時(shí)間：2023-10-12 09:28:51
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中小學(xué)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是指在公立學(xué)校教育之外，針對中小學(xué)生的文化課或藝術(shù)方面，給予中小學(xué)生輔導(dǎo)的民辦教育機(jī)構(gòu)。近年來，我國培訓(xùn)行業(yè)飛速發(fā)展，目前全國各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已超過十萬家，其中，中小學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占有很大比重，面對這一新興市場，商機(jī)無限，而其中存在的法律問題亦不可避免。那么，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營過程中會產(chǎn)生什么樣的法律問題，這些法律問題產(chǎn)生的原因是什么，我們又該如何解決這些問題呢？以下，對這些內(nèi)容進(jìn)行探討。
一、我國中小學(xué)生教育培訓(xùn)行業(yè)存在的問題
（一）教育資質(zhì)不合格。
目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長迅猛，監(jiān)管制度的不完善使一些不法分子有機(jī)可乘，進(jìn)行無證經(jīng)營，更有甚者，居然冒充是某某著名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，其實(shí)，只是設(shè)備和教材與該著名機(jī)構(gòu)相同，就是打著該機(jī)構(gòu)名號招攬顧客而已。該行為嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者利益，屬于欺詐行為。即便是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要開設(shè)連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，也要經(jīng)過一系列手續(xù)才屬合法。
（二）行業(yè)規(guī)范混亂。
首先，許多在職教師經(jīng)不住教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高額工資的誘惑，不顧政府相關(guān)規(guī)定，去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任教，影響了在職教師的正常教學(xué)。甚至，有的教師在公立學(xué)校為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳吸收學(xué)員，更是違背教師職業(yè)道德與政府規(guī)章的。
其次，許多機(jī)構(gòu)教師是不符合教學(xué)資格的?！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)例》第二十三條：民辦學(xué)校聘任的教師應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國教師法》和有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的專職教師。但往往現(xiàn)實(shí)中許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)的。
（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
相關(guān)法律規(guī)定，培訓(xùn)學(xué)校對學(xué)生收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校自行確定，報(bào)價(jià)格主管部門備案。然而，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不報(bào)或虛報(bào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得現(xiàn)在培訓(xùn)市場價(jià)格高漲，許多家長對此頗有怨言。
（四）虛假廣告屢見不鮮。
教育培訓(xùn)市場在很大程度上存在著信息不對稱。家長對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資實(shí)力和相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備都不甚了解。只能是從這些機(jī)構(gòu)他們在電視、報(bào)紙等媒介上發(fā)的廣告中去了解相關(guān)的情況，即使他們到了培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)所在地也不一定能判斷這個(gè)學(xué)校的好壞。而面對整個(gè)教育培訓(xùn)行業(yè)激烈的競爭，投資者為了快速贏利，其廣告和相關(guān)市場部人員的介紹往往是夸大其詞的。這種虛假宣傳的行為，嚴(yán)重違反了誠實(shí)信用原則，不僅侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)，對其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，也屬于不正當(dāng)競爭。
二、引起該現(xiàn)狀的原因
（一）行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管不力。
教育部門沒有專門的機(jī)構(gòu)來管理培訓(xùn)教育行業(yè)。辦學(xué)審批機(jī)關(guān)和執(zhí)照核發(fā)機(jī)關(guān)是多頭管理，很容易使部門之間相互推諉，審查不嚴(yán)，導(dǎo)致許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)即使沒有取得營業(yè)執(zhí)照，依然能夠營業(yè)，這等同于無人管理。
由于缺乏專業(yè)部門監(jiān)管，且中小學(xué)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核注冊沒有嚴(yán)格的有針對性的規(guī)范，導(dǎo)致中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)水平差距很大。在利益驅(qū)動下中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的詐欺以及不正當(dāng)競爭行為時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)者的權(quán)益與教育的質(zhì)量都缺乏保障。
（二）有關(guān)法律規(guī)范體系不健全。
雖然《民法通則》，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，《合同法》等法律法規(guī)中對保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，反不正當(dāng)競爭等都有相關(guān)規(guī)定，但目前規(guī)制培訓(xùn)行業(yè)的具體專門的法律法規(guī)還不完善，不足以對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各種失信行為產(chǎn)生有效的法律規(guī)范和約束。
此外，《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定比較模糊，權(quán)責(zé)劃分不清晰，導(dǎo)致教育主管部門沒有執(zhí)法積極性，在招生管理，安全措施，教學(xué)教研，監(jiān)督評估和淘汰機(jī)制等方面出現(xiàn)制度匱乏。從而造成培訓(xùn)市場失控，使一些冒名，不具備資質(zhì)或牟利的不法分子有機(jī)可乘。
（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鉆法律的空子。
鑒于政府監(jiān)管乏力和法律的空白，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用其經(jīng)營者的有利地位，進(jìn)行多種違法行為，以實(shí)現(xiàn)其利益最大化。對于其他競爭者，其采取虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為；對于消費(fèi)者，其訂立不合理的免責(zé)條款或者亂收費(fèi)，損害了學(xué)生和家長的利益。我們知道，學(xué)生安全是對于社會至關(guān)重要的問題，而有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在簽訂合同時(shí)，違反合同法規(guī)定要求家長簽訂免責(zé)格式條款，或者在培訓(xùn)過程中違反侵權(quán)法規(guī)定忽略學(xué)生的安全問題，使學(xué)生的安全無法得到保證。
（四）消費(fèi)者的法律意識不強(qiáng)。
由于中小學(xué)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的消費(fèi)者為學(xué)生及其家長，他們通常會選擇親朋好友推薦或通過廣告宣傳了解的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且培訓(xùn)市場信息公開制度不完善，廣告宣傳又多夸大其詞，因此導(dǎo)致上當(dāng)受騙。而最重要的是，在“跟風(fēng)”的心理驅(qū)使下，其簽訂合同時(shí)往往不會仔細(xì)閱讀合同條款，對于對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的說辭過于信任，導(dǎo)致權(quán)利受到侵害時(shí)，對方以合同條款為由不進(jìn)行賠償，家長就覺得理屈詞窮而放棄法律救濟(jì)，或者不注意保留證據(jù)導(dǎo)致缺乏證據(jù)等情況的發(fā)生，最終有苦難言。
三、對于中小學(xué)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所涉及的法律問題的幾點(diǎn)意見
（一）加強(qiáng)中小學(xué)教育培訓(xùn)市場的法制建設(shè)。
為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作,杜絕后兩個(gè)月各類事故的發(fā)生,近日,__縣安監(jiān)局深入縣各重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施邊開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)，邊在各重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場開展安全生產(chǎn)大檢查,取得了良好效果。
一是深入縣各重點(diǎn)行業(yè)宣傳教育內(nèi)容為學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和新修訂的《河南省安全生產(chǎn)條例》，切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，履行安全生產(chǎn)義務(wù)，把法律法規(guī)的主要精神和基本內(nèi)容宣傳到各類企業(yè)和廣大從業(yè)人員，使全社會關(guān)心、關(guān)注、支持安全生產(chǎn)工作，形成強(qiáng)大的法制氛圍。
中圖分類號：F521 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2015年4月15日
改革開放30年以來，我國旅游教育培訓(xùn)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的綜合發(fā)展，旅游院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資力量及學(xué)生數(shù)量顯著增加，在學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)及人才培養(yǎng)等方面取得突破性進(jìn)展。但是隨著我國旅游發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，旅游市場的不斷拓展，旅游教育培訓(xùn)存在的問題日益凸顯：旅游人才市場供給不足，旅游人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、從業(yè)者整體素質(zhì)偏低，旅游人才流失嚴(yán)重，旅游從業(yè)者信心不足，行業(yè)認(rèn)可度下降，工作倦怠感增強(qiáng)。這些現(xiàn)象是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，牽涉?zhèn)€人、行業(yè)、教育及其他因素。旅游教育培訓(xùn)改革及創(chuàng)新是我國旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要國家旅游職能部門、高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個(gè)人共同應(yīng)對，從市場需求入手，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的培養(yǎng)模式，才能為我國旅游發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)人才。
一、我國旅游專業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀
旅游教育培訓(xùn)與旅游業(yè)發(fā)展互為必要條件，我國旅游教育培訓(xùn)起步于上世紀(jì)70年代，歷經(jīng)30多年的發(fā)展已經(jīng)形成了完整的學(xué)科體系，2012年最新普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄中將旅游管理專業(yè)從工商管理下的二級學(xué)科升格為一級學(xué)科，此次調(diào)整，是中國旅游業(yè)供需實(shí)踐和發(fā)展的必然。根據(jù)旅游業(yè)呈現(xiàn)出的新業(yè)態(tài)及市場需求，旅游高等院校和中等職業(yè)學(xué)校不斷完善自我定位、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置多元化、課程體系特色化，為我國旅游業(yè)快速發(fā)展培養(yǎng)和輸送了大量專業(yè)人才。截至2013年末，全國共有高等旅游院校及開設(shè)旅游系（專業(yè)）的普通高等院校959所，中等職業(yè)院校873所，相比2000年增加了637所；旅游院校學(xué)生總計(jì)77.16萬人，相比2000年增加了44.37萬人；全行業(yè)在職人員培訓(xùn)總量達(dá)到427.3萬人次。（表1）
總體來看，我國旅游教育培訓(xùn)經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，旅游教育培訓(xùn)院校、學(xué)生人數(shù)和在職培訓(xùn)人員總量呈大幅增長趨勢，并且從2005年開始，旅游高等院校在校學(xué)生超過中等職業(yè)學(xué)校，并且一直保持?jǐn)?shù)量上的絕對優(yōu)勢，其畢業(yè)生成為旅游人力資源市場的主體。（圖1）但是，2013年末，我國旅游教育培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)大幅度下滑現(xiàn)象，我國高等旅游院校及中等職業(yè)院校比2012年末減少404所，下降18%；在校生比上年減少30.18萬人，下降28%；全行業(yè)在職人員培訓(xùn)總量比上年減少19.54萬人次，下降4.4%。
二、我國旅游專業(yè)教育培訓(xùn)存在的問題
旅游產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，面對我國呈幾何級數(shù)增長的旅游市場，人才匱乏已經(jīng)成為制約我國旅游業(yè)向縱深發(fā)展的瓶頸。旅游行業(yè)占中國就業(yè)市場8%的份額。魏小安指出，未來十年，我國旅游從業(yè)者每年需要新增400萬，2015年旅游就業(yè)達(dá)7，500萬，我國旅游行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的人力資源短缺，尤其是旅游企業(yè)中高層管理人員缺口巨大。然而，在2014年國家教育部公布的全國就業(yè)率較低的15個(gè)本科專業(yè)中，旅游管理專業(yè)卻位居前列。受旅游本科學(xué)生低就業(yè)率、招生困難等因素影響，我國旅游教育培訓(xùn)從2013年開始出現(xiàn)急劇收縮趨勢，部分高等院校旅游本科停止招生，或采取隔年招生，旅游教育轉(zhuǎn)向精英式的研究生教育。我國旅游教育培訓(xùn)與旅游人力資源市場供需相悖，尤其是旅游高等教育的培養(yǎng)模式與本行業(yè)對人才需求的特點(diǎn)脫軌，對我國旅游業(yè)的長期發(fā)展帶來隱患。我國旅游專業(yè)教育培訓(xùn)存在以下突出問題：一是旅游專業(yè)行業(yè)認(rèn)可度低、人才流失嚴(yán)重、有效供給不足；二是旅游從業(yè)者職業(yè)幸福感降低；三是旅游人才區(qū)域分布不均衡；四是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低。
三、我國旅游專業(yè)教育培訓(xùn)影響機(jī)制
我國旅游專業(yè)教育培訓(xùn)存在的問題已引起業(yè)界的重視及學(xué)者多角度的探討：保繼剛和朱鋒指出我國旅游高等教育學(xué)生專業(yè)認(rèn)可度和本行業(yè)就業(yè)率走低，專業(yè)人才流失嚴(yán)重，提出從學(xué)生就業(yè)層次入手，強(qiáng)化旅游專業(yè)特色，提高旅游學(xué)科主導(dǎo)地位和優(yōu)勢教育資源的實(shí)力；樊婷婷和李志飛分別提出酒店員工和旅行社員工存在較強(qiáng)的工作倦怠感；于偉指出最大化旅游資源的價(jià)值是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及旅游畢業(yè)生個(gè)人因素、行業(yè)因素和教育因素；郭為基于旅游專業(yè)反饋的信息得出專業(yè)壁壘缺失、就業(yè)劣勢及就業(yè)退出導(dǎo)致旅游教育出現(xiàn)萎縮，尤其專業(yè)壁壘缺失為核心因素。我國旅游專業(yè)教育培訓(xùn)影響機(jī)制主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）旅游行業(yè)地位不明確，缺乏政策規(guī)范和保護(hù)。在2013年10月《中華人民共和國旅游法》出臺實(shí)施之前，針對旅游業(yè)的法規(guī)條文僅有《導(dǎo)游管理?xiàng)l例》、《旅行社管理?xiàng)l例》以及消費(fèi)者保護(hù)權(quán)益法、合同法等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于30年來我國旅游業(yè)的爆發(fā)式增長。新旅游法并沒有明確旅游業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展地位，在環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、國民素質(zhì)改善與國民幸福感提升等方面的突出作用，尤其沒有明確旅游業(yè)從業(yè)者的行業(yè)地位，缺乏健全的旅游人才體系、合理的旅游人才隊(duì)伍、科學(xué)的薪資政策和有效的人才發(fā)展保障機(jī)制。旅游行業(yè)出現(xiàn)基層從業(yè)者門檻低薪酬不理想，旅游行業(yè)復(fù)合型人才需求增加而高學(xué)歷者行業(yè)退出的矛盾現(xiàn)象，急需國家明確旅游行業(yè)地位及建立健全旅游人才保障體系。
（二）旅游教育體系結(jié)構(gòu)不合理。我國已經(jīng)初步建立起涵蓋中等職業(yè)學(xué)校、大專、本科、碩士、博士等具有不同層次和門類的旅游教育培訓(xùn)體系。中等職業(yè)學(xué)校及大專院校重視實(shí)踐教學(xué)，主要為酒店、旅行社及景區(qū)培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才；本科院校以理論教學(xué)為主，實(shí)踐教學(xué)為輔，為旅游企事業(yè)單位培養(yǎng)經(jīng)營管理人才；旅游碩博教育主要為規(guī)劃部門及教學(xué)科研單位培養(yǎng)復(fù)合型高級人才。我國旅游教育建設(shè)和發(fā)展起步較晚，2005年以后本科教育才成為旅游教育的主體，旅游業(yè)的快速發(fā)展帶動了旅游教育的發(fā)展，因此很多高校開設(shè)旅游院系并擴(kuò)大旅游專業(yè)招生規(guī)模，但是部分院校屬于盲目跟風(fēng)，缺乏可行性研究和論證，在就業(yè)爆冷之后采取隔年招生或停止招生的消極應(yīng)對措施，使旅游專業(yè)教育陷入困境之中。同時(shí)，由于我國旅游教育依托的學(xué)科背景主要為管理學(xué)、歷史學(xué)、自然人文地理、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)等，對其他學(xué)科的依賴導(dǎo)致旅游教育在學(xué)科建設(shè)上一直缺乏鮮明的專業(yè)特色，致使整個(gè)旅游教育質(zhì)量處于低水平發(fā)展階段。
（三）旅游企業(yè)人力資源管理觀念滯后。旅游人才是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本動力，目前，我國旅游企業(yè)人力資源管理觀念滯后，對人力資源管理的認(rèn)識僅停留在員工招聘、工資待遇等方面，很少涉及職業(yè)培訓(xùn)、崗位設(shè)置，對員工職業(yè)生涯缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。同時(shí)，旅游企業(yè)內(nèi)部在人才的選拔、使用、考核、激勵(lì)機(jī)制等方面都存在嚴(yán)重缺陷，旅游企業(yè)組織結(jié)構(gòu)扁平化，中高層工作壓力大，激勵(lì)手段單一，力度不大，覆蓋面有限，旅游企業(yè)人才流失率居高不下。旅游企業(yè)缺乏成熟的人才觀和用人機(jī)制，缺乏“人才梯度”和“分級管理”理念，情感留人或者體制留人僅流于形式，致使旅游企業(yè)缺少一大批精通業(yè)務(wù)、高技能、文化修養(yǎng)兼?zhèn)洹⒔?jīng)營能力強(qiáng)的管理人才。
（四）旅游從業(yè)者職業(yè)形象下降。旅游專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向主要有酒店、旅行社及景區(qū)，當(dāng)前人們對旅游服務(wù)人員的認(rèn)識存在不少誤區(qū)，酒店員工被等同于餐廳或者客房等基層服務(wù)人員，導(dǎo)游人員被扣上引導(dǎo)游客購物只顧賺取回扣的不良職業(yè)帽子。大眾媒體對個(gè)別導(dǎo)游人員的違規(guī)行為大肆渲染，導(dǎo)致導(dǎo)游員社會形象坍塌，卻忽略了我國游客素質(zhì)整體偏低的事實(shí)，沒有認(rèn)清旅行社才是將導(dǎo)游推向盤剝游客這種惡性循環(huán)的幕后推手，忽視了旅游行業(yè)存在嚴(yán)重的淡旺季，導(dǎo)游工作極不穩(wěn)定并且待遇無保障。旅游從業(yè)者社會認(rèn)可度下降，就業(yè)滿意度走低、職業(yè)幸福感下降使得旅游從業(yè)者成為職業(yè)倦怠感高發(fā)的人群，對旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來隱患。
四、我國旅游專業(yè)培訓(xùn)教育對策建議
（一）政府引導(dǎo)建立規(guī)范的旅游人才市場。旅游教育培訓(xùn)離不開政府的財(cái)力投入、政策支持和資源調(diào)配。目前，我國還未形成一個(gè)具有權(quán)威性的專業(yè)旅游人才市場，對于旅游人才的市場供求規(guī)律，缺乏科學(xué)的分析依據(jù)。而一些地區(qū)性或集團(tuán)性的旅游人才市場，對整個(gè)旅游人才市場配置所發(fā)揮的作用非常有限。政府應(yīng)該引導(dǎo)發(fā)展全國性的旅游人才市場，建立旅游人才庫，出臺各類法律法規(guī)，同時(shí)引導(dǎo)旅游企業(yè)建立科學(xué)的用人機(jī)制，以提高旅游人才市場配置效益，實(shí)現(xiàn)旅游人才與企業(yè)的順利對接。以政府引導(dǎo)為主，健全旅游人才管理體制，保障旅游行業(yè)一線員工的最低收入，監(jiān)督旅游企業(yè)完善從業(yè)者的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，增強(qiáng)旅游從業(yè)者的職業(yè)歸屬感和榮譽(yù)感，建立一個(gè)規(guī)范的導(dǎo)游等級制度、薪酬體系、職業(yè)資格鑒定體系和職稱制度，為旅游從業(yè)者營造一個(gè)公平公正的人才制度環(huán)境。
（二）提升旅游教育培訓(xùn)水平。我國旅游業(yè)處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對旅游教育培訓(xùn)提出了更高要求，作為培養(yǎng)旅游人才的主體，旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)急需改革創(chuàng)新，提升旅游教育培訓(xùn)水平。一是針對旅游人才市場需求，明確培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)層次，對教學(xué)和課程進(jìn)行合理安排和設(shè)計(jì)；二是充分利用本地區(qū)的優(yōu)勢資源設(shè)置特色課程實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用；三是注重提升學(xué)生實(shí)踐能力，將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)結(jié)合起來，健全實(shí)習(xí)機(jī)制推進(jìn)校企合作、聯(lián)合辦學(xué)，建立長期穩(wěn)定的校企合作單位；四是提升旅游教師的教學(xué)和研究水平，加強(qiáng)旅游高等院校之間的訪學(xué)與交流，開拓旅游教師的視野，為旅游教育培養(yǎng)一大批高素質(zhì)教師。
（三）旅游企業(yè)人力資源管理理念急需改革。旅游企業(yè)是人力資源管理的主體，目前旅游企業(yè)對旅游人才出現(xiàn)剛性需求，但同時(shí)對旅游人才重使用輕開發(fā)，重考核輕激勵(lì)，重短期效益輕長遠(yuǎn)規(guī)劃，嚴(yán)重挫傷了員工的工作積極性和創(chuàng)造性。旅游企業(yè)不僅要積極改善員工的行業(yè)環(huán)境、社會環(huán)境，同時(shí)優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，為員工創(chuàng)造一個(gè)寬松的工作環(huán)境，打造旅游企業(yè)文化，提高企業(yè)的凝聚力和向心力，建立合適的薪酬體系和獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)員工的工作積極性，提升其工作幸福感。
（四）加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)就業(yè)。受傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響，很多旅游畢業(yè)生對行政事業(yè)單位和國企最感興趣，旅游企業(yè)很難招聘到優(yōu)秀的本專業(yè)畢業(yè)生。旅游專業(yè)畢業(yè)生首先要樹立正確的就業(yè)觀，增強(qiáng)對旅游業(yè)的認(rèn)同，培養(yǎng)對本行業(yè)的熱愛，客觀評價(jià)自己，避免盲目就業(yè)。旅游院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和改善對旅游專業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，幫助學(xué)生正確認(rèn)識自身?xiàng)l件和旅游業(yè)的發(fā)展前景、用人制度，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)學(xué)生參加旅游企業(yè)實(shí)習(xí)，更好地了解旅游行業(yè)的職業(yè)特點(diǎn)，對旅游行業(yè)有一個(gè)正確認(rèn)識，使旅游教育培訓(xùn)與旅游人力資源市場實(shí)現(xiàn)良好的對接。
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2.大學(xué)生農(nóng)民工思想觀念守舊。盡管我國高等教育進(jìn)入了“大眾教育”階段，學(xué)生的精英就業(yè)觀念卻沒有改變，一味追求物質(zhì)待遇和地域條件，不知道自己適合做什么［1］。部分大學(xué)生農(nóng)民工仍然堅(jiān)持舊的觀念，不能正確給自己定位，不了解用人單位的實(shí)際需求，自以為是，期望值過高，對一些相對較低薪水的工作不屑一顧，剛剛畢業(yè)，剛剛踏入社會，就認(rèn)為自己高人一等，希望自己的薪水高出社會現(xiàn)實(shí)水準(zhǔn)，而且他們中有些人自身適應(yīng)社會的能力有所欠缺。在他們的思想里，根本沒有存在去自主創(chuàng)業(yè)的意識。不敢實(shí)踐，害怕風(fēng)險(xiǎn)，缺乏創(chuàng)新精神。還有一部分大學(xué)生農(nóng)民工當(dāng)初就有著“考上大學(xué)跳出農(nóng)門以光宗耀祖”的思想觀念。加上城市的優(yōu)越環(huán)境使他們寧可扎堆在城市從事與自己專業(yè)無關(guān)的單調(diào)而機(jī)械的工作，也不愿回到農(nóng)村。而城市所提供的崗位是有限的，這就使大學(xué)生不得不自降身份與農(nóng)民工一起競聘［2］。相當(dāng)多的大學(xué)生農(nóng)民工主動接受職業(yè)教育培訓(xùn)意識淡薄，市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代金錢主義的沖擊更加劇了他們自身的功利主義思想，有空余時(shí)間時(shí)沒錢去接受培訓(xùn)，而有工作時(shí)又忙于掙錢沒時(shí)間去培訓(xùn)［3］。相當(dāng)多的大學(xué)生農(nóng)民工哪怕接受教育培訓(xùn)也帶有強(qiáng)烈的功利主義思想，他們參加教育培訓(xùn)往往首先會對教育培訓(xùn)的成本和收益進(jìn)行權(quán)衡，看中短期收益，往往參加在短期內(nèi)可以帶來收益的項(xiàng)目的教育培訓(xùn)上。他們往往更多重視從業(yè)能力教育培訓(xùn)，而對法律、思想道德、生活常識、自我保護(hù)意識、人生觀等方面的教育培訓(xùn)往往持比較模糊甚至排斥的態(tài)度。
3.有關(guān)單位重視程度差強(qiáng)人意。第一，相關(guān)政府部門重視程度不夠。一些地方政府部門提供的教育培訓(xùn)對象將大學(xué)生農(nóng)民工排除在外，少數(shù)政府部門對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作無規(guī)劃，有些政府職能部門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入不足，已撥付的經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)挪用現(xiàn)象，必須通過收取一定的培訓(xùn)費(fèi)來維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。甚至有些地方的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)收費(fèi)過高，這也在一定程度上降低了大學(xué)生農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性。大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)涉及教育、人力資源和社會保障、財(cái)政、工會、婦聯(lián)等不同部門，需要這些相關(guān)部門“分工負(fù)責(zé)，相互配合”才能做好。但是大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全形成，各部門往往各自為政，一些政府部門對市場上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管，這也在一定程度上挫傷了大學(xué)生農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性。第二，用人單位對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)關(guān)注程度有待提高。對于已就業(yè)的大學(xué)生農(nóng)民工而言，許多用人單位往往更看中短期的成本收益分析，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，盲目追求眼前利益，對大學(xué)生農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓(xùn)支持的熱情并不高。由于對大學(xué)生農(nóng)民工的教育培訓(xùn)支出增加了用人單位的運(yùn)營成本，而且這樣的教育培訓(xùn)具有較高的外部性，用人單位對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)投資容易發(fā)生收益外溢的現(xiàn)象，特別是在那些用工季節(jié)性強(qiáng)的單位中，這種收益外溢現(xiàn)象表現(xiàn)得特別明顯。這樣，用人單位對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)往往就會缺乏足夠的積極性。第三，高校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)態(tài)度亟待改變。長期以來，很多高校沒有意識到職業(yè)教育培訓(xùn)對大學(xué)生成長成才的重要性，把職業(yè)教育培訓(xùn)安排在大學(xué)生畢業(yè)階段，而且開設(shè)的課程往往也是講座或者選修課，造成大學(xué)生職業(yè)教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足，使得一些大學(xué)生畢業(yè)未能就業(yè)或就業(yè)質(zhì)量很差，以至于部分人成為大學(xué)生農(nóng)民工。對于已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生，一些高校有著“嫁出去的女兒是潑出去的水”觀念，對已畢業(yè)的學(xué)生職業(yè)教育培訓(xùn)重視程度不夠，哪怕即使予以職業(yè)教育培訓(xùn)，也是由繼續(xù)教育學(xué)院進(jìn)行。此外，社會上也存在一些針對成人包括大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。但是，無論是高校的繼續(xù)教育學(xué)院還是社會上的其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)往往都存在教育培訓(xùn)質(zhì)量問題。一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了賺取利潤，打著教育培訓(xùn)的幌子，卻不管教育培訓(xùn)效果，教育培訓(xùn)搞形式主義。教育培訓(xùn)課程不考慮內(nèi)容的針對性和實(shí)用性，不能充分了解普通成人教育培訓(xùn)與大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的差異性，隨意壓縮教育培訓(xùn)時(shí)間，有的教育培訓(xùn)設(shè)施落后，相當(dāng)多的教育培訓(xùn)教師空有理論知識但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，甚至有些教師授課時(shí)隨心所欲，授課的質(zhì)量有待提高。
4.教育培訓(xùn)內(nèi)容亟待完善。目前，我國針對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的書籍種類很多，但是質(zhì)量良莠不齊。而且這些書籍內(nèi)容往往偏重于理論，有些教育培訓(xùn)書籍內(nèi)容陳舊，內(nèi)容未能很好地做到與時(shí)俱進(jìn)。部分有關(guān)大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)書籍以及教育培訓(xùn)單位教育培訓(xùn)內(nèi)容常涉及的是農(nóng)林牧副漁以及建筑、油漆、電焊、餐飲、美容美發(fā)、縫紉編織、家政服務(wù)等行業(yè)的教育培訓(xùn)，對日益發(fā)展的制造業(yè)所急需的科目卻很少，與現(xiàn)代化大工業(yè)、制造業(yè)相關(guān)的教育培訓(xùn)很少，有關(guān)思想道德、法律知識、文明禮儀、人生觀等方面的教育培訓(xùn)內(nèi)容不多。教育培訓(xùn)內(nèi)容的缺失，加之實(shí)踐性不強(qiáng)、內(nèi)容陳舊，這影響了大學(xué)生農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的熱情。
二、大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)措施的完善
1.制定完善涉及大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)法律法規(guī)。加強(qiáng)法制建設(shè)是辦好大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)，維護(hù)大學(xué)生農(nóng)民工繼續(xù)接受教育培訓(xùn)權(quán)的重要措施。為了更好地發(fā)展大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)，充分保障大學(xué)生農(nóng)民工的受教育培訓(xùn)權(quán)，我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定完備的涉及大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)法律法規(guī)，形成嚴(yán)密的適合我國國情的中國特色法律體系，具體而言就是要建立起適應(yīng)我國社會主義初級階段的基本國情，與社會主義的根本任務(wù)相一致，以憲法為統(tǒng)帥和根本依據(jù)，由部門齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、體例科學(xué)、調(diào)整有效的法律及其配套法規(guī)所構(gòu)成，保障大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)各項(xiàng)法律制度的有機(jī)的統(tǒng)一整體。只有做到有法可依，我國大學(xué)生農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)才能得到充分的保障。在我國，有必要制定有關(guān)大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的法律法規(guī)，其內(nèi)容涉及大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的相關(guān)主體、客體、具體內(nèi)容以及相應(yīng)的肯定性或否定性法律后果，從而做到由國家統(tǒng)籌安排，具體相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)并指導(dǎo)實(shí)施大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)。為了使大學(xué)生農(nóng)民工在教育培訓(xùn)中受益，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)制定教育培訓(xùn)費(fèi)用減免、時(shí)間如何保證以及參加教育培訓(xùn)可以獲得補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等一系列優(yōu)惠政策措施來激勵(lì)大學(xué)生農(nóng)民工產(chǎn)生參加教育培訓(xùn)的積極性。
2.大學(xué)生農(nóng)民工提高對接受教育培訓(xùn)重要性的認(rèn)識。接受教育培訓(xùn)可以幫助大學(xué)生農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)開發(fā)自身的潛能與創(chuàng)造力，從而進(jìn)一步提升自身綜合素質(zhì)和生存能力，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人價(jià)值和社會價(jià)值?？梢?，大學(xué)生農(nóng)民工是否主動接受教育培訓(xùn)與其切身利益密切相關(guān)，大學(xué)生農(nóng)民工應(yīng)該高度重視。因此，大學(xué)生農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析自身實(shí)際情況，充分了解自身特質(zhì)以及不同工作對人的要求也不盡相同，將自身接受教育培訓(xùn)和社會實(shí)際的需求緊密結(jié)合，轉(zhuǎn)變思想觀念，明確繼續(xù)接受教育培訓(xùn)的益處，從而培養(yǎng)明確的教育培訓(xùn)目的，明確自己的職業(yè)目標(biāo)，在接受教育培訓(xùn)過程中保證足夠時(shí)間的安排，制訂具體明確的教育培訓(xùn)計(jì)劃，從而掌握充分的教育培訓(xùn)知識，在學(xué)習(xí)過程中選擇適合自身需要的教育培訓(xùn)方法。在接受教育培訓(xùn)過程中，樹立良好的就業(yè)觀念，要打破從一而終的就業(yè)觀，不斷提高自身就業(yè)能力和就業(yè)水平。教育總是體現(xiàn)主體性的教育，并伴隨著主體的變化而變化［4］。大學(xué)生農(nóng)民工在接受教育培訓(xùn)時(shí)，既要重視從業(yè)能力方面的技能教育培訓(xùn)，也要重視法律、思想道德、生活常識、自我保護(hù)意識、人生觀等方面的教育培訓(xùn)。在現(xiàn)代社會，大學(xué)生農(nóng)民工需要面對不斷出現(xiàn)的新知識、新技術(shù)等新生事物，為了適應(yīng)社會不斷發(fā)展變化的需要，大學(xué)生農(nóng)民工只有不斷接受教育培訓(xùn)，才能跟上現(xiàn)代社會發(fā)展的步伐。進(jìn)入21世紀(jì)后，現(xiàn)代信息技術(shù)長足發(fā)展，大學(xué)生農(nóng)民工在接受高等教育時(shí)就應(yīng)該已經(jīng)掌握了較為充分的現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為此，大學(xué)生農(nóng)民工在接受教育培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)學(xué)會充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。各級政府、媒體要樹立好全心全意為人民服務(wù)的意識，要采取積極措施，多從大學(xué)生農(nóng)民工的實(shí)際需求來思考工作，積極做好大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的宣傳活動，這也有助于大學(xué)生農(nóng)民工形成主動接受教育培訓(xùn)的主動性。
檢察教育培訓(xùn)是“加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)和推進(jìn)檢察事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，”對提高檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督水平和能力至關(guān)重要。然而，現(xiàn)行的檢察教育培訓(xùn)模式尚不能完全適應(yīng)檢察工作發(fā)展的需要。在深化司法改革的大背景下，檢察機(jī)關(guān)必須立足于檢察實(shí)踐，積極探索構(gòu)建具有檢察特色的教育培訓(xùn)機(jī)制，提高教育培訓(xùn)水平和質(zhì)量，推動檢察事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一、現(xiàn)行檢察教育培訓(xùn)機(jī)制不足
檢察教育培訓(xùn)隨著檢察工作的發(fā)展而屢次轉(zhuǎn)型，先后歷經(jīng)法律專業(yè)證書教育、大專學(xué)歷證書教育、檢察官續(xù)職資格培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)等階段，初步建立了以素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)為核心的教育培訓(xùn)模式，為提高檢察人員的整體素質(zhì)作出了不懈努力。但這種教育培訓(xùn)模式在實(shí)踐中仍存在諸多不足，亟待改進(jìn)和完善。
一是檢察教育培訓(xùn)理念滯后。長期以來，基于“絕大多數(shù)人都是通過成人教育培養(yǎng)的，其知識的局限性和素質(zhì)結(jié)構(gòu)的缺陷就是一個(gè)不容回避的問題，”檢察教育培訓(xùn)僅限于“補(bǔ)課式”教育，使本應(yīng)由法學(xué)院教育完成的法律知識教育成為檢察培訓(xùn)的核心內(nèi)容，本來的基礎(chǔ)教育或職前教育的內(nèi)容成為了檢察教育培訓(xùn)的重頭戲。
二是檢察教育培訓(xùn)內(nèi)容單一。檢察教育培訓(xùn)過分強(qiáng)調(diào)法律技術(shù)層面的知識，而非培養(yǎng)職業(yè)化的檢察官。檢察工作不是教條化的法律適用，要求檢察官具有較為廣博的社會科學(xué)知識和自然科學(xué)知識，能夠用哲學(xué)思辨的理性分析評價(jià)各種社會現(xiàn)象，對人和事物具有深刻的洞察力?，F(xiàn)行檢察教育培訓(xùn)內(nèi)容單一，嚴(yán)重影響著其質(zhì)量和效果。
三是檢察教育培訓(xùn)方式陳舊。檢察教育培訓(xùn)基本上移植普通高校的傳統(tǒng)教學(xué)方式――集中授課輔導(dǎo)，教師以課堂講授法條為主，主要是“說文解字”式的教育。檢察教育培訓(xùn)要求理論與實(shí)踐密切結(jié)合，在于讓檢察官在掌握知識的同時(shí)，學(xué)會運(yùn)用知識的方法，掌握檢察辦案技能，提高辦案水平，具備運(yùn)用知識解決實(shí)踐問題的能力。傳統(tǒng)教育培訓(xùn)方式已經(jīng)不能滿足檢察官職業(yè)化的需求。
四是檢察教育培訓(xùn)保障機(jī)制缺失。由于檢察管理模式行政化，檢察官接受教育培訓(xùn)的機(jī)會并非均等，檢察教育培訓(xùn)在實(shí)踐中體現(xiàn)出臨時(shí)性和隨意性。尤其是對現(xiàn)有檢察官的知識結(jié)構(gòu)狀態(tài)、業(yè)務(wù)技能水平狀況、檢察業(yè)務(wù)工作最迫切需要解決的問題等了解不夠，導(dǎo)致有的教育培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作需要脫節(jié)，缺乏針對性，導(dǎo)致培訓(xùn)流于形式。只有建立規(guī)范的教育培訓(xùn)機(jī)制，才能在形式上和實(shí)質(zhì)上保障檢察官受教育培訓(xùn)的權(quán)利。
二、構(gòu)建以“四大培訓(xùn)”為特色的教育培訓(xùn)機(jī)制
鑒于檢察教育培訓(xùn)存在的上述缺陷，有必要探索構(gòu)建比較完善的教育培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)檢察教育培訓(xùn)的規(guī)范化和科學(xué)化。因此，南明區(qū)檢察院將教育培訓(xùn)作為培養(yǎng)檢察人才、增創(chuàng)我院檢察工作新優(yōu)勢的重要途徑，結(jié)合實(shí)際，積極探索，科學(xué)規(guī)劃，著力推進(jìn)，形成了以“四大培訓(xùn)”為特色的教育培訓(xùn)機(jī)制，推動了南明院檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。
一是加強(qiáng)司法考試培訓(xùn)。為了確保檢察工作的可持續(xù)發(fā)展，我院花大力氣開展司法考試考前培訓(xùn)，使年青干警盡快取得檢察官資格，進(jìn)入檢察官序列。由于我院的不斷努力，目前我院中青年干警除法警外基本絕大部門都已經(jīng)取得司法考試A證。
一、法官教育培訓(xùn)制度存在的必要性
1、法官素質(zhì)偏低是法官必須教育培訓(xùn)的根本原因。我國1995年才頒布法官法，正是因?yàn)椤斗ü俜ā返摹半y產(chǎn)”導(dǎo)致了我國法官整體素質(zhì)不高、形象大眾化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）由于法官制度長期以來套用行政管理模式，使得法官整體素質(zhì)不高。50年代到80年代初，我國的法官隊(duì)伍是一支沒有受到正規(guī)法律教育的隊(duì)伍，主要由解放初期的工農(nóng)干部組成，其中絕大部分是干部。人們對法治的認(rèn)識不足，充實(shí)到法官隊(duì)伍的人員沒有嚴(yán)格篩選，這就決定了現(xiàn)有法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)基礎(chǔ)較差。在法官法實(shí)施前，法院在八十年代進(jìn)行了大規(guī)模充實(shí)。由于沒有嚴(yán)格的選拔制度，部分專業(yè)能力及素質(zhì)不高的人員進(jìn)入法院，使法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)沒有得到提高。
（2）審判職能行政化，法官地位不獨(dú)立。由于法院未能改變行政化管理的模式，法官難以真正獨(dú)立行使審判權(quán)。法官從事的并不都是審判職責(zé)以內(nèi)的事務(wù)，例如還要參與地方綜治、掛點(diǎn)扶貧等。再次，法院的審判工作崗位與非審判工作崗位，按現(xiàn)行的體制可以隨意調(diào)整，今天是審判庭的法官，明天可能是后勤處干部，這與行政管理的一套方法無差別。這樣，法官感覺不到其職業(yè)的神圣與嚴(yán)肅，無法增強(qiáng)自豪感。
2、過渡時(shí)期急需法官教育培訓(xùn)制度。雖然法官法頒布以后，對法官的任職條件進(jìn)行了明確規(guī)定，在學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)上都做了明確的要求。但考慮到完全已有制度并不現(xiàn)實(shí)，這些規(guī)定只是對實(shí)施后任命的法官有效，對法院原有工作人員不具溯及力。而社會的飛速發(fā)展，全民法律意識的迅速提高，又迫切要求法院適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。在這個(gè)非常的過渡時(shí)期，法官教育培訓(xùn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展有其緊迫性和必然性。
最高人民法院院長肖揚(yáng)在談法官教育培訓(xùn)時(shí)說，"加強(qiáng)教育培訓(xùn)，盡快提高法官素質(zhì)，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)和重大課題"?？梢姡罡呷嗣穹ㄔ阂严聸Q心培訓(xùn)各級法官，但如何采取一個(gè)行之有效的機(jī)制，系統(tǒng)地合理地在初任法官及現(xiàn)任法官中對他們進(jìn)行各種培訓(xùn)，還有待繼續(xù)探索。
二、我國傳統(tǒng)的法官教育培訓(xùn)
1、傳統(tǒng)法官職前培訓(xùn)的內(nèi)容、特點(diǎn)
*年首次國家司法考試之前，法官預(yù)備隊(duì)的構(gòu)成主體是法院內(nèi)部已有的書記員。這些書記員中的大多數(shù)沒有作為合格法官應(yīng)具備的專業(yè)素養(yǎng)，因此，對于這些法官預(yù)備隊(duì)的職前培訓(xùn)自然就將重點(diǎn)落在了對他們的法學(xué)基本理論和法律法規(guī)的基本理解上，而這一點(diǎn)又是通過組織書記員們大規(guī)模參加“法律業(yè)大”，以提高學(xué)歷水平的途徑進(jìn)行的。至于這些預(yù)備隊(duì)員處理案件的實(shí)際能力，則僅僅是通過工作實(shí)踐中書記員與審判員“一對一”的師徒幫教的方式加以錘煉。
從中我們可以看出，傳統(tǒng)的法官職前培訓(xùn)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，低起點(diǎn)性。書記員們的身份繁多，學(xué)歷水平參差不齊，導(dǎo)致進(jìn)行學(xué)歷教育成為法官職前培訓(xùn)的必要內(nèi)容；第二，泛學(xué)歷性，按照通常的要求，取得合格學(xué)歷是法官預(yù)備隊(duì)的必要條件，但礙于實(shí)際困難，傳統(tǒng)的職前培訓(xùn)卻本末倒置地使書記員們首先成為法官預(yù)備隊(duì)，而后才進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)充。這一點(diǎn)在新的法官法實(shí)施之后仍然存在著巨大的慣性；第三，培訓(xùn)方式混同性。這是指書記員獲取處理案件實(shí)際能力的過程實(shí)際上是與其自身與法官“師傅”一同辦案中習(xí)得的，而沒有專門的職前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及評價(jià)制度對其培訓(xùn)效果做出客觀考察。
2、傳統(tǒng)法官在職培訓(xùn)的內(nèi)容及特點(diǎn)
按照傳統(tǒng)的法官成長路徑，作為法官預(yù)備隊(duì)的書記員只要經(jīng)過了法院內(nèi)部規(guī)定不一的工作年限后就可以參加通過率較高的法院系統(tǒng)內(nèi)部的助理審判員考試，成為名副其實(shí)的法官。成為法官后的培訓(xùn)則通過在職培訓(xùn)完成法官的再教育。這種再教育的主要內(nèi)容是，由國家法官學(xué)院和省級法官培訓(xùn)中心對他們進(jìn)行短期的培訓(xùn)，以便解決審判中的實(shí)際問題。
其特點(diǎn)有：第一，指令性。這種在職培訓(xùn)一般都帶有強(qiáng)制性和指令性的色彩，其一表現(xiàn)在培訓(xùn)任務(wù)指令性和培訓(xùn)對象指令性上；第二，臨時(shí)性。傳統(tǒng)在職培訓(xùn)往往只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，這種問題具體表現(xiàn)在，培訓(xùn)時(shí)間短，一般二至三天。培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)，法官全年參加的培訓(xùn)往往沒有彼此間的系統(tǒng)聯(lián)系。第三，被動性。法官在培訓(xùn)課堂上只是被動地接受教師的填鴨式灌輸。第四，單一性。培訓(xùn)內(nèi)容過于側(cè)重法律知識和技能，忽視了培養(yǎng)法官獨(dú)立人格和中立精神理念的培養(yǎng)。
3、法官群體在知識結(jié)構(gòu)上的不合理和理論水平的參差不齊。這正是由傳統(tǒng)的法官教育培訓(xùn)制度造成的，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
（1）成教型人才多于普教型人才。
（2）經(jīng)驗(yàn)型人才多于知識型人才。
明顯的，這種單純的學(xué)歷教育和小規(guī)模的教育培訓(xùn)已不再適應(yīng)新形勢、新需要。因此改革傳統(tǒng)的法官教育培訓(xùn)制度是人民法院審判工作的需要，也是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，是堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，提高執(zhí)法水平的需要，是提高人民法院為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的質(zhì)量和水平的需要，是進(jìn)一步深化審判方式改革的需要，是樹立人民法院和法官良好形象的需要。
三、我國教育培訓(xùn)的目標(biāo)確立與改革歷程
為滿足和適應(yīng)人民群眾日益增長的司法需求，全面提高法官素質(zhì)。人民法院不斷加大教育培訓(xùn)力度，采取了一系列措施，逐步形成了國家法官學(xué)院和由各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院及部分中級人民法院法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的具有鮮明審判工作特點(diǎn)的法官教育培訓(xùn)體系：
*年，最高人民法院了《*—*年全國法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《法官培訓(xùn)條例》。
*年，最高人民法院制定了《*—2010年全國法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》、修訂了《法官培訓(xùn)條例》，提出了法官教育培訓(xùn)工作要實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷教育向崗位培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變，從基礎(chǔ)法律教育向高層次法律教育的轉(zhuǎn)變，從知識型法律教育向能力型、素質(zhì)型法律教育轉(zhuǎn)變的要求。
國家法官學(xué)院和各級法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，致力于法官教育培訓(xùn)體制、機(jī)制的建設(shè)和創(chuàng)新，形成了“法官教法官”的教學(xué)模式和師資隊(duì)伍培養(yǎng)管理制度，強(qiáng)化了任職、晉級培訓(xùn)的權(quán)威性，細(xì)化了續(xù)職培訓(xùn)的規(guī)范性，增強(qiáng)了各類培訓(xùn)制度的可操作性。
*年，最高人民法院支援西部法官培訓(xùn)工作啟動。這一新的東、西部法官交流的舉措，選擇了有豐富審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)理論功底的審判骨干組成“講師團(tuán)”，分赴11個(gè)西部省份，為西部一線基層法官進(jìn)行審判技能專項(xiàng)培訓(xùn)。
今年2月25日，中國法官培訓(xùn)網(wǎng)正式開通。這一新的培訓(xùn)形式，開創(chuàng)了法官網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的先河，是國家法官學(xué)院為加大法官培訓(xùn)力度、拓展培訓(xùn)渠道、擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模的重大舉措。
這些改革措施確實(shí)地提高了法官駕馭庭審、訴訟調(diào)解、適用法律和文書制作能力，提升了法官化解糾紛的能力和水平，也為解決全國法院教育培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡的問題提供了行之有效的方法。特別是培訓(xùn)網(wǎng)的開通，使我國法官教育培訓(xùn)又邁上了新臺階。
四、當(dāng)前法官教育培訓(xùn)存在的不足
雖然我國在法官教育培訓(xùn)制度的改革上已取得顯著的成就，但其中仍有不少的問題：
1、目前培訓(xùn)班的教學(xué)模式與教學(xué)質(zhì)量與提高司法能力的目標(biāo)還有一定偏差。
（1）傳統(tǒng)制度遺留的弊端仍然存在。正在轉(zhuǎn)軌之中的法官培訓(xùn)制度中的重要組成部分“預(yù)備法官職前教育”仍處于探索階段，急待完善。“法官在職繼續(xù)教育”中還存在著急功近利的弊病，使法官培訓(xùn)的相當(dāng)一部分力量始終停留在提高法官的學(xué)歷教育上。
（2）培訓(xùn)的系統(tǒng)性、計(jì)劃性不夠?，F(xiàn)在法官培訓(xùn)總體規(guī)劃上，還是存在臨時(shí)動議的問題，想到什么培訓(xùn)什么，找到什么樣教員，培訓(xùn)什么樣內(nèi)容，這容易造成需求與培訓(xùn)內(nèi)容相脫節(jié)。培訓(xùn)班的授課內(nèi)容也往往是東講一課，西講一課，不深不透，炒“剩飯”多，缺乏系統(tǒng)性。
（3）缺乏深層次的研討，只是停留在淺層次的培訓(xùn)。首先，教員基本都是兼職的，審判任務(wù)重，學(xué)習(xí)資料少，備課時(shí)間短，不可能講出較高質(zhì)量的輔導(dǎo)；其次，在培訓(xùn)內(nèi)容上，往往都是就法律講法律，就實(shí)踐講實(shí)踐，在理論與實(shí)踐結(jié)合上很難講出規(guī)范具體指導(dǎo)意見。因此，對一些培訓(xùn)，學(xué)員往往總感到不適用，不解渴，針對性指導(dǎo)性不強(qiáng)。
2、除了培訓(xùn)班教學(xué)本身的問題外，一些培訓(xùn)機(jī)制、制度設(shè)計(jì)的不合理、不科學(xué)，也在很大程度上影響了法官教育培訓(xùn)的質(zhì)量。
（1）一線審判人員得不到較高層次的培訓(xùn)。目前按規(guī)定，三級以下法官由中級法院負(fù)責(zé)培訓(xùn)，三級以上法官由省法院負(fù)責(zé)培訓(xùn)，一些院長們由國家法官學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)。就三級以下法官來說，面廣量大，處于審判第一線，僅靠中級法院培訓(xùn)，培訓(xùn)質(zhì)量不可能得到保證。中級法院培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍沒有專職教員，全靠臨時(shí)兼職教員授課。這些兼職教員本身審判任務(wù)壓力很大，沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，又沒有專門時(shí)間去備課、調(diào)研，沒有名師當(dāng)然出不了高徒。而參加國家法官學(xué)院培訓(xùn)的院長們，普遍不親自辦案，審判業(yè)務(wù)對他們來說并不是最緊迫的事情。處于審判一線迫切需要擴(kuò)展、充實(shí)審判知識、經(jīng)驗(yàn)的法官輪不上高級別專業(yè)培訓(xùn)，而參加高級別專業(yè)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)又不直接從事審判工作，這種培了不用，用了不培的狀況明顯不合理。
（2）基層法院人員抽調(diào)困難，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏保障。就法院來說，基層法院處在審判第一線，普遍存在案多人少的問題。而現(xiàn)在許多培訓(xùn)還是存在一定的臨時(shí)性，到培訓(xùn)前幾周才下文要求相關(guān)審判人員參加培訓(xùn)，這對于基層法院人手的抽調(diào)，庭審的安排都產(chǎn)生了不必要的壓力。在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面，以前法院可以從訴訟費(fèi)中列支，現(xiàn)在訴訟費(fèi)統(tǒng)管之后，很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政只保吃飯，根本沒有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使法官培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)再也沒有出處。這些因素都直接影響了基層法院參加培訓(xùn)的積極性，使法官教育培訓(xùn)在一定意義上也成為基層法院的一種負(fù)擔(dān)。
（3）考核獎(jiǎng)懲少，考核機(jī)制不到位。雖然現(xiàn)在培訓(xùn)班增加了考試，增加了向培訓(xùn)手冊登記，給參加培訓(xùn)的學(xué)員增加了壓力，但學(xué)好了怎么樣，不參加培訓(xùn)又怎么樣，對晉職晉級毫無影響。因此，培訓(xùn)仍然是一個(gè)可有可無的“軟任務(wù)”。
五、我國法官教育培訓(xùn)制度發(fā)展的構(gòu)想
考察世界先進(jìn)國家的法官培訓(xùn)制度，我們可以得出這樣的結(jié)論：無論是大陸法系國家還是普通法系國家，普遍地將法官培訓(xùn)分為“預(yù)備法官的職前培訓(xùn)”和“在職法官的繼續(xù)培訓(xùn)”兩類。而結(jié)合我國《法官法》第9條、第12條的規(guī)定來看《法官法》第九章所說的“法官培訓(xùn)”和現(xiàn)實(shí)的培訓(xùn)實(shí)踐來看，我國的法官培訓(xùn)顯然是指對在職法官的培訓(xùn)，可以說是對“法官培訓(xùn)”的狹義理解。在“預(yù)備法官的職前培訓(xùn)”和“在職法官的繼續(xù)培訓(xùn)”這兩點(diǎn)上，我們還有很大的發(fā)展空間。
1、預(yù)備法官的職前培訓(xùn)
應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)“職業(yè)化、經(jīng)驗(yàn)化”為核心。我國雖然在法律傳統(tǒng)上接近大陸法系，但不能將法官視為機(jī)械的法律適用者，而應(yīng)當(dāng)注意到成文法的局限，所以我國現(xiàn)代預(yù)備法官的培養(yǎng)工作除了應(yīng)當(dāng)注重理論考核外更應(yīng)注重對他們的實(shí)踐的積累和經(jīng)驗(yàn)的積累。實(shí)際上大陸法系國家對通過了嚴(yán)格司法考試的法學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行長達(dá)數(shù)年的司法演習(xí)培訓(xùn)的目的就是為了使他們獲取必要的社會經(jīng)驗(yàn)，以彌補(bǔ)大陸法國家法官經(jīng)驗(yàn)少的缺陷。對此，我們可以采取的措施有：
（1）修改法官法，在現(xiàn)行法官法中增添“預(yù)備法官培訓(xùn)”制度。明確通過司法考試并符合其他法官任命條件的“預(yù)備法官”必須依法參加“預(yù)備法官培訓(xùn)”。而且培訓(xùn)內(nèi)容不應(yīng)在局限在課堂的理論講授，而應(yīng)將重點(diǎn)放在“經(jīng)驗(yàn)性”知識的積累上，如：怎樣審理各類案件、怎樣適用法律、講解審判程序、怎樣制作裁判文書等。
（2）建立與“預(yù)備法官培訓(xùn)”制度相配套的一系列具體制度。應(yīng)在培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)考核等方面參照他國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快做出制度安排。日本的司法研習(xí)制度是可供我們學(xué)習(xí)的范例，可根據(jù)我國實(shí)際，選拔安排通過司法考試并有志成為法官的青年人為期2年左右的職前研習(xí)。2年的研習(xí)期可法定為在檢察院、律師協(xié)會或司法局、企業(yè)或政府法制部門、法院等四個(gè)系統(tǒng)各6個(gè)月，研習(xí)結(jié)束后由各接受研習(xí)的單位對預(yù)備法官作出鑒定，合格者才可被任命為法官。
2、在職法官的繼續(xù)培訓(xùn)
可以將重點(diǎn)放在“終身化、現(xiàn)代化和理念化”上。“終身化”、“現(xiàn)代化”是在職法官培訓(xùn)區(qū)別于預(yù)備法官培訓(xùn)的重要方面?！敖K身化”是指通過制度使法官樹立“為一天法官就要學(xué)習(xí)一天”的教育理念，使法官在思維、智慧、知識、能力、人品等諸多方面永遠(yuǎn)都遙遙領(lǐng)先于糾紛當(dāng)事人，通過自身的高素質(zhì)來樹立自身所發(fā)出的裁判的權(quán)威性。“現(xiàn)代化”是指技術(shù)與教育方式的現(xiàn)代化，即改革現(xiàn)有的填鴨式課堂講授和集中脫產(chǎn)面授的教育方式，充分利用現(xiàn)代電子遠(yuǎn)程培訓(xùn)技術(shù)探索新的現(xiàn)代化方式。“理念化”則是指在對在職法官進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)仍需將職業(yè)倫理、職業(yè)信仰等作為重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化法官對于自身法官職業(yè)能力的認(rèn)同，從而有效地避免法官不自覺地將自己等同于社會一般大眾。具體可以從以下方面進(jìn)行改革：
（1）提高法官職業(yè)培訓(xùn)層級。全國各級法院不必層層設(shè)置專門法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，中級法院以下擬取消法官專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，集中精力人力辦好國家法官學(xué)院和各高級法院法官學(xué)院分校。各高級法院法官學(xué)院分校應(yīng)有專門培訓(xùn)教室、設(shè)備，有碩士研究生以上專職教師。中級法院以下主要抓好干警在職自學(xué)和專題講座、專題研討等，不再擔(dān)任法官集中培訓(xùn)任務(wù)。法官職業(yè)培訓(xùn)主要由高級法院和最高法院承擔(dān)。中、基層法院每年可以有條件選拔一些德才兼?zhèn)?、有培養(yǎng)前途的法官到國家法官學(xué)院進(jìn)修兩到三個(gè)月。這樣一來可以保證培訓(xùn)師資力量雄厚，管理規(guī)范，教學(xué)有經(jīng)驗(yàn)，有利于提高培訓(xùn)質(zhì)量；也可利于在基層培養(yǎng)高精尖法律人才，推動基層法院審判質(zhì)量、效率上臺階，同時(shí)為上級法院在基層選拔人才或配備基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子作好儲備。培訓(xùn)應(yīng)按需接受教育培訓(xùn)。即根據(jù)法官自身的需要有選擇地接受教育培訓(xùn)，并非要接受"全部"教育培訓(xùn)。
（2）建立形式多樣的法官教育培訓(xùn)內(nèi)容及方式
法官教育培訓(xùn)應(yīng)培訓(xùn)什么內(nèi)容及采用何種方式對法官進(jìn)行培訓(xùn)比培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置更為重要，總的來說法官培訓(xùn)應(yīng)確立面向未來、學(xué)以致用、全面培訓(xùn)原則。法官的教育培訓(xùn)要針對不同層次的法官有不同的培訓(xùn)內(nèi)容，可以制訂一套基本穩(wěn)定、科學(xué)的培訓(xùn)課程體系。
首先，要加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容。
一是法律技能，包括法律知識、分析法律問題的能力、熟知證據(jù)規(guī)則和法院運(yùn)行程序等。幫助法官正確理解和正確適用新法律法規(guī)和司法解釋上，形成與不斷發(fā)展的審判工作相適應(yīng)的認(rèn)識水準(zhǔn)，杜絕極個(gè)別法官因?qū)W習(xí)不夠而適用已廢止法律法規(guī)和司法解釋傾向發(fā)生。
二是法官個(gè)人素質(zhì)，堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政法素質(zhì)培訓(xùn)并舉，幫助法官確立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞姆扇瞬拧０ㄕx、道德情操高尚、富有同情心和慈善心、充滿耐心、對性別和文化極具敏感性、有樸實(shí)優(yōu)雅的風(fēng)度。
三是把握和處理爭議的能力，維護(hù)自身權(quán)利的能力。
四是維護(hù)法律規(guī)則并要求獨(dú)立公正行使法律的能力。
這些技能及能力的結(jié)合，才構(gòu)成一個(gè)公正的優(yōu)秀的法官。所以培訓(xùn)法官應(yīng)不僅僅停留在法律知識的培訓(xùn)上，更要在人格、道德、社會知識等等方面加強(qiáng)教育培訓(xùn)。
其次，要加強(qiáng)在培訓(xùn)方式。除了傳統(tǒng)的教學(xué)外，還應(yīng)注入診所式案例教學(xué)法，多采用師生互動討論和蘇格拉底式的提問式教學(xué)方法。如開展：庭審觀摩、疑難案件討論、教師、學(xué)生辯論、相互提問學(xué)習(xí)等各種方式，提高法官培訓(xùn)效果，尊重法官的主體意識，使法官更快、更好地掌握所教學(xué)的內(nèi)容，深刻理解法律原理，充分發(fā)揮學(xué)員的主觀能動性，運(yùn)用所學(xué)知識尋找解決問題的最佳途徑，使知識直接轉(zhuǎn)化為實(shí)際能力。
（3）延長培訓(xùn)時(shí)間，建立系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，使法官的培訓(xùn)制度化。目前一般培訓(xùn)都在五天左右，顯得太短，很多內(nèi)容囫圇吞棗，參培法官“消化”不了。每年每個(gè)法官參加在職培訓(xùn)應(yīng)不少于10天，可以分一期，也可以分兩期，讓大家有比較充足的時(shí)間對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行理解消化，達(dá)到融會貫通。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，勞動力市場對于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的需求不斷增長。近年來，我國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模大、發(fā)展快，但培訓(xùn)的質(zhì)量保障卻不容樂觀?；趪H比較的視野，分析和借鑒日本和韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，對于我國農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量保障改進(jìn)與提升具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。
一、日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障
（一）完備的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)法律體系保障
日韓兩國都堅(jiān)持立法為先、依法治農(nóng)，現(xiàn)都已形成了相當(dāng)完備的法律體系，從國家法律的高度支持和保障農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)順利進(jìn)行。二戰(zhàn)后日本政府相當(dāng)重視教育法制建設(shè)。在專門針對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)方面，1947年頒布的《學(xué)校教育立法》首次以法律形式確立了農(nóng)業(yè)繼承者教育的重要地位，闡明了農(nóng)業(yè)學(xué)校的宗旨，致力于把擁有高中學(xué)歷的農(nóng)民子女培養(yǎng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)骨干人才；1948年頒布的《農(nóng)業(yè)改良助成法》提出要加大對農(nóng)民科技知識的培訓(xùn)力度；1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》進(jìn)一步表示要使農(nóng)業(yè)從業(yè)者得到一定的教育和培訓(xùn)，保障從農(nóng)者及其家庭能夠充分就業(yè)；[1]1999年，《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》在就農(nóng)者的教育培訓(xùn)和經(jīng)營管理方面也做出了相關(guān)規(guī)定，并要求國家鼓勵(lì)并扶持農(nóng)村技術(shù)教育。[2]在農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面，1950年的《農(nóng)業(yè)改良資金援助法》規(guī)定了政府經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目包括改良農(nóng)業(yè)經(jīng)營、改善農(nóng)民生活和培養(yǎng)農(nóng)村青少年等；1984年修改過后的《關(guān)于農(nóng)業(yè)振興地域法律》表明要?jiǎng)潛軐ｉT資金用以支持農(nóng)民的繼續(xù)教育培訓(xùn)。[3]同樣，韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)也受到法律保護(hù)。1962年制定的《農(nóng)村振興法》強(qiáng)調(diào)啟蒙指導(dǎo)、技術(shù)普及、領(lǐng)導(dǎo)者的培養(yǎng)與訓(xùn)練等，旨在振興與開發(fā)農(nóng)村；[4]1990年的《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》不僅規(guī)定了培養(yǎng)農(nóng)漁民后繼者，而且還確立了專業(yè)農(nóng)戶的具體培養(yǎng)制度；[5]1993年修改的《兵役法》規(guī)定將農(nóng)業(yè)后繼者改為產(chǎn)業(yè)技能要員，并且免除兵役；2000年施行的《農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》對培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)業(yè)人作出了具體規(guī)定。[6]在農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，1971年出臺的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)合作審議會規(guī)定》確定了國家須向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者培育、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)習(xí)等項(xiàng)目提供必要經(jīng)費(fèi)；[7]1980年頒布的《農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)基金法》為農(nóng)村基層干部和有意愿且有能力務(wù)農(nóng)的農(nóng)村青少年設(shè)立專項(xiàng)培養(yǎng)資金；[8]1998年修訂后的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》，不僅明確了對農(nóng)業(yè)人培育的援助，而且還涉及到援助資金效率等相關(guān)問題。[9]
（二）系統(tǒng)的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系
日韓兩國都已形成了系統(tǒng)的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系，該體系為農(nóng)村勞動力打通了更多的職業(yè)教育培訓(xùn)渠道，在增加職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)會、拓寬職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容、滿足不同農(nóng)業(yè)相關(guān)群體職業(yè)教育培訓(xùn)需求等方面作出了重大貢獻(xiàn)。日本形成了中央政府—都道府縣—市町村、政府部門—教育系統(tǒng)—社會力量從上到下、多方參與的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系。[10]日本的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)主要由文部科學(xué)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等部門負(fù)責(zé)，包括農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育、農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及組織教育和國內(nèi)外研修制度。[11]農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育由文部科學(xué)省系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)高中實(shí)施，其職業(yè)教育培訓(xùn)對象是高中在校生，目標(biāo)是致力于把高中在校生培養(yǎng)成自營農(nóng)業(yè)人員和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員；[12]農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育的實(shí)施主體主要有農(nóng)林水產(chǎn)省和道府縣的農(nóng)業(yè)大學(xué)校以及民間農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，以農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)業(yè)大學(xué)校為例，其職業(yè)教育培訓(xùn)對象是有1年以上從農(nóng)經(jīng)驗(yàn)、打算長期從農(nóng)的具有高中學(xué)歷的農(nóng)村青年，目標(biāo)是培養(yǎng)振興社區(qū)農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)人才；[13]農(nóng)業(yè)技術(shù)普及組織教育的實(shí)施主體包括農(nóng)業(yè)協(xié)同組合、農(nóng)業(yè)青年俱樂部和農(nóng)業(yè)改良普及中心，以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合為例，該組織設(shè)營農(nóng)指導(dǎo)員，以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合成員及其家屬為對象（日本幾乎所有的農(nóng)戶都參加了農(nóng)業(yè)協(xié)同組合），對其進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營、生活方面的指導(dǎo)，目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)者的素質(zhì)；[14]國內(nèi)外研修制度主要由全國農(nóng)村青少年教育振興會實(shí)施，職業(yè)教育培訓(xùn)對象是30歲以下的在農(nóng)或即將務(wù)農(nóng)的青年，目標(biāo)是獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、掌握先進(jìn)技術(shù)。[15]韓國的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系由四部分組成，主要包括農(nóng)村振興廳、農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織、農(nóng)業(yè)大學(xué)和其他民間組織。[16]農(nóng)村振興廳下設(shè)道農(nóng)村振興院、市郡農(nóng)村指導(dǎo)所和邑農(nóng)村指導(dǎo)所，以后繼農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村青少年、農(nóng)村婦女等為對象，實(shí)施農(nóng)漁民后繼者教育、專業(yè)農(nóng)民教育和專門農(nóng)業(yè)大學(xué)教育，農(nóng)漁民后繼者教育的目標(biāo)是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后備勞動者，專業(yè)農(nóng)民教育以培養(yǎng)核心農(nóng)戶為目標(biāo)，專門農(nóng)業(yè)大學(xué)教育以培養(yǎng)具有專業(yè)實(shí)踐能力的青年農(nóng)業(yè)專門人才為主；[17]農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織主要由農(nóng)業(yè)經(jīng)營教育支援團(tuán)、教育院、研修院和新農(nóng)民技術(shù)大學(xué)等機(jī)構(gòu)組成，培訓(xùn)對象包括農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織會員（韓國90%以上的農(nóng)村勞動力都是農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織會員）、專業(yè)農(nóng)民等，目標(biāo)是培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)實(shí)踐操作技能的農(nóng)民；[18]農(nóng)業(yè)大學(xué)分布于全國各地，以中青年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)后繼者、專業(yè)農(nóng)民、骨干農(nóng)民為培訓(xùn)對象，主要是開展知識、信息密集型培訓(xùn)；其他民間組織包括農(nóng)村青少年教育協(xié)會、農(nóng)民教育學(xué)院、農(nóng)村文化研究會和其他民間團(tuán)體，面向農(nóng)村青少年、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和全體農(nóng)民，旨在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)。[19]
（三）創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容與方式，突出實(shí)踐教學(xué)
日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)不僅內(nèi)容豐富，而且培訓(xùn)方式也不拘一格，突出了教學(xué)的實(shí)踐性。日本的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容，除了綜合知識和技能外，還涉及到農(nóng)牧漁生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲存和銷售、農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策、健康和生活等多個(gè)方面。[20]在方式上，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)踐教學(xué)，常用的教學(xué)形式有上門指導(dǎo)、實(shí)物展示、實(shí)地參觀考察、互聯(lián)網(wǎng)傳播、講座等多種方式。以農(nóng)業(yè)改良普及中心為例，該組織要求專門技術(shù)員和改良普及員通過示范戶的選定、實(shí)驗(yàn)樣板田的設(shè)置、巡回技術(shù)指導(dǎo)等方式向農(nóng)村勞動力提供幫助和指導(dǎo)；此外，還安排農(nóng)業(yè)普及員通過座談會、講習(xí)會、視頻播放、苗圃展示等方式對農(nóng)村勞動力進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)。[21]韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)之前，很多都會對農(nóng)村勞動力進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，從而保障職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對性和實(shí)用性，其培訓(xùn)內(nèi)容主要包括實(shí)用技能和知識的培訓(xùn)與更新、社會政策教育、農(nóng)村生產(chǎn)和生活的實(shí)用科技等方面。[22]在方式上，韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是理論結(jié)合實(shí)踐，主要有實(shí)習(xí)體驗(yàn)、現(xiàn)場參觀和討論等方式；二是培訓(xùn)時(shí)間靈活，既有每期3至5天的短期培訓(xùn)，也有1至2年的學(xué)歷教育，既可完全脫產(chǎn)，也可半脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)；三是充分發(fā)揮媒介的培訓(xùn)作用。[23]值得一提的是，韓國2005年推出的農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)券制度開了農(nóng)村勞動力自主選擇職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容的先河，既滿足了實(shí)際需要，又遵從了農(nóng)村勞動力意愿，在韓國引起了強(qiáng)烈反響。[24]（四）充足的資金投入日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)資金來源渠道多，數(shù)額也大，這為實(shí)施農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障。在資金來源方面，日本農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來源主要有財(cái)政部撥款，文部科學(xué)省資助，地方財(cái)政、中央和學(xué)校法人籌資，國家低息貸款等多種渠道。在資金投入方面，日本除了對有“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”、“青年農(nóng)業(yè)士”、“模范農(nóng)戶”等榮譽(yù)稱號的務(wù)農(nóng)者給予資助，還對民間農(nóng)民繼續(xù)教育組織的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)改良普及中心的各項(xiàng)進(jìn)修活動以及參加國內(nèi)外留學(xué)務(wù)農(nóng)人員提供經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助。[25]日本政府對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的投資不僅項(xiàng)目多，而且數(shù)量大。例如，以招收即將從農(nóng)的高中畢業(yè)生為主的縣立農(nóng)業(yè)學(xué)校和部分農(nóng)民進(jìn)修所，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由國家和縣當(dāng)局共同提供，各自承擔(dān)2/3和1/3。[26]韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源包括國家財(cái)政撥款、農(nóng)林部門劃撥、地方財(cái)政補(bǔ)助、國庫融資、農(nóng)協(xié)融資、官員非法財(cái)產(chǎn)充公等渠道。韓國對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)投入是非?？捎^的，政府財(cái)政撥款建立的農(nóng)業(yè)專門學(xué)校，計(jì)劃對農(nóng)漁民后繼者進(jìn)行為期3年的正規(guī)教育，其辦學(xué)年預(yù)算達(dá)50億韓元；[27]韓國江原大學(xué)向農(nóng)村勞動力開展的咨詢、教育、培訓(xùn)等活動，所有費(fèi)用都由道（?。┱袚?dān)，其中僅農(nóng)村勞動力人均培訓(xùn)費(fèi)用就高達(dá)300萬韓元；2005年，為了革新農(nóng)村勞動力培訓(xùn)方式，提高農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量，韓國農(nóng)林部投入3.5億韓元用以示范推廣農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)券制度，從而保障農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)效性；為了改變農(nóng)業(yè)后繼人缺乏、農(nóng)村荒蕪和蕭條加劇的局面，計(jì)劃到2013年為止，韓國政府將投入2.4萬億韓元用以每年培訓(xùn)5000名從農(nóng)青年，保證20萬專業(yè)農(nóng)戶的較高素質(zhì)。[28]（五）完善的質(zhì)量評估監(jiān)測和嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證日本對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量評估和監(jiān)測不單單是針對受訓(xùn)者，還針對實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)的主體機(jī)構(gòu)。就職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，日本已形成了設(shè)置認(rèn)可、內(nèi)部評價(jià)和外部評價(jià)共同作用的質(zhì)量評價(jià)體系。[29]設(shè)置認(rèn)可是文部科學(xué)省對一所機(jī)構(gòu)是否具備開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作基本條件的資格認(rèn)可，從質(zhì)量上保障該機(jī)構(gòu)較高的辦學(xué)起點(diǎn)。內(nèi)部評價(jià)是辦學(xué)機(jī)構(gòu)對自身職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的自我監(jiān)督，且須定期向內(nèi)部工作人員和外部相關(guān)政府部門報(bào)告。外部評價(jià)由獨(dú)立于職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府的第三方組織進(jìn)行實(shí)施，它必須接受文部科學(xué)省一系列嚴(yán)格的資格認(rèn)證才能參與評價(jià)，其評價(jià)的客觀性、公正性已使外部評價(jià)成為日本主要的職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)形式。日本對完成職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力都要進(jìn)行技能鑒定和資格認(rèn)證，以確保職業(yè)教育培訓(xùn)對農(nóng)村勞動力的價(jià)值。日本的職業(yè)資格分為國家資格和民間資格，有資格考試、專家評審和學(xué)歷認(rèn)證三種鑒定方式。[30]在日本，職業(yè)資格證書和畢業(yè)證書同等重要，并且獲得職業(yè)資格證書是相當(dāng)不容易的，農(nóng)村勞動力職業(yè)資格有“農(nóng)業(yè)士”、“指導(dǎo)農(nóng)業(yè)士”等，這些職業(yè)資格對提高從農(nóng)人員的職業(yè)素質(zhì)是非常有效的。韓國不僅對實(shí)施農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、教師、設(shè)施等條件有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而且為了確保資源的充分利用和職業(yè)教育培訓(xùn)效果的最優(yōu)化，還要求各職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須依據(jù)自身的條件和性質(zhì)選擇職業(yè)教育培訓(xùn)對象、確定職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容。在職業(yè)教育培訓(xùn)結(jié)束后，參訓(xùn)人員均要接受技術(shù)考核。韓國嚴(yán)格實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證，以農(nóng)業(yè)后繼者為例，首先要獲取農(nóng)業(yè)后繼者的申請資格，即作為產(chǎn)業(yè)技能要員有2年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，且年齡不超過40歲；其次，需要在滿分為750分的分?jǐn)?shù)選拔中取得合格成績才能真正成為農(nóng)業(yè)后繼者。[31]完善的質(zhì)量評估監(jiān)測和嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證不僅使日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量得以保證和提升，還促進(jìn)了職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的完善和發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和職業(yè)教育培訓(xùn)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
二、對我國農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量保障啟示
（一）推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)法制建設(shè)
日韓兩國對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的地位、內(nèi)容和資金投入給予了法律高度的保護(hù)，對參與單位和個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)、經(jīng)費(fèi)來源、運(yùn)作及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施做出了明確的法律規(guī)定。我國《勞動法》和《職業(yè)教育法》雖然有涉及到職工培訓(xùn)，但是范圍過寬、可操作性不強(qiáng)、執(zhí)行力度也不到位。近年來，我國雖然頒發(fā)了諸如《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》等文件，但是這些文件只是一種政策措施，并不具有法律的強(qiáng)制性要求，對農(nóng)民工培訓(xùn)未起到剛性的規(guī)范和保護(hù)。鑒于此，我國農(nóng)民工培訓(xùn)的法制建設(shè)應(yīng)從兩方面著手，一是制定專門針對農(nóng)民工培訓(xùn)的基本法律，涵蓋農(nóng)民工培訓(xùn)的各個(gè)方面，確保農(nóng)民工培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化；二是建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)法律體系，對現(xiàn)有相關(guān)法律的內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善，促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)真正服務(wù)于農(nóng)民工群體、作用于生產(chǎn)經(jīng)營一線。
（二）健全多層次的農(nóng)民工培訓(xùn)體系
日韓兩國系統(tǒng)的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系使得農(nóng)村勞動力教育有路、培訓(xùn)有門。為了保障我國農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量，健全以職業(yè)學(xué)校為主導(dǎo)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的、面向全體農(nóng)民工的多層次培訓(xùn)體系是有必要而且有可能的。該體系可分為4個(gè)層次：一是初等職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以提高農(nóng)民工文化知識與職業(yè)道德、掌握初級技能和就業(yè)等通識性知識為目標(biāo)；二是中等職業(yè)學(xué)校和縣（區(qū)）級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要是把農(nóng)民工培訓(xùn)成掌握崗位技能、面向生產(chǎn)服務(wù)一線的中級技術(shù)工人；三是高等職業(yè)學(xué)校和市級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以培訓(xùn)既了解相關(guān)專業(yè)理論，又掌握專業(yè)技術(shù)的高級技術(shù)性人才為主；四是成人教育學(xué)校和省級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，旨在引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)、更新知識和技能、實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換等。各級各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以依據(jù)現(xiàn)實(shí)所需實(shí)行公辦、民辦或者公私合辦。公辦力量以政府的人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門為主，民辦力量包括個(gè)體、企業(yè)、社會團(tuán)體等。
（三）優(yōu)化農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容和方式
日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容豐富、方式多樣，既能滿足生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需要，又能滿足農(nóng)村勞動力生活需要。農(nóng)民工培訓(xùn)結(jié)果的實(shí)效性取決于培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性，因此，需要對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)研，以確保培訓(xùn)內(nèi)容既符合崗位要求，又滿足農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)生活需要。農(nóng)民工培訓(xùn)不僅應(yīng)該包括法律政策、生活指導(dǎo)、職業(yè)知識技能等引導(dǎo)性、就業(yè)性內(nèi)容，而且還應(yīng)包括人文素質(zhì)、信息技術(shù)、心理健康、家庭教育等發(fā)展性內(nèi)容。其培訓(xùn)方式要注重“因材施教”，針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同培訓(xùn)對象采取適應(yīng)其需求的培訓(xùn)形式，諸如校企合作、送教進(jìn)廠、進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目場地、進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。在時(shí)間安排上，采取長短期結(jié)合、脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)結(jié)合或假期進(jìn)修的方式進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)踐訓(xùn)練，培訓(xùn)教師在“做”中教，農(nóng)民工在“做”中學(xué)，提高農(nóng)民工的實(shí)踐操作能力。此外，還可引導(dǎo)、幫助農(nóng)民工借助移動網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行自我培訓(xùn)。
（四）完善政府主導(dǎo)的多渠道投入機(jī)制
日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障得力于充足的資金投入。我國農(nóng)民工培訓(xùn)能否按要求按標(biāo)準(zhǔn)完成，還要看投入機(jī)制的完善程度。因此，我國各級政府每年應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，將農(nóng)民工培訓(xùn)作為民生工作列入《政府工作報(bào)告》，并作出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。中央和地方財(cái)政按比例合理承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并以社會力量投入作為補(bǔ)充，逐步形成以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)、個(gè)人和社會組織積極參與的多渠道投入機(jī)制，為農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量的達(dá)標(biāo)提優(yōu)提供資金保障。
（五）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)實(shí)施職業(yè)資格考試
借鑒日韓兩國的經(jīng)驗(yàn)與做法，加強(qiáng)對我國農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量評估和監(jiān)測、對農(nóng)民工培訓(xùn)結(jié)果施行嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證是很有必要的。對農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)管可從兩方面著手：一是對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行周期性評估，評估內(nèi)容包括培訓(xùn)師資、基地、設(shè)施和管理等方面，評估主體包括學(xué)校、政府部門、企業(yè)單位和農(nóng)民工個(gè)人；二是對培訓(xùn)過程的質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測，主要包括對培訓(xùn)內(nèi)容、方式、經(jīng)費(fèi)使用等方面。培訓(xùn)結(jié)束后，對農(nóng)民工進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)資格考試，通過的給予相應(yīng)證書，不合格的擇期重新接受培訓(xùn)。對農(nóng)民工施行嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證，不僅可以規(guī)范農(nóng)民工的參訓(xùn)行為，避免因其自身因素造成的培訓(xùn)質(zhì)量問題，而且還能對農(nóng)民工職業(yè)技能進(jìn)行分層分類管理，便于企業(yè)對農(nóng)民工的選擇任用。
作者:杜永紅 金霞 劉潔 單位:西華師范大學(xué) 煙臺市福山高新區(qū)泊子小學(xué)
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二、明確工作目標(biāo)。突出教育重點(diǎn)
要通過這次集中教育培訓(xùn)活動。交通法制觀念和服務(wù)水平不高的問題。徹底扭轉(zhuǎn)路面交通違法行為突出、行車秩序混亂、事故隱患增多的狀況，切實(shí)解決全縣機(jī)動車駕駛?cè)私煌ò踩庾R、交通文明意識、職業(yè)道德意識淡薄。堅(jiān)決糾正部分駕駛?cè)恕伴_霸王車、開英雄車、開賭氣車、開疲勞車、酒后駕車”惡習(xí)。堅(jiān)決杜絕因機(jī)動車駕駛?cè)私煌ò踩庾R不高導(dǎo)致交通事故發(fā)生的問題，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安全、暢通、穩(wěn)定、有序的道路交通環(huán)境。
集中教育要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、同步進(jìn)行”原則。二是七座以上營運(yùn)客車駕駛?cè)?、出租車駕駛?cè)?。重點(diǎn)加強(qiáng)交通安全法律法規(guī)和客運(yùn)安全知識以及行業(yè)規(guī)章道德教育。三是社會車輛駕駛?cè)?、?；\(yùn)輸駕駛?cè)藛T和貨運(yùn)駕駛?cè)?。重點(diǎn)加強(qiáng)交通安全法律法規(guī)、行業(yè)管理法規(guī)、職業(yè)道德素質(zhì)以及安全行車知識教育。四是低速載貨汽車駕駛?cè)撕湍ν熊囻{駛?cè)恕Ｖ攸c(diǎn)加強(qiáng)交通安全法律法規(guī)、職業(yè)道德素質(zhì)以及嚴(yán)禁“黑車非駕”違法載人、摩托車超速等安全行車知識教育。重點(diǎn)抓好以下四類機(jī)動車駕駛?cè)说慕煌ò踩逃嘤?xùn)。一是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部駕駛?cè)恕Ｖ攸c(diǎn)加強(qiáng)交通安全法律法規(guī)、行政法規(guī)和職業(yè)道德素質(zhì)以及安全行車知識教育。
三、確定教育內(nèi)容。把握方法步驟
縣公安局要成立領(lǐng)導(dǎo)小組。制定實(shí)施方案。確定培訓(xùn)內(nèi)容，健全工作機(jī)構(gòu)。擬定培訓(xùn)計(jì)劃。組織專門力量開展教育培訓(xùn)工作。要采取多種形式授課、進(jìn)行法律知識講座、典型案例通報(bào)、現(xiàn)身說法、以案說法等形式，以《道路交通安全法》及其實(shí)施條例、機(jī)動車駕駛員道路交通安全法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材、省道路交通違法行為罰款執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》重特大交通事故案例選編為主要內(nèi)容開展培訓(xùn)。這次教育培訓(xùn)工作分四個(gè)階段進(jìn)行：
一）動員部署階段：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直各部門要結(jié)合各自實(shí)際。及時(shí)召開動員會議。提出具體的教育培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、方法步驟和紀(jì)律要求。制定出機(jī)動車駕駛員交通安全教育實(shí)施方案。明確機(jī)動車駕駛員交通安全教育培訓(xùn)的重要意義和目標(biāo)任務(wù)。
二）具體實(shí)施階段：要按照駕駛?cè)说幕緮?shù)量和具體分布情況做出學(xué)習(xí)安排和培訓(xùn)計(jì)劃。給駕駛員面對面講課。要按照突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，分階段、分步驟地進(jìn)行集中統(tǒng)一的教育培訓(xùn)。面對面?zhèn)魇诮煌ò踩煞ㄒ?guī)知識。重點(diǎn)抓好黨政機(jī)關(guān)駕駛?cè)恕⒖瓦\(yùn)駕駛?cè)?、低速載貨汽車和摩托車駕駛?cè)说慕煌ò踩珜W(xué)習(xí)教育。
三）考試考核階段：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直各部門在完成學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上。對學(xué)習(xí)不認(rèn)真、態(tài)度不端正。達(dá)到教育培訓(xùn)的預(yù)期目的和效果。由公安局交警大隊(duì)分期分批對機(jī)動車駕駛?cè)诉M(jìn)行法律法規(guī)集中閉卷考試。兩次考試不及格的延長教育培訓(xùn)時(shí)間。
四）檢查驗(yàn)收階段：教育培訓(xùn)期間?？h政府將派出巡回檢查工作組。對機(jī)動車駕駛?cè)税踩逃嘤?xùn)工作不認(rèn)真、走過場的將在全縣范圍內(nèi)嚴(yán)肅通報(bào)批評。分赴各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直各部門進(jìn)行督查。
四、嚴(yán)格工作要求。務(wù)求取得實(shí)效
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各單位、各部門的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。并將駕駛員參加這次教育培訓(xùn)的情況作為年終考核的重要依據(jù)；廣大機(jī)動車駕駛?cè)耸前踩?zé)任主體，密切協(xié)作配合。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人是這次教育培訓(xùn)工作的第一責(zé)任人。要組織本單位、本部門的駕駛?cè)税磿r(shí)參加安全教育培訓(xùn)工作。要積極主動參加教育培訓(xùn)。要通過政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門分工協(xié)作，相關(guān)單位密切配合，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，公安機(jī)關(guān)具體抓，交通、運(yùn)管、安監(jiān)、廣電等職能部門配合抓的工作合力，為教育培訓(xùn)工作的順利開展提供強(qiáng)有力的組織保障。
二要狠抓工作落實(shí)。采取針對性強(qiáng)、豐富多彩、通俗易懂的教育培訓(xùn)方法開展工作。各相關(guān)職能部門按照行業(yè)主管的原則。形成工作合力。一是對客運(yùn)駕駛?cè)恕⒊鲎廛囻{駛?cè)说慕逃?，?wù)求取得成效。要針對不同駕駛?cè)?。要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。公安交警部門和運(yùn)管部門要及時(shí)深入客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)車站進(jìn)行交通安全教育，尤其是對在日常駕駛中經(jīng)常違反交通安全法律法規(guī)，有違法記錄和駕駛惡習(xí)的駕駛?cè)耍鳛橹攸c(diǎn)對象，重點(diǎn)教育；二是對縣直各單位的駕駛?cè)擞煽h公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)進(jìn)行集中教育，對各機(jī)關(guān)單位駕駛?cè)艘獣瑔挝卉囕v管理部門采取“走出去、請進(jìn)來”方法，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)道德和服務(wù)水平的教育，對經(jīng)常有交通違法行為，經(jīng)教育又不改正的駕駛員要建議單位進(jìn)行調(diào)整，以確保內(nèi)部車輛交通安全；三是對社會車輛、?；\(yùn)輸車輛和貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?，要深入到社區(qū)、貨運(yùn)公司開展交通安全宣傳教育；四是對低速載貨汽車和摩托車駕駛?cè)?，要積極依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全協(xié)管站、村委會來開展交通安全教育；五是對所有七座以上客運(yùn)駕駛員、出租車駕駛員、機(jī)關(guān)內(nèi)部駕駛員、?；\(yùn)輸和貨運(yùn)車輛駕駛員的教育情況，要建立交通安全教育檔案和臺帳，一律實(shí)行結(jié)業(yè)考試制度，形成交通安全教育管理誠信檔案，并要按照駕駛?cè)藢俚鼗芾淼脑瓌t，確保駕駛?cè)私逃|(zhì)量。
1新頒布實(shí)施的公路法律法規(guī)
新頒布實(shí)施的公路法律法規(guī)的培訓(xùn)依然是公路職工教育培訓(xùn)的主體內(nèi)容,并注重培訓(xùn)的時(shí)效性"新頒布實(shí)施的公路法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)關(guān)系到整個(gè)公路職工教育系統(tǒng)的執(zhí)法活動關(guān)系到公路行業(yè)執(zhí)法的價(jià)值取向關(guān)系到公路行業(yè)執(zhí)法的模式選擇"因此,在公路職工教育培訓(xùn)中及時(shí)加強(qiáng)對新頒布實(shí)施的公路法律法規(guī)的培訓(xùn)就顯得尤為重要,這理應(yīng)成為公路職工教育培訓(xùn)的主體內(nèi)容"
2合理健康培訓(xùn)教育
隨著2004年全國開展集中治理超限超載工作以來,各級公路職工教育部門頂住壓力,克服了重重阻力,特別是奮戰(zhàn)在一線的公路路政執(zhí)法人員不僅工作時(shí)間沒有規(guī)律性,而且還由于超限超載車輛不配合執(zhí)法檢查面臨危及生命的危險(xiǎn),超常的治超執(zhí)法職業(yè)壓力一方面造成路政執(zhí)法人員生理心理的不良反應(yīng),另一方面由于生理心理的不良反應(yīng)連鎖影響到執(zhí)法人員家庭以及執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定"由于治理公路超限超載不是短期治理而是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程,這種職業(yè)壓力對公路路政執(zhí)法人員的思想行為模式有著一種恒久的不良影響,因此要進(jìn)一步加強(qiáng)對心理健康科學(xué)的研究,將公路職工教育心理健康教育作為一項(xiàng)常態(tài)化培訓(xùn)課題,把開展心理健康教育作為新時(shí)期關(guān)心公路路政執(zhí)法人員身心健康穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍的一項(xiàng)重要工作來抓,積極對在公路治超執(zhí)法高壓狀態(tài)下的公路路政執(zhí)法人員的思想行為取向進(jìn)行健康的引導(dǎo),全面促進(jìn)公路路政執(zhí)法人員的身心健康,促進(jìn)公路路政執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定與家庭和諧"
3公路職工教育核心價(jià)值文化培訓(xùn)教育
公路文化是公路職工在公路建養(yǎng)管等實(shí)踐活動中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和,是公路行業(yè)在長期的公路生產(chǎn)活動中形成的管理思想群眾意識和行為規(guī)范"公路人離不開公路,公路離不開沙石,公路人猶如鋪路石一樣默默奉獻(xiàn)在公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理等工作中,這其中體現(xiàn)出的精神就是“鋪路石精神”"“鋪路石精神”是公路文化的核心,它是由公路部門所倡導(dǎo)公路職工所認(rèn)同并能理解的在生產(chǎn)實(shí)踐中形成的職業(yè)理想敬業(yè)精神和職業(yè)道德,是公路行業(yè)及其職工價(jià)值觀的集中表現(xiàn),因而也是公路職工教育培訓(xùn)的核心內(nèi)容"通過加強(qiáng)對公路路政執(zhí)法人員的核心價(jià)值文化培訓(xùn)教育,有利于形成公路事業(yè)主人翁責(zé)任感,有利于公路路政執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)廉潔奉公;通過積極培育公路路政執(zhí)法核心價(jià)值文化,有利于在公路路政執(zhí)法隊(duì)伍中形成默默奉獻(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)法精神"
公路職工教育培訓(xùn)模式的創(chuàng)新
長期以來公路職工教育培訓(xùn)主要是省級交通主管部門公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)的需要,臨時(shí)性地組織開展一些執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),由于培訓(xùn)涉及面廣培訓(xùn)可利用資源有限,很難對全體公路路政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行全員系統(tǒng)性的培訓(xùn)2011年7月l日正式施行的松路安全保護(hù)條娜也只是每個(gè)省(區(qū))市的業(yè)務(wù)骨干參加了培訓(xùn),而各地方各部門在業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人才儲備與培養(yǎng)上又跟不上形勢發(fā)展需要,雖然也采取了一些培訓(xùn)措施,但是由于個(gè)體素質(zhì)的差異對于業(yè)務(wù)培訓(xùn)的質(zhì)量達(dá)不到理想的效果"鑒于此,對當(dāng)前公路職工教育培訓(xùn)模式應(yīng)該著重進(jìn)行以下2方面的創(chuàng)新"
1著重打造一支公路職工教育培訓(xùn)團(tuán)隊(duì),建立階梯式培訓(xùn)模式
從近幾年的公路職工教育培訓(xùn),比如2011年松路安全保護(hù)條伽腸的宣傳貫徹培訓(xùn)來看,在交通部門最高層面上就是交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院的幾位教授日夜穿梭于各地開展培訓(xùn),這不僅使這幾位教授奔波勞累辛苦,而且也由于時(shí)間短與學(xué)員的交流更是少之又少,再加上培訓(xùn)參與面又不寬,因此導(dǎo)致培訓(xùn)的整體效果不是很理想"我們要從培訓(xùn)體系的建立上著眼全局來考慮公路職工教育培訓(xùn)工作,要建立從交通運(yùn)輸部到各省級交通運(yùn)輸廳到市一級公路管理部門的培訓(xùn)體系"在各級培訓(xùn)體系中建立專職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)研究公路路政執(zhí)法法律法規(guī)訴訟指導(dǎo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作"交通運(yùn)輸部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對省級交通運(yùn)輸廳省級公路管理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn),省級交通運(yùn)輸廳省級公路管理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對各市級交通主管部門市級公路管理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn),各市級公路管理部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本級全體路政執(zhí)法人員的培訓(xùn)"這一體系的目標(biāo)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)層層有培訓(xùn)專家層層出培訓(xùn)效果建立的關(guān)鍵點(diǎn)如下:一是要扎扎實(shí)實(shí)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu);二是要建立對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人才的培訓(xùn)機(jī)制,要通過派遣從事培訓(xùn)工作的人員到專業(yè)大專院校進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)參觀考察專題討論等方式提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人才素質(zhì);三是要重視對公路職工教育工作人才的培養(yǎng),建立公路職工教育工作人才庫,著力解決公路行業(yè)高素質(zhì)人才缺乏的局面"
為保證教育培訓(xùn)效果，鎮(zhèn)安辦精心組織，連同市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管部門、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門，對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的36家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集中教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)率達(dá)到96%以上。
二、認(rèn)真落實(shí)，突出教育培訓(xùn)成果。
組織學(xué)習(xí)國務(wù)院、省、市級部門關(guān)于食品安全的法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位人員食品安全意識，強(qiáng)化行業(yè)道德倫理，確保主體責(zé)任的全面落實(shí)。
1、有針對性的開展食品安全教育培訓(xùn)，市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管部門、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門積極配合，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行有目的、有內(nèi)容的培訓(xùn)。
2、教育培訓(xùn)內(nèi)容豐富，形式多樣，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)黨和政府開展食品添加劑專項(xiàng)整治工作的決策部署和總體要求，大力宣傳食品安全法律法規(guī)和科普知識，不斷增強(qiáng)食品經(jīng)營單位人員的守法意識、誠信意識和從業(yè)素質(zhì)。通過廣播、標(biāo)語、板報(bào)等多種方式，以會代訓(xùn)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)轟轟烈烈的開展食品生產(chǎn)經(jīng)營單位人員集中教育培訓(xùn)工作。
企業(yè)在激烈的市場競爭中要想發(fā)展就需要一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境，安全生產(chǎn)是保證企業(yè)安全發(fā)展的基本條件，而從業(yè)人員的安全素質(zhì)是企業(yè)生存和發(fā)展的重要保證，企業(yè)如果沒有把安全教育培訓(xùn)工作放在企業(yè)發(fā)展的重要地位，就會使企業(yè)的安全管理混亂，生產(chǎn)狀況日益惡化，安全事故不斷，失去發(fā)展甚至生存的機(jī)會。許多從業(yè)人員也認(rèn)為參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是在浪費(fèi)時(shí)間和金錢，還不如去休息一下或多干幾個(gè)工。不知道安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的重要性，不懂法律和施工現(xiàn)場特點(diǎn)，對安全知識和操作規(guī)程沒有掌握，在施工中自我防范能力又較差，冒險(xiǎn)蠻干，這樣的從業(yè)人員往往會成為事故的肇事者或（和）受害者。在事前和事中全然不顧國家法律的存在，只有在發(fā)生事故后才想起要用法律來保護(hù)自己的人比比皆是。家庭成員和親朋好友也只是關(guān)心從業(yè)人員的收入高低，工資能否按時(shí)足額發(fā)放，工作累不累等。沒有人過問從業(yè)人員作業(yè)環(huán)境的安全狀況，有沒有安全風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)病傷害；沒有人過問從業(yè)人員安全素質(zhì)的高低，有沒有參加過安全培訓(xùn)。
（2）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度不夠
法律規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，但大部分工地的項(xiàng)目經(jīng)理把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作全部交給項(xiàng)目安全員負(fù)責(zé)。由安全員來組織這樣的活動力度是不夠的，培訓(xùn)的深度和范圍均達(dá)不到要求。受到職位和能力限制，原定的培訓(xùn)時(shí)間一次次地被項(xiàng)目上的其它事情占據(jù)。培訓(xùn)時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、班組長等人員不到位，其他培訓(xùn)人員也就無拘無束，來去自由，最終安全員也疲于奔命，培訓(xùn)活動只能流于形式，成了簽字活動。監(jiān)理對項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作也負(fù)有重要且不可推卸的責(zé)任，但現(xiàn)場各類監(jiān)理人員的安全素質(zhì)也不高，所以對項(xiàng)目接受安全教育培訓(xùn)的監(jiān)管實(shí)施力度不夠。
（3）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)形式單一枯燥
安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)大多數(shù)還是用“填鴨”的方式講原則講套話，內(nèi)容枯燥，針對性不強(qiáng)，與實(shí)際工作狀況脫節(jié)，無法調(diào)動廣大從業(yè)人員的學(xué)習(xí)興趣。
（4）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容簡單，效果不佳
建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員流動性大，每次培訓(xùn)的對象基本都是新面孔，培訓(xùn)的內(nèi)容也只能是從零開始重復(fù)一些簡單的常識性東西，致使培訓(xùn)效果很難在緊張復(fù)雜的生產(chǎn)活動中體現(xiàn)出來。企業(yè)是在給社會不斷培養(yǎng)人才，這也嚴(yán)重挫傷企業(yè)對從業(yè)人員的培訓(xùn)積極性。有些人已從業(yè)多年，即使接受過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，但身邊“三違”現(xiàn)象還是不斷地發(fā)生著，對安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)還知之甚少，不懂安全操作規(guī)程，不能識別存在的危險(xiǎn)源，連個(gè)人防護(hù)用品也不知如何正確使用。
2對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的建議
（1）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度
教育部門應(yīng)從義務(wù)教育階段開始增加對學(xué)生的安全教育內(nèi)容，從源頭上為社會培養(yǎng)具備一定安全素質(zhì)的人才，也為今后各行各業(yè)的安全教育培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。建設(shè)主管部門應(yīng)完善相關(guān)的培訓(xùn)體系和制度，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等系列法律法規(guī)要求，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，制定和完善操作性好、約束力強(qiáng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)規(guī)章制度，將施工（包括施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包）、監(jiān)理等企業(yè)在對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)方面的權(quán)利和義務(wù)予以明確，要求企業(yè)給參加教育培訓(xùn)人員提供經(jīng)費(fèi)和時(shí)間支持，并加大監(jiān)管和懲處力度。
（2）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
建立社會、企業(yè)和項(xiàng)目三級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由政府牽頭在社會上利用高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等優(yōu)勢資源組建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從政策和資金上給予一定的扶持?？善刚垖W(xué)者、專家來授課，比如講授一些新的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等讓從業(yè)人員知道這些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制訂背景，修訂情況，應(yīng)用中應(yīng)注意的重點(diǎn)。通過與從業(yè)人員交流互動也能讓學(xué)者、專家知道這些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中遇到的一些問題，以便再版修訂能更有效地指導(dǎo)安全生產(chǎn)。各單位在企業(yè)層面設(shè)立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任校長的培訓(xùn)學(xué)校，每年年初制訂培訓(xùn)計(jì)劃，對從業(yè)人員分批次進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，可聘請本企業(yè)或業(yè)界資深項(xiàng)目管理者或安全管理者擔(dān)任講師，向從業(yè)人員講授一些安全管理新思路新方法，對影響較大的典型案例進(jìn)行深度分析。
在各個(gè)項(xiàng)目部設(shè)立分校，由項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任分校校長，在項(xiàng)目開工前的臨建策劃時(shí)就同時(shí)考慮分校的建設(shè)，配備相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施，如桌椅、電視機(jī)（或投影儀）等。根據(jù)工程形象進(jìn)度分批對各專業(yè)各工種從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，由項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等進(jìn)行授課，講授項(xiàng)目特點(diǎn)，現(xiàn)場安全生產(chǎn)要求等。為調(diào)動講師和學(xué)員的積極性，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和處罰機(jī)制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的講師和學(xué)員給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，在晉級、職稱評審等方面可以優(yōu)先考慮；同樣對表現(xiàn)差的講師和學(xué)員給予通報(bào)批評或一定程度的處罰，以鞭策從業(yè)人員努力學(xué)習(xí)安全知識，不違反安全規(guī)定，進(jìn)而有效地防止事故的發(fā)生。
（3）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)方式
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，統(tǒng)籌安排，采取集中培訓(xùn)、半工半培、送教上門等形式，利用施工間歇、工種交替、雨天、晚上等時(shí)間組織開展教育培訓(xùn)工作。并根據(jù)學(xué)員的文化水平和特點(diǎn)，抓好日常安全教育，開設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣傳欄，編制通俗易懂、便于理解的文字和音像資料，利用多媒體、電視、漫畫、案例分析、現(xiàn)場觀摩等直觀方法進(jìn)行教育培訓(xùn)，堅(jiān)持針對性教育與系統(tǒng)知識講解相結(jié)合、課堂學(xué)習(xí)與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合、形象化培訓(xùn)與老工人“傳、幫、帶”相結(jié)合，提高培訓(xùn)實(shí)效。
（4）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容
安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)主要內(nèi)容包括安全思想教育、法制法規(guī)教育、安全知識教育和安全技能教育四個(gè)方面。安全思想教育是整個(gè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中最重要的環(huán)節(jié)，是以提高從業(yè)人員安全意識為主要目的，讓他們知道安全生產(chǎn)的重要性，從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。培訓(xùn)時(shí)可列舉一些不重視安全而導(dǎo)致的事故案例以引起他們重視并牢記。只要從業(yè)人員都具有“我要安全”的強(qiáng)烈意識，許多安全問題便可迎刃而解。法制法規(guī)教育是讓從業(yè)人員知道法律制度是保護(hù)遵守者懲處違反者的，知道法律條文和制度措施都是用生命和血淚換來的，并通過一些典型的“三違”事故案例讓從業(yè)人員知道違法的沉重代價(jià)。通過法制法規(guī)教育，使從業(yè)人員能夠正確理解和掌握有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定并在生產(chǎn)活動中遵照執(zhí)行。
安全知識教育包括電氣知識、建筑施工知識、機(jī)械設(shè)備知識、防火防爆知識、勞動保護(hù)知識、職業(yè)病防治知識、危險(xiǎn)源辨識和安全預(yù)控等知識，根據(jù)從業(yè)人員的職位、年齡、文化程度、工作經(jīng)驗(yàn)等編制通俗的文字和音像資料向從業(yè)人員進(jìn)行講解，可張貼安全掛圖、發(fā)放口袋書供從業(yè)人員平時(shí)學(xué)習(xí)。只有從業(yè)人員掌握相關(guān)的安全知識，才能在安全生產(chǎn)過程中靈活運(yùn)用。安全技能教育包括崗位安全操作規(guī)程規(guī)范與操作訓(xùn)練技能、應(yīng)急處置技能和逃生自救技能。要將操作規(guī)程與操作技能用通俗的語言深入淺出地向從業(yè)人員傳授，讓他們知道正確的操作方法，平時(shí)操作中哪些方面做得不對，今后該如何改正。還要讓他們知道如果不這樣做會對自己、家庭、企業(yè)和社會造成什么后果。要將應(yīng)急處置和逃生技能用漫畫、動畫、動作示范等形象易懂的方式對從業(yè)人員進(jìn)行教育。讓他們知道生產(chǎn)過程中遇到緊急情況該如何處置，如何逃生。若發(fā)生事故，知道如何用最小的代價(jià)進(jìn)行自救互救，知道如何進(jìn)行事故報(bào)告和保護(hù)現(xiàn)場。
（5）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的考核與管理
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對學(xué)員的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核，考核可采取考試、交流、案例分析、參加實(shí)際操作等方式。對培訓(xùn)和考核情況要進(jìn)行登記，建立教育培訓(xùn)檔案，真實(shí)記錄培訓(xùn)、考核等情況，并錄入企業(yè)信用檔案和人才信息庫。檔案、信息與企業(yè)資質(zhì)年檢、招投標(biāo)活動、人員上崗和創(chuàng)先評優(yōu)工作掛鉤。執(zhí)行一票否決制度，未完成安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的企業(yè)和未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，將限制其相關(guān)的建筑市場活動，并給予通報(bào)批評或經(jīng)濟(jì)處罰。
