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[中圖分類號] F8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)04-0042-01
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的問題
1.村級財(cái)務(wù)設(shè)置中的存在的問題
我國的集體經(jīng)濟(jì)在改革開放前一直處于停滯狀態(tài)，與其對應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)設(shè)置也過于簡單，隨著與統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的推行，集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力在不斷增加，但農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度設(shè)置改變卻不是十分明顯，除了科目設(shè)置不夠完善、總賬與明細(xì)賬目混亂外，在部分村落甚至存在沒有正式賬薄的問題，諸多問題使得機(jī)體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)無法反映及控制集體資產(chǎn)流失情況。
2.財(cái)會(huì)人員設(shè)置的問題
隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的重要性也逐漸凸顯，在村級集體設(shè)置財(cái)務(wù)管理人員，負(fù)責(zé)本村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)對村級經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擁有一定的監(jiān)督權(quán)，但從當(dāng)前情況來看，我國多數(shù)農(nóng)村的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力與管理能力都無法滿足發(fā)展需求，尤其是在相對較為落后的村落，這一問題更加突出，仍采用傳統(tǒng)的單式記賬法，嚴(yán)重制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.貨幣資金管理中存在的問題
作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的核心，貨幣資金主要是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在日常經(jīng)營過程中以貨幣形式存在的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款及其他形式的貨幣資金，由于集體經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)量相對較少，范圍也較為狹窄，因此多以現(xiàn)金與存款的方式存在。同時(shí)由于財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)相對不高，常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督不力的情況，導(dǎo)致管理中漏洞百出。
4.財(cái)務(wù)收支預(yù)算制度中存在的問題
作為村級集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與核算的重要制度及原則，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)支出必須要量入為出，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)集基層行政與經(jīng)濟(jì)管理于一身的雙層職能組織，所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立收支預(yù)算決算制度，做到收入有源，支出有序，量入為出。但由于村級管理人員態(tài)度不夠明確，對支出審批不夠嚴(yán)格，而民主理財(cái)、收支預(yù)算決算制度及議事制度形同虛設(shè)，資產(chǎn)流失現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。
5.財(cái)務(wù)信息披露制度缺失
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須要做到信息公開，而信息不對稱就會(huì)增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，作為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)會(huì)信息是否存在預(yù)期對應(yīng)的披露制度，在一定程度上影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更為嚴(yán)重的是影響到社會(huì)和諧建設(shè)。但我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制屬于非商品化信息，披露需要資金支持，影響披露的積極性，即使披露也多流于形式。
二、導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)問題的原因
1.歷史因素
這是歷史發(fā)展多帶來的必然結(jié)果，當(dāng)前我國正處于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵階段，在向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制仍然墨守成規(guī)，必然會(huì)影響到服務(wù)的質(zhì)量，增加管理的問題，給不法分子帶來可乘之機(jī)。
2.我國的農(nóng)村生產(chǎn)力水平與政治文化水平仍然較為落后
不可否認(rèn)近幾年我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村物質(zhì)水平也有了很大提高，但與城市的高效集中管理模式相比仍然較為落后，除了缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度外，人員的專業(yè)素質(zhì)相對較差也是造成這一問題的主要原因。
3.監(jiān)督與審計(jì)的渠道不夠暢通
與城市經(jīng)濟(jì)相比，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)術(shù)語一種資源型分散型的經(jīng)濟(jì)，而且財(cái)務(wù)管理規(guī)模相對小且隱蔽，使得負(fù)責(zé)人對其不夠重視，集體觀念十分淡薄，缺乏監(jiān)督，同時(shí)審計(jì)環(huán)節(jié)無力實(shí)施，使得農(nóng)村的財(cái)務(wù)與監(jiān)督形同虛設(shè)。
三、解決當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的有效對策
從上文的分析中我們看到，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理中仍然存在諸多問題亟待完善，對此，必須要引起相關(guān)部門的重視，采取相對應(yīng)的措施加以控制，進(jìn)而推動(dòng)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平的提高。
1.建立并完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)的反映與控制制度
要根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況建立相適應(yīng)的賬薄設(shè)置模式，實(shí)現(xiàn)科目健全、規(guī)范設(shè)置、做到不記錯(cuò)賬、不漏記賬，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符。
2.建立并完善財(cái)務(wù)人員與上級總體控制的監(jiān)督制度
建立并完善集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理體制，配備良好的財(cái)務(wù)核算制度，盡管村級集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不經(jīng)常發(fā)生，尤其是新的制度體制下，村級財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容日益簡單，但由于村級集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)兼具經(jīng)濟(jì)正直雙重管理，因此有必要建立雙層財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督與核算控制制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，適應(yīng)新農(nóng)村新形勢尤其農(nóng)村改革的需要。
3.加大貨幣資金管理與稽核的力度
貨幣資金是村級集體經(jīng)濟(jì)最為重要的一筆資產(chǎn)，現(xiàn)金與銀行存款都可歸類為貨幣資金，是支持村級活動(dòng)最大的經(jīng)濟(jì)來源，但因?yàn)槠淞鲃?dòng)性較強(qiáng)，因此給不法分子以可乘之機(jī)，這就要求村級貨幣資金的管理與稽核力度，做到權(quán)責(zé)分明，賬目清晰。
4.建立并完善財(cái)務(wù)預(yù)算與決算制度
我國的村級集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)不同，不是單純的經(jīng)營與盈利性的單位，但卻是一個(gè)兼基層（村級）行政與經(jīng)濟(jì)管理雙重管理的組織。因此，其收入較為匱乏，常會(huì)出現(xiàn)入不敷出的情況，所以，必須要建立村級財(cái)務(wù)建立預(yù)算和決算制度，兼顧多方利益，加大執(zhí)行力度，同時(shí)要接受群眾的監(jiān)督與檢查。
結(jié)束語
總之，當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中仍然存在諸多問題亟待完善，對此相關(guān)部門及農(nóng)村財(cái)務(wù)人員自身都要給予其足夠的重視，采取有效對策加以改進(jìn)，推動(dòng)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平的提高，促進(jìn)我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高。
1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的問題
1.1 村級財(cái)務(wù)設(shè)置中的存在的問題
我國的集體經(jīng)濟(jì)在改革開放前一直處于停滯狀態(tài)，與其對應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)設(shè)置也過于簡單，隨著與統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的推行，集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力在不斷增加，但農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度設(shè)置改變卻不是十分明顯，除了科目設(shè)置不夠完善、總賬與明細(xì)賬目混亂外，在部分村落甚至存在沒有正式賬薄的問題，諸多問題使得機(jī)體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)無法反映及控制集體資產(chǎn)流失情況。
1.2 財(cái)會(huì)人員設(shè)置的問題
隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的重要性也逐漸凸顯，在村級集體設(shè)置財(cái)務(wù)管理人員，負(fù)責(zé)本村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)對村級經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擁有一定的監(jiān)督權(quán)，但從當(dāng)前情況來看，我國多數(shù)農(nóng)村的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力與管理能力都無法滿足發(fā)展需求，尤其是在相對較為落后的村落，這一問題更加突出，仍采用傳統(tǒng)的單式記賬法，嚴(yán)重制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.3 貨幣資金管理中存在的問題
作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的核心，貨幣資金主要是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在日常經(jīng)營過程中以貨幣形式存在的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款及其他形式的貨幣資金，由于集體經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)量相對較少，范圍也較為狹窄，因此多以現(xiàn)金與存款的方式存在。同時(shí)由于財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)相對不高，常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督不力的情況，導(dǎo)致管理中漏洞百出。
1.4 財(cái)務(wù)收支預(yù)算制度中存在的問題
作為村級集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與核算的重要制度及原則，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)支出必須要量入為出，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)集基層行政與經(jīng)濟(jì)管理于一身的雙層職能組織，所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立收支預(yù)算決算制度，做到收入有源，支出有序，量入為出。但由于村級管理人員態(tài)度不夠明確，對支出審批不夠嚴(yán)格，而民主理財(cái)、收支預(yù)算決算制度及議事制度形同虛設(shè)，資產(chǎn)流失現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。
1.5 財(cái)務(wù)信息披露制度缺失
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須要做到信息公開，而信息不對稱就會(huì)增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，作為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)會(huì)信息是否存在預(yù)期對應(yīng)的披露制度，在一定程度上影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更為嚴(yán)重的是影響到社會(huì)和諧建設(shè)。但我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制屬于非商品化信息，披露需要資金支持，影響披露的積極性，即使披露也多流于形式。
2 導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)問題的原因
2.1 歷史因素
這是歷史發(fā)展多帶來的必然結(jié)果，當(dāng)前我國正處于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵階段，在向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制仍然墨守成規(guī)，必然會(huì)影響到服務(wù)的質(zhì)量，增加管理的問題，給不法分子帶來可乘之機(jī)。
2.2 我國的農(nóng)村生產(chǎn)力水平與政治文化水平仍然較為落后
不可否認(rèn)近幾年我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村物質(zhì)水平也有了很大提高，但與城市的高效集中管理模式相比仍然較為落后，除了缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度外，人員的專業(yè)素質(zhì)相對較差也是造成這一問題的主要原因。
2.3 監(jiān)督與審計(jì)的渠道不夠暢通
與城市經(jīng)濟(jì)相比，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)術(shù)語一種資源型分散型的經(jīng)濟(jì)，而且財(cái)務(wù)管理規(guī)模相對小且隱蔽，使得負(fù)責(zé)人對其不夠重視，集體觀念十分淡薄，缺乏監(jiān)督，同時(shí)審計(jì)環(huán)節(jié)無力實(shí)施，使得農(nóng)村的財(cái)務(wù)與監(jiān)督形同虛設(shè)。
3 解決當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的有效對策
從上文的分析中我們看到，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理中仍然存在諸多問題亟待完善，對此，必須要引起相關(guān)部門的重視，采取相對應(yīng)的措施加以控制，進(jìn)而推動(dòng)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平的提高。
3.1 建立并完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)的反映與控制制度
要根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況建立相適應(yīng)的賬薄設(shè)置模式，實(shí)現(xiàn)科目健全、規(guī)范設(shè)置、做到不記錯(cuò)賬、不漏記賬，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符。
3.2 建立并完善財(cái)務(wù)人員與上級總體控制的監(jiān)督制度
建立并完善集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理體制，配備良好的財(cái)務(wù)核算制度，盡管村級集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不經(jīng)常發(fā)生，尤其是新的制度體制下，村級財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容日益簡單，但由于村級集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)兼具經(jīng)濟(jì)正直雙重管理，因此有必要建立雙層財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督與核算控制制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，適應(yīng)新農(nóng)村新形勢尤其農(nóng)村改革的需要。
3.3 加大貨幣資金管理與稽核的力度
貨幣資金是村級集體經(jīng)濟(jì)最為重要的一筆資產(chǎn)，現(xiàn)金與銀行存款都可歸類為貨幣資金，是支持村級活動(dòng)最大的經(jīng)濟(jì)來源，但因?yàn)槠淞鲃?dòng)性較強(qiáng)，因此給不法分子以可乘之機(jī)，這就要求村級貨幣資金的管理與稽核力度，做到權(quán)責(zé)分明，賬目清晰。
3.4 建立并完善財(cái)務(wù)預(yù)算與決算制度
我國的村級集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)不同，不是單純的經(jīng)營與盈利性的單位，但卻是一個(gè)兼基層（村級）行政與經(jīng)濟(jì)管理雙重管理的組織。因此，其收入較為匱乏，常會(huì)出現(xiàn)入不敷出的情況，所以，必須要建立村級財(cái)務(wù)建立預(yù)算和決算制度，兼顧多方利益，加大執(zhí)行力度，同時(shí)要接受群眾的監(jiān)督與檢查。
結(jié)束語
總之，當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中仍然存在諸多問題亟待完善，對此相關(guān)部門及農(nóng)村財(cái)務(wù)人員自身都要給予其足夠的重視，采取有效對策加以改進(jìn)，推動(dòng)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平的提高，促進(jìn)我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高。
[中圖分類號] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0022-01
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社區(qū)的全體成員享有共同的勞動(dòng)果實(shí)，通過共同勞動(dòng)，獲取共同的生產(chǎn)資料的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，中國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)得到了很大的改變。在市場經(jīng)濟(jì)體制的影響之下，許多農(nóng)民開展了多種形式的經(jīng)濟(jì)組織，大大提高了收入。r村集體經(jīng)濟(jì)中的三資管理是確保農(nóng)民發(fā)財(cái)致富的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。因此，高度重視三資管理，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的完善與創(chuàng)新。
1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理現(xiàn)狀
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資主要指的是農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金，統(tǒng)稱為三資管理。三資管理與廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)也面臨著全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要擺脫傳統(tǒng)的觀念，迎合時(shí)代的發(fā)展[1]。這也就意味著三資管理的價(jià)值在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型之下得到了進(jìn)一步體現(xiàn)。而且各地對于三資管理十分重視，盡管如此，還是會(huì)有很多問題產(chǎn)生。這些問題大大制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)民的利益。
1.1 管理制度不完善
無規(guī)矩不成方圓。如果沒有良好的管理制度，就很難提升管理質(zhì)量和效率。不過，在我國許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的三資管理制度并不完善，這樣就會(huì)造成三資管理十分混亂。如果管理不完善，就會(huì)影響當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睿r(nóng)民的生活質(zhì)量和收入也難以得到相應(yīng)的改善。還有一些地區(qū)的管理制度雖然已經(jīng)建立，可依然不夠完善，比如管理呈粗放式，或者干脆不按照制度開展管理，這樣就無法保證三資管理走向合理的發(fā)展軌道。
隨著國家經(jīng)濟(jì)體系的不斷健全，傳統(tǒng)的三資管理制度逐漸落后，不再適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。隨著問題越來越多，各種管理漏洞接二連三顯示出來，三資管理的發(fā)展現(xiàn)狀十分尷尬。從管理人員角度來看，相關(guān)的管理人員缺乏專業(yè)的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，這樣也會(huì)造成三資管理的問題越來越多。除此之外，相關(guān)法律法規(guī)也不完善，三資管理就會(huì)呈現(xiàn)出更加混亂的局面。在實(shí)踐的過程中，由于缺乏完善的管理制度，相應(yīng)的監(jiān)督也呈現(xiàn)出十分疲軟的狀態(tài)，相關(guān)數(shù)據(jù)混亂，這樣也會(huì)增加三資管理的難度[2]。
1.2 重視度不足
由于地理位置的原因和傳統(tǒng)思維的限制，許多三資管理人員的工作方式和思想均十分陳舊，不了解時(shí)代的趨勢和發(fā)展，也不了解相關(guān)工作內(nèi)容，無法認(rèn)識(shí)到三資管理對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。長此以往，就會(huì)導(dǎo)致三資管理工作人員僅僅從事一些十分淺顯、簡單的工作，認(rèn)為管理好集體的資產(chǎn)，將相關(guān)賬目算明白即可，對待工作漫不經(jīng)心，工作頻頻出錯(cuò)。由于缺乏專業(yè)的態(tài)度，不了解三資管理的真正含義，就會(huì)導(dǎo)致一些不必要的糾紛，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。比如，因土地資源歸屬權(quán)缺乏明確記載，就會(huì)引起爭端，締造不和諧的氣氛。
2 改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三資管理現(xiàn)狀
2.1 完善管理制度
完善管理制度是為了促進(jìn)三資管理更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。三資管理的完善，將會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善居民生活水平。鑒于目前管理中存在的各種問題，需要從制度入手，能夠真正約束、監(jiān)督三資管理。制度要有可行性和實(shí)用性，并且要做到與時(shí)俱進(jìn)，改善舊思想和舊觀念，加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的管理。為了加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三資清查工作，需要通過完善的制度和相應(yīng)的監(jiān)督管理制度進(jìn)行徹底檢查，不要錯(cuò)過每一個(gè)環(huán)節(jié)，建立明確的獎(jiǎng)懲制度，使工作人員能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)開展工作。制度的落實(shí)有助于明確集體資產(chǎn)的每一次去向，防止公款私用。每一筆交易都要有明確的規(guī)定，了解其用途，并做好相應(yīng)的賬目抽查工作。三資管理涉及到農(nóng)民的利益，因此需要建立民主化管理制度，按照民主管理的原則執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，使三資管理透明化，公平公正?？傊?，完善三資管理制度能夠確保農(nóng)民的利益不受損害，規(guī)范三資使用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2 提高重視程度
三資管理需要高度重視，這不僅僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的利益，還關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否可以得到可持續(xù)發(fā)展。提高對三資管理的重視程度的關(guān)鍵在于改變原有的思想觀念。三資管理人員要認(rèn)真對待工作，了解三資管理的內(nèi)涵與重要性，提高廣大村民的思想覺悟，了解三資管理的深層次含義。只有了解三資管理的真正意義，大家才能齊心協(xié)力共同改善三資管理的現(xiàn)狀，采取有效的方法提高三資管理的質(zhì)量，使其不再擁有尷尬的發(fā)展現(xiàn)狀[3]。
2.3 加強(qiáng)三資管理的重要性
為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍，需要加強(qiáng)三資管理。首先，三資管理關(guān)系到農(nóng)民的利益，是農(nóng)民發(fā)財(cái)致富的保障，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，三資管理關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)，為農(nóng)民爭取了更多的發(fā)言權(quán)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷適應(yīng)中國市場經(jīng)濟(jì)所帶來挑戰(zhàn)。再次，加強(qiáng)三資管理可以減少不必要的爭端，使三資管理透明化，并能夠積極推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。由此可見，加強(qiáng)三資管理是一項(xiàng)十分重要的工作，需要高度重視。
3 結(jié)語
加強(qiáng)三資管理是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，由于其涉及到多方面的利益，因此，需要高度重視其管理質(zhì)量。中國的社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度逐漸加快，這正是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的最好時(shí)機(jī)，抓住這一時(shí)機(jī)就需要做好一切準(zhǔn)備工作。由此可見，加強(qiáng)三資管理勢在必行。通過改善管理制度，提高覺悟，重視三資管理的重要性，就能夠帶動(dòng)全體農(nóng)民發(fā)財(cái)致富，提高促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，提高農(nóng)村的生活水平，促進(jìn)社會(huì)的和諧。
參考文獻(xiàn)
村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。
1.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。
從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會(huì)屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源。從調(diào)查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報(bào)酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時(shí)足額到位，對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全和諧起到了重要作用。
2.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項(xiàng)目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來開支，確保了村級組織的運(yùn)作和農(nóng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定。
3.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來越小，基本上不交任何費(fèi)用，但進(jìn)行必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來支配。我市平原各行政村每年對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。
4.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如**村、**村等集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實(shí)踐證明，村級集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、我市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從20**年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)資料看（共列入**個(gè)村社），全市村級集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)**萬元，與20**年的**萬元相比，增長**%；所有者權(quán)益**萬元，比20**年的**萬元相比，增長**%，扭轉(zhuǎn)了村級集體經(jīng)濟(jì)積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入****萬元；當(dāng)年收入（含土地征用補(bǔ)償）按村組分，50萬元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%；全市當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出的村有95個(gè)，占村總數(shù)的33.81%，比2004年多1個(gè)，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。
（二）村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源：①村級經(jīng)營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經(jīng)濟(jì)收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補(bǔ)助收入7250萬元，未計(jì)入總收入。從調(diào)查情況來看，我市集體經(jīng)濟(jì)總體上體現(xiàn)出北強(qiáng)南弱、近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點(diǎn)。
（三）存在問題。
1.村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%。如，**村村級集體經(jīng)濟(jì)收入（不含土地征用費(fèi)）達(dá)1588余萬元，而**村、***等村村級集體經(jīng)濟(jì)收入僅幾千元。
2.村級集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。
3.對上級政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。20**年各種財(cái)政配套補(bǔ)助**萬元，村社均**萬元，依靠上級財(cái)政的補(bǔ)助，使村級組織勉強(qiáng)度日。同時(shí)，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動(dòng)作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識(shí)日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報(bào)村級集體經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)年實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。
4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級組織來說，實(shí)在難釋重負(fù)。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識(shí)不強(qiáng)，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費(fèi)用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。
5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在，村級組織對農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報(bào)。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費(fèi)用，都要由村級組織負(fù)擔(dān)一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有，無形之中使村級資產(chǎn)化為烏有。
6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。
7.村干部和群眾對發(fā)展村級集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進(jìn)取精神。他們片面地認(rèn)為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財(cái)力，力不從心，不合時(shí)宜?！比狈Ω蚁敫易龈覟榈挠職夂推橇Γ瑔适Я税l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和主動(dòng)權(quán)。
8.發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度加大，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的門檻被抬高，與先進(jìn)村的差距也隨之越拉越大。
9.部分村級債務(wù)沉重，給發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資（如小水電、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房的貸款利息）、各類創(chuàng)建配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。
10.村級基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，全市兩位村主要領(lǐng)導(dǎo)文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個(gè)別“問題”人員通過各種手段進(jìn)入村班子，影響團(tuán)結(jié)和工作的開展。
11.農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職（兼職）農(nóng)經(jīng)工作人員，日常工作量大、任務(wù)重、強(qiáng)度大，哪里需要哪里搬，時(shí)常處在被動(dòng)應(yīng)付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導(dǎo)村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另外，農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。
（四）主要原因。
一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至是空白村。
二是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來看，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，我市各村村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。
三是干部群眾思想認(rèn)識(shí)上的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負(fù)面影響，各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識(shí)上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從受調(diào)查的37個(gè)行政村情況來看，農(nóng)民群眾對村級組織的要求以及對改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
三、對策與建議
（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。
我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防止一哄而起，套用一個(gè)模式。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長避短。
1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場。集體投資辦市場、商場，以場生財(cái)。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。三是建立服務(wù)市場，興辦各類服務(wù)實(shí)體。本著為民服務(wù)的方針，為本地的個(gè)體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)。
2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
山區(qū)要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一要開發(fā)好。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項(xiàng)目，開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對“分得過多，統(tǒng)的較少”的實(shí)際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責(zé)任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項(xiàng)目開發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。
（二）管好用活村級集體資產(chǎn)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動(dòng)積累的成果。要建章立制，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財(cái)有術(shù)，理財(cái)有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)收繳承包金或租賃費(fèi)，把該收的錢收起來。對農(nóng)戶長期放棄管理，粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項(xiàng)目，由集體收回后，實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。要對屬于集體的山地、水等資源實(shí)行有償使用。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要積極實(shí)行集體資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運(yùn)作，根據(jù)有關(guān)政策，保護(hù)好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費(fèi)和公益事業(yè)費(fèi)。第三，進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)代管制度。強(qiáng)化開支審批、收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開等工作，堵塞村級財(cái)務(wù)管理漏洞。
（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
從調(diào)查座談體會(huì)到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠(yuǎn)郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一是要活用村級留用地政策。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入。“留用地”，從字面上理解就是留給將來農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當(dāng)前關(guān)鍵建設(shè)時(shí)期，必須突破僵硬的思維定勢，堅(jiān)持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達(dá)到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一部分作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的專用指標(biāo)，給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，并以最低價(jià)位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實(shí)地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。
三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)充村級收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機(jī)制，著力改變引進(jìn)企業(yè)越多，村負(fù)擔(dān)越重的局面，從而調(diào)動(dòng)村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的積極性。
四是要整合各部門政策資源，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強(qiáng)方向性，提高透明度。要理清村級組織的財(cái)權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化等市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級班子成員工資報(bào)酬，切實(shí)減輕村級組織的開支壓力。
（四）化解村級債務(wù)，切實(shí)減輕村級負(fù)擔(dān)。
村級債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)阻力，要采取各種措施和辦法，切實(shí)減輕和緩解村級組織的負(fù)擔(dān)，使村級組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項(xiàng)承包費(fèi)的清繳力度，在清欠工作中，要堅(jiān)持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動(dòng)員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達(dá)成什么協(xié)議，都嚴(yán)格按照金融部門規(guī)定的同期利率計(jì)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進(jìn)行適當(dāng)貼息，以此減少村級負(fù)債。四是節(jié)支還債。嚴(yán)格核算享受誤工補(bǔ)貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目要實(shí)行限額管理，降低管理成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對村級債務(wù)進(jìn)行全面審核認(rèn)證，經(jīng)過核定已確定認(rèn)為無效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。六是歸責(zé)還債。對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰借誰還的原則落實(shí)債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。
發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強(qiáng)配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時(shí)還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時(shí)期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，也要防止個(gè)別村干部采取虛報(bào)瞞報(bào)手段，謀取不當(dāng)利益。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)愛政策，使村干部有一個(gè)盼頭，多一份工作干勁。
五、需要調(diào)整或出臺(tái)的扶持政策
1.村級留用地政策。
2.村干部報(bào)酬逐步統(tǒng)籌。
3.農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)（正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)）的補(bǔ)助政策。
4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持政策。
5.村干部的激勵(lì)、關(guān)愛政策的繼續(xù)運(yùn)行。（解決有人辦事的問題）
（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理干部要走下去深入群眾，了解村與村之間，社與社之間，戶與戶之間經(jīng)濟(jì)存在的問題，為自己的工作提供決策依據(jù)。要俯耳虛心聽取農(nóng)民的呼聲，拉近與農(nóng)民的距離。要埋頭去梳理群眾的意見和建議，切實(shí)找出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自然環(huán)境條件、致富思路、經(jīng)營方法等各方面存在的差異，分析農(nóng)民在生產(chǎn)中存在的共性問題和個(gè)性問題。抓住農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)注的熱點(diǎn)及難點(diǎn)，群策群立、拓寬思路，以科學(xué)發(fā)展為動(dòng)力，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村為模式，形成本鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)。
（2）組織各村社具有開拓思維的農(nóng)民代表到社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)，到本地農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實(shí)地考察，擴(kuò)寬農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展視野，使他們親身領(lǐng)會(huì)到壯大集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村建設(shè)，文化建設(shè)，新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，和諧的鄉(xiāng)村氛圍建設(shè)的重要性。自覺從傳統(tǒng)的生活、經(jīng)營思想圈子中解脫出來，樹立良好的集體觀念，樹立良好的創(chuàng)新意識(shí)，協(xié)作精神、團(tuán)隊(duì)精神。真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首要條件的理念，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建立牢固的思想基礎(chǔ)。這有利于國家各項(xiàng)改革路線方針落實(shí)，有利于地方政府的改革方案的實(shí)施，有利于基層經(jīng)濟(jì)管理工作的開展，打造一個(gè)和諧向上、融入一體的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。
（3）積極創(chuàng)造條件，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。培養(yǎng)一支新型農(nóng)民隊(duì)伍。提高生產(chǎn)力是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的力量源泉。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)必須開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，單一的生產(chǎn)經(jīng)營已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要加大農(nóng)民多門類專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，建立研發(fā)、種植，加工、銷售一條龍的經(jīng)營模式，實(shí)行戶與戶合作、社與社合作、村與村合作，大力發(fā)展鄉(xiāng)辦企業(yè)，做好與企業(yè)合作，與科研單位合作，與高校合作，發(fā)展本地農(nóng)特產(chǎn)的優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村高科技含量品牌，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體在國內(nèi)外市場的競爭地位，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村物資生活條件，改善農(nóng)村文化生活環(huán)境，全面提高農(nóng)行民的物資生活，文化生活水平，顯示出和諧向上的社會(huì)主義新農(nóng)村的風(fēng)貌。
2大力開展農(nóng)村普法宣傳教育工作，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。打造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的和諧、穩(wěn)步發(fā)展的良好環(huán)境
2、明確發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。新時(shí)期加快發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想是：以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收和集體增收為核心，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，加強(qiáng)管理，提高素質(zhì)，推動(dòng)村級經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。具體目標(biāo)是：力爭年集體經(jīng)濟(jì)收入超50萬元的村達(dá)到10個(gè)以上，農(nóng)民人平純收入達(dá)到6000元以上，3年內(nèi)基本消滅集體經(jīng)濟(jì)收入空殼村，5年內(nèi)全區(qū)90%以上的村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬元以上，能夠滿足村級組織管理和服務(wù)的需要。
3、把握發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的基本原則。一要因地制宜，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持從本村實(shí)際出發(fā)，因村制宜，充分發(fā)揮資源、區(qū)位、勞動(dòng)力等優(yōu)勢，從能夠引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與、當(dāng)?shù)赜帜苻k得到的事情做起，積極探索適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色之路。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既要本著積極的態(tài)度，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，也要堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，量力而行。二要突出特色，民營為主。堅(jiān)持“一村一品”的發(fā)展方向，以規(guī)?；?yōu)質(zhì)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。村干部在發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建村級經(jīng)濟(jì)組織和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體過程中要起到模范帶頭作用，具體實(shí)施過程中要堅(jiān)持民營經(jīng)濟(jì)為主體，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，防止辦企業(yè)穿新鞋，走老路。三要統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)村惠民。在發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅(jiān)持集體創(chuàng)收和農(nóng)民增收相結(jié)合。村級企業(yè)和村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展要盡可能惠及村民。
二、因地制宜，積極探索加快村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子
4、大力開展招商引資。依托村級特色農(nóng)產(chǎn)品、土地、人脈等資源，采取走出去戰(zhàn)略，從發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)入手，做大村級企業(yè)總量。鼓勵(lì)和支持集體、個(gè)體、外資等各類投資主體采取私營、股份、聯(lián)合等多種形式，大力興辦以農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目為主導(dǎo)的優(yōu)勢項(xiàng)目。
5、加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。結(jié)合自身環(huán)境條件和資源優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜工則工，宜商則商，因地制宜地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。純農(nóng)業(yè)村要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極引進(jìn)優(yōu)良品種，培育地方特色品種，打造地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，在一定范圍內(nèi)形成有特色、有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。具有一定規(guī)模特色或適于興建市場，以及已自然形成初級交易市場的村，可以興建農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場，開辟村級集體的收入來源。地處城郊結(jié)合部、集鎮(zhèn)邊、工業(yè)園區(qū)附近的村，可在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，投資興建民工公寓、工商企業(yè)配套儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、三產(chǎn)經(jīng)營用房等，搞好對外租賃經(jīng)營。
6、積極穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，使土地向優(yōu)秀企業(yè)集中，向農(nóng)業(yè)大戶集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，按照“自愿、依法、有償”的原則，積極創(chuàng)新多種流轉(zhuǎn)形式，鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作，吸納農(nóng)民個(gè)體的土地承包經(jīng)營權(quán)為股權(quán)，把土地連片集中，統(tǒng)一規(guī)劃，對外實(shí)行土地合作經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)村集體與農(nóng)民共同收益。加快在各鎮(zhèn)建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，為農(nóng)村集體或個(gè)人轉(zhuǎn)讓土地、集體資產(chǎn)、資源承包經(jīng)營權(quán)搭建一個(gè)公開的交易平臺(tái)。及時(shí)農(nóng)村土地、堰塘、四荒地、林地等資源承包經(jīng)營信息，廣泛吸引投資者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源交易價(jià)值最大化。年先辦試點(diǎn)，在取得試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再全面推開。
7、全面開發(fā)勞務(wù)回歸經(jīng)濟(jì)。整合勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、科技等部門培訓(xùn)資源，充分借助農(nóng)業(yè)院校、專家，農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)村專業(yè)合作社等社會(huì)力量，加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營和務(wù)工技能，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，力爭年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.8萬人，轉(zhuǎn)移輸出1.5萬人。抓住內(nèi)外環(huán)改造、園區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的有利機(jī)遇，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城區(qū)和城鎮(zhèn)集中，從事農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。要大力發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)，廣泛聯(lián)系動(dòng)員外出經(jīng)商務(wù)工人員回家創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展作貢獻(xiàn)。
一、農(nóng)村審計(jì)模式概述
農(nóng)村審計(jì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著重要意義，一方面使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在審計(jì)力量的威懾下按照正常的軌道進(jìn)行，防止、發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的資金使用的違規(guī)違紀(jì)、效益低下等問題；另一方面通過審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，并提出審計(jì)意見和建議，從而不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度。
我國現(xiàn)有的農(nóng)村審計(jì)按照其主體、對象及內(nèi)容進(jìn)行分類，如表1所示。
目前，我國農(nóng)村審計(jì)模式主要由國家審計(jì)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站主導(dǎo)的內(nèi)部審計(jì)構(gòu)成。該種農(nóng)村審計(jì)模式有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、良性發(fā)展，但其也越來越不能克服農(nóng)村審計(jì)“量多、面廣，而審計(jì)力量有限”的難題，并逐步凸顯出國家審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站內(nèi)部審計(jì)之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制的局限性，使得農(nóng)村審計(jì)“重復(fù)”和審計(jì)“真空”并存。
第一，國家審計(jì)機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站主導(dǎo)的內(nèi)部審計(jì)之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制?，F(xiàn)有農(nóng)村審計(jì)模式，缺乏審計(jì)結(jié)果從下至上的匯報(bào)機(jī)制和從上至下的溝通機(jī)制，國家審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站內(nèi)部審計(jì)對審計(jì)結(jié)果互不交流。因此，農(nóng)村審計(jì)中會(huì)出現(xiàn)對同一筆資金出現(xiàn)“多頭監(jiān)管”，重復(fù)審計(jì)，例如國有農(nóng)業(yè)企業(yè)資金，而對于一些預(yù)算外資金，則沒納入審計(jì)范圍，農(nóng)村審計(jì)出現(xiàn)“監(jiān)督漏洞”。
第二，國家審計(jì)機(jī)關(guān)對涉農(nóng)資金的審計(jì)沒有到位。一是地理范圍缺位。國家審計(jì)工作人員每年對涉農(nóng)資金的審計(jì)一般只到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，忽視了對農(nóng)村的審計(jì)。二是審計(jì)目標(biāo)缺位。國家審計(jì)一般只注重資金使用的真實(shí)性和合法性，忽視資金使用效益性審計(jì)。三是審計(jì)內(nèi)容缺位。農(nóng)村審計(jì)只是審計(jì)農(nóng)村資金，忽略農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)村法律法規(guī)實(shí)施情況審計(jì)等內(nèi)容。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的內(nèi)部審計(jì)，缺乏足夠的獨(dú)立性。農(nóng)村不少地方在實(shí)行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站不僅要完成農(nóng)村日常的會(huì)計(jì)經(jīng)管工作，而且每年一些人員還負(fù)責(zé)對農(nóng)村進(jìn)行審計(jì)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站“自己做賬，自己審計(jì)”，其審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性慢慢消失，農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督日益弱化。
二、現(xiàn)有農(nóng)村審計(jì)模式改進(jìn)的主要做法及其缺陷
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式越來越不能滿足農(nóng)村審計(jì)的需要，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于“監(jiān)督缺位”的狀態(tài)，因此，改進(jìn)現(xiàn)行農(nóng)村審計(jì)模式的措施成了學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)?，F(xiàn)在流行的觀點(diǎn)主要有三種。
第一種：“國家審計(jì)范圍延伸說”――將農(nóng)村審計(jì)全部列入國家審計(jì)的范圍，設(shè)立專門的農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村中所有的審計(jì)工作。
筆者認(rèn)為，首先，將農(nóng)村審計(jì)全部納入國家審計(jì)范圍的法律依據(jù)不足。按照《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不屬于國家審計(jì)監(jiān)督的范圍。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特殊的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)決定了農(nóng)村資金來源的多樣化，既包括國家財(cái)政專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)貸款，也包括社會(huì)集資以及外資。顯然，社會(huì)集資和外資不屬于國家審計(jì)的范圍。其次，國家審計(jì)力量有限，難以承擔(dān)農(nóng)村全部的審計(jì)工作。國家審計(jì)資源有限，審計(jì)任務(wù)繁重，因此，將農(nóng)村審計(jì)全部納入國家審計(jì)范圍，可能無益于農(nóng)村審計(jì)質(zhì)量的提高。
第二種：“委托CPA審計(jì)說”――鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站由直接審計(jì)者向?qū)ν鈪f(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)變，并代表村民委托CPA進(jìn)行社會(huì)審計(jì)。
我國農(nóng)村開展社會(huì)審計(jì)的條件并不成熟。一是審計(jì)準(zhǔn)則條件不成熟。我國現(xiàn)行審計(jì)準(zhǔn)則并未對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)作出專門規(guī)定，而現(xiàn)行審計(jì)準(zhǔn)則中關(guān)鍵的審計(jì)概念并不適合農(nóng)村審計(jì)對象，例如可容忍錯(cuò)報(bào)和重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。二是配套制度條件不成熟。CPA對企業(yè)的審計(jì)有相對完善的經(jīng)濟(jì)法和證券法的支撐，從而審計(jì)結(jié)果有較強(qiáng)的威懾力，而農(nóng)村審計(jì)缺乏相應(yīng)的配套制度，因此就算CPA審計(jì)了，其審計(jì)建議也是沒有下文，審計(jì)威懾力低，監(jiān)督效果弱。三是農(nóng)村會(huì)計(jì)水平、內(nèi)部控制不成熟。社會(huì)審計(jì)的順利開展有賴于良好的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平和內(nèi)部控制，農(nóng)村中賬簿混亂、做賬憑證依據(jù)不足的現(xiàn)象大有存在。
第三種：“委托除CPA外第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)說”――在縣（市）級人民政府設(shè)立專門的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，受村民有關(guān)委員會(huì)委托進(jìn)行有償審計(jì)。
該種農(nóng)村審計(jì)模式也有以下不足之處：首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)難以確定。該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)屬于政府設(shè)立的，但又面向農(nóng)村提供有償審計(jì)服務(wù)，有政企不分的嫌疑，有損農(nóng)村審計(jì)的權(quán)威性。其次，沒有充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村審計(jì)資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員有著較為豐富的農(nóng)村審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，而縣（市）級政府設(shè)立的農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)忽略了這塊審計(jì)資源。最后，該機(jī)構(gòu)提供的是有償審計(jì)服務(wù)，無形中加重了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，削弱了貧困地區(qū)的審計(jì)積極性。
三、農(nóng)村審計(jì)模式改進(jìn)新思路
本文將針對現(xiàn)有模式的缺陷以及現(xiàn)有思路的不足，提出改進(jìn)的農(nóng)村審計(jì)新模式（如圖1所示）。
改進(jìn)的農(nóng)村審計(jì)模式主要由縣級人民政府設(shè)立的農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和“雙頭管理”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心構(gòu)成。
（一）縣級人民政府農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)
按照《審計(jì)法》規(guī)定，縣級人民政府可以設(shè)立政府審計(jì)機(jī)構(gòu)。因此，縣級人民政府可以設(shè)立政府審計(jì)性質(zhì)的農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村進(jìn)行定期審計(jì)。
該機(jī)構(gòu)的設(shè)立包含兩點(diǎn)新意。一是審計(jì)內(nèi)容的拓展。審計(jì)的內(nèi)容跳出傳統(tǒng)的農(nóng)村審計(jì)思維圈子，不僅包括重要涉農(nóng)資金。同時(shí)，應(yīng)該適時(shí)擴(kuò)展審計(jì)內(nèi)容，比如農(nóng)村環(huán)境審計(jì)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格審計(jì)等。二是審計(jì)信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。共享機(jī)制的建立有利于提高農(nóng)村審計(jì)的效率和質(zhì)量，避免審計(jì)“重復(fù)”和審計(jì)“真空”，形成全方位的農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督。
該機(jī)構(gòu)的設(shè)立充分利用、吸收了現(xiàn)有農(nóng)村審計(jì)模式下的資源。一是法律資源?！秾徲?jì)法》是該機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的法律依據(jù)，無需重新立法，節(jié)約了立法成本。據(jù)相關(guān)資料，我國的立法周期一般為三至五年，有些法律甚至要超過十多年才能最終立法。二是人力資源?？h級人民政府農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)高、審計(jì)組織體系完備，能夠保障農(nóng)村審計(jì)質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。
（二）“雙頭管理”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心
設(shè)立“雙頭管理”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心。該中心直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政領(lǐng)導(dǎo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他職能部門平行，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心的經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算承擔(dān)。審計(jì)業(yè)務(wù)技能上接受縣級人民政府農(nóng)村審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心的業(yè)務(wù)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站中推薦業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員，但人員任免權(quán)歸屬于縣級人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)。
設(shè)立“雙頭管理”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心的主要優(yōu)勢在于：
第一，農(nóng)村審計(jì)獨(dú)立性得到加強(qiáng)。首先，經(jīng)費(fèi)來源有保障，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心的經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政統(tǒng)一撥付；其次，人員任免獨(dú)立，中心的人員任免權(quán)最終歸屬于縣級人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對審計(jì)工作的非正常干涉。
第二，農(nóng)村審計(jì)的專業(yè)性得到提升。中心工作人員“只審計(jì)，不做賬”，只負(fù)責(zé)農(nóng)村有關(guān)單位日常財(cái)務(wù)收支和干部任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
第三，“雙頭管理”的領(lǐng)導(dǎo)體制，可以促進(jìn)審計(jì)信息的共享。該中心不僅要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，同時(shí)要向縣級人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，使得內(nèi)部審計(jì)的結(jié)果能夠與縣級人民政府的農(nóng)村審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行對比分析，為農(nóng)村整體的資金使用效益提供信息。
（三）改進(jìn)的農(nóng)村審計(jì)模式的特點(diǎn)
第一，存在自下而上的匯報(bào)機(jī)制和自上而下的溝通機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心定期向縣級人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)審計(jì)工作結(jié)果，接受它們的雙重管理。縣級人民政府農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)建立農(nóng)村審計(jì)信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制，從而有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村審計(jì)模式內(nèi)的溝通、協(xié)調(diào)。
第二，國家審計(jì)職責(zé)分明、重點(diǎn)突出，提高了國家審計(jì)在農(nóng)村中的審計(jì)質(zhì)量。該模式用列舉的形式列明了農(nóng)村審計(jì)中歸屬于國家審計(jì)的范圍，不僅包括傳統(tǒng)的涉農(nóng)資金審計(jì)，還包括農(nóng)村環(huán)境審計(jì)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格審計(jì)、農(nóng)產(chǎn)品檢疫情況審計(jì)等新內(nèi)容。農(nóng)村中開展的國家審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注涉農(nóng)資金的使用效益性以及關(guān)乎國計(jì)民生的農(nóng)村問題。
第三，“雙頭管理”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心獨(dú)立性強(qiáng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的內(nèi)部審計(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他部門平行，并受縣級人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一撥付、人員任免權(quán)歸屬于縣級人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)，從而提高了獨(dú)立性。
四、農(nóng)村審計(jì)改進(jìn)模式運(yùn)行的保障機(jī)制
第一，端正農(nóng)村干部對農(nóng)村審計(jì)的態(tài)度。在進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)時(shí)，有不少農(nóng)村干部對審計(jì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，甚者阻擾審計(jì)工作的進(jìn)行。因此，應(yīng)端正農(nóng)村干部對農(nóng)村審計(jì)的態(tài)度。
第二，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平、完善內(nèi)部控制制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平低、內(nèi)部控制弱，直接影響了農(nóng)村審計(jì)的效率和效果。因此要進(jìn)一步完善“村賬鎮(zhèn)管”的制度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平；重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村審計(jì)的順利開展。
第三，明確“雙頭管理”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心的法律地位。按照我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)，省政府可以按照《審計(jì)法》和《全國農(nóng)村審計(jì)條例》，出臺(tái)具有可操作性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心審計(jì)條例。
第四，用法律推動(dòng)農(nóng)村審計(jì)模式中審計(jì)信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)范運(yùn)行。不同的審計(jì)部門之間由于部門利益，審計(jì)結(jié)果和審計(jì)意見等信息通常處于相互封閉的狀態(tài)，打破這種狀態(tài)需要靠法律等強(qiáng)制性力量的推動(dòng)。
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近年來，國家致力于發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村，期望從提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的角度來創(chuàng)造和諧小康社會(huì)?！叭r(nóng)”政策已經(jīng)在全國各地普及，與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活相關(guān)設(shè)施也不斷被建設(shè)，農(nóng)村擁有的固定資產(chǎn)越來越多。如今，為了美化農(nóng)村環(huán)境，為農(nóng)民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，老年活動(dòng)中心建設(shè)、農(nóng)村道路修建、水利工程設(shè)施建設(shè)等工程一一落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有非常完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但從目前農(nóng)村對固定資產(chǎn)的管理情況來看，很多農(nóng)村甚至存在固定資產(chǎn)并未在賬目中反映，在賬外運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況，對于固定資產(chǎn)的管理與其監(jiān)督制度存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。文章詳細(xì)闡述農(nóng)村存在的固定資產(chǎn)管理問題。
1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其固定資產(chǎn)概述
所謂的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。在我國《憲法》中有關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)規(guī)定，其認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是實(shí)行家庭承包經(jīng)營，并且以統(tǒng)分結(jié)合的形式實(shí)現(xiàn)雙層經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中包含各種合作經(jīng)濟(jì)形式，其中有生產(chǎn)、信用、功效以及消費(fèi)等，屬于社會(huì)主體群體形式的所有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的房屋、機(jī)器、設(shè)備、工具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等勞動(dòng)資料，使用年限在一年以上，價(jià)值超過500元以上的都屬于固定資產(chǎn)，部分生產(chǎn)設(shè)備雖然在價(jià)值上不足500元，但在使用年限上已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，也將被列入到固定資產(chǎn)的范疇當(dāng)中。［1］當(dāng)然，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的固定資產(chǎn)也屬于共同財(cái)產(chǎn)，因此，其在固定資產(chǎn)管理方面需要具有明確的數(shù)據(jù)，在投入與產(chǎn)出方面表現(xiàn)得公開化透明化，才能夠確保固定資產(chǎn)管理信息的真實(shí)性。
2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的固定資產(chǎn)管理問題
2.1固定資產(chǎn)管理理念落后
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理固定資產(chǎn)方面存在的先決性問題就是管理觀念的落后。很多管理者自認(rèn)為大部分固定資產(chǎn)的價(jià)值都不高，并且其屬于公共財(cái)產(chǎn)，因此在使用該部分固定資產(chǎn)或者是出借設(shè)備的時(shí)候都沒有做詳細(xì)的記錄，其認(rèn)為依靠村民的自覺性，能很好地使用、保管這些設(shè)備。也有部分領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為購買固定資產(chǎn)屬于為大家謀求福利的事情，并且一些設(shè)備的價(jià)格并不高，因此其在購入設(shè)備或者是修建部分設(shè)施時(shí)并沒有將這些看似小額的花費(fèi)納入固定資產(chǎn)核算。但長期以往，該種管理思想下，部分固定資產(chǎn)由于村民使用不當(dāng)而遭到破壞，部分資產(chǎn)則因?yàn)榻栌眠^程中被遺失，很多購買或者是修葺設(shè)備、設(shè)施的花費(fèi)沒有具體的記錄數(shù)據(jù)，導(dǎo)致村上資產(chǎn)存在不明花費(fèi)情況，其使用固定資產(chǎn)非常隨意。
2.2固定資產(chǎn)管理手段不足
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還存在管理固定資產(chǎn)手段不足的現(xiàn)象，該問題主要表現(xiàn)在其在出售或者是轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)時(shí)并沒有辦理規(guī)范的手續(xù)，也沒有像是決策重大事項(xiàng)一樣進(jìn)行村內(nèi)議事。確切地說，在出售或轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)的時(shí)候缺乏相應(yīng)的審批程序，沒有按照規(guī)定完成逐級審批。［2］這不僅是在固定資產(chǎn)處置方面存在管理手段不足的問題，其在文檔資料方面也存在資料管理不規(guī)范的現(xiàn)象。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對于固定資產(chǎn)處置大部分都沒有按照規(guī)定形成書面文檔資料，事實(shí)上，這些文檔資料將會(huì)作為會(huì)計(jì)入賬的重要證據(jù)。但由于農(nóng)村管理固定資產(chǎn)在文檔資料方面的缺失導(dǎo)致其會(huì)計(jì)入賬無法真實(shí)反映出固定資產(chǎn)的價(jià)值信息和管理水平，導(dǎo)致集體資產(chǎn)存在流失情況。
2.3固定資產(chǎn)管理制度缺失
固定資產(chǎn)管理制度的缺失是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理固定資產(chǎn)時(shí)存在的最為明顯的問題。目前國家為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始采用農(nóng)村“三資”管理的形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所擁有的固定資產(chǎn)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)部門的監(jiān)督，并且受服務(wù)中心的管理。但在服務(wù)中心對農(nóng)村固定資產(chǎn)進(jìn)行清查階段發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的存量、使用情況很多都沒有按照規(guī)定納入固定資產(chǎn)管理，在核算時(shí)也缺乏詳細(xì)的賬本記錄。盡管通過服務(wù)中心的監(jiān)督，農(nóng)村在管理固定資產(chǎn)方面已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變管理態(tài)度，但由于農(nóng)村所擁有的固定資產(chǎn)在種類和數(shù)量上本來就比較復(fù)雜，因此對固定資產(chǎn)的管理依然存在很多困難。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒有制定關(guān)于固定資產(chǎn)管理的專項(xiàng)制度，如果依照財(cái)務(wù)制度對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，那樣無法將固定資產(chǎn)的所有內(nèi)容都包含進(jìn)去。而固定資產(chǎn)所處的位置也比較分散，部分固定資產(chǎn)并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，參與使用的人員以及其在固定資產(chǎn)設(shè)備的保養(yǎng)手段等方面都沒有明確的制度規(guī)范，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存在浪費(fèi)情況，管理人員也沒有意識(shí)到自身的責(zé)任所在。
3緩解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理問題的優(yōu)化策略
3.1創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念
固定資產(chǎn)管理需要摒棄傳統(tǒng)且守舊的管理思想，改變原先對固定資產(chǎn)管理的思想認(rèn)知。因此，在創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念，首先，要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的宣傳教育工作，該宣傳教育主要是宣傳固定資產(chǎn)的重要性，讓村干部和參與管理固定資產(chǎn)的人能夠認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)對農(nóng)村管理工作的重要性。其次，村干部需要指派專門的固定資產(chǎn)管理人員和明確固定資產(chǎn)管理的程序，管理人員能夠明確自身的管理職責(zé)，端正自身的管理態(tài)度，對于固定資產(chǎn)進(jìn)行明確的統(tǒng)計(jì)，掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量及使用狀態(tài)。［3］最后，通過對先進(jìn)固定資產(chǎn)管理理念的宣傳，讓村干部和村民都能夠形成民主理財(cái)觀念，增強(qiáng)其對固定資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)。
3.2完善固定資產(chǎn)管理手段
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要采取完善的固定資產(chǎn)管理手段，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作。一方面，完善固定資產(chǎn)的管理流程，先明確管理人員的職責(zé)和權(quán)限，確定其對固定資產(chǎn)的使用權(quán)以及對固定資產(chǎn)的管理權(quán)，堅(jiān)持按照法律規(guī)范對固定資產(chǎn)進(jìn)行處理，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)處置的審批程序。如果存在數(shù)量較大的審批或者是轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)行為，需要召開村民會(huì)議逐級完成固定資產(chǎn)處置的決策。另一方面，確定好固定資產(chǎn)的監(jiān)督程度。固定資產(chǎn)屬于公共資產(chǎn)的一種，對于固定資產(chǎn)的管理需要公開化、透明化。村部需要建立其監(jiān)督委員會(huì)，明確對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)，在對固定資產(chǎn)管理過程中，及時(shí)公開管理過程和管理結(jié)果，促使其受到監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督，向村民公開反饋固定資產(chǎn)的處理情況。
3.3完善固定資產(chǎn)管理制度
為了讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在固定資產(chǎn)管理方面走上正軌，其需要健全固定資產(chǎn)的相關(guān)制度。首先，建立關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理制度，在該制度中規(guī)范對于固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和處理要求。其次，建立固定資產(chǎn)清查制度，該制度主要用于在清查階段規(guī)范固定資產(chǎn)清查行為，有效解決賬實(shí)不符的現(xiàn)象，防止集體資產(chǎn)流失。最后，建立其固定資產(chǎn)的處置審批制度。在村級組織運(yùn)行過程中，如果有固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置行為，需要按照規(guī)定進(jìn)行審批，從而規(guī)范資產(chǎn)處置行為，減少處置的隨意性。
4結(jié)論
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對于固定資產(chǎn)的管理既關(guān)系到其資產(chǎn)的使用效益，也關(guān)系到公共資產(chǎn)是否被破壞或者是侵占的問題。因此，提升固定資產(chǎn)管理水平，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理程序能夠滿足村民對于固定資產(chǎn)的管理需求。以“公開、公平、公正”的態(tài)度管理固定資產(chǎn)，能夠逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)村對固定資產(chǎn)的管理狀態(tài)，幫助農(nóng)村創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn):
在我國城中村改造中，集體經(jīng)濟(jì)股份制改制工作存在的問題較多，具體說來，其存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分城中村在股份量化時(shí)，將集體土地經(jīng)評估后量化給村民，作為村民股份組建了新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但由于城中村集體土地在城改工作啟動(dòng)后，將向建安置樓用地、村民經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、商品房開發(fā)用地與政策儲(chǔ)備地幾個(gè)方向轉(zhuǎn)化產(chǎn)權(quán)。在集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋赜糜陂_發(fā)建設(shè)后，絕大部分集體土地不再歸村集體經(jīng)濟(jì)所有，造成村民在法律上將不再擁有該部分土地的使用權(quán)，從而使村民所持股權(quán)空殼化，這容易引起村民的誤解，形成不安定因素。二是相當(dāng)數(shù)量的城中村集體經(jīng)濟(jì)除土地外，資金與其他資產(chǎn)總量非常有限，有的就將集體經(jīng)濟(jì)改制為股份合作制，而改制后的經(jīng)濟(jì)組織一無產(chǎn)品，二無市場，三無實(shí)際資產(chǎn)，四無流動(dòng)資金，使股改出現(xiàn)了許多潛在問題。三是城中村實(shí)業(yè)發(fā)展（或置業(yè)）有限公司與改制后公司的關(guān)系很難妥善處理，往往前一個(gè)公司是改造實(shí)施主體而實(shí)際運(yùn)作著村集體土地資產(chǎn)，享有城中村有形改造后的部分收益，而經(jīng)股改的公司在注冊或改制方案上報(bào)后擱置，使股改保障村集體資產(chǎn)與村民個(gè)人資產(chǎn)保值增值的目的很難實(shí)現(xiàn)。四是股改后的公司缺乏商業(yè)定位和主營產(chǎn)品的策劃，使大量城中村集體經(jīng)濟(jì)股份制改制后的公司是為了改制而改制，公司由于缺失市場定位與必要的資金、人才、市場、產(chǎn)品的定位，不久將被市場淘汰或被永久閑置，使股改后公司無力承擔(dān)為村民未來利益保障的可持續(xù)發(fā)展作用。
城中村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的對策建議
加強(qiáng)政府指導(dǎo)服務(wù)行為。政府的政策指導(dǎo)對城中村集體經(jīng)濟(jì)股份制的改革有很大的影響，所以，加強(qiáng)政府的指導(dǎo)服務(wù)功能是非常必要的。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)該主動(dòng)積極地為城中村的集體經(jīng)濟(jì)股份制改革提供政策咨詢服務(wù)，從而幫助他們解決相關(guān)的難題和問題；其次，政府相關(guān)部門可以通過健全完善產(chǎn)權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)，制定有效的工作流程，特別是城中村股權(quán)量化的問題，例如流動(dòng)人口問題、計(jì)劃生育等需要量化標(biāo)準(zhǔn)，從而讓城中村股權(quán)分配有依據(jù)可循；第三，在城中村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革后，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，特別是對城中村資產(chǎn)流向和分配進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而避免集體資產(chǎn)流向于少數(shù)人手中。第四，政府可以引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的方向，并指導(dǎo)它們有效建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
完善政策法律支撐體系。
首先通過相關(guān)的法律，從而使得法人與股東資格的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)有依據(jù)。目前，廣東、浙江等沿海發(fā)達(dá)省份已經(jīng)通過政府規(guī)章的方式給予了股份經(jīng)濟(jì)合作社法人身份，讓社區(qū)股份合作社能夠真正按照市場的方式運(yùn)作，促進(jìn)了組織的健康發(fā)展，因此，國家要盡快出臺(tái)相關(guān)法律填補(bǔ)此項(xiàng)空白，及早確定社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織以合作社法人地位。其次，集體資產(chǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為注冊資金的依據(jù)。工商注冊是集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度完成的標(biāo)志，集體資產(chǎn)進(jìn)行工商注冊有很多現(xiàn)實(shí)的障礙，集體資產(chǎn)很多沒有產(chǎn)權(quán)、無法過戶；集體資產(chǎn)實(shí)物和現(xiàn)金的比例很難達(dá)到《公司法》第27條要求的現(xiàn)金比要達(dá)到30%；第52條規(guī)定職工代表在監(jiān)事會(huì)中應(yīng)不少于三分之一的比例，那么職工代表到底如何產(chǎn)生？工商注冊為有限責(zé)任公司，《公司法》第24條規(guī)定股東人數(shù)不能超過50人等等都需要政府結(jié)合城中村實(shí)際，創(chuàng)新務(wù)實(shí)并出臺(tái)配套政策，工商部門才有依據(jù)來解決。
完善“股份制”公司治理結(jié)構(gòu)。
首先，在股東范圍上，全體股東是股份制中的成員，并享受配股的待遇，其中，股東代表是是工商注冊登記中的出資人。股東代表代表其他股東的股權(quán)，是依公司的規(guī)定和其他股東的授權(quán)代為行使的，當(dāng)然，雖然股東代表工商注冊登記在其名下，但需要注意的問題是，股東代表不是股份制公司唯一受益人，也不是公司所有權(quán)持有者。
1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作現(xiàn)狀
1.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的中心內(nèi)容
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作成為農(nóng)村整體發(fā)展的關(guān)鍵，涉及幾個(gè)層面上的內(nèi)容。首先，創(chuàng)建財(cái)務(wù)資金管理機(jī)制，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，政務(wù)財(cái)務(wù)應(yīng)確保公開化與透明化，給予人民群眾質(zhì)疑權(quán)利和監(jiān)督權(quán)利，目標(biāo)是強(qiáng)化民主建設(shè)，促使干部群眾心系國家，重點(diǎn)突出監(jiān)督制度的創(chuàng)建，將財(cái)政資金進(jìn)行安全性管理，保障人民群眾的資金安全。其次，建立良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，結(jié)合現(xiàn)有的財(cái)務(wù)資金管理工作加以系統(tǒng)性預(yù)算，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向。最后，選取高素質(zhì)的人才承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理的責(zé)任，促使干部的整體素質(zhì)足夠高，與此同時(shí)因?yàn)槿碌恼?，所以?yīng)該定期安排組織人員深入學(xué)習(xí)，完善自身的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)結(jié)構(gòu)，吸取先進(jìn)單位的經(jīng)濟(jì)管理思想和管理模式，廣泛的為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)。
1.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的本質(zhì)任務(wù)
首先是農(nóng)村財(cái)務(wù)和資產(chǎn)之間的管理，建立和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督制度，創(chuàng)新已有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，優(yōu)化民主化經(jīng)濟(jì)管理模式。加強(qiáng)審計(jì)干部作用，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的配置，明確農(nóng)村現(xiàn)有資源標(biāo)準(zhǔn)化配置，確保集體財(cái)產(chǎn)使用的安全性。其次是減小農(nóng)民承受的經(jīng)濟(jì)壓力，執(zhí)行農(nóng)民壓力管理工作，明確新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減少，現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系的創(chuàng)建基本上可以幫助農(nóng)民減小自身的經(jīng)濟(jì)壓力，防止出現(xiàn)農(nóng)民壓力反彈現(xiàn)象，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理，完善農(nóng)民壓力緩解的法律機(jī)制。最后創(chuàng)建專業(yè)合作組織和社會(huì)服務(wù)組織，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)行業(yè)和加工農(nóng)產(chǎn)品為主加以進(jìn)行，探索滿足市場經(jīng)濟(jì)需求的諸多形式合作手段，做好合作組織培訓(xùn)示范工作，定期向上級匯報(bào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的工作，確保農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的收入足夠有效，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)化的服務(wù)機(jī)制擴(kuò)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)水平。
2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作存在的弊端
2.1經(jīng)濟(jì)管理認(rèn)知不夠全面
以往的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理工作產(chǎn)生一定程度的影響，而人們給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視程度不夠深入，也就是經(jīng)濟(jì)管理工作認(rèn)知不夠不全面，缺乏公開性的經(jīng)濟(jì)機(jī)制創(chuàng)新以及合理的土地承包機(jī)制等，影響加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)步伐。然而現(xiàn)階段我國的農(nóng)村管理者沒有意識(shí)到經(jīng)濟(jì)管理的社會(huì)價(jià)值，在內(nèi)心認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理沒有必要，所以總是出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理工作的怠慢思想和態(tài)度。
2.2經(jīng)濟(jì)管理法律不夠健全
目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作存在任務(wù)繁多，且工作量大的問題，涉及的內(nèi)容較為廣泛，重點(diǎn)是農(nóng)村土地使用權(quán)的承包、經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓；農(nóng)村現(xiàn)有土地的使用情況加以監(jiān)督和農(nóng)村財(cái)務(wù)整體審核情況等。現(xiàn)階段我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理層面上缺少健全的法律規(guī)定，尤其是土地承包沒有降低農(nóng)民自身的壓力，土地承包的轉(zhuǎn)讓也無法準(zhǔn)時(shí)加入到財(cái)務(wù)單位的監(jiān)理中，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入少
我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地經(jīng)營缺少規(guī)?；墓芾頇C(jī)制，所以土地綜合效益的獲取效率較低，特別是高原、丘陵以及盆地等區(qū)域，土地基本上是私自經(jīng)營，大規(guī)模的土地收獲效益比較少。此外，因?yàn)榛蒉r(nóng)補(bǔ)貼機(jī)制的執(zhí)行，農(nóng)民可以切身感受經(jīng)濟(jì)效益，大多數(shù)的農(nóng)民總是傾向自己耕種土地，對外的承包量降低，在一定程度上影響著土地的規(guī)模化經(jīng)營管理，以致于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度減慢，農(nóng)村集體收入量減小。
2.4債務(wù)更加繁重
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中債務(wù)繁重是較為普遍的現(xiàn)象，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展重?fù)?dān)，投資農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工程，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)，非生產(chǎn)類型的支出超額成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)債務(wù)出現(xiàn)的因素。但是債務(wù)繁重可以引出社會(huì)不穩(wěn)定情況，農(nóng)村現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步十分緩慢，同時(shí)基層政權(quán)沒有從根本上進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)濟(jì)管理費(fèi)用較為緊張，農(nóng)村干部開展工作積極性不強(qiáng)，以及公共建設(shè)無法落實(shí)等。
2.5記賬相關(guān)問題
其一，記賬工作出現(xiàn)偏差。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中執(zhí)行記賬機(jī)制，目標(biāo)是提高財(cái)務(wù)整體管理水平，確保農(nóng)村集體財(cái)務(wù)足夠安全，成為農(nóng)村財(cái)務(wù)工作者工作的依據(jù)。然而因?yàn)檗r(nóng)村中存在諸多工作者的思想較為滯后，記賬工作沒有被充分重視。體現(xiàn)在一些村級干部不了解記賬機(jī)制，覺得城鎮(zhèn)的辦事處涉及的記賬工作能夠順利進(jìn)行，不能影響到村中資金的收入和支出。從某個(gè)角度上分析，記賬機(jī)制可以確保財(cái)務(wù)工作足夠透明，但是會(huì)影響到一些干部的自身利益，所以記賬機(jī)制產(chǎn)生的實(shí)效性不強(qiáng)。其二，財(cái)務(wù)管理工作混亂?，F(xiàn)階段農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理機(jī)制不夠健全，盡管一些農(nóng)村地區(qū)制定機(jī)制，也只是表面化形式，不能全方位的對財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行處理，以致于村集體資產(chǎn)流失。此外財(cái)務(wù)支出賬目缺少規(guī)范化，即使農(nóng)村財(cái)務(wù)支出票據(jù)上有領(lǐng)導(dǎo)的簽字，然而因?yàn)閷徟粔驀?yán)格，總會(huì)影響到財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的處理效果。
3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作弊端的解決策略
3.1全面認(rèn)知經(jīng)濟(jì)管理工作
在培訓(xùn)班、座談會(huì)多種活動(dòng)舉辦下，樹立農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)知，促使其意識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的價(jià)值，積極的開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作認(rèn)知的普及，村干部和群眾積極配合經(jīng)濟(jì)管理工作，充分的發(fā)揮自身工作職能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的開展奠定基礎(chǔ)。
3.2健全管理法制
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的有效發(fā)展，應(yīng)該建立在較為完善的法律基礎(chǔ)之上，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)研下，制定全面的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理法律和相關(guān)機(jī)制。同時(shí)法律規(guī)定上要補(bǔ)充農(nóng)村承包管理等事項(xiàng)，強(qiáng)化農(nóng)村土地使用的監(jiān)督以及農(nóng)村財(cái)務(wù)情況的審核，延伸法律規(guī)定條款，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在實(shí)際發(fā)展進(jìn)程中可以受到法律的保障，維護(hù)農(nóng)民群眾自身的利益。
3.3增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入
積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，積極增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體收入，號召農(nóng)民加工農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐，發(fā)展農(nóng)村旅游行業(yè)，將農(nóng)村現(xiàn)有的旅游資源巧妙運(yùn)用，致力于農(nóng)村服務(wù)行業(yè)的開發(fā)，促進(jìn)物流行業(yè)和金融保險(xiǎn)行業(yè)以及信息行業(yè)等諸多第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，緩解農(nóng)民就業(yè)問題，提供農(nóng)民基礎(chǔ)生活保障，大力發(fā)展農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)。
3.4合理做好債務(wù)處理工作
政府積極參與，以多種手段合理的進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)債務(wù)處理，包括降低債務(wù)產(chǎn)生的利息，針對高利息的貸款，可以適當(dāng)減小利息，按照和銀行同期貸款的債務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行承擔(dān)。與此同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要按照多種途徑和方式，清理經(jīng)濟(jì)債務(wù)，涉及到村集體和群眾兩者之間的多項(xiàng)債務(wù)，要以抵頂?shù)氖侄渭右詢斶€，或者以出租或者拍賣的形式，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行審批，減少非生產(chǎn)性的資金支出，合理的處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)債務(wù)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的開展。
3.5建立記賬管理方案
我在農(nóng)村初中任教九年級三個(gè)班的思想品德課，對這個(gè)問題在自己的教學(xué)中有一點(diǎn)點(diǎn)的體會(huì)。
比如我在上《造福人民的經(jīng)濟(jì)制度》這一框時(shí)，發(fā)現(xiàn)教材中有兩個(gè)案例情境，一是“楊家的賬本”（人教版2008第三版第88頁），二是“韓村河的變化”（第90頁）。這里面楊媽媽的賬本記載的1980年買“電視機(jī)456.20元”，現(xiàn)在，楊媽媽大女兒賬本記載的“大年初二晚上全家人出外就餐的記錄、請律師的費(fèi)用”等內(nèi)容在農(nóng)村是不具有典型性的，1980年買得起電視機(jī)的農(nóng)民很少，如今的農(nóng)民也少有“大年初二全家人出外就餐”的舉動(dòng)。韓村河村民“住的是樓房，走的是水泥路，用的是各種現(xiàn)代化的生活用品，暖氣、閉路電視、電話、郵政所等市政設(shè)施一應(yīng)俱全”的水平也不是相對落后地區(qū)的農(nóng)村能夠達(dá)到的。這樣的城市生活題材和欠典型的農(nóng)村生活題材的情境材料呈現(xiàn)給我所在學(xué)校的學(xué)生后效果如何呢？
在九（1）班，我上課時(shí)呈現(xiàn)給學(xué)生的就是教材中的情境材料，學(xué)生閱讀材料后，在活動(dòng)討論時(shí)很多同學(xué)議論紛紛：“哎，我們的生活水平太低了”“我們和別人的差距好大呀！”“北京多好呀！京郊的農(nóng)民都這么幸?！薄@然，教材中的情境材料呈現(xiàn)給相對落后地區(qū)的農(nóng)村初中的學(xué)生后，很容易讓學(xué)生強(qiáng)烈感受到城鄉(xiāng)或地區(qū)間的巨大差異，從而不能很好地“感受身邊的變化”，淡化了對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，人民生活水平提高，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使我們生活得到改善的體驗(yàn)，教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)大打折扣。
有了九（1）班的教訓(xùn)后，我在九（2）、九（3）班趕緊調(diào)整教學(xué)結(jié)構(gòu)和情境材料。
“楊家的賬本”這一材料我不用了，換成了“我校張老師的相冊”（屬本地的一般生活水平），先用多媒體投影儀展示一些能反映七十年代、八十年代張老師生活水平的照片，再展示一些能夠反映張老師九十年代和近幾年來生活水平的照片，然后讓學(xué)生討論：相冊反映了我國經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了怎樣的變化？由于張老師是本地人，其相冊反映的水平也是本地的一般水平，所以活動(dòng)討論時(shí)學(xué)生發(fā)言積極：“我們家也是這個(gè)情況”“我們的生活水平提高了”“我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就”……
