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑
深刻理解和把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征，是整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)成功地探討通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。調(diào)查顯示，到目前為止還有12.96%的干部不知道循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一概念，為此，要深刻把握和理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的循環(huán)利用和高效利用這一核心進(jìn)行宣傳，可利用標(biāo)語、橫幅、電視等形式大力宣傳，以使每個(gè)人都明白，每個(gè)人都行動(dòng)。
4.1 加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法
加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把可持續(xù)發(fā)展的具體思想落到實(shí)處的具體保證。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，它需要依靠各種新技術(shù)的支撐，更需要法律法規(guī)的保障，這樣才能做到有章可循、有法可依。調(diào)查顯示有75%的職工認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，根據(jù)國外一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，有必要加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，利用法規(guī)促進(jìn)企業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，并且規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
4.2 合理調(diào)控鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模
保持適當(dāng)?shù)脑鲩L速度和合理的規(guī)模是鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要前提。就目前來看我國已建成的鋼鐵工業(yè)、正在建的鋼鐵工業(yè)和擬定要建的生產(chǎn)能力已經(jīng)超出國內(nèi)市場(chǎng)的需求，這就要求必須控制低水平的盲目擴(kuò)張。綜合考慮我國的能源供應(yīng)、資源承受力等因素，我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展定位還是應(yīng)該先以滿足本國市場(chǎng)需求為主，進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑。
4.3 實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)
實(shí)施技術(shù)的改造升級(jí)，可以為鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)設(shè)備條件實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供準(zhǔn)備。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先要通過設(shè)備的更新和改造，淘汰高物耗、高能耗、高污染的落后設(shè)備，應(yīng)該引進(jìn)新的高科技含量的環(huán)保設(shè)備，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的設(shè)備保障。例如，在轉(zhuǎn)爐煉鋼煤氣回收利用和除塵方面，可以引進(jìn)國外干式煤氣凈化回收技術(shù)裝備，改變傳統(tǒng)的濕法煤氣凈化技術(shù)[3]，從而達(dá)到節(jié)約資源和提高環(huán)保的目的。其次要淘汰落后的高能耗的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，加大資源的再生技術(shù)的開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和產(chǎn)品的深度開發(fā)。
4.4 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新
社會(huì)要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展就要?jiǎng)?chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供新條件、探討新路子是鋼鐵業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是對(duì)今后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該采取的措施。筆者經(jīng)過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有81.2%的員工認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新，其中又有60.31%的員工認(rèn)為加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新是鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效手段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，因此，鋼鐵工業(yè)在轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該持續(xù)的創(chuàng)新，為創(chuàng)建資源節(jié)約型鋼鐵產(chǎn)業(yè)建筑有力的保障。
4.5 提高鋼材使用效率
提高鋼材使用效率是鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的要求。
第一是從減量途徑利用鋼材，可以提高鋼材的強(qiáng)度，開發(fā)應(yīng)用各種耐腐蝕鋼材，延長鋼材壽命。第一要從循環(huán)的途徑利用鋼材，主要是發(fā)展用于建筑的鋼結(jié)構(gòu)鋼材，使鋼材在利用后可以回收循環(huán)使用。
結(jié)語
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)與減輕環(huán)境壓力、緩解資源緊缺、提高經(jīng)濟(jì)增長的效益的質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)的競爭力[4]，并承擔(dān)保護(hù)全球環(huán)境的責(zé)任有重要的意義。是建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在我國各大型鋼鐵企業(yè)中興起，中國的鋼鐵業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路的責(zé)任和義務(wù)正在得到踐行，并正在努力把鋼鐵企業(yè)建設(shè)成為21世紀(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的楷模，筆者希望在本文中提到的一些關(guān)于發(fā)展鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑能對(duì)大家有一定的指導(dǎo)作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]李嶺，張群，張若生.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究[J].冶金經(jīng)濟(jì)與管理，2011（15）.
一是制度創(chuàng)新的供求理論，供求理論分為供給與需求兩個(gè)方面，制度創(chuàng)新也要受到這兩個(gè)方面的影響，并由不同的主導(dǎo)方面來對(duì)制度創(chuàng)新產(chǎn)生不同的影響，主要體現(xiàn)為供給主導(dǎo)型創(chuàng)新和需求誘致型創(chuàng)新，供給主導(dǎo)型制度創(chuàng)新是通過政府相關(guān)政策以及法律法規(guī)的引入，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行創(chuàng)新，主要體現(xiàn)為權(quán)力中心具有創(chuàng)新的主觀意愿或具備提供制度創(chuàng)新的能力；需求誘致型制度創(chuàng)新是在市場(chǎng)活動(dòng)潛在利益的誘發(fā)下，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行創(chuàng)新，主要具有創(chuàng)新目標(biāo)明確、決策自主、過程更為經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，需求的變動(dòng)是制度創(chuàng)新的必要條件，為了是追求利益的最大化。二是制度創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)和國家理論，產(chǎn)權(quán)理論包括演進(jìn)和人力資本兩部分內(nèi)容，產(chǎn)權(quán)實(shí)際上就是一種制度，演進(jìn)理論反映的本質(zhì)就是制度的創(chuàng)新，人力資本則是在特定制度下對(duì)不同市場(chǎng)主體之間關(guān)系的一種約束，產(chǎn)權(quán)理論與國家理論存在著一定的聯(lián)系，產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必須依靠國家的力量來得以實(shí)現(xiàn)，國家可以強(qiáng)制性實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)，同樣也可以通過自身的力量來組織產(chǎn)權(quán)制度的建立。由此可見，國家力量發(fā)揮積極或是消極的作用會(huì)直接關(guān)系到產(chǎn)權(quán)制度的效率，國家積極發(fā)揮其在制度創(chuàng)新方面的作用。
2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新內(nèi)容
循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度涉及的內(nèi)容比較廣泛，包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度、道德規(guī)范，以及各制度之間的相互聯(lián)系和補(bǔ)充，通過發(fā)揮激勵(lì)、約束、統(tǒng)籌、內(nèi)化等功能來推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新內(nèi)容包括誘因、主體選擇、原則和框架等四部分內(nèi)容：首先是制度創(chuàng)新的誘因，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)最關(guān)心的是自身利潤的實(shí)現(xiàn)，很少關(guān)心社會(huì)成本，政府部門有必要對(duì)其行為進(jìn)行約束，將經(jīng)濟(jì)行為的外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化；其次是制度創(chuàng)新的主體選擇，制度創(chuàng)新的直接承擔(dān)者應(yīng)是個(gè)人、企業(yè)和政府，制度創(chuàng)新也必然要從這三個(gè)層次進(jìn)行，但是在制度創(chuàng)新過程中也要認(rèn)識(shí)到不同層次所處的不同地位，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)是政府，實(shí)施制度創(chuàng)新也必須是政府行為；再次是制度創(chuàng)新的原則，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施制度創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以人為本、動(dòng)態(tài)性、整體性、實(shí)效性以及3R原則（資源化、減量化、再利用），堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則；最后是制度創(chuàng)新的框架，制度創(chuàng)新是對(duì)社會(huì)利益分配關(guān)系進(jìn)行重新調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新的規(guī)制管理，這就需要對(duì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正式制度和非正式制度進(jìn)行重新梳理，明確區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀，以便達(dá)成社會(huì)共識(shí)。
二、當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀以及制約因素
1.我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚，但是在政策扶持下發(fā)展較快，在國家發(fā)改委公布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南》的指導(dǎo)下，全國大部分地區(qū)先后出臺(tái)了一些旨在規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政策，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，結(jié)合我國的額實(shí)際國情，初步構(gòu)建了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，并根據(jù)國家的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)施了梯級(jí)開發(fā)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式，并在實(shí)踐過程中取得了一定的成效。但是，當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的一些問題也不容忽視，主要體現(xiàn)為以下兩方面：一方面是產(chǎn)業(yè)化水平不高，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的就是在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化，其基礎(chǔ)則是產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，但是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)勢(shì)必會(huì)受到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的制約，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化水平普遍不高；另一方面是非均衡性發(fā)展，由于我國各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略也各不相同，東部地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要明顯高于西部，東、中、西部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在著很大的差異。
2.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素
我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏必要的理論支撐，現(xiàn)階段還很難實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者的整合，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，一方面是市場(chǎng)主體的動(dòng)力缺失，主要體現(xiàn)在企業(yè)對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏責(zé)任感致使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足，一直以來，我國的自然資源在統(tǒng)一管制價(jià)格背景下，生產(chǎn)成本并不受到重視，企業(yè)對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用也不積極，循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)并沒有落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中；另一方面是環(huán)境稅收政策的缺陷，現(xiàn)行的環(huán)境稅收政策主要針對(duì)自然資源的收益，重點(diǎn)在于調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的公平競爭，并不是為了促進(jìn)市場(chǎng)主體合理使用自然資源，難以對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)，從某種意義上講，我國還沒有建立起真正意義上的環(huán)境保護(hù)稅。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的約束機(jī)制，從目前的約束手段來看，效用并不高，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是法律管制效率有待提升，我國現(xiàn)行的旨在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)比較多，如循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、水土保持法等，但是缺乏一定的可操作性，相關(guān)的配套措施難以發(fā)揮實(shí)效；另一方面是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)有待完善，產(chǎn)權(quán)問題通常涉及的層面比較多，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)得比較復(fù)雜，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，自然資源交易權(quán)等相關(guān)制度缺少發(fā)揮作用的空間，常態(tài)制度在推進(jìn)過程中面臨的阻力比較大。此外，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無論是政府方面的推動(dòng)機(jī)制還是社會(huì)公眾方面的參與機(jī)制，都還沒有形成，制度的落后和創(chuàng)新性不足，嚴(yán)重限制了我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在制度創(chuàng)新方面的實(shí)現(xiàn)途徑
1.強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新
從經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展角度來看，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先要解決制度方面存在的問題，其重點(diǎn)在于改革和創(chuàng)新現(xiàn)行的資源產(chǎn)權(quán)制度，資源環(huán)境問題的產(chǎn)生是由外部因素引起的，而外部因素是可以通過相適宜的制度設(shè)立來克服?，F(xiàn)階段，產(chǎn)權(quán)制度混亂、配置不當(dāng)難以對(duì)濫用資源的行為起到有效的約束，致使環(huán)境資源問題越來越突出，因此，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)則是要突出對(duì)所有權(quán)的集中管理，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度建設(shè)，具體實(shí)現(xiàn)途徑如下：建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式，公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，首先要保證環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化，此外還要使其使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)獲得市場(chǎng)化，打破“公營”、“公用”的運(yùn)行范式，并啟動(dòng)相關(guān)與之相關(guān)的配套制度。
2.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的在于能夠使資源的使用者在對(duì)資源合理、合法利用中獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，從中受益。生態(tài)補(bǔ)償是區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要手段，具體的補(bǔ)償形式有三種：其一，國家財(cái)政補(bǔ)償，如國家對(duì)西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)償；其二，項(xiàng)目支持，國家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)予以政策上的扶持；其三，征收補(bǔ)償稅費(fèi)，打通生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的資金渠道，確保資金運(yùn)作的市場(chǎng)化和規(guī)范化。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立應(yīng)堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰受益、誰補(bǔ)償”和“誰污染、誰治理”的原則，平衡各方利益以及生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，在多個(gè)層面上推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)宣傳教育，建立長效機(jī)制，使之成為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。
3.加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法并完善相關(guān)稅收政策
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新必然要借助國家層面的強(qiáng)制性措施，主要體現(xiàn)為法律手段和政策手段，在倡導(dǎo)依法治國的大背景下，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，在可持續(xù)發(fā)展原則和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題的分析和研究，建立與之相配套的法律法規(guī)和有針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則，對(duì)環(huán)境保護(hù)、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，進(jìn)一步完善相關(guān)的稅收政策，設(shè)置專門的關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅種，充分發(fā)揮稅收的協(xié)調(diào)作用。區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必然要有國家財(cái)政稅收政策的扶持，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)循環(huán)再生資源，鼓勵(lì)消費(fèi)者使用循環(huán)產(chǎn)品，對(duì)資源開采、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源產(chǎn)生、社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮稅收政策激勵(lì)和約束作用。
4.積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)
從宏觀層面來審視區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的主要途徑，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要重視對(duì)環(huán)境效益的評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要考慮到環(huán)境因素，因此，有必要育循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)，重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的非正式制度創(chuàng)新，建立社會(huì)公眾參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與環(huán)保事業(yè)建設(shè)的積極性，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)營造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。
傳統(tǒng)線形經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)才是理智選擇。但這決不是說一夜之間循環(huán)經(jīng)濟(jì)就主導(dǎo)了人們的思想，就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)線形經(jīng)濟(jì)的變革，因此，必須要改變?nèi)藗兊恼J(rèn)識(shí)和思想觀念。但是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在思想觀念上還存在一定的障礙，主要有以下方面：第一，一些地方、部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在實(shí)踐中重經(jīng)濟(jì)增長，輕環(huán)境保護(hù)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不力，片面追求政績觀。第二，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念泛化和任意夸大其作用主要表現(xiàn)為兩方面：一方面，武斷地認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最終實(shí)現(xiàn)“全新的封閉式的零排放的資源利用方式”，它“可解決一切環(huán)境問題”；另一方面，錯(cuò)誤地認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)等同于可持續(xù)發(fā)展概念。
（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度不完善
推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還存在制度安排上的缺位。現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是演進(jìn)的，制度變遷包括強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷。制度演進(jìn)中存在著“路徑依賴”，即制度的演進(jìn)一旦走某一條路徑，就會(huì)沿著既定路線和方向發(fā)展，且會(huì)得到自我強(qiáng)化。但在制度上卻沒有獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制引導(dǎo)人們節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，有些經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施上反而在引導(dǎo)浪費(fèi)資源。同時(shí)，由于制度實(shí)施機(jī)制不健全，導(dǎo)致行業(yè)過度競爭，為抵御惡性競爭，防止假冒偽劣，使許多企業(yè)過度包裝其產(chǎn)品，甚至使用一次性包裝。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展思想的核心，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，但在某種意義上兩者卻不等同。在兩者的關(guān)系中，學(xué)者們各持觀點(diǎn)。在《實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)與我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》一文中王志宏認(rèn)為：實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在《黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究》一文中李大全認(rèn)為：循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念通過可持續(xù)發(fā)展得以體現(xiàn)。還有學(xué)者認(rèn)為：循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展在內(nèi)涵上具有高度一致性，即研究發(fā)展方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。
（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)滯后
目前，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)突出問題是相應(yīng)的法律、法規(guī)滯后。法律和法規(guī)作為一種強(qiáng)制手段，可以有效推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是所有循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效的發(fā)達(dá)國家普遍采用的重要手段。
（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)滯后
目前，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)滯后，許多重點(diǎn)行業(yè)與先進(jìn)國家相比，單位產(chǎn)品耗水、耗能大，原料產(chǎn)出率、利用效率、資源綜合利用水平、再生能源回收再利用率都很低，這種粗放型生產(chǎn)工藝不僅大量消耗資源，且排出大量廢棄物，在末端治理時(shí)需要更大投入。這些問題都是現(xiàn)有常規(guī)技術(shù)難以解決的。因此，必須開展重點(diǎn)行業(yè)資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)技術(shù)研究。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系由替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、再資源化技術(shù)、系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)和共生鏈接技術(shù)等6類技術(shù)構(gòu)成。此外，還有指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)和共生鏈接技術(shù)。但是，目前，在這些技術(shù)方面，中國可利用的現(xiàn)成技術(shù)并不多。中國需要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系上下功夫，越來越多的專家對(duì)此形成了共識(shí)，與國外廢棄物利用技術(shù)先進(jìn)公司建立友好合作關(guān)系，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，但這些技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能徹底解決中國的問題。
二、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)提升可持續(xù)發(fā)展能力的策略
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要意義，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)，介紹德、日等發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的狀況和成功經(jīng)驗(yàn)，使人們樹立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)值觀和道德規(guī)范，在生活中反對(duì)鋪張奢侈。生活垃圾的分類放置、分類收集，增強(qiáng)群眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。要在全社會(huì)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，建立綠色生產(chǎn)、適度消費(fèi)、環(huán)境友好和資源永續(xù)利用的公共道德準(zhǔn)則。
（二）完善綜合決策與管理機(jī)制
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，需要突破單一決策模式和管理的條塊分割，以體制創(chuàng)新推進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變革。建立促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的綜合決策與管理機(jī)制，建立城市各個(gè)中心部門的綜合決策與管理制度，制定規(guī)范的綜合決策程序，明確各部門的管理權(quán)限和職能，協(xié)調(diào)政府各級(jí)部門在實(shí)施相關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、綜合經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及自然資源開發(fā)規(guī)劃的管理工作，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定量考核制度，城市核心部門對(duì)下屬各級(jí)行政首長實(shí)行規(guī)劃實(shí)施相關(guān)的定量考核制度，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，組織制定、調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲辦法，并將此作為衡量行政首長政績的主要表現(xiàn)。
（三）建立健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要做到有法可依、有章可循，只有建立健全的法律法規(guī)，才能把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道。首先，加緊制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法。這部法律應(yīng)當(dāng)規(guī)范的主要問題包括:第一，把建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本目標(biāo)，規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵和政策導(dǎo)向，為制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策確立指導(dǎo)思想和基本原則。第二，明確政府、企業(yè)和居民的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，為制定專項(xiàng)法奠定基礎(chǔ)。第三，規(guī)范促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策手段。第四，規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則等。其次，修改《環(huán)境保護(hù)法》。《環(huán)境保護(hù)法》是關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基本法律，其中一些原則性規(guī)定已不能滿足今天的需要，有必要對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂，將從源頭預(yù)防廢棄物和污染的產(chǎn)生、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等理念納入其中。不僅可以起到政策宣傳作用，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的依據(jù)，對(duì)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系有重要的指導(dǎo)意義。
資源依賴型經(jīng)濟(jì)區(qū)域是指主要以特定或相關(guān)自然資源為開發(fā)對(duì)象,相應(yīng)生產(chǎn)部門或產(chǎn)業(yè)成為該區(qū)域主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。山西省是聞名全國的能源大省,屬于典型的資源依賴型經(jīng)濟(jì)區(qū)域。長期以來,山西省在保障國家能源供應(yīng)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面作出了重要貢獻(xiàn)。然而與此同時(shí),由于對(duì)資源的過分依賴,對(duì)煤炭等資源的高強(qiáng)度開采,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,環(huán)境日益惡化,人民生活水平提高緩慢。如何擺脫困境,改變山西省相對(duì)落后的面貌,成為擺在山西省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾面前的一個(gè)緊迫課題。正是在此背景下,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就成為山西省經(jīng)濟(jì)崛起的必由之路。
一、山西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性
所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì),就是把物質(zhì)、能量進(jìn)行梯次和閉路循環(huán)使用,在環(huán)境方面追求低污染甚至零污染排放的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續(xù)發(fā)展的理念,是對(duì)大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本變革。
(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解山西省能源匱乏壓力的需要
有數(shù)據(jù)顯示,2000年~2004年,僅山西省重點(diǎn)煤礦已經(jīng)有“一局(原軒崗礦務(wù)局)十七礦”因資源枯竭而關(guān)閉停產(chǎn),減少生產(chǎn)能力1,600萬噸/年。預(yù)計(jì)2005年~2020年,五大國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)將有39處礦井面臨資源枯竭,衰減生產(chǎn)能力6,640萬噸/年,需安置轉(zhuǎn)產(chǎn)職工124,689人;地方國有煤礦將有近1/3的礦井因資源枯竭而閉坑,將會(huì)減少生產(chǎn)能力2,000多萬噸/年;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦近1/2的礦井將因資源枯竭而閉坑。而大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),可以最大限度地利用資源,減少浪費(fèi),提高經(jīng)濟(jì)效益,并且可以培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),從而緩解山西省能源匱乏壓力。
(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是減輕山西省環(huán)境污染和生態(tài)破壞壓力的需要
據(jù)2005年7月山西省發(fā)展改革委員會(huì)與山西省社會(huì)科學(xué)院能源所研究報(bào)告顯示:山西省16個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)城市主要污染物濃度均高于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。山西省煤礦采空區(qū)面積已達(dá)5,000km2,由此引發(fā)的嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害已涉及1,900個(gè)自然村。因此,只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),從輸入端、生產(chǎn)過程、輸出端全方位地對(duì)資源進(jìn)行合理開采和循環(huán)利用,最大限度地減少污染,才有可能緩解山西省生態(tài)環(huán)境壓力。
(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)山西省經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變的有效途徑
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的弊端突出表現(xiàn)為:一是高消耗、高排放特征明顯;二是低產(chǎn)出、低效益;三是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大。而相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式而言,循環(huán)經(jīng)濟(jì)代表了一種新的經(jīng)濟(jì)增長模式:傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式是由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì);而循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式,組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過程,整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過程盡可能地少產(chǎn)生廢棄物?？梢?循環(huán)經(jīng)濟(jì)正是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的一種揚(yáng)棄,是推動(dòng)山西省經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變的有效途徑。
(四)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)山西省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要
2004年8月,省委、省政府提出把山西省建設(shè)成為國家的新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo),即立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代和新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?重點(diǎn)發(fā)展能源、不銹鋼、新型材料、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。較之于老的能源基地和工業(yè)基地,新型能源和工業(yè)基地建設(shè),更加注重社會(huì)的和諧發(fā)展?！靶滦汀钡闹匾卣骶褪窃诮?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),有效節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。因此,山西省應(yīng)按照“減量化、再使用、資源化”的原則,以能源、原材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建設(shè)節(jié)約型社會(huì),發(fā)揮資源的最大效用。
二、山西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可行性
(一)山西省已初具發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要政策環(huán)境
近年來,山西省先后出臺(tái)了《山西省節(jié)約能源條例》和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的《實(shí)施方案》,對(duì)全省如何開展資源節(jié)約利用提出了具體的目標(biāo)、措施和要求。為了使國家支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的免稅政策落到實(shí)處,還制定了《山西省資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》和《建材產(chǎn)品中廢渣摻加量的測(cè)定辦法》作為地方性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前省委、省政府已將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿到山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整全局,嵌入各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,并作為制定本省“十一五”規(guī)劃的重要原則。
(二)山西省已具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)條件
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)重要環(huán)節(jié):減量化、再利用和資源化,都離不開技術(shù)的支持。沒有技術(shù)的可行性或循環(huán)利用資源的成本過高,循環(huán)經(jīng)濟(jì)就難以推行。近年來,由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及煤炭價(jià)格上漲,山西省經(jīng)濟(jì)增長速度大幅提升,為大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的資金支持和廣闊的發(fā)展空間。在技術(shù)創(chuàng)新方面,山西省加大技術(shù)研發(fā)的資金投入力度,通過投資入股和貸款貼息的辦法,運(yùn)用1.2億元的省籌調(diào)產(chǎn)資金,調(diào)動(dòng)了84億元的社會(huì)閑散資金和銀行貸款,實(shí)施了一批國家、省資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。如2001年,山西煤化所承擔(dān)的國家863計(jì)劃“煤變油”重大科技項(xiàng)目,科技部投入資金6,000萬元,省政府投入1,000萬元,到2003年年底其核心技術(shù)費(fèi)托合成的催化劑、反應(yīng)器和工藝工程已取得重大突破。到2005年,四次運(yùn)轉(zhuǎn)共計(jì)3,500多個(gè)小時(shí),積累的經(jīng)驗(yàn)已為今后建立示范工廠奠定了基礎(chǔ)。有合理的政策、法規(guī)的支撐,技術(shù)創(chuàng)新的傾斜政策,加上強(qiáng)有力的資金支持,山西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件日臻成熟。
(三)山西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已取得了明顯成效
近年來,山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展,成效突出的有交城縣工業(yè)園區(qū)、孝義市工業(yè)園區(qū)、大同塔山工業(yè)園區(qū)等。從目前狀況看,這些試點(diǎn)和先進(jìn)單位通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益,積累了初步的經(jīng)驗(yàn),為全省起到了較好的示范作用。實(shí)踐證明,循環(huán)經(jīng)濟(jì)為山西省資源依賴型經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展注入了新的活力。
三、山西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議
(一)繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,努力改變過分依賴資源的現(xiàn)狀,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于良性互動(dòng)之中
山西省經(jīng)濟(jì)被動(dòng)適應(yīng)煤炭市場(chǎng)行情的局面還沒有完全改變,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還很弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性有限,整體經(jīng)濟(jì)缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的彈性和空間,一旦外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化,或者全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入周期性速度回落期,山西省的經(jīng)濟(jì)就有可能受到嚴(yán)重沖擊。為此,必須深入挖掘現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的巨大潛力,用完善的政策、機(jī)制把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與山西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來,真正使產(chǎn)業(yè)由資源導(dǎo)向型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變,走一條具有鮮明自身特色的可持續(xù)發(fā)展之路。
(二)加快建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制
一、引言
貴州省是資源大省，很長一段時(shí)間以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源開采、資源加工的依賴性大。在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，這種情形不會(huì)改變。貴州省煤炭資源、磷礦資源豐富，煤化工及磷化工企業(yè)眾多。煤化工及磷化工為貴州省帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也帶來了環(huán)境污染重、資源浪費(fèi)多等問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決煤化工及磷化工產(chǎn)業(yè)帶來的問題的有效途徑之一。能夠兼顧各利益主體良好發(fā)展。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園內(nèi)博弈主體及其立場(chǎng)
在貴州省煤炭資源富集區(qū)建設(shè)基于煤炭資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園影響多方利益，主要包括企業(yè)、政府和社會(huì)公眾。三個(gè)利益主體的出發(fā)點(diǎn)不同決定了其做出決策及決策變化的不同。
在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，企業(yè)是主要的污染源，也循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要利益活得者和發(fā)展投資者。企業(yè)的性質(zhì)決定了其在任何時(shí)候都追求利潤最大化。政府曾被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“守夜人”，但是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府不能僅僅擔(dān)任“守夜人”的職責(zé)。政府在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也會(huì)考慮生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì)影響、公眾態(tài)度、乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)動(dòng)力等問題?？傊非蟮氖巧鐣?huì)效益的最大化，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益的問題。在三方利益主體中，公眾的社會(huì)影響力最大。而且社會(huì)公眾的積極參與是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。公眾是堅(jiān)決擁護(hù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利益主體。但是由于公眾既不擁有行政權(quán)力，也不具備經(jīng)濟(jì)權(quán)力，因此在決策過程中的決策集范圍很小。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園內(nèi)利益主體博弈分析
3.1完全競爭市場(chǎng)下企業(yè)之間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的博弈
在完全競爭市場(chǎng)條件下，企業(yè)之間的信息完全透明和公平，政府不會(huì)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)和調(diào)節(jié)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)完全是企業(yè)的“舞臺(tái)”。而且由于是完全競爭，所有參與博弈的企業(yè)規(guī)?；鞠嗤?。在沒有政府參與的情況下，由于煤炭資源的無償使用性和環(huán)境污染的無代價(jià)性，企業(yè)在利益最大化思想的驅(qū)使下，幾乎不可能進(jìn)行一次性的投入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。此時(shí)，企業(yè)之間的博弈矩陣如下圖所示：PA、PB分別是企業(yè)A、B不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而是選擇發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)情況下的利潤；C是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)需要投入的一次性成本；P0是企業(yè)A、B發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)增加的利潤。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園內(nèi)一方選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，另一方便可以借助共用基礎(chǔ)設(shè)施、共享信息等而“搭便車”。因此，在這種情況下在貴州省煤炭資源富集區(qū)建立，同時(shí)使循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園自行健康運(yùn)轉(zhuǎn)幾乎是不可能的，經(jīng)濟(jì)的外部性和交易成本的存在決定了貴州省煤炭資源富集區(qū)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園不可能在企業(yè)之間解決，只有通過政府來干預(yù)、調(diào)控企業(yè)行為，才能真正的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園的發(fā)展。
3.2政府干預(yù)下企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的博弈
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的博弈引入政府干預(yù)調(diào)控后有兩種情況，一種情況是完全依靠政府財(cái)政力量和行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，另一種情況是政府考慮市場(chǎng)因素，權(quán)衡“值得與不值得”后，對(duì)企業(yè)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為進(jìn)行宏觀調(diào)控，如果企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就會(huì)得到一定的獎(jiǎng)勵(lì)，反之會(huì)受到一定的懲罰。此時(shí)政府與企業(yè)間的博弈矩陣如下表所示。其中P表示企業(yè)不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的收益；P0表示企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)增加的利潤；C表示發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一次性投入；F表示政府對(duì)不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成污染破壞的企業(yè)給與的懲罰額度，R表示政府為鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而給與的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼及其他獎(jiǎng)勵(lì)。M表示政府因?yàn)槠髽I(yè)未發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而付出的環(huán)境污染治理代價(jià)。
（1）完全依靠政府財(cái)政力量與行政手段
此時(shí)，若要使政府的獎(jiǎng)懲措施受到切實(shí)效果，那么政府的環(huán)境破壞懲罰力度（F）必須超過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本（C），園內(nèi)企業(yè)才會(huì)做出成本較低的決策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。而且，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政府還會(huì)給與一定的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼力度會(huì)超過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一次性投入成本C，園內(nèi)企業(yè)會(huì)更加趨向于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但是，這種完全依靠政府行政權(quán)力和財(cái)政補(bǔ)貼的方式需要巨額財(cái)政作為支撐，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本其實(shí)完全由政府財(cái)政承擔(dān)，財(cái)政負(fù)擔(dān)巨大。單純依靠這種手段只能使園內(nèi)企業(yè)為獲得投資成本的補(bǔ)貼而參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能促使貴州省煤炭資源富集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園獲得長足發(fā)展動(dòng)力。而且，這時(shí)沒有計(jì)算政府宏觀調(diào)控的調(diào)控成本，如人力、物力等。政府的宏觀調(diào)控只有在依靠行政手段和財(cái)政力量的同時(shí)，借助市場(chǎng)的力量，才會(huì)更好的提高貴州煤炭資源富集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園內(nèi)企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性、積極性乃至熱情。
政府介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的鼓勵(lì)和促進(jìn)后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園內(nèi)企業(yè)間的博弈可用以下表格演示：
（2）政府依靠行政財(cái)政、行政手段的同時(shí)借助市場(chǎng)力量
市場(chǎng)是配置資源的有效方式，借助市場(chǎng)的力量將市場(chǎng)對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品——清潔產(chǎn)品的需求及態(tài)度等的發(fā)展納入政府政策范圍，更好的鼓勵(lì)園內(nèi)企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將社會(huì)公眾的需求等納入及政策決策范圍，間接為社會(huì)公眾參與博弈過程并做出決策提供了機(jī)會(huì)。
這種情況下，政府與企業(yè)的博弈模型建立如下：p為政府為減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而對(duì)企業(yè)污染行為進(jìn)行規(guī)制的概率，q為園內(nèi)企業(yè)趨于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概率。W1表示企業(yè)不進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)的收益，此時(shí)政府的收益為W2；政府為鼓勵(lì)園內(nèi)企業(yè)發(fā)展煤炭資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)而給與的補(bǔ)貼為ξ1C。其中ξ1為補(bǔ)貼系數(shù)，0
園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平最終取得的效益是總社會(huì)效益，即政府效益和企業(yè)效益總和。在瑞典85%的消費(fèi)者愿意為環(huán)境的清潔支付較高的價(jià)格，80%的建安大消費(fèi)者寧愿多付10%錢購買對(duì)環(huán)境有益的產(chǎn)品；37%的日本消費(fèi)者指挑選和購買帶有環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品。所以我們有理由相信，在貴州省煤炭資源富集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)發(fā)展的政府與企業(yè)的博弈過程中，隨著貴州省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果的逐步顯現(xiàn)以及社會(huì)公眾的逐步覺醒，社會(huì)公眾對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔產(chǎn)品的需求量會(huì)逐步的增加，即k的存在會(huì)使園內(nèi)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的收益逐漸增大。隨著企業(yè)收益的增大，即使政府不再為企業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的給與懲罰性罰款，也不再使用財(cái)政補(bǔ)貼措施鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行煤炭資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)僅僅依靠市場(chǎng)對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)清潔產(chǎn)品如矸石磚、等的需求量的提高和自身利用產(chǎn)業(yè)鏈上游廉價(jià)原材料、提高資源利用率等措施就能取得比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方式更可觀的收益，這時(shí)園內(nèi)企業(yè)和政府的博弈達(dá)到了平衡點(diǎn)。在這個(gè)最理想的平衡點(diǎn)上，園內(nèi)政府放松對(duì)園內(nèi)企業(yè)的管制，園內(nèi)企業(yè)自身仍舊有著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力和熱情。
3.3園區(qū)內(nèi)規(guī)模不同企業(yè)之間博弈
如果園區(qū)內(nèi)某企業(yè)選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而另一方未選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而是選擇了“搭便車”的行為。那么當(dāng)搭便車的企業(yè)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)規(guī)?；疽恢聲r(shí)，也可以取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。該處的“企業(yè)規(guī)模”是指在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上，物質(zhì)層級(jí)利用的生產(chǎn)消化規(guī)模。但是，當(dāng)搭便車企業(yè)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的規(guī)模不一致時(shí)，如果發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的較大規(guī)模的A企業(yè)取得的循環(huán)經(jīng)濟(jì)收益高于其不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)的收益，而搭便車的小規(guī)模企業(yè)取得的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的收益低于不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)的收益，那么較大規(guī)模的A企業(yè)趨于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而規(guī)模較小的企業(yè)則不趨于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。雙方不能就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)達(dá)成共識(shí)。從產(chǎn)業(yè)共生角度來講，如果兩個(gè)共生單元生產(chǎn)能力的不一致，也不能做到整個(gè)共生體系的進(jìn)化，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。這也是貴州省煤炭資源富集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園構(gòu)建設(shè)時(shí)要充分考慮的因素。
四、結(jié)論
經(jīng)過以上分析，本文可以得到以下結(jié)論：
1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決煤化工產(chǎn)業(yè)、磷化工產(chǎn)業(yè)等化工產(chǎn)業(yè)帶來的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。因此，貴州省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)非常有必要。
2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一蹴而就的，是一個(gè)分步實(shí)施的過程。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初期階段，要有政府必要的政策引導(dǎo)，如稅收優(yōu)惠和信貸優(yōu)惠等政策，才能促使貴州省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體以更多的積極性投入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)中去。
3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高階段就是各個(gè)發(fā)展主體獲得了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益，能夠主動(dòng)、資源的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須要考慮的因素之一就是供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的配套發(fā)展問題，即各個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)能力匹配問題。最重要的就是根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展流程，合理的在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的每個(gè)環(huán)節(jié)上安排和布置生產(chǎn)力，這樣才能避免小企業(yè)的“搭便車”現(xiàn)象。（作者單位：貴州大學(xué)）
參考文獻(xiàn)
[1]黃解宇.金融集聚的內(nèi)在動(dòng)因分析.區(qū)域金融研究[J].2011（3）
1前言
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指按照生態(tài)規(guī)律運(yùn)行，實(shí)行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，力求在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間建立一種協(xié)調(diào)、和諧的關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解自然資源和環(huán)境容量資源嚴(yán)重稀缺的重要手段。在我國全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須認(rèn)真對(duì)待的問題。同時(shí)，為確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，需要制度建設(shè)的保障。制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)不可忽視的要素，甚至是最重要的要素，它決定了人類生產(chǎn)過程中的資源分配和利益分配形式。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)包含制度的復(fù)雜系統(tǒng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不僅僅只需要考慮資本、勞動(dòng)、技術(shù)等要素，更需要一系列制度支持。因此，研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新問題，對(duì)于建立健全與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相適應(yīng)的支持體系、保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
2循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度問題相關(guān)研究
關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新問題國內(nèi)進(jìn)行了一些基礎(chǔ)的研究，并對(duì)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)問題進(jìn)行了探討，指出了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)尚不夠完善的主要原因是一些地區(qū)、企業(yè)對(duì)制度建設(shè)的熱情不高，以至于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)推進(jìn)緩慢，并在此基礎(chǔ)上對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新進(jìn)行了探索；關(guān)于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新研究中，李杰在其發(fā)表在《江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》上的《長三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新》中指出：“缺乏制度保障是阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素”。云虹發(fā)表在《財(cái)會(huì)研究》的《西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度障礙及創(chuàng)新》中說：“制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)不可忽視的要素，甚至是最重要的要素”。劉曉萌發(fā)表在《中國商貿(mào)》的《河北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究》中說：“制度創(chuàng)新是促使制度更好發(fā)揮作用的有效途徑”。冉春艷發(fā)表在《未來與發(fā)展》的《基于PEST分析法的湖北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制創(chuàng)新研究》中提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制創(chuàng)新策略，對(duì)實(shí)際應(yīng)用具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。總體上，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的已有研究既為我們的實(shí)際工作提供了指導(dǎo)，也為進(jìn)一步的理論研究奠定了基礎(chǔ)。但是，已有研究也還存在一些不足的方面。比如，各省的實(shí)際情況存在一定的差異，有的差異還比較大，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新途徑是否具有普適性問題是值得思考和進(jìn)一步研究的。毫無疑問，即使已有研究所提出的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新途徑具有一定的普適性，但要達(dá)到最優(yōu)化，仍然需要結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況。因此，結(jié)合地區(qū)實(shí)際研究發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新問題是十分必要的。
3江西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新模式選擇
在我國大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)下，江西經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，但在江西某些基礎(chǔ)薄弱，資金短缺的地區(qū)采用粗放型經(jīng)濟(jì)增長為主的發(fā)展模式，并以資源的大量消耗和浪費(fèi)為代價(jià)，資源利用不盡合理，浪費(fèi)嚴(yán)重。由于管理和工藝技術(shù)水平不高，許多生產(chǎn)要素的投入被浪費(fèi)掉，而且大量有用廢棄物的回收利用率低，這種依靠外延的經(jīng)濟(jì)增長方式對(duì)江西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了很大的障礙。解決以上問題的關(guān)鍵就是要提高單位資源的使用效率，使有限的資源發(fā)揮出其最大的效能，而大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)則正是其中的一個(gè)重要措施。與其他形式的經(jīng)濟(jì)一樣，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要相應(yīng)的制度保障。江西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要依靠新的經(jīng)濟(jì)模式，鑒于循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同于以往任何一種經(jīng)濟(jì)形式的特征，與之相關(guān)的制度也將是不同于以往的經(jīng)濟(jì)制度。為了確保江西循環(huán)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，政府必須充分發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，通過制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建立健全與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相適應(yīng)的支持體系。我們要從政策法規(guī)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新、社會(huì)文化創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等方面探索江西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)體制創(chuàng)新框架，力求對(duì)已有框架有所突破，并提高經(jīng)濟(jì)制度保障的針對(duì)性和實(shí)效性。在理論上提出符合江西實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新體系和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為江西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的制度建設(shè)實(shí)踐提供有益的動(dòng)力。
在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，政府發(fā)揮要一定的宏觀控制能力，江西循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)有了長足的發(fā)展，但是尚不夠完善，如有效制度供給不足導(dǎo)致越來越嚴(yán)重的資源與環(huán)境問題、制度供給不均衡會(huì)導(dǎo)致制度變遷不均衡、制度效率較低導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效比較低、制度強(qiáng)制力弱導(dǎo)致不能保證有效地貫徹實(shí)施，等等。江西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要依靠新的經(jīng)濟(jì)模式，為了確保江西循環(huán)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，我們要通過調(diào)查江西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的制度障礙和相關(guān)具體問題，針對(duì)江西在資源的開發(fā)利用中，不注重保護(hù)，使得自然資源的質(zhì)量下降，水土流失、土地荒漠化、草場(chǎng)退化等問題日見突出，特別是近幾年生態(tài)惡化的情況嚴(yán)重，從政策法規(guī)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新、社會(huì)文化創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等方面針對(duì)性的探索符合江西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的制度創(chuàng)新體系，并借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)，建立針對(duì)性強(qiáng)和實(shí)效性高的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度保障模式，從而提出江西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。
4結(jié)語
循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新最基本的組成要素是法律制度的創(chuàng)新，要盡快完善相關(guān)法律制度，比如明確消費(fèi)者、企業(yè)與各級(jí)政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)和責(zé)任，避免法律制度與實(shí)際情況脫節(jié)的問題，為各項(xiàng)工作的開展提供制度保障。同時(shí)，要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管制度的創(chuàng)新，成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)專門部門，避免多頭管理或管理空缺，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)始終在良性發(fā)展的軌道。
參考文獻(xiàn)
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我國一直在進(jìn)行著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的艱難探索，經(jīng)過一定時(shí)期的理論研究和社會(huì)實(shí)踐，在政策管理、企業(yè)實(shí)踐等方面取得了一定的成果，但由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平較低，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也凸現(xiàn)出很多問題。應(yīng)當(dāng)指出的是，我國國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究的實(shí)踐，依然集中在大循環(huán)和中循環(huán)(國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè))這兩個(gè)層面上，對(duì)消循環(huán)(企業(yè))層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立研究很少。另外，很多企業(yè)經(jīng)營者對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)如何在企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上知之甚少。認(rèn)識(shí)的不足導(dǎo)致堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向的企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，這對(duì)更廣泛的在企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的制約。還有，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要大量的科學(xué)研究作基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究；國外發(fā)展情況的研究；經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)的研究；污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)的研發(fā)。目前，中國企業(yè)對(duì)這些理論和技術(shù)的研發(fā)還處在初級(jí)階段，應(yīng)當(dāng)著力進(jìn)行研究。
眾所周知，企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位，企業(yè)行為的轉(zhuǎn)變將有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)是實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，無論是經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)，還是經(jīng)濟(jì)的中循環(huán)，都是建立在經(jīng)濟(jì)的小循環(huán)基礎(chǔ)之上的。因此，企業(yè)層次循環(huán)及理論與實(shí)踐是我國進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，企業(yè)層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)特別是企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施是至關(guān)重要的。本文僅從循環(huán)經(jīng)濟(jì)微觀的角度——“企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”進(jìn)行探討，以就教于方家。
二、什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)?
按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和物組成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程和“低開采、高利用、低排放”的循環(huán)利用模式。使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)順暢地并入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)自然與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡稱，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)將其經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)同生態(tài)效益目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來。一方面對(duì)資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，另一方面在生產(chǎn)全過程中加強(qiáng)對(duì)污染的控制，降低廢棄物的產(chǎn)生，加強(qiáng)廢棄物的回收與利用，以實(shí)現(xiàn)廢棄物更為有效為目標(biāo)。企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品也不僅從經(jīng)濟(jì)效益而且從環(huán)保角度出發(fā)，進(jìn)行生產(chǎn)改造，實(shí)施清潔生產(chǎn)，將其使用過程中對(duì)環(huán)境的危害降低到最小程度。因此，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定與實(shí)施，解決了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益而又無法提高環(huán)境效益這一難題，是一種具有可持續(xù)性的企業(yè)行為，是企業(yè)適應(yīng)日益增長的環(huán)境壓力，提高自身競爭力與生存能力的必然選擇。
三、企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略
根據(jù)我國實(shí)際情況，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略可以從以下幾個(gè)方面入手：
第一，清潔生產(chǎn)和全過程污染控制戰(zhàn)略。
清潔生產(chǎn)和全過程污染控制戰(zhàn)略是指在企業(yè)生產(chǎn)過程中實(shí)行清潔生產(chǎn)，充分考慮產(chǎn)品的生命周期過程對(duì)環(huán)境的影響，提高資源能源利用效率，形成從生態(tài)設(shè)計(jì)——綠色制造——生態(tài)包裝——綠色運(yùn)輸?shù)娜^程考慮，盡可能減少原材料和能源的消耗，并在企業(yè)本身實(shí)現(xiàn)資源和能源的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染零排放，同時(shí)建立ISO14000環(huán)境管理體系進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。
在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段實(shí)施生態(tài)設(shè)計(jì)，要求企業(yè)盡可能根據(jù)產(chǎn)品生命周期分析、生態(tài)設(shè)計(jì)和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要求，開發(fā)出低能耗、低(或無)污染、經(jīng)久耐用、可維修、可再循環(huán)和能夠進(jìn)行安全處置的產(chǎn)品。
選用產(chǎn)品原材料時(shí)禁止使用某些危害或風(fēng)險(xiǎn)極大的污染物質(zhì)，尋找相應(yīng)的無害替代物，選用清潔能源和環(huán)保型原料，或是改變產(chǎn)品的生產(chǎn)原料，從源頭直接降低污染的潛在機(jī)會(huì)。另外還要減少原材料的消耗，盡量使用能夠回收再利用的材料，減少進(jìn)入循環(huán)的物質(zhì)量。
在生產(chǎn)過程中選用先進(jìn)的技術(shù)工藝，配合生態(tài)設(shè)計(jì)，生產(chǎn)低能耗、低消耗、低(或無)污染的產(chǎn)品。在生產(chǎn)過程中，實(shí)現(xiàn)水、余能和原料的再循環(huán)利用、開發(fā)、回收本公司產(chǎn)品的新工藝，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)利用。
在產(chǎn)品包裝階段，實(shí)行生態(tài)包裝，包裝材料減量化，并充分回收利用，減少包裝廢物填埋與焚燒的數(shù)量。
在產(chǎn)品運(yùn)輸階段，利用現(xiàn)代第三方物流業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸，倡導(dǎo)綠色物流。
第二，企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的戰(zhàn)略。
企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的戰(zhàn)略包括三個(gè)階段，產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品售后服務(wù)以及廢物產(chǎn)品回收階段。
將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念延伸到生產(chǎn)過程之外，在產(chǎn)品銷售階段，提倡綠色銷售，宣傳綠色消費(fèi)，開拓網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營模式，減少銷售過程中的資源消耗；在產(chǎn)品服務(wù)階段及回收階段，通過提品保養(yǎng)維護(hù)、產(chǎn)品主要部件升級(jí)、產(chǎn)品零部件功能梯級(jí)使用等服務(wù)，一方面延長了產(chǎn)品的使用壽命，降低資源的流動(dòng)速度，從而達(dá)到物質(zhì)的減量化要求；另一方面可以通過廢舊產(chǎn)品的回收，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的功能梯級(jí)利用。同時(shí)，這一戰(zhàn)略的實(shí)施還提高了服務(wù)質(zhì)量，贏得了更多的客戶。
實(shí)踐證明，實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸戰(zhàn)略，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)終端的功能，將成為企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。
第三，產(chǎn)業(yè)鏈拓展戰(zhàn)略。
產(chǎn)業(yè)鏈拓展戰(zhàn)略是為解決企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間物而提出的，這些中間物雖然不能利用于原有的生產(chǎn)系統(tǒng)，但卻具有很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，拓展產(chǎn)業(yè)鏈主要是在于考慮企業(yè)自身?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，開發(fā)多產(chǎn)品聯(lián)系系統(tǒng)，改變?cè)械膯我簧a(chǎn)路線的做法，充分利用生產(chǎn)路線中的中間產(chǎn)物，利用其為原料開發(fā)新型生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)新的產(chǎn)品，構(gòu)建共生系統(tǒng)，在為企業(yè)解決廢棄物的同時(shí)，獲得新的經(jīng)濟(jì)效益。
第四，廢棄物綜合利用戰(zhàn)略。
在充分考慮了減量化和再循環(huán)原則之后，再利用原則是我們需要考慮的最后一項(xiàng)重要原則。因此提出了廢棄物綜合利用戰(zhàn)略。這里所說的廢棄物綜合利用戰(zhàn)略，主要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的最終廢棄物在企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)以外的綜合利用。
廢棄物綜合利用方式在有很多種，在微觀(企業(yè))層次上主要應(yīng)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是將廢棄物用于企業(yè)的綠化建設(shè)，例如說可以將廢水用于澆灌企業(yè)的綠地，部分廢棄物可用作肥料，再減少廢棄物排放的同時(shí)，改變了企業(yè)的環(huán)境面貌。
二是將廢棄物用于農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)建設(shè)，尤其在一些食品行業(yè)，其廢棄物有些是很好的飼料，有些具有很好的肥力，可以用于養(yǎng)殖業(yè)或是種植業(yè)。
三是通過廢棄物交換或買賣，將廢棄物轉(zhuǎn)手給有需要的企業(yè)，既解決廢棄物的治理排放問題，又為企業(yè)創(chuàng)造了效益。
第五，企業(yè)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐戰(zhàn)略。
企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)于企業(yè)來說，不僅意味著設(shè)施、設(shè)備等“硬件”的建設(shè)，還包括在企業(yè)文化等方面“軟件”的實(shí)踐。企業(yè)要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念融入到企業(yè)文化中，通過員工集中培訓(xùn)和其他方式的宣傳教育，增強(qiáng)全體員工的環(huán)保意識(shí)，樹立其環(huán)保理念，規(guī)范其在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中的行為，促進(jìn)其在節(jié)約能源等方面的積極作用。同時(shí)，企業(yè)還需要加強(qiáng)與周邊和相關(guān)企業(yè)的信息交流以及發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面的合作。企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐可以在生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)展開，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況和問題，有重點(diǎn)、分階段的進(jìn)行。第六，企業(yè)加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下生態(tài)建設(shè)和環(huán)保建設(shè)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰力度。
在政策層面上，用更具實(shí)效的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)以及其他刺激手段促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，采用價(jià)格、稅收、信貸、征費(fèi)等手段，建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自覺自愿的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，利用逐步提高各項(xiàng)排污費(fèi)用及其他懲罰性措施，使企業(yè)不論在成本上還是在社會(huì)影響上，都會(huì)自覺自愿的選擇在環(huán)保方面進(jìn)行投入。
第七，推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新生事物，采用試點(diǎn)的方式進(jìn)行推廣是上佳的選擇，我國應(yīng)深入開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，使更多地區(qū)、更多行業(yè)的企業(yè)走上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的康莊大道。另外，我國企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作主要是進(jìn)行各種資源的綜合利用，具體表現(xiàn)為很多地方建設(shè)了或者將原來的工業(yè)區(qū)改造成生態(tài)工業(yè)區(qū)，很多生態(tài)園區(qū)已經(jīng)取得了較好的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，這項(xiàng)實(shí)踐應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)繼續(xù)推廣。
第八，加強(qiáng)國際合作，追蹤先進(jìn)的前沿學(xué)科理論和工程技術(shù)的戰(zhàn)略。
企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)加大與國際組織、外國政府、國際知名企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作，大力發(fā)展綠色貿(mào)易。借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，汲取其失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資金，并展示我們的成果，彼此聯(lián)合、實(shí)現(xiàn)共贏。
四、結(jié)論
總的來說，以上的戰(zhàn)略都是以提高資源能源利用效率，將廢棄物“變廢為寶”為主旨的。企業(yè)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式首先是要從生產(chǎn)源頭開始，盡可能利用綠色原料，開發(fā)綠色生產(chǎn)工藝，在生產(chǎn)的全過程實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少廢棄物的產(chǎn)生；其次是要對(duì)本企業(yè)進(jìn)行物質(zhì)和能量的代謝分析，了解每段工序中各種廢棄物的產(chǎn)生情況和能量剩余情況，尋找這些廢棄物再循環(huán)、再利用的途徑；使其首先回用于生產(chǎn)過程，其次回用于企業(yè)內(nèi)部，最后盡可能在區(qū)域范圍內(nèi)得到再利用，爭取實(shí)現(xiàn)污染“零排放”。
要想真正實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還需要加強(qiáng)中循環(huán)和大循環(huán)這兩個(gè)層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只有各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門通力合作，共同努力，在全社會(huì)的大力配合下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。
【摘要】隨著我國環(huán)境污染、生態(tài)惡化、資源浪費(fèi)和破壞趨勢(shì)的日益嚴(yán)重，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路成為擺在企業(yè)面前的重要課題。本文在分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略下企業(yè)所面臨的問題的同時(shí)，提出了解決此類問題的相應(yīng)對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營綠色環(huán)保
參考文獻(xiàn)：
[1]左紅英.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的企業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)研究.管理現(xiàn)代化，2005，(1).
中圖分類號(hào)：TM08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言
文章對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做了詳細(xì)的介紹，同時(shí)對(duì)化工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素進(jìn)行了分析，通過分析，并對(duì)化工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策進(jìn)行了探討。
二、當(dāng)前化工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素分析
企業(yè)、市場(chǎng)機(jī)制和政府的宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的三大基本要素。作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，化工企業(yè)要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開這三大要素作用的發(fā)揮。在我國現(xiàn)階段國情下，化工企業(yè)自身?xiàng)l件和市場(chǎng)機(jī)制以及政府宏觀調(diào)控發(fā)揮作用的條件都還存在著許多問題。
1.化工企業(yè)自身?xiàng)l件的制約
化工企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足，許多企業(yè)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展思路仍然停留在“重增長數(shù)量，輕增長質(zhì)量”的階段，沒有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義上升到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度；其次是很多化工企業(yè)沒有正確認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延，甚至把單個(gè)企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)行為等同于循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和深入推廣。
2.現(xiàn)行市場(chǎng)機(jī)制不完善的制約
我國現(xiàn)行的市場(chǎng)機(jī)制還存在著諸多問題，也直接影響著循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)層面的發(fā)展。
首先，資源定價(jià)體系不合理。自然資源價(jià)格較低，僅考慮了獲取時(shí)支付的成本，既不能正確地反映供求關(guān)系，也不能反映其環(huán)境成本和機(jī)會(huì)成本。需要化工企業(yè)再生利用的原料不僅在性能上不占優(yōu)勢(shì)，在價(jià)格上也不占優(yōu)勢(shì)，企業(yè)很難自主發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
其次，公共資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)不明晰。產(chǎn)權(quán)不明晰造成的外部性使得化工企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)無須考慮其帶來的社會(huì)效益的高低，但卻可以無償占有社會(huì)成本，于有些資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)難以明確界定或者需要支付很高的交易成本才可以界定，使得通過界定產(chǎn)權(quán)來消除企業(yè)生產(chǎn)的負(fù)外部性的過程非常艱難。
最后，政企不分。政企不分導(dǎo)致地方保護(hù)主義的盛行，有些地方政府為了純追求GDP的增長，對(duì)部分化工企業(yè)違規(guī)排放污染物的行為視而不見甚至提供“方便”，企業(yè)自身更是缺乏控污減排的意識(shí)，給我國的資源和環(huán)境帶來了很大的壓力。
3.政府宏觀調(diào)控沒有起到應(yīng)有的效果
我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，不同地區(qū)的政府對(duì)化工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著不同的態(tài)度，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予補(bǔ)貼、提供貸款、減免稅費(fèi)或是政府優(yōu)先購買其產(chǎn)品等激勵(lì)政策在大多數(shù)地區(qū)都不能完全兌現(xiàn)，企業(yè)短期投入較高的問題不能從根本上得到解決。
三、化工企業(yè)節(jié)能減排的研究
1.化工企業(yè)節(jié)能減排的迫切性。
當(dāng)前我國化工企業(yè)面臨的資源和環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。石油的對(duì)外依存度打到40%，天然橡膠的對(duì)外依存度超過70%，主要化學(xué)礦種資源不足，尤其是鉀、磷、硫和硼等嚴(yán)重不足，已威脅到化工企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為全行業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展、尋求新的發(fā)展空間的必然選擇。
2.化工企業(yè)節(jié)能減排的途徑
大型化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中需要消耗大量的石油、煤炭和化工原材料，排放大量的廢水、廢渣、廢氣，只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能在國內(nèi)外市場(chǎng)競爭中取得優(yōu)勢(shì)。化工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目的的途徑有：加大污染治理的科技、資金投入，全過程控制污染；建立項(xiàng)目選用先進(jìn)、清潔的工藝，從源頭消除污染；實(shí)施技術(shù)集成創(chuàng)新，創(chuàng)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；廣泛提高職工循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)并從自身做起；加大技改力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建“三廢”小循環(huán)，減少資源浪費(fèi)；開發(fā)“三廢”再生資源項(xiàng)目，構(gòu)建廢物多級(jí)小循環(huán)或大循環(huán)；提高廢舊物資再利用率；實(shí)施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，開展持續(xù)清潔生產(chǎn)等途徑。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求資源利用的最大化，而節(jié)能降耗是資源利用最大化的最直接和最根本的途徑。除了搞好安全、環(huán)保、質(zhì)量管理，不出現(xiàn)資源的無效利用外，化工企業(yè)還應(yīng)該在多方面，如生產(chǎn)的負(fù)荷、周期、工藝指標(biāo)等多方面著手，盡可能使其生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行；又如既要抓好節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)電等能耗，也要抓好節(jié)水、節(jié)汽、節(jié)氨、節(jié)鹽等物耗，真正做到能耗和物耗都最低，以實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本要求。
四、化工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
1. 增強(qiáng)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須摒棄傳統(tǒng)的模式,把發(fā)展觀統(tǒng)一到堅(jiān)持以人為本､全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來｡因此,化工企業(yè)必須更新發(fā)展觀念,理清發(fā)展思路,既充分認(rèn)識(shí)資源對(duì)化工行業(yè)發(fā)展所具有的重要支撐作用,又要看到資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的重要約束作用｡把加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變?yōu)橐环N自覺的行動(dòng)｡
2. 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最大不同是,傳統(tǒng)的資源循環(huán)模式是一種開放型物質(zhì)流動(dòng)模式,而循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式則是閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式｡化工企業(yè)的主要產(chǎn)品是基礎(chǔ)型的,高附加價(jià)值的產(chǎn)品不多｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式要求化工企業(yè)延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈,通過對(duì)生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的中間產(chǎn)品､副產(chǎn)品及廢舊產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)處理,提高產(chǎn)品附加值,最大限度地利用不可再生資源｡
3. 實(shí)施清潔生產(chǎn)
清潔生產(chǎn)是指不斷采用改進(jìn)設(shè)計(jì)､使用清潔的能源和原料､采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備､改善管理､綜合利用等措施,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少或避免生產(chǎn)､服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放,以減輕或消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害｡化工企業(yè)要實(shí)施清潔生產(chǎn)就要避免使用有毒､有害的原料,從源頭上控制污染問題;開發(fā)耗能少､效率高､污染小的工藝和設(shè)備;搞好過程的余熱回收和副產(chǎn)品的回收利用,減少化工過程的能耗和物耗;開發(fā)用水量小的工藝;進(jìn)行包裝革命,推行綠色包裝,減輕由此帶來的白色污染;在全過程控制的同時(shí),加強(qiáng)末端治理,減少廢水､廢氣､廢渣的排放｡
4. 建立與國內(nèi)院校的合作機(jī)制
為了突破資金與人才的限制,化工企業(yè)能夠以自身的研發(fā)中心為載體,通過多種形式地與國內(nèi)院校､科研機(jī)構(gòu)合作開展聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),形成企業(yè)自身研究開發(fā)的整體實(shí)力｡在合作開發(fā)項(xiàng)目中形成自己的專利技術(shù),為企業(yè)提高資源綜合利用率､廢棄物回收利用率提供技術(shù)支持｡并且可以通過與國內(nèi)院校聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班等形式,對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論､循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)等方面的培訓(xùn),促進(jìn)他們加快提高研究開發(fā)能力,為企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力保障｡
5. 營造有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)文化氛圍
化工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),不只意味著體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)變,也不只是工藝､技術(shù)､設(shè)備等硬件的建設(shè)問題,同時(shí)需要企業(yè)文化的有力支撐和配合｡化工企業(yè)要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念融入到企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)中,充分發(fā)揮企業(yè)文化的促進(jìn)作用｡企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)實(shí)踐,并通過廣播､電視､新聞媒體､信息網(wǎng)絡(luò)等各種途徑,開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),廣泛開展國情､廠情教育,營造企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍,吸引職工群眾努力學(xué)習(xí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的知識(shí),廣泛參與建設(shè)生態(tài)企業(yè)的實(shí)踐｡
五、結(jié)束語
化工企業(yè)中引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)策略對(duì)于企業(yè)節(jié)能減排具有重要作用，對(duì)于我國可持續(xù)發(fā)展也有重要意義，在這方面，我們應(yīng)該多做探索，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)在各方面的應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)：
1.1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)減少污染排放,走綠色發(fā)展之路的重要途徑
傳統(tǒng)的企業(yè)治理污染排放的方式是從末端控制,即從輸出端控制,只是將排污量盡可能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),是一種被動(dòng)的污染治理方式,也是企業(yè)的一種負(fù)擔(dān),形成企業(yè)的一項(xiàng)成本,追逐利潤的目的使得企業(yè)這種防治污染的效果較差。這樣,企業(yè)缺乏主動(dòng)防治污染的主動(dòng)性和積極性,從而影響到企業(yè)良好社會(huì)形象的樹立,而社會(huì)形象是企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ),良好社會(huì)形象的缺失會(huì)使得企業(yè)失去經(jīng)濟(jì)效益,最終會(huì)在一定程度上阻礙企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)從生產(chǎn)的原料方面、從源頭上減少污染的排放,如果說傳統(tǒng)的治理污染的方式是“治標(biāo)”,那么循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式則是“治本”,這種治理方式也不以排污達(dá)標(biāo)為目的,主張采用更先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和更科學(xué)的管理方法、更“綠色”的原料進(jìn)行生產(chǎn),從源頭上解決污染問題,最終實(shí)現(xiàn)污染的“零排放”,是解決污染問題的最根本的措施。
1.2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是消除綠色貿(mào)易壁壘、增強(qiáng)產(chǎn)品國際競爭力的重要手段
隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步,人類文明程度的日益提升,在國際市場(chǎng)上,產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙越來越多的不是關(guān)稅壁壘,而是綠色壁壘。所謂綠色壁壘,就是一些國際組織通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)或政策,對(duì)可能形成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的產(chǎn)品或有可能對(duì)人們的身體健康構(gòu)成一定傷害的產(chǎn)品進(jìn)行管制,進(jìn)而限制這些產(chǎn)品在國際市場(chǎng)范圍內(nèi)的自由貿(mào)易。我國加入世界貿(mào)易組織,世界經(jīng)濟(jì)的一體化,我國企業(yè)越來越需要參與到國際競爭中,而我國產(chǎn)品在進(jìn)入世界市場(chǎng)后,越來越多的出現(xiàn)被禁止生產(chǎn)和銷售的情況,原因則是產(chǎn)品面臨“綠色壁壘”,直接影響到我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。因此,必須采取各種政策導(dǎo)向,引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),降低單位產(chǎn)品能耗,減少產(chǎn)品生產(chǎn)所帶來的生態(tài)破壞、環(huán)境污染,突破綠色壁壘,增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力。
1.3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是滿足消費(fèi)者綠色消費(fèi)需求、增強(qiáng)產(chǎn)品生命力的重要保證
改革開放30多年來,我國的經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)奇跡,人們的生活水平也有了較大的改善,人們不再僅僅只考慮生存的問題,而是開始更加關(guān)注健康、關(guān)注生活環(huán)境,逐漸有了綠色消費(fèi)意識(shí)。所謂綠色消費(fèi),其含義很廣,其中最主要的就是:節(jié)約資源,減少污染;綠色生活,環(huán)保選購;重復(fù)使用,多次利用;分類回收,循環(huán)再生;保護(hù)自然,萬物共存。在人們的綠色消費(fèi)意識(shí)日益增強(qiáng)的今天,企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),迎合人們的需求,適應(yīng)這一時(shí)展的趨勢(shì),才有可能不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額,在競爭日趨激烈的市場(chǎng)中取得一席之地。
2現(xiàn)代資源型企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代資源型企業(yè)發(fā)展的全新模式,也是主要模式。但發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要企業(yè)、社會(huì)、政府等各方面的共同努力。建設(shè)資源節(jié)約型企業(yè)、環(huán)境友好型企業(yè),實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,需要從各個(gè)方面全方位、系統(tǒng)地推進(jìn)。
2.1轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)意識(shí)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要前提
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,與企業(yè)的利潤最大化目標(biāo)不是直接的聯(lián)系,而是一種間接的、長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的聯(lián)系,其實(shí)踐存在一定的難度?，F(xiàn)代企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要前提就是要提高對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí),必須要充分認(rèn)識(shí)到:只有走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路才是企業(yè)生存與發(fā)展的長久之計(jì),才能使得企業(yè)獲得長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的發(fā)展;只有走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路,將企業(yè)的利益建立在社會(huì)效益的基礎(chǔ)上,才能使得企業(yè)的發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ);只有走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路,企業(yè)才有可能提升其核心競爭力。反之,企業(yè)就會(huì)在競爭日趨激烈的市場(chǎng)中得不到長遠(yuǎn)和可持續(xù)的發(fā)展,失去生存與發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ),削弱其核心競爭力?？傊?現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),首先就是要強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí),轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和思路。
2.2加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)力量
與發(fā)達(dá)國家相比,我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱,尤其是高端智能密集型行業(yè)的國際競爭力不強(qiáng)。我國在國際市場(chǎng)中,具有一定競爭力的是一些典型的勞動(dòng)密集型行業(yè),比如紡織、服裝行業(yè),而這些行業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)主要靠大量資源(包括人力資源)的投入獲得,這些優(yōu)勢(shì)也終將隨資源的逐漸消耗而逐漸削弱。必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),依靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)的處理技術(shù),使得企業(yè)獲得源源不斷的競爭優(yōu)勢(shì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的處理技術(shù)主要表現(xiàn)在三方面:第一,污染治理技術(shù),這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的事后處理模式,主要通過建立凈化裝置將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物、有毒有害的物質(zhì)得到凈化處理;第二,廢物利用,即再利用技術(shù),這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程處理模式,即通過該技術(shù)將生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的各種廢棄物得到資源化處理,是一種廢棄物再利用技術(shù),這種技術(shù)可以在一定程度上緩解資源稀缺的問題;第三,清潔生產(chǎn)技術(shù),這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的事前處理模式,即通過生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn),實(shí)現(xiàn)少量廢棄物或無廢棄物的生產(chǎn),是從源頭上治理污染的方法。
2.3全面推進(jìn)清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)資源綜合利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本保證
全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)是指從源頭上減少和消除污染物排放的科學(xué)方法,是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本,尤其是重污染、高能耗的大型現(xiàn)代工業(yè)企業(yè),更要進(jìn)一步加大生產(chǎn)工藝的技術(shù)改進(jìn),加大研究與開發(fā)的投入力度,因?yàn)樯a(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和生產(chǎn)工藝流程的完善是全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)的技術(shù)支持,也是企業(yè)提升其競爭力的基礎(chǔ);同時(shí),必須要全面實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用,我國人口眾多,尤其資源相對(duì)匱乏,現(xiàn)代企業(yè)是構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞和基礎(chǔ),無論從微觀企業(yè)還是宏觀國家的角度,都必須全面實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用。現(xiàn)代企業(yè)的終極目標(biāo)就是獲取利潤,而資源的綜合利用也是現(xiàn)代企業(yè)降低成本、提高利潤的重要手段,是提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增強(qiáng)核心競爭力的重要途徑。
2.4建立健全相關(guān)體制機(jī)制、法律法規(guī)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度保障
一、我國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性
1.礦產(chǎn)資源綜合回收率概況
2000年以來，除煤炭和銅礦外，國內(nèi)主要礦產(chǎn)資源采礦綜合回收率均沒有顯著變化。隨著煤炭資源需求大幅提高，國內(nèi)煤炭采礦綜合回收率顯著下降；銅礦井工開采綜合回收率有了明顯提高。2005年國務(wù)院煤炭回采率專項(xiàng)檢查報(bào)告顯示，煤炭采礦綜合回收率2001年為75.57％，2006年下降到46％；按原礦量加權(quán)平均計(jì)算，9種有色金屬礦井開采回收率為93.17％，比2001年的89.75％提高了3.42個(gè)百分點(diǎn)。其中銅礦井工開采綜合回收率由2001年的86.57％提高到2006年的91.43％，提高了近將近5個(gè)百分點(diǎn)。相關(guān)研究表明，如果金屬礦山開采回收率提高10個(gè)百分點(diǎn)，中國就將增加數(shù)以千萬噸的礦石量，相當(dāng)于新建幾十座礦山。
2.礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中不斷延伸并發(fā)展出來的研究內(nèi)容。對(duì)于礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的本質(zhì)和內(nèi)涵，廣義上來講目前主要存在三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是在對(duì)主流循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究觀點(diǎn)進(jìn)行延伸的基礎(chǔ)上，認(rèn)為礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種工業(yè)共生，是礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。第三種觀點(diǎn)則從社會(huì)人文角度對(duì)其闡述，認(rèn)為發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是人，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境和礦業(yè)效益，還體現(xiàn)了對(duì)以人為本的人文精神的追求。
目前，礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)體系主要以3R原則為基礎(chǔ)進(jìn)行構(gòu)建，主要通過對(duì)經(jīng)濟(jì)、資源的消耗和重復(fù)利用率等來進(jìn)行“減量化、再循環(huán)、再利用”水平的評(píng)價(jià)。
二、我國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策
1.已實(shí)施的財(cái)稅政策
我國目前現(xiàn)行的與礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的稅種有增值稅、資源稅、消費(fèi)稅、城建稅、耕地占用稅、車船使用稅和土地使用稅等稅種，這些稅種的征收在一定程度上，為發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和削減污染提供了一定的資金來源，但是對(duì)污染環(huán)境行為，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度有限，也難以形成穩(wěn)定的專門治理生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收收入來源與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅種。
2.缺乏一整套系統(tǒng)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策
目前，我國尚沒有建立一整套系統(tǒng)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策。現(xiàn)有的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策是零星的，其調(diào)節(jié)的范圍和力度也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，間接程度上制約著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
例如在增值稅的購買廢舊物資方面，《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》(財(cái)稅[2008]157號(hào))調(diào)整了現(xiàn)行廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策，取消了生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人憑廢舊物資發(fā)票抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的規(guī)定。根據(jù)此規(guī)定，一部分循環(huán)利用資源的企業(yè)在購買廢舊物資時(shí)不能取得增值稅專用發(fā)票，不能作為進(jìn)行稅額來抵扣，就會(huì)形成高征收低抵扣的情況，而且這類產(chǎn)品成本低、增值部分比重大，與其他非循環(huán)利用資源的企業(yè)相比，就要相對(duì)繳納更高比例的稅收，從而加重了利用廢舊物資進(jìn)行生產(chǎn)的循環(huán)利用資源的企業(yè)負(fù)擔(dān)。
又如在資源稅方面，單位稅額過低，企業(yè)開采新資源成本低不能有效地保護(hù)國家資源及促進(jìn)企業(yè)對(duì)資源的回收和綜合利用.征收范圍狹窄，沒有將大部分的自然資源如土地、森林、草原、海洋等范圍納入。以企業(yè)的銷售量或自用量為計(jì)稅依據(jù)對(duì)企業(yè)已經(jīng)開采而未銷售或移送使用的不征稅直接鼓勵(lì)了企業(yè)對(duì)資源的無序開采。
3.稅收優(yōu)惠力度對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而言很小
我國現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠力度對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)而言很小，以山西省的煤炭企業(yè)為例。山西省是煤炭大省，該省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以資源和原材料為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭、焦炭、冶金、電力為主，如果發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年度，該省國稅系統(tǒng)享受資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)與節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目以及環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備投資抵免稅收優(yōu)惠的企業(yè)，實(shí)際獲得企業(yè)所得稅稅收減免6313.6萬元，流轉(zhuǎn)稅方面，在上年國稅系統(tǒng)共落實(shí)煤矸石發(fā)電、利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)墻體材料及利用電廠煙氣進(jìn)行脫硫生產(chǎn)的增值稅減免優(yōu)惠5.6億元，但從最近兩年的稅收實(shí)際減免額來看，稅收優(yōu)惠力度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持力度并不算大。一些科目設(shè)計(jì)過細(xì)、過窄，使得企業(yè)難以滿足政策要求，進(jìn)而因優(yōu)惠有限而減少或取消了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投入。
三、發(fā)展促進(jìn)我國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策的建議
1.加大對(duì)發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策
循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目一般具有投資大、建成后運(yùn)行成本高、產(chǎn)出低、項(xiàng)目回收期長等特點(diǎn)，所以應(yīng)加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)國家政策補(bǔ)貼，應(yīng)包：國有煤礦安全欠賬；國有煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)補(bǔ)套工程；行業(yè)重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目；尚未移交地方前，企業(yè)替政府承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)；關(guān)閉破產(chǎn)及由于國家需要而在一定時(shí)期內(nèi)保留的某些礦井的非經(jīng)營性虧損的財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)上述補(bǔ)貼內(nèi)容要分門別類加以研究，分期分批加以解決。
2.設(shè)立針對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門稅種，建立形式多樣的稅收優(yōu)惠政策
(1)我國稅收政策對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和激勵(lì)還是零星的，不系統(tǒng)的，調(diào)節(jié)的范圍和力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。與國外相對(duì)完善的生態(tài)稅收和循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收制度相比，我國缺少針對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門稅種。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵分析
在迄今已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文章中，均或多或少地討論了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義。然而，現(xiàn)有關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，主要是從人與自然關(guān)系、技術(shù)范式、經(jīng)濟(jì)形態(tài)等方面表述的，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文章并不多。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源產(chǎn)品和用品再生資源”的反饋式流程，所有的原料和能源都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源為來源，以環(huán)境友好的方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入自然循環(huán)過程中，所有的資源都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以生態(tài)學(xué)規(guī)律為指導(dǎo)，通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)的綜合規(guī)劃和設(shè)計(jì)規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使不同企業(yè)間形成資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄物成為下游生產(chǎn)過程的原材料，實(shí)現(xiàn)廢棄物的綜合利用，達(dá)到產(chǎn)業(yè)之間資源的最優(yōu)化配置，使區(qū)域的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中得到永續(xù)利用，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和資源可持續(xù)利用的環(huán)境和諧型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的“高開采、低利用、高排放”的資源消耗的線型增長，而是通過系統(tǒng)內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)、彼此疊加的物質(zhì)流轉(zhuǎn)換和能量流循環(huán)，最大限度的利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是“資源產(chǎn)品污染排放”單向性生產(chǎn)流程的線性經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)則實(shí)行“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的反饋式生產(chǎn)流程，通過開采資源，生產(chǎn)產(chǎn)品，回收廢舊物品，重新利用，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和綜合利用?？梢?，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是一種新型的人與自然的關(guān)系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于提高資源的利用率，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義
（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源與環(huán)境問題的最佳途徑
循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源、有效利用資源，在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中，以最小成本追求最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。這是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的革命，是解決目前可持續(xù)發(fā)展中資源和環(huán)境問題的最佳途徑。主要表現(xiàn)在：一是可以促進(jìn)資源的高效利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)為“垃圾是放錯(cuò)了地方的資源”，強(qiáng)調(diào)資源的再使用和再循環(huán)，延長產(chǎn)品的使用期，提高重復(fù)使用率，使產(chǎn)品完成其使用功能后重新變成可以利用的資源，充分發(fā)揮自然資源的內(nèi)在價(jià)值，提高各類緊缺資源的利用效率。二是有利于減少污染排放。減量化是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一準(zhǔn)則，它從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭節(jié)約資源核降低污染，并在產(chǎn)品制造、消費(fèi)、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)最大限度地減少污染物的排放，有助于恢復(fù)環(huán)境的自凈能力和生態(tài)平衡，從根本上解決長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的沖突，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的共贏。三是有利于縮小三大差別。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別的加劇，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大不穩(wěn)定因素。而資源型貧困、污染型貧困是三大差別拉大的重要因素之一。越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，產(chǎn)生的污染和廢棄物越多。越是貧困地區(qū)和貧困人群，遭受的污染越為強(qiáng)烈。西部地區(qū)資源的粗放利用不僅沒能擺脫貧困，反而帶來資源的浪費(fèi)和更加嚴(yán)重的環(huán)境問題。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于區(qū)域功能互補(bǔ)，提高資源、環(huán)境的運(yùn)行效率，降低發(fā)展成本。
（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
自然資源是區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展的自然基礎(chǔ)，某種自然資源的數(shù)量越多，利用該自然資源發(fā)展起來的生產(chǎn)部門的規(guī)模就有可能越大。有某種資源優(yōu)勢(shì)就可能發(fā)展起以開發(fā)利用這種資源為主的產(chǎn)業(yè)部門，不同種類自然資源的組合就有可能導(dǎo)致以這些資源為利用對(duì)象的不同產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。資源結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響，區(qū)域資源分布圖與產(chǎn)業(yè)分布圖具有一定的相關(guān)性。在同樣的投入和工藝管理?xiàng)l件下，產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量不同主要是由于自然資源的制約，區(qū)域自然資源的狀況是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)部門分布與發(fā)展的重要因素之一。相反，某些自然資源數(shù)量越少，對(duì)區(qū)域生產(chǎn)的制約作用就越大。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可將有限的資源用在最合適的位置，使資源相對(duì)匱乏的地區(qū)最大限度地發(fā)揮資源的作用，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能保護(hù)好人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力。
（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“資源產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)流動(dòng)型為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，表現(xiàn)為“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循環(huán)率，實(shí)現(xiàn)污染排放最小化，廢棄物資源化和無害化。追求的是速度與效益并重，當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的兼顧，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。使物質(zhì)資源得到充分、合理的利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響程度降低到盡可能小的一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是符合可持續(xù)發(fā)展原則的創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐
循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，也體現(xiàn)了走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路的思想。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系的最佳方式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的基本手段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用知識(shí)流、技術(shù)流和信息流來整合和提高物質(zhì)流和能量流的利用效率。
由此可見，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
三、區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
（一）在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標(biāo)，降低單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)。用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。開發(fā)區(qū)要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。綠色消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，以綠色消費(fèi)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過廣泛的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的環(huán)境意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)。要積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計(jì)或通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，以及經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過ISO14000認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，要逐步制訂鼓勵(lì)綠色消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策。
（二）推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)
生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域?qū)用嫔系牡湫蛯?shí)現(xiàn)形式。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)中“生產(chǎn)者消費(fèi)者分解者”的循環(huán)途徑，設(shè)計(jì)建立物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級(jí)利用的新型工業(yè)組織形態(tài)，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的代謝共生關(guān)系。在產(chǎn)品、原輔材料和廢棄物的交換中構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，以達(dá)到工業(yè)集中布局，基礎(chǔ)設(shè)施共同使用，資源節(jié)約利用，財(cái)富高效產(chǎn)出，廢棄物循環(huán)回收，污染物低排放的目的。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，特別是新建的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到整個(gè)實(shí)施過程中，都要符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
（三）建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間功能互補(bǔ)
用循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間功能互補(bǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展?？紤]資源的稀缺性與生態(tài)環(huán)境的退化，建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為手段、法律保障為前提、國家宏觀調(diào)控為主導(dǎo)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從收益中按適當(dāng)比例支付經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境所付出的，以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是承認(rèn)生態(tài)環(huán)境具有公共物品的價(jià)值性質(zhì)，是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)交換中體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、連接經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紐帶，也是突出功能互補(bǔ)，降低發(fā)展成本，解決相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的關(guān)鍵。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的推進(jìn)，長期要求這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)無償奉獻(xiàn)、安于貧困、抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既不公平，也難以奏效，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制已勢(shì)在必行。
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