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關(guān)鍵詞：工程造價；現(xiàn)階段；認(rèn)識；管理
Key words: construction cost；at this stage；awareness；management
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）11-0070-01
0引言
在一個規(guī)范的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，工程承發(fā)包雙方認(rèn)可的造價，一般表現(xiàn)為合同造價，只要合同簽訂過程正常，應(yīng)該是合理的，但現(xiàn)階段還存在著一些影響合同合理性的因素，如市場傾斜、企業(yè)間不正當(dāng)?shù)母偁幍?。這些因素影響著造價體制改革的順利進(jìn)行和造價形成的合理化。不論是研究工程造價管理還是造價體制改革，以下幾個問題是應(yīng)該予以關(guān)注并探討的。
1關(guān)于預(yù)算定額體系的作用
預(yù)算定額體系，包括預(yù)算定額、價格、費用定額、調(diào)價規(guī)定的作用是造價體制改革首先面對的問題。這些年來，對于其的爭論的集中問題是定額的作用是指令性還是指導(dǎo)性。其實，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，我們再注重定額尤其是當(dāng)中價格的指令性作用已明顯的不適宜了。同時與價格法等有關(guān)的規(guī)定也不一致。整個定額體制，在不考慮材料代用的情況下，能夠普遍適用的只是材料消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，其它的。諸如材料價格、費用定額等也只是作為參考的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)沒有強制效力了。然而，假如進(jìn)行深層次分析，對于定額體制作用的定位不應(yīng)該只是限制在是指令性還是指導(dǎo)性。第一，我們要清楚，到目前為止，在建設(shè)工程中，計價的主要根據(jù)依然是預(yù)算定額體系。第二，在工程的承發(fā)包雙方之中，定額體系所起到的作用是不一樣的：對于承包方來講，它是報價的參考；對于發(fā)包方來講，它是明確工程投資額的根據(jù)。對于具體的工程來講，承發(fā)包兩方?jīng)Q定了定額的作用，假如他們以定額作為依據(jù)進(jìn)而明確工程造價，同時在合同中也作出約定，則定額體系也就有了法律性。依據(jù)合同的約定，定額一方面能夠具備法律效力，另一方面，也能夠不具備約束力。但是，在目前的階段，無論它的作用怎樣，在建設(shè)工程中，作為主要的計價依據(jù)的仍然是預(yù)算定額體系。
2關(guān)于量價分離
量價分離不僅是這些年造價體制改革中的話題，而且也是其中的詳細(xì)內(nèi)容以及目標(biāo)。它是針對于預(yù)算定額而說的，主要是對省（專業(yè)部）級造價管理部門頒發(fā)的適用于本行政（行業(yè)）區(qū)域的預(yù)算定額，由于建設(shè)部頒發(fā)的全國統(tǒng)一定額（包括土建工程基礎(chǔ)定額、市政、安裝工程預(yù)算定額）只應(yīng)是生產(chǎn)要素的量的消耗標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)包括價格。省級造價管理部門頒發(fā)的定額隨著造價信息采集與范圍、頻度的擴大、計算機軟件計價系統(tǒng)功能的改進(jìn)和工程計價過程的個別化，是否含有價格已不再重要，由于各工程的計價過程都需要生產(chǎn)要素價格的個別取定和輸入，這要依靠完善造價信息的工作以及改進(jìn)計價軟件功能。包含了完善價格信息的工作以及改進(jìn)計價軟件功能（兩個條件）之后，有無價格的重要性在預(yù)算定額中就顯得無所謂了。造價管理部門“生成基價表”的過程會轉(zhuǎn)化成各個工程的個別計價過程，只要具備前面所述的兩個條件，一定會做到量價分離。造價管理部門的定額依然能夠以基價表的形式存在，投資者在估算工程造價或者編制標(biāo)底的時候，對頂時間的工程造價指數(shù)與其可以共同作為根據(jù)。
3關(guān)于造價確定的合理化
3.1 招標(biāo)文件中要有足夠的正確引導(dǎo)投標(biāo)人報價的內(nèi)容依據(jù)招投標(biāo)法的規(guī)定，要包含“投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要的條款”。在當(dāng)中，主要具備以下兩方面：①列出工程量清單（這種做法可以給不同的投標(biāo)人員提供相同的報價基礎(chǔ)）；②確定工程價格是穩(wěn)定的還是可以調(diào)控的，是使用單價合同還是總價合同，造價調(diào)整具備的條件以及原則，這就規(guī)定了報價能夠依循的形式，能夠讓報價有更好的可比性。在招標(biāo)文件中，有關(guān)造價的內(nèi)容要符合我國的相關(guān)法律，例如合同法等，尤其是應(yīng)與合同的示范文本相一致。
3.2 投標(biāo)者即施工企業(yè)自行報價，這是價格法、招投標(biāo)法的共同要求企業(yè)報價要按照本企業(yè)的情況進(jìn)行，也就是要依據(jù)企業(yè)定額，能夠承擔(dān)的生產(chǎn)要素價格以及市場供求等。招投標(biāo)法要求“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)”，此處的成本是企業(yè)的個別生產(chǎn)經(jīng)營成本。由于其水平只有企業(yè)自身掌握，其他的人不知道。因此，此項規(guī)定不容易控制。成本報價高于企業(yè)一方面破壞了建筑市場的競爭秩序，另一方面也損壞了本身的利益。隨著合同的定價約束力的加強，企業(yè)將會付出相對很大的代價。造價產(chǎn)生的表現(xiàn)方式就是企業(yè)依據(jù)個別成本進(jìn)行報價。只有合理的報價，企業(yè)才能在市場獲得生存，滿足經(jīng)營需求。企業(yè)要給予探究去制定成本費用，進(jìn)而控制標(biāo)準(zhǔn)，同時將每一個經(jīng)營環(huán)節(jié)落到實處，從而投標(biāo)競標(biāo)與內(nèi)部管理就有了依據(jù)可循。
關(guān)鍵詞:工程造價;管理;認(rèn)識
Key words:project cost;control;understanding
中圖分類號:TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0170-01
所謂全過程工程造價管理是指覆蓋建設(shè)工程策劃決策及建設(shè)實施各個階段的造價管理。我國現(xiàn)階段的全過程工程造價管理主要以辦理工程結(jié)算審核為目的,只注重在施工階段中的造價控制,忽略了工程開工前投資決策階段、設(shè)計階段對工程造價的控制,并且工程造價管理基本上僅僅著眼于預(yù)算(投標(biāo)書、攔標(biāo)價)及結(jié)算的審核。這種管理模式雖能取得一定的效果,但這種模式存在著以下幾方面的缺陷:
(1)只能事后承認(rèn)“事實”,無法事先做好項目的預(yù)測和影響,從而影響建設(shè)項目各實施階段的決策,造成工程造價的失控和心中無數(shù)。
(2)忽視了設(shè)計階段的造價控制工作。在做好投資決策后,設(shè)計階段對建設(shè)工程造價的影響最大。目前我國的設(shè)計者比較保守,大多追求較高安全性,設(shè)計時不考慮經(jīng)濟(jì)因素,造成了許多工程材料大量浪費的現(xiàn)象。
(3)工程技術(shù)與工程造價結(jié)合不夠。
(4)工程造價管理的各階段相互脫節(jié),投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、合同價、結(jié)算價(決算價),這五個階段的造價分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計單位、施工企業(yè)各自管理,沒有建立統(tǒng)一有效地造價管理機制,無法使前者控制后者,后者影響前者的工程造價管理體系,頻繁出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。
(5)我國目前的工程造價管理資料收集整理制度不完善。已經(jīng)完工的工程項目的工程造價資料的收集、整理與分析對造價人員具有十分重要的參考價值。我國這部分資料十分有限,大多屬造價工程師個人所有,達(dá)不到數(shù)據(jù)共享。造價人員之間不能互通有無,相互學(xué)習(xí),造成一大資源浪費。
鑒于當(dāng)前造價管理模式的發(fā)展方向,參照當(dāng)前國際上其他國家或地區(qū)的理論和經(jīng)驗,為有效控制工程造價,在各建設(shè)項目中能合理地使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益,促使參與建設(shè)過程的每個人去關(guān)心其工作是否能使工程造價得以有效控制,并把自己的經(jīng)驗和知識運用到工作中。與國際慣例接軌,推進(jìn)實行全過程工程造價管理,我們要做好如下工作:
(1)投資決策階段。投資決策主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗與戰(zhàn)略眼光,也是產(chǎn)生工程造價的源頭,本階段約占總投資額的0.5%～3%,但能有效提高項目的投資效益。要重視投資決策階段工程造價的確定控制。對建設(shè)項目進(jìn)行投資決策階段的工程造價研究和論證,作出相對比較準(zhǔn)確的工程造價。投資估算的編制應(yīng)考慮充分,估算合理,充分估計出項目建設(shè)過程中可能發(fā)生的工程建設(shè)項目全過程費用。做好項目經(jīng)濟(jì)評價和融資方案,對有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素和方案投入與產(chǎn)出的資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查、分析、預(yù)測,對方案的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行計算、評價,分析比較各方案的優(yōu)劣,從而確定并向決策層推薦最佳方案,為決策提供有力依據(jù)。同時,要防止過分高估,盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理,讓決策層事先了解完成該項目需要的資金規(guī)模、估算投入產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益,合理確定和控制造價對項目方向的準(zhǔn)確定位、建設(shè)方案優(yōu)化有指導(dǎo)性作用,為決策層做好正確合理的投資決策服務(wù)。
(2)設(shè)計階段。設(shè)計階段是投資者建設(shè)意圖由設(shè)想向現(xiàn)實轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵階段,因此設(shè)計階段是工程造價控制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),這也是工程造價控制的重點。
據(jù)有關(guān)資料分析,設(shè)計費一般占建設(shè)工程全壽命費用的1%左右,但對工程造價的影響會占75%以上。針對目前“重設(shè)計、輕經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象,建議積極推行設(shè)計招投標(biāo),開展設(shè)計方案比選,引進(jìn)競爭機制,確定合理的設(shè)計方案、成熟的工藝,減少在施工階段重大設(shè)計變更和方案性變化的發(fā)生;要進(jìn)一步提高圖紙設(shè)計的質(zhì)量和深度,建立比較完善的圖紙會審制度,避免因設(shè)計圖紙原因而引發(fā)的錯、漏、缺現(xiàn)象;積極推行限額設(shè)計,以節(jié)約投資,從中尋求一次性投資少且經(jīng)濟(jì)性好的設(shè)計方案,取得最合理的經(jīng)濟(jì)指標(biāo);應(yīng)用價值工程等手段逐步實現(xiàn)以提高工程造價效益為目的,正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系。
(3)建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)階段。施工招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價的控制應(yīng)準(zhǔn)確把握設(shè)計圖紙,通過對建設(shè)項目的具體情況分析和對投標(biāo)單位的資格預(yù)審,參與施工招標(biāo)投標(biāo)文件的編制及招標(biāo)投標(biāo)的組織管理?？筛鶕?jù)建設(shè)項目的特點劃分合理的施工標(biāo)段,并確定工程的承發(fā)包模式及合同形式的選擇,可有效地控制工程造價。編制工程量清單攔標(biāo)價(即招標(biāo)標(biāo)底),合理地確定工程攔標(biāo)價是施工招標(biāo)階段有效控制工程造價的一種重要方法;詳細(xì)分析各投標(biāo)單位的投標(biāo)書,列出各投標(biāo)書中存在的明顯高于或低于市場價的不合理報價及標(biāo)書中不明確內(nèi)容;通過詢標(biāo)評標(biāo),推薦低價合理的中標(biāo)單位,并確定承包合同價;參與合同談判與施工合同經(jīng)濟(jì)條款的起草,避免由于合同未明確或不嚴(yán)密等原因而造成造價失控或扯皮現(xiàn)象。
1、建筑工程造價管理的內(nèi)涵
建筑工程造價指的是整個工程建設(shè)的費用，包括從工程建設(shè)籌劃開始，直至工程建設(shè)全部結(jié)束所產(chǎn)生費用的總和。建筑工程造價管理的內(nèi)容主要有兩個方面：一是對建筑工程造價進(jìn)行科學(xué)、合理的確定；二是在同時對建筑工程造價實施有效的管理和控制。建筑工程造價管理的特點總共有四個：其一，每一項工程之間的客觀差異性，建筑工程之間具有一些性質(zhì)相同的共同，但是其獨特的個性也是客觀存在的，具體的表現(xiàn)有實體形態(tài)上的區(qū)別以及價格上的不同等；其二，建筑工程的費用較高，不管是改建、擴建或是新建的工程，從整體造價上看，其費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的商品，所涉及的利益方也多，因此對于造價的確定必須客觀、公平、準(zhǔn)確；其三，工程項目的多層次性，若干個單位工程構(gòu)成了一個單項工程，若干個單項工程又構(gòu)成了一個工程項目，與其相對應(yīng)，工程造價也可以分為單位工程造價、單項工程造價和總造價；其四，建筑工程造價的多和復(fù)雜性，建筑工程從決策到完成需要一個較長的時間周期，作為建筑工程在經(jīng)濟(jì)上的成本，工程造價始終影響著整個過程，同時也受到市場、環(huán)境等諸多因素的影響。例如，隨著市場價格的變化，建筑工程材料也會相應(yīng)發(fā)生改變；因為人工費用的波動，建筑工程人員工資也會同時變化；還有一些意外事故以及環(huán)境因素的變化，也能讓建筑工程造價隨之改變。因此，建筑工程造價管理實際是一種動態(tài)管理。
2、建筑工程造價管理存在的問題
2.1負(fù)責(zé)工程招標(biāo)的相關(guān)部門管理力度沒有達(dá)標(biāo)
目前國內(nèi)的大多數(shù)建筑工程都采用的是招標(biāo)投標(biāo)的形式。在工程所在地的招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)錄用的招投標(biāo)方式來進(jìn)行定價。但是，由于國內(nèi)有關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的管理制度仍處于不斷完善的時期，對于時下建筑工程中出現(xiàn)的一些問題存在著不健全的管理。這樣使得一些地產(chǎn)投標(biāo)企業(yè)鉆了法律的空子，導(dǎo)致建筑市場中的惡意競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生，使得建筑工程的質(zhì)量失去保障。
2.2缺乏投資決策階段的重視
在項目建議書階段，通常由建設(shè)單位提出投資估算，內(nèi)容相當(dāng)簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以投資估算準(zhǔn)確性較差，有時建設(shè)單位為了所報項目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準(zhǔn)確性。
2.3設(shè)計階段控制不嚴(yán)
設(shè)計人員主動控制工程造價的積極性較低，經(jīng)濟(jì)利益會驅(qū)使設(shè)計單位和設(shè)計人員提高工程造價，而不會主動控制和降低工程造價。往往可行性研究和初步設(shè)計與施工圖設(shè)計一起做，甚至直接從施工圖設(shè)計做起，邊設(shè)計，邊施工，造成投資決策失誤，設(shè)計深度不足，設(shè)計質(zhì)量低劣，設(shè)計更改頻繁，致使工程造價無法得到控制。
3、加強建筑工程造價控制的措施
3.1建筑工程項目設(shè)計階段的工程造價控制
一方面，在建筑工程項目設(shè)計階段實施造價控制對于整個工程的造價控制具有十分重要的作用；另一方面，建筑工程在投入使用后，能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，其設(shè)計階段也起到了關(guān)鍵作用。所以，在設(shè)計階段實施工程造價控制，既能夠讓工程造價更加合理，又能夠有利于建筑工程整體功能的全面實現(xiàn)。從建筑工程設(shè)計的要求來看，應(yīng)從兼顧先進(jìn)性、實用性和合理性的角度確定建筑工程設(shè)計方案。為了廣泛地征求設(shè)計方案，以便優(yōu)中選優(yōu)，采取建筑設(shè)計方案招標(biāo)的辦法較為可行，建筑企業(yè)可以制定好招標(biāo)辦法，讓多家設(shè)計單位積極參與投標(biāo)。同時，組織相關(guān)專家成立評標(biāo)委員會，對各個設(shè)計單位的設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)角度的分析和對比，從而選擇出既滿足使用功能需求又符合經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的設(shè)計方案。另外，對于一些同時具有設(shè)計資質(zhì)的建筑企業(yè)，為了加強設(shè)計人員的工作責(zé)任心、提高設(shè)計水平，應(yīng)推行限額設(shè)計同時出臺相應(yīng)的考核制度。在建筑工程設(shè)計中，出現(xiàn)設(shè)計功能過剩或者使用功能不足，都會造成工程投資的浪費，要盡量避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，就要采用經(jīng)濟(jì)責(zé)任制來規(guī)范設(shè)計人員的工作行為，將設(shè)計方案質(zhì)量與設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤，要求其設(shè)計的建筑項目既符合使用要求，又能把工程造價控制在計劃范圍之內(nèi)。這一點，不管是從投資還是從造價的角度看，都是很有必要的。
3.2建筑工程項目招投標(biāo)階段的工程造價控制
招投標(biāo)階段的工程造價控制，主要在于資格預(yù)審上面，業(yè)主單位要加強對投標(biāo)單位的資格審查，重點考查投標(biāo)單位的信譽和業(yè)績情況。為了避免投標(biāo)單位采取串標(biāo)的辦法中標(biāo)，要加強對各個投標(biāo)單位的報價、方案的審查，找出其中的差異點，如果出現(xiàn)多家單位在報價上極為接近、方案高度相似的情況，要重新進(jìn)行招標(biāo)。另外，對于本單位參加招標(biāo)的所有人員必須進(jìn)行嚴(yán)格選拔，既要有一定的專業(yè)知識和工作能力，又要具備過硬的政治素質(zhì)和法制意識，能做到廉潔自律，堅決抵制投標(biāo)單位采取不正當(dāng)手段進(jìn)行串標(biāo)。
3.3必須加強有關(guān)建筑施工過程中的整體的造價管理
中標(biāo)的建筑企業(yè)必須要加強有關(guān)建筑施工過程中的整體的造價管理工作。首先，必須要完善當(dāng)前企業(yè)中的管理系統(tǒng)，盡可能的在施工前對每一個要施工的過程都有一個嚴(yán)格的預(yù)算。其次，應(yīng)該根據(jù)建筑施工過程中實時出現(xiàn)的情況進(jìn)行實時處理，做到全天候的動態(tài)管理。再次，應(yīng)該正確認(rèn)識工程量清單計價模式，并結(jié)合自身的特點來創(chuàng)新清單計價造價管理模式。最后，建立與建筑工程量計價系統(tǒng)相匹配的建筑工程的整體造價方面的管理制度。
結(jié)束語：
預(yù)算定額體系，包括預(yù)算定額、價格、費用定額、調(diào)價規(guī)定的作用是造價體制改革首先面對的問題，也是近幾年一直在爭論中的問題，爭論的焦點在于定額的作用是指令性還是指導(dǎo)性。
進(jìn)一步分析，關(guān)于定額體制作用的定位不能只是局限于指令性還是指導(dǎo)性。首先應(yīng)該明確的是，迄今為止，預(yù)算定額體系仍然是建設(shè)工程主要的（也幾乎是唯一的）計價依據(jù)，目前還沒有特別的標(biāo)準(zhǔn)可以代替。其次；定額體系對于工程承發(fā)包雙方的作用是不同的，對發(fā)包方是了解工程投資額的依據(jù)，對承包方是報價的參考。對于一個具體工程，定額的作用是由承發(fā)包雙方?jīng)Q定的，如果他們選擇以定額為依據(jù)確定工程造價并且在合同中約定，那么定額體系便具有了法令性。合同中可以約定完全執(zhí)行定額體系，也可以約定在定額基礎(chǔ)上做一些調(diào)整。
2、關(guān)于量價分離
量價分離是近幾年造價體制改革的議題，也是體制改革的具體內(nèi)容和目標(biāo)之一。量價分離是對預(yù)算定額而言，主要是對?。▽I(yè)部）級造價管理部門頒發(fā)的適用于本行政（行業(yè)）區(qū)域的預(yù)算定額，目前計算機在工程計價中已有了廣泛的應(yīng)用，工程量計算軟件開發(fā)也有一定的進(jìn)展。借助于計算機，這一過程也不是很難。
3、關(guān)于造價確定的合理化
定額體系的作用自由化后，由于不再有唯一的衡量尺度，工程造價的確定是否合理、如何保證造價的合理確定是一個重要問題。
理論上，如果招投標(biāo)過程規(guī)范，施工企業(yè)投標(biāo)報價不低于企業(yè)成本，中標(biāo)價是通過投標(biāo)競爭并在合同中確定，其合同造價應(yīng)該是合理的，它反映市場競爭形成造價。關(guān)鍵是這一過程的公正、合理性如何保證，招投標(biāo)過程的規(guī)范涉及到法律制約（《招投標(biāo)法》為其提供了法律依據(jù)）、從業(yè)人員素質(zhì)、職業(yè)道德、管理分工等問題，不是造價管理所能解決。但從造價方面要求，以下幾點是保證造價合理確定的必要條件。
（1）招標(biāo)文件中要有足夠的正確引導(dǎo)投標(biāo)人報價的內(nèi)容。按照招投標(biāo)法要求，應(yīng)包括“投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要的條款”，這其中關(guān)鍵要具備兩條，一是列出工程量清單，這給不同投標(biāo)者提供了一致的報價基礎(chǔ)，二是明確工程價格形式，是固定的還是可調(diào)的，采用單價合同還是總價合同，造價調(diào)整的條件和原則，這規(guī)定了報價可遵循的形式，可以使報價具有可比性。招標(biāo)文件中關(guān)于造價內(nèi)容應(yīng)符合合同法等的要求，特別是要與合同示范文本相對應(yīng)。
（2）投標(biāo)者即施工企業(yè)自行報價，這是價格法、招投標(biāo)法的共同要求。企業(yè)報價應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額（或參考預(yù)算定額）、可承受的生產(chǎn)要素價格、費用支出水平、市場供求狀況進(jìn)行，即主要依據(jù)本企業(yè)的情況。招投標(biāo)法要求“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)”，這里成本應(yīng)指企業(yè)的個別生產(chǎn)經(jīng)營成本。但一個企業(yè)的個別成本水平只有企業(yè)自己掌握，他人無從得知。所以招投標(biāo)法的這一規(guī)定難以控制。企業(yè)低于成本報價不僅擾亂了正常的建筑市場競爭秩序，也損害了自身的利益。當(dāng)合同的定價約束力越來越強時，這種作法將使企業(yè)付出較大的代價。企業(yè)按個別成本報價是造價形成競爭的體現(xiàn)，也順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制。企業(yè)要達(dá)到經(jīng)營目標(biāo)，在市場中發(fā)展，合理的報價是重要因素。企業(yè)應(yīng)在分析研究基礎(chǔ)上制定成本費用控制標(biāo)準(zhǔn)并落實到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，為投標(biāo)競標(biāo)和內(nèi)部管理提供依據(jù)和手段。
（3）認(rèn)真簽訂合同。合同的簽訂意味著工程承發(fā)包關(guān)系的確立，也確定了工程造價。招投標(biāo)法要求招標(biāo)人和投標(biāo)人“按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同”。合同簽訂應(yīng)選擇、遵守“建立工程施工合同（示范文本），”以使合同規(guī)范化，由于招標(biāo)文件中應(yīng)包括擬簽訂合同的主要條款，這對雙方都有約束力，所以合同主要內(nèi)容基本上在招投標(biāo)過程中確定。這也要求招標(biāo)文件中有關(guān)內(nèi)容要與合同示范文本一致，。使招投標(biāo)、合同簽訂兩個工程定價的重要環(huán)節(jié)順利銜接，不相矛盾，共同保證造價的合理確定。
4、關(guān)于造價糾紛處理的依據(jù)
建設(shè)工程造價的關(guān)鍵，在于工程實施之前的設(shè)計階段。不同的建設(shè)階段對工程造價的影響程度不同，設(shè)計階段影響工程造價的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程實施階段。然而，長期以來，普遍忽視設(shè)計階段對工程造價的控制，把造價管理的主要精力放在工程實施階段。這樣做盡管有一定效果，但畢竟“亡羊補牢”，事倍功半。
一．設(shè)計院在工程建設(shè)及工程造價領(lǐng)域里的地位與作用
設(shè)計院是實現(xiàn)項目投資計劃的重要部門，任何一個建設(shè)項目從計劃立項到竣工交付使用，都必須經(jīng)歷立項、審批、確立概算、招標(biāo)施工、竣工驗收等一套完整的程序，而設(shè)計院是完成這一程序的主要部門。工程造價看上去完成于施工階段，而實際上人力、物力、財力的投入絕大部分形成于設(shè)計階段。
設(shè)計院是從事工程設(shè)計工作的專門機構(gòu)，聚集著工程技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)各類專業(yè)的優(yōu)秀人才，既擔(dān)負(fù)著將決策意圖轉(zhuǎn)化成工程實物職能，也擔(dān)負(fù)著在諸多方案中不斷優(yōu)化并完成設(shè)計產(chǎn)品的職能，同時也必須擔(dān)負(fù)起投資效益最大化、投資成本最小化的造價控制職能。根據(jù)國際行業(yè)權(quán)威的數(shù)據(jù)分析，在建設(shè)項目總投資額中，設(shè)計費用約占工程造價的2%―5%，而項目建設(shè)工程中，設(shè)計環(huán)節(jié)對工程造價的影響程度卻超過70%―80%。工程造價專業(yè)人員在基本建設(shè)程序的各個階段，采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算。設(shè)計院提出的設(shè)計方案經(jīng)過充分的經(jīng)濟(jì)分析和成本核算，必然會對建設(shè)工程的造價起到總控作用。
二．工程造價專業(yè)在設(shè)計行業(yè)中的地位與現(xiàn)狀
在建設(shè)工程造價管理過程中，設(shè)計院具有極大的影響力和不可替代的重要作用。而在實際管理工作中，工程造價工作卻長期處于從屬地位，工作價值及重要程度并未體現(xiàn)出來，也沒有得到足夠的重視。尤其在設(shè)計咨詢行業(yè)，一部分設(shè)計人員認(rèn)為工程造價在設(shè)計院只是做概算、估算，其質(zhì)量和準(zhǔn)確性不高，因此工程造價專業(yè)在設(shè)計行業(yè)中地位偏低，專業(yè)發(fā)展過慢等現(xiàn)象。我公司曾經(jīng)也是一個傳統(tǒng)的專業(yè)設(shè)計院，現(xiàn)在已逐漸發(fā)展壯大成為綜合實力較強的國際型工程公司。作為國家甲級勘察設(shè)計單位，擁有設(shè)計、采購、建設(shè)（EPC）總承包能力，是經(jīng)營方式國際化、業(yè)務(wù)范圍多元化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、項目管理科學(xué)化的國際型工程公司。工程造價在各個方面都發(fā)揮了重要作用，工作也由傳統(tǒng)的估算、概算、預(yù)算逐步擴展到編制標(biāo)底、投標(biāo)報價、費用控制、項目管理等更大的領(lǐng)域，重要性也更為顯現(xiàn)。
三．工程造價對設(shè)計咨詢行業(yè)的作用
1、在項目可行性研究階段，投資估算是對項目估計投資額，它是可行性研究報告重要組成部分，是項目主管部門審批可靠性研究報告的依據(jù)之一，是項目確定融資方式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價和方案優(yōu)選的依據(jù)之一，是設(shè)計階段編制設(shè)計概算、確定限額設(shè)計投資目標(biāo)的依據(jù)之一。在建設(shè)項目的前期工作中，投資估算和經(jīng)濟(jì)評價對整個方案的決策起到關(guān)鍵的作用，該方案是否具有效益，關(guān)鍵看技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否達(dá)到要求。因此，投資估算是設(shè)計各階段中最為關(guān)鍵和重要的一步，要求盡量準(zhǔn)確，經(jīng)濟(jì)評價的參數(shù)要盡量與市場接近，并對市場的近期與遠(yuǎn)期行情有較為準(zhǔn)確的預(yù)測。
2、在初步設(shè)計階段，由于初步設(shè)計概算是建設(shè)單位的主管部門作為編制建設(shè)計劃和年度計劃的依據(jù)，同時作為控制項目總費用的依據(jù)，這就體現(xiàn)了概算的重要性。設(shè)計階段是全過程造價控制的重點。一個項目的設(shè)計優(yōu)劣對于工程造價的影響高達(dá)70%以上，設(shè)計概算是設(shè)計文件的組成部分，工程造價工作在設(shè)計階段控制建設(shè)投資的最好手段，也是造價咨詢機構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助業(yè)主建立設(shè)計與施工的橋梁與紐帶，使今后的投資控制工作更主動，造價構(gòu)成更合理。
3、在施工圖階段，由于該階段的概算或預(yù)算是由業(yè)主選擇，不是一定要做的，但由于目前招投標(biāo)工作的深入進(jìn)行，特別是國外項目的引進(jìn)，按國際慣例進(jìn)行招標(biāo)的工作日漸增加，使得業(yè)主希望得到施工圖概算的費用，便于對費用進(jìn)行控制。同時在該階段，常常因業(yè)主的需要，還要委托設(shè)計部門編制工程量清單，提供招標(biāo)的條件，并幫助業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)評標(biāo)的工作等等。
4、對于像我公司這樣具有總承包資質(zhì)的設(shè)計院，工程造價的重要性就不言而語。隨著國外工程公司與國內(nèi)工程公司的聯(lián)系越來越多，有聯(lián)合投標(biāo)合作關(guān)系，也有雇傭關(guān)系，今后更多的是競爭關(guān)系，這就要求我們有成本競爭能力。我公司近些年已完成國內(nèi)外多個總承包項目，在投標(biāo)報價及項目的費用控制方面積累了一定的經(jīng)驗、要核算好企業(yè)成本，工程造價專業(yè)人員是不可缺少，且要求造價人員的專業(yè)水平要高，知識面要廣，綜合分析能力要強，同時還必須具備必要的職業(yè)道德。
四．工程造價在設(shè)計咨詢行業(yè)中的發(fā)展
隨著工程量清單計價規(guī)范在各省市有對應(yīng)的實施辦法，在建設(shè)工程中有了大的變革，對于設(shè)計單位來說如何做概算、做預(yù)算是一個面臨解決的問題，也涉及到設(shè)計行業(yè)工程造價如何適應(yīng)社會的發(fā)展。
我們一方面可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行建設(shè)項目成本控制，建設(shè)項目成本控制所牽扯的問題比較多，眾多的企業(yè)各有各的見解，而且目前國內(nèi)還缺少非常成熟的計算機軟件系統(tǒng)可供參考，這就需要總承包單位的工程造價人員在施工企業(yè)和項目部之間加強協(xié)調(diào)，同時增強項目部內(nèi)部的成本統(tǒng)計工作。另一方面加大工程造價人員的隊伍，組成多元化的專業(yè)隊伍，有計算機方面人才，有數(shù)據(jù)處理方面人才，有施工方面人才，有綜合分析方面人才，通過大家的共同努力，建立自己的企業(yè)定額。近年來，公司已經(jīng)越來越認(rèn)識到工程造價的重要性，加大了對各種工程造價人才的培養(yǎng)力度，取得了很好的效果。
對于費用依據(jù)的改革，將現(xiàn)有許多定額費用變?yōu)榱思夹g(shù)措施費，屬于競爭費用，加上一些可競爭的費用，在工程尚處于前期和中期時，如何選取費用項目以及費率都是對設(shè)計院工程造價專業(yè)提出挑戰(zhàn)。過去，概預(yù)算人員都是依據(jù)定額編制概預(yù)算文件，現(xiàn)在，不僅需要他有很強的專業(yè)知識，同時還必須熟悉其施工工藝和施工配合，這不是過去的概算就是大概算算的概念，是一種綜合能力的體現(xiàn)，他不僅要對各種文件領(lǐng)會，而且要自己選擇適當(dāng)?shù)馁M用。我們可以和一些實力較強的施工企業(yè)進(jìn)行強強聯(lián)合，讓我們的造價人員走出辦公室，通過多個工程的鍛煉，積累經(jīng)驗，實際掌握現(xiàn)場的技術(shù)措施費的報價。
設(shè)計院對外是一個服務(wù)性的單位，對內(nèi)是一個生產(chǎn)性的單位，其單位的產(chǎn)值是所有員工創(chuàng)造的，每個專業(yè)每個人員都會有自己的作用。希望設(shè)計行業(yè)要重視其身邊的工程造價人員，畢竟將來設(shè)計咨詢公司可能需要他們幫助創(chuàng)造更多利潤。在當(dāng)今社會，經(jīng)濟(jì)是主體，工程造價人員是創(chuàng)造這個主體的具體辦事者，因此，工程造價行業(yè)的發(fā)展和重要性是不言而喻的。
合同價格是竣工結(jié)算價的起點。合同價格界定了可否追加價款的范圍，是全過程索賠的基礎(chǔ)。只有準(zhǔn)確把握和運用好合同價格，才有底氣去主張追加價款、索賠損失。
合同價款的實質(zhì)是通過市場化方式確定的工程造價。按照建設(shè)部建標(biāo)〔2003〕206號《建筑安裝工程費用項目組成》規(guī)定，工程造價基礎(chǔ)組成是直接工程費（人工費、材料費、機械費）、措施費（開辦費）、間接費（企業(yè)管理費、規(guī)費）、利潤和稅金等。此外，工程造價還包括暫定價（乙供甲定材料價格）、暫列金額（不可預(yù)見費）、計日工（工程簽證）、總承包服務(wù)費等特殊組成。
暫估價---乙供甲控的規(guī)范形式
暫估價，在《08清單規(guī)范中》，是指招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料的單價以及專業(yè)工程的金額。在定額計價模式下，暫估價表現(xiàn)為“乙供甲控”。暫估價的特點如下：（1）暫估價是在招標(biāo)階段暫時無法確定其價格或金額但必然要發(fā)生的費用；（2）暫估價包含在簽約合同價中；（3）使用暫估價的主動權(quán)和決定權(quán)在發(fā)包人；（4）可以根據(jù)暫估價與實際價格的差額調(diào)整合同價格。在合同履行過程中，發(fā)包人與承包人需按照合同中所約定的程序和方式確定使用暫估價的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程的實際價格，并根據(jù)實際價格和暫估價之間的差額（含與差額相對應(yīng)的稅金等其它費用）來確定和調(diào)整合同價格。但承包人未按合同約定經(jīng)過發(fā)包人確認(rèn)自行采購的材料如何調(diào)價？
未按合同約定經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)價格就自行采購主材，如果我們不能舉證證明發(fā)包人確認(rèn)的主材價格明顯偏低，將可能按發(fā)包人確認(rèn)的主材價格調(diào)整材差。因此，我們應(yīng)該收集權(quán)威部門的采購時該主材的市場價，看該市場價是否明顯高于發(fā)包人確認(rèn)的價格，如果是的話，可以要求據(jù)此調(diào)整，如果發(fā)包人不同意，可以考慮提訟以維護(hù)我們的合法權(quán)益。另外我們以后應(yīng)注意施工合同中此類需經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)或同意的條款，按照合同約定辦事，避免出現(xiàn)類似情況，或者在簽約時采取靈活的方式避免出現(xiàn)此類條款。
暫列金額---發(fā)包人支配的不可預(yù)見費
暫列金額，在《08清單規(guī)范》中，是指招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的一筆款項。相當(dāng)于國際工程中的不可預(yù)見費。暫列金額通常為合同總價的3%～5%。
暫列金額包括在合同價格之內(nèi)，但是否使用、使用多少以及交給誰來使用，均由發(fā)包人依約決定，并確定相應(yīng)的價款，從暫列金額中扣除，承包人無權(quán)反對，是發(fā)包人所有的歸發(fā)包人支配的一筆款項。暫列金額如有余額歸發(fā)包人。
總包服務(wù)費---不承擔(dān)承包責(zé)任的服務(wù)費
總承包服務(wù)費，在《08清單規(guī)范》2.0.9款中，指承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行獨立發(fā)包、自行采購的設(shè)備、材料等進(jìn)行管理、服務(wù)以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費用，是定額計價中常用的總承包配合費和總承包管理費的統(tǒng)稱。在總承包管理或總承包配合關(guān)系下，主承包人與獨立承包人之間一般并非工程分包關(guān)系，除了總承包管理或總承包配合協(xié)議另約定，主承包人無需就獨立承包人承包的專業(yè)工程質(zhì)量問題承擔(dān)連帶責(zé)任。
總承包服務(wù)費屬于當(dāng)事人自由協(xié)商約定的內(nèi)容。除合同中另有特殊約定的外，根據(jù)有償服務(wù)的原則，我們應(yīng)當(dāng)與發(fā)包人約定如何計取配合費。工程實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)包人將原由我們總承包管理的工程另行發(fā)包的情況，并以另行發(fā)包的工程不在我們總承包管理范圍內(nèi)為由，相應(yīng)扣除我們改怎么辦？
只要我們實際為其他獨立承包人提供了配合服務(wù)，不管該專業(yè)工程是否在我們承包范圍內(nèi)，我們都有權(quán)要求發(fā)包人按約定配合費率支付配合費。當(dāng)然，如果獨立發(fā)包的專業(yè)工程造價減少，配合費也相應(yīng)減少。因此，在發(fā)包人確認(rèn)獨立承包人后，如果配合費率過低，可以要求發(fā)包人和獨立承包人支付合適的配合費，否則，可以拒絕提供合同約定范圍之外的配合服務(wù)。我們要保留好配合其他獨立承包人實施工程支出費用的證據(jù)，如提供機械、水、電開支的證據(jù)，以便主張配合費。另外，在報價時，我們可以考慮對此進(jìn)行適當(dāng)?shù)牟黄胶鈭髢r。
計日工---為了解決現(xiàn)場發(fā)生的零星工作的計價而設(shè)立的
是以完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、機械臺班進(jìn)行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進(jìn)行計價支付。計日工適用的所謂零星工作一般是指合同約定之外的或者因變更而產(chǎn)生的、工程量清單中沒有相應(yīng)項目的額外工作，尤其是那些時間不允許事先商定價格的額外工作。投標(biāo)人根據(jù)自己的能力經(jīng)驗，按照計日工表中工程量內(nèi)容自主報價，包括完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、施工機械臺班數(shù)量所 對應(yīng)的相關(guān)費用，并包括管理費和利潤及稅金。另外，在投標(biāo)報價時單價要按照當(dāng)?shù)厥袌鋈斯べM單價的行情價格，都應(yīng)該采用施工現(xiàn)場簽證的方式辦理相關(guān)費用的簽字認(rèn)證。
結(jié)束語：以上圍繞工程造價的特殊組成部分，暫估價、暫列金額、總承包服務(wù)費、計日工這四種在工程實踐中可能遇到的問題和相應(yīng)對策做了分析。
參考文獻(xiàn)：
談到工程造價， 首先要明確工程造價的含義。目前在對工程造價的理解上不盡相同， 大體上有兩種：一是指完成一個建設(shè)項目所需費用的總和， 包括建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備費以及其他的相關(guān)費用， 這實質(zhì)上是指建設(shè)項目的建設(shè)成本， 也就是對建設(shè)項目的資金投入。二是指發(fā)包工程的承包價格。發(fā)包的內(nèi)容有建筑、有安裝， 也有的是包括建筑安裝在內(nèi)的、范圍更廣的“交鑰匙”工程， 但主要是指施工的承包價格。此種工程造價與建筑施工企業(yè)密切相關(guān)。因此， 本文重點就建筑施工企業(yè)加強工程造價管理， 即加強對發(fā)包工程承包價格的管理談點認(rèn)識和體會。
一、施工承包價格的宏觀調(diào)控和監(jiān)管
施工承包價格指施工企業(yè)接受委托承擔(dān)工程建筑、安裝任務(wù)而以貨幣表現(xiàn)的交換值。
施工承包價格是建設(shè)項目建設(shè)費用的重要組成部分， 直接影響建設(shè)工程造價的高低， 同時它與施工企業(yè)的利益緊密相關(guān)。因此， 它是基本建設(shè)領(lǐng)域中的一個重大問題。
在計劃經(jīng)濟(jì)的體制下， 施工承包價格是通過編制施工圖預(yù)算或概算來確定的。無論前者還是后者， 它們都是以國家規(guī)定的定額、費率、指標(biāo)等依據(jù)編制的， 并經(jīng)由規(guī)定的有關(guān)方面認(rèn)定或?qū)彾ǖ模?這是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下對施工承包價格的調(diào)控和監(jiān)管， 因而它反映了國家的標(biāo)準(zhǔn)定價， 實質(zhì)上實行著國家定價制。
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制下， 施工承包價格一般是通過招投標(biāo)工作來實現(xiàn)的， 施工承包合同價格等于中標(biāo)價加變更增減及合同規(guī)定允許調(diào)整的費用。在招投標(biāo)階段， 建設(shè)單位根據(jù)國家、當(dāng)?shù)卣?guī)定的現(xiàn)行定額、費率、單價、工程量計算規(guī)則及施工圖紙編制標(biāo)底， 這是對施工承包價的宏觀控制。
二、對加強工程造價管理的幾點認(rèn)識
在工程中標(biāo)以后， 建筑施工企業(yè)在施工全過程中加強對工程造價的管理是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。根據(jù)多年的實踐探索， 我們對加強工程造價管理有如下的認(rèn)識和體會。
1. 定公平合理的合同是做好工程造價管理的基礎(chǔ)工程在中標(biāo)以后， 施工單位將與建設(shè)單位簽定工程施工合同， 合同簽訂時雙方應(yīng)處于平等地位， 合同本身也應(yīng)具有公平性， 嚴(yán)重有失公平的合同本身就是違法合同而不具有法律效力。同時我們也應(yīng)意識到合同的嚴(yán)肅性，即合同一經(jīng)簽訂就不得單方更改， 合同便成為日后雙方行為的準(zhǔn)則。從造價角度看合同中的每一句話都有可能成為日后雙方爭論的焦點，因此在中標(biāo)之后的簽約階段， 承包商應(yīng)據(jù)理力爭簽定公平合理的合同， 為造價管理打好基礎(chǔ)。
合同條款中應(yīng)明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。我們知道， 承包商一般至少具有以下權(quán)利： ①享有工程預(yù)付款的權(quán)利； ② 按期收回工程款及逾期利息的權(quán)利； ③ 遇有不可抗力或不可預(yù)見事件時索賠的權(quán)利； ④業(yè)主違約時停止履行合同的權(quán)利。承包商在限制業(yè)主提出過分要求的同時， 應(yīng)依據(jù)國家及當(dāng)?shù)卣?guī)定的管理辦法， 結(jié)合實際情況爭取更多的權(quán)利.
2. 工程施工期間的全方位管理是加強工程造價管理的重要環(huán)節(jié)工程在施工過程中， 承包商應(yīng)“以合同為依據(jù)， 以事實為基礎(chǔ)”， 充分發(fā)揮主觀能動性， 做好全方位的造價管理工作。
（1） 做好工程造價資料的收集整理工作要做好工程造價資料的收集這里工作， 應(yīng)該把它作為一項重要的基礎(chǔ)工作來抓， 建立造價資料積累制度， 實現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價人員每負(fù)責(zé)一個項目， 在完成后都要及時將該項目造價資料按統(tǒng)一的格式錄入微機管理系統(tǒng)， 為以后類似工程提供參考信息。
工程造價資料的積累一般應(yīng)包括以下具體內(nèi)容：
①對于不同類型工程， 列出他們所包含的單項工程和單位工程。
②工程的基本情況。
③各項工程的組成機構(gòu)中的單項工程、單位工程的主要參數(shù)。
④各項工程的造價情況， 即單項工程造價資料和單位工程的預(yù)算、結(jié)算和決算數(shù)據(jù)， 若出現(xiàn)"三超"現(xiàn)象， 則應(yīng)注明分析原因， 供以后參考。
⑤主要設(shè)備、材料的用量及價格。
⑥各單位工程中的主要分項工程量。
（2）加強工程招投標(biāo)， 合理確定工程造價一是堅持公開、公平、公正的原則， 加強對招投標(biāo)的監(jiān)督； 二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)， 切實防止壓標(biāo)或低價搶標(biāo)； 三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)"找活"心切的特點， 人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件； 四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖， 達(dá)到雙贏的目的。 （3）加強施工管理， 科學(xué)組織施工， 嚴(yán)格控制工程造價關(guān)鍵施工階段控制造價的特點是可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、造價是動態(tài)控制等， 所以應(yīng)該：
①制定先進(jìn)合理的工程造價控制目標(biāo)， 定期進(jìn)行工程造價實際值與目標(biāo)值的比較， 找出偏差， 分析原因， 采取有效措施加以控制， 以保證工程造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。
②材料價格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素， 嚴(yán)格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上， 嚴(yán)把材料價格關(guān)，力爭把材料價格控制在最低水平上。
③每個工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下， 對各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對比分析， 從中選出最合理的方案， 以達(dá)到資源最佳配置和組織， 從而降低工程造價。
（4） 建設(shè)單位要嚴(yán)格控制設(shè)計變更， 規(guī)范設(shè)計變更程序， 對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析， 經(jīng)建設(shè)單位同意， 設(shè)計單位審查簽證， 發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說明后， 方可發(fā)出變更通知， 調(diào)整原合同確定的工程造價； 若遇有重大設(shè)計變更， 總造價突破原投資估算或設(shè)計總概算時， 還必須報原批部門或單位批準(zhǔn)后方可發(fā)出變更通知。
（5）做好工程實施中的索賠工作造價管理人員應(yīng)熟悉合同規(guī)定，善于抓住索賠機會， 維護(hù)自己的合法權(quán)益。最常見的索賠有： 延誤工期索賠， 變更索賠， 趕工索賠， 不可抗力索賠等。承包商不一定期望每一個索賠均獲成功， 但不應(yīng)放棄任何一個索賠機會。同時要注意索賠的程序和有關(guān)資料的整理， 以作為日后索賠工作的依據(jù)。
三、工程結(jié)算編制人員應(yīng)具備較高的專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)
建設(shè)工程預(yù)結(jié)算編制是一項很煩瑣而又必須很細(xì)致地去對待的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的核算工作，這就要求工程結(jié)算編制人員具備較高的專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，具體表現(xiàn)在：
① 能正確理解定額內(nèi)容，準(zhǔn)確套用定額項目，能對定額項目單價進(jìn)行必要換算：能準(zhǔn)確理解和運用合同條款對該調(diào)費用進(jìn)行凋整。
② 要及時掌握計價信息（如各地的補充定額、規(guī)定調(diào)整的計價文件等），并能準(zhǔn)確運用。
③ 能深入了解和掌握工程現(xiàn)場情況，掌握各分部工程的構(gòu)造做法及施工工藝，進(jìn)行必要的簽證和費用計算。
④ 應(yīng)懂得必要的法律知識，能主動把握索賠起因，根據(jù)索賠程序，利用索賠技巧進(jìn)行索賠。
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
水利水電工程造價管理工作，是水利水電工程基建程序中的重要組成部分，貫穿于基本建設(shè)過程的始終。工程造價能否真正反映工程建設(shè)的實際情況，對國家基本建設(shè)、計劃管理及財政政策具有重要的指導(dǎo)意義。本文提到的水利水電工程造價相關(guān)認(rèn)識及管理體系。
一、水利水電工程造價確定及控制
1. 水利水電工程建設(shè)項目工程造價的確定，應(yīng)按照基本建設(shè)程序，在項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、招投標(biāo)及建設(shè)實施、竣工驗收等不同階段，按不同的精度要求，根據(jù)相應(yīng)的計價依據(jù)來計算和確定工程造價。
1.1 建筑安裝工程造價確定的基本方法一般有兩種，即實物量法和定額法。
實物量法是基于某一特定設(shè)計階段下的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，是在特定條件下以人工、材料、機械消耗量為基礎(chǔ)確定工程造價的稱謂。定額法是將按建安工程性質(zhì)、部位，劃分為若干分部分項工程，完成各分部分項工程所需的人工、材料、機械消耗量預(yù)先進(jìn)行規(guī)定，作為各建安工程造價確定的依據(jù)的方法。
1.2 在采用定額法確定建安工程造價時，又可分兩種方法，即單價分析法和基價法。
單價分析法是根據(jù)工程定額確定的每一單價，均應(yīng)根據(jù)規(guī)定的人工、材料、機械消耗量及其價格，并考慮有關(guān)的費率計算其單價?；鶅r法是指某一城市或某一區(qū)域，根據(jù)地方有關(guān)規(guī)定編制的在該地區(qū)統(tǒng)一使用的工程單價表
2. 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，水利工程建設(shè)全面推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，作為工程控制管理的進(jìn)度、質(zhì)量、投資三要素之一的工程投資控制管理工作逐步完善。水利水電工程造價管理也隨之在管理體系、計價方法、計價依據(jù)及管理手段等方面作了許多改革，使工程造價管理專業(yè)從事后算賬發(fā)展到事先算賬，從被動地反映設(shè)計和施工發(fā)展到能主動地影響設(shè)計和施工。根據(jù)市場價格和科學(xué)合理的資源配置來預(yù)測工程造價，在工程建設(shè)實施階段引入競爭和激勵機制，以節(jié)約投資，降低造價。
3. 充分做好水利水電工程建設(shè)項目前期準(zhǔn)備工作，在初步設(shè)計之前的投資決策階段，對生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行客觀的、科學(xué)的投資控制，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、優(yōu)化設(shè)計方案等方法，對工程造價進(jìn)行前期預(yù)控制，在項目建設(shè)前期為合理確定工程造價打下基礎(chǔ)，為投資決策者提供可行的參考。
4. 初步設(shè)計概算階段，按照國家關(guān)于水利水電工程初步設(shè)計報告編制的要求和現(xiàn)行有關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)、定額提出總概算。初步設(shè)計概算是編制工程投資計劃，投資人確定投資規(guī)模的依據(jù)。概算投資額在建設(shè)期間不能任意突破。初步設(shè)計概算編制的準(zhǔn)確程度，直接影響著工程建設(shè)的進(jìn)度。概算編制得準(zhǔn)確，建設(shè)投資規(guī)模就容易控制，有利于工程項目的順利進(jìn)行。如果總概算偏低，在實施中一再突破，就會導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模失控，資金籌措困難，進(jìn)而影響工期和工程質(zhì)量。反之，高估冒算，將對國家的基本建設(shè)整體投資計劃和建設(shè)規(guī)模帶來不良影響和損失。在此階段通過“限額設(shè)計”和“優(yōu)化方案”的方式，科學(xué)合理地解決價格波動、利率變化等市場因素造成的工程造價波動，及時掌握造價情況，做好投資控制，以解決投資失控問題。在可行性研究階段，綜合考慮可能發(fā)生的因素，盡可能減少由于設(shè)計深度不夠、考慮欠缺造成投資估算包不住概算的現(xiàn)象，以及對其后各階段的投資控制管理造成麻煩。
二、提高工程造價管理水平的方法研究
1. 建立健全造價管理機構(gòu)，充分履行造價管理職能
首先，應(yīng)建立健全工程造價主管部門機構(gòu)及職能，充實人員，落實經(jīng)費，做好造價日常管理及基礎(chǔ)性工作，包括信息收集及，定額測定、編制、管理及解釋，造價糾紛的仲裁及解決，造價體系的改革，工程造價人員的資質(zhì)管理等。另外，施工企業(yè)也應(yīng)建立健全其內(nèi)部造價管理機構(gòu)及職能。近年來，由于招投標(biāo)制的全面實行，施工企業(yè)大多集中力量忙于工程的招投標(biāo)，中標(biāo)后又集中精力搞建設(shè)，而忽視了企業(yè)定額的管理，這對提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率，有組織有計劃施工十分不利，同時由于缺乏企業(yè)定額作為基礎(chǔ)資料，也給造價主管部門編制符合本地區(qū)施工水平的定額帶來很大影響，難以提高本地區(qū)的造價管理水平。
2. 加強人才培養(yǎng)。提高人員素質(zhì)
加強造價人員的培養(yǎng)也是規(guī)范造價管理的重要內(nèi)容之一。由于造價專業(yè)涉及工程、政策、法律法規(guī)、計算機等多種專業(yè)，因而對從業(yè)人員的要求相當(dāng)高。當(dāng)前，造價專業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)總體上還比較低，應(yīng)大力加強人才培養(yǎng)，通過加大培訓(xùn)力度、提高準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格資質(zhì)管理等手段，使造價專業(yè)隊伍能夠真正提高素質(zhì)，造價管理水平才能夠真正達(dá)到一個新的水平。
3. 完善工程定額及編制規(guī)定
首先，工程造價主管部門要做大量的基礎(chǔ)性工作，完成定額編制所需資料及數(shù)據(jù)的測定、收集，經(jīng)過整理加工，并綜合考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，最后還要經(jīng)過一定數(shù)量的實際工程的測試，才能得出切合實際的科學(xué)定額。在實際工作中，當(dāng)遇到大型工程，或者工程中某些主要項目投資所占比例非常大，對整個工程投資影響舉足輕重時，還應(yīng)針對該具體工程進(jìn)行該項目專門定額的測定，才能使造價真正反映實際，合理可行。
4．改進(jìn)工程造價管理手段，提高管理水平
主要是指憑借計算機及網(wǎng)絡(luò)這種先進(jìn)的管理手段，構(gòu)建一個造價管理平臺，這是未來造價管理發(fā)展的方向。
4.1 首先，工程造價計算所需的基礎(chǔ)材料、設(shè)備價格均可從網(wǎng)上多方詢價，經(jīng)過匯總并加工整理，形成工程基礎(chǔ)材料及設(shè)備預(yù)算價格；
4.2 通過與工程設(shè)計人員計算機成果聯(lián)網(wǎng)，形成工程量清單；
4.3 通過計算機、網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)模塊化，可以完成多用戶同時異地協(xié)同工作，完成工程造價文件編制；
4.4 通過網(wǎng)絡(luò)，可以實現(xiàn)造價的審查、審核等一系列工作。
三、我國水利水電工程施工項目管理的特點
水利水電工程施工項目具有一次性和單件性的特點，因而既要承擔(dān)風(fēng)險又必須發(fā)揮創(chuàng)造性。項目的創(chuàng)造性依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和支持。水利水電工程施工項目周期長，在各個階段都有特定的任務(wù)和目標(biāo)，為了保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)，在項目的實施過程中采用動態(tài)控制方法，階段性地檢查實際值與計劃目標(biāo)值的差異，采取措施糾正偏差，制定的新的計劃目標(biāo)值，使項目的實施結(jié)果逐步向最終目標(biāo)逼近。
結(jié)語
本文通過對水利水電工程造價體系的初步探索，指出了當(dāng)前造價體系各方面的優(yōu)點并有針對性地做出分析，為今后造價體系的改革提供了一種思路，以期水利水電工程造價管理工作能早日走向規(guī)范化，這對國家基本建設(shè)、對國家的投資決策都具有十分重要的意義。
建立良好的建筑市場秩序，可以使建筑市場混亂的局面得到根本上的扭轉(zhuǎn)。我國需進(jìn)一步加強整頓和規(guī)范建筑市場秩序，使其適應(yīng)市場化工程管理的需要，更好的適應(yīng)國際化競爭。
一、建立市場形成工程價格機制是規(guī)范建筑市場的切入點以及治本方案
（一）工程造價形成機制的市場化能合理配置建筑市場的資源
在市場經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“價格”和“市場”是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，而經(jīng)濟(jì)學(xué)的基石是價格理論。價格機制則是市場機制的核心，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，資源的合理配置是借助于價格機制的功能，通過公平的市場競爭形成交易價格來完成的。而在建筑市場中最重要的機制是工程的價格機制，所以，建筑市場資源的合理配置是通過市場的競爭，形成工程價格的機制來實現(xiàn)的。
（二）工程造價形成機制的非市場化使建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整緩慢，效率較低
1 目前我國的工程價格機制沒有資源合理配置的功能。眾所周知，工程建設(shè)項目本身具有較大的“油水”，誘惑力大，特別是國家投資的項目。以民間流傳的一個比例為例：國家項目投資建設(shè)的總造價基本是按三三制：即公關(guān)行賄的錢占1/3、投資工程占1/3，企業(yè)的利潤占1/3。媒體曾經(jīng)報道過一個典型的實例，太平洋建設(shè)集團(tuán)嚴(yán)介和，承攬了一個3000萬的南京繞城公路工程，最后獲得利潤860多萬，成為其第一桶金。而造橋修路堪稱是利潤率最高的行業(yè)，眾人皆知“金橋銀路”，因此，在某國有或集體單位準(zhǔn)備興建一個工程時，很多施工單位不管招標(biāo)與否，都想盡一切方法要攬過來做。而且施工單位在承攬該項目時，根本不做事前風(fēng)險分析。這些不合理的因素就使一些單位投資工程價格按國家定額和文件規(guī)定進(jìn)行計價，并非市場競爭形成。而本是以追求工程造價、提高投資效益為首要目標(biāo)的國家定額本，卻因為指導(dǎo)思想和管理方法不適應(yīng)時展的要求，從而使其中隱含著較大的利潤。
2 在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供求關(guān)系影響價格，價格反過來又影響供求。而在我國的建筑市場中由于工程價格的形成非市場競爭，使供求的交易以暗箱操作、不公開及非法的方式進(jìn)行。從而，使經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供求關(guān)系在我國的建筑市場中沒有得到應(yīng)用，造成了建筑市場混亂的局面。我國建筑市場的工程造價的形成非市場競爭，從而在招標(biāo)工程中，使一些施工單位只顧利潤，在事前根本不做風(fēng)險分析，通過不合理的因素承攬工程。因此，工程造價形成機制的非市場化造成我國建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整緩慢、效率較低最主要的原因。
（三）我國工程造價管理的改革是建筑市場改革的切入點和治本方案
目前，我國建筑業(yè)主管部門對工程造價對建筑市場的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的意識不夠。在實際工作中會議，很少要求工程造價管理機構(gòu)的人員參加。工程造價改革是建筑市場的靈魂，建筑市場構(gòu)建方案中如果沒有工程價格的改革是一個不完善的方案。我國建筑業(yè)自改革改革開放以來，制定了一系列整頓和規(guī)范建筑市場秩序制度，但都沒有涉及到工程價格的改革，都使建筑市場沒有辦法真正發(fā)揮市場功能。所以，工程造價管理的改革是建筑市場改革的切入點和治本方案。
二、以投融資體制方面改革為前提的市場形成工程價格的建立
（一）投資管理體制決定工程造價是否由市場形成
市場競爭形成工程造價的本質(zhì)是業(yè)面有效的運用投資，優(yōu)化配置資源，提高了投資的效益，從而使業(yè)主從中受益。所以，由市場競爭形成的工程造價是業(yè)主發(fā)包工程的一個必然選擇。但是，在我國的工程項目中國家投資的比例大，由于一些不合理因素沒能形成有效的約束和激勵機制。使一些施工單位以按國家定額進(jìn)行計價為借口，不通過市場競價進(jìn)行發(fā)包工程。在最近幾年里，我國相關(guān)部門及管理機構(gòu)對工程造價的計價模式進(jìn)行了改革，使工程量清單模式逐漸與國際慣例接軌。而工程量清單計價只是一種計價模式，是對市場競爭形成交易價格的工程進(jìn)行計價的一種技術(shù)手段。在工程造價改革中只推選工程量清單計價是不到位的一種改革。所以，投資管理體制決定工程造價是否由市場形成。對于工程量清單的計價依據(jù)是政府利用行政的手段對工程造價進(jìn)行的宏觀調(diào)控，根本轉(zhuǎn)變不了工程造價的形成機制，而推出工程量清單計價的方式是為了給市場競爭形成計價模式提供一種技術(shù)支持。我國的市場形成機制的改革的前提條件是：改革投資體制、轉(zhuǎn)變政府職能、建立工程擔(dān)保制度等。改革市場形成機制，使其適應(yīng)我國完善市場經(jīng)濟(jì)體制，特別是適應(yīng)國際化競爭的市場化計價需要。
（二）影響市場形成價格的主要障礙是投融資體制的改革
中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
工程造價管理及體制改革的主要目的是實現(xiàn)造價形成的合理化，可實際上造價合理與否的標(biāo)準(zhǔn)是不易統(tǒng)一的?？梢哉J(rèn)為，在一個規(guī)范的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，工程承發(fā)包雙方認(rèn)可的造價，一般表現(xiàn)為合同造價，只要合同簽訂過程正常，應(yīng)該是合理的，但現(xiàn)階段還存在著一些影響合同合理性的因素，如市場傾斜、投資所有者和使用者分離、行政干預(yù)仍然存在、企業(yè)間不正當(dāng)?shù)母偁幍取＿@些因素影響著造價體制改革的順利進(jìn)行和造價形成的合理化，也是造價管理必須面對的現(xiàn)狀。
近幾年，價格法、合同法、招投標(biāo)法陸續(xù)頒發(fā)實施，這些法律的相關(guān)規(guī)定也構(gòu)成了造價體制改革的背景和依據(jù)。不論是研究工程造價管理還是造價體制改革，以下幾個問題是應(yīng)該予以關(guān)注并探討的。
一、我國現(xiàn)行定額體系分析
預(yù)算定額體系，包括預(yù)算定額、價格、費用定額、調(diào)價規(guī)定的作用是造價體制改革首先面對的問題，也是近幾年一直在爭論中的問題，爭論的焦點在于定額的作用是指令性還是指導(dǎo)性。
實際上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，再強調(diào)定額特別是其中價格的指令性作用顯然已是不合適的，也不符合價格法等的要求。整個定額體制，除了材料消耗量的標(biāo)準(zhǔn)可以是普遍適用的以外，其他包括人工、機械消耗量及其價格、材料價格、費用定額、價差調(diào)整等都應(yīng)是一種參考標(biāo)準(zhǔn)，不再有強制效力。這一點可能已為越來越多的人所認(rèn)同。如果只考慮定額作用的指令性或參考性，那么應(yīng)該是參考性的。
但是，如果進(jìn)一步分析，關(guān)于定額體制作用的定位不能只是局限于指令性還是指導(dǎo)性。首先應(yīng)該明確的是，迄今為止，預(yù)算定額體系仍然是建設(shè)工程主要的計價依據(jù)，目前還沒有特別的標(biāo)準(zhǔn)可以代替。其次；定額體系對于工程承發(fā)包雙方的作用是不同的，對發(fā)包方是了解工程投資額的依據(jù)，對承包方是報價的參考。對于一個具體工程，定額的作用是由承發(fā)包雙方?jīng)Q定的，如果他們選擇以定額為依據(jù)確定工程造價并且在合同中約定，那么定額體系便具有了法令性。合同中可以約定完全執(zhí)行定額體系，也可以約定在定額基礎(chǔ)上做一些調(diào)整。同時，工程造價越來越多地通過招投標(biāo)形成，招投標(biāo)過程實際應(yīng)該在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件包括計價依據(jù)的選擇，所以說，定額體系的作用不是由定額和管理部門規(guī)定，而是由工程承發(fā)包雙方選擇決定的。根據(jù)合同約定，定額可以具有法律效力，也可以沒有任何約束力。當(dāng)然，在現(xiàn)階段，不論其作用如何，預(yù)算定額體系還是建設(shè)工程最主要的計價依據(jù)。
二、量價分離大勢所趨
量價分離是近幾年造價體制改革的議題，也是體制改革的具體內(nèi)容和目標(biāo)之一。量價分離是對預(yù)算定額而言，主要是對省級造價管理部門頒發(fā)的適用于本行政區(qū)域的預(yù)算定額，因為建設(shè)部頒發(fā)的全國統(tǒng)一定額只應(yīng)是生產(chǎn)要素的量的消耗標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)包含價格。省級造價管理部門頒發(fā)的定額隨著造價信息采集與范圍、頻度的擴大、計算機軟件計價系統(tǒng)功能的改進(jìn)和工程計價過程的個別化，是否含有價格已不再重要，因為每個工程的計價過程都需要生產(chǎn)要素價格的個別取定和輸入，這有賴于造價信息工作的完善和計價軟件功能的改進(jìn)。
目前計算機在工程計價中已有了廣泛的應(yīng)用，工程量計算軟件開發(fā)也有一定的進(jìn)展。但與預(yù)算定額體系配合，現(xiàn)行計價軟件基本循著計算（輸入）工程量——計算分項工程直接費——直接費匯總——取費——工料分析的思路。如果將這個思路改為計算工程量——根據(jù)選用定額分析出所需人工、材料、機械數(shù)量并匯總——輸入人工、材料、機械價格——計算并匯總直接費——計算各項費用——匯總造價，那么每次計價都可以采用不同的生產(chǎn)要素價格，借助于計算機，這一過程也不是很因難。具備了價格信息和計算機功能改進(jìn)的條件，預(yù)算定額中有無價格不再重要，造價管理部門“生成基價表”的過程將轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€工程的個別計價過程。具備了這兩個條件，量價分離完全可以做到。造價管理部門的定額仍然可以以基價表的形式存在，它們和定期公布的工程造價指數(shù)一起作為投資者估算工程造價或編制標(biāo)底的依據(jù)。
三、如何合理確定工程造價
定額體系的作用自由化后，由于不再有唯一的衡量尺度，工程造價的確定是否合理、如何保證造價的合理確定是一個重要問題。
理論上，如果招投標(biāo)過程規(guī)范，施工企業(yè)投標(biāo)報價不低于企業(yè)成本，中標(biāo)價是通過投標(biāo)競爭并在合同中確定，其合同造價應(yīng)該是合理的，它反映市場競爭形成造價。關(guān)鍵是這一過程的公正、合理性如何保證，招投標(biāo)過程的規(guī)范涉及到法律制約、從業(yè)人員素質(zhì)、職業(yè)道德、管理分工等問題，不是造價管理所能解決。但從造價方面要求，以下幾點是保證造價合理確定的必要條件。
（1）招標(biāo)文件中要有足夠的正確引導(dǎo)投標(biāo)人報價的內(nèi)容。按照招投標(biāo)法要求，應(yīng)包括“投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要的條款”，這其中關(guān)鍵要具備兩條，一是列出工程量清單，這給不同投標(biāo)者提供了一致的報價基礎(chǔ)，二是明確工程價格形式，是固定的還是可調(diào)的，采用單價合同還是總價合同，造價調(diào)整的條件和原則，這規(guī)定了報價可遵循的形式，可以使報價具有可比性。招標(biāo)文件中關(guān)于造價內(nèi)容應(yīng)符合合同法等的要求，特別是要與合同示范文本相對應(yīng)。
中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
就工業(yè)安裝工程項目而言，其工程造價管理工作應(yīng)從項目前期工作抓起，在可行性研究、投資決策的基礎(chǔ)上，對物資準(zhǔn)備、圖紙設(shè)計、施工、竣工驗收、交付使用等全過程的一等系列過程進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督、控制和總體評價，以保證項目質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
工業(yè)安裝項目工程造價控制與管理工作重點主要應(yīng)放在如下三個階段：
1 決策設(shè)計階段工程造價控制
1.1 實行招投標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計方案。引入競爭機制，通過公開招投標(biāo)的形式確定優(yōu)選的設(shè)計單位，不僅能保證工程設(shè)計的先進(jìn)性、合理性和準(zhǔn)確性，避免因設(shè)計質(zhì)量問題出現(xiàn)一系列的后續(xù)問題，同時通過招投標(biāo)還可以選擇到最優(yōu)秀的設(shè)計方案， 避免因工程設(shè)計出現(xiàn)漏洞，造成不必要的投資損失。
1.2 積極實行限額設(shè)計（設(shè)計概算）。限額設(shè)計是工程建設(shè)過程中行之有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。限額設(shè)計是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，即按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計控制施工圖設(shè)計，同時各相關(guān)部門要在確保功能滿足的條件下，按照分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總的投資限額不被突破。投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。將上一階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各相關(guān)部門，再分解到各單位工程和分部工程，層層分解實現(xiàn)對投資限額的控制與管理，實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量和預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。作為設(shè)計單位，要強化經(jīng)濟(jì)意識，凡是能進(jìn)行定量分析的設(shè)計內(nèi)容，均要通過計算確定，要用數(shù)據(jù)說話，要充分考慮施工的可能性和經(jīng)濟(jì)性，確保工程的投資估算控制在可控范圍以內(nèi)。
1.3 運用價值工程原理優(yōu)化設(shè)計方案。價值工程是用來分析產(chǎn)品功能和成本關(guān)系的，是力求以最低的成本投入實現(xiàn)產(chǎn)品必要功能的一種管理方法，其主要特點是以使用者的功能需求為出發(fā)點，對所研究的對象進(jìn)行功能分析，使設(shè)計工作做到功能與造價的統(tǒng)一，在滿足功能要求的前提下，降低成本。
1.4 加強圖紙會審工作。圖紙會審應(yīng)對設(shè)計單位交來的設(shè)計圖紙進(jìn)行各專業(yè)細(xì)致的審查，發(fā)現(xiàn)明顯錯誤和不合理因素，查漏補缺，使設(shè)計圖紙最大限度地滿足業(yè)主對該項目的要求，以定奪方案，確定工程量，為編制招標(biāo)文件提供保證。加強圖紙會審，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前，有利于控制工程造價。在設(shè)計階段，克服設(shè)計方案的不足或缺陷，所花費的代價最小，并可取得最好的經(jīng)濟(jì)效果。
2 施工階段工程造價控制
按照工程造價理論，該階段是工程造價形成的主要階段。它主要通過工程招投標(biāo)及工程施工中的動態(tài)控制，確定工程項目的合同價及工程竣工時的結(jié)算價，是工程造價控制工作中一個極為重要的階段，因此對于該環(huán)節(jié)的每一個細(xì)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。
2.1 工程招投標(biāo)階段的工程造價控制
2.1.1 把好投標(biāo)人資格預(yù)審關(guān)。應(yīng)從投標(biāo)人的施工能力、過往資歷、管理水平、資質(zhì)信用等方面進(jìn)行評估，最終目的是篩選出可以勝任該項目的最佳招標(biāo)人，以降低工程承包風(fēng)險。
2.1.2 根據(jù)項目實際，確定合理的投標(biāo)條件
對設(shè)計中含有新材料、新工藝、新技術(shù)的設(shè)計項目，無定額項目及單價、信息價可參照的，應(yīng)重點說明，讓投標(biāo)人明確在投標(biāo)時以綜合價報價，以避免結(jié)算糾紛。
根據(jù)工業(yè)安裝工程的特點，其工期相對土建工程較短，多數(shù)工程總投資相對規(guī)模不大，應(yīng)采取工程量清單、固定合同價格相結(jié)合的方式，以降低因外界因素帶來的市場風(fēng)險。
確定合理、科學(xué)的評標(biāo)原則：對有標(biāo)底的，可在評標(biāo)前確定合理的中標(biāo)降低率，在綜合考慮投標(biāo)人響應(yīng)質(zhì)量、工期等投標(biāo)條件并編制切實可行的施工組織方案的前提下，采取合理低價中標(biāo)的原則，從中選擇技術(shù)能力強、管理水平高、資信可靠且報價合理的承建單位。
2.1.3 嚴(yán)格依照工程招投標(biāo)有關(guān)文件簽定工程承包合同，注意合同的結(jié)構(gòu)及合同價，對工程造價、質(zhì)量、工期、風(fēng)險因素承擔(dān)等重要條款，應(yīng)以專用條款或補充合同的方式加以約束。明確雙方責(zé)任以及應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，避免因合同不健全或表述不明確導(dǎo)致雙方產(chǎn)生異議，確保后續(xù)工作順利進(jìn)行。
2.2 加強工程施工事中控制
2.2.1 嚴(yán)格控制施工中設(shè)計變更。經(jīng)各方論證確實需要設(shè)計變更的，原則上應(yīng)力求減少變更費用，可制定設(shè)計變更的程序加以規(guī)范設(shè)計變更行為。
2.2.2 加強現(xiàn)場簽證工作。施工中往往有各種不可預(yù)見的現(xiàn)場因素，導(dǎo)致標(biāo)外工程量項目增加現(xiàn)象，現(xiàn)場工程師應(yīng)在合理安排施工組織、加強技術(shù)措施的前提下，按實簽證、審核，以真實反映實際工程造價。
2.2.3 嚴(yán)格按照合同規(guī)定條款進(jìn)行工程款支付，工程造價人員應(yīng)認(rèn)真細(xì)致的核對施工方提報工程量，公平合理的確定進(jìn)度款數(shù)額。
2.2.4 實時注意國家或地方造價部門政策的調(diào)整動向。
2.2.5 對可能存在的工程造價目標(biāo)風(fēng)險進(jìn)行分析，并制定防范性對策。
3 結(jié)算階段對工程造價的控制
竣工結(jié)算是反映建設(shè)工程實際造價和投資效果的文件。及時、準(zhǔn)確地對竣工決算審核，對于總結(jié)分析建設(shè)過程的經(jīng)驗教訓(xùn)，提高工程造價管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料都具有重要意義。
3.1 在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖紙、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更等結(jié)算文件進(jìn)行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價計算程序、費用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握它們的編制原理以及內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價計算的準(zhǔn)確性。
