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時間：2022-08-25 17:01:33
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（一）環(huán)境污染責(zé)任保險強(qiáng)制的理論基礎(chǔ)
1.環(huán)境產(chǎn)品的公共性。環(huán)境的利用及治理的受益是普遍的，具有非排他性和非競爭性，是一種公共產(chǎn)品。在生產(chǎn)生活中，由于生態(tài)環(huán)境“私人”使用與社會付出成本的不對稱性，企業(yè)在追求自身利潤最大化的同時，可能會給周邊環(huán)境帶來污染，出現(xiàn)負(fù)外部性問題，這時亟須政府發(fā)揮作用，督促企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，但企業(yè)完全承擔(dān)環(huán)境后果可能會導(dǎo)致生產(chǎn)中斷甚至破產(chǎn)，此時，需要環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險發(fā)揮作用。此外，由于環(huán)境的公共性，環(huán)境污染責(zé)任保險較難找到買主和賣主，我國環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展不景氣從側(cè)面印證這一事實(shí)，這種情形下可考慮采取強(qiáng)制的方式。
2.市場失靈。在實(shí)際生活中，由于諸多因素的干擾，市場無法達(dá)到完成競爭、供需理想狀態(tài)，會出現(xiàn)“市場失靈”。環(huán)境污染事件中，很多都是信息不對稱的，政府公布環(huán)境污染事件后，群眾和保險公司才知道環(huán)境污染事故的發(fā)生，另一方面，由于目前官員考核的主要指標(biāo)是GDP，很大程度上公司與當(dāng)?shù)卣嬉恢?，很多環(huán)境污染事故中，由于地方政府的放縱，企業(yè)環(huán)境污染的成本其實(shí)很低，助長了企業(yè)的機(jī)會主義行為。而對一些小公司而言，則可能產(chǎn)生“肇事逃逸”問題，污染者在事故一旦發(fā)生時反倒不再顧慮可能的污染責(zé)任懲罰，對污染不予控制。這些導(dǎo)致企業(yè)不愿投保環(huán)境污染責(zé)任保險，產(chǎn)生市場失靈的情況。
3.公民環(huán)境權(quán)。1970年，日本律師聯(lián)合會第十三次擁護(hù)人權(quán)大會上首次提出了“環(huán)境權(quán)”的問題。1972年《人類環(huán)境宣言》第一條宣告：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利。”隨著環(huán)境權(quán)理論的發(fā)展，人們的環(huán)境權(quán)受損時，可主張自己的權(quán)利，要求侵權(quán)者停止損害并進(jìn)行損害賠償。環(huán)境污染責(zé)任保險強(qiáng)制正是體現(xiàn)了公民的環(huán)境權(quán)，是政府介入以保障公民環(huán)境權(quán)的一種表現(xiàn)。在環(huán)境事故發(fā)生時，每個人都可以主張自己的環(huán)境權(quán)利，請求賠償。
（二）環(huán)境污染責(zé)任保險強(qiáng)制的優(yōu)點(diǎn)
1.強(qiáng)制模式可以減少逆向選擇和保險公司拒保問題。在任意保險的情況之下，會出現(xiàn)較高風(fēng)險的投保人則傾向于購買保險的逆選擇現(xiàn)象，采取強(qiáng)制模式，會減少這一現(xiàn)象，因?yàn)樵趶?qiáng)制模式下，所有的在規(guī)定范圍內(nèi)的投保人，不論其損失概率，都須投保，只不過保費(fèi)有所不同而已。環(huán)境責(zé)任風(fēng)險涉及人數(shù)眾多，損失危害大，環(huán)境污染責(zé)任保險面臨的賠付往往巨大，保險公司的經(jīng)營目的是盈利，在任意保險的情況下，保險公司對那些環(huán)境風(fēng)險大，污染頻率高的企業(yè)可能會拒保。而強(qiáng)制模式下，保險公司不能拒投保人的投保，但可通過收取的保費(fèi)的多少來規(guī)避自身的風(fēng)險。
2.推行更快且推行成本較低。我國目前的環(huán)境狀況給國民經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的損失，環(huán)境污染責(zé)任保險一方面可以減少政府對于環(huán)境救濟(jì)的支出，使政府有更多資金專門用于治理環(huán)境，另一方面還有利于企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)健性，減少其因重大環(huán)境事故而帶來營業(yè)困難等問題的概率，此外，還能通過對環(huán)境風(fēng)險的評估及環(huán)境風(fēng)險管理等手段減少環(huán)境污染事故的次數(shù)和程度。故環(huán)境污染責(zé)任保險的實(shí)施對國民經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展有重大作用，特別是在目前這種環(huán)境污染導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失巨大的情況下，所以，推行環(huán)境污染責(zé)任保險刻不容緩。而相比較自愿的方式而言，使用強(qiáng)制方式顯然能夠更快地推行環(huán)境污染責(zé)任保險。使用強(qiáng)制方式的另一個好處是可以節(jié)省資金，省去了保險公司前期宣傳等眾多費(fèi)用。
二、環(huán)境污染責(zé)任保險強(qiáng)制模式的完善措施
我國環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險處于試點(diǎn)階段，不盡完善，且強(qiáng)制保險模式本身也存在損害供需雙方自由選擇權(quán)等問題。針對這些情況，本文對環(huán)境污染責(zé)任保險強(qiáng)制模式的完善提出了一些建議：
（一）依靠法律予以強(qiáng)制環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險要形成一個制度就要有法律的保障，而不能只靠行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定。與行政法規(guī)或者部門規(guī)章強(qiáng)制相比，由法律進(jìn)行強(qiáng)制可以使環(huán)境污染責(zé)任保險更加深入人心，發(fā)展更加穩(wěn)固，對于我國現(xiàn)在一直行政手段而非法律手段處理有污染事故發(fā)生企業(yè)的現(xiàn)狀也是一種發(fā)展，且由法律進(jìn)行強(qiáng)制更加的強(qiáng)有力，可以使推行更加快速，就我國的情況而言，由法律規(guī)定強(qiáng)制更加適合。
（二）逐步推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險我國目前還不適宜全面推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險。從國際上來看，強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險制度在各國也非一蹴而就，大部分國家都是逐漸推進(jìn)。我國在推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的過程中，可分地區(qū)、分行業(yè)逐步推進(jìn)，先針對環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重的地區(qū)及可能發(fā)生重大污染的行業(yè)和企業(yè)，在試點(diǎn)運(yùn)行成功之后，保險公司積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險也被逐步接受時再在更廣的行業(yè)和區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)推行。
（三）一定的任意險作為輔助前文提到強(qiáng)制險也有許多問題，而任意險則剛好可彌補(bǔ)這些不足。對于環(huán)境危害程度很小的企業(yè)而言，強(qiáng)制其投保環(huán)境污染責(zé)任保險則損害了其投保自由的權(quán)利，對于這部分企業(yè)，可以采取自愿投保的方式。此外，環(huán)境損害風(fēng)險分為突發(fā)性事故和累積性事故。突發(fā)性事件概率小且企業(yè)可通過其他的風(fēng)險管理手段來進(jìn)行控制，所以對于這部分環(huán)境風(fēng)險，可采用任意險的方式自愿投保。
幾年來，______鎮(zhèn)以新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)共建為契機(jī)，加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金的投入，使全鎮(zhèn)人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。目前，全鎮(zhèn)各行政村中心街全部實(shí)現(xiàn)了大門、大墻、路燈、邊溝和綠化“五統(tǒng)一”，修建了填埋式垃圾處理場3座，安裝垃圾箱310個，有專職衛(wèi)生保潔員8名。建秸桿氣化站3處，“一池三改”190個，衛(wèi)生廁所570個，修建蓄水方塘12座，抗旱井18眼，攔河壩6處，防護(hù)堤15000延長米，疏通河道2000延長米，河灘造地1000畝。修建橋梁8座，全鎮(zhèn)自來水使用率達(dá)到98%。全鎮(zhèn)完成造林26912畝，其中荒山造林6005畝，冠下造林10122畝，跡地更新5029畝，防護(hù)林200畝，綠色通道1627畝，樹林灌叢補(bǔ)植補(bǔ)造151畝。公路沿線新建生態(tài)園景觀帶3處。村屯綠化8個村。經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的共同努力，______鎮(zhèn)被評為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大南溝村被評為國家級環(huán)境優(yōu)美村，______、柞木臺子、韭菜園子、秀里4個村被評為省級環(huán)境優(yōu)美村。
婦女作為家庭生活的中心與現(xiàn)代社會事務(wù)的參與者，有著很多途徑與渠道去改善人們的生活方式與消費(fèi)方式，促進(jìn)社會環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
（一）婦女是綠色消費(fèi)的引導(dǎo)者。在日常生活中婦女是主要的操作者，她們在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用尤其重要。例如婦女參與選購消費(fèi)品方面：購買有環(huán)保標(biāo)志的產(chǎn)品，食用綠色食品，采用綠色包裝等等；在改變傳統(tǒng)消費(fèi)方式方面：拒絕使用一次性筷子、含磷洗衣粉以及塑料袋、積極參與垃圾分類等；在抵制不良消費(fèi)習(xí)慣方面：遠(yuǎn)離抽煙、酗酒、賭博、吸毒等。
（二）婦女是低碳生活的響應(yīng)者。低碳生活不僅是一種時尚，更是一種良好的生活習(xí)慣。通過宣傳引導(dǎo)，婦女群體在充分認(rèn)識環(huán)境污染危害的情況下，出于對自身和子孫后代的愛護(hù)和責(zé)任，婦女在日常生活和工作中更容易發(fā)揮主觀能動性，主動地在生產(chǎn)和生活中做到節(jié)水、節(jié)電、節(jié)約燃料和廢物利用，積極踐行環(huán)境保護(hù)理念。從自身做起，從生活細(xì)節(jié)著手，扎實(shí)踐行低碳生活。
（三）婦女是家庭教育的啟蒙者。母親是孩子的第一位啟蒙教師，母親可以身體力行，用言傳身教的方式，來影響和教育孩子。婦女在家庭中，由于其特殊的位置，她們對家庭成員施以影響，并將其是非標(biāo)準(zhǔn)，思想意識、思維方式，潛移默化的滲透給每一個家庭成員，起到“潤物細(xì)無聲”的陶冶作用。婦女環(huán)境意識的高低，環(huán)境行為的規(guī)范與否，直接關(guān)系到人類環(huán)境意識的自覺與否。
（四）婦女是環(huán)保宣傳的工作者。婦女由于親和力較強(qiáng)，容易與人協(xié)調(diào)溝通，因此，婦女比較適合做宣傳教育工作。開展多種形式的環(huán)境保護(hù)知識培訓(xùn)，讓婦女認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，學(xué)到一些環(huán)保好習(xí)慣，幫助自身提高環(huán)保意識和文明素質(zhì)，同時可以影響帶動更多人來共同參與一些對自身有利、對集體也有益的社會活動。
婦女通過自己的工作與生活，以及通過婦女組織的指導(dǎo)，可以有很多的途徑與方式參與到環(huán)境的保護(hù)中來。
（一）調(diào)動?jì)D女環(huán)?；顒拥姆e極性，增強(qiáng)環(huán)保意識與參與能力
婦女組織經(jīng)常舉辦一些婦女與兒童參加的各種環(huán)?；顒樱缃M織參與“愛國衛(wèi)生清潔月”活動，以“建綠色家園，倡導(dǎo)低碳生活”為載體，引導(dǎo)婦女參與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村活動，通過活動的形式激發(fā)婦女的環(huán)保熱情。同時還利用農(nóng)村傳統(tǒng)大集發(fā)放宣傳單、懸掛環(huán)保宣傳畫的形式宣傳環(huán)保知識，讓婦女在活動中與氛圍中提高自己的環(huán)保意識與參與能力。
（二）通過家庭教育與家庭消費(fèi)，發(fā)揮婦女在環(huán)保教育中的作用
婦女是家庭教育的主要承擔(dān)者，承擔(dān)著教育子女，以及全家生活習(xí)慣的養(yǎng)成工作。通過家長學(xué)校舉辦家庭教育講座，家長座談會等形式，提高家庭教育水平，增強(qiáng)對孩子的環(huán)保意識、生活行為方式的教育與熏陶，逐步培養(yǎng)新一代環(huán)保人員。同時，在家庭生活中，盡力培養(yǎng)家人的良好生活習(xí)慣與衛(wèi)生習(xí)慣，在起居飲食、行為舉止等方面進(jìn)行規(guī)范與養(yǎng)成。另外，通過家庭消費(fèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)保是非常重要的，家庭消費(fèi)的主要執(zhí)行人大多數(shù)是家庭婦女，她們?nèi)绻珜?dǎo)綠色消費(fèi)行為，在購買商品時以及使用商品時做到節(jié)約資源，不購買資源消耗性產(chǎn)品與不安全的產(chǎn)品等，以及在購物袋的使用等方面予以自律，將對社會環(huán)保做出積極的貢獻(xiàn)。例如：控制空調(diào)溫度，用環(huán)保袋購物，不使用一次性產(chǎn)品，買東西不鋪張浪費(fèi)，循環(huán)用水，購買有綠色標(biāo)簽的產(chǎn)品，盡量進(jìn)行垃圾分類，多種樹等等。
【論文關(guān)鍵詞】生態(tài)文明節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)升級綠色產(chǎn)業(yè)體系
黨的十七大報告在全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求中,第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。生態(tài)文明是在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段后,經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境矛盾日益突出的背景下提出的。從生態(tài)文明的發(fā)展途徑來考察,必須對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級,即形成節(jié)約資源能源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)部門之間的比例構(gòu)成和它們之間相互依存、相互制約的關(guān)系,即一個國家或地區(qū)的資金、人力資源和各種自然資源與物質(zhì)資料在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置狀況及其相互制約的方式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級就是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源供給結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的相適應(yīng)。在政府產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下,通過優(yōu)化生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例關(guān)系,能夠提高資源配置效益,從而提高產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出。
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級是一個持續(xù)的過程。一個國家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何時候都有一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的問題。當(dāng)然,在不同時期,出于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同需要,其產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級的方向是不同的。長期以來,由于經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有得到根本改變,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在許多嚴(yán)重的問題。如資源、能源消耗量過大,在過去20多年里,中國GDP年均增長9.5%,其中,至少有18%是靠資源和環(huán)境的透支來實(shí)現(xiàn)的。又如環(huán)境問題日益突出,2006年中國化學(xué)需氧量排放總量居世界第一,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量。在這樣的背景下,我們提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。在建設(shè)生態(tài)文明這一目標(biāo)的指引下,從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為首要的問題。而調(diào)整、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性要求,是從成因上解決消耗高、排污多、附加值低等粗放型增長問題的有效舉措。因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級為生態(tài)文明建設(shè)提供了實(shí)現(xiàn)的途徑。在黨的十七大報告中指出,“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式?！边@表明,建設(shè)生態(tài)文明,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的兩個方向就是節(jié)能降耗與環(huán)保。
2、生態(tài)文明建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)層面、政治層面、文化層面和社會層面等四個層面。從經(jīng)濟(jì)層面來考察,生態(tài)文明要求所有的經(jīng)濟(jì)活動都必須符合人與自然和諧的要求。首先,第一、二、三產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部諸產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的推動下,我國三大產(chǎn)業(yè)的比例失衡的傾向日益嚴(yán)重,造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境矛盾的不斷加大。一方面,以工業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)比重過大,發(fā)展速度太快。2006年在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中,第二產(chǎn)業(yè)占48.7%,其中工業(yè)占43.1%,分別比1991年提高6.9和6個百分點(diǎn),尤其是近幾年一些消耗資源多、污染大的行業(yè)發(fā)展過快。另一方面,消耗資源較少、污染較輕的第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低,發(fā)展較慢。2006年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的39.5%,只比1991年提高5.8個百分點(diǎn)。因此建設(shè)生態(tài)文明,必須堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路,大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),提高其比重和水平;并且優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè),限制高耗能、高污染工業(yè)的發(fā)展。其次,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),節(jié)約能源、資源。能源、資源是有限的。要滿足人類可持續(xù)發(fā)展的需要,就必須在全社會倡導(dǎo)節(jié)約能源、資源的觀念,努力形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式。
應(yīng)大力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù),發(fā)展清潔能源和再生能源,建設(shè)科學(xué)合理的能源、資源利用體系,提高能源、資源利用效率。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置,并具體落實(shí)到單位、家庭、個人。再次,實(shí)施清潔生產(chǎn),保護(hù)環(huán)境。清潔生產(chǎn),不僅指生產(chǎn)過程要節(jié)約原材料、能源并減少排放物,同時也要求最大限度地減少整個生產(chǎn)周期對人的健康和自然生態(tài)的損害。“預(yù)防污染”是清潔生產(chǎn)的本質(zhì)特征,它適宜于包括工業(yè)生產(chǎn)在內(nèi)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)生產(chǎn)是一種只強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生產(chǎn)而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式。改變這種生產(chǎn)方式,需要不斷進(jìn)行清潔生產(chǎn)意識教育,引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念,讓清潔生產(chǎn)的要求和方式深入人心,使采用清潔能源、預(yù)防和減少污染成為政府、企業(yè)、社會的自覺意識和行為。
能源、資源問題短缺和環(huán)境污染問題是當(dāng)前我們面對的兩大挑戰(zhàn)。因此,以建設(shè)生態(tài)文明為契機(jī),通過節(jié)能降耗推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,以及建立以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系成為當(dāng)務(wù)之急。
二、以節(jié)能降耗推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
建設(shè)生態(tài)文明,全面建設(shè)小康社會,我們面臨著兩大難題。一是我國人均資源不足,人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%,石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有儲量也明顯低于世界平均水平;二是由于長期實(shí)行主要依賴投資和增加物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式,能源和其他資源的消耗增長很快,生態(tài)環(huán)境惡化問題日益突出。因此,要推動生態(tài)文明建設(shè)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,首要的任務(wù)就是以節(jié)能降耗為目標(biāo),堅(jiān)決落實(shí)節(jié)約資源的基本國策。
1、加快淘汰落后生產(chǎn)能力,降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。淘汰落后是節(jié)能降耗最關(guān)鍵最重要的舉措,也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有效途徑。一是要下決心堅(jiān)決關(guān)停淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能行業(yè),著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),做大做強(qiáng)大企業(yè)大集團(tuán),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。二是要花大力氣用現(xiàn)代技術(shù)改造提升現(xiàn)有煤焦鋼鐵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),廣泛推廣新技術(shù)新工藝,提高能源綜合產(chǎn)出率,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。三是要培育壯大能耗低、產(chǎn)品附加值高的新技術(shù)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。四是嚴(yán)格控制新開工高耗能項(xiàng)目,把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制措施,嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、資源綜合利用等政策,提高準(zhǔn)入門檻,抑制高耗能行業(yè)過快增長,快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)檔次。
2、加大科技創(chuàng)新力度,著力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。從宏觀方面講,能源組織管理部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)和引導(dǎo),對一些重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)設(shè)備先進(jìn)的成熟節(jié)能技術(shù)要實(shí)施鼓勵扶持推廣或強(qiáng)行推廣。從企業(yè)方面講,一是要積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備,實(shí)施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是要積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì),全面控制各個工序節(jié)能降耗。三是要努力促進(jìn)管理創(chuàng)新。節(jié)能降耗是一項(xiàng)硬指標(biāo),不僅需要先進(jìn)的技術(shù)裝備、工藝水平、合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和規(guī)模,同時還需要“精細(xì)”的管理,需要從管理上構(gòu)建資源節(jié)約的長效機(jī)制。
3、積極開發(fā)引進(jìn)多種能源,優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。要加快科技創(chuàng)新力度和政策扶持力度,積極開發(fā)新的能源品種,按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)和多種能源互補(bǔ)的要求,引進(jìn)石油、液化天然氣等,積極開發(fā)煤層氣、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮茉吹刃履茉?鼓勵發(fā)展城市垃圾發(fā)電或熱力利用,實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化,提高抵御能源短缺的風(fēng)險能力。
4、建立節(jié)能扶持激勵機(jī)制。一是按照國家有關(guān)規(guī)定,將能源生產(chǎn)的資源成本、安全成本、環(huán)境成本、人工成本還原到能源價格中去,將低成本使用的鼓勵政策改為高成本使用能源的約束政策,充分利用市場機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵生產(chǎn)和消費(fèi)者節(jié)約用能。二是對不符合環(huán)保政策的企業(yè)及不符合標(biāo)準(zhǔn)的高耗能產(chǎn)品建立調(diào)節(jié)稅收機(jī)制,同時對能耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的清潔能源企業(yè)給予稅收優(yōu)惠,建立節(jié)能獎勵制度,抑制高耗能產(chǎn)品的過快消費(fèi),促進(jìn)企業(yè)向節(jié)能方向轉(zhuǎn)變。三是政府拿出一部分資金支持重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在對節(jié)能項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)審查后加大信貸支持力度,推動和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)工藝改造,促進(jìn)整體節(jié)能工作的開展。
5、加大宣傳力度,推廣節(jié)能典型。一是開展節(jié)能降耗宣傳活動,通過各種形式動員全社會力量參加節(jié)能行動,推廣節(jié)能墻材、節(jié)能照明燈具、節(jié)能家電以及節(jié)能交通工具等,廣泛營造節(jié)能氛圍,增強(qiáng)全民節(jié)能意識。二是開展企業(yè)節(jié)能降耗示范活動,分行業(yè)分別選取～個好的節(jié)能典型,召開流動現(xiàn)場會,組織實(shí)地參觀學(xué)習(xí),推廣典型,以點(diǎn)帶面。
6、強(qiáng)化監(jiān)管,建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和干部評價考核體系。一是建立地方能耗公報制度,定期公布能耗結(jié)果,加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。二是對重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制,定期檢查、通報,監(jiān)督落實(shí)。三是將能耗指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系,并作為地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容和實(shí)績考核指標(biāo)。
三、建立以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)體系
生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),因此,在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以節(jié)能降耗為基礎(chǔ)的生態(tài)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上,要大力發(fā)展以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主體的逆向產(chǎn)業(yè)體系。逆向產(chǎn)業(yè)是指為人口再生產(chǎn)和環(huán)境再生產(chǎn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是專業(yè)化從事污染治理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、廢棄物循環(huán)利用的逆向產(chǎn)業(yè)。
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展,特別是“十五”以來,得到了快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展,整體水平明顯提升,運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高,為防治環(huán)境污染、保護(hù)自然資源、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,已成為國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。然而,從總體上來講,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體和核心競爭力較低,關(guān)鍵設(shè)備和核心產(chǎn)品的技術(shù)水平及可靠性等與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距;環(huán)境服務(wù)尚處于起步階段,規(guī)模小、市場化進(jìn)程緩慢,滯后于環(huán)境保護(hù)工作的需求;在為清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等提供技術(shù)支持方面還存在較多的薄弱環(huán)節(jié)。
二、檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的對策
(一)加強(qiáng)宣傳，提升環(huán)保監(jiān)督意識
1．開展環(huán)境保護(hù)宣傳活動?！胺勺鳛橐环N行為指南，如果不為人知而且也無法為人所知，那么就會成為一紙空話?！彪S著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們越來越對大氣、水源等涉及民生的污染有所認(rèn)識，但對于哪些情況涉及到犯罪還不清楚或是比較模糊。因此，檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合自身職責(zé)，與有關(guān)單位配合，加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度。深入到企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等宣傳和引導(dǎo)了解生態(tài)環(huán)境資源犯罪的相關(guān)問題，通過以案說法、發(fā)放宣傳資料，判決書上網(wǎng)、典型案件報道宣傳，定期公布一些生態(tài)環(huán)境資源案例等形式，進(jìn)行有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)境保護(hù)知識的普及教育，提高社會公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。
2．樹立環(huán)境保護(hù)司法意識。每一名檢察人員要樹立環(huán)境保護(hù)意識、環(huán)境保護(hù)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)法制觀念，并貫穿整個司法實(shí)踐活動中。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)會同人民法院、公安機(jī)關(guān)等部門，深入環(huán)境保護(hù)一線執(zhí)法部門，宣傳環(huán)境保護(hù)中法律法規(guī)及司法解釋，教育和引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管人員嚴(yán)格、公正、高效、廉潔地適用法律，形成尊重法律、崇尚法治的觀念，提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)管人員的司法意識。
3．拓寬環(huán)境保護(hù)參與意識。環(huán)境保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，涉及多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域，貫穿于整個社會。要實(shí)現(xiàn)全民治理，參與環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，這個責(zé)任首先是政府的責(zé)任、企業(yè)的責(zé)任，也是我們每一個公民的責(zé)任。在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方面，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門積極工作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，進(jìn)行了許多有益的嘗試，也取得了一定成績。但我國環(huán)境整體狀況令人擔(dān)憂，如水源、大氣污染等等，這就要求動員全社會的力量，保護(hù)我們的環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)密切與人大、政協(xié)、環(huán)境保護(hù)等部門配合，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，暢通公眾參與舉報、揭發(fā)環(huán)境資源犯罪的渠道，讓環(huán)境違法犯罪付出巨大成本，以提高全社會的法制、環(huán)境保護(hù)意識。
(二)建立機(jī)制，提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)督水平
1．建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前，檢察機(jī)關(guān)針對環(huán)境保護(hù)尚未建立一套完整的機(jī)制，應(yīng)結(jié)合司法改革和各地實(shí)際，考慮建立與人民法院環(huán)境保護(hù)對接的機(jī)構(gòu)。在環(huán)境保護(hù)問題突出及案件量大的地區(qū)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)成立專門環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全程負(fù)責(zé)此類案件。其他地區(qū)檢察機(jī)關(guān)成立非常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立一套涉及環(huán)境保護(hù)案件近似于“綠色通道”的制度和工作流程，每個部門都確定專人具體負(fù)責(zé)，以提高處理環(huán)境保護(hù)犯罪行為的工作效率。
2．強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任制。面對日益嚴(yán)重的環(huán)境保護(hù)問題，檢察機(jī)關(guān)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，將對環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)制建設(shè)、人財物投入、犯罪案件辦理情況及管轄地區(qū)的環(huán)境狀況等指標(biāo)予以量化，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，進(jìn)行獎懲和作為晉升提拔的依據(jù)之一，對違反相關(guān)規(guī)定造成一定后果的檢察機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行“環(huán)境保護(hù)工作一票否決制”，取消其年度的評先評優(yōu)資格，并追究其相應(yīng)的責(zé)任，以提高環(huán)境保護(hù)實(shí)績考核制度的權(quán)威性。
3．落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督公開性。環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的公開性就是保證其合法、公正，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的透明度，把工作置于陽光下，接受全社會的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)全體工作人員參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的自覺性和積極性，同時，全面推行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的政務(wù)公開，向公眾公開環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的依據(jù)、政策界限、具體程序等，建立環(huán)境保護(hù)案件的回訪制度，多方面、多渠道征求公眾對環(huán)境保護(hù)的意見和建議，以提升公眾對環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的知情權(quán)、參與權(quán)。
4．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)督投入力度，在人財物的投入上向環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作傾斜，改變環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作能力弱，裝備差，偵查監(jiān)控手段落后的現(xiàn)狀，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督隊(duì)伍的執(zhí)法能力。加大對相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，注重招錄環(huán)境保護(hù)法學(xué)專業(yè)人才，積極開展專題培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批精通環(huán)境案件辦理的專家型、復(fù)合型人才。在人民監(jiān)督員中選任具有專業(yè)知識或業(yè)務(wù)背景的人員參與檢察機(jī)關(guān)辦案。根據(jù)工作需要，聘請專家、技術(shù)人員組成專家委員會，幫助解決檢察工作中遇到的專業(yè)性、技術(shù)性難題。同時，要加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)把“人情關(guān)”、“金錢關(guān)”和“權(quán)力關(guān)”，杜絕環(huán)境保護(hù)監(jiān)督人員與環(huán)境違法企業(yè)有金錢來往或在執(zhí)法過程中的現(xiàn)象，將環(huán)境保護(hù)監(jiān)督隊(duì)伍打造成一支敢作敢為、敢打硬仗、善打困難仗的強(qiáng)兵。
(三)發(fā)揮職能，加大環(huán)境保護(hù)司法監(jiān)督
1．依法打擊環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的犯罪活動。在查處環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法行為過程中，單憑某個部門之力，無法從根本上解決環(huán)境保護(hù)問題。公安、環(huán)境保護(hù)、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、工商等職能部門應(yīng)整合執(zhí)法資源，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立健全以信息共享、線索移送、共同配合、共同預(yù)防為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法與司法銜接制度，形成合力。作為國家賦予檢察職能的檢察機(jī)關(guān)，其檢察職能幾乎貫穿于查處違法犯罪整個過程。如何有效地發(fā)揮自身職能，是打擊環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法犯罪活動成敗的重要因素之一。因此，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，掌握本地基本情況，圍繞項(xiàng)目建設(shè)審批、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管等方面，排查案源。對人民群眾反映強(qiáng)烈、黨委政府關(guān)注、損失后果嚴(yán)重、社會影響惡劣的環(huán)境污染及妨礙環(huán)境執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的犯罪案件，要積極履行批捕、職能，依法從重從快予以打擊。對于督辦的有重大影響的案件，檢察機(jī)關(guān)要及時介入引導(dǎo)偵查，提出取證意見。同時，準(zhǔn)確把握罪與非罪、重罪與輕罪的界限，在案件移送標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)收集審查、犯罪數(shù)額認(rèn)定、法律適用、管轄設(shè)置等方面達(dá)成共識，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成打擊合力，提高執(zhí)法效果。
2．查辦和預(yù)防環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)在查辦環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪時，要結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)查處和嚴(yán)懲國土、水利、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)部門、、貪污賄賂、失職瀆職，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的犯罪行為。在查辦環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的犯罪案件過程中，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)研究危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域、部位、環(huán)節(jié)、人群、案發(fā)特點(diǎn)和規(guī)律，查找相關(guān)政策、規(guī)定和制度存在的問題和監(jiān)督管理存在的漏洞，制定相應(yīng)的預(yù)防對策。此外，環(huán)境檢察工作也要堅(jiān)持“懲防并重、綜合治理”方針，發(fā)揮預(yù)防犯罪的先期屏障作用，促使生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)的重點(diǎn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化從源頭防治污染，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。在預(yù)防環(huán)境污染和破壞方面，環(huán)境檢察預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注有關(guān)開發(fā)行為的行政規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)，開展專題調(diào)研，找準(zhǔn)此類環(huán)境問題癥結(jié)，提出預(yù)防對策，督促落實(shí)檢察建議。
3．開展對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域犯罪案件的訴訟監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)查辦環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的犯罪案件，需要內(nèi)部反污、反瀆、偵監(jiān)、公訴等多個部門緊密配合，依法運(yùn)用立案監(jiān)督、檢察建議、查辦職務(wù)犯罪等手段，督促環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時移送涉嫌犯罪的案件，加強(qiáng)對涉及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的犯罪案件、妨礙環(huán)境執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的犯罪案件的立案監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮追捕、追訴職能，切實(shí)解決有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，加強(qiáng)對審判活動和刑事、民事、行政判決裁定的監(jiān)督，依法對人民法院確有錯誤的涉及環(huán)境領(lǐng)域侵權(quán)案件的刑事、民事、行政判決裁定提出抗訴。依法支持人民法院在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)行工作，規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)判決裁定的有效執(zhí)行。
(四)完善法規(guī)，健全環(huán)境司法保障
1．在刑法中擴(kuò)大行為犯，增設(shè)危險犯、過失犯的刑法責(zé)任追究。由于有的危害環(huán)境行為與其危害結(jié)果之間有空間與時間距離，而且危害結(jié)果一旦發(fā)生，則無法挽回。如果刑法只是懲治造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果的行為而不懲治危險犯，則會削弱刑法在預(yù)防生態(tài)環(huán)境資源犯罪方面的作用。為了有效地預(yù)防生態(tài)環(huán)境資源犯罪，在環(huán)境刑事立法中，對一些諸如污染環(huán)境罪、破壞自然資源罪等罪名，以行為犯來追究刑事責(zé)任，只要發(fā)生了污染環(huán)境、破壞資源的行為，不論是否造成實(shí)際的危害結(jié)果，只要危害行為屬實(shí)，達(dá)到一定的持續(xù)時間、數(shù)量或程度，都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，以便更加有效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。不僅對污染和破壞環(huán)境并已造成嚴(yán)重結(jié)果的行為進(jìn)行制裁，還要規(guī)定處罰危害環(huán)境的危險犯。
一、在環(huán)境保護(hù)立法中建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整機(jī)制的必要性
立法的目的，在于通過國家強(qiáng)制力的形式，將對統(tǒng)治階級有利的事實(shí)和行為確定為合法，以最大限度的維護(hù)統(tǒng)治階級的利益。在一系列的立法過程之中，目的的設(shè)定是第一重要的，它體現(xiàn)著立法的價值觀，這種目的理念支撐著立法的指導(dǎo)思想以及法律原則和制度的建立。環(huán)境法的目的無疑就是立法者通過制定法律，對一定社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整所要達(dá)到的價值目標(biāo)。我國環(huán)境法的立法目的，就是最大限度的保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。這里體現(xiàn)了我國環(huán)境立法目的的二元性，也就是既注意維護(hù)人類本身的健康，又不放棄對未來環(huán)境的保護(hù)和為后代人的生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的契機(jī)，把當(dāng)代人的發(fā)展建立在不危及后代人的需求之上。這一理念也是一項(xiàng)貫穿我國環(huán)境保護(hù)法律始終的基本原則。這種價值觀最早產(chǎn)生于1972年的斯德哥爾摩“人類環(huán)境會議”上，它一改了人類長期堅(jiān)持的“人類利益中心主義”，而轉(zhuǎn)向了“在不排除保護(hù)人類自身權(quán)利與利益的前提下，確立‘蘅平世代間利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展’和‘保護(hù)人類的環(huán)境權(quán)與生態(tài)世界的自然權(quán)利’這兩大目標(biāo)”的“生態(tài)利益中心主義”。①然而，目前的環(huán)境現(xiàn)狀，正亦步亦趨地與我們的環(huán)境立法目的走向反面。而綜觀我國的環(huán)境立法，通過大量的行政性質(zhì)的硬性手段治理環(huán)境，既沒有最大限度地保障人類的健康與安全，亦沒能充分適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，形成可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。因此從環(huán)境立法根本目的的角度出發(fā)，引入環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)機(jī)制已是環(huán)境立法的一種內(nèi)在要求。
從另一個角度來說，由于環(huán)境資源這一特殊的社會財富并不具有“外部經(jīng)濟(jì)性”，從而使得環(huán)境的利用主體在不同層次的生產(chǎn)、投資、消費(fèi)等活動中，很少考慮到由此產(chǎn)生的對財產(chǎn)、人身、生產(chǎn)活動、環(huán)境的舒適性以及環(huán)境美學(xué)價值的損害，并將其折算到有關(guān)的產(chǎn)品成本或收益當(dāng)中，而往往只考慮到自身的成本和收益。這種視環(huán)境價值為零的思想一直左右著人們的經(jīng)營理念，并因此也給人類帶來了犧牲環(huán)境以獲得經(jīng)濟(jì)效益的慘痛代價，造成了環(huán)境的深度污染和破壞。針對諸此情形，環(huán)境成本內(nèi)部化的理念應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境成本內(nèi)部化，就是指根據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則，將環(huán)境與資源費(fèi)用計(jì)算到產(chǎn)品成本中去，從而根本上反映產(chǎn)品的真正價值，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞。②環(huán)境成本內(nèi)部化理念淵源于20世紀(jì)中期產(chǎn)生的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。它的施行并不能完全依賴于原有的環(huán)境行政管理手段，而是需要進(jìn)一步地確立環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)手段，來確保環(huán)境成本內(nèi)部化的實(shí)施。從而促使企業(yè)改善經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)投入，提高產(chǎn)品的科技含量，合理有效利用社會資源，達(dá)到環(huán)境資源的合理配置，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。
正如馬克思、恩格斯所言：“一切社會關(guān)系……歸根結(jié)底是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，環(huán)境資源雖然一直被認(rèn)為是一種大自然無償賦予給人們的財富，但當(dāng)人們開始向它索取各種利益之時，它亦給人們帶來了生態(tài)環(huán)境的災(zāi)難性破壞，這著實(shí)讓人類承受了致命一擊，使之將其從自然環(huán)境中索取的利益又以另一種方式（環(huán)境資源的保護(hù)和改善費(fèi)用）還歸回去。這也就印證了一點(diǎn)，即使環(huán)境資源不屬于任何個人，但當(dāng)它一旦與人類的生產(chǎn)和生活發(fā)生了一定的關(guān)系，那么它也就具有了一定的經(jīng)濟(jì)價值，從而有必要也必須引入經(jīng)濟(jì)的法律手段對于一切與環(huán)境資源發(fā)生社會關(guān)系的行為加以約束和調(diào)整。
二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制的含義及在我國環(huán)境保護(hù)立法中的體現(xiàn)
環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)法律體制是在現(xiàn)實(shí)社會“市場失靈”和“政府失靈”③兩種現(xiàn)象同時出現(xiàn)的情況下產(chǎn)生的。這也就是說它并非是一種簡單的經(jīng)濟(jì)性的手段?！?1世紀(jì)議程》中指出：“在過去的幾年中，許多政府，主要是工業(yè)國家的政府，但也有中歐、東歐和發(fā)展中國家的政府，愈來愈多的采用面向市場的經(jīng)濟(jì)法律手段……?！币虼耍覀兲岢龅沫h(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制是指以“生態(tài)人”理念為出發(fā)點(diǎn)，以兼顧環(huán)境道德、市場主體的經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境價值、社會效益為標(biāo)準(zhǔn)，以含有生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)杠桿為主要調(diào)節(jié)方式的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制手段。④環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制的關(guān)鍵性優(yōu)勢在于，其引入了市場競爭機(jī)制，針對以行政手段為主的環(huán)境保護(hù)措施，具有更大的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在：
㈠環(huán)境資源的市場化，使環(huán)境資源通過市場競爭機(jī)制得到更為合理的有效利用，使污染者的經(jīng)濟(jì)成本隨著污染物的多少而變化，從而激發(fā)生產(chǎn)者擴(kuò)大技術(shù)投資，減少環(huán)境污染損害，有利于環(huán)境管理成本的降低。
㈡引進(jìn)了市場競爭機(jī)制的環(huán)境經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施，更體現(xiàn)了在污染分擔(dān)上的公平原則，一改往日“公共綠地的悲劇”，而是采取誰污染誰負(fù)擔(dān)的原則，明確了環(huán)境成本的分擔(dān)，而不是由全社會來承擔(dān)環(huán)境污損的成本。
㈢刺激市場主體的環(huán)保積極性。一方面，污染者盡量選擇經(jīng)濟(jì)上最有效的解決方式，或受行政管制，或利用市場手段發(fā)展無外部成本的生產(chǎn)方式，根據(jù)自身的經(jīng)營特點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境的污染防治；另一方面，消費(fèi)者也可以更積極地選用綠色健康的產(chǎn)品，因?yàn)榄h(huán)境成本的內(nèi)部化使污染環(huán)境產(chǎn)品的成本價值要高于無污染、技術(shù)含量高的產(chǎn)品，這樣形成的價格差異自然引導(dǎo)人們樂于“綠色消費(fèi)”，從而有利環(huán)境污染的進(jìn)一步治理。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制在立法中的體現(xiàn)：
引入一系列的經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行環(huán)境治理，并不是所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的手段都能適用，而只是適用其中有利于環(huán)境成本內(nèi)部化的一部分經(jīng)濟(jì)手段。目前在環(huán)境保護(hù)立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度，而在OECD國家廣泛采用的稅收和抵押金制度，雖在我國環(huán)境法的條文中沒有明確規(guī)定，但隨著環(huán)保立法的不斷完善其最終亦將被納入到體系中來。
首先，收費(fèi)制度在我國體現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收，⑤它包括：⑴排污費(fèi)的征收制度，是指國家環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，對直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶征收一定數(shù)額的費(fèi)用。我國排污費(fèi)的征收體現(xiàn)為強(qiáng)制性的特點(diǎn)，主要擬訂“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，超過一定標(biāo)準(zhǔn)排污則收取一定費(fèi)用。對于向大氣、海洋、水體排放污染物的，實(shí)行排污即收費(fèi)，進(jìn)一步嚴(yán)格收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。征收的排污費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)的專向基金，納入國家的財政預(yù)算，按區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾?。⑵征收環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，是指為了防止生態(tài)環(huán)境的破壞，根據(jù)“利用者補(bǔ)償、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，向從事對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生不良影響的單位和個人征收的一定數(shù)額費(fèi)用。其主要適用于排污收費(fèi)沒有覆蓋到的影響生態(tài)環(huán)境的各種行為，主要包括礦產(chǎn)資源、能源的開采、森林采伐、草原的過度使用、地下水資源的過度開采、地表水資源的開發(fā)利用、開發(fā)區(qū)的建設(shè)等。
其次，排污許可證制度及排污權(quán)交易。排污許可證制度主要是利用行政管理的手段來對環(huán)境污染的行為進(jìn)行約束，之所以在此提及排污許可證制度，是因?yàn)樗沁M(jìn)行排污權(quán)交易的基礎(chǔ)。排污權(quán)交易是指排污單位在環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督管理下，以排污指標(biāo)為標(biāo)的進(jìn)行的交易。通過政府事先設(shè)定某一區(qū)域的總量調(diào)控，對該地區(qū)或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量向企業(yè)進(jìn)行分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán)，以此通過運(yùn)用市場刺激機(jī)制，鼓勵企業(yè)采用低費(fèi)用、少污染的措施，將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。
再次，稅收制度。稅收是指政府征收一定的環(huán)境稅，主要包括產(chǎn)品稅和排污稅兩種。產(chǎn)品稅主要針對那些可能對環(huán)境造成污染的產(chǎn)品，如石油、煤、天然氣、塑料制品等；而排污稅，主要是針對污染企業(yè)，進(jìn)行從源頭控制到生產(chǎn)行為控制的全程控制，納稅主體主要是從事造紙、化工、冶煉等“夕陽產(chǎn)業(yè)”的生產(chǎn)企業(yè)。
最后，環(huán)境抵押金制度，是指通過強(qiáng)制性的措施，使消費(fèi)者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上或支付押金，以促使消費(fèi)者退回或者循環(huán)使用這些容器或包裝物。消費(fèi)者在購買飲料等商品時，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費(fèi)用，待消費(fèi)者使用完畢，若消費(fèi)者按消費(fèi)的數(shù)量退回包裝物或容器，則銷售者根據(jù)這些數(shù)量退還給消費(fèi)者預(yù)期支付的相應(yīng)數(shù)目的押金；否則，如果消費(fèi)者沒有意愿返回這些包裝物或容器，則相應(yīng)地不能取回預(yù)先支付的押金。其實(shí)，這種環(huán)境保護(hù)措施在我國早已有之，例如早期牛奶瓶的處理就是這樣。只是隨著人們生活節(jié)奏的加快，方便成為了消費(fèi)的主導(dǎo)理念，以致于讓人們遺忘了更重要的環(huán)境保護(hù)。所以，為了進(jìn)一步節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，我們有必要放棄一點(diǎn)方便，而采取環(huán)境保護(hù)的押金制度。
除了以上這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律手段的適用，還有環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險金等經(jīng)濟(jì)手續(xù)，在以市場機(jī)制為主導(dǎo)的環(huán)保立法中也都有著不可替代的重要作用。它們共同作用于環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律的調(diào)整機(jī)制，最大限度地內(nèi)部化環(huán)境成本，使環(huán)境資源達(dá)到最大限度地合理配置，從根本上改善著人類的生存環(huán)境三、環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制在立法中的尚待完善
雖然環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制已在環(huán)境法規(guī)中初步建立，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用也得到了立法的肯認(rèn)，但在經(jīng)濟(jì)手段的具體實(shí)施環(huán)節(jié)上還存在著亟待改善的地方：
㈠在征收環(huán)境稅方面，吸取西方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善環(huán)境稅收的計(jì)稅依據(jù)是關(guān)鍵。首先，我認(rèn)為征收排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采用雙重指標(biāo)，即以排放污染物的濃度和總量來計(jì)征稅費(fèi)，單一的計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)往往造成顯失公正，污染得不到有效控制的現(xiàn)象?！墩魇张盼圪M(fèi)暫行辦法》第四條規(guī)定：“排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門申報登記排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門或其指定的監(jiān)測單位核實(shí)后，作為征收排污費(fèi)的事實(shí)依據(jù)。”有經(jīng)驗(yàn)證明，根據(jù)單一的排放濃度標(biāo)準(zhǔn)來征稅，致使許多排放濃度小但排污量很大、污染嚴(yán)重的企業(yè)逃避了繳納排污費(fèi)，這在很大程度上加劇了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，不利于提高環(huán)境資源的利用率和社會公平性。
其次，排污費(fèi)的收費(fèi)稅率根據(jù)污染物對環(huán)境危害程度大小不同實(shí)行多標(biāo)準(zhǔn)征收。按照《征收排污費(fèi)暫行辦法》附表的規(guī)定，個別工業(yè)密集、污染嚴(yán)重的大、中城市，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，可以對征稅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。理想的稅率計(jì)算方法是通過國家各級環(huán)保部門拍賣含不同污染元素（如含硫、氯等）的商品的生產(chǎn)權(quán)，同時與同類綠色產(chǎn)品的價格成本進(jìn)行比較，綜合平衡來確定相關(guān)稅種的稅率。
再次，注重間接課稅手段的利用。例如，對于由于消費(fèi)者的使用而造成污染的產(chǎn)品（例如，煙花爆竹），宜根據(jù)污染程度采取改變生產(chǎn)和需求結(jié)構(gòu)的征管方式；對于其他產(chǎn)品則應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)過程中污染物排放量的多少，對其所用的原材料和能源施以不同稅率。這樣的產(chǎn)品如非綠色冰箱的生產(chǎn)。
最后，關(guān)于稅費(fèi)的管理和使用。環(huán)境污染稅和產(chǎn)品稅費(fèi)的計(jì)征，應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)助資金，按專向資金管理，不參與體制分成。之所以對稅費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的?？顚Ｓ?，就是為了制止和糾正環(huán)境稅金被擠占、被挪用的的違法行為，以保證環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金在控制污染和促進(jìn)環(huán)境管理中的作用。
㈡在征收排污費(fèi)方面，關(guān)鍵是要對排污收費(fèi)制度進(jìn)行改革。
首先要加大排污費(fèi)的收費(fèi)力度。以往的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定位較低，這導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿治理污染，因?yàn)橄啾容^下來似乎交授排污費(fèi)更合算一些，結(jié)果造成環(huán)境污染不但難以改觀，甚至更為嚴(yán)重，征費(fèi)的初衷也就根本無法實(shí)現(xiàn)。
其次，推廣將環(huán)境污染外部成本完全內(nèi)化的雙收費(fèi)制度。
再次，實(shí)行按污染物的濃度、種類、數(shù)量等多維度的量值進(jìn)行計(jì)征的標(biāo)準(zhǔn)，同時對于多個因素造成的污染現(xiàn)象，即多因一果，實(shí)行全部征收排污費(fèi)。
最后，同環(huán)境污染稅金一樣，通過獨(dú)立核算，納入專項(xiàng)帳戶，保證資金的合理用途。
㈢建立并扶植環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制下的新型活動主體。
首先，應(yīng)該大力扶植專業(yè)的環(huán)境污染治理企業(yè)，實(shí)行環(huán)境污染的集中治理，一改“誰污染誰治理”的原則為“誰付費(fèi)誰治理”，以降低治理費(fèi)用，發(fā)揮投資效益和規(guī)模效益。
其次，鑒于環(huán)境資源的社會公益性，為保障污染的及時整治，應(yīng)建立類似“環(huán)境權(quán)益公司”的非營利組織以提高環(huán)境權(quán)益的保護(hù)效率。
再次，應(yīng)當(dāng)建立類似于“控污銀行”的中介組織以期代替政府在環(huán)境資源交易市場的既擔(dān)當(dāng)組織者又充當(dāng)中介機(jī)構(gòu)的尷尬地位。
㈣針對我國現(xiàn)實(shí)的具體國情，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制中適時引進(jìn)市場競爭機(jī)制，以取得環(huán)境法律制度的不斷完善。
首要之條，引進(jìn)環(huán)境損害責(zé)任保險制度，這一制度要求從事需要許可證和需要審批的活動的人都應(yīng)當(dāng)按照政府的規(guī)定繳納一定的保險金額。它一方面可以轉(zhuǎn)移投保者的環(huán)境污染損害賠償?shù)娘L(fēng)險，另一方面可以用來消除未來不可預(yù)見的環(huán)境風(fēng)險，同時使受害者得到及時的資金補(bǔ)償。
其次要求企業(yè)將資源利用率和生態(tài)效益及環(huán)境代價列入成本核算，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的分析，從而有效引導(dǎo)企業(yè)走環(huán)保之路。
四、小結(jié)
通過以上的分析，讓我們對于環(huán)境保護(hù)立法中的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制有了一定的理性認(rèn)識。環(huán)境資源同樣具有一定的經(jīng)濟(jì)價值，這是整篇文章的精髓所在。這篇論文的寫作正是要喚起人們對于生態(tài)資源的保護(hù)意識，并將之進(jìn)一步制度化為一系列的經(jīng)濟(jì)法律制度，通過建立綠色稅收、科學(xué)收費(fèi)、排污權(quán)交易以及綠色會計(jì)制度等系列措施，形成一道綠色保護(hù)屏障，讓當(dāng)代人乃至子孫后代永遠(yuǎn)生活在一個安靜、平和、美麗的地球上！
參考書目：
①《環(huán)境法律的理念與價值追求》，（北京大學(xué)法律文叢），汪勁2000年1月1日。
②《論環(huán)境立法的趨勢-市場機(jī)制的運(yùn)用》，蔣艷，華東政法學(xué)院。
二、廣告宣傳設(shè)計(jì)與環(huán)境保護(hù)
（一）中國傳統(tǒng)文化元素對現(xiàn)代廣告設(shè)計(jì)的影響概論
中國傳統(tǒng)文化反映出了風(fēng)貌的民族文化以及各民族的特質(zhì)，是民族歷史上各種觀念形態(tài)、思想文化的總體表征，這種文化的創(chuàng)始者是居住在中國地域內(nèi)的中華民族及其祖先。而中國傳統(tǒng)元素它具有多樣的形式，豐富的內(nèi)涵，廣泛的題材這又是東方文化中獨(dú)有的一處景觀和寶貴的一筆財富，是其他藝術(shù)形式所不不能比擬的，獨(dú)特的東方文化魅力在世界藝術(shù)之中扮演者重要的一個角色。中國傳統(tǒng)吉祥圖案中的裝飾和造型都深深的反映出中國傳統(tǒng)文化的精髓，在現(xiàn)代設(shè)計(jì)中傳統(tǒng)文化通過廣告設(shè)計(jì)作為媒介，表現(xiàn)出了人們對于美好事物的一種情感以及愿望，并且使廣告設(shè)計(jì)具有了中國特色的美感。中國廣告設(shè)計(jì)中鮮明的民族、時代、地域特色都是通過各種吉祥圖案中的紋樣、造型依據(jù)設(shè)計(jì)中形式美的規(guī)律所形成的。而這些傳統(tǒng)的中國元素為現(xiàn)代廣告設(shè)計(jì)注入了活躍的具有中國特色的生命力。其中藏金閣藏茶系列設(shè)計(jì)就是主要通過材料、色彩、圖案、文字等幾個要素來完成，把民族傳統(tǒng)文化元素在設(shè)計(jì)中進(jìn)行恰當(dāng)?shù)膭?chuàng)意，將中國傳統(tǒng)文化有機(jī)的與現(xiàn)代包裝設(shè)計(jì)結(jié)合起來，使其生動、形象、具體而又不失現(xiàn)代氣息。
（二）“困”廣告中的環(huán)境保護(hù)宣傳
“困”在這次概念性環(huán)保宣傳中主要表現(xiàn)了自然環(huán)境森林的匱乏以及動物生活環(huán)境的一種束縛，這是對人們的一種警示。“困”本身這個字也主要體現(xiàn)的是一種束縛感。三張海報分別表現(xiàn)了“困”這個字的意義的存在性。第一張海報：由于環(huán)境的污染，森林的面積以及覆蓋率在不斷的減少，動物的生活環(huán)境棲息地也在隨之遞減，雖然現(xiàn)在還有森林可供它們自在的生活，不過帶給它們的感受也像一個天然的大牢籠，它們的環(huán)境決定了它們是否可在地球生活，它們是否在地球上可以自由生活取決于我們對它們生態(tài)環(huán)境的愛護(hù)。第二張海報：森林的不斷開采退乏，森林的面積在不斷縮小，白色的鋸齒在無情的砍掉一棵又一棵的樹木，最后直至整片森林的消失。警示著我們保護(hù)現(xiàn)在擁有的環(huán)境，提倡種植樹木還給它們一片綠！第三張海報：當(dāng)把一切樹木都用作人類的家具時，我們所留給它們的是消失的原生態(tài)樹林，而僅僅存在于變成的家具的樹干的時候，它們只有生活在牢籠里或是站在人類家具的最高端再也看不見原生態(tài)的森林的悲慘景象!三張海報是在警醒著人類，隨著時間的流逝如再不提倡環(huán)保后果會非常的嚴(yán)重，同時警醒著我們，環(huán)境保護(hù)對我們的家園和對它們家園的重要性！
19世紀(jì)中葉，美國聯(lián)邦政府為了鼓勵西部農(nóng)業(yè)開發(fā)者，除制定了靈活多樣的土地開發(fā)政策外，還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵西部植樹法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹、種草或修筑灌溉溝渠達(dá)到一定面積和一定時間，就可以免費(fèi)或低價獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實(shí)施，促進(jìn)了美國西部的土地開墾和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年，美國中西部新開墾的耕地面積為2.45億英畝，相當(dāng)于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產(chǎn)量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬t，增加到1989年的1億9120萬t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬t，增加到1989年的5540.7萬t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬t，增加到1989年的5244萬t，增加了224倍。使美國成為世界主要的糧食出口國；美國主要畜產(chǎn)品的平均年產(chǎn)量：1961～1965年期間，肉類335.28萬t，牛奶1139.9萬t，雞蛋78.4萬t。到了1989年，肉類（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產(chǎn)量，分別增加到1818.9萬t、6543.2萬t、397.4萬t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。
但是，大規(guī)模的墾荒活動，在中、西部開發(fā)初期，一些農(nóng)場主為了獲得更加豐厚的農(nóng)牧業(yè)利潤，對那里進(jìn)行了掠奪式的開發(fā)，使該地區(qū)的農(nóng)地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態(tài)失去平衡。
2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源、生態(tài)環(huán)境問題
在美國，由于農(nóng)業(yè)的開發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質(zhì)污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡，等等。
下面討論在美國由于農(nóng)業(yè)開發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質(zhì)污染4個方面的資源與生態(tài)環(huán)境問題。
2.1土壤侵蝕
美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的最新調(diào)查研究結(jié)果表明：引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的土壤侵蝕面積達(dá)6900萬英畝，約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在：長期不斷地種植較單一的農(nóng)作物的耕地，即不實(shí)行輪作、不實(shí)行休耕的農(nóng)地，機(jī)械化大農(nóng)場。此外，美國政府以往的農(nóng)產(chǎn)品價格扶持政策、增加農(nóng)戶收入的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)戶以墾荒的途徑擴(kuò)大種植面積，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，維持較高水平的收入。
由于對土地、水資源的不合理開發(fā)利用，由于受風(fēng)和水的侵蝕，美國全國的農(nóng)地每年土壤流失量高達(dá)27億-31億t；造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達(dá)1億1800萬英畝。
2.2一些主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)水資源枯竭
根據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)資料：1949年美國可灌溉耕地面積為2500萬英畝，到了1978年則增加到了5000萬英畝，稍后減少到了現(xiàn)在的4500萬英畝，其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū)，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴(yán)重問題。另據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，1980-1984年，有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。
2.3鹽害
美國西部的干旱地區(qū)，是“灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)”，引起鹽害的危險性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴(yán)重，加州的中部及南部帝國峽谷等主要農(nóng)業(yè)區(qū)，降水極少，在那里若不進(jìn)行灌溉，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因?yàn)榭屏_拉多河水含鹽，加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農(nóng)田導(dǎo)致了耕地表面鹽分過度積累，農(nóng)作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠?，F(xiàn)在，對此采取的對策是：用自動撒水器撒大量的水來希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒有從根本上解決問題，因?yàn)闀r間一長，地下水鹽分含量增高，當(dāng)鹽分含量高的地下水位上升到農(nóng)作物的根系部位時，就會導(dǎo)致農(nóng)作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農(nóng)田使農(nóng)作物枯死。為解決這些問題，也曾采用抽水機(jī)抽取地下水的方法，來降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問題至今沒有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動物自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)發(fā)生了水鳥和水生植物受害事件，如水生動、植物生長畸形，以水生動物為食的水鳥因吃了這里的畸形動物也生長畸形，水鳥不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥。由于發(fā)生了這類事件，排水處于被禁止?fàn)顟B(tài)。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬英畝的耕作，因鹽害而充耕，變?yōu)榛哪５侥壳盀橹?，含鹽分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。
2.4水質(zhì)污染
由于農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)活動而引起的水質(zhì)污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問題之一。水質(zhì)污染主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而產(chǎn)生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關(guān)動植物的生存環(huán)境；此外，美國的農(nóng)民為擴(kuò)大耕作面積，將濕地轉(zhuǎn)化為農(nóng)田，也使那里的動植物的生存環(huán)境受到破壞。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產(chǎn)生富營養(yǎng)化問題，給動植物的生存帶來負(fù)面影響；殺蟲劑會使水生動、植物產(chǎn)生畸形，乃至死亡。據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查資料顯示：在美國，流入河流湖泊地表水的水質(zhì)污染物約有50%來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質(zhì)污染不僅使地表水質(zhì)惡化，而且對地下水資源的水質(zhì)也有重大影響。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的化學(xué)物質(zhì)一旦污染了地下水，就會污染整個地下水水脈。地下水質(zhì)污染，危及著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)人口總數(shù)的97%，占美國總?cè)丝?0%的居民健康。因?yàn)?，這些居民要飲用地下水，所以水污染問題的嚴(yán)重性是不言而喻的。
3美國的農(nóng)業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策
面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)資源環(huán)境帶來的負(fù)面影響，美國聯(lián)邦政府從20世紀(jì)80年代初期開始注重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)相關(guān)的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護(hù)，制定了一系列旨在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長期計(jì)劃，特別是聯(lián)邦政府1985年制定的“農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃”，大規(guī)模地實(shí)施退耕還草、退耕植樹、或休耕；到1990年共將1億1800萬英畝的農(nóng)地納入，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3.1農(nóng)業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)
美國聯(lián)邦政府于1985年修訂了農(nóng)業(yè)法，修訂后的農(nóng)業(yè)法的主要內(nèi)容是：①為提高農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和出口，政府對農(nóng)民支付農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)助金；②為減少農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓，擴(kuò)大農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品市場的選擇權(quán)（交易條件、方式等）；③通過實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃(CRP)，貫徹對農(nóng)地進(jìn)行保護(hù)的方針。此外，該法還包含了有關(guān)資源、環(huán)境保護(hù)的條款、草地保護(hù)、沼澤地保護(hù)等條款，制定這些條款的目標(biāo)是：持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率，保護(hù)土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，政府制定了長期性資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，即與該法相輔相成。
1990年美國聯(lián)邦政府再次修訂了農(nóng)業(yè)法。修訂后的農(nóng)業(yè)法的目標(biāo)是：通過實(shí)施農(nóng)地、水等資源的保護(hù)及水質(zhì)改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)、食品安全性保障對策，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提高，保證向消費(fèi)者供給“綠色”的農(nóng)產(chǎn)品。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)法中還增添了關(guān)于“持續(xù)農(nóng)業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。
修訂后的《農(nóng)業(yè)法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。該法的主要政策目標(biāo)是：市場理論的應(yīng)用；提高美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力；資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)（特別是農(nóng)地、水資源）。該法由9項(xiàng)條款組成，有關(guān)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條款是第2項(xiàng)和第7項(xiàng)。
3.2農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃
就其內(nèi)容來看，可以說是荒漠化防治計(jì)劃。其主要內(nèi)容是：針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來的破壞，在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū)，實(shí)行有計(jì)劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督下，對容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地，實(shí)行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時，作為補(bǔ)償，由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部每年向該計(jì)劃的參加者（農(nóng)戶），支付一定數(shù)量的補(bǔ)助金（按每英畝一定的單價乘以退耕、休耕地面積的方法計(jì)算，并被稱為地租，下同）：聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部退耕還草或退耕還林的農(nóng)民支付樹木和草的種植費(fèi)用總額一半的補(bǔ)助金（一次性的補(bǔ)助）。
農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的主要目的是，減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農(nóng)地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個較具體的目的：①通過農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施，長期保持美國農(nóng)業(yè)的食品及天然纖維的生產(chǎn)能力；②減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的環(huán)境污染物質(zhì)的數(shù)量；③改善水資源質(zhì)量；④保護(hù)野生動、植物；⑤通過減少農(nóng)作物種植面積的方法，抑制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，通過總量控制來保證農(nóng)戶增加收入（穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品價格）。
根據(jù)聯(lián)邦政府統(tǒng)計(jì)，1989年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對大約6300萬英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理，每年減少土壤侵蝕量達(dá)8億t；到1990年，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地，實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理。
在美國，實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理，也不是一帆風(fēng)順的，常常會遇到阻力。例如，是參加會減少收入的農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動之間進(jìn)行選擇時，農(nóng)民更偏好后者。
在實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的區(qū)域內(nèi)，如果農(nóng)戶不參加農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃，則取消該農(nóng)戶享受政府扶持及參加聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”的資格。
到了1996年，最初實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經(jīng)過了10年的保護(hù)期，也就是說已經(jīng)失去了向農(nóng)業(yè)部領(lǐng)取地租的資格，一部分休耕的農(nóng)地可以從新進(jìn)行農(nóng)作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴(yán)格遵守1985年及1990年修改后的農(nóng)業(yè)法中有關(guān)農(nóng)地保護(hù)的條款來耕作。否則，他們將不得不同農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農(nóng)地，則永久地退出農(nóng)作物的生產(chǎn)。
3.3防止水質(zhì)污染對策
1987年美國頒布并實(shí)施的《水質(zhì)法》、《水質(zhì)凈化法》，根據(jù)該法的規(guī)定，各地方（州）政府有義務(wù)每年向聯(lián)邦政府報告關(guān)于緩解農(nóng)業(yè)水源水質(zhì)污染問題的對策及成果。1988年美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部公布了“土壤、水資源保護(hù)全國計(jì)劃”及“區(qū)域水資源水質(zhì)凈化計(jì)劃”，并通過該計(jì)劃的落實(shí)，管理著全國22個區(qū)域性水資源水質(zhì)凈化計(jì)劃的實(shí)施?，F(xiàn)在看來，全國各地的農(nóng)地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐證明，上述各項(xiàng)法律和計(jì)劃收到了良好的效果。
3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護(hù)對策
3.4.1可持續(xù)農(nóng)業(yè)
所謂“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)或能夠進(jìn)行資源的再利用，把農(nóng)藥、化學(xué)廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實(shí)現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品（食品）的同時，保持較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和收益性的耕作方式及其農(nóng)業(yè)管理體系?！?/p>
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的手段是：①改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農(nóng)地、水等資源保護(hù)的部分；②采用病蟲害綜合防治方式；③促進(jìn)家畜糞尿等農(nóng)家有機(jī)肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實(shí)施保護(hù)農(nóng)地、水資源的保護(hù)性耕作方式；⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結(jié)合的復(fù)合經(jīng)營模式。
通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質(zhì)污染的目的，并且在保護(hù)農(nóng)地、水等自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供安全的（衛(wèi)生的）農(nóng)產(chǎn)品。
3.4.2關(guān)于“保護(hù)性耕作方法”
首先就政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)而言，經(jīng)濟(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)的制定與相關(guān)考察因素的確定十分重要。換言之，政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考核時不僅僅要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，同時更應(yīng)注重對一些民生指標(biāo)的考核，只有這樣，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會的目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。如果某一地區(qū)官員的晉升標(biāo)準(zhǔn)僅僅以當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值為衡量標(biāo)準(zhǔn)，那么當(dāng)?shù)毓賳T在順應(yīng)這一趨勢的同時難免會忽略掉環(huán)境惡化的現(xiàn)象及問題。目前已有很多因片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境遭受破壞的案例被媒體報道，為此，針對這種現(xiàn)象，政府在制定官員評價標(biāo)準(zhǔn)時一定要綜合考慮環(huán)境發(fā)展問題。
2企業(yè)職責(zé)
就環(huán)境污染及破壞而言，企業(yè)無疑是導(dǎo)致環(huán)境逐步惡化的重要因素之一。近年來，政府針對這種現(xiàn)象出臺了一系列與之相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持與鼓勵，同時也在一定程度上抑制了污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，法律法規(guī)的制定終歸還是要企業(yè)來實(shí)施執(zhí)行，因此企業(yè)的自律性顯得至關(guān)重要?？梢哉f，本著“誰污染，誰治理”的原則，企業(yè)的自律性在環(huán)境治理過程中起著關(guān)鍵性的作用。
3公眾的參與
環(huán)境遭受破壞帶來的危害主要由居民來承擔(dān)，可以說，環(huán)境破壞在很大程度上給居民的生產(chǎn)及生活活動帶來諸多不便。此外，環(huán)境質(zhì)量的下降在一定程度上還會影響到當(dāng)?shù)鼐用駥Ξ?dāng)?shù)卣ぷ鞯脑u價。為此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)居民參與到環(huán)境保護(hù)的工作之中，進(jìn)而推動社會與經(jīng)濟(jì)的和諧有序發(fā)展。
二、環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制的構(gòu)建與完善
1逐步建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系
目前我國環(huán)境保護(hù)工作管理體制中，政府的作用主要表現(xiàn)在建立與完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，而在進(jìn)一步建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的同時，我們需進(jìn)一步明確政府與市場調(diào)節(jié)在這一體系中的地位及作用。在建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體制過程中，我們可以嘗試采取以下幾種方式：（1）首先，可以建立相應(yīng)的環(huán)境稅，也就是針對一些對環(huán)境帶來污染及破壞的活動征收的稅款，通過環(huán)境價格體制的建立及逐步完善，環(huán)境資源的成本逐步由外部成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本，這無疑將會在一定程度上推動企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)及治理工作。（2）此外，對于一些新型市場，相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及法規(guī)制定特點(diǎn)，通過進(jìn)一步結(jié)合我國新型市場自身發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)而逐步建立與完善我國的碳排放等新型交易市場規(guī)則。盡管目前我國已有相關(guān)方案出臺，但對于新型交易市場的建設(shè)與完善工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)。（3）最后，法律法規(guī)的制定應(yīng)進(jìn)一步注重對環(huán)境保護(hù)懲罰措施的規(guī)范與推行，可以說，刑法懲治措施無疑是進(jìn)一步確保環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制的重要保障。而目前盡管我國現(xiàn)有刑法中也存在相關(guān)的條款及規(guī)定，但其推行及可操作性卻相對較差，這也就在某種程度上降低了刑法在環(huán)境保護(hù)方面的作用及成效。為此，我們應(yīng)逐步改善環(huán)境保護(hù)刑法的實(shí)施狀況，這些懲治措施及手段無疑將會在一定程度上進(jìn)一步增加環(huán)境污染及破壞的成本，進(jìn)而推動環(huán)境保護(hù)工作的執(zhí)行與實(shí)施。
2保障公民的環(huán)境保護(hù)參與權(quán)
在環(huán)境保護(hù)方面，公民參與權(quán)的首要前提與基礎(chǔ)是公民的知情權(quán)。沒有環(huán)境知情權(quán)的保障，就談不上公民的環(huán)境保護(hù)參與權(quán)，這也就在一定程度上危害了公民的環(huán)境權(quán)。環(huán)境資源本身作為一種公共的資源及財產(chǎn)，其保護(hù)與相關(guān)工作理應(yīng)離不開公眾的積極參與。而目前我國相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中對公眾參與權(quán)并沒有諸多的涉及，一些法律法規(guī)即使有所涉及，其對公眾環(huán)境保護(hù)參與權(quán)的規(guī)定也相對較模糊。另外，目前我國公民參與環(huán)境保護(hù)的成本也相對較高，在選擇公眾代表參與到環(huán)境保護(hù)決策中時的客觀性依舊有待考察。而目前對于阻礙公眾參與環(huán)境保護(hù)的決策及行為并沒有對應(yīng)的懲罰機(jī)制及措施，這也在某種程度上進(jìn)一步降低公民參與環(huán)境保護(hù)的積極性。為此，在相關(guān)法律法規(guī)制定方面，我們應(yīng)進(jìn)一步明確公民的參與權(quán)，并切實(shí)加強(qiáng)對公民相關(guān)環(huán)境權(quán)利的保障工作及機(jī)制。
選取2013年1月至2014年1月入住我院進(jìn)行白血病應(yīng)用化療藥物治療的20例粒細(xì)胞缺乏癥患者作為研究對象，其中，男12例，女8例，年齡20～60歲，平均年齡(45±1．2)歲;急性髓系白血病5例，急性淋巴細(xì)胞白血病4例，急性單核細(xì)胞白血病3例，急性粒單核細(xì)胞白血病4例。
1．2全環(huán)境保護(hù)的護(hù)理管理
1．2．1層流潔凈病區(qū)的護(hù)理管理
層流潔凈病區(qū)中的空氣可通過高效過濾器的過濾，能夠有效清除99．97%以上的直徑＞0．3μm的微生物及細(xì)菌，從而降低空氣對患者的感染率，但是，由于高效過濾器本身無任何殺毒消菌的作用，因此，必須對無菌室進(jìn)行科學(xué)的護(hù)理管理與嚴(yán)格的消毒隔離，以此達(dá)到全環(huán)境保護(hù)的目的。此外，還應(yīng)參照層流病房環(huán)境規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)建立或完善現(xiàn)有的層流無菌室［2］。
1．2．2患者的無菌化管理
患者無菌化管理包括體表無菌化管理與腸道無菌化管理，患者無菌化管理要求患者在進(jìn)入室內(nèi)前，應(yīng)做好自身體表衛(wèi)生工作，如適當(dāng)修剪頭發(fā)、指趾甲等，隨后以1:2000比例的洗必泰藥浴20min，對皮膚褶皺處進(jìn)行采樣培養(yǎng)，如腋下、腹股及肝周肚臍等，并更換無菌病服;入室后，為消除患者體表上的大量細(xì)菌，須以1:2000的洗必泰皮膚擦浴，每日1～2次，以0．05%碘伏擦洗鼻腔及外耳道，每日3次，以3%碳酸氫鈉進(jìn)行口腔護(hù)理，每日3次，此外，每天需以0．05%碘伏進(jìn)行坐浴，以此進(jìn)行肛周清潔;腸道無菌化則要求患者口服一定的抗生素，并提供適當(dāng)?shù)臒o菌飲食，例如:患者所食用的食品必須經(jīng)高壓烹制及微波消毒5～10min，水果需以0．05%過氧乙酸浸泡消毒，此外，患者所口服的藥物必須經(jīng)30min的紫外線照射后方可食用［2］。
1．2．3醫(yī)護(hù)人員的無菌化管理
醫(yī)護(hù)人員應(yīng)加強(qiáng)個人衛(wèi)生，增強(qiáng)個人無菌觀念，定期做咽部或鼻前庭的拭子培養(yǎng)，患有感冒及流感等疾病的醫(yī)護(hù)人員不許入內(nèi)。目前，為了減少醫(yī)護(hù)人員身上的帶菌量，在層流無菌室工作的醫(yī)護(hù)人員入室已有固定流程，即換鞋，對眼、鼻、口腔、外耳道等部位進(jìn)行清潔，更換特制的無菌服飾，以消毒液泡手消毒，最后，逐級進(jìn)入無菌室開展工作。
1．2．4全環(huán)境保護(hù)的檢測
為了確保全環(huán)境保護(hù)措施能發(fā)揮其最大預(yù)防與控制感染的作用，醫(yī)護(hù)人員必須每隔1～2周便對層流潔凈病房中的物品、空氣、醫(yī)護(hù)人員體表以及患者體表進(jìn)行系統(tǒng)的微生物檢測?？諝鈾z測包括空氣中落下菌及浮游菌的檢測，將瓊脂培養(yǎng)皿放置于層流病房內(nèi)的各個區(qū)域內(nèi)，放置時間為5min，檢測標(biāo)準(zhǔn)為細(xì)菌菌落數(shù)小于10cfu/m3;對于層流病房內(nèi)的物品，尤其是患者及醫(yī)護(hù)人員常使用的物品，使用無菌生理鹽水浸濕醫(yī)用棉簽反復(fù)涂擦于物品表面5×5cm范圍內(nèi)，并將采樣棉簽置于10ml采樣液中送檢，檢查標(biāo)準(zhǔn)為細(xì)菌均落數(shù)小于5cfu/m2;醫(yī)護(hù)人員在進(jìn)出層流潔凈病區(qū)時，均要以無菌生理鹽水反復(fù)涂擦手部及暴露在外的皮膚，其中，手的采樣面積大致為30cm2，采樣標(biāo)準(zhǔn)為細(xì)菌菌落數(shù)小于5cfu/m2;患者體表檢測則是以涂擦法對其體表及肛周等皮膚進(jìn)行細(xì)菌采樣檢測［3］。
2．結(jié)果
經(jīng)醫(yī)院消毒殺菌效果以及環(huán)境衛(wèi)生學(xué)的檢測結(jié)果顯示，嚴(yán)格執(zhí)行有效的全環(huán)境保護(hù)措施，可使層流病房中的空氣凈化指標(biāo)、患者及醫(yī)護(hù)人員自身體表的衛(wèi)生質(zhì)量等均達(dá)到無菌標(biāo)準(zhǔn)，患者在療養(yǎng)過程中均未發(fā)生嚴(yán)重感染。
二原生動物在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用
1原生動物作為指示生物
在污水監(jiān)測中的應(yīng)用指示生物又叫生物指標(biāo)物，它是指那些在固定的區(qū)域范圍內(nèi)的，能通過其特性、數(shù)量、種類和種群等的變化，來指示環(huán)境或某一環(huán)境因子特征的生物．自然界中水質(zhì)在遭受一定程度的破壞后，通過自然界的物理、化學(xué)及生物等過程，將會起到凈化污染的作用．根據(jù)特點(diǎn)，水體被劃分為為多污性水體，α—中污性水體，β—中污性水體和寡污性水體．在現(xiàn)實(shí)生活的應(yīng)用中，適宜應(yīng)用常見的優(yōu)勢種作為水體污染的指示物．通過原生動物群落的組成和演替規(guī)律來監(jiān)測和評價水體的改變，是當(dāng)前生物測定的發(fā)展方向．在原生動物群落水平的水質(zhì)測定中，經(jīng)常應(yīng)用PFU原生動物群落生物監(jiān)測．PFU(聚氨酯泡沫塑料塊)方法是美國弗吉尼亞工程學(xué)院及州立大學(xué)環(huán)境研究中心的Cains等于1969年創(chuàng)建的用以測定微型生物的群集速度的一項(xiàng)技術(shù)，將該項(xiàng)技術(shù)引入并加以改善的是中國科學(xué)院水生生物研究所的沈韞芬院士，該技術(shù)在生態(tài)效應(yīng)水平來檢測水質(zhì)污染，并最終發(fā)展為我國水體微型生物群落監(jiān)測的國家標(biāo)準(zhǔn)．李鳳超等運(yùn)用PFU微型生物群落監(jiān)測方法，對白洋淀水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)測，該水體經(jīng)常處于低水位狀態(tài)下．研究顯示，由于受到府河污水的影響，白洋淀內(nèi)的內(nèi)源性污染物對原生動物群落造成了嚴(yán)重的影響．除了群落水平的測定外，也有學(xué)者對原生動物的個體水平、細(xì)胞水平進(jìn)行了測定研究實(shí)驗(yàn)．馬正學(xué)等人以上海四膜蟲為樣本，以細(xì)胞生長和分裂等生物學(xué)特性為指標(biāo)，針對黃河蘭州段的水質(zhì)情況進(jìn)行了檢測．王麗等將原生動物四膜蟲作為研究材料，與檢測DNA損傷與修復(fù)極敏感的彗星實(shí)驗(yàn)結(jié)合起來，檢測不同來源的水質(zhì)的四膜蟲DNA的損壞情況．馬世軍利用原生動物的優(yōu)勢類群，及其對水質(zhì)的指示作用綜合評價了汾河太原段及晉陽湖兩大水體的污染情況．
2原生動物在水質(zhì)凈化中的應(yīng)用
原生生物不僅可以作為污水的指示生物，還可以通過其自身特性來凈化受污染的水體．最近幾年來，由于環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，很多國家為了解決這一難題，從而利用生物的生理性能，建立可以迅速并有效凈化污染物質(zhì)以及將污染轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源的技術(shù)系統(tǒng)．利用原生動物能夠使受污染水體得到凈化的性質(zhì)，建造多種污水處理廠．一般采用活性污泥法、滲透過濾、流離生物床法等．
2．1原生動物在活性污泥系統(tǒng)中的應(yīng)用
活性污泥法處理城市污染水體和有機(jī)工業(yè)廢水主要利用的是好氧微生物(包括兼性微生物)．在大多數(shù)情況下，在活性污泥凈化過程中細(xì)菌和真菌表現(xiàn)的最為活躍，占主導(dǎo)作用，通過直接處理觀察細(xì)菌的生長情況，來分析受污染水體在處理過程中的變化或處理后水體的好壞．由于細(xì)菌很微小，對于細(xì)菌的觀察和分類需要較長的時間，對于生產(chǎn)的指示和預(yù)警不能及時的產(chǎn)生效應(yīng)．原生動物較細(xì)菌個體大，更有利于觀察和計(jì)數(shù)，更能敏感的反映出環(huán)境的變化，可以直接觀測原生動物的種類組、數(shù)量、生長繁殖的變化情況，由此來分析細(xì)菌的生長和變化狀況，間接地分析污染水體的處理過程和處理效應(yīng)的好壞，從而指導(dǎo)生產(chǎn)．
2．2原生動物在滲透過濾過程中的應(yīng)用
滲透過濾系統(tǒng)是由沉淀池、無氧消化池和濾床等幾部分組成．有機(jī)廢水通過沉淀池、無氧消化池進(jìn)入濾床，在適宜的濾床上流動時，能夠使得細(xì)菌快速繁殖．細(xì)菌將有機(jī)碎屑作為食物，在基質(zhì)上形成菌膜，然后可以發(fā)現(xiàn)藻類和真菌，最終會產(chǎn)生原生動物．纖毛蟲是原生動物中的優(yōu)勢種，很常見，纖毛蟲在游動的過程中，會向環(huán)境中分泌粘多糖物質(zhì)，使懸浮得顆粒狀物質(zhì)粘連成絮狀沉淀，從而使渾濁的水體變得清澈．
3原生動物在土壤環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用
生活在土壤中的動物能反映出土壤環(huán)境的微小改變，土壤原生動物也包括在內(nèi)．Foissner認(rèn)為原生動物作為監(jiān)測生物較其他土壤生物更具優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在以下幾方面的特征:(1)基數(shù)很大從而產(chǎn)生很大的生產(chǎn)力，土壤的形成及肥力受其數(shù)量的變化和群落結(jié)構(gòu)改變的影響;(2)原生動物具有分裂繁殖迅速的特點(diǎn)，由于細(xì)胞膜直接暴露于周圍的環(huán)境，能夠非常敏感地感覺到外部環(huán)境的細(xì)微變化，可以將其作為預(yù)警生物;(3)原生動物是真核生物，與細(xì)菌等原核生物相比，原生動物同后生動物對于環(huán)境變化的反應(yīng)更為接近;(4)原生動物在形態(tài)、生態(tài)和遺傳上分化較低，分布在不同地區(qū)的原生動物不都很接近，從而可以作為世界性的指示生物;(5)原生動物對于生境的要求較低，很多高等生物無法生活的惡劣環(huán)境，一般原生動物都可以生存．
三原生動物在環(huán)境保護(hù)中的研究進(jìn)展
對于原生動物在環(huán)境測定中是否可行，國內(nèi)外研究人員作了很多有價值的探索．為日后的監(jiān)測研究的應(yīng)用提供了有力的證據(jù)，目前針對原生動物在環(huán)境測定中的應(yīng)用，有很多問題也是不容忽視的，對于這些問題，筆者歸納總結(jié)了以下幾個方面:(1)自身的問題，原生動物自身有許多缺陷．如敏感性問題，部分原生動物在實(shí)際環(huán)境檢測中仍有缺陷，且在污染物中同種原生動物的靈敏度和反應(yīng)狀況也有不同;(2)許多其他環(huán)境因子也會對檢測結(jié)果產(chǎn)生影響．在自然水體中，除了污染物外，許多環(huán)境因子，如季節(jié)、地域、溫度等也會產(chǎn)生不同的影響;(3)認(rèn)為制造的環(huán)境和自然環(huán)境存在一定的差別，當(dāng)前許多原生動物檢測是在實(shí)驗(yàn)室環(huán)境下進(jìn)行，這些都是人為的，脫離了天然性;(4)受科技環(huán)境的制約，現(xiàn)今的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、技術(shù)方法等對原生動物檢測沒有辦法做到準(zhǔn)確無誤，特別是對其生化變化的因由、各種生理指標(biāo)均無法進(jìn)行定量分析．因此，今后的用原生動物檢測環(huán)境時，不能僅局限于理論研究，要走出實(shí)驗(yàn)室，從理論中跳出來，在實(shí)踐中運(yùn)用理論，做到理論與實(shí)踐并重．與此同時，也應(yīng)做好以下幾方面工作:(1)在研究時應(yīng)與生物技術(shù)，信息技術(shù)，數(shù)學(xué)分析與統(tǒng)計(jì)結(jié)合起來，為進(jìn)一步做到監(jiān)測的科學(xué)性、嚴(yán)密性，應(yīng)建立數(shù)學(xué)模型，以監(jiān)測預(yù)報環(huán)境質(zhì)量的預(yù)警系統(tǒng);(2)為提高預(yù)警系統(tǒng)的準(zhǔn)確性，重要的是要控制信號傳導(dǎo)偏差，這就需要建立具有高敏感性和準(zhǔn)確性的原生動物傳感器;(3)當(dāng)今在多種污染物的聯(lián)合毒性監(jiān)測領(lǐng)域，仍是一片空白，這是因?yàn)榄h(huán)境污染物中有許多不可確定的復(fù)合污染物，它們之間存在拮抗、抑制和協(xié)同作用，要攻克這一空白領(lǐng)域，生物預(yù)警系統(tǒng)研究的發(fā)展前景不可限量．
1.1生態(tài)旅游法律的不健全
雖然我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律很多，但是相應(yīng)的卻缺少一部專門的生態(tài)旅游法，一般的關(guān)于我國環(huán)境保護(hù)的問題，相關(guān)的工作人員都是在其他環(huán)境保護(hù)的法律中尋求依據(jù)，而且不是每一部環(huán)境保護(hù)法中都會涉及到生態(tài)旅游方面的法律法規(guī)，只有一些小部分會涉及，缺乏法律的完整性，這給后期相關(guān)工作人員處理這類問題時沒有有效的依據(jù)執(zhí)行，使整個管理過程更加困難，另外我國一直都是以“地大物博、資源豐富”為驕傲，所以在相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律中沒有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展模式，缺乏對環(huán)境保護(hù)的重視程度，在相關(guān)環(huán)境法的制定中，一般是由各部委的，立法水平也因立法部門的不同而高低不同，這給相關(guān)法律的執(zhí)行帶來極大的阻礙。
1.2人們環(huán)境保護(hù)的意識薄弱
不管法律的如何制定，只有法律的有效執(zhí)行才算做到起到保護(hù)環(huán)境的真正目的，這就對執(zhí)行法律的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)與工作人員的素質(zhì)提出了跟高的要求，但是近年來，關(guān)于法律的執(zhí)行工作的機(jī)構(gòu)日益混亂，執(zhí)行人員專業(yè)素質(zhì)低下、管理機(jī)制不夠健全、責(zé)任制體制混亂，另外人們的環(huán)保意識也是極其重要的，但是現(xiàn)在公民保護(hù)環(huán)境的意識極差，只是一味的指望行政管理部門的人員的管理，這些都給生態(tài)旅游相關(guān)法律的執(zhí)行帶來了極大的困難。
1.3對法律的執(zhí)行不全面
對于整個國家來說，不管有多門健全的法律法規(guī)，沒有切實(shí)有效的執(zhí)行法律就等于形同虛設(shè)，只有讓制定的法律真正起到相應(yīng)的作用，這樣的法律才有意義，但是實(shí)際上近年來，在環(huán)境保護(hù)的問題是法律的執(zhí)行情況并不樂觀，我國的司法部門對法律的執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致法律在執(zhí)行過程中缺乏其主要的制約作用，阻礙了我國生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。
2生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)的法律中問題的解決措施
2.1完善生態(tài)旅游法律的設(shè)立
我國建立法律法規(guī)的目的就是通過國家制定的法律法規(guī)的手段達(dá)到人們預(yù)期的目標(biāo)與結(jié)果，一個國家健全的法律與法規(guī)是保護(hù)環(huán)境的基本保障，我國環(huán)境保護(hù)的法律除了要達(dá)到促進(jìn)人們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也應(yīng)該突出對環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，自然環(huán)境作為生態(tài)旅游的基礎(chǔ)，自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展給我國生態(tài)旅游的發(fā)展提供了基本的保障，但是自然環(huán)境的自我保護(hù)能力與再生能力都相對較弱，尤其是近年來人類生產(chǎn)生活的快速發(fā)展給自然環(huán)境帶來了極大的影響，這使得自然環(huán)境的保護(hù)顯得尤為重要，所以我國應(yīng)該為生態(tài)旅游行業(yè)的管理制定相對比較完善的法律體制，使得人們在對生態(tài)旅游的管理方面真正做到有法可依、有據(jù)可循，避免自然環(huán)境遭到更大的破壞，促進(jìn)我國的生態(tài)旅游更加快速發(fā)展。
2.2提高人們環(huán)境保護(hù)意識
人們的環(huán)保意識對環(huán)境保護(hù)來說是極其重要的，所以在自然環(huán)境的保護(hù)方面我國應(yīng)該做到合理開發(fā)與利用自然資源，在保護(hù)自然環(huán)境的前提下，促進(jìn)生態(tài)旅游的發(fā)展，在環(huán)境保護(hù)過程中我們會遇到多種問題，因此我們應(yīng)該始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想，以自身全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，開辟出一條既有利于自然生態(tài)整體的利益同時有對人類個人精神生活得到滿足，真正達(dá)到共贏的局面。
2.3加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行
所謂的管理機(jī)制就是說相關(guān)的工作人員按照一定的方法來實(shí)現(xiàn)人民預(yù)期的管理效果，但是近年來我國生態(tài)旅游業(yè)的管理機(jī)制相對混亂，人員管理復(fù)雜，各個部門之間缺少全面的溝通與交流，對于這種現(xiàn)象國家應(yīng)該重視起來，按照國家標(biāo)準(zhǔn)建立合理、有序的管理機(jī)制，按照相關(guān)的法律有序的對工作進(jìn)行管理，建立合理的責(zé)任機(jī)制，把一級任務(wù)具體到具體的工作人員的身上，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識，真正做到認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性并積極的執(zhí)行。
