時間：2024-01-20 16:24:30
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇行政事業(yè)單位會計范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
因為無論是行政事業(yè)單位的哪一個部門，最終都是從屬行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督和管理。因此，即使是行政事業(yè)單位建立了有效的會計監(jiān)督部門，由于該監(jiān)督部門缺乏獨(dú)立性，受到了領(lǐng)導(dǎo)者的意志的干預(yù)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督缺乏應(yīng)有的客觀性。加上，行政事業(yè)單位的財務(wù)還受到上級部門以及國家財政部門的影響，這樣直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督的獨(dú)立性得不到保證，從而影響行政事業(yè)單位的會計工作的科學(xué)、準(zhǔn)確。
（二）中國行政事業(yè)單位缺乏有效的會計監(jiān)督制度
由于中國行政事業(yè)單位的會計制度在近些年才有了部分的改變，很多行政事業(yè)單位都是采用傳統(tǒng)的簡單的會計記賬然后會計審核的制度，僅僅用一個簡單的單據(jù)審核就作為單位的會計監(jiān)督，這樣的會計監(jiān)督制度給行政事業(yè)單位的會計工作帶來了各種的隱患。由于行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)有效的會計監(jiān)督制度，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會計工作的真實(shí)性存在很大的問題。
（三）行政事業(yè)單位缺乏會計監(jiān)督相關(guān)人員
很多行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督人員都是直接用會計部門的會計主管來擔(dān)任，這樣導(dǎo)致會計監(jiān)督從屬于會計部門的工作，嚴(yán)重違背了會計監(jiān)督的內(nèi)涵。另外，由于行政事業(yè)單位對會計工作的重視性一直都不高，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會計人員的專業(yè)技術(shù)水平不夠扎實(shí)，在簡單的會計工作之余無法剩余更多的精力來進(jìn)行會計監(jiān)督工作，因此，由于行政事業(yè)單位缺乏會計監(jiān)督的相關(guān)人員，導(dǎo)致了會計工作的合理性存在一定的問題。
二、對中國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的建議
（一）提高行政事業(yè)單位對會計監(jiān)督的重視
會計監(jiān)督是會計工作的真實(shí)性、有效性的一個驗證和保障，因此，嚴(yán)格有效的會計監(jiān)督對行政事業(yè)單位的會計工作有著非常重大的意義，應(yīng)該引起事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者、財務(wù)人員乃至于全體員工的重視。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)該大力宣傳會計監(jiān)督的作用和重要性，要確保行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者在思想上提高對會計監(jiān)督的重視，將行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作提到單位的工作議程上來。確保行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督能夠得到基礎(chǔ)保障，確保會計工作的科學(xué)性。
（二）提高中國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的獨(dú)立性
行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作必須要高于行政事業(yè)單位的會計部門工作才能夠確保會計監(jiān)督發(fā)揮其本職的功效。因此，我們必須要提高中國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的獨(dú)立性。首先，必須要做到行政事業(yè)單位的財務(wù)相對獨(dú)立，保證中國行政事業(yè)單位的上級單位以及相關(guān)的財政部門對行政事業(yè)單位的會計工作只有監(jiān)督、審核的權(quán)利，而沒有干預(yù)影響的權(quán)利。其次，必須要保證行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督相關(guān)部門獨(dú)立于會計部門而存在，不受到行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者的干擾。只有確保行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的獨(dú)立性，才能保障其會計工作能夠真實(shí)、有效。
（三）建立健全的行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度
由于行政事業(yè)單位對會計監(jiān)督的認(rèn)識時間比較短，導(dǎo)致行政事業(yè)單位一直缺乏必要的會計監(jiān)督制度。沒有一定的制度和標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)的會計監(jiān)督工作無法發(fā)揮會計監(jiān)督的基本職能。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全的會計監(jiān)督制度。首先應(yīng)該建立會計賬簿管理制度，會計原始憑證的審核制度以及會計記賬監(jiān)督制度等；其次，對會計人員的監(jiān)督也應(yīng)該有所加強(qiáng)；最后，對會計信息的管理披露制度也應(yīng)該相應(yīng)的建立。只有建立健全的會計監(jiān)督制度，才能確保會計工作的真實(shí)性。
（一）相關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定
在我國的各項關(guān)于會計監(jiān)督的法律法規(guī)中，都有關(guān)于相關(guān)人員嚴(yán)格依法履行崗位職責(zé)的相應(yīng)條款，行政事業(yè)單位會計監(jiān)督在進(jìn)行過程中，要全面按照以單位會計機(jī)構(gòu)和人員為會計監(jiān)督主體的原則，嚴(yán)禁授意、指使或強(qiáng)令其他人員違法辦理、執(zhí)行相關(guān)會計事項，將事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動狀況當(dāng)作會計監(jiān)督對象，同時需要充分依照會計法和行政事業(yè)單位會計制度等的相關(guān)規(guī)定，還要依照中央八項規(guī)定等反腐敗反浪費(fèi)條例。
（二）我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督內(nèi)容與方式
我國行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作的主要內(nèi)容，基本是圍繞著行政事業(yè)單位的財政預(yù)算、收支、結(jié)余和負(fù)債等方面展開。由于新形勢下，社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化，在行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督模式和方式等方面，則是不斷地更新和變化。就目前來看，內(nèi)部監(jiān)督方式還是上級紀(jì)檢監(jiān)督部門一般是依照事前、事中、事后相結(jié)合的方式對日常的會計工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。而外部監(jiān)管一般則是由具備了一定經(jīng)驗和符合監(jiān)管資質(zhì)和權(quán)限的機(jī)構(gòu)與群眾，進(jìn)行監(jiān)督活動。這種形式在最近幾年間不斷地推廣和普及，因其具有較強(qiáng)的獨(dú)力性和廣泛的參與度，使得其受到了社會各界的稱贊，并在彌補(bǔ)內(nèi)部會計監(jiān)督上起到了一定的作用。
二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督機(jī)制存在的問題及原因分析
（一）行政事業(yè)單位對會計監(jiān)督的重視不足
我國的行政事業(yè)單位在管理方式上，都是沿用從屬上級部門的監(jiān)管，因此這也就形成了大多數(shù)的行政事業(yè)單位的會計工作缺少獨(dú)立性，同時，很多的行政事業(yè)單位的財政資金都是來自于國家政府的撥款，所以類似于這種傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位，其會計部門自然只是擺設(shè)發(fā)揮不了會計部門應(yīng)有的職能。當(dāng)然，相當(dāng)一部分的行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者，盡管精于管理，但是對于會計監(jiān)督對于單位管理的重要性還是明顯的認(rèn)識不足，對于行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的重視不足，也很難保證其在行政事業(yè)單位的會計工作起到應(yīng)有的作用。
（二）中國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督缺乏獨(dú)立性
行政事業(yè)單位的任何部門，歸根結(jié)底皆是從屬行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督和管理。領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)限過大，往往能夠干預(yù)到行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督，從客觀上講，該監(jiān)督部門也就不具備了嚴(yán)格的獨(dú)立性。，不僅如此，再退一步說，我國的行政事業(yè)單位的財務(wù)一般都直接由上級部門或國家財政部門進(jìn)行監(jiān)管和撥付，具體到行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督既沒有權(quán)威性和效力，獨(dú)立性也就無從談起。
（三）中國行政事業(yè)單位缺乏有效的會計監(jiān)督制度
我國長期以來在行政事業(yè)單位，都一直沿用簡單的會計記賬，會計審核的簡易制度。僅僅是在最近幾年行政事業(yè)單位的會計制度才開始了小步伐的改革進(jìn)程。而目前的情況是，行政事業(yè)單位很少有能夠建立起科學(xué)有效的會計監(jiān)督制度，很多行政事業(yè)單位的會計工作，嚴(yán)格意義上講其真實(shí)性是具有很大隱患的。
（四）行政事業(yè)單位缺乏會計監(jiān)督相關(guān)人員
隨著行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度的不斷完善，我國眾多的行政事業(yè)單位，呈現(xiàn)出對于會計監(jiān)督專業(yè)人員的巨大缺口，這種現(xiàn)象會對會計工作的合理性帶來些許的問題。盡管部分行政事業(yè)單位，會利用會計部的會計主管來擔(dān)任監(jiān)督人員，但是這種人員的調(diào)動是違背會計監(jiān)督的內(nèi)涵的，此外，長期以來行政事業(yè)單位對會計工作的漠視，使得很多專業(yè)的高素質(zhì)會計人員流失，而對于單位內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)水平不夠扎實(shí)的會計人員，又因經(jīng)歷和能力有限，無法勝任會計監(jiān)督工作。
三、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督機(jī)制對策建議
（一）提高行政人員的會計監(jiān)督意識
正如上文所述，要想從根本上改進(jìn)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會計監(jiān)督現(xiàn)狀，必須先要充分樹立起會計監(jiān)督意識，強(qiáng)化員工和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，形成自覺的意識。有條件的單位可以利用定期培訓(xùn)的機(jī)會，面向全體員工和所有事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，開展宣傳工作；也可以以主題會議等豐富的形式，宣傳會計監(jiān)督對于單位發(fā)展的重要意義。為了檢驗行政人員的覺悟和掌握程度，可以把績效考核成績與事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督質(zhì)量掛鉤，利用主觀上宣傳，客觀上激勵的方式全面落實(shí)會計監(jiān)督制度的實(shí)施，徹底改進(jìn)行政事業(yè)單位的會計質(zhì)量。
（二）提高會計專員的素質(zhì)
對于行政事業(yè)單位的會計專員來講，從自身出發(fā)，首先樹立起明確的人生觀、價值觀，做到愛崗敬業(yè)。同時要樹立起學(xué)習(xí)意識，積極學(xué)習(xí)、鞏固、充實(shí)和提高自身的業(yè)務(wù)能力。作為單位來講，要給會計專員提供提升專業(yè)素質(zhì)的平臺和機(jī)會，定期對會計專員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。同時也要重視會計部門的管理水平，加強(qiáng)會計主管的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，改進(jìn)其技術(shù)和觀念，提高工作的質(zhì)量和效率。
關(guān)鍵詞 ：行政事業(yè)單位；會計改革；資產(chǎn)計量
目前，行政事業(yè)單位主要是采用收付實(shí)現(xiàn)制，盡管收付實(shí)現(xiàn)制操作簡單，賬目清晰，減少人力成本，但是收付實(shí)現(xiàn)制有其本身的局限性。首先收付實(shí)現(xiàn)制的會計核算基礎(chǔ)具有局限性，不能完整全面的反映資產(chǎn)和負(fù)債的實(shí)際價值，這個缺陷不能滿足會計科目真實(shí)可靠性原則。收付實(shí)現(xiàn)制也不利于核算單位內(nèi)部提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本，不能實(shí)施績效考核工作。收付實(shí)現(xiàn)制度下的會計報表簡單，缺乏完整性，不利于單位內(nèi)部做好預(yù)算合作，也不利于報表使用者的信息使用。行政事業(yè)單位的會計工作比較簡單，其中主要工作就是對政府的預(yù)算執(zhí)行以及公共部門的財政收支進(jìn)行核算、監(jiān)督和反映。整個會計工作涉及的信息比較多，牽扯到很多的利益集團(tuán)，行政事業(yè)單位的會計工作也隨著外在環(huán)境的變化而變得復(fù)雜化。近年以來，我國會計制度改革的不斷深入，并取得一些成就，相信在未來，會計改革的成果能夠更好的為行政事業(yè)單位服務(wù)。
一、行政事業(yè)單位會計制度存在的問題
（一）會計處理基礎(chǔ)有待改進(jìn)
因為我國的行政事業(yè)單位是非盈利的組織，再加上以往的行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)簡單，因此，長期以來，我國的行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)采用收付實(shí)現(xiàn)制。收付實(shí)現(xiàn)制是我國國家財政預(yù)算的具體體現(xiàn)，也有利于牢牢掌控資金的配置，保障資金需求的供給。但是，隨之我國行政事業(yè)單位的發(fā)展，為了應(yīng)對多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國的行政預(yù)算目標(biāo)隨時有可能進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)預(yù)算目標(biāo)發(fā)生變化時，在收付實(shí)現(xiàn)制下，不能合理有效的反映資金的需求和結(jié)余，也不利于依據(jù)預(yù)算目標(biāo)來開展績效評價。因此，會計基礎(chǔ)工作上有必要考慮引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，當(dāng)然收付實(shí)現(xiàn)制是長期以來形成的，不是說變就能變。因此，會計改革的難度很大。
（二）資產(chǎn)的計量和處置有待改善
有的行政事業(yè)單位擁有巨額的固定資產(chǎn)。因此行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視資產(chǎn)的計量和處置。目前，大多數(shù)的行政事業(yè)單位在會計制度中采用歷史成本計算進(jìn)行資產(chǎn)的計量和核算。大多數(shù)行政事業(yè)單位將收到的捐贈資產(chǎn)按照賬面價值入賬，其實(shí)應(yīng)當(dāng)采用市場價值計量更為準(zhǔn)確。對于無形資產(chǎn)購置也應(yīng)當(dāng)采用評估價格或者市場價格進(jìn)行計量。目前，在資產(chǎn)盤盈和盤虧的會計處置上還缺乏相關(guān)的具體規(guī)定。現(xiàn)在，在最新頒布的企業(yè)會計準(zhǔn)則中已經(jīng)普遍使用公允價值來衡量資產(chǎn)。在行政事業(yè)單位的會計改革中是否也應(yīng)當(dāng)采用公允價值的計量還是一個值得探討的話題。行政事業(yè)單位的性質(zhì)特殊，在考慮引入公允價值時，肯定要考慮單位資產(chǎn)的真實(shí)性以及完整性，其會計改革的復(fù)雜性和系統(tǒng)性不容小覷。
（三）財務(wù)會計的報告問題亟待解決
行政事業(yè)單位屬于政府機(jī)關(guān)，涉及到國防、軍隊以及政治機(jī)密。因此，歷來的財務(wù)報告的隱私性和保密性比較大，大部分的行政事業(yè)單位只是向上級報告財務(wù)報告，有一些單位可以向職工部分公開，但是總體上財務(wù)信息的透明性和公開性不足。其實(shí)大部分的財務(wù)信息還存在滯后性，不利于預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前的市場環(huán)境下，人們的知情權(quán)和信息需求權(quán)增加了，以前的信息報告制度不能滿足市場的需求，財務(wù)會計報告問題亟待得到解決。財務(wù)報告屬于行政事業(yè)單位重要的資產(chǎn)負(fù)債資料，行政事業(yè)單位運(yùn)作的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，人們有權(quán)知道國有資產(chǎn)的使用效率和使用去向。因此，應(yīng)當(dāng)提高財務(wù)報告的透明度。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計改革的措施
（一）結(jié)合單位情況適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制
行政事業(yè)單位可以考慮引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，權(quán)責(zé)發(fā)生制度可以和收付實(shí)現(xiàn)制同時進(jìn)行，其兩者之間并不是對立的關(guān)系，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)針對不同的項目采用不同的會計基礎(chǔ)，是兩個會計基礎(chǔ)相鋪相成，同時為單位的會計工作服務(wù)。根據(jù)我國的行政事業(yè)單位的發(fā)展情況，再結(jié)合當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境，在當(dāng)下引入權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于行政事業(yè)單位節(jié)省開支，收入支出配對，合理的配置資源。但是，在單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置比較完善的條件，要采用漸進(jìn)式的方法推動改革的進(jìn)程，逐漸積累實(shí)踐經(jīng)驗、慢慢過渡，在保證會計核算以及政府預(yù)算目前的前提下，循序漸進(jìn)的開展權(quán)責(zé)發(fā)生制。
（二）積極的采用多樣化的計量屬性
會計的計量屬性主要包括歷史成本、重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值和公允價值。行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)的采購、使用、處置時要根據(jù)實(shí)際情況采用正確的計量屬性，以便使得會計賬目能夠真實(shí)的反映資產(chǎn)的價值，滿足資產(chǎn)真實(shí)可靠性的目標(biāo)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于財政劃撥，因此，相關(guān)負(fù)責(zé)人不重視資產(chǎn)的價值，隨意入賬，造成國有資產(chǎn)的不真實(shí)以及國有資產(chǎn)的流失。當(dāng)行政事業(yè)單位收到捐贈的資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)采用公允價值進(jìn)行計量，真實(shí)反映資產(chǎn)的價值，從而滿足財務(wù)報告的披露要求。同時，單位應(yīng)當(dāng)建立公眾參與、民主監(jiān)督的溝通平臺，這樣才能集思廣益，做好事業(yè)單位的會計工作，從而使行政事業(yè)單位更好的為老百姓服務(wù)。
（三）重視行政事業(yè)單位的財務(wù)報告審計
行政事業(yè)單位如果要保證會計信息完整性、可靠性、真實(shí)性，就必須要加強(qiáng)財務(wù)報告的審計工作。隨著經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)信息平臺的逐漸完善，人們對信息獲取也越來越關(guān)注。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時的披露財務(wù)信息，提高事業(yè)單位財務(wù)信息的透明度以及公開度，大膽的接受人民的監(jiān)督，滿足人們當(dāng)家做主的權(quán)利。在我國行政事業(yè)單位會計改革的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)重視行政事業(yè)單位財務(wù)報告的審計，保證財務(wù)報告的質(zhì)量。因此，財務(wù)報告審計在行政事業(yè)單位中也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對加強(qiáng)對審計方法和審計制度的健全和完善，提高行政事業(yè)單位的財務(wù)報告真實(shí)可靠性，提高財務(wù)信息的質(zhì)量，保障信息使用者的權(quán)益。
四、結(jié)束語
綜上所述，為了適應(yīng)日新月異的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，行政事業(yè)單位需要不斷改進(jìn)與完善會計制度，以便促進(jìn)行政事業(yè)單位會計核算效率，提升行政事業(yè)單位的會計核算質(zhì)量。目前，行政事業(yè)單位會計改革中出現(xiàn)了一些問題，只有通過適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制、積極的采用多樣化的計量屬性、重視行政事業(yè)單位的財務(wù)報告審計等措施的實(shí)施，才能更好的促進(jìn)行政事業(yè)單位的會計改革。為了滿足不同信息使用者的要求，行政事業(yè)單位必須對改革中出現(xiàn)的問題及時的解決，從而更好的、有效的完善會計制度，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位會計工作高效、穩(wěn)定的開展，為行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展提供重要保障。
參考文獻(xiàn)：
一、引言
所謂的會計監(jiān)督，是由國家政府針對單位經(jīng)濟(jì)活動，頒布的系列方針及政策制度，其作為單位財務(wù)收支管理工作的行事依據(jù)，利于進(jìn)一步保證單位預(yù)算工作的順利開展。行政事業(yè)單位的工作與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，為了更好的進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理，加強(qiáng)會計監(jiān)督，對財務(wù)管理活動進(jìn)行規(guī)范才是王道。加之，行政事業(yè)單位屬于非盈利的組織，資金來源與用處相對比較固定，因此會計業(yè)務(wù)較為簡單，預(yù)算管理較嚴(yán)格，呈現(xiàn)出了獨(dú)特的會計管理特點(diǎn)，加強(qiáng)會計監(jiān)督意義非凡。首先，加強(qiáng)事業(yè)單位會計監(jiān)督也是對經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，單位會計機(jī)構(gòu)與會計工作人員具有對單位經(jīng)濟(jì)活動的合法性，以及信息數(shù)據(jù)的真實(shí)完整性進(jìn)行監(jiān)督檢查的職能。正是因為有了會計監(jiān)督，才能有效地防范行政事業(yè)單位一切違背經(jīng)濟(jì)政策的行為活動。其次，加強(qiáng)了會計監(jiān)督也有利于改善行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營管理，提高行政事業(yè)單位的管理水平，將財政資金真正的用于公共管理和公益服務(wù)上，保證人民利益最大化。同時，加強(qiáng)會計監(jiān)督也能很好的遏止行政事業(yè)單位內(nèi)部的一切違法違規(guī)活動，增強(qiáng)內(nèi)部資金管理的合理性，杜絕單位內(nèi)部的貪污受賄活動，維護(hù)國家人民的利益。
二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督過程中存在的問題
1.單位負(fù)責(zé)人會計監(jiān)督意識淡薄，對會計監(jiān)督重視不足
行政事業(yè)單位的性質(zhì)很特殊，它的資金多來源于國家財政撥款，且屬于非盈利單位，多負(fù)責(zé)一些社會職能，如：醫(yī)療衛(wèi)生、教育、市政規(guī)劃等。因此對于資金管理使用的考察，更多體現(xiàn)在社會效益上，因此使得行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人缺乏應(yīng)有的風(fēng)險意識，也沒有在會計監(jiān)督上給予過多關(guān)注。總體來說，就是行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人會計監(jiān)督意識淡薄。俗話說：思想是行動的主導(dǎo)，缺乏了會計監(jiān)督意識，會計監(jiān)督工作也沒有得到足夠的重視，將會計監(jiān)督簡單的歸成財務(wù)管理的預(yù)算控制，缺乏相對的會計監(jiān)督制度的建立健全。由于行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的會計監(jiān)督意識淡薄，導(dǎo)致整個單位自上而下都缺乏對會計監(jiān)督的正確認(rèn)識。不僅沒有良好的會計監(jiān)督環(huán)境，也沒有獨(dú)立的會計監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對會計工作人員的監(jiān)督工作沒有很好的支持和定期的培訓(xùn)，致使整個單位的會計監(jiān)督工作不能落到實(shí)處。就算有些會計人員認(rèn)識到了會計監(jiān)督的重要性，在這樣一個上行下效的環(huán)境中，也難以施展抱負(fù)，將會計監(jiān)督工作深入財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)，最終的結(jié)果就是制約了行政事業(yè)單位改革進(jìn)程。
2.缺乏健全的會計監(jiān)督制度體系，會計監(jiān)督不具備獨(dú)立性
在行政事業(yè)單位中，由于職能的差異，組建了許多不同的部門，在工作中常常存在一定的交叉情況，但是會計監(jiān)督作為對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要構(gòu)成，應(yīng)該獨(dú)立存在，才能確保監(jiān)督管理工作的公平、公正。但是由于行政事業(yè)單位缺乏對會計監(jiān)督的正確、全面認(rèn)識，不僅沒有獨(dú)立存在的會計監(jiān)督部門，就連會計監(jiān)督制度體系都不健全完善。一個單位缺乏設(shè)計合理、運(yùn)行有效的會計監(jiān)督機(jī)制，無法及時發(fā)現(xiàn)并糾正單位內(nèi)部存在的一些財務(wù)舞弊現(xiàn)象，使行政事業(yè)單位貪污、挪用公款案件層出不窮。同時，當(dāng)前行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)不清楚，沒有適當(dāng)?shù)募s束力量，使得許多單位出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力凌駕于會計監(jiān)督上的情況，甚至有領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行，無形中增加了單位的財務(wù)管理監(jiān)督風(fēng)險。加之，行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督部門不具備一定的獨(dú)立性，工作時常受到領(lǐng)導(dǎo)及上級部門的干預(yù)，根本無法行使會計監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)單位出現(xiàn)財務(wù)問題，也沒有糾正的權(quán)力。久而久之，使得單位的會計監(jiān)督部門形同虛設(shè)，工作無法真正的落到實(shí)處，不能有效的管理單位的財務(wù)工作，控制財務(wù)風(fēng)險，無法幫助行政事業(yè)單位緊跟時代的步伐，保障國家職責(zé)的實(shí)施。當(dāng)然行政事業(yè)單位存在這樣的情況，也會對其改革發(fā)展產(chǎn)生一定的不良影響。
3.會計監(jiān)督人員道德及職業(yè)素質(zhì)整體偏低，有待提高
由于我國行政事業(yè)單位一直缺乏會計監(jiān)督意識，因此也沒有專業(yè)的會計監(jiān)督人員，一般都會直接從會計部門中選人員來擔(dān)任這一職務(wù)。這一做法，大大違背了會計監(jiān)督工作高于會計部門的原則，加上行政事業(yè)單位對會計部門重視也不夠，因此對會計人員的要求也相對偏低，甚至許多會計人員無證上崗，缺乏具有專業(yè)知識的會計人員，讓其來執(zhí)行會計監(jiān)督工作，實(shí)在不妥。同時，一些會計人員道德和職業(yè)素質(zhì)偏低，根本無法適應(yīng)市場對會計監(jiān)督人才的要求，在進(jìn)行會計監(jiān)督工作時，難免會出現(xiàn)各種問題。如：經(jīng)受不住金錢利益的誘惑，在領(lǐng)導(dǎo)者的壓力下，對一些偷稅漏稅、弄虛作假、挪用公款、貪污行為視而不見，或是直接參與其中，為自己開設(shè)小金庫。由此可見，建設(shè)一支強(qiáng)有力的會計監(jiān)督隊伍勢在必行。
三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)會計監(jiān)督對策
1.提高單位負(fù)責(zé)人的會計監(jiān)督意識，營造良好的會計監(jiān)督氛圍
為了確保行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作做到真正的行之有效，樹立單位負(fù)責(zé)人的會計監(jiān)督意識是首要的。加強(qiáng)行政事業(yè)單位工作人員的教育培訓(xùn)，尤其是單位內(nèi)部的主要負(fù)責(zé)人，必須嚴(yán)格學(xué)習(xí)《會計法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等相關(guān)規(guī)定，以提高其會計監(jiān)督意識。同時在日常的工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)要起到模范帶頭作用，全力支持會計監(jiān)督工作，積極參與行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度體系建設(shè)，組建獨(dú)立的會計監(jiān)督部門，加強(qiáng)對會計工作人員的教育培訓(xùn)，在整個單位中營造良好的會計監(jiān)督環(huán)境，更有利于行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的順利開展。當(dāng)然除此之外，還要加強(qiáng)對會計監(jiān)督的相關(guān)宣傳，可以定期舉辦會計監(jiān)督講座，組織單位內(nèi)部會計監(jiān)督管理培訓(xùn)班，或是通過單位內(nèi)部官網(wǎng)，建立會計監(jiān)督論壇，用一切方法加強(qiáng)全體人員對會計監(jiān)督重要性的正確認(rèn)識。不僅要從思想上改變對會計監(jiān)督的態(tài)度，還要使用一定的技術(shù)方法來支持行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作，才能真正的推進(jìn)行政事業(yè)單位改革的進(jìn)程，讓單位的資金預(yù)算、使用更加合理科學(xué)，杜絕一切違反規(guī)定的貪污、挪用、受賄行為，還行政事業(yè)單位一個健康的財務(wù)管理環(huán)境。
2.加快單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度體系的健全完善，確保會計監(jiān)督的獨(dú)立性
在行政事業(yè)單位改革過程中，財務(wù)會計是極其重要的組成部分，為了最大化的發(fā)揮其在行政事業(yè)單位應(yīng)有的作用，加快會計監(jiān)督制度體系的健全完善是十分重要的。當(dāng)然在建立健全會計監(jiān)督制度體系的同時，要考慮到其合理性和有效性，因此需要聘請具有一定資質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊，結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際情況，建立健全會計監(jiān)督制度體系。例如：將財務(wù)管理中有交集、沖突的崗位分離，由不同的人進(jìn)行單位的記賬、登記、結(jié)算等工作，力求做到零舞弊。同時，為了防止會計工作人員監(jiān)守自盜，重要印章交由多人分別保管，會計復(fù)核時，也需要至少兩個以上資歷較長的人單獨(dú)完成，再進(jìn)行對比整合。同時，根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部具體情況發(fā)現(xiàn)，會計監(jiān)督部門必須具有一定的獨(dú)立性，才能突顯出監(jiān)督的效果。為了確保行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，會計監(jiān)督部門的職能應(yīng)該獨(dú)立于上級部門，即領(lǐng)導(dǎo)及上級部門只有審核、監(jiān)督的作用，不能干預(yù)會計監(jiān)督部門的工作。同時，要將行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督部門與會計部門分離，且監(jiān)督工作應(yīng)高于會計部門工作，才能發(fā)揮出會計監(jiān)督應(yīng)有的監(jiān)督效用。
3.加強(qiáng)事業(yè)單位會計監(jiān)督人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)
行政事業(yè)單位可以從外面高薪聘請一些有資歷的會計監(jiān)督人員，參與單位的會計監(jiān)督工作。要是打算直接調(diào)用內(nèi)部會計工作人員，必須注重對會計人員的職業(yè)素養(yǎng)、道德素養(yǎng)的考察。首先，他們必須熟悉《會計法》與《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等相關(guān)政策規(guī)定，當(dāng)然還必須了解行政事業(yè)單位的一些政策規(guī)定，才能很好的開展會計監(jiān)督工作。在工作過程中，單位還應(yīng)該組織會計監(jiān)督人員進(jìn)行定期培訓(xùn)教育，以提升會計監(jiān)督人員的職業(yè)素養(yǎng)，豐富自身的會計監(jiān)督專業(yè)知識與技能。同時，會計監(jiān)督是一項要求很高的工作，作為行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的直接參與者，除了具備專業(yè)職業(yè)素養(yǎng)外，會計監(jiān)督人員還必須具有一定的道德素養(yǎng)。會計監(jiān)督人員在工作中必須嚴(yán)格要求自己，具有拒絕一切金錢、利益、壓力的勇氣和決心，才能做到公正、客觀的維護(hù)國家、社會、企業(yè)以及個人利益。當(dāng)然，會計監(jiān)督人員的一切工作都必須嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行，在維持高尚道德的同時能為自己的行為負(fù)責(zé)，注重自身信譽(yù)培養(yǎng)。只有加強(qiáng)會計監(jiān)督人員內(nèi)外素質(zhì)兼修，才能對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作作出更多貢獻(xiàn)，推動行政事業(yè)單位改革發(fā)展。會計監(jiān)督作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，確保會計監(jiān)督工作的順利開展，利于進(jìn)一步推動行政事業(yè)單位改革發(fā)展，是必不可少的重要環(huán)節(jié)。
作者:劉惠敏 單位:威海市文登區(qū)財政局
參考文獻(xiàn)
1.傅嬈.淺談如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計監(jiān)督.中國市場，2014（09）.
會計內(nèi)部控制的內(nèi)涵
會計內(nèi)部控制通俗來說就是為保證一個單位各類業(yè)務(wù)工作能被順利有效開展，確保單位資產(chǎn)完整和安全，并通過內(nèi)控措施有效預(yù)防、發(fā)展以及糾正各種不當(dāng)行為和違法行為，確保會計信息和管理的合法性、完整性和較高的真實(shí)度而制定和實(shí)施的具有控制職能的程序以及方法。
當(dāng)前行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制暴露的不足
由于會計項目不斷增加使得會計內(nèi)部控制面臨的風(fēng)險也逐漸增加，使在內(nèi)部控制實(shí)施和其作用充分發(fā)揮受到阻礙，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制管理暴露出一些不足。
行政事業(yè)單位會計核算不夠規(guī)范。目前，部分行政事業(yè)單位會計核算工作并不是十分規(guī)范，主要表現(xiàn)在對原始憑證管理、財務(wù)核算處理以及固定資產(chǎn)管理不到位等方面。如一些行政事業(yè)單位在填制原始憑證時不能按照規(guī)定的格式和要求的內(nèi)容填寫，并且沒有嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的經(jīng)手手續(xù)制度。在賬務(wù)核算處理上，常將預(yù)算外收入劃入往來賬中以達(dá)到隱藏真實(shí)收益的目的。在資產(chǎn)管理上，存在帳外資產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍，一些單位的賬面價值與真實(shí)資產(chǎn)價值不對等，資產(chǎn)被非法轉(zhuǎn)移現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
備用金管理較為混亂。不少行政事業(yè)單位在備用金管理出現(xiàn)混亂局面，一方面是由于財務(wù)部門缺乏足夠的責(zé)任監(jiān)督意識，沒有定期及時的與借款人溝通協(xié)調(diào)，使借出的備用金缺乏相應(yīng)的監(jiān)管。此外，個別單位的內(nèi)部管理體制明顯存在缺陷，當(dāng)遇到人員調(diào)動和解聘情況時，由于部門與部門之間沒做好協(xié)調(diào)工作，導(dǎo)致備用金無法收回。
內(nèi)部控制方法體系不夠健全和完善。這方面的問題主要表現(xiàn)在單位崗位設(shè)置、授權(quán)審批方面。在崗位設(shè)置上，由于單位編制有限，人手緊張，多數(shù)單位普遍存在不合理的兼崗現(xiàn)象，不能嚴(yán)格遵守會計法的對不相容職位相分離的相關(guān)規(guī)定。在行政事業(yè)單位實(shí)際會計內(nèi)部控制中，常會發(fā)現(xiàn)出納兼任記賬、出納兼任檔案保管等現(xiàn)象。在授權(quán)審批方面，存在金額界限不明，多數(shù)行政事業(yè)單位長期實(shí)行“一支筆”的授權(quán)審批制度，對大額資金使用、大宗設(shè)備采購、沒進(jìn)行集體研究決定，單位資金安全性存在風(fēng)險，對財務(wù)控制的效果造成影響，導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督檢查被迫停留于表面。
業(yè)務(wù)流程控制體系不夠健全。當(dāng)前在行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制中，有些經(jīng)濟(jì)事項沒有較為明確的審批控制業(yè)務(wù)流程，導(dǎo)致一些單位為相關(guān)的項目購買設(shè)備時，在沒有訂立合同和對應(yīng)發(fā)票的情況下就直接支付入賬。其次，部分經(jīng)濟(jì)事項的流程控制過于簡單，往往進(jìn)行事后審批，而缺乏對應(yīng)的事前控制程序。最后，在費(fèi)用報銷方面的流程控制先后順序不夠合理，先審批后審核的控制流程會干擾正常的審核工作。
完善行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的策略
提高會計內(nèi)部控制意識。要提高行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的會計內(nèi)部控制意識，應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其內(nèi)部控制意識。由此，可以由財政部門牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門，定期、不定期對單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在促進(jìn)他們夯實(shí)內(nèi)部控制知識的基礎(chǔ)上提高對會計內(nèi)部控制工作重要性的認(rèn)識，從而提高會計內(nèi)部控制意識，營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。
進(jìn)一步完善授權(quán)審批制度。應(yīng)把集中決策作為一種重要的內(nèi)部控制手段。但在實(shí)際操作中，并不是所有事情都應(yīng)經(jīng)過集中決策，在遵循重要性原則的基礎(chǔ)上規(guī)定一個金額起點(diǎn)，位于金額起點(diǎn)以下的經(jīng)濟(jì)決策事項可以通過授權(quán)審批制度來進(jìn)行控制。同時應(yīng)進(jìn)一步劃分和明確各崗位人員的權(quán)責(zé)，以形成合理的內(nèi)部牽制，確保每個部門所設(shè)崗位都在授權(quán)的范圍內(nèi)認(rèn)真工作，不能超越審批權(quán)限。對于經(jīng)辦人，也必須在授權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)管理層給出的審批意見來執(zhí)行業(yè)務(wù)操作。對于每一個經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)步驟都應(yīng)由一個相對獨(dú)立的員工或者獨(dú)立的部門來進(jìn)行，不允許任何人和任何部門在其他職員和部門未進(jìn)行核算的情況下私自完成某項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。
加強(qiáng)部門預(yù)算管理。行政事業(yè)單位資金屬于財政性資金，經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算是行政事業(yè)單位收入和支出的重要依據(jù)。部門預(yù)算直接規(guī)定了單位的支出方向及規(guī)模的大小，因此應(yīng)建立健全部門預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、調(diào)整、決算編報、績效評價等內(nèi)部預(yù)算管理工作機(jī)制。強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)活動的預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險控制。定期對單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行分析，確保預(yù)算執(zhí)行完成情況，解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)措施。
行政事業(yè)單位通過直接委派會計人員到行政事業(yè)單位從事會計工作。或者實(shí)施會計集中核算來實(shí)現(xiàn)會計委派制的要求。第二種方式，也就是會計集中核算是當(dāng)前主要采用的形式。會計集中核算是集中會計管理與服務(wù)監(jiān)督為一體的新型會計管理模式，這種管理模式主要采用“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的方法對行政事業(yè)單位的賬務(wù)收支進(jìn)行管理，這也是其基本職能。會計集中核算有其優(yōu)點(diǎn)，在實(shí)施過程也存在一些不足，本文在分析會計集中核算的作用與現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)之上，給出了提高行政事業(yè)單位會計集中核算水平的對策。
一、會計集中核算的必要性
(一)通過會計監(jiān)督強(qiáng)化了財政監(jiān)督
行政事業(yè)單位一旦實(shí)行會計集中核算后，意味著會計中心的一個賬戶將核算其所有支出。統(tǒng)一核算賦予會計中心審查行政事業(yè)單位各項支出和憑證的合理性、合法性的權(quán)力。會計核算中心可以按照相關(guān)規(guī)定要求相關(guān)責(zé)任單位對不符合要求的支出與憑證進(jìn)行糾正或補(bǔ)辦。行政事業(yè)單位隨意使用國家資金上的程度得到了一定的遏制．這為貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)的行為設(shè)置了必要的障礙?？梢杂行У慕档透鞣N違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)施會計集中核算后，通過會計監(jiān)督的方式強(qiáng)化了財政監(jiān)督的力度。
(二)財政資金使用效益得到7提高
各單位在實(shí)行會計集中核算后，都取消在各銀行的基本賬戶，將資金匯集到中心的單一賬戶上，財政部門十分方便的就可以統(tǒng)一調(diào)度資金，并從根本上改變了過去行政事業(yè)單位資金管理混亂的局面，進(jìn)一步杜絕了預(yù)算執(zhí)行過程中克扣截留、挪用財政資金等現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而促使財政資金的使用效益的提高。
(三)提高了財政預(yù)算管理的水平
會計中心有權(quán)拒絕沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請，所有開支必須在預(yù)算的范圍之內(nèi)，這就起著強(qiáng)化部門預(yù)算約束的作用。在取消了所有基本賬戶之后，行政事業(yè)單位按照要求將相關(guān)收入直接上繳國庫，徹底實(shí)現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離，“收支兩條線”的基本要求也就得到了實(shí)現(xiàn)。
(四)會計信息質(zhì)量的提高
在實(shí)施集中核算后。中心集中管理行政事業(yè)的會計業(yè)務(wù)，同時中心還配備了高素質(zhì)的財務(wù)人員。由于與相關(guān)單位沒有直接的利益關(guān)系，這些人員更能夠嚴(yán)格貫徹《會計法》、《會計基礎(chǔ)規(guī)范》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》的有關(guān)規(guī)定。同時，他們能夠熟練運(yùn)用新技術(shù)，故而能夠較大幅度的提高會計信息的質(zhì)量，為會計信息的客觀性、真實(shí)性、明晰性和統(tǒng)一性等提供了應(yīng)有的保證。
(五)節(jié)約了人力資源
行政事業(yè)單位實(shí)施會計集中核算后。取消了本事業(yè)單位的獨(dú)立核算，減少了人員編制，降低了運(yùn)行成本。況且，部分行政事業(yè)單位的會計核算并不復(fù)雜，業(yè)務(wù)量也不大，獨(dú)立核算所帶來的是成本的提高。通過集中核算，就能夠減少財務(wù)人員，降低運(yùn)行成本。
二、會計集中核算的現(xiàn)存問題
(一)認(rèn)識上的錯位
行政事業(yè)單位實(shí)施會計集中核算后，過去的“單位批單位報”不復(fù)存在，而是采取“單位批中心報”的方式。故而，部分單位領(lǐng)導(dǎo)便忽視了會計工作的重要性，認(rèn)為報賬會計是輔助的，報賬會計的資格證及其工作能力都不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題，他們可能在任命報賬會計人員時存在隨意性，由此導(dǎo)致報賬會計的專業(yè)能力水平不高．進(jìn)而導(dǎo)致集中核算中心的工作壓力。
(二)模式上的缺陷
行政事業(yè)單位實(shí)施會計集中核算后．會計中心往往采取大廳式的工作模式，單人管數(shù)個單位的賬，這造成財務(wù)與會計的分離．本單位的財務(wù)與會計監(jiān)督的優(yōu)勢便蕩然無存。同時。票據(jù)的真?zhèn)问菚嬛行暮藢?shí)單位報賬的判斷標(biāo)準(zhǔn)，由于不了解所轄單位的業(yè)務(wù)情況。首先他們所看到的是單位報賬發(fā)票的規(guī)范與合法性，他們所關(guān)注的是發(fā)票等手續(xù)是否完備，即使存在反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容不真實(shí)的可能，但是只要滿足上面的條件，也只能同意報銷。核算中心的會計整天忙于自己的業(yè)務(wù)．能夠很少的實(shí)現(xiàn)其會計監(jiān)督職能的可能性是偏低的。
(三)真票據(jù)假業(yè)務(wù)事項的報假賬現(xiàn)象
實(shí)行會計集中核算后，單位不再負(fù)責(zé)做賬，只負(fù)責(zé)報賬。由于會計核算中心在會計核算的監(jiān)管中，只能識別票據(jù)的真?zhèn)危荒茏R別經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的真?zhèn)?，某些報賬單位在一定程度上存在真票據(jù)假業(yè)務(wù)現(xiàn)象。一些單位以住宿、會議、印刷、修理、運(yùn)輸、勞務(wù)費(fèi)等合規(guī)票據(jù)列支送禮、超標(biāo)準(zhǔn)吃喝招待、濫發(fā)獎金和補(bǔ)貼、公款旅游、集資建房等不合規(guī)支出。
(四)核算單位內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)瞥機(jī)制存在弱化現(xiàn)象行政事業(yè)單位在實(shí)行會計集中核算后，由于外部監(jiān)督的存在，其財務(wù)監(jiān)督得到了加強(qiáng)；但這也弱化單位內(nèi)部牽制機(jī)制憂。就外部環(huán)境而言．主要表現(xiàn)為減少管理控制方法和輕視內(nèi)部審計的現(xiàn)象：在會計系統(tǒng)上，表現(xiàn)為重核算，輕計劃和決算；在控制程序上主要有職責(zé)劃分不明，獨(dú)立稽核的不到足夠的重視。
三、加強(qiáng)集中核算對策
(一)轉(zhuǎn)變觀念，營造良好的核算氛圍
首先行政事業(yè)單位應(yīng)該健全會計機(jī)構(gòu)，實(shí)行持證上崗。行政事業(yè)單位不管是否進(jìn)行獨(dú)立核算，都應(yīng)該按《會計法》的規(guī)定建立健全會計機(jī)構(gòu)。會計人員必須做到持證上崗，并保證持證上崗的會計人員的工作的相對固定性。其次，會計人員在崗但取得會計證的，必須要求他們接受專業(yè)培訓(xùn)與考試。如果他們無法取得合格證，就會失去上崗的資格。最后，要確保會計隊伍的穩(wěn)定和整體素質(zhì)的提高。要求每個會計人員遵守職業(yè)道德，按照“愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密”的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己。
(二)加強(qiáng)會計職業(yè)道德教育，提高業(yè)務(wù)技能
財政部門盡可能的加強(qiáng)對報賬會計進(jìn)行愛崗敬業(yè)、廉清自律、誠實(shí)守信、提高技能為中心的職業(yè)道德教育，并開展具有針對性的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)．重視會計繼續(xù)教育工作，加強(qiáng)對國庫集中支付、部門預(yù)算、政府采購等財政法規(guī)的學(xué)習(xí)，以提高報賬會計的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(三)建立健全會計結(jié)算中心的激勵約束機(jī)制
首先．行政事業(yè)應(yīng)該鼓勵會計中心的相關(guān)人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在提高服務(wù)質(zhì)量上下足功夫。力爭監(jiān)督與服務(wù)相統(tǒng)一。同時，會計人員應(yīng)擺正自己的位置，樹立為行政事業(yè)單位服務(wù)的思想．嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度，履行會計工作職責(zé)。其次，結(jié)算中心應(yīng)盡快制定并完善相應(yīng)的規(guī)章制度，加強(qiáng)會計人員的考核力度，獎罰并舉，對對在工作中與其服務(wù)的單位串通一氣，搞違法亂紀(jì)行為的會計人員，要嚴(yán)厲處罰，一經(jīng)查出。不準(zhǔn)其再從事會計工作。
(四)強(qiáng)化管理與檢查監(jiān)督，提高財務(wù)管理能力和水平
關(guān)鍵詞：
會計；行政事業(yè)單位；信息化；管理
一、行政事業(yè)單位會計信息化
1、會計信息化
會計信息化是指把現(xiàn)代化信息技術(shù)與會計進(jìn)行結(jié)合，從而為傳統(tǒng)會計提供便利。會計信息化是在信息技術(shù)和電子計算機(jī)的飛速發(fā)展下的必然產(chǎn)物，也是信息化社會對會計提出的新要求，是事業(yè)單位會計發(fā)展順應(yīng)時展的必然趨勢。實(shí)行會計信息化可以增強(qiáng)事業(yè)單位對財務(wù)的處理能力和準(zhǔn)確性。解決會計電算化的不合理現(xiàn)象，能夠提高事業(yè)單位對相關(guān)決策的能力。
2、事業(yè)單位會計信息化
我國行政事業(yè)單位會計信息化中還存在管理水平落后，管理程序繁雜不清，有的事業(yè)單位的會計信息不能夠科學(xué)地反映出事業(yè)單位的財務(wù)運(yùn)行狀況等問題。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，事業(yè)單位會計信息管理效率已經(jīng)很大程度提高，會計職能漸漸發(fā)生了變化。但事業(yè)單位在會計信息管理上還存在著很多的不足之處，有待繼續(xù)完善。
二、當(dāng)前會計信息化管理過程中存在的問題
1、對會計信息化的認(rèn)識存在偏差
當(dāng)前事業(yè)單位在信息化的認(rèn)識方面存在一定的偏差，有相當(dāng)一部分事業(yè)單位認(rèn)為信息化就是通過計算機(jī)的工作來代替人工，這樣在核算和記賬方面都會更加便捷，而且能夠減少很多勞動力，使會計人員的工作負(fù)擔(dān)大大減輕。事業(yè)單位持有這種觀點(diǎn)的在實(shí)際工作中也只是用信息化代替會計人員進(jìn)行記賬和核算，從而忽視了完整的會計信息系統(tǒng)的重要意義，最終導(dǎo)致會計信息的失誤和失真。
2、嚴(yán)重缺少的會計信息化人才資源
會計信息化的實(shí)施質(zhì)量與會計人員的實(shí)施信息化會計的能力有著直接的關(guān)系。在事業(yè)單位中，從事會計的相關(guān)人員存在對會計信息化計算機(jī)軟件和企業(yè)會計信息化的相關(guān)工作流程沒有完全掌握，使得在實(shí)施會計信息化過程中往往由于會計信息化人員專業(yè)素質(zhì)不足，缺少專業(yè)化的會計信息化人才而使得相關(guān)的企業(yè)會計信息化工作無法正正常的開展。在某些情況下還存在著由于缺少專業(yè)化的會計信息化人而嚴(yán)重影響會計工作的開展，影響會計的準(zhǔn)確性。缺少會計信息化的專業(yè)人才是現(xiàn)在我國事業(yè)單位在運(yùn)用會計信息化過程中遇到的一個主要問題，也是影響我國事業(yè)單位會計信息化實(shí)施質(zhì)量的一個主要原因。
3、信息系統(tǒng)的安全性與保密性相對較差
會計管理工作是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，涉及事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況。特別是對會計信息化來講，主要是運(yùn)用系相關(guān)的計算機(jī)軟件和相關(guān)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行企業(yè)的會計工作，因此對會計信息化的實(shí)施來講更需要提升會計信息化系統(tǒng)的安全性和保密性。會計部門的相關(guān)人員在實(shí)施會計信息化信息處理的過程中沒有嚴(yán)格的按照相關(guān)的安全性和保密要求進(jìn)行，造成事業(yè)單位會計管理的數(shù)據(jù)錯誤或者丟失，使得會計信息化信息系統(tǒng)的安全性和保密性大大降低。事業(yè)單位會計信息化信息系統(tǒng)的安全性與保密性將對事業(yè)單位的會計財務(wù)安全造成直接的影響，是事業(yè)單位需要重點(diǎn)關(guān)注的事情。
三、我國行政事業(yè)單位會計信息化體系構(gòu)建的措施
1、加強(qiáng)培養(yǎng)復(fù)合型會計人才，樹立信息化觀念
加強(qiáng)培養(yǎng)復(fù)合型會計人才，首先，在大學(xué)的財會專業(yè)中應(yīng)當(dāng)開設(shè)專門的會計電算化專業(yè)課程以及相關(guān)的計算機(jī)課程，從而打好會計信息化的基礎(chǔ)；其次，事業(yè)單位對于正式上崗的工作人員要加大培訓(xùn)力度，增加培訓(xùn)內(nèi)容，延長培訓(xùn)時間，從而使會計電算化工作人員的整體素質(zhì)得到提高。對于已經(jīng)步入崗位的工作人員，也要進(jìn)行定期或者不定期的培訓(xùn)，從而使其更好適應(yīng)現(xiàn)代化的財務(wù)會計軟件；再次，事業(yè)單位可以通過招聘來吸引復(fù)合型的會計電算化專業(yè)人才來提高企業(yè)內(nèi)財會人員的整體素質(zhì)，從而也帶動會計電算化的快速發(fā)展。
2、完善會計信息化法律制度
在今后的工作中應(yīng)當(dāng)注意營造良好的會計環(huán)境，可以從法律的角度，通過頒布新的會計準(zhǔn)則和制度來提高會計工作質(zhì)量和公司治理水平。如果法制不健全，沒有良好的會計環(huán)境，那么會計的質(zhì)量和效率就會下降，沒有良好的會計信息化法制環(huán)境，在進(jìn)行會計過程中就缺少必要的標(biāo)準(zhǔn)和約束，監(jiān)控存在漏洞時可能就會為領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù)而不會考慮單位的整體利益，因此有必要營造良好的會計信息化環(huán)境，使會計人員更好參與到事業(yè)單位的管理工作中，使事業(yè)單位的效益和管理水平不斷提高，最終獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。
3、重視預(yù)算會計目標(biāo)管理，科學(xué)編制預(yù)算
在進(jìn)行預(yù)算編制時，做好細(xì)節(jié)，防止出現(xiàn)錯漏和重復(fù)編制，財務(wù)管理人員進(jìn)行合理配置，預(yù)算資金的利用效率，公共的資金公共化，透明、公開。對事業(yè)單位收入進(jìn)行合理考評，限定合理范圍，吸收企業(yè)會計的優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)行會計細(xì)化；在現(xiàn)今使用上，實(shí)行責(zé)權(quán)發(fā)生制代替收付實(shí)現(xiàn)制。從而可以對事業(yè)單位的運(yùn)行進(jìn)行全面的資金分析，保證收付平衡還有稍有結(jié)余，達(dá)到?jīng)Q策科學(xué)合理。
4、完善事業(yè)單位預(yù)算體系，增強(qiáng)針對性
事業(yè)單位和相關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位會計合算的實(shí)際特點(diǎn)，對事業(yè)單位預(yù)算體系進(jìn)行合理完善，解決實(shí)際問題，體現(xiàn)科學(xué)性實(shí)用性。參考西方發(fā)達(dá)國家事業(yè)單位預(yù)算的處理辦法，吸收相關(guān)理論，汲取我國企業(yè)會計改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，形成我國的一套理論體系和實(shí)際操作辦法。規(guī)范事業(yè)單位會計核算，遵守統(tǒng)一會計的前提下，形成規(guī)范高效的核算制度，增加會計核算指標(biāo)的可比性和統(tǒng)一性。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為了加強(qiáng)財政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高財政資金使用效益；為了構(gòu)筑公共財政框架、實(shí)現(xiàn)國庫集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財政管理運(yùn)行機(jī)制，全面開展會計集中核算工作已勢在必行。事業(yè)單位會計集中核算是在“三不變”即：預(yù)算執(zhí)行主體地位不變、資金使用權(quán)限和財務(wù)管理權(quán)限不變的前提下，是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強(qiáng)財政資金收支管理為目標(biāo)的一種財務(wù)管理模式，是財政支出管理的一項深層次的重大改革。
1.事業(yè)單位實(shí)行會計集中核算的重要性
1.1提高會計信息質(zhì)量和工作效率
實(shí)行會計集中核算后，行政事業(yè)單位設(shè)報賬員負(fù)責(zé)辦理日?，F(xiàn)金收支事務(wù)，會計業(yè)務(wù)納入會計核算中心統(tǒng)一核算，會計核算中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計，并運(yùn)用會計電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實(shí)性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。
1.2加強(qiáng)會計監(jiān)督，減少了單位財務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為
實(shí)行會計集中核算后，單位支出都必須經(jīng)過會計核算中心的審核，不合規(guī)定票據(jù)不予受理，不合理開支不予報銷；一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起了紅燈。
1.3強(qiáng)化預(yù)算管理，提高了財政資金使用效益
實(shí)行會計集中核算，能夠全方位，全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的活動情況，核算中心為預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，也促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計劃性，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象。
2.目前會計集中核算存在的問題
2.1核算單位的財務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化
實(shí)行會計集中核算后，財務(wù)管理保留在原單位，而會計核算工作由會計核算中心完成，這使得財務(wù)管理與會計核算脫節(jié)，不利于財務(wù)工作的有效進(jìn)行，加上很多核算單位將會計核算和財務(wù)管理等同起來，導(dǎo)致單位的財務(wù)管理工作弱化。另外，由于核算單位內(nèi)部的會計與出納牽制機(jī)制消失，報賬員實(shí)際上履行了會計出納雙重職責(zé)，造成了財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動健康有序進(jìn)行。
2.2會計責(zé)任主體不明確
我國《會計法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計監(jiān)督權(quán)，也相應(yīng)地改變了會計責(zé)任主體資格。由于審計部門與被審計單位之間增加了“中間人”——會計核算中心，會計核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責(zé)任問題出現(xiàn)真空，使得資料提供、具體問詢、責(zé)任認(rèn)定難度加大。
2.3制度不健全，缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)
在會計集中核算實(shí)踐中，現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實(shí)際支出有較大差距，常常會遇到合理不合法或合法不合理的報銷事項。
2.4控制和監(jiān)督職能弱化
首先，單位會計核算工作移至?xí)嫼怂阒行?，而財產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理，這種資產(chǎn)管理與會計核算相分離的情況，導(dǎo)致核算單位資產(chǎn)管理與會計核算的分離，失去了實(shí)地實(shí)時監(jiān)督的優(yōu)勢。其次，單位報賬時，會計核算中心往往只注重票據(jù)是否合規(guī)、審批手續(xù)是否齊全，而對票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性無法判斷，一些單位為了使一些不合規(guī)的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進(jìn)行報銷。如何控制好既堅持規(guī)章制度，以達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益的目的，又實(shí)事求是地處理好實(shí)際開支的報銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動的開展，這是對核算中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴(yán)峻考驗。
3.完善會計集中核算的措施
3.1加強(qiáng)核算單位財務(wù)管理，強(qiáng)化財會隊伍建設(shè)
首先，核算單位與會計核算中心要切實(shí)加強(qiáng)橫向交流聯(lián)系，建立互補(bǔ)、互促、互動的分工協(xié)作機(jī)制，切實(shí)解決單位財務(wù)管理與會計核算脫節(jié)的問題。其次，完善核算單位內(nèi)部會計控制制度。第三，加強(qiáng)報賬員的管理和培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平，加強(qiáng)國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮會計集中核算的紐帶和橋梁作用。
3.2建立健全各項制度，規(guī)范支出審批程序。
由于現(xiàn)行的資金支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏可行性，執(zhí)行起來較困難，所以建議有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況通過調(diào)查研究，盡快制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)及福利補(bǔ)貼制度，逐步規(guī)范單位各類分配支出標(biāo)準(zhǔn)，使會計集中核算有法可依，保障會計集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。同時，建立會計核算制度。一是按照會計主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是嚴(yán)格按賬務(wù)處理流程操作；三是及時編制財務(wù)會計報告，由會計主體單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，再對外提供；四是分單位建立會計檔案并妥善保管。再次，嚴(yán)格憑證審核制度和實(shí)行財務(wù)會簽制度。
3.3增強(qiáng)責(zé)任意識，明確責(zé)任主體
會計集中核算，并沒有改變核算單位的經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)地位，且會計原始資料來源未變，會計核算基礎(chǔ)未變，資金使用權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)未變。因此，核算單位負(fù)責(zé)人理應(yīng)是單位的會計責(zé)任主體，如果會計核算資料的真實(shí)性、完整性摻進(jìn)了雜質(zhì)，出現(xiàn)了問題，按照《會計法》的規(guī)定，會計核算中心相關(guān)責(zé)任人員也理應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。
3.4加強(qiáng)內(nèi)部控制與監(jiān)督
首先，強(qiáng)化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督，輕管理，應(yīng)向預(yù)算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔(dān)國庫委托的單一賬戶、對國庫直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。其次，建立健全核算中心內(nèi)部監(jiān)督和外部審計監(jiān)督等監(jiān)督制約機(jī)制。核算中心要建立健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能；成立內(nèi)審部門加強(qiáng)監(jiān)督，加大對違法亂紀(jì)行為的處罰力度，并引入財政資金效績審計機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
總之，實(shí)行會計集中核算，猶如一道堅固的防線，較好地預(yù)防和阻止了各種違法違紀(jì)行為，從源頭上制止了腐敗發(fā)生的可能，為建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財務(wù)管理機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗。盡管在實(shí)踐中會計集中核算還存在許多問題需要完善，但我們既不能急于求成，又不能流于形式，應(yīng)實(shí)事求是、總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善，促使其健康發(fā)展。時代在前進(jìn)，實(shí)踐在發(fā)展，會計集中核算工作也應(yīng)與時俱進(jìn)，努力為財政管理制度改革作出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]期刊論文.對行政事業(yè)單位會計集中核算若干問題的思考-時代經(jīng)貿(mào)（學(xué)術(shù)版）2008.6(5).
中國分類號：F231 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)24-0182-02
1 會計集中核算的優(yōu)越性
1.1 提高會計信息的質(zhì)量和會計工作效率
實(shí)行會計集中核算后，行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)納入會計中心統(tǒng)一核算，中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計，并運(yùn)用會計電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計制度進(jìn)行核算，從而大大提高會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率，保證會計核算資料的真實(shí)性、完整性，及時性和統(tǒng)一性。
1.2 提高資金使用效益
實(shí)行會計集中核算后，支出單位的財政資金集中在會計中心的單一賬戶上，有利于財政部門對資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變目前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，杜絕預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用財政資金等現(xiàn)象，有效地提高資金使用效益，保證財政資金的安全。
1.3 加強(qiáng)會計監(jiān)督
實(shí)行會計集中核算后，納入會計中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過會計中心一個賬戶進(jìn)出，進(jìn)行統(tǒng)一會計核算。會計中心有權(quán)對各單位的支出事項和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查。對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，在一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起紅燈。
1.4 促進(jìn)財政預(yù)算制度改革
會計中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請，會計中心有權(quán)予以拒絕。所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會計中心審核入賬，從而起到強(qiáng)化部門預(yù)算約束的作用，保證各項開支符合會計制度和部門預(yù)算的要求。而政府采購資金由會計核算中心統(tǒng)一支付，資金直達(dá)供應(yīng)商?？蓽p少中間環(huán)節(jié)。杜絕回扣等問題，加快資金周轉(zhuǎn)，既保證?？顚Ｓ?，又提高資金使用效益。在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業(yè)單位撤消了所有銀行賬戶，各項行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒收人均直達(dá)國庫。不得進(jìn)入會計中心支出戶，實(shí)現(xiàn)了收繳與罰繳分離。
2 會計集中核算的問題剖析
2.1 認(rèn)識上的錯位
會計集中核算后一改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算推行前，單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報銷，集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須中心總會計審核后才能報銷。亦有少部分單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位財務(wù)支出接受會計中心的制約和監(jiān)督，產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財務(wù)管理。會計集中核算后，一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報賬會計是打打雜、跑跑腿，有無資格證、有無財務(wù)工作能力無關(guān)緊要，報賬會計隨意任命，導(dǎo)致報賬會計專業(yè)能力參差不齊。另一方面單位會計機(jī)構(gòu)撤消后，有些單位對報賬會計的待遇地位不予肯定，報賬會計的工作積極性得不到充分發(fā)揮。
2.2 模式上的缺陷
會計集中核算后，會計中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財務(wù)管理與會計核算分離，失去了實(shí)地實(shí)時監(jiān)督的優(yōu)勢。單位報賬時，會計中心只能根據(jù)票據(jù)判斷，一是看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報銷。會計中心整天忙于報賬結(jié)賬記賬，無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性。會計監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。
2.3 分賬管理上的單一性
目前會計中心僅僅管了財務(wù)支出，對各單位的收入監(jiān)管尚未介入。實(shí)行票款分離，按規(guī)定收費(fèi)收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬。與會計中心不發(fā)生任何關(guān)系，會計中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會計檔案在會計中心資產(chǎn)及明細(xì)賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會計資料的完整性被破壞。會計中心目前只具備核算功能，而財產(chǎn)清查由單位實(shí)施，特別是固定資產(chǎn)?會計中心只核算一級總賬科目，明細(xì)賬仍由單位報賬會計登記，財產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。有些單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒有如實(shí)登記，賬實(shí)不符。家底不清。賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生。致使中心的賬與單位實(shí)物不符，經(jīng)費(fèi)使用部門只是強(qiáng)調(diào)財政資金規(guī)范運(yùn)作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是對固定資產(chǎn)的后續(xù)控制，而會計中心只核算不清查，必然導(dǎo)致會計信息的失真。
2.4 會計中心與財政部門對接上的缺陷
專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經(jīng)費(fèi)撥人時。有些單位混淆不清，會計中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專項經(jīng)費(fèi)核算失真。財政部門重分配輕使用的陳舊管理理念，對有些專項資金管理不夠嚴(yán)格，跟蹤問效流于形式，使會計中心在專項資金的監(jiān)管中難以控制。會計中心主要負(fù)責(zé)大量的會計核算，并未直接參與財政部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)工作，對財政部門的業(yè)務(wù)，監(jiān)督的政策變化，跟蹤重點(diǎn)無法知曉，這樣會計中心就沒有能力和條件代替財政?部門實(shí)施財政監(jiān)督。而財政部門認(rèn)為預(yù)算單位統(tǒng)進(jìn)了會計中心，以為“一統(tǒng)就靈”，放松了財政監(jiān)管。形成了新的監(jiān)管死角。
3 完善會計集中核算的設(shè)想
3.1 會計集中核算與國庫集中收付的融合
會計集中核算制和國庫集中收付制在機(jī)構(gòu)設(shè)置上統(tǒng)一、規(guī)范，在職責(zé)功能上統(tǒng)一、健全，可簡化辦事程序，方便服務(wù)對象。實(shí)行會計集中核算型財政國庫集中收付制度之后，所有預(yù)算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運(yùn)作，使政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)方面更加得心應(yīng)手、游刃有余。同時解決了國庫、會計中心以及專業(yè)銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對賬等問題。實(shí)行會計集中核算型財政國庫集中收付制度，會大大提高會計信息質(zhì)量，尤其是所提供的月、季、年終決算報表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、囊括資料的全面性及會計信息的可利用性，是勿庸置疑的，這樣有利于對單位收支情況的全面了解，并保證單位會計核算的完整性。
3.2 建立財政稽查、審計、資金績效評價部門
新型的財政稽查部門通過加強(qiáng)財政監(jiān)督，可加大對違法亂紀(jì)行為的處罰力度，建立違法亂紀(jì)行為檔案，提高財政監(jiān)督的威懾力I可對經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容及時進(jìn)行分析，找到相對比重較大的項目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并對特殊專項經(jīng)費(fèi)跟蹤調(diào)查；實(shí)地實(shí)時監(jiān)督可提高財務(wù)的透明度，讓群眾與社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。財政部門引入財政資金績效審計機(jī)制不僅可查清賬目，而且可提出降低政府管理成本、提高資金使用有效性的具體建議。
3.3 加快實(shí)行部門科學(xué)預(yù)算的進(jìn)度
進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，制定
科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，早編細(xì)編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細(xì)化到各個部門及各個項目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財政支出可嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，便于財政部門和預(yù)算單位執(zhí)行。財政部門可對各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，為會計核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。
3.4 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變會計中心職能
目前會計中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將會計中心僅僅作為一個記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對各部門預(yù)算指標(biāo)情況，可以嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度，強(qiáng)化對預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時控制，杜絕超預(yù)算計劃用款，加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制。
3.5 加強(qiáng)報賬會計隊伍建設(shè)
加強(qiáng)報賬會計隊伍建設(shè)，制定報賬會計的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制，以提高會計工作質(zhì)量和報賬會計總體素質(zhì)。財政部門應(yīng)切實(shí)抓緊報賬會計的培訓(xùn)和教育，開展時間短、收效高、針對性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高報賬會計的專業(yè)水平。加強(qiáng)《會計法》等國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德教育，提高報賬會計的職業(yè)道德水平和法律知識。通過一系列制度，制約報賬會計的工作行為，保證報賬會計以誠信為本，愛崗敬業(yè)；堅持準(zhǔn)則，客觀公正，充分發(fā)揮其會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。
3.6 完善固定資產(chǎn)監(jiān)控制度
財政部門嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，使會計中心能夠統(tǒng)一同定資產(chǎn)入賬口徑，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度。嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。會計集中核算作為內(nèi)部控制制度的一部分，賬實(shí)相符是非常重要的一個環(huán)節(jié)，預(yù)算單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時有驗收，領(lǐng)用時有登記，保管賬與實(shí)物一致f落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。固定資產(chǎn)管理人員主要做好固定資產(chǎn)管理工作，建立單位固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬。嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度，財政部門、會計中心通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時掌握固定資產(chǎn)的變動情況。
一、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度存在的問題
1.收付實(shí)現(xiàn)制存在一定的弊端
隨著權(quán)責(zé)發(fā)生制被大力提倡，收付實(shí)現(xiàn)制的弊端也讓大家形成了一定的認(rèn)識。收付實(shí)現(xiàn)制采用以現(xiàn)金的收入與支出為標(biāo)準(zhǔn)，記錄收入的實(shí)現(xiàn)和費(fèi)用的發(fā)生。在現(xiàn)代社會中，在實(shí)際的會計記錄中，收付實(shí)現(xiàn)制無法準(zhǔn)確地反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的全貌，尤其是單位中存在合同跨月份支付費(fèi)用或資金收入等情況，收付實(shí)現(xiàn)制在一定程度上影響會計信息質(zhì)量。使得單位擔(dān)負(fù)著一定的財務(wù)風(fēng)險。
2.預(yù)算會計體系不完善
長期以來，行政事業(yè)單位的預(yù)算制度主要采取下報上審，再財政撥款的模式。而預(yù)算的制定則除了在對未來一定時間的收支做出一定的計劃外，還會以以往的預(yù)算資金作為參考，這種模式往往使得行政事業(yè)單位在預(yù)算金額的上報過程中，在以往金額為基礎(chǔ)的情況下，盡量提高預(yù)算金額。同時，相關(guān)監(jiān)管部門對預(yù)算的執(zhí)行過程缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，預(yù)算的使用結(jié)果缺乏科學(xué)的分析與評判，最后對下一年度的預(yù)算缺乏有效的總結(jié)與完善，在不完善的預(yù)算會計體系下，預(yù)算資金難以得到合理與高效地使用。
3.會計信息缺乏透明度
目前，我國的行政事業(yè)單位的會計信息在透明度方面還做的不夠。在新時期新常態(tài)下，行政事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變是時展的要求，會計信息在預(yù)算會計體系不完善的前提下，其核算和審查過程也相對簡單，同時，會計信息在披露與公開性方面也存在一定的缺失，部分行政事業(yè)單位的財務(wù)費(fèi)用使用情況沒有進(jìn)行嚴(yán)格與合理的披露，比如財政部門按照行政事業(yè)單位申請的預(yù)算金額進(jìn)行撥付后，費(fèi)用是否進(jìn)行了嚴(yán)格與科學(xué)地使用；養(yǎng)老金、國有資產(chǎn)等實(shí)際運(yùn)用情況和處理情況等。對于這些費(fèi)用在無法得到完善的監(jiān)督與披露的情況下，會計信息會出現(xiàn)失真現(xiàn)象。
二、預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響
1.部門預(yù)算改革對行政事業(yè)單位會計的影響
部門預(yù)算改革是我國財政部根據(jù)時展的要求和當(dāng)下行政事業(yè)單位的預(yù)算工作實(shí)際出現(xiàn)的問題，提出的一種新型預(yù)算編制方法。這種編制方法要求各部門對預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)行，按照既定的預(yù)算編制原則、編制依據(jù)、編制程序、收入與支出的編制標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算報表體系等，編制出獨(dú)立完整的部門預(yù)算。這種改革有效地解決了預(yù)算編制過程不規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的弊病，讓各部門的預(yù)算編制統(tǒng)一化，在相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行預(yù)算審核時，具有更加充分的參考依據(jù)和對比依據(jù)，在規(guī)范化的預(yù)算編制流程下，提高了監(jiān)管部門的工作效率，對行政事業(yè)單位出現(xiàn)的不規(guī)范使用預(yù)算金額，以及對預(yù)算的使用績效的評價，預(yù)算資金非法轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金等都進(jìn)行了有效的監(jiān)督與控制。
2.開展政府統(tǒng)一采購對行政事業(yè)單位會計的影響
政府統(tǒng)一采購無疑有效地控制了行政事業(yè)單位在采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)的“尋租”現(xiàn)象。政府統(tǒng)一采購政策的實(shí)施，讓行政事業(yè)單位按照采購預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對所需采購的物資進(jìn)行上報，在上報審核通過后，政府根據(jù)公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和詢價等公開化、規(guī)范化流程，對物資進(jìn)行統(tǒng)一采購。這種做法，在一定程度上有效地解決了行政事業(yè)單位的會計失真性的問題，讓行政事業(yè)單位無法通過采購環(huán)節(jié)，在會計方面出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，提高了行政事業(yè)單位會計信息的有效性。3.國庫單一賬戶改革對行政事業(yè)單位會計的影響國庫單一賬戶改革規(guī)范了預(yù)算資金的流向和使用。國庫單一賬戶體系通過建立國庫單一賬戶、單位零余額賬戶、財政零余額賬戶和預(yù)算外資金財政專戶等，對各行政事業(yè)單位的預(yù)算資金進(jìn)行了有效地控制，財政零余額賬戶為財政向各行政事業(yè)單位撥款預(yù)算內(nèi)資金的主要通道，這個賬戶的設(shè)置有一個顯著的特點(diǎn)，即賬戶資金不可提現(xiàn)，則在一定程度上有效地控制了部分人員利用預(yù)算資金“尋租”的現(xiàn)象。而對于部分行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，確實(shí)出現(xiàn)特殊情況，而不得不額外支出預(yù)算外資金的情況，則會由相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格審核后，再由財政進(jìn)行授權(quán)支付，這個支付通道為單位零余額賬戶。通過這種賬戶的改革，有效地解決了單位內(nèi)部對預(yù)算資金進(jìn)行非法或不合理使用的問題，保障了會計信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。
三、結(jié)語
綜上所述，預(yù)算會計制度的改革是對行政事業(yè)單位原有預(yù)算會計制度中體現(xiàn)出來的弊端進(jìn)行了有效的規(guī)避與解決。改革后的預(yù)算會計制度，從政府統(tǒng)一采購、部門預(yù)算改革和國庫單一賬戶改革等，不同程度地提高了預(yù)算資金的使用效率，同時也有效地解決了部分人員在預(yù)算資金上產(chǎn)生不合理想法，或非法行為等。很大程度上保護(hù)了預(yù)算資金的合理合法地使用。
作者:徐玲 單位:東營市東營區(qū)東城街道辦事處
參考文獻(xiàn)：
［中圖分類號］ F230 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ B ［文章編號］ 1002-2880(2011)04-0154-02
一、行政事業(yè)單位會計信息失真的表現(xiàn)形式
會計信息是記錄會計主體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項發(fā)生的過程及結(jié)果的信息。行政事業(yè)單位的會計信息是財政資金分配、運(yùn)用及其結(jié)果的反映，所以各級行政事業(yè)單位是單位會計信息的重要利益相關(guān)者。這些信息是各級財政部門進(jìn)行財政資金分配和進(jìn)行宏觀調(diào)控決策的重要依據(jù)。行政事業(yè)單位會計信息的真實(shí)性和可靠性是保證信息使用者作出正確決策的基本前提和條件。
現(xiàn)實(shí)中，行政事業(yè)單位的會計信息失真現(xiàn)象具有一定的普遍性。例如，在一年一度的行政事業(yè)單位年終會計決算中，規(guī)定行政事業(yè)單位不允許舉債“經(jīng)營”，年終決算報表中結(jié)余數(shù)應(yīng)大于或等于零，而一些行政事業(yè)單位到年終肯定會存在一定數(shù)量的應(yīng)付未付款項。由于這種規(guī)定明顯不符合實(shí)際情況，所以決算報表編制者為了符合報表編制規(guī)定的一系列要求，讓決算報表能順利通過審核，只能人為調(diào)整有關(guān)真實(shí)數(shù)據(jù)。整個決算報表中，除了財政撥款數(shù)外，其他數(shù)字都有可能是根據(jù)財政撥款數(shù)倒推出來的。這樣一套“做”出來的會計報表，根本不能客觀地反映會計核算主體真實(shí)的財務(wù)狀況。
1.真賬假做。在會計處理過程中，真實(shí)的會計事項未能得到客觀的核算，會計核算結(jié)果未能真實(shí)客觀地反映會計主體的經(jīng)濟(jì)活動。例如，目前個人所得稅起征點(diǎn)是2000元，有些單位為了職工個人的利益，把職工的獎金福利不列入單位人員經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行核算，而是從公用經(jīng)費(fèi)中列支，從而調(diào)低職工收入水平，以達(dá)到逃稅目的。
2.假賬真做。由會計事項失真引起的會計信息失真，是指會計事項未能真實(shí)反映客觀經(jīng)濟(jì)活動，會計事項本身就不真實(shí)，從而引起會計信息失真。最典型、最具隱蔽性的就是虛開發(fā)票，以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項進(jìn)行報銷。
二、行政事業(yè)單位會計信息失真帶來的危害
行政事業(yè)單位會計核算的對象主要是財政性資金。行政事業(yè)單位會計核算主體和核算對象的特殊性，決定了其會計信息后果與企業(yè)會計信息后果有著很大不同。行政事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量直接關(guān)系到財政資金分配決策者的決策及其后果，從而關(guān)系到整個社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，行政事業(yè)單位的會計信息不僅具有一定的經(jīng)濟(jì)性，而且具有一定的社會性。行政事業(yè)單位會計信息失真，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會問題。
1.經(jīng)濟(jì)方面。行政事業(yè)單位會計信息是各級財政政策制定的主要依據(jù)，其質(zhì)量影響的經(jīng)濟(jì)層面比企業(yè)會計信息更加深刻。行政事業(yè)單位會計信息失真，必將影響各級財政政策評價執(zhí)行情況，進(jìn)而影響財政資金分配決策。而財政資金分配出現(xiàn)失誤或偏差，將意味著財政資金的更大浪費(fèi)和社會經(jīng)濟(jì)資源配置的低效率。當(dāng)前，財政資金投入中存在的重復(fù)投入和投入結(jié)構(gòu)偏差，與行政事業(yè)單位的會計信息失真存在著必然聯(lián)系。比如，一些行政事業(yè)單位，現(xiàn)有的財政投入已經(jīng)能夠滿足其為社會提供公共服務(wù)的需要，但因為失真會計信息的誤導(dǎo)，財政投入還是對該部門有所傾斜。這樣就導(dǎo)致有限財政資金的分配在部門間形成了不均衡的現(xiàn)象。從全社會角度來講，就是資源配置效率下降，財政資金使用效益降低。而在一些領(lǐng)域，行政事業(yè)單位會計信息失真引起財政投資決策失誤，就不僅僅是財政資金的浪費(fèi)問題，將會引致社會資本投資結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)而在宏觀上影響國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。
2.社會性方面。行政事業(yè)單位會計信息作為各級財政政策制定的主要依據(jù)，其質(zhì)量好壞影響的社會范圍比企業(yè)會計信息更加廣泛。行政事業(yè)單位一般都是提供公共服務(wù)的部門，行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，關(guān)系的不僅是行政事業(yè)單位這個微觀上的個體，還關(guān)系著作為另一個社會利益整體而存在的納稅人群體。行政事業(yè)單位會計信息失真導(dǎo)致的財政政策制定出現(xiàn)偏差，并由此引起財政資金浪費(fèi)和社會資本流向偏差，在納稅人看來就是政府相關(guān)部門的失職，這將影響政府在公眾心中的形象。
三、行政事業(yè)單位會計信息失真的原因分析
行政事業(yè)單位會計信息失真的原因是多方面的，可以將其分為內(nèi)因和外因兩類。
內(nèi)因是由會計核算相關(guān)人員自身原因引起的會計信息失真。主要包括兩個方面：一是會計人員專業(yè)知識缺乏，導(dǎo)致會計信息失真。會計核算人員因素質(zhì)不同，在遵循會計規(guī)范提供會計信息的過程中，由于主觀判斷失誤、經(jīng)驗不足和會計系統(tǒng)本身的局限性等，造成會計信息未能如實(shí)或準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動和會計事項的內(nèi)容，造成信息失真。因為核算人員不具主觀上的故意作為，所以這是一種會計信息的無意失實(shí)。二是相關(guān)人員職業(yè)道德缺失，導(dǎo)致會計信息失真。會計核算的相關(guān)人員在會計活動中為了個人利益，事前經(jīng)過周密安排，故意以欺詐、舞弊等手段，使會計信息歪曲反映經(jīng)濟(jì)活動和會計事項，造成信息失真。因為相關(guān)人員具有主觀上的故意作為，所以是會計信息的有意失實(shí)。
外因是由非會計核算相關(guān)人員自身原因引起的會計信息失真。主要包括兩個方面：一是會計制度缺陷，導(dǎo)致會計信息失真。由于會計制度自身的不完善、會計技術(shù)本身的局限性等引起的會計信息無法真實(shí)反映客觀經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項，造成會計信息失真。這是一種會計信息的無意失實(shí)。因制度缺陷引起的會計信息失真，典型的例子就是行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定行政事業(yè)單位會計核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，在此核算制度下，會計信息不能客觀地反映單位的收入、支出和負(fù)債情況。比如當(dāng)存在跨年度大型維修項目時，本年度早就有了維修計劃并已經(jīng)進(jìn)行了維修，按收付實(shí)現(xiàn)制核算，該項支出只有等到實(shí)際支付款項時才能列支，在當(dāng)年的會計信息中對此無需進(jìn)行反映。但對于該單位來說，該項支出在下一年度必然發(fā)生，屬于當(dāng)年的一項負(fù)債。對此，當(dāng)年的會計信息中卻沒有反映，這是嚴(yán)重的會計信息失真。可以說，會計制度自身存在缺陷，是會計信息失真的主要原因。二是會計監(jiān)督缺位，導(dǎo)致會計信息失真。對行政事業(yè)單位的會計信息監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督主要依靠單位內(nèi)部控制制度，外部監(jiān)督主要依靠財政、審計等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查和社會公眾的監(jiān)督。從監(jiān)督的方式上，內(nèi)部控制制度主要依靠的是單位內(nèi)部不同崗位的責(zé)任劃分和權(quán)利的相互制約來實(shí)現(xiàn)；外部監(jiān)督主要依靠對違法違規(guī)會計行為的懲處來實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中，內(nèi)部控制制度是服務(wù)于單位自身的，會計人員的監(jiān)督職能也是服務(wù)于單位自身利益，所以，大部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度流于形式，僅靠這種內(nèi)部控制制度不可能保證單位提供客觀真實(shí)的會計信息。而財政、審計部門的監(jiān)督檢查和審計，對違規(guī)違紀(jì)違法會計行為的查處力度還不夠大，并不能有效地制止行政事業(yè)單位的會計信息失真。社會公眾對行政事業(yè)單位財務(wù)狀況的監(jiān)督更是嚴(yán)重缺位。實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位的會計信息的“使用者”具有很大的局限性，作為財政性資金的主要繳納者——納稅人，基本不了解自己“交”的錢被政府部門用在了哪些方面，取得了什么成效，所以，對行政事業(yè)單位來說，社會公眾的監(jiān)督并不具有約束力。監(jiān)督缺位是導(dǎo)致行政事業(yè)單位信息失真的重要原因。
四、改進(jìn)行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的對策建議
1.強(qiáng)化會計教育，提高會計人員的綜合素質(zhì)
會計信息失真的產(chǎn)生與會計人員有很大關(guān)系，提高會計人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德是改進(jìn)信息質(zhì)量的重要保證。
在會計人員的業(yè)務(wù)技能提高方面，急需進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)會計人員的后續(xù)教育，及時學(xué)習(xí)新的會計法律法規(guī)知識，并建立和完善行政事業(yè)單位財務(wù)人員的引進(jìn)和交流機(jī)制，以便及時引進(jìn)一些具備高素質(zhì)的財會專業(yè)人才從事財會工作，將一些不能勝任財會工作的人員調(diào)離會計崗位，從而提高會計人員的整體素質(zhì)。
在會計人員的職業(yè)道德提升方面，職業(yè)道德是會計人員的自律性問題，關(guān)鍵靠會計人員的自我約束。因此，會計管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對會計人員的職業(yè)道德教育，在會計人員后續(xù)教育中將職業(yè)道德教育應(yīng)列為必修課，并以案例教育為主，從正反兩方面加強(qiáng)教育，達(dá)到激勵和警示會計人員的作用。
丁愛華：對行政事業(yè)單位會計信息失真的思考2.加大會計法規(guī)宣傳，營造良好的會計工作環(huán)境
加大會計法律法規(guī)的宣傳，尤其是要加大對各事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的宣傳教育力度，通過宣傳使他們認(rèn)清自己身上的責(zé)任，從而理解和支持會計人員的工作，為會計人員進(jìn)行真實(shí)客觀的核算創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
3.完善會計制度，增強(qiáng)行政事業(yè)單位會計核算的科學(xué)性
對于因會計制度缺陷造成的會計信息失真，可以通過逐步完善會計制度來改進(jìn)會計信息質(zhì)量。比如，在行政事業(yè)單位會計核算中，在一定范圍內(nèi)適度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，在可用于償還債務(wù)的金融資產(chǎn)和短期、成本費(fèi)用的分配和收入的確認(rèn)等方面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，從而準(zhǔn)確反映尚可使用的資源存量(財務(wù)性資產(chǎn)扣除負(fù)債后的余額）。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入能增強(qiáng)會計核算的科學(xué)性，可以使會計信息利益相關(guān)人更能全面地了解單位的真實(shí)財務(wù)狀況。
4.加大對違法行為的懲處力度，進(jìn)一步規(guī)范會計主體行為
