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時間：2023-10-07 08:41:19
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【摘 要】本文結(jié)合典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的工程建設(shè)和管理現(xiàn)狀，按照摸清基本情況、查找存在問題、分析產(chǎn)生原因、尋求破解方法的思路，提出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的幾點建議，為政府部門盡快推進城鄉(xiāng)供水一體化提供了一些可操作性的依據(jù)。
關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水；城鄉(xiāng)供水一體化；運行管理
On the implementation of the integration of urban and rural township water supply
Peng Rong-sheng
（Nanjing County Water Conservancy Bureau in Jiangxi Ningdu Jiangxi 342800）
【Abstract】Construction and Management of Engineering Combining typical township water plant， according to the find out the basic situation， find problems， analyze the causes and seek ideas crack method， put forward some suggestions to achieve integration of urban and rural water supply， as soon as possible for the government to promote the integration of urban and rural water supply provides some workable basis.
【Key words】Township water；Integration of urban and rural water supply；Operational management 〖HJ*1/4〗
為加快江西省寧都縣城鄉(xiāng)供水一體化的進程，縣政府安排縣水利和縣供水公司組成多個調(diào)研組分赴全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對自來水廠的現(xiàn)狀、投資建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營情況等方面進行了實地調(diào)研，并與當?shù)攸h委政府負責人、水廠負責人及用戶代表進行了座談交流。
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的建設(shè)情況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠基本上是在1997年至2003年期間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府利用世界銀行貸款資金興建的，供水規(guī)模為400~2000 m3/日之間。在2010年至2013年期間，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用農(nóng)村飲用水安全項目中央財政資金對水廠進行了新建、改建或擴建，供水規(guī)模為1000~4000m3/日之間。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的經(jīng)營現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠由于地理位置、市場需求、工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平等因素的不同，水廠的經(jīng)營狀況差異較大，但可歸納為兩種類型：
（1）健康發(fā)展型。墟鎮(zhèn)地處平川地帶、人口規(guī)模大且分布集中，配備懂管理、有技術(shù)人員的水廠，能夠?qū)崿F(xiàn)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展，依靠自身實現(xiàn)低限度的市場擴張。如賴村、黃陂等水廠。
（2）勉強維持型。墟鎮(zhèn)地處丘陵、人口少而分散，水廠規(guī)模小，專業(yè)技術(shù)人員少，經(jīng)濟實力差，生產(chǎn)管理能力較弱，水廠建成投產(chǎn)后，僅僅滿足水量而忽視水質(zhì)，供水不足、管網(wǎng)老化、滲漏嚴重，水廠停水頻繁，水質(zhì)差。水廠每年的水費收入僅夠支付人員工資和最低限度的維修費用，維持基本運營。如石上、會同等水廠。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠存在的主要問題
通過實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠普遍存在如下主要問題：
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水能力小，無法適應(yīng)當前社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠最初建廠時大多是利用世界銀行貸款建設(shè)的，因資金不足，加上當時墟鎮(zhèn)人口少，設(shè)計供水規(guī)模普遍偏小，造成供水能力嚴重不足。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠人員少，素質(zhì)差、能力低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠廠長一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安置的社辦人員或社會上無管理能力的承包人員擔任，大多水廠只有一個人，既是廠長又是員工，管理、制水、抄表、收費、維修由廠長一人全包。有職工的廠其從業(yè)人員文化水平低，年齡大，基本素質(zhì)差，技術(shù)工人大多是從社會上聘用的臨時工，無專業(yè)技術(shù)。
（3）經(jīng)營管理體制不完善，管理落后。一是經(jīng)營管理體制不完善，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將水廠承包給私人經(jīng)營，缺乏行政領(lǐng)導和監(jiān)管。二是水廠普遍存在輕視管理的現(xiàn)象，管理意識淡薄，管理手段落后，缺乏科學有效的管理方法，管理水平低下。水廠無成本核算、無財務(wù)制度、無擴大生產(chǎn)發(fā)展計劃，水價管理單一，所有水廠的經(jīng)營理念只求當年收支平衡，不求規(guī)模及技術(shù)發(fā)展。
（4）制水設(shè)施、設(shè)備落后，管網(wǎng)維護保養(yǎng)能力差。一是水廠制水工藝簡單，凈水能力差，水質(zhì)難以達到國家生活飲用水衛(wèi)生標準。一些水廠有完整的制水設(shè)施，卻當擺設(shè)閑置不用。多數(shù)水廠無水質(zhì)化驗室，水質(zhì)檢驗能力不足，一年只送縣疾控中心化驗二次。二是管網(wǎng)損壞嚴重，管網(wǎng)跑冒滴漏嚴重，致使制水成本偏高。
（5）水價機制不合理，開戶收費不合理。由于歷史原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的水價普遍偏低，而且水價單一，只按居民生活用水一種價格收取，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水價參差不齊。如會同鄉(xiāng)的水價為全縣最低1.1元/ m3，洛口鎮(zhèn)的水價為全縣最高2.0元/ m3。由于水價低，水費收入不能滿足水廠正常運營和擴大再生產(chǎn)所需的資金。因水費收入少，職工工資低，每月工資只有900~1500元不等，所以職工的積極性低，水廠的運行也就難以進入良性循環(huán)的軌道。一些水廠的開戶費收取很不合理，而且懸殊較大。如湛田鄉(xiāng)和東山壩鎮(zhèn)的開戶費為400元/戶，石上鎮(zhèn)的為600元/戶，包水表到戶門口。但如果有新主管延伸，則要全部一次性攤消到新開用戶的頭上，如洛口鎮(zhèn)的新用戶開一個戶要交2680元，群眾的意見很大。
（6）建設(shè)資金缺乏，企業(yè)發(fā)展后勁不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的建設(shè)基本上是利用世界銀行貸款資金或農(nóng)村飲用水安全項目中央財政資金，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有資金投入到水廠的后期建設(shè)和維護中，水廠用于擴大發(fā)展的資金嚴重不足，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水規(guī)模仍停留在建廠初期，一方面墟鎮(zhèn)人口越來越多，用水需求越來越大，另一方面水廠卻沒有資金擴展管網(wǎng)、發(fā)展用戶，導致企業(yè)發(fā)展后勁嚴重不足。
4. 實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水城鄉(xiāng)供水一體化的建議
實行城鄉(xiāng)供水一體化是一個漸進而又艱巨的過程。結(jié)合寧都縣的實際，現(xiàn)就推進城鄉(xiāng)供水一體化工作提出以下幾點建議：
（1）妥善處理好各種矛盾和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠因無經(jīng)營性負債，人員結(jié)構(gòu)簡單，這就為城鄉(xiāng)供水一體工作的推進和實施創(chuàng)造了有利條件。要實行城鄉(xiāng)供水一體化，就必須妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的債權(quán)債務(wù)，歸還當?shù)卣郧皩λ畯S投入的建設(shè)資金，妥善安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠現(xiàn)有人員，要在水廠管理、供水水質(zhì)與供水服務(wù)等方面有質(zhì)的變化。
（2）整合資源，分步實施。一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的實際情況，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，優(yōu)先考慮在條件成熟的賴村、固村、田頭、長勝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠推行城鄉(xiāng)供水一體化工作。由縣供水公司對以上四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進行整合，充分利用縣供水公司的管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，在生產(chǎn)制水、抄表收費、水質(zhì)檢測、管網(wǎng)維護、重要設(shè)備維護管理、重大技術(shù)改造等方面，整合各種人力、物力、財力資源，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠實現(xiàn)資源共享，分步推進實施。
（3）堅持供水事業(yè)基礎(chǔ)性、公益性導向，實行政府主導推動，以縣供水公司為法人單位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠實行統(tǒng)一管理。
（4）建立多層次、多渠道、多方投資的投融資機制，結(jié)合“千萬農(nóng)民飲用水工程”、“千村示范、萬村整治”工程，將中央和省級農(nóng)村安全飲水項目專項資金用于城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級政府給予必要的公共財政支持，給城鄉(xiāng)供水一體化工作提供資金保障。
（5）建立和完善科學的水價形成機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化可持續(xù)發(fā)展?？h城供水按照《城市供水價格管理辦法》制定水價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價實行分步走政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價短期內(nèi)實行城鄉(xiāng)差價政策，不收取水資源費和污水處理費，根據(jù)水源狀況、供水成本、市場供求變化以及群眾實際承受能力等因素逐步調(diào)整，分步到位，最終實行同網(wǎng)同質(zhì)同價。
（6）加強宣傳，狠抓落實。實施城鄉(xiāng)供水一體化工作量大，涉及面廣，要深入群眾做好宣傳發(fā)動和思想工作，把優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)和農(nóng)村飲水安全的理念宣傳到千家萬戶，有效引導群眾的消費觀念和用水理念，以取得群眾的理解和支持配合。
我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出的國家之一。解決這一問題的路徑有很多，但是要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的一體化是不可回避的問題。近年來，壽光市緊緊圍繞建設(shè)“城鄉(xiāng)一體均衡壽光”，堅持建設(shè)精品化、管理高效化、城鄉(xiāng)一體化的原則，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)管理，走出了一條城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。
一、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)有模式
（一）以全域規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
壽光市首先在規(guī)劃理念上進行了創(chuàng)新，把規(guī)劃布局一體化作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和龍頭。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，壽光市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，突破城市抓城市、農(nóng)村抓農(nóng)村的傳統(tǒng)做法，把全市作為一個整體，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，實行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃和管理，先后編制完善了城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃，把市域內(nèi)每一塊土地都納入規(guī)劃范疇，全市14處鎮(zhèn)街道和975個行政村的新一輪規(guī)劃及村鎮(zhèn)居民點規(guī)劃已全部編制完成，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。
（二）中心城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)三位一體建設(shè)
以中心城市為龍頭，帶動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。推進城鄉(xiāng)一體化，必須充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。為此，壽光市按照“一河兩片、跨河發(fā)展”的思路，科學布局城市空間，加速城市向東、向南擴張，初步形成了“東西并起、跨河而立”的現(xiàn)代化中等城市發(fā)展格局。打破“小地塊規(guī)劃、小區(qū)域建設(shè)”的傳統(tǒng)模式，按照成片規(guī)劃、組團開發(fā)的思路，根據(jù)城市功能定位，科學布局了彌河新區(qū)、城南片區(qū)等七大片區(qū)，把每一個片區(qū)作為整體，實行統(tǒng)一規(guī)劃、拆遷、開發(fā)，實現(xiàn)了由填空式建設(shè)向集約式開發(fā)的轉(zhuǎn)變。
以小城鎮(zhèn)為紐帶，以點帶面驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以與中心城市建設(shè)形成良性互動，還可以增強對農(nóng)村人口的吸納力和集聚力。近年來，壽光按照小城市的發(fā)展定位，加快小城鎮(zhèn)提升步伐，提高建設(shè)檔次，努力實現(xiàn)“中心城市帶動，群星環(huán)繞發(fā)展”。同時，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)融資機制，引導公共財政向農(nóng)村傾斜，把新增財力主要用于農(nóng)村，建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。
以農(nóng)村社區(qū)為主體，全面推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快推進農(nóng)村社區(qū)，推動遷村并點，可節(jié)約農(nóng)村土地資源、改善居住條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是推進城鄉(xiāng)一體化的重要載體和突破口。壽光市按照統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、因地制宜、同步配套的原則，采取土地掛鉤、城中村改造、村企共建三種模式，穩(wěn)妥推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進土地集約利用、集中居住，加快實現(xiàn)農(nóng)民市民化、生活現(xiàn)代化。
（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化
城鄉(xiāng)道路一體化。在抓好城區(qū)道路建設(shè)的同時，積極推進城區(qū)道路向鎮(zhèn)村延伸，對城鎮(zhèn)的主要通道改造升級，建立起以城區(qū)為中心、覆蓋周邊900平方公里的“15分鐘生活圈”。
供水、熱力燃氣一體化。為了解決農(nóng)村的飲水安全問題，壽光市實施了“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，城市供水覆蓋率達到100%，農(nóng)村供水覆蓋率達71%。科學編制了熱力燃氣專項規(guī)劃，組織實施了城東、城北、城南熱源廠建設(shè)、晨鳴熱電廠低溫循環(huán)水改造及供熱管網(wǎng)“汽改水”工程，積極推進中石油泰青威管線壽光支線及“村村通”天然氣工程，全面推進熱力、燃氣向鎮(zhèn)村延伸，城市集中供熱普及率為93%，城市管道燃氣普及率為68%。
污水處理一體化。加快城鄉(xiāng)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，共建成污水處理廠13個，其中城市污水處理廠4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠9個。城市污水處理率達到96%，初步建成了遍布城鄉(xiāng)的污水處理體系。
二、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式存在的問題
（一）城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃水平不高
實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，首先要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)。目前，部分鎮(zhèn)缺乏小城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和遷村并點規(guī)劃，許多小城鎮(zhèn)的重要地段和建筑物規(guī)劃設(shè)計與總體規(guī)劃設(shè)計不協(xié)調(diào)，遷村并點形成的中心村、中心社區(qū)在選址、基礎(chǔ)設(shè)施等方面缺乏規(guī)劃設(shè)計，還有部分鎮(zhèn)對就地翻建和新建房屋沒有適當控制。缺乏人文理念，不關(guān)注自身發(fā)展特色，“千村一面”的現(xiàn)象突出。
（二） 科學合理的投資機制尚未形成
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資由政府投資占主導，民間資本和國外資本直接投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例低。相對單一的投融資主體使得融資困難，資金短缺。小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機制雖然呈現(xiàn)出多樣化的特點，但總體來說，還沒有充分利用市場機制來籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。
（三） “城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點”政策難以有效落實
在推進中心村、中心社區(qū)建設(shè)過程中，由于執(zhí)行的“掛鉤試點”指標有限且資金不能及時到位，單純依靠開發(fā)商墊資或村民預付款的方式很難滿足樓房建設(shè)的資金需求，致使有些工程開工難，進展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，影響了遷村并點的積極性。
（四） 城鄉(xiāng)公共資源配置不夠均衡
政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入相對較少，城鄉(xiāng)在設(shè)施共享以及教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、勞動就業(yè)等公共服務(wù)共享上，仍然有差異。特別是公益性基礎(chǔ)設(shè)施普遍規(guī)模小、標準低，部分鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小，資源配置未能有效發(fā)揮，對周圍地區(qū)的輻射性不強。資源配置不均衡，影響一體化建設(shè)的進程。
（五） 城鄉(xiāng)建設(shè)用地緊張
由于國家實行從嚴從緊的建設(shè)用地供應(yīng)政策。用地指標過緊，導致土地供需的矛盾已日益顯現(xiàn)，可使用的用地指標與實際用地需求缺口較大，有許多較好的項目不能及時建設(shè)。
三、壽光市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)可行模式的建議
（一）建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系
制訂覆蓋全市城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，按照新型城鎮(zhèn)化的要求修訂完善中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃，啟動鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)空間布局、防汛排澇、城市消防和交通等各類專項規(guī)劃。有序推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等規(guī)劃編制，注重各規(guī)劃間的銜接，建立科學合理的規(guī)劃體系。加快新型城鎮(zhèn)化空間發(fā)展，構(gòu)建由主城區(qū)向外輻射，重點鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)布局合理、有機銜接、功能完善的區(qū)域化空間結(jié)構(gòu)。
（二）建立功能完善的小城鎮(zhèn)體系
小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的節(jié)點，是接受中心城市輻射發(fā)展的載體。完善小城鎮(zhèn)功能配套，壯大經(jīng)濟實力，增強發(fā)展活力。加快小城鎮(zhèn)道路、電力、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。突出抓好小城鎮(zhèn)違法建筑拆除、垃圾集中清運、日常衛(wèi)生保潔和植樹綠化，創(chuàng)造整潔有序的環(huán)境。同時，積極開展強鎮(zhèn)擴權(quán)工作，賦予小城鎮(zhèn)充分的發(fā)展和管理權(quán)，把規(guī)劃建設(shè)、投資管理、公共事業(yè)、資源利用、財稅工商等管理權(quán)限全部下放到鎮(zhèn)級，賦予小城鎮(zhèn)與完成任務(wù)相匹配的權(quán)限和資源。
（三）建立布局合理的農(nóng)村社區(qū)體系
農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)服務(wù)體系的延伸，是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。應(yīng)積極探索和推進農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，為政府公共服務(wù)向農(nóng)村、向基層延伸搭建起高效平臺。要堅持以農(nóng)民為本，從老百姓的根本利益和需求出發(fā)，逐步完善社區(qū)服務(wù)體系。同時，要積極推進以社區(qū)為依托的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與土地整理、舊村改造結(jié)合起來，借助社區(qū)公共服務(wù)平臺，吸引農(nóng)民向社區(qū)中心村和鎮(zhèn)區(qū)聚集，改變空間布局，逐步減少行政村、自然村，促進以社區(qū)為居住中心的形態(tài)發(fā)展，把社區(qū)建設(shè)成為有吸引力的農(nóng)民集中居住區(qū)，形成新的社會生活共同體，讓農(nóng)民群眾充分享受便捷的服務(wù)和更舒適的生活。
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[1]洪運.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的必要性和可行性[J].土地市場，2008（07）.
從國際經(jīng)驗來看，現(xiàn)代城市水務(wù)實行供排水一體化，即城市供水、污水處理、排水和節(jié)水實現(xiàn)有機地結(jié)合，對城市水資源開發(fā)、利用和保護實現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運營的一種先進模式，涵蓋了從取水、制水、供水、排水、污水處理到再生利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，是國內(nèi)外城市水務(wù)市場的發(fā)展趨勢和方向。實際上，供水和污水處理原本在技術(shù)上就是一個專業(yè)----“給排水專業(yè)”，給排水在生產(chǎn)、經(jīng)營與管理上有著諸多共通之處(我縣污水處理廠建設(shè)過程中，縣自來水公司一直提供人力技術(shù)支持)，供排水一體化不僅有利于資源優(yōu)化配置和人才技術(shù)共享，更有利于降低整體成本和提高效率，供水企業(yè)在實現(xiàn)整合后，還可參照國際水務(wù)公司的通行做法，依據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢，對處理后的污水、污泥進行再次深度處理，實現(xiàn)中水回用和再生利用，并在市場機制下進行建設(shè)和運行管理，使水的社會循環(huán)走上可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)軌道。深圳市自來水公司在全國率先實現(xiàn)供排水一體化經(jīng)營后，深圳市的污水處理率由供排水一體化前的56%提高到現(xiàn)在超過88%，提高了30多個百分點，位居全國大中城市首位，而污水管和給水管規(guī)劃建設(shè)同步，同溝埋設(shè)，同時施工，建設(shè)成本降低58%，深圳市自來水公司也在組建水務(wù)集團后，實現(xiàn)了各種資源的優(yōu)化整合，迅速成為行業(yè)領(lǐng)跑者。從中不難看出，水務(wù)集團模式對于城市供排水一體化，對于整個城市水工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。
就我縣而言，縣城5.3萬余戶近15萬人的供水服務(wù)一直由縣自來水公司承擔，目前城區(qū)自來水普及率100%，年供水量690萬立方米，位居全市縣級水司首位。近年來，公司緊緊圍繞“保供水、穩(wěn)企業(yè)、創(chuàng)形象、增實力、提收入、謀發(fā)展”的經(jīng)營管理目標，堅持“以水為本，多種經(jīng)營”的發(fā)展道路，企業(yè)經(jīng)濟效益、綜合實力穩(wěn)步提升，尤其是在市場經(jīng)濟體制下摸爬滾打多年，在水處理領(lǐng)域具備了較為成熟的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)和人才優(yōu)勢；我縣污水處理廠采取BOT模式，由浙江菲達公司承建和運營，于去年4月基本建成投入使用，污水處理費由縣自來水公司代征。由于供排獨立，互不隸屬，實際運營過程中不甚理想?？h自來水公司因為是代征關(guān)系，不是經(jīng)營管理主體，無法就污水處理排放工作向用戶做出相關(guān)服務(wù)和解釋，在代征污水處理費過程中矛盾突出，群眾意見很大，這種征收與服務(wù)脫節(jié)，責權(quán)利關(guān)系不明直接影響到污水處理廠的正常營運，目前，投資方執(zhí)意退出，可以說，我縣推行水務(wù)集團模式，實現(xiàn)城市供排水一體化適逢其時。一體化管理后，責權(quán)利關(guān)系明晰，污水處理費?？顚Ｓ?，供水企業(yè)可充分整合資源，進一步降低污水處理成本，力爭利用專業(yè)優(yōu)勢解決城市污水處理運行經(jīng)費不足的老大難問題，為政府分憂，為群眾謀利，促進城市供水和排水事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、水務(wù)集團模式有利于加快推進城鄉(xiāng)供水一體化，從根本上解決農(nóng)村安全飲水問題。
實施城鄉(xiāng)供水一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，解決農(nóng)村人畜安全飲水的重要途徑，是落實社會主義新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵指標。近年來，縣自來水公司在謀求自身發(fā)展的同時始終不忘國企責任，為使廣大農(nóng)村群眾喝上潔凈衛(wèi)生、安全放心的城市自來水，公司多方湊集建設(shè)資金，先后拉通了縣城至涼水井、苦藤鋪、鹿溪口、落仙處、洲頭、白巖、鄭家村等58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的供水主管，實現(xiàn)了同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價供水。此外，公司下轄官莊水廠，傾情服務(wù)官莊集鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)用戶16年，已累計完成投資680余萬元，水廠基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范標準，多次獲評省市級榮譽，被上級領(lǐng)導稱贊為“一流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性水廠”。據(jù)統(tǒng)計，公司實施城鄉(xiāng)供水一體化工程以來，已惠及4600余戶約3.75萬農(nóng)村人口，兩個效益顯著，贏得社會廣泛贊譽。但受行業(yè)特性和客觀條件局限，縣自來水公司要想僅憑企業(yè)一己之力實現(xiàn)“城鄉(xiāng)同供”的目標幾無可能。同樣是為了解決農(nóng)村安全飲水問題，近年來，我縣各建制鎮(zhèn)、水利局、移民局不斷加大工作力度和資金投入，“”期間，全縣累計興建集中式供水工程144處，取得一定成效，但實事求是地講，這類村鎮(zhèn)水廠僅僅只是解決了有水用的問題，水質(zhì)達標難以保證，尤其是后期管理、維護和服務(wù)跟不上，造成供水系統(tǒng)不穩(wěn)定，由于規(guī)模小、非專業(yè)、疏管理、欠維護，供用雙方矛盾不斷，很多剛建成不久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠因各種各樣的原因處于停運或半運行狀態(tài)，陷入了“建設(shè)、停運、荒廢、再新建”的重復投資和惡性循環(huán)中，此類現(xiàn)象并非少數(shù)，已引起了縣領(lǐng)導的高度關(guān)注。由此可以看出，我縣要從根本上解決農(nóng)村安全飲水問題，實施城鄉(xiāng)供水一體化是必然途經(jīng)，而這樣一個系統(tǒng)工程，不是哪一家哪一個部門能獨立完成的，水利、移民單位能獲取上級的相關(guān)政策資金支持來完成水廠建設(shè)，但水廠制水和后續(xù)運營管理對專業(yè)要求相當高，水廠能否持續(xù)良性運轉(zhuǎn)、能否生產(chǎn)出符合國家飲用水標準的自來水也是檢驗這一民生工程是否取得成效的重要標準；毋庸置疑，自來水公司在水處理領(lǐng)域是我縣唯一的專業(yè)部門，但企業(yè)自身包袱較重，籌資能力有限，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水社會效益遠大于經(jīng)濟效益，官莊水廠建成投產(chǎn)15年后才實現(xiàn)保本微利，鹿溪口、落仙處等遠距離直供水均為虧本運營。如果我縣能推行水務(wù)集團模式，以自來水公司為主體來整合現(xiàn)有的城鄉(xiāng)水務(wù)資源，變“多龍管水”為“一龍管水”，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易水廠全部移交縣自來水公司，按照“科學化、專業(yè)化、規(guī)范化”的標準來改建改造，確保水質(zhì)達標和長效服務(wù)，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，發(fā)揮水務(wù)集團模式盤活國有資產(chǎn)、充分利用水資源的綜合優(yōu)勢。
1.天臺縣水資源整體情況
天臺縣水資源相對豐富，多年平均水資源總量為12.68億m3，已建水庫72座，山塘、堰壩近萬處，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。但是，受自然條件和經(jīng)濟條件的制約，天臺縣仍然存在局部區(qū)域的工程性和資源性缺水、區(qū)域性供水設(shè)施不發(fā)達、供水安全性較低等方面的問題，總體而言。天臺縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，不能滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
天臺縣水務(wù)集團有限公司是一家集水庫防洪、灌溉、發(fā)電、原、供、排水及治污為一體的縣政府直屬國有獨資企業(yè)。集團公司經(jīng)營項目包括：源水供應(yīng)、水力發(fā)電、管道工程建筑施工、水力工程建筑施工、污水處理、建筑材料批發(fā)零售、水力技術(shù)咨詢服務(wù)、淡水養(yǎng)殖、林木種植等，在天臺縣水務(wù)一體化發(fā)展中將作為主要載體發(fā)揮作用。
2.天臺水務(wù)集團水務(wù)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略前景
天臺水務(wù)集團水務(wù)一體化發(fā)展，就是將天臺縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有水務(wù)資源進行整合，并將業(yè)務(wù)至拓展農(nóng)村地區(qū)，為天臺縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)提供衛(wèi)生、安全的用水服務(wù)，同時提升集團運營效率。
（1）社會效益前景分析
天臺縣城鄉(xiāng)供水一體化工程的實施，能解決天臺縣域用水量供需矛盾、改善居民用水水質(zhì)、提高供水安全性、實現(xiàn)供水資源整合和水資源有效的宏觀調(diào)控，為構(gòu)建和諧社會帶來積極的社會效益。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水將區(qū)域供水設(shè)施的建設(shè)統(tǒng)籌考慮并實施，能避免供水設(shè)施重復建設(shè)問題，顯著降低單位工程造價，節(jié)約建設(shè)成本，有效提高設(shè)施的效率與效益。同時，通過建設(shè)大型的供水設(shè)施，可以充分利用先進的制水工藝和管理手段，降低供水成本。由于供水管網(wǎng)輻射面積的擴大，服務(wù)范圍的增加，也為供水企業(yè)開拓了市場，企業(yè)效益顯著增長，企業(yè)經(jīng)營進入良性發(fā)展軌道，在服務(wù)社會的同時，也將會為自己帶來較好的經(jīng)濟效益。
（2）經(jīng)濟效益前景分析
實現(xiàn)天臺縣水務(wù)一體化整個項目需要的資金投入約11億元，按“市政評價方法”的參數(shù)要求，供水項目稅前融資前財務(wù)基準收益率為6%。項目的還貸資金主要包括未分配利潤和折舊費?？紤]全部未分配利潤和100%折舊費用于還貸。根據(jù)借款流程及還貸條件，采用按能力償還的方式進行項目借款還本付息計算。結(jié)果表明，本項目在投產(chǎn)后的第17年可還清固定資產(chǎn)投資借款本息（含建設(shè)期2年）。在收入和利潤方面，本項目收入為商品水的營業(yè)收入。其中銷售水量是在設(shè)計水量的基礎(chǔ)上扣除輸配水管道損失量和不收費水量之后的部分，輸配水管道損失量和不收費水量所占比例為10%。單位水價為2.55元。經(jīng)計算本項目經(jīng)營期內(nèi)年平均利潤為3451.10萬元，按稅后利潤提取10%的法定盈余公積金后，剩余部分為可分配利潤。因此，在經(jīng)濟效益上，也具有良好的戰(zhàn)略前景。
3.天臺水務(wù)集團水務(wù)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)
（1）供水資源分散、整合難度較大。資源的分散，必然導致資源的浪費。天臺縣域現(xiàn)狀建有七座水廠，除城關(guān)水廠規(guī)模較大外，其他水廠規(guī)模均較小。這七個水廠的產(chǎn)權(quán)不一，有國有的，也有集體的，甚至還有個人的，水權(quán)矛盾突出，因此，有必要對供水資源進行整合、集約，提高供水效益，有利資源節(jié)約和城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。
（2）機制不健全，實施難度大。體制的制約和機制的不健全，加大了城鄉(xiāng)供水一體化實施的難度，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)停滯不前的因素之一，加大了城鄉(xiāng)供水差距，導致農(nóng)村自來水普及率低下，供水安全形式嚴峻。
（3）實施主體不明確，推進困難。實施主體不明確，嚴重制約各方積極性。供水工程的建設(shè)及建成后的運行管理，必須明確實施主體，才能保證城鄉(xiāng)供水一體化的有序推進。只有明確了主體，才能制定有針對性政策、措施，才能加強工程監(jiān)督與管理，確保工程效益的發(fā)揮，有利自來水的普及。
（4）資金缺乏，投融資機制不完善。充裕的資金是推進城鄉(xiāng)供水一體化的保障，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的前提。受制于現(xiàn)狀經(jīng)濟發(fā)展水平，特別是農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，導致工程融資困難，同時又缺乏完善的投融資機制，民間資本難以進入，對收益缺乏信心，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)停滯不前和現(xiàn)有的供水設(shè)施運行困難或廢棄。
4.天臺水務(wù)集團水務(wù)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略保障措施
（1）統(tǒng)籌各水源進行統(tǒng)一調(diào)配，解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠產(chǎn)權(quán)問題
天臺縣城鄉(xiāng)一體化供水工程有多個水源，如里石門水庫、龍溪水庫和黃龍水庫等，建議由縣水務(wù)集團對各水源進行統(tǒng)一調(diào)配和管理，各水源調(diào)配運行管理方便，使得水資源配置更加合理經(jīng)濟。目前有多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠屬于私人所屬，規(guī)劃建議由水務(wù)集團來統(tǒng)一解決各水廠產(chǎn)權(quán)問題，由水務(wù)集團對各水廠進行統(tǒng)一管理，各水廠相互調(diào)度運行方便，使得水廠調(diào)度運行更加合理經(jīng)濟。
（2）落實規(guī)劃，加強管理，提高效益
城鄉(xiāng)供水項目工程是一項技術(shù)性較強的產(chǎn)業(yè)，各級行政主管部門要加強技術(shù)指導，做好前期工作，面向城鄉(xiāng)供水的開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、管理，實行“一條龍”服務(wù)。建設(shè)項目要按照基本建設(shè)程序開展工作。建立健全各級管理制度，加強城鄉(xiāng)供水工程管理，做到建一處、成一處、效益發(fā)揮一處。
（3）加大資金投入
實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵在增加投入，要調(diào)動各方面的積極性，多元化投資。要加大銀行信貸、財政貼息力度；要加強政府財政的投入；可以適當試行城鄉(xiāng)供水股份制等多種經(jīng)濟體制，吸收、組織社會力量參與城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，鼓勵用水單位和個人投資入股。
（4）制定合理的供水價格，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水良性運行機制
供水企業(yè)是水商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，要制定合理的水價，逐步實現(xiàn)水價形成機制的市場化，要按照生活用水保本微利、生產(chǎn)和經(jīng)營用水合理計價的原則，制定階梯式水價。充分發(fā)揮價格的杠桿作用，有利于調(diào)節(jié)、控制用水量和節(jié)約用水，使供水企業(yè)投入—產(chǎn)出—回收—擴大再生產(chǎn)的良性循環(huán)。
5.結(jié)論
通過水務(wù)一體化，以更好的協(xié)調(diào)資源、統(tǒng)籌管理，提升水務(wù)企業(yè)和經(jīng)營與管理績效，對推動水務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展起著十分積極的作用。城鄉(xiāng)供水一體化工程是一項重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，天臺水務(wù)集團水務(wù)一體化的發(fā)展不僅有效的解決天臺縣目前在水務(wù)管理中的諸多難題，也將極大的促進企業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻：
蘇州以較小的城鄉(xiāng)居民收入差距、較高的城鄉(xiāng)文明程度、較完善的城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障體系，使城鄉(xiāng)一體化水平居于全國領(lǐng)先地位。
構(gòu)建以城鄉(xiāng)一體化為宗旨的城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制。改革實踐中，蘇州市政府站在維護公平正義、促進社會和諧的高度，按照集約、智能、低碳、生態(tài)和可持續(xù)的發(fā)展要求，制定城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃，通過建立城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革領(lǐng)導小組以及跨部門綜合辦公室，改變“管城的不管鄉(xiāng)、管鄉(xiāng)的不管城”的二元管理體制，使土地利用、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等專項規(guī)劃有機融合、協(xié)調(diào)一致。
健全以“三集中”為特征的城鄉(xiāng)利益生成機制。目前，蘇州建設(shè)用地占陸地面積已超過40%，從生態(tài)和宜居角度看，粗放式增量擴張的路子難以為繼。為此，蘇州通過工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、居住向社區(qū)集中，即“三集中”，引導鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營以獲取規(guī)模效益，引導農(nóng)民集中居住以節(jié)約土地資源，拓展發(fā)展空間。
形成以“三置換”為導向的城鄉(xiāng)利益交換機制。在改革過程中，蘇州積極引導農(nóng)戶把集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及農(nóng)村住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會保障和社區(qū)住房，即“三置換”，并參照市場原則，形成利益交換機制。通過該機制，最大限度地使農(nóng)民擺脫土地、農(nóng)村住房、集體資產(chǎn)的牽A，提升農(nóng)村資源的“動能”。
建立以服務(wù)均等化為內(nèi)涵的城鄉(xiāng)利益保障機制。目前，蘇州已建立起城鄉(xiāng)一體的交通、通信、供水、供電、污水和垃圾集中處理基礎(chǔ)設(shè)施體系;已建立起集黨員活動、就業(yè)社保、商貿(mào)超市、衛(wèi)生計生、教育文體、綜治警務(wù)、民政事務(wù)、環(huán)境保護等多種功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系;已實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老和醫(yī)療保險的“三大并軌”，成為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障典型示范區(qū)”。
二、蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所面臨的問題
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后。在上述所分析的“三集中”所涉及的產(chǎn)權(quán)中，除置換后的房屋產(chǎn)權(quán)完整外，土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)均表現(xiàn)為“權(quán)能”不足。這就使得農(nóng)民手中的“股權(quán)證”，僅有表決權(quán)和分紅權(quán)，不能抵押、擔保和轉(zhuǎn)讓，沒有“用腳投票”的權(quán)力，存在較大的“委托―”風險，無形中增加了行政成本，也使“集中”的效率難以得到充分發(fā)揮。
農(nóng)村合作組織治理低效。截至2013年底，蘇州共有各類農(nóng)村合作組織4168家，持股農(nóng)戶比例超過96%，村均集體收入達到650萬元。然而，調(diào)查顯示，這些合作組織也存在著諸多的發(fā)展桎梏，如分紅水平不高，分紅收入占家庭收入比重太低，影響了合作社凝聚力;超過90%的合作社經(jīng)營管理層與村“兩委”有疊合，這種疊合雖在短期內(nèi)可提升農(nóng)村基層組織執(zhí)行力，但從長期來看，并不利于合作社成長，導致治理結(jié)構(gòu)虛置，形成新的“政社不分”，制約了城鄉(xiāng)一體化的進程。
城鎮(zhèn)社區(qū)管理不夠健全。目前，蘇州鎮(zhèn)域常住人口規(guī)模一般在15萬～30萬之間，經(jīng)濟總量堪比內(nèi)地縣級市。雖然蘇州正試點“區(qū)鎮(zhèn)合一”，但其僅限于將開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理職能與鎮(zhèn)的社會管理職能合并，并未真正突破“鎮(zhèn)”建制束縛。另外，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，以失地農(nóng)民為主的新型社區(qū)大量涌現(xiàn)，大量撤并村進駐同一社區(qū)。這一方面會導致新型社區(qū)自治與撤并前村民自治在銜接方面存在困難。另一方面也會導致原村集體財產(chǎn)在分割、繼承、管理等方面出現(xiàn)較多的管理漏洞。
三、深化蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議
建立產(chǎn)權(quán)交易市場，實現(xiàn)資源配置優(yōu)化。明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，順暢產(chǎn)權(quán)交易，是確保農(nóng)民權(quán)益，發(fā)展農(nóng)業(yè)組織，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障。對此，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和集體資產(chǎn)所有權(quán)要在“確權(quán)”的基礎(chǔ)上，賦予其抵押和擔保的權(quán)能，并在此基礎(chǔ)上，可探索性地建立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。這一方面主要是允許農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在村鎮(zhèn)內(nèi)部的有償轉(zhuǎn)讓以及在資產(chǎn)市場上的有效交易，確保農(nóng)民手中的土地及相關(guān)資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)其應(yīng)有的市場價值。另一方面，對于零碎的產(chǎn)權(quán)，可在健全保障的基礎(chǔ)上促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)適當集中，以此促進資源能夠集聚在最有效率的使用者手中。通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，借助市場的力量，可以激活各農(nóng)業(yè)合作組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進而有效推進城鄉(xiāng)一體化。
培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要推動力。這方面可借鑒荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗，通過大力發(fā)展基于家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)合作社來增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自營能力。對此，可結(jié)合蘇州實際，建議重點扶植和培育千畝規(guī)模以上的家庭農(nóng)場，并適時出臺《家庭農(nóng)場法規(guī)》，為家庭農(nóng)場經(jīng)營提供相應(yīng)良好的法制、稅收、資金、裝備等條件，并規(guī)定家庭農(nóng)場承租經(jīng)營期不宜少于10年，適時推動家庭農(nóng)場之間的專業(yè)合作。同時，要理順家庭農(nóng)地與土地股份合作社的關(guān)系，即家庭農(nóng)場主要負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日常管理，而合作社主要負責加工、技術(shù)和服務(wù)等，努力形成以承包經(jīng)營權(quán)入股組成土地股份合作社和專業(yè)合作社，并通過聘請職業(yè)經(jīng)理人，將土地（林地）招標給家庭農(nóng)場耕種，努力探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的有效路徑。
提高農(nóng)民收入水平，加快城鄉(xiāng)一體融合步伐。據(jù)統(tǒng)計，2013年蘇州市農(nóng)民人均收入為21569元，其中工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比分別為64.23%、21.16%、7.61%和7.0%。在此收入構(gòu)成中，工資性收入主要由市場決定，一般而言，只能通過長期的教育投資慢慢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民現(xiàn)實收入增長;對于家庭經(jīng)營性收入，政府可通過采取加快城鎮(zhèn)化步伐，拓寬農(nóng)民經(jīng)營內(nèi)涵，提高種植、養(yǎng)殖平均經(jīng)營規(guī)模等方式，多管齊下地實現(xiàn)經(jīng)營性收入的快步增長;對于財產(chǎn)性收入，政府可通過政策規(guī)定和審計督查等方式，確保農(nóng)民合作組織能將當年盈利的60%用于分紅和返還社員，確實提升農(nóng)民福祉。同時，為避免失地農(nóng)民“上樓萬事愁”，所有新型社區(qū)都應(yīng)提供良好的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和公民素質(zhì)教育等，以此構(gòu)建社區(qū)終身教育體系，增強農(nóng)民收入獲得能力和現(xiàn)代社會適應(yīng)能力，加快城鄉(xiāng)融合。
一、老鷹山鎮(zhèn)城市支持農(nóng)村工作的現(xiàn)狀
(一)經(jīng)濟概況和基礎(chǔ)設(shè)施
我鎮(zhèn)地處工礦區(qū)，境內(nèi)有水城鋼鐵（集團）金河公司、觀音山礦業(yè)分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯(lián)鉛鋅開發(fā)有限責任公司、小河水泥廠、濫壩油庫等十多家大中型企事業(yè)單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業(yè)落戶轄區(qū)。，全鎮(zhèn)財稅總收入完成10308.4萬元,為年任務(wù)9376萬元的109.94%，同比增長38.49%。成為全區(qū)第一家財政總收入突破億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
境內(nèi)有貴昆鐵路、株六復線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內(nèi)，村村公路相通。天然林植被保護完好，有天然林退耕林6.02萬畝，森林覆蓋率達44%。全鎮(zhèn)95%以上組通路，70%以上組通自來水，電、電話、廣播電視實現(xiàn)組組通?，F(xiàn)我鎮(zhèn)已納入六盤水市第三輪城市規(guī)劃修編，六盤水市工業(yè)園區(qū)、煤化工基地建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展前景十分可觀。
（二）干部人才的管理和引進
近年來我鎮(zhèn)在各項工作中不斷將民主的理念融入了執(zhí)政理念，探索多種選任方式，營造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個人自薦相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合的辦法推選“村官”，把選擇權(quán)交給群眾，真正選出有一定能力和技術(shù)，組織滿意，群眾放心的人任村干部。現(xiàn)今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時越來越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權(quán)力，積極監(jiān)督領(lǐng)導干部工作，用民主的方法解決矛盾問題已成為主流。
為使各項工作能夠更加有效開展，我鎮(zhèn)積極采用招考、調(diào)任、聘用等方法不斷吸納各種知識化、年輕化、專業(yè)化的人才到各鎮(zhèn)直部門和村、居委任職工作或進行專業(yè)技術(shù)指導?，F(xiàn)今已擁有碩士生3名，本科畢業(yè)生19名，大專畢業(yè)生56名，各種專業(yè)技術(shù)人員41名，同時已有9名大學生在村掛職，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進奠定人才基礎(chǔ)。
（三）各種政策措施的實施和推進
借助國家惠農(nóng)資金政策的大力支持，我鎮(zhèn)救災救濟工作投入資金12098元，實施農(nóng)村醫(yī)療救助29戶。投入供養(yǎng)金38986元，供養(yǎng)五保戶5名。投入資金138.9萬元，實施156戶危房改造。認真做好優(yōu)撫對象“三難”工作，發(fā)放“三難”補助金75000元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療投入經(jīng)費2.6萬元，全鎮(zhèn)4887戶16057人參加農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達89%。認真開展農(nóng)村低保工作，發(fā)放保障金633戶1438人748655元。通過“兩基”迎“國檢”工作，投入“兩基”掃盲工作經(jīng)費6萬元開展掃盲工作，掃盲650人。投入2萬元邊遠地區(qū)貧困學生補助經(jīng)費，解決邊遠村組貧困學生午餐困難問題。以創(chuàng)“國優(yōu)”為契機，投入配套資金40多萬元對計生服務(wù)站進行擴建，新購置了醫(yī)療設(shè)備。加強統(tǒng)計工作的信息化管理，認真落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。
二、工作中存在的困難和問題
（一）鎮(zhèn)政府管理手段的局限性
現(xiàn)今我區(qū)財政實行的是“鄉(xiāng)財縣管”的政策，鎮(zhèn)一級的財政收入無法進行自行分配，同時轄區(qū)內(nèi)的很多部門都屬于上級直管。這就使鎮(zhèn)政府在應(yīng)對很多實際問題的時候，缺乏有效管理手段和經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。在現(xiàn)今社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，企業(yè)是以獲取最高利潤為終極目標，而政府規(guī)劃是以科學可持續(xù)發(fā)展為行政指南，同時群眾利益還要堅持以人為本的基本國策。這就使各種大型項目在我鎮(zhèn)建設(shè)投產(chǎn)之后，往往會無可避免與政府的總體規(guī)劃以及一些民眾的個人利益產(chǎn)生沖突。而在這當中，我們鎮(zhèn)政府是首當其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過程中，沒有足夠管理運作的權(quán)限，很難對城鄉(xiāng)一體化的推進產(chǎn)生實質(zhì)的影響。
（二）民眾思想觀念的制約性
我鎮(zhèn)村民因長期受農(nóng)耕文化的制約，求穩(wěn)怕亂、小富即安、等靠要思想依然嚴重，缺乏經(jīng)濟發(fā)展必需的積極理念和人文精神。雖然物質(zhì)生活條件比較原來已經(jīng)
改善了很多，但思想意識和行為習慣卻依然如舊。存在決定意識，同時意識也具有很強大的反作用力。隨著物質(zhì)環(huán)境的改變，人們的思想觀念會逐漸發(fā)生一些轉(zhuǎn)變，但是由于思想觀念具有很強的頑固性和傳承性，這個轉(zhuǎn)變的過程會很漫長，往往會由于思想觀念落后于社會現(xiàn)實而阻礙經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。（三）基礎(chǔ)設(shè)施不足
雖然我鎮(zhèn)涉農(nóng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但在路網(wǎng)質(zhì)量以及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上與城市相比差距仍然較大。如我鎮(zhèn)通往外界的水納公路路面段坑洼眾多，致使車輛難以通行；陸家壩村公路洗煤淤泥堆積，無法滿足大型車輛的通行；仁活洞村的三岔地組尚未通自來水，而近期水井多已干涸，再加上地處偏僻的山間，村名往往要花費數(shù)個小時的時間用塑料壺靠人工背水以供家用，嚴重影響當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。各種基礎(chǔ)設(shè)施的不足，致使村民與外界溝通不暢，政府所掌握的信息難以得到及時準確的更新以及各種政策措施在實際工作落實中消耗大量的社會成本。近年來，黨委政府雖然已經(jīng)在各種政策的扶持下對基礎(chǔ)設(shè)施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神要求，也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。
（四）貧富差異懸殊導致各種矛盾和隱患
我鎮(zhèn)原本是由傳統(tǒng)的粗放型種植業(yè)為主導的典型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，但近年來經(jīng)濟總量保持了全區(qū)第一的業(yè)績，很大程度上依靠的是近些年來煤炭工業(yè)發(fā)展以及各大型項目的落戶。高速的經(jīng)濟發(fā)展為我鎮(zhèn)帶來各種效益和優(yōu)勢的同時，巨大的貧富差異也無可避免的為和諧社會的構(gòu)建帶來了諸多前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一些人因貧富差距引發(fā)心理不平衡，再加上自身條件的局限和就業(yè)壓力的增大，往往會采取違法犯罪手段來獲取不義之財，或?qū)φ母鞣N福利措施以及征地賠償?shù)裙ぷ鞑扇o賴的方式來獲取更多利益，迫使我鎮(zhèn)的治安維穩(wěn)工作面臨巨大的壓力。
（五）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難
隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級，相當一部分企業(yè)隨著技術(shù)水平的改進和資本密集程度的提高，吸納勞動力數(shù)量減少，而農(nóng)村勞動力由于自身素質(zhì)、勞動技能、就業(yè)觀念等因素的限制，特別是我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力還對工資要求較高，限制了農(nóng)村勞動力的進一步轉(zhuǎn)移。廣大涉農(nóng)地區(qū)還缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，對促進經(jīng)濟發(fā)展和吸收農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移上明顯不足。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移障礙,制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.
（六）涉農(nóng)社區(qū)居民持續(xù)增收困難
在加速推進城鄉(xiāng)一體化進程中，農(nóng)村集體土地大量轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，涉農(nóng)地區(qū)居民失去了土地收入，加上我鎮(zhèn)拆違力度的不斷加大，短期內(nèi)部分涉農(nóng)地區(qū)居民的實際收入可能會部分降低，而涉農(nóng)地區(qū)居民的非農(nóng)化就業(yè)又十分困難，加之生產(chǎn)方式相對粗放，一定程度上制約了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。加之農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)尚未形成，商品信息流通不暢，農(nóng)技專業(yè)人員少，整體素質(zhì)不高，科技設(shè)施和技術(shù)手段相對落后，農(nóng)民組織化程度低，抵御自然災害和市場風險能力弱，產(chǎn)、供、銷鏈條不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制尚不健全，一體化社會服務(wù)還不完善，因此不能完全適應(yīng)日新月異的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變革，。致使部分涉農(nóng)地區(qū)居民的收入在城鄉(xiāng)一體化進程中不但增收困難，而且可能下降。
三、對策建議
（一）推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟利益一體化
在各種項目建設(shè)投產(chǎn)過程中，征地的賠款難以達到群眾的預期目標而產(chǎn)生的各種事件，是我們基層政府所面臨最頻繁、最嚴重的矛盾糾紛。建議借鑒廣東、重慶等省市已經(jīng)試驗成功的投資方出資，農(nóng)民以土地入股分紅的經(jīng)濟運營模式，從制度層面上緩解建設(shè)發(fā)展先期投資資金不足的問題，并將農(nóng)村集體土地升值后的利益保留在農(nóng)村。實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民之間的利益捆綁，最終達到互利共贏的目標。這才將從根本上消弭征地拆遷等大型項目中難以調(diào)和的深層次矛盾。
（二）推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
借助城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的契機，增強城鎮(zhèn)承載和輻射能力，加速實現(xiàn)農(nóng)村與城市對接。整合城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，完成客運站建設(shè)，積極創(chuàng)造條件推進城鄉(xiāng)公交一體化，通過公路等級化改造和各村路面硬化，在有條件的地方開通農(nóng)村公交車，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通快速、便捷。積極支持鐵路沾六復線建設(shè)，配合做好繞城環(huán)線、畢水興高速公路過境路段等項目建設(shè)，努力形成方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。
借助煤化工基地等大型項目的建設(shè)投資，掙取盡量多的資金，加快各村供水供電供氣、交通通訊、市場物流、金融商貿(mào)、信息中介等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。完善消防、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮聚集和輻射效應(yīng)，促進農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，促進人流、物流、信息流在城鄉(xiāng)之間流動與共享。以農(nóng)村遠程教育為平臺，整合遠程教育、黨務(wù)信息、政務(wù)信息、勞動保障信息、醫(yī)療服務(wù)信息等資訊，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互動、共享，加快推進城鄉(xiāng)信息一體化。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快實施農(nóng)村廣播、電視“村村通”工程，發(fā)展農(nóng)村電信，抓好農(nóng)村文化活動中心、圖書室等文化活動場所建設(shè)。
（三）推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
著眼于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，集中精力抓招商引資，推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。全力支持煤化工基地建設(shè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，在用水用電用地、項目貸款貼息方面給予優(yōu)惠便利，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，做大做強觀音山養(yǎng)雞及石板河養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。全面加強市場體系建設(shè)，以金融、信息、房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲娛樂等現(xiàn)代物流業(yè)為支撐，推進第三產(chǎn)業(yè)提檔升級，增強吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。
（四）推進城鄉(xiāng)社會保障一體化
要按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的要求，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)村居民的社會保障體系，通過強化政府提供公共服務(wù)的能力，加大財政對社會保障體系建設(shè)的支持力度，逐步讓農(nóng)民能夠享受城鎮(zhèn)社保，探索建立可退可轉(zhuǎn)機制，吸引大批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)；實行個人出資，政府補貼，引入商業(yè)保險，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；整合退耕還林補助和地質(zhì)災害搬遷、困難建房補助等資金，加大對不適宜居住地農(nóng)戶的異地搬遷和住房困難農(nóng)戶的建房補助力度，使城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助、居有定所。（五）推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化
而可持續(xù)地推進我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化進程，必須要在正確判斷當前發(fā)展所面臨的形勢的基礎(chǔ)上，堅持典型引路，注重以項目為抓手，整合資源，以點帶面，重點突破，采取科學推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和對策，確保城市支持農(nóng)村試點工作取得實效。
一、老鷹山鎮(zhèn)城市支持農(nóng)村工作的現(xiàn)狀
(一)經(jīng)濟概況和基礎(chǔ)設(shè)施
我鎮(zhèn)地處工礦區(qū)，境內(nèi)有水城鋼鐵（集團）金河公司、觀音山礦業(yè)分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯(lián)鉛鋅開發(fā)有限責任公司、小河水泥廠、濫壩油庫等十多家大中型企事業(yè)單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業(yè)落戶轄區(qū)。，全鎮(zhèn)財稅總收入完成10308.4萬元,為年任務(wù)9376萬元的109.94%，同比增長38.49%。成為全區(qū)第一家財政總收入突破億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
境內(nèi)有貴昆鐵路、株六復線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內(nèi)，村村公路相通。天然林植被保護完好，有天然林退耕林6.02萬畝，森林覆蓋率達44%。全鎮(zhèn)95%以上組通路，70%以上組通自來水，電、電話、廣播電視實現(xiàn)組組通?，F(xiàn)我鎮(zhèn)已納入六盤水市第三輪城市規(guī)劃修編，六盤水市工業(yè)園區(qū)、煤化工基地建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展前景十分可觀。
（二）干部人才的管理和引進
近年來我鎮(zhèn)在各項工作中不斷將民主的理念融入了執(zhí)政理念，探索多種選任方式，營造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個人自薦相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合的辦法推選“村官”，把選擇權(quán)交給群眾，真正選出有一定能力和技術(shù)，組織滿意，群眾放心的人任村干部?，F(xiàn)今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時越來越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權(quán)力，積極監(jiān)督領(lǐng)導干部工作，用民主的方法解決矛盾問題已成為主流。
為使各項工作能夠更加有效開展，我鎮(zhèn)積極采用招考、調(diào)任、聘用等方法不斷吸納各種知識化、年輕化、專業(yè)化的人才到各鎮(zhèn)直部門和村、居委任職工作或進行專業(yè)技術(shù)指導。現(xiàn)今已擁有碩士生3名，本科畢業(yè)生19名，大專畢業(yè)生56名，各種專業(yè)技術(shù)人員41名，同時已有9名大學生在村掛職，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進奠定人才基礎(chǔ)。
（三）各種政策措施的實施和推進
借助國家
二、工作中存在的困難和問題
（一）鎮(zhèn)政府管理手段的局限性
現(xiàn)今我區(qū)財政實行的是“鄉(xiāng)財縣管”的政策，鎮(zhèn)一級的財政收入無法進行自行分配，同時轄區(qū)內(nèi)的很多部門都屬于上級直管。這就使鎮(zhèn)政府在應(yīng)對很多實際問題的時候，缺乏有效管理手段和經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。在現(xiàn)今社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，企業(yè)是以獲取最高利潤為終極目標，而政府規(guī)劃是以科學可持續(xù)發(fā)展為行政指南，同時群眾利益還要堅持以人為本的基本國策。這就使各種大型項目在我鎮(zhèn)建設(shè)投產(chǎn)之后，往往會無可避免與政府的總體規(guī)劃以及一些民眾的個人利益產(chǎn)生沖突。而在這當中，我們鎮(zhèn)政府是首當其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過程中，沒有足夠管理運作的權(quán)限，很難對城鄉(xiāng)一體化的推進產(chǎn)生實質(zhì)的影響。
（二）民眾思想觀念的制約性
我鎮(zhèn)村民因長期受農(nóng)耕文化的制約，求穩(wěn)怕亂、小富即安、等靠要思想依然嚴重，缺乏經(jīng)濟發(fā)展必需的積極理念和人文精神。雖然物質(zhì)生活條件比較原來已經(jīng)改善了很多，但思想意識和行為習慣卻依然如舊。存在決定意識，同時意識也具有很強大的反作用力。隨著物質(zhì)環(huán)境的改變，人們的思想觀念會逐漸發(fā)生一些轉(zhuǎn)變，但是由于思想觀念具有很強的頑固性和傳承性，這個轉(zhuǎn)變的過程會很漫長，往往會由于思想觀念落后于社會現(xiàn)實而阻礙經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施不足
雖然我鎮(zhèn)涉農(nóng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但在路網(wǎng)質(zhì)量以及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上與城市相比差距仍然較大。如我鎮(zhèn)通往外界的水納公路路面段坑洼眾多，致使車輛難以通行；陸家壩村公路洗煤淤泥堆積，無法滿足大型車輛的通行；仁活洞村的三岔地組尚未通自來水，而近期水井多已
干涸，再加上地處偏僻的山間，村名往往要花費數(shù)個小時的時間用塑料壺靠人工背水以供家用，嚴重影響當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。各種基礎(chǔ)設(shè)施的不足，致使村民與外界溝通不暢，政府所掌握的信息難以得到及時準確的更新以及各種政策措施在實際工作落實中消耗大量的社會成本。近年來，黨委政府雖然已經(jīng)在各種政策的扶持下對基礎(chǔ)設(shè)施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神要求，也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。
（四）貧富差異懸殊導致各種矛盾和隱患
我鎮(zhèn)原本是由傳統(tǒng)的粗放型種植業(yè)為主導的典型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，但近年來經(jīng)濟總量保持了全區(qū)第一的業(yè)績，很大程度上依靠的是近些年來煤炭工業(yè)發(fā)展以及各大型項目的落戶。高速的經(jīng)濟發(fā)展為我鎮(zhèn)帶來各種效益和優(yōu)勢的同時，巨大的貧富差異也無可避免的為和諧社會的構(gòu)建帶來了諸多前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一些人因貧富差距引發(fā)心理不平衡，再加上自身條件的局限和就業(yè)壓力的增大，往往會采取違法犯罪手段來獲取不義之財，或?qū)φ母鞣N福利措施以及征地賠償?shù)裙ぷ鞑扇o賴的方式來獲取更多利益，迫使我鎮(zhèn)的治安維穩(wěn)工作面臨巨大的壓力。
（五）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難
隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級，相當一部分企業(yè)隨著技術(shù)水平的改進和資本密集程度的提高，吸納勞動力數(shù)量減少，而農(nóng)村勞動力由于自身素質(zhì)、勞動技能、就業(yè)觀念等因素的限制，特別是我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力還對工資要求較高，限制了農(nóng)村勞動力的進一步轉(zhuǎn)移。廣大涉農(nóng)地區(qū)還缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，對促進經(jīng)濟發(fā)展和吸收農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移上明顯不足。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移障礙,制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.
（六）涉農(nóng)社區(qū)居民持續(xù)增收困難
在加速推進城鄉(xiāng)一體化進程中，農(nóng)村集體土地大量轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，涉農(nóng)地區(qū)居民失去了土地收入，加上我鎮(zhèn)拆違力度的不斷加大，短期內(nèi)部分涉農(nóng)地區(qū)居民的實際收入可能會部分降低，而涉農(nóng)地區(qū)居民的非農(nóng)化就業(yè)又十分困難，加之生產(chǎn)方式相對粗放，一定程度上制約了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。加之農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)尚未形成，商品信息流通不暢，農(nóng)技專業(yè)人員少，整體素質(zhì)不高，科技設(shè)施和技術(shù)手段相對落后，農(nóng)民組織化程度低，抵御自然災害和市場風險能力弱，產(chǎn)、供、銷鏈條不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制尚不健全，一體化社會服務(wù)還不完善，因此不能完全適應(yīng)日新月異的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變革，。致使部分涉農(nóng)地區(qū)居民的收入在城鄉(xiāng)一體化進程中不但增收困難，而且可能下降。
三、對策建議
（一）推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟利益一體化
在各種項目建設(shè)投產(chǎn)過程中，征地的賠款難以達到群眾的預期目標而產(chǎn)生的各種事件，是我們基層政府所面臨最頻繁、最嚴重的矛盾糾紛。建議借鑒廣東、重慶等省市已經(jīng)試驗成功的投資方出資，農(nóng)民以土地入股分紅的經(jīng)濟運營模式，從制度層面上緩解建設(shè)發(fā)展先期投資資金不足的問題，并將農(nóng)村集體土地升值后的利益保留在農(nóng)村。實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民之間的利益捆綁，最終達到互利共贏的目標。這才將從根本上消弭征地拆遷等大型項目中難以調(diào)和的深層次矛盾。
（二）推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
借助城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的契機，增強城鎮(zhèn)承載和輻射能力，加速實現(xiàn)農(nóng)村與城市對接。整合城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，完成客運站建設(shè)，積極創(chuàng)造條件推進城鄉(xiāng)公交一體化，通過公路等級化改造和各村路面硬化，在有條件的地方開通農(nóng)村公交車，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通快速、便捷。積極支持鐵路沾六復線建設(shè)，配合做好繞城環(huán)線、畢水興高速公路過境路段等項目建設(shè)，努力形成方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。
借助煤化工基地等大型項目的建設(shè)投資，掙取盡量多的資金，加快各村供水供電供氣、交通通訊、市場物流、金融商貿(mào)、信息中介等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。完善消防、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮聚集和輻射效應(yīng)，促進農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，促進人流、物流、信息流在城鄉(xiāng)之間流動與共享。以農(nóng)村遠程教育為平臺，整合遠程教育、黨務(wù)信息、政務(wù)信息、勞動保障信息、醫(yī)療服務(wù)信息等資訊，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互動、共享，加快推進城鄉(xiāng)信息一體化。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快實施農(nóng)村廣播、電視“村村通”工程，發(fā)展農(nóng)村電信，抓好農(nóng)村文化活動中心、圖書室等文化活動場所建設(shè)。
（三）推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
著眼于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，集中精力抓招商引資，推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。全力支持煤化工基地建設(shè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，在用水用電用地、項目貸款貼息方面給予優(yōu)惠便利，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，做大做強觀音山養(yǎng)雞及石板河養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。全面加強市場體系建設(shè)，以金融、信息、房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲娛樂等現(xiàn)代物流業(yè)為支撐，推進第三產(chǎn)業(yè)提檔升級，增強吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。
（四）推進城鄉(xiāng)社會保障一體化
要按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的要求，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)村居民的社會保障體系，通過強化政府提供公共服務(wù)的能力，加大財政對社會保障體系建設(shè)的支持力度，逐步讓農(nóng)民能夠享受城鎮(zhèn)社保，探索建立可退可轉(zhuǎn)機制，吸引大批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)；實行個人出資，政府補貼，引入商業(yè)保險，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；整合退耕還林補助和地質(zhì)災害搬遷、困難建房補助等資金，加大對不適宜居住地農(nóng)戶的異地搬遷和住房困難農(nóng)戶的建房補助力度，使城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助、居有定所。
（五）推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化
中圖分類號：F291. 1 文獻標識碼：A
一、區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵
馬克思、恩格斯認為，城市與鄉(xiāng)村的相互關(guān)系經(jīng)歷了三個辨證發(fā)展的階段：（1）城市誕生于鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村是城市的載體，鄉(xiāng)村在整個人類社會系統(tǒng)中占據(jù)主導地位；（2）工業(yè)化加速了城市化進程，城市與農(nóng)村在經(jīng)濟、社會、文化等方面的差異逐步明顯，兩者走向?qū)α?；?）城市與農(nóng)村相互協(xié)調(diào)合作，城鄉(xiāng)差異縮小，城鄉(xiāng)實現(xiàn)一體化發(fā)展。即可以概括為這樣一個公式：原野集聚鄉(xiāng)村定居孕育城市城鄉(xiāng)分化城鄉(xiāng)對立城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合就是城鄉(xiāng)一體化。20世紀60年代，美國著名城市理論家劉易斯?芒福德又明確提出了“城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當要有機結(jié)合在一起”的觀點，把鄉(xiāng)村和城市的改進作為一個統(tǒng)一的問題來處理，大大走在時代的前列。
從城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程和具體表現(xiàn)來理解，城鄉(xiāng)一體化的概念包涵了5個方面的內(nèi)容：（1）城鄉(xiāng)一體化是各方面長期發(fā)展的動態(tài)過程，隨著城鄉(xiāng)一體化動力機制作用的不斷發(fā)揮，一體化的水平會逐步提高。（2）城鄉(xiāng)一體化要求城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理布局和有序流通。（3）城鄉(xiāng)一體化刻畫了工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，農(nóng)業(yè)對工業(yè)起著基礎(chǔ)性的決定作用，工業(yè)對于農(nóng)業(yè)有促進作用。（4）城鄉(xiāng)一體化既突出城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系，城市與鄉(xiāng)村在功能上存在著極強的相關(guān)性。同時，城鄉(xiāng)一體化還突出城鄉(xiāng)之間的相互獨立性，城鄉(xiāng)在客觀上存在的差距中彼此補充、彼此融合。（5）城鄉(xiāng)一體化的根本任務(wù)和最終目的是逐步縮小社會成員在生產(chǎn)、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)的差別，逐步縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。
基于以上分析，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵是指在一定區(qū)域內(nèi)，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢和作用，使城鄉(xiāng)的勞動力、技術(shù)、資金資源等生產(chǎn)諸要素在一定范圍內(nèi)進行合理流動和配置，第一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，使城鄉(xiāng)在社會經(jīng)濟、生活方式、思想意識、生活水平及生態(tài)環(huán)境等方面廣泛融合，形成“相互依托，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)關(guān)系，把城市和鄉(xiāng)村建設(shè)成一個相互依存、相互促進的統(tǒng)一體，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化水平測評
馬鞍山市位于安徽省東部、長江下游南岸，是一座新興的工業(yè)城市。該市自2008 年 4月被安徽省委省政府批準設(shè)立為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)，這為更高水平的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提供了難得的發(fā)展機遇。在扎實推進該市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，城鄉(xiāng)一體化的實施效果如何？一體化的優(yōu)勢和不足在哪？下一步應(yīng)采取哪些措施？這是亟需予以高度重視和認真加以研究的重要問題。下文將基于以上問題展開論述。
（一）評價指標的選取。
選擇有效的評價指標，構(gòu)建較為合理、完整的指標體系，是正確評價分析馬鞍山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此，評價指標體系的建立應(yīng)在圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展內(nèi)涵基礎(chǔ)上，遵循科學性、系統(tǒng)性、可行性和動態(tài)性原則，建立起來的一套完整的指標體系。
由于城鄉(xiāng)一體化指標與全面小康社會指標和現(xiàn)代化指標密切相關(guān)。因此本文一體化的指標主要圍繞國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院課題組提出的《全面建設(shè)小康社會目標與指標選擇》、馬鞍山市全面建設(shè)小康社會的指標體系和中國社科院提出的現(xiàn)代化水平指標體系來選擇。
為準確選擇出評價城鄉(xiāng)一體化的指標，確定每個指標相應(yīng)的權(quán)重和2011年的目標值，我們邀請了該市有關(guān)專家學者、市政府主要職能部門在上述三個指標體系共有的 71 個指標中，確定出與一體化內(nèi)涵最為接近的指標 32 個。然后采取發(fā)放調(diào)查問形式，征求各方對 32 個指標認可程度。排在前16位的分別是：社會保障覆蓋率（以新農(nóng)合參保率、新農(nóng)保參保率為代表指標）、、人均GDP、、農(nóng)民人均純收入、恩格爾系數(shù)（包括城市和農(nóng)村）、基尼系數(shù)（包括城市和農(nóng)村）、城市化水平、農(nóng)村自來水普及率、居民住房（包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民）、市區(qū)綠化率、城市居民人均可支配收入、第二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)人均擁有道路面積、工業(yè)固體廢棄物處置率、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率、高中階段教育毛入學率、人口平均預期壽命。由于城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入兩個指標可以用城鄉(xiāng)居民收入比來表達，這樣指標數(shù)就為15。最后，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化目標應(yīng)該高于‘全面小康目標’而與‘基本現(xiàn)代化’等同的原則，確定了每個指標2011年的目標值。
（二）城鄉(xiāng)一體化水平的測評及評價。
將以上選取的15個指標分成四類：城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展類指標、社會發(fā)展類指標、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類指標、生態(tài)環(huán)境建設(shè)類指標。各個指標的權(quán)重賦值有相關(guān)專家打分得到。各指標2011年的實際值、2011年目標值、權(quán)重見表1。
通過計算，截至2011年底，馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化水平測度的分值為97.62，處于較高水平。從上表可以看出，在沒有達到預期值的指標中，2011年人均GDP（美元）的得分為8.92，占2011年目標值的99.14%，說明幾乎接近2011年目標值；城鄉(xiāng)居民收入比的得分為7.65，占2011年目標值的95.69%，說明離目標值還有一定差距；城市化水平得分為6.90，占2011年目標值的98.71%，幾乎接近2011年目標值；農(nóng)村恩格爾系數(shù)得分為3.48，占2011年目標值的87.06%、說明離2011年目標值差距較大；居民住房中的城市居民人均得分為2.69，占2011年目標值的89.71%，而農(nóng)村居民人均得分為2.49，占2011年目標值的83.11%，說明無論是城市居民還是農(nóng)村居民的住房需求都沒有得到滿足，都離目標值有較大差距；農(nóng)村自來水普及率得分為5.88，占2011年目標值的98%，雖然離目標值差距不大，但是農(nóng)村自來水的普及關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量，因此要加快步伐使農(nóng)村自來水普及率達到100%。
三、推進馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化的對策建議
1、提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟總量，優(yōu)化投資與消費的比例。近年來我們也看到馬鞍山市委市政府不斷地招商引資，投資規(guī)模不斷擴大，馬鞍山全市生產(chǎn)總值近幾年呈現(xiàn)快速攀升的態(tài)勢，經(jīng)濟總量實現(xiàn)了突破性的進展，2011年全市GDP更突破了千億（美元）大關(guān)，但是經(jīng)濟總量水平依然無法與一些沿海城市或長三角中等城市相比，同時這也造成了投資規(guī)模與消費規(guī)模的不協(xié)調(diào)。所以今后馬鞍山市經(jīng)濟總量尚有進一步擴張的空間，促進經(jīng)濟增長應(yīng)主要由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。
2、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。馬鞍山市生產(chǎn)總值中三產(chǎn)比重過小，馬鞍山市委市政應(yīng)府在以后的規(guī)劃中著重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)所占比例，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加大對第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，包括給予減稅、人才、服務(wù)等各種支持，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、咨詢業(yè)等等，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型、提高產(chǎn)品的附加值，努力向高、精、尖轉(zhuǎn)變。
3、繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。（1）縮小城鄉(xiāng)居民人均收入差距，健全增加“三農(nóng)”投入長效機制，努力增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)村消費市場，同時可以減小農(nóng)村恩格爾系數(shù)。（2）切實解決居民住房問題，市政府要響應(yīng)中央對房地產(chǎn)的調(diào)控政策，要采取土地、金融、稅收等多種手段打壓房產(chǎn)價格過快增長，同時大力加快廉租房的建設(shè)滿足低收入者的住房需求，同時努力調(diào)控水泥等原材料價格的過快增長，減少各種稅費如流通費用，減少農(nóng)民自己建房的成本，提高農(nóng)民人均住房面積。（3）縮小就業(yè)方面的差距。完善并落實積極的就業(yè)政策，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，引導農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好就業(yè)困難人員的援助就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)的政策體系。進一步規(guī)范用人單位與勞動者的勞動關(guān)系，加強勞動用工管理與維權(quán)，維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益。（4）縮小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距。著力推進城鄉(xiāng)對外快速通道建設(shè)；加強農(nóng)村供電、供氣、電信等設(shè)施建設(shè)；推進水利和供水設(shè)施建設(shè)；加快治理被污染的河流；繼續(xù)加快建設(shè)農(nóng)村道路；及時改造危舊房屋；爭取農(nóng)村自來水普及率在兩年內(nèi)達到100%。
4、突出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的縣域統(tǒng)籌主體。縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的促進力量，是一個縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟總量的總和，它是以縣城為中心、中心集鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明的區(qū)域特色的經(jīng)濟。其中，縣城和中心鎮(zhèn)是以城帶鄉(xiāng)的直接載體。因此，馬鞍山市應(yīng)以當涂縣為平臺，在體制和政策上為該縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松、有利的環(huán)境，進一步壯大縣級財政實力，扎實推進城鄉(xiāng)一體化進程。
基金項目：本文感謝安徽省高等學校省級優(yōu)秀青年人才基金項目（2009SQRS055和2011SQRW041）和安徽高校省級人文社科研究項目（2011SK167）的資助。
（作者：吳友群，中央財經(jīng)大學博士生，安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院講師；廖信林，安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，副教授；楊燁軍，安徽財經(jīng)大學統(tǒng)計與應(yīng)用數(shù)學學院講師）
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一、陜西城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀
1.陜西在經(jīng)濟上仍是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
陜西省在很長一段時間內(nèi)實行城鄉(xiāng)分割的發(fā)展戰(zhàn)略最直接的后果是導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距過大，農(nóng)民生活水平低下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重滯后于城市經(jīng)濟發(fā)展。近年來陜西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了較快發(fā)展，2012年陜西省農(nóng)村居民人均純收入5763元，同比增長14.6%，陜西城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，陜西城鄉(xiāng)居民收入比為3.6：1，較上年縮小0.03。但陜西的城鄉(xiāng)收入差距依然低于2011年全國平均水平3.13：1，城鄉(xiāng)差距較大。同時第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重與就業(yè)比重都呈現(xiàn)出下降的趨勢，但就業(yè)比重下降的幅度小于產(chǎn)值比重下降的幅度。這就說明第一產(chǎn)業(yè)還存在著大量的剩余勞動力，就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)之間還存在著嚴重的偏離，社會各部門之間的勞動力轉(zhuǎn)移還存在著重重阻礙。
2.陜西城鄉(xiāng)消費水平差距大
陜西省城鄉(xiāng)居民消費水平和消費結(jié)構(gòu)的差距是由于城鄉(xiāng)居民收入水平存在巨大差距。進入21世紀以來，城市居民的消費水平提高速度增快，而農(nóng)村居民的消費水平提高緩慢，城鄉(xiāng)消費差距在3.6倍左右。2012年陜西省城鎮(zhèn)居民人均消費性支出15333元，同比增長11.2%，2012年陜西省農(nóng)村居民人均生活性消費支出5115元，較上年增加619元，增長13.8%，城鄉(xiāng)居民消費比為3：1。
3.陜西城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大
城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距主要表現(xiàn)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障及生活方式等方面。雖然陜西農(nóng)村地區(qū)全面實行義務(wù)教育免費的制度，但是城鄉(xiāng)在教育經(jīng)費、學校設(shè)備、師資力量等方面仍存在較大差距；城鄉(xiāng)之間在醫(yī)療衛(wèi)生投入、醫(yī)療設(shè)備條件、醫(yī)護人員素質(zhì)方面都存在明顯的差距；城鄉(xiāng)在養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度方面的模式和標準仍有差異。尤其在農(nóng)村衛(wèi)生費用投入、農(nóng)村最低生活保障水平等方面，農(nóng)村與城區(qū)之間的差距甚至呈遞增趨勢。
4.陜西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱
由于長期以來對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，存在功能布局不合理、設(shè)施共享性差等問題。農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)能源、交通、郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化等生產(chǎn)生活條件比較滯后，農(nóng)業(yè)機械化水平低，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴重老化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施如排水設(shè)施、垃圾處理等設(shè)施嚴重匱乏，造成農(nóng)村居住環(huán)境差，嚴重影響了居民的生活；生活設(shè)施落后，雖然公路基本實現(xiàn)了村村通，但約20%左右的行政村主干道仍然是沙石路面?；A(chǔ)設(shè)施不完善，影響了城市和鄉(xiāng)村之間資源的流通，影響了城鄉(xiāng)的良性互動、融合發(fā)展。
二、陜西城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制約因素
1.陜西省城市發(fā)展不平衡
我國長期實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，在陜西形成了以西安為中心的城市分布，加劇了首位城市西安的聚集功能，造成了周邊地區(qū)的相對衰退，產(chǎn)生了區(qū)域的不平等。陜西以關(guān)中為依托的西安——咸陽地區(qū)是中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟開發(fā)較早的地區(qū)，是西北經(jīng)濟帶的心臟，以西安為軸心的300平方公里，西接咸陽、東連臨潼、北跨渭河、南拓長安，在關(guān)中形成一個以西安為中心的密度大、網(wǎng)絡(luò)全、滲透力強的城市群和西安——咸陽大經(jīng)濟圈。但西安——咸陽經(jīng)濟圈以外地區(qū)，城市規(guī)模小，數(shù)量少，布局分散，聚集輻射功能較弱。陜北和陜南地區(qū)占全省總面積80%以上，中心城市少，城鎮(zhèn)規(guī)模小，分布不合理，交通條件較差，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，難以發(fā)揮其聚集效應(yīng)和輻射帶動作用。
2.陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢
第一，陜西省農(nóng)村勞動力資源整體的文化水平較低，具有專業(yè)技術(shù)知識的勞動力比例太小，不利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，長期以來片面重視糧食生產(chǎn)，經(jīng)濟作物和農(nóng)副產(chǎn)品的發(fā)展嚴重滯后，不利于資源的合理利用，地區(qū)比較優(yōu)勢發(fā)揮不出來，同時農(nóng)村地區(qū)的銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。第三，農(nóng)村自然條件惡劣，陜西省內(nèi)地形復雜，除了關(guān)中平原地勢平坦，交通相對便利之外，南部是丘陵區(qū)，北部為風沙區(qū)，交通艱難，這些都不利于陜西廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
3.陜西省小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢
陜西小城鎮(zhèn)建設(shè)與全國的發(fā)展水平相比還有很大差距。小城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化水平低且差異明顯。關(guān)中建制鎮(zhèn)及縣鎮(zhèn)個數(shù)為445個，其密度為陜南地區(qū)的1.6倍，是陜北地區(qū)的3倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村勞動力力轉(zhuǎn)移過程中一個很重要的載體，是農(nóng)村工業(yè)化的基礎(chǔ)。陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)差距的縮小。
三、陜西城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對策
1.構(gòu)建城鄉(xiāng)互動產(chǎn)業(yè)格局，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化
城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化就是加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系，強化合作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系、相互依存、良性互動的關(guān)系。推進陜西城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，必須通過區(qū)域整合，推進區(qū)域經(jīng)濟功能的重新組合，通過培養(yǎng)經(jīng)濟區(qū)劃新的增長軸，從而增強其輻射帶動能力，發(fā)揮其在發(fā)展經(jīng)濟、推進城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展中的主導作用，從而適應(yīng)陜西城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化非均衡模式發(fā)展的需要。應(yīng)著力打造西安--咸陽經(jīng)濟圈，輻射寶雞、銅川、渭南及周邊縣市和小城鎮(zhèn)，帶動陜西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。要依托大城市的產(chǎn)業(yè)輻射，形成點、線、面的有機結(jié)合，建立多個產(chǎn)業(yè)布局體系，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)間自由流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。
2.深化城鄉(xiāng)體制改革，為城鄉(xiāng)一體化的推進奠定基礎(chǔ)
城鄉(xiāng)一體化從本質(zhì)說就是打破原有的城鄉(xiāng)分割，對城鄉(xiāng)二元化體制進行改革，促進生產(chǎn)要素的重新配置和合理流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。首先，土地制度的完善與創(chuàng)新。增強土地要素活力，深化土地制度改革，采取修改補償分配方法等措施提高補償公平性。農(nóng)民可以把土地作為自己的信用財產(chǎn)，根據(jù)具體需要，以轉(zhuǎn)包、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營。其次，加快戶籍制度的改革，促進城鄉(xiāng)人口合理流動。要打破城鄉(xiāng)分割，就要建立按居住地劃分統(tǒng)一的戶籍管理制度，剔除那些與戶籍相掛鉤的就業(yè)、教育、住房制度，把住房和生活基礎(chǔ)作為落戶的標準，逐步實現(xiàn)人口的自由流動，改變傳統(tǒng)的二元戶籍制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度。最后，建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)制度。一是加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；二是加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)民享有衛(wèi)生保健和基本醫(yī)療服務(wù)；三是建立完善的農(nóng)村縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級醫(yī)療服務(wù)體系，逐步建立符合農(nóng)村特點的養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村居民最低生活保障制度。
3.促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化
實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，同樣也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在統(tǒng)籌陜西城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中，應(yīng)切實貫徹環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展觀，建立科學的生態(tài)環(huán)境保護機制。陜西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點要放在發(fā)展特色經(jīng)濟、發(fā)揮比較優(yōu)勢、形成支柱產(chǎn)業(yè)上。注意大力改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)品，要充分發(fā)揮老工業(yè)基地、軍工企業(yè)、科研機構(gòu)的作用，使其重新煥發(fā)活力。根據(jù)資源特點和自身優(yōu)勢，建立具有發(fā)展前景的特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
參考文獻：
[1]李岳云.城鄉(xiāng)一體化的框架體系與基本思路[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2010（02）.
Abstract: based on the integration of urban and rural areas planning to do some theory and practice, this paper mainly includes the basic principles of planning the integration of urban and rural areas, and the integration of urban and rural areas planning subject the architecture of the author puts forward his own advice.
Key words: the integration of urban and rural areas; planning
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：
今天的中國，處于經(jīng)濟全球化浪潮的沖擊和社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期。改革開放三十多年來，中國社會在政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域都取得了世人矚目的巨大成就，與此同時，隨著社會轉(zhuǎn)型的加快，社會競爭加劇，社會分化加速，社會危機易發(fā)，人口、資源、環(huán)境、貧富差距、效率公平、民主多元等自然和社會矛盾亦日漸凸現(xiàn)。這其中，城鄉(xiāng)二元對立的矛盾日益成為各種社會矛盾的焦點問題，也是諸多社會矛盾的根源所在，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不合理、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不平衡、城鄉(xiāng)社會保障不均、城鄉(xiāng)建設(shè)無序、生態(tài)環(huán)境惡化等方面。這種城鄉(xiāng)分割的二元機構(gòu)已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，并日益成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵因素之一。因此，消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為當今社會發(fā)展的必然趨勢[1]。
1城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本原則
1.1科學規(guī)劃原則
城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是各級政府職能部門為了實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、地域職能以及各項建設(shè)的綜合性部署。把握城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的本質(zhì)首先需要對其科學性加以認識，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門綜合性學科，它涵蓋社會科學、自然科學和工程技術(shù)學科等諸多領(lǐng)域，具有多學科交叉的典型特點，此外，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃也是建立在對城鄉(xiāng)發(fā)展演變深度分析基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)未來發(fā)展的一種科學預測與引導。因此，科學規(guī)劃的原則就是要以科學發(fā)展觀為指導，立足于當?shù)亟?jīng)濟和社會現(xiàn)狀，堅持規(guī)劃先行，合理布局，統(tǒng)一步驟，逐步推進。
1.2可持續(xù)發(fā)展原則
可持續(xù)發(fā)展作為一項重要的戰(zhàn)略指導思想，對于提高城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的科學性、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，有著十分重要的現(xiàn)實意義，并深刻影響著城鄉(xiāng)未來的發(fā)展走向。從一般意義上來講，可持續(xù)發(fā)展注重長遠與未來，是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的一種發(fā)展模式。就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃而言，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，就是要立足于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，充分考慮各類資源的永續(xù)利用和再生能力，注重生態(tài)環(huán)境的有效保護，秉承集約式的空間增長理念，適度控制城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和速度，尋求一種具有其自身發(fā)展特色的人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的發(fā)展模式[2]。
1.3以人為本原則
堅持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的以人為本原則，就是要將人民群眾的根本利益放在首位，把群眾需求當作發(fā)展的根本動力，尊重民意，群策群力，時時處處著意于營造和諧適宜的人居環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域、城鎮(zhèn)空間形態(tài)，以健全的生活服務(wù)設(shè)施配置、積極主動的各方參與，來滿足廣大群眾多樣性與多元化的生產(chǎn)生活需求。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，不僅是一門科學，更是一項社會實踐活動和政府公共服務(wù)職能。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的編制、實施、評價是一個動態(tài)變化的過程，需要以社會民意為基礎(chǔ)，以科學方法為指導，在體現(xiàn)公共利益的前提下，充分履行各級政府社會服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的政府職能。
2城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主體框架的構(gòu)建
2.1城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)
新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一方面具有相輔相成的關(guān)系，另一方面，前者又是后者重要的實施途徑。在我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施首要就是考慮如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)都是通過特定措施，調(diào)整城鄉(xiāng)兩大區(qū)域的資源配置，通過市場機制，使資源、資金、技術(shù)、人才等有序流動和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，其最終目標與過程是一致的。因此，加強新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，創(chuàng)新農(nóng)村管理機制，建立城鄉(xiāng)一體化的組織機制和工作機制，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，意義重大。
2.2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級
區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和依托，可以為城鄉(xiāng)一體化提供強大經(jīng)濟支撐?，F(xiàn)代經(jīng)濟學理論認為，區(qū)域的發(fā)展（區(qū)別于增長）的主體動因是新興產(chǎn)業(yè)的不斷出現(xiàn)，夕陽產(chǎn)業(yè)的及時淘汰。換言之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整于優(yōu)化是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展的過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化于升級的動態(tài)變化過程。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級，一方面可以有效促進區(qū)域發(fā)展能力的提升，另一方面，也是城市化進程的重要推動力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級可以促進城市化模式以及區(qū)域形態(tài)的有序演進，反過來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展升級也離不開區(qū)域空間擴展、城鄉(xiāng)職能體系調(diào)整等城市化過程中諸多方面的支撐與拉動。總之，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級與城鄉(xiāng)一體化之間存在著相互作用的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。
2.3基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境
基礎(chǔ)設(shè)施是支撐和保障社會經(jīng)濟活動運行的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)要素，它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件?；A(chǔ)設(shè)施不僅包括交通運輸、郵電通信和供電等生產(chǎn)性設(shè)施，還包括科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化、金融保險等社會公用設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施作為區(qū)域社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中一個必不可少的條件支撐，更是城鄉(xiāng)各種網(wǎng)絡(luò)要素進行流通的依托和保障。因此，要重點做好城鄉(xiāng)交通、供水、供熱、供電及垃圾處理廠、商貿(mào)市場、休閑廣場、工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為城鄉(xiāng)一體化空間良性運作的有力支撐，并對空間優(yōu)化起到促進與引導作用。
3結(jié)論
總之，城鄉(xiāng)分割的二元機構(gòu)已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，并日益成為制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵因素之一。因此，消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為當今社會發(fā)展的必然趨勢。
一、我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的概況
近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導小，在上級部門的指導關(guān)心下，我區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的發(fā)展原則，抓建管提品味，抓經(jīng)營報投入，抓產(chǎn)業(yè)強后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。
二、我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀
1、城鎮(zhèn)缺乏集聚力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低；斷頭路較多、環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施不能滿足城市的需求。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不明顯，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力和輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來，在全區(qū)上下共同努力下，我區(qū)形成了出具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)支柱，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌影響力不強等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色的主導產(chǎn)業(yè)。
3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機的結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對自發(fā)無序建設(shè)的改進，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域性規(guī)劃指導和調(diào)控機制。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
三、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議
通過調(diào)研分析，我區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總思路是：發(fā)揮中心城區(qū)的帶動左右，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發(fā)展”的原則，通過中心到周邊的聚集效應(yīng)逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟圈。具體應(yīng)做到以下幾方面：
1、堅持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點做“高”
一要大氣做總歸。高起點是財富，低水平是包袱。要按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強的要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯位發(fā)展的總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和鞏固公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決好資源重復和分散配置的問題。同時要擴大群眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識。
二要精細編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護等各項專項規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的銜接。進一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重總加強對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點組團的詳細規(guī)劃和設(shè)計工作。
三要嚴格抓落實。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強化規(guī)劃的剛性制約，堅決克服規(guī)劃建設(shè)兩張皮的現(xiàn)象出現(xiàn)。
2、堅持突出重點，把城鎮(zhèn)規(guī)模做大
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架和血脈，影響城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)折城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和框架。首先，要強攻主動脈。重點建好骨干道路，暢通老城區(qū)資源流通。其次要打通斷頭路。結(jié)合組團開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、完善城區(qū)路網(wǎng)。
二要統(tǒng)籌建設(shè)強承載。加快推進老城改造，已有現(xiàn)有的建設(shè)格局，著重改燒交通現(xiàn)狀，擴大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動城城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對接，加強污水處理廠、垃圾處理廠、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。
3、堅持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實力做強
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特色，土儲城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。啟動全球產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分個子重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復投資的現(xiàn)象。
二是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進總打基礎(chǔ)設(shè)施相集合，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強。
4、堅持改革創(chuàng)新，把城市機制做活
