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Abstract: excessive commodity packaging of the economy is not normal phenomenon, has worsened to become increasingly serious social problem, however, our country's existing laws regulating the governance excessive packing problem exists unilateralism and not integrity. So from the legal management, should strengthen the development of recycle economy of legislation, perfecting enforce standards, to adjust the packing building management measures of the complete legal sanctions and right relief system.
Keywords: commodity excessive packing; Countermeasure; suggest
中圖分類號(hào)：F045文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
按照我國(guó)《2008限制商品過(guò)度包裝規(guī)則》的規(guī)定，過(guò)度包裝是指超出商品方便運(yùn)輸、介紹或說(shuō)明商品功能需求的，即包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本超過(guò)必要程度的包裝；《2010限制商品過(guò)度包裝要求――食品和化妝品》對(duì)其作了修改，過(guò)度包裝是指超出正常的包裝功能需求，其包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本超過(guò)必要程度的包裝。國(guó)際上的一般規(guī)定是包裝成本超過(guò)產(chǎn)品出廠價(jià)格的15%就屬于“過(guò)度包裝” [1]。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，包裝物的價(jià)值超過(guò)被包裝產(chǎn)品價(jià)值的1至2倍，就稱為過(guò)度包裝。
一、過(guò)度包裝產(chǎn)生的原因分析
1.從監(jiān)督管理體制上說(shuō)，是監(jiān)管不力的結(jié)果。一方面，在過(guò)度包裝的萌芽階段，法律法規(guī)不健全導(dǎo)致無(wú)法可依。根據(jù)廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作人員介紹，商品過(guò)度包裝屢禁不止，歸根結(jié)底還是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)缺失的問(wèn)題[2]，而標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致難以從源頭上治理過(guò)度包裝。
2.從市場(chǎng)機(jī)制來(lái)看，是市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)失靈導(dǎo)致包裝的實(shí)際價(jià)格很難等于最優(yōu)價(jià)格，物美價(jià)不廉。而且我國(guó)的包裝行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，很少或不計(jì)環(huán)境成本，并以此為代價(jià)，形成較低的生產(chǎn)成本，獲得一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
3.從企業(yè)方面分析，既有企業(yè)自身發(fā)展的合理需要，更是商家貪財(cái)圖利的結(jié)果。經(jīng)營(yíng)者因受利益驅(qū)使而過(guò)分夸大包裝的促銷功能，商品越來(lái)越多的換上精美“糖衣”，爭(zhēng)相以豪華包裝提高商品的價(jià)格。加上市場(chǎng)監(jiān)管主體在執(zhí)法力度不夠，行業(yè)缺乏自律[3]，助長(zhǎng)了企業(yè)的失信行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)，然而在經(jīng)濟(jì)利益誘惑下，更多的企業(yè)寧愿選擇短期獲利行為，對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行超限度包裝，這種美其外表空其內(nèi)容、質(zhì)量的行為使部分生產(chǎn)商和銷售商迅速致富，完成資本的原始積累。
4.從消費(fèi)者層面講，是公眾盲目攀比心理的結(jié)果。買方的非理性消費(fèi)觀念，是造成過(guò)度包裝的又一個(gè)誘因。產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格、功能等本應(yīng)作為消費(fèi)者考慮的第一因素，但是，由于畸形的消費(fèi)觀念影響，取舍的決定因素反倒成了商品的外在美觀。這固然是國(guó)民的面子心理在作祟。而且政府實(shí)行“限塑令”前，商場(chǎng)免費(fèi)供應(yīng)顧客塑料包裝袋，也刺激了消費(fèi)者的不理性消費(fèi)行為。
二、商品過(guò)度包裝引發(fā)的問(wèn)題
1.環(huán)境污染問(wèn)題。商品的過(guò)度包裝，首先帶來(lái)的問(wèn)題就是包裝廢棄物對(duì)自然所造成的直接影響――污染環(huán)境。可用于商品包裝的材料類型多樣，由于沒(méi)有建立起或切實(shí)執(zhí)行有效的垃圾分類和回收再利用制度，變廢為寶，產(chǎn)生了大量的包裝廢棄物。這些被丟棄的包裝廢棄物與其他類型的垃圾一起被送往填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋或者燃燒。被填埋的廢棄物，有些不僅需要很長(zhǎng)時(shí)間才能分解，更為嚴(yán)重的是，許多包裝廢棄物的材料中含有化學(xué)成分或重金屬成分，處理不當(dāng)?shù)暮蠊菍?duì)土壤以及地下水造成嚴(yán)重污染。而采用燃燒的方式，所釋放、泄露出的煙氣對(duì)周圍的空氣質(zhì)量也是巨大的破壞。
2.資源浪費(fèi)問(wèn)題。過(guò)度包裝除帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題之外，還直接造成了資源的浪費(fèi)。過(guò)度包裝是對(duì)資源和能源，特別是不可再生資源或再生周期較長(zhǎng)的資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，加速了資源和能源總量不合理減少。顯然，過(guò)度包裝不符合人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展要求，與建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的倡導(dǎo)大相徑庭，也與發(fā)展低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宗旨相背離。
3.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，商品由使用價(jià)值和價(jià)值兩部分構(gòu)成，而包裝并沒(méi)有也不可能增加商品的使用價(jià)值，不能創(chuàng)造除商品本身之外新的功用。對(duì)于過(guò)度包裝的商品，是一顆被“糖衣” 包裹著的“炮彈”，顧客并非受益人，而是受害者。過(guò)度包裝的商品不僅價(jià)格高昂，還有可能危害人體健康。過(guò)度包裝只會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者的判斷和選擇，做出非理性消費(fèi)行為，在一定程度上也造成了假冒偽劣商品的流行。所以，經(jīng)營(yíng)者出售的過(guò)度包裝商品已侵犯消費(fèi)者的知悉真情權(quán)和公平交易權(quán)，不必要地加重購(gòu)買人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，直接損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
三、部分商品過(guò)度包裝的規(guī)制與不足
針對(duì)部分商品的過(guò)度包裝問(wèn)題，國(guó)家先后出臺(tái)了3項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，分別是《2005月餅強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》、《2008限制商品過(guò)度包裝通則》和《2010限制商品過(guò)度包裝要求――食品和化妝品》。這是由國(guó)家質(zhì)檢局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)單獨(dú)或聯(lián)合制定的幾個(gè)約束特殊行業(yè)包裝問(wèn)題的有法律效力的規(guī)范性文件。月餅、茶葉、酒類、食品、化妝品等包裝問(wèn)題突出的商品已進(jìn)入由法律規(guī)制、政府治理的范圍，這一定程度上遏制了過(guò)度包裝商品的泛濫，縮減了生存空間。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，自2010年4月1日起施行的《2010限制商品過(guò)度包裝要求――食品和化妝品》已有一年多的時(shí)間，它擴(kuò)大了強(qiáng)制實(shí)行國(guó)標(biāo)的商品范圍，對(duì)于治理食品和化妝品領(lǐng)域的包裝過(guò)度化發(fā)揮了積極功效。然而，原則性的規(guī)定和零散的標(biāo)準(zhǔn)，難以對(duì)當(dāng)前嚴(yán)重的包裝問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)且有效地整治。
四、商品過(guò)度包裝治理的對(duì)策及建議
1.完善相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。首先，制定出臺(tái)《包裝法》或者《包裝條例》。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整包裝法律問(wèn)題的基本法，《包裝法》或者《產(chǎn)品包裝法》是高位階的法律文件，具有更強(qiáng)法律效力。它不僅可以對(duì)包裝的法律問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范、集中調(diào)整，又是制定單行包裝行政法規(guī)的基本依據(jù)[4]，也為部門規(guī)章制定更具體的治理包裝對(duì)策提供依據(jù)。在立法上應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定過(guò)度包裝屬于違法行為，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)或銷售者的過(guò)度包裝行為予以責(zé)令改正、罰款甚至?xí)嚎?、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或強(qiáng)制關(guān)閉等制裁措施。其次，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善限制商品過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系。除了月餅、食品和化妝品等的包裝要有可依據(jù)執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，更多的事關(guān)公眾生命、健康的食品也應(yīng)當(dāng)出臺(tái)國(guó)標(biāo)。對(duì)商品進(jìn)行細(xì)化分類，對(duì)同一種類型的商品實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確國(guó)標(biāo)是產(chǎn)品出廠的依據(jù)，否則產(chǎn)品不能出廠。沒(méi)有國(guó)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)制定地方標(biāo)準(zhǔn)；如果企業(yè)生產(chǎn)的新產(chǎn)品暫時(shí)沒(méi)有國(guó)標(biāo)和地方標(biāo)準(zhǔn)，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為其組織生產(chǎn)的依據(jù)，為更好地執(zhí)行，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家或省級(jí)衛(wèi)生部門備案，在本行業(yè)或本企業(yè)內(nèi)部通用。生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)違反強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的包裝產(chǎn)品，同時(shí)還可以明確規(guī)定國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不得進(jìn)口或使用違反國(guó)標(biāo)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的商品或商品包裝。
2.大力推行“綠色采購(gòu)”制度。依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第47條之規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及使用財(cái)政性資金的其他組織應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)，國(guó)家實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。結(jié)合政府采購(gòu)法的要求，政府集中采購(gòu)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)依據(jù)集中采購(gòu)計(jì)劃列出采購(gòu)項(xiàng)目清單。如果政府層面通過(guò)“綠色采購(gòu)”行動(dòng)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、減少污染，節(jié)約資源，那么，必將對(duì)公眾消費(fèi)心理和行為模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響，抵制經(jīng)營(yíng)者的過(guò)度包裝商品。
3.加大商品過(guò)度包裝的處罰力度，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。依據(jù)《包裝法》規(guī)定，過(guò)度包裝屬于違法犯罪行為，可以對(duì)其進(jìn)行懲處。同理，分銷商為了獲得更多的利潤(rùn)，在不改變商品性能的基礎(chǔ)上，對(duì)其商品進(jìn)行外部包裝，以提高售價(jià)，對(duì)這種變相的重復(fù)包裝行為，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)其進(jìn)行懲處，而且能起到與雙倍賠償和假一賠十等救濟(jì)措施所不同的效果。
4.加強(qiáng)環(huán)保宣傳工作。治理過(guò)度包裝，光靠法律還不行，還需要擴(kuò)大宣傳與加強(qiáng)教育。這是我國(guó)在特殊國(guó)情下實(shí)行計(jì)劃生育政策和打擊違法犯罪活動(dòng)得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)一個(gè)特色方式。我國(guó)早期實(shí)行的計(jì)劃生育政策，其宣傳普及到國(guó)家的每個(gè)角落，起到了很好的社會(huì)效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)控制人口快速增長(zhǎng)起到了積極的影響。還有打擊違法犯罪活動(dòng)的宣傳標(biāo)語(yǔ)、國(guó)家形象宣傳片、生態(tài)城市宣傳片，通過(guò)公益廣告等多種途徑和形式進(jìn)行廣泛宣傳，實(shí)現(xiàn)了立法的目的。同理，通過(guò)切實(shí)的宣傳和教育配合其他治理措施，限制商品過(guò)度包裝，鼓勵(lì)人民養(yǎng)成良好生活消費(fèi)方式。
參考文獻(xiàn)：
[1]金明華.企業(yè)過(guò)度包裝的綜合治理[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2007，（09Z）
[2]呂慶華.商品過(guò)度包裝的危害及其防治[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2006，（2）.
對(duì)于何為過(guò)度包裝，目前業(yè)界尚無(wú)特別確切的標(biāo)準(zhǔn)，但從包裝的本身定義看，最根本有兩大功能:一是保護(hù)商品，二是促進(jìn)銷售。因此評(píng)判包裝是否過(guò)度，首先,功能要適度；其次,是促銷的手段也要考慮綜合的社會(huì)責(zé)任，即也要適度。雖然對(duì)于過(guò)度包裝沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是人們對(duì)于過(guò)度包裝的理解基本達(dá)成了共識(shí)即商品包裝之后，使其售價(jià)大大提升，但是商品的使用價(jià)值沒(méi)有提升，即如果包裝后的商品的價(jià)格遠(yuǎn)高于該商品的價(jià)值，就可以認(rèn)為是一種過(guò)度包裝。
過(guò)度包裝至少有以下危害：占據(jù)并消耗了過(guò)多的資源，產(chǎn)生了過(guò)多的垃圾，并增加了垃圾處理的成本，造成環(huán)境污染等。根據(jù)環(huán)境保護(hù)專家的測(cè)算，商品的包裝物一次性使用就成為廢棄物的大概占到包裝產(chǎn)量的70%。以2005年為例，我國(guó)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)總值為4100億元，其中有70%價(jià)值2800多億元人民幣的包裝物一次性使用掉，而其中的三分之一就是過(guò)度包裝造成的。
過(guò)度的名實(shí)不符的商品包裝，首先,增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，損害了消費(fèi)者利益。有的包裝豪華的商品不準(zhǔn)消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)打開，消費(fèi)者付款后才發(fā)現(xiàn)其購(gòu)買的商品質(zhì)量與包裝嚴(yán)重不成比例，這是一種變相的欺詐行為。商品的過(guò)度包裝違反了市場(chǎng)交易自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則，侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。其次,企業(yè)的信譽(yù)和形象集中表現(xiàn)在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量上，商品的過(guò)度包裝鼓勵(lì)了企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，使得個(gè)別廠商大量的精力不是花在提高產(chǎn)品質(zhì)量上，而是一味地追逐“上檔次”的包裝。這種行為不僅使消費(fèi)者的利益受損，也使企業(yè)的信譽(yù)和形象大打折扣。
事實(shí)上，在保證外包裝基本功能的基礎(chǔ)上，其包裝物的成本越低，商品的使用價(jià)值就能最大程度地體現(xiàn)出來(lái)，消費(fèi)者就越少花冤枉錢。商品包裝的最高境界和理想狀態(tài)，應(yīng)該是商品到了消費(fèi)者手里以后，包裝損毀而商品完好無(wú)損。從純理論的角度講，所有廠商都應(yīng)追求這種境界，因?yàn)樽罱K要銷售的不是包裝而是產(chǎn)品或服務(wù)，所以如果適度包裝，既降低了包裝的成本，提升了廠商的利潤(rùn)，同時(shí)也保護(hù)了消費(fèi)者的利益。
二、遏制商品過(guò)度包裝的措施與可資借鑒的外國(guó)經(jīng)驗(yàn)
造成過(guò)度包裝的原因有很多方面，如某些商家利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)、部分消費(fèi)者消費(fèi)理念不成熟等。專家指出，要杜絕過(guò)度包裝需要方方面面的努力，各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定相應(yīng)的包裝標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，而消費(fèi)者更應(yīng)該理性消費(fèi)、適度消費(fèi)，以最大限度地減少過(guò)度包裝造成的危害。
商品過(guò)度包裝浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境,已經(jīng)引起很多國(guó)家的重視。在遏制過(guò)度包裝方面,日本、法國(guó)等國(guó)采取的一些做法和措施,值得我國(guó)相關(guān)部門和企業(yè)借鑒。針對(duì)過(guò)度包裝,國(guó)外的控制手段主要有三類:一是標(biāo)準(zhǔn)控制,二是經(jīng)濟(jì)手段控制,三是加大生產(chǎn)者責(zé)任。
在日本，過(guò)度包裝問(wèn)題一度很普遍，經(jīng)過(guò)多年的治理，過(guò)度包裝現(xiàn)象已大為改觀。日本在1995年頒布了《容器包裝循環(huán)利用法》，其中規(guī)定：容器及包裝品的生產(chǎn)企業(yè)和利用企業(yè)，按照產(chǎn)量和銷售量進(jìn)行折算后，要向日本容器包裝循環(huán)利用協(xié)會(huì)繳納處理費(fèi)。協(xié)會(huì)利用這筆費(fèi)用委托廢棄物處理企業(yè)對(duì)容器和包裝廢棄物進(jìn)行分解還原，使之成為工業(yè)原料，重新進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中。企業(yè)的包裝物排出量越大，它所需要支付的費(fèi)用就越多。這也間接制約了企業(yè)過(guò)度包裝行為。日本還有一些法規(guī)對(duì)商品標(biāo)準(zhǔn)特別是禮品盒包裝做出了限制性規(guī)定。如日本東京都制定的《商品禮盒包裝適當(dāng)化細(xì)要》中規(guī)定，包裝容器中的間隙原則上不可超過(guò)整個(gè)容器的20％，商品與商品之間的間隙必須保持在5毫米以下，包裝費(fèi)用必須在整個(gè)產(chǎn)品價(jià)格的15％以下等等。法國(guó)等一些國(guó)家也紛紛制定相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)征收稅費(fèi)、制定標(biāo)準(zhǔn)等措施遏制過(guò)度包裝這種美麗的垃圾。
實(shí)際上許多國(guó)家也曾經(jīng)走過(guò)一條整頓、治理，再整頓、再治理的道路，最終使他們的企業(yè)逐漸接受了減量包裝、節(jié)約資源、促進(jìn)環(huán)保的觀念。多年前，我國(guó)的商品在國(guó)際上的印象是質(zhì)量不錯(cuò)、包裝跟不上，近年在某些商品的包裝上卻走向了另一端――過(guò)度包裝，天價(jià)月餅等就是明證。“他山之石可以攻玉”，借鑒國(guó)外的做法和理念，我們可以少走彎路。
俗話說(shuō)“人靠衣服馬靠鞍”，商品通過(guò)適當(dāng)?shù)陌b自我美化無(wú)可厚非，但消費(fèi)者需要的是產(chǎn)品本身而不是過(guò)度包裝，遏制過(guò)度包裝是節(jié)約資源的題中之意。要遏制過(guò)度包裝需要方方面面的努力，在全社會(huì)形成一種“以節(jié)約資源為榮，以破壞環(huán)境為恥”的風(fēng)尚，最大限度地減少過(guò)度包裝造成的危害。
參考資料：
[1]過(guò)度包裝該“瘦身”了――節(jié)能降耗減排系列報(bào)道（央視國(guó)際，焦點(diǎn)訪談，2007年4月25日播出）
[2]新華時(shí)評(píng):商品過(guò)度包裝已成公害.須引起重視,2007年02月13日，20:31:29 新華網(wǎng)
談到商品包裝，大家太熟悉了。我們生活的周圍無(wú)處不充斥著商品，而商品包裝是商品的重要組成部分。隨著感性消費(fèi)時(shí)代的到來(lái)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)比激烈、售貨方式的變化，使得商品包裝的功能已經(jīng)不僅僅局限在保護(hù)、容納和宣傳產(chǎn)品，更重要的是借助包裝來(lái)提升商品的附加值，提高商品的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，商品包裝已經(jīng)成為企業(yè)、商家競(jìng)爭(zhēng)的重要手段之一。
一、包裝的功能
查閱了數(shù)本教科書及相關(guān)書籍資料，現(xiàn)將商品包裝的功能較為完整的歸納如下：一是保護(hù)功能，這是商品包裝最基本的功能。二是容納和成組化功能。所謂成組化功能就是把許多個(gè)體或個(gè)別的包裝物統(tǒng)一加以包裝。比如，一些瓶裝的飲料商品24瓶為一箱。成組的容納有利于商品運(yùn)輸、保管和銷售并能減少商品流通的費(fèi)用。三是便利和復(fù)用功能。四是衛(wèi)生與環(huán)保功能。五是傳遞信息功能。尤其是在百貨廣場(chǎng)、超級(jí)市場(chǎng)中，商品包裝已起到了無(wú)聲推銷員的作用。六是提高商品附加值功能。包裝不僅能保護(hù)商品體，而且通過(guò)優(yōu)美的造型、色彩、圖案和合理的定位來(lái)美化商品，把物質(zhì)的東西和精神、文化的內(nèi)涵結(jié)合起來(lái)并借助包裝表現(xiàn)出來(lái)，這不僅能滿足消費(fèi)者的物質(zhì)需要，同時(shí)能滿足其精神需求。
二、過(guò)度包裝的內(nèi)涵、表現(xiàn)及危害
1.過(guò)度包裝的內(nèi)涵
從以上商品包裝的數(shù)種功能可以看出，它確實(shí)有其存在的必要性，并且它是作為商品的組成部分而存在的。而目前的問(wèn)題是為數(shù)不少的企業(yè)、商家過(guò)分看重、突出商品包裝的某些功能，甚至走向極端。換句話說(shuō)就是將商品包裝過(guò)度化，異化了商品包裝的某些功能。那什么是“過(guò)度包裝”呢？最新的《限制商品過(guò)度包裝要求——商品和化妝品》將“過(guò)度包裝”一詞定義為“超出適度的包裝需求，其包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本超過(guò)必要程度的包裝”。其限量要求：飲料、酒、糕點(diǎn)、糧食、保健食品、化妝品、其他食品包裝層數(shù)3層以下；包裝空隙率不應(yīng)超過(guò)60%（當(dāng)內(nèi)裝產(chǎn)品所有單件凈含量均不大于30毫升或30克，其包裝空隙率不應(yīng)超過(guò)75%）；除初始包裝之外的所有包裝成本的總和不應(yīng)超過(guò)商品銷售價(jià)格的20%。國(guó)家出臺(tái)這一行業(yè)規(guī)定，其目的顯而易見，就是為了遏制生產(chǎn)企業(yè)或商家的過(guò)度包裝行為。
2.過(guò)度包裝的表現(xiàn)
目前，市場(chǎng)上過(guò)度包裝的商品主要體現(xiàn)在以下類別：一是補(bǔ)品，如蟲草、燕窩、海參等；二是中高檔酒、茶葉；三是傳統(tǒng)習(xí)俗的商品，如禮盒粽子、禮盒月餅等；四是中高檔化妝品、高檔服飾鞋類、奢侈品；五是藥品、保健品、電子產(chǎn)品、玩具、書籍等。從商家的市場(chǎng)行為來(lái)看，過(guò)度包裝表現(xiàn)為：藥品包裝加碼，充“虛胖”，加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)；禮盒粽子、月餅搞“混搭”，價(jià)格名不副實(shí)；包裝精美的茶葉價(jià)格甚至標(biāo)出了天價(jià)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相關(guān)法規(guī)的逐漸完善，媒體的頻繁公開曝光，越來(lái)越突顯出過(guò)度包裝這一問(wèn)題。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，過(guò)度包裝為何有如此大的魅力？筆者總結(jié)了幾點(diǎn)：一是它過(guò)分美化了商品的外表，就如商品房的豪華裝潢一般，大大提高商品的附加價(jià)值；二是某些商品的過(guò)度包裝極具審美價(jià)值，帶來(lái)了消費(fèi)者視覺(jué)上的享受；三是某些過(guò)度包裝滿足了消費(fèi)者的虛榮心理。不可否認(rèn)，過(guò)度包裝極大地美化了商品的外表，但它造成的負(fù)面影響遠(yuǎn)大于它帶來(lái)的正面效果。
3.過(guò)度包裝的危害
從直接層面說(shuō)，過(guò)度包裝大大提高了商品的生產(chǎn)成本，損害了消費(fèi)者的利益。廠家或商家為獲取高額利潤(rùn)，通過(guò)過(guò)度增加包裝成本，夸大包裝功能，把巨額包裝費(fèi)用轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品附加值，轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，讓消費(fèi)者為質(zhì)量相同包裝有所不同的商品付出更多的價(jià)值，侵害了消費(fèi)者的利益。最顯現(xiàn)、直接的表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)損失。
筆者縱覽數(shù)類資料，現(xiàn)從間接層面將過(guò)度包裝的危害綜述如下。
一是違背了商業(yè)倫理道德，體現(xiàn)在違反了誠(chéng)信原則。為何下此結(jié)論呢？眾所周知，消費(fèi)者購(gòu)買商品是為了使用，首先看重的是商品的使用價(jià)值。古有鄭人“買櫝還珠”，筆者以為，從表面上看，這類消費(fèi)者購(gòu)買商品的首要目的是欣賞、玩樂(lè)或是收藏。但是，從現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)的角度進(jìn)行深層次分析不難發(fā)現(xiàn)，這類商家有“以過(guò)度包裝轉(zhuǎn)移消費(fèi)者購(gòu)買目標(biāo)”之嫌。因此，過(guò)度包裝容易迷惑消費(fèi)者，使其迷失真正的消費(fèi)需求，引起消費(fèi)沖動(dòng)，最終導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)損失。若商品質(zhì)量一般而外在包裝卻豪華高檔，消費(fèi)者錢包里大部分的錢恐怕是花在了這些精美的“華麗外衣” 上。
二是浪費(fèi)了資源和能源。首先，過(guò)度包裝浪費(fèi)了有限而寶貴的再生資源，如木材、石油、金屬等。包裝用的紙盒取自于樹木，據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)每年平均生產(chǎn)襯衫12億件，包裝盒用紙量達(dá)24萬(wàn)噸，相當(dāng)于砍掉了168萬(wàn)棵碗口粗的樹木。其次，過(guò)度包裝消耗了過(guò)量的能源，如水、電等；耗費(fèi)了過(guò)多其他材料，如玻璃、塑料泡沫等。
三是帶來(lái)了環(huán)境的污染。包裝用的塑料制品需要200年以上才能被土壤吸收，這些化學(xué)垃圾對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。過(guò)度包裝產(chǎn)生的過(guò)多包裝垃圾不僅對(duì)當(dāng)下還將對(duì)今后數(shù)代人的生存環(huán)境造成污染，越來(lái)越多的環(huán)保者已意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。
四是損害經(jīng)營(yíng)者的利益，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。過(guò)度包裝已在市場(chǎng)上泛濫，各行業(yè)及有關(guān)部門屢次出臺(tái)措施進(jìn)行解決，都無(wú)果而終。經(jīng)營(yíng)者通過(guò)夸大包裝裝飾，讓消費(fèi)者支付巨額包裝費(fèi)用，從消費(fèi)者身上賺取巨大的利潤(rùn)。在短期內(nèi)，企業(yè)的營(yíng)業(yè)額和營(yíng)利可能會(huì)有明顯上漲，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。伴隨著過(guò)度包裝愈演愈烈之勢(shì)，市場(chǎng)上已出現(xiàn)了嚴(yán)重的價(jià)格扭曲現(xiàn)象，價(jià)格扭曲又刺激了過(guò)度包裝。如此惡性循環(huán)，嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康良性發(fā)展。
除此之外，筆者認(rèn)為過(guò)度包裝強(qiáng)化了部分消費(fèi)者的虛榮心理。另一方面，相反地又加劇了理性消費(fèi)者對(duì)過(guò)度包裝商品的抗拒心理。
三、遏制過(guò)度包裝的對(duì)策
1.加快與相關(guān)法律法規(guī)的立法與執(zhí)法進(jìn)程
國(guó)家立法機(jī)構(gòu)要加快頒布執(zhí)行有關(guān)包裝的法律法規(guī)，要盡快建立和完善商品的包裝標(biāo)準(zhǔn)，使包裝行為能做到有法可依，違法必究。把過(guò)度包裝列為商業(yè)欺詐行為，按照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法規(guī)來(lái)進(jìn)行日常監(jiān)管與處罰。
2.提倡適度包裝、環(huán)保包裝
首先從思想上提高認(rèn)識(shí)，從轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念入手，解決過(guò)度包裝問(wèn)題。作為個(gè)體消費(fèi)者應(yīng)建立綠色消費(fèi)的觀念，如自己或是呼吁身邊其他的消費(fèi)者少用或不用多層包裝商品。在消費(fèi)中拒絕過(guò)度包裝的產(chǎn)品，這要求廣大消費(fèi)者有較高的居民素質(zhì)。生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者應(yīng)樹立綠色環(huán)保的生產(chǎn)或銷售觀念，生產(chǎn)、使用或銷售的包裝應(yīng)該是可回收、可循環(huán)使用、對(duì)環(huán)境無(wú)污染和危害的綠色包裝材料或包裝物。
3.建立廢棄包裝物回收系統(tǒng)
從橫向上，廣大消費(fèi)者及其家庭應(yīng)自覺(jué)對(duì)廢棄包裝物進(jìn)行分類，然后送到當(dāng)?shù)貙ｉT的回收點(diǎn)或是由當(dāng)?shù)貙ｉT的回收點(diǎn)定期定時(shí)前往各個(gè)小區(qū)輪流回收并給予消費(fèi)者適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金或物質(zhì)補(bǔ)貼。從縱向上，各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)居民區(qū)也可設(shè)置專門的包裝物回收點(diǎn)，對(duì)包裝物分別進(jìn)行處理，使可回收利用的包裝物能循環(huán)使用，不可回收利用的包裝物不對(duì)地球環(huán)境造成污染。
此外，可借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，征收較大比重的包裝稅，將它正式納入稅法并執(zhí)行到位。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：x9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671―7597(2009)1020211-01
一、我國(guó)包裝設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)師
現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)入新的營(yíng)銷時(shí)代，包裝設(shè)計(jì)氣象萬(wàn)千，不僅能更好的吸引人們的購(gòu)買，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，而且突出和進(jìn)步了包裝的功能和影響，而包裝設(shè)計(jì)的發(fā)展一直伴隨著人類文明和文化的進(jìn)步。
而在當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，越來(lái)越多商家成了經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，同時(shí)也越來(lái)越多包裝設(shè)計(jì)師成了吹鼓手，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促使商家根據(jù)市場(chǎng)信息來(lái)確定自己的包裝風(fēng)格，設(shè)計(jì)師為了生存對(duì)商家的要求言聽計(jì)從，不惜放棄創(chuàng)意構(gòu)思和藝術(shù)才華，放棄職守、導(dǎo)致市場(chǎng)、商家、設(shè)計(jì)師互相的牽制，惡性循環(huán)，惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此許多商品通過(guò)不合理的包裝設(shè)計(jì)拉開了價(jià)格檔次，也從中獲取了更多的利潤(rùn)，導(dǎo)致過(guò)分華麗、超值和過(guò)渡的包裝層出不窮，久而久之越來(lái)越多的問(wèn)題便迎刃而生，消費(fèi)者的“上當(dāng)受騙”，垃圾成堆，環(huán)境遭受到嚴(yán)重的破壞，甚至于與人類生存息息相關(guān)的生態(tài)平衡受到威脅等問(wèn)題，越來(lái)越多的人對(duì)于日益興盛發(fā)展的包裝有了反感和抵觸的情緒，從而包裝引發(fā)的社會(huì)矛盾也越來(lái)越突出。
二、我國(guó)包裝設(shè)計(jì)師應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任
包裝設(shè)計(jì)不僅是為了消費(fèi)，而是還要堅(jiān)持以美化人的生活為目的，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的人類利益作打算。所以每一個(gè)作為社會(huì)精英的包裝設(shè)計(jì)師要樹立社會(huì)道德觀念，不能為了取悅消費(fèi)者、討好老板，有可觀的設(shè)計(jì)費(fèi)，就不顧及社會(huì)后果，逃避自己在社會(huì)中所負(fù)的責(zé)任，最后造成不良的損害。社會(huì)越來(lái)越急切的呼吁包裝設(shè)計(jì)師應(yīng)承擔(dān)起自己的責(zé)任。
(一)適度包裝設(shè)計(jì)
1、適度包裝與過(guò)度包裝。包裝的分類有很多種，如按其作用、效益與包裝成本則分為：適度包裝、過(guò)度包裝和包裝欠缺。適度包裝是與過(guò)度包裝相對(duì)應(yīng)的，它是指設(shè)計(jì)精美、使用便捷、安全衛(wèi)生、成本適度的包裝。然而當(dāng)其超過(guò)了一定的度，那就成了過(guò)度包裝，過(guò)度包裝是一種功能與價(jià)值過(guò)剩的商品包裝，其表現(xiàn)是耗用過(guò)多的材料，采用豪華的裝飾等來(lái)裝點(diǎn)被包裝的產(chǎn)品，超出了保護(hù)商品，美化商品的功能要求，給消費(fèi)者產(chǎn)生一種名不副實(shí)的感覺(jué)，不僅消耗了大量的財(cái)富，造成極大的資源浪費(fèi)，環(huán)境污染，而且還嚴(yán)重的損失了消費(fèi)者的利益，敗壞了社會(huì)的風(fēng)氣。
近幾年來(lái)，有些商品金玉其外，敗絮其中，好看不好吃，中看不中用，有些看似氣派，富貴體面，其實(shí)包裝之“櫝”更比代售之“珠”成本高。隨著包裝的發(fā)展，過(guò)度包裝的也越來(lái)越猖獗，隨之在多個(gè)方面給社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)問(wèn)題也不斷的擴(kuò)大起來(lái)。
首先，就是造成資源大量的浪費(fèi)，由于目前我國(guó)對(duì)包裝廢棄物的回收率很低，所以它就成為城市垃圾的主要來(lái)源。其次，日益嚴(yán)峻的生存環(huán)境和緊張的資源，與我國(guó)倡導(dǎo)的建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主旨背道而馳。第三，過(guò)度包裝還助長(zhǎng)了消費(fèi)者的送禮之風(fēng)，使滋生，污染了社會(huì)風(fēng)氣，加劇社會(huì)不和諧。這些年各地出現(xiàn)的天價(jià)月餅、天價(jià)洋酒、天價(jià)保健品等，誘發(fā)了社會(huì)奢侈之風(fēng)，有悖于我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情。
以上種種過(guò)度包裝帶來(lái)的危害歸根到底都源于其包裝自身的設(shè)計(jì)，也就是設(shè)計(jì)師的責(zé)任，若設(shè)計(jì)師持有良好的道德，進(jìn)而就更加不會(huì)引發(fā)以上產(chǎn)生問(wèn)題，所以包裝設(shè)計(jì)師有義務(wù)和責(zé)任對(duì)現(xiàn)在的包裝設(shè)計(jì)的“過(guò)度包裝”進(jìn)行一定的控制和治理，那么制約過(guò)度包裝設(shè)計(jì)最行之有效的方法是什么呢?
2、積極推行“適度包裝設(shè)計(jì)”。推行包裝減量化，實(shí)施“適度包裝”，遏制包裝的“過(guò)度”，走持續(xù)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中減少包裝材料用量、減少有限資源浪費(fèi)，是最行之有效途徑。所以包裝設(shè)計(jì)師必須承擔(dān)起適度包裝設(shè)計(jì)的重任。
設(shè)計(jì)師要合理化設(shè)計(jì)包裝，合理也即“適當(dāng)”，一件成功的包裝品，應(yīng)以商品本身的價(jià)值、消費(fèi)者、使用場(chǎng)合的不同不異。合理化設(shè)計(jì)已經(jīng)成為包裝設(shè)計(jì)發(fā)展的主流之一，推崇的合理的包裝結(jié)構(gòu)，最精練的造型，最低廉的成本，合理的包裝取決于完整性和包裝成本的平衡性，是為了防止貯運(yùn)過(guò)程中發(fā)生意外，商品受到破壞和損傷而采取的必要措施。因此在包裝設(shè)計(jì)中，應(yīng)避免過(guò)大，過(guò)度和過(guò)于簡(jiǎn)單的包裝，還應(yīng)充分的考慮到安全性，保護(hù)性及包裝廢棄物的處理等因素。
(二)樹立環(huán)保意識(shí)
由于大多包裝設(shè)計(jì)中使用的包裝材料使用壽命短，使用量大，廢棄后難以降解，固體廢棄物量大并難以集中，對(duì)城市環(huán)境和人體造成嚴(yán)重危害。包裝的生命的周期對(duì)環(huán)境的影響幾乎涉及大氣、水體、土壤、海洋、森林、等幾個(gè)方面。
為了確保自然界維持其正常運(yùn)作免受人為的破壞，包裝設(shè)計(jì)師應(yīng)該開始構(gòu)思對(duì)包裝設(shè)計(jì)進(jìn)行革命化的改良，使包裝設(shè)計(jì)能融入到人與生態(tài)系統(tǒng)的大循環(huán)中。
包裝設(shè)計(jì)師應(yīng)倡導(dǎo)“綠色設(shè)計(jì)”保護(hù)生態(tài)平衡：
近幾年來(lái)“綠色設(shè)計(jì)”的口號(hào)，在設(shè)計(jì)界變的越來(lái)越嘹亮。包裝設(shè)計(jì)作為設(shè)計(jì)界的一個(gè)分支，在綠色設(shè)計(jì)的感染下，也發(fā)生了不小的變革。包裝應(yīng)從包裝設(shè)計(jì)和包裝材料選用下手，包裝設(shè)計(jì)師作為包裝的策劃者有責(zé)任在包裝設(shè)計(jì)中推行(3R)原則，在包裝設(shè)計(jì)的時(shí)應(yīng)該按照綠色包裝設(shè)計(jì)的要求來(lái)施行。
首先包裝設(shè)計(jì)應(yīng)避免疊床架屋等煩瑣重復(fù)的包裝設(shè)計(jì)，要實(shí)行簡(jiǎn)單別致的造型，盡量做到循環(huán)使用包裝，使包裝的使用率增大，產(chǎn)品的包裝實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)壽臺(tái)理化，以減輕包裝的廢棄物對(duì)環(huán)境的污染。
這項(xiàng)立法選題源于去年市人大常委會(huì)對(duì)本市推進(jìn)生活垃圾分類和減量化工作開展的專項(xiàng)監(jiān)督。人大在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)垃圾分類和減量化，首先必須要源頭減量。但市容環(huán)衛(wèi)部門的統(tǒng)計(jì)顯示，本市全年處理900萬(wàn)噸垃圾，總量減少5%，但無(wú)法回收的包裝垃圾卻在增長(zhǎng)?！吧唐愤^(guò)度包裝”已成為“垃圾減量”的一大源頭障礙。
人大監(jiān)督催生了立法動(dòng)向。去年年底，市人大常委會(huì)限制商品過(guò)度包裝立法調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。然而，要把現(xiàn)階段倡導(dǎo)性大于約束性的“限制過(guò)度包裝”入法立規(guī)，是擺在立法者面前一道錯(cuò)綜復(fù)雜的難題。比如在法律資源匱乏的情況下如何創(chuàng)設(shè)有效的制度設(shè)計(jì)；如何破解過(guò)度包裝“標(biāo)準(zhǔn)缺位”的難題；政府執(zhí)法監(jiān)管如何開展、罰則如何設(shè)定等等。市人大常委會(huì)主任劉云耕對(duì)此指出，推進(jìn)這一符合公共需求的立法，需要抓住“關(guān)鍵的幾條”，正視難題、找準(zhǔn)空間，拿出智慧、魄力和韌勁。
是賣商品還是賣包裝？
“‘天價(jià)月餅’、‘天價(jià)粽子’甚至于‘天價(jià)咸菜’，當(dāng)前從食品、茶葉、保健品、化妝品，到電子產(chǎn)品、藥品、玩具，過(guò)度包裝現(xiàn)象比比皆是?！笔腥舜蟠眍櫺s告訴記者。在今年市人代會(huì)上，顧肖榮作為領(lǐng)銜代表與其他九位代表聯(lián)名提交議案，建議制定《上海市限制商品過(guò)度包裝條例》，呼吁上海作為擁有2300萬(wàn)人的國(guó)際性商業(yè)大都市，應(yīng)從做好城市管理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳綠色、節(jié)約型城市的要求出發(fā)，率先通過(guò)地方性立法來(lái)限制商品過(guò)度包裝泛濫問(wèn)題。這恰與市人大常委會(huì)2012年度立法任務(wù)不謀而合。
“包裝物材料涉及大量的木材、絲綢、鋼鐵等稀缺性資源，轉(zhuǎn)手就成了污染環(huán)境的廢棄物?！鳖櫞砼e了幾個(gè)數(shù)據(jù)，我國(guó)每年平均生產(chǎn)襯衫12億件，而包裝盒用紙量就達(dá)24萬(wàn)噸，相當(dāng)于砍掉168萬(wàn)棵碗口粗的樹。同時(shí)，全國(guó)每年的城市固體廢物中包裝物已占到30%，成為困擾城市環(huán)境治理的重要污染源。
過(guò)度包裝令人反感，大多數(shù)消費(fèi)者不愿意為過(guò)度包裝埋單，但過(guò)度包裝商品為何還頗有“市場(chǎng)”，甚至出現(xiàn)“吉芬現(xiàn)象”？有調(diào)查顯示，中國(guó)的“面子文化”和“禮尚往來(lái)”的消費(fèi)心理為過(guò)度包裝提供了市場(chǎng)?！叭缃襁^(guò)年過(guò)節(jié)提著包裝精美的禮品走親訪友，已成為一種中國(guó)式的送禮文化，正因?yàn)橛羞@樣的消費(fèi)需求，才為這些過(guò)度包裝商品打開了銷路?！币晃徊枞~企業(yè)老總直言。“現(xiàn)在往往是‘買者不用、用者不買’。”一位人大代表一針見血地指出，過(guò)度包裝其實(shí)是當(dāng)今社會(huì)炫富和奢侈之風(fēng)蔓延的真實(shí)寫照，它迎合了部分送禮者的口味，反而讓一些廠家和商家嗅到了“商機(jī)”，從包裝中獲利，最終受害的還是消費(fèi)者和社會(huì)。
對(duì)此，市發(fā)改委主任周波坦言，眼下，過(guò)度包裝相對(duì)普遍，治理起來(lái)比較難，特別是對(duì)其危害性的認(rèn)識(shí)不足，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中鼓勵(lì)和倡導(dǎo)適度包裝的政策力度還不夠。
如何破解過(guò)度包裝“標(biāo)準(zhǔn)缺位”？
記者了解到，本市限制商品過(guò)度包裝地方立法已正式啟動(dòng)。隨著立法調(diào)研的深入，立法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)逐漸“浮出水面”。
我國(guó)法律中有關(guān)產(chǎn)品包裝及回收利用的規(guī)定大多比較原則、籠統(tǒng)。現(xiàn)行為界定包裝過(guò)度提供重要依據(jù)的，是國(guó)際質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委制定的，于2010年4月1日起實(shí)行的《限制商品過(guò)度包裝要求——食品和化妝品》，該標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)食品和化妝品兩大類，提出了“強(qiáng)制瘦身”的規(guī)范要求，即“包裝層數(shù)”、“空隙率”、“包裝成本總和”三項(xiàng)定量技術(shù)。
但有關(guān)專家指出，商品包裝涉及的領(lǐng)域很廣，不僅在食品、化妝品領(lǐng)域內(nèi)存在過(guò)度包裝現(xiàn)象，在其他領(lǐng)域也存在，但在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，只完善了食品和化妝品領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，未涉及藥品、保健品等其他領(lǐng)域。
因此，在探討法規(guī)的適用范圍時(shí)，法規(guī)規(guī)范的指向是所有商品還是部分商品，成為一大焦點(diǎn)。市環(huán)保局局長(zhǎng)張全指出，商品范圍過(guò)廣，想通過(guò)一部法規(guī)全面規(guī)范過(guò)度包裝操作難度很大，不如對(duì)不同類別的商品，先易后難，逐步規(guī)范。市人大常委會(huì)法工委委員周錦尉也提出了類似的看法，認(rèn)為上海地方立法不宜設(shè)定“全勝”目標(biāo)，而宜設(shè)定“有限”目標(biāo)，從群眾反映強(qiáng)烈的幾個(gè)產(chǎn)品入手，如月餅、保健品、化妝品和其他若干食品等。在相關(guān)座談會(huì)上，政府有關(guān)部門認(rèn)為，可以采取目錄管理的方式，對(duì)一些重點(diǎn)商品的包裝進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
如何界定過(guò)度包裝的標(biāo)準(zhǔn)是立法避不開的另一難題。據(jù)悉，國(guó)家和本市有關(guān)部門的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或文件，對(duì)過(guò)度包裝做過(guò)一些界定，比如食品和化妝品銷售包裝層數(shù)不得多于3層，包裝空隙率不得大于60%；初始包裝之外的所有包裝成本總和，不得超過(guò)商品售價(jià)的20%等等。但這些標(biāo)準(zhǔn)本身亦有待完善之處，有些規(guī)定在實(shí)際操作中難以具體認(rèn)定。
“成本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于月餅之類還行得通，但對(duì)有些貴重滋補(bǔ)品如蟲草就難了，現(xiàn)在蟲草的市場(chǎng)價(jià)每500克已高達(dá)十幾萬(wàn)，弄點(diǎn)貴重木材做包裝盒，成本不可能超過(guò)20%?！敝苠\尉委員舉了一個(gè)現(xiàn)實(shí)中常見的例子。
顧肖榮代表則認(rèn)為，通過(guò)地方立法限制商品過(guò)度包裝問(wèn)題，不僅僅是要求企業(yè)減少產(chǎn)品包裝體量、降低成本那么簡(jiǎn)單的事，對(duì)于過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)的界定，宜細(xì)不宜粗，決不能實(shí)行“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)，而是要按照商品的特征、屬性，逐漸修正確定一個(gè)合理的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定不同的限量指標(biāo)。否則，如果限制的過(guò)緊、過(guò)快，則有可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖反應(yīng)，不利于企業(yè)的發(fā)展。
倡導(dǎo)性和約束性能否“兩手抓”？
倡導(dǎo)有余、約束不足是限制過(guò)度包裝立法亟待破解的另一個(gè)難題。要使相關(guān)制度設(shè)計(jì)真正對(duì)商品過(guò)度包裝形成有效制約，約束性措施就必須“加碼”。在立法調(diào)研座談會(huì)上，政府有關(guān)部門認(rèn)為，考慮到目前在上海市場(chǎng)上流通的商品大多產(chǎn)自外省市，因此將包裝物減量的制度設(shè)計(jì)重心放在銷售環(huán)節(jié)似乎更加切合上海實(shí)際；建議對(duì)本地產(chǎn)品，地方立法要明確生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，推行包裝減量化；對(duì)非本地產(chǎn)品，可明確銷售企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，通過(guò)抓銷售環(huán)節(jié)有效傳導(dǎo)到生產(chǎn)企業(yè)。
“2015年全國(guó)快遞件量達(dá)200多億，平均一個(gè)包裹的包裝箱按0.2公斤計(jì)算，產(chǎn)生了40萬(wàn)噸的包裝箱，可以堆滿20萬(wàn)個(gè)足球場(chǎng)。”在日前的國(guó)家郵政局工作會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝給出了這樣一組數(shù)字，在他看來(lái)，快遞業(yè)迅猛發(fā)展的背后，過(guò)度包裝問(wèn)題也需引起重視，并需要全社會(huì)共同治理。
2015年底，國(guó)家郵政局新聞宣傳中心與北京印刷學(xué)院印刷與包裝工程學(xué)院、青島研究院聯(lián)合了中國(guó)首部《綠色快遞包裝報(bào)告》。報(bào)告顯示，國(guó)內(nèi)快遞領(lǐng)域的包裝主要集中在以下七大類：快遞運(yùn)單、編織袋、塑料袋、封套、包裝箱（瓦楞紙箱）、膠帶以及內(nèi)部緩沖物（填充物）等。以國(guó)家郵政局統(tǒng)計(jì)的2014年全年139.6億件的快遞業(yè)務(wù)量為基數(shù)，2014年，全國(guó)共消耗約140億張快遞運(yùn)單、20億條編織袋、55.84億個(gè)塑料袋、21億個(gè)封套、67億個(gè)包裝箱、114.5億米膠帶、20.1億個(gè)內(nèi)部緩沖物。
根據(jù)快遞企業(yè)、供應(yīng)商企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，由快遞拉動(dòng)的下游包裝產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模已經(jīng)在百億元之上，近千家大大小小的企業(yè)共同分享這個(gè)蛋糕。如何使這塊大蛋糕實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展也引起了行業(yè)管理部門的重視。早在2015年全國(guó)郵政管理工作會(huì)上，馬軍勝便指出，要將“綠色郵政”融入美麗中國(guó)建設(shè)之中，服務(wù)于國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)大局。建設(shè)綠色郵政，就是要注重促進(jìn)郵政業(yè)的低碳環(huán)保。要通過(guò)減少收寄、分揀、封發(fā)、運(yùn)輸、投遞等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的污染和資源消耗，實(shí)現(xiàn)郵政業(yè)“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”發(fā)展。
積極完善行業(yè)綠色發(fā)展體制體系
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，近年來(lái)，國(guó)家郵政局大力推廣環(huán)保包裝輔材應(yīng)用，并鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)裝備改造更新，研發(fā)推廣使用可降解的膠帶、環(huán)保填充物、可再生紙張和環(huán)保油墨印刷的封裝用品等物料輔料，引導(dǎo)企業(yè)推廣使用可回收利用的包裝材料，倡導(dǎo)用戶適度包裝，加強(qiáng)包裝廢棄物的回收處置管理。在郵政管理部門的引導(dǎo)和支持下，已經(jīng)有不少快遞企業(yè)開始從生產(chǎn)原料、包裝設(shè)計(jì)和包裝使用等方面進(jìn)行減量化，同時(shí)嚴(yán)把采購(gòu)關(guān)，充分考慮采購(gòu)的物料環(huán)保性，選購(gòu)環(huán)保的包裝產(chǎn)品。
在“十三五”時(shí)期，郵政管理部門還將不斷完善行業(yè)綠色發(fā)展體制體系。加強(qiáng)郵政業(yè)能耗和污染物排放測(cè)算方法研究，建立相應(yīng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加快建立綠色郵政評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造綠色發(fā)展政策環(huán)境。2016年將開展綠色包裝試點(diǎn)工程，試點(diǎn)環(huán)保包裝材料應(yīng)用和分類回收處理，促進(jìn)資源循環(huán)利用。同時(shí)拓寬行業(yè)新能源汽車應(yīng)用示范范圍，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持政策。但是，減少快遞包裝污染，還需要全社會(huì)共同參與。比如除了快遞企業(yè)，商家也要盡量減少過(guò)度包裝，而顧客也要不斷提高環(huán)保意識(shí)，參與到整個(gè)回收體系中來(lái)。
為限制商品過(guò)度包裝，國(guó)家、地方近年來(lái)相繼出臺(tái)了一系列政策措施，然而相關(guān)政策“叫好卻不叫座”。筆者認(rèn)為，原因主要有：一是垃圾收費(fèi)缺乏強(qiáng)制性。按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求，環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，體現(xiàn)商品買賣交換關(guān)系，削弱了垃圾收費(fèi)應(yīng)有的強(qiáng)制性。同時(shí)，相關(guān)公告和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于建議性政策，缺乏強(qiáng)制性，容易造成政策無(wú)效。二是垃圾收費(fèi)與垃圾排放量缺乏相關(guān)性。目前國(guó)內(nèi)多以按戶收費(fèi)的方式收繳生活垃圾處理費(fèi)，無(wú)法反映垃圾處置的邊際成本，不利于實(shí)現(xiàn)垃圾減量。三是對(duì)過(guò)度包裝處罰不力?，F(xiàn)有過(guò)度包裝的政策約束對(duì)象主要是生產(chǎn)者，尚未延伸至消費(fèi)者，無(wú)法對(duì)奢侈浪費(fèi)之風(fēng)產(chǎn)生威懾。此外，限制過(guò)度包裝的罰款措施屬于末端收費(fèi)，存在收繳率低、收繳成本高等問(wèn)題。
但國(guó)外政府針對(duì)包裝垃圾各顯身手的做法，卻很值得我們借鑒。如德國(guó)、瑞典、荷蘭等國(guó)家的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，瑞士、美國(guó)等國(guó)家的抵押金制或有償回收。由于我國(guó)存在大量分、散、小的生產(chǎn)者，這些政策在我國(guó)推廣復(fù)制具有一定局限性。從經(jīng)濟(jì)理論上講，過(guò)度包裝屬于奢侈品，具有較高的需求價(jià)格彈性，對(duì)價(jià)格較為敏感。為此筆者認(rèn)為，對(duì)快遞領(lǐng)域的過(guò)度包裝，除了采取相應(yīng)的制約措施之外，征稅應(yīng)是減少過(guò)度包裝的一劑良藥。
稅收是減少過(guò)度包裝的一劑良藥
每逢網(wǎng)購(gòu)高峰，快遞增多，伴隨而來(lái)的是大量紙盒、塑料袋、廢紙，如同“俄羅斯套娃”般的過(guò)度包裝，不僅浪費(fèi)，造成的污染也令人擔(dān)憂。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)生的包裝廢棄物大約已占到城市固體廢棄物的33%，并以超過(guò)12%的速度逐年遞增，包裝廢棄物中50%以上屬于豪華過(guò)度包裝。過(guò)度包裝多為一次性產(chǎn)品或短期消費(fèi)品，對(duì)自然資源消耗和固體垃圾產(chǎn)生造成雙重壓力。
在此情況下，筆者認(rèn)為，稅收或許是減少過(guò)度包裝的一劑良藥。在對(duì)過(guò)度包裝進(jìn)行征稅時(shí)，具體征收方式建議采取零售附加費(fèi)，即在零售環(huán)節(jié)對(duì)需求側(cè)征收額外費(fèi)用。零售附加費(fèi)作為一種上游收費(fèi)方式，可以影響消費(fèi)者決策，通過(guò)需求側(cè)影響供給側(cè)，使產(chǎn)品生命周期中的不同主體共同承擔(dān)包裝減量以及資源節(jié)約的責(zé)任。收繳方式以政府為載體，引入稅務(wù)機(jī)構(gòu)的收繳責(zé)任，增添了無(wú)可替代的權(quán)威性，管理成本可以大大降低，收繳率可以得到保障。此外，對(duì)過(guò)度包裝征收零售附加費(fèi)體現(xiàn)了“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的補(bǔ)償性公平原則，政策公平程度較高。
為進(jìn)一步提升零售附加費(fèi)的有效性和公平性，還需以零售附加費(fèi)為切入點(diǎn)推行稅制改革，在改變污染者行為的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和改善稅收結(jié)構(gòu)的目的，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的“三贏”。
重點(diǎn)需要做好以下幾個(gè)方面。
首先，應(yīng)完善相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。如完善《包裝法》，使過(guò)度包裝的約束與監(jiān)管行為有法可依。
綠色包裝系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)
1.合理化包裝，高效利用資源
由于我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)所帶來(lái)的資源枯竭，合理化包裝成為目前包裝工業(yè)的首要目標(biāo)。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)的角度，還是從綠色原材料的角度，避免濫用材料和過(guò)度包裝是合理化的根本。企業(yè)可以通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)技術(shù)，達(dá)到資源利用的最大化。政府可以通過(guò)制定真正切實(shí)可行的法律，或者施行稅收調(diào)控來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督，打擊生產(chǎn)過(guò)度包裝產(chǎn)品的企業(yè)，同時(shí)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用教育，宣傳倡導(dǎo)合理化包裝的重要意義。合理化包裝可以從以下兩個(gè)方面考慮：
①避免過(guò)度包裝和包裝不足
隨著商品的種類越來(lái)越豐富，針對(duì)不同商品、不同需求、不同流通環(huán)境的現(xiàn)代化包裝也越來(lái)越多，高檔的奢侈品有精美的內(nèi)襯和造型，包裝成本較高，而有些產(chǎn)品的包裝質(zhì)量較差，最基本的保護(hù)功能都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，在流通過(guò)程中極易變形損壞，這就是過(guò)度包裝和包裝不足所呈現(xiàn)出來(lái)的弊端。合理化就是要做到用最合適的用量來(lái)盡量權(quán)衡包裝的美觀性和基本性能。
②生產(chǎn)過(guò)程與其他環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)
產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)完成后，就要進(jìn)入機(jī)械運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)師不但需要考慮產(chǎn)品包裝的功能性，而且要與之后運(yùn)輸產(chǎn)品的機(jī)械裝備相結(jié)合，設(shè)計(jì)出生產(chǎn)效率最高，并且能快速裝卸運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品包裝。
2.包裝廢棄物的回收再利用
目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家投入大量的精力研發(fā)回收利用包裝廢棄物的技術(shù)和機(jī)器，并且取得了很好的效果，他們的現(xiàn)代化處理方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于我國(guó)的處理方式，而我國(guó)對(duì)于廢棄物處理沒(méi)有準(zhǔn)確的分類標(biāo)準(zhǔn)，回收方式也不固定，很容易造成二次污染，包裝廢棄物常常和其他生活垃圾一起被焚燒掩埋，可以再利用的資源也因無(wú)法分離出來(lái)而浪費(fèi)。
包裝廢棄物會(huì)對(duì)環(huán)境也造成嚴(yán)重影響，堆積的廢棄物會(huì)污染大氣、水源、土壤，甚至傳染病毒，所以建立科學(xué)完整的回收利用體系，實(shí)行減量化包裝是包裝工業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于包裝廢棄物的處理可以采取以下幾種措施：
①?gòu)陌b結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)出發(fā)
包裝結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)影響著整個(gè)包裝的生命周期，在為產(chǎn)品做包裝設(shè)計(jì)時(shí)就要考慮包裝的利用效率，以及使用后廢棄物對(duì)環(huán)境的影響，做到不過(guò)度包裝，用最少的材料實(shí)現(xiàn)包裝的實(shí)用性和美觀性，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，從而減少材料使用量即減量化生產(chǎn)。
②從包裝原材料出發(fā)
盡可能多使用無(wú)毒無(wú)害可再生可降解材料，保證生產(chǎn)出的包裝能夠再利用，同時(shí)產(chǎn)生的包裝廢棄物可以降解腐化，真正做到綠色包裝。此外使用單一材料包裝，如紙包裝，可以避免制造過(guò)程中不同材料間進(jìn)行化學(xué)處理造成的污染。
③從回收利用出發(fā)
針對(duì)包裝廢棄物回收的法律不可缺少，所以制定一套完善的可施行的法律是關(guān)鍵，除了要有相關(guān)法規(guī)的約束，回收包裝廢棄物的技術(shù)也需要提高，所以包裝企業(yè)需要加快研發(fā)速度。
3.企業(yè)轉(zhuǎn)型成為現(xiàn)代化高水平綠色包裝企業(yè)
可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)是全球公認(rèn)的一大理念，包裝企業(yè)要想走出國(guó)門，低水平、高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不會(huì)得到認(rèn)可的，所以使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)，發(fā)展成為現(xiàn)代化高水平綠色包裝企業(yè)是沖破綠色壁壘的最佳方法。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，想要轉(zhuǎn)型首先就需要聘用高水平包裝領(lǐng)域人才，升級(jí)企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，填補(bǔ)企業(yè)的技術(shù)欠缺，從而生產(chǎn)出符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的包裝產(chǎn)品。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，幫助包裝企業(yè)轉(zhuǎn)型也是一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家制定相關(guān)規(guī)定督促企業(yè)轉(zhuǎn)型，一方面提高了我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的綠色標(biāo)準(zhǔn)，利于保護(hù)我國(guó)自身的生態(tài)環(huán)境，另一方面也提高了我國(guó)產(chǎn)品包裝環(huán)境性能，增強(qiáng)了出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
我國(guó)每年因包裝造成的外貿(mào)損失高達(dá)200億元人民幣，主要原因是我國(guó)的出口產(chǎn)品包裝不符合進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，造成了成本的超額和資源的浪費(fèi)。為了更好地適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的綠色環(huán)境，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型成高水平的綠色企業(yè)是必須要努力實(shí)現(xiàn)的。轉(zhuǎn)型包括徹底的丟棄高能耗、高污染的生產(chǎn)模式，加強(qiáng)企業(yè)綠色水平監(jiān)管，增加對(duì)外交流，了解各國(guó)的綠色標(biāo)準(zhǔn)等。
想要盡快建立完善的綠色包裝體系就要求各個(gè)企業(yè)都做到嚴(yán)格遵守綠色標(biāo)準(zhǔn)，大力支持綠色包裝理念的普及，不再以小規(guī)模生產(chǎn)盈利為最終目的，而是把提高出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力從而規(guī)避綠色壁壘為最終目標(biāo)。
食品過(guò)度包裝的危害主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是影響消費(fèi)者對(duì)食品本身質(zhì)量的鑒別，不易發(fā)現(xiàn)食品的腐敗變質(zhì)情況。一些劣質(zhì)食品往往利用各種花樣的包裝來(lái)欺騙消費(fèi)者。二是影響人體健康，有些食品在包裝內(nèi)附加玩具等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品往往與食品直接接觸，在一定程度上會(huì)影響食品質(zhì)量安全。一些劣質(zhì)包裝經(jīng)回收長(zhǎng)期反復(fù)，有毒有害物質(zhì)逐漸遷移到食品中，影響食品質(zhì)量安全。三是影響環(huán)境。過(guò)度包裝物廢棄焚燒后加重環(huán)境污染。同時(shí)，過(guò)度包裝是一種逃避監(jiān)管的行為，如一些企業(yè)在包裝內(nèi)(外)附帶其他產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品往往沒(méi)有獲得生產(chǎn)許可證?！】梢灶A(yù)見，隨著《食品包裝規(guī)范》的出臺(tái)，天價(jià)豪華包裝現(xiàn)象將得到有效遏制，食品包裝產(chǎn)生的許多問(wèn)題將會(huì)得到很好的解決。
即將出臺(tái)的規(guī)范規(guī)定了食品包裝的設(shè)計(jì)生產(chǎn)原則，以及標(biāo)識(shí)和包裝廢棄物的回收管理要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于各類食品包裝的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及商業(yè)企業(yè)進(jìn)行包裝廢棄物的回收管理。
規(guī)范對(duì)食品包裝、初始包裝、預(yù)包裝、過(guò)度包裝、包裝層數(shù)、包裝空隙率、包裝廢棄物等有明確的定義，為設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、宣傳以及執(zhí)法提供了依據(jù)。比如，對(duì)“過(guò)度包裝”的定義是：超出正常的包裝功能需求，其包裝空隙率、包裝層數(shù)等超過(guò)必要程度的包裝。
按照規(guī)范的規(guī)定，飲料、酒的包裝空隙率不高于55％，包裝層數(shù)3層及以下，糕點(diǎn)(月餅除外)的包裝空隙率不超過(guò)55％，包裝層數(shù)3層及以下；保健食品的包裝空隙率不超過(guò)50％，包裝層數(shù)3層及以下；休閑食品的包裝空隙率不超過(guò)50％，包裝層數(shù)2層以下，茶葉的包裝空隙率不超過(guò)25％，包裝層數(shù)3層及以To而內(nèi)裝產(chǎn)品凈含量等于或小于30ml或30g，可以免除包裝空隙率和包裝層數(shù)的要求。當(dāng)內(nèi)裝產(chǎn)品凈含量均大于30ml或30g，并等于或小于50ml或50g，可以放寬包裝空隙率的要求，其最大包裝空隙率不應(yīng)超過(guò)60％。
另外規(guī)范對(duì)選擇的包裝材料也做了規(guī)定，要求使用可降解或易回收的包裝材料，符合環(huán)保要求。同時(shí)對(duì)材料的安全衛(wèi)生性能，也提出了要符合相關(guān)食品容器及包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。
《食品包裝規(guī)范》正式出臺(tái)后，將會(huì)對(duì)食品包裝的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者以及監(jiān)管者帶來(lái)深刻的影響。
首先規(guī)范是保障食品安全的必然舉措。為了保障百姓餐桌食品的安全，從2002年下半年開始，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)小麥粉、大米等5類食品實(shí)行質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管管理。
2006年底，國(guó)家質(zhì)檢總局為進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)監(jiān)管體系，又繼續(xù)將28大類525種食品的所有品種全部納入食品質(zhì)量安全市場(chǎng)管理。從2008年1月起，所有食品生產(chǎn)企業(yè)必須通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入考核方能生產(chǎn)，所有產(chǎn)品必須有明顯的QS及許可證編號(hào)方可出廠。
2007,明23日，針對(duì)食品包裝市場(chǎng)混亂之勢(shì)，國(guó)家質(zhì)檢總局重拳出擊，下發(fā)了《關(guān)于開展食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)許可證無(wú)證查處工作的公告》，決定自2008年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)查處未獲食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)銷售行為，在食品包裝行業(yè)大力推行生產(chǎn)許可證制度。自2008年1月1日起，未獲得列入第一批目錄的食品用塑料包裝容器工具等制品(共三大類，39種產(chǎn)品)生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得生產(chǎn)該產(chǎn)品。銷售單位不得銷售無(wú)生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。否則，將面臨最少10萬(wàn)元的罰款。
食品及包裝質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度比實(shí)施前的產(chǎn)品質(zhì)量有了很大提高，確實(shí)起到了保證人民身體健康，為消費(fèi)者提供了食品安全的堅(jiān)固防線的作用。規(guī)范一旦實(shí)施后，相關(guān)部門將有章可依，對(duì)違規(guī)商人進(jìn)行查處，保護(hù)消費(fèi)者的利益。
其次規(guī)范是企業(yè)清潔生產(chǎn)’商家綠色營(yíng)銷的指南。我國(guó)正在制定的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》規(guī)定，單位和個(gè)人在設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物時(shí)，必須執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同有關(guān)部門正在抓緊制定。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如《食品包裝用的復(fù)合膜、袋通則》正式標(biāo)準(zhǔn)目前已經(jīng)通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的審核，將在近期出臺(tái)并實(shí)施。
即將出臺(tái)的規(guī)范也規(guī)定從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能降耗和削減污染物的要求，優(yōu)先選擇易降解、易回收、易拆解、無(wú)毒、無(wú)害或者低毒、低害的材料和設(shè)計(jì)方案。
這就要求生產(chǎn)者在保證包裝基本功能前提下，要盡可能減少包裝物的使用和包裝廢物的產(chǎn)生，真正從設(shè)計(jì)上就考慮材料的消耗問(wèn)題。這方面還需要有關(guān)部門根據(jù)具體的包裝物，進(jìn)一步制定明確的包裝物設(shè)計(jì)及生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，從包裝材料使用的減量化以及對(duì)包裝物使用過(guò)了以后回收再利用資源化方面，對(duì)生產(chǎn)者提出非常明確的要求。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將對(duì)沒(méi)有環(huán)保理念、沒(méi)有設(shè)計(jì)能力的企業(yè)產(chǎn)生較大的影響，對(duì)食品包裝行業(yè)又是一次新的洗牌。
規(guī)范還要求企業(yè)，應(yīng)在每個(gè)包裝件上標(biāo)示包裝回收標(biāo)志，并建立健全廢棄物回收管理制度，加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)廢棄物回收的機(jī)構(gòu)和人員的培訓(xùn)，以保障回收標(biāo)志被有效識(shí)別。此外，還規(guī)定所使用的初始包裝材料應(yīng)選擇可降解或易回收、符合安全衛(wèi)生及環(huán)保要求的材料，提供的購(gòu)物袋應(yīng)選擇可降解材料，且厚度大于0.025mm。
對(duì)于商家一定要緊跟國(guó)家的政策和標(biāo)準(zhǔn)的變化，在采購(gòu)食品時(shí)一定要用新的觀念篩選和確定合作企業(yè)，不要只為了產(chǎn)品好賣能賺錢就行，更多的承擔(dān)起經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。相信有遠(yuǎn)見的商家在新一輪的食品包裝大戰(zhàn)中一定會(huì)取得理想的業(yè)績(jī)，綠色營(yíng)銷的理念會(huì)在社會(huì)上蔚然成風(fēng)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)最先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一個(gè)“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的循環(huán)過(guò)程。它倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然界的影響降低到盡可能小的程度。
綠色包裝，是指在產(chǎn)品包裝的全生命周期內(nèi)，既能經(jīng)濟(jì)地滿足包裝的功能要求，同時(shí)又對(duì)生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生污染，對(duì)人體健康不產(chǎn)生危害，能夠回收和再利用，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。綠色包裝要求實(shí)現(xiàn)包裝減量化(Reduce)、重復(fù)利用化(Reuse)、循環(huán)利用再生化(Recycle),Degradable(可以降解腐化原則)，即通常的3R1D原則，它充分考慮包裝的整個(gè)生命周期過(guò)程對(duì)資源、能源及生態(tài)環(huán)境的影響，著力降低包裝材料的環(huán)境負(fù)載，實(shí)現(xiàn)包裝功能性和環(huán)境適應(yīng)性的平衡和統(tǒng)一。
我國(guó)資源人均占有量少、資源利用率低，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，顯得十分重要、迫切?，F(xiàn)在我國(guó)每年包裝產(chǎn)量約3000多萬(wàn)噸，除紙箱啤酒瓶和塑料周轉(zhuǎn)箱回收較好外，其它回收率相當(dāng)?shù)?，達(dá)不到總產(chǎn)量的20％，每年產(chǎn)生的包裝廢棄物就有2500多萬(wàn)噸，廢棄包裝物占到垃圾總量的30％。因此，發(fā)展綠色包裝，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，成為節(jié)約資源浪費(fèi)、消除污染的必要而有效途徑。
二、我國(guó)發(fā)展綠色包裝的障礙
（一）綠色包裝管理法律法規(guī)不健全目前，我國(guó)也制訂一系列包裝相關(guān)法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。如《清潔生產(chǎn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等對(duì)產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、減少及合理利用固體廢物、過(guò)度包裝、廢氣物回收等作了規(guī)定。但上述規(guī)定僅立足于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有將商品過(guò)度包裝、有害包裝材料、包裝廢棄物的管理等從產(chǎn)生的源頭一直到最終的處理看成是一個(gè)完整的生命周期，對(duì)包裝廢棄物的規(guī)范也只是針對(duì)生產(chǎn)―消費(fèi)―回收―再生―利用的環(huán)節(jié)中的一個(gè)或幾個(gè)來(lái)進(jìn)行，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行全程管理，違背了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念。
（二）綠色包裝產(chǎn)業(yè)缺乏政策支持綠色包裝作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)尚處于發(fā)展初期，需要技術(shù)引進(jìn)和開發(fā)，由于采用先進(jìn)技術(shù)受到企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的限制等原因，綠色包裝產(chǎn)品往往比傳統(tǒng)的包裝產(chǎn)品成本高，因此在與傳統(tǒng)包裝產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這直接導(dǎo)致了綠色包裝產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)。而我國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有明確的綠色包裝產(chǎn)業(yè)扶持政策。
（三）企業(yè)創(chuàng)新能力不足我國(guó)的包裝行業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在整體水平上要落后20年，如環(huán)保型聚乳酸在包裝中的應(yīng)用，發(fā)達(dá)國(guó)家自1992年申請(qǐng)了第1件專利起到2005年底，共公開了121個(gè)專利族，衍生出246個(gè)專利。而我國(guó)僅申請(qǐng)了12項(xiàng)專利，國(guó)內(nèi)申請(qǐng)人到2005年底也只申請(qǐng)了4項(xiàng)專利，僅占3%?？萍纪度胧莿?chuàng)新的重要條件之一，工業(yè)強(qiáng)國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)用于研究開發(fā)的投資占銷售額的1%企業(yè)難以生存，占2%可勉強(qiáng)維持，占5%才有競(jìng)爭(zhēng)力，而我國(guó)包裝企業(yè)的研發(fā)投入平均水平不足1%。因而加大人才培養(yǎng)力度和研發(fā)投入勢(shì)在必行。
（四）綠色消費(fèi)觀念缺乏制度推動(dòng)雖然國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《水污染防治法》《森林法》等一些資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，其中涉及到對(duì)消費(fèi)的節(jié)制和對(duì)綠色消費(fèi)的倡導(dǎo)，但目前還沒(méi)有一部關(guān)于規(guī)范消費(fèi)活動(dòng)和行為的法規(guī)。綠色消費(fèi)是廣大社會(huì)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)行為規(guī)范。而我國(guó)的綠色消費(fèi)起步較晚，遠(yuǎn)未成為人們的消費(fèi)習(xí)慣。據(jù)調(diào)查，有72%的人認(rèn)為發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色產(chǎn)品對(duì)改善環(huán)境狀況有益，有54%的人愿意使用綠色產(chǎn)品，還有38%的人表示購(gòu)買過(guò)綠色產(chǎn)品。從調(diào)查數(shù)字看，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)綠色消費(fèi)已經(jīng)有了一定的認(rèn)識(shí)，綠色消費(fèi)觀念開始形成，但真正付諸實(shí)施的人并不多，綠色消費(fèi)觀念需要制度推動(dòng)。
三、完善綠色包裝制度，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
世界各國(guó)的實(shí)踐表明，為保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，促使包裝綠色化，最有效的辦法是實(shí)行立法，用強(qiáng)制性的手段對(duì)包裝資源進(jìn)行管理。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)應(yīng)制訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，作為過(guò)度，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)抓緊制訂《包裝法》，解決過(guò)度包裝包裝廢棄物等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（一）制定《包裝法》，實(shí)現(xiàn)綠色包裝的全程控制1、強(qiáng)化清潔生產(chǎn)，實(shí)行源頭控制基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的清潔生產(chǎn)其根本目的是進(jìn)行無(wú)廢、少?gòu)U生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程污染的“零排放”和制造產(chǎn)品的綠色化。就包裝領(lǐng)域而言，要求生產(chǎn)者在包裝的整個(gè)生命周期過(guò)程中，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為原則，使包裝對(duì)環(huán)境的影響降到最低限度。在《包裝法》中，應(yīng)明確生產(chǎn)包裝產(chǎn)品要使用清潔的能源和原料，以立法的形式禁止使用某些包裝材料，如含有鉛、汞等成分的包裝材料；沒(méi)有達(dá)到再循環(huán)比例的或不能再利用的包裝容器和材料。明確禁止過(guò)度包裝或一次性使用的包裝，盡快制定出過(guò)度包裝的“度”量化標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。2、促進(jìn)包裝廢棄物的避免、減少和再利用，實(shí)現(xiàn)包裝廢棄物生態(tài)化循環(huán)為促進(jìn)包裝物的再循環(huán)，許多國(guó)家制定了再利用法律，如日本的《新廢棄物處理法》，德國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》和《避免包裝廢棄物法》，要求在包裝上印有回收再利用標(biāo)志。借鑒他國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)，在《包裝法》中應(yīng)明確包裝廢棄物的避免、減少和再利用原則，并貫徹“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)開發(fā)利用廢棄物誰(shuí)將得到鼓勵(lì)和支持”的原則。首先《包裝法》要規(guī)定避免產(chǎn)生廢棄物，特別是減少其數(shù)量和毒性；其次企業(yè)必須回收利用包裝廢棄物，或作為可用能源；剩下的包裝廢棄物以環(huán)境相容的方式填埋。要規(guī)定包裝生產(chǎn)企業(yè)所使用的包裝物，其廢棄時(shí)有正確的回收利用或合適處置的保證，當(dāng)產(chǎn)品有毒成分過(guò)高，難以處理，不能保證與環(huán)境相容，就不許進(jìn)入市場(chǎng)流通。再則，擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任，生產(chǎn)者不僅對(duì)產(chǎn)品的性能負(fù)責(zé)，而且負(fù)有對(duì)包裝物整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)；產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者還應(yīng)承擔(dān)回收的有關(guān)費(fèi)用。
（二）、強(qiáng)化鼓勵(lì)與限制相結(jié)合政策導(dǎo)向，促進(jìn)綠色包裝的發(fā)展 政府應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、信貸和稅收等方面的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展綠色包裝。具體措施有：（1）采取排污收費(fèi)、排污許可權(quán)交易、環(huán)境稅收等手段，提高環(huán)境污染成本，使環(huán)境成本內(nèi)部化。（2）大力推行環(huán)境資源和對(duì)資源進(jìn)行補(bǔ)償?shù)亩愂照?，?duì)嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)，要采取收取資源稅的稅收措施；對(duì)節(jié)約資源、污染少的企業(yè)，可適當(dāng)減免資源稅。（3）對(duì)運(yùn)用清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品和少污染、無(wú)污染的產(chǎn)品要以經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行扶持，如通過(guò)政府的采購(gòu)政策，采購(gòu)環(huán)境行為良好的企業(yè)的產(chǎn)品。（4）通過(guò)信貸政策導(dǎo)向，增加對(duì)企業(yè)的信貸規(guī)模，給予貼息優(yōu)惠，使環(huán)境行為良好的企業(yè)更容易獲得信貸。（5）通過(guò)減免稅優(yōu)惠政策，對(duì)原材料和成品的進(jìn)出口，給予關(guān)稅和配額方面的優(yōu)惠，盡量降低其產(chǎn)品的成本，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)。
（三）、通過(guò)行業(yè)自律，倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色包裝行業(yè)自律是倡導(dǎo)綠色包裝不可或缺的環(huán)節(jié)。任何制度的作用，都只有在人們自覺(jué)遵守時(shí)才能得到充分發(fā)揮。澳大利亞的油漆涂料公司為了緩解社會(huì)越來(lái)越大的環(huán)保壓力，共同簽署了一個(gè)行業(yè)自律協(xié)議。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，油漆涂料的包裝容器將更好地加以重復(fù)使用，減少包裝原材料的消耗，從而減少包裝廢棄物。這個(gè)協(xié)議得到了政府部門的高度贊揚(yáng)。我國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的目標(biāo)就是在包裝行業(yè)內(nèi)建立一個(gè)以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再使用、再循環(huán)”為原則，以清潔生產(chǎn)為重要手段的綠色包裝生產(chǎn)、消費(fèi)和循環(huán)再生利用系統(tǒng)，促進(jìn)包裝行業(yè)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)包裝行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要義，制定行業(yè)規(guī)范，要求企業(yè)執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)綠色包裝。
（四）包裝企業(yè)要強(qiáng)化綠色管理理念，積極參與國(guó)際認(rèn)證包裝企業(yè)應(yīng)將綠色觀念貫徹到全部管理活動(dòng)中，首先要積極開展有關(guān)的綠色認(rèn)證工作，推行ISO14000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施該系列標(biāo)準(zhǔn)具有保護(hù)環(huán)境和消除貿(mào)易技術(shù)壁壘的雙重作用。通過(guò)建立、實(shí)施認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，既在保證產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、成本的前提下，綜合考慮環(huán)境影響和資源效率。其次要積極實(shí)施環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品制度，環(huán)境標(biāo)志被稱為進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“綠色通行證”。目前，世界有多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施這一制度，標(biāo)志涉及的產(chǎn)品范圍越來(lái)越廣，發(fā)達(dá)國(guó)家都建立環(huán)境標(biāo)志，并趨向協(xié)調(diào)一致，相互承認(rèn)。我國(guó)包裝企業(yè)要在開展環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步取得發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)志，獲得國(guó)際產(chǎn)品出口的通行證，從而推動(dòng)我國(guó)綠色包裝的發(fā)展。
（五）、加強(qiáng)綠色消費(fèi)制度建設(shè)，培養(yǎng)綠色消費(fèi)觀念在現(xiàn)代“經(jīng)濟(jì)主義-消費(fèi)主義-享樂(lè)主義”的模式影響下，攀比、奢糜、浪費(fèi)的消費(fèi)觀念在社會(huì)上還是相當(dāng)嚴(yán)重地存在。對(duì)待消費(fèi)者購(gòu)買綠色包裝產(chǎn)品方面，政府做得較多的是宣傳，但僅靠人們的自覺(jué)還不足以推廣綠色產(chǎn)品的消費(fèi)，還要靠制度的約束。可以借鑒日本的《環(huán)保商品購(gòu)買法》，先從政府消費(fèi)這一個(gè)側(cè)面進(jìn)行，各級(jí)政府應(yīng)率先提倡購(gòu)買和使用有利于保護(hù)環(huán)境的綠色包裝商品，以向社會(huì)提供環(huán)保信息，支持環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和營(yíng)銷。同時(shí)利用稅收政策對(duì)存在比較嚴(yán)重污染的消費(fèi)進(jìn)行制約，把環(huán)境的代價(jià)納入消費(fèi)者的決策范圍，以強(qiáng)制性手段規(guī)范消費(fèi)者的行為，比如對(duì)使用不可回收的瓶子征稅，開征塑料購(gòu)物袋使用稅等，有條件的地方，可以建立環(huán)保消費(fèi)基金，把有關(guān)在消費(fèi)中所征的環(huán)境稅款作為消費(fèi)基金，以建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。與此同時(shí)，加大環(huán)境保護(hù)和綠色消費(fèi)教育力度，引導(dǎo)公眾積極參與綠色消費(fèi)運(yùn)動(dòng)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念深入人心。
四、總結(jié)
[中圖分類號(hào)]F2523 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）10-0036-03
現(xiàn)代物流被稱為繼自然資源、勞動(dòng)力之后的“第三利潤(rùn)源泉”，而保證這一利潤(rùn)源泉實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是降低企業(yè)物流成本。包裝屬于物流系統(tǒng)，這是現(xiàn)代物流的新理念。作為生產(chǎn)的終點(diǎn)，即最后一道工序，包裝標(biāo)志著生產(chǎn)的完成；作為物流的始點(diǎn)，包裝完成后便具有物流的能力，在整個(gè)物流過(guò)程中包裝發(fā)揮了對(duì)產(chǎn)品的保護(hù)功能。
包裝作為物流的重要組成部分，不僅是物流活動(dòng)的基礎(chǔ)，而且貫穿于整個(gè)物流過(guò)程的始終，其成本也成為物流成本的重要組成部分。
1 包裝對(duì)物流成本的影響
企業(yè)的物流成本包括：運(yùn)輸費(fèi)用、儲(chǔ)存費(fèi)用、裝卸搬運(yùn)費(fèi)用、配送費(fèi)用、包裝費(fèi)用和流通加工費(fèi)用等。作為物流過(guò)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，包裝幾乎影響著供應(yīng)鏈中所有的成本項(xiàng)目，在很大程度上影響著物流系統(tǒng)運(yùn)作的成本。包裝作為企業(yè)生產(chǎn)的終點(diǎn)和物流的起點(diǎn)，需要耗費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力。大多數(shù)產(chǎn)品只有經(jīng)過(guò)包裝才能進(jìn)入流通。據(jù)估計(jì)，包裝費(fèi)用約占到流通費(fèi)用的10%乃至50%。
包裝費(fèi)用一般包括：
（1）人工費(fèi)用：從事包裝工作的工人與其他有關(guān)工作人員的工資、福利費(fèi)、獎(jiǎng)金、津貼、保險(xiǎn)和補(bǔ)貼。
（2）材料費(fèi)用：包裝的材料費(fèi)用。
（3）能源費(fèi)用：包裝過(guò)程耗費(fèi)的水、電力、燃料、油料等。
（4）機(jī)械費(fèi)用：包裝設(shè)備的購(gòu)置費(fèi)、折舊費(fèi)、低值易耗品攤銷、維修費(fèi)等。
（5）技術(shù)費(fèi)用：為達(dá)到最佳包裝效果而實(shí)施的緩沖包裝、防潮包裝、防霉包裝等技術(shù)而耗用的費(fèi)用。
（6）輔助費(fèi)用：包裝標(biāo)記、標(biāo)志的設(shè)計(jì)費(fèi)用、印刷費(fèi)用、輔助材料費(fèi)用、贈(zèng)品費(fèi)用等。
在物流成本構(gòu)成的統(tǒng)計(jì)中，包裝費(fèi)用與運(yùn)輸費(fèi)用所占比重最高，各占物流成本總額的35%左右。因此，包裝成本的降低，在很大程度上意味著整體物流成本的下降，將對(duì)企業(yè)物流進(jìn)一步降低成本產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
2 物流包裝中存在的問(wèn)題分析
隨著物流包裝的發(fā)展，凸顯出較多的問(wèn)題，具體可以歸納為以下幾個(gè)方面。
2.1 包裝不足與包裝過(guò)剩
包裝不足與包裝過(guò)剩是物流包裝不合理的兩個(gè)極端，也是目前普遍存在的問(wèn)題，如不重視，都會(huì)引起經(jīng)濟(jì)上的損失。
包裝不足是指包裝強(qiáng)度不足、包裝材料水平不足、包裝容器的層次及容積不足、包裝成本過(guò)低、不能保證有效包裝等幾種情況，包裝不足就不能在物流過(guò)程中有效地保護(hù)商品，會(huì)產(chǎn)生更多商品損耗，增加成本支出。
包裝過(guò)剩是指由于包裝物強(qiáng)度設(shè)計(jì)過(guò)高、包裝材料選擇不當(dāng)而造成包裝過(guò)度的情況，主要有以下幾種情況：①包裝設(shè)計(jì)復(fù)雜、材料種類多、包裝效率低下；②過(guò)于保護(hù)產(chǎn)品；③包裝體積大，導(dǎo)致物流費(fèi)用的浪費(fèi)；④集裝箱空間利用率低。包裝過(guò)剩的直接結(jié)果就是包裝費(fèi)用過(guò)高，導(dǎo)致物流成本增加。
2.2 資源浪費(fèi)與環(huán)境污染
物流包裝的需求量增長(zhǎng)迅速，消耗了大量的自然資源，包括可再生的森林資源和不可再生的礦產(chǎn)等，使用后則形成大量的廢棄物。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料，我國(guó)城市生活垃圾里有1/3屬于包裝垃圾，中國(guó)已經(jīng)成為世界上豪華包裝情況最嚴(yán)重的國(guó)家之一，包裝廢棄物體積占固體廢棄物一半，每年廢棄價(jià)值高達(dá)4000億元。目前，我國(guó)暫無(wú)完善的物流包裝回收體系，未經(jīng)處理的包裝廢棄物對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。我國(guó)包裝行業(yè)呈現(xiàn)粗放性、非可持續(xù)性的發(fā)展特征，這使得物流包裝對(duì)資源的消耗與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾越來(lái)越突出。如何有效地對(duì)物流包裝進(jìn)行回收處理，降低物流包裝的環(huán)境污染，提高資源的重復(fù)利用率，已成為企業(yè)一個(gè)急需解決的問(wèn)題。
2.3 物流包裝的標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)到要求
我國(guó)物流包裝的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有了一定的成績(jī)，制定了不少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但目前仍存在不少問(wèn)題，如各種運(yùn)輸方式之間裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，物流器具標(biāo)準(zhǔn)不配套，物流包裝標(biāo)準(zhǔn)和物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)兩者缺乏有效銜接，未能形成必要的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。物流包裝的不統(tǒng)一和非標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致了物流無(wú)效作業(yè)的增多，物流效率低、物流成本高、物流服務(wù)質(zhì)量落后。特別是在國(guó)際貿(mào)易中，由于貨物物流包裝的不規(guī)范，引發(fā)很多國(guó)際商務(wù)糾紛，造成的損失較大。如使用的包裝材料違反進(jìn)口國(guó)法規(guī)，導(dǎo)致貨物在入關(guān)時(shí)被查扣；易碎商品的包裝不夠堅(jiān)固，導(dǎo)致進(jìn)出口商品在運(yùn)輸流通途中破碎損壞；貴重商品因包裝過(guò)于簡(jiǎn)易或封口不嚴(yán)受損或丟失；危險(xiǎn)品包裝容器結(jié)構(gòu)薄弱與密封不良，造成危害環(huán)境與人身的嚴(yán)重后果等。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生主要?dú)w因于我國(guó)涉及物流包裝的法律法規(guī)非常少，沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)甚至政府條例。
2.4 物流包裝在供應(yīng)鏈中的銜接不暢
供應(yīng)鏈上的制造業(yè)生產(chǎn)提前期越來(lái)越短，物流包裝仍是“從交貨到使用、回收、加工，最后到再利用”的運(yùn)營(yíng)模式，跟不上現(xiàn)代供應(yīng)鏈的節(jié)奏，導(dǎo)致往返作業(yè)多、交貨期滯后、流轉(zhuǎn)效率低，延誤對(duì)供應(yīng)鏈上制造業(yè)的服務(wù)。對(duì)于傳統(tǒng)的物流包裝而言，不同的上游供應(yīng)商和下游客戶群之間，往往針對(duì)產(chǎn)品使用不同規(guī)格的物流包裝，這樣每個(gè)環(huán)節(jié)都將產(chǎn)生大量廢棄的包裝物。在缺乏有效的回收合作體系與高效的回收流程支撐的情況下，必然造成物流活動(dòng)其他環(huán)節(jié)作業(yè)量的增加，以及空間、時(shí)間、設(shè)備和人力資源的占用，從而降低物流的運(yùn)作效率，大大增加物流成本。
3 物流包裝管理的有效措施
3.1 包裝合理化
包裝與物流各環(huán)節(jié)都有密切的聯(lián)系。包裝合理化是物流合理化的組成部分，從物流的角度看，包裝合理化不僅僅是包裝本身合理化與否的問(wèn)題，而是尋求在整個(gè)物流大環(huán)境下的包裝合理化。目的是做到輕薄化、單純化、作業(yè)簡(jiǎn)單、集裝化和標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、自動(dòng)化、其他環(huán)節(jié)的配合以及有利環(huán)保等，從而確定最優(yōu)包裝以及防止包裝不足和包裝過(guò)剩，提高物流效率，降低物流成本。
（1）改善包裝設(shè)計(jì)。包裝設(shè)計(jì)看似簡(jiǎn)單，卻與印刷工藝、印刷成本、產(chǎn)品包裝成本以及運(yùn)輸成本息息相關(guān)。在設(shè)計(jì)包裝時(shí)，應(yīng)充分考慮后端物流的成本。對(duì)包裝外箱進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，充分利用空間，降低物流倉(cāng)儲(chǔ)成本。在設(shè)計(jì)包裝時(shí)，還可以通過(guò)優(yōu)化裝箱方式、增加裝箱數(shù)量，優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)、減少包裝尺寸，從而減少貨物的運(yùn)輸成本和倉(cāng)儲(chǔ)成本。
（2）防止過(guò)度包裝。包裝是物流的始點(diǎn)，其目的是保護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量，便于裝卸搬運(yùn)，促進(jìn)和擴(kuò)大商品的銷售。其重要特點(diǎn)是在滿足物流要求的基礎(chǔ)上使包裝費(fèi)用越低越好。國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)的隨機(jī)調(diào)查顯示，91%的人認(rèn)為可以接受的是包裝成本占總銷售額10%以內(nèi)的簡(jiǎn)單包裝，只有9%的人認(rèn)為可以接受包裝成本為20%以內(nèi)的比較精美的包裝。成本超過(guò)20%以上的過(guò)度包裝，就沒(méi)有人愿意真正去付錢。這表明即使是送禮，大多數(shù)人也愿意把送禮送在實(shí)處，而不是把錢花在包裝上面。
目前，對(duì)商品進(jìn)行過(guò)度包裝的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，不少包裝已經(jīng)背離了其應(yīng)有的功能。商品過(guò)度包裝的問(wèn)題不僅僅出現(xiàn)在禮品中，目前藥品和化妝品中也存在過(guò)度包裝的問(wèn)題。例如在藥店買一盒藥，通常都是包裝挺精美的，不僅外面有紙盒，里面還有塑料膜包裝，然后才是錫箔板包裝的8片藥。可能這一袋藥售價(jià)20元，但真正買藥沒(méi)花多少錢。買一眼霜，25毫升的小瓶外包裝可能看似200多毫升。相關(guān)資料顯示，每年中秋節(jié)禮盒包裝上的費(fèi)用就達(dá)20多億元，是極大的資源浪費(fèi)。
解決過(guò)度包裝的關(guān)鍵在于給產(chǎn)品包裝定規(guī)矩。目前，我國(guó)限制過(guò)度包裝的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，可操作性還不夠強(qiáng)，應(yīng)盡快彌補(bǔ)相關(guān)的漏洞。同時(shí)，有關(guān)部門也應(yīng)制訂遏制商品過(guò)度包裝的價(jià)格政策和稅收政策，鼓勵(lì)商品的簡(jiǎn)約包裝；企業(yè)如果過(guò)度包裝，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。比如，如果企業(yè)對(duì)商品進(jìn)行了有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)定的過(guò)度包裝，就要繳納額外的廢品回收費(fèi)或者更高的包裝稅。
3.2 包裝綠色化
能夠循環(huán)復(fù)用、再生利用或降解腐化，且在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中對(duì)人體及環(huán)境不造成公害的適度包裝，稱為綠色包裝。綠色包裝最重要的含義是保護(hù)環(huán)境，同時(shí)兼具資源再生的意義，應(yīng)具備“4R1D”的含義：實(shí)行包裝減量化（Reduce）；包裝應(yīng)易于重復(fù)利用（Reuse），或易于回收再生（Recycle）；包裝廢棄物可以降解腐化（Degradable）；包裝材料對(duì)人體和生物應(yīng)無(wú)毒無(wú)害；包裝制品從原材料采集、材料加工、制造產(chǎn)品，產(chǎn)品使用、廢棄物回收再生，直到最終處理的生命全過(guò)程均不應(yīng)對(duì)人體及環(huán)境造成公害。前面四點(diǎn)應(yīng)是綠色包裝必須具備的要求。最后一點(diǎn)是依據(jù)生命周期分析法，用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，對(duì)綠色包裝提出的理想的最高要求。
在包裝管理上要轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的理念，即包裝廢棄物并不是廢物，而是有待開發(fā)的第二資源。包裝廢棄物的回收與綜合利用，既是對(duì)資源的節(jié)約，也是對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)。只有政府、企業(yè)和消費(fèi)者共同努力，全社會(huì)都行動(dòng)起來(lái)，包裝廢棄物的回收工作，才能更好地開展，也只有這樣，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)才能有望實(shí)現(xiàn)。對(duì)于商品包裝回收的問(wèn)題，國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)的隨機(jī)調(diào)查顯示，37%的人表示，如果商場(chǎng)、超市設(shè)立回收設(shè)施，自己愿意配合商家并把包裝帶回到商場(chǎng)，另外37%的人表示會(huì)考慮配合商家的這種回收辦法。
包裝廢棄物的回收利用，有以下幾個(gè)方面可待加強(qiáng)：①建立健全回收體制。許多商品包裝如紙箱、鐵桶、玻璃瓶等，用后經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理清洗可再用，但回收它首先要建立健全回收體制和回收機(jī)構(gòu)。②提高廢包裝物收購(gòu)價(jià)。目前什么東西都漲價(jià)，而廢包裝物回收價(jià)卻一降再降，不利于回收。③原制品的再生。重視建立和扶持這樣的企業(yè)，將回收的包裝物還原成原料，再重新制造商品包裝。④改制其他產(chǎn)品。比如，廢舊塑料回收加工可制成公園的長(zhǎng)椅、餐桌、欄桿，或?qū)⒒旌系乃芰侠D(zhuǎn)化為“塑料合金”，用于生產(chǎn)輔助材料；廢玻璃可粉碎成一定粒度，用于建材；鋁制品廢棄物可制作鋁合金工藝品、酒精爐等。⑤能量回收。部分包裝廢棄物，可以能量回收，指包裝廢棄物焚化產(chǎn)生的能量，可以用來(lái)做電廠燃料。
3.3 包裝系統(tǒng)化
包裝作為物流的一個(gè)部分，必須把包裝置于物流系統(tǒng)加以研究。如果只片面強(qiáng)調(diào)節(jié)省包裝材料和包裝費(fèi)用，雖然包裝費(fèi)用降低了，但由于包裝質(zhì)量低，在運(yùn)輸和裝卸搬運(yùn)等物流過(guò)程中造成破損，物流大系統(tǒng)及其他子系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互制約的。所以，只有把作為物流基礎(chǔ)的包裝子系統(tǒng)與它們緊密銜接、密切配合，從物流總體角度出發(fā)，用科學(xué)方法確定最優(yōu)包裝，才能為物流大系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造最佳條件。
在物流系統(tǒng)中，對(duì)包裝發(fā)生影響的第一因素是裝卸，不同裝卸方法決定著包裝選擇。目前我國(guó)的運(yùn)輸方式，特別是汽車運(yùn)輸，還大多采用手工裝卸，因此，包裝的外形和尺寸就要適合于人工操作。由于裝卸人員素質(zhì)低，作業(yè)不規(guī)范也會(huì)直接引發(fā)商品損失。某企業(yè)案例：從香港報(bào)關(guān)進(jìn)口的一件大木箱，內(nèi)裝精密設(shè)備，要求運(yùn)輸途中不能傾斜。當(dāng)木箱運(yùn)至客戶手中時(shí)，貨主肯定地認(rèn)為貨物已被傾斜了，因?yàn)槟鞠渫獍b上有一個(gè)標(biāo)識(shí)變成了紅色――原來(lái)該貨物傾斜45度時(shí)，外包裝上的標(biāo)識(shí)就會(huì)變色。因此，引進(jìn)裝卸技術(shù)，提高裝卸人員素質(zhì)，規(guī)范裝卸作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等都會(huì)相應(yīng)地促進(jìn)包裝、物流的合理化。
對(duì)包裝有影響的第二個(gè)因素是保管。在確定包裝時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的保管條件和方式而采用與之相適合的包裝強(qiáng)度。
對(duì)包裝有影響的第三個(gè)因素是運(yùn)輸。運(yùn)送工具類型、輸送距離長(zhǎng)短、道路情況等對(duì)包裝都有影響。我國(guó)現(xiàn)階段存在很多種不同類型的運(yùn)輸方式：航空的直航與中轉(zhuǎn)，鐵路快運(yùn)集裝箱、包裹快件、行包專列等，汽車的蓬布車、密封廂車，等等，以上不同的運(yùn)送方式對(duì)包裝都有著不同的要求和影響。
3.4 包裝標(biāo)準(zhǔn)化
在生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)中，對(duì)所有制作的運(yùn)輸包裝和銷售包裝的品種、規(guī)格、尺寸、參數(shù)、工藝、成分、性能等所做的統(tǒng)一規(guī)定，稱為產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)是包裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造和檢驗(yàn)包裝產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)依據(jù)。商品包裝標(biāo)準(zhǔn)化主要內(nèi)容是使商品包裝適用、牢固、美觀，達(dá)到定型化、規(guī)格化和系列化。對(duì)同類或同種商品包裝，需執(zhí)行“七個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一材料、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一容量、統(tǒng)一標(biāo)記、統(tǒng)一結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一封裝方法和統(tǒng)一捆扎方法等。
3.5 包裝智能化
物流信息化發(fā)展和管理的一個(gè)基礎(chǔ)條件就是包裝的智能化。因?yàn)樵谖锪骰顒?dòng)過(guò)程中，信息的傳遞大部分是由包裝來(lái)攜帶的。也就是說(shuō)，如果包裝上信息量不足或錯(cuò)誤，將會(huì)直接影響物流活動(dòng)的進(jìn)行。隨著物流信息化程度提高，包裝上除了標(biāo)明內(nèi)裝物的數(shù)量、重量、品名、生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期及搬運(yùn)儲(chǔ)存所需條件等信息外，還應(yīng)粘貼商品條碼、物流條碼等，以便實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)交換（EDI）。智能化的信息包裝是形成物流信息化管理的有利媒介，有利于提高物流效率，降低物流成本。
參考文獻(xiàn)：
2016年6月13日，菜鳥網(wǎng)絡(luò)宣布聯(lián)合32家中國(guó)及全球合作伙伴啟動(dòng)菜鳥綠色聯(lián)盟 “綠動(dòng)計(jì)劃”，承諾到2020年替換50%的包裝材料，填充物為100%可降解綠色材料。綠動(dòng)計(jì)劃宣布后，“綠色包裹”商品專區(qū)已經(jīng)在淘寶平臺(tái)正式上線運(yùn)營(yíng)，這些“綠色包裹”使用完之后可以在自然界中完全降解，不會(huì)造成環(huán)境污染；此外，菜鳥網(wǎng)絡(luò)還推出校園綠色行動(dòng)，在高校菜鳥驛站設(shè)立“綠色行動(dòng)包材回收區(qū)”，計(jì)劃在1000所高校實(shí)現(xiàn)紙箱的循環(huán)利用。
2016年，京東與東港股份聯(lián)合打造了“京東包裝實(shí)驗(yàn)室”，致力于綠色物流包裝產(chǎn)品的研發(fā)和使用。3月，京東上線自主研發(fā)的電子簽收系統(tǒng)，消費(fèi)者在取快遞時(shí)只需在POS機(jī)上簽名即可，此舉將節(jié)約上千噸物流小票和POS小票產(chǎn)生的物料。9月，京東推出“綠色物流”新舉措―“紙箱回收，綠色環(huán)保”計(jì)劃，自9月20日起，在京東商城購(gòu)物的消費(fèi)者收到商品后，如有閑置紙箱可交給京東配送員回收再利用。
與此同時(shí)，電商包裝企業(yè)也在積極行動(dòng)，跟隨電商巨頭的_步，為其提供綠色包裝服務(wù)，推動(dòng)電商包裝的綠色化發(fā)展。主要有以下幾方面措施：一是，根據(jù)商品的特性，綜合外包裝瓦楞紙箱以及內(nèi)部緩沖填充物的保護(hù)性能及其成本，優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)，推出高強(qiáng)度輕型瓦楞紙箱，制定最合理的電商包裝解決方案，避免過(guò)度包裝；二是，減少電商包裝輔助材料的使用，如一撕得環(huán)保紙箱無(wú)需使用打包膠帶，電子運(yùn)單代替紙質(zhì)運(yùn)單等；三是，推廣環(huán)保材料的應(yīng)用，如廣東天元實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司推出可降解快遞袋，京東應(yīng)用的“防撕袋-全降解包裝袋”，廣東振鴻生物科技股份有限公司推出的生物基快遞袋等。
