時間：2023-10-29 14:50:33
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關(guān)于低碳經(jīng)濟有著非常多的定義，主流的定義是在在原有的技術(shù)方面以及生產(chǎn)的工藝管理方面進行創(chuàng)新，但是主要是不能夠增加能耗，依托于這種科技創(chuàng)新的方式來早日擺脫人類對于化石能源的依賴，從而減少溫室氣體的排放來減緩全球的氣候變暖的趨勢，使得經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境保護之間不再是一場零和游戲，而是雙方都可以兼顧到。低碳經(jīng)濟中最為主要的就是可以利用盡可能低的溫室氣體的排放，即低能耗、低污染的方式來達到高校的利用能源以及開發(fā)清潔能源的目的。
在人類未來的發(fā)展前景來看，需要維持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展來整體上達到經(jīng)濟的發(fā)展以及環(huán)境的保護相互兼顧到的情況，低碳經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展方面具有以下的幾種優(yōu)勢：第一就是這個問題并不是一個國家，一個地區(qū)的問題，它是一個全球化的問題，在后金融危機的時代低碳經(jīng)濟也在很大的程度上成為了各國經(jīng)濟發(fā)展和人類共同的話題，得到了全人類的重視；第二就是低碳經(jīng)濟考慮到在經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境方面的因素所做出的犧牲，把環(huán)境方面的損耗也都計算在內(nèi)了。
2.低碳經(jīng)濟給我國的外貿(mào)出口中所帶來的改變
2.1減少了我國的外貿(mào)競爭力
我國近些年來的繁榮與發(fā)展在很大的程度上就是依靠巨大的人口紅利以及對于環(huán)境的無盡的破壞才得到今天的成果的，但是這種方式由于其破壞性以及不可持續(xù)性歷來受到詬病，再就是以美國為首的一些發(fā)達國家開始在進出口貨物方面來加大了對于碳排放的控制，這些控制的手段主要就是通過對那些還沒有開始進行低碳減排的國家征收一定的碳關(guān)稅。這種方式使得其他的有關(guān)國家紛紛效仿，最后帶來的結(jié)果就是我國這樣的傳統(tǒng)制造業(yè)大國的出口競爭力下降了。與此同時我國的低碳制度都是從發(fā)達國家引入的，由于規(guī)則都是由于他們來制定的，所以在很大的程度上也都造成了我國出口產(chǎn)品的成本的增加以及出口競爭力的下降，特別是我國的出口產(chǎn)品是主要還是以高碳的產(chǎn)品為主，產(chǎn)品的技術(shù)含量有待提高，這些情況也都在很大的程度上阻礙了我國對外貿(mào)易的發(fā)展。
2.2碳關(guān)稅和綠色貿(mào)易的壁壘
對于碳關(guān)稅的收取會在很大的程度上削弱我國的出口產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)的競爭力，而且各國之間所高筑的綠色壁壘也都會給我國的出口貿(mào)易帶來威脅。碳關(guān)稅的推出即很多的國家在國家的外貿(mào)進出口的貨物中會對那些生產(chǎn)過程中需要消耗大量的二氧化碳的產(chǎn)品來額外的征收一些其他的關(guān)稅，但是這樣一來的話對我國的大部分的出口貨物都會造成影響，本來我國主要從事的就是一些低端的制造業(yè)項目；綠色壁壘也是相同的意思，在綠色貿(mào)易的定義中，綠色貿(mào)易就是在進口的貨物中主要的用途是用于保護生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境的，這樣的一些國際的貿(mào)易行為，在這個交易的過程中來通過建立起一系列的技術(shù)標準來對這些國外的產(chǎn)品進行相應(yīng)的限制和禁止的手段。由于我國的出口貨物中最主要的還是一些機電設(shè)備、紡織產(chǎn)品，這些物品不僅僅是技術(shù)附加值低而且也沒有多少的技術(shù)含量，這樣的物品是完全達不到發(fā)達國家的一些環(huán)境方面的標準的。
3.低碳經(jīng)濟給我國帶來的機遇
3.1倒逼我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行轉(zhuǎn)型和升級
在目前的情況下我國的經(jīng)濟增長主要依賴的部分就是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且在出口貿(mào)易中也是由于低端加工貿(mào)易所占比重較大，我國在國際上的競爭力主要也都是由于我國最近巨大的人口紅利以及對環(huán)境的破壞換來的。發(fā)展低碳貿(mào)易有利于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到集約型的經(jīng)濟發(fā)展方式，推動制造業(yè)向低能耗方向發(fā)展；在另外的方面也都必須要推動我國的現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從這些方方面面的轉(zhuǎn)型升級來幫助我國傳統(tǒng)的對外貿(mào)易的低端制造業(yè)向著高端制造業(yè)發(fā)展。
3.2提高對外貿(mào)易的技術(shù)水平
低碳經(jīng)濟就是在我國的科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)下，來實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的共贏的方式，通過對我國低碳產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展來推進我國的對外貿(mào)易的可持續(xù)的發(fā)展。我國本身作為發(fā)展中的國家，對外界的資源依賴較為強烈，并不符合低碳經(jīng)濟發(fā)展的一些特點，為了重新獲得競爭力我國就必須要積極地推進企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，使用一些新的制造工藝來取代落后的生產(chǎn)方法，通過這種方式來對傳統(tǒng)的制造行業(yè)進行升級優(yōu)化，使得以后的出口產(chǎn)品中可以有更多的高端制造品，提升我國對外貿(mào)易的質(zhì)量和含金量。
3.3有利于提高我國的國際地位
在我國的經(jīng)濟發(fā)展以及工業(yè)發(fā)展走到新的階段上，與此同時也都對綠色發(fā)展提出了相應(yīng)的要求，我們要積極地利用這次新一代同步發(fā)展的機會來擴大自身的國際影響力，切實的參與到其中的方面去。自從我國本世紀初加入WTO組織以來，參與了一系列的國際貿(mào)易的制定與實施計劃，在新的經(jīng)濟時代來臨之際，與其躲避不如積極地引入下一代的技術(shù)來進入到新的生產(chǎn)方式中去，完全的舍棄掉以往的模式，而且參與到規(guī)則的制定中去也可以更好的維護自身的各方面的利益，從而進一步的增強我國的實力。
4.對低碳經(jīng)濟在我國發(fā)展的建議
4.1制定我國的低碳標準
由于這個低碳經(jīng)濟正式開始實施并沒有很長的時間，所以與碳交易有關(guān)的內(nèi)容目前來說還是處于空白地帶，目前的情況就是碳交易的市場規(guī)則以及相應(yīng)的準入標準主要掌握在西方發(fā)達國家手中，這些現(xiàn)狀的存在對于我國這樣一個超級經(jīng)濟大國來說是極為不利的。除此之外政府的有關(guān)部門也都需要可以來加強對于我國的低碳產(chǎn)品的法律方面的保護。需要我們從法律上來制定完善的制度，完善低碳經(jīng)濟的發(fā)展保障的機制，使其市場競爭中有法可依，規(guī)范市場。
4.2大力鼓勵我國低碳技術(shù)的發(fā)展
低碳技術(shù)的發(fā)展需要大力的財政支持，政府的有關(guān)部門也都需要可以來積極地對這種轉(zhuǎn)型升級進行政策上的支持以及稅收上的鼓勵，以便可以為了以后的低碳經(jīng)濟的發(fā)展來打下堅實的基礎(chǔ)與根基。雖然我國的低碳經(jīng)濟起步較晚，但是我們有關(guān)部門也需要來積極地用好后發(fā)優(yōu)勢。與此同時也都要積極地鼓勵技術(shù)的原創(chuàng)，加大對于低碳技術(shù)的研發(fā)的力度，也要加大對于技術(shù)推廣的投資，積極地把科研成果轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟效益。低碳經(jīng)濟不僅僅是一項環(huán)保經(jīng)濟方向的措施，與此同時它也代表了一種人類未來的發(fā)現(xiàn)，這也是我們的企業(yè)需要注意的地方，以便為企業(yè)帶來新的利益。
4.3積極地維護自身利益
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
作者簡介：倪外（1980-），男，湖北黃岡人，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所助理研究員，理學(xué)博士，研究方向：區(qū)域發(fā)展模式、低碳經(jīng)濟。
基金項目： 國家社會科學(xué)基金重大項目，項目編號：10ZD&016；國家自然科學(xué)基金項目，項目編號：41071093。
一、問題提出
低碳經(jīng)濟研究源起氣候、能源方面的研究，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)視角的理論研究較為薄弱[1-3]]。獨立分隔的節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護本質(zhì)仍然是“工業(yè)文明+節(jié)能減排”、“工業(yè)文明+生態(tài)修復(fù)+環(huán)境保護”的發(fā)展模式，已經(jīng)無法有效實現(xiàn)人地關(guān)系和諧與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[4]]。在低碳經(jīng)濟條件下，區(qū)域發(fā)展目標由傳統(tǒng)工業(yè)文明模式下經(jīng)濟利潤最大化，轉(zhuǎn)向社會成本最小化、生態(tài)經(jīng)濟效益最大化、民生最優(yōu)化等綜合目標，傳統(tǒng)的工業(yè)文明與外部治理結(jié)合的模式，轉(zhuǎn)向于生態(tài)環(huán)境內(nèi)部化的生態(tài)經(jīng)濟模式。
由于不同類型區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟的條件、任務(wù)、目標存在著很大的區(qū)別，欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)開發(fā)強度低，擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，可以借助建設(shè)低碳經(jīng)濟發(fā)展的契機，實現(xiàn)落后地區(qū)的跨越式、可持續(xù)發(fā)展；發(fā)達地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平高，自身經(jīng)濟實力較強，可以通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、體制機制優(yōu)化、外部性內(nèi)部化等途徑尋求區(qū)域轉(zhuǎn)型的新模式、新路徑。目前，低碳經(jīng)濟發(fā)展在我國由理念層面轉(zhuǎn)向?qū)嵺`層面，但我國低碳經(jīng)濟的理論認識尚存在不足[5-7]]，急需探索符合我國國情的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式及其相應(yīng)的低碳經(jīng)濟理論指導(dǎo)，從理論上厘清低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵，構(gòu)建低碳經(jīng)濟理論體系，以促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展。
二、低碳經(jīng)濟內(nèi)涵的三維解析
低碳經(jīng)濟是區(qū)域在更高層次發(fā)展的實現(xiàn)模式，其目標是促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)活動以更快、更科學(xué)的發(fā)展方式進行，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)化發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟、社會多目標協(xié)調(diào)發(fā)展。低碳經(jīng)濟不是簡單的區(qū)域碳排放水平的降低，而是區(qū)域發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變[8-9]]，低碳經(jīng)濟的本質(zhì)內(nèi)涵涉及技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型及國際低碳政治博弈。
低碳技術(shù)創(chuàng)新是區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展的核心，低碳經(jīng)濟及其建立其上的低碳社會形態(tài)發(fā)展的核心是相關(guān)的技術(shù)突破與創(chuàng)新：首先是與區(qū)域碳減排直接關(guān)聯(lián)的新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、碳捕捉與封存技術(shù)等低碳技術(shù)的突破，通過能源技術(shù)和碳減排技術(shù)的創(chuàng)新，有效控制區(qū)域碳排放水平；其次是產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動是發(fā)展中國家，特別是快速發(fā)展中的新興地區(qū)主要的碳排放源之一，以技術(shù)創(chuàng)新促進三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高三次產(chǎn)業(yè)資源能源利用效率，提高產(chǎn)品經(jīng)濟效益，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效率，轉(zhuǎn)變支撐經(jīng)濟增長的核心要素；再次是具有革命性的低碳技術(shù)的突破，形成具有全球影響力的新技術(shù)革命，建立新的產(chǎn)業(yè)體系，能夠改變?nèi)祟惸壳吧鐣?jīng)濟發(fā)展的能源基礎(chǔ)。
在低碳經(jīng)濟條件下，區(qū)域發(fā)展由以經(jīng)濟增長為主，向經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)、民生等多目標協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展由傳統(tǒng)的以資源、能源等要素投入主導(dǎo)向著以技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、治理模式創(chuàng)新等創(chuàng)新主導(dǎo)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，區(qū)際關(guān)系由傳統(tǒng)的基于產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的垂直式關(guān)系向基于創(chuàng)新合作的水平式關(guān)系轉(zhuǎn)變。區(qū)域發(fā)展模式轉(zhuǎn)型是低碳經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，通過區(qū)域?qū)W習、區(qū)域創(chuàng)新、區(qū)域合作機制，形成以區(qū)域創(chuàng)新體系為核心，創(chuàng)新驅(qū)動的新型發(fā)展模式。低碳指標與創(chuàng)新指標一起作為衡量區(qū)域新型發(fā)展模式的核心考核指標，是外在的直接表現(xiàn)形式。
低碳經(jīng)濟涉及未來全球經(jīng)濟、能源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展空間及相關(guān)權(quán)利與責任的確定，碳排放權(quán)的界定與劃分延伸到以確定環(huán)境權(quán)益為表現(xiàn)形式的國際政治經(jīng)濟新秩序的發(fā)展。國際低碳政治博弈是低碳經(jīng)濟發(fā)展的新型外部環(huán)境，低碳經(jīng)濟在國際政治治理框架下的實質(zhì)是將環(huán)境問題政治化、全球化，并上升到法律層面，對國家經(jīng)濟競爭力具有巨大影響。發(fā)達國家主導(dǎo)并力圖實現(xiàn)的國際碳減排路線圖及其治理框架，實際上是將發(fā)展中國家納入新的世界治理框架機制，維持其規(guī)則制定者的最大利益。因為，一方面，新技術(shù)革命背后隱含著巨大的政治經(jīng)濟利益；另一方面，“碳排放”經(jīng)過法律建構(gòu)以后,具有引發(fā)金融擴張的潛力，能使處于制定交易規(guī)則強勢地位的發(fā)達國家重新主導(dǎo)世界發(fā)展框架機制。低碳經(jīng)濟是基于對全球氣候變暖，新技術(shù)革命背景下全球政治和經(jīng)濟利益的再分配。
三、低碳經(jīng)濟對區(qū)域發(fā)展模式的影響
煤炭作為我國的一項重要的能源資源，在企業(yè)生產(chǎn)和居民生活中占有重要地位。由于目前仍處于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，煤炭資源仍在能源使用結(jié)構(gòu)中占有很大比例。然而，低碳經(jīng)濟時代已經(jīng)到來，人們開始追求可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式。煤炭物流也必須適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢，對自身存在的問題加以分析改正，逐漸適應(yīng)低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，為資源節(jié)約與環(huán)境保護做貢獻，最終有利于社會的可持續(xù)發(fā)展。
一、現(xiàn)階段煤炭物流發(fā)展的背景環(huán)境――低碳經(jīng)濟
1.低碳經(jīng)濟的含義和意義
低碳經(jīng)濟發(fā)展模式是順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律和社會經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)物，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。所謂低碳經(jīng)濟，最本質(zhì)來說，就是二氧化碳排放量較低并符合排放標準的一種生產(chǎn)模式。實現(xiàn)低碳經(jīng)濟主要通過優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，降低煤炭、石油等舊能源的使用比例，開發(fā)新能源，產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)革新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方式來實現(xiàn)。低碳經(jīng)濟模式能夠降低二氧化碳的排放量，有利于防止全球氣候變暖所帶來的一系列不利影響，有利于保護環(huán)境、為人類提供健康優(yōu)質(zhì)的空氣，有利于國家貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動自然、經(jīng)濟和社會的全方位可持續(xù)發(fā)展。
2.煤炭物流介紹
煤炭物流是物流行業(yè)重要的組成部分。煤炭物流貫穿于煤炭開采、配送、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)之中，是將所有環(huán)節(jié)銜接起來的紐帶。從最開始開采出的煤炭資源，直到完成加工面向市場的煤產(chǎn)品，這中間所有的變化都是由煤炭物流來完成的。煤炭至今仍是我國能源消耗中比例最大的一項，因此煤炭物流十分重要。分析煤炭物流過程中存在的問題，并加以改正，是煤炭物流行業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
3.低碳經(jīng)濟是煤炭物流發(fā)展的背景環(huán)境
上面對低碳經(jīng)濟和煤炭物流分別進行了詳細介紹。低碳經(jīng)濟是當前追求的經(jīng)濟發(fā)展模式，煤炭物流業(yè)是與碳排放量息息相關(guān)的行業(yè)。煤炭物流的發(fā)展依賴于時代經(jīng)濟模式，并受到它的影響限制。也就是說低碳經(jīng)濟模式是煤炭物流業(yè)發(fā)展的背景環(huán)境。煤炭物流業(yè)在當前經(jīng)濟階段中要想得到持續(xù)和發(fā)展，必須順應(yīng)低碳經(jīng)濟大潮，發(fā)現(xiàn)與低碳經(jīng)濟不相符合的現(xiàn)象和問題，并尋找解決方案來適應(yīng)新的的發(fā)展趨勢。
尤其是一些小的煤炭物流業(yè)，這類煤炭物流業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營形式粗放，利潤空間集中存在于規(guī)模數(shù)量方面。隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展，小煤炭物流業(yè)如果不進行綠色變革、關(guān)注市場信息，很難繼續(xù)發(fā)展下去。
二、煤炭物流運營過程存在問題分析
1.源頭開采形式粗放，污染嚴重
煤炭物流的第一個環(huán)節(jié)就是源頭開采。在這個環(huán)節(jié)中存在形式粗放、污染嚴重您的問題。一些煤礦開采廠由于規(guī)模限制，資金技術(shù)限制，開采形式粗放。一方面體現(xiàn)在選擇煤礦資源開采的地址不恰當。以山西這個煤炭資源大省為例，一些小的煤礦開采廠在開采前，沒有進行合理的技術(shù)勘測，而是對某一煤炭資源模糊地帶進行盲目開采，破壞了當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)土壤和大片的綠色植被，破壞自然環(huán)境，與低碳經(jīng)濟相違背。
另一方面體現(xiàn)在開采設(shè)備老舊，開采技術(shù)沒有隨時代更新。在煤炭開采時，陳舊的開采設(shè)備和開采技術(shù)大范圍地破壞土地和山體，間接破壞了莊家和植被，阻礙了植物的光合作用，不能吸收二氧化碳，釋放氧氣。在對開采后的煤炭進行洗選時，就近取水，將廢水直接排放，容易造成當?shù)氐乃廴尽?/p>
2.物流配送方式不合理，成本較高
煤炭開采完成后，進入第二個環(huán)節(jié)，對煤炭進行物流配送，運輸?shù)矫禾考庸さ膱鏊?。在這個環(huán)節(jié)中存在配送方式不合理，導(dǎo)致配送成本高，主要體現(xiàn)在生態(tài)成本和貨幣成本兩個方面，與低碳經(jīng)濟不相適應(yīng)。在運輸過程中，由于路途上車輛難免發(fā)生顛簸，煤炭碎渣和顆粒容易灑落在道路上、空氣中，帶來了空氣污染，也增加了煤炭的生態(tài)成本。還有煤炭配送斷斷續(xù)續(xù)，獨立性太高，缺乏配送之間的聯(lián)系，配送整合度差，增加了煤炭配送環(huán)節(jié)中的貨幣成本。
3.煤炭物流與信息技術(shù)聯(lián)系不強
現(xiàn)階段大多數(shù)煤炭物流業(yè)仍然沒有擺脫傳統(tǒng)物流業(yè)的局限，物流信息化程度低，技術(shù)管理運用少。只有少部分大型企業(yè)使用了物流管理系統(tǒng)進行資源整合，更多的小公司仍然存在信息化程度低的困境，它們沒有煤炭信息交流平臺，無法在平臺上獲取整個市場的煤炭物流信息，也無法了解附近的煤炭物流狀況。小的煤炭物流公司也沒有能力進行自身的網(wǎng)站建設(shè)，無法將自身信息推廣到消費市場，發(fā)展存在很大局限。信息渠道少，增加了煤炭物流的成本，浪費了運輸資源，與低碳經(jīng)濟目標相違背。
4.煤炭物流法律制度不完善不嚴苛
科學(xué)完善的法律制度，是督促煤炭物流業(yè)抓緊改革，走可持續(xù)發(fā)展之路的重要措施。目前，煤炭物流業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)不完善，執(zhí)行力度不嚴苛。一些黑礦場、黑公司仍然存在。為了牟取更多的利潤，這些不合法的礦場和公司背地里進行交易行為，不合格的開采、加工等對生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞。這些現(xiàn)象急待煤炭管理部門的整治。另外，制訂完善煤炭法律制度，也有利于減少煤炭帶來的各種污染。對責任人進行嚴厲處置，能夠?qū)ι鐣系钠渌禾抗窘o予警示作用。
三、煤炭物流新的發(fā)展趨勢――順應(yīng)低碳經(jīng)濟大潮
1.運用新的開采設(shè)備和技術(shù)，減少煤炭開采帶來的污染
首先，煤礦開采廠應(yīng)當通過技術(shù)勘測發(fā)現(xiàn)適宜的煤炭開采地址，在不破壞周圍適宜種植的土壤和大片綠色植被的前提下進行開采。其次，煤礦開采廠應(yīng)當淘汰落后的技術(shù)和設(shè)備，引進新型的技術(shù)設(shè)備，并招聘一批技術(shù)人員，運用新的設(shè)備和技術(shù)開采煤礦。這樣可以減少對自然環(huán)境的破壞，降低開采過程中對大氣的污染。
例如，山西某煤炭開采公司制訂綠色開采戰(zhàn)略，在開采中的具體環(huán)節(jié)中運用新技術(shù)和設(shè)備，降低了煤炭開采的污染。新開發(fā)出來的煤炭開采設(shè)備在開采工藝上拋棄了過去的粗糙工藝，變得更加細致，在開采的同時更加重視對土地和植被的保護。開采完成后，對破壞的地表進行沙土等內(nèi)容的填充，防止地表下陷。還有在煤炭破碎、篩選、洗選等環(huán)節(jié)中，運用新的技術(shù)工藝，可以減少煤顆粒散落在空氣中的量，減少煤炭開采對大氣的污染。新技術(shù)可以將洗選后形成的臟水進行過濾和凈化，然后在適宜的地址進行排放，解決了煤炭開采環(huán)節(jié)的水污染問題。
2.創(chuàng)新優(yōu)化物流配送方式，提高效率降低成本
在煤炭物流配送環(huán)節(jié)過程中，相關(guān)企業(yè)和公司應(yīng)當提高創(chuàng)新能力，對傳統(tǒng)的物流配送方式進行變革和創(chuàng)新，順應(yīng)低碳經(jīng)濟的發(fā)展，打造一條綠色的物流配送供應(yīng)鏈。綠色物流配送供應(yīng)鏈與傳統(tǒng)的物流供應(yīng)鏈的區(qū)別主要體現(xiàn)在兩個方面。一是運輸過程綠色化，降低生態(tài)成本。主要體現(xiàn)在使用能源消耗低的汽車進行煤炭運輸，降低能源消耗。同時，新型汽車應(yīng)自帶灑水裝置或除塵裝置，達到車過無痕的效果，有利于地面清潔和空氣清潔。還有運輸汽車應(yīng)在煤炭包裝方面更加密實，采用厚帆布等進行覆蓋，并用繩索、鏈條等將帆布與車身綁結(jié)實，防止煤渣散落造成大氣污染。
二是配送方式多樣化，降低貨幣成本。加強一定范圍內(nèi)的物流之間的聯(lián)系，提高煤炭作業(yè)點的集中程度，爭取用更少的物流完成更多的煤炭運送需求，提高運輸資源利用率。
3.建立完善煤炭信息網(wǎng)絡(luò)，與現(xiàn)代信息技術(shù)緊密結(jié)合
煤炭物流業(yè)應(yīng)當與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打造專供煤炭物流業(yè)進行信息交流、共享的物流網(wǎng)絡(luò)平臺。各物流公司也可以進行自身的網(wǎng)站建設(shè)，將自己的信息推向市場。這樣煤炭物流企業(yè)、其他煤炭物流企業(yè)、煤炭物流整體市場三者之間的聯(lián)系加強，信息交換的速度加快，有利于提高資源利用效率，實現(xiàn)資源共享，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
4.建立健全煤炭物流法律制度，防止違法違規(guī)行為發(fā)生
人大應(yīng)盡快完成煤炭物流相關(guān)法律的制訂，政府部門和煤炭管理部門應(yīng)盡快完成煤炭制度的建立健全。法律和制度的建立完善使得煤炭物流業(yè)有法可依，有據(jù)可查。具體法律制度規(guī)定了煤炭開采、加工、配送、銷售等環(huán)節(jié)什么可以做，什么不能做，嚴格限制了煤炭環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容，有效的壓制黑礦場和黑煤炭物流公司的非法交易環(huán)節(jié)，并對它們的違法行為給予嚴厲懲罰和刑事責任追究。煤炭行業(yè)需要嚴格遵循煤炭物流法律制度，有利于保護自然環(huán)境免于破壞，有利于減少大氣污染、水污染等，促使社會可持續(xù)發(fā)展。
四、結(jié)語
綜上所述，低碳經(jīng)濟是順應(yīng)自然、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)物，有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。煤炭物流業(yè)作為在當今社會仍占重要部分的一個行業(yè)，需要順應(yīng)低碳經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)如今煤炭物流業(yè)仍存在開采環(huán)節(jié)污染環(huán)境、配送環(huán)節(jié)效率低成本高、信息化程度低、法律制度不完善等問題，需要針對每項問題采取具體的解決措施，減少煤炭物流業(yè)帶來的污染，提高煤炭配送效率，加強信息化建設(shè)和法律制度建設(shè)，最終推動煤炭物流業(yè)與生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。
中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2014）07-0099-01
改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟迅速增長帶來了全國變暖、嚴重霧霾等環(huán)境方面的代價，而西方國家在經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷變革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效能、低污染的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟的區(qū)域性發(fā)展將完全更新企業(yè)經(jīng)營模式。它是與我國居民的生活生產(chǎn)方式、人文價值觀念和經(jīng)濟權(quán)益緊密相關(guān)的戰(zhàn)略性革命。低碳經(jīng)濟的區(qū)域性發(fā)展模式措施探析為我國的科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。
一、我國低碳經(jīng)濟的區(qū)域性發(fā)展格局
現(xiàn)階段，我國建立了的低碳經(jīng)濟區(qū)域性發(fā)展模式特點是“自上而下”，提高能源的利用率是國家對經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)模式。我國的低碳即經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展模式主要包含聚集在沿海地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及金融市場等行業(yè)、聚集在中部和西部的手工業(yè)和旅游行業(yè)和聚集在北方重工業(yè)和能源供給地區(qū)的高碳產(chǎn)業(yè)的低碳經(jīng)濟發(fā)展特點。
我國的環(huán)境污染狀況引發(fā)的霧霾等嚴重問題并沒得到根本的解決。經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)生大量的廢氣污染物，也包括能源利用率低下等問題。低碳經(jīng)濟的主要特點是“三低”即低排放、低消耗和低污染，在綠色經(jīng)濟的基礎(chǔ)上進行新能源和二次能源的開發(fā)與利用。因此，根據(jù)我國地域性特點建立不同的循環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的情況下對自然的依靠和環(huán)境的污染程度降低到最低。
二、我國低碳經(jīng)濟的區(qū)域性發(fā)展模式措施探析
（一）將低碳經(jīng)濟發(fā)展模式歸入?yún)^(qū)域管理評價體系
倡導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的同時，建立區(qū)域管理評價體系，樹立低碳經(jīng)濟和科學(xué)的發(fā)展價值觀念，將傳統(tǒng)的獨立經(jīng)濟考核模式變?yōu)椤敖?jīng)濟+環(huán)境代價值”，降低經(jīng)濟模塊在考核中比重，應(yīng)該逐漸形成高效的評價機制。通過新聞媒體對低碳經(jīng)濟的宣傳與倡導(dǎo)，鼓勵居民形成綠色經(jīng)濟的生活習慣，逐步接受“經(jīng)濟+環(huán)境代價值”的評級體系。
（二）根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟狀況，建立低碳經(jīng)濟發(fā)展目標
為完成我國在全球氣候大會上承諾的“至2020 年，國內(nèi)的排放量將比2005 年減少40% ～45%”的目標，我國相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各個地域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的“碳排放指標”，建立相應(yīng)的統(tǒng)計和考核方案。對東部的低污染、低消耗的地域使用嚴格的考核標準，允許少量排放指標，并實行相應(yīng)的獎勵方案。應(yīng)該稍微放寬中西部地域的碳排放量，可以允許個別地域在一定變化內(nèi)進行“排放量交易”促使各省之間快速發(fā)展低碳經(jīng)濟模式。
（三）各地方優(yōu)化的財稅制度，發(fā)展低碳經(jīng)濟
發(fā)展低碳經(jīng)濟技術(shù)，提高能源的利用率，大力實行節(jié)能減排技術(shù)，盡可能減少多環(huán)境的“剝削”等代價。建立“誰低碳，誰受益”的模式，對于“高排放、高消耗、低產(chǎn)能”的產(chǎn)業(yè)施加財政壓力，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型。適當利用財政稅收政策，鼓勵企業(yè)引進低碳發(fā)展的新技術(shù)，讓企業(yè)樹立綠色觀念，逐步拋棄經(jīng)濟發(fā)展必須犧牲環(huán)境的思想，從而真正實現(xiàn)低碳發(fā)展目標。
（四）加強低碳經(jīng)濟理念的教育，建立綠色消費的理念
不同地區(qū)根據(jù)地域經(jīng)濟發(fā)展情況進行多種節(jié)能宣傳活動，也可以利用教育機構(gòu)、新聞媒體與社會組織的宣傳方式，憑借公益廣告、節(jié)能減排形象代言等途徑，將綠色消費理念深入到廣大居民的觀念中。比較發(fā)達地域應(yīng)該采用理念和教育的方式，并認真實行，為低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的推廣營造良好的環(huán)境。比如說，100 瓦的電燈泡，如果使用節(jié)能燈泡能夠省下約80%的能量消耗，但是節(jié)能燈泡的價格比較高，市場上沒有競爭的優(yōu)勢。根據(jù)這一狀況，不同地區(qū)政府必須根據(jù)當?shù)厍闆r逐步取消生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品，盡可能的用補貼的方式鼓勵節(jié)能企業(yè)的發(fā)展。大力開展低碳經(jīng)濟“從我做起、從小事做起”的節(jié)能意識建設(shè)。實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性模式是改善我國低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的基礎(chǔ)，是解決經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相互矛盾的一種手段。它的發(fā)展必須依靠消費者、政府、企業(yè)、三方的聯(lián)系。國家政府可以按照地域經(jīng)濟發(fā)展狀況設(shè)定不一樣的考核標準，各地域政府可以在國家政府的指導(dǎo)下出臺相關(guān)的法律等政策，推動經(jīng)濟和環(huán)境的和諧發(fā)展模式。
三、總結(jié)
在低碳經(jīng)濟發(fā)展重點和保障措施能夠確定的基礎(chǔ)之上，得到低碳經(jīng)濟的考核體系，引導(dǎo)我國經(jīng)濟長遠規(guī)劃發(fā)展；區(qū)域低碳技術(shù)標準研發(fā)被納入國家科技計劃中，促使低碳技術(shù)發(fā)展達到先進水平；低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的完善，可以使低碳目標統(tǒng)一化；通過引導(dǎo)社會消費向低碳轉(zhuǎn)型，保證節(jié)能減排、新能源開發(fā)等目標的實現(xiàn)。
1.低碳經(jīng)濟的含義和意義
低碳經(jīng)濟發(fā)展模式是順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律和社會經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)物，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。所謂低碳經(jīng)濟，最本質(zhì)來說，就是二氧化碳排放量較低并符合排放標準的一種生產(chǎn)模式。實現(xiàn)低碳經(jīng)濟主要通過優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，降低煤炭、石油等舊能源的使用比例，開發(fā)新能源，產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)革新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方式來實現(xiàn)。低碳經(jīng)濟模式能夠降低二氧化碳的排放量，有利于防止全球氣候變暖所帶來的一系列不利影響，有利于保護環(huán)境、為人類提供健康優(yōu)質(zhì)的空氣，有利于國家貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動自然、經(jīng)濟和社會的全方位可持續(xù)發(fā)展。
2.煤炭物流介紹
煤炭物流是物流行業(yè)重要的組成部分。煤炭物流貫穿于煤炭開采、配送、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)之中，是將所有環(huán)節(jié)銜接起來的紐帶。從最開始開采出的煤炭資源，直到完成加工面向市場的煤產(chǎn)品，這中間所有的變化都是由煤炭物流來完成的。煤炭至今仍是我國能源消耗中比例最大的一項，因此煤炭物流十分重要。分析煤炭物流過程中存在的問題，并加以改正，是煤炭物流行業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
3.低碳經(jīng)濟是煤炭物流發(fā)展的背景環(huán)境
上面對低碳經(jīng)濟和煤炭物流分別進行了詳細介紹。低碳經(jīng)濟是當前追求的經(jīng)濟發(fā)展模式，煤炭物流業(yè)是與碳排放量息息相關(guān)的行業(yè)。煤炭物流的發(fā)展依賴于時代經(jīng)濟模式，并受到它的影響限制。也就是說低碳經(jīng)濟模式是煤炭物流業(yè)發(fā)展的背景環(huán)境。煤炭物流業(yè)在當前經(jīng)濟階段中要想得到持續(xù)和發(fā)展，必須順應(yīng)低碳經(jīng)濟大潮，發(fā)現(xiàn)與低碳經(jīng)濟不相符合的現(xiàn)象和問題，并尋找解決方案來適應(yīng)新的的發(fā)展趨勢。尤其是一些小的煤炭物流業(yè)，這類煤炭物流業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營形式粗放，利潤空間集中存在于規(guī)模數(shù)量方面。隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展，小煤炭物流業(yè)如果不進行綠色變革、關(guān)注市場信息，很難繼續(xù)發(fā)展下去。
二、煤炭物流運營過程存在問題分析
1.源頭開采形式粗放，污染嚴重
煤炭物流的第一個環(huán)節(jié)就是源頭開采。在這個環(huán)節(jié)中存在形式粗放、污染嚴重您的問題。一些煤礦開采廠由于規(guī)模限制，資金技術(shù)限制，開采形式粗放。一方面體現(xiàn)在選擇煤礦資源開采的地址不恰當。以山西這個煤炭資源大省為例，一些小的煤礦開采廠在開采前，沒有進行合理的技術(shù)勘測，而是對某一煤炭資源模糊地帶進行盲目開采，破壞了當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)土壤和大片的綠色植被，破壞自然環(huán)境，與低碳經(jīng)濟相違背。另一方面體現(xiàn)在開采設(shè)備老舊，開采技術(shù)沒有隨時代更新。在煤炭開采時，陳舊的開采設(shè)備和開采技術(shù)大范圍地破壞土地和山體，間接破壞了莊家和植被，阻礙了植物的光合作用，不能吸收二氧化碳，釋放氧氣。在對開采后的煤炭進行洗選時，就近取水，將廢水直接排放，容易造成當?shù)氐乃廴尽?/p>
2.物流配送方式不合理，成本較高
煤炭開采完成后，進入第二個環(huán)節(jié)，對煤炭進行物流配送，運輸?shù)矫禾考庸さ膱鏊?。在這個環(huán)節(jié)中存在配送方式不合理，導(dǎo)致配送成本高，主要體現(xiàn)在生態(tài)成本和貨幣成本兩個方面，與低碳經(jīng)濟不相適應(yīng)。在運輸過程中，由于路途上車輛難免發(fā)生顛簸，煤炭碎渣和顆粒容易灑落在道路上、空氣中，帶來了空氣污染，也增加了煤炭的生態(tài)成本。還有煤炭配送斷斷續(xù)續(xù)，獨立性太高，缺乏配送之間的聯(lián)系，配送整合度差，增加了煤炭配送環(huán)節(jié)中的貨幣成本。
3.煤炭物流與信息技術(shù)聯(lián)系不強
現(xiàn)階段大多數(shù)煤炭物流業(yè)仍然沒有擺脫傳統(tǒng)物流業(yè)的局限，物流信息化程度低，技術(shù)管理運用少。只有少部分大型企業(yè)使用了物流管理系統(tǒng)進行資源整合，更多的小公司仍然存在信息化程度低的困境，它們沒有煤炭信息交流平臺，無法在平臺上獲取整個市場的煤炭物流信息，也無法了解附近的煤炭物流狀況。小的煤炭物流公司也沒有能力進行自身的網(wǎng)站建設(shè)，無法將自身信息推廣到消費市場，發(fā)展存在很大局限。信息渠道少，增加了煤炭物流的成本，浪費了運輸資源，與低碳經(jīng)濟目標相違背。
4.煤炭物流法律制度不完善不嚴苛
科學(xué)完善的法律制度，是督促煤炭物流業(yè)抓緊改革，走可持續(xù)發(fā)展之路的重要措施。目前，煤炭物流業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)不完善，執(zhí)行力度不嚴苛。一些黑礦場、黑公司仍然存在。為了牟取更多的利潤，這些不合法的礦場和公司背地里進行交易行為，不合格的開采、加工等對生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞。這些現(xiàn)象急待煤炭管理部門的整治。另外，制訂完善煤炭法律制度，也有利于減少煤炭帶來的各種污染。對責任人進行嚴厲處置，能夠?qū)ι鐣系钠渌禾抗窘o予警示作用。
三、煤炭物流新的發(fā)展趨勢———順應(yīng)低碳經(jīng)濟大潮
1.運用新的開采設(shè)備和技術(shù)，減少煤炭開采帶來的污染
首先，煤礦開采廠應(yīng)當通過技術(shù)勘測發(fā)現(xiàn)適宜的煤炭開采地址，在不破壞周圍適宜種植的土壤和大片綠色植被的前提下進行開采。其次，煤礦開采廠應(yīng)當淘汰落后的技術(shù)和設(shè)備，引進新型的技術(shù)設(shè)備，并招聘一批技術(shù)人員，運用新的設(shè)備和技術(shù)開采煤礦。這樣可以減少對自然環(huán)境的破壞，降低開采過程中對大氣的污染。例如，山西某煤炭開采公司制訂綠色開采戰(zhàn)略，在開采中的具體環(huán)節(jié)中運用新技術(shù)和設(shè)備，降低了煤炭開采的污染。新開發(fā)出來的煤炭開采設(shè)備在開采工藝上拋棄了過去的粗糙工藝，變得更加細致，在開采的同時更加重視對土地和植被的保護。開采完成后，對破壞的地表進行沙土等內(nèi)容的填充，防止地表下陷。還有在煤炭破碎、篩選、洗選等環(huán)節(jié)中，運用新的技術(shù)工藝，可以減少煤顆粒散落在空氣中的量，減少煤炭開采對大氣的污染。新技術(shù)可以將洗選后形成的臟水進行過濾和凈化，然后在適宜的地址進行排放，解決了煤炭開采環(huán)節(jié)的水污染問題。
2.創(chuàng)新優(yōu)化物流配送方式，提高效率降低成本
在煤炭物流配送環(huán)節(jié)過程中，相關(guān)企業(yè)和公司應(yīng)當提高創(chuàng)新能力，對傳統(tǒng)的物流配送方式進行變革和創(chuàng)新，順應(yīng)低碳經(jīng)濟的發(fā)展，打造一條綠色的物流配送供應(yīng)鏈。綠色物流配送供應(yīng)鏈與傳統(tǒng)的物流供應(yīng)鏈的區(qū)別主要體現(xiàn)在兩個方面。一是運輸過程綠色化，降低生態(tài)成本。主要體現(xiàn)在使用能源消耗低的汽車進行煤炭運輸，降低能源消耗。同時，新型汽車應(yīng)自帶灑水裝置或除塵裝置，達到車過無痕的效果，有利于地面清潔和空氣清潔。還有運輸汽車應(yīng)在煤炭包裝方面更加密實，采用厚帆布等進行覆蓋，并用繩索、鏈條等將帆布與車身綁結(jié)實，防止煤渣散落造成大氣污染。二是配送方式多樣化，降低貨幣成本。加強一定范圍內(nèi)的物流之間的聯(lián)系，提高煤炭作業(yè)點的集中程度，爭取用更少的物流完成更多的煤炭運送需求，提高運輸資源利用率。
3.建立完善煤炭信息網(wǎng)絡(luò)，與現(xiàn)代信息技術(shù)緊密結(jié)合
煤炭物流業(yè)應(yīng)當與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打造專供煤炭物流業(yè)進行信息交流、共享的物流網(wǎng)絡(luò)平臺。各物流公司也可以進行自身的網(wǎng)站建設(shè)，將自己的信息推向市場。這樣煤炭物流企業(yè)、其他煤炭物流企業(yè)、煤炭物流整體市場三者之間的聯(lián)系加強，信息交換的速度加快，有利于提高資源利用效率，實現(xiàn)資源共享，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
4.建立健全煤炭物流法律制度，防止違法違規(guī)行為發(fā)生
人大應(yīng)盡快完成煤炭物流相關(guān)法律的制訂，政府部門和煤炭管理部門應(yīng)盡快完成煤炭制度的建立健全。法律和制度的建立完善使得煤炭物流業(yè)有法可依，有據(jù)可查。具體法律制度規(guī)定了煤炭開采、加工、配送、銷售等環(huán)節(jié)什么可以做，什么不能做，嚴格限制了煤炭環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容，有效的壓制黑礦場和黑煤炭物流公司的非法交易環(huán)節(jié)，并對它們的違法行為給予嚴厲懲罰和刑事責任追究。煤炭行業(yè)需要嚴格遵循煤炭物流法律制度，有利于保護自然環(huán)境免于破壞，有利于減少大氣污染、水污染等，促使社會可持續(xù)發(fā)展。
氣候變化和能源短缺對經(jīng)濟發(fā)展和人類生存構(gòu)成了嚴重的威脅，節(jié)約能源、減少二氧化碳排放量已成為世界和我國關(guān)注的焦點，目前各國都在尋求新的發(fā)展模式，以緩解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境惡化間的矛盾，發(fā)展低碳經(jīng)濟成為了應(yīng)對全球氣候變化、保障能源安全的有效途徑。
2010年3月15日溫總理政府工作報告中屢次提到，要重視低碳發(fā)展，主張從以消耗換發(fā)展的增長方式向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建立宜人居住的生存環(huán)境，這是低碳經(jīng)濟時代必須具備的應(yīng)對能力，這既關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)繁榮和國家競爭力提升，也關(guān)系到每個人的生存、健康和未來。
一、低碳經(jīng)濟的背景及認識
1. 低碳經(jīng)濟的產(chǎn)生背景。隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化業(yè)已被確認為不爭的事實。
在此背景下，全球能源及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步邁向生態(tài)文明正走出一條新路，即擯棄20世紀的傳統(tǒng)增長模式，直接應(yīng)用新世紀的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機制，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。
2.我國對低碳經(jīng)濟的認識。2007年6月，中國正式了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。2007年12月，我國發(fā)表《中國的能源狀況與政策》白皮書，著重提出能源多元化發(fā)展，將可再生能源發(fā)展列為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，而不再提以煤炭能源為主。
二、低碳經(jīng)濟在我國發(fā)展面臨著許多問題
1. 低碳經(jīng)濟發(fā)展困難緩慢。我國的能源利用效率低，能源主要靠煤、礦產(chǎn)資源的消耗，溫室氣體排放量高于其他國家，經(jīng)濟發(fā)展與減排目標雙重壓力矛盾突出，我國當前處于高能耗階段，同時也是高碳經(jīng)濟時期。由于國際分工，發(fā)展中國家成為能源消耗大國。為了經(jīng)濟快速發(fā)展，我國的高碳經(jīng)濟仍將繼續(xù)保持下去。應(yīng)用在低碳經(jīng)濟的低碳技術(shù)的特點是涉及面廣、難度大。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵，由于低碳技術(shù)涉及國民經(jīng)濟各個部門、領(lǐng)域，以及社會再生產(chǎn)過程，由于一些低碳技術(shù)難以實現(xiàn)，嚴重制約低碳經(jīng)濟發(fā)展。
2. 低碳經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。首先，我國目前處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段。人口大量增長、消費結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施擴大建設(shè)，使得對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長。其次，我國粗放型經(jīng)濟增長方式仍然存在，經(jīng)濟發(fā)展對能源和資源依賴度較高。再次，能源資源稟賦的特點。在中國能源探明儲量中，富煤貧油少氣的能源資源結(jié)構(gòu)特點，決定了我國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費將長期存在。煤的碳密集程度較高，必然會產(chǎn)生較高的排放強度。所采用的能源基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)、設(shè)備能長期影響溫室氣體的排放，采用低碳的燃煤發(fā)電技術(shù)，還需要進一步研究。
3. 低碳經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。我國在采取的減排行動中缺乏資金和技術(shù)的支持，僅僅依靠降低能源消耗中的碳排放。加強國際合作，引進國外先進的低碳技術(shù)，加快低碳生產(chǎn)方式、生活方式。我國相應(yīng)建立健全相關(guān)市場和監(jiān)管體系，進入碳總量控制時代。我國設(shè)定行業(yè)的準入門檻，以及經(jīng)濟的激勵政策，扶持低排放行業(yè)發(fā)展，減排技術(shù)直接決定了企業(yè)的生存能力。對高能耗企業(yè)，這種高耗能低效率的生產(chǎn)方式將不復(fù)存在。技術(shù)和資金將成為我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。
三、低碳經(jīng)濟發(fā)展的趨勢
1. 制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。全球經(jīng)濟向著可持續(xù)的低碳經(jīng)濟發(fā)展，為了更好地發(fā)展我國低碳經(jīng)濟，有必要制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。低碳技術(shù)將成為國家、企業(yè)核心競爭力的標志。制定低碳技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃，以及制定我國低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長期的規(guī)劃，其內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、低碳技術(shù)進步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2. 資金支持低碳技術(shù)創(chuàng)新。我國盡快發(fā)展低碳經(jīng)濟，就必須增加資金投入來使低碳技術(shù)創(chuàng)新。碳捕集與封存技術(shù)是一項具有大規(guī)模減排效應(yīng)的技術(shù)。國家應(yīng)鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，以適應(yīng)低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求。同時，促進發(fā)達國家對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，增強低碳技術(shù)的國際引進吸收、消化利用和二次創(chuàng)新。
低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式，它的實質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟是全球生態(tài)、經(jīng)濟、政治利益的整合，已上升到國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度。目前，我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。同時，節(jié)能減排在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型中越來越受到重視，經(jīng)濟開發(fā)要以保護自然生態(tài)為前提，區(qū)域發(fā)展要以環(huán)境的可容量為基礎(chǔ)。因此，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，探索具有區(qū)域特色的低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑，對于推動區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
一、構(gòu)建區(qū)域低碳經(jīng)濟模式的本質(zhì)要求
在全球氣候變化的大背景下，各個國家都提出了自己的減排目標，在節(jié)能減排過程中，區(qū)域行動是非常必要的，由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、能源利用水平及能源結(jié)構(gòu)等方面存在明顯差異，各區(qū)域的能源消耗、碳排放也顯示出不同的區(qū)域特點，基于區(qū)域?qū)用鎭硖剿鞯吞冀?jīng)濟發(fā)展路徑至關(guān)重要。
我國正處在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵時期，受我國能源短缺和環(huán)境污染的制約，發(fā)展低碳經(jīng)濟必須結(jié)合區(qū)域情況，改變經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟增長對能源消耗的依賴，減少溫室氣體排放量，促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展。低碳經(jīng)濟的發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、低碳技術(shù)創(chuàng)新的支撐以及相關(guān)政策法規(guī)的扶持。要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟在區(qū)域中的發(fā)展，必須要做到：以科學(xué)合理的規(guī)劃為指導(dǎo)，加強相應(yīng)立法工作；發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；加大節(jié)能減排力度，引導(dǎo)企業(yè)進行低碳技術(shù)創(chuàng)新，加強資源綜合利用；改善能源結(jié)構(gòu)，提升固碳、減碳能力，加快區(qū)域經(jīng)濟向低碳模式轉(zhuǎn)變。
二、區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度仍不理想
區(qū)域經(jīng)濟中仍存在一產(chǎn)過重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后現(xiàn)象，目前，我國正處于城市化和工業(yè)化進程中的重化工業(yè)主導(dǎo)階段，能源消耗處于上升期，碳排放強度高。高能耗的工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低。其中，電力熱力、金屬、化工、采掘以及非金屬行業(yè)是二氧化碳排放量最高的行業(yè)。
從區(qū)域情況來看，東北地區(qū)是我國最主要的重工業(yè)基地，東北重工業(yè)幾乎占全國的一半以上，該地區(qū)的煤炭、石油的大規(guī)模開采也是其重工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。中部地區(qū)工業(yè)化是為了適應(yīng)東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展對能源、鋼鐵等基礎(chǔ)原材料的需求，國家進一步加強了中部地帶的資源開發(fā)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國生產(chǎn)力布局主要集中在東中部兩塊地區(qū)，沿海地區(qū)在加強能源、鋼鐵、石油化工、機械制造、汽車、造船等重工業(yè)的同時，大力發(fā)展了電子、家電、通信等新的工業(yè)部門和行業(yè)，在出口工業(yè)品的生產(chǎn)方面有了大幅度的增加。而把能源、原材料建設(shè)的重點放到中部，并積極做好進一步開發(fā)西部地帶的準備。中部地區(qū)作為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟腹地的屬性和以高能耗為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征導(dǎo)致了其二氧化碳排放量相對較高，是節(jié)能減排的重點區(qū)域之一。
（二）能源利用效率低
當前，我國能源資源結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“富煤、缺油、少氣”，以煤為主的能源消費難以改變。因此，二氧化碳排放強度較高，致使經(jīng)濟發(fā)展中“高碳”特征非常明顯。
由于我國各區(qū)域之間的資源分布、經(jīng)濟發(fā)展不均衡，各地區(qū)碳排放的差異較大。降低單位GDP能源消耗即能源強度，是需要重點解決的問題之一。能源強度的變化直接影響該地區(qū)二氧化碳的排放。從能源消費強度來看，我國不同省區(qū)能源強度差異較大。能源強度排在前三位的均處于西部地區(qū)，分別是寧夏、貴州和青海；能源強度低、能源利用效率較高的則分別是北京、浙江、廣東省均處于東部地區(qū)。由此可以看出，經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)，能源利用效率越高、能源消費強度越低，同時單位GDP碳排放量越小。因此，能源強度較高的地區(qū)應(yīng)該在今后的經(jīng)濟發(fā)展中關(guān)注能源的利用效率問題，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用等手段降低能源消耗、減緩二氧化碳的排放。
（三）技術(shù)創(chuàng)新步伐緩慢
作為發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后、技術(shù)研發(fā)能力有限。我國東部地區(qū)基礎(chǔ)創(chuàng)新實力雄厚，科技、人才資源較有優(yōu)勢，而其他三個地區(qū)與東部相比創(chuàng)新能力較弱。重點是能源開發(fā)利用，第二產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)更新緩慢，產(chǎn)能落后，使得整個產(chǎn)業(yè)體系薄弱，加上傳統(tǒng)落后工藝在重點行業(yè)領(lǐng)域比重較高，落后工藝技術(shù)的大量存在和先進技術(shù)的嚴重缺失，使得未來幾十年內(nèi)，基礎(chǔ)建設(shè)以及工業(yè)生產(chǎn)將維持高排放的特點，這也加大了減排壓力，增加了低碳模式的實現(xiàn)成本，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟對技術(shù)創(chuàng)新提出了更高、更明確的要求。
（四）政策法規(guī)尚不完善
《可再生能源法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等一系列發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟需要的法律法規(guī)的出臺保證了低碳經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境，但是低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法律體系并不完善，同時現(xiàn)有的立法規(guī)定不夠詳細，缺乏足夠的操作性，加之由于中央到地方政策執(zhí)行鏈條過長，執(zhí)行效果不易控制，因而導(dǎo)致執(zhí)行效果不佳。
三、區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展的路徑與策略
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系
第一，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走有機、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子。降低對化石能源的依賴，大幅度地減少化肥和農(nóng)藥使用量，充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。因地制宜，優(yōu)化區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；?、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
第二，促進工業(yè)低碳化，根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，打造并拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)造節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。東部地區(qū)應(yīng)側(cè)重于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用新興技術(shù)進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，不斷降低經(jīng)濟發(fā)展的能耗水平，切實推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。電力、熱力以及采掘、化工、金屬冶煉、非金屬制造等重工業(yè)行業(yè)要重點治理，限制高碳產(chǎn)業(yè)準入，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。
第三，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以卓有成效地拉動國內(nèi)多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)城市經(jīng)濟跨越式發(fā)展。從不同側(cè)面去分析，低碳經(jīng)濟既是產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化升級的要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要標準。通過服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展作為拉動經(jīng)濟增長的新思路，也可以從一定層面緩解了中西部欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化前期工業(yè)增長與排放正相關(guān)的矛盾。
第四，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。低碳產(chǎn)業(yè)體系包括火電減排、新能源汽車、節(jié)能建筑、工業(yè)節(jié)能與減排、循環(huán)經(jīng)濟、資源回收、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能材料等等。
（二）推進節(jié)能減排，提高能源利用效率
第一，源頭控制。推進節(jié)能減排重要的就是減少二氧化碳排放量，因此，要改善能源的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，減少煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，大力發(fā)展水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，從源頭上解決能源環(huán)境問題。在消費前對煤炭進行低碳化和無碳化處理，減少燃燒過程中碳的排放。 第二，過程控制。即在生產(chǎn)消費過程中，利用一系列技術(shù)手段，如引進先進技術(shù)、更新和改造落后生產(chǎn)工具等，提高能源利用效率，以達到高效能、低排放的目的。
第三，事后控制。捕獲、封存和積極利用排放的碳元素，即開發(fā)以降低大氣中碳含量為根本特征的二氧化碳的捕集、封存及利用技術(shù)，以及促進資源的循環(huán)利用等。同時，還要大量植樹造林，增加碳匯。
（三）加快低碳技術(shù)創(chuàng)新
技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，能否順利實現(xiàn)低碳經(jīng)濟在很大程度上取決于低碳技術(shù)創(chuàng)新。
低碳技術(shù)創(chuàng)新的途徑主要有兩種：一是技術(shù)引進；二是自主研發(fā)。技術(shù)研發(fā)面臨各種各樣的困難，例如，高效能源利用技術(shù)，清潔能源技術(shù)，特別是其中的核心和關(guān)鍵技術(shù)，都需要很長的研發(fā)周期。因此，技術(shù)轉(zhuǎn)讓是目前發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)更適宜的方式。目前，國際社會為促進溫室氣體減排技術(shù)的研究、開發(fā)、示范推廣而訂立了國際技術(shù)協(xié)議，通過促進技術(shù)進步或者實施技術(shù)管制和激勵，達到溫室氣體減排的最終目標。各區(qū)域應(yīng)立足自身情況，積極引進各種關(guān)鍵低碳技術(shù)，如大力創(chuàng)新用煤工藝、采用潔凈煤技術(shù)，具體包括加大清潔開采及原煤入洗比重，減少原煤輸出和直接燃燒；加快煤炭高效轉(zhuǎn)化技術(shù)開發(fā)，如煤基多聯(lián)產(chǎn)、先進燃燒、低碳產(chǎn)品合成等技術(shù)，降低煤炭消費強度，減少轉(zhuǎn)化過程中的污染排放；加大煤炭及煤基產(chǎn)品消費環(huán)節(jié)污染物排放控制與治理技術(shù)的研發(fā)，如二氧化碳的捕集、利用和儲存，實現(xiàn)煤炭及煤基產(chǎn)品的清潔化利用；加快發(fā)展煤炭生產(chǎn)過程中的廢棄物處理和利用、煤層氣的開發(fā)及利用等技術(shù)。
在引進先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大科技研發(fā)投入，增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力，建立低碳技術(shù)研發(fā)中心，從根本上改變低碳技術(shù)落后的現(xiàn)狀。
（四）制定完善的低碳經(jīng)濟發(fā)展政策
為保障低碳經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源利用以及技術(shù)創(chuàng)新上的實現(xiàn)，必須要有強有力的政策支撐。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，制定專項規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟的統(tǒng)計和考核指標，制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，限制高碳產(chǎn)業(yè)準入，控制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。
在能源效率上，要加強包括《可再生能源法》在內(nèi)的各種法律法規(guī)的實施，同時要制定和完善可再生能源總體規(guī)劃及風能、太陽能、地熱能等專項規(guī)劃，完善“配額制”和“固定電價”等相關(guān)政策制度，以求改善可再生能源的利用狀況，加強可再生能源的供應(yīng)。
在技術(shù)創(chuàng)新上，制定合理有效的技術(shù)引進政策，同時政府應(yīng)在財政稅收、金融制度上加大支持力度，如對可再生能源開發(fā)利用、技術(shù)研發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)等給予稅收優(yōu)惠支持，進一步完善投資環(huán)境，鼓勵企業(yè)走低碳發(fā)展之路。利用財政轉(zhuǎn)移支付、減免稅收等有效手段加強技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，促進具有低碳經(jīng)濟特征的前沿技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，搶占科技制高點，在節(jié)能和清潔能源、可再生能源、碳捕集和封存、清潔汽車等低碳技術(shù)領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破，促進具有低碳經(jīng)濟特征的新興產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，并成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。
四、結(jié)論
發(fā)展低碳經(jīng)濟是解決能源環(huán)境問題的必然選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟，主要是結(jié)合區(qū)域特色和發(fā)展戰(zhàn)略，制定完善的政策法規(guī)和各行業(yè)規(guī)范與標準，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，積極運用低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，應(yīng)積極開展區(qū)域低碳經(jīng)濟建設(shè)，以保證區(qū)域經(jīng)濟整體的可持續(xù)發(fā)展。
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我國一直在提倡科學(xué)發(fā)展觀，致力于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，對節(jié)能減排的要求力度也在不斷加大。而在所有的交通運輸體系中，公路交通運輸?shù)哪茉聪牧颗旁诘谝晃?，一方面是因為隨著經(jīng)濟水平的提高，公民的汽車保有量在不斷增加，另一方面是因為公路運輸自身存在的一些弊端。
1低碳經(jīng)濟理論概述
1．1低碳經(jīng)濟的定義
低碳經(jīng)濟是指在一個國家發(fā)展經(jīng)濟的過程中，基本上沒有、或者是很少的溫室氣體的排出。低碳經(jīng)濟的發(fā)展可以有效控制大氣中二氧化碳的排放量，進而減緩全球變暖的氣候危害。同時這也是對人類生存環(huán)境的保護。低碳經(jīng)濟的發(fā)展有效減緩了氣候的劇烈波動，避免了惡劣氣候?qū)裆敭a(chǎn)安全造成的威脅。
1．2低碳經(jīng)濟的環(huán)境倫理
環(huán)境倫理主要是從人的道德層面來約束人們和自然環(huán)境之間的關(guān)系，主要包括人與自然的道德關(guān)系和人與人之間的道德關(guān)系兩個方面。低碳經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟形式，必須要以生態(tài)文明為發(fā)展的前提，以可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為理論依據(jù)。人們的思維方式也應(yīng)該有所變化，我們對大自然的態(tài)度不應(yīng)該是控制自然或者是戰(zhàn)勝自然，每個人都應(yīng)該尊重自然，尊重人類和自然環(huán)境之間平等和諧的關(guān)系，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
1．3低碳經(jīng)濟的發(fā)展意義
發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要意義:一是為了保護我們賴以生存的地球環(huán)境，發(fā)展低碳經(jīng)濟，減少溫室氣體排放，是節(jié)能減排的一個重要表現(xiàn)，保護了大氣環(huán)境。二是為了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，低碳經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)一般是低能耗、低污染、低排放為主的新型集約型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。也為了保護我們共同生活的、賴以生存的地球家園。
1．4發(fā)展低碳經(jīng)濟對公路運輸碳排放交易體系的影響
第一是可以落實國家節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，控制公路運輸碳排放量。低碳經(jīng)濟對公路運輸中礦產(chǎn)資源的流失有著有效的約束作用，公路運輸?shù)奶寂欧帕恳脖容^多，通過低碳經(jīng)濟的制約，有利于強制性的實現(xiàn)公路運輸節(jié)能減排的目標，促進能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。第二是通過節(jié)能減排可以有效減少對礦產(chǎn)資源的依賴。在公路運輸工程中，大量的消耗礦產(chǎn)資源是運輸過程中溫室氣體排放的主要原因，通過低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，可以節(jié)約能源、礦產(chǎn)資源的綜合利用，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2低碳經(jīng)濟背景下公路運輸發(fā)展存在的問題
2．1公路運輸減排觀念不強
聯(lián)合國氣候變化談判會上明確要求各個國家深化節(jié)能減排系統(tǒng)，共同保護我們共同生存的地球家園。但是結(jié)合我國的實際國情，我們不得不承認，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展就是以重工業(yè)為主的高碳經(jīng)濟，能源礦產(chǎn)的消耗量很大，煤炭占據(jù)主要地位。而與西方發(fā)達國家相比，我國的碳排放量占世界碳排放量的30%，減排工作還是一項十分浩大的工程。在減排工作中主要有兩方面的問題亟待解決:一是缺少對公路運輸碳排放量知識的了解，雖然我們這幾年一直在提倡低碳經(jīng)濟，但是一些地方的政府部門對相關(guān)知識了解甚少，節(jié)能減排觀念不強，影響工作的開展。二是節(jié)能減排意識不高，政府應(yīng)該加強宣傳教育工作，進行全民節(jié)能減排工作。
2．2公路運輸碳排放技術(shù)有待突破
公路運輸?shù)倪^程中碳排放量本身就比較大，而在公路運輸中碳排放交易的關(guān)鍵技術(shù)還比較滯后，不能滿足節(jié)能減排的需求，所以相關(guān)部門應(yīng)該加大科技投入突破技術(shù)瓶頸，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻。但是我們國家也還缺少碳排放量交易行業(yè)的技術(shù)型人才，對碳排放量的認識比較滯后，教育行業(yè)還不能適應(yīng)市場的需求，所以對這方面的人才培養(yǎng)還不到位。應(yīng)加大人才培養(yǎng)投入力度，國家進行財政扶持，大力推進人才培養(yǎng)工作，為公路運輸?shù)氖聵I(yè)發(fā)展儲備足夠的人才，建立完善的人才體系。
2．3公路運輸能源消耗量十分巨大
公路交通運輸中，運輸車輛需要消耗大量的石油或者天然氣，這些礦產(chǎn)資源的消耗也阻礙了低碳經(jīng)濟的發(fā)展。一方面這些不可再生型礦產(chǎn)資源的消耗，不利于可持續(xù)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展。另外，這些礦產(chǎn)資源的消耗也是公路運輸中排放大量溫室氣體的罪魁禍首，造成十分嚴重的危害。
2．4公路運輸造成的大氣污染十分嚴重
因為工業(yè)社會的發(fā)展，對交通運輸?shù)男枨罅亢艽?，而公路運輸優(yōu)勢促使人們經(jīng)常選擇這種交通運輸方式，但是在公路交通運輸中會產(chǎn)生大量的污染物，尤其表現(xiàn)在尾氣排放這一點，尾氣中含有大量的碳氫化物、二氧化碳等溫室氣體，不利于低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
3低碳經(jīng)濟背景下公路運輸?shù)陌l(fā)展趨勢和展望
1)公路運輸工作人員必須樹立節(jié)能減排觀念。我們要求節(jié)能減排并不是說就停止經(jīng)濟的發(fā)展，公路運輸要做到節(jié)能減排和經(jīng)濟發(fā)展并行，為經(jīng)濟的發(fā)展提供新的經(jīng)濟增長點。2)公路運輸要構(gòu)建完整的節(jié)能減排框架。不論是在法律法規(guī)規(guī)定、國家經(jīng)濟政策、社會和國家引導(dǎo)的各個方面，都應(yīng)該相互配合，共同努力構(gòu)建完整的節(jié)能減排框架。3)要加強和發(fā)達地區(qū)的技術(shù)交流與合作。我們上面也提到過，我國交通運輸碳排放技術(shù)也遇到瓶頸，應(yīng)該加強和發(fā)達國家及地區(qū)的技術(shù)交流與合作。學(xué)習他們的先進技術(shù)和政策制度，使公路運輸?shù)陌l(fā)展能夠更加契合低碳經(jīng)濟的主題。4)建設(shè)降低公路運輸二氧化碳排放政策。最好能以有效的法律文件出具有約束力的法律政策，以強硬的手段來限制公路運輸中二氧化碳的排放量。在運輸車輛制造時注意碳排放量的限制，針對不同燃料的車輛制定不同的收費標準，共同促進國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。5)開發(fā)車輛能源限額系統(tǒng)。雖然我國目前沒有這種限額系統(tǒng)的存在，但是西方國家的先進經(jīng)驗告訴我們，這種限額系統(tǒng)在控制化石能源的消耗、降低公路運輸碳排放方面有著非常有效的作用。對車輛使用的能源資源進行限額，就像在城市內(nèi)對出行的私家車進行限號一樣，對促進新能源和可再生能源的研究有著重要作用。6)完善綜合運輸體系的建設(shè)。要協(xié)調(diào)公路運輸和自然環(huán)境之間的關(guān)系，就要加快交通運輸業(yè)的轉(zhuǎn)變方式，它的關(guān)鍵之處就在于完善綜合運輸體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種運輸方式，為了滿通運輸?shù)男枨?，要充分發(fā)揮綜合運輸?shù)膬?yōu)勢。在進行貨物運輸時，結(jié)合距離的遠近和貨物的品種選擇最適合的交通運輸方式，比如說港口的集裝箱運輸是水運的樞紐，鐵路運輸?shù)倪\輸量大、運輸距離遠，適合長途運輸。完善綜合運輸體系可以通過經(jīng)濟和行政手段相結(jié)合的形式，促進交通運輸事業(yè)的發(fā)展。7)目前越來越多的國家認識到公路運輸在能源消耗和碳排放量的重要性，并且對相關(guān)的技術(shù)越來越重視，對公路運輸?shù)墓?jié)能減排也提上了日程。所以公路運輸?shù)陌l(fā)展前景是良好的。目前，我國公路運輸?shù)吞冀?jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，還存在著許多困難和技術(shù)瓶頸，但是相信通過我們的共同努力，會推進交通運輸事業(yè)節(jié)能減排工作的開展，同時為低碳經(jīng)濟的發(fā)展作出更大的貢獻。
4結(jié)語
通過對低碳經(jīng)濟概念的了解，詳細分析在低碳經(jīng)濟的背景下我國公路運輸發(fā)展存在的問題，同時也積極地尋找方法改善公路運輸?shù)牟蛔阒帯Ｍ瑫r我們也應(yīng)該結(jié)合國際發(fā)展的大趨勢，意識到節(jié)能減排的重要性，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，共同構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進可持續(xù)發(fā)展。同時國家相關(guān)部門也應(yīng)該注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展低能耗、低污染、高效益的新型經(jīng)濟。讓社會能夠可持續(xù)發(fā)展，這不僅是為了我們自己，更是為了我們的子孫后代，讓他們能夠有一個健康的生存環(huán)境。
作者:王漢麗 單位:河南省滑縣交通運輸局
一、引言
在過去的三十年改革開放進程中，我國保持較高的經(jīng)濟增長速度，經(jīng)濟總量不斷提升與人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高取得顯著成績。然而，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟增長依賴于大量消耗自然資源，而忽視創(chuàng)新驅(qū)動與技術(shù)進步帶來的效益。新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式便是要打破傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展思路，走更加具有效率與可持續(xù)發(fā)展能力的新型的經(jīng)濟發(fā)展道路，構(gòu)建經(jīng)濟、社會與生態(tài)“多重效益相結(jié)合”，投資、消費與出口“多種動力”協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟增長方式。
二、中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況與問題分析
“三大經(jīng)濟地帶”的提出標志著我國對外開放格局與水平的不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展水平與速度雖然存在地區(qū)性差異，但整體經(jīng)濟發(fā)展狀況與人均生活水平等都得到明顯改善。東部沿海地區(qū)憑借優(yōu)勢區(qū)位因素，響應(yīng)國家政策號召，積極努力借助地區(qū)擁有比較優(yōu)勢的勞動力資源與資本等率先發(fā)展起來，而中西部地區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，資本與技術(shù)投入相對不足等，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。現(xiàn)階段中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況主要變現(xiàn)在以下方面：
1.基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，經(jīng)濟發(fā)展速度得到明顯提升。中部崛起與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，伴隨著青藏鐵路的貫穿以及新一輪高鐵建設(shè)，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善。與此同時，中西部地區(qū)憑借豐富的礦產(chǎn)資源，積極推動裝備制造、能源、化工等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是我國能源基地，如山西、內(nèi)蒙古等，為中西部乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展都作出了積極的貢獻。中西部區(qū)域內(nèi)部存在明顯的差異，表現(xiàn)在：以內(nèi)蒙古為首的經(jīng)濟增長速度的到明顯提高，成為引領(lǐng)中西部經(jīng)濟發(fā)展強有力引擎。而與之相鄰的山西地區(qū)，經(jīng)濟增長速度緩慢，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)調(diào)整面臨巨大壓力。
2.工業(yè)體系相對完善，重工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重較大。陜西、山西、黑龍江、內(nèi)蒙古等中西部省份，立足豐富的煤炭等礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上，率先將重工業(yè)作為重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型。圍繞著裝備制造、鋼鐵、冶金等行業(yè)作為主要的產(chǎn)業(yè)類型，中西部地區(qū)迅速發(fā)展出一批有實力的企業(yè)，如包頭一廠等，為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻。新常態(tài)下，調(diào)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)方式已經(jīng)成為我國經(jīng)濟領(lǐng)域重點關(guān)注的問題，尤其是中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為我國整體的經(jīng)濟運行提供能源支持等，因此，對中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出了要求。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技投入相對較低，創(chuàng)新產(chǎn)出能力較弱。與東部地區(qū)相比較，中西部地區(qū)首先存在著發(fā)展滯后性的問題，經(jīng)濟發(fā)展水平成為影響中西部地區(qū)的重要因素，因此，教育科技等方面相對東部地區(qū)而言具有滯后性。雖然同等現(xiàn)實國家宏觀政策扶持，但東部地區(qū)高?？蒲性核劝l(fā)展狀況明顯高于中西部地區(qū)，尤其是北京中關(guān)村等，更是了全國的人才與科技的聚居地，并因此帶來企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出能力的區(qū)際差異。需要中西部地區(qū)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的要素投入模式，積極參與創(chuàng)新驅(qū)動，加大科技投入研發(fā)力度，推動企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出能力與經(jīng)濟效益的“雙重”提升。
三、對策建議
1.進一步完善中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。提供均等化的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，將會對縮小中西部與東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)條件方面的差異，推動區(qū)際間經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)化。與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施除作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件之外，也是提升居民生活水平的重要保障，將有助于夯實中西部地區(qū)經(jīng)濟的基礎(chǔ)，提升中西部地區(qū)的居民生活水平。基礎(chǔ)社會的建設(shè)，尤其是交通設(shè)施，將會成為推動中西部地區(qū)與東部聯(lián)系，乃至實現(xiàn)周邊國家貿(mào)易往來的重要途徑。
2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式并舉，不斷推動中西部經(jīng)濟發(fā)展。轉(zhuǎn)變現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于倚重重工業(yè)的局面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程中，豐富經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型，發(fā)掘新的經(jīng)濟增長點。如，中西部地區(qū)擁有良好的自然條件，可以優(yōu)先發(fā)展旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。將服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為新常態(tài)下中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲，將有助于消化中西部地區(qū)過剩勞動力，提升經(jīng)濟發(fā)展水平的同時，縮小與東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距。
3.提升企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出能力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新要素投入機制與創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式將會成為影響中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，尤其是在新常態(tài)下，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略成為企業(yè)乃至地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟效益明顯提升的重要途徑。實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，依賴于提升地區(qū)創(chuàng)新能力。因此，為實現(xiàn)中西部地區(qū)經(jīng)濟長久穩(wěn)定發(fā)展的目標，，縮小與同步地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，需要定向引導(dǎo)經(jīng)濟要素的流動，更加將科技創(chuàng)新作為企業(yè)乃至地區(qū)經(jīng)濟增長的重要途徑。
參考文獻：
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中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）33-0129-02
引言
改革開放以來，在我國的工業(yè)化進程中，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的不斷涌現(xiàn)提高了全社會的經(jīng)濟能力，但隨之而來的居民動遷，居民安置乃至于居民再就業(yè)成為了困擾經(jīng)濟發(fā)展的難題。土地與農(nóng)民關(guān)系變得尤為敏感，對于農(nóng)民本身而言，土地就代表收入和生活保障，土地的失去就意味著失去了收入，失去了財富，也失去了工作，同時由于長期的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況，使失地農(nóng)民在城市化進程中融入城市生活困難，即便在形式上住進樓房，實現(xiàn)城市化，但是在生活收入上喪失了持續(xù)性經(jīng)濟來源，同時也變成了無職業(yè)者，這些都給我們的經(jīng)濟生活帶來了不穩(wěn)定因素。
一、失地農(nóng)民安置問題的重要性
“自人類以來，有關(guān)土地歸屬和利用的種種制度設(shè)置和制度運行，便始終與社會安寧和社會發(fā)展緊密相連，與社稷的興衰和人民的福祉息息相關(guān)?！盵1]
在征地之前，農(nóng)民擁有土地，既可以從事農(nóng)業(yè)活動，也可以入城打工，哪怕無工可做，也可以再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，所以說土地就像是農(nóng)民手中的一份保險，起碼可以保證基本的生活需求和經(jīng)濟來源。尤其對于知識技術(shù)水平有限，年齡偏老的農(nóng)民來說，土地就是他們的養(yǎng)老保障，哪怕無法勞作，也可以將土地出租賺取租金。但是農(nóng)民失去土地以后，他當不成農(nóng)民了，而領(lǐng)到的那點補償金，也當不成市民。既不是農(nóng)民，又不是市民，那就會成流民[2]。據(jù)統(tǒng)計，在全國各地的土地上訪案件中，有70%以上是因征地引發(fā)的，而且這種上訪具有明顯的群體性、組織性、對抗性和持久性[2]。
一般每征收一畝地就伴隨1.5個農(nóng)民失業(yè)。這意味著我國失地農(nóng)民群體將從目前的4 000萬劇增至2030年的1.1億。有專家保守估計，這其中將有5 000萬以上的人口處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)，而從動態(tài)看，這個數(shù)字最高可達8000萬。農(nóng)民失去土地就意味著社會保障能力的喪失，這么龐大的數(shù)字絕對是我國社會穩(wěn)定的巨大隱患[3]。
所以農(nóng)民安置問題是我們開發(fā)建設(shè)，城市長足發(fā)展的根本之一，直接關(guān)系到社會經(jīng)濟穩(wěn)定工作，也是國家長治久安的基礎(chǔ)之一。
二、失地農(nóng)民安置中存在的問題及原因
1.失地農(nóng)民的生活水平出現(xiàn)了分化，整體提高困難
失地農(nóng)民失去土地后，雖然得到相應(yīng)的征地賠付款，但同時也喪失了主要收入來源，由原來的穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入變成了不穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。有出現(xiàn)了暴富后進行再投資的，也有出現(xiàn)了暴富后引起經(jīng)濟糾紛，部分人喪失了繼續(xù)生活資金；而且由于失地后的城市化生活，生活成本提高，例如所有的土地動遷款，除去部分的購買房屋外，由于缺少了穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，而且對于一些年齡大的失地農(nóng)民來講，由于年齡偏大，謀生技術(shù)較少，就業(yè)就顯得十分困難，就有可能造成生活水平下降乃至困難。
2.失地農(nóng)民重新再就業(yè)困難
土地除了是農(nóng)民的收入來源外，也是謀生的技術(shù)，失地農(nóng)民失去土地后，基本上除了原來的農(nóng)業(yè)技術(shù)，沒有其他的謀生技術(shù)，雖然有政府主導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行有針對性的培訓(xùn)學(xué)習，但在實際考核過程中，合格率較低，錄取率較低，就業(yè)百分比低，失地農(nóng)民由于文化水平的原因而使技術(shù)提升困難，在企業(yè)的優(yōu)勝劣汰機制下，淘汰率較高，很快又面臨失業(yè)。
3.失地農(nóng)民社會保障不完全
失地農(nóng)民的社會保障水平低，與現(xiàn)實生活水平有差異，重新再就業(yè)，在謀生的失地農(nóng)民基本上很少有參加社會保障體系，導(dǎo)致失地農(nóng)民老無所依，老無所養(yǎng)。“農(nóng)村社會保障發(fā)展不均衡，表現(xiàn)在三個方面：一是在農(nóng)村社會保障體系組成部分上，五保供養(yǎng)制度歷史悠久、相對規(guī)范，而農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等制度剛建立不久，被征地農(nóng)民社會保障和農(nóng)民工社會保險等制度建設(shè)正在逐步推進中，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還處于試點起步階段。二是在區(qū)域發(fā)展上統(tǒng)籌不夠，東、中、西部的農(nóng)村社會保障水平差距較大。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村社會福利設(shè)施嚴重匱乏。
三、我國的失地農(nóng)民安置工作的不足與完善
（一）失地農(nóng)民安置工作的不足
1.安置措施缺乏實效
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，就業(yè)安置顯得跟不上時代的步伐，因為隨著企業(yè)性質(zhì)的變化和就業(yè)安排的變化，政府在安置失地農(nóng)民進企業(yè)的事情上沒有了主導(dǎo)權(quán)，變成了企業(yè)擇優(yōu)錄取，失地農(nóng)民由于先天的知識技術(shù)水平有限，無法適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，所以隨后又產(chǎn)生了貨幣安置政策，最低生活保障安置政策等方式，貨幣安置政策雖然在經(jīng)濟上一次性解決了失地農(nóng)民的問題，但是隨之的花銷，投資等行為，常常無法保障失地農(nóng)民的長期生活保證，同時最低生活保障方式，由于教育等其他支出，可能無法保證失地農(nóng)民的生活水平跟隨經(jīng)濟的發(fā)展。
2.就業(yè)保障措施不完整
失地農(nóng)民失去土地后，為了生活水平和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，進行再就業(yè)，獲得新的經(jīng)濟收入是生活水平不降低的基本保證。對于失地農(nóng)民來說，重新選擇一種經(jīng)營方式，由原來的自給自足，自由生活變成非農(nóng)身份，受到企業(yè)各種條件約束進行工作，是一個跨越式的發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不統(tǒng)一，沒有一個完善的就業(yè)培訓(xùn)機制，沒有保障的就業(yè)政策措施，對于部分失地農(nóng)民來說，再就業(yè)就尤為困難。
3.社會統(tǒng)籌保障制度不完善
對于中老年人來講，如果土地被征用，那么重新?lián)駱I(yè)或者重新創(chuàng)業(yè)難度就會很大。原來的農(nóng)業(yè)生活對于他們來講，既是生活來源也是職業(yè)能力，基本上可以自給自足，滿足自己的生活基本需要。如果土地被征用，那么他們陷入的境地就是失地又失業(yè)了，如果沒有相應(yīng)的養(yǎng)老保障，那么生活就沒有了保證。不僅如此，哪怕是對重新?lián)駱I(yè)的失地農(nóng)民來講，從事的大多數(shù)是臨時性的職業(yè)，很容易就受到波及導(dǎo)致再次失業(yè)，而且就業(yè)也沒有基本的社會和醫(yī)療保險，一是年齡不允許繳納，年限不夠，一個是企業(yè)的保險福利也很重要。
（二）解決失地農(nóng)民安置的完善建議
1.完善土地補償制度，保障失地農(nóng)民依法獲得補償
征地補償是征地問題的核心，也是征地制度改革的難點。征地補償費要在確認農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟規(guī)律確定。
征地補償除了要考慮土地被征收前的價值之外，還應(yīng)考慮土地的區(qū)位、土地市場供求狀況、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況及政府的宏觀政策等因素[3]。對于征收補償標準，首先要確定合理的補償標準，第二確定合理補償范圍。第三補償安置標準公開透明化，給予失地農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)。
2.建立健全對失地農(nóng)民的社會保障體系
社會保障體系的建立是城市化進程的重要標志，失地農(nóng)民的保障體系也應(yīng)該是一個全面覆蓋的體系。建立健全社會保障制度涵蓋很多方面，包括養(yǎng)老統(tǒng)籌，醫(yī)療統(tǒng)籌等等，首先養(yǎng)老統(tǒng)籌要體現(xiàn)在最低生活保障真正和城市接軌，要真正實現(xiàn)最低生活標準隨著經(jīng)濟水平，物價等因素上漲而上漲。如在失地農(nóng)民安置中醫(yī)療保障方面，建議應(yīng)該加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌，這一切的前提都需要經(jīng)濟基礎(chǔ)作后盾，為此大力發(fā)展經(jīng)濟，積極完善社會事業(yè)是我們建立各項保障制度的基礎(chǔ)。
3.加強和發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高地區(qū)經(jīng)濟和民生發(fā)展水平
地區(qū)發(fā)展水平、經(jīng)濟水平直接決定了這個地區(qū)的民生保障工作。因此在地區(qū)工業(yè)選擇方面就應(yīng)該加大招商引資力度，并側(cè)重于引進促進地區(qū)發(fā)展，增加地區(qū)稅收收入，吸納就業(yè)人口多，工業(yè)發(fā)展污染小，企業(yè)信譽良好并具有產(chǎn)業(yè)帶動作用的企業(yè)。大連長興島作為新的開發(fā)區(qū)，重視經(jīng)濟發(fā)展。原長興島地區(qū)人口4.1萬人，其中動遷安置的有1.2萬人左右，為此應(yīng)該擴大經(jīng)濟發(fā)展，增強地區(qū)財政能力，從而提高社會保障能力。擴大經(jīng)濟發(fā)展的首要因素需要擴大招商引資工作，為地區(qū)的社會民生工作提供有力的經(jīng)濟保障。
4.建立失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)制度，提高失地農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)能力
采取有針對性的職業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民總體水平。針對不同的失地農(nóng)民群體開展不同的職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)途徑。加大失地農(nóng)民再創(chuàng)業(yè)的扶持力度，提供一系列的便民惠民政策，提供相應(yīng)的法律培訓(xùn)和援助，鼓勵失地農(nóng)民自主小規(guī)模創(chuàng)業(yè)。同時還要重視各種社會團體在職業(yè)培訓(xùn)中的重要作用。事實證明，特別是在那些工業(yè)化速度較快的發(fā)展中國家，代表國內(nèi)民眾利益的各種團體正變得越來越活躍[4]。所以，需重視這方面在提高失地農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)能力上的作用。
5.借鑒國外先進經(jīng)驗，設(shè)立失地農(nóng)民社會保障基金
為減低失地農(nóng)民面臨的風險，促進社會穩(wěn)定發(fā)展，各國普遍設(shè)立了失地農(nóng)民社會保障基金。許多國家法律上規(guī)定征地補償、安置費用與失地農(nóng)民社會保障基金。根據(jù)國際經(jīng)驗，多數(shù)國家和地區(qū)的社會保障基金一般交由私營機構(gòu)而非政府機構(gòu)經(jīng)營管理，且由多家經(jīng)營而非獨家壟斷。同時非常重視失地農(nóng)民保障基金的監(jiān)管，這一點值得我國借鑒。
四、結(jié)語
在工業(yè)化進程中，失地農(nóng)民變成了弱勢群體，雖然短時期看失地農(nóng)民得到了一大筆補償金或者一定的最低生活保障，但是他們沒有工人的穩(wěn)定工作，長遠的養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金，所以他們在失去土地后就被排斥在了土地為工業(yè)增長帶來的利益之外。長此以往，勢必會造成不穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展帶來隱患。我們必須看到農(nóng)民失地補償?shù)拈L期性。德沃金曾指出：經(jīng)濟效益是一種集體性的目標，它要求分配機會和自由，以便實現(xiàn)某種逐步實現(xiàn)積累的經(jīng)濟效益[5]。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是改革的先鋒，為此，要建立一套合理的征地補償方式，對失地農(nóng)民進行合理安置，從而更快地加快工業(yè)發(fā)展，享受工業(yè)發(fā)展為整個社會帶來的福祉，實現(xiàn)安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。
參考文獻：
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[4]Peter Drahos. Developing Counties and International Intellectual
關(guān)鍵詞： 我國房產(chǎn)經(jīng)濟；發(fā)展趨勢；探索
Key words： real estate economy in China；development trend；explore
中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）16-0192-02
0 引言
世界一體化的同時，我國經(jīng)濟也在向著更快更好的方向發(fā)展，城市化正在逐步的推進。近年來，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，很大程度上改善了人們的物質(zhì)生活條件。就現(xiàn)階段而言，房產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展迅速的同時，也出現(xiàn)了房價過高等許多的現(xiàn)實問題，而這些問題不僅阻礙了房產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展，不利于生活水平的提高和國民經(jīng)濟的整體增長。因此，如何解決這些現(xiàn)狀和對未來發(fā)展趨勢的決策，成為了問題的重中之重。
1 我國房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展走向
1.1 市場的投資走向。隨著投資力度每年都在不同程度的加大，與此同時出現(xiàn)了負增長的局面。從經(jīng)濟來源上看，房地產(chǎn)的投資占社會的總投資的比重較大，主要來自民間投資和國際市場的投資，而投資的對象近年來逐漸由商業(yè)用房轉(zhuǎn)向居民的住宅方向。近年來，經(jīng)濟的持續(xù)波動，人們把投資的方向更加轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)這個固定資產(chǎn)的
投資。
1.2 房地產(chǎn)的開發(fā)格局。就目前，我國的現(xiàn)狀是大中城市的開工面積逐漸在增大，但是相對竣工的面積卻在減緩，在這種土地過渡使用期，加大了國家經(jīng)濟的負荷，同樣影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展步伐。關(guān)于大中城市的拆遷問題，許多的負面消息逐漸浮出社會，致使在開發(fā)的過程屢屢出現(xiàn)經(jīng)濟問題。雖然國際出臺了一系列的政策，但是土地的使用還是難以得到很好地控制。房地產(chǎn)的市場發(fā)展不健全，很多城市出現(xiàn)房產(chǎn)積累的現(xiàn)象，房價的大幅漲與人們的生活水平嚴重不符。而開發(fā)商謀取巨額的利潤的同時，使得房地產(chǎn)市場發(fā)展存在許多的不合理的結(jié)構(gòu)方式，商用房逐步增多，而住宅房減少，因而加大了從而影響了房地產(chǎn)整體的格局。
1.3 房地產(chǎn)的銷售的市場銷售狀況。雖然國家一直進行著宏觀調(diào)控市場存在波動，但銷售量依然在持續(xù)增加中，從全國范圍來看，房價依然很高。而中國的城鎮(zhèn)化因素，大多數(shù)的人逐步走向城市，住房量明顯的增加。從整體的態(tài)勢來看，雖然有所波動，銷售量卻在增加。
1.4 作為房地產(chǎn)的投資，肯定需要資金來源，而其資金籌措大部分來自銀行貸款，如果這些大量的資金一旦在投資過了出現(xiàn)房屋積壓的現(xiàn)象，資金的流動性不足以滿足滿足社會的需求時候。在這種情況下，那么極有可能給所借貸的銀行帶來負面的影響，在國民經(jīng)濟中發(fā)展中也造成了不良的影響，反而阻礙了國民經(jīng)濟的發(fā)展。
2 房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的重要意義
房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)而言，房地產(chǎn)行業(yè)的增加值在我國國民經(jīng)濟中算是數(shù)一數(shù)二了，對我國國民經(jīng)濟而言起著促進作用。從國名經(jīng)濟的增加值來看，房地產(chǎn)的投資與其他行業(yè)的相比之下占據(jù)著國民經(jīng)濟的較大的比例，由于房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈較長，帶動的行業(yè)較多，促進了其他的行業(yè)迅速發(fā)展，最終實現(xiàn)國民經(jīng)濟全面發(fā)展。房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展提相應(yīng)的帶動其他行業(yè)的發(fā)展，同時房屋能夠為國家的商業(yè)、通訊業(yè)、家具業(yè)等等需對行業(yè)的發(fā)展提供了最基本的條件。某一程度上講，缺乏了這一產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟的總體水平的發(fā)展速度也才相對較為緩慢。住房帶給生活各個方面的綜合型消費。人們住房的同時，必定需要與之相配套的設(shè)施，物業(yè)等等。無論是人們所需的商業(yè)用品，還是生活用品，都會加大它的需求量，進而推動了整體的發(fā)展局面。房地產(chǎn)的發(fā)展，加速了城市化的進程，逐步改善了人們的居住條件和社會環(huán)境。而我國是一個人口大國，所需的消費只會越來越增加，消費的范圍也將逐漸的擴大。這就要求，房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)來帶動更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來適應(yīng)這種社會需求，進而來適應(yīng)城市化的發(fā)展。
3 我國房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展趨勢探索
經(jīng)過近幾年嚴厲的房地產(chǎn)調(diào)控，目前中國房地產(chǎn)業(yè)態(tài)多元化趨勢初步呈現(xiàn)，城市綜合體開發(fā)、商業(yè)地產(chǎn)等多種業(yè)態(tài)加速發(fā)展態(tài)勢，雖然初期階段略顯混亂，但經(jīng)過逐步調(diào)整，商用房逐步替代純住宅開發(fā)，形成新的經(jīng)濟增長點。
3.1 市場日益成熟。近年來，房地產(chǎn)市場發(fā)展火熱化的同時，也處在繁榮發(fā)展的階段，國家應(yīng)該出臺相關(guān)的政策，進而有效地引導(dǎo)房地產(chǎn)經(jīng)濟在人們生活中的利益。市場日益成熟，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶給社會和個人利益會越來越大。因此，獲取利益的同時，正確的看待房地產(chǎn)發(fā)展過快所帶來的負面影響。
3.2 房價日趨穩(wěn)定。根據(jù)國民的實際情況，協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)國家的政策，在國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時，把市場逐步向中低收入群體傾斜，著力解決他們的住房問題，改善生活水平同樣也促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展，這樣才能更好的實現(xiàn)全民富裕的目標。
3.3 國家重點出臺宏觀調(diào)控政策，用來保證房地產(chǎn)行業(yè)的整體發(fā)展，加大對于行地產(chǎn)行業(yè)的整頓力度，針對市場需要進行改革，大力整頓市場秩序混亂的局面，促進其健康、穩(wěn)定的發(fā)展，帶動其他行業(yè)的發(fā)展。
3.4 各種能源和資源的節(jié)約。房地產(chǎn)過速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加劇，必然引起土地資源和各種能源的稀缺，如何去解決這一問題，如今已經(jīng)成為了房地產(chǎn)經(jīng)濟未來的發(fā)展的難題，也是未來發(fā)展的一趨勢。在建筑上面，盡量使人們意識上認識到環(huán)保節(jié)約的好處，逐步走資源節(jié)約型的道路。
4 我國房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的政策支持
4.1 逐步弱化發(fā)展的同時對房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的根本推動力。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)覆蓋的面比較廣泛，關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)比較多，國家為了推動經(jīng)濟的增長，如果一味的投資這一行業(yè)，必定造成市場的缺失、住房出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，最終還是導(dǎo)致了房子的價格上升，因此需要改善這種不合理的結(jié)構(gòu)模式，預(yù)防各種金融方面的風險存在和各種社會風險的
存在。
4.2 引導(dǎo)房地產(chǎn)走科學(xué)發(fā)展觀的道路。政府應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，出臺相關(guān)的政策，利用宏觀調(diào)控控制房地產(chǎn)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和速度。深入改革房地產(chǎn)管理的相關(guān)體系，科學(xué)的方式調(diào)整各個政府各個部門的職能，明確房地產(chǎn)發(fā)展中的主體和職責，政府可利用相關(guān)的部門進行監(jiān)督，全面的發(fā)展。這樣才能帶動國民經(jīng)濟的全面發(fā)展的戰(zhàn)略，以長久利益為目標，就可持續(xù)發(fā)展的道路。
4.3 國家制定適合房地產(chǎn)發(fā)展的模式和體系。根據(jù)我國目前的國情，結(jié)合人均水平的實際情況，制定可持續(xù)發(fā)展的目標，走科學(xué)發(fā)展的道路。逐漸把房地產(chǎn)行業(yè)建成符合民情，能夠長久持續(xù)發(fā)展的的一項產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當?shù)慕梃b國外先進的發(fā)展模式，推動房地產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，逐步去實現(xiàn)房地產(chǎn)與其他行業(yè)共同發(fā)展的一體化經(jīng)濟的模式。
4.4 明確房地產(chǎn)的發(fā)展走向，根據(jù)相關(guān)的法律做出調(diào)整，以適應(yīng)目前社會的發(fā)展需求。改善房地產(chǎn)行業(yè)的運營，規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。在與其他的產(chǎn)業(yè)相連接的同時，做到合格化的管理，使房地產(chǎn)市場符合我國依法治國的方針，有秩序的穩(wěn)步發(fā)展。
5 結(jié)語
在國民經(jīng)濟的發(fā)展過程中，房地產(chǎn)經(jīng)濟在人們衣食住行方面占據(jù)著舉足輕重的地位，這關(guān)系著普通民眾是否可以安居樂業(yè)的問題。當下隨著社會高速的發(fā)展，房子是生活中的物質(zhì)保障，住房逐漸成為了用市場價值來衡量的的一種商品，同時加大了當下人民的負擔。這種房產(chǎn)經(jīng)濟的商品化，有利也有弊。但是作為國民經(jīng)濟的的支柱性產(chǎn)業(yè)，對國家總體經(jīng)濟的發(fā)展同樣有著重大作用，因此必須要對其發(fā)展方向進行探索，以促進房地產(chǎn)行業(yè)的迅速發(fā)展。
參考文獻：
