首頁 > 優(yōu)秀范文 > 招標(biāo)采購管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
時(shí)間：2023-09-06 09:31:46
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現(xiàn)階段很多高校的工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)基本完成，正處于維修、擴(kuò)建時(shí)期。很多高校目前的基建項(xiàng)目基本上都是一些零星的維修工作和少量的建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的采購工作一般來說比較冗雜：維修項(xiàng)目涉及檢測(cè)和鑒定、施工等多個(gè)方面，這些項(xiàng)目通常的采購金額一般數(shù)量并不大，但是小而繁雜；很多任務(wù)比較緊急，因此通常采取非招標(biāo)的形式進(jìn)行采購，積少成多，小項(xiàng)目多導(dǎo)致總采購量大，管理難度很大。
1.2非招標(biāo)采購制度不完善，流程不規(guī)范
現(xiàn)階段，不少的高校對(duì)于非招標(biāo)采購工作并沒有形成一套科學(xué)的管理制度，對(duì)于采購的流程和操作規(guī)范也缺乏明文規(guī)定。雖然我國(guó)有專門的投標(biāo)和招標(biāo)管理法律，但是在實(shí)際操作中不少項(xiàng)目的招標(biāo)決定權(quán)仍由采購的執(zhí)行方掌握，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)；法律對(duì)于非招標(biāo)采購只規(guī)定了談判和詢價(jià)程序，對(duì)于審批程序卻并沒有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致采購項(xiàng)目存在很大腐敗風(fēng)險(xiǎn)；調(diào)查顯示，目前我國(guó)的高校建設(shè)項(xiàng)目雖然有一些基本的招標(biāo)規(guī)章制度，但是對(duì)于涉及金額少、非招標(biāo)的項(xiàng)目卻沒有相對(duì)有效的管理辦法，采購制度不完善，導(dǎo)致采購環(huán)節(jié)存在很大廉政風(fēng)險(xiǎn)。
1.3缺乏有力的監(jiān)管措施
現(xiàn)階段，為數(shù)不少的高校并沒有對(duì)監(jiān)察工作進(jìn)行明確的職能劃分和責(zé)任分配，在進(jìn)行采購管理時(shí)，缺乏有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致監(jiān)管工作取得的成效十分有限：詢價(jià)和談判文件中會(huì)涉及采購物品的參數(shù)和工程要求等信息，但是監(jiān)察工作人員受專業(yè)能力的限制無法有效識(shí)別項(xiàng)目管理者的特殊要求，導(dǎo)致審查環(huán)節(jié)無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用；采購的物品不僅要考慮成本，還要兼顧工程質(zhì)量和施工要求，但是現(xiàn)實(shí)卻是采購信息的過于隨意；監(jiān)管人員水平有限，對(duì)于基建項(xiàng)目的管理往往只停留在表面，專業(yè)知識(shí)的缺乏使得他們對(duì)于腐敗問題的發(fā)生并不能起到有效遏制的作用；采購時(shí)或依據(jù)以前經(jīng)驗(yàn)或者是經(jīng)濟(jì)利益的牽扯，很多的基建工程非招標(biāo)采購存在定點(diǎn)采購的現(xiàn)象，供應(yīng)商相對(duì)固定。
2加強(qiáng)高效基建工程非招標(biāo)采購管理中風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策建議
2.1完善非招標(biāo)采購的管理體制
由于現(xiàn)階段我國(guó)的高?；üこ滩少徱话闶枪芾聿块T下設(shè)采購中心負(fù)責(zé)采購或者高校招標(biāo)采購中心負(fù)責(zé)采購工作兩種情況，后者的管理方式明顯更為先進(jìn)。因此，管理體制的完善首先要明確高校采購中心的優(yōu)勢(shì)，利用體制優(yōu)勢(shì)控制采購風(fēng)險(xiǎn)；采用這種模式的要點(diǎn)是保證工作人員的素質(zhì)，確保其人員構(gòu)成的合理性，最好從基建工程和監(jiān)察部門、審計(jì)部門等多個(gè)部門隨機(jī)選取人員來組成采購小組；對(duì)于成員的要求相對(duì)嚴(yán)格，一般要保證其具有專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)和廉潔作風(fēng)，責(zé)任心要強(qiáng)。
2.2完善高?；üこ谭钦袠?biāo)采購的相關(guān)管理制度
鑒于高?；üこ淘诜钦斜２少徆芾碇腥狈ν晟频闹贫戎危F(xiàn)階段的高?；üこ桃胱龊蔑L(fēng)險(xiǎn)控制，就必須首先完善采購的相關(guān)管理制度，為采購管理提供制度保障。很多基建施工項(xiàng)目采取化整為零方式逃避招標(biāo)管理，給腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床，使得采購管理難度增大，為了改變這一狀況，就必須完善非招標(biāo)采購的管理制度，從根本上解決非招標(biāo)采購環(huán)節(jié)中的腐敗問題，確保高?；üこ痰慕ㄔO(shè)秩序。舉個(gè)例子來說，重慶某區(qū)在2010年頒布的非招標(biāo)采購管理暫行辦法中，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購、單一來源作出了明文規(guī)定，值得借鑒和參考?？偟膩碚f，針對(duì)非招標(biāo)采購實(shí)施集體決策并逐級(jí)審批的管理辦法和制度，有利于避免高?；üこ痰母瘮》缸铮羌訌?qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)控制的有效舉措。
2.3對(duì)于供應(yīng)商要加強(qiáng)信息庫建設(shè)，并進(jìn)行合理選擇
高校基建工程采購部門可以效仿省市地區(qū)的方法建立供應(yīng)商的信息庫，將材料供應(yīng)商分為不合格、達(dá)標(biāo)、優(yōu)秀等三個(gè)種類，并進(jìn)行信息庫的不斷建設(shè)和完善。對(duì)于不合格的供應(yīng)商，可以參照省市公布不法企業(yè)名單，堅(jiān)決抵制；對(duì)于高校以前合作過的企業(yè)，要及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)結(jié)語，產(chǎn)品質(zhì)量低劣或者企業(yè)信譽(yù)差的公司，要及時(shí)列入不合格名單，以后不再與之繼續(xù)合作；對(duì)于產(chǎn)品供應(yīng)商要形成科學(xué)評(píng)價(jià)體系，可以通過建立采分點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)，達(dá)標(biāo)和優(yōu)秀的供應(yīng)商要進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，在采購的時(shí)候要綜合考慮高校的基建工程的實(shí)際要求和成本預(yù)算進(jìn)行合理的選擇，采用最優(yōu)方案。
2.4加大監(jiān)督管理力度
實(shí)行監(jiān)督管理的主要對(duì)象是采購文件和評(píng)標(biāo)專家。由于采購文件的內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)行監(jiān)督管理必須依靠專門的技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)管，確保文件中的失誤和遺漏能夠得到及時(shí)的糾正和補(bǔ)充，使采購文件趨于規(guī)范、合理；評(píng)標(biāo)專家的構(gòu)成要合理，因此最好從專家?guī)熘羞M(jìn)行隨機(jī)的抽取，為了確保其能夠客觀公正的評(píng)標(biāo)，對(duì)于確定專家人選的過程要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，專家人員要做好保密工作。監(jiān)督管理措施的實(shí)行有助于高?；üこ痰姆钦袠?biāo)采購管理效率的提高，對(duì)于避免腐敗案件的發(fā)生意義重大，是確保采購工作規(guī)范操作的重要保障，在高?；üこ痰牧L(fēng)險(xiǎn)控制中發(fā)揮著極大的作用，高校相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)重視。
沒有規(guī)矩則不成方圓，招標(biāo)采購項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)首先應(yīng)依法建立、逐步完善規(guī)章制度，先立規(guī)章，才好按章辦事。招標(biāo)采購法規(guī)體系包括相關(guān)的國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)范性文件，按照《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，該體系的法律、法規(guī)條款有其規(guī)律可循，可謂是一脈相承，任何招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)章均受上述法規(guī)體系的制約，所以制定規(guī)章可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，但不可逾越上述法規(guī)體系的基本規(guī)定。
在招標(biāo)采購項(xiàng)目管理實(shí)踐中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)章中往往容易出現(xiàn)與相關(guān)法規(guī)體系相抵觸的條款，在源頭上存在管理缺陷，造成招標(biāo)采購項(xiàng)目的爭(zhēng)議、質(zhì)疑、投訴、流標(biāo)等后果，為招標(biāo)采購工作帶來難以預(yù)料的麻煩。實(shí)踐中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)訂立的規(guī)章與相關(guān)法規(guī)體系相左的情況，主要出現(xiàn)在招標(biāo)采購中涉及的時(shí)間、日期、保證金金額、專家人數(shù)比例的規(guī)定等方面。通過梳理招標(biāo)采購的相關(guān)法規(guī)體系，招標(biāo)采購工作相關(guān)規(guī)定因招標(biāo)項(xiàng)目類型的不同略有差別。
投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)等政策性文件與行業(yè)專業(yè)資料，為依法、有序、高效地開展招標(biāo)采購工作提供保障和技術(shù)支持。其中招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)是開展招標(biāo)工作的強(qiáng)制性、綱要性文件，在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，只要在日常工作中稍加留心搜集、整理即可。行業(yè)專業(yè)資料的搜集、整理、更新卻是一項(xiàng)長(zhǎng)期、細(xì)致的工作，需要專人負(fù)責(zé)。
行業(yè)專業(yè)資料收集應(yīng)側(cè)重在資料內(nèi)容和資料來源渠道兩個(gè)方面。資料內(nèi)容包括行業(yè)專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展的方向和最新動(dòng)態(tài)，投標(biāo)人的名錄 （包括資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等 ）、市場(chǎng)信息資料等等。
資料來源渠道主要有：
第一，本部門日常工作積累整理的檔案資料。
第二，相關(guān)網(wǎng)站、期刊、報(bào)紙資料。
第三，企業(yè) （投標(biāo)人）信息資料、市場(chǎng)價(jià)格信息資料。
第四，行業(yè)學(xué)術(shù)交流、同行信息交流資料。
第五，多種形式的調(diào)研學(xué)習(xí)活動(dòng)的資料。
二、加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)階段管理
獲取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的標(biāo)的是招標(biāo)采購管理的重要目標(biāo)，但僅此不能算是項(xiàng)目的完善管理。按照目前的管理制度，項(xiàng)目招標(biāo)與實(shí)施、使用是不同的組織管理，作為招標(biāo)采購管理機(jī)構(gòu)，在完成項(xiàng)目招標(biāo)工作后，應(yīng)由專人負(fù)跟蹤走訪項(xiàng)目的合同談判簽訂、實(shí)施、驗(yàn)收、使用等環(huán)節(jié)，充分了解項(xiàng)目全過程的管理，建立每個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行的詳實(shí)檔案資料。后續(xù)管理對(duì)提升招標(biāo)采購管理機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)、管理水平大有裨益，亦有利于陽光項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)。
基礎(chǔ)審計(jì)和制度基礎(chǔ)內(nèi)部審計(jì)，單純崇尚風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)。
做好各部門的相互協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求施工企業(yè)全體員工都能充分意識(shí)到防控風(fēng)險(xiǎn)的理念，尤其是企業(yè)管理層各部門做好相互配合、相互協(xié)調(diào)工作，使風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)真正實(shí)現(xiàn)為企業(yè)價(jià)值增值。從施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)特點(diǎn)和實(shí)施中我們不難看出，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)涉及到施工企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、物資采購、合同管理、財(cái)務(wù)管理、工程施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等多個(gè)部門，這就要求內(nèi)審部門具有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，在發(fā)現(xiàn)問題后能上行下達(dá)，充分與領(lǐng)導(dǎo)和各管理部門溝通，督促其自覺防控企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
項(xiàng)目招標(biāo)采購?fù)瓿珊?，招?biāo)采購管理機(jī)構(gòu)是否應(yīng)進(jìn)行后續(xù)管理，如何開展后續(xù)管理，是個(gè)新課題、新問題，需要業(yè)界的思考探討，必要時(shí)還需出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)的支撐。
三、提高管理者的職業(yè)素養(yǎng)
大數(shù)據(jù)在企事業(yè)單位物資管理中的應(yīng)用具有如下價(jià)值：第一，通過對(duì)歷史信息的搜集匯總，可以更加準(zhǔn)確地判斷物資招標(biāo)采購發(fā)展方向，以此使其制定科學(xué)合理、高效可行的管理方案，提高管理效率，推動(dòng)相關(guān)管理工作與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展和推進(jìn)；第二，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合現(xiàn)有物資信息，判斷物資管理、招投標(biāo)采購、使用上存在的風(fēng)險(xiǎn)，在規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)前提下制定執(zhí)行性管理計(jì)劃，優(yōu)化配置現(xiàn)有物資管理資源，控制管理成本，為獲取更高物資管理效益奠定基礎(chǔ)；第三，降低物資管理難度，將更多的員工從物資管理、采買工作中解脫出來，避免人為因素對(duì)物資管理、采買、使用造成消極影響，降低企事業(yè)單位物資管理的人工成本和風(fēng)險(xiǎn)?；诖耍瑸槌浞职l(fā)揮大數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，探析大數(shù)據(jù)在企事業(yè)單位物資管理中的應(yīng)用顯得尤為重要。
1大數(shù)據(jù)在物資招標(biāo)采購管理中的應(yīng)用思路
雖然我國(guó)已經(jīng)全面步入信息化社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)，但是基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與研究仍處于初期階段，無相對(duì)較為完備的理論基礎(chǔ)予以支持。為此應(yīng)以大數(shù)據(jù)背景下的物資管理需求為依托，探析大數(shù)據(jù)在物資管理中的應(yīng)用思路，形成相關(guān)資源及技術(shù)應(yīng)用架構(gòu)，旨在不斷提高物資管理質(zhì)量。對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)在物資管理中的應(yīng)用研究，主要集中在物資的招標(biāo)采購中的應(yīng)用和推廣，具體應(yīng)用思路主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1.1挖掘、診斷歷史物資招標(biāo)采購數(shù)據(jù)
企事業(yè)單位要在信息化平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)羅與物資招標(biāo)采購相關(guān)歷史數(shù)據(jù)，針對(duì)雜亂、無序數(shù)據(jù)予以診斷、梳理、挖掘，其中囊括數(shù)據(jù)質(zhì)量分析、分類整合、需求分析、應(yīng)用價(jià)值研究等步驟，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、全面、系統(tǒng)、有效，可為企事業(yè)單位物資招標(biāo)采購管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
1.2調(diào)查管理需求，契合應(yīng)用特點(diǎn)
企事業(yè)單位要探析大數(shù)據(jù)背景下的物資招標(biāo)采購特點(diǎn)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求進(jìn)行調(diào)查，明晰大數(shù)據(jù)應(yīng)用方向，確定大數(shù)據(jù)應(yīng)用基點(diǎn)，以此為由打造符合自身特色的大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，建立縱橫交錯(cuò)的管理網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)物資管理需求篩選應(yīng)用基點(diǎn)，避免大數(shù)據(jù)濫用，節(jié)約管理成本；同時(shí)科學(xué)增設(shè)管理基點(diǎn)，使相關(guān)管理網(wǎng)絡(luò)更加完善，在企事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程中橫向運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)體系化、系統(tǒng)化、場(chǎng)景化應(yīng)用目標(biāo)。
1.3甄選大數(shù)據(jù)，針對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估
企事業(yè)單位要在定量、定性分析評(píng)估方法加持下，判斷大數(shù)據(jù)應(yīng)用順序，優(yōu)化物資招標(biāo)采購管理模式，規(guī)避相關(guān)管理風(fēng)險(xiǎn)，為提高自身的物資管理有效性奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1]。
1.4開展進(jìn)行性分析，動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)
企事業(yè)單位基于物資招標(biāo)采購的管理非一成不變的，應(yīng)該是動(dòng)態(tài)可變的。互聯(lián)網(wǎng)上的大數(shù)據(jù)資源日益增多，在一定程度上增加企事業(yè)單位管理壓力的同時(shí)可探尋全新管理基點(diǎn)。為此，企事業(yè)單位要根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際需求，對(duì)物資采購管理進(jìn)行可行性性分析，及時(shí)整合全新數(shù)據(jù)資源，動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)，調(diào)整管理方向，優(yōu)化管理決策，旨在制定富有實(shí)效性的管理方案。
2大數(shù)據(jù)在物資招標(biāo)采購管理中的應(yīng)用要點(diǎn)
企事業(yè)單位要在明晰自身業(yè)務(wù)需求前提下需明確、建立可執(zhí)行的業(yè)務(wù)流程，在充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)上需要針對(duì)數(shù)據(jù)可行性、業(yè)務(wù)價(jià)值、評(píng)價(jià)系統(tǒng)、管理規(guī)劃、實(shí)施建議等進(jìn)行分析，確保大數(shù)據(jù)管理具有實(shí)踐意義，以此為由探尋大數(shù)據(jù)在物資招標(biāo)采購管理的應(yīng)用要點(diǎn)，達(dá)到不斷提高物質(zhì)管理質(zhì)量的目的。
2.1大數(shù)據(jù)在歷史物資招標(biāo)采購管理中的應(yīng)用
在物資招標(biāo)采購管理中涉及計(jì)劃申報(bào)、需求預(yù)測(cè)、專家管理、招標(biāo)采購、供應(yīng)商管理等環(huán)節(jié)，需針對(duì)這些管理環(huán)節(jié)整合歷史數(shù)據(jù)，為分析相關(guān)數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。針對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、篩選、匯總、分類、歸納，以物資供應(yīng)鏈為依托整理分散數(shù)據(jù)，而后分析相關(guān)數(shù)據(jù)，加之調(diào)查問卷、調(diào)研訪談、資料分析等途徑，掌握管理者業(yè)務(wù)需求，繼而面向物資招標(biāo)采購管理提供建設(shè)性意見[2]。
2.2大數(shù)據(jù)在招標(biāo)環(huán)節(jié)的應(yīng)用
根據(jù)物資招標(biāo)采購管理特點(diǎn)明晰大數(shù)據(jù)應(yīng)用要點(diǎn)，以提高相關(guān)管理水準(zhǔn)為依托，結(jié)合調(diào)查問卷結(jié)果、訪談內(nèi)容、資料分析成果針對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行系統(tǒng)性分析，明晰供應(yīng)商分析、招標(biāo)分析、專家及物資分析等管理關(guān)鍵。其中，物資分析囊括集采物資范圍、策略性物資等；招標(biāo)分析囊括招標(biāo)分包策略及相關(guān)評(píng)標(biāo)方式分析；供應(yīng)商分析囊括供應(yīng)商綜合評(píng)價(jià)、供應(yīng)商分類管理、潛在供應(yīng)商及其行業(yè)對(duì)標(biāo)等分析，同時(shí)可將相關(guān)分析分為事前、事后兩個(gè)環(huán)節(jié)。事前分析主要是指運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析物資采購管理需求，明確集采物資范圍，優(yōu)化物資分類模式，確定評(píng)標(biāo)方法及最優(yōu)分包策略。在供應(yīng)商分析前提下為快速匹配、最優(yōu)選擇、評(píng)標(biāo)專家提供依據(jù)。將招標(biāo)分析與物資分析關(guān)聯(lián)在一起，在相關(guān)匹配分析基礎(chǔ)上選擇最優(yōu)采購方式。事后分析主要是指運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析物資采購管理基點(diǎn)，分析總結(jié)相關(guān)采購管理規(guī)律，針對(duì)重點(diǎn)物資報(bào)價(jià)進(jìn)行規(guī)律性分析，總結(jié)相關(guān)報(bào)價(jià)規(guī)律，升級(jí)價(jià)格評(píng)分公式。在分析中標(biāo)率、中標(biāo)占比進(jìn)程中，針對(duì)中標(biāo)結(jié)果予以總結(jié)。結(jié)合供應(yīng)商歷史招標(biāo)采購管理數(shù)據(jù)判斷違規(guī)現(xiàn)象，規(guī)避圍標(biāo)、串通投標(biāo)等現(xiàn)象，使物資招標(biāo)采購管理更富成效。
2.3大數(shù)據(jù)在評(píng)估環(huán)節(jié)的應(yīng)用
針對(duì)物資招標(biāo)采購業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分析，探尋大數(shù)據(jù)應(yīng)用基點(diǎn)，在定性、定量等分析方法加持下明確評(píng)價(jià)優(yōu)先地位，探析、梳理業(yè)務(wù)流程及數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，綜合考量應(yīng)用價(jià)值、應(yīng)用成本、應(yīng)用效率，確保大數(shù)據(jù)的應(yīng)用契合實(shí)際，為此可事先制定評(píng)價(jià)等級(jí)，繪制應(yīng)用藍(lán)圖，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，為制定科學(xué)、高效應(yīng)用方案奠定基礎(chǔ)[3]。
3大數(shù)據(jù)在物資招標(biāo)采購管理中的應(yīng)用方略
大數(shù)據(jù)在物資招標(biāo)采購管理中的應(yīng)用方略實(shí)施可分為三大階段：第一，宏觀目標(biāo)制定階段針對(duì)供應(yīng)商類別、物資報(bào)價(jià)規(guī)律、供應(yīng)商評(píng)價(jià)、評(píng)標(biāo)專家及供應(yīng)商投標(biāo)行為等進(jìn)行綜合性分析；第二，短期目標(biāo)制定階段。針對(duì)中標(biāo)比率、策略性物資分類進(jìn)行分析；第三，中長(zhǎng)期目標(biāo)制定階段。針對(duì)物資類別、集采物資范圍、供應(yīng)商行業(yè)對(duì)標(biāo)、產(chǎn)品信息及潛在供應(yīng)商等進(jìn)行系統(tǒng)分析。為優(yōu)化管理方案，需探尋大數(shù)據(jù)在物資招標(biāo)采購管理中的應(yīng)用方略，繼而提高物資招標(biāo)采購管理質(zhì)量。
3.1建立管理體制，滿足管理對(duì)大數(shù)據(jù)的需求
首先完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，升級(jí)相關(guān)硬件與軟件，為充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源，順利運(yùn)行相關(guān)IT技術(shù)奠定基礎(chǔ)，其次建立常態(tài)化數(shù)據(jù)分析考核機(jī)制，推行責(zé)任制，健全管理體制，設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，針對(duì)各個(gè)部門及工作人員業(yè)務(wù)執(zhí)行實(shí)況進(jìn)行考評(píng)，確保滿足相關(guān)管理需求，為各個(gè)部門制定管理決策提供依據(jù)。
3.2建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)管理體系
為夯實(shí)大數(shù)據(jù)管理基石，提高數(shù)據(jù)資源應(yīng)用效率，大數(shù)據(jù)技術(shù)可充分發(fā)揮應(yīng)用能效，需建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)管理體系，確保大數(shù)據(jù)篩選、搜集、整合、挖掘、存儲(chǔ)、流通規(guī)范、高效、統(tǒng)一、安全，使大數(shù)據(jù)處于持續(xù)增加、優(yōu)化、應(yīng)用狀態(tài)，繼而不斷提高物資招標(biāo)采購管理質(zhì)量。
3.3建立人才團(tuán)隊(duì)，攻克關(guān)鍵技術(shù)
大數(shù)據(jù)的應(yīng)用離不開先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，基于相關(guān)物資招標(biāo)采購管理數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展存在滯后性，為此需建立人才團(tuán)隊(duì)，加大關(guān)鍵技術(shù)研究力度，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新實(shí)踐，跟隨管理事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)成立專門項(xiàng)目組，使大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用更具針對(duì)性、科學(xué)性、時(shí)效性，為攻克核心命題，趕超國(guó)際水準(zhǔn)，推動(dòng)物資招標(biāo)采購管理事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)[4]。
二、現(xiàn)階段物流招標(biāo)工作中存在的問題
1.企業(yè)采購配置缺乏一定標(biāo)準(zhǔn),難以形成規(guī)?；牟少?成本高
要想充分發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大集中采購的規(guī)模,就需要政府將國(guó)有企業(yè)采購貨物的標(biāo)準(zhǔn)納入規(guī)范范圍。目前,由于企業(yè)的采購配置缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn),使采購過程中的物資名稱和需求描述很混亂,采購機(jī)構(gòu)想要形成規(guī)模化的采購有一定的困難。并且同類貨物的采購次數(shù)多、批量少,也是增加采購成本、降低采購規(guī)模和采購效率的主要原因。
2.監(jiān)督力量仍然處于相對(duì)薄弱的狀態(tài),監(jiān)督機(jī)制有待完善
電網(wǎng)公司作為推進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力,在構(gòu)建懲防體系方面的任務(wù)非常艱巨。但是,現(xiàn)階段很多電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)察部門的工作還很不完善。有的公司在紀(jì)檢部門的人員配備很少,人員素質(zhì)也有待提高;甚至有的公司還沒有設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。比如,有些公司的監(jiān)察人員參與到招標(biāo)采購活動(dòng)的執(zhí)行和決策中去。不僅要負(fù)責(zé)采購活動(dòng),還要負(fù)責(zé)采購內(nèi)容的監(jiān)督和檢察。過大的工作量就導(dǎo)致他們沒有時(shí)間進(jìn)行深層次的監(jiān)督工作,這對(duì)于公司的發(fā)展起到了很大的限制作用。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)物流招標(biāo)工作中反腐倡廉機(jī)制的監(jiān)督和管理措施
1.發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用,加強(qiáng)物資招標(biāo)工作中的黨規(guī)黨紀(jì)教育
一方面,公司每年都要定期開展為期一個(gè)月的黨規(guī)黨紀(jì)教育月活動(dòng),引導(dǎo)各級(jí)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,將十和南方電網(wǎng)公司反腐倡廉建設(shè)工作的會(huì)議精神深入的貫徹下去,加強(qiáng)愛國(guó)主義教育和黨性修養(yǎng)。重點(diǎn)解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上、工作上以及生活上的一些作風(fēng)問題,增強(qiáng)他們防腐拒變和廉潔自律意識(shí)。另一方面,嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì),加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),提高政策的執(zhí)行力度,始終把維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)工作放在首位。對(duì)黨意識(shí)不強(qiáng)、沒有按照辦事的人以及違章黨紀(jì)規(guī)定行為的人要予以堅(jiān)決的糾正,以確保黨的紀(jì)律性和規(guī)范性。
2.將反腐倡廉機(jī)制實(shí)踐落實(shí)到各個(gè)部門,使其標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的運(yùn)行
在強(qiáng)化企業(yè)員工的反腐意識(shí)之后,在落實(shí)實(shí)踐工作中,我們采取化整為零的方式,將反腐工作責(zé)任和任務(wù)分布到各個(gè)部門去。各個(gè)相關(guān)的責(zé)任部門都要嚴(yán)格的按照反腐工作規(guī)程展開工作,力求將反腐倡廉建設(shè)融入到管理、業(yè)務(wù)以及各部門的日常工作中去。最后,公司的紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)各個(gè)負(fù)責(zé)部門的效果是否滿足要求進(jìn)行檢查和評(píng)估。
3.加強(qiáng)懲防體系建設(shè),充分發(fā)揮各部門的聯(lián)合
監(jiān)察作用,將反腐倡廉工作進(jìn)一步深入貫徹反腐倡廉工作要想取得成功,建設(shè)一支精通業(yè)務(wù)、廉潔高效,并且相對(duì)獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是關(guān)鍵。鑒于我國(guó)現(xiàn)在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)相對(duì)較低的情況,我們要結(jié)合電網(wǎng)公司招標(biāo)采購活動(dòng)中的采購人、供應(yīng)商和機(jī)構(gòu)等多方面的實(shí)際情況,建立一個(gè)能夠充分對(duì)多方當(dāng)事人進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督工作的紀(jì)檢監(jiān)察部門。通過紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)采購活動(dòng)中的腐敗環(huán)節(jié)和源頭進(jìn)行預(yù)防和監(jiān)督,達(dá)到未雨綢繆、防范于未然的效果,切實(shí)的推動(dòng)防腐倡廉工作的深入開展。
4.加強(qiáng)工作的懲處,深化糾風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)
對(duì)于各級(jí)管理人員的貪污受賄、腐化墮落、、以及違規(guī)交易等造成國(guó)有資產(chǎn)流失的事件進(jìn)行嚴(yán)肅的調(diào)查和查處,并依照法規(guī)法紀(jì)追求違紀(jì)人員的責(zé)任。在預(yù)防腐敗行為的工作中,我們可以在電網(wǎng)公司中推行“雙合同制”。即員工在簽訂經(jīng)濟(jì)合同的同時(shí)還要簽訂廉潔合同,建立誠信檔案,這樣會(huì)使企業(yè)的信用體系得到完善和提高。
四、加強(qiáng)招標(biāo)采購活動(dòng)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和管理
項(xiàng)目管理中的招標(biāo)采購是項(xiàng)目工作的重點(diǎn)，將招標(biāo)采購工作做好關(guān)系到工程項(xiàng)目的整體發(fā)展。但在實(shí)際的項(xiàng)目管理過程中，存在各種問題，這就要求項(xiàng)目管理部門采取科學(xué)的措施，合理解決工作中遇到的問題，促進(jìn)項(xiàng)目管理中的招標(biāo)采購及合同管理工作有序進(jìn)行
一、招標(biāo)采購的優(yōu)勢(shì)
招標(biāo)采購具有公開性的特點(diǎn)，其面向社會(huì)，極大地?cái)U(kuò)大了物資的采購來源，使挖掘市場(chǎng)潛力的概率達(dá)到最大。招標(biāo)采購，是要把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的人和單位都有機(jī)會(huì)參加這一活動(dòng)，從而達(dá)到拓寬采購渠道的目的。招標(biāo)采購也是避免企業(yè)采購腐敗的重要措施之一，使物資采購的各個(gè)程序走向公開化，監(jiān)督和管理有的放矢，而且招標(biāo)采購把以往的事后審計(jì)、檢查變成事前預(yù)防，提高了工作效率。同時(shí)，招標(biāo)采購可以使供應(yīng)成本大幅度降低，降低項(xiàng)目成本，不斷提升項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益。
二、招標(biāo)采購計(jì)劃及方式的制定
（一）招標(biāo)采購計(jì)劃的制定
招標(biāo)采購計(jì)劃，采取三級(jí)計(jì)劃管理系。首先、根據(jù)項(xiàng)目的總控計(jì)劃節(jié)點(diǎn)要求，結(jié)合公司采購流程的時(shí)間，排出滿足總控計(jì)劃節(jié)點(diǎn)的招標(biāo)采購整體計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上，制定年度招標(biāo)采購計(jì)劃目標(biāo)，在每項(xiàng)采購啟動(dòng)時(shí)，再編制詳?shù)膶ｍ?xiàng)采購計(jì)劃，實(shí)施過程中，不斷加強(qiáng)計(jì)劃的檢視與跟蹤，專人跟進(jìn)落實(shí)，來保證項(xiàng)目計(jì)劃的達(dá)成。這過程同時(shí)需考慮市場(chǎng)情況尤其是超高層建筑的特性，如大型動(dòng)臂式塔吊M1280就需在總包進(jìn)場(chǎng)前，提前采購，因?yàn)槭袌?chǎng)上沒有這種現(xiàn)成的大型塔吊，塔吊的訂貨、生產(chǎn)又需要一定周期。只有提前策劃好，才能滿足現(xiàn)場(chǎng)施工要求。
（二）招標(biāo)采購方式的制定
針對(duì)招標(biāo)采購項(xiàng)目的性質(zhì)、標(biāo)的額度、潛在供應(yīng)商情況、市場(chǎng)環(huán)境等因素，招標(biāo)采購方式主要分為邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)、單一來源、詢價(jià)等方式，不同的采購方式對(duì)采購結(jié)果會(huì)有不同的影響。
（三）供應(yīng)商的篩選
（1）來說，要根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際需求，采取公開招標(biāo)采購方式，利用供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)來壓低物資價(jià)格，在保證貨物質(zhì)量的前提下，以貨物的最低價(jià)格與供應(yīng)商簽訂合同。本項(xiàng)目建筑高度超過600m，市場(chǎng)上有類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的供應(yīng)商并不多，一方面，我們要廣泛收集信息及資料，嚴(yán)格預(yù)審及通過深入考察，確保入圍供應(yīng)商的綜合素質(zhì)及能力，寧缺毋濫，另一方面，我們要使入圍的供應(yīng)商能形成有效競(jìng)爭(zhēng)，只有通過市場(chǎng)充分和有效的競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)主才可能找到最合適的供應(yīng)商。
（2）招投標(biāo)過程組織與中標(biāo)單位的確定。嚴(yán)格按照公司的采購制度及流程，對(duì)發(fā)標(biāo)、答疑、回標(biāo)、開標(biāo)、商務(wù)技術(shù)澄清、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)答辯、標(biāo)書分析報(bào)告等環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真組織，按批準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)辦法或評(píng)定分離的評(píng)標(biāo)辦法，組織專家評(píng)委評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)首選單位與備選單位。
三、完善和改進(jìn)物資招標(biāo)采購管理的具體措施
（一）加強(qiáng)物資招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備，充分發(fā)揮物資專業(yè)隊(duì)伍作用
一是建立專業(yè)招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)集中招標(biāo)，并選派具有豐富的現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)的物資人員從事項(xiàng)目物資招標(biāo)采購工作，要做到思想品德高、業(yè)務(wù)技術(shù)過硬、遵章守紀(jì)、嚴(yán)于律己。嚴(yán)禁非物資專業(yè)人員、不合格人員從事物資管理的關(guān)鍵崗位工作；二是對(duì)于專業(yè)招標(biāo)采購人員要不斷鍛煉，增加其行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)物資采購管理人員要組織培訓(xùn)，增加其招標(biāo)工作理論知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，不斷提高招標(biāo)采購工作人員業(yè)務(wù)技術(shù)和采購工作的基礎(chǔ)水平，正確理解和運(yùn)用操作要領(lǐng)，全面；隹確掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策，系統(tǒng)地掌握招標(biāo)采購工作重點(diǎn)和方法：三是參與物資招標(biāo)采購人員要發(fā)揚(yáng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)求是的工作作風(fēng)，把大事做好、小事做細(xì)、細(xì)節(jié)做精。自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)施精細(xì)化管理，履行好工作職責(zé)。
（二）加強(qiáng)組織監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控，確保物資業(yè)務(wù)健康發(fā)展
推進(jìn)物資精細(xì)化管理工作，必須要加強(qiáng)組織監(jiān)督，在物資招標(biāo)采購上全程監(jiān)控，對(duì)招標(biāo)各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保合法合規(guī)。監(jiān)察部門要c職能管理部門密切配合，對(duì)采購招標(biāo)管理相關(guān)制度的貫徹落實(shí)等事項(xiàng)加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、行動(dòng)不積極、工作不達(dá)標(biāo)的單位和相關(guān)人員進(jìn)行處理。不斷強(qiáng)化項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)物資管理，提升項(xiàng)目物資精細(xì)化管理水平。堅(jiān)決杜絕未按規(guī)定程序采購、加工制作的物資進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；嚴(yán)禁項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、明招暗定行為，堅(jiān)決杜絕人情采購、關(guān)系采購。 “陽光是最好的防腐劑”，要把每一項(xiàng)采購行為都置于制度的籠子里，確保采購過程依法合規(guī)。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)采購電子商務(wù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用
隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要手段。電子商務(wù)采購?fù)黄屏藭r(shí)空限制，減少了很多中間環(huán)節(jié)，降低了管理和物流成本，是生產(chǎn)方式、流通方式和消費(fèi)方式的一場(chǎng)革命。電子商務(wù)平臺(tái)的推廣和應(yīng)用是企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大變革，是對(duì)傳統(tǒng)采購及供應(yīng)流程進(jìn)行重新再造的過程，不僅涉及采購部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員的崗位設(shè)置，而且還涉及其他相關(guān)部門的職能調(diào)整，也會(huì)觸及到各層級(jí)、各部門的采購權(quán)限和既得利益。平臺(tái)推廣應(yīng)用將對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生巨大推動(dòng)，激發(fā)更大活力，產(chǎn)生諸多積極作用。應(yīng)用電子商務(wù)有利于信息的溝通，促進(jìn)采購管理定量化、科學(xué)化，為決策提供更多、更；隹確、更及時(shí)的信息，使決策依據(jù)更充分，以消除在物資采購、供應(yīng)鏈管理等方面的低效率。
（四）加快采購資金結(jié)算，保障物資招標(biāo)采購健康運(yùn)行
資金及時(shí)結(jié)算與支付是提升物資集中招標(biāo)采購質(zhì)量的根本保障，確保物資集中招標(biāo)采購得以持續(xù)健康發(fā)展的前提條件。拖欠采購資金并不能解決項(xiàng)目資金問題且會(huì)產(chǎn)生更多副作用，得不償失。
（五）制定科學(xué)的招標(biāo)采購管理方案
強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)采購過程的控制，合理協(xié)調(diào)招標(biāo)采購項(xiàng)目的時(shí)間性與功能性，重視招標(biāo)采購工作的總結(jié)、跟蹤和評(píng)價(jià)工作。在項(xiàng)目物資招標(biāo)采購過程中，有些項(xiàng)目不重視招標(biāo)采購后的跟蹤和后評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目在管理過程中有頭無尾，無法實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理的要求。
四、運(yùn)用合同管理手段
工程項(xiàng)目建設(shè)中，合同是保證招標(biāo)人和投標(biāo)人各自利益的法律保障，因此，合同管理在工程項(xiàng)目管理中具有十分重要的作用。合同管理有利于規(guī)范工程項(xiàng)目各方的市場(chǎng)行為，維護(hù)合作雙方的合法權(quán)益，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降到最低。合同管理中要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：流程管理原則、預(yù)防為主原則、分類管理原則、綜合管理原則。要采取相關(guān)措施把這幾個(gè)原則應(yīng)用到合同管理的過程中去。
（一）建立健全合同實(shí)施保證體系
為了確保合同實(shí)施中各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，更好的控制工程項(xiàng)目的合同事件，就要求建立健全合同實(shí)施保證體系。
（二）建立合同管理的具體程序
項(xiàng)目工程實(shí)施過程中，合同管理涉及的事物多且雜，既要根據(jù)不同時(shí)間和要求安排協(xié)調(diào)制度，又要權(quán)衡各種相關(guān)因素，訂立具體工作程序，使工程管理人員有章可依，從而保證工程項(xiàng)目合同的正常實(shí)施。
（三）建立健全合同文檔系y
建立健全合同文檔系統(tǒng)是保證合同有序履行的基礎(chǔ)。合同文檔系統(tǒng)的主要作用是：作為因一方失約造成損失的賠償依據(jù)，是保護(hù)正當(dāng)利益的武器；有利于工程項(xiàng)目進(jìn)度的監(jiān)控，對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)和報(bào)告。
（四）合同交底，實(shí)施目標(biāo)管理，明確合同責(zé)任
在正式簽訂合同后，一般由項(xiàng)目部人員具體的執(zhí)行，這就提高了項(xiàng)目部人員的要求，項(xiàng)目管理人員要努力學(xué)習(xí)合同條款，全面了解合同規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)，合同管理人員應(yīng)該與項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，從而更好的了解合同責(zé)任，及相關(guān)法律責(zé)任。在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境下，工程項(xiàng)目要及時(shí)調(diào)整管理措施，用合同確保雙方利益，做好合同交底工作，完善合同管理系統(tǒng)能夠促進(jìn)工程項(xiàng)目的發(fā)展。
（五）強(qiáng)化合同實(shí)施過程控制
強(qiáng)化合同實(shí)施過程控制有利于保障合同規(guī)定內(nèi)容的切實(shí)實(shí)施，在合同實(shí)施的過程中要加強(qiáng)合同雙方間的溝通、交流，要把各種安排落實(shí)到位，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行信息管理，確保合同順利實(shí)施。
（六）合同爭(zhēng)議及糾紛管理
在履行合同要求的過程中，難免會(huì)遇到各種爭(zhēng)議和糾紛事件，如：招標(biāo)中計(jì)價(jià)爭(zhēng)議，黑白合同，以他人名義簽訂合同，實(shí)際情況與合同規(guī)定不符等問題，解決這類問題就要運(yùn)用合理的方式和有效的法律手段，預(yù)防和避免糾紛的出現(xiàn)，對(duì)糾紛做好管理，積極面對(duì)索賠。索賠的主體是雙向的，造成索賠的原因也是多方面的，部分風(fēng)險(xiǎn)難以避免，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、規(guī)避，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，預(yù)防、控制損失，保證利益的最大化。
五、結(jié)束語
總之，工程招標(biāo)采購作為工程項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，其直接關(guān)系到工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我們務(wù)必要做好工程招標(biāo)采購的策劃管理工作，編制合理的招標(biāo)方案策劃文件，優(yōu)選供應(yīng)商，加強(qiáng)招標(biāo)采購中合同管理，同時(shí)還要做好招標(biāo)采購的事后管理工作，這樣才能提高招標(biāo)采購管理水平，確保采購質(zhì)量和進(jìn)度，降低采購成本，實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目管理目標(biāo)。
政府的招標(biāo)采購活動(dòng)是指政府作為招標(biāo)方，對(duì)外界提出自己的采購要求和規(guī)則，通過競(jìng)爭(zhēng)的方式在多個(gè)投標(biāo)企業(yè)或者單位之中挑選出一個(gè)最為滿意、最為優(yōu)秀的招標(biāo)方案作為此次合作的對(duì)象，然后進(jìn)行合作協(xié)議的簽署，在合作意向與目標(biāo)上達(dá)成一致。但是也有可能在合作中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)分配不合理的情況，這樣就會(huì)造成雙方合作矛盾的產(chǎn)生，從而對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度產(chǎn)生不好的影響。
1.政府招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)分析
風(fēng)險(xiǎn)存在于政府采購過程中的多個(gè)環(huán)節(jié)之中，這些風(fēng)險(xiǎn)的存在使得政府招標(biāo)采購的成功率下降，而且不能為政府的招標(biāo)質(zhì)量提供保證[1]。任何商業(yè)活動(dòng)都會(huì)或多或少的存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此風(fēng)險(xiǎn)防范首先需要對(duì)活動(dòng)中存在的具體風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，然后積極采取措施進(jìn)行有效的預(yù)防，這樣才能在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)做到臨危不亂，有條不紊的進(jìn)行處理。政府招標(biāo)采購中的潛在風(fēng)險(xiǎn)主要分為外部風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)兩大部分，外部風(fēng)險(xiǎn)則細(xì)分了兩個(gè)部分，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，另一個(gè)是政治風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)引起的，比如貨幣流通匯率的變化、價(jià)格造假、競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范等等，政治風(fēng)險(xiǎn)則主要是社會(huì)、法律方面的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，比如政策法規(guī)的變動(dòng)、執(zhí)法效率低等問題。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)也是分為兩個(gè)方面的因素，一個(gè)是管理風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是人為風(fēng)險(xiǎn)，管理風(fēng)險(xiǎn)主要指的是在進(jìn)行合同、技術(shù)、采購的過程中出現(xiàn)的問題，比如合同價(jià)格不合理、人員專業(yè)素質(zhì)低、采購信息管理不規(guī)范等問題。人為風(fēng)險(xiǎn)主要指的是道德、決策方面的問題，比如收受賄賂、忽視專家建議、責(zé)任心不強(qiáng)等，這些不同風(fēng)險(xiǎn)類型的存在都會(huì)對(duì)政府招標(biāo)采購產(chǎn)生一些不良影響。
2.政府招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步，它是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，缺乏這一基礎(chǔ)任何風(fēng)險(xiǎn)管理都將成為空中樓閣，毫無實(shí)現(xiàn)的可能[2]。風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別需要對(duì)一切有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的起因以及可能會(huì)造成的后果進(jìn)行分析調(diào)查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，分類過程需要時(shí)刻保持嚴(yán)格規(guī)范，分類的主要目的就是按照風(fēng)險(xiǎn)的影響程度進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)。政府在招標(biāo)采購過程中由于各種以外情況的發(fā)生就會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)政府的招標(biāo)采購管理制度本身是一種挑戰(zhàn)，這種情況使得政府采購的實(shí)際結(jié)果與計(jì)劃采購的預(yù)期目標(biāo)產(chǎn)生了不同程度的差距和偏離。風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別首先需要針對(duì)政府的招標(biāo)采購的具體內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估分類，這樣能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生有一個(gè)提前的認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備，還可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的具體發(fā)生原因等有一個(gè)深入的理解，分辨清楚產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)屬性，有助于通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的了解制定與之相符合的管理措施。
3.政府招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)防范措施
3.1完善政府招標(biāo)采購制度
大部分風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生都是由于招標(biāo)采購程序中的不規(guī)范運(yùn)行造成的，因襲招標(biāo)采購中的各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該重點(diǎn)從制度方面進(jìn)行解決和防范，例如在政府進(jìn)行決策時(shí)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，就是因?yàn)樾畔⒐芾碇贫鹊牟唤∪斐傻?。因?yàn)樵谡袠?biāo)中，政府可能對(duì)相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)行情況并沒有一個(gè)很全面的了解，這時(shí)候就需要進(jìn)行及時(shí)的信息反饋來進(jìn)行輔助招標(biāo)工作。不同類型的風(fēng)險(xiǎn)必須進(jìn)行分類防范，提出不同的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，比如在采購過程中發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)就需要對(duì)采購的各個(gè)步驟進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，對(duì)其中存在的不合理制度及時(shí)改正，確保市場(chǎng)交易中的采購的公平性。在協(xié)議、合同中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)則需要在合同條款的制定中加強(qiáng)法律意識(shí)，不錯(cuò)過任何一個(gè)法律漏洞，建立健全的合同后續(xù)執(zhí)行的跟蹤體系，這樣能夠有效的防范合同相關(guān)糾紛的產(chǎn)生。而對(duì)于防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生則需要加強(qiáng)市場(chǎng)信息的全面掌握能力，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，能夠正確的對(duì)市場(chǎng)交易進(jìn)行判斷，從而降低因?yàn)槭袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也可以在對(duì)市場(chǎng)總體結(jié)構(gòu)掌握的前提下增加競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的管理，從而起到防范競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的作用。政府通過對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的了解防范，能夠不斷的提高風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，促進(jìn)政府采購工作的更加順利的開展。
3.2建立政府招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系
要降低政府招標(biāo)采購中的不確定性，就要依靠于一個(gè)合理有效的預(yù)估系統(tǒng)，對(duì)發(fā)生可能性比較大的情況進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)估分析[3]。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系可以產(chǎn)生更加詳盡的防范分析來對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處置，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的建立首先需要開展理論探討工作，建立一些從實(shí)際情況出發(fā)的理論定式模型，根據(jù)其中理想化的風(fēng)險(xiǎn)形式來對(duì)實(shí)際操作中可能會(huì)發(fā)生的情況進(jìn)行提前估測(cè)，這種風(fēng)險(xiǎn)防范辦法具有一定的實(shí)際效果，值得參考。這一體系的建立需要依靠具體理論模型的建立以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的精確的分析，對(duì)管理學(xué)的理論和數(shù)學(xué)上的方法都有一定的涉及。由于各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有不確定性的特點(diǎn)，就會(huì)相應(yīng)的增加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性，因此，在建立模型評(píng)估體系的過程中應(yīng)該始終堅(jiān)持科學(xué)的方法手段，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的具體評(píng)估，則應(yīng)該以發(fā)生的幾率來進(jìn)行表示。在評(píng)估中比僅僅需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生種類進(jìn)行分析，還應(yīng)該評(píng)估出風(fēng)險(xiǎn)的大體發(fā)生概率，這樣能夠在風(fēng)險(xiǎn)的防范過程中做到有所側(cè)重，重點(diǎn)防范發(fā)生幾率大的風(fēng)險(xiǎn)類型。
3.3準(zhǔn)確的運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制理論
對(duì)于可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，要在具體的分析過程中運(yùn)用相關(guān)的理論，控制風(fēng)險(xiǎn)主要通過避免不必要的采購、控制必然損失的額度、使用擔(dān)保措施等手段來實(shí)現(xiàn)，其最終目的都是為了使政府招標(biāo)采購能夠更加安全和增加成功率，減少損失[4]。對(duì)發(fā)生幾率比較小的風(fēng)險(xiǎn)即不必要風(fēng)險(xiǎn)則可以通過對(duì)實(shí)際問題的具體研究，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的本質(zhì)問題上進(jìn)行杜絕，當(dāng)一個(gè)采購項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生是顯而易見，但是相對(duì)的經(jīng)濟(jì)利益也是很顯著的時(shí)候，則需要重點(diǎn)對(duì)不必要風(fēng)險(xiǎn)的防范。相對(duì)的，對(duì)必然會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的管理，則需要在盡力防范的同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)造成的損失降到最低，這就要求政府在與投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行交易的時(shí)候簽訂具有法律效力的協(xié)議條款，這樣能夠有效的預(yù)防投標(biāo)企業(yè)的違約的問題，避免經(jīng)濟(jì)上的損失。此外，控制損失的方法，還有建立適當(dāng)?shù)哪Ｐ停脭?shù)學(xué)的方法和分析軟件來對(duì)損失進(jìn)行預(yù)估和分析，對(duì)采購中的決策起到一定的輔助作用。
4.結(jié)束語
政府招標(biāo)采購中的風(fēng)險(xiǎn)防范首先應(yīng)該從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素入手進(jìn)行分析探討，只有正確把握了風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因以及風(fēng)險(xiǎn)的類型特點(diǎn)，才能夠做到對(duì)癥下藥，政府應(yīng)該有一個(gè)正確的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，樹立招標(biāo)采購中的風(fēng)險(xiǎn)觀念，完善政府內(nèi)部招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的辨別體系，達(dá)到保護(hù)政府利益、社會(huì)公共利益以及個(gè)人利益的效果，進(jìn)而提高招標(biāo)項(xiàng)目的總體質(zhì)量水平，增加經(jīng)濟(jì)收益。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
[1]吉迎東，王秀燕.政府招標(biāo)采購中的風(fēng)險(xiǎn)分析及防范[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011，23：81-83.
[摘要]隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，企業(yè)的物資采購管理體系越來越完善，很多企業(yè)都進(jìn)行了物資招標(biāo)采購方案的優(yōu)化，進(jìn)行招標(biāo)采購管理各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，這就讓企業(yè)更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，能夠有效率的進(jìn)行日常運(yùn)作，有利于進(jìn)行物資供需的了解，有利于針對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)行情進(jìn)行發(fā)展策略的改動(dòng)。招標(biāo)采購管理效率的提升，有利于提升采購的透明度，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)采購成本的降低，對(duì)于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。
[
關(guān)鍵詞 ]招標(biāo)采購；管理效益；市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)；企業(yè)發(fā)展；物資質(zhì)量
前言
從字面意義上分析，物資招標(biāo)采購就是針對(duì)不同的物資供應(yīng)方，做出對(duì)于企業(yè)最合理、最有利的選擇，這個(gè)模式應(yīng)用的前提是完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，公司需要針對(duì)不同的物資供應(yīng)渠道進(jìn)行組織及其引導(dǎo)，確保不同供應(yīng)者之間合理、有效的競(jìng)爭(zhēng)，最終的目的是縮減企業(yè)的物資成本，從而提升企業(yè)的綜合效益。
一、現(xiàn)代市場(chǎng)招標(biāo)采購的優(yōu)點(diǎn)
1、公司進(jìn)行招標(biāo)采購是非常有利于其自身的生存發(fā)展的，首先這是由于招標(biāo)采購的公開性，其面向社會(huì)整體，公司將需要采購的物資信息公布于眾，這樣符合要求的相關(guān)人員及其單位都可以參與招標(biāo)采購活動(dòng)，這就實(shí)現(xiàn)了物資來源渠道的擴(kuò)大，有利于進(jìn)行市場(chǎng)潛力的挖掘。
通過對(duì)招標(biāo)采購方式的應(yīng)用，這有利于進(jìn)行企業(yè)各個(gè)工作步驟運(yùn)作成本的控制，可以有效的進(jìn)行采購腐敗情況的控制，并且進(jìn)行采購方式的優(yōu)化，也有利于進(jìn)行物資采購質(zhì)量的控制，讓不合理的采購狀況大大減少，這樣也有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)成本的控制，并且這種方法的應(yīng)用可以保證不同供應(yīng)商之間的有效競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)進(jìn)行采購管理方案的定期優(yōu)化，有利于實(shí)現(xiàn)整體采購成本的優(yōu)化，有利于減少影響采購質(zhì)量的各種負(fù)面狀況，也有利的保護(hù)了計(jì)采人員，有利于物資采購不同程序的協(xié)調(diào)，有利于企業(yè)內(nèi)部各個(gè)工作步驟的協(xié)調(diào)管理，讓事后檢查與事前預(yù)防很好的結(jié)合起來。
2.招標(biāo)采購是企業(yè)在運(yùn)作，實(shí)際上也是市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的，讓物資的材料成本更貼近現(xiàn)實(shí)，很好的擺脫人為的不良影響因素，讓價(jià)值鏈條發(fā)揮應(yīng)有的作用。在投標(biāo)過程中，一些供應(yīng)商會(huì)進(jìn)行自身成本體系的核算，比如供應(yīng)成本、真實(shí)利潤(rùn)等，會(huì)進(jìn)行標(biāo)書的認(rèn)真填寫。在這種情況下，標(biāo)書的中標(biāo)與否完全取決于產(chǎn)生自身的性價(jià)比，包括產(chǎn)品的價(jià)格、企業(yè)形象、售后服務(wù)等情況，這些客觀的情況都如實(shí)的反映在招標(biāo)采購中。
在企業(yè)的發(fā)展過程中，物資招標(biāo)采購扮演的角色是非常重要的，特別是近幾年來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，物資招標(biāo)采購體系在我國(guó)市場(chǎng)越來越完善，越來越多的企業(yè)完善了物資采購管理體系的應(yīng)用步驟，這有效促進(jìn)了企業(yè)成本的降低，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)流失的控制，更好的進(jìn)行企業(yè)腐敗情況的預(yù)防及其治理，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)成本的控制。
3.通過對(duì)企業(yè)招標(biāo)采購方案的優(yōu)化，能夠提高物資的采購質(zhì)量，能夠進(jìn)行設(shè)備及其相關(guān)材料成本的控制，也能夠增強(qiáng)采購風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，通過對(duì)物資招標(biāo)制度的強(qiáng)化，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)各種物資成本的降低，緩和企業(yè)的發(fā)展壓力，縮小基礎(chǔ)成本，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
二、建設(shè)企業(yè)招標(biāo)采購管理隊(duì)伍與健全企業(yè)招標(biāo)采購體系的必然聯(lián)系
在企業(yè)的整個(gè)發(fā)展歷程中，物資招標(biāo)采購管理扮演著非常重要的地位，為了與未來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相接軌，企業(yè)必須建立符合自身性質(zhì)的現(xiàn)代物資招標(biāo)采購管理體制，以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購體系的健全，促進(jìn)不同工作步驟的協(xié)調(diào)。這自然就離不開企業(yè)招標(biāo)采購管理隊(duì)伍的建設(shè)。
目前來說，有些企業(yè)的招標(biāo)采購依舊存在一些弊端，比如有的企業(yè)進(jìn)行合同管理的物資采購控制，其物資采購職能部門，貨比三家，確定好采購的要素，再利用合同談判的方式，進(jìn)行物資采購數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量等的確定，這種方式的確能夠降低成本，并且能夠確保物資的質(zhì)量，但是這種方式也是存在很多缺點(diǎn)的。這種方法的應(yīng)用是非?？简?yàn)業(yè)務(wù)員個(gè)人能力的，企業(yè)物資采購的工作效率，物資價(jià)格的高低水平，都要受到業(yè)務(wù)員個(gè)人能力的影響，這是由業(yè)務(wù)員操作能力、思想素質(zhì)、消息靈通度等控制的。這種方案的應(yīng)用，容易導(dǎo)致社會(huì)市場(chǎng)不公平、不合理的狀況，有的人員鉆管理的空檔謀取私利，比如進(jìn)行感情采購、關(guān)系采購等等。這些方式的存在，也容易出現(xiàn)采購漏洞，滋生企業(yè)的腐敗現(xiàn)象，從而導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。
為了應(yīng)對(duì)這些不利影響，為了確保企業(yè)的合法經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)應(yīng)該做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，做好批量采購，充分利用規(guī)模效應(yīng)的優(yōu)點(diǎn)。這時(shí)企業(yè)就需要按照國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法的要求建設(shè)一支合格的招標(biāo)采購管理隊(duì)伍，嚴(yán)格按照國(guó)家的招標(biāo)要求進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)采購管理隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)該注重業(yè)務(wù)人員自身工作素質(zhì)培養(yǎng)，進(jìn)一步的落實(shí)物資的采購責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量檢驗(yàn)制度、價(jià)格管理責(zé)任制度等，形成一整套完善的采購質(zhì)量責(zé)任保證體系，最有效的降低采購不合格率。這也需要進(jìn)行企業(yè)民主管理的強(qiáng)化，滿足現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)需要，保證企業(yè)的良好發(fā)展。
企業(yè)招標(biāo)采購管理隊(duì)伍的建設(shè)必然要放在企業(yè)整個(gè)招標(biāo)采購大環(huán)境下，這需要企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)采購體系的健全，按照公平、公正、公開的原則，進(jìn)行招標(biāo)采購的集中化處理，保證不同工作模塊的相互制約、相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購制度體系的規(guī)范，保證審核環(huán)節(jié)、審批環(huán)節(jié)、監(jiān)審環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)，保證采購質(zhì)量的提升，進(jìn)行整體采購成本的控制，滿足采購隊(duì)伍建設(shè)的需要。上述幾點(diǎn)是采購管理效率提升的關(guān)鍵之處，正因?yàn)椴少徆芾淼膬?yōu)勢(shì)地位，才需要我們應(yīng)用更好的采購管理方案，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的招標(biāo)采購管理需要，這離不開現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部管理。只有實(shí)現(xiàn)企業(yè)招標(biāo)采購管理的內(nèi)外結(jié)合，才能夠更好的適應(yīng)多變的市場(chǎng)需求，滿足企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展需要。
三、現(xiàn)代企業(yè)招標(biāo)采購內(nèi)部管理體系的強(qiáng)化
企業(yè)招標(biāo)采購管理隊(duì)伍的建設(shè)固然重要，但是要把它放在企業(yè)招標(biāo)采購的整體環(huán)境下，才能突顯其重要性，而企業(yè)招標(biāo)采購體系的建設(shè)，必然離不開企業(yè)招標(biāo)采購內(nèi)部管理體系的強(qiáng)化。
現(xiàn)代物資招標(biāo)采購管理的內(nèi)部強(qiáng)化，主要是針對(duì)企業(yè)的內(nèi)部員工、內(nèi)部制度等的強(qiáng)化。在物資招標(biāo)采購管理中，業(yè)務(wù)人員的作用是尤為重要的，公司要確保物資招標(biāo)采購人員具備良好的工作作風(fēng)，具體踏實(shí)的工作態(tài)度，有不斷學(xué)習(xí)的能力，能夠不斷進(jìn)行自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，遵循企業(yè)的發(fā)展理念，履行好自身的工作任務(wù)，做好企業(yè)的物資招標(biāo)采購管理，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)物資招標(biāo)采購體系的健全。
企業(yè)作為招標(biāo)方，必須明確所需物資質(zhì)量及其價(jià)格的關(guān)系，價(jià)格固然重要，質(zhì)量也是同等重要，公司要按照合理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開招標(biāo)，這就需要進(jìn)行企業(yè)物資公開招標(biāo)采購的強(qiáng)化，比如在公共通訊媒體上進(jìn)行招標(biāo)廣告的發(fā)放，保證物資需求信息的公開性，落實(shí)好供應(yīng)商資格審查程序，將運(yùn)作不合理的供應(yīng)商排除在外。
企業(yè)要做好相關(guān)的物資招標(biāo)承諾，中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)并非是最低價(jià)格，價(jià)格過低，質(zhì)量很有可能不能保證，價(jià)格過低，供應(yīng)商難免在產(chǎn)品生產(chǎn)過程偷工減料，這就不利于產(chǎn)品質(zhì)量的控制。
為了提升企業(yè)的招標(biāo)采購管理效益，企業(yè)需要合理的解決合作糾紛問題，比如資金糾紛問題，這種問題多是企業(yè)自身債務(wù)債權(quán)控制不得當(dāng)引起的，處理不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)采購缺乏效率，因此，企業(yè)需要做好債權(quán)債務(wù)的控制工作，進(jìn)行不同形式的融資控制，保證企業(yè)物資招標(biāo)采購的良好運(yùn)行。
在這個(gè)過程中，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部管理體系的健全是必要的，只有落實(shí)好企業(yè)的管理制度，才能保證企業(yè)內(nèi)部工作步驟的協(xié)調(diào)。為了保證招標(biāo)采購工作的良好運(yùn)行，企業(yè)要樹立好良好的招標(biāo)采購管理意識(shí)，進(jìn)行物資計(jì)量的控制，做好質(zhì)量檢驗(yàn)工作，進(jìn)行入庫工作的良好控制，保證中標(biāo)物資購進(jìn)工作的良好運(yùn)行，進(jìn)行實(shí)際物資購進(jìn)與標(biāo)書約定情況的對(duì)比，防止出現(xiàn)腐敗情況。
進(jìn)行招標(biāo)工作內(nèi)部考核制度的強(qiáng)化，需要引起相關(guān)監(jiān)督部門的重視，保證招標(biāo)工作的良好運(yùn)行，做好違規(guī)操作的控制工作，做好相關(guān)責(zé)任人員的考核工作。對(duì)于工作狀況不符合合同規(guī)定的人員，需要進(jìn)行責(zé)任的考核，屬于招標(biāo)工作失誤情況的，需要進(jìn)行招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的考核，對(duì)于驗(yàn)收失職情況，需要進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)人員的考核，按照其情節(jié)的輕重緩急，進(jìn)行罰款、職位調(diào)離等的處罰。
企業(yè)需要進(jìn)行招標(biāo)工作財(cái)務(wù)監(jiān)控的優(yōu)化，針對(duì)信譽(yù)好、物美價(jià)廉的供貨單位，優(yōu)先使其獲得資金支付優(yōu)勢(shì)，這也需要企業(yè)以不同付款方式進(jìn)行購進(jìn)價(jià)格的制定，保證其公平性及其合理性。
在企業(yè)的物資管理過程中，進(jìn)行招標(biāo)采購制度的推廣是必要的，在物資采購過程中，需要進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的引入，完善好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)于企業(yè)的要求，進(jìn)行采購渠道的多元化開拓，進(jìn)行采購質(zhì)量的優(yōu)化，保證采購資金的節(jié)約，進(jìn)行采購成本的降低，保證企業(yè)采購行為的規(guī)范，保證采購監(jiān)督的積極強(qiáng)化。
四、結(jié)語
通過對(duì)物資招標(biāo)采購管理方案的更新，企業(yè)的基本成本會(huì)得到有效的控制，這對(duì)于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義重大，通過對(duì)現(xiàn)代企業(yè)物資的招標(biāo)采購優(yōu)化管理，可以有效整合內(nèi)外部發(fā)展條件，抓住市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，提升企業(yè)綜合效益。
參考文獻(xiàn)
在新時(shí)期的發(fā)展背景下，企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)作為商品競(jìng)爭(zhēng)的主要方式之一，一般適用于大型的交易活動(dòng)，并且其特點(diǎn)就是由一個(gè)買主或是賣主進(jìn)行標(biāo)r的設(shè)定，然后再邀請(qǐng)若干個(gè)買主或是賣主以秘密上報(bào)的形式展開競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而選取出優(yōu)勝方進(jìn)行交易協(xié)議的簽訂，然而根據(jù)目前的招標(biāo)現(xiàn)狀來看，在招標(biāo)采購期間，出現(xiàn)意外情況進(jìn)而導(dǎo)致招標(biāo)采購結(jié)果與預(yù)期效果有著較大差距的情況是頻繁發(fā)生，這對(duì)企業(yè)會(huì)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
一、現(xiàn)階段企業(yè)物資招標(biāo)采購存在的風(fēng)險(xiǎn)分析
（一）企業(yè)物資招標(biāo)采購的外在風(fēng)險(xiǎn)
一般情況下，企業(yè)物資招標(biāo)采購存在的外在風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾方面內(nèi)容：第一，自然風(fēng)險(xiǎn)。通常自然風(fēng)險(xiǎn)包含以下三種形式：其一，由于一些不可預(yù)知的自然災(zāi)害情況導(dǎo)致企業(yè)物資招標(biāo)不能按照規(guī)定時(shí)間進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作，如出現(xiàn)火災(zāi)現(xiàn)象或者是運(yùn)輸途中的中斷等，都會(huì)帶來一定程度的影響；其二，出現(xiàn)一些不可抵抗的外力因素導(dǎo)致工程項(xiàng)目取消，而其中的物資招標(biāo)采購項(xiàng)目也就自然而然韻取消了；其三，一些不可預(yù)見的自然災(zāi)害導(dǎo)致招標(biāo)文件受損，進(jìn)而無法開展招標(biāo)工程項(xiàng)目。第二，相關(guān)政策存在的風(fēng)險(xiǎn)。在新時(shí)期的發(fā)展下，我國(guó)的相關(guān)政策法規(guī)也是層出不窮，進(jìn)而容易導(dǎo)致已經(jīng)決定的招標(biāo)采購項(xiàng)目受到調(diào)整或是阻礙。第三，市場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)。具體是指一旦市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化，物質(zhì)招標(biāo)采購的供應(yīng)關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格也在發(fā)生劇烈的波動(dòng)，進(jìn)而致使投標(biāo)人的意向和措施也改變，對(duì)招標(biāo)采購造成影響。第四，質(zhì)量安全存在的風(fēng)險(xiǎn)。具體是指中標(biāo)方在嚴(yán)格落實(shí)合約中的產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)定和投標(biāo)承諾內(nèi)容時(shí)，一旦出現(xiàn)不符合情況，就會(huì)對(duì)該企業(yè)的經(jīng)濟(jì)水平和人身安全等方面帶來嚴(yán)重的損壞，而其與物資招標(biāo)采購還有這直接的聯(lián)系。
（二）企業(yè)物資招標(biāo)采購韻內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)物資招標(biāo)采購的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾點(diǎn)：第一，管理制度方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。通常是指企業(yè)內(nèi)部的物資招標(biāo)采購管理制度不夠完善健全，且具體采購流程不具有一定的規(guī)范化，根本不符合相關(guān)招標(biāo)采購等法律法規(guī)的明確規(guī)定。第二，計(jì)劃存在的風(fēng)險(xiǎn)。一是針對(duì)企業(yè)物資招標(biāo)采購的計(jì)劃不及時(shí)上報(bào)，導(dǎo)致相關(guān)單位的物資使用情況緊張、招標(biāo)采購周期嚴(yán)重縮短及招標(biāo)采購文件編制不合理的問題逐漸暴露；二是企業(yè)的物資招標(biāo)采購計(jì)劃沒有嚴(yán)格按照消耗規(guī)律進(jìn)行，從而容易致使招標(biāo)采購中的物資出現(xiàn)大量積壓和報(bào)廢的現(xiàn)象。第三，招標(biāo)文件存在的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)文件主要是由招標(biāo)人對(duì)于一些潛在的投標(biāo)人進(jìn)行邀請(qǐng)的一種文件形式，屬于企業(yè)招標(biāo)工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)和核心，對(duì)于雙方都具有一定的約束功能，然而根據(jù)目前的招標(biāo)采購情況來看，招標(biāo)文件也存在著一系列的問題，如條理不清楚、前后矛盾化、具有一定的歧視傾向及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理等。
二、針對(duì)企業(yè)物資招標(biāo)采購存在的風(fēng)險(xiǎn)制定有效防范措施
（一）關(guān)于企業(yè)物資招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)
在目前的企業(yè)物資招標(biāo)采購過程中，必定會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)情況，進(jìn)而帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，因而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)損失也應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人和投標(biāo)人二者進(jìn)行共同承擔(dān)，進(jìn)而才能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)展開有效合理的管理。同時(shí)物資招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)在相關(guān)招標(biāo)文件和合同中應(yīng)明確規(guī)定，具體如下：第一，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)在一定程度上可以有效降低物資采購成本；第二，安排能夠有效控制招標(biāo)采購產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)損失的人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)；第三，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策有利于提高招投標(biāo)雙方控制風(fēng)險(xiǎn)的整體水平，進(jìn)而使其做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，促進(jìn)招標(biāo)采購項(xiàng)目的順利展開。
（二）關(guān)于企業(yè)物資招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)的有效轉(zhuǎn)移
所謂招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移主要是指通過一定的方式方法將招標(biāo)采購存在韻風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到另一主體結(jié)構(gòu)中，其中包括自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等。其中對(duì)于自然風(fēng)險(xiǎn)，不但可以在相應(yīng)的招標(biāo)文件中明確規(guī)定由投標(biāo)人來承擔(dān)，還可以與投標(biāo)人進(jìn)行約定由保險(xiǎn)公司或是金融機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。而對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)來說，可以在招標(biāo)相關(guān)文件中的合同明確規(guī)定由投標(biāo)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)。
（三）關(guān)于企業(yè)物資招標(biāo)采購的自留招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)
一、引言
企業(yè)的物資采購部門是為企業(yè)的正常生產(chǎn)提供物資基礎(chǔ)的部門，同時(shí)也是企業(yè)生產(chǎn)資料引進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。因此，為了提高企業(yè)效益，物資采購工作也成為了壓縮企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)資源利用效率的一個(gè)關(guān)鍵對(duì)象。這要求企業(yè)在物資采購管理過程中應(yīng)該制定符合企業(yè)具體生產(chǎn)需要、滿足企業(yè)發(fā)展需求的物資采購管理策略，構(gòu)建起完善的物資管理體系，這樣才能提高企業(yè)物資采購的整體效益。
中條山有色金屬集團(tuán)有限公司成立于1956年，是以銅為主，多業(yè)并舉，集銅的開采、選礦、冶煉、加工貿(mào)易、發(fā)電運(yùn)輸、建筑建材、機(jī)械制造、科研設(shè)計(jì)為一體的大型企業(yè)集團(tuán)，為我國(guó)重要的產(chǎn)銅基地之一。該企業(yè)近年來通過分析企業(yè)自身的生產(chǎn)特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，提出了加強(qiáng)企業(yè)物資采購管理的相關(guān)策略，形成了相對(duì)完善、合理的企業(yè)物資采購管理模式。本文以該公司的物資采購管理部門的管理模式為分析對(duì)象，詳細(xì)分析其在企業(yè)成本控制以及保證企業(yè)正常生產(chǎn)中所發(fā)揮的作用，為其他企業(yè)的物資采購管理工作提供參考。
二、中條山有色金屬集團(tuán)有限公司物資采購管理現(xiàn)狀
中條山集團(tuán)公司物資設(shè)備部負(fù)責(zé)集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和重點(diǎn)工程建設(shè)所需物資、設(shè)備的采購、供應(yīng)工作，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司物資供應(yīng)系統(tǒng)管理工作和集團(tuán)公司廢舊設(shè)備、廢舊物資的回收、利用工作。
2011年，實(shí)現(xiàn)采購總額為6.89億元，供應(yīng)總額為5.56億元。組織招標(biāo)采購195次，招標(biāo)采購金額56446萬元，招標(biāo)采購占采購總額的98%。全年共實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)采購價(jià)差效益1802萬元。
在物資設(shè)備采購上，主要采取招標(biāo)采購、詢價(jià)采購和單一來源采購三種方式。招標(biāo)組織形式為：委托招標(biāo)和企業(yè)自主招標(biāo)兩種形式；招標(biāo)具體形式為：公開招標(biāo)（網(wǎng)上招標(biāo)信息）和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式。
三、中條山有色金屬集團(tuán)公司物資采購管理策略體系
（一）加強(qiáng)采購前的管理工作
當(dāng)前，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或者企業(yè)的項(xiàng)目管理人不重視采購工作中的成本控制問題，有的則單純的認(rèn)為采購所花的錢越少越好，對(duì)采購工作的實(shí)際運(yùn)行情況不予重視。所以，要從本質(zhì)上對(duì)采購管理工作予以改變，達(dá)到節(jié)省企業(yè)成本、提高企業(yè)利潤(rùn)率的目的，不能單一的從管理形式上進(jìn)行改革，還必須從采購管理模式以及針對(duì)企業(yè)具體采購流程形成針對(duì)性強(qiáng)的管理策略。在采購過程中，企業(yè)的管理層必須從企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的高度對(duì)采購工作予以重視，基于整體、長(zhǎng)期規(guī)劃與控制的方式對(duì)采購成本予以控制。然后將其詳細(xì)分解為具體的工作，并交由各級(jí)管理部門予以執(zhí)行。同時(shí)，通過強(qiáng)化控制、監(jiān)督工作，讓采購模式的作用充分發(fā)揮出來，這樣才能提高企業(yè)物資采購的質(zhì)量。
（二）優(yōu)化產(chǎn)品類型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)采購
1、不斷引進(jìn)新的渠道供應(yīng)商，通過競(jìng)爭(zhēng)降低采購成本
引進(jìn)某企業(yè)生產(chǎn)的胺黑藥，價(jià)格每噸降低2300元，產(chǎn)生價(jià)差效益8萬余元。釬頭、輪胎分別引進(jìn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)實(shí)力較強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)品，某型鏟運(yùn)機(jī)鏟斗引進(jìn)了中鋼集團(tuán)鏟運(yùn)機(jī)事業(yè)部的產(chǎn)品。引進(jìn)的新產(chǎn)品，不僅價(jià)格有所降低，而且試用后的質(zhì)量反映良好。
2、保持合作關(guān)系穩(wěn)定，降低客戶更換風(fēng)險(xiǎn)
采購中涉及到的火工產(chǎn)品雷管、塑料導(dǎo)爆管等采購價(jià)格，依然延續(xù)在國(guó)撥價(jià)基礎(chǔ)上下浮22%，產(chǎn)生價(jià)差近100萬元。乳化炸藥在山西的銷售價(jià)是國(guó)撥價(jià)上浮15%。通過與供應(yīng)商艱苦談判，實(shí)現(xiàn)國(guó)撥價(jià)供應(yīng)，節(jié)省采購資金170萬元。鋼材采購上，一方面現(xiàn)款提貨，享受優(yōu)惠價(jià)；另一方面對(duì)招標(biāo)采取集團(tuán)公司紀(jì)委監(jiān)督，相關(guān)人員到運(yùn)城鋼材市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)決策采購，產(chǎn)生價(jià)差效益200余萬元。
3、根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，實(shí)時(shí)調(diào)整采購成本
2012年初，對(duì)汽柴油市場(chǎng)前瞻性分析，預(yù)測(cè)春節(jié)后會(huì)有大的漲勢(shì)。針對(duì)此，科學(xué)決策，采購部門在3月20日汽柴油調(diào)價(jià)前，儲(chǔ)備汽油160噸，柴油1130噸，節(jié)約采購資金78萬元。5、6月份，汽柴油零售價(jià)連續(xù)兩次下調(diào)，充分利用庫存，保持極低的儲(chǔ)備，較好地規(guī)避了價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)石油市場(chǎng)的波瀾起伏，靈活掌控采購時(shí)機(jī)和采購量，共創(chuàng)價(jià)差效益207萬元。
4、實(shí)施進(jìn)口備件的國(guó)產(chǎn)化，盡量降低采購成本
企業(yè)某工程的二期項(xiàng)目引進(jìn)了一大批國(guó)外設(shè)備，對(duì)一些精度要求不高，但消耗大單價(jià)高的備件，盡量以國(guó)產(chǎn)化替代，綜合考慮成本和效果。某型鏟運(yùn)機(jī)所用集電環(huán)，進(jìn)口單價(jià)約5000元，國(guó)產(chǎn)僅2573元，實(shí)際消耗72件，降低成本17.45萬元。同設(shè)備的齒輪聯(lián)軸器，使用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品降本45.94萬元。這些國(guó)產(chǎn)件不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，而且使用性能和壽命也不差于進(jìn)口件水平。
（三）采購決策權(quán)與采購執(zhí)行權(quán)分離
采購過程中，堅(jiān)持決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，相互制約，有效監(jiān)督。采購計(jì)劃逐級(jí)審核，實(shí)際采購執(zhí)行必須符合或優(yōu)于年初制定的采購方案和集團(tuán)公司的批復(fù)意見并逐級(jí)審批。招標(biāo)或詢價(jià)采購方案確定后，由管理科統(tǒng)一組織招標(biāo)或詢價(jià)，業(yè)務(wù)科根據(jù)確定的采購方案、采購渠道和價(jià)格，與供應(yīng)商簽訂合同，逐級(jí)審批后實(shí)施。在招標(biāo)評(píng)委的選擇上，嚴(yán)格從集團(tuán)公司物資設(shè)備專家?guī)熘幸婪ǔ槿?，紀(jì)監(jiān)部門進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。結(jié)合實(shí)際，采取“看樣定貨，超市選樣招標(biāo)，供方寄售零庫存，材料成本測(cè)算，鎖定費(fèi)用、基價(jià)聯(lián)動(dòng)，確定基價(jià)、費(fèi)用聯(lián)動(dòng)”等靈活多樣的采購定價(jià)方式，對(duì)降低采購成本、加速物資流轉(zhuǎn)起到了很好的作用。
（四）注重企業(yè)員工關(guān)懷，形成優(yōu)秀的企業(yè)文化
1、加強(qiáng)職工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)
以提高業(yè)務(wù)人員采購管理能力為目標(biāo)，組織開展了“如何降低采購成本”、“招標(biāo)采購常見法律問題案例解析”和“有效溝通”為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)后備力量培養(yǎng)，通過內(nèi)部招聘、師帶徒的方式形成技術(shù)力量強(qiáng)大的技術(shù)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)鍛煉，在部門內(nèi)部進(jìn)行倉儲(chǔ)管理技能比武，在管理部門進(jìn)行業(yè)務(wù)科室臺(tái)賬展評(píng)，進(jìn)一步促進(jìn)了廣大職工業(yè)務(wù)水平的鍛煉和提高。
2、不斷豐富職工文化生活
借企業(yè)舉辦職工運(yùn)動(dòng)會(huì)的機(jī)會(huì)，組織職工積極參與群眾性體育文化活動(dòng)。先后組織參加了羽毛球、乒乓球、扳手腕、毽球、趣味等比賽。每個(gè)項(xiàng)目，都精心組織，刻苦訓(xùn)練，積極備戰(zhàn)，奮勇爭(zhēng)先，不但提高了員工的身體素質(zhì)，而且融洽了團(tuán)隊(duì)關(guān)系，有利于團(tuán)隊(duì)精神的形成。
3、加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司黨委安排，組織開展了保持黨的純潔性教育活動(dòng)。為進(jìn)一步提高物資供應(yīng)質(zhì)量，加強(qiáng)物資銷售管理，組織開展了“物資供應(yīng)質(zhì)量管理”和“物資銷售定價(jià)管理”效能監(jiān)察。根據(jù)實(shí)際情況和工作要求，對(duì)基層單位3名保管員進(jìn)行了崗位交流，有效地促進(jìn)了重要崗位人員的廉潔從業(yè)。
四、結(jié)語
企業(yè)的采購管理模式完善和改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高、耗時(shí)較長(zhǎng)的工作，在具體的實(shí)施過程中除了需要對(duì)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況以及物資需求狀況進(jìn)行精心分析之外，還必須做好實(shí)施過程中的管理策略運(yùn)用與執(zhí)行度分析工作，避免急于求成，保證物資采購管理措施得以完全實(shí)施。
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大型工程建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行招投標(biāo)之后就可以大致確定好工程項(xiàng)目的造價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所以招投標(biāo)在項(xiàng)目前期工作中占有重要的地位。但是，因?yàn)檎型稑?biāo)本身就受不少因素的制約，風(fēng)險(xiǎn)的可能性很大，而且這種風(fēng)險(xiǎn)很有可能在進(jìn)行施工時(shí)變得更大。所以我們?cè)陧?xiàng)目招投標(biāo)階段就解決這些可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，避免在施工過程中造成更嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于項(xiàng)目管理實(shí)踐的意義是非常重大的。
1 招標(biāo)采購的作用及程序
1.1 招標(biāo)采購的作用
從建筑行業(yè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度十多年的實(shí)踐看，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度對(duì)于推行投融資和流通體制改革、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、提高資金使用效益、節(jié)省外匯、保證工程質(zhì)量、防治采購中的腐敗現(xiàn)象具有重要意義，招標(biāo)投標(biāo)方式的先進(jìn)性和時(shí)效性已得到了公認(rèn)。
1.2 招標(biāo)采購的程序
招標(biāo)人根據(jù)已確定的采購要求，提出招標(biāo)采購項(xiàng)目的條件，邀請(qǐng)有意向的投標(biāo)人參加投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過對(duì)各種投標(biāo)人所提出的價(jià)格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其最佳的投標(biāo)人作為中標(biāo)人，并與之最終簽訂合同的過程。
招標(biāo)采購過程包括招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)實(shí)施、開標(biāo)與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)與備案、合同簽訂與備案等五個(gè)階段。
1.2.1 招標(biāo)準(zhǔn)備
包括招標(biāo)人資格能力判定、制定招標(biāo)計(jì)劃、確定招標(biāo)組織形式、編制招標(biāo)采購方案和落實(shí)招標(biāo)基本條件等工作。
1.2.2 招標(biāo)實(shí)施
包括招標(biāo)公告、組織資格審查、編制發(fā)售招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì)、組件評(píng)標(biāo)委員會(huì)等工作。
1.2.3 開標(biāo)與評(píng)標(biāo)
包括組織開標(biāo)會(huì)議、公開唱標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)合格的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審并產(chǎn)生推薦中標(biāo)候選人等工作
1.2.4 定標(biāo)與備案
包括依據(jù)定標(biāo)原則確定中標(biāo)人、提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告、發(fā)中標(biāo)通知書等工作。
1.2.5 商簽合同
包括依據(jù)中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件進(jìn)行合同談判并簽訂合同等工作。
2 招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)對(duì)措施
招標(biāo)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)是指在進(jìn)行招標(biāo)采購時(shí)，因?yàn)橛心承┮馔獾陌l(fā)生，導(dǎo)致招標(biāo)采購的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)不一致的程度和可能性。在招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，首先要將招標(biāo)采購過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)清楚，然后針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)從數(shù)量和性質(zhì)上進(jìn)行仔細(xì)的分析，然后再根據(jù)這些分析找到預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的有效措施，進(jìn)而最大限度的減少或者是避免意外的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購預(yù)期目標(biāo)的活動(dòng)。
2.1 風(fēng)險(xiǎn)分析
招標(biāo)人承擔(dān)的招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)主要包括招標(biāo)過程組織缺陷風(fēng)險(xiǎn)、工作人員道德風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)等；因?yàn)橥稑?biāo)人與招標(biāo)人在利益上是有差異的，從投標(biāo)人的角度來講，他們很可能為了自己的利益最大化而損害了招標(biāo)人的利益，為此投標(biāo)人可能會(huì)做出以下行為：投標(biāo)人產(chǎn)品的隱性缺陷、技術(shù)創(chuàng)新問題、質(zhì)量問題等。
2.2 應(yīng)對(duì)措施
在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，可能存在著很多的影響因素導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，這時(shí)我們就要找出重點(diǎn)和次重點(diǎn)，集中精力主要解決最重要的那一個(gè)，切忌眉毛胡子一把抓，否則會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)管理的成本。所以，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，只要識(shí)別和量化影響招標(biāo)采購主要目標(biāo)的重要風(fēng)險(xiǎn)，就已經(jīng)做到了風(fēng)險(xiǎn)管理的基本要求。招標(biāo)采購常用的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方法是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移及這些方法的組合。
2.2.1 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避
①資格預(yù)審制度：經(jīng)過資格預(yù)審后，某些單位如果不能滿足招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，則不被允許參加投標(biāo)，同時(shí)還能夠避免在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)下導(dǎo)致的各種風(fēng)險(xiǎn)。②招標(biāo)策略。合理的招標(biāo)策略的制定和實(shí)行能夠有效的解決采購過程風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)造成招標(biāo)人的損失。③評(píng)標(biāo)策略。合理的評(píng)標(biāo)策略能夠更好地保障實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)中標(biāo)，這樣就能有效的避免在投標(biāo)中可能出現(xiàn)的行賄、屈從領(lǐng)導(dǎo)意志、不具備較高專業(yè)人員水平的情況發(fā)生。④合同主要條款設(shè)置策略。通過對(duì)合同設(shè)置針對(duì)性的策略的方法來盡量減少或者是避免因合同上的不合理而給招標(biāo)人造成某些損失，此外，還可以通過合同的相關(guān)規(guī)定明確當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，轉(zhuǎn)移部分采購風(fēng)險(xiǎn)。
2.2.2 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
①履約擔(dān)保。履約擔(dān)保可以轉(zhuǎn)移中標(biāo)人違反合約的風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給擔(dān)保人。②投標(biāo)擔(dān)保：投標(biāo)擔(dān)保能夠最大程度的避免或者是減小招標(biāo)采購中投標(biāo)人或中標(biāo)人中途撤標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。③保證保險(xiǎn)：在進(jìn)行招標(biāo)采購時(shí)，我們可運(yùn)用兩種保證保險(xiǎn)，即合同保證保險(xiǎn)和商業(yè)信用保證保險(xiǎn)，以此來轉(zhuǎn)移投標(biāo)行為可能帶來的信用風(fēng)險(xiǎn)和所提供的商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前隨著企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者綜合素質(zhì)的提高，企業(yè)制度的完善，以及領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)績(jī)、收入與企業(yè)效益掛鉤等措施的實(shí)施，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中絕大多數(shù)招標(biāo)工作能夠得到公正、合理的結(jié)果；但由于種種原因，仍有部分招標(biāo)形式化，不能得到公正、合理的結(jié)果，給企業(yè)造成一定損失。招標(biāo)采購作為一種新型的采購管理模式，已成為企業(yè)物資采購的一種主要形式。招標(biāo)采購審計(jì)是對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行全過程監(jiān)督，目的是保證企業(yè)以最優(yōu)“性價(jià)比”采購到符合需求的物資，滿足生產(chǎn)需要[1]。
一、企業(yè)招標(biāo)采購的現(xiàn)狀及存在的問題
1.招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作不充分，造成評(píng)標(biāo)結(jié)果不公平或失優(yōu)
1.1招、評(píng)標(biāo)人員崗位職責(zé)履行不到位，素質(zhì)水平差或工作失職；
1.2新業(yè)務(wù)技術(shù)文件不全，對(duì)標(biāo)的物的使用性能掌握不夠、性價(jià)比分析不透徹；
1.3招評(píng)標(biāo)文件制定不細(xì)致、有瑕疵、容易產(chǎn)生歧義；
1.4招標(biāo)時(shí)間緊迫或提前未安排準(zhǔn)備工作，未進(jìn)行實(shí)地考察或考察較倉促，有時(shí)甚至只是電話了解情況，簡(jiǎn)單審核傳真資質(zhì)后就決定是否讓其參與招標(biāo)。
2.確定中標(biāo)單位傾向性較強(qiáng)
2.1領(lǐng)導(dǎo)提前打招呼或暗示中標(biāo)單位。企業(yè)生存于社會(huì)中，受制于很多部門，也得到了很多外來支持與幫助，欠了許多人情；國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)來自上級(jí)任命；裙帶關(guān)系等等。在企業(yè)招標(biāo)時(shí)各種關(guān)系找到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)迫于各種原因而影響招、評(píng)標(biāo)工作，在招標(biāo)文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為有意向的投標(biāo)單位開綠燈，最終將評(píng)標(biāo)變成了權(quán)利角逐。
2.2評(píng)標(biāo)人員有私心。提高招標(biāo)資格條件，排斥潛在投標(biāo)人，以利其意向投標(biāo)單位，致使許多產(chǎn)品價(jià)格低、質(zhì)量好的單位難以入圍中標(biāo)。
3.發(fā)生串標(biāo)(圍標(biāo))現(xiàn)象
3.1由于內(nèi)外勾結(jié)或疏于調(diào)研，致使投標(biāo)單位都是其中一家單位邀請(qǐng)來的(圍標(biāo))，表面是多家投標(biāo)，實(shí)際只有一家，其它單位都是“托”。
3.2參與投標(biāo)的單位較少，又是同一產(chǎn)品，經(jīng)銷人員相互熟悉，容易彼此達(dá)成協(xié)議(串標(biāo))，大家輪流中標(biāo)或暗中抬高標(biāo)價(jià)，損害企業(yè)利益，使招標(biāo)流于形式。總之，決策權(quán)力集中、招投標(biāo)制度不完善、缺少有效監(jiān)督是出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因。如下是某企業(yè)采購額的變化表：
二、建立審計(jì)監(jiān)督體系的重要性
建立招投標(biāo)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行從業(yè)人員評(píng)估制度和監(jiān)督管理制度，并嚴(yán)格按監(jiān)督管理制度執(zhí)行。對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員和專家在任職期間定期進(jìn)行評(píng)審并公示，對(duì)不合格專家從專家信息庫中刪除，對(duì)于有不良記錄的納入黑名單，并視情節(jié)規(guī)定在一定時(shí)間內(nèi)或終生不準(zhǔn)再從事招投標(biāo)方面的工作。要增加采購招標(biāo)工作透明度，杜絕暗箱操作，加大查處力度，讓招投標(biāo)從業(yè)者不愿也不敢違反招投標(biāo)方面的法律法規(guī)，給招投標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)造一個(gè)誠信守法、公平公正、規(guī)范運(yùn)作的良好環(huán)境。企業(yè)成立專門的管理機(jī)構(gòu)及其有關(guān)職能部門，如招標(biāo)委員會(huì)或招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、采購中心（部）或成本控制中心（部）等。招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)（專家小組或評(píng)標(biāo)小組）對(duì)招標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。招標(biāo)委員會(huì)主任由經(jīng)營(yíng)班子主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其成員由分管主要領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)方面的專家骨干組成。招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要由監(jiān)督管理和紀(jì)律監(jiān)察監(jiān)事部門人員組成[2]。
三、企業(yè)招標(biāo)采購過程中審計(jì)監(jiān)督的措施
1.招標(biāo)采購的事前審計(jì)監(jiān)督
1.1招標(biāo)準(zhǔn)備工作的審計(jì)
充分的招標(biāo)準(zhǔn)備工作是做好招投標(biāo)工作的前提。審計(jì)內(nèi)容包括：招標(biāo)采購計(jì)劃的可行性、必要性、預(yù)算編制的合理性、采購資金是否落實(shí)到位；招標(biāo)審批等手續(xù)的合規(guī)性、齊全性；招標(biāo)方式選擇的合理性，是否符合采購物資性質(zhì)和制度要求；招標(biāo)實(shí)施條件是否具備等。
1.2招標(biāo)文件的審計(jì)
科學(xué)合理的招標(biāo)文件是做好招標(biāo)工作的基礎(chǔ)。審計(jì)內(nèi)容包括：招標(biāo)文件編制的科學(xué)性、合法性、完整性，是否進(jìn)行充分論證；商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的嚴(yán)謹(jǐn)性，是否符合企業(yè)實(shí)際需要；投標(biāo)人資格要求是否符合企業(yè)規(guī)定，有無采購風(fēng)險(xiǎn)和合同違約風(fēng)險(xiǎn)；是否存在對(duì)投保人不合理的資質(zhì)要求限制；評(píng)標(biāo)內(nèi)容是否全面、合理。
2.招標(biāo)采購的事中審計(jì)監(jiān)督
2.1投標(biāo)審計(jì)
投標(biāo)是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求在規(guī)定的時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)招標(biāo)人指定的投標(biāo)地點(diǎn)的過程。審計(jì)內(nèi)容包括：投標(biāo)文件的登記、簽收記錄；投標(biāo)書的密封情況；投標(biāo)書是否存放在安全保密的地方；投標(biāo)的產(chǎn)品標(biāo)樣是否分別標(biāo)識(shí)并單獨(dú)存放；投標(biāo)人在送達(dá)標(biāo)書規(guī)定的截止時(shí)間前，其所作出的補(bǔ)充、修改、替換或者撤回已提交相關(guān)書面記錄[3]。
2.2開標(biāo)審計(jì)
開標(biāo)是招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)代表參加，公開開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。審計(jì)內(nèi)容包括：標(biāo)書密封的完好性、有效性；投標(biāo)人資質(zhì)的符合性、合法合規(guī)性、真實(shí)完整性是否與招標(biāo)文件相符，有無虛假資質(zhì)情況；標(biāo)書的填寫格式是否符合招標(biāo)文件要求。
3.招標(biāo)采購的事后審計(jì)監(jiān)督
3.1招標(biāo)采購合同的審計(jì)
招標(biāo)采購定標(biāo)后，企業(yè)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)同中標(biāo)人訂立書面合同。審計(jì)內(nèi)容包括：合同條款的合法性、完整性，有無損害國(guó)家法律和企業(yè)利益的不利條款；簽約雙方的權(quán)利和義務(wù)是否明確并具有對(duì)等性；合同簽訂的合規(guī)性，是否經(jīng)過授權(quán)審批，并由財(cái)務(wù)、法律、審計(jì)、監(jiān)察等部門會(huì)審；合同單位名稱與中標(biāo)單位是否一致；合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證期是否明確并與中標(biāo)結(jié)果相符。
3.2招標(biāo)采購執(zhí)行的審計(jì)
合同簽訂后，合同雙方應(yīng)按照合同約定條款履行權(quán)利和義務(wù)，中標(biāo)方按規(guī)定提供貨物，招標(biāo)方進(jìn)行收貨、驗(yàn)收并支付貨款。審計(jì)內(nèi)容包括：合同內(nèi)容是否得到全面、嚴(yán)格地履行；合同變更理由的充分性是否經(jīng)雙方同意并簽訂書面變更合同或協(xié)議，變更審批手續(xù)是否齊全、合理；采購物資的種類和數(shù)量是否與合同相符，是否經(jīng)質(zhì)檢部門驗(yàn)收，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、入庫手續(xù)是否齊全；貨款支付是否經(jīng)過授權(quán)審批，并符合合同規(guī)定；合同違約原因是否合理，違約索賠或違約處理措施是否符合法律法規(guī)和合同規(guī)定。
參考文獻(xiàn)
[1]錢芝網(wǎng). 采購管理實(shí)務(wù)[M]. 北京：中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)出版社，2008.
