時(shí)間：2023-11-27 10:11:42
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一、專業(yè)服務(wù)、安全管理的基本概念及內(nèi)容
（一）基本概念。
專業(yè)服務(wù)，是指某個(gè)組織或個(gè)人，應(yīng)用某些方面的專業(yè)知識(shí)和專門知識(shí)，按照客戶的需要和要求，為客戶在某一領(lǐng)域內(nèi)提供特殊服務(wù)，其知識(shí)含量和科技含量都很高，是已經(jīng)獲得和將要繼續(xù)獲得巨大發(fā)展的行業(yè)。安全管理是管理科學(xué)的一個(gè)重要分支，它是為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等方面的活動(dòng)；主要運(yùn)用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生。
（二）基本內(nèi)容。
關(guān)于依托專業(yè)服務(wù)筑好安全管理堤壩，筆者認(rèn)為包含以下方面：在山東公司安委會(huì)及職能處室的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地方政府及安全、環(huán)保、消防等部門的指導(dǎo)下，開展安全管理工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，踐行有感領(lǐng)導(dǎo)、明確直線責(zé)任、強(qiáng)化屬地管理”，將QHSE管理融入到生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)管理流程中，強(qiáng)化質(zhì)量安全環(huán)保監(jiān)督管理，不斷完善體系建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全環(huán)保零事故、零污染、零傷害目標(biāo)。
二、專業(yè)服務(wù)筑好安全管理堤壩的必要性與重要性
（一）是社會(huì)發(fā)展、社會(huì)分工細(xì)化的必然。
隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)的發(fā)展，服務(wù)行業(yè)的分工越來越細(xì)。其一，近年，隨著《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》修訂、頒布，安全第一的意識(shí)，迅速提高。安全管理、環(huán)保管理具有一定的專業(yè)化、系統(tǒng)化，因此，伴隨著社會(huì)對(duì)安全咨詢、技術(shù)服務(wù)的需求增大。按照需求決定供給理論，安全管理專業(yè)服務(wù)也迅猛發(fā)展，并且服務(wù)的水準(zhǔn)越來越高，大部分能夠滿足客戶的需求，企業(yè)安全環(huán)保管理的需要。其二，根據(jù)《西方現(xiàn)代管理理論》，現(xiàn)代管理發(fā)展到第五階段，以虛擬組織及虛擬團(tuán)隊(duì)為主要特征，要求組織充分發(fā)揮供應(yīng)商、客戶、關(guān)聯(lián)商等優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)所用，依托專業(yè)服務(wù)加強(qiáng)企業(yè)管理是重要內(nèi)容。其三，目前，國務(wù)院、山東省人民政府相繼下發(fā)了《政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，濟(jì)寧市政府出臺(tái)了《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于向社會(huì)購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的實(shí)施意見意見》，決定通過向社會(huì)化購買服務(wù)的形式，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的技術(shù)支持力量，為國有企業(yè)加強(qiáng)安全管理，指明了政策方向。
（二）是石油石化行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
石油石化行業(yè)屬于高危行業(yè)，近幾年，國內(nèi)發(fā)生了幾起較大的火災(zāi)、爆炸、污染事故，安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步升高?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)企業(yè)的安全環(huán)保管理提出了更高要求。為了加強(qiáng)合規(guī)管理，必須采取購買專業(yè)服務(wù)的方式，加快推進(jìn)。人們也越來越重視石油石化行業(yè)的安全環(huán)保健康發(fā)展，行業(yè)內(nèi)人們也需要專業(yè)的技術(shù)服務(wù)、研究，為石油石化業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持。石油安全相關(guān)的國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)不斷修訂、升級(jí)，更新很快，需要專業(yè)人員提供技術(shù)支持。另外，企業(yè)購買安全服務(wù)，有利于克服審美疲勞，為從新的視角，審視企業(yè)的安全管理水平，提升企業(yè)的安全管理。
（三）是石油銷售企業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。
近年來，石油銷售企業(yè)實(shí)施全面體制機(jī)制改革，減員增效，機(jī)關(guān)、庫站人員進(jìn)一步精簡。其一，在機(jī)關(guān)崗位分配及職責(zé)安排上，地市級(jí)分公司保留安全環(huán)保崗1人，規(guī)模小的分公司，安全環(huán)保管理崗屬于兼崗，崗位職責(zé)涉及安全管理、體系建設(shè)、環(huán)保管理、職業(yè)健康等方方面面內(nèi)容，工作量之大。其二，加油站取消專職安全員，安全管理的職責(zé)分配給值班長，每個(gè)班次基本上2人左右，當(dāng)班人員工作飽滿，安全管理容易顧及不到，出現(xiàn)問題。為了持續(xù)夯實(shí)安全管理，必須借助于專業(yè)服務(wù)解決人手人員不夠的問題，通過專業(yè)技術(shù)服務(wù)采購，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。其三，為了提升運(yùn)作效率，個(gè)別分公司取消了片區(qū)經(jīng)營部的設(shè)置，實(shí)施扁平化管理，安全監(jiān)管力量更加薄弱，因此，需要通過購買專業(yè)服務(wù)方式，加強(qiáng)監(jiān)管、指導(dǎo)，確保安全管理受控運(yùn)行。
（四）是石油銷售企業(yè)提升安全管理水平的有力抓手。
由于加油站特點(diǎn)，分布比較分散，管理成本較大。同時(shí)，安全管理的要求較多，工作量較大、工作難度較大。因此，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮專業(yè)力量、集中優(yōu)勢(shì)為加油站服務(wù)。通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，專業(yè)服務(wù)是提升加油站安全管理水平的有力抓手。安全管理，離不開檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)懲、兌現(xiàn)。引入外部專業(yè)服務(wù)，更利于客觀、公平、公正的進(jìn)行檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，進(jìn)而提升安全管理水平。
三、專業(yè)服務(wù)筑好安全堤壩的有效途徑與方法
（一）嚴(yán)格選商，聘請(qǐng)專業(yè)力量，確保工作專業(yè)化。根據(jù)采購制度規(guī)定，充分論證、嚴(yán)格程序，選用有專業(yè)資質(zhì)的單位對(duì)公司機(jī)關(guān)、油庫、加油站開展安全管理監(jiān)督檢查。雙方充分溝通，明確工作目的、標(biāo)準(zhǔn)、要求，并簽訂服務(wù)合同的前提下。對(duì)照安全管理標(biāo)準(zhǔn)，編制《油庫現(xiàn)場(chǎng)檢查表》、《加油站現(xiàn)場(chǎng)檢查表》 和《HSE內(nèi)審檢查表》。
一、明確敬老院、托老所管理職責(zé)。
街道分管領(lǐng)導(dǎo)是敬老安全管理服務(wù)工作的等一責(zé)任人，院長為直接責(zé)任人。街道要與敬老院、托老所簽定《安全管理目標(biāo)責(zé)任書》，將責(zé)任落實(shí)到人，具體抓好敬老院、托老所安全管理服務(wù)工作。同時(shí)聘請(qǐng)管理人員，監(jiān)督落實(shí)服務(wù)人員的崗位職責(zé)任制。
二、嚴(yán)格遵循入住程序。
按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國民政部令〔2010〕第37號(hào)）的規(guī)定，街道、敬老院、托老所應(yīng)根據(jù)五保對(duì)象申請(qǐng)，與所在村（居）委員會(huì)及本人簽訂《農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)協(xié)議》、《敬老院、托老所入住協(xié)議書》，安排五保、托老對(duì)象入住。建立個(gè)人基本信息檔案。敬老院組織五保對(duì)象認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律、法規(guī)、院規(guī)以及上級(jí)業(yè)務(wù)部門的相關(guān)文件，增強(qiáng)法治觀念。
三、建立完善管理制度
敬老院、托老所要建立健全《敬老院管理服務(wù)公約》、《院長任期目標(biāo)責(zé)任制》、《工作人員崗位責(zé)任制》、《安全保衛(wèi)制度》、《會(huì)議學(xué)習(xí)制度》、《請(qǐng)銷假制度》、《衛(wèi)生保潔制度》、《經(jīng)濟(jì)與則務(wù)制度》、《供養(yǎng)人員分級(jí)護(hù)理制度》、《院民公約》等內(nèi)部管理制度；制定《敬老院、托老所管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，細(xì)化責(zé)任、落實(shí)到人。工作人員佩證上崗，外出老人戴證出行。
四、切實(shí)履行職責(zé)。
督促敬老院、托老所工作人員切實(shí)履行崗位職責(zé)，不得擅自脫、離崗，未經(jīng)同意，在院老人不得外出。確需外出的要嚴(yán)格履行出入登記手續(xù)，以防老人走失；隨時(shí)掌握老人的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)解之間的矛盾，杜絕意外事件發(fā)生。
五、確保安全防范到位。
加強(qiáng)敬老院工作人員、在院老人的安全教育，采取切實(shí)有效的安全防護(hù)措施，及時(shí)查找各類安全事故隱患，重點(diǎn)做好防火、防盜、防煤氣中毒等工作。嚴(yán)禁在室內(nèi)外堆放柴火、煙花爆竹、汽油、煤油等易燃易爆物品；嚴(yán)禁私拉亂接電線、燈頭，確保用電安全；嚴(yán)禁在室內(nèi)吸煙和擅自用火用電取暖；嚴(yán)禁食用霉變、過期食品。全面落實(shí)安全管理責(zé)任制，及時(shí)整改安全隱患，確保無意外傷害、無非正常死亡、無院民走失、無重大火災(zāi)和房屋倒塌等事件發(fā)生。一旦發(fā)生險(xiǎn)情或事故及時(shí)組織力量妥善處理，并按程序及時(shí)上報(bào)，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)。
六、建立每日巡查制度。
重點(diǎn)關(guān)注五保戶托老老人衣食起居和身體狀況，確保飲食飲水衛(wèi)生無污染。室內(nèi)外環(huán)境干凈整潔。加強(qiáng)用電管理，對(duì)損害的線路及時(shí)修復(fù)，避免競外事故的發(fā)生。
七、堅(jiān)持24小時(shí)值班制度。
敬老院、托老所堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，值班期間做到安全隱患排查到位、點(diǎn)名查房到位、夜間巡查到位、設(shè)施設(shè)備檢查到位、應(yīng)急處置及時(shí)到位，防患于未然。
八、嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。
因院、所領(lǐng)導(dǎo)不重視、防范措施不力、制度不建健全、執(zhí)行不到位等原因造成敬老院、托老所安全管理服務(wù)事故的，實(shí)行責(zé)任追究制。并視其情節(jié)輕重提請(qǐng)區(qū)政府對(duì)直接責(zé)任人和相關(guān)實(shí)行問責(zé)。
**區(qū)牌樓街道辦事處
牌樓街道
校外托管班是面向中小學(xué)、幼兒園學(xué)前班兒童及其家長，提供接送學(xué)生上下學(xué)、照顧學(xué)生中晚餐和午休，并進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)、照料、陪伴兒童游戲的一種服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要服務(wù)對(duì)象是由于工作繁忙而無暇照顧孩子的家庭，這種機(jī)構(gòu)在大中城市尤為普遍。
一、校外托管班的現(xiàn)狀
以本文的調(diào)查對(duì)象――襄陽市高新區(qū)四所中小學(xué)為例，筆者抽取小學(xué)學(xué)段1-6年級(jí)共計(jì)15個(gè)自然班、初中學(xué)段共計(jì)11個(gè)自然班作為調(diào)查對(duì)象，經(jīng)過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，其中小學(xué)低年級(jí)學(xué)段（1-2年級(jí)）總體托管率為12.3%，小學(xué)中年級(jí)學(xué)段（3-4年級(jí)）總體托管率為17.9%，高年級(jí)（5-6年級(jí)）總體托管率為34.7%，初中學(xué)段七年級(jí)托管率為24.2%，八年級(jí)18.5%，九年級(jí)10.4%，在義務(wù)教育學(xué)段，接受校外托管班服務(wù)的學(xué)生比例隨學(xué)段增加而呈現(xiàn)先快速增加再整體回落的趨勢(shì)。同時(shí)在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)接受托管的家長的職業(yè)和知識(shí)文化水平差異較大，呈兩極分化狀態(tài)，主要是外來務(wù)工人員和企事業(yè)單位的中高層職員，外來務(wù)工人員的知識(shí)文化水平大部分為初中水平，而企事業(yè)單位的中高層職員的知識(shí)文化水平大部分為本科及以上水平。
為上述調(diào)查對(duì)象提供托管服務(wù)的機(jī)構(gòu)共計(jì)45個(gè)，在這些托管機(jī)構(gòu)中學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師共計(jì)94人，大部分為在校大學(xué)生，少部分為專職學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師；生活管理服務(wù)老師共計(jì)74人。機(jī)構(gòu)之間差異非常大，最大的機(jī)構(gòu)有28名學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師，5名生活管理服務(wù)老師，最小的機(jī)構(gòu)只有1名學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師與1名生活管理服務(wù)老師。同時(shí)托管機(jī)構(gòu)對(duì)小學(xué)生與初中生的服務(wù)功能差別明顯，小學(xué)學(xué)段主要接受中晚間托管服務(wù)，以生活管理為主，初中學(xué)段主要接受晚間托管服務(wù)，以學(xué)業(yè)輔導(dǎo)為主。
隨著我國城市化進(jìn)程的加快、城市規(guī)模的擴(kuò)張，內(nèi)地城市大量接受沿海城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于外來務(wù)工人員以及產(chǎn)業(yè)中高級(jí)管理人員和技術(shù)人員的需求越來越大，反映在義務(wù)教育學(xué)段，這兩類人群的子女接受托管服務(wù)的比例較高，同時(shí)校外托管班還存在著無序化的灰色成長狀態(tài)，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)水平參差不齊，在客觀上滿足了社會(huì)需求的同時(shí)，還存在著諸多問題，急需社會(huì)各級(jí)給予高度重視。
二、托管班存在的問題
隨著城市化進(jìn)程、工作生活節(jié)奏的加快以及社會(huì)流動(dòng)需求和家長需求，校外托管班的出現(xiàn)有其必然性，但是目前社會(huì)對(duì)托管班的性質(zhì)以及運(yùn)作界定模糊，使得托管班處于“灰色地帶”，也存在著無證經(jīng)營、監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊等諸多問題，筆者通過對(duì)調(diào)查對(duì)象的分析，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。
（一）大部分校外托管班監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失、無證經(jīng)營
在筆者調(diào)查的45個(gè)托管機(jī)構(gòu)中，有37家托管機(jī)構(gòu)屬于無證經(jīng)營，另外8家注冊(cè)為文化補(bǔ)習(xí)學(xué)?；蛘咚囆g(shù)教育學(xué)校，無證經(jīng)營率為80%以上。就校外托管班的服務(wù)內(nèi)容而言，小學(xué)學(xué)段以生活管理為主，課業(yè)輔導(dǎo)為輔，其專業(yè)性并不強(qiáng)，而初中學(xué)段則與之相反。生活管理與課業(yè)輔導(dǎo)相互交融的服務(wù)內(nèi)容使得社會(huì)對(duì)托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)界定模糊，校外托管機(jī)構(gòu)注冊(cè)為教育機(jī)構(gòu)的審批通過率極低，又達(dá)不到商業(yè)機(jī)構(gòu)的審批標(biāo)準(zhǔn)，托管機(jī)構(gòu)長期在教育機(jī)構(gòu)與商業(yè)機(jī)構(gòu)之間徘徊不定，使得行政管理監(jiān)督存在困難，雖然個(gè)別省份出臺(tái)了相關(guān)的管理?xiàng)l例，但大多數(shù)地區(qū)并沒有這方面的管理規(guī)定，而且我國也沒有全國性的相關(guān)法律法規(guī)，教育部門、工商部門等都無法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，托管班目前處于行政監(jiān)管的空白地帶。
（二）校外托管班安全與衛(wèi)生堪憂
在筆者調(diào)查的45個(gè)校外托管班中，大部分托管班既沒有相應(yīng)的證件，如營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等，也沒有必要的安全設(shè)施。有的托管班還存在隨意改造房屋、私拉亂接電線等情況，空間小、學(xué)生多、安全隱患多。對(duì)于飲食，大部分校外托管班提供的飲食是托管人員自己做的，而托管人員又不是專業(yè)的廚師，沒有健康證，食品來源更是無法審核，衛(wèi)生問題堪憂。既無許可，又無標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)現(xiàn)食品或是人身安全事故，如何追責(zé)也是家長們擔(dān)心的問題。
（三）校外托管班服務(wù)水平層次不齊
在筆者調(diào)查的45所校外托管機(jī)構(gòu)中，只有8所注冊(cè)為文化補(bǔ)習(xí)學(xué)?；蛘咚囆g(shù)教育學(xué)校的機(jī)構(gòu)擁有相對(duì)相對(duì)穩(wěn)定的分科教學(xué)的專職教師，不僅可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)，還可以進(jìn)行專項(xiàng)培優(yōu)和轉(zhuǎn)差，服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)反映都比較好，其余的37家校外托管機(jī)構(gòu)的教師還是以在校大學(xué)生兼職為主，工作時(shí)間不穩(wěn)定，隨意性大，有些機(jī)構(gòu)還存在學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師和生活管理老師一人身兼多職的情況，使得托管服務(wù)質(zhì)量較低，但是這些校外托管機(jī)構(gòu)由于收費(fèi)相對(duì)較低，也擁有相當(dāng)一部分的市場(chǎng)。
三、解決托管班問題的主要對(duì)策
（一）加強(qiáng)政府監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營
目前校外托管班最大的問題是性質(zhì)界定模糊，在教育機(jī)構(gòu)與商業(yè)機(jī)構(gòu)之間徘徊不定，因此，政府應(yīng)及時(shí)給予重視與關(guān)注，對(duì)其性質(zhì)進(jìn)行明確的界定，根據(jù)其服務(wù)性質(zhì)和內(nèi)容，設(shè)立相應(yīng)的注冊(cè)登記標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)其合理選擇，以教育服務(wù)為主的注冊(cè)為教育機(jī)構(gòu)，以生活管理為主的注冊(cè)為商業(yè)機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)校外托管班健康、良性發(fā)展，更好地服務(wù)家長與兒童。
（二）加強(qiáng)從業(yè)人員管理，提高服務(wù)水平
政府部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行相應(yīng)的職業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范行業(yè)入口；校外托管班自身也應(yīng)當(dāng)建立托管班內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理，同時(shí)為托管班從業(yè)人員提供各類培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使其能夠不斷提高自身水平，更好地提供托管服務(wù)水平。
（三）整合社區(qū)資源，主動(dòng)服務(wù)家長
就本文的調(diào)查結(jié)果顯示，外來務(wù)工人員與企事業(yè)單位的中高層職員是接受托管服務(wù)的家長群體，同時(shí)由于忙于生計(jì)或工作，與其所處的社區(qū)交流有限，也難以得到有針對(duì)性的社區(qū)公共服務(wù)，因此，有關(guān)部門如學(xué)?；蛏鐓^(qū)，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地挖掘整合該社區(qū)優(yōu)秀的人力、物力資源，如退休老教師、廚師以及醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)場(chǎng)地等，開辦社區(qū)專業(yè)化的綜合性的托管服務(wù)中心，并與家長簽署相關(guān)協(xié)議，為家長提供科學(xué)、安全健康的托管服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：G424.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-3561（2017）21-0087-02
近年來，隨著生活節(jié)奏的逐漸加快，越來越多的父母無暇照看孩子的學(xué)業(yè)。為滿足家庭的需求，營利型托管機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。營利型托管機(jī)構(gòu)主要針對(duì)學(xué)校的放學(xué)、放假時(shí)間與家長上班時(shí)間產(chǎn)生沖突，及部分家長無力輔導(dǎo)學(xué)生的家庭作業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，旨在實(shí)現(xiàn)學(xué)生作業(yè)輔導(dǎo)與看護(hù)，并借此獲得相應(yīng)報(bào)酬的有償服務(wù)機(jī)構(gòu)。從誕生之日起，營利型托管機(jī)構(gòu)就有著巨大的市場(chǎng)需求，成為學(xué)生完成家庭作業(yè)和課后學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所，不僅要保證學(xué)生看護(hù)與課業(yè)輔導(dǎo)，更以保證學(xué)生的身心安全為前提。對(duì)哈爾濱市部分小學(xué)校周邊的托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)：營利型托管機(jī)構(gòu)環(huán)境良莠不齊，存在諸多環(huán)境問題，如經(jīng)營資質(zhì)不完備、安全衛(wèi)生無保障、師資素質(zhì)偏低等。本文就哈爾濱市兩所營利型托管機(jī)構(gòu)為例，對(duì)哈爾濱市營利型托管機(jī)構(gòu)的環(huán)境問題進(jìn)行研究，總結(jié)其存在的問題并提出相應(yīng)的改善對(duì)策。
一、營利型托管機(jī)構(gòu)環(huán)境現(xiàn)狀與存在的問題
調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市各小學(xué)校附近的營利型托管機(jī)規(guī)模大小不一，且大多數(shù)托管機(jī)構(gòu)都沒有相關(guān)辦學(xué)證，屬無照經(jīng)營，處于“脫管”狀態(tài)。
1. 營利性托管機(jī)構(gòu)的人文環(huán)境現(xiàn)狀
（1）師資配備問題。對(duì)現(xiàn)有的營利型托管機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示，營利型托管機(jī)構(gòu)的師資質(zhì)量難以保證，82%的托管教師是在校學(xué)生，而只有5%是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的退休教師，還有15%的“教師”是無教師資格證、無教育教學(xué)經(jīng)歷的社會(huì)人員，他們?cè)跔I利型托管機(jī)構(gòu)擔(dān)任托管教師的角色進(jìn)行教學(xué)，使得營利型托管機(jī)構(gòu)的師資配備不規(guī)范。這種情形下營利型托管機(jī)構(gòu)的教師流動(dòng)性大，教育教學(xué)效果難以得到保證。
（2）機(jī)構(gòu)管理弊端。大部分托管機(jī)構(gòu)的日常管理存在問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)營利型托管機(jī)構(gòu)里學(xué)生互相打鬧辱罵現(xiàn)象嚴(yán)重，桌椅擺放不整齊，垃圾遍地，有的甚至由于空間狹小、人數(shù)眾多，再加之通風(fēng)不暢，教室里有刺鼻的味道。這都是機(jī)構(gòu)的日常管理不規(guī)范導(dǎo)致的。在這樣的環(huán)境里，不但不能有效提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，還會(huì)對(duì)學(xué)生的生活習(xí)慣養(yǎng)成造成不良影響。托管機(jī)構(gòu)是學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所之一，不僅要保證學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，還要關(guān)注學(xué)生的行為習(xí)慣養(yǎng)成。因此，托管機(jī)構(gòu)的日常管理也應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整完善，進(jìn)行規(guī)范。
2. 營利性托管機(jī)構(gòu)的物質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀
第一，硬件設(shè)施不完善。托管機(jī)構(gòu)的規(guī)模良莠不齊，有的教室寬敞明亮，內(nèi)設(shè)多媒體等輔助教學(xué)工具，為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；有的教室卻簡陋狹小，破舊的桌椅和黑板被擁擠地?cái)[放在教室里，室內(nèi)空間狹小密不透風(fēng)，燈光昏暗，不能為學(xué)生提供好的學(xué)習(xí)環(huán)境。第二，消防安全無保障。托管機(jī)構(gòu)的消防安全得不到保障。部分托管機(jī)構(gòu)沒有安全通道和消防防火設(shè)施，一旦發(fā)生意外，沒有任何應(yīng)急措施。第三，衛(wèi)生情況不達(dá)標(biāo)。部分托管機(jī)構(gòu)衛(wèi)生得不到保障。有的托管機(jī)構(gòu)提供用餐服務(wù)，但負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)的人員極少數(shù)擁有健康證。還有的托管機(jī)構(gòu)為降低成本，會(huì)選擇價(jià)格相對(duì)便宜的食材，無法保證營養(yǎng)搭配，不利于學(xué)生的成長發(fā)育。學(xué)生的用餐器具只是簡單清洗，并沒有消毒和分類放置，會(huì)對(duì)學(xué)生的身體健康造成威脅。
二、營利型托管機(jī)構(gòu)現(xiàn)存環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析
（1）師資配備不完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市各托管機(jī)構(gòu)師資配備不完善的原因包括：一些營利型托管機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，且大多沒有營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)辦學(xué)資質(zhì)；托管機(jī)構(gòu)的流動(dòng)資金較少，不能吸引教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富教學(xué)理念先進(jìn)的優(yōu)秀教師；缺乏相關(guān)法律法規(guī)的約束，托管機(jī)構(gòu)通常選擇薪酬較低的社會(huì)人員充當(dāng)“教師”。
（2）機(jī)構(gòu)管理有弊端。大多數(shù)托管機(jī)構(gòu)都屬于私營，在日常管理上并沒有一套完善的管理方法，在對(duì)學(xué)生的管理上也只局限于輔導(dǎo)學(xué)生的課后學(xué)習(xí)；在學(xué)生們完成作業(yè)后，托管教師就會(huì)讓學(xué)生們自由活動(dòng)，對(duì)于他們的時(shí)間安排沒有明確的規(guī)定；大部分托管機(jī)構(gòu)的管理者不注重學(xué)生的行為規(guī)范和生活習(xí)慣的養(yǎng)成。
（3）硬件設(shè)施不完善。大部分營利型托管機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施不完善。托管機(jī)構(gòu)是以營利為目的，而完善的硬件設(shè)施對(duì)資金量要求大，因此多數(shù)托管機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施并不完善。托管機(jī)構(gòu)可使用的流動(dòng)資金較少，所以大部分開辦者為盡可能多地獲得利益，就會(huì)將支出的成本縮減到最小，硬件設(shè)施就隨之減少。大部分營利性托管機(jī)構(gòu)位于學(xué)校附近，而學(xué)校附近大多為學(xué)區(qū)房，房價(jià)過高，導(dǎo)致這些中小型的托管機(jī)構(gòu)無力承擔(dān)大平方米教室的租金。
（4）消防安全沒保障。一些營利型托管機(jī)構(gòu)消防安全意識(shí)薄弱，抱有僥幸心理，認(rèn)為消防安全事故發(fā)生在自己身邊的幾率微乎其微；也有部分營利型托管機(jī)構(gòu)所在的小區(qū)不能及時(shí)檢查和維修樓層的安全通道以及消防安全設(shè)施，使得消防安全缺乏保障。同時(shí)，這些托管機(jī)構(gòu)存在的消防安全問題，主要是因?yàn)闆]有相關(guān)的法律文件進(jìn)行規(guī)范與約束，也沒有相應(yīng)的管理部門和管理方法制約。
（5）衛(wèi)生安全不達(dá)標(biāo)。托管機(jī)構(gòu)中衛(wèi)生安全不達(dá)標(biāo)的問題，其原因主要?dú)w結(jié)為以下幾個(gè)方面：大部分營利型托管機(jī)構(gòu)都提供用餐服務(wù)，為節(jié)約開支，在選擇食材時(shí)往往只注重價(jià)格低廉，不顧食品是否衛(wèi)生、安全；部分營利型托管機(jī)構(gòu)在選擇做餐人員時(shí)通常選擇年齡稍大且沒有相應(yīng)健康證件的下崗人員，而這些人員的食品衛(wèi)生安全意識(shí)欠缺，導(dǎo)致托管機(jī)構(gòu)的食品安全衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)；由于學(xué)生多、空間小，管理人員疏于打掃，不及時(shí)進(jìn)行通風(fēng)和消毒，導(dǎo)致部分托管機(jī)構(gòu)室內(nèi)衛(wèi)生較差。
三、營利型托管機(jī)構(gòu)環(huán)境改善建議
（1）各部門應(yīng)分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。教育行政部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政部門、安全消防等部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通，依法對(duì)托管機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批、日常監(jiān)管、違規(guī)處罰等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范管理。
（2）引入合格辦學(xué)機(jī)制，相關(guān)部門正確引導(dǎo)。教育部門應(yīng)將初審?fù)ㄟ^并正式登記的托管機(jī)構(gòu)名單及其基本信息在部門信息網(wǎng)站上進(jìn)行公布，接受社會(huì)的監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生在用電、防火、食品衛(wèi)生安全、防暴等方面的安全防范應(yīng)急避險(xiǎn)教育，引導(dǎo)學(xué)生家長選擇證照齊全的托管機(jī)構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確舉辦托管班需要具備的條件，如注冊(cè)資金、師資、場(chǎng)地、房屋、衛(wèi)生、安全等方面的要求。
（3）應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法檢查力度。監(jiān)管部分應(yīng)積極執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)有違規(guī)經(jīng)營行為或存在安全隱患的托管機(jī)構(gòu)，依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改；對(duì)整改不到位或拒不整改的托管機(jī)構(gòu)，依法予以取締；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；發(fā)生安全事故、造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
四、結(jié)束語
托管班成為了學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的第二場(chǎng)所，托管班的辦學(xué)質(zhì)量和環(huán)境保障不僅關(guān)乎學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，而且關(guān)乎學(xué)生的身心健康及生命安全，它對(duì)于家庭和社會(huì)而言都意義重大。家長在選擇托管機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)選擇有辦學(xué)資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照的正規(guī)托管機(jī)構(gòu)，應(yīng)該充分了解托管班的安全設(shè)施是否配備齊全，食品衛(wèi)生安全是否達(dá)標(biāo)，以保證孩子的人身安全和健康飲食。同時(shí)，還應(yīng)該充分調(diào)查了解托管班的師資配備情況和日常管理情況，為孩子選擇一個(gè)規(guī)范的學(xué)習(xí)環(huán)境，以保證孩子的學(xué)習(xí)質(zhì)量。為了營造一個(gè)安全良好的校外學(xué)習(xí)環(huán)境，切實(shí)改善營利型托管機(jī)構(gòu)的環(huán)境，政府部門和社會(huì)各界應(yīng)通過各種手段，使?fàn)I利型托管機(jī)構(gòu)真正服務(wù)于學(xué)生的成長，服務(wù)于學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)步與習(xí)慣養(yǎng)成，成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。
參考文獻(xiàn)：
留守兒童托管服務(wù)行業(yè)是近年來出現(xiàn)的一個(gè)新行業(yè)，其主要功能是為留守兒童提供住宿、餐飲和課余教育輔導(dǎo)，在一定程度上解決了留守兒童的看護(hù)和教育問題。為了解白河縣留守兒童托管情況，5月中旬，筆者先后深入到白河縣城關(guān)、冷水、構(gòu)扒、涼水等留守兒童托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，并針對(duì)存在的問題提出了幾點(diǎn)建議，以期社會(huì)各界關(guān)注留守兒童托管工作，并采取有效措施共同解決了留守兒童的看護(hù)和教育問題。
一、基本情況
白河縣每年勞務(wù)輸出約6萬余人，導(dǎo)致約7000余人成為留守兒童。據(jù)統(tǒng)計(jì)，白河縣父母雙方外出的小學(xué)留守兒童人數(shù)占小學(xué)生人數(shù)的23%，初中留守兒童占中學(xué)生人數(shù)的32%，高中留守少年占高中生的39%。其中進(jìn)入民辦幼兒園、托管中心、家庭式托管所的留守少年兒童達(dá)到近2000人，占留守兒童總數(shù)的33%。這些留守少年兒童普遍存在不同程度的親情缺失和家教缺位，在學(xué)習(xí)、生活、安全、健康等方面也存在不少問題?？梢哉f，留守少年兒童成為外出務(wù)工人員心中最大之憂。白河縣部分私人利用私宅自辦留守兒童托管處所，解決這些留守兒童的住宿、餐飲以及課余教育輔導(dǎo)問題。于是，留守兒童托管機(jī)構(gòu)也就應(yīng)運(yùn)而生，并成為外出務(wù)工無暇照顧子女家庭的主要選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前白河縣留守兒童托管機(jī)構(gòu)約30個(gè)，其中托管人數(shù)20人以上的18家，如冷水鎮(zhèn)“愛之家”托管中心，有1000余平方的專門場(chǎng)地，有單獨(dú)的學(xué)生宿舍、餐廳、學(xué)習(xí)區(qū)和室內(nèi)活動(dòng)區(qū)。10-20人的12家，如構(gòu)扒鎮(zhèn)、涼水村等民辦幼兒園。還有很多10人以下的親屬鄰居集中托管點(diǎn)。全縣托管機(jī)構(gòu)條件較好的占總數(shù)的25%，條件較差的占75%。托管工作主要為上學(xué)時(shí)間以外的食、宿兩個(gè)方面，采取包吃住、包接送，包課外輔導(dǎo)等方式。托管費(fèi)用一般每人每月750-800元左右。托管中心采用家長委托制管理，入托時(shí)與家長簽定委托合同書與安全責(zé)任書，部分托管中心入托時(shí)辦理了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園也涵蓋有周托、月托甚至年托的留守兒童托管業(yè)務(wù)。城關(guān)鎮(zhèn)及部分其它鎮(zhèn)還有不同規(guī)模的家庭式托管所，以經(jīng)營者家庭住房為經(jīng)營場(chǎng)所，托管人數(shù)不等。
二、存在問題
1、綜合管理弱，監(jiān)管漏洞多
由于沒有明確的主管部門，白河縣各類托管機(jī)構(gòu)均未取得經(jīng)營資質(zhì)許可。一旦出現(xiàn)意外，后果十分嚴(yán)重。部分鎮(zhèn)的托管機(jī)構(gòu)和民辦幼兒園日常食品安全和托管處所安全由當(dāng)?shù)卣R時(shí)監(jiān)管，情況相對(duì)好一些。但家庭式托管所因無任何部門監(jiān)管，成為監(jiān)管盲區(qū)，食品衛(wèi)生及安全隱患就較大。由于沒有明確的責(zé)任監(jiān)管主體，這些經(jīng)營戶多數(shù)都未辦理公共衛(wèi)生許可證、餐飲服務(wù)許可證、從業(yè)人員健康許可證等有效合法經(jīng)營證件，教育、民政、物價(jià)、公安、食藥監(jiān)、工商等部門也沒有法律依據(jù)及相關(guān)政策的許可進(jìn)行監(jiān)管，經(jīng)營戶得不到正確的指導(dǎo)和管理，導(dǎo)致留守兒童的人身、食品衛(wèi)生、生活等安全無法得到保證。
2、生活條件差，安全隱患大
目前白河縣留守兒童托管中心都是由經(jīng)營戶利用私人住房或者出租房進(jìn)行經(jīng)營，有絕大多數(shù)托管所條件簡陋，住房擁擠，無消防安全通道，多名兒童合住十來平米的房間，有的甚至一張床位兩人同住，空間狹小，房內(nèi)空氣流通不暢，也未辦理衛(wèi)生、餐飲、健康等證件，存在食品安全、疾病傳染等隱患。同時(shí)，由于無室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)地或受活動(dòng)場(chǎng)地面積限制，入托兒童無法開展體育鍛煉、游戲等活動(dòng)，少年兒童活潑愛動(dòng)的天性受到抑制，不利于孩子的身心健康成長。
3、教育內(nèi)容少，服務(wù)層次低
白河縣留守兒童托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營人員大多文化程度不高，有的只是短期接受過師范類教育和當(dāng)過民辦教師，既要照顧入托兒童的生活起居，又要進(jìn)行家庭作業(yè)輔導(dǎo)，精力和能力有限，除了管好吃住之外，沒有能力對(duì)入托兒童進(jìn)行德育美育方面的教育和培養(yǎng)，進(jìn)行更深的思想溝通和情感交流。大部分家長將孩子委托給托管機(jī)構(gòu)照料，半年甚至一年才與孩子見面，有的孩子在家庭式托管所生活十年以上。由于成長過程中沒有父母的陪伴，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人無法完全代替父母，留守兒童在生活、教育等方面的保護(hù)都嚴(yán)重缺乏，身心成長、思想道德教育、法制教育、心理咨詢等都得不到及時(shí)有效的引導(dǎo)，使留守兒童在心理上和行為上都與正常孩子有所偏差。據(jù)托管中心負(fù)責(zé)人了解，大多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)成績落后，對(duì)父母有抵觸情緒。
三、幾點(diǎn)建議
學(xué)業(yè)失教、生活失助、心理失衡、親情失落、安全失保，成為留守兒童面臨的共同問題，需要引起各級(jí)黨委、政府的高度重視。特別是管理無序、安全隱患問題，要加強(qiáng)整治，規(guī)范管理。
1、提高認(rèn)識(shí)，高度重視管理工作
近年來，留守兒童托管中心在協(xié)助家長管理學(xué)生生活、學(xué)習(xí)教育方面發(fā)揮了一定的作用，面對(duì)白河縣7000留守兒童的現(xiàn)狀，有著廣泛的社會(huì)需求。托管機(jī)構(gòu)希望得到政府和相關(guān)部門的幫助指導(dǎo)，取得合法經(jīng)營手續(xù)，但因沒有相關(guān)政策依據(jù)，一直未得到解決。在沒有法律明確禁止的前提下，各托管機(jī)構(gòu)能在當(dāng)?shù)攸h委政府的關(guān)心支持下自發(fā)逐步發(fā)展，并確實(shí)為外出務(wù)工人員解決了后顧之憂，就說明它有存在的必要性和合理性。同時(shí)，留守兒童托管工作是學(xué)校教育的延伸和補(bǔ)充。對(duì)留守兒童的關(guān)心和幫助既是社會(huì)需求，也是社會(huì)責(zé)任。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)注，盡快就如何規(guī)范管理制定出一套合理可行的監(jiān)管方案，各部門齊抓共管，對(duì)留守兒童托管中心的建立和運(yùn)行進(jìn)行全程的監(jiān)督和規(guī)范，并在政策允許的范圍內(nèi)給予適當(dāng)?shù)姆龀趾椭С郑拱缀涌h留守兒童托管中心工作逐步完善、不斷提高。
2、明確職責(zé)，落實(shí)部門齊抓共管
留守兒童托管工作要按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)屬地管理原則進(jìn)行日常監(jiān)管。所在鎮(zhèn)要按照縣政府統(tǒng)一設(shè)定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)所在鎮(zhèn)的實(shí)際需要對(duì)申報(bào)人進(jìn)行初審，并落實(shí)專人對(duì)托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期檢查和監(jiān)督。由于托管服務(wù)對(duì)象都是在校就讀學(xué)生，教育主管部門也有著不可推卸的監(jiān)管責(zé)任。教體局要掌握白河縣留守兒童校外托管狀況，對(duì)托管中心開辦地點(diǎn)、規(guī)模、人數(shù)、教育等情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督，對(duì)已建成正在運(yùn)營的托管中心，按照標(biāo)準(zhǔn)要求提高或改進(jìn)，對(duì)擬建、新建和改建的托管中心，按照政府統(tǒng)一設(shè)定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，同時(shí)還應(yīng)對(duì)在校生活老師和留守兒童托管機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)其做好管護(hù)工作。食品藥品監(jiān)督管理局要指導(dǎo)督促托管機(jī)構(gòu)辦理公共衛(wèi)生許可證、餐飲服務(wù)許可證、從業(yè)人員健康許可證，建立餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)公示等相關(guān)管理制度，對(duì)餐飲服務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、驗(yàn)收和監(jiān)管，確保留守兒童食品安全。公安、消防部門要定期對(duì)托管中心治安、交通、周邊環(huán)境和消防安全進(jìn)行檢查，督促其配齊配足消防器材設(shè)施，制定消防安全管理制度，加強(qiáng)托管中心員工和學(xué)生的消防知識(shí)、技能的宣傳和培訓(xùn)。從客觀上講，留守兒童托管是一項(xiàng)帶有公益性質(zhì)的事業(yè)，有著相當(dāng)大程度的社會(huì)需求，也解決了部分從業(yè)人員的就業(yè)問題。從主觀上講，托管中心也帶有營利性。建議工商部門比照民辦幼兒園完成各項(xiàng)前置審批的基礎(chǔ)上給予工商行政許可。縣共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織應(yīng)主動(dòng)介入采取多種形式積極宣傳黨和政府關(guān)愛留守兒童民生工程，利用節(jié)假日開展豐富多彩的關(guān)愛活動(dòng)，宣傳關(guān)愛留守兒童的感人事跡，積極爭取社會(huì)力量支持，在發(fā)展情況較好的托管機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系點(diǎn)，為社會(huì)愛心人士搭建關(guān)愛幫扶平臺(tái)，激發(fā)全社會(huì)重視和關(guān)愛留守兒童的熱情。
3、家校聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)德育美育教育
托管機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)靠近學(xué)校，便于加強(qiáng)相互聯(lián)系。外出家長應(yīng)提高對(duì)托管兒童的安全保護(hù)意識(shí)，選擇設(shè)施條件好、營業(yè)許可證件齊全、責(zé)任心強(qiáng)的托管機(jī)構(gòu)委托管理。學(xué)校要及時(shí)登記和更新在校留守兒童檔案，與校外托管中心工作人員經(jīng)常溝通，了解學(xué)生校外生活和學(xué)習(xí)情況，和留守兒童家長不定期電話聯(lián)系，指導(dǎo)外出家長與留守兒童生活上的關(guān)心和情感上的溝通，全面掌握留守兒童的學(xué)習(xí)生活、思想動(dòng)態(tài)發(fā)展，及時(shí)給予疏導(dǎo)和幫助。同時(shí)，建議政府加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度，不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)寄宿制學(xué)校生活指導(dǎo)老師，多方面指導(dǎo)關(guān)心寄宿生、留守兒童的健康成長。
為什么找“保姆”？
按照中國民航局的現(xiàn)有政策，私人可以購買直升機(jī)，但是不能自行保管直升機(jī)，所以私人直升機(jī)必須交由通航公司來托管。
在直升機(jī)登記、填寫“使用權(quán)人”時(shí)，民航管理部門也會(huì)填入托管公司的名字。這樣做的目的，是讓私人直升機(jī)始終受到專業(yè)人員的維護(hù)、檢修，在安全的環(huán)境下起飛、降落。最終目的是保護(hù)機(jī)主的安全和利益。
在中國，只有是擁有直升機(jī)營運(yùn)資質(zhì)的航空公司，才能夠進(jìn)行直升機(jī)“托管”服務(wù)。每年的托管費(fèi)用根據(jù)機(jī)型不同而有所差別，有的輕型機(jī)每年幾十萬元，有的大型直升機(jī)可能需要上百萬元。
“保姆”能幫你做什么？
在一般情況下，被托管的直升機(jī)停放在托管公司的運(yùn)營機(jī)場(chǎng)內(nèi)，能免費(fèi)享受停機(jī)服務(wù)。
機(jī)主若有飛行計(jì)劃，提前一周告訴托管公司，公司將為你安排好機(jī)務(wù)人員，并向民航部門報(bào)批。機(jī)主若有臨時(shí)變更，提前2天告知公司即可。在飛行結(jié)束后，托管公司負(fù)責(zé)完成航后檢查。
如果機(jī)主當(dāng)天或隔天突然有臨時(shí)飛行的需求，托管公司也會(huì)盡最大所能爭取在最短時(shí)間內(nèi)完成飛行計(jì)劃申報(bào)、協(xié)調(diào)以及人員調(diào)配等工作，保證飛行的順利完成。
在平時(shí)，托管公司為飛機(jī)提供日常的保養(yǎng)、維修，有需要時(shí)還會(huì)為飛機(jī)提供大修。對(duì)于各種備用航材、配件、工具設(shè)備的問題，也可以由托管公司全權(quán)代勞，私人機(jī)主安然享受服務(wù)就可以。
私人飛機(jī)在飛行中一旦出現(xiàn)突發(fā)問題，相關(guān)部門可以立即找托管公司前往協(xié)調(diào)。這就像平時(shí)遇到各種事情，可以由“律師”幫你處理一樣。
怎樣找“保姆”？
伴隨我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們?cè)絹碓礁械缴顗毫χ?，生活?jié)奏之快。許多父母因忙于工作無暇照顧孩子吃飯、午休、按時(shí)接送上下學(xué)以及課業(yè)輔導(dǎo)。尤其在城市地區(qū)，大量外來人口的流入使城市化進(jìn)入快速發(fā)展的階段，一方面在帶來高集聚性、互通性的優(yōu)勢(shì)資源的同時(shí)，另一方面這種“高效率、快節(jié)奏”的城市生活中存在的種種不安全因素，諸如交通問題、社會(huì)治安問題等，使許多城市父母尤其是雙職工家庭的父母對(duì)孩子放學(xué)后或寒暑假里的人身安全、食宿、課業(yè)輔導(dǎo)等問題心生擔(dān)憂。于是，一個(gè)專門負(fù)責(zé)低齡兒童課后臨時(shí)看管的新興行業(yè)――“托管班”便應(yīng)運(yùn)而生了。
“托管班”也稱“小飯桌”，主要指托管機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地面向由于工作繁忙而無暇照顧孩子的家庭，專門負(fù)責(zé)接送學(xué)生上下學(xué)、照顧學(xué)生中晚餐和午休，并進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)、陪伴孩子游戲，為中小學(xué)學(xué)生集中提供安全、健康的課后教育活動(dòng)場(chǎng)所。[1] 目前社會(huì)上主要存在三種類型的托管服務(wù)：一是由私人開辦在居民小區(qū)內(nèi)的專營性托管；二是各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或家政公司兼營的托管班；三是個(gè)別學(xué)校和青少年活動(dòng)機(jī)構(gòu)，利用自有的場(chǎng)地，臨時(shí)照看學(xué)生。[2] 家長依據(jù)需要可選擇午間托管、全日托或假期托，收費(fèi)根據(jù)服務(wù)類型不同和托管機(jī)構(gòu)軟硬件水平的差異一般由上百到上千元不等。
“托管班”一定程度上分擔(dān)了家長在孩子放學(xué)后接送、看管和輔導(dǎo)的職責(zé)，作為一種新出現(xiàn)的教育機(jī)構(gòu)，一方面滿足了部分家長的需求，另一方面無疑是在現(xiàn)行教育體制下，在學(xué)校教育向家庭教育延伸過程中對(duì)“教育空白”的有益補(bǔ)充，彌補(bǔ)了學(xué)校及家庭教育的不足，擔(dān)負(fù)了一定社會(huì)教育的職責(zé)。因此，有必要從教育社會(huì)學(xué)視角審視托管班火爆的原因及其社會(huì)功能，針對(duì)托管班實(shí)際存在的隱患和問題，探求提高小學(xué)生托管服務(wù)水平的對(duì)策，以使托管班良性、規(guī)范化發(fā)展。
一、社會(huì)轉(zhuǎn)型沖擊下“托管班”的出現(xiàn)有其必然性
1.宏觀方面――社會(huì)流動(dòng)的需求
“社會(huì)流動(dòng)”是從動(dòng)態(tài)角度用來描述社會(huì)分層結(jié)構(gòu)分化的時(shí)空范圍、方向和速度的社會(huì)學(xué)概念，主要指社會(huì)成員在社會(huì)的整體時(shí)空范圍內(nèi)，從某一種社會(huì)位置向另一種社會(huì)位置轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，一般從方向性上分為兩種主要的流動(dòng)形式：一是指從地位、職業(yè)或階級(jí)的下層向上層或者從上層向下層的垂直流動(dòng)，二是一個(gè)人在同一社會(huì)職業(yè)或階層內(nèi)的橫向流動(dòng)。[3]
社會(huì)分層的客觀現(xiàn)實(shí)為社會(huì)流動(dòng)提供了可能性，這種在任何社會(huì)、任何時(shí)代都存在的流動(dòng)具有社會(huì)普遍性。尤其在21世紀(jì)的今天，隨著信息化社會(huì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，教育已成為衡量知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國家綜合競爭力的重要指標(biāo)，與個(gè)人的社會(huì)地位息息相關(guān)。人們普遍認(rèn)為社會(huì)個(gè)體通過教育獲得文化技術(shù)等資源，是實(shí)現(xiàn)在不同社會(huì)階級(jí)與階層、不同職業(yè)領(lǐng)域的地位轉(zhuǎn)換的重要手段。受教育越多者越有機(jī)會(huì)獲得更多優(yōu)質(zhì)的資源，大大增加了參與競爭并取得優(yōu)勢(shì)社會(huì)地位的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)。就像索羅金在其著作《 社會(huì)流動(dòng) 》一書中所描述的，“學(xué)校是使人從社會(huì)底層向社會(huì)上層流動(dòng)的電梯”。教育已然成為個(gè)體改變命運(yùn)、求得發(fā)展并促進(jìn)社會(huì)良性流動(dòng)的重要因素。
我國自改革開放三十多年來，社會(huì)流動(dòng)基本呈平穩(wěn)水平。但隨著社會(huì)競爭日益強(qiáng)烈，就業(yè)形勢(shì)也越來越嚴(yán)峻，許多家長在自感危機(jī)與壓力的同時(shí)“見縫插針”般送孩子參加各種托管班，期望孩子在自己暫時(shí)無暇照顧到的時(shí)間里也能得到充分的優(yōu)質(zhì)的教育和輔導(dǎo)，以達(dá)到向社會(huì)上層流動(dòng)的目的。
2.中觀方面――城市家庭職責(zé)的社會(huì)性外化
社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動(dòng)城市化進(jìn)程的核心動(dòng)力。改革開放三十多年來，我國城市人口急劇增加，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。城市化水平由1978年的17.92%增長到2000年的36.22%，到2011年達(dá)51.27%，我國已進(jìn)入城市化快速發(fā)展的階段。[4] 城市的最大優(yōu)勢(shì)在于能將人力、能源、信息等社會(huì)資源高度集聚，并通過流暢的互通合作提高社會(huì)資源利用率、節(jié)省資本，以追求最大化利益。新世紀(jì)的人們，尤其是城市居民的生活方式和以前大不相同，比如結(jié)婚禮儀有專門的婚慶所，酒店承辦各種宴會(huì)，家政公司分擔(dān)家務(wù)，養(yǎng)老院贍養(yǎng)老人，照顧病人有專門的護(hù)工，托管班代管小孩等。這些服務(wù)性生產(chǎn)逐漸成了產(chǎn)業(yè)中心的主要部分，按照“配第―克拉克定理”：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國民收入水平的提高，第三產(chǎn)業(yè)較第一、二產(chǎn)業(yè)在國民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重逐步上升是必然趨勢(shì)。到2010年我國服務(wù)業(yè)占三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為34.6%，比2000年增長7.35%，比改革初期增長22.4%。[5] 服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展促使社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)，自1978年我國實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，家庭人口規(guī)模不斷縮小，尤其對(duì)城市雙職工家庭來說，在工作繁忙、家庭內(nèi)人手緊缺的情況下，需要通過像“托管班”這樣專門的社會(huì)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)部分家庭職責(zé)，將一部分家庭內(nèi)部的分工轉(zhuǎn)變成社會(huì)分工，這樣原本由家庭承擔(dān)的職責(zé)向社會(huì)外化了。
3.微觀方面――家長的需求
21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，家長對(duì)子女的期望和教育關(guān)注程度越來越高，家長對(duì)托管班的需求是使托管行業(yè)新興繁榮的直接驅(qū)動(dòng)力?？傮w來看，目前家長對(duì)托管班的教育需求主要分三大類：一是因?yàn)楣ぷ鞣泵?，?duì)孩子放學(xué)后到下班前這段時(shí)間和中午休息與用餐的照料上實(shí)在無暇顧及，心有余而力不足；二是一部分家庭里雖然有老人或保姆，具備照看孩子的條件，卻擔(dān)心孩子不能得到良好的專業(yè)性輔導(dǎo)而將其送到托管班，期望其在專業(yè)教師的教育下養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣，提高學(xué)習(xí)成績；三是一些家長由于自身文化水平低，或者經(jīng)過長久時(shí)間遺忘了大部分知識(shí)，面對(duì)孩子的課業(yè)輔導(dǎo)不知所措，無奈只能送孩子參加注重課業(yè)輔導(dǎo)的托管班。需求決定市場(chǎng)，于是一些人捕捉到了這一商機(jī)，開始在學(xué)校周圍、居民小區(qū)等地方成立各種“特色服務(wù)”的托管班，從微觀的角度來說，托管行業(yè)的新興和繁榮得益于家長的教育需求和吹捧。
二、從教育功能理論看托管班的社會(huì)意義
教育社會(huì)學(xué)的功能理論以社會(huì)學(xué)功能理論為基礎(chǔ)，最早出現(xiàn)于19世紀(jì)中后期，到20世紀(jì)中期得到深入發(fā)展。在這期間，對(duì)教育社會(huì)學(xué)功能理論影響最為深刻的是以社會(huì)學(xué)家斯賓塞和迪爾凱姆為代表的早期功能理論思想，以及后來發(fā)展起來的結(jié)構(gòu)主義功能學(xué)派。在結(jié)構(gòu)主義功能學(xué)派的主要代表莫頓看來，在對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行功能分析時(shí)，需要看到兩種同等重要的功能――顯功能和潛功能。顯功能是有助于系統(tǒng)地調(diào)整和適應(yīng)的客觀后果，這種調(diào)整和適應(yīng)是系統(tǒng)中的參與者所預(yù)料所認(rèn)識(shí)的；反之，潛功能是沒有被預(yù)料也沒有被認(rèn)識(shí)的客觀后果。[6] 通俗地講，顯功能指實(shí)現(xiàn)和預(yù)期相一致的主觀目標(biāo)并能被人意識(shí)到的功能，而潛功能則是指客觀實(shí)現(xiàn)與預(yù)期目標(biāo)不相一致并一開始就沒有被人們期望或意識(shí)到的功能。
1.“小學(xué)生托管班”的顯功能
小學(xué)生由于年齡尚小、獨(dú)立性和自理能力都不夠成熟，需要父母的照料和看管。而很多城市父母忙于生計(jì)，工作和休息時(shí)間一般來說較刻板不夠靈活，外加擁堵的城市交通加劇了人們的出行困難，父母的確對(duì)孩子放學(xué)后就餐和午休問題、上下學(xué)接送和下班回家前近兩小時(shí)孩子無人看管的問題“心有余而力不足”。
托管班以學(xué)生的時(shí)間為主導(dǎo)，有針對(duì)性地提供靈活性的服務(wù)，首先，迎合了部分家長的需求，為其減輕負(fù)擔(dān)解決了實(shí)際問題；其次，從學(xué)生的角度來看，托管班里有一定資質(zhì)的專業(yè)教師為孩子提供課程輔導(dǎo)，及時(shí)幫助孩子解決課業(yè)難題，有益于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，并在教師的督導(dǎo)下養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣；再次，托管班作為一種“小集體”生活，孩子在一起食宿、游戲與學(xué)習(xí)的過程中也接受了一種集體教育的熏陶，對(duì)鍛煉小學(xué)生的獨(dú)立能力、人際交往能力和良好生活習(xí)慣都有一定的益處；最后，在目前我國青少年課后社會(huì)教育活動(dòng)場(chǎng)所不足的情況下，托管班無疑是孩子最好的去處，避免小學(xué)生被一些不安全、不健康的外界環(huán)境影響，一定程度上解決了小學(xué)生的人身安全和課后教育的問題。
2.“小學(xué)生托管班”的潛功能
教育不但是關(guān)乎個(gè)人和家庭的事業(yè)，更是國家強(qiáng)盛和社會(huì)發(fā)展的重要保障。法國社會(huì)學(xué)家孔德從“社會(huì)秩序和進(jìn)步”的視角將教育看成是聯(lián)系和組成社會(huì)的中心要素，并有協(xié)調(diào)、穩(wěn)定社會(huì)的作用，認(rèn)為社會(huì)是個(gè)集體性質(zhì)的有機(jī)體，只有集體的所有成員同時(shí)得到發(fā)展，社會(huì)才能得到發(fā)展。[7] 教育需要家庭、學(xué)校和社會(huì)共同協(xié)力并承擔(dān)責(zé)任。托管班作為一種新型教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)中，家長需求決定其市場(chǎng)供給，二者屬利益相互滿足的供需關(guān)系。在本應(yīng)由政府承擔(dān)的課后社會(huì)教育責(zé)任而政府暫時(shí)無力擔(dān)負(fù)的情況下，只能使其流向利益導(dǎo)向的市場(chǎng)途徑。目前我國在青少年課后社會(huì)教育的健康活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)方面仍不健全，甚至是很缺乏，另外學(xué)校教育又受其單一性限制在學(xué)生課后教育方面也“無力和無奈”。從這一點(diǎn)來說，托管班的出現(xiàn)對(duì)學(xué)校教育向家庭教育延伸過程中的“教育空白”無疑做了有益的補(bǔ)充，彌補(bǔ)了學(xué)校和家庭教育的盲點(diǎn)，為小學(xué)生提供健康、安全的課后教育場(chǎng)所，一定程度上擔(dān)負(fù)了部分社會(huì)教育責(zé)任；另外，托管班應(yīng)市場(chǎng)需求而出現(xiàn)，在活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也為一部分抓住商機(jī)的人帶來利益，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，使優(yōu)質(zhì)教育資源得到合理配置，有著積極的社會(huì)意義。
三、目前“托管班”存在的問題和隱患
托管班作為新興行業(yè)必然有一切新事物發(fā)展的特點(diǎn)，存在很多問題和不適應(yīng)。目前市場(chǎng)上的托管班主要存在兩大主要問題：
1.“無注冊(cè)、無資質(zhì)、無監(jiān)管”阻礙托管班規(guī)范發(fā)展
由于托管機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)范圍除了教育、管理學(xué)生，還包括中午餐、接送等不屬于教育范疇的服務(wù)，所以不能將其單一歸類于民辦學(xué)校或者是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也不能將其界定為民辦教育機(jī)構(gòu)；托管機(jī)構(gòu)市場(chǎng)以需求為導(dǎo)向，屬于市場(chǎng)和需求相互滿足的利益關(guān)系，具有贏利性，但因其服務(wù)對(duì)象的特殊性，使得它又區(qū)別于家政服務(wù)公司提供的家政服務(wù)，不等同于一般贏利機(jī)構(gòu)。[8] 教育性與社會(huì)服務(wù)性的雙重性質(zhì)使托管業(yè)更具復(fù)雜性。對(duì)托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)界定模糊，導(dǎo)致其處在了“家長無奈、學(xué)校無力、社會(huì)無視”的尷尬處境，到底應(yīng)該由工商、教育、衛(wèi)生還是由其他執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)管呢？出了問題誰負(fù)責(zé)？托管班到底應(yīng)該有哪些規(guī)范性要求和標(biāo)準(zhǔn)？諸多問題，目前并無明確規(guī)定。規(guī)范缺失造成了大多數(shù)私人開辦在學(xué)校周圍或居民小區(qū)的托管班自行規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定服務(wù)內(nèi)容的“無注冊(cè)、無資質(zhì)、無監(jiān)管”的無序狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了托管班規(guī)范化地良性發(fā)展。
2.辦學(xué)條件不符合標(biāo)準(zhǔn)阻礙托管班良性發(fā)展
由于托管班的巨大市場(chǎng)需求，社會(huì)上不乏一些人受利益驅(qū)動(dòng)參與到此行業(yè)中來，他們簡單地認(rèn)為只要租一個(gè)場(chǎng)地，提供桌椅，再招些人員負(fù)責(zé)做飯和作業(yè)輔導(dǎo)就可以了。加上目前政府對(duì)托管班并無相關(guān)規(guī)范的審核和要求，導(dǎo)致市場(chǎng)上的托管班質(zhì)量良莠不齊，大多數(shù)辦學(xué)條件不夠標(biāo)準(zhǔn)，存在諸多問題和安全隱患：一是相關(guān)執(zhí)教人員沒有國家頒發(fā)的教師資格證，不具備教學(xué)資質(zhì)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量下降。有的業(yè)者揣著“看孩子”的心理在招進(jìn)大量學(xué)生后，任孩子打鬧、看電視、玩游戲養(yǎng)成種種不良習(xí)慣，對(duì)家長所作出的“精心輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)”的承諾成了空話。二是一些托管班的飲食服務(wù)人員無健康證明，對(duì)食品的采購來源和操作過程缺乏安全保證，操作間衛(wèi)生條件差，學(xué)生碗筷隨意堆放，有的托管班雖然提供消毒柜，但常常只是擺設(shè)，或者不規(guī)范操作，這些都對(duì)孩子的飲食造成安全隱患。三是托管班往往追求利益最大化，將投資成本壓縮到最小，這就導(dǎo)致狹小的空間內(nèi)擁擠著幾十個(gè)學(xué)生，師生比例成問題。沒有電子空氣凈化設(shè)施，容易引起病毒感染。消防設(shè)施也不具備，一旦發(fā)生意外，后果將不堪設(shè)想，這些都威脅到學(xué)生的人身安全。
四、提高小學(xué)生托管服務(wù)水平的對(duì)策
1.建立政府監(jiān)督、管理機(jī)制，讓托管班經(jīng)營合法化、規(guī)范化
托管班的出現(xiàn)對(duì)學(xué)生、家長、學(xué)校都有積極的社會(huì)意義，但目前托管班市場(chǎng)質(zhì)量良莠不齊、缺乏監(jiān)管的無序狀態(tài)嚴(yán)重阻礙了其健康、良性地發(fā)展。因此，政府應(yīng)及時(shí)給予重視與關(guān)注，協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生、教育、公安等部門建立相關(guān)監(jiān)督與管理機(jī)制，制定詳細(xì)的相關(guān)條例準(zhǔn)則，將托管班在市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地環(huán)境的安全標(biāo)準(zhǔn)、采購食品及操作環(huán)境的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員的資質(zhì)條件、消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)管理?xiàng)l例等一系列審批程序納入合法化、規(guī)范化的渠道。同時(shí)應(yīng)建立監(jiān)督與檢查機(jī)制，不定期對(duì)托管班市場(chǎng)進(jìn)行整頓檢查與指導(dǎo)，使托管班的管理和運(yùn)行有法可依，才能保證其健康、有序地良性發(fā)展。
托管班在一定程度上補(bǔ)充了政府的教育公共服務(wù)職能的空白，具有彌補(bǔ)社會(huì)教育職責(zé)的潛功能。所以政府應(yīng)積極發(fā)揮托管服務(wù)行業(yè)的引導(dǎo)作用，認(rèn)真調(diào)研分析并盡快明確托管行業(yè)的性質(zhì)界定與主管部門，并適當(dāng)給予財(cái)政支持和政策引導(dǎo)，以確保托管行業(yè)盡快走上規(guī)范化、合法化的發(fā)展之路，給孩子創(chuàng)造一個(gè)健康、安全的社會(huì)教育環(huán)境。
2.放寬政策，鼓勵(lì)和允許學(xué)校以適當(dāng)收費(fèi)方式提供小學(xué)生托管服務(wù)
目前我國青少年的課后社會(huì)教育活動(dòng)場(chǎng)所方面的建設(shè)較欠缺，而學(xué)校教育和家庭教育因其功能單一和局限性也對(duì)小學(xué)生離校后的教育表示“擔(dān)憂又無奈”。一些學(xué)校嘗試以公益項(xiàng)目活動(dòng)的形式以本校教學(xué)資源和場(chǎng)地為基礎(chǔ)，在學(xué)校內(nèi)部成立托管班，受到了很多家長的青睞。但這無疑給學(xué)校教師增加了工作負(fù)擔(dān)，占據(jù)了教師的私人時(shí)間。以免費(fèi)的義務(wù)服務(wù)方式開展校內(nèi)托管不切實(shí)際，而且根據(jù)教育行政部門相關(guān)規(guī)定，學(xué)校不得私自以輔導(dǎo)名義向?qū)W生收取費(fèi)用，這讓一些無力自己承擔(dān)財(cái)政壓力的學(xué)校對(duì)校內(nèi)托管無能為力。因此，政府可以給予學(xué)校適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，相關(guān)部門放寬政策，鼓勵(lì)并允許學(xué)校以適當(dāng)收費(fèi)的方式提供小學(xué)生托管服務(wù)，讓家長自主選擇是否參與，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)實(shí)施過程的監(jiān)管和指導(dǎo)。
3.動(dòng)員條件成熟的社區(qū)自行開辦小學(xué)生托管
在美國，課后托育機(jī)構(gòu)主要是由公立學(xué)校與民間組織提供，其中社區(qū)在承擔(dān)各項(xiàng)責(zé)任上發(fā)揮著重要作用。[9] 社區(qū)可以充分利用其集聚便利、人和人之間熟悉和信任度高的優(yōu)勢(shì)，自行組織力量，將社區(qū)內(nèi)的退休教師、廚師、醫(yī)務(wù)人員、大學(xué)生等人力資源通過招聘形式充分利用起來，開辦社區(qū)內(nèi)部規(guī)范化和專業(yè)化的托管中心，建立及時(shí)與學(xué)校溝通教育信息的有效模式，進(jìn)行上下學(xué)集體接送，實(shí)施科學(xué)、安全健康的托管教育。如此一來，家長在方便接送孩子的同時(shí)也能及時(shí)了解到孩子的教育信息和具體表現(xiàn)，使家長更加放心，學(xué)生也獲得健康有益的發(fā)展。
總之，“托管班”是應(yīng)時(shí)代要求而出現(xiàn)的，具有積極的社會(huì)意義，但在目前的社會(huì)條件下仍存在諸多問題和阻礙，小學(xué)托管班的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。
（作者單位：西華師范大學(xué)教育學(xué)院，四川 南充，637000）
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1．宏觀方面———社會(huì)流動(dòng)的需求“社會(huì)流動(dòng)”是從動(dòng)態(tài)角度用來描述社會(huì)分層結(jié)構(gòu)分化的時(shí)空范圍、方向和速度的社會(huì)學(xué)概念，主要指社會(huì)成員在社會(huì)的整體時(shí)空范圍內(nèi)，從某一種社會(huì)位置向另一種社會(huì)位置轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，一般從方向性上分為兩種主要的流動(dòng)形式：一是指從地位、職業(yè)或階級(jí)的下層向上層或者從上層向下層的垂直流動(dòng)，二是一個(gè)人在同一社會(huì)職業(yè)或階層內(nèi)的橫向流動(dòng)。社會(huì)分層的客觀現(xiàn)實(shí)為社會(huì)流動(dòng)提供了可能性，這種在任何社會(huì)、任何時(shí)代都存在的流動(dòng)具有社會(huì)普遍性。尤其在21世紀(jì)的今天，隨著信息化社會(huì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，教育已成為衡量知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國家綜合競爭力的重要指標(biāo)，與個(gè)人的社會(huì)地位息息相關(guān)。人們普遍認(rèn)為社會(huì)個(gè)體通過教育獲得文化技術(shù)等資源，是實(shí)現(xiàn)在不同社會(huì)階級(jí)與階層、不同職業(yè)領(lǐng)域的地位轉(zhuǎn)換的重要手段。受教育越多者越有機(jī)會(huì)獲得更多優(yōu)質(zhì)的資源，大大增加了參與競爭并取得優(yōu)勢(shì)社會(huì)地位的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)。就像索羅金在其著作《社會(huì)流動(dòng)》一書中所描述的，“學(xué)校是使人從社會(huì)底層向社會(huì)上層流動(dòng)的電梯”。教育已然成為個(gè)體改變命運(yùn)、求得發(fā)展并促進(jìn)社會(huì)良性流動(dòng)的重要因素。我國自改革開放三十多年來，社會(huì)流動(dòng)基本呈平穩(wěn)水平。但隨著社會(huì)競爭日益強(qiáng)烈，就業(yè)形勢(shì)也越來越嚴(yán)峻，許多家長在自感危機(jī)與壓力的同時(shí)“見縫插針”般送孩子參加各種托管班，期望孩子在自己暫時(shí)無暇照顧到的時(shí)間里也能得到充分的優(yōu)質(zhì)的教育和輔導(dǎo)，以達(dá)到向社會(huì)上層流動(dòng)的目的。
2．中觀方面———城市家庭職責(zé)的社會(huì)性外化社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動(dòng)城市化進(jìn)程的核心動(dòng)力。改革開放三十多年來，我國城市人口急劇增加，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。城市化水平由1978年的17.92%增長到2000年的36.22%，到2011年達(dá)51.27%，我國已進(jìn)入城市化快速發(fā)展的階段。城市的最大優(yōu)勢(shì)在于能將人力、能源、信息等社會(huì)資源高度集聚，并通過流暢的互通合作提高社會(huì)資源利用率、節(jié)省資本，以追求最大化利益。新世紀(jì)的人們，尤其是城市居民的生活方式和以前大不相同，比如結(jié)婚禮儀有專門的婚慶所，酒店承辦各種宴會(huì)，家政公司分擔(dān)家務(wù)，養(yǎng)老院贍養(yǎng)老人，照顧病人有專門的護(hù)工，托管班代管小孩等。這些服務(wù)性生產(chǎn)逐漸成了產(chǎn)業(yè)中心的主要部分，按照“配第—克拉克定理”：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國民收入水平的提高，第三產(chǎn)業(yè)較第一、二產(chǎn)業(yè)在國民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重逐步上升是必然趨勢(shì)。到2010年我國服務(wù)業(yè)占三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為34.6%，比2000年增長7.35%，比改革初期增長22.4%。服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展促使社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)，自1978年我國實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，家庭人口規(guī)模不斷縮小，尤其對(duì)城市雙職工家庭來說，在工作繁忙、家庭內(nèi)人手緊缺的情況下，需要通過像“托管班”這樣專門的社會(huì)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)部分家庭職責(zé)，將一部分家庭內(nèi)部的分工轉(zhuǎn)變成社會(huì)分工，這樣原本由家庭承擔(dān)的職責(zé)向社會(huì)外化了。
3．微觀方面———家長的需求21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，家長對(duì)子女的期望和教育關(guān)注程度越來越高，家長對(duì)托管班的需求是使托管行業(yè)新興繁榮的直接驅(qū)動(dòng)力?？傮w來看，目前家長對(duì)托管班的教育需求主要分三大類：一是因?yàn)楣ぷ鞣泵?，?duì)孩子放學(xué)后到下班前這段時(shí)間和中午休息與用餐的照料上實(shí)在無暇顧及，心有余而力不足；二是一部分家庭里雖然有老人或保姆，具備照看孩子的條件，卻擔(dān)心孩子不能得到良好的專業(yè)性輔導(dǎo)而將其送到托管班，期望其在專業(yè)教師的教育下養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣，提高學(xué)習(xí)成績；三是一些家長由于自身文化水平低，或者經(jīng)過長久時(shí)間遺忘了大部分知識(shí)，面對(duì)孩子的課業(yè)輔導(dǎo)不知所措，無奈只能送孩子參加注重課業(yè)輔導(dǎo)的托管班。需求決定市場(chǎng)，于是一些人捕捉到了這一商機(jī)，開始在學(xué)校周圍、居民小區(qū)等地方成立各種“特色服務(wù)”的托管班，從微觀的角度來說，托管行業(yè)的新興和繁榮得益于家長的教育需求和吹捧。
二、從教育功能理論看托管班的社會(huì)意義
教育社會(huì)學(xué)的功能理論以社會(huì)學(xué)功能理論為基礎(chǔ)，最早出現(xiàn)于19世紀(jì)中后期，到20世紀(jì)中期得到深入發(fā)展。在這期間，對(duì)教育社會(huì)學(xué)功能理論影響最為深刻的是以社會(huì)學(xué)家斯賓塞和迪爾凱姆為代表的早期功能理論思想，以及后來發(fā)展起來的結(jié)構(gòu)主義功能學(xué)派。在結(jié)構(gòu)主義功能學(xué)派的主要代表莫頓看來，在對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行功能分析時(shí)，需要看到兩種同等重要的功能———顯功能和潛功能。顯功能是有助于系統(tǒng)地調(diào)整和適應(yīng)的客觀后果，這種調(diào)整和適應(yīng)是系統(tǒng)中的參與者所預(yù)料所認(rèn)識(shí)的；反之，潛功能是沒有被預(yù)料也沒有被認(rèn)識(shí)的客觀后果。通俗地講，顯功能指實(shí)現(xiàn)和預(yù)期相一致的主觀目標(biāo)并能被人意識(shí)到的功能，而潛功能則是指客觀實(shí)現(xiàn)與預(yù)期目標(biāo)不相一致并一開始就沒有被人們期望或意識(shí)到的功能。
1．“小學(xué)生托管班”的顯功能小學(xué)生由于年齡尚小、獨(dú)立性和自理能力都不夠成熟，需要父母的照料和看管。而很多城市父母忙于生計(jì)，工作和休息時(shí)間一般來說較刻板不夠靈活，外加擁堵的城市交通加劇了人們的出行困難，父母的確對(duì)孩子放學(xué)后就餐和午休問題、上下學(xué)接送和下班回家前近兩小時(shí)孩子無人看管的問題“心有余而力不足”。托管班以學(xué)生的時(shí)間為主導(dǎo)，有針對(duì)性地提供靈活性的服務(wù)，首先，迎合了部分家長的需求，為其減輕負(fù)擔(dān)解決了實(shí)際問題；其次，從學(xué)生的角度來看，托管班里有一定資質(zhì)的專業(yè)教師為孩子提供課程輔導(dǎo)，及時(shí)幫助孩子解決課業(yè)難題，有益于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，并在教師的督導(dǎo)下養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣；再次，托管班作為一種“小集體”生活，孩子在一起食宿、游戲與學(xué)習(xí)的過程中也接受了一種集體教育的熏陶，對(duì)鍛煉小學(xué)生的獨(dú)立能力、人際交往能力和良好生活習(xí)慣都有一定的益處；最后，在目前我國青少年課后社會(huì)教育活動(dòng)場(chǎng)所不足的情況下，托管班無疑是孩子最好的去處，避免小學(xué)生被一些不安全、不健康的外界環(huán)境影響，一定程度上解決了小學(xué)生的人身安全和課后教育的問題。
2．“小學(xué)生托管班”的潛功能教育不但是關(guān)乎個(gè)人和家庭的事業(yè)，更是國家強(qiáng)盛和社會(huì)發(fā)展的重要保障。法國社會(huì)學(xué)家孔德從“社會(huì)秩序和進(jìn)步”的視角將教育看成是聯(lián)系和組成社會(huì)的中心要素，并有協(xié)調(diào)、穩(wěn)定社會(huì)的作用，認(rèn)為社會(huì)是個(gè)集體性質(zhì)的有機(jī)體，只有集體的所有成員同時(shí)得到發(fā)展，社會(huì)才能得到發(fā)展。教育需要家庭、學(xué)校和社會(huì)共同協(xié)力并承擔(dān)責(zé)任。托管班作為一種新型教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)中，家長需求決定其市場(chǎng)供給，二者屬利益相互滿足的供需關(guān)系。在本應(yīng)由政府承擔(dān)的課后社會(huì)教育責(zé)任而政府暫時(shí)無力擔(dān)負(fù)的情況下，只能使其流向利益導(dǎo)向的市場(chǎng)途徑。目前我國在青少年課后社會(huì)教育的健康活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)方面仍不健全，甚至是很缺乏，另外學(xué)校教育又受其單一性限制在學(xué)生課后教育方面也“無力和無奈”。從這一點(diǎn)來說，托管班的出現(xiàn)對(duì)學(xué)校教育向家庭教育延伸過程中的“教育空白”無疑做了有益的補(bǔ)充，彌補(bǔ)了學(xué)校和家庭教育的盲點(diǎn)，為小學(xué)生提供健康、安全的課后教育場(chǎng)所，一定程度上擔(dān)負(fù)了部分社會(huì)教育責(zé)任；另外，托管班應(yīng)市場(chǎng)需求而出現(xiàn)，在活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也為一部分抓住商機(jī)的人帶來利益，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，使優(yōu)質(zhì)教育資源得到合理配置，有著積極的社會(huì)意義。
三、目前“托管班”存在的問題和隱患
托管班作為新興行業(yè)必然有一切新事物發(fā)展的特點(diǎn)，存在很多問題和不適應(yīng)。目前市場(chǎng)上的托管班主要存在兩大主要問題：
1．“無注冊(cè)、無資質(zhì)、無監(jiān)管”阻礙托管班規(guī)范發(fā)展由于托管機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)范圍除了教育、管理學(xué)生，還包括中午餐、接送等不屬于教育范疇的服務(wù)，所以不能將其單一歸類于民辦學(xué)?；蛘呤墙逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，也不能將其界定為民辦教育機(jī)構(gòu)；托管機(jī)構(gòu)市場(chǎng)以需求為導(dǎo)向，屬于市場(chǎng)和需求相互滿足的利益關(guān)系，具有贏利性，但因其服務(wù)對(duì)象的特殊性，使得它又區(qū)別于家政服務(wù)公司提供的家政服務(wù)，不等同于一般贏利機(jī)構(gòu)。教育性與社會(huì)服務(wù)性的雙重性質(zhì)使托管業(yè)更具復(fù)雜性。對(duì)托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)界定模糊，導(dǎo)致其處在了“家長無奈、學(xué)校無力、社會(huì)無視”的尷尬處境，到底應(yīng)該由工商、教育、衛(wèi)生還是由其他執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)管呢？出了問題誰負(fù)責(zé)？托管班到底應(yīng)該有哪些規(guī)范性要求和標(biāo)準(zhǔn)？諸多問題，目前并無明確規(guī)定。規(guī)范缺失造成了大多數(shù)私人開辦在學(xué)校周圍或居民小區(qū)的托管班自行規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定服務(wù)內(nèi)容的“無注冊(cè)、無資質(zhì)、無監(jiān)管”的無序狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了托管班規(guī)范化地良性發(fā)展。
2．辦學(xué)條件不符合標(biāo)準(zhǔn)阻礙托管班良性發(fā)展由于托管班的巨大市場(chǎng)需求，社會(huì)上不乏一些人受利益驅(qū)動(dòng)參與到此行業(yè)中來，他們簡單地認(rèn)為只要租一個(gè)場(chǎng)地，提供桌椅，再招些人員負(fù)責(zé)做飯和作業(yè)輔導(dǎo)就可以了。加上目前政府對(duì)托管班并無相關(guān)規(guī)范的審核和要求，導(dǎo)致市場(chǎng)上的托管班質(zhì)量良莠不齊，大多數(shù)辦學(xué)條件不夠標(biāo)準(zhǔn)，存在諸多問題和安全隱患：一是相關(guān)執(zhí)教人員沒有國家頒發(fā)的教師資格證，不具備教學(xué)資質(zhì)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量下降。有的業(yè)者揣著“看孩子”的心理在招進(jìn)大量學(xué)生后，任孩子打鬧、看電視、玩游戲養(yǎng)成種種不良習(xí)慣，對(duì)家長所作出的“精心輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)”的承諾成了空話。二是一些托管班的飲食服務(wù)人員無健康證明，對(duì)食品的采購來源和操作過程缺乏安全保證，操作間衛(wèi)生條件差，學(xué)生碗筷隨意堆放，有的托管班雖然提供消毒柜，但常常只是擺設(shè)，或者不規(guī)范操作，這些都對(duì)孩子的飲食造成安全隱患。三是托管班往往追求利益最大化，將投資成本壓縮到最小，這就導(dǎo)致狹小的空間內(nèi)擁擠著幾十個(gè)學(xué)生，師生比例成問題。沒有電子空氣凈化設(shè)施，容易引起病毒感染。消防設(shè)施也不具備，一旦發(fā)生意外，后果將不堪設(shè)想，這些都威脅到學(xué)生的人身安全。
四、提高小學(xué)生托管服務(wù)水平的對(duì)策
1．建立政府監(jiān)督、管理機(jī)制，讓托管班經(jīng)營合法化、規(guī)范化托管班的出現(xiàn)對(duì)學(xué)生、家長、學(xué)校都有積極的社會(huì)意義，但目前托管班市場(chǎng)質(zhì)量良莠不齊、缺乏監(jiān)管的無序狀態(tài)嚴(yán)重阻礙了其健康、良性地發(fā)展。因此，政府應(yīng)及時(shí)給予重視與關(guān)注，協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生、教育、公安等部門建立相關(guān)監(jiān)督與管理機(jī)制，制定詳細(xì)的相關(guān)條例準(zhǔn)則，將托管班在市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地環(huán)境的安全標(biāo)準(zhǔn)、采購食品及操作環(huán)境的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員的資質(zhì)條件、消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)管理?xiàng)l例等一系列審批程序納入合法化、規(guī)范化的渠道。同時(shí)應(yīng)建立監(jiān)督與檢查機(jī)制，不定期對(duì)托管班市場(chǎng)進(jìn)行整頓檢查與指導(dǎo)，使托管班的管理和運(yùn)行有法可依，才能保證其健康、有序地良性發(fā)展。托管班在一定程度上補(bǔ)充了政府的教育公共服務(wù)職能的空白，具有彌補(bǔ)社會(huì)教育職責(zé)的潛功能。所以政府應(yīng)積極發(fā)揮托管服務(wù)行業(yè)的引導(dǎo)作用，認(rèn)真調(diào)研分析并盡快明確托管行業(yè)的性質(zhì)界定與主管部門，并適當(dāng)給予財(cái)政支持和政策引導(dǎo)，以確保托管行業(yè)盡快走上規(guī)范化、合法化的發(fā)展之路，給孩子創(chuàng)造一個(gè)健康、安全的社會(huì)教育環(huán)境。
無論是中小企業(yè)，還是個(gè)人用戶，只要使用互聯(lián)網(wǎng)，就會(huì)成為病毒和黑客攻擊的目標(biāo)，如黑客入侵、病毒攻擊、身份盜用、垃圾郵件和網(wǎng)絡(luò)釣魚詐騙等屢見不鮮的現(xiàn)象。
成本愈低 安全防護(hù)愈難
中小企業(yè)與大型企業(yè)的不同之處在于，中小企業(yè)可能沒有預(yù)算、人員或時(shí)間來堵住這些安全漏洞，這便為病毒和惡意軟件提供了入侵的機(jī)會(huì)。病毒、黑客入侵和垃圾郵件可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失或被盜、計(jì)算機(jī)停機(jī)、員工工作效率降低、與法規(guī)符合性相關(guān)的問題甚至是銷售損失，另外，它們還可能損害公司在客戶以及大眾中的聲譽(yù)。
與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)威脅變得越來越手段高明和復(fù)雜。企業(yè)員工可能在毫不知情的情況下載了惡意網(wǎng)站“操控”的間諜軟件。另外，彈出式廣告并非僅僅令人生厭，某些彈出廣告會(huì)引誘桌面機(jī)上安裝間諜軟件和其它可能的惡意軟件，其中一些軟件會(huì)跟蹤用戶訪問過的網(wǎng)站，以盜取信用卡信息。
由于威脅持續(xù)不斷地演化，中小企業(yè)可能無暇從繁忙的日程安排中抽出寶貴時(shí)間來研究它們，更新病毒防護(hù)，配置防火墻以及彌補(bǔ)安全漏洞。由于沒有預(yù)算或預(yù)算很少，中小企業(yè)可能也不希望雇用專門的安全管理員、顧問或團(tuán)隊(duì)。因此，中小企業(yè)的安全問題便成了未來值得關(guān)注的話題。
托管式管理 福祉的由來
國外中小企業(yè)的安全問題正在走向利用托管式的方案，解決網(wǎng)絡(luò)安全的問題；通過這種方式，企業(yè)不僅可以節(jié)省大量的人力、物力，而且還可以得到有效的安全防護(hù)；通過托管式方式，中小企業(yè)委托安全顧問或廠商為其提供安全服務(wù)。通常情況下，安全廠商都是業(yè)界知名的企業(yè)，他們不僅擁有強(qiáng)大的安全技術(shù)，而且還具有完善的服務(wù)體系，中小企業(yè)通過他們的服務(wù)，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全，是一種值得發(fā)展和推廣的安全模式。
這種托管式的安全服務(wù)理念主要通過互聯(lián)網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)或更新，通過連接到互聯(lián)網(wǎng)的各個(gè)系統(tǒng)上自動(dòng)更新防護(hù)，比如防病毒軟件。用戶可以預(yù)先進(jìn)行配置，將安全更新或?qū)嵺`部署整個(gè)企業(yè)的所有連接到互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)或設(shè)備。透過這種托管方式，安全軟件每天都會(huì)自動(dòng)進(jìn)行更新，無須用戶擔(dān)心，如果有更新可用，客戶端設(shè)備將下載最新的防護(hù)，而不會(huì)干擾系統(tǒng)性能。
由于安全防護(hù)的設(shè)計(jì)理念都是前瞻性的，所以它可以在病毒和間諜軟件引發(fā)問題之前攔截它們。這種托管式安全服務(wù)除了具備強(qiáng)大的安全功能之外，還具備非常直觀的報(bào)告功能，用戶透過集中式的管理平臺(tái)，方便地查看和了解企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的安全狀況，以確保全部計(jì)算機(jī)中針對(duì)病毒、間諜軟件、垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)釣魚詐騙、黑客攻擊以及其他惡意內(nèi)容的防護(hù)都是最新的。
McAfee解決方案 對(duì)癥下藥
一、托管的必要性和重要性
我市地方小煤礦點(diǎn)多面廣，在全市385座保留礦井中，生產(chǎn)能力30萬噸／年以下的煤礦共266座，占礦井總數(shù)69．1％。小煤礦安全管理基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)人員匱乏，職工隊(duì)伍素質(zhì)低下，生產(chǎn)方式落后，安全保障水平低，成為制約煤礦安全生產(chǎn)的瓶頸問題。推進(jìn)全市地方小煤礦托管工作，可以借助重點(diǎn)煤炭企業(yè)的人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，有效解決地方小煤礦安全保障水平低、生產(chǎn)方式落后、基礎(chǔ)管理薄弱的問題，推動(dòng)地方小煤礦建設(shè)、生產(chǎn)和安全管理水平的全面提升，做大做精做強(qiáng)全市煤炭產(chǎn)業(yè)。
二、托管的內(nèi)涵
對(duì)地方小煤礦實(shí)施托管，是指在采礦權(quán)、所有權(quán)、利稅關(guān)系和隸屬關(guān)系不變的前提下，重點(diǎn)煤炭企業(yè)或其組建的專業(yè)化煤礦管理公司負(fù)責(zé)對(duì)地方小煤礦的建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營等管理活動(dòng)的一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，并獲取相應(yīng)報(bào)酬的勞務(wù)交易行為，旨在提高地方小煤礦的生產(chǎn)技術(shù)和安全管理水平。
三、托管的形式
(一)全面托管
托管企業(yè)針對(duì)被托管煤礦組建管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)或組建成建制隊(duì)伍，全方位負(fù)責(zé)托管煤礦的建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營等管理活動(dòng)。
(二)部分托管
托管企業(yè)針對(duì)被托管煤礦建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營活動(dòng)中的一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。
(三)管理或技術(shù)服務(wù)
托管企業(yè)按照被托管煤礦的需要選派管理或技術(shù)人員，按達(dá)成的協(xié)議提供相應(yīng)的管理或技術(shù)服務(wù)。
四、托管的對(duì)象
(一)全市地方煤礦30萬噸／年以下的煤礦企業(yè)，重點(diǎn)是礦井安全管理人員配置等方面達(dá)不到《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》規(guī)定條件的小煤礦。
(二)生產(chǎn)礦井必須取得合法有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照。
(三)改造礦井除具備合法有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照外，還必須取得準(zhǔn)予改造的核準(zhǔn)批件。
(四)新建礦井必須取得采礦許可證及準(zhǔn)予建設(shè)的核準(zhǔn)批件。
五、托管的主體
(一)對(duì)小煤礦實(shí)施托管的主體為晉煤集團(tuán)、地方重點(diǎn)煤炭企業(yè)及其組建的專業(yè)化煤礦管理公司。
(二)專業(yè)化煤礦管理公司組建堅(jiān)持自愿、平等、互利、互惠的原則，以煤礦企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)煤炭企業(yè)為依托，以股份制為主要形式。
(三)專業(yè)化煤礦管理公司必須經(jīng)工商企業(yè)登記、注冊(cè)，具備法人資格，具備與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的煤礦管理和專業(yè)技術(shù)人員，能夠擔(dān)負(fù)起被托管煤礦在生產(chǎn)和建設(shè)中涉及的組織、技術(shù)、管理及其它配套工作。
六、托管的程序
(一)托管與被托管雙方必須簽定托管協(xié)議或合同，明確托管方式、托管時(shí)間、托管內(nèi)容、托管報(bào)酬以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等。
(二)地方重點(diǎn)煤炭企業(yè)及其組建的專業(yè)化煤礦管理公司托管地方煤礦，托管雙方簽定合同后，須經(jīng)各縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門和市直有關(guān)單位審查同意后報(bào)市煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門備案。
(三)晉煤集團(tuán)及其組建的專業(yè)化管理公司全面托管地方小煤礦，須經(jīng)市煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門審查同意，并報(bào)省煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門備案。
七、政策措施
(一)全面托管的煤礦日常建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營等管理活動(dòng)交由托管方負(fù)責(zé)，同時(shí)接受煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和安全監(jiān)管。
(二)被全面托管的煤礦企業(yè)在節(jié)后復(fù)產(chǎn)、地方煤礦停產(chǎn)整頓復(fù)產(chǎn)時(shí)，優(yōu)先予以安排。
(三)被托管煤礦需進(jìn)行改擴(kuò)建時(shí)，優(yōu)先上報(bào)其礦井改擴(kuò)建手續(xù)。
(四)被托管煤礦環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先給予政策和資金扶持。
(五)各級(jí)政府及其行業(yè)管理部門對(duì)被托管企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管和安全監(jiān)管職能不變。
八、工作要求
一、托管的必要性和重要性
我市地方小煤礦點(diǎn)多面廣，在全市385座保留礦井中，生產(chǎn)能力30萬噸／年以下的煤礦共266座，占礦井總數(shù)69．1％。小煤礦安全管理基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)人員匱乏，職工隊(duì)伍素質(zhì)低下，生產(chǎn)方式落后，安全保障水平低，成為制約煤礦安全生產(chǎn)的瓶頸問題。推進(jìn)全市地方小煤礦托管工作，可以借助重點(diǎn)煤炭企業(yè)的人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，有效解決地方小煤礦安全保障水平低、生產(chǎn)方式落后、基礎(chǔ)管理薄弱的問題，推動(dòng)地方小煤礦建設(shè)、生產(chǎn)和安全管理水平的全面提升，做大做精做強(qiáng)全市煤炭產(chǎn)業(yè)。
二、托管的內(nèi)涵
對(duì)地方小煤礦實(shí)施托管，是指在采礦權(quán)、所有權(quán)、利稅關(guān)系和隸屬關(guān)系不變的前提下，重點(diǎn)煤炭企業(yè)或其組建的專業(yè)化煤礦管理公司負(fù)責(zé)對(duì)地方小煤礦的建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營等管理活動(dòng)的一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，并獲取相應(yīng)報(bào)酬的勞務(wù)交易行為，旨在提高地方小煤礦的生產(chǎn)技術(shù)和安全管理水平。
三、托管的形式
(一)全面托管
托管企業(yè)針對(duì)被托管煤礦組建管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)或組建成建制隊(duì)伍，全方位負(fù)責(zé)托管煤礦的建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營等管理活動(dòng)。
(二)部分托管
托管企業(yè)針對(duì)被托管煤礦建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營活動(dòng)中的一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。
(三)管理或技術(shù)服務(wù)
托管企業(yè)按照被托管煤礦的需要選派管理或技術(shù)人員，按達(dá)成的協(xié)議提供相應(yīng)的管理或技術(shù)服務(wù)。
四、托管的對(duì)象
(一)全市地方煤礦30萬噸／年以下的煤礦企業(yè)，重點(diǎn)是礦井安全管理人員配置等方面達(dá)不到《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》規(guī)定條件的小煤礦。
(二)生產(chǎn)礦井必須取得合法有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照。
(三)改造礦井除具備合法有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照外，還必須取得準(zhǔn)予改造的核準(zhǔn)批件。
(四)新建礦井必須取得采礦許可證及準(zhǔn)予建設(shè)的核準(zhǔn)批件。
五、托管的主體
(一)對(duì)小煤礦實(shí)施托管的主體為晉煤集團(tuán)、地方重點(diǎn)煤炭企業(yè)及其組建的專業(yè)化煤礦管理公司。
(二)專業(yè)化煤礦管理公司組建堅(jiān)持自愿、平等、互利、互惠的原則，以煤礦企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)煤炭企業(yè)為依托，以股份制為主要形式。
(三)專業(yè)化煤礦管理公司必須經(jīng)工商企業(yè)登記、注冊(cè)，具備法人資格，具備與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的煤礦管理和專業(yè)技術(shù)人員，能夠擔(dān)負(fù)起被托管煤礦在生產(chǎn)和建設(shè)中涉及的組織、技術(shù)、管理及其它配套工作。
六、托管的程序
(一)托管與被托管雙方必須簽定托管協(xié)議或合同，明確托管方式、托管時(shí)間、托管內(nèi)容、托管報(bào)酬以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等。
(二)地方重點(diǎn)煤炭企業(yè)及其組建的專業(yè)化煤礦管理公司托管地方煤礦，托管雙方簽定合同后，須經(jīng)各縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門和市直有關(guān)單位審查同意后報(bào)市煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門備案。
(三)晉煤集團(tuán)及其組建的專業(yè)化管理公司全面托管地方小煤礦，須經(jīng)市煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門審查同意，并報(bào)省煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門備案。
七、政策措施
(一)全面托管的煤礦日常建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營等管理活動(dòng)交由托管方負(fù)責(zé)，同時(shí)接受煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和安全監(jiān)管。
(二)被全面托管的煤礦企業(yè)在節(jié)后復(fù)產(chǎn)、地方煤礦停產(chǎn)整頓復(fù)產(chǎn)時(shí)，優(yōu)先予以安排。
(三)被托管煤礦需進(jìn)行改擴(kuò)建時(shí)，優(yōu)先上報(bào)其礦井改擴(kuò)建手續(xù)。
(四)被托管煤礦環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先給予政策和資金扶持。
(五)各級(jí)政府及其行業(yè)管理部門對(duì)被托管企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管和安全監(jiān)管職能不變。
八、工作要求
