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中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）5-0052-02
土地是國家的財富，能否合理有效地進行土地利用規(guī)劃與管理將直接影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展。土地管理針對各類用地進行各種指標管理、審批管理和成果管理等工作，在土地利用開發(fā)過程中起到了非常重要作用。土地利用規(guī)劃從長遠和全局的角度出發(fā)，對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)各類土地的利用進行綜合調(diào)整和統(tǒng)籌安排，以實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。土地是不可再生資源，只有充分有效地規(guī)劃土地才能保證土地能長期為社會提供經(jīng)濟效益，可以認為土地利用規(guī)劃是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障。
GIS技術的快速發(fā)展為科學、高效的土地利用規(guī)劃管理帶來了可能。土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)（ISLUPM）就是專門為土地利用規(guī)劃與土地管理工作服務的，它是在充分認識規(guī)劃與管理的目的和意義，以及全面了解規(guī)劃與管理的工作流程的基礎上建立起來的信息系統(tǒng)，對我國當前土地利用面臨的這些問題有很大的幫助。為此，本文將對土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)的設計進行深入研究，并給出具體的設計方案。
1 系統(tǒng)功能結構設計
1.1 基本GIS功能
土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)基本的GIS功能包括地圖的漫游、量算、打印、地圖整飾等，此外還包括：
①地圖數(shù)據(jù)的顯示：通過在ArcGIS 9.2中對當前紙質(zhì)地圖進行矢量化，然后將矢量結果導入到系統(tǒng)中，作為系統(tǒng)顯示和分析的背景數(shù)據(jù)。
②CAD數(shù)據(jù)源：AutoCAD是繪制原始地籍圖的常用工具，相關部門的CAD數(shù)據(jù)也較多，所以可以充分利用好這些CAD數(shù)據(jù)，將這些數(shù)據(jù)導入到系統(tǒng)中生成所需要的數(shù)據(jù)格式。
1.2 土地利用規(guī)劃管理功能
1.2.1 土地利用查詢與統(tǒng)計分析功能
該功能模塊可根據(jù)一定的條件查詢符合的要素集合，突出顯示這些要素，并保存當前的查詢結果。提供現(xiàn)狀土地占地分析、規(guī)劃用途分區(qū)占地統(tǒng)計、按行政區(qū)現(xiàn)狀占地統(tǒng)計等功能，為指標核減和規(guī)劃審查提供真實有效的依據(jù)。并且可以獲取詳細的地籍信息，對每個地塊、宗地進行單個查看。
1.2.2 規(guī)劃成果管理功能
規(guī)劃成果管理包括圖件管理和文檔管理。圖件管理中可以進行地圖的導入導出、打印、瀏覽；文檔管理中可以進行各類文檔的瀏覽、打印。同時該模塊中還可以進行操作日志的管理。
1.2.3 土地規(guī)劃輔助編制功能
土地利用規(guī)劃輔助編制是土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)最為重要的功能之一，是體現(xiàn)系統(tǒng)高效性、實用性和科學性的重要依據(jù)。一般而言，土地規(guī)劃編制包括總體規(guī)劃編制、專項規(guī)劃編制，而其中專項規(guī)劃編制又包含基本農(nóng)田保護規(guī)劃編制、建設用地規(guī)劃編制等。土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)應能夠以圖文一體化的形式展現(xiàn)給規(guī)劃管理人員，系統(tǒng)應能根據(jù)規(guī)劃指標動態(tài)地進行土地利用分析，實時地將各種用地類型的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)反饋給規(guī)劃人員；同時，基于GIS提供的空間數(shù)據(jù)編輯功能，可以詳細地進行地類圖斑的編輯；在編輯過程中，系統(tǒng)可以自動提醒是否存在制圖錯誤，比如破碎多邊形等，以供規(guī)劃人員分析；在總體規(guī)劃控制之下，系統(tǒng)提供專項規(guī)劃的詳細編制功能，可自動提取基本農(nóng)田、建設用地等；針對入庫的各種規(guī)劃指標及現(xiàn)狀土地結構，系統(tǒng)可以自動提供一些規(guī)劃方案并給出相應的方案統(tǒng)計分析結果，同時系統(tǒng)可以根據(jù)不同的規(guī)劃方案進行對比分析，即分析不同方案下的土地利用結構變化；此外，該系統(tǒng)還提供建設項目選址審核、土地利用年度計劃編制、土地整理、開發(fā)及復墾編制、土地利用平衡分析等功能。
該模塊中可以進行指標的管理，包括用地指標管理和規(guī)劃指標管理等功能。指標核減和業(yè)務流程緊密結合，可實時查看各類指標的下達、使用、結余情況，并可進行匯總統(tǒng)計，對統(tǒng)計結果可進行多種格式數(shù)據(jù)的輸出，其他各種規(guī)劃管理都將以這些用地指標為分析處理問題時衡量的標準。
1.2.4 系統(tǒng)權限管理功能
在土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設過程中，需要考慮不同工作人員的權限，并為之設置相應的權限等級。這里，本文設置如下權限：
管理員權限：即該用戶可以使用系統(tǒng)提供的所有功能，包括數(shù)據(jù)的入庫、管理、修改，特別是對于土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的修訂、規(guī)劃指標的調(diào)整等重要功能只能管理員來操作，保證數(shù)據(jù)的安全訪問，同時管理員可以全面管理所有的受限用戶。
受限用戶權限：這部分用戶主要是進行土地利用規(guī)劃的分析、編制、出圖等操作，可以根據(jù)需要隨時調(diào)用數(shù)據(jù)庫中的土地利用數(shù)據(jù)，但對于某些數(shù)據(jù)的訪問將受到一定限制，如對現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的修正、規(guī)劃指標的調(diào)整等，管理員可以動態(tài)地設置受限用戶對系統(tǒng)功能的使用權限。
2 土地利用數(shù)據(jù)庫設計
2.1 空間數(shù)據(jù)庫設計
空間物理數(shù)據(jù)庫采用層次模型組織方式。系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)庫的設計的主要任務是設計如何管理該行政區(qū)的背景地圖數(shù)據(jù)。根據(jù)地理信息分類的基本原則，按照要素類分層，將性質(zhì)或特征相同或相近的地理要素放在同一圖層，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的分層顯示，同時方便了對地理數(shù)據(jù)的查找和管理。系統(tǒng)中主要涉及到的地理數(shù)據(jù)大概包括行政邊界、居民地、道路、河流、耕地等。
2.2 屬性數(shù)據(jù)庫設計
采用Powerdesigner進行數(shù)據(jù)庫的設計。先用概念設計模型將所有的表設計好，然后生成物理設計模型，最后運行生成的sql文件將設計好的表添加到數(shù)據(jù)庫中去。這里，土地利用屬性數(shù)據(jù)的編碼原則需遵循以下幾個方面：
①唯一性原則：即一個地類代碼對應唯一的地類對象，保證地類編碼的唯一性；
②合理性原則：編碼需結合國家提供的地類分類體系，保證二者之間的相關性和編碼的完備性；
③可擴性原則：編碼不應只是剛好滿足當前規(guī)劃工作，必須留有足夠的備用代碼，以適應擴充的需要；
④簡單性原則：代碼結構不宜太長，層次要分明，結構盡量簡單；
⑤規(guī)范性原則：代碼的結構、類型、編寫格式必須統(tǒng)一。
2.3 空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的連接
土地利用數(shù)據(jù)包括海量的空間數(shù)據(jù)和豐富的屬性數(shù)據(jù)，土地管理及規(guī)劃編制過程需要同時用到兩種數(shù)據(jù)內(nèi)容，故系統(tǒng)應能動態(tài)地調(diào)用空間數(shù)據(jù)和與之對應的屬性數(shù)據(jù)。這里本文設計一種指針表連接方法，即定義一個鏈接空間數(shù)據(jù)庫與屬性數(shù)據(jù)庫的指針表，準確記錄所有空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的信息索引，當需要用到這些數(shù)據(jù)時系統(tǒng)可以根據(jù)指針表完成兩種數(shù)據(jù)的快速調(diào)用。
3 結 語
土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是當前及未來科學管理土地信息、合理編制土地規(guī)劃的有效手段，它以地理信息系統(tǒng)的方式實現(xiàn)了空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的高效組織與管理。本文設計的系統(tǒng)集成了組件式GIS、數(shù)據(jù)庫技術和網(wǎng)絡技術，對土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)從系統(tǒng)總體設計、數(shù)據(jù)庫設計到系統(tǒng)實現(xiàn)等流程進行了闡述，實現(xiàn)了土地信息的科學管理，并使得土地的規(guī)劃實施更加規(guī)范化、合理化，能夠為相關部門提供有效的參考依據(jù)。
參考文獻：
隨著社會經(jīng)濟建設與發(fā)展速度的不斷提升，導致經(jīng)濟建設與土地開發(fā)利用之間的矛盾和問題越來越突出，進行土地綜合整治，不僅能夠規(guī)范經(jīng)濟建設中的土地開發(fā)利用狀況，同時也能夠實現(xiàn)土地資源的合理優(yōu)化配置利用，對于土地的可持續(xù)開發(fā)利用和發(fā)展有著積極作用和意義。農(nóng)村土地綜合整治是在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展下，為實現(xiàn)農(nóng)村土地與經(jīng)濟建設平衡發(fā)展采取的一項方法措施。近年來，隨著社會經(jīng)濟建設發(fā)展大環(huán)境的作用影響，農(nóng)村經(jīng)濟也得到的迅速的發(fā)展和提升，農(nóng)村經(jīng)濟建設中土地需求以及開發(fā)利用現(xiàn)狀也越來越突出，對于農(nóng)業(yè)土地的利用發(fā)展造成了極大的不利影響，針對這種情況，開展農(nóng)村土地綜合整治，實現(xiàn)土地的合理規(guī)劃利用，具有十分突出的必要性和重要的作用意義。
一、我國農(nóng)村土地綜合整治的現(xiàn)狀分析
結合我國農(nóng)村土地開發(fā)利用現(xiàn)狀，不僅存在著嚴重的土地開發(fā)利用浪費現(xiàn)象，并且土地開發(fā)利用的合理性和規(guī)范性上也存在著很大的突出問題。針對這種情況，為了促進農(nóng)村土地資源的合理優(yōu)化開發(fā)利用，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展建設，我國在農(nóng)村土地管理中通過構建農(nóng)村土地綜合整治平臺，在對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的涉農(nóng)、涉地資金進行整合管理基礎上，以農(nóng)、田、水、路、房等多方面的土地資源綜合治理為手段，來實現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的土地問題進行綜合整治，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提升，并且取得了一定的農(nóng)村土地整治效果。
首先，在農(nóng)村土地整治開展中，結合農(nóng)村土地的開發(fā)利用現(xiàn)狀，通過建立農(nóng)村土地整治試點，進而實現(xiàn)土地整治的推廣開展，在進行農(nóng)房改造與統(tǒng)一規(guī)劃建設的基礎上，解決農(nóng)村房屋建設的土地需求，同時通過對于土地資源的合理開發(fā)利用，建立蔬菜、水果以及農(nóng)田示范種植基地項目的建設，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提升。另一方面，為實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置與合理利用，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與土地資源開發(fā)利用之間的矛盾問題，還在農(nóng)村土地整治中通過增加與擴大農(nóng)村耕地面積，將農(nóng)村經(jīng)濟建設占用的耕地進行補償，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)建設和發(fā)展。
二、土地綜合整治的規(guī)劃設計理論分析
結合上述農(nóng)村土地綜合整治工作的開展，在實現(xiàn)農(nóng)村土地整治的規(guī)劃設計中，首先要對土地綜合整治中規(guī)劃設計的相關思想理論進行研究分析，進而推動土地整治的規(guī)劃設計，提升土地整治的質(zhì)量和效果，促進土地資源的合理開發(fā)利用。
首先，在進行土地整治的規(guī)劃設計實施中，需要對于土地整治規(guī)劃設計的基礎進行了解，要明白土地整治規(guī)劃設計的實施是以土地利用總體規(guī)劃作為規(guī)劃設計實施的基礎，也就是說土地整治中規(guī)劃設計的開展實施，是建立在對于土地利用的總體規(guī)劃基礎之上的，只有通過對于土地利用情況的整體規(guī)劃布置，才能夠實現(xiàn)土地整治的規(guī)劃。通常情況下，結合土地利用的總體規(guī)劃布置情況，能夠對于土地開發(fā)利用的具體目標以及方法、指標等進行確定，進而結合土地規(guī)劃整治區(qū)域的基本情況以及規(guī)劃整治準備工作、土地資金、各項土地工程等，對于土地規(guī)劃整治區(qū)域內(nèi)的資源情況實現(xiàn)合理統(tǒng)籌和安排設置，以實現(xiàn)土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，達到土地整治的相應目的。對于農(nóng)村土地的綜合整治與規(guī)劃設計來講，在整治規(guī)劃過程中需要結合農(nóng)村土地資源的特殊性以及土地規(guī)劃利用的相關政策規(guī)定，從農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的全局進行考慮，對于農(nóng)村土地的開發(fā)利用進行合理規(guī)劃設計，以實現(xiàn)對于農(nóng)村土地的綜合整治與規(guī)劃設計，保證土地開發(fā)利用以及整治、保護等各方面的綜合效益。
其次，進行土地的綜合整治與規(guī)劃設計，還需要遵循以下土地整治規(guī)劃設計原則。其一，在進行土地整治與規(guī)劃設計中，注意結合土地資源的實際開發(fā)利用情況以及環(huán)境條件，采取因地制宜的整治規(guī)劃原則，堅持科學合理以及實用的土地整治規(guī)劃，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置與合理開發(fā)利用，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展提升。此外，在進行農(nóng)村土地整治規(guī)劃中，還應注意結合具體的整治規(guī)劃項目，根據(jù)整治規(guī)劃項目的具體情況以及現(xiàn)有資源條件，因地制宜，進行土地整治規(guī)劃實施，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提升。其二，進行土地整治規(guī)劃設計中，還應注意遵循社會經(jīng)濟與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，從社會經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)效益提升角度，實施土地整治規(guī)劃，堅持以人為本的土地整治規(guī)劃設計理念，在保證農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展提升的同時，避免土地整治對于生態(tài)環(huán)境的不利作用和影響，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟與生態(tài)效益的綜合提升和發(fā)展。
三、土地綜合整治的規(guī)劃設計內(nèi)容與具體實踐分析
結合上述土地整治規(guī)劃原則以及我國農(nóng)村土地整治現(xiàn)狀，在進行土地整治規(guī)劃的具體設計過程中，應注意結合土地整治規(guī)劃項目的具體情況，根據(jù)土地整治規(guī)劃中的資源環(huán)境條件以及土地整治規(guī)劃目標，在實現(xiàn)整治規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地資源合理配置基礎上，對于土地整治規(guī)劃項目區(qū)域內(nèi)的土地平整以及農(nóng)田水利建設、農(nóng)村道路規(guī)劃、農(nóng)田防護林等整治項目的規(guī)劃設計，以實現(xiàn)土地整治規(guī)劃的目的，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟與生態(tài)效益的綜合發(fā)展提升。
首先，在進行土地整治規(guī)劃的土地平整規(guī)劃設計中，其規(guī)劃應注意對于地區(qū)的原有地形、地貌特征進行尊重，同時結合土地平整區(qū)域內(nèi)的河流與道路進行具體平整規(guī)劃，土地平整過程中注意進行耕地資源保護，盡量減少表土移動施工。其次，在進行土地整治規(guī)劃的農(nóng)田水利規(guī)劃設計中，應認識到農(nóng)田水利的規(guī)劃設計是整個土地整治規(guī)劃中重點和關鍵內(nèi)容，對于土地整治規(guī)劃效益有著直接的作用和影響，進行農(nóng)田水利規(guī)劃需要在進行鹽堿地綜合治理基礎上，通過對于水資源的合理利用，實現(xiàn)農(nóng)田水利的布局設置，促進土地整治規(guī)劃提升。再次，在進行土地整治規(guī)劃的道路與農(nóng)田防護林工程規(guī)劃設計，道路規(guī)劃注意按照便利以及節(jié)約資金費用的原則，結合土地規(guī)劃區(qū)地形分布進行規(guī)劃設計；而農(nóng)田防護林規(guī)劃需要結合土地整治規(guī)劃區(qū)域的氣象條件與變化特征，在進行防風林帶的方向與種植樹木類型等確定基礎上，實現(xiàn)農(nóng)田防護林工程的規(guī)劃設計，以保證土地整治的整體規(guī)劃設計目標。
我國某地區(qū)在進行新農(nóng)村建設示范片下的農(nóng)村土地規(guī)劃整治中，通過建立農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃工作主線，建立農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃專項示范項目，并結合農(nóng)村土地整治項目中存在的項目規(guī)劃建設資料不齊全以及規(guī)劃建設管理不到位、農(nóng)民參與意識比較薄等問題與缺陷，根據(jù)我國農(nóng)村土地整治規(guī)劃的相關要求規(guī)定以及整治規(guī)劃的具體內(nèi)容，從完善農(nóng)村土地整治項目的規(guī)劃設計，同時對于項目的規(guī)劃實施以及項目資金進行嚴格控制管理，并建立完善的農(nóng)村土地整治開展管理機制等，以促進農(nóng)村土地整治工作的開展，以保證農(nóng)村土地整治與規(guī)劃的科學合理，促進農(nóng)村建設與經(jīng)濟發(fā)展提升。
四、結束語
總之，土地整治與規(guī)劃設計是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題，進行土地整治規(guī)劃設計相關問題的分析，有利于提升其整治規(guī)劃水平，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展提升，具有積極的作用和意義。
參考文獻：
中圖分類號TU99 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）83-0033-02
0引言
土地利用總體規(guī)劃是土地管理的“龍頭”和依法行政的依據(jù)。目前全省各縣區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃基本通過省政府批準，批準后的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫之一，是農(nóng)用地轉用、土地征收、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目、農(nóng)村土地整治項目等行政審批事項的依據(jù)。基于GIS技術開發(fā)土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)能夠對土地行政審批事項進行科學合理的規(guī)劃審查，及時了解與掌握土地利用變化數(shù)量和空間分布規(guī)律，對于保持耕地總量和土地持續(xù)利用具有十分重要的意義。
1 系統(tǒng)業(yè)務需求
土地利用總體規(guī)劃系統(tǒng)開發(fā)的主要目標為管理新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果以及規(guī)劃修編成果在規(guī)劃實施過程中的日常應用。土地利用總體規(guī)劃修編成果主要包括規(guī)劃大綱、規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容，規(guī)劃系統(tǒng)能夠將規(guī)劃修編成果入庫、查詢、調(diào)閱、打印輸出等功能。規(guī)劃實施業(yè)務主要包括土地利用年度計劃管理、征轉用地審批、農(nóng)村土地整治等。農(nóng)用地轉用和土地征收審批、農(nóng)村土地整治在空間布局上都需要符合土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃系統(tǒng)中需要以規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)為基礎對征轉用地審批和農(nóng)村土地整治進行審查。
2 系統(tǒng)開發(fā)及應用環(huán)境
3 系統(tǒng)主要功能
3.2.1文檔資料管理
文檔資料管理功能主要進行文檔的管理，包括土地利用總體規(guī)劃文本、圖件等各類規(guī)劃文檔，可實現(xiàn)對各類文檔的存檔，調(diào)閱，更新及打印輸出。
3.2.2規(guī)劃報表管理
系統(tǒng)支持根據(jù)選擇的行政區(qū)代碼，輸出當前行政級別對應的各類報表。
3.2.3查詢統(tǒng)計分析
數(shù)據(jù)查詢分析統(tǒng)計模塊包括數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析三個模塊，在這兩個模塊里提供用戶通過多種方式實現(xiàn)交互式信息查詢，并且對查詢結果可按要求的格式進行統(tǒng)計輸出。
3.2.4成果數(shù)據(jù)輸出
成果數(shù)據(jù)輸出支持矢量數(shù)據(jù)導出，子庫導出和匯總成果數(shù)據(jù)包輸出。
3.3制圖輸出
規(guī)劃成果管理菜單下的功能主要是對規(guī)劃成果中的矢量數(shù)據(jù)、文檔資料、圖件、報表、元數(shù)據(jù)以及成果包進行管理。制圖輸出的主要功能界面如圖3所示。
3.3.1符號管理器
系統(tǒng)擁有完整的符號管理系統(tǒng)，支持多種多樣的圖式符號庫，它包含了編制各種不同類型地圖所需要的大量圖例符號和相關要素，可以提供用戶編制符號相應標準或規(guī)范的地圖。
3.3.2專題圖圖層信息配置
系統(tǒng)提供省、市、縣、鄉(xiāng)四級圖件的標準配置，包括圖層組成，圖層顯示順序，圖層的渲染字段及所使用的渲染符號庫；修改現(xiàn)有圖件的信息，添加或刪除圖層，改變顯示順序等。
3.3.3行政區(qū)及任意區(qū)域出圖
3.3.4打印輸出
將各種專題圖件輸出為常見的圖件格式，并將圖件保存到數(shù)據(jù)庫中，支持各種專題圖件的打印參數(shù)設置，打印預覽和打印。
3.4規(guī)劃輔助審查
3.4.1導入地塊
根據(jù)項目編號、項目名稱、項目時間、項目所在行政區(qū)及經(jīng)手人信息把項目地塊導入數(shù)據(jù)庫中進行分析，系統(tǒng)支持dwg、dxf、shp格式數(shù)據(jù)導入分析。
3.4.2審查分析
系統(tǒng)提供對項目地塊進行建設用地管制區(qū)、土地利用功能分區(qū)（土地用途區(qū)）、農(nóng)村土地整治是否符合規(guī)劃分析，分析結果以報表體現(xiàn)存儲。
3.5系統(tǒng)維護管理
系統(tǒng)維護管理的主要功能包括系統(tǒng)用戶權限管理、數(shù)據(jù)字典字典設置、備份還原、元數(shù)據(jù)庫管理等。
3.6系統(tǒng)常用工具
常用工具菜單下的功能主要是用于輔助系統(tǒng)操作的，包括數(shù)據(jù)庫工具、數(shù)據(jù)交換工具、查詢分析工具及其他輔助工具。
4 結論
系統(tǒng)實現(xiàn)了省、市、縣各級規(guī)劃數(shù)據(jù)存儲、管理、查詢、更新、以及成果應用的一體化管理，為土地規(guī)劃管理的現(xiàn)代化提供輔助支持和必要工具，該系統(tǒng)的應用提高了規(guī)劃審查的效率，提高了全省各級土地利用規(guī)劃部門的管理水平，使全省土地管理更加規(guī)范化、科學化。
Keywords: land intensive use; town planning; design; measures
中圖分類號: U412.1+4
人類的生產(chǎn)與生活中，離不開土地資源，土地是人類社會重要的生產(chǎn)資料及自然資源，對于農(nóng)民而言，土地是生產(chǎn)與生活的載體。但是，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生活導致土地資源大量的消耗，浪費現(xiàn)象嚴重，導致出現(xiàn)這些問題的原因也是多種多樣的，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，農(nóng)村村莊以粗放型的方式發(fā)展，對土地資源的利用不充分。所以，隨著新農(nóng)村建設推行，在推動城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，要做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，對土地節(jié)約和集約的進行利用。本文主要針對土地集約利用方面的內(nèi)容進行分析。
1、土地集約利用的含義
所謂農(nóng)業(yè)土地集約利用，主要是指在一定面積的土地上，集中投入的勞動力及生產(chǎn)資料，使用的管理方法及先進技術，使單位面積的土地獲得到的收入及產(chǎn)量最大化。但是，目前國內(nèi)外學者對土地集約利用的內(nèi)涵與概念還存在一定的分歧。彭德福認為，可以將土地集約利用的含義用以下幾個方面來解釋：第一，在土地合理利用的基礎上，通過對沒有充分利用的存量土地進行轉變利用、加大投入、空間布局等進行改變，配合科學的管理，發(fā)揮出土地的潛能，是長遠利益與眼前利益的兼顧，不斷的提高土地的利用效益和使用效率，從而使土地的社會效益、經(jīng)濟效益及生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，在農(nóng)業(yè)社會，土地集約利用的概念已經(jīng)形成，在《齊民要術》、《沈氏農(nóng)書》等文獻中，已經(jīng)有對土地集約利用的闡述，是通過增加投入，獲取產(chǎn)出的經(jīng)營方式。第三，對城市土地集約利用而言，指的是通過城市規(guī)劃、總體規(guī)劃及相關法規(guī)的引導，加大投入，提高土地的經(jīng)濟效益及利用效率，充分挖掘土地的潛力，還要注重土地資源的節(jié)約利用，節(jié)約土地也是土地集約利用的重要思想。第四，農(nóng)村土地集約利用的關鍵在于對耕地的科學管理與經(jīng)營，保護農(nóng)田，開發(fā)復墾土地，提高土地的綜合效益，使人、自然、社會和諧發(fā)展。
2、村鎮(zhèn)建設用地中出現(xiàn)的問題
2.1缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，用地結構不科學
受農(nóng)村歷史發(fā)展的影響，我國農(nóng)村村莊多數(shù)都是從原始村莊發(fā)展而來，布局零散、占地多、規(guī)模小，很多農(nóng)村住宅都凌亂的散落在田野中，對村莊的范圍也很難進行界定，也造成了居民點用地普遍比較多?，F(xiàn)階段，農(nóng)村居民點用地中，人均達到188平方米，超出國家規(guī)定的最高標準，在村鎮(zhèn)住宅區(qū)建設中，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，大多數(shù)都是村民自發(fā)進行的，缺乏設計，盲目建設，占用大量的耕地，導致用地結構存在不合理的現(xiàn)象。
2.2集約化水平低
在我國農(nóng)村，大多數(shù)都是以平房及二層獨院住宅為主，村民還沒有普遍接受多層單元式住宅，在村鎮(zhèn)建設中，土地的利用率也非常低。在實際生活中，還存在著很多村鎮(zhèn)都是“空心村”，即村內(nèi)居住的人口數(shù)非常少，房屋及土地的使用率也比較低，將此類村鎮(zhèn)就稱作“空心村”。主要表現(xiàn)為舊村人口向集聚，導致舊村人口減少，但住宅仍然保留，屬于雙倍占地；還有就是村莊中心區(qū)破落衰敗，環(huán)境惡劣。這些都導致了住房及土地浪費的現(xiàn)象，體現(xiàn)出集約化水平的不高的特點。
2.3村鎮(zhèn)相關建設用地的政策與法規(guī)不完善
雖然我國明令禁止，不能隨意占用良田與耕地，但是目前，還沒有根本的解決對策，鼓勵在廢地、山坡及荒山進行村鎮(zhèn)小區(qū)建設的政策還沒有出現(xiàn)，占用良田及耕地進行村鎮(zhèn)建設的控制措施也沒有明確。除此以外，因為在社會總產(chǎn)值中，耕地的經(jīng)濟效益占據(jù)比例不大，耕地的價值也得不到體現(xiàn)，往往被農(nóng)民忽視掉，這也是造成耕地減少的原因。盡管目前村鎮(zhèn)也逐漸重視起遷村并點，但還沒有相關的法律文件進行規(guī)定，導致新村已經(jīng)建成，但老村依然存在，從而使土地出現(xiàn)積壓浪費的現(xiàn)象。
3、土地集約利用的措施
3.1提高對存量土地的利用率
為了提高土地集約利用的程度，對存量土地的盤活是主要的實現(xiàn)方式，也是對土地擴張的有效抑制手段。在村鎮(zhèn)建設中，因為沒有科學的規(guī)劃，對土地的利用率也比較低，因此對其進行改造的潛力是非常大的。實施村鎮(zhèn)規(guī)劃設計時，對現(xiàn)存建設用地充分利用的基礎上，還要對存量土地努力進行盤活，對轄區(qū)內(nèi)的閑置土地進行清查。如果存在可以應用的存量土地，就絕不新增土地，降低耕地壓力，從而使土地的利用率大大提高。
3.2提高土地集約化利用水平
在農(nóng)村，實施土地集約化利用，主要的措施之一就是遷村并點，由于農(nóng)村住宅呈現(xiàn)出宅基地面積大且分布分散的特點。主要原因是由于傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展造成的，以戶為單位的耕種為主，要將好的土地用于生產(chǎn)，而住宅用地只能在剩余用地內(nèi)選擇。隨著城市化進程的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，多數(shù)農(nóng)民也從農(nóng)業(yè)專業(yè)二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)家庭中的家庭功能與居住功能分離，從而為農(nóng)村住宅占地面積的降低提供了條件，居住也逐漸向空間發(fā)展。為了使農(nóng)民的居住條件得到改善，社區(qū)的規(guī)模也逐漸增加。所以，在村鎮(zhèn)規(guī)劃設計中，通過遷村并點使土地的集約利用水平提高。
3.3對舊村鎮(zhèn)的合理改造
在遷村并點工作進行的同時，對舊村鎮(zhèn)進行改造也是工作的重點，防止出現(xiàn)空心村，也使農(nóng)村的建設用地節(jié)約下來，對土地利用的效率得到提高。然而，我國歷史悠久，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，除了要保留歷史文化名城外，還應該保留一些具有歷史文化底蘊的村莊，所以村鎮(zhèn)規(guī)劃要考慮農(nóng)村傳統(tǒng)文化的延續(xù)性，在舊村鎮(zhèn)改造中，應該對規(guī)劃的方法及理論進行研究，在保護好傳統(tǒng)文化的基礎上，提高原有用地的效率，改善居住環(huán)境。
3.4科學的村鎮(zhèn)規(guī)劃
村鎮(zhèn)住宅小區(qū)的完整性離不開科學的規(guī)劃，主要包含公共建筑、住宅、戶外活動場所、綠化、交通設施、道路及公用設施等的空間綜合布局規(guī)劃。當前，多數(shù)村鎮(zhèn)住宅區(qū)以無序的方式存在，對土地資源造成嚴重浪費。在村鎮(zhèn)規(guī)劃設計中，用科學的方法進行規(guī)劃，能從根本上解決土地利用率不高和土地浪費的問題，從而使提地的集約利用程度提高。進行村鎮(zhèn)科學規(guī)劃，要建立村鎮(zhèn)住宅小區(qū)人均用地指標體系；確定小區(qū)不同類型用地的比例；提倡多層單元式住宅；控制宅基地的分撥；對現(xiàn)有宅基地進行改進和利用；提高土地單位面積的建筑密度及容積率；對道路系統(tǒng)合理布置，減少道路占地；在建筑單體設計中，采用就節(jié)約用地效果比較好的設計方案。
結束語
綜上所述，本文主要對村鎮(zhèn)規(guī)劃設計中土地集約利用方面的事項進行論述，闡述了土地集約利用過程中存在的問題，結合農(nóng)村土地利用的現(xiàn)實情況，提出幾點提高土地集約利用的措施，以供相關單位參考。
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目前，土地整治項目規(guī)劃與設計工作輔助軟件較多，通常依據(jù)各作業(yè)單位的習慣或者技術水平或者采用Autodesk公司的CAD系統(tǒng)，或者Arcgis、Mapgis等較GIS系統(tǒng)，現(xiàn)有的商業(yè)系統(tǒng)各有優(yōu)勢，比如CAD系統(tǒng)在輔助制圖方面非常靈活強大，但對于空間運算和分析及屬性管理相對較弱，GIS系統(tǒng)一般對于空間分析能力較強，但在輔助制圖方面能力欠缺，缺乏靈活性，且GIS系統(tǒng)對于數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求較高，進入GIS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)必須經(jīng)過規(guī)范化，同時商業(yè)GIS系統(tǒng)一般有自己定義的格式，與CAD數(shù)據(jù)交換存在一定的障礙。土地整治項目規(guī)劃不僅僅是制圖的問題，還涉及許多圖形關聯(lián)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)還要進行分析匯總，再反饋于規(guī)劃圖形中，并且該過程可能是多次，因此往往完成一個規(guī)劃設計需要使用數(shù)種軟件，基礎數(shù)據(jù)往復不停轉化，浪費大量寶貴的時間。本文旨在綜合利用現(xiàn)有通用平臺的基礎上，嘗試通過二次開發(fā)實現(xiàn)一種土地整治輔助規(guī)劃系統(tǒng)，以提高規(guī)劃編制的效率。
1 系統(tǒng)框架
Autodesk公司的CAD系統(tǒng)（以下簡稱“CAD”）經(jīng)歷了數(shù)十年之久，演化出了十幾種版本，目前已經(jīng)廣泛應用于國土、規(guī)劃、水利、機械、制造等行業(yè)，優(yōu)點是簡單易學，靈活開放，但該系統(tǒng)僅僅是一個通用制圖平臺，只提供了基礎幾何對象構建和圖形渲染，而對于規(guī)劃設計來說還缺少專業(yè)的功能和更高級的空間運算。微軟的Excel俗稱電子表格，是一種功能強大的簡易數(shù)據(jù)庫，內(nèi)置大量功能函數(shù)和計算模型，簡單易用，同時也具有靈活的二次開發(fā)接口。針對目前土地整治規(guī)劃設計中土地整治規(guī)劃的工作特點，將CAD和Excel綜合結合起來發(fā)揮各自的優(yōu)勢，即可解決土地整治規(guī)劃中的圖形和數(shù)據(jù)計算的問題。但如何綜合兩種軟件是一道難題，好在CAD系統(tǒng)和Excel系統(tǒng)都支持Microsoft的ActiveX技術規(guī)范，即：CAD系統(tǒng)和Excel系統(tǒng)都提供了ActiveX Automation對象模型，差別只在于對象內(nèi)的不同，也就是說在通用的IDE里面只要我們知道了CAD和Excel系統(tǒng)模型的調(diào)用方法和對象細節(jié)，我們就可以同時操作CAD和Excel里面的內(nèi)容，這樣就可以實現(xiàn)CAD和Excel系統(tǒng)的交互使用，而不用來回切換和導入導出數(shù)據(jù)，這點非常重要，是我們這一系統(tǒng)的關鍵和基礎。
系統(tǒng)框架如下圖所示：
CAD系統(tǒng)缺少空間運算功能，系統(tǒng)建立之前，還需要構建土地整治規(guī)劃中常用的空間算法模塊如：三角網(wǎng)構建、方格網(wǎng)構建、幾何對象邏輯運算（點線面的求交、求差、求并）等，以便于土方計算、調(diào)配、縱斷面繪制等功能的實現(xiàn)。元數(shù)據(jù)主要用來存儲規(guī)劃過程中數(shù)據(jù)說明的，需要提前設計模版，主要內(nèi)容有：制圖坐標系、制圖時間、制圖人、編制單位、規(guī)劃階段等；數(shù)據(jù)模版主要為規(guī)劃成果數(shù)據(jù)展示提供框架，可以提前設計好，如土地利用現(xiàn)狀結構表模版、規(guī)劃前后土地利用結構對比表模版、計價清單模版、工程量模版、高程數(shù)據(jù)庫等，元數(shù)據(jù)和表格模版均存儲于EXCEL文件數(shù)據(jù)庫中。
2系統(tǒng)運行基礎搭建
本系統(tǒng)以CAD和Excel兩種軟件為基礎，利用Visual Basic IDE作為集成環(huán)境進行系統(tǒng)搭建，CAD系統(tǒng)負責圖形處理、展示等，Excel負責基礎數(shù)據(jù)存儲（元數(shù)據(jù)、模版數(shù)據(jù)）、數(shù)據(jù)計算、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)輸出等（如圖1）。
3系統(tǒng)功能模塊
依據(jù)土地整治規(guī)劃設計工作的特點以及相關行業(yè)標準，構建了地形圖處理模塊、規(guī)劃圖編制模塊、統(tǒng)計量算模塊、標注模塊、斷面繪制模塊、土方計算模塊、清單編制模塊（如圖2）。
3.1地形圖處理
地形圖是規(guī)劃的基礎，是原始地理信息的來源，后期規(guī)劃分析編制中需要對地形信息進行分析運算，那么地形信息的識別和采集存儲是必要的，因此在該模塊中主要提供了高程識別、等高線識別、坎線識別等功能，通過這些功能可以將原始地形圖轉化為地形數(shù)據(jù)庫，便于后期的地形分析和應用。
3.2 規(guī)劃圖編制
土地整治項目規(guī)劃中工程布局是項目最終實施的依據(jù)，也是規(guī)劃工作的重點內(nèi)容，在該模塊中，主要提供了規(guī)劃工程繪制、條田生成等功能，規(guī)劃工程繪制功能主要保證了繪制同一類工程時，按既定的圖層和樣式進行繪制，避免傳統(tǒng)作業(yè)下，不停的調(diào)整繪制實體的樣式和圖層，節(jié)約了大量的時間；條田生成功能，主要是在溝渠路等線狀工程布置完成的情況下，可自動生成條田界線，便于后期面積計算和土方計算等工作。同時該模塊還提供了圖幅整飾和圖框生成兩個功能，為成圖和出圖提供便利。
3.3 統(tǒng)計量算和標注
該模塊主要對于規(guī)劃布局后形成的規(guī)劃圖，進行各類工程數(shù)量和類型的統(tǒng)計，以便于下一階段的單項工程設計和預算，主要為：點狀工程統(tǒng)計（橋、涵、閘等），一般統(tǒng)計個數(shù)，型號；線狀工程統(tǒng)計（路、溝、渠等），一般統(tǒng)計長度、型號；面狀工程統(tǒng)計（平整等），主要統(tǒng)計面積。統(tǒng)計量算過程中一般會調(diào)用標注模塊中的空間排序功能，會對統(tǒng)計過的實體賦予一個空間順序號，便于圖上標注順序與統(tǒng)計順序的一致，確保圖表一致。標注功能，主要是對規(guī)劃布設的工程按類別和排序后編號進行圖上標示，以便于后期工程實施及目視識別。
3.4 縱斷面繪制
主要提供了各種工程施工縱斷面繪制的功能，對于線狀工程來講，縱斷面是指導施工的主要依據(jù)，同時也是規(guī)劃設計時必須要確定的設計成果，該階段的工作也是設計工作中最繁重的，需要設計人員不停的試算和校核。該模塊不僅能提供繪制自然斷面的功能，還能提供設計斷面自動計算優(yōu)化等功能，大大減輕了設計人員的工作強度，減少了工作時間。
3.5 土方量計算
土方計算雖然繁雜，但對于土方計算的算法研究已經(jīng)相當成熟，本模塊集成了目前通用的散點法、三角網(wǎng)法、方格網(wǎng)法、斷面法四種比較成熟的方法，提供了單個田塊土方計算和批量土方計算，徹底解決了大面積土地整治過程中土方計算的難題。
3.6 工程清單編制
該模塊的基礎在于一個建立好土地整治工程建設標準劃分的子目庫，通過對土地整治常用工程類型及施工方法的梳理，建立到工序的工程類型劃分數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫存儲在excel表中，通過OLE技術，在規(guī)劃工程布局完成后可依據(jù)工程布局的類型、數(shù)量等生成初步的工程量清單，當然該清單只是初步的，還需要依據(jù)單項工程詳細設計進行細節(jié)調(diào)整，才能與最終的設計內(nèi)容相一致，據(jù)此編制的預算才準確。經(jīng)調(diào)整修改后的清單可以通過導出功能，直接轉換成xls、dbf文件等常用格式，便于進入其他預算軟件系統(tǒng)，節(jié)省了大量的預算編制時間。
4系統(tǒng)實現(xiàn)及應用
依據(jù)上述框架及功能設計，利用vb6.0編寫基礎算法以及調(diào)用各類CAD、Excel電子表格的對象，實現(xiàn)這土地整治規(guī)劃設計中的常用功能，為土地整治規(guī)劃設計編制是提供一項工具。
在安徽省某省級投資土地整治項目規(guī)劃中，總建設規(guī)模為1239.1560公頃，預計總投資為4019.80萬元，初步確定規(guī)劃方案中，規(guī)劃平整田塊230塊，規(guī)劃新建修復各類溝渠195條，水工及交叉建筑物542座，道路99條，傳統(tǒng)作業(yè)模式下，平整田塊土方量計算、溝渠路長度統(tǒng)計、溝渠路縱斷面繪制需要2-3名規(guī)劃員至少兩個星期的時間，而且極易錯漏，利用本系統(tǒng)只要一名規(guī)劃員，2-3天即可完成上述工作內(nèi)容，基本不會錯漏，極大減輕了規(guī)劃設計工作的強度，提高了精度。
5、結語
通過多次土地整治項目規(guī)劃設計編制的實際應用，發(fā)現(xiàn)該系統(tǒng)運行的基礎環(huán)境簡單，無需復雜的硬件及軟件支持；系統(tǒng)設計貼合土地整治規(guī)劃設計工作的實際操作，具有很強的針對性，能簡化工作中的重復操作，節(jié)約規(guī)劃設計人員的時間，讓規(guī)劃設計人員將更多的精力轉移到規(guī)劃設計方案上，大大提高了規(guī)劃設計成果的精度。但該系統(tǒng)對于土地整治工作中單項工程輔助設計內(nèi)容考慮尚少，是今后完善該系統(tǒng)的一個重要方向。
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中圖分類號:TU98 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(c)-0136-02
隨著人類活動對大量二氧化碳等溫室氣體的持續(xù)排放,全球氣候變暖情況愈加嚴重。我國城市與農(nóng)村相比,產(chǎn)生的碳排放總量更大。而由于土地利用的限制和約束越嚴格,居民生活的碳排放量水平就越低,因此低密度郊區(qū)和農(nóng)村的人均碳排放量反而遠遠大于高密度城區(qū)[1]。在新農(nóng)村建設的大背景下,如仍盲目進行規(guī)劃建設活動,當碳排放總量達到較高程度后再進行節(jié)能減排、環(huán)境治理工作,治理成本和難度將大大提高。因此基于低碳理念進行新農(nóng)村建設規(guī)劃,無論是現(xiàn)在還是未來都將對我國節(jié)能減排工作發(fā)揮積極作用。
通過土地整理規(guī)劃農(nóng)村分散的空間布局形式及環(huán)境來降低碳排放具有可操作性。土地整理中道路系統(tǒng)規(guī)劃對農(nóng)村空間布局及環(huán)境建設起著關鍵性的決定作用,低碳交通模式也已成為世界應對氣候變化的重要戰(zhàn)略[2]。通過土地整理宏觀上合理組織道路系統(tǒng)的空間布局,微觀上建設低碳的道路生態(tài)景觀,則能夠很好的緩減這些負面影響。
1 基于低碳理念的農(nóng)村土地整理道路交通規(guī)劃
1.1 農(nóng)村交通與農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)規(guī)劃
農(nóng)村道路交通規(guī)劃應以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護為目的,應建立在上一級縣域交通系統(tǒng)規(guī)劃和農(nóng)村總體規(guī)劃的基礎之上。交通規(guī)劃要充分考慮當?shù)刈匀坏乩項l件、經(jīng)濟發(fā)展前景、人口分布、交通量增長趨勢等因素,重點考慮與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游景點、農(nóng)產(chǎn)品基地、人口聚集地以及學校等的銜接,將更多的自然村屯、農(nóng)場、學校、渡口碼頭等納入農(nóng)村道路交通覆蓋范圍[3],為村民出行、農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)建便捷和諧的交通網(wǎng)絡。
1.2 公共交通發(fā)展規(guī)劃
降低碳排放,首先要解決交通帶來的排放,而解決交通問題的根本是構建科學合理的空間結構,盡量降低交通的出行[4]。合理布局,提供便捷的公共交通系統(tǒng)不僅有利于促進農(nóng)村綜合發(fā)展,更有利于降低能源消耗,促進道路交通的低碳發(fā)展。TOD(公交主導發(fā)展模式)將人的尺度與現(xiàn)代化的環(huán)境結合起來,倡導空間的進程、環(huán)境改造、功能重構[5],將公共交通發(fā)展與農(nóng)村土地整理道路建設相聯(lián)系配合,能夠有效降低汽車碳排放量。因此,在農(nóng)村土地整理道路建設時,發(fā)展TOD道路模式,提高公共交通的比例,同時考慮農(nóng)村客運站點的布局,提高公交服務半徑內(nèi)客運站點的覆蓋率,統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村道路與公交客運站點,實現(xiàn)資源節(jié)約、低碳建設。
1.3 步行和自行車交通規(guī)劃
在公共交通導向的開發(fā)模式(TOD)建設下,不僅要求低碳的交通方式,還要求低碳的交通工具。步行與自行車不僅有利于每一個騎車人保持健康,低碳出行,同時自行車又是通過效率最高的交通工具,對于同樣的道路條件,其通過能力是小汽車的12～30倍[6]。因而,農(nóng)村土地整理道路建設可在生態(tài)旅游區(qū)或村落內(nèi)部規(guī)劃適合當?shù)卮迕裆詈统鲂辛晳T的慢速交通系統(tǒng),盡量提高步行道與自行車道的連通度,促進人們低碳出行。另外,人性化的步行系統(tǒng)也有利于鄰里交往,因而在規(guī)劃時要合理處理道路集散空間,營造層次豐富的宜人景觀。
1.4 低碳停車系統(tǒng)規(guī)劃
隨著農(nóng)村城市化的快速發(fā)展,農(nóng)村車輛的數(shù)量不斷增加,而農(nóng)村停車場較少或無停車場,車輛在村中亂停亂放現(xiàn)象嚴重,全球氣候變化下農(nóng)村建立低碳的停車系統(tǒng)顯得越來越有必要。低碳停車方式以減少汽車尾氣污染、減少地面交通對居民活動的干擾為原則,將停車空間與景觀設計相結合,是一個很好的低碳方法,這樣可以高效利用土地和空間,在同一地點滿足停車的需要又相應增加了綠化覆蓋率。具體實施時可采納顧倩2009年提出的幾種景觀結合停車的方式:(1)地面露天停車場與景觀的結合。(2)架空平臺下停車庫與景觀的結合。(3)中央景區(qū)與停車庫的結合。(4)立體綠化與多層停車場的結合[7]。此外,小的自然停車場可以考慮設在村口附近,大的中心村停車場可結合商店、村委、活動中心等共建布置,必要時也可在主、次路邊布置一些面積不大的停車場,但位置要合理,對有旅游功能的村莊對旅游車輛的停放場地應單獨考慮[8]。
2 基于低碳理念的農(nóng)村土地整理道路生態(tài)景觀設計
2.1 低碳道路景觀空間組織
2.1.1 低碳景觀空間形態(tài)的確定
中圖分類號TP315，F(xiàn)301.2 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）57-0104-02
土地整治就是要通過對田、水、路、林的綜合整治，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供完整的機械耕作、溝渠灌排、道路運輸和林網(wǎng)生態(tài)防護等保障體系，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使項目區(qū)內(nèi)的耕地實現(xiàn)平整連片、道路暢通、渠系配套、林網(wǎng)完善的良好格局，從而在提高農(nóng)田畝產(chǎn)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和增強防災抗災能力方面呈現(xiàn)出良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。土地整治是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是落實最嚴格耕地保護制度的重要途徑，從而為我國建設社會主義新農(nóng)村提供重要平臺。
規(guī)劃設計就是要圍繞新農(nóng)村建設抓特色，圍繞農(nóng)業(yè)基礎抓特色，圍繞生態(tài)景觀建設抓特色，與當?shù)氐匦蔚孛蚕虢Y合，與當?shù)厮档缆番F(xiàn)狀想結合，與當?shù)貜V大群眾意愿想結合，對項目區(qū)內(nèi)的道路、溝渠以及閘、橋、涵等建筑物進行規(guī)劃設計和優(yōu)化布局，這就要求我們在規(guī)劃設計過程中嚴格堅持“三個圍繞，三個結合”，全面提高項目的設計水平和完善設計成果，為后期的預算編制、標段劃分、工程施工及工程驗收等方面打下堅實的技術基礎。
在土地整治規(guī)劃設計過程中，由于各技術設計單位出于對軟件的掌握程度以及單位偏好等原因，在軟件應用上不盡統(tǒng)一，就目前江西省土地整治而言，各單位主要運用MAPGIS軟件進行設計。但由于對其功能、特點認識局限性，使得設計成果在工程量賦屬性、工程量統(tǒng)計等方面存在不足。本文通過對MAPGIS與CAD或者其他各種制圖軟件進行深刻的比較和分析，并結合自身規(guī)劃設計和軟件應用經(jīng)驗，從而完善MAPGIS軟件在規(guī)劃設計中的技術應用，為當前土地整治中的規(guī)劃設計工作提供積極的技術參考。
1 MAPGIS的功能及其在規(guī)劃設計中應用
針對土地整治中的規(guī)劃設計及整個項目的性質(zhì)，MAPGIS的功能及其應用當從宏觀與微觀兩方面來看。從宏觀上來講，主要表現(xiàn)在對點、線、面的編輯和處理上，主要表現(xiàn)在現(xiàn)狀地物與測量要素相銜接、規(guī)劃設計的路溝渠、涵管、閘、橋梁等工程的布置。而微觀方面，主要是對點、線、面文件中建設內(nèi)容的屬性賦值，以便設計之后工程量的統(tǒng)計、圖面整飾及預算編制，甚至便于項目區(qū)標段的劃分。
2 規(guī)劃設計中存在的問題
2.1 工程量屬性賦值不夠充分
土地整治是一項全面且緊密聯(lián)系的工程，而設計工作又是重中之重，設計不僅僅是圖面的優(yōu)化設計和合理布置，更重要的是要對各項工程尤其是最基本的工程具有明顯的區(qū)分，比如溝渠的型號、道路的建設標準等。但從目前各設計情況來看，各工程的賦值不夠充分，主要體現(xiàn)在屬性值的遺漏，導出的屬性值存在空值的現(xiàn)象，這勢必會影響到后期預算編制和工程施工。通過對工程量及屬性值的分析，造成這種現(xiàn)象的主要原因是應用技術的局限性，目前大多數(shù)設計單位主要是通過單個賦屬性值，而非應用技術自動生成，這就會造成遺漏，甚至在工程量區(qū)分不明顯的情況下會賦錯值。
2.2 工程量統(tǒng)計不夠全面
在規(guī)劃布局完成之后，工程量的統(tǒng)計是開展后期工作之根本，能否保證工程量的全面性及準確性，將顯得尤為重要。工程量統(tǒng)計的不全面主要包括在工程量內(nèi)容和工程量數(shù)值兩個方面。其中，數(shù)值的不全面主要是因為屬性賦值的不充分造成的空值、錯值，而工程量內(nèi)容的不全面主要體現(xiàn)在一些建筑物的統(tǒng)計上，例如涵管、橋梁、閘等建筑物，這些建筑物不但要統(tǒng)計其個數(shù)，還要統(tǒng)計出他們所處的位置等詳細情況，如果人為的單個統(tǒng)計不但會增加工作量，而且也缺乏準確性。
2.3 同其他軟件銜接不夠
當前，土地整治主要是運用MAPGIS和CAD兩種軟件進行規(guī)劃設計，通過對它們的功能、特點及應用進行分析，并結合自身的理論了解和實踐經(jīng)驗，我們不能片面的偏好于哪一種軟件，而應該進行綜合的應用。當然，應用MAPGIS制圖需要從以CAD成圖的測量圖轉換相關測量要素與二調(diào)結合，但畢竟銜接較淺，對大多數(shù)工程布局及工程量統(tǒng)計掌握不夠全面。作為一個土地整治的設計者，應當充分運用兩軟件進行深刻的分析和運用，需對兩種軟件進行充分的銜接。
3 技術創(chuàng)新
3.1 工程量賦屬性
要在MAPGIS中對每種工程量詳細的、全面的賦屬性，首先必須對其進行嚴格的分層，也就是對每個建設內(nèi)容建立單獨的文件，而當前大多數(shù)設計單位卻將所有的建設內(nèi)容全部放入一個規(guī)劃的文件當中，區(qū)分不明顯。本文工程量賦屬性將以新建農(nóng)渠為例。賦屬性流程如下：
1）單獨建立新建農(nóng)渠的線性文件――新建農(nóng)渠.WL，完成規(guī)劃設計，并在文件當中編輯屬性結構，增加相關屬性結構，如新建農(nóng)渠等，以便建立屬性連接；
2）導出規(guī)劃設計文件原有屬性，如長度等。方法一：在MAPGIS主菜單下的“庫管理”中選擇“屬性庫管理”，利用“MAPGIS屬性管理子系統(tǒng)――屬性――輸出屬性”導出屬性。方法二：利用MAPGIS地價系統(tǒng)工具集中的“屬性導出”導出屬性。兩者操作方法相同，不同的是前者導出的是DBF文件，而后者導出的EXCEL文件，不管是哪種文件，要進行屬性連接均需另存為DBF文件；
3）在導出來的屬性中，針對線文件之前編輯的屬性結構，在屬性表格中建立相對應的列，并賦相對應的屬性名稱，然后根據(jù)導出的屬性如ID、長度等，對工程內(nèi)容進行編號，如ID1――100米――新建農(nóng)渠1，其他編號以此類推，設置完成之后，檢查相關內(nèi)容，力保結構和編號設置完整，達到屬性內(nèi)容一一對應；
4）屬性連接，也就是說使得DBF格式的表格內(nèi)容能與線文件屬性結構一一對應連接，從而使得屬性結構賦值成功。此過程可用兩種方法，方法一是在MAPGIS主菜單下的“庫管理”中選擇“屬性庫管理”，利用“MAPGIS屬性管理子系統(tǒng)――屬性――屬性連接”功能，在對話框中選擇要連接的MAPGIS文件和被連接的DBF表格文件，并選擇相應的字段如新建農(nóng)渠，選擇和設置完成之后，確定即可。方法二是利用MAPGIS土地利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中“建庫工具――文件屬性連接――使用外部數(shù)據(jù)庫”，之后彈出同方法一一樣的對話框，按上述步驟進行屬性連接。
經(jīng)過上述連接之后，線性工程文件中屬性賦值成功，需要特別說明的是要在該文件中對屬性結構進行梳理，以達到準確和簡潔。
3.2 工程量統(tǒng)計
在上面賦屬性的基礎上，工程量統(tǒng)計將會容更具有準確性和全面性。由于線性工程只需統(tǒng)計型號和長度，在其賦值之后便可以得到。因此，在這里主要討論一下如何利用MAPGIS統(tǒng)計涵管、閘、橋等建筑物的工程量，更重要的是要統(tǒng)計出其所處的位置。建筑物工程量統(tǒng)計以斗涵為例。
1）路溝渠等線性工程文件已賦好屬性，這步工作可按上面賦屬性完成，同時應將涵管所在的路和渠線文件合并，注意兩者屬性結構包括結構的內(nèi)容和順序要一樣，這樣合并之后屬性才是完整，后期統(tǒng)計的工作也方便；
2）當涵管在圖上布置完成之后，應單獨建立一個區(qū)文件――涵管.WP，在涵管布置的位置上先建一個區(qū)，也就是路和渠或溝的交點處，即涵管.WP能夠覆蓋涵管所在的交點，該點就是涵管所在的位置。在與線性工程如溝渠和道路處理前，應對涵管賦屬性，方法同上所述；
3）當涵管賦完屬性之后，就可以開始統(tǒng)計涵管的工程量，包括涵管的數(shù)量、型號及所處的位置。操作過程如下：利用MAPGIS主菜單下的“空間分析――空間分析――空間分析子系統(tǒng)”打開涵管.WP文件和溝渠路.WL文件，然后在空間分析子系統(tǒng)中利用“空間分析――區(qū)空間分析――線對區(qū)相交分析”功能將涵管區(qū)和溝渠路線文件進行相交分析，最后得到一個涵管區(qū)和路溝渠線相交之后的線文件，也就是涵管區(qū)范圍之類的路溝渠線段，屬性為路溝渠和涵管的屬性之和；
4）將相交之后的文件的屬性導出，形成以下屬性樣式“ID――長度（周長）――路――渠（溝）――涵管”，從而得到涵管的個數(shù)和涵管所處的位置，此處的位置就是上述屬性字段中的路――渠（溝）的編號。
3.3 工程量標注說明
在MAPGIS規(guī)劃上，工程量標注說明如果不按屬性來處理，不僅會增加工作量，而且還會出現(xiàn)誤差。在這里，將介紹兩方法來對已經(jīng)賦好屬性的工程量進行標注說明。
方法一：在MAPGIS編輯子系統(tǒng)的線編輯中選擇“自動線標注”，在彈出的對話框中選擇需要顯示的字段名稱，如農(nóng)溝等，系統(tǒng)會生產(chǎn)一個農(nóng)溝點文件，將點文件添加到工程文件當中即可。然而，該方法存在一個不足的地方就是生成的點是單個字符，而不是一個字符串，如“農(nóng)溝”顯示的是“農(nóng)”“溝”，不管是對于顯示還是編輯都很麻煩，對后期工作處理有一定的難度。方法二：在土地利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)編輯軟件中選擇“建庫工具――條件生成點文件――屬性生成點文件”，在彈出的對話框中添加需要提取的線文件和選擇需要提取的屬性字段，可以是一個字段如農(nóng)溝，也可以是兩個字段如農(nóng)溝―長度，最后生成點文件，將該點文件添加至工程文件即可。這個方法的好處就是生成的點事單個的字符，方便以后編輯及其他屬性處理。
3.4 同CAD的銜接與糅合
當前，在土地整治規(guī)劃設計中主要應用MAPGIS和CAD兩種軟件，從某種程度上講，不能片面的說哪種軟件好與壞，應將兩者綜合起來看，筆者結合自身經(jīng)驗，通過以下幾個方面將MAPGIS和CAD進行銜接和糅合：
1）由于現(xiàn)狀底圖和測量底圖的不同，需要將部分要素進行疊加，但是出于兩軟件屬性存在的差異，需在將CAD圖件上的要素轉向MAPGIS圖件的過程中，分層要明確、簡單，屬性要盡量統(tǒng)一；
2）CAD利用編號工具進行編號的時候，生成編號之時工程量也統(tǒng)計出來了，通過相關處理可以將其工程量與MAPGIS連接起來，并賦到MAPGIS的文件屬性之中。CAD工程統(tǒng)計出的工程數(shù)量及其編號以TEXT文本生成，將其導入EXCEL中，表格中包含編號和長度，在MAPGIS屬性中也包含ID和長度，因此我們可以通過“長度”作為橋梁，將兩者屬性連接起來。具體做法就是在EXCEL中，將CAD工程量的長度進行排序，而不是以編號排序，之后將MAPGIS的工程量也進行長度排序，而不是ID排序，由于長度均不相同，兩列長度會按排序的方式一一對應，最后在MAPGIS中會形成ID――長度（MAPGIS和CAD各一個值）――編號的屬性結構，并另存為DBF文件，通過上述屬性賦值方法便可以將屬性賦到MAPGIS文件當中。
4 結論
在土地整治中應用MAPGIS進行規(guī)劃設計，對路溝渠、涵管、閘及其他建設內(nèi)容屬性賦值是整個工作的開展的基礎，完整的屬性不但能夠完成整個工程建設內(nèi)容標注、工程量統(tǒng)計等，還能在其他方面發(fā)揮著作用，比如說路溝渠、涵管、閘等單項建設內(nèi)容的型號劃分和工程量統(tǒng)計；能在工程施工前快速、準確的對整個工程進行標段劃分及標段工程量統(tǒng)計；能及時、有效的統(tǒng)計上下級溝渠如斗渠與農(nóng)渠、斗溝與農(nóng)溝的連接情況，及在此基礎上統(tǒng)計出溝渠的排水面積和灌溉面積，從而計算渠的設計流量和溝的排澇、排漬模數(shù)。同時，通過MAPGIS與CAD之間功能、特點及應用上的異同，可以實現(xiàn)兩者之間的互補，使設計達到一種理想的效果。
參考文獻
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
土地登記規(guī)范化建設是土地登記制度建設的重要內(nèi)容，是規(guī)范土地登記行為，保證土地登記成果準確、有效的關鍵措施，對于嚴格土地管理，保護土地權利人合法權益，促進土地市場健康發(fā)展，維護土地登記公信力具有重要作用。隨著社會的不斷發(fā)展進步和信息化水來的不斷提高，土地登記工作的重要作用日益彰顯，對土地登記規(guī)范化建設提出了更高的要求。通過總結分析土地登記規(guī)范化建設工作中存在的問題，并分析問題提出對策，建立健全土地登記工作的各項制度，全面提升土地登記規(guī)范化水平，促進土地登記規(guī)范化建設工作再上新臺階具有十分重要意義。
1、土地登記規(guī)范建設工作存在的問題
1．1土地登記專業(yè)技術工人員缺乏，地籍隊伍建設不能與時俱進，不能適應新形勢、新時期的土地登記工作要求
當前，土地登記工作專業(yè)技術人員缺乏、調(diào)換頻繁，縣級土地登記部門一般由2-3人組成，中心土地管理所地籍工作一般由1-2人負責，地籍股工作人員即要負責日常土地登記的審核、歸檔、檔案錄入工作、又要負責土地權屬、地類、面積的審核確認工作。同時，還有地籍衛(wèi)片遙感監(jiān)測工作、土地利用數(shù)據(jù)年末變更調(diào)查、集體土地所有權發(fā)證、農(nóng)民宅基地發(fā)證等專項工作，土地登記工作紛繁復雜、專業(yè)技術性強，業(yè)務人員一般需要1-2年的工作實踐才能普遍掌握土地登記的業(yè)務核心。而且大部分地籍工作人員仍停留在八十年代和九十年代的的土地登記模式和技術方法上，很難保障土地登記的準確性，滿足現(xiàn)代土地登記信息化和規(guī)范化的要求，在很大程度上制約了土地登記水平高效、有序的發(fā)展。
2土地登記人員責任心不強，土地登記相關表格末按規(guī)定程序填寫，對注銷登記、查封登記等他項權利登記不夠重視，引發(fā)行政訴訟和行政復議案件。
大部分土地登記人員，在日常土地登記工作中，僅注重土地權屬來源要件和權利人真實合法身份的審核，忽視對土地登記申請書法定權利人申請、指界人是否為合法指界人，并提供合法身份證明等土地登記工作細節(jié)的注重。同時，在工作中僅注重初始登記和變更登記，不注重注銷登記、查封登記等他項權利登記的登記資料歸檔和相關土地登記卡的記事填寫，近年來，由于社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，群眾對土地登記重要性的日益提高，由于土地登記檔案中申請人、指界人不為法定權利人簽字、申請，注銷、查封等他項登記末覆行土地登記程序而引發(fā)的行政訴訟的復議案件屢見不鮮。
3土地登記相關制度建設不夠完善
在日常工作中重登記審批、政府意見、領導意見主導登記審批，而忽視了對土地登記會審制度、土地登記審批制度、土地登記規(guī)范化建設制度、土地登記檔案管理制度、土地登記資料查詢制度等基礎制度的建設，沒有對土地登記工作人員的土地登記行為形成良好的激勵機制、約束機制和責任追究制度，沒有更好的規(guī)范土地登記行為，減緩了推進土地登記規(guī)范化建設的步伐。
4土地登記現(xiàn)代化信息管理建設進程步伐較慢，土地登記檔案管理水平相對落后
土地登記工作是土地部門各項管理工作的基礎，而土地登記檔案又土地登記規(guī)范化建設的基礎工作，要想提高土地登記規(guī)范化建設水平，就必須實現(xiàn)土地登記檔案的信息化和數(shù)字化管理，實現(xiàn)土地登記管理手段的現(xiàn)代化。國土地籍部門普遍存在專職土地登記人員較少，工作任務較重，重辦證、輕檔案的一種工作狀態(tài)，缺少專職的登記檔案管理人員和現(xiàn)代辦公設備，致使證書辦結后，有些登記檔案殘缺不全、一是在辦證過程中，對土地登記材料中的相關信息填寫不夠準確和完備，二是土地證書辦結后，不能對土地登記檔案及時按權屬、時間、坐落等相關信息進行歸檔，土地登記檔案資料不能得到及時有效的更新，實際的應用性較差。檔案管理、登記還停留在手工操作時代，沒有土地登記檔案的電子檔案，不能很好的應用計算機，不能實現(xiàn)對地籍檔案的信息化管理和檢索。
提高土地登記規(guī)范化水平的策略
2．1全面充實和提高土地登記隊伍素質(zhì) 從市縣到基層普遍存在土地登記人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊的情況，需全面提高地籍隊伍的素質(zhì)。一方面不斷充實新鮮血液，尤其是掌握計算機和軟件操作的新型人材，實現(xiàn)傳統(tǒng)土地登記方式和現(xiàn)代化管理方式的對接。另一方面加強土地登記工作人員的業(yè)務培訓工作，不斷加強和提高土地登記工作人員業(yè)務水平，更新土地登記觀念和方法，熟練掌握土地管理法律法規(guī)，加速土地登記工作規(guī)范化的進程，同時，要加強作風培養(yǎng)。培養(yǎng)土地登記工作人員具有嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和扎實作風，對土地登記各項工作具有高度的責任心。
2、建立長效投入機制，確保土地登記資料的現(xiàn)實性只有不斷利用現(xiàn)代化技術更新土地登記資料，始終保持土地登記資料的現(xiàn)勢性．才能發(fā)揮其在國土資源管理工作中的技術保障作用，才能長期為社會經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務。為此，必須進一步加大人、財和物的投入，加快地籍基礎建設投入，努力建立長效投入機制。
3、把事務性、技術性工作推向市場，理順土地登記職能 地籍測量、土地調(diào)查等技術性、事務性工作可以交給市場、社會和事業(yè)單位。首先，建立健全土地登記制度。土地登記是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是社會分工日益細化的必然結果。建立土地登記制度，對節(jié)省國土資源部門土地登記工作資金、維護不動產(chǎn)交易安全、保障權利人的合法權益、提高行政機關的工作效率具有重大的意義．同時有助于建立安全、可靠、高效的土地登記服務體系。其次，加強對中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范市場行為。建立和堅持從業(yè)人員的考試制度和機構資格資質(zhì)認證制度、年審制度，通過強有力的監(jiān)管措施，保證土地登記社會化、產(chǎn)業(yè)化工作的順利進行。
4、提高土地登記土地登記人員的責任意識和法律意識，加強土地登記相關制度建設。
一是通過落實責任到人，強化工作人員的責任意識。除日常登記外，加強對抵押登記、注銷登記、他項權利登記的法律意識、減少登記錯誤，注重登記細節(jié)、加強對土地登記薄的實時管理、提高登記結果的準確性和權威性。加強對本轄區(qū)內(nèi)土地登記人員工作行為的監(jiān)督檢查，確保工作人員依法依規(guī)，正確履行職責。
二是加強土地登記制度建設，A、出臺《土地登記操作規(guī)范》，設立登記資料報批規(guī)范文本，完善辦事流程、報件要求、工作時限、崗位責任制及獎懲制度實行土地登記過錯責任終身追究制度。對違反土地登記規(guī)定操作出現(xiàn)的差錯，一律明確相關經(jīng)濟、行政、法律責任，對違規(guī)登記人員實行責任終身追究制，以此增強全縣地籍管理人員的責任意識，不斷健全完善土地登記制度，加強行業(yè)監(jiān)督管理。B、加快土地登記制度建設，積極支持土地登記機構發(fā)展，著力培養(yǎng)專業(yè)隊伍，為土地產(chǎn)權、產(chǎn)籍管理提供有力的人員和專業(yè)技術保障。C、完善土地登記資料公開查詢制度、土地登記自我舉證制度，按照市場化發(fā)展的方式，積極培育土地登記獨立第三方中介服務業(yè)的發(fā)展環(huán)境。D、加強土地登記行業(yè)監(jiān)督管理。對土地登記機構或當事人提供的土地權屬證明文件、宗地界址和面積等宗地調(diào)查測繪等成果進行嚴格審查，并依法提供查詢土地產(chǎn)權、登記資料及相關法律、法規(guī)文件的便利。
5、加快土地登記的信息化建設工作
土地登記資料的信息化建設是一項系統(tǒng)工作，是提高土地登記水平的重要方式之一，首先，在目前現(xiàn)有的技術上，要加快遙感、航測和數(shù)字化測繪技術在土地登記地籍調(diào)查中的運用，提高調(diào)查成果的準確性和規(guī)范性。在土地登記的土地登記方面統(tǒng)一使用土地登記信息系統(tǒng)，實現(xiàn)圖件、屬性資料和檔案一體化，實現(xiàn)土地登記資料及土地登記查詢、統(tǒng)計等工作的信息化和數(shù)字化，提高土地登記的公信力，最大限度的發(fā)揮土地登記資料的社會效益。同時，通過土地登記信息化建設工作，加強土地登記數(shù)據(jù)庫建設力度，將各類土地登記資料數(shù)據(jù)化，分類存放于土地登記數(shù)據(jù)庫中，并實現(xiàn)土地登記數(shù)據(jù)庫與土地登記數(shù)據(jù)的實時更新制度，真正實現(xiàn)土地登記信息的現(xiàn)勢性和動態(tài)性。同時，通過建立局域網(wǎng)實現(xiàn)市、縣地籍部門與各中心土地管理所對土地登記資料的數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)和完善網(wǎng)絡辦公流程，實行網(wǎng)上審批。
總之，土地登記規(guī)范化建設要以科學發(fā)展觀為先導，統(tǒng)攬全局，拓展思路開展土地登記工作，以產(chǎn)權管理為核心、信息化建設為重點、社會化服務為動力，扎實做好土地登記規(guī)范化建設工作，全面向土地登記的規(guī)范化的目標邁進。
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首都規(guī)劃建設委員會辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會關于住宅電氣設計標準的補充通知
（97）首規(guī)委辦規(guī)字第235號 一九九七年十二月十七日
各有關單位：
首都規(guī)劃建設委員會辦公室于1996年8月頒布了“住宅電氣設計通用標準”，其各項技術參數(shù)和指標基本適用。為適應住宅發(fā)展需要，滿足居民家用電器增多對用戶需求的增加，經(jīng)首規(guī)委辦、市供電局和市建筑設計院共同研究決定對北京市“住宅電氣設計通用標準”作以下補充，請遵照執(zhí)行。
一、電度表的選用
每戶戶用電度表的有前線應采用不小于6平方毫米的絕緣銅芯導線。
二、戶內(nèi)電路應按照明、空調(diào)及其它電器用插座分三路以上設計，各支路線均采用BV？2.5平方毫米的絕緣銅芯導線。
中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：
土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是在計算機軟硬件支持下，以地理信息系統(tǒng)和工作流為核心，在建立土地利用規(guī)劃信息庫的基礎上，以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、基礎地理為基礎數(shù)據(jù)，建立集GIS和辦公自動化（OA）為一體的功能全面、性能穩(wěn)定、操作簡便的專業(yè)化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃的窗口式辦公自動化管理,實現(xiàn)土地資源管理的信息化、規(guī)范化和高效化。
1土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設設計方案
1.1建設思路
義烏市土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設的基本思路是：結合義烏市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，充分利用第二次全國土地調(diào)查的土地利用狀況成果和2005年義烏市土地利用現(xiàn)狀年度變革數(shù)據(jù)，結合2005年以來規(guī)劃計劃實施情況和義烏市基礎地理數(shù)據(jù)，科學合理進行規(guī)劃基數(shù)轉換工作，使用GIS等信息化手段，依照上級下達的主要規(guī)劃控制指標、經(jīng)濟社會發(fā)展情況、具體的地形、地理數(shù)據(jù)等，設計好規(guī)劃的主要流程。所建立的信息化管理體系，需要滿足規(guī)劃的編制、管理的成果以及規(guī)劃實施等規(guī)劃管理工作全過程。
1.2總體框架和設計方案
土地規(guī)劃管理信息化體系包括相關的技術人員、編程軟件、網(wǎng)絡系統(tǒng)以及操作的標準方案。方案設計時，需要包括軟件開發(fā)的檢驗、建設數(shù)據(jù)庫的方案、規(guī)劃軟件、制訂方案、研制規(guī)劃管理的系統(tǒng)等方面。實現(xiàn)的技術中，要擴展GIS集成，探討屬性數(shù)據(jù)和地理數(shù)據(jù)的集成，并且了解多種的GIS的應用技術。在人員的準備中，由縣級國土資源管理部門負責土地規(guī)劃實施的具體工作，并委托具有相應資質(zhì)的編制單位作為協(xié)作單位進行土地規(guī)劃。技術準備中，由技術協(xié)作單位和規(guī)劃實施單位共同成立技術組和專家組，制定工作方案。工作方案應明確土地規(guī)劃管理信息化報告編制工作的指導思想、原則、目標、任務，明確工作的技術路線、主要方法、步驟與時間進度安排，確定工作的分工、預算、成果要求等內(nèi)容。
2土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的目標
規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設的目標是，結合義烏市經(jīng)濟社會發(fā)展背景和地方特色，科學編制土地利用總體規(guī)劃，動態(tài)監(jiān)管土地規(guī)劃的實施情況，掌握規(guī)劃目標執(zhí)行情況和土地利用變化情況，及時了解規(guī)劃的實施成效和存在問題，提高土地規(guī)劃的預見性和可操作性，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的調(diào)控和引導作用。逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)級、縣級、市級、省級四級規(guī)劃系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，充分利用土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)來安排用地計劃、建設用地預審、規(guī)劃修改等日常規(guī)劃管理工作，最終實現(xiàn)土地規(guī)劃管理信息化。
3土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的主要內(nèi)容
義烏市土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)主要包括土地利用規(guī)劃輔助編制子系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃實施管理子系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃成果管理信息子系統(tǒng)等內(nèi)容。
3.1土地利用規(guī)劃輔助編制子系統(tǒng)
土地利用規(guī)劃輔助編制子系統(tǒng)主要利用計算機來輔助土地利用總體規(guī)劃方案的編制，能夠使操作者方便、準確的進行規(guī)劃布局。主要包括圖形編輯、信息統(tǒng)計、規(guī)劃基期信息統(tǒng)計、用途分區(qū)劃定、規(guī)劃調(diào)整、土地規(guī)劃項目選址方案的比較、成果輸出等；規(guī)劃局部調(diào)整和修改包括對規(guī)劃指標、用地布局等的調(diào)整。
3.2土地利用規(guī)劃實施管理子系統(tǒng)
土地利用規(guī)劃實施子系統(tǒng)基于規(guī)劃成果，采用了雙向管理，即系統(tǒng)既能按上報項目要求提供方案、指標、圖件等材料，又能在項目通過批準后在系統(tǒng)中更新規(guī)劃庫及相關庫內(nèi)容。主要包括年度計劃管理、土地利用規(guī)劃局部調(diào)整方案、建設用地預審、農(nóng)轉用規(guī)劃審查、項目選址、專項統(tǒng)計分析、圖件管理等內(nèi)容。
3.3土地利用規(guī)劃成果管理信息子系統(tǒng)
成果管理子系統(tǒng)主要是對經(jīng)批準的土地利用規(guī)劃成果及在規(guī)劃實施中形成的相關規(guī)劃成果進行管理，包括文檔管理（土地利用總體規(guī)劃文本、土地利用總體規(guī)劃說明、專題研究報告及其他相關文字資料等）、圖件管理（包括土地利用現(xiàn)狀（基期）圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用規(guī)劃專題圖或專項規(guī)劃圖及土地利用規(guī)劃管理中產(chǎn)生的其他圖件、影像資料等）、指標管理。4土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的主要成效
義烏市已經(jīng)建立了涵蓋縣鄉(xiāng)兩級的土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)第一次實現(xiàn)了土地規(guī)劃成果管理和建設項目合規(guī)性審查、用地報批、用地預審等土地規(guī)劃實施管理兩大主要業(yè)務的信息化辦公。從全省來看，浙江省第一次實現(xiàn)了規(guī)劃修改的網(wǎng)上審批，縣級國土資源部門可以通過預錄端口登錄省級規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，錄入規(guī)劃修改方案相關數(shù)據(jù)，并上傳保存至省級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。省廳在受理紙質(zhì)件后，各處室根據(jù)職能分工實現(xiàn)并聯(lián)同步審核電子數(shù)據(jù)，極大的提高了規(guī)劃修改方案的行政審批效率，提高了管理的科學性、實時性和準確性，獲得了比較大的社會經(jīng)濟效益。同時可減少大量的人力成本，節(jié)約大量的紙張耗材，節(jié)約了成本，減少了資源的浪費。可以說從紙質(zhì)件串聯(lián)流轉審批到電子件并聯(lián)同步審批，這在規(guī)劃管理信息化建設過程中具有劃時代的重要意義。
5規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設存在的問題及建議意見
土地規(guī)劃管理信息化建設經(jīng)歷了從無到有的歷史突破，對新一輪土地利用規(guī)劃編制和實施具有舉足輕重的作用。但作為一種全新的土地規(guī)劃管理模式，還需不斷完善。
5.1存在的問題
缺乏后期資金投入和缺少專業(yè)的人才，是困擾規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設的主要制約因素，而缺乏統(tǒng)一的信息化建設標準，無法實現(xiàn)各級規(guī)劃信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理，是目前迫切需要解決的首要問題。此外，在人機交互、數(shù)據(jù)導入導出、地圖投影和坐標轉換等方面系統(tǒng)還不夠成熟穩(wěn)定
5.2建議意見
加大規(guī)劃管理信息化建設的資金投入，加強基層規(guī)劃管理人員業(yè)務培訓，在實踐中不斷總結經(jīng)驗，充分利用近年來，地理信息軟件技術取得的進展，通過軟件重構和設計模式為信息化系統(tǒng)提供整合的技術支持，創(chuàng)建更加友好的人機互動界面，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)級、縣級、市級和省級四級系統(tǒng)聯(lián)動，數(shù)據(jù)實時更新。
參考文獻：
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中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：
土地的行政部門依據(jù)當?shù)氐耐恋亻_發(fā)利用的自然條件和社會條件，歷史基礎和現(xiàn)實狀況，以及人們對經(jīng)濟發(fā)展的要求，進行土地規(guī)劃和管理工作，加強當?shù)赝恋刭Y源的利用效率。經(jīng)過多年的經(jīng)驗，數(shù)理統(tǒng)計、線性規(guī)劃和重力模型在土地規(guī)劃和管理的利用較為廣泛，但是隨著時代的發(fā)展，土地規(guī)劃和管理對測繪技術有了新的要求，3S技術（RS、GIS、GPS）便脫穎而出，為其進一步發(fā)展開創(chuàng)了有力的條件。
一、測繪新技術及其發(fā)展
RS是通過遙感器這類對電磁波敏感的儀器，在遠離目標和非接觸目標物體條件下探測目標地物，獲取其反射、輻射或散射的電磁波信息（如電場、磁場、電磁波、地震波等信息），并進行提取、判定、加工處理、分析與應用的一門科學和技術。它具有信息豐富、全天候、多光譜特征，獲取信息所需要的時間較短，且獲取的圖像分辨率比較高，已經(jīng)被廣泛利用在社會可持續(xù)發(fā)展、資源有效利用、自然災害的預防、氣象預告工作中。遙感技術在我國人口與土地、環(huán)境矛盾中起到了很重要的作用，它對土地利用情況予以及時監(jiān)測和分析，精確地把握了提地變化趨勢，為我國土地資源的合理使用提供了詳細的資料。
GIS即地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System）,地理信息系統(tǒng)是以地理空間數(shù)據(jù)為基礎，在計算機軟硬件的支持下，運用系統(tǒng)工程和信息科學的理論，科學管理和綜合分析具有空間內(nèi)涵的地理數(shù)據(jù)，以提供管理、決策所需要信息的技術系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)可以支持空間數(shù)據(jù)的采集、管理分析、處理、建模，解決土地規(guī)劃和管理中遇到的復雜多變的問題，在城市的規(guī)劃設計、交通運輸、環(huán)境調(diào)查、災害預防等不同領域發(fā)揮著重要的作用。
GPS是美國研發(fā)的具有全天候、全球性、時效性的三維導航系統(tǒng)。GPS空間部分是由24顆衛(wèi)星組成（21顆工作衛(wèi)星，3顆備用衛(wèi)星），它位于距離地表20200千米的上空，均勻分布在6個軌道面上（每個軌道面4顆），軌道傾斜角是55度，被廣泛應用在交通工具、新制武器上，還被用于定位導航、地形測繪工程中，它能夠精準的定位，縮短作業(yè)的時間，提高作業(yè)的效率，在城市土地規(guī)劃和管理上發(fā)揮著重要作用。但是，隨著時間的推移，導航的精度可能在一定程度上受到影響。
二、測繪新技術在土地規(guī)劃與管理中的應用
測繪新技術在土地利用調(diào)查中得到廣泛地利用。技術功能卓越的衛(wèi)星和航空攝影影像對土地利用更新工程有重大影響。現(xiàn)代測繪技術依附于國家行政區(qū)劃分的成果，遵循土地調(diào)查的相關技術規(guī)定，采用新標準的土地分類系統(tǒng)，對需要調(diào)查的地區(qū)實行全方位的實地調(diào)查，收集重要數(shù)據(jù)，整理相關信息，為土地規(guī)劃和管理工作的科學化和社會化打下堅實的基礎。
在新一輪的土地調(diào)查工作中，3S等測繪技術提供著可靠的技術支持，對土地更新調(diào)查的相關數(shù)據(jù)和參數(shù)予以全面、科學地分析和總結，獲取土地高效利用的重要信息，有效解決了土地規(guī)劃和管理工作任務量大、工程工序復雜、工作效益地下、測繪精準度不高等問題。
由于土地涵蓋的信息繁多，在土地規(guī)劃設計前，只有對那些信息全面、科學分析，明確土地資源的性能和質(zhì)量，才能更好地開展后續(xù)工作。新測繪技術實效、準確的優(yōu)點對土地規(guī)劃設計數(shù)據(jù)收集方面起著重要的作用。3S技術可以幫助建立土地利用空間信息系統(tǒng)，給土地規(guī)劃設計提供詳實的材料，利用微機自動生成數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化土地規(guī)劃的設計方案。
新測繪技術在土地勘測定界也得到較為廣泛的使用，不管是外業(yè)前端數(shù)據(jù)的采集還是業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)的處理，它將基準站的數(shù)據(jù)傳動給流動站，流動站接收數(shù)據(jù)后對相關參數(shù)進行分析，提供精確的三維坐標。GPS技術的應用，提高了土地勘測定界的精準度，縮短了觀測時間，減少了檢測工序，并且操作便捷。
新測繪技術在土地利用動態(tài)檢測中也得到廣泛利用。新的測繪系統(tǒng)中，RS提供矢量數(shù)據(jù)，GPS準確定位，提高了戶外具體數(shù)據(jù)的精度，有效地監(jiān)測了土地利用的現(xiàn)實狀況。3S在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的一般步驟是：RS快速獲取土地利用的信息，GPS準確接收信息對數(shù)據(jù)特征全面分析，GIS利用微機技術把土地信息轉換為可視化的動態(tài)變化圖。3S之間相互協(xié)調(diào)、配合，把土地動態(tài)信息以直觀的圖標形式展示給工作人員，便于觀測和分析，提高了土地利用動態(tài)監(jiān)測的效率。
新測繪技術還可以幫助相關的執(zhí)法人員及時查出非法用地，實現(xiàn)土地管理的數(shù)字化。RS技術可以幫助執(zhí)法人員提高執(zhí)法動態(tài)的效率，從根源上杜絕對土地非法利用的行為。某市在一年的時間內(nèi)10次利用RS技術發(fā)現(xiàn)并查處了多起非法占用土地的案件，保護了國土資源。
三、新測繪技術的應用前景
隨著科技的發(fā)展，新的測繪技術也在不斷提高自身的測量精度，并且它正在向測量一體化、數(shù)據(jù)處理自動化、管理可視化、傳播網(wǎng)絡化方向進步，相關部門應該積極從國外引進一些核心技術和設備，另外加強技術人員的培養(yǎng)力度，力爭培養(yǎng)一批技能素養(yǎng)高、操作能力強的技術人員，不斷提高土地規(guī)劃和管理的效率，提高監(jiān)測水平。
結論：
土地規(guī)劃和管理中應用新的測繪技術，節(jié)省了人力和物力，縮短了監(jiān)測的時間，減少了測繪的工序，土地技術人員可以利用新的測繪技術，從根本上克服傳統(tǒng)測繪技術的諸多不足，從根本上扭轉傳統(tǒng)土地規(guī)劃和管理不切合國情、脫離實際的局面，促進土地規(guī)劃和管理的科學化和便捷化。但是，新的測繪技術中核心部分剛剛起步，發(fā)展還不太成熟，在技術和方面上都有待完善，所以相關的技術人員要站在時代的前沿，不斷學習先進的科技信息，促進新測繪技術的進步。作為土地規(guī)劃和管理系統(tǒng)中具有新穎和便利優(yōu)點的技術手段，新的測繪技術勢必會為土地規(guī)劃管理做出更多的貢獻。
參考文獻：
