時間：2023-11-17 09:40:45
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土地規(guī)劃即自國家土地資源可持續(xù)發(fā)展出發(fā)對中國土地資源展開科學、恰當，且符合大部分民眾意愿的規(guī)劃及安排。鑒于國家土地資源出讓及使用頻率的日趨升高，對土地規(guī)劃進行信息化監(jiān)管已然成了當前社會亟待解決的問題。
一、構筑土地規(guī)劃信息化體系的重要性
近段時間來，鑒于中國經濟的迅猛前進及城市化進程的加快，國民對建筑用地的需求亦日趨升高。此外，就目前而言，中國土地利用規(guī)劃信息監(jiān)管體系重點存在如下不足：①技術落后；②效率低下；③數(shù)據(jù)更新速度慢；④信息化水平不高。諸如此類問題的存在嚴重制約了我國土地規(guī)劃的可持續(xù)前進，因此我國急需構筑兼具科學、恰當及高效的土地規(guī)劃信息化體系，以更好地實現(xiàn)中國社會的良性發(fā)展。
二、土地規(guī)劃管理信息化體系構筑要點研究
（一）統(tǒng)一構筑標準
規(guī)劃信息體系的創(chuàng)建屬于一種繁雜的系統(tǒng)工程，中國現(xiàn)今的土地使用總體規(guī)劃體系從上至下可分成如下幾級：①國家；②??；③市或地；④縣；⑤鄉(xiāng)。各級規(guī)劃的戰(zhàn)略目標及定位不一樣，其信息體系的偏重點亦不一樣。此外，鑒于諸級規(guī)劃系從上至下控制的，且諸級間亦彼此聯(lián)系。所以我們理應統(tǒng)一規(guī)劃信息體系的構筑標準，實現(xiàn)如下幾部分的統(tǒng)一：①文本數(shù)據(jù)；②圖件數(shù)據(jù)；③軟件接口。如此方能較好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，防止重復構筑，完成諸級規(guī)劃信息體系的完美融合。
（二）健全基礎數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建
規(guī)劃的擬定系從上至下的，但是諸級規(guī)劃的基礎圖，也就是土地使用現(xiàn)狀圖的比例尺卻是不一樣的。我國當前的土地規(guī)劃管理信息化體系的基礎數(shù)據(jù)庫系以1：10000的分幅土地使用總體規(guī)劃圖充當基礎逐級擬定的，同時土地使用總體規(guī)劃的審批亦是以鄉(xiāng)級土地使用總體規(guī)劃圖充當前提的，這同樣需有精準完備的土地使用現(xiàn)狀與土地使用總體規(guī)劃之基礎數(shù)據(jù)庫。所以我們理應優(yōu)化土地使用總體規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建。
（三）優(yōu)化諸級規(guī)劃信息體系的控制及數(shù)據(jù)交換
就當前規(guī)劃實施監(jiān)管的核心內容與基礎形式而言，規(guī)劃審批必須將縣鄉(xiāng)級土地使用總體規(guī)劃圖看成基礎，通常以鄉(xiāng)級規(guī)劃圖為準，如此身為規(guī)劃輔助審批之同級規(guī)劃監(jiān)管信息體系，其審批亦同樣需將縣鄉(xiāng)級信息體系看成基礎。省市級于掌控所轄地區(qū)信息體系的過程中，亦需掌控所轄縣級信息體系。所以，相關部門理應優(yōu)化省市級監(jiān)管信息體系和縣鄉(xiāng)級信息庫的掌控及數(shù)據(jù)交換，以更好地縮小省市級庫和規(guī)劃審批要求間的差距。
（四）創(chuàng)建規(guī)劃落實監(jiān)測及評估體系
規(guī)劃的目的即落實，于規(guī)劃信息體系創(chuàng)建時，相關機構理應創(chuàng)建規(guī)劃落實監(jiān)測體系，實現(xiàn)對土地使用年度規(guī)劃執(zhí)行情況的實時監(jiān)測。與此同時，規(guī)劃信息體系還應與如下幾部分完美地結合在一起：其一，地籍變更調查；其二，土地使用現(xiàn)狀更新；其三，城市建設用地實時監(jiān)測；其四，土地使用執(zhí)法檢查，供給綜合技術對規(guī)劃落實情況及土地使用變更情況展開動態(tài)監(jiān)測，以精準地了解規(guī)劃落實的現(xiàn)實情況。此外，土地使用總體規(guī)劃屬于一種中長期規(guī)劃，因此我們于精準掌握規(guī)劃現(xiàn)狀的前提下，需創(chuàng)建恰當?shù)脑u估體系，于保障規(guī)劃有序落實的過程中，對規(guī)劃落實的效果展開逐年評估，概括規(guī)劃落實過程中存在的問題及取得的經驗。若規(guī)劃確實無法與經濟社會同步前進，那么相關機構則需根據(jù)規(guī)劃落實評估結果對規(guī)劃進行恰當?shù)恼{整。
三、土地規(guī)劃管理信息化體系構筑的技術特性探討
（一）功能集成
構筑土地規(guī)劃監(jiān)管信息體系可以實現(xiàn)規(guī)劃的擬定、成果檢查、落實監(jiān)管及評估修改的集成，讓規(guī)劃管理完成全程信息化及標準化，更好地實現(xiàn)規(guī)劃的落實及監(jiān)控。與此同時，規(guī)劃業(yè)務監(jiān)管匯聚了土地規(guī)劃的諸多業(yè)務，比方說用地預審、動態(tài)監(jiān)測及評估修改等。于土地檢測基礎數(shù)據(jù)庫及規(guī)劃專項數(shù)據(jù)庫前提下增設諸專題數(shù)據(jù)庫，以更好地實現(xiàn)業(yè)務間諸類成本的協(xié)調，促進監(jiān)管效率的提升。
（二）應用集成
1、和應用研究模型的集成
把土地專項應用模型歸入體系里，不但能夠強化體系的研究功能，同時亦能促進現(xiàn)有模型重用率的提升；
2、和知識規(guī)劃庫的集成
由于現(xiàn)今人們于解決繁雜土地決策問題過程中，不僅應當以規(guī)則知識為前提，亦應自數(shù)據(jù)庫里獲取屬性數(shù)據(jù)，自GIS里獲取空間數(shù)據(jù)。所以，管理體系把規(guī)則庫、數(shù)據(jù)庫及GIS完美地匯聚在一起，以期為土地決策問題的解決供給便利。
（三）數(shù)據(jù)集成
土地規(guī)劃監(jiān)管信息化體系構筑于數(shù)據(jù)集成方面可以實現(xiàn)自土地規(guī)劃領導者立場出發(fā)組織數(shù)據(jù)，借助數(shù)據(jù)處理工作確保數(shù)據(jù)于坐標體系及內容等方面的統(tǒng)一，挑選系統(tǒng)可以接受的數(shù)據(jù)模式，有效地降低信息損耗。
（四）平臺集成
鑒于計算機技術的迅猛前進，GIS技術已然被運用到了社會的所有領域，使用者亦自專業(yè)技術工作者演變成了諸類非專業(yè)工作者。同時土地規(guī)劃監(jiān)管的需求亦日趨復雜，通常于取得GIS技術支持的過程中亦需取得土地監(jiān)管機構OA體系的支持。
（五）組織集成
除了以上四部分的技術集成，管理體系構筑于組織層面亦達成了知識集成：其一，體系構筑隊伍由土地規(guī)劃監(jiān)管工作者、土地規(guī)劃專業(yè)工作者及信息體系研發(fā)工作者等構成；其二，創(chuàng)建了多方共同前進的綜合廳體制，能夠實時辨別及更新體系的工作流；其三，規(guī)劃專業(yè)工作者不單單是終端使用者，亦屬于應用主導者及研發(fā)者。
四、結語
綜上所述，土地規(guī)劃管理信息化體系的構筑屬于一項長期且艱巨的任務，同時其對于我國土地規(guī)劃及管理的可持續(xù)前進而言具有決定性作用。所以，相關機構理應給予土地規(guī)劃管理信息化體系的構筑充分的關注，并選用一系列切實可行的技術及措施，以有效地促進我國土地規(guī)劃及管理的良性循環(huán)。
參考文獻：
[1]何瑞. 淺談土地規(guī)劃管理信息化模式的建設與應用[J]. 知識經濟，2012（23）；
Abstract: this paper first discusses the main contents of the surveying and mapping include information and development, and then information mapping technology in the land use investigation, land planning and design, land investigation, land use for the dynamic monitoring and the use of the land law enforcement surveillance is discussed in the paper, for reference.
Keywords: information surveying and mapping technology; Land planning; Land management
中圖分類號： P208文獻標識碼：A文章編號：
隨著科學技術的發(fā)展與進步，特別是計算機和空間信息技術的廣泛應用，我國土地規(guī)劃與管理經過多年的發(fā)展，以遙感技術(Remote Sensing，以下簡稱RS)、地理信息系統(tǒng)(Geographical Information System，以下簡稱GIS)、全球定位系統(tǒng)(GlobalPositioningSystem，以下簡稱GPS)為代表的信息化測繪技術已廣泛應用于土地規(guī)劃和管理領域。
1信息化測繪技術及其發(fā)展
1.1遙感
遙感是指不直接接觸目標物和現(xiàn)象，在遠離地物的遙感平臺上，使用遙感器接受地面物體反射或發(fā)射的電磁波信號，并記錄、傳送到地面，經過信息處理、分析判讀和野外實地驗證，最終服務于用戶的全過程。通常把這接收、傳輸、處理、分析、判讀和應用遙感信息的全過程稱為遙感技術。遙感具有信息豐富、全天候、多光譜特性、信息獲取周期短等優(yōu)勢，特別是高分辨率遙感影像圖像清晰，空間分辨率高，現(xiàn)已廣泛應用于社會持續(xù)發(fā)展、資源綜合規(guī)劃與利用、自然災害防治、氣象觀測預報、農作物估產、環(huán)境動態(tài)監(jiān)測等工作中。
我國面臨的資源形勢十分嚴峻，人口、資源與環(huán)境之間的矛盾日益尖銳，保護和合理利用土地資源的任務極其繁重。為有效保護和合理開發(fā)利用土地資源，必須有效地把握真實、準確和實時的土地狀況。國內外已經廣泛利用遙感技術對土地利用進行動態(tài)監(jiān)測和分析，及時準確地掌握土地變化及其發(fā)展趨勢，為做好土地資源規(guī)劃、管理、保護和合理開發(fā)利用提供基礎資料。
1.2地理信息系統(tǒng)
地理信息系統(tǒng)是由計算機硬、軟件和不同方法組成的系統(tǒng)，該系統(tǒng)設計用來支持空間數(shù)據(jù)的采集、管理、處理、分析、建模和顯示，以便解決復雜的規(guī)劃、決策和管理問題。地理信息系統(tǒng)處理和管理的對象是多種地理空間實體數(shù)據(jù)及其關系，包括空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)等，用于分析和處理在一定地理區(qū)域內分布的各種現(xiàn)象和過程，解決復雜的規(guī)劃、決策和管理問題。
計算機技術、網絡技術、空間技術的發(fā)展，加速了地理信息系統(tǒng)的應用進程，使其在城市規(guī)劃、交通運輸、資源調查、環(huán)境評估、災害預測、郵電通訊和公共設施管理等領域發(fā)揮了重要的作用，取得了良好的經濟效益。利用GIS技術，可快速建立土地利用數(shù)據(jù)庫，將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結合，確保圖形與數(shù)據(jù)的一體化，從而實現(xiàn)對土地利用的數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理和成果輸出等。目前的主流GIS軟件有ArcView、ArcGIS、MapInfo、MapGIS、SuperMap等。
1.3全球定位系統(tǒng)
GPS是美國海陸空聯(lián)合研制的全球性、全天候、具有實時三維導航與定位能力的衛(wèi)星導航系統(tǒng)。系統(tǒng)由地面控制部分(主控站、地面天線、監(jiān)測站和通訊輔助系統(tǒng))、空間部分(21顆實用衛(wèi)星和3顆備用衛(wèi)星組成)、用戶裝置部分(主要由GPS接收機和衛(wèi)星天線組成)等構成。
其主要特點有：全天候、全覆蓋、高精度三維定速定時、快速省時高效、應用廣泛功能多。GPS的應用前景十分光明，除用于各種交通工具和武器的導航定位和制導外，還可用于航天器定位、全球授時、地形測繪、國界測定、海島與礁石聯(lián)測、山體測高、測量板塊和地殼運動、交通管制和工程建設等。特別是近幾年發(fā)展起來的GPS RTK技術，是基于載波相位觀測值的實時動態(tài)定位技術。GPS RTK系統(tǒng)通常由3部分組成，即GPS信號接收部分(GPS接收機及天線)、實時數(shù)據(jù)傳輸部分(數(shù)據(jù)鏈，俗稱電臺)和實時數(shù)據(jù)處理部分(GPS控制器及其隨機實時數(shù)據(jù)處理軟件)。GPSRTK以實時定位、厘米級定位精度、作業(yè)時間短和效率高等優(yōu)點逐步在資源調查、城市規(guī)劃和地質勘探等方面得到廣泛應用。
2信息化測繪技術在土地規(guī)劃與管理中的應用
2.1在土地利用調查中的應用
土地利用更新調查是指在原土地利用現(xiàn)狀調查成果基礎上，利用現(xiàn)勢性較強的衛(wèi)星和航空攝影影像，依據(jù)土地調查的有關技術規(guī)程和規(guī)定，運用最新的國家行政區(qū)域勘界成果，采用新土地分類系統(tǒng)，對調查區(qū)的土地利用現(xiàn)狀重新進行全面的實地調查，建設土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫與影像數(shù)據(jù)庫，達到土地利用的圖件、數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀一致，為國土資源管理工作信息化、規(guī)范化和社會化打好基礎。
當前的全國第二次土地調查包括農村土地調查和城鎮(zhèn)土地調查，其技術流程如下：采用現(xiàn)代遙感技術獲取影像資料，完成正射影像和基礎圖件制作；通過遙感影像和外業(yè)進行實地調查；進行內業(yè)處理，完成信息的匯總統(tǒng)計和分析；實現(xiàn)調查數(shù)據(jù)的管理和更新機制的建設；逐步建立起土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。在該次土地調查中，RS、GIS和GPS等信息化測繪技術為土地調查提供了堅實的技術支撐，形成對土地更新調查的數(shù)據(jù)采集、處理、分析、輸出以及更新的完整技術系統(tǒng)：RS快捷、實時、高效地獲取土地利用變化信息；GPS快速準確采集土地利用變化圖斑的空間位置；GIS對采集的數(shù)據(jù)進行編輯實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理自動化，較好地解決了土地調查中工作量大、工序多、工作效益低、精度底、數(shù)據(jù)分析難度大、成果輸出不方便等問題。
2.2在土地規(guī)劃設計中的應用
土地利用規(guī)劃是土地管理的龍頭工作，土地利用規(guī)劃工作的每一個環(huán)節(jié)都包含有大量的信息。土地信息涵蓋土地的位置、數(shù)量、質量及其價值等重要信息。在規(guī)劃設計前，要做好與土地相關的所有信息的收集、整理和處理分析等工作。這些信息的處理，不但可以為后續(xù)的規(guī)劃工作提供數(shù)據(jù)基礎，更重要的是明確土地性質、質量，從而確定未來發(fā)展中可使用用地和不可使用用地；確定保留用地和適宜城市發(fā)展的用地，在明確土地的空間分布的基礎上，確定各類用地的具體范圍。
在土地規(guī)劃設計中，信息化測繪技術在數(shù)據(jù)收集方面展現(xiàn)了其實時性、準確性的、自動化和高效的特點。通過RS直接獲取土地信息，通過遙感的數(shù)據(jù)處理，可以直接得到理想的圖片及數(shù)字結果，能夠及時、準確地反映土地信息。利用GIS建立土地利用空間信息系統(tǒng)，為土地利用總體規(guī)劃提供翔實的資料；利用GIS強大的分析和處理功能，可以對土地利用現(xiàn)狀進行分析評價并自動生成土地利用現(xiàn)狀分析數(shù)據(jù)庫，可以進行土地利用遠景規(guī)劃和利用類型預測而實現(xiàn)土地利用結構優(yōu)化設計和布局制圖；利用GIS的可視化功能，結合規(guī)劃設計中的各種應用模型，還可以實現(xiàn)對規(guī)劃設計的結果進行模擬顯示和分析，為進一步完善和優(yōu)化規(guī)劃設計提供信息。
2.3在土地勘測定界中的應用
土地勘測定界是指根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復墾等工作需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現(xiàn)狀，計算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作，其工作內容主要包括權屬調查、土地測繪和編寫勘測定界報告。根據(jù)土地勘測定界的工作程序，勘測定界分為外業(yè)調查、外業(yè)測量、內業(yè)整理匯總及歸檔階段四個主要階段。
在土地勘測定界中，無論是外業(yè)前端數(shù)據(jù)采集，還是內業(yè)圖形數(shù)據(jù)處理，均可廣泛采用信息化測繪技術。在土地勘測定界的外業(yè)工作中，可使用GPSRTK技術進行定位，將基準站的已知數(shù)據(jù)和觀測數(shù)據(jù)發(fā)送給流動站，流動站接收基準站數(shù)據(jù)，并采集GPS觀測數(shù)據(jù)，形成差分觀測值，通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。該測量方式可以提高土地勘測定界精度，并且無需通視，觀測時間短，操作簡便。在土地勘測定界的內業(yè)工作中，采用GIS與數(shù)據(jù)庫技術相結合的方式對土地勘測定界測量和土地征收數(shù)據(jù)進行管理具有可行性和優(yōu)越性，能保證從外業(yè)到內業(yè)數(shù)據(jù)處理的一致性，能實現(xiàn)內業(yè)數(shù)據(jù)處理的自動化，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準確性以及方便數(shù)據(jù)的查詢。
2.4在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應用
土地利用動態(tài)監(jiān)測是土地管理部門的一項重要而繁重的工作，其目的是準確而快速的發(fā)現(xiàn)土地利用狀況的變化并獲取變化的信息。土地利用動態(tài)監(jiān)測傳統(tǒng)方法受技術條件的限制，只能是利用由用地單位的上報和登記的數(shù)據(jù)，被動的了解變化，并且獲取數(shù)據(jù)的精度也相對較差。在信息化測繪技術體系中，由于遙感解譯的矢量數(shù)據(jù)具有地理坐標，利用GPS的精密定位功能，可以在野外對室內不確定的解譯成果進行精確核查，從而提高遙感解譯結果的可靠性和精度，故采用RS、GIS和GPS的集成技術，可以有效地實施土地利用動態(tài)監(jiān)測。
信息化測繪技術用于土地利用動態(tài)監(jiān)測的工作過程如下：首先，利用RS快速主動地發(fā)現(xiàn)土地利用的變化信息；第二，利用GPS準確而快速地獲取變化信息的數(shù)量和特性，將變化信息與歷史信息進行空間分析，獲得新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；第三，利用GIS實現(xiàn)土地數(shù)據(jù)的計算機管理與可視化，實現(xiàn)土地利用數(shù)據(jù)庫的更新，實施土地動態(tài)變化成果制圖。如鄭澤忠等利用TM和中巴資源衛(wèi)星(CBERS-02)數(shù)據(jù)，在野外用手持GPS接收機進行驗證并更新解譯的數(shù)據(jù)庫，利用GIS提取出土地利用/覆被變化信息，建立高精度的土地利用動態(tài)變化數(shù)據(jù)庫，達到實施土地利用動態(tài)監(jiān)測的目的。
2.5在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應用
信息化測繪技術可以幫助土地執(zhí)法人員快速準確地發(fā)現(xiàn)并到達疑似違法用地現(xiàn)場，輔助疑似違法用地的巡查、核查、違法違規(guī)處罰處理以及結果匯總上報等工作，實現(xiàn)土地管理的“數(shù)字執(zhí)法”，其流程如下：首先利用遙感監(jiān)測技術與土地執(zhí)法動態(tài)巡查相結合的辦法，最大限度地發(fā)現(xiàn)土地違法行為，再利用便攜式GPS接收設備和GIS提供的電子地圖，快速準確找到疑似違法用地。園區(qū)中心，在日常動態(tài)巡查中是難以發(fā)現(xiàn)的。信息化測繪技術的成功用于土地執(zhí)法監(jiān)察，有助于形成“天上有眼睛、地上有巡查”的全方面立體式的監(jiān)督。
結語
信息化測繪技術在土地規(guī)劃和管理中的應用為土地技術人員提供了一個功能強大的工具，克服了傳統(tǒng)技術中的許多不足，可以從根本上改變土地規(guī)劃和管理脫離國情、脫離社會和脫離管理的局面，使得土地規(guī)劃和管理更具科學性、實用性和可操作性。但是，信息化測繪技術尤其是三維展示和虛擬現(xiàn)實技術在土地規(guī)劃和管理領域的運用才剛剛起步不久，在技術和方法上還存在許多問題有待進一步解決和完善。作為土地規(guī)劃和管理中嶄新而便捷的技術手段，信息化測繪技術必將為土地的規(guī)劃與管理做出更大的貢獻。
參考文獻：
1、信息化測繪技術及其發(fā)展
隨著科學技術的發(fā)展與進步，特別是計算機和空間信息技術的廣泛應用，我國土地規(guī)劃與管理經過多年的發(fā)展，以遙感技術（Remote Sensing，以下簡稱RS）、地理信息系統(tǒng)（Geographical Information System，以下簡稱GIS）、全球定位系統(tǒng)（GlobalPositioningSystem，以下簡稱GPS）為代表的信息化測繪技術已廣泛應用于土地規(guī)劃和管理領域。傳統(tǒng)上，土地利用動態(tài)監(jiān)測任務是由人工土地利用調查來完成的。人工土地利用調查費時、費力、耗資、效率低下。當今，隨著遙感與地理信息系統(tǒng)技術的興起與日益成熟，充分利用“3S”技術集成，對土地資源進行遙感動態(tài)監(jiān)測已成為可能并為人 們所共識，在此過程中，利用遙感技術（RS）快速獲取地面宏觀信息，利用高分辨率衛(wèi)星遙 感影像快速發(fā)現(xiàn)變化圖斑； 全球定位系統(tǒng)（GPS）進行外業(yè)數(shù)據(jù)檢查，對土地利用監(jiān)測現(xiàn)場調查 具有很高的實用價值； 地理信息系統(tǒng)（GIS） 利用現(xiàn)代計算機圖形和數(shù)據(jù)庫技術來輸入、 存儲、 編輯、查詢、分析和輸出空間圖形及屬性數(shù)據(jù)，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的管理，可根據(jù)查詢與分析將 信息真實、 圖文并茂地展示在用戶面前，也可以將分析決策模型處理結果提交各級管理部門作決策參考。
2、信息化測繪技術在土地規(guī)劃與管理中的應用
2.1.在土地利用調查中的應用
土地利用更新調查是指在原土地利用現(xiàn)狀調查成果基礎上，利用現(xiàn)勢性較強的衛(wèi)星和航空攝影影像，依據(jù)土地調查的有關技術規(guī)程和規(guī)定，運用最新的國家行政區(qū)域勘界成果，采用新土地分類系統(tǒng)，對調查區(qū)的土地利用現(xiàn)狀重新進行全面的實地調查，建設土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫與影像數(shù)據(jù)庫，達到土地利用的圖件、數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀一致，為國土資源管理工作信息化、規(guī)范化和社會化打好基礎。
當前的全國第二次土地調查包括農村土地調查和城鎮(zhèn)土地調查，其技術流程如下：采用現(xiàn)代遙感技術獲取影像資料，完成正射影像和基礎圖件制作；通過遙感影像和外業(yè)進行實地調查；進行內業(yè)處理，完成信息的匯總統(tǒng)計和分析；實現(xiàn)調查數(shù)據(jù)的管理和更新機制的建設；逐步建立起土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。
2.2.在土地規(guī)劃設計中的應用
土地利用規(guī)劃是土地管理的龍頭工作，土地利用規(guī)劃工作的每一個環(huán)節(jié)都包含有大量的信息。土地信息涵蓋土地的位置、數(shù)量、質量及其價值等重要信息。在規(guī)劃設計前，要做好與土地相關的所有信息的收集、整理和處理分析等工作。這些信息的處理，不但可以為后續(xù)的規(guī)劃工作提供數(shù)據(jù)基礎，更重要的是明確土地性質、質量，從而確定未來發(fā)展中可使用用地和不可使用用地；確定保留用地和適宜城市發(fā)展的用地，在明確土地的空間分布的基礎上，確定各類用地的具體范圍。
在土地規(guī)劃設計中，信息化測繪技術在數(shù)據(jù)收集方面展現(xiàn)了其實時性、準確性的、自動化和高效的特點。通過RS直接獲取土地信息，通過遙感的數(shù)據(jù)處理，可以直接得到理想的圖片及數(shù)字結果，能夠及時、準確地反映土地信息。利用GIS建立土地利用空間信息系統(tǒng)，為土地利用總體規(guī)劃提供翔實的資料；利用GIS強大的分析和處理功能，可以對土地利用現(xiàn)狀進行分析評價并自動生成土地利用現(xiàn)狀分析數(shù)據(jù)庫，可以進行土地利用遠景規(guī)劃和利用類型預測而實現(xiàn)土地利用結構優(yōu)化設計和布局制圖；利用GIS的可視化功能，結合規(guī)劃設計中的各種應用模型，還可以實現(xiàn)對規(guī)劃設計的結果進行模擬顯示和分析，為進一步完善和優(yōu)化規(guī)劃設計提供信息。
2.3.在土地勘測定界中的應用
土地勘測定界是指根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復墾等工作需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現(xiàn)狀，計算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作，其工作內容主要包括權屬調查、土地測繪和編寫勘測定界報告。根據(jù)土地勘測定界的工作程序，勘測定界分為外業(yè)調查、外業(yè)測量、內業(yè)整理匯總及歸檔階段四個主要階段。
在土地勘測定界中，無論是外業(yè)前端數(shù)據(jù)采集，還是內業(yè)圖形數(shù)據(jù)處理，均可廣泛采用信息化測繪技術。在土地勘測定界的外業(yè)工作中，可使用GPSRTK技術進行定位，將基準站的已知數(shù)據(jù)和觀測數(shù)據(jù)發(fā)送給流動站，流動站接收基準站數(shù)據(jù)，并采集GPS觀測數(shù)據(jù)，形成差分觀測值，通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。該測量方式可以提高土地勘測定界精度，并且無需通視，觀測時間短，操作簡便。在土地勘測定界的內業(yè)工作中，采用GIS與數(shù)據(jù)庫技術相結合的方式對土地勘測定界測量和土地征收數(shù)據(jù)進行管理具有可行性和優(yōu)越性，能保證從外業(yè)到內業(yè)數(shù)據(jù)處理的一致性，能實現(xiàn)內業(yè)數(shù)據(jù)處理的自動化，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準確性以及方便數(shù)據(jù)的查詢。
2.4.在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應用
土地利用動態(tài)監(jiān)測是土地管理部門的一項重要而繁重的工作，其目的是準確而快速的發(fā)現(xiàn)土地利用狀況的變化并獲取變化的信息。土地利用動態(tài)監(jiān)測傳統(tǒng)方法受技術條件的限制，只能是利用由用地單位的上報和登記的數(shù)據(jù)，被動的了解變化，并且獲取數(shù)據(jù)的精度也相對較差。在信息化測繪技術體系中，由于遙感解譯的矢量數(shù)據(jù)具有地理坐標，利用GPS的精密定位功能，可以在野外對室內不確定的解譯成果進行精確核查，從而提高遙感解譯結果的可靠性和精度，故采用RS、GIS和GPS的集成技術，可以有效地實施土地利用動態(tài)監(jiān)測。
信息化測繪技術用于土地利用動態(tài)監(jiān)測的工作過程如下：首先，利用RS快速主動地發(fā)現(xiàn)土地利用的變化信息；第二，利用GPS準確而快速地獲取變化信息的數(shù)量和特性，將變化信息與歷史信息進行空間分析，獲得新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；第三，利用GIS實現(xiàn)土地數(shù)據(jù)的計算機管理與可視化，實現(xiàn)土地利用數(shù)據(jù)庫的更新，實施土地動態(tài)變化成果制圖。如鄭澤忠等利用TM和中巴資源衛(wèi)星（CBERS-02）數(shù)據(jù)，在野外用手持GPS接收機進行驗證并更新解譯的數(shù)據(jù)庫，利用GIS提取出土地利用/覆被變化信息，建立高精度的土地利用動態(tài)變化數(shù)據(jù)庫，達到實施土地利用動態(tài)監(jiān)測的目的。
2.5 在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應用
Abstract: In this paper, the geographical information system in the land use planning application the effect, put forward the introduction of geographic information system platform, and geographic information system of our country's land use and platform planning information management, improve the working efficiency of the land management department, promote the land use planning scientific, systematic and high efficiency, and finally points out the land use planning of information management of the trend of development.
Keywords: Geographic information systems; Arc GIS; Information management; Development trend
中圖分類號：V552+.3 文獻標識碼：A文章編號：
1概況
我國土地管理程過中，策劃者應快速便捷地了解土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃、建設占用耕地及基本農田保護區(qū)等的各項數(shù)據(jù)，并能對之進行綜合分析和有效統(tǒng)計。傳統(tǒng)的手工運行管理模式由于數(shù)據(jù)獲取較慢和工作效率較低，導致土地管理決策過程中人為性較大以至呈現(xiàn)許多失誤。地理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)，展現(xiàn)了空間數(shù)據(jù)和相關屬性數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，使其數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析、輸出等功能更為便捷，同時還可以很好地彌補傳統(tǒng)管理模式中的缺點。
如今，在我國常見的GIS平臺有Arc GIS、Map GIS、Geo Media MapInfo等。Arc GIS的主要特色是豐富的編輯工具和強大的空間分析功能，支持VB、VC、Delphi等語言的二次開發(fā)；不足處事在于界面顯示文字為英文。Map GIS的主要特點有較大的無縫圖庫管理、高性能的空間數(shù)據(jù)庫管理、實用的網絡分析與處理、多源圖像分析與處理等；缺點是操作界面比較繁瑣，系統(tǒng)管理功能較弱。Geo Media的主要特點有多源數(shù)據(jù)的無縫集成、先進的數(shù)據(jù)庫管理方式強大的二次開發(fā)環(huán)境以及信息功能；其缺點是只能運行在Windows系統(tǒng)平臺上，不利于不同系統(tǒng)的兼容MapInfo的主要特色是具有較強的地圖處理和數(shù)據(jù)查詢分析功能、支持關系型數(shù)據(jù)庫管理和對工作環(huán)境要求不高等；其缺點是管理的數(shù)據(jù)量不大，不適用于大型系統(tǒng)，用Map Basic編寫的程序不能脫離MapInfo環(huán)境運行。
2信息化管理的應用
2．1規(guī)劃用地的信息化整理
我國土地管理部門長期以來規(guī)劃科室通過紙質檔案和辦公軟件進行存儲與歸檔，在信息化社會迅速發(fā)展的到至今，其弊端逐漸顯露出來：不易匯總，整理效率低，可視化較差，數(shù)據(jù)易丟失等。通過引入Arc GIS的平臺下，其可很好地彌補以上缺陷，對規(guī)劃用地的信息化整理大致按以下流程進行：
1）根據(jù)規(guī)劃用地的測量坐標等資料，在Arc GIS空間中創(chuàng)建圖形。此外，利用Arc GIS的兼容特性，也可直接導入CAD、MapInfo、Map GIS的文件進行轉換。
2）對輸入圖形的屬性(如日期、面積、規(guī)劃地類等)進行賦值，完善規(guī)劃用地的各類數(shù)據(jù)。
3）依據(jù)規(guī)劃用地的不同類型，分類匯總至相應圖層，按照現(xiàn)狀底圖；規(guī)劃變更地管制分區(qū)線狀地物行政界線文字注記由下而上依次疊放的順序。
4）依據(jù)圖層中地塊不重疊原則，對形成的圖層分別生成拓撲文件，結合地塊實際情況對重疊地塊修改，以免出現(xiàn)拓撲錯誤。
5）確認規(guī)劃用地區(qū)域面積、位置等屬性無誤，圖層疊加分析表明合理的前提下，將該用地存入Arc GIS數(shù)據(jù)庫中，方便今后進行規(guī)劃管理。
2．2地類圖斑的信息化查詢、統(tǒng)計
進行日常的規(guī)劃管理時，管理人員經常需要查詢、統(tǒng)計某種地類或某塊圖斑的信息。在Arc GIS平臺下，可以實現(xiàn)過程的快捷、準確、高效。實際應用中有關查詢、統(tǒng)計可采取以下途徑現(xiàn)實（圖1）。
圖1查詢與統(tǒng)計實現(xiàn)流程
由圖l，坐標定位可從“Sketch Tool”，中的“Absolute X，Y”命令實現(xiàn)，其原理是輸入一個或多個點至圖層中并定位；圖形定位可從Selection菜單下的“Select By Graphics”命令執(zhí)行，使圖層中位于選定圖形中的字段被選中；利用空間關系，則是按照多圖層間關系進行查詢與統(tǒng)計，其中又可分以下2個途徑實現(xiàn)：①利用Selection菜單下的“Select By Location”命令執(zhí)行。②應用Arc Toolbox中的“Clip”， “Erase”命令則是對圖形本身的編輯，其原理是圖層間運用邏輯關系進行裁剪，具體表示見表1。
表1 Clip、Erase Are在Arc GIS的含義
1，字段檢索可從Selection菜單下的“Select By At-tributes"命令執(zhí)行，其原理是對數(shù)據(jù)庫運用SQL語句檢索，如式下中；
Select *From數(shù)據(jù)集．圖層Where字段[連接符]屬性
數(shù)據(jù)報表則是將完整的屬性表導入至Excel或Crys-tal Reports軟件中，進而轉換為數(shù)據(jù)報表的形式，再進行查詢與統(tǒng)計。
不管是基于圖或基于表，最終查詢和統(tǒng)計的信息仍是自于圖層的屬性列表中，因此最終這一過程仍回歸Arc GIS的表結構中。
2.3成果圖表的信息化輸出
土地規(guī)劃是指在一定的宏觀區(qū)域內，以當?shù)赝恋刭Y源的數(shù)量、質量以及區(qū)域社會經濟、技術條件和社會經濟發(fā)展的要求為主要依據(jù)，在國民經濟各部門之間和農業(yè)生產各業(yè)之間合理分配土地，確立土地利用結構或對原有土地結構進行調整，在空間上對各種用地進行配置，以達到對土地利用的綜合規(guī)劃。由此可見，土地規(guī)劃與管理的質量直接關系到區(qū)域經濟的發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定。
一、測繪新技術
隨著計算機、網絡的快速發(fā)展和測量儀器智能化水平的不斷提升，與傳統(tǒng)人工方式為主的測繪方式不同的測繪新技術出現(xiàn)并得到廣泛應用。
（一）遙感技術
遙感技術即在不與被研究主體直接接觸的情況下，通過傳感器裝置直接對其特征信息進行提取、加工、描述、應用的技術，其是傳感器技術、信息傳輸技術、信息處理應用技術和目標信息分析測量技術的有機結合，將其應用于測繪中不僅使對研究主體的信息提取更加豐富，而且其全天候作業(yè)、高水平分辨率等特性使信息的準確性和全面性更加有保證，特別是其圖像的呈現(xiàn)，可以提供更加直觀的信息支持，所以將其應用于土地規(guī)劃與管理中，對于資料信息搜集等方面具有不可忽視的作用。
（二）地理信息系統(tǒng)技術
地理信息系統(tǒng)又被稱為地學信息系統(tǒng)或資源與環(huán)境信息系統(tǒng)，其在計算機基礎設施的支持下可以對地理分布數(shù)據(jù)進行采集、存儲、管理、運算、分析、描述和顯示，所以其作為空間信息系統(tǒng)在計算機應用環(huán)境中得到廣泛的應用，其不僅能夠對地理空間實體數(shù)據(jù)進行全面有效的分析和加工，而且可以將區(qū)域的空間屬性通過具體的圖像呈現(xiàn)，結合數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進行直觀的展現(xiàn)，所以將地理信息系統(tǒng)技術應用到土地規(guī)劃與管理工作中具有一定的可行性。
（三）全球定位技術
全球定位技術的實現(xiàn)建立在由24顆處于太空中的GPS衛(wèi)星和處于地球表面的1個主控站、3個數(shù)據(jù)注入站、5個監(jiān)測站共同組成的全球定位系統(tǒng)基礎上，而且此系統(tǒng)中至少要保證4顆以上的GPS衛(wèi)星能夠對用戶端在地球上所處的位置、高度等進行快速、準確的獲取，現(xiàn)階段在全球定位系統(tǒng)和相關軟件不斷優(yōu)化的促進下，全球定位技術能夠實現(xiàn)對20千米以下范圍內在15～20分鐘內完成相對靜態(tài)定位，而且具有實時監(jiān)控、全球性三維呈現(xiàn)等功能，所以將其應用于土地規(guī)劃與管理中也具有可行性。
二、測繪新技術在土地規(guī)劃與管理中應用
（一）在土地規(guī)劃前期調查中的應用
前期調查是保證土地規(guī)劃搜集資料全面性和準確性的重要環(huán)節(jié)，也是信息搜集的重要組成部分，對全面掌握土地資源的使用情況具有重要的作用，所以在土地規(guī)劃與管理工組中至關重要，其是一項長期而復雜的工作，將遙感測繪新技術應用于前期調查中對保證其質量有顯著作用，不僅大幅度提升工作效率，而且調查的質量也更加有保證，為土地規(guī)劃與管理不斷提供著精確的參考依據(jù)。將遙感技術應用于前期調查中，首先獲取規(guī)劃區(qū)域內土地的資源影像，然后利用計算機技術將影像制作成正射影像和基礎圖件，土地規(guī)劃與管理人員結合影像和圖件進行針對規(guī)劃土地的實地調查，將兩者進行比較、整合，實現(xiàn)對搜集信息的匯總和糾正，由于國家的土地政策、人為動機等會對土地資源的實際狀況造成影響，所以前期調查可結合土地檢測動態(tài)利用數(shù)據(jù)進行，形成完整的信息流通系統(tǒng)；在遙感技術的基礎上，如果將全球定位系統(tǒng)應用于前期調查，可以提供立體的土地使用圖像，利用地理信息系統(tǒng)對其相關數(shù)據(jù)不斷優(yōu)化，使其保證準確性和有效性。
（二）土地規(guī)劃設計中的應用
科學的土地規(guī)劃與管理的實現(xiàn)要建立在大量的準確信息和數(shù)據(jù)的基礎上，土地規(guī)劃設計是對所搜集的所有有價值的數(shù)據(jù)進行綜合整理的階段，能夠為土地規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持，使其能夠準確全面地掌握土地的質量和性質，實現(xiàn)精確劃分，可以說土地規(guī)劃設計的質量直接關系到土地規(guī)劃與管理的實際水平，在土地規(guī)劃設計中應用測繪新技術，可以利用相關設備自動對所需要的數(shù)據(jù)進行搜集，并結合搜集數(shù)據(jù)進行有效的計算，例如將測繪新技術中的遙感技術應用于土地規(guī)劃與管理中，能夠在規(guī)定的時間內覆蓋整個地球或地球上指定任何區(qū)域的遙感衛(wèi)星可直接獲取設定區(qū)域內的相關土地信息，經過人工或計算機對這些信息的有效處理，可獲取規(guī)劃土地的相關屬性甚至精確的圖像；將地理信息系統(tǒng)應用于所獲取的土地精確圖像的基礎上，可以對其空間信息建模，直接為土地的使用規(guī)劃提供模型；如果將具有較強大數(shù)據(jù)處理能力和分析能力的GIS測繪技術應用于其中，可以針對現(xiàn)階段規(guī)劃土地范圍內的實際規(guī)劃現(xiàn)狀做出詳細的分析，并構建出與之相匹配的數(shù)據(jù)庫，土地規(guī)劃與管理的相關工作人員可直接結合數(shù)據(jù)庫中的土地利用情況相關數(shù)據(jù)，進行下一階段的土地規(guī)劃設計，其科學性和準確性將更加有保障。
（三）土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應用
隨著經濟的快速發(fā)展，各級政府為提升區(qū)域經濟結構與經濟發(fā)展需求之間的切合度，不斷對土地的利用結構進行調整，且頻率不斷提升，為土地規(guī)劃與管理工作增添了難度，土地利用的動態(tài)監(jiān)測工作就是針對不斷變化的各級政府土地利用現(xiàn)狀進行監(jiān)測的環(huán)節(jié)，以獲取最新的土地利用相關信息，在傳統(tǒng)的土地利用動態(tài)監(jiān)測中，主要通過不斷統(tǒng)計有關部門所登記的使用土地單位屬性完成，監(jiān)測工作被動進行，所以準確性、全面性都難以保證。而將遙感衛(wèi)星技術中矢量數(shù)據(jù)處理功能、GPS精確定位功能等測繪新技術應用于土地利用動態(tài)監(jiān)測中，不僅能夠對土地利用情況進行精準的檢查，而且轉變傳統(tǒng)被動的監(jiān)測局面，使所獲取的信息能夠隨著土地利用形式的改變而不斷主動的變化，相關數(shù)據(jù)的獲取速度也從傳統(tǒng)的滯后轉變?yōu)橥?，所搜集的信息、?shù)據(jù)的處理速度也得到大幅度的提升，準確性更加有保證。在新數(shù)據(jù)不斷替換過去數(shù)據(jù)的過程中，土地規(guī)劃與管理人員所獲取的信息一直為最新數(shù)據(jù)，所以其落實的工作更加符合實際需要，另外，新測繪技術可以結合不斷變更的數(shù)據(jù)繪制專題圖，直觀地展現(xiàn)土地規(guī)劃的發(fā)展狀態(tài)，為土地規(guī)劃與管理工作提供支持。
（四）土地勘測界定中的應用
土地勘測界定是土地使用情況分析、土地實際面積計算、國有土地審批、地籍情況判定的重要依據(jù)，所以在土地規(guī)劃與管理工作中占有重要的地位，通過高質量的土地勘測界定還可以為土地開發(fā)、轉讓、復墾提供支持，現(xiàn)階段將GPS-RTK技術和GIS技術等測繪新技術應用于土地勘測界定中，對其質量的提升作用非常顯著。在應用GPS-RTK技術的過程中，利用其對土地邊界進行定位，將定位的相關數(shù)據(jù)通過對應的基站傳送至流動站，流動站通過對不斷積累的相關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，獲取差分觀測值，將差分觀測值帶入定位相關原理，可以直接對流動站的三維坐標實時計算，由此可見，將GPS-RTK測繪新技術應用于土地勘測界定中不僅簡單快捷，而且勘測的精確度、可靠性都非常有保證；在應用GIS測繪新技術時，其配合數(shù)據(jù)庫使用，可直接對土地勘測界定測量或征收土地數(shù)據(jù)進行管理，但在實際應用此項技術中，必須保證內、外業(yè)之間的相關數(shù)據(jù)完全一致，以此保證其能夠在全過程中同步落實，使土地利用與管理的相關數(shù)據(jù)準確性和全面性更有保證。
三、土地規(guī)劃與管理中應用的測繪新技術的發(fā)展趨勢
結合測繪新技術在土地規(guī)劃與管理中的應用現(xiàn)狀及土地規(guī)劃與管理工作自身的性質、測繪新技術的發(fā)展趨勢可以發(fā)現(xiàn)，在未來一段時間內土地規(guī)劃與管理中應用的測繪新技術將在原有的程度上更加向自動智能化、數(shù)字信息化方向發(fā)展，而且隨著測繪技術與測繪管理的不斷結合，土地規(guī)劃與管理中應用的測繪新技術將向綜合集成系統(tǒng)化的方向發(fā)展。除此之外，由于GPS技術、遙感技術和GIS技術在應用領域方面既有重合又有區(qū)別，將其結合應用可以使土地規(guī)劃與管理更加有保證，所以各種測繪新技術有效結合應用也是未來土地規(guī)劃與管理中測繪新技術的應用趨勢，隨著遙感新技術的不斷深化和其在土地規(guī)劃與管理中應用的范圍擴大，此趨勢將愈來愈明顯。
四、結論
通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段測繪新技術已經在土地規(guī)劃與管理中得到了較廣泛的應用，而且在促進土地規(guī)劃與管理水平提升方面起到了顯著的作用，在其不斷深化發(fā)展的過程中，將會推動土地規(guī)劃與管理水平的穩(wěn)定提升，所以在土地規(guī)劃與管理的實踐中應不斷探索測繪新技術的合理應用方法，用發(fā)展的眼光看待測繪新技術在土地規(guī)劃與管理中的應用。
參考文獻
[1]王小娟.解析測繪新技術在土地規(guī)劃與管理中的應用[J].知識經濟，2012，（23）.
中圖分類號：P24 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
土地規(guī)劃與管理是國家對國土進行管理的一項重要內容，其具體的含義是指國家或者各級地方的行政管理部門根據(jù)具體的業(yè)務需求，對所轄區(qū)域內的土地資源進行合理的利用和經營管理。傳統(tǒng)的土地規(guī)劃與管理都是通過人工的方式來實現(xiàn)，工作效率較低；現(xiàn)在，隨著航空航天應用的不斷發(fā)展，也促進了國家土地規(guī)劃與管理技術的不斷更新，特別是隨著遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)等技術的廣泛應用，更是促進了土地規(guī)劃和管理領域的發(fā)展。
1．測繪新技術及其發(fā)展
1.1遙感（ RS）技術
遙感技術在對地觀測領域中有許多突出優(yōu)點，如：信息豐富、全天候、信息獲取周期短等。特別隨著是高分辨率遙感系統(tǒng)的出現(xiàn)和發(fā)展，使得遙感技術已經被廣泛應用于社會資源規(guī)劃、土地整合利用、自然災害防治等諸多領域。針對土地資源利用中的有效性和合理性，遙感可以在土地管理中的準確和實時信息獲取過程中發(fā)揮作用。
1.2地理信息系統(tǒng)(GIS)技術
在成熟的地理信息系統(tǒng)中，其處理的對象主要是各種地理空間的實體數(shù)據(jù)及其之間的相互關系，常用的實體數(shù)據(jù)主要有：空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)等等，通過各種成熟GIS系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對特定地理區(qū)域內所分布的各種現(xiàn)象和過程的處理分析，為實際應用中的決策、規(guī)劃和管理問題提供參考資料?，F(xiàn)代新技術，特別是計算機技術、網絡技術和空間技術的發(fā)展，大幅推進了GIS系統(tǒng)的應用領域，將GIS技術擴展到了城市規(guī)
劃、交通運輸和資源調查等諸多領域，且已經取得了良好的經濟和社會效益。在土地規(guī)劃和管理中，通過GIS技術，可以針對土地利用構建出數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)空間圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的完美結合，從而確保了圖形和數(shù)據(jù)的高度一體化，提高了土地利用管理的效率，實現(xiàn)針對土地利用的數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)分析、管理和分發(fā)的信息化。
1.3全球定位系統(tǒng)(GPS)技術
最初，GPS系統(tǒng)是由美國軍方為主導所研發(fā)的全球定位系統(tǒng)，應用之初主要服務于美國軍方，具有全球性、全天候和實時三維導航和定位的能力?，F(xiàn)在，GPS系統(tǒng)已經在民用領域廣泛應用，領域覆蓋國民經濟的各個方面。特別是隨著GPSRTK技術的出現(xiàn)和發(fā)展，作為一種基于載波相位觀測的實時動態(tài)定位技術，具有實時定位、定位精度高和作業(yè)時間短等諸多優(yōu)點，已經被應用于全球資源調查、城市規(guī)劃和地址勘探等多個領域，取得了輝煌的成就。
2．測繪新技術在的應用
2.1 土地利用調查
對土地利用的更新調查，其含義是在根據(jù)現(xiàn)在已有的土地利用現(xiàn)狀調查成果，通過對現(xiàn)在先進的航空和航天遙感的應用，根據(jù)國家對土地調查的相關規(guī)定，實現(xiàn)對被調查區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀進行全面、重新調查和更新，這樣，就可以在服務廣大用戶的同時，為國家各級國土資源部門工作的信息化、規(guī)范化和網絡化提供堅實的基礎。
在具體的土地調查中，可以根據(jù)對象的不同分為農村土地調查和城鎮(zhèn)土地調查，具體的實現(xiàn)過程為：利用現(xiàn)代遙感技術得到目標區(qū)域的遙感圖像；根據(jù)所獲得遙感圖像對土地繼續(xù)擰實地調查；利用遙感圖像的內業(yè)處理，實現(xiàn)土地信息的匯總和具體分析；在此基礎上完成調查數(shù)據(jù)的管理和更新機制的科學建設；最后，就可以建立起針對土地利用的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。在對土地利用進行調查的過程中，前面提到的3S等測繪新技術能夠為土地調查提供堅實的技術支持，能夠為土地更新和調查中過程中的數(shù)據(jù)采集、分析和更新提供完整的技術系統(tǒng)。
2.2 土地規(guī)劃設計
對于土地的管理工作來說，土地的規(guī)劃設計設計是其中的主要工作，其具體實現(xiàn)過程中需要大量的數(shù)據(jù)和信息支持。在對土地進行規(guī)劃設計之前，首先應該完成的就是對土地相關信息的收集、整理和分析。對這些信息的處理操作，在為土地規(guī)劃的后續(xù)工作提供數(shù)據(jù)基礎的同時，還可以對土地的質量、性質進行更加清楚的明確，這樣，就可以對未來的發(fā)展中可用或者不可用土地的具體情況進行確定，并對具體的范圍進行精確的劃定。
在土地規(guī)劃設計過程中，基于3S技術的測繪新技術對可以對必須的數(shù)據(jù)收集通過自動、實時和準確的收集。具體而言，可以通過遙感來獲取土地信息，進過進一步的數(shù)據(jù)處理，就可以得到待規(guī)劃土地的精確圖像和屬性信息，對該土地的信息進行及時和準確地反應。通過地理信息系統(tǒng)，可以對土地利用的空間信息進行建模，為土地規(guī)劃的具體實施提供資料，此外，還可以借助于GIS系統(tǒng)的強大數(shù)據(jù)處理和分析能力，對土地現(xiàn)狀進行具體分析，在此基礎上構建出土地利用的狀況數(shù)據(jù)庫。
2.3 土地勘測定界
土地勘測定界的具體含義，是指根據(jù)土地在使用過程中的不同階段，如征收、劃撥、出讓、開發(fā)、復墾等，對相關土地的具體使用范圍進行實地界定，對具體的界址位置進行測定，對實際的土地利用現(xiàn)狀進行調繪，對先關土地的面積進行計算。在此基礎上，實現(xiàn)為各級國土資源管理部門的用地審批以及地籍管理日常工作項目，提供科學而準確的技術和支持。
在對土地進行勘測定界的過程中，不管是外業(yè)過程的數(shù)據(jù)采集階段，還是內業(yè)數(shù)據(jù)的處理和圖形生產過程，基于3S技術的測繪技術都得到了應用。在對土地進行勘測定界的外業(yè)工作中，可以通過GPSRTK技術來進行定位操作。通過將基準站的實時觀測數(shù)據(jù)向流動站進行發(fā)送，而流動站在對這些數(shù)據(jù)進行接收的基礎上，可以對其中的GPS數(shù)據(jù)進行觀測和采集，構成差分觀測結果，最后，就可以通過相對定位的原理和技術，實現(xiàn)對流動站具體坐標進行計算的目的。
2.4 土地利用動態(tài)監(jiān)測
對土地利用狀態(tài)進行實時監(jiān)測，其根本目的就是對土地的利用狀況進行快而準的檢測，同時獲取土地使用的變化信息。在傳統(tǒng)的技術體系中，由于受到條件的限制，要完成土地的檢測只能通過用地單位的上報和登記數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，對土地的利用進行被動的了解，所得到的圖像利用數(shù)據(jù)精度和實效性都比較差。而利用測繪新技術，則可以充分發(fā)揮遙感中的矢量數(shù)據(jù)中所包含的地理坐標，結合GPS技術中的精密定位功能，可以實現(xiàn)對室內不確定解譯成果的精確核查，這樣，就可以有效提供遙感圖像的解譯精度，從而實現(xiàn)對土地利用的實時動態(tài)監(jiān)測。
將基于測繪新技術的土地利用動態(tài)監(jiān)測工作過程描述為：利用遙感凸顯歸隊土地利用中的最新變化進行及時、主動發(fā)現(xiàn)；利用GPS系統(tǒng)對遙感所獲取的提地變換信息進行快速處理，得到相關的數(shù)量和特性，并將土地的變換信息跟歷史信息進行空間分析，從而得到土地利用現(xiàn)狀的最新數(shù)據(jù)；利用現(xiàn)代GIS技術，實現(xiàn)土地數(shù)據(jù)的計算機自動處理和可視化，對土地利用數(shù)據(jù)庫進行更新，將土地利用的動態(tài)變換制成專題圖。
2.5 土地執(zhí)法監(jiān)察
在土地的執(zhí)法檢查應用中，現(xiàn)代測繪新技術能夠協(xié)助相關管理人員對疑似違法用地進行準確發(fā)現(xiàn)和快速到達，從而實現(xiàn)對土地利用的及時巡查、核查，以及在發(fā)生違規(guī)用地的情況下，對違法情況進行處罰處理，并將處理結果進行匯總和上報等，從而最終實現(xiàn)土地管理的數(shù)字化。可以將新測繪技術在土地執(zhí)法檢查中的應用過程概括為：利用遙感動態(tài)監(jiān)測技術，以及土地執(zhí)法的動態(tài)巡查方法，實現(xiàn)對土地違法行為的及時發(fā)現(xiàn)；通過各種便攜式的GPS接收設備和GIS系統(tǒng)中所提供的電子地圖，對發(fā)現(xiàn)的違法用地進行定位和數(shù)據(jù)處理與分析。
結束語
綜上所述，以遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)為代表的測繪新技術能夠在土地利用調查、土地規(guī)劃和設計、土地勘探、土地動態(tài)監(jiān)測等工作中發(fā)揮重要的作用，促進土地規(guī)劃和管理領域的發(fā)展。
規(guī)劃的生命力源于其科學性。規(guī)劃指標的預測直接影響到規(guī)劃方案的制定，關系到規(guī)劃方案的合理性。由于目前尚無全國統(tǒng)一的總體思路或技術體系，因此，就新一輪規(guī)劃修編中規(guī)劃指標預測進行初步探討。
一、 科學預測的基礎
1、端正規(guī)劃理念
首先應端正對規(guī)劃的認識，不應寄希望于規(guī)劃預測能夠沒有偏差，關鍵是要及時發(fā)現(xiàn)、尋找原因、適當修正，從而更好發(fā)揮規(guī)劃的引導作用。其次要遵循理性發(fā)展理念，按照落實科學發(fā)展觀、做好“五個統(tǒng)籌”的要求，將規(guī)劃作為保證土地資源永續(xù)利用，實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)環(huán)境發(fā)展協(xié)調統(tǒng)一的基本手段。
2、準確把握形勢
首先應準確把握經濟社會發(fā)展的基本態(tài)勢，為判斷土地供需形勢、制定土地利用戰(zhàn)略奠定基礎。其實應準確把握當前土地利用規(guī)劃加快走向規(guī)范化、成熟化的發(fā)展趨勢，例如定位由部門規(guī)劃向區(qū)域規(guī)劃轉變，內容由側重資源保護向保障可持續(xù)發(fā)展的多目標轉變，方法由指標控制向空間控制型轉變，決策由領導控制型向空間控制型轉變，實施由目標導向型向過程導向型轉變等。
3、統(tǒng)籌規(guī)劃目標
規(guī)劃編制的過程是多目標統(tǒng)籌協(xié)調的過程。在制定規(guī)劃目標過程中必須樹立全局觀念、彈性觀念更新和動態(tài)觀念，必須緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經濟協(xié)調發(fā)展的要求，處理好發(fā)展與保護、當前與長遠、局部與整體、土地規(guī)劃與其他規(guī)劃等方面的關系。
4、扎實的基礎工作
準確、現(xiàn)勢的現(xiàn)狀基數(shù)是規(guī)劃科學預測的前提條件。客觀評價上輪規(guī)劃實施效果，特別是分析規(guī)劃目標的執(zhí)行情況，總結經驗教訓，是改進規(guī)劃預測工作的基礎。深入研究土地利用中的熱點、難點問題，是增強規(guī)劃預測科學性、前瞻性和可操作性的重要依據(jù)。
5、適宜的方法選擇
首先是預測基本思路的確定，由于規(guī)劃的上次是實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化配置方案，因此應當建立多約束多目標的預測體系。其次是具體預測方法的選擇，應當結合實際情況選用適合的技術方法，同時選用恰當?shù)臉藴始皡?shù)。最后是預測方案的優(yōu)選，運用不同方法可以得出不同的預測方案，要最終確定規(guī)劃方案，必須經過反復的部門協(xié)調、專家認證、上下銜接和公眾參與過程。
二、 預測的理論方法
預測是預先或事先的推測或估計，主要依據(jù)三個原則：一是源于事物發(fā)展變化規(guī)律連續(xù)性特征的慣性原則；二是源于事物之間具有普遍規(guī)律性特征的類推原則；三是源于事物之間普遍聯(lián)系性特征的相關原則。預測方法可分為定性預測、定量預測、組合預測以及其他方法。
1、 定性預測方法
定性預測方法，是根據(jù)掌握的歷史資料和直觀材料，運用知識經驗和分析判斷能力，對未來市場需求的發(fā)展趨勢在性質上或程度上進行預測的方法。其主要優(yōu)點是：簡便易行，易于普及和推廣。需要注意的是，因其缺乏客觀標準，往往受預測者經驗、認識的局限，帶有一定的主觀片面生。常用方法包括個人見解法、集思廣義法、市場調查法、特爾菲法和主觀概率法等。
2、定量預測方法
定量預測方法，是利用歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)，選定若干指標，建立預測模型，對未來市場需求的發(fā)展趨勢在數(shù)量上予以估計。其主要優(yōu)點是：運用客觀指標和標準，可以大大降低主觀片面性。需要注意的是，一般需要統(tǒng)計資料，計算手段和設備，需要一定的甚至是高深的知識準備，方法選擇難度大，計算量也較大。常用方法大致可分為時間序列預測方法（也稱趨勢外推法）和因果分析預測方法（也稱回歸分析預測方法）兩類。其中，時間序列預測方法的常用模型包括增長趨勢模型、周期波動趨勢模型、生命周期趨勢模型等大類；因果分析預測方法的主要工具是回歸分析技術，常用模型可分為線性回歸和非線性回歸兩大類。
3、組合預測方法
不同的預測方法往往能提供不同的信息，如果簡單地將一些預測結果舍棄掉，將會丟失有用的信息。合理的作法是，將不同的預測方法進行適當組合，盡可能地提高預測精度。采用組合預測的關鍵是確定各個單項預測方法的加權系數(shù)。
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
一、引言
傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)一般包括規(guī)劃編制和規(guī)劃實施管理兩個方面，利用信息系統(tǒng)對土地利用規(guī)劃輔助編制涉及到的應用分析模型是一個十分值得單獨研究的系統(tǒng)工程。要研究開發(fā)一個土地規(guī)劃輔助決策信息系統(tǒng)，須分解土地利用規(guī)劃模型群為切入點形成系統(tǒng)的輔助決策功能。
對土地的利用規(guī)劃進行輔助決策的模型群集，主要包括土地利用結構分析模型、土地利用動態(tài)變化分析模型以及土地需求預測模型。
二、基礎數(shù)據(jù)預測
（一）人口預測。
人口預測有人口自然增長法和勞動平衡法。人口自然增長法是根據(jù)基期年的人口數(shù)直接推算未來時期人口數(shù)。使用這種方法的前提是:規(guī)劃區(qū)域的人口數(shù)基本上是按照一定比例增長，并假定該地區(qū)人口今后仍然按此平均增長率繼續(xù)增長下去。而勞動平衡法是以一定比例分配社會勞動力為基礎，按基本人口、服務人口、被撫養(yǎng)人口三者之間比例關系預測未來人口（適用于城市和城鎮(zhèn)居民點的人口預測）。
（二）城市化水平預測。
1、城市化水平的測度。
城市化的量度一般可采用主要指標法和復合指數(shù)法。復合指標法采用反映城市化水平的四個方面指標，即:規(guī)劃區(qū)域的城市人口占其所在區(qū)域總人口的比例、人口密度即單位城市土地面積的人口數(shù)、城市(建成區(qū))的大小、城市(建成區(qū))之間的平均距離。
2、城市化水平預測模型。
城市化水平的預測方法主要有: 商品糧供應率預測法，理論依據(jù)是:變農村人口為城鎮(zhèn)人口、農業(yè)人口為非農業(yè)人口的規(guī)模和速度取決于農業(yè)生產水平和糧食商品率；國民生產總值預測法；基建投資規(guī)模預測法；農村人口轉化預測法，根據(jù)城市人口的自然增長率、機械遷移人口數(shù)、農業(yè)人口轉化為城鎮(zhèn)人口數(shù)進行推算；多指標綜合預測法，常采用農業(yè)生產發(fā)展水平預測(商品量增長預測、農業(yè)勞動力轉移數(shù)量預測)、國民收入增長率預測、基建投資數(shù)額預測等多指標綜合預測法，根據(jù)預測結果加以綜合得高、中、低三種方案，再結合其它相關因素，最終預測城市化水平。
三、土地利用結構分析
（一）各類用地比例。
面積比是指某一區(qū)域內各土地類型的面積占其土地總面積的百分比。即：
Ki=ai/A*100% (3-1)
式中：K，為第i種土地類型的面積比;a，為第i種土地類型的面積；A為區(qū).域土地總面積。其計算結果多用直方圖、餅狀圖表示。
（二）土地數(shù)量結構多樣化。
根據(jù)吉布斯―馬丁的多樣化指數(shù)來度量，其模型為:
(3-2)
式中GM為多樣化指數(shù)，為第i種土地利用類型的面積。若某一地區(qū)只有一種土地類型，則多樣化指數(shù)為0;若土地均勻地分布在各種類型中，則多樣化指數(shù)為1。
（三）土地數(shù)量結構區(qū)位意義。
利用區(qū)位指數(shù)分析區(qū)域土地的意義在于這一指數(shù)可反映某一地區(qū)各種土地相對于高層次區(qū)域空間的相對聚集程度，區(qū)位指數(shù)是綜合性指標，計算公式為：
(3-3)
式中Qi為區(qū)位指數(shù)，fi為區(qū)域內第i種土地的面積，F(xiàn)i為高層次區(qū)域內第i種土地的面積。若Qi大于1，則該種土地具有區(qū)位意義，若Qi小于1，則不具有區(qū)位意義。
（四）土地利用空間布局。
可運用景觀生態(tài)學中的多樣性指數(shù)、優(yōu)勢度指數(shù)、均勻度指數(shù)和破碎度指數(shù)作為土地利用空間格局指數(shù)，對規(guī)劃地區(qū)土地利用的空間格局進行定量分析。
土地利用多樣性指數(shù)(H)反映了土地利用類型的多少和各種類型所占的比例，當土地利用各種類型所占比例差異減小時，多樣性上升。土地利用優(yōu)勢度指數(shù)(D)用于測度土地利用結構中一種或幾種類型支配整個土地利用的程度，與多樣性指數(shù)成反比。多樣性指數(shù)和優(yōu)勢度可以用來描述不同土地利用類型的分配方式，反映土地利用是否以某種或某幾種方式為主。土地利用均勻度指數(shù)(E)是描述土地利用類型的分配均勻程度，可用Romme相對均勻度計算。土地利用破碎度指數(shù)(C)用于測度土地被分割的破碎程度?？臻g格局指數(shù)的大小反映了人類活動對土地利用的干擾程度，隨干擾強度增加，土地利用的多樣性、均勻度、破碎度提高，優(yōu)勢度減少。
四、土地利用動態(tài)變化分析
（一）土地利用數(shù)量變化。
1、單一土地利用類型動態(tài)度(K)表達的是某研究區(qū)一定時間范圍內某種土地利用類型的數(shù)量變化情況。這一指數(shù)的意義在于可以直觀地反映類型變化的幅度與速度，同時可以比較不同類型間變化的差異，從而探究其變化的驅動力和約束因素。
2、綜合土地利用動態(tài)度(LC)反映區(qū)域內某一研究樣區(qū)各種土地利用類型動態(tài)變化及其轉換程度，著重變化的過程而非變化的結果，意義在于反映出區(qū)域土地利用變化的劇烈程度?？梢詰糜诰植颗c全區(qū)的對比以及區(qū)域之間土地利用變化程度的對比。
（二）土地利用變化區(qū)域差異。
我們可以用各區(qū)域某種土地利用類型相對變化率及各區(qū)域土地利用動態(tài)度(單一土地利用動態(tài)度，綜合土地利用動態(tài)度)的不同來反映土地利用變化的區(qū)域差異。
（三）土地利用類型空間變化。
土地利用的空間變化，可以用土地資源分布重心變化情況來反映。其方法為:把一個大區(qū)域分為若干個小區(qū)，在大比例尺地圖上根據(jù)居民點的分布及地形特點確定每個小區(qū)幾何中心的地理坐標，然后再乘以該小區(qū)該項土地資源的面積，最后把乘積累加后除以全區(qū)域該項土地資源總面積。重心坐標可以用地圖經緯度表示，也可以用大地直角坐標表示。
五、土地需求量預測模型
（一）土地需求量預測數(shù)學模型。
1、年平均變化率法：此法依此式計算土地需求量：an=a0(1r)n，其中，an為預測期末土地的面積； a0為預測期初土地的面積；r為預測期土地面積的年變化率(增加為正，減少為負)；n為預測年期。
2、趨勢預測法：研究區(qū)域的土地面積變化是在時間序列上展開的，隨著時間的推移，可以得到一系列依賴于時間的數(shù)據(jù)Y=f(t)，以時間為參數(shù)的數(shù)列成為時間序列。
3、回歸預測法：城市土地的變化與許多因素都有關系，如經濟發(fā)展速度、人口、城市化率等等。它們之間的關系可以Y=f(x1,x2,…xn)表示。
（二）耕地需求量預測。
l、糧食安全條件下的最小耕地需求量是糧食自給率、食物消費水平、食物綜合生產能力等因子的函數(shù)。
2、基于耕地社會保障功能的需求量預測耕地，對于城市而言主要表現(xiàn)為耕地是城市農業(yè)人口及“兩棲人口”的重要生活保障，因此，城市耕地的社會保障功能定位為滿足農業(yè)人口及“兩棲人口”的糧食自給自足，其需求量為達到這一條件的耕地需求量
（三）建設用地需求量預測。
l、城鎮(zhèn)、農村居民點用地需求預測。通常采用城市規(guī)劃中確定城市建設用地的方法：人均建設用地指標法。
2、獨立工礦用地需求預測。通過區(qū)域經濟發(fā)展、生產要素享賦、土地集約利用發(fā)展趨勢的研究，確定單位土地的工業(yè)產值，在分析預測經濟發(fā)展規(guī)模的基礎上確定產業(yè)用地總需求，在總需求的基礎上扣除城鎮(zhèn)內部合理的產業(yè)用地需求，即為獨立工礦用地需求。
3、交通用地需求預測。城市交通用地需求中，公路交通的需求是其研究和考慮的重點。公路交通用地取決于其長度和寬度。其長度依據(jù)選線方案在圖上量取。公路的寬度與其技術等級有關。依據(jù)公路技術等級即可確定公路的路面寬度和路基寬度，從而計算得到公路的占地面積。
4、水利設施用地需求預測。水利設施包括水庫水面和水工建筑物用地，其中水工建筑物的用地需求根據(jù)長度和其斷面要素計算;水庫水面用地可依據(jù)水位――庫容關系曲線和水位面積曲線估算。
六、輔助決策功能模塊實現(xiàn)
（一）土地利用現(xiàn)狀分析。
通過提取土地利用現(xiàn)狀圖中的各種用地類型的屬性信息，將屬于同一大地類的用地類型的面積字段值進行加和匯總，并將匯總的結果賦到土地利用現(xiàn)狀表的面積字段位置。將各種土地利用的現(xiàn)狀地類數(shù)據(jù)匯總之后，我們就可以計算出各個地類占規(guī)劃區(qū)域土地總面積的比重，從而有效的進行土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的分析比較；同時系統(tǒng)也提供了生成統(tǒng)計圖表的功能，來更形象直觀的對各類土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行分析。
（二）土地利用動態(tài)變化分析。
主要是根據(jù)選定的規(guī)劃方案，將各種地類的用地情況信息錄入系統(tǒng)之后，系統(tǒng)可實現(xiàn)對這些規(guī)劃用地信息的計算分析功能，自動的計算規(guī)劃近期、遠期與現(xiàn)狀地類的面積增減數(shù)值；同時也可以采用生成統(tǒng)計圖表的方式來對土地利用情況進行分析，以得出土地利用規(guī)劃方案合理與否，并進行相應地類用地情況的調整。主要包括土地利用數(shù)量變化分析、土地利用變化區(qū)域差異分析以及土地利用類型空間變化分析。
（三）人口預測。
在人口預測子模塊中，可以完成總人口和城鎮(zhèn)人口的數(shù)量預測，總人口預測中可以用自然平均增長法和回歸預測法來完成總人口的數(shù)量預測，當選擇相應的預測方法之后，系統(tǒng)會顯示此方法所對應的預測公式，在文本框中輸入公式所對應的各數(shù)據(jù)項后，點擊計算按鈕，系統(tǒng)就會自動計算規(guī)劃目標年的總人口數(shù)；城鎮(zhèn)人口的計算設計了勞動平衡法和單因素分析法兩種預測方法，其計算方法與總人口的計算方法類似。
（四）土地需求量預測。
本模塊在人口預測的基礎上進行各類用地的需求量預測，然后將各類用地的預測數(shù)據(jù)信息錄入相應的位置，并進行規(guī)劃近期面積和規(guī)劃遠期面積預測結果與現(xiàn)狀數(shù)值的分析比較，從而得出預測結果合理與否，以輔助規(guī)劃預測方案的擬定。
七、結束語
土地利用規(guī)劃修編需要建立土地利用結構分析、土地利用動態(tài)變化分析、土地供需預測、土地利用空間布局以及土地利用分區(qū)等模型，這些模型可以用來分析土地的供需關系以及土地的合理布局，是土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)中輔助決策模塊的建立的基礎，是編制與實施規(guī)劃的基礎。
（作者：華中農業(yè)大學土地管理學院碩士研究生）
參考文獻：
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[3]尹君.多目標縣級土地利用總體規(guī)劃方法論的研究，中國農業(yè)大學博士學位論文，1996
一、我國城市現(xiàn)有土地利用結構現(xiàn)狀及存在的問題。在我國城市經濟發(fā)展的過程中，土地利用過程中存在著眾多的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）城市道路設施缺乏，基礎設施不完善
目前，我國城市道路設施相對缺乏，這在一定程度上對我國城市的綜合經濟效益產生了影響；城市的商業(yè)服務業(yè)與市政環(huán)境用地在城市用地中占有較小的比例，與此同時沒有建立相對完善的城市基礎設施，這在一定程度上對城市土地的有效利用產生了影響作用。此外我國數(shù)量眾多的城市都存在交通不暢，服務設施不到位等問題都影響到土地效益的形成。我國許多城市都是建設年代較長的老城區(qū)，居民區(qū)常常建設在工業(yè)區(qū)與行政區(qū)的周圍，同時中間還交織著數(shù)量眾多的居住街區(qū)和商業(yè)區(qū)，布局較為混亂，相應的基礎設施也處于短缺狀態(tài)，這樣影響到城市土地利用價值最大化的相關原則，增加了城市土地的合理優(yōu)化配置的難度，并且給城市形象和居民居住的舒適性造成了很大的影響。
（二）城市用地結構比例失調，影響城市相關功能的發(fā)揮在我國現(xiàn)有的城市 土地利用結構中，工業(yè)用地占有較大的比例，同時數(shù)量眾多的工業(yè)用地較多的集中在城市中心區(qū)與城市高地價區(qū)，同時一些機關事業(yè)單位也占用了大量土地資源，這樣就在一定程度上影響到城市的商務中心效益的形成，從而對城市功能的合理劃分產生了重要的影響，在一定程度上削弱了城市的多中心職能。與此同時，城市居住用地的比重過低，亦對城市的居住環(huán)境，居住質量產生了重大的影響作用。城市土地利用結構比例會對城市相應功能的發(fā)揮產生影響作用。
城市用地結構的合理性會在一定程度上影響到城市相關功能的發(fā)揮，影響到城市用地綜合效益的實現(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國城市功能用地的現(xiàn)狀為：工業(yè)用地比重較大，影響到功能用地的發(fā)揮。與其他城市用地情況不同的是，許多西方國家的都市，會占有較小的土地資源與水資源，同時一些具有較高商業(yè)附加值的產業(yè)在經濟中占有較大的比例，具體表現(xiàn)為有著較高比重的商業(yè)用地。而我國的城市功能相對薄弱。
（三）城市土地利用結構與產業(yè)結構相脫節(jié)，影響城市空間結構的優(yōu)化
按照一般城市發(fā)展的自然規(guī)律，城市產業(yè)結構的調整會對城市土地利用結構帶來影響作用。同時隨著城市土地利用結構趨于合理化，將會對空間結構產生優(yōu)化作用。在許多城市中，用地結構的不合理已經影響到了城市空間結構的正常發(fā)展，同時我國的第二產業(yè)和第三產業(yè)的布局相對不合理，城市中心區(qū)被其他產業(yè)所覆蓋，這種土地配置不當問題在一定程度上影響到了城市現(xiàn)代功能的形成。
二、我國城市現(xiàn)有土地利用結構存在問題的原因分析
（一）“雙軌制”城市化路線
這是我國許多城市建設所面臨的原因，雙軌制造成大量的城市重復建設，是土地利用產生了極大的浪費。“雙軌制”的形式展開模式一方面是基于現(xiàn)代化產業(yè)結構的主題城市化，另一方面是基于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。這樣的現(xiàn)象導致我國的城市發(fā)展路線從兩個方面、兩個層次同時進行發(fā)展。而在分析我國不同層級城市的發(fā)展狀況來看，雙軌制城市化的兩個元素之間沒有很好的進行鏈接，在我國的城市之間缺乏整體協(xié)調規(guī)劃，大量的重復建設出現(xiàn)在一些大中型城市之間，這樣實質上是對于土地資源的浪費。
（二）計劃經濟體制遺留土地問題，土地使用制度影響到城市土地的合理利用
在計劃經濟體制時期，我國為無償使用國有土地，這樣土地使用者往往不能對土地資源進行珍惜與合理利用，同時對于國家一方面不能利用地租的調整對土地的需求進行調節(jié)，同時也不能收取相應的土地使用費來進行城市配套設施的建設，這樣造成的局面使城市基礎設施長期短缺，影響到城市土地的有效利用。
在計劃經濟體制下會將土地采用行政劃撥的形式進行分配，這樣就造成了居住用地、行政用地、商業(yè)用地較為混亂，功能區(qū)分不明顯的局面，從而影響到后來城市整體功能的有效發(fā)揮與優(yōu)化。
（三）我國城市土地利用的管理機制
一方面我國中央與地方土地管理相應的職責分配不清晰，土地利用管理較為混亂，當土地利用出現(xiàn)問題時往往需要多個機構參與。因此當一些問題出現(xiàn)時還有可能出現(xiàn)無人管理的問題。另外一個方面，政府沒有建立較為合理的績效評估指標，現(xiàn)在地方政府在評估體系中，有著較多的經濟發(fā)展指標，例如GDP增長率、產值與稅利指標等，沒有形成較為完備的社會發(fā)展指標。在這樣的體系之下，土地利用過程中往往會產生利益分配不均的現(xiàn)象，同時我國沒有建立一個相對完善的監(jiān)督機制。
三、我國城市土地利用結構的優(yōu)化對策
（一）推廣土地儲備制度
在宏觀上對土地利用結構進行優(yōu)化調節(jié)，應將城市土地儲備制度充分結合相應的市場與政府管理機制進行，進而實現(xiàn)城市中心區(qū)域土地利用的優(yōu)化。一些土地儲備機構可以利用征購權，采取相應的收購、收回、置換等手段，統(tǒng)一收購相應的劃撥土地及閑置土地，然后根據(jù)土地利用規(guī)劃進行土地開發(fā)，合理確定土地用途以及土地供應，對城市的每塊土地進行較為合理與有效的利用，最終實現(xiàn)土地利用效率的有效提高；此外，城市土地儲備機構應按照規(guī)劃進行土地供給，并且對土地進行及時的監(jiān)督，這樣能夠有效地防止經營性用地侵蝕公共設施用地。
（二）對城市土地進行科學規(guī)劃
在城市的發(fā)展過程中，應將產業(yè)結構優(yōu)化與城市土地利用充分結合起來，城市土地合理利用與產業(yè)結構優(yōu)化工作應屬于兩個方面，土地利用結構應伴隨著產業(yè)結構的調整進行變化，城市不同利用類型的土地在整個城市整體用地過程中應占有較大的比例。正是由于這種相互關系，在日后的城市產業(yè)結構與土地利用結構或城市的空間布局方面應作出如下調整和考慮：
首先，第一產業(yè)應走科技興農路線，采取措施積極提高農業(yè)集約經營與綜合生產能力；其次，第二產業(yè)應將經濟效益作為中心，對落后產業(yè)進行積極改造，進而對規(guī)模工業(yè)進行優(yōu)化。進而形成一個相對合理的現(xiàn)代化工業(yè)體系；再者，第三產業(yè)的重點為有效改善交通運輸，同時積極提高商業(yè)服務能力。最后，這三種產業(yè)的結構應充分符合世界經濟的發(fā)展趨勢，同時能夠與地方基礎發(fā)展產業(yè)進行良好的結合。
（三）開展城市立體開發(fā)
所謂的城市立體開發(fā)是指對城市的利用結構進行全面優(yōu)化，進行立體空間的開發(fā)。充分利用城市上空、地面和地下等空間，進行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，有效開發(fā)利用城市的上部空間與地下空間，這樣就能夠在較為有效的城市空間中，擴大城市的環(huán)境容量，有效改善城市的環(huán)境質量，促進城市的健康、協(xié)調、有序發(fā)展。
城市立體開發(fā)對城市土地的優(yōu)化利用有著較為重要的意義。立體化開發(fā)能夠有效改造與置換城市的相應功能，進而充分完善城市的結構，對土地利用狀況進行及時調整，從而促使城市土地的配置處于一種合理的狀態(tài)，最終能夠有效地改善城市的交通條件，促進城市結構的調整和優(yōu)化。
結束語
隨著城市化進程的逐步推進，城市發(fā)展需要更多的土地資源進行支撐，因此尋求合理、合法的土地資源規(guī)劃已經成為了我們在城市化進程中必須進行的道路，才能為城市的可持續(xù)發(fā)展提供新的動力。
參考文獻：
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1.系統(tǒng)目標
土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)是集土地利用規(guī)劃輔助編制和實施管理為一體的管理系統(tǒng)，以滿足各市、縣新一輪土地利用規(guī)劃管理的需要。系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)入庫，全方位查詢統(tǒng)計分析，輔助編制，實施管理，解決指標利用、規(guī)劃調整涉及圖形、數(shù)據(jù)調整的難題，成果打印輸出、規(guī)劃成果管理等功能，能夠實現(xiàn)規(guī)劃實施管理的便捷、精確，解決規(guī)劃指標調整的空間配置難題，實現(xiàn)規(guī)劃指標、圖形管理與辦公一體化。
2.數(shù)據(jù)庫設計
1)數(shù)據(jù)內容：
土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)涉及的靜態(tài)數(shù)據(jù)包括基礎地理、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、注記信息及其他信息四類。
基礎地理要素主要包括行政區(qū)劃、地形、地名、水系，其中行政區(qū)劃包括行政區(qū)域和行政界線，行政界線包括國界，省界（自治區(qū)界、直轄市界），縣、自治縣、旗、縣級市界，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、國營農場、林場、牧場界和村界（鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃）；地形包括高程點和等高線，等高線分為首曲線和計曲線。
現(xiàn)狀數(shù)據(jù)包括土地用途要素、環(huán)境要素、社會經濟要素。現(xiàn)狀數(shù)據(jù)應滿足規(guī)劃編制的時限性。
規(guī)劃數(shù)據(jù)包括規(guī)劃基期和規(guī)劃期數(shù)據(jù)。其中規(guī)劃基期數(shù)據(jù)包括土地用途要素、環(huán)境要素、社會經濟要素。規(guī)劃期數(shù)據(jù)包括土地用途分區(qū)、土地利用功能分區(qū)、重點項目、土地利用規(guī)劃指標、土地利用規(guī)劃資料等。
注記信息及其他信息包括注記要素和其他要素，其中注記要素包括圖面注記、地名注記、水系注記、交通注記、地形注記、地類注記、圖例注記及其他注記；其他要素包括圖廓線、公里格網、比例尺符號、圖示符號及其他。
2)數(shù)據(jù)格式：
SQL SERVER數(shù)據(jù)庫存儲。
上報矢量數(shù)據(jù)格式：shp格式，Personal Geodatabase和VCT格式。
圖件：jpg格式或者Tiff格式。
縮編數(shù)據(jù)：矢量數(shù)據(jù)：shp格式或Personal Geodatabase格式；柵格數(shù)據(jù)：img格式或者Tiff格式。
文檔報告類數(shù)據(jù)主要是Word、Excel和PowerPoint文檔。
3.系統(tǒng)設計
1)系統(tǒng)框架
采用面向對象的三層架構設計，在ArcEngine開發(fā)平臺上定制各種土地專業(yè)系統(tǒng)。系統(tǒng)體系結構圖如下所示：
2)功能應用
1)數(shù)據(jù)建庫
數(shù)據(jù)建庫包括第二次土地調查生成的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和基本農田數(shù)據(jù)的入庫，規(guī)劃圖形數(shù)據(jù)入庫，規(guī)劃指標入庫等。系統(tǒng)還可以將不同來源不同格式的數(shù)據(jù)經過轉換（如：VCT格式、MapGIS格式、SuperMap格式、CAD格式）導入到系統(tǒng)中，也支持現(xiàn)有的規(guī)劃數(shù)據(jù)、二次調查匯總表格等導入，實現(xiàn)多樣化的數(shù)據(jù)入庫。
2)成果管理
成果管理是對規(guī)劃的成果進行管理的模塊，包括圖件成果管理、表格成果管理和文本成果管理三個部分。系統(tǒng)將規(guī)劃文本、規(guī)劃文本說明、專題報告、各種規(guī)劃表格以及規(guī)劃圖件等成果放入成果資料庫，支持成果瀏覽、統(tǒng)計、入庫情況等日常操作。
系統(tǒng)可以管理的文件格式有：JPG、Bmp、Tif、Doc、Xls、PPT、Mxd、Txt、VCT、Xml等等。
3)規(guī)劃實施
規(guī)劃實施管理主要包括年度指標管理，建設項目預審，單獨選址項目預審，城鎮(zhèn)分批次項目預審，土地開發(fā)整理復墾項目預審等幾方面功能。在預審過程中，形成項目臺帳及一系列審查報件材料。
4)規(guī)劃局部調整
整根據(jù)規(guī)劃實施的需求，通過對不同管制區(qū)的地塊調整，制定并自動生成規(guī)劃局部調整方案及申請，對規(guī)劃進行局部調整。制定調整方案過程中，預警功能能夠全程監(jiān)控局部調整方案是否滿足規(guī)劃。
規(guī)劃調整情況，可以動態(tài)不限次數(shù)的進行歷史追溯。
5)查詢統(tǒng)計
實現(xiàn)信息的檢索與查詢，滿足任意專題數(shù)據(jù)的空間圖形和屬性信息分析功能。
6)礦產資源分析
通過對礦產儲量數(shù)據(jù)的詳細分析，將指定區(qū)域的礦床利用3D效果圖直觀的顯示出來。
通過疊加地礦數(shù)據(jù)，分析任意指定區(qū)域內地質礦產情況，做到規(guī)劃實施管理可以同時兼顧考慮地礦情況，輔助完成礦產壓覆、地質危害等審查工作。
4.技術特點
嚴格的指標控制
人口規(guī)模規(guī)劃指標等專項分析
多種數(shù)據(jù)管理
支持土地地礦一體化管理
5.結束語
土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)的建立，使土地利用規(guī)劃修編管理工作徹底摒棄原有的手工作業(yè)與紙圖作業(yè)方式，將計算機技術與土地利用總體規(guī)劃實施管理有效結合，保障了規(guī)劃管理實施措施的落實，有利于提高規(guī)劃管理的科學性，提高規(guī)劃管理的效率，降低行政成本，提高規(guī)劃管理的公開性和透明度。
參考文獻
1、土地利用與規(guī)劃管理的概念和意義
人類的發(fā)展和生存離不開土地，土地是一切發(fā)展和存在的基礎，也是一種稀缺的資源。土地有不可再生性，因此我們要合理的利用土地。近些年來，我國在這方面也采取了一些措施，對土地資源進行保護。盡管這樣，我國的土地利用狀況不容樂觀，形勢依舊嚴峻。我國的人口眾多，土地的質量不是很好，此外后備資源也比較欠缺。城鎮(zhèn)化化的規(guī)模在不斷的擴大，速度在不斷的加強，因此耕地面積在大幅度的下降。此外，城鄉(xiāng)的建設用地在使用方面比較粗放，閑置的狀況比較明顯，浪費現(xiàn)象也比較嚴重，土地的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重的破壞。我國的經濟又處在飛速發(fā)展的階段，建設項目在不斷的增加，因此土地的需求在不斷的增加?？梢?，土地已經成為制約社會經濟發(fā)展的一個重要的因素。因此，要對土地進行有效的利用和規(guī)劃管理，才會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
土地利用規(guī)劃指的是對土地的利用進行合理的規(guī)劃，以達到優(yōu)化組合。在過程中需要從當?shù)氐纳鐣l(fā)展要求出發(fā)，結合該地的自然、經濟以及社會條件這樣就可以在時間和措施上實現(xiàn)優(yōu)化組合。土地利用規(guī)劃的最終目的是為了將土地的總體功能最大化的發(fā)揮出來。土地利用規(guī)劃也是政府的一個重要的職能，是宏觀調控的一個重要的手段，其任務主要是對耕地進行保護，將國家的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的政策落實到位。俗話說“三分規(guī)劃，七分管理”，土地的規(guī)劃和管理非常的重要。利用規(guī)劃，我們可以對土地的用途進行管制，對農用地轉為建設用地要嚴格的控制，將土地的利用率增強。此外，還要增加土地產出率，將耕地保護和經濟發(fā)展之間的矛盾協(xié)調好，最終合理的使用有限的土地資源。
2、我國在土地的使用和規(guī)劃管理方面存在的問題
目前，我國在土地的使用和規(guī)劃管理方面主要存在以下幾個問題：（1）規(guī)劃的工作使用傳統(tǒng)的手工方法完成，無論是前期的準備工作還是最后出的規(guī)劃成果。在進行土地的利用和規(guī)劃時需要使用大量的數(shù)據(jù)和材料，這些數(shù)據(jù)和材料不僅繁多，而且比較復雜。因此，使用手工的方法是很難完成的，特別是進行定量化分析時。使用手工的方法不僅工作量大，此外難以保證客觀性和準確性。（2）數(shù)據(jù)方面。由于在進行土地利用規(guī)劃時需要使用大量的檔案和圖形資料，但是這些檔案和資料往往是紙介質狀態(tài)，因此對利用造成了很大的干擾。此外，這些數(shù)據(jù)比較孤立和分散，在查詢和統(tǒng)計方面比較困難。（3）人工管理的模式依然存在。當下，許多單位在進行土地的利用和規(guī)劃管理時依然采用人工的方式。由于審批的數(shù)據(jù)非常的多。因此審批的進程會受到嚴重的影響，也難以控制。此外，使用人工的方式對政府辦公的透明度也會造成一定的干擾，此外也會影響領導的督察、督辦工作。（4）傳統(tǒng)的手工辦理模式已經跟不上目前土地業(yè)務變化的要求。土地的利用狀況在處于不斷的變化中，因此規(guī)劃也在不斷的調整中。土地的信息也在不斷的更新之中，因此傳統(tǒng)的手工辦理模式已經不能滿足這一需求。
鑒于此，土地的規(guī)劃管理工作應該科學化和規(guī)范化，利用信息系統(tǒng)才能將問題解決。
3、信息系統(tǒng)在土地利用與規(guī)劃管理中的運用
3.1 GIS技術簡介。GIS技術在土地利用和規(guī)劃管理中的應用。地理信息系統(tǒng)（GIS）是近些年興起的一項信息采集和管理系統(tǒng)。通過對地理信息進行采集、處理、儲存、分析等過程，完成對數(shù)據(jù)的空間分析。地理信息系統(tǒng)（GIS）主要由四部分構成，包括操控人員、計算機的硬軟件系統(tǒng)以及空間的數(shù)據(jù)。GIS的興起和計算機技術的興起密不可分，也和社會的需求度有著很大的關聯(lián)。計算機技術高速發(fā)展，為GIS的廣泛應用提供了條件和可能，也使得其發(fā)展前景越來越好。地理信息系統(tǒng)將空間的邏輯延伸到了形象思維。目前世界上常用的GIS軟件很多，高達400余種。這些軟件大小不同，優(yōu)點也不同，因此可以滿足不同用戶的多種需要。國外較著名的有ARC系列、Maplnfo等；國內著名的有武漢中國地質大學開發(fā)的MAPGIS、武漢大學開發(fā)的Geostar、中科院開發(fā)的SuperMap。盡管我國的地理信息系統(tǒng)產業(yè)起步晚，但發(fā)展快，應用領域廣泛，比如：水利，教育、軍事、石油和天然氣等方面，均取得了良好的經濟效益和社會效益。
3.2 GIS技術在土地利用與規(guī)劃管理中的運用。本文主要探討GIS在土地利用和規(guī)劃管理方面的應用。GIS在土地管理中的應用比較多，主要有兩個方面：（1）可以使用GIS技術中的信息化手段來對土地進行高效、科學的管理。（2）土地的管理離不開數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)量非常龐大又很復雜，因此需要使用空間技術。目前，GIS在土地的利用調查、地籍管理、利用規(guī)劃以及資源評價方面發(fā)揮的作用越來越明顯。具體的作用有以下幾個方面：
①數(shù)據(jù)的采集。我們可以使用GIS技術來對土地利用現(xiàn)狀信息進行采集。在此過程中，需要從土地利用現(xiàn)狀圖的特點出發(fā)，使用掃描圖象對圖形要素進行采集。對圖形元素對應的屬性數(shù)據(jù)要詳細的錄入，構建掃描坐標系以及大地坐標系的關系。圖形采集使用點、線、面這3種方式就可以了。在此過程中，可以使用Microstation 95研發(fā)的1：1萬成系統(tǒng)。②土地利用現(xiàn)狀變更子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)的建立基礎是：野外實地勘察之后形成的草圖。然后使用地圖配準的方法對變更圖進行修改，這樣土地利用現(xiàn)狀的動態(tài)變更就可以實現(xiàn)。土地部門也可以第一時間了解到土地信息。③土地利用總體規(guī)劃管理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)的建立基礎是現(xiàn)狀圖，此外還要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃?？梢詫镜霓r田區(qū)、園地區(qū)、工礦建設留用地以及規(guī)劃鐵路進行規(guī)劃?？梢允褂糜嬎銠C輔助來構建規(guī)劃區(qū)圖層。④土地開發(fā)、整理規(guī)劃與管理子系統(tǒng)。從土地開發(fā)、整理規(guī)劃的實施方案出發(fā)，將以下的區(qū)域繪制出來：農田整理區(qū)、村莊整理區(qū)以及廢棄開發(fā)的規(guī)劃區(qū)。繪制出范圍線后要加粗。之后以用戶的要求為依據(jù)進行顏色的填寫，將規(guī)劃區(qū)面積的量算提供出來，從而完成土地開發(fā)、整理規(guī)劃與管理子系統(tǒng)的構建。⑤構建空間數(shù)據(jù)庫。土地利用規(guī)劃是建立在一定的基礎上的，需要一個區(qū)域的社會信息、經濟信息、以及土地的利用狀況等。此外，還包括地形和地貌。在GIS技術的支持下，可以使用數(shù)據(jù)來構建各種各樣的地理空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫。⑥對圖形進行顯示和編輯。使用該技術可以將數(shù)據(jù)、直觀、有效的反應出來，此外還可以實施人機交互式的編輯和輸出。因此，有關的工作人員可以在該技術的輔助下完成規(guī)劃工作。項目用地的實際情況可以在圖形上得到直觀的查看，這對于土地利用規(guī)劃的審批工作者來說非常的重要。⑦空間分析的功能。GIS具有多種的空間分析功能，可以將其和土地利用規(guī)劃專業(yè)模型聯(lián)合使用，效果更佳。
結束語：
地理信息系統(tǒng)在計算機硬、軟件系統(tǒng)支持下，能迅速，準確的統(tǒng)計地理信息，互聯(lián)網在采集，儲存、管理、運算、分析、顯示和描述整個或部分地球表層以及大氣層地理數(shù)據(jù)方面發(fā)揮著重大作用。使用該技術可以完成對土地利用和規(guī)劃管理的工作，因此一定要大力的推廣，摒棄單純依靠傳統(tǒng)人工方式工作的模式。這樣，土地的使用效率才會更高，才會滿足社會和生產的需求。
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