時間：2023-09-10 15:10:11
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所以，這個全國現(xiàn)場會具有劃時代的意義。這對全國工商來說，是落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)市場監(jiān)管的一次重大轉(zhuǎn)變；對浙江工商來說，是提升多年來的監(jiān)管實踐，實現(xiàn)監(jiān)管市場的一次重大破題。
一、沒有市場就沒有今天的浙江
浙江有三件寶：龍井茶在虎跑、企業(yè)家像海潮。大小市場如牛毛。目前，浙江省有個私民營企業(yè)257萬戶，省外浙商有400萬人。國外浙商有350萬人。這些人土生土長。會跑會跳。不吵不鬧，是忍者神龜，是變形金剛。全省現(xiàn)有市場4000多個。年成交額已經(jīng)達(dá)到1萬億元。這些市場變廢為寶、點石成金。變黃土為黃金，變腐朽為神奇，這就是浙江市場的功效和功能。浙江有幾個東西很神，一個是神韻的西湖，一個是神靈的普陀。一個是神秘的溫州，還有一個是神奇的義烏。有人說義烏這個市場里面應(yīng)有盡有，除了軍火、沒有；全球人都有。除了外星人沒有。這里有40萬種商品：150個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群，500多個經(jīng)濟(jì)塊狀。全省的市場里有近100萬個經(jīng)營戶，創(chuàng)造相關(guān)的就業(yè)崗位500余萬個。
浙江的市場就是浙江的聚寶盆，它最大的功勞有四條：一是市場主體的發(fā)祥地。搞市場經(jīng)濟(jì)第一重要的是市場主體，正因為有了市場主體，才有了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有市場培育先發(fā)的地方，最早允許農(nóng)民離土經(jīng)商。讓曬場變市場，讓老鄉(xiāng)變老板，讓集市變城市。讓農(nóng)民變居民。浙江的市場主體就是從農(nóng)民中來，是從離土的農(nóng)民中來，赤腳上田到市場，農(nóng)民變成了市場主體。變成了法人。市場主體的搖籃就是商品市場。浙江的實踐已經(jīng)告訴我們，浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是靠千千萬萬個競相進(jìn)發(fā)的市場主體支撐起來的。二是塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)生器。浙江的經(jīng)濟(jì)。從市場起步，然后是工商聯(lián)動。先有市場，再有企業(yè)集群的支撐，再有國際一體化的橋梁和集散地。浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了提籃小賣、長途販運、前店后廠、專業(yè)市場、園區(qū)工廠等過程。市場主體從農(nóng)民到商販，從商販到店主，從店主到企業(yè)家，從企業(yè)家到外交家。進(jìn)而到國際上進(jìn)行一體化交易的實業(yè)家。先有商品市場。再到工業(yè)園區(qū)，專業(yè)市場連接著工業(yè)園區(qū)，工商聯(lián)動帶動第三產(chǎn)業(yè)，然后走向國際化。市場在這一過程中起了一個原生性的、母體的作用。三是國際一體化的展示臺?，F(xiàn)在浙江市場的商品出口到世界215個國家和地區(qū)，并在40多個國家設(shè)立分市場。浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是從培育市場起步。從市場到工廠。從市場到園區(qū)。從市場到基地，從攤主到老總。從省內(nèi)到省外。從區(qū)域到國際，興商建市，貿(mào)工聯(lián)動，以商強農(nóng)。城鄉(xiāng)一體，外向拓展，市場越做越大。產(chǎn)業(yè)越來越強。城鎮(zhèn)越來越繁榮，老百姓生活越來越富裕。四是商業(yè)文明的引導(dǎo)旗。浙江市場最早意識到，做響不如做長，商業(yè)文明是持續(xù)發(fā)展的靈魂。目前浙江市場發(fā)展的態(tài)勢，是從市場主體、產(chǎn)業(yè)群體、國際化一體。演變進(jìn)入到一個商業(yè)文明引領(lǐng)的復(fù)合體。
二、管不好市場工商就要下崗
工商與市場有著與生俱來的天然關(guān)系。在浙江，工商是市場的培育者和推動者。管市場理直氣壯。從提籃小賣到馬路市場，從馬路市場到星級市場，早期的工商部門，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，積極地承擔(dān)了培育市場的責(zé)任，集中了財力、人力，克服了種種困難，承擔(dān)了種種風(fēng)險，因勢利導(dǎo)?；U為夷，使市場發(fā)育有了一定的條件和空間。在建設(shè)市場的過程中，工商與市場有一個風(fēng)雨同舟、相伴相生、與生俱來的特殊經(jīng)歷。對市場有著特殊情感。
國家實施市場“管辦分離”政策之后，不少地方有一種不管市場的思想狀態(tài)，無權(quán)不管。無私不管，無利不管。說到底是無心去管。有的地方疲了、倦了、厭了。沒有新的職能去拓展，沒有新的領(lǐng)域去占領(lǐng)，節(jié)節(jié)敗退，唉聲嘆氣，今不如昔?，F(xiàn)在回過頭去看。不辦是對的。不管是錯的，管辦分離、管更精專。只有不辦才能真正的專心的公正地去管、強有力地去管，無私地去管，才有可能管到位。2004年，浙江省工商部門在政府的支持下。提請浙江省人大專門出臺了《浙江省商品交易市場管理條例》，確立了工商“以管促辦、以管助興”的指導(dǎo)思想，使我們在痛苦當(dāng)中實現(xiàn)了新的職能轉(zhuǎn)移和新的監(jiān)管加強，重新尋找到了工商部門在市場管理中的定位，重新確立起工商對市場為義不容辭的監(jiān)管責(zé)任。
監(jiān)管市場是工商的法定職能，管不好市場。工商就要下崗。流通領(lǐng)域是工商部門的監(jiān)管范疇，市場是流通領(lǐng)域最集中的體現(xiàn)。工商監(jiān)管市場是工商職能最具體的表現(xiàn)，是職能的最本質(zhì)的反映。管流通、管市場，工商天經(jīng)地義。哪里有市場，那里就有工商；哪里有好的市場，哪里就有好的工商：哪里有成功的市場。哪里就有工商成功的監(jiān)管方式：哪里的市場興旺了，哪里的紅盾就在閃光：哪里的市場失守了、退卻了。哪里的局長就應(yīng)該下崗。促進(jìn)發(fā)展是工商工作的宗旨，抓好監(jiān)管是推動發(fā)展的重要保障，工商不僅要做培育市場的助產(chǎn)師，而且要做好市場的監(jiān)管者、商路的巡道夫，執(zhí)法的守門員。
與時俱進(jìn)。促進(jìn)發(fā)展，探索監(jiān)管方式，是我們工商的使命。對市場的發(fā)展，工商的各個不同的時期，各個不同的階段，有著不同的監(jiān)管方式。先期的工商是做“惡人”，追趕提籃小賣，整頓西瓜攤，與路人爭吵：在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)端的時候，工商是做“媒人”，把農(nóng)民介紹到市場當(dāng)中來，讓市場聚人氣，讓要素與要素之間進(jìn)行嫁接和
鏈接：再后來市場監(jiān)管的任務(wù)又重起來。產(chǎn)品商品琳瑯滿目，監(jiān)管制度一時跟不上，出現(xiàn)了許許多多的問題。曾經(jīng)有一段時期監(jiān)管是被動的，跟著媒體的曝光走。跟著外商的投訴走，跟著西方發(fā)達(dá)國家的指責(zé)走，跟著領(lǐng)導(dǎo)的批示走，跟著治假造假人的發(fā)明走，工商充當(dāng)著“獵人”的角色，去捕獵、去搜尋、去打擊；在和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)階段，工商在監(jiān)管當(dāng)中要做一個“文人”的角色，要文明監(jiān)管，是一個人文的引路的監(jiān)管，靈魂是信用。市場信用分類監(jiān)管是與時俱進(jìn)的監(jiān)管方式，是適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會形勢下工商監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的具體的創(chuàng)新實踐。要遵循市場發(fā)展的軌跡，從最初的創(chuàng)辦者，向現(xiàn)在的市場監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，從最初的單向支持繁榮向現(xiàn)在倡導(dǎo)文明轉(zhuǎn)移，從自發(fā)的發(fā)展向現(xiàn)在的規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)移，從省內(nèi)支持向省外支持轉(zhuǎn)移，從原先運動式的粗放監(jiān)管向現(xiàn)在的精確式長效監(jiān)管轉(zhuǎn)移。過去為農(nóng)民引入了市場的概念?，F(xiàn)在要為市場引入文明的概念：過去市場管理是打擊的概念，現(xiàn)在市場引入的是規(guī)范的概念：過去引入的是清理的概念，現(xiàn)在引入的是建設(shè)的概念。工商對市場不僅僅是清理打擊。還有一個市場的二度建設(shè)。一度建設(shè)是讓它繁榮起來，二度建設(shè)是讓它文明起來，只有文明才可以保障持續(xù)的繁榮。建設(shè)文明就是今后市場的一個重要的使命，信用分類監(jiān)管就是建設(shè)商業(yè)文明的重大舉措。
三、沒有信用就沒有市場
信用分類監(jiān)管是持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。監(jiān)管是為了發(fā)展，市場信用監(jiān)管就是為了市場持續(xù)的發(fā)展，這是我們浙江在監(jiān)管實踐和市場發(fā)展實踐當(dāng)中的一個體會。我們曾經(jīng)一味地為了短期的繁榮，走過信用缺失、無序經(jīng)營、惡性競爭、低端傾銷這樣的一個路子，市場發(fā)展曾經(jīng)落人低潮。我們在市場發(fā)展和市場監(jiān)管的過程中，確實曾經(jīng)出現(xiàn)了一些成長當(dāng)中、摸索當(dāng)中、探索當(dāng)中的一些問題。實踐也表明如果市場當(dāng)中充斥著假冒偽劣、坑蒙拐騙，市場就不可能長久。現(xiàn)在浙江各級政府在研究市場是辦響還是辦長，最后都選擇辦長。過去有一句話叫“一日種蕉”、“一年種竹”、“十年種柳”、“百年種松”，創(chuàng)辦市場和監(jiān)管市場必須要用“百年種松”的理念作為取向，才有可能把市場管好。監(jiān)管市場的基本點、基本取向，就是為了持續(xù)，要做長久而不是只做眼前，要“甲天下而不是假天下”，要“遍天下而不是騙天下”。市場信用分類監(jiān)管的本質(zhì)要求就是市場持續(xù)發(fā)展，義烏的市場能夠發(fā)展到現(xiàn)在，就是把握了一個市場持續(xù)發(fā)展，把握了一個市場信用分類。
市場信用分類監(jiān)管是工商行政管理的責(zé)任要求。工商一定要把市場信用監(jiān)管變成我們的責(zé)任。市場盡管出現(xiàn)了假冒偽劣，要怎么去看，出現(xiàn)問題是主流還是支流?是前進(jìn)當(dāng)中的問題還是本質(zhì)的問題?工商如果退避三舍，那么這個市場就更加糟糕了。第一，工商要進(jìn)入市場，不進(jìn)入市場工商就不能獲得監(jiān)管權(quán)。第二，要給市場裝上一個以商業(yè)文明為內(nèi)核的信用分類監(jiān)管的“靈魂”、“識別器”和“緊箍咒”。要將市場信用分類監(jiān)管，變成工商的一種新的職能取向和職能手段。
市場信用分類監(jiān)管是政府、監(jiān)管者和經(jīng)營者的共同要求。如果市場信用分類監(jiān)管只有我們工商認(rèn)知，政府沒有認(rèn)知，政府和工商如果不坐在一條板凳上，市場信用分類監(jiān)管不能到位?，F(xiàn)在，浙江各級政府是這么看，這么說，也是這么辦的。浙江在推行市場信用分類監(jiān)管的過程中，將市場信用分類監(jiān)管變成為政府、經(jīng)營者和監(jiān)管者的共同要求。在市場發(fā)展和監(jiān)管過程中，浙江有三個轉(zhuǎn)變：一是把持續(xù)的、長久的發(fā)展變成政府的主流導(dǎo)向；二是文明經(jīng)營變?yōu)榻?jīng)營者的自覺行為：三是科學(xué)的市場信用監(jiān)管變?yōu)楣ど倘说谋O(jiān)管藝術(shù)。
1.檔案管理模式來源：《食品安全法》第七十九條規(guī)定：縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。依據(jù)食品管理要求的模式，同步建立公共場所的檔案管理模式。
2.檔案管理模式：相對人信用檔案實行一戶一檔的管理模式。一戶一檔是指一個行政許可單位為一戶，該戶所產(chǎn)生的行政許可、經(jīng)常性監(jiān)督（含行政處罰內(nèi)容）、投訴等資料歸到一個或若干個案卷中并形成案卷目錄。
（1）歸檔范圍：食品、公共場所的行政許可檔案（包括新辦許可、延續(xù)、變更、主動注銷及補辦時所形成的檔案）、食品、公共場所的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督檔案（包括現(xiàn)場檢查筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書、責(zé)令改正通知書、監(jiān)督量化評分表、現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)測采樣等）、食品、公共場所的投訴檔案（包括因投訴產(chǎn)生的現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書、案件終結(jié)報告、回復(fù)通知書等）以及食品、公共場所行政處罰資料。
（2）歸檔時間及要求：采取分步進(jìn)行的方式，首先將新辦許可檔案按月歸檔，延續(xù)、變更、補證等許可檔案按月歸入原許可檔案中。第二年三月底前將日常監(jiān)督、投訴、處罰檔案歸入含有原許可信息檔案的盒中，統(tǒng)一歸為一個檔案，編制一個編碼，即為“一戶一檔”，這樣分步驟進(jìn)行，按照《餐飲服務(wù)許可證》的有效期規(guī)定，預(yù)計三年時間將完成全部檔案的歸檔。
二、檔案管理模式的實現(xiàn)
1.端正態(tài)度，加強制度建設(shè)，切實落實檔案管理工作有關(guān)規(guī)定。要充分認(rèn)識做好檔案工作的重要性，把檔案工作與行政許可執(zhí)法工作放在一條連接線上，建立健全檔案管理及保密工作有關(guān)制度，抓好各項制度的落實，做到檔案工作有計劃、有部署、有檢查、有總結(jié)，以一貫之落實好檔案管理工作責(zé)任制。
2.查漏補缺，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保檔案管理工作順利開展。衛(wèi)生監(jiān)督的檔案工作，涉及到許可、執(zhí)法、安全等敏感問題，必須有專人負(fù)責(zé)，在業(yè)務(wù)上主動與檔案主管部門、衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行溝通，學(xué)習(xí)檔案相關(guān)知識，尤其是信用檔案整理目前無相關(guān)細(xì)則規(guī)定，這就要求我們在整理工作中不斷聽取上級部門的意見，同時在工作中對發(fā)現(xiàn)的問題及時向領(lǐng)導(dǎo)反饋，及時提出意見建議，在工作中不斷修改、完善，努力達(dá)到檔案管理的要求。在推行新的檔案管理模式過程中，對檔案員要多培訓(xùn)、多指導(dǎo)，對涉及的有關(guān)科室統(tǒng)一要求，為進(jìn)一步完善檔案管理工作打下良好的基礎(chǔ)。
3.改善條件，加大資金投入，強化衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的功能建設(shè)。衛(wèi)生監(jiān)督管理信用檔案不但具有原始性、真實性，又具備一般信息具有的壓縮性、及時性特點，因此要嚴(yán)把案卷質(zhì)量關(guān)，做到檔案資料齊全、完整、安全，使檔案工作得到很好的延續(xù)和發(fā)展。要做到這一些，就要積極主動爭取各方面支持，加大資金投入，不斷解決用房、用人及相應(yīng)的安全配套設(shè)備、設(shè)施。通過不斷的改進(jìn)，更好地適應(yīng)政府檔案工作需要，積極營造濃厚的檔案文化氛圍，以全新理念打造衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理新形象。
三、管理模式實用性探討
1.建立信用檔案對于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有重要意義①。第一，建立
企業(yè)信用檔案是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)秩序的需要；第二，是維護(hù)企業(yè)聲譽，增強企業(yè)市場競爭力的需要；第三，是建立和完善社會信用體系的需要，是社會信用體系的重要內(nèi)容和重要基礎(chǔ)；第四，是檔案行政管理部門拓展服務(wù)領(lǐng)域的需要。2.促使管理相對人信用檔案系統(tǒng)化。新的系統(tǒng)的檔案管理模式改變了多年來日常監(jiān)督情況、許可、處罰分別存放，管理相對人整體材料零亂，容易丟失，查找難，導(dǎo)致監(jiān)督工作不順暢的現(xiàn)狀，使監(jiān)督人員未到達(dá)現(xiàn)場就掌握了管理相對人的基本信息和年內(nèi)以往監(jiān)管情況，使衛(wèi)生監(jiān)督工作思路更加清晰。
3.管理相對人信用檔案的啟用,有利于監(jiān)管部門更加關(guān)注管理相對人經(jīng)營行為。實施信用檔案管理，將把管理的餐飲單位、公共場所的守法執(zhí)業(yè)情況或不良行為（行政處罰等）記錄記入信用檔案。對管理相對人的信用狀況適時公布，將會最大限度發(fā)揮管理相對人道德監(jiān)管的力度，從而促使管理的餐飲企業(yè)及公共場所衛(wèi)生更加自律，從而促進(jìn)社會公平。而信用檔案利用率的提高，必將促使衛(wèi)生監(jiān)督管理更上一個新臺階。
4.有效促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督檔案利用。開發(fā)利用好系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督信用檔案，將能有效降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生②。
（1）風(fēng)險預(yù)報。衛(wèi)生監(jiān)督工作涵蓋了食品安全、公共場所安全等多個專業(yè)，通過對歷年的食物中毒檔案進(jìn)行綜合分析，結(jié)合季節(jié)、地理等特點，提前進(jìn)入預(yù)防狀態(tài)，可以預(yù)知高風(fēng)險食品，提前進(jìn)行防范；通過對歷年的突發(fā)公共衛(wèi)生安全事故進(jìn)行分析，可以找到容易發(fā)生安全事故的地區(qū)、場所和單位，重點對這些領(lǐng)域加強防控，可起到事半功倍的預(yù)防效果。
（2） 提高文書質(zhì)量。對不同時期的高質(zhì)量檔案進(jìn)行整理，開展觀摩和學(xué)習(xí)，將有效提高文書質(zhì)量。
（3） 促進(jìn)體系建設(shè)。衛(wèi)生監(jiān)督檔案可以成為一面鏡子，反映衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的方方面面，例如從日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)監(jiān)管空白區(qū)及頻次不達(dá)標(biāo)等問題，則提示人力資源和儀器設(shè)備不足等；或檔案內(nèi)容不完善，則提示內(nèi)部管理、監(jiān)督員履職等存在問題。這樣可以有效地完善衛(wèi)生監(jiān)督職能，更好地為群眾健康權(quán)益服務(wù)。
注釋：
①朱霞惠，何敏.科學(xué)挖掘衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案的利用價值[j].中國醫(yī)藥導(dǎo)報，20__，2（7）146.
②齊永紅，毛成銀.檔案行政管理部門在企業(yè)信用檔案建設(shè)中的重要性[j].蘭臺內(nèi)外,20__(6).
作者單位：張曉蔚,呂梅英,豐臺區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所;羅曉梅, 軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)圖書館
引言
金融體系的重要作用與全球一體化進(jìn)程的加快使得避免金融危機(jī)的出現(xiàn)、確保金融體系的穩(wěn)定運行成為全球共同的目標(biāo)。商業(yè)銀行作為重要的金融中介機(jī)構(gòu)，在金融體系中占有十分重要的地位，其穩(wěn)健經(jīng)營、健康發(fā)展對社會經(jīng)濟(jì)生活具有重要意義?，F(xiàn)代商業(yè)銀行在解決信息不對稱、降低交易成本等方面發(fā)揮著不可替代的作用。由于不確定性的客觀存在，在實際經(jīng)營管理過程中，銀行不可避免地要面對各種風(fēng)險（主要包括市場風(fēng)險、信用風(fēng)險和操作風(fēng)險），對風(fēng)險的研究分析與采取科學(xué)、合理、有效的管理策略是商業(yè)銀行保持穩(wěn)健經(jīng)營、實踐“三性”經(jīng)營原則的根本。從實質(zhì)上講，商業(yè)銀行是“經(jīng)營風(fēng)險”的金融機(jī)構(gòu)，以“經(jīng)營”風(fēng)險作為其盈利的根本手段；從現(xiàn)代管理學(xué)角度看，風(fēng)險管理能力構(gòu)成了商業(yè)銀行最重要的核心競爭力。
近年來，隨著經(jīng)營環(huán)境的變化，風(fēng)險管理成為商業(yè)銀行越來越重要的經(jīng)營管理內(nèi)容 [1]。具體地講，就是全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，使得企業(yè)間競爭加劇、競爭打破了地域界限，由此引發(fā)的破產(chǎn)現(xiàn)象呈永久性增加趨勢，為了減少或避免資產(chǎn)的損失，商業(yè)銀行對風(fēng)險的精確分析在今天變得尤為重要；從世界范圍看，隨著金融市場的快速拓展以及商業(yè)銀行“惜貸”與“貸款集中”現(xiàn)象的存在，中小企業(yè)逐步放棄難以達(dá)到預(yù)期融資效果的銀行借貸融資方式，直接進(jìn)入金融市場融資，“非中介化”對商業(yè)銀行的資金運用帶來了很大沖擊；由于商業(yè)銀行同業(yè)競爭加劇以及來自金融市場和其他金融機(jī)構(gòu)的壓力增大，使得利差越來越小，貸款的風(fēng)險—收益平衡進(jìn)一步惡化，商業(yè)銀行只有向風(fēng)險管理要效益這一條路可走； 抵押品價值波動性增大，加大了信貸融風(fēng)險緩解技術(shù)的難度，直接影響風(fēng)險緩解技術(shù)的實施績效；從國際上看，商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)中衍生產(chǎn)品迅速增長和顯著膨脹，衍生產(chǎn)品或工具在為風(fēng)險管理提供更多金融工具和手段的同時，也帶來了更多的風(fēng)險，控制風(fēng)險變得更為艱難；技術(shù)進(jìn)步直接影響和左右商業(yè)銀行風(fēng)險管理的內(nèi)容和方法；監(jiān)管的國際合作日趨廣泛、國際標(biāo)準(zhǔn)逐步形成，銀行經(jīng)營管理將打上監(jiān)管的烙印。因此，商業(yè)銀行現(xiàn)代意義上的風(fēng)險管理將是全面風(fēng)險管理、全過程風(fēng)險管理、全員風(fēng)險管理、全球風(fēng)險管理與創(chuàng)新風(fēng)險管理。
西方商業(yè)銀行在市場風(fēng)險模型等理論方法上已逐步趨于完善，并在金融市場交易實踐上得到廣泛應(yīng)用；但是，信用風(fēng)險和操作風(fēng)險等風(fēng)險估價、資本需求的量化分析以及資產(chǎn)組合管理研究還處在積極探索階段，不過“信用風(fēng)險模型越來越受到重視”、“形成一致的模型也不是可望不可即的”[2]。同時，技術(shù)進(jìn)步、信用衍生工具的大量開發(fā)、資產(chǎn)證券化進(jìn)程的逐步加快，為信用風(fēng)險分析與管理策略選擇提供了更加廣闊的天地，也使得商業(yè)銀行信貸經(jīng)營管理模式由傳統(tǒng)的發(fā)放持有到期日的方式進(jìn)化到組合管理安排期限的現(xiàn)代方式，現(xiàn)代信用風(fēng)險管理模式將逐步形成。因此，探討、研究現(xiàn)代信用風(fēng)險管理模式將為銀行實施現(xiàn)代風(fēng)險管理提供可資借鑒的理論方法與技術(shù)支持；同時，研究中國銀行業(yè)在當(dāng)前歷史背景下，構(gòu)建現(xiàn)代信用風(fēng)險管理模式的戰(zhàn)略選擇具有重要的現(xiàn)實意義。
一、現(xiàn)代信用風(fēng)險管理模式
信用滲透到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的每個角落，從本質(zhì)上講現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。隨著信用的日益發(fā)展，信用風(fēng)險管理的壓力日益增大。對銀行來說，信用風(fēng)險的主要是信貸資產(chǎn)信用風(fēng)險，其風(fēng)險來源主要有兩種：一是借款人的履約能力出現(xiàn)了問題；二是借款人的履約意愿出現(xiàn)了問題。一般情況下，貸款的償還是通過經(jīng)營收入、出售資產(chǎn)，或者通過其他的途徑借入資金來實現(xiàn)。因此，借款人的履約能力主要是取決于其償債資金的獲得能力。履約意愿主要取決于借款人的品格，也就是借款人不僅要有償還債務(wù)的意愿，而且具備在負(fù)債期間能夠主動承擔(dān)各種義務(wù)的責(zé)任感。這就要求借款人首先必須誠信，同時具有良好的職業(yè)操守，并能勤奮工作。從銀行管理角度看，信用風(fēng)險管理與其他風(fēng)險管理一樣，都存在風(fēng)險識別、風(fēng)險度量、風(fēng)險控制與管理策略、風(fēng)險策略實施以及風(fēng)險管理績效評價等重要階段內(nèi)容。我們認(rèn)為，現(xiàn)代信用風(fēng)險管理模式是以信息技術(shù)、定量分析技術(shù)以及衍生產(chǎn)品為主要工具支持，以現(xiàn)代資產(chǎn)組合管理理論為理論基礎(chǔ)，形成現(xiàn)代信用風(fēng)險管理的資產(chǎn)組合管理模型，實施組合信用風(fēng)險管理，科學(xué)有效地度量、控制與管理信用風(fēng)險。其中，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展與定量分析技術(shù)的研究為風(fēng)險度量提供了技術(shù)工具支持；信用衍生產(chǎn)品的出現(xiàn)為信用風(fēng)險轉(zhuǎn)移、分散等風(fēng)險控制策略提供了創(chuàng)新工具支持[3] 。以發(fā)展的眼光看，現(xiàn)代信用風(fēng)險管理模式建設(shè)可以分為以下幾個階段循序漸進(jìn)[2]：數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，主要工作是建立數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)收集與遴選以及設(shè)計內(nèi)部評級系統(tǒng)等；內(nèi)部評級管理階段，主要工作是開發(fā)PD和LGD模型、早期預(yù)警與決策支持系統(tǒng)以及完善內(nèi)部評級系統(tǒng)等；組合管理階段，主要工作是計算法定資本要求、計算經(jīng)濟(jì)資本要求、實施組合管理模型、掌握組合分散與相關(guān)度概念以及建立資產(chǎn)組合策略；主動組合管理階段，主要工作是實現(xiàn)風(fēng)險定價以及綜合運用資產(chǎn)與信用衍生產(chǎn)品交易進(jìn)行資產(chǎn)組合管理；優(yōu)化組合管理階段，主要工作是進(jìn)行“市場盯價”、夏普比率管理和資產(chǎn)組合優(yōu)化管理等。
現(xiàn)代信用風(fēng)險管理模式是以風(fēng)險度量與定價的定量分析技術(shù)以及風(fēng)險控制與管理的金融創(chuàng)新工具為主要特征的。從風(fēng)險度量上看，信用風(fēng)險管理主要經(jīng)歷了傳統(tǒng)定性分析階段、傳統(tǒng)定量階段和現(xiàn)代測量信用風(fēng)險的內(nèi)部方法和模型階段；從信用風(fēng)險控制角度看，主要經(jīng)歷了各國監(jiān)管當(dāng)局自行規(guī)定到國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)實行兩個階段，國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也從1988年的《巴塞爾協(xié)議》對風(fēng)險資產(chǎn)和最低資本限額的規(guī)定發(fā)展到《新巴塞爾資本協(xié)議》的風(fēng)險資產(chǎn)計算與最低資本要求兩個階段；從風(fēng)險控制策略看，傳統(tǒng)的內(nèi)部處理（如風(fēng)險緩解技術(shù)的采用與單一核銷機(jī)制的建立）階段逐步向現(xiàn)代外部（市場）處理（證券化與信用衍生工具等）轉(zhuǎn)化，逐步形成資產(chǎn)組合管理理念，期限管理成為現(xiàn)實；從現(xiàn)代銀行金融創(chuàng)新和風(fēng)險管理創(chuàng)新來看，信貸資產(chǎn)組合的期限管理實現(xiàn)和信用風(fēng)險外部轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)依賴于信用衍生產(chǎn)品的出現(xiàn)和交易市場的形成[3]?，F(xiàn)代組合信用風(fēng)險管理模型可以用圖1描述。
其中，在資產(chǎn)信用風(fēng)險模型中，主要包括[4～5]：信用評級模型與動態(tài)信用評級模型，信用風(fēng)險評級模型計算某種資產(chǎn)的當(dāng)前信用風(fēng)險，而動態(tài)信用風(fēng)險評級模型則計算信用風(fēng)險的變動情況，信用風(fēng)險可以是違約率也可是評級的結(jié)果。信用風(fēng)險的定價模型必須考慮兩部分內(nèi)容，一是信用評級，二是超過零風(fēng)險回報的差價，即市場對于一個特定信用風(fēng)險的要價。同時，以信用衍生工具為主要特征的現(xiàn)代信用風(fēng)險管理具有明顯的現(xiàn)代金融創(chuàng)新烙印。銀行信用衍生產(chǎn)品主要是基于信貸資產(chǎn)特征（現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)、風(fēng)險程度、期限等）采用遠(yuǎn)期合約、互換和期權(quán)這三種基本構(gòu)建方法產(chǎn)生的進(jìn)行信用風(fēng)險管理的金融工具，主要包括信用違約掉期工具（CDS，Credit Default Swap）、全額利潤掉期產(chǎn)品（TRS，Total Return Swap）、信用關(guān)聯(lián)票據(jù)（CLNs，Credit-Linked Notes）和信用延展期權(quán)等。在信用風(fēng)險度量、信用衍生工具應(yīng)用于風(fēng)險控制策略的基礎(chǔ)上，引入現(xiàn)代資產(chǎn)管理理論是現(xiàn)代信用風(fēng)險管理模式的重要內(nèi)容。但是，這個過程必須解決的問題是盡量使其凸現(xiàn)更多的市場特征，并在此基礎(chǔ)上，確定組合的收益、標(biāo)準(zhǔn)差、方差以及調(diào)整組合的流動性成本等參數(shù)，進(jìn)而確定有效組合邊界，為調(diào)整組合提供量化信息支持[6]。
轉(zhuǎn)貼于 二、中國銀行業(yè)現(xiàn)代信用風(fēng)險管理的戰(zhàn)略選擇
銀行現(xiàn)代信用風(fēng)險管理模式實現(xiàn)的先決條件主要包括：在宏觀層面，銀行監(jiān)管的發(fā)展、信用環(huán)境以及金融創(chuàng)新的社會經(jīng)濟(jì)與法律環(huán)境改善等；在微觀層面，完善的信息系統(tǒng)、先進(jìn)科學(xué)的定量分析技術(shù)、信用衍生工具等風(fēng)險管理的金融創(chuàng)新手段以及資產(chǎn)組合管理的理念等。但是，由于體制、管理和人才等諸多歷史和現(xiàn)實原因，中國商業(yè)銀行在風(fēng)險管理方面比較薄弱。實行嚴(yán)格的“分業(yè)經(jīng)營”、商業(yè)銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)創(chuàng)新乏力、利率和匯率的非市場化以及政府信用支撐等因素的存在，中國商業(yè)銀行的市場風(fēng)險、流動性風(fēng)險等在目前表現(xiàn)不充分，但由于社會信用環(huán)境、政府干預(yù)、內(nèi)部管理問題等，造成了明顯的信用風(fēng)險和操作風(fēng)險，導(dǎo)致銀行資產(chǎn)質(zhì)量低下、資產(chǎn)損失嚴(yán)重。同時，中國商業(yè)銀行面臨的外部環(huán)境對商業(yè)銀行實施有效的風(fēng)險管理具有很大的制約，主要表現(xiàn)在：一是市場機(jī)制與市場化程度的約束，中國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)還有待進(jìn)一步完善，商業(yè)銀行還未完全擺脫舊體制的束縛；二是嚴(yán)格的“分業(yè)經(jīng)營”對商業(yè)銀行風(fēng)險管理策略選擇的限制；三是金融創(chuàng)新乏力、風(fēng)險管理金融工具的貧乏都直接制約著商業(yè)銀行風(fēng)險管理策略的實施；四是外部信息對商業(yè)銀行風(fēng)險管理支持的相對弱化等。
因此，為了實施現(xiàn)代信用風(fēng)險管理，中國銀行業(yè)當(dāng)前的戰(zhàn)略選擇主要包括：完善信息收集管理機(jī)制，實現(xiàn)信息保存的規(guī)范性、完整性、及時性、長期性和有效性；研究和發(fā)展信用風(fēng)險管理的定量分析模型，構(gòu)建包括信用風(fēng)險度量模型、信用風(fēng)險定價模型與信用風(fēng)險組合資產(chǎn)管理模型在內(nèi)的內(nèi)部評級與現(xiàn)代資產(chǎn)組合管理技術(shù)體系；在與監(jiān)管當(dāng)局廣泛交流的基礎(chǔ)上，下大力量開展資產(chǎn)證券化、信用衍生產(chǎn)品研發(fā)等金融創(chuàng)新工作，為創(chuàng)造性地解決信用風(fēng)險管理問題提品工具支持，并積極謀求建立統(tǒng)一、完善的信用衍生工具交易市場等；在日常經(jīng)營管理中，逐步培養(yǎng)資產(chǎn)組合管理理念。具體地講，主要包括：
一是完善信息系統(tǒng)和定量分析技術(shù)。《新巴塞爾資本協(xié)議》在最低資本規(guī)定中，考慮了信用風(fēng)險、市場風(fēng)險和操作風(fēng)險，并為計量風(fēng)險提供了備選方案。關(guān)于信用風(fēng)險的計量，新協(xié)議提出了兩種基本方法：標(biāo)準(zhǔn)法和內(nèi)部評級法（IRB，Internal Rating-Based Approach）。在內(nèi)部評級法中，又分為初級法（Primary IRB Approach）和高級法（Advanced IRB Approach），對違約率（PD，Probability of Default）、違約損失LGD（Loss at Given Default）、違約敞口ED（Exposure at Default）和期限M（Maturity）四個風(fēng)險因素進(jìn)行定量分析，并提供資本要求函數(shù)。新協(xié)議建議銀行根據(jù)其風(fēng)險管理水平選擇采用標(biāo)準(zhǔn)法、初級內(nèi)部評級法還是高級內(nèi)部評級法來計量風(fēng)險，作為銀行資本充足率計算的基礎(chǔ)。同時，新協(xié)議鼓勵商業(yè)銀行自行研制開發(fā)風(fēng)險管理模型方法。內(nèi)部評級法區(qū)別于基于外部評級的標(biāo)準(zhǔn)法，是《新巴塞爾資本協(xié)議》的核心，是指商業(yè)銀行在滿足監(jiān)管當(dāng)局規(guī)定的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)下（實施內(nèi)部評級法的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)），利用銀行內(nèi)部信用評級體系確定信用風(fēng)險最低資本要求，反映銀行資本充足程度的銀行風(fēng)險度量方法。新協(xié)議將銀行資產(chǎn)劃分為公司、主權(quán)、銀行同業(yè)、零售、項目融資和股權(quán)六個類別，風(fēng)險加權(quán)資產(chǎn)（Risk Weight Asset，RWA）等于各類風(fēng)險敞口（Exposure at Default，EAD）與風(fēng)險權(quán)數(shù)的乘積之和。《新巴塞爾資本協(xié)議》的內(nèi)部評級法是依據(jù)銀行而不是外部評級機(jī)構(gòu)對客戶資產(chǎn)質(zhì)量的評級結(jié)果，計算風(fēng)險因素。在初級法中，銀行只提供和使用違約概率的自我估計值，而其他風(fēng)險因素則來源于監(jiān)管部門的估計值；在高級法中，銀行可提供并使用所有風(fēng)險要素的自我估計值。相對于以往信用風(fēng)險度量方法，內(nèi)部評級法更能準(zhǔn)確計量商業(yè)銀行總體風(fēng)險水平、科學(xué)估價資本充足性、有利于銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強對商業(yè)銀行的監(jiān)管。內(nèi)部評級法的定位應(yīng)該是：科學(xué)、有效地揭示銀行信用風(fēng)險的整體水平；為資本充足性監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)；為進(jìn)一步的信用風(fēng)險定價（pricing of Credit Risk Premium）提供了信息與模型支持，是貸款定價、衍生信用產(chǎn)品的設(shè)計和定價的基礎(chǔ)性工作。因此，中國銀行應(yīng)以全面實施《新巴塞爾資本協(xié)議》為契機(jī)，在建設(shè)完善的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，研究、引進(jìn)和開發(fā)適合中國銀行的內(nèi)部評級體系，并進(jìn)一步完善風(fēng)險定價模型，實現(xiàn)資本需求計算和風(fēng)險定價雙重職能。
二是深入開展以信用衍生產(chǎn)品為主的金融創(chuàng)新研究。以衍生金融為特征的現(xiàn)代金融創(chuàng)新為創(chuàng)造性地解決各類金融問題提供了市場化工具，豐富和發(fā)展了現(xiàn)代金融市場，也為相關(guān)金融問題的解決提供了理論、技術(shù)與實踐支持?，F(xiàn)代信用風(fēng)險模式的實現(xiàn)依賴于信用衍生產(chǎn)品，這些創(chuàng)新金融工具不僅可以用來改善銀行收益狀況，更重要的是可以改變資產(chǎn)持有期限、實現(xiàn)流動性，管理者可針對資產(chǎn)組合管理要求、監(jiān)管資本安排調(diào)整資產(chǎn)組合。中國金融市場經(jīng)過多年發(fā)展，資本市場迅猛發(fā)展，衍生證券市場也將逐步推進(jìn)。在這種外部環(huán)境下，銀行必須抓住機(jī)遇，在理論研究基礎(chǔ)上，開發(fā)適合自身信用風(fēng)險管理和市場需求的信用衍生產(chǎn)品和資產(chǎn)證券化品種，逐步改變傳統(tǒng)信貸資產(chǎn)管理模式。
一、促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、增強法律監(jiān)督能力
對案件各個訴訟環(huán)節(jié)的程序進(jìn)行管理；對具有人身強制性、財產(chǎn)強制性等主要法律文書進(jìn)行管理；對自偵部門不立案、撤案案件、不捕不訴等案件實行復(fù)查；對偵查監(jiān)督、公訴部門不捕、不訴、撤訴、復(fù)議、復(fù)核案件，捕后變更強制措施、被法院改變定性等案件實行復(fù)查；對涉案款物的追繳、處理情況進(jìn)行監(jiān)督；對案件質(zhì)量、執(zhí)法質(zhì)量和隊伍建設(shè)進(jìn)行考評；對涉檢上訪案件的復(fù)查；對錯案、嚴(yán)重瑕疵案件進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見和建議；制定案件質(zhì)量管理的規(guī)定，并檢查落實情況。
二、推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)
為促進(jìn)公正公開、高效廉潔司法，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實行案件流程信息管理，以信息化建設(shè)入手，向全面的信息評估方向邁進(jìn)。實踐表明，網(wǎng)絡(luò)信息化管理是實現(xiàn)案件全程、動態(tài)、實時監(jiān)控的有效手段。目前，高檢的辦案系統(tǒng)是每月向上級機(jī)關(guān)報送辦案工作情況的唯一網(wǎng)絡(luò)平臺，但各個地區(qū)對網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)應(yīng)用的需求存在較大差異，像海淀院這樣每年受理各類案件1萬余件的單位，高檢統(tǒng)計分析功能大于辦案流程操作功能的辦案系統(tǒng)就不能滿足工作需求。許多地區(qū)在案件管理工作中對網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)應(yīng)用方面一般采用自行研發(fā)案件管理信息系統(tǒng)，再與高檢辦案系統(tǒng)進(jìn)行對接的解決方案，運用效果良好。因此，從實踐來看，根據(jù)本地區(qū)實際研發(fā)與高檢案件信息管理系統(tǒng)相銜接的案件信息管理系統(tǒng)，既能滿足自身工作需要，又便于高檢對辦案工作的管理，是目前實現(xiàn)案件網(wǎng)絡(luò)信息化管理行之有效的途徑。各地在系統(tǒng)研發(fā)工作中應(yīng)遵循一些基本原則，這些基本原則可由高檢統(tǒng)一規(guī)定，以便于各地因地制宜開展工作，又利于上級檢察機(jī)關(guān)對下級領(lǐng)導(dǎo)。
目前，一些地區(qū)的檢察院以促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法為主線，切實加強對執(zhí)法辦案全過程的管理和監(jiān)督，使用案件管理系統(tǒng)，對案件受理、分流和移送等程序性事務(wù)以及案件辦理的綜合性事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一集中管理和動態(tài)監(jiān)督，促進(jìn)了辦案質(zhì)量、效率提高和辦案規(guī)范落實，取得了良好的成效。一些檢察機(jī)關(guān)以辦公網(wǎng)絡(luò)為依托，實行案件統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。案件管理中心以辦公網(wǎng)絡(luò)作為運作平臺，通過局域網(wǎng)，實現(xiàn)對案件流程的管理，統(tǒng)一對公安機(jī)關(guān)移送案件的收案進(jìn)行管理，對案件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控和辦理登記等相關(guān)事項，實行案件統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。有的檢察機(jī)關(guān)以網(wǎng)上辦案軟件為平臺，對業(yè)務(wù)部門辦案進(jìn)行實時監(jiān)督。一是規(guī)范辦案秩序。在案件管理系統(tǒng)設(shè)定嚴(yán)格程序節(jié)點，使程序缺失案件無法在網(wǎng)上正常流轉(zhuǎn)，預(yù)警機(jī)制杜絕超期羈押，從程序上保證案件依法進(jìn)行。對已在偵監(jiān)部門錄入的案件，公訴部門可以直接引用案件信息，并了解偵監(jiān)部門對案件的處理情況，實現(xiàn)了信息共享和上下游業(yè)務(wù)的有效銜接，提高辦案效率，加快案件流轉(zhuǎn)，有效杜絕超時限辦案和超期羈押情況的發(fā)生。二是細(xì)化監(jiān)督，防止違紀(jì)違法行為。通過案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，打破部門之間的信息壁壘，加強各業(yè)務(wù)部門之間的監(jiān)督制約；實施案件督察，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題；建立案件系統(tǒng)查詢機(jī)制，確保檢察權(quán)的陽光規(guī)范運作，防止辦案中可能發(fā)生的違法違紀(jì)問題。三是建立通報制度。案管辦工作人員除了日常的監(jiān)督外，還在每月的月末，將所登記的案件與辦公室的統(tǒng)計報表進(jìn)行核對，了解各個案件的進(jìn)展情況，確保案件在辦理過程中所產(chǎn)生的各種法律文書及時上傳至案管系統(tǒng)，保證紙質(zhì)案卷與網(wǎng)上流程相統(tǒng)一。將“案件提示”的滾動圖標(biāo)放置在局域網(wǎng)首頁上，點擊圖標(biāo)，即可瀏覽即將到期未結(jié)案件的相關(guān)提醒。通過“案件提示”程序的公示，月末將該月的案管工作情況做一次通報，對已經(jīng)亮紅燈的科室進(jìn)行通報，使案件承辦人養(yǎng)成規(guī)范辦案的良好習(xí)慣。
一、用電檢查工作的概述
1、用電檢查的定義
用電檢查就是電力企業(yè)為了保障正常的供用電秩序和公共安全而從事的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、幫助用戶進(jìn)行安全、經(jīng)濟(jì)、合理用電的行為。
2、用電檢查工作內(nèi)容
內(nèi)容包括用電業(yè)務(wù)辦理、用電稽查、用電安全指導(dǎo)、客戶服務(wù)、抄表收費等業(yè)務(wù)。用電檢查已成為供電企業(yè)對外服務(wù)的窗口，成為客戶與供電企業(yè)溝通和交流的橋梁。
二、用電檢查管理的現(xiàn)狀
1、用電檢查管理職能的消失，導(dǎo)致了電力行政管理部門電力安全管理的缺位?？蛻粲秒姲踩狈ΡO(jiān)督管理，客戶用電安全形勢惡化愈演愈烈。客戶資產(chǎn)用電設(shè)備故障頻繁，已越來越影響到電網(wǎng)安全穩(wěn)定的運行。
2、社會輿論導(dǎo)向片面強調(diào)供電企業(yè)服務(wù)社會和客戶的義務(wù)，忽略了電網(wǎng)安全需要供電企業(yè)和用電客戶共同維護(hù)的事實，影響了供電企業(yè)維護(hù)電網(wǎng)安全和用電秩序，導(dǎo)致了電力設(shè)施破壞和竊電等事件的逐漸增多。
3、用電檢查人員在為客戶用電服務(wù)的過程中，提出的安全用電的合理要求和客戶要求的以自身利益為中心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)矛盾越來越多。這在一定程度上增加了用電檢查協(xié)調(diào)工作的難度，使電力企業(yè)陷入兩難境地。如果滿足客戶要求，則增加了事故發(fā)生的風(fēng)險：如果不滿足客戶的要求而以安全為先對客戶施加壓力，則帶來了客戶對電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的不滿，影響了供電服務(wù)形象。
三、加強用戶需求的管理，提高用電檢查管理水平
1、建立完善大客戶資料
要搞好大客戶服務(wù)工作，首先要在客戶群中辨別誰是重要客戶，誰是潛在大客戶。其次，建立完善的大客戶基礎(chǔ)資料，根據(jù)實際需求編制管理軟件，實現(xiàn)用電檢查的現(xiàn)代化管理。要依據(jù)資料提供的信息，對大客戶的安全用電、計劃用電、節(jié)約用電等進(jìn)行統(tǒng)計分析，對大客戶實行動態(tài)管理，對客戶用電情況進(jìn)行跟蹤，為其提供預(yù)警服務(wù)和其它有益的建議，提高客戶的供電可靠性。
2、依托信息化技術(shù)，提高用電檢查水平
利用信息化技術(shù)，不僅可以查看客戶基本檔案信息，更能閱覽分析客戶的歷史數(shù)據(jù)與即時數(shù)據(jù)的動態(tài)變化情況，從而幫助用電檢查人員直觀地進(jìn)行各類數(shù)據(jù)的分析匯總，對用電檢查計劃的科學(xué)制定，具有重要的指導(dǎo)作用，并能夠極大地提高用電檢查工作的效率。
3、挖掘和配置電量增長點，利用預(yù)購電方式促進(jìn)電費回收
用電檢查人員應(yīng)對所轄用電單位的供用電設(shè)備狀況、運行方式、用電負(fù)荷性質(zhì)、供電管理狀況、經(jīng)營經(jīng)濟(jì)狀況、企業(yè)新建或改擴(kuò)建項目、電量增長點及變化趨勢、欠費狀況等進(jìn)行深入了解，做到動態(tài)掌握，為全面細(xì)致開展用電、營業(yè)管理工作提供有效的數(shù)據(jù)支持。同時，積極推行預(yù)付費的繳費方式，要做到既保證用戶的正常用電，促進(jìn)電量的增長，也保證了電費回收工作的順利進(jìn)行。
4、提高客戶端功率因數(shù)，減少電壓偏移
（1）自然功率因數(shù)是指用電設(shè)備在沒有安裝補償裝置情況下的功率因數(shù)。要合理選用變壓器容量，減少變壓器空載和低負(fù)荷現(xiàn)象，選用優(yōu)質(zhì)低損變壓器。合理使用感應(yīng)電動機(jī)，是改善和提高自然功率因數(shù)的重要措施之一。應(yīng)使電動機(jī)經(jīng)常在75%以上負(fù)載狀況下運行，不可余量過大，否則會使損耗增加。對輕載運行的電動機(jī)，可采用降壓運行的方法。因為空載時無功功率約占額定負(fù)載時無功功率的60%～70%，故障運行時可以使電動機(jī)的功率因數(shù)提高。
（2）提高功率因數(shù)的方法是加裝無功補償裝置。用戶安裝的集中無功補償設(shè)備，應(yīng)同時安裝隨電壓、負(fù)荷變化而自動投切的自動裝置，使無功補償裝置在低壓電網(wǎng)保持良好的運行狀態(tài)，充分發(fā)揮補償作用，使功率因數(shù)維持最佳值。
5、強化措施，提高用電檢查效率
（1）建立每月每臺公用變壓器線損分析制度，縮小用電檢查范圍。根據(jù)每月公用變壓器的線損報表分析，若發(fā)現(xiàn)該臺公用變的線損突增，便把這臺公用變的供電范圍列為用電檢查范圍，并重點檢查該臺公用變范圍內(nèi)用電量突減的異常用戶，做到用電檢查范圍縮小，目標(biāo)明確，這樣的用電檢查能起到事半功倍的效果。
（2）建立私人企業(yè)、商業(yè)用戶的重點檢查機(jī)制，提高用電檢查的針對性。私人企業(yè)、酒樓、賓館、發(fā)廓等用戶，由于涉及私人利益和經(jīng)營成本，且用電負(fù)荷比較大，驅(qū)使這些用戶冒險違章竊電的可能性比較大。因此，應(yīng)把這些私人企業(yè)、私人承包商業(yè)用戶列為日常用電檢查的重點對象，每月注意這些用戶的用電量，定期和不定期地抽查這些用戶的用電情況。
（3）建立舉報獎勵機(jī)制，拓寬獲取用戶違章竊電的信息來源。通過制定竊電舉報獎勵辦法，提高廣大群眾舉報違章竊電的積極性，并按規(guī)定兌現(xiàn)承諾的獎勵，這樣既使用電檢查人員增加了追查用戶違章竊電的線索，也在社會上形成群策群力、同抓共管的防竊電局面，促進(jìn)用電檢查管理工作的良性循環(huán)。
（4）運用居民用戶現(xiàn)場巡查的“重點”抽查法，提高用電檢查的快速準(zhǔn)確性。在城鎮(zhèn)成千上萬居民用電戶的日?，F(xiàn)場用電巡查工作中，光靠幾個用電檢查人員的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。若我們運用下面的“重點”抽查方法，用電檢查的速度和效果會得到明顯的提高：
2009年7月，國家電網(wǎng)公司在江蘇無錫正式啟動首個地市級供電企業(yè)全面社會責(zé)任管理試點工作，無錫公司認(rèn)真貫徹落實《國家電網(wǎng)公司履行社會責(zé)任指南》的要求和國家電網(wǎng)公司對試點工作的有關(guān)部署，堅持理念引領(lǐng)、科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)、深入實踐。全面社會責(zé)任管理試點工作得到了公司廣大干部員工的主動參與和真心實踐，公司全面社會責(zé)任管理試點工作連續(xù)三年（2009、2010、2011）載入國網(wǎng)公司社會責(zé)任報告，履責(zé)實踐寫入哈佛案例，榮獲企業(yè)社會責(zé)任國際論壇“金蜜蜂?客戶至上獎”，自行組織編寫的《全面社會責(zé)任管理手冊》由中國人民大學(xué)出版社出版發(fā)行，國家電網(wǎng)公司在無錫公司的責(zé)任根植基層實踐入選“2011中央企業(yè)優(yōu)秀社會責(zé)任實踐”，中央電視臺特邀記者專程到無錫實地采訪，相關(guān)內(nèi)容在中央電視臺1套晚間新聞進(jìn)行播出。
全面社會責(zé)任管理是一個嶄新的管理課題，既無樣板參考也無經(jīng)驗可循，只能依靠自身的探索實踐去摸索。無錫供電公司自啟動全面社會責(zé)任管理試點工作以來就積極研究全面社會責(zé)任管理在促進(jìn)企業(yè)管理之中的客觀規(guī)律和創(chuàng)新實踐。受國家電網(wǎng)公司提出的全面社會責(zé)任管理“鼎?心”模型啟發(fā)，無錫供電公司以完善“鼎?心”模型提出的四大模塊和二十一項構(gòu)成要素為重點，積極推進(jìn)全面社會責(zé)任管理實踐。
1.提升管理目標(biāo)
一是倡導(dǎo)科學(xué)的企業(yè)社會責(zé)任觀，加強全面社會責(zé)任管理的宣貫，積極引導(dǎo)員工從責(zé)任內(nèi)容、行為性質(zhì)、判斷標(biāo)準(zhǔn)、落實機(jī)制四個維度認(rèn)識科學(xué)的企業(yè)社會責(zé)任觀，充分理解國家電網(wǎng)公司提出的實踐企業(yè)社會責(zé)任的“四個不是”（不是單純支持公益事業(yè)、不是要求無私奉獻(xiàn)、不是回歸“企業(yè)辦社會”、不是強調(diào)開展新的業(yè)務(wù)）和“四個是”（是新的工作方式、是新的發(fā)展方式、是新的溝通方式、是新的管理模式）。
二是優(yōu)化公司使命，無錫公司主動策應(yīng)地方發(fā)展實際，結(jié)合實際工作延伸和豐富“奉獻(xiàn)清潔能源建設(shè)和諧社會”的公司使命，提出助力建設(shè)“四個無錫”，甘當(dāng)服務(wù)無錫地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“責(zé)任先鋒”。
三是豐富企業(yè)價值觀，無錫公司深入實踐“誠信、責(zé)任、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的核心價值觀，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新提出“點亮品質(zhì)生活”的責(zé)任宣言，把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)生活轉(zhuǎn)型升級和提升人民生活品質(zhì)作為公司的履責(zé)動力。
四是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深入研究制定《公司發(fā)展規(guī)劃》、《員工發(fā)展規(guī)劃》，為后期制定無錫供電公司可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。
五是實施社會責(zé)任“三全”管理，進(jìn)一步探索實踐“領(lǐng)導(dǎo)表率、專業(yè)融合、班組建設(shè)”的推進(jìn)模式，在全公司系統(tǒng)組織開展全面社會責(zé)任管理問卷調(diào)查，征集包括責(zé)任管理案例、履責(zé)實踐案例和責(zé)任故事在內(nèi)的各類典型經(jīng)驗和良好實踐，匯編《點亮品質(zhì)生活――我們的責(zé)任故事》。
2.完善管理機(jī)制
一是責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)方面，創(chuàng)新開設(shè)“排頭兵”訓(xùn)練營，將全面社會責(zé)任管理作為重要內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。在各部室、單位明確全面社會責(zé)任管理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，全面加強對該試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
二是公司治理結(jié)構(gòu)方面，結(jié)合“三集五大”完善提升工作要求，深入開展“三集五大”新體系下企業(yè)治理模式構(gòu)建試點工作，以加強組織結(jié)構(gòu)分析、優(yōu)化管理關(guān)系、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)、挖掘原動力、理清業(yè)務(wù)界面、加強公共關(guān)系管理等工作為重點，著力將全面社會責(zé)任管理理念融入到企業(yè)治理模式構(gòu)建試點工作中，豐富和提升企業(yè)治理模式構(gòu)建試點工作的內(nèi)涵和質(zhì)量。
三是社會責(zé)任推進(jìn)管理方面，根據(jù)“三集五大”體系建設(shè)完善提升工作帶來的組織機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員變動情況及時調(diào)整公司品牌建設(shè)（全面社會責(zé)任管理）領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室成員，為推進(jìn)試點工作提供組織保障，同時建立品牌建設(shè)（全面社會責(zé)任管理）例會機(jī)制，定期研究推進(jìn)試點工作。認(rèn)真貫徹落實省公司創(chuàng)建國際一流企業(yè)工作部署，深刻把握建設(shè)國際一流企業(yè)目標(biāo)的工作內(nèi)涵，將全面社會責(zé)任管理作為扎實推進(jìn)市公司國際一流企業(yè)對標(biāo)工作的重要內(nèi)容，參與完成市公司“國際一流”企業(yè)對標(biāo)指標(biāo)體系的意見征集修訂和數(shù)據(jù)初次征集上報工作。
四是優(yōu)化決策管理方面，修訂完善《無錫供電公司“三重一大”決策實施辦法》，明確決策前充分聽取多方意見。深化民主管理，貫徹落實《國家電網(wǎng)公司職工民主管理綱要》，開展職工代表提案征集，實行總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員制度，多渠道、多層面廣泛聽取員工意見。
五是優(yōu)化流程管理方面，作為全面社會責(zé)任管理試點單位，公司在認(rèn)真貫徹執(zhí)行省公司確定的各項管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)的同時，全面修訂市縣公司工作標(biāo)準(zhǔn)377個（其中市公司298個，縣公司77個），有力推動了社會責(zé)任理念融入標(biāo)準(zhǔn)流程。
六是完善制度建設(shè)方面，積極加強合同授權(quán)委托以及規(guī)章制度管理，研究制定《無錫供電公司規(guī)章制度管理辦法》并進(jìn)行宣貫實施，明確公司各類規(guī)章制度需經(jīng)公司總經(jīng)理辦公會議決策審訂。
七是完善績效管理方面，制訂《無錫供電公司全員績效管理辦法》，建立全員績效考核體系；創(chuàng)新開展員工勞動強度分析，組織編寫調(diào)控中心地區(qū)調(diào)度組、自動化班，客戶服務(wù)中心電費班、計量儀表的典型量化考核指標(biāo)，開展班組員工績效量化考核，逐步把社會責(zé)任有關(guān)指標(biāo)體系納入績效管理，嘗試從社會履責(zé)實踐的維度考核工作。
3.豐富管理內(nèi)容
一是優(yōu)化業(yè)務(wù)運營方面，不斷將全面社會責(zé)任管理理念融入電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)建設(shè)、電網(wǎng)運檢、營銷服務(wù)等各項核心業(yè)務(wù)。如公司深入開展“保供電、促增長、助發(fā)展”專項活動，制定實施穩(wěn)增長電力服務(wù)十項舉措，堅持開展重大項目、重點企業(yè)、重要客戶“三掛鉤，三服務(wù)”活動，主動服務(wù)180項重大項目建設(shè)單位，全力做到保開工、保投產(chǎn)、保投資，有力助推無錫經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)公司與社會的共同發(fā)展。
二是優(yōu)化職能管理、運行機(jī)制方面，不斷提升人力資源、財務(wù)、物資管理水平以及計劃、考核、管控能力。例如公司建立突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案體系，明確包括突發(fā)事件總體應(yīng)急、專項應(yīng)急、現(xiàn)場處置三個層級共74個預(yù)案，除常規(guī)預(yù)案外還綜合考慮利益相關(guān)的因素制定“突發(fā)事件輿情管控”、“突發(fā)事件應(yīng)急物資供應(yīng)”等應(yīng)急預(yù)案，切實優(yōu)化公司的應(yīng)急管理體系，提升公司的應(yīng)急管理能力。
三是優(yōu)化公益管理方面，有效整合紅馬甲志愿者服務(wù)隊等公益資源，籌備建立青年志愿者服務(wù)基地，在無錫建成首批四家“國家電網(wǎng)希望來吧”，通過建章立制有效加強公司公益事業(yè)管理工作，切實珍惜和充分利用公司的愛心資源。
四是企業(yè)文化建設(shè)方面，按照“營造文化氛圍、搭建文化平臺、挖掘文化產(chǎn)品、加強文化管理”的思路，大力實施企業(yè)文化傳播工程、落地工程、評價工程，積極把開展文化創(chuàng)新、挖掘文化產(chǎn)品作為企業(yè)文化落地實踐的重要內(nèi)容，從文化角度總結(jié)、提煉公司落實“五統(tǒng)一”要求的重大事件、典型人物，堅持以小見大、由點及面、有效實用的原則，以文化案例、文化故事、文化示范點等多種形式，努力挖掘可借鑒、能啟發(fā)、好示范的文化產(chǎn)品，引導(dǎo)干部員工建立良好的心智模式，著力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)與公司中心工作和員工利益訴求有機(jī)銜接，為推進(jìn)公司持續(xù)發(fā)展提供強大的精神動力、思想保證和文化支撐，公司的文化產(chǎn)品在省公司企業(yè)文化案例中獲第一名。同時，公司率先在無錫窗口行業(yè)建設(shè)“道德講堂――弘德堂”，成為公司企業(yè)文化建設(shè)的精品工程。
五是服務(wù)地方方面，建立“日―月―季”用電分析報送常態(tài)機(jī)制，堅持編印報送《電參謀》，為市委市政府科學(xué)決策提供依據(jù)和支撐，當(dāng)好市長辦公室的“電參謀”。建立政府、媒體、客戶等社會電力工作機(jī)制，定期邀請外部利益相關(guān)方來公司調(diào)研指導(dǎo)工作，為無錫電力事業(yè)建議獻(xiàn)策，為公司改進(jìn)工作提供幫助。
六是社會溝通管理方面，對內(nèi)創(chuàng)新建立員工手機(jī)報平臺，制定《無錫供電公司手機(jī)報管理辦法》，開設(shè)網(wǎng)上“安全生產(chǎn)、行風(fēng)建設(shè)、工作作風(fēng)”曝光臺，對外組建公司現(xiàn)場新聞發(fā)言人團(tuán)隊，適時召開新聞會，加強有效溝通。
4.增強管理動力
一是建立利益相關(guān)方識別模型，構(gòu)建“利益相關(guān)方識別三維模型”，從任務(wù)、過程和角色三個維度，全面梳理日常業(yè)務(wù)涉及的利益相關(guān)方。綜合考慮各方在電網(wǎng)建設(shè)、營銷服務(wù)等各專業(yè)，項目準(zhǔn)備、啟動、計劃、實施和收尾等全過程，所承擔(dān)的參與者、關(guān)注者或受益者等角色特性，梳理出公司7大類、68小類利益相關(guān)方。
二是優(yōu)化感知渠道，對內(nèi)，通過問卷調(diào)查、專題座談，梳理“三集五大”各專業(yè)部門、各層級利益相關(guān)方常見訴求形式、感知渠道，并進(jìn)行整合和優(yōu)化；對外，通過走訪、參觀、網(wǎng)絡(luò)自查等感知渠道，獲取政府、媒體、供應(yīng)商、客戶、協(xié)作單位等利益相關(guān)方訴求。經(jīng)過綜合分析，梳理出81種感知渠道、24類利益相關(guān)方訴求表現(xiàn)形式。
三是完善信息處理機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)層、職能部室、班組供電所和基層崗位設(shè)置四級聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)感知后的篩選、定級和轉(zhuǎn)化。公司先后出臺《利益相關(guān)方溝通管理標(biāo)準(zhǔn)》、《利益相關(guān)方社會責(zé)任評議工作制度》等多項規(guī)章制度，形成統(tǒng)一的溝通語系，實現(xiàn)利益相關(guān)方溝通責(zé)任化、規(guī)范化和指標(biāo)化管理，更加高效地處理利益相關(guān)方訴求信息。
隨著技術(shù)的發(fā)展，以及信息系統(tǒng)在工程施工管理中的應(yīng)用和普及，建筑工程的管理模式急需從原來傳統(tǒng)的管理模式中快速步入現(xiàn)代化信息管理的創(chuàng)新模式中來，傳統(tǒng)的管理模式多是采用命令式管理，管理效率和質(zhì)量不高，而且影響了項目工程創(chuàng)新能力的發(fā)揮，由于傳統(tǒng)管理模式的種種弊端使其在激烈的市場競爭環(huán)境中已然不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。因此，創(chuàng)新的工程管理模式能夠在推動管理水平更上層次的同時，也能夠確保工程建設(shè)的順利發(fā)展。
1創(chuàng)新管理模式的應(yīng)用價值
1.1順應(yīng)市場發(fā)展，提高企業(yè)競爭力
建筑企業(yè)的發(fā)展離不開建筑領(lǐng)域乃至市場環(huán)境的總體發(fā)展趨勢，為了能夠更好的順應(yīng)市場的發(fā)展，在新時期下把握發(fā)展機(jī)遇，建筑領(lǐng)域需要進(jìn)行從內(nèi)到外的改革式創(chuàng)新，才能滿足市場和公眾的需求。建筑企業(yè)內(nèi)部的改革意味著工程管理的模式創(chuàng)新，傳統(tǒng)的工程管理模式很難在市場新要求的情況下保持其作用的發(fā)揮，企業(yè)要進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新，在創(chuàng)新型管理模式的帶動下，能夠幫助建筑企業(yè)進(jìn)行工程管理的轉(zhuǎn)型升級，采用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)以及自動化的管理技術(shù)在提升管理水平的同時，也大大提高了其管理效率，從根本上在提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，提高了建筑企業(yè)的核心競爭力。
1.2提供理論依據(jù)，助力科學(xué)化管理
在時展要求下，管理模式與技術(shù)水平的創(chuàng)新是企業(yè)永恒的發(fā)展趨勢，企業(yè)的管理水平提升必然也需要創(chuàng)新力度的不斷增強，而科學(xué)化的管理創(chuàng)新需要的則是系統(tǒng)有力的理論依據(jù)作為支撐，建筑工程創(chuàng)新管理模式的應(yīng)用和普及過程即是創(chuàng)新理念以及創(chuàng)新意識的傳播過程，可以幫助管理人員憑借先進(jìn)的管理知識與管理模式對工程項目進(jìn)行現(xiàn)代化管理。這有利于在對工程項目正確認(rèn)識的前提下進(jìn)行科學(xué)有效的管理，借鑒先進(jìn)系統(tǒng)的管理經(jīng)驗和模式，對工程項目中的管理對象進(jìn)行合理的劃分，并針對不同的管理項目進(jìn)行相應(yīng)的管理手段及模式，從而確保管理效率和最終效益。
1.3優(yōu)化資源配置，確保項目管控
建筑工程可以通過創(chuàng)新管理模式的運用進(jìn)行資源配置的合理優(yōu)化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的項目管控。工程管理創(chuàng)新模式的應(yīng)用可以在借鑒信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺以及工程項目的實際運行情況，結(jié)合全面詳細(xì)的數(shù)據(jù)匹配與分析，通過對人力資源、能源資源以及材料資源的整合分配，對資源進(jìn)行合理的配制，避免了傳統(tǒng)管理模式在資源配置過程中產(chǎn)生的單一性和片面性，進(jìn)而實現(xiàn)工程項目在運行過程中的有序性和模式化。與此同時，創(chuàng)新管理模式在對工程項目資源配置的過程，也是對工程進(jìn)展的管控過程，通過該方式以實現(xiàn)建筑單位對生產(chǎn)以及管理的過程進(jìn)行高效的把控，保證施工過程的安全和質(zhì)量要求，從而能夠幫助企業(yè)更好發(fā)揮管理效力，確保工程運行的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，有力的應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的施工情況。此外，管理模式的創(chuàng)新也能夠推動管理制度的更新和升級，這也為工程項目的健康運行提供了明確有力的制度保障。
2建筑工程管理模式的現(xiàn)狀
2.1工程項目管理意識不足
極速發(fā)展的建筑工程行業(yè)，推使著企業(yè)主在工程項目中只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了能夠確保工程良好效益的背后的管理支撐，致使工程項目對管理意識的投入不足，并未實現(xiàn)與工程高經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展相均衡的內(nèi)部管理，現(xiàn)存的管理模式多是通過行政管理手段，對項目達(dá)成普遍實行強制性的要求，該手段不能對工程發(fā)展進(jìn)行先進(jìn)可靠的指導(dǎo)，加之企業(yè)管理人員由于缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和發(fā)展格局，往往更加注重對市場需求以及項目本身進(jìn)行投入性支出，對于管理模式的升級則視作敝履，并沒有真正意義上建立與現(xiàn)代工程項目相適應(yīng)的運行機(jī)制與管理模式，最終導(dǎo)致項目優(yōu)勢無法體現(xiàn)。
2.2工程管理體系缺乏
在國內(nèi)建筑工程取得突破進(jìn)展的表面之下，仍舊存在著相應(yīng)管理機(jī)制和體系不夠健全的弊端，缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化的工程項目管理組織和團(tuán)隊，同時，相應(yīng)的管理理論也缺少高校以及培訓(xùn)領(lǐng)域的學(xué)科建制，致使創(chuàng)新性工程管理模式只存在于市場運行環(huán)境中，在工程建設(shè)和發(fā)展過程中進(jìn)行相互的借鑒和引用，而缺乏相應(yīng)穩(wěn)定的理論及人才基礎(chǔ)。囿于此，多數(shù)建筑施工單位不能做到項目管理系統(tǒng)的完善和優(yōu)化，無法進(jìn)行項目管理工作程序的配備，仍沿用著傳統(tǒng)的項目管理模式，而未與先進(jìn)的信息化系統(tǒng)進(jìn)行融合性發(fā)展。
2.3管理人員素養(yǎng)不足
管理工作者的能力體現(xiàn)在對工程項目全局的掌控以及在面對突發(fā)事件進(jìn)行處理應(yīng)對的能力，然而就目前建筑企業(yè)內(nèi)部管理水平的普遍情況來看，管理人員的素質(zhì)尚存在參差不齊的現(xiàn)狀，難以達(dá)到管理工作的要求。諸多管理工作者由于自身意識欠缺以及能力不足等原因，在實際的管理工作中缺乏運行調(diào)度、風(fēng)險應(yīng)對等有效手段，最終形成管理工作在工程落地的過程中出現(xiàn)掣肘傾向。
3管理創(chuàng)新模式的發(fā)展措施
3.1創(chuàng)新管理理念
觀念和意識的創(chuàng)新是管理模式創(chuàng)新的前提基礎(chǔ)，在對建筑工程理念的創(chuàng)新過程中，工程管理人員要時刻保持與時俱進(jìn)的思想狀態(tài)，隨時關(guān)注市場發(fā)展動向以明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展模式現(xiàn)狀，并且隨時鎖定技術(shù)發(fā)展的前沿領(lǐng)域，充分進(jìn)行信息化技術(shù)與工程管理的結(jié)合性思考。同時要具備突破常規(guī)，改變傳統(tǒng)管理模式的勇氣，樹立管理模式的正確認(rèn)識，敢于改革與工程發(fā)展不相協(xié)調(diào)的管理弊端。此外，通過系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)與知識培養(yǎng)對這種創(chuàng)新的理念加以鞏固，用思想提升引導(dǎo)管理人員綜合素養(yǎng)以及管理能力的提升，為創(chuàng)新管理模式打下堅實的思想基礎(chǔ)。
3.2創(chuàng)新管理體系
為了切實打好工程管理工作的基礎(chǔ)就需要對管理體系進(jìn)行創(chuàng)新性革新，突破和改變傳統(tǒng)項目管理中的權(quán)責(zé)不清問題，通過項目管理工作的統(tǒng)一授權(quán)，進(jìn)行職責(zé)劃分，并針對不同的建筑項目進(jìn)行差異化管理，在提升建筑工程效率的同時確保工程質(zhì)量。通過構(gòu)建完整的創(chuàng)新型工程管理模式，進(jìn)行市場的推廣和和引導(dǎo)，為建筑工程項目管理模式的創(chuàng)新提供全面的市場氛圍和良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
3.3創(chuàng)新管理技術(shù)
一、創(chuàng)新模式在建筑工程管理中的必要性
建筑行業(yè)是影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支柱型產(chǎn)業(yè)，建筑工程項目管理涉及前期規(guī)劃管理、現(xiàn)場施工管理、竣工結(jié)算管理等各個復(fù)雜的方面，在現(xiàn)代建筑工程管理中引入創(chuàng)新模式，可以有效實現(xiàn)建筑工程項目質(zhì)量的提高和施工管理水平的提升。順應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律，對建筑工程管理的創(chuàng)新性發(fā)展進(jìn)行探討，是擺在現(xiàn)代建筑企業(yè)面前的亟待解決的問題。創(chuàng)新模式應(yīng)用于建筑項目工程管理，顯得尤為必要。
（一）現(xiàn)代企業(yè)制度改革要求建筑工程項目管理實現(xiàn)創(chuàng)新
市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大，要求建筑企業(yè)管理方式從傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代化經(jīng)營管理方式轉(zhuǎn)變，建筑施工企業(yè)要想實現(xiàn)新環(huán)境下的發(fā)展策略，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，妥善解決施工企業(yè)與建筑項目之間的關(guān)系，以創(chuàng)新的理念完善施工管理制度，將各種影響施工管理進(jìn)程的干擾因素排除在初始階段。
（二）時代環(huán)境要求建筑工程管理實現(xiàn)創(chuàng)新
第十個五年計劃和西部大開發(fā)期間，國家根據(jù)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略需要，重點加強了對交通、能源、水利和城市建設(shè)的開發(fā)力度，為建筑工程發(fā)展帶來了廣闊的空間。國家政策調(diào)控下的建筑行業(yè)市場進(jìn)一步擴(kuò)大，就要求承接項目企業(yè)的相關(guān)實力和資質(zhì)與之匹配，對傳統(tǒng)的管理方式進(jìn)行創(chuàng)新。建筑企業(yè)只有占據(jù)管理創(chuàng)新的優(yōu)勢地位，才能提高企業(yè)在同行之間的競爭力，輔助企業(yè)在激烈的市場競爭中占有相應(yīng)的市場份額，保持企業(yè)立于不敗之地。
（三）建筑行業(yè)內(nèi)部發(fā)展要求建筑工程管理實現(xiàn)創(chuàng)新
建筑行業(yè)作為影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支柱性產(chǎn)業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。建筑市場管理涉及國家宏觀調(diào)控、人為導(dǎo)向等多方面的影響因素，無法以經(jīng)濟(jì)活動中的一般普遍規(guī)律對其進(jìn)行妥善處理。針對市場經(jīng)濟(jì)洪流席卷下的建筑市場，建筑工程項目管理只有通過不斷自我創(chuàng)新來滿足市場經(jīng)濟(jì)運行發(fā)展過程中衍生的新規(guī)律，在逐漸完善管理模式的基礎(chǔ)上實現(xiàn)與國際接軌，實現(xiàn)整個建筑市場的長足發(fā)展。
二、建筑工程管理中創(chuàng)新模式應(yīng)遵循的原則
（一）建筑工程管理的創(chuàng)新要適應(yīng)市場發(fā)展的需要
我國現(xiàn)有建筑市場并未完全建立起體系化的制度規(guī)范系統(tǒng)，建筑活動在很大程度上受到政府行為和其他外力因素的影響。隨著市場的發(fā)展，必然要求進(jìn)一步完善建筑工程的管理手段，以創(chuàng)新來應(yīng)對建筑市場不斷發(fā)展的需要，從市場中獲取項目，在市場中運作項目，在市場的優(yōu)勝劣汰中提升企業(yè)競爭力，進(jìn)而進(jìn)入到下一輪激烈的競爭中。市場的動態(tài)化和多變性，決定了只有適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新管理模式才能使企業(yè)獲得效益。
（二）建筑工程管理的創(chuàng)新要實踐科學(xué)管理的需要
建筑工程管理的創(chuàng)新必然需要依托先進(jìn)科學(xué)的理念作為理論支撐。這就要求建筑施工企業(yè)將逐漸完善的科學(xué)管理理念逐漸運用到實踐中，根據(jù)具體的建筑工程項目進(jìn)行管理創(chuàng)新，將科學(xué)的管理觀念轉(zhuǎn)化為企業(yè)實際有效的生產(chǎn)力，最終達(dá)到促進(jìn)建筑行業(yè)各方面競爭實力的有效提高。隨著知識經(jīng)濟(jì)的興起和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，建筑行業(yè)科學(xué)技術(shù)水平和理論水平也隨之登上了一個臺階，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)目尚行裕缫巡辉偈沁b不可及的夢想。
（三）建筑工程管理創(chuàng)新要符合生產(chǎn)力發(fā)展的需要
生產(chǎn)力是企業(yè)發(fā)展的主要動因。生產(chǎn)力三要素包括：勞動者、勞動對象和勞動工具，只有在各要素高效有序地互相作用下，生產(chǎn)力才能得到最大程度的發(fā)揮。具體來說，在市場競爭激烈的建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀下，不僅需要通過市場競爭來獲得勞動對象和勞動工具，更是要以優(yōu)厚的條件吸引生產(chǎn)力活動的主要參與者，即勞動者。只有集合了優(yōu)質(zhì)的勞動對象和勞動工具，在高素質(zhì)的勞動者的操作下，才能實現(xiàn)生產(chǎn)力的最大化發(fā)揮，從而在激烈的市場競爭中立于不敗之地。生產(chǎn)力發(fā)展水平的提升對管理模式提出新的要求，促進(jìn)企業(yè)管理模式改進(jìn)的同時，也在一定程度上引導(dǎo)其走向適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律的道路，制約了企業(yè)管理方式的盲目改革。
（四）項目施工管理的創(chuàng)新要符合提升企業(yè)品牌效益的需要
在進(jìn)行項目施工管理的創(chuàng)新工作中，要充分考慮提高企業(yè)的文化及品牌效應(yīng)的需求。企業(yè)文化和企業(yè)品牌效應(yīng)是企業(yè)對外宣傳策略的重要組成方面，只有綜合實力過硬的企業(yè)在激烈的市場競爭中，才能做到迅速準(zhǔn)確地明晰自身的市場定位、即時更新企業(yè)血液，適應(yīng)千變?nèi)f化的市場要求。在激烈競爭中樹立起良好的企業(yè)形象，往往能夠使企業(yè)的品牌效應(yīng)深入人心，消費者爭相稱贊的口碑是企業(yè)的無形財富，有助于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、建筑工程管理創(chuàng)新模式的具體措施
（一）觀念創(chuàng)新
項目施工管理的創(chuàng)新需要管理層給予高度重視，在企業(yè)內(nèi)部形成自上而下的創(chuàng)新型觀念，以創(chuàng)新的思維方式對企業(yè)進(jìn)行管理，加大對高素質(zhì)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和凝聚，將創(chuàng)新工作切實落到實處。在建筑工程項目的管理工作中，企業(yè)不要拘泥于現(xiàn)有方案或從前的成功經(jīng)驗，而是不斷從實際中探索符合市場規(guī)律的項目施工管理方案，使之在遵循創(chuàng)新原則的前提下，符合時代的需要。
（二）管理體制創(chuàng)新
1、通過建立企業(yè)法人財產(chǎn)制度，項目經(jīng)理部擁有一塊邊界清楚的財產(chǎn)，用邊界清楚的法人財產(chǎn)來承擔(dān)法人責(zé)任。要依據(jù)邊界清楚的法人財產(chǎn)來確定項目經(jīng)理部獨立的法人地位，沒有法人的財產(chǎn)，就構(gòu)成不了企業(yè)法人。這樣項目經(jīng)理部才能真正走向市場，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，獨立地承擔(dān)法人責(zé)任。
2、形成科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)為形成來自所有者(對項目經(jīng)理部分公司來說，企業(yè)就是所有人)的激勵和約束，因為項目經(jīng)理部分公司是企業(yè)出資來形成的，必須充分體現(xiàn)企業(yè)控股公司的意志。控股公司的意志是具體表現(xiàn)為一方面追求最高利潤；另一方面盡量規(guī)避市場風(fēng)險。
3、約束機(jī)制和激勵機(jī)制并行，具體可以表現(xiàn)在工程項目的考核工作上：根據(jù)項目工程承包合同，建立建筑工程管理及竣工的考核工作體系，對于既定項目目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核。切實實施的約束和激勵機(jī)制，一方面調(diào)動了員工的工作積極性，另一方面也加大了對違規(guī)操作行為的處罰力度，促進(jìn)了龐大建筑工程責(zé)任的具體化落實，有利于企業(yè)監(jiān)督審計工作的順利開展。
（三）技術(shù)創(chuàng)新
技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)就是應(yīng)用新知識和新技術(shù)。具體來說，在建筑工程項目管理工作中，技術(shù)創(chuàng)新就是利用新的經(jīng)營管理模式，來達(dá)到擴(kuò)大市場份額的目的。企業(yè)的競爭歸根究底實際上就是人才的競爭。這就要求建筑企業(yè)要加大對技術(shù)創(chuàng)新人才型的培養(yǎng)，提高專業(yè)技術(shù)人員在整體員工中的比例，進(jìn)而促進(jìn)整個建筑行業(yè)的技術(shù)素質(zhì)和科技含量。
結(jié)束語：
目前我國的建筑行業(yè)依然存在管理方式方法上的缺陷，建筑工程管理方式的創(chuàng)新還需要經(jīng)歷一段漫長的轉(zhuǎn)型期，在此過程中，建筑施工企業(yè)更是要迎難而上，在整個項目工程中切實有效貫徹創(chuàng)新思維方式和管理辦法，確保企業(yè)實現(xiàn)長足性發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。
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隨著時代的發(fā)展，我國對國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度逐漸加大，從而促使內(nèi)需得到大幅度的增長。在這樣的社會背景下，我國建筑行業(yè)的發(fā)展得到了政府強有力的推動，然而，其在飛速發(fā)展的過程中，建筑工程管理中存在的一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來，直接影響了建筑市場的平穩(wěn)發(fā)展，對建筑行業(yè)的發(fā)展造成一定的阻礙。
1.建筑管理中存在的問題
在我國建筑行業(yè)發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的管理體制對建筑工程的管理造成了極大的限制，其在實際開展的過程中存在著組織合理性不足、管理不足、相關(guān)的項目管理水平不高、管理手段缺乏先進(jìn)性、從業(yè)人員素質(zhì)偏低以及經(jīng)濟(jì)效益不高的現(xiàn)象，直接影響了建筑行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的進(jìn)步和發(fā)展。
1.1從人員管理的角度分析
在建筑管理工作實際開展的時候，相關(guān)的管理人員的事業(yè)心、能力、專業(yè)技術(shù)水平以及責(zé)任感對管理質(zhì)量有著決定性的影響。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查分析，在建筑管理的過程中，大多數(shù)安全事故以及施工質(zhì)量出現(xiàn)問題的情況，都是因為人員管理的問題而出現(xiàn)的。因此，建筑管理工作在實際開展的過程中，還要注意加強對管理人員的管理力度，促使他們對安全以及施工質(zhì)量的重要性進(jìn)行正確的認(rèn)識。
1.2從材料管理的角度分析
在建筑工程中，建筑材料占有極為重要的作用，在一定程度上對建筑工程的施工質(zhì)量有著直接的影響。其中，在建筑管理中對建筑材料的管理主要指的是，對原材料、半成品、成品以及構(gòu)配件等才材料的運輸和儲存管理。建筑材料在建筑工程項目中占有極為重要的地位，因此，在對其進(jìn)行管理的過程中，要保障相關(guān)的管理人員具有一定的責(zé)任心，能夠在建筑材料檢查和驗收的時候嚴(yán)格準(zhǔn)手相關(guān)規(guī)定，對材料的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，杜絕使用來路不明以及質(zhì)量不過關(guān)的建筑材料，從而為建筑施工項目的施工質(zhì)量提供一定的保障。
1.3從機(jī)械管理的角度分析
在建筑工程實際開展的過程中，施工需要的小、中型機(jī)械設(shè)備大多是需要租賃的，如果在對其進(jìn)行使用的時候，出現(xiàn)利用率以及周轉(zhuǎn)率不高的情況，導(dǎo)致機(jī)械租賃的時間到期而無法歸還，就會出現(xiàn)租賃費用增加的情況。另外，在對相關(guān)的施工設(shè)備進(jìn)行使用的時候，還要注意對相關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保障其具有較強的專業(yè)水平，能夠?qū)υO(shè)備以及機(jī)械進(jìn)行熟練的操作，促使使用率的提高。在建筑工程項目實際施工的過程中，如果不能對施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行妥善的管理，對整個建筑工程的施工質(zhì)量都會造成一定的影響。
1.4從管理手段的角度分析
在我國建筑工程項目實施施工的時候，其中存在的做大的問題就是管理手段缺乏足夠的先進(jìn)性，對我國建筑行業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展造成了一定的阻礙。在建筑管理工作實際開展的時候，大多還是對傳統(tǒng)的手法進(jìn)行沿用，手段缺乏科學(xué)合理性，導(dǎo)致不能對相關(guān)的工程項目展開相對有效的管理。另外，建筑施工單位在對建筑項目的工期進(jìn)行制定的時候，缺乏對工程的全面考慮，在進(jìn)度編制以及預(yù)算中缺乏科學(xué)性以及合理性，從而使工程的進(jìn)度受到嚴(yán)重的影響。
2.建筑管理中創(chuàng)新模式的應(yīng)用
2.1對建筑企業(yè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新
在建筑管理中對創(chuàng)新模式進(jìn)行應(yīng)用，需要促使建筑相關(guān)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，這樣就需要將實際施工和施工管理進(jìn)行分離，為管理工作的順利開展提供一定的保障。還要注意在管理的過程中貼近市場需求，在建筑行業(yè)中，多數(shù)企業(yè)都存在跨地市經(jīng)營的情況，如果在管理的過程中出現(xiàn)高度集中的現(xiàn)象，就有可能導(dǎo)致管理成本增加以及決策不及時的現(xiàn)象出現(xiàn)。
2.2對建筑工程管理理念進(jìn)行創(chuàng)新
在對建筑工程管理工作實際開展的過程中，其相關(guān)的管理理念占有著極為重要的作用。其中，要注意對建筑企業(yè)管理者們進(jìn)行建筑工程管理意識以及管理理念的培養(yǎng)和提高，作為實際施工者，想要促使自身經(jīng)濟(jì)利益的提高，建筑企業(yè)就必須對自身高層管理者的建筑工程管理觀念進(jìn)行一定的培養(yǎng)和創(chuàng)新，促使建筑企業(yè)的發(fā)展，從而使建筑工程項目中相關(guān)的管理方法以及手段的創(chuàng)新得以實現(xiàn)。另外，在建筑工程項目實際開展的過程中，相關(guān)的建筑企業(yè)要對工程管理觀念的創(chuàng)新工作進(jìn)行重點關(guān)注，為良好創(chuàng)新管理理念的形成提供有利的條件。
2.3開展多層面的工程質(zhì)量管理模式
在建筑工程項目實際開展的時候，要注意在這個施工過程中對多層面的工程質(zhì)量管理模式進(jìn)行開展，對宏觀管理以及動態(tài)管理的理念進(jìn)行合理使用，在建筑工程實際開展之前、開展過程中以及順利完成后對視進(jìn)行多層面的質(zhì)量管理。其中，在建筑工程質(zhì)量開展之前，對管理工作進(jìn)行開展的時候就是對質(zhì)量進(jìn)行管控，為建筑工程項目做好前期預(yù)防工作，避免建筑工程有錯誤的情況出現(xiàn)，從而使建筑工程的施工進(jìn)度受到影響。另外，在對建筑工程在實際施工過程中進(jìn)行管理工作的開展時，想要促使預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)，就必須對相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，并要求工作人員對其進(jìn)行嚴(yán)格遵守。在建筑項目施工順利完成的時候，對工程質(zhì)量是進(jìn)行檢驗，對其中達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的項目進(jìn)行及時整改，對工序不正確以及項目不合格的情況進(jìn)行及時處理。
2.4對建筑工程人才管理進(jìn)行創(chuàng)新
在建筑企業(yè)發(fā)展的過程中，人才是建筑企業(yè)實力的根本，對企業(yè)在發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)效益的提高有著直接的影響，人才質(zhì)量的提高才會促使著建筑工程管理模式的創(chuàng)新得以實現(xiàn)。因此，在建筑企業(yè)實際運行開展的時候，要注意對企業(yè)內(nèi)技術(shù)人才的培養(yǎng)，對具有較強的專業(yè)水平以及職業(yè)素養(yǎng)的高素質(zhì)管理型人才進(jìn)行采用，從而為建筑工程項目的施工質(zhì)量提供一定的技術(shù)保障。
3.結(jié)束語
綜上所述我們可以得知，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和進(jìn)步，人們的生活水平得到了一定的提高，對建筑工程質(zhì)量的相關(guān)要求也隨之增長，從而使建筑行業(yè)的競爭日趨激烈。在這樣的社會大背景下，建筑行業(yè)工程管理中存在的問題逐漸顯現(xiàn)出來，在一定程度上影響著建筑行業(yè)的發(fā)展。因此，建筑行業(yè)想要得到不斷的發(fā)展和進(jìn)步，就必須對自身的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。另外，建筑管理在對建筑工程進(jìn)行實際應(yīng)用的時候，要結(jié)合實際情況，對正確的創(chuàng)新意識進(jìn)行樹立，對新技術(shù)以及知識進(jìn)行及時運用，促使相關(guān)的管理工作能夠順利完成。
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中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、構(gòu)建創(chuàng)新模式的必要性分析
1.1 滿足國內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展的必然要求
近幾年來，我國社會經(jīng)濟(jì)得到了穩(wěn)步發(fā)展，建筑行業(yè)也迎來了發(fā)展的新契機(jī)，成為了我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。建筑企業(yè)要想在激烈的市場競爭環(huán)境中提高自身競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益，就必須創(chuàng)新工程管理模式，增加工程管理中的科技含量和創(chuàng)新成分，確保建筑企業(yè)擁有的技術(shù)設(shè)備可以在建筑行業(yè)中獨當(dāng)一面，具備先進(jìn)的技術(shù)水平，以逐步提高收益，確保工程質(zhì)量，降低工
程管理成本，滿足國內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展的新需求。
1.2 實現(xiàn)科學(xué)管理的客觀需要
建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)管理理論，將其應(yīng)用到工程管理實踐中，為創(chuàng)新工程管理模式提供可靠理論依據(jù)，進(jìn)而提高建筑企業(yè)的生產(chǎn)力。在社會不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高的新形勢下，建筑行業(yè)的科學(xué)管理水平也在隨之不斷提高，力求將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)生存和發(fā)展的動力。所以，建筑企業(yè)必須根據(jù)建筑工程項目要求積極創(chuàng)新科學(xué)管理模式，為企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
1.3 優(yōu)化配置施工資源的有效途徑
建筑企業(yè)創(chuàng)新工程管理模式可以根據(jù)崗位性質(zhì)的不同合理分配施工人員，制定施工人力資源管理方案，通過實施一系列有效的規(guī)章制度充分調(diào)動企業(yè)員工工作積極性，全面提升工作效率。同時，工程管理創(chuàng)新模式還可以明確員工在利益分配中的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保工程管理有序開展，充分發(fā)揮管理人員的管理職能，提高工程管理質(zhì)量。
二、我國建筑工程管理的現(xiàn)狀分析
目前，我國建筑企業(yè)一直以來都受到傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)的管理體制的限制而無法大力發(fā)展建筑工程管理，導(dǎo)致目前的項目管理水平比較低，存在管理不到位、組織不合理、經(jīng)濟(jì)效益不高、管理手段滯后和從業(yè)人員素質(zhì)不高等管理現(xiàn)狀方面的不足。以下一一進(jìn)行詳細(xì)分析：
2.1管理手段方面
我國建筑工程項目管理最主要的問題是管理手段滯后，跟不上我國建筑行業(yè)的發(fā)展腳步我國建筑工程管理還在沿襲著舊有的管理手段，以行政命令及硬性指令開展強迫性管理，而不是采用科學(xué)有效的現(xiàn)代化管理方法進(jìn)行工程項目管理我國建筑企業(yè)在制定工程項目的工期時，忽視工程的總體規(guī)劃，編制的工程進(jìn)度計劃和其他預(yù)算明顯不合理不科學(xué)，在實際和施工時會出現(xiàn)不少問題，進(jìn)而影響了工程進(jìn)度。
2.2人員管理方面
建筑工程管理通過施工現(xiàn)場管理人員方能實現(xiàn)，因此建筑工程管理人員的職業(yè)素質(zhì)包括能力事業(yè)心責(zé)任感和技術(shù)水準(zhǔn)等都會直接影響建筑工程管理質(zhì)量調(diào)查表明，大多數(shù)的建筑工程的施工質(zhì)量和安全事故多是因為人員管理不善才發(fā)生的因此要注意建筑工程管理中，對人的管理，對施工質(zhì)量的管理，多方位地宣傳質(zhì)量第一，安全至上的工程施工理念，提高施工人員的思想責(zé)任意識，做到整個建筑工程的施工人員人人都把質(zhì)量放在第一位，在每天的工作中時時刻刻在都加強對自身環(huán)節(jié)質(zhì)量的控制，這樣才能全員提高建筑工程的質(zhì)量管理
2.3材料管理方面
建筑工程所用的材料種類繁多，材料管理主要包括管理成品原材料構(gòu)配件和半成品及貯存運輸材料等建筑工程的材料驗收人員要加強自身的責(zé)任感，嚴(yán)格檢查并驗收工程所用材料，以把好材料質(zhì)量關(guān)為管理前提和重點，禁止使用質(zhì)量不過關(guān)或者是來路不明的材料，避免這些不合格材料進(jìn)入工程要建立、完善工程的材料臺賬并保管好，避免人為混入不合格材料。
2.4機(jī)械管理方面
租賃施工用機(jī)械設(shè)備特別是小、中型工程采用租賃機(jī)械，機(jī)械和設(shè)備的周轉(zhuǎn)率和利用率如果不高，用完后不及時歸還給租賃公司會增加租賃費用；機(jī)械操作員沒有進(jìn)行崗前培訓(xùn)，不能熟練操作設(shè)備和機(jī)械，無法提高利用率；這些機(jī)械設(shè)備的管理不善都會影響整個工程管理的效果。
2.5施工管理方面
建筑工程施工管理主要管理工程施工方案和實施，管理方法要符合工程施工的實際情況并能及時解決施工中出現(xiàn)的難題，采用正確的施工管理是實現(xiàn)工程質(zhì)量管理目標(biāo)的核心很多工程項目都是因為施工管理方法選用不當(dāng)而導(dǎo)致工期加長，工程質(zhì)量不過關(guān)和工程總造價加大等質(zhì)量管理問題。
三、建筑工程項目管理的創(chuàng)新模式應(yīng)用
3.1創(chuàng)新管理模式使之科學(xué)合理
建筑企業(yè)的工程管理模式創(chuàng)新主要是要改進(jìn)管理的方向使之具有彈性和剛性，能夠圍繞著企業(yè)的生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開展貼近市場的科學(xué)管理等模式由于現(xiàn)在的工程項目管理模式不適應(yīng)建筑的生產(chǎn)和經(jīng)營特點，因此必須建立符合建筑企業(yè)發(fā)展規(guī)律的，與建筑產(chǎn)品特性相符合的管理模式，以綜合治理我國建筑工程管理水平，提高建筑業(yè)的生產(chǎn)力管理質(zhì)量。
3.2創(chuàng)新調(diào)整建筑企業(yè)組織機(jī)構(gòu)
要使建筑企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新就要做到:施工管理與實際施工分離，保證管理順利開展；貼近市場彈性管理，不少建筑企業(yè)都是跨地市經(jīng)營，若高度集中管理模式，會使決策不及時并加大管理成本要設(shè)置適當(dāng)?shù)慕M織機(jī)構(gòu)以貼合市場要求，權(quán)利適當(dāng)下放，建立集中管理和彈性管理要結(jié)合的靈活組織機(jī)構(gòu)管理。
3.3創(chuàng)新并發(fā)展建筑企業(yè)的工程管理理念
建筑企業(yè)的管理層一定要提高并更新自身的關(guān)于工程管理觀念和管理意識，建筑企業(yè)作為工程項目的承包人和實施工程項目管理的承擔(dān)者，只有提高企業(yè)管理層的工程管理的觀念創(chuàng)新，才能有效推動項目管理的手段和方法的創(chuàng)新建筑企業(yè)要以創(chuàng)新工程管理理念為首要，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新工程管理理念的環(huán)境與氛圍要創(chuàng)新工程管理理念，管理層須平衡好工程管理涉及的各個部門和各個環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新的管理理念求得在市場競爭中的飛速發(fā)展。
3.4實行多方位的工程質(zhì)量管理模式
建筑工程施工的多方位管理要貫穿于工程施工的全過程，運用動態(tài)宏觀管理的原理，對建筑工程施工實施有效的事前事中和事后等多方位質(zhì)量管理。工程事前管理簡單來說，就是在工程施工之前就要開始動態(tài)管理，事前質(zhì)量管理以預(yù)防作為主要管理目標(biāo)，這就要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須要強調(diào)重視管理，動員全員關(guān)注施工工程管理，做好工程事前管理的準(zhǔn)備，避免在工程施工進(jìn)行中出現(xiàn)差錯，影響工程進(jìn)度；工程事中管理是系統(tǒng)動態(tài)地運用多方位的管理手段，對于施工過程中影響施工的一些因素進(jìn)行有效的控制，它是確保施工過程中管理預(yù)期目標(biāo)得以實現(xiàn)的根本保證，要想事中管理合格就一定要遵守制定的管理標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)施工，對違反者絕不姑息；工程事后管理就是把好分部工程竣工時的質(zhì)量檢驗關(guān)，對不合格項目責(zé)令其整改至合格后才能開始下一道工序的施工評價工程的質(zhì)量，糾正不正確的工序，處理不合格項目，發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量的問題是工程事后管理的工作重點。
3.5創(chuàng)新建筑工程人才管理
人才代表著建筑企業(yè)的實力，作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)源泉，工程管理人才惟有創(chuàng)新才能進(jìn)步要加快創(chuàng)新培養(yǎng)建筑施工技術(shù)人才，選拔任用技術(shù)強素質(zhì)高的復(fù)合型管理人才，為人才的技術(shù)提升提供有效保障。
四、結(jié)束語
綜上所述，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，建筑工程管理必須實行改革和創(chuàng)新。建筑工程管理是建筑工程開展的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到建筑產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣和建筑工程整體效益的高低?？茖W(xué)創(chuàng)新模式管理必能確保建筑物按時保質(zhì)保量交工，促進(jìn)建筑行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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西寧市市轄四區(qū)三縣，總面積7665平方公里，市區(qū)面積556平方公里。“十二五”期間，全市確定棚戶區(qū)改造13016戶；建設(shè)廉租住房21500套；建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房2100套；建設(shè)公租房31500套。到“十二五”末，實現(xiàn)低收入住房困難戶住房應(yīng)保盡保，基本解決人均住房建筑面積在15平方米以下住房困難戶的住房困難，住房保障受益面擴(kuò)大至全市（包括三縣）城鎮(zhèn)戶籍家庭的20%左右。
二、以“土地”保建設(shè)，精細(xì)化準(zhǔn)備，確保公租房項目不“落空”
落實土地供應(yīng)是保障公租房建設(shè)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵，因此土地問題在公租房建設(shè)當(dāng)中顯得尤為重要。為了及時解決這一棘手問題，確保項目按時落地建設(shè)：一是規(guī)定“房產(chǎn)部門應(yīng)將下年度公租房項目用地計劃年底前及時報土地部門，土地部門必須將公租房建設(shè)項目用地，納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，在申報年度用地指標(biāo)時單獨列出”。二是以出讓方式取得建設(shè)用地的新建商品住房項目，須按照項目總建筑面積扣除回遷安置面積后的10%（5%為廉租住房、5%為公共租賃住房）以上的比例配建保障性住房。三是將公租房建設(shè)任務(wù)列入各級政府的年度目標(biāo)責(zé)任中，與各項工作同驗收、同考核，實現(xiàn)公租房項目不“落空”。四是結(jié)合西寧市土地稀缺、征地速度較為緩慢、房屋拆遷難度大等問題，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、平臺運作、社會參與、股權(quán)多元”的新模式，實現(xiàn)社會參與，面向公租房需求旺盛的工業(yè)園區(qū)，勞動密集型服務(wù)企業(yè)，鼓勵他們投資公租房建設(shè)，定向為企業(yè)職工解決租賃住房。
三、把好關(guān)口，精細(xì)化運作，確保公租房項目高質(zhì)量
保障性住房建設(shè)是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的一項重要民生工程，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實施、綜合推進(jìn)、目標(biāo)管理”的總體思路，著力把好“六個關(guān)口”，保障工程建設(shè)質(zhì)量。一是把好選址布局關(guān)。將保障性住房和普通商品住房進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布點，在編制城市控制性詳規(guī)中，提前鎖定保障性住房用地邊界，在城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)中單列保障性住房用地。二是把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)。按照“經(jīng)濟(jì)適用、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美”的要求，通過采取公開招標(biāo)或設(shè)計方案比選等方式，擇優(yōu)選擇，無論在戶型結(jié)構(gòu)、建筑外觀、環(huán)境配套等方面都力求精益求精。同時，進(jìn)行精細(xì)化運作，編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃及建設(shè)方案，創(chuàng)新工作思路，在降低管理成本、提高管理和服務(wù)水平上下功夫，今年我市將廉租住房和公共租賃住房并軌建設(shè)，讓這項工程更好地惠及民生。三是把好工程建設(shè)關(guān)。堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，規(guī)范保障性住房建設(shè)，做到嚴(yán)格履行建設(shè)程序，嚴(yán)格實行項目公開招投標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家住房建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制等建設(shè)制度，對工程建設(shè)實施全過程管理，涉及工程質(zhì)量、安全、設(shè)計變更等問題時，實行設(shè)計單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位、造價咨詢機(jī)構(gòu)、代建單位五方會簽制度。四是把好質(zhì)量安全關(guān)。通過采取“法人監(jiān)理、專業(yè)監(jiān)理和政府監(jiān)督”相結(jié)合的方式，加強對工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，組建了西寧市保障性住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行檢查，從材料進(jìn)場到建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，同時，制定了工程竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了工程驗收的每一個細(xì)節(jié)，較好地保障了工程質(zhì)量。五是把好綜合配套關(guān)。始終把小區(qū)配套擺在重要位置，小區(qū)水、電、氣、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施均與主體建筑一次性配套建設(shè)到位，并統(tǒng)一配套建設(shè)物管用房、社區(qū)用房、停車位、小區(qū)廣場等配套設(shè)施；對廉租住房和公租房，制定了室內(nèi)基本裝修標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入家庭可直接入住。六是把好分配管理服務(wù)關(guān)。在分配管理過程中，我們嚴(yán)格按照“三級審核，兩級公示”的方式進(jìn)行，嚴(yán)格制定分配方案，保證分配公平公正、陽光操作。
