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時(shí)間：2024-01-24 14:58:51
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關(guān)鍵詞:安全質(zhì)量;控制;提高;城市盾構(gòu);施工質(zhì)量
Key words: safety quality;control;improvement;urban shield;construction quality
中圖分類(lèi)號(hào):U231 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)24-0023-01
1安全質(zhì)量控制對(duì)天津地鐵盾構(gòu)施工質(zhì)量安全意義
天津的土層受洪水侵蝕較嚴(yán)重,地面變形較嚴(yán)重,根據(jù)具體特點(diǎn)我們采用土壓平衡式盾構(gòu)進(jìn)行掘進(jìn)施工。為了保證質(zhì)量安全,我們對(duì)管片的拼裝使用了熟練地人員;在管片拖出盾尾后進(jìn)行二次緊固,二次緊固之前千斤頂不得卸力;并加強(qiáng)對(duì)千斤頂?shù)膿窝ケＷo(hù);在盾尾間隙允許的情況下,選用一定的轉(zhuǎn)彎環(huán)通過(guò)錯(cuò)點(diǎn)拼裝來(lái)調(diào)節(jié)盾尾間隙和調(diào)整推進(jìn)千斤頂?shù)男谐滩?在注漿量方面,加強(qiáng)原材料進(jìn)貨環(huán)節(jié)的監(jiān)管,以保證進(jìn)場(chǎng)原材料質(zhì)量。保證掘進(jìn)施工的安全順利進(jìn)行,是以掘進(jìn)參數(shù)的合理選擇為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)的。
在施工過(guò)程中,特別是下穿重要建筑物時(shí),嚴(yán)格控制土壓平衡壓力,同時(shí)也必須嚴(yán)格控制刀盤(pán)轉(zhuǎn)速、推進(jìn)速度、螺栓輸送機(jī)轉(zhuǎn)速,盡量減少平衡壓力的波動(dòng),使壓力值波動(dòng)控制在(±0.2×105Pa)。同時(shí)應(yīng)根據(jù)出艙碴土性狀和地面監(jiān)測(cè)結(jié)果適時(shí)調(diào)整平衡土壓值。掘進(jìn)速度應(yīng)控制在合理的范圍內(nèi),減少對(duì)地層的擾動(dòng)。盾構(gòu)的曲線(xiàn)推進(jìn)實(shí)際上是處于曲線(xiàn)的切線(xiàn)上,在軸線(xiàn)偏差允許范圍內(nèi),應(yīng)嚴(yán)格控制糾偏量盾構(gòu)機(jī)糾偏量,不宜過(guò)猛、過(guò)頻,避免對(duì)地層產(chǎn)生較大的擾動(dòng)。由于天津地層性狀較軟,盾構(gòu)機(jī)在自身重力的作用下容易下沉,從而偏離軸線(xiàn),在這種情況下,通過(guò)調(diào)整千斤頂推力,將上行趨勢(shì)調(diào)整為+6即可。
以上都是我們所做的安全質(zhì)量方面的工作,在施工中只有以安全質(zhì)量為前提才能提高對(duì)城市地鐵的施工質(zhì)量。
2安全質(zhì)量控制對(duì)北京上跨地鐵盾構(gòu)隧道施工質(zhì)量安全意義
北京地鐵機(jī)場(chǎng)線(xiàn)淺埋暗挖隧道下穿京順路、上跨地鐵十號(hào)線(xiàn)盾構(gòu)隧道施工難度大,技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高,隧道施工質(zhì)量以及監(jiān)測(cè)控制要求較高。隧道土層主要為粉質(zhì)粘土,其土質(zhì)自穩(wěn)能力差,易產(chǎn)生坍塌,同時(shí)受地下水影響,易產(chǎn)生局部潛蝕、涌砂、流砂等。隧道位于上層滯水及承壓水標(biāo)高,滯水層水源補(bǔ)充豐富,給施工降水及隧道施工帶來(lái)較大的麻煩。
本文通過(guò)北京地鐵機(jī)場(chǎng)線(xiàn)淺埋暗挖隧道下穿京順路、上跨地鐵十號(hào)線(xiàn)盾構(gòu)隧道施工順利完成對(duì)其施工技術(shù)的研究、探討和分析,可以得出以下結(jié)論:在進(jìn)行隧道施工是,外界因素比較多方案應(yīng)該因地制宜,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行方案變化,確保隧道的施工安全。通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)反映的變形情況,各項(xiàng)監(jiān)測(cè)(地面、拱頂沉降、洞周收斂、底部隆起)變形均在設(shè)計(jì)允許范圍以?xún)?nèi),方案是科合理的。在施工工程中,嚴(yán)密的施工組織管理,責(zé)任心強(qiáng)相互協(xié)作互補(bǔ)的作業(yè)團(tuán)隊(duì),正確有效的技術(shù)和安全交底、采取了專(zhuān)項(xiàng)的輔助施工控制措施及工藝,并加強(qiáng)信息化施工,通過(guò)多層次的監(jiān)測(cè),及時(shí)反饋監(jiān)測(cè)信息,均衡開(kāi)挖、支護(hù)等是順利下穿市區(qū)主干道、上跨地鐵盾構(gòu)隧道的關(guān)鍵,將直接影響整個(gè)施工的成敗。
3安全質(zhì)量控制對(duì)地鐵盾構(gòu)掘進(jìn)過(guò)程施工質(zhì)量的意義
江底監(jiān)測(cè)是了解盾構(gòu)掘進(jìn)對(duì)地層擾動(dòng)最直接的方法,是很有必要的。由于本盾構(gòu)段采用土壓平衡式盾構(gòu)機(jī),過(guò)江時(shí)對(duì)涌水、涌沙的應(yīng)對(duì)能力不如泥水盾構(gòu),風(fēng)險(xiǎn)較大。我們采用了以下檢測(cè)質(zhì)量控制和安全保證的措施。江底掘進(jìn)因地下水可能與江水連通,造成螺旋輸送機(jī)出土困難,在此情況下,我們擬采取先暫時(shí)關(guān)閉出土裝置,繼續(xù)向前推進(jìn),密切注視土倉(cāng)內(nèi)的壓力。在洞頂為巖層條件下,巖體自穩(wěn)性較好,只需考慮地下水的壓力,洞頂?shù)浇嫔?4m左右,土倉(cāng)壓力初步定在1.5bar,實(shí)際壓力需根據(jù)按盾構(gòu)機(jī)所處的具體里程、實(shí)際地質(zhì)情況及珠江水位來(lái)作微調(diào)。設(shè)置盾構(gòu)機(jī)上的抽排設(shè)備,提高了盾構(gòu)機(jī)防噴涌的能力。當(dāng)噴涌處理不理想或其它因素導(dǎo)致江底塌陷時(shí),應(yīng)馬上暫停出土并進(jìn)行土倉(cāng)保壓,同時(shí)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系以便臨時(shí)封鎖附近航道,通知預(yù)先訂有合約的搶險(xiǎn)船只立即運(yùn)送大量裝有粘土的編織袋到塌陷現(xiàn)場(chǎng),在塌陷位置對(duì)應(yīng)的河床底堆填土袋,填滿(mǎn)塌陷區(qū)。等江底塌陷位置回填完成后,采用土壓平衡模式向前掘進(jìn),通過(guò)此地段。
質(zhì)量及安全保證措施,掘進(jìn)質(zhì)量,掘進(jìn)前進(jìn)行技術(shù)交底,明確設(shè)計(jì)線(xiàn)路的各項(xiàng)參數(shù);根據(jù)掘進(jìn)前的各項(xiàng)監(jiān)測(cè)成果,確定下次掘進(jìn)的各項(xiàng)參數(shù);嚴(yán)格按主管工程師的指令進(jìn)行參數(shù)選擇和操作。
監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制,主要的控制措施包括:對(duì)盾構(gòu)機(jī)前20m后20m的范圍每天進(jìn)行觀(guān)測(cè),盾構(gòu)機(jī)過(guò)去20m后將逐漸減少觀(guān)測(cè)次數(shù)直至穩(wěn)定。每天的監(jiān)測(cè)成果及時(shí)送報(bào)主管工程師(并報(bào)送監(jiān)理工程師)。監(jiān)測(cè)組內(nèi)要建立二級(jí)檢查制度,儀器按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行核準(zhǔn),以確保測(cè)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。監(jiān)測(cè)值出現(xiàn)異常時(shí),迅速報(bào)告相關(guān)工程師并加密觀(guān)測(cè)次數(shù)(甚至24h值班)直至穩(wěn)定為止。安全保證措施隧道過(guò)江段坡度較大,在安全方面需特殊注意。
4安全質(zhì)量控制對(duì)城市地鐵盾構(gòu)在處理硬巖施工質(zhì)量的意義
在盾構(gòu)法隧道施工過(guò)程中,經(jīng)常會(huì)遇到隨機(jī)分布的球狀花崗巖和基巖,且球狀花崗巖形狀大小各異、強(qiáng)度不一,而基巖使隧道內(nèi)巖土層軟硬不均。最優(yōu)的辦法是采用地面鉆孔爆破,將球狀花崗巖和基巖突起提前預(yù)處理,使其破碎成粒徑較小的碎塊,以便盾構(gòu)機(jī)順利通過(guò)。
地下爆破的安全措施,地下爆破時(shí)不會(huì)有飛石產(chǎn)生,但爆破后產(chǎn)生高氣壓氣體會(huì)將炮孔內(nèi)的泥漿壓出空外,為防止泥漿飛將,爆破作業(yè)時(shí),在鉆孔上面鋪上鐵板,并用沙包壓住。爆破前設(shè)置警戒線(xiàn),并鳴哨警示。為了保證對(duì)城市地鐵隧道盾構(gòu)法施工的安全,施工人員必須進(jìn)行加密地質(zhì)補(bǔ)勘工作。
采用硬巖豎井開(kāi)挖方案是應(yīng)注意該段地質(zhì)是否合采明挖方式。若采用爆理方式前應(yīng)采用物探結(jié)合人工探槽的方式查清地下管線(xiàn),避免鉆孔作業(yè)時(shí)破壞管線(xiàn),甚至造成事故。
參考文獻(xiàn):
[1]竺維彬,鞠世健,等.地鐵盾構(gòu)施工風(fēng)險(xiǎn)源及典型事故的研究[M].廣州:暨南大學(xué)出版社,2009.
[2]陳饋.盾構(gòu)施工技術(shù)[M].北京:人民交通出版社,2009,5.
一、由案例引發(fā)的思考
2004年9月29日上午11時(shí)，來(lái)自安徽的吳華林在北京地鐵南禮士路站因?yàn)橼s車(chē)，跑下站臺(tái)的速度較快，失足掉下站臺(tái)，雙腿被軋斷。打了4年官司后，2008年6月，北京一中院終審判決北京地鐵公司按80%的比例賠償吳華林50余萬(wàn)元，并支付30萬(wàn)元精神損害賠償。2009年7月，北京市檢察院向北京高院抗訴，認(rèn)為一中院判決賠償比例過(guò)高。2009年9月，北京高院裁定撤銷(xiāo)了終審判決，將案件發(fā)回西城法院重新審理，法院終審判決駁回原告全部訴訟請(qǐng)求。[1]
這是一起典型的高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)案件，高度危險(xiǎn)作業(yè)是危險(xiǎn)性工業(yè)的法律用語(yǔ)，是指在現(xiàn)有的技術(shù)條件下人們還不能完全控制自然力量和某些雖然以極其緩慢的謹(jǐn)慎的態(tài)度經(jīng)營(yíng)，但仍有很大的可能造成人們的生命、健康以及財(cái)產(chǎn)損害的危險(xiǎn)性作業(yè)?？萍歼M(jìn)步為我們的生活帶來(lái)快速與便捷，人類(lèi)廣泛地采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果從事各種具有高度危險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)，各種事故也由此逐漸增多，每年有大量的高度危險(xiǎn)作業(yè)特殊侵權(quán)責(zé)任賠償糾紛訴諸法院。[2]對(duì)于這類(lèi)案件的審理，由于法律法規(guī)規(guī)定的不完善，法條體系的不清晰，法學(xué)理論和司法實(shí)務(wù)中有許多不同認(rèn)識(shí)，造成了法院認(rèn)定事實(shí)及適用法律標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。北京地鐵案三上三下的審判結(jié)果，為什么會(huì)截然不同？對(duì)于高度危險(xiǎn)作業(yè)引起的侵權(quán)糾紛訴訟，究竟應(yīng)當(dāng)如何定性、如何正確審理？相關(guān)責(zé)任如何劃分？受害人權(quán)益如何實(shí)現(xiàn)？法院怎樣才能公正裁判？受害人和責(zé)任人責(zé)任應(yīng)如何承擔(dān)？帶著這些思考，筆者擬從侵權(quán)法理論的角度對(duì)高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行探討。
二、高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任制度的內(nèi)在缺陷
（一）對(duì)受害人而言，“危險(xiǎn)作業(yè)”的界定是模糊的，對(duì)其合法權(quán)益的保護(hù)是軟弱無(wú)力的，在頻頻發(fā)生的高度危險(xiǎn)侵權(quán)案件面前奏效甚微
對(duì)于高度危險(xiǎn)作業(yè)的范圍，我國(guó)《民法通則》采取列舉式立法技術(shù)，規(guī)定了高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性高速運(yùn)輸工具作業(yè)等七種最常見(jiàn)的高度危險(xiǎn)作業(yè)。但這是一種不完全的列舉，未能全部概括高度危險(xiǎn)作業(yè)范圍，實(shí)際生活中還有很多屬于高度危險(xiǎn)的作業(yè)，且沒(méi)有可以考量的法條依據(jù)，使法官有了很大的自由裁量空間。何謂“高度危險(xiǎn)作業(yè)”？ 高度危險(xiǎn)作業(yè)中的“作業(yè)”，是指完成某項(xiàng)既定任務(wù)，通常是一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括科研活動(dòng)和自然資源勘探等活動(dòng)，但不包括國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的活動(dòng)以及軍隊(duì)的軍事活動(dòng)。[3]該作業(yè)具有一定的專(zhuān)業(yè)性和目的性，法律對(duì)作業(yè)人注意義務(wù)要求比一般公民高。[4]同時(shí)該作業(yè)對(duì)周?chē)h(huán)境具有嚴(yán)重的危險(xiǎn)性，這種危險(xiǎn)性對(duì)人身安全的威脅和財(cái)產(chǎn)安全的威脅判斷這種危險(xiǎn)性的有無(wú)，且該作業(yè)的危險(xiǎn)性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)損害的概率很大。由此標(biāo)準(zhǔn)，我們不難判斷本案中的“北京地鐵”屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)。然而，就地鐵是否是高度危險(xiǎn)作業(yè)，案件在審理時(shí)卻存在激烈辯論，究其原因，《民法通則》第123條“高度危險(xiǎn)”作業(yè)中對(duì)“高度危險(xiǎn)”的界定過(guò)于開(kāi)放且沒(méi)有考量依據(jù)，對(duì)高度危險(xiǎn)作業(yè)的范圍不確定是其主要原因。此種立法技術(shù)對(duì)受害人的保護(hù)是軟弱無(wú)力的，在侵權(quán)糾紛發(fā)生時(shí)，由于法院受長(zhǎng)期以來(lái)形成的法院僅執(zhí)行法律不創(chuàng)制法律的觀(guān)念的影響，將該條中的“高度危險(xiǎn)作業(yè)”普遍狹義地解釋成了該條所列舉的幾種活動(dòng)，而沒(méi)有從這幾種活動(dòng)類(lèi)推到其他的性質(zhì)相同的活動(dòng)，從而導(dǎo)致了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任在我國(guó)的適用范圍的過(guò)于狹窄。法官惟恐開(kāi)創(chuàng)先河，這樣的定義方法已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)的發(fā)展無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和保護(hù)受害人利益的要求。[5]
（二）高度危險(xiǎn)作業(yè)歸責(zé)原則“一視同仁”還是“區(qū)別對(duì)待”未達(dá)成一致
對(duì)于高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害，適用什么樣的歸責(zé)原則，我國(guó)民法學(xué)界素有爭(zhēng)議。占主導(dǎo)地位的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害應(yīng)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任[6]。有的學(xué)者認(rèn)為，對(duì)高度危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)具體分析，不能籠統(tǒng)認(rèn)為都適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任[7]?！睹穹ㄍ▌t》第123條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周?chē)h(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。”由此可見(jiàn)我國(guó)的《民法通則》所確認(rèn)高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任是一種典型的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，即只要是從事高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害的，無(wú)論作業(yè)人主觀(guān)上有無(wú)過(guò)錯(cuò)，為了維護(hù)受害人合法權(quán)益，法律也要求作業(yè)人承擔(dān)責(zé)任。在一些特別法中也有此類(lèi)規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)電力法》第60條第三款規(guī)定，因用戶(hù)或者第三人的過(guò)錯(cuò)給電力企業(yè)或者其他用戶(hù)造成損害的，該用戶(hù)或者第三人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法草案》二審稿對(duì)高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任則提出了不同的意見(jiàn)，分為一般規(guī)定和具體規(guī)定。在一般規(guī)定中，籠統(tǒng)規(guī)定“從事高度危險(xiǎn)作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，以適用于所有的高度危險(xiǎn)作業(yè)的侵權(quán)責(zé)任。在此之下，分為三個(gè)層次作出不同的規(guī)定：第一，最嚴(yán)格的無(wú)過(guò)失責(zé)任原則，是航空器和核設(shè)施，只有受害人具有故意的才能夠免責(zé)。例如規(guī)定，在運(yùn)行中的民用航空器、核設(shè)施等造成他人損害的，該民用航空企業(yè)、核設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意造成的除外。第二，較低的無(wú)過(guò)失責(zé)任原則，是易燃、易爆、劇毒、放射性，受害人故意或者不可抗力免責(zé)。明確規(guī)定制造、加工、使用、運(yùn)輸、保管易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的除外。第三，過(guò)錯(cuò)推定原則。高空高壓高速軌道運(yùn)輸工具造成損害的，實(shí)行過(guò)錯(cuò)推定原則。規(guī)定的內(nèi)容是，從事高空、高壓、高速軌道運(yùn)輸造成他人損害的，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的除外。[8]
究竟該“一視同仁”適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，還是依《侵權(quán)責(zé)任法草案》對(duì)高度危險(xiǎn)作業(yè)“區(qū)別對(duì)待”，法律該做出明確規(guī)定，以統(tǒng)一指導(dǎo)司法實(shí)踐。
（三）“不可抗力”免責(zé)事由解釋學(xué)沖突
不可抗力能否作為高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任的免責(zé)事由，學(xué)者們有不同的看法。[9]有的學(xué)者認(rèn)為不可抗力是免責(zé)事由，理由是《民法通則》在民事責(zé)任的一般規(guī)定中第107條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任，法律另有規(guī)定的除外?！狈彩欠蓻](méi)有另外規(guī)定的，均要受該規(guī)定的約束，故不可抗力是高度危險(xiǎn)作業(yè)的免責(zé)事由。也有學(xué)者認(rèn)為不可抗力不是高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)的免責(zé)事由，理由是不可抗力是民事責(zé)任的一般規(guī)定，而《民法通則》第123條明確規(guī)定，侵權(quán)人的唯一免責(zé)事由是受害人故意。這種分歧在運(yùn)用法律解釋學(xué)分析時(shí)矛盾則顯得更加突出。
依照《民法通則》第123條，當(dāng)高度危險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致?lián)p害時(shí)，應(yīng)當(dāng)施加嚴(yán)格責(zé)任。此時(shí)，被告可作為抗辯的事由應(yīng)該僅限于損害是由受害人故意造成的情況。同時(shí)《民法通則》第107條還規(guī)定當(dāng)損害是由不可抗力而導(dǎo)致時(shí)，行為人可獲得免責(zé)。運(yùn)用體系解釋?zhuān)摋l當(dāng)然成為123條的免責(zé)事由，運(yùn)用體系解釋推導(dǎo)出的不可抗力當(dāng)然適用，是典型的傳統(tǒng)的三段論司法推理模式。而從《民法通則》的制定來(lái)看，它是以1979-1982年的民法起草小組起草的民法草案（1-4稿）中的第四稿為基礎(chǔ)，《民法通則》的第123條仿自該草案的432條[10]，而該432條又仿自蘇俄1964年民法典454條，而454條來(lái)自蘇俄1922民法典404條，該條規(guī)定了三個(gè)免責(zé)事由：不可抗力、受害人故意、受害人重大過(guò)失。1964年的454條刪除了受害人重大過(guò)失，《民法通則》第123條只規(guī)定了一個(gè)免責(zé)事由，由三個(gè)減到一個(gè)，是否出于偶然？我們來(lái)看下立法背后的社會(huì)土壤，19世紀(jì)后期資本主義工業(yè)革命后，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劇增，工業(yè)災(zāi)難等意外事故頻繁發(fā)生，受害人受害的頻率、程度、范圍皆成幾何增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)受害人保護(hù)的呼聲日益高漲，近代過(guò)錯(cuò)推定理論應(yīng)運(yùn)而生，面對(duì)著日益嚴(yán)峻的工業(yè)災(zāi)害、工廠(chǎng)事故、交通事故、航空器致?lián)p、原子能致?lián)p、產(chǎn)品缺陷、環(huán)境污染，侵權(quán)法不得不繼續(xù)尋求對(duì)受益人權(quán)益維護(hù)更為有利的歸責(zé)原則，依托于保險(xiǎn)制度，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則應(yīng)運(yùn)而生?？梢哉f(shuō)免責(zé)事由正是跨越了手工業(yè)生產(chǎn)到工業(yè)化生產(chǎn)的兩個(gè)時(shí)期，其免責(zé)事由的遞減顯然不是偶然，而是立法者出于慎重的立法政策選擇。“如果正義是來(lái)自立法的規(guī)定，那么司法本身就成了一個(gè)與正義無(wú)緣的領(lǐng)域，因而如果將司法三段論貫徹到底，那就不需要法官本身的證明，而是需要一個(gè)懂邏輯的技術(shù)專(zhuān)家，并不需要有多么深的法理素養(yǎng)，司法工作只是一項(xiàng)邏輯工程，而不是一種框扶正義的技藝?！盵11]法律是人用文字表達(dá)出來(lái)的思想或意志，但是人的思想并不一定都能用文字表示出來(lái)，還可能有許多不能用文字表述的思想。同時(shí)文字表達(dá)出來(lái)的意志是一種獨(dú)立與人的思想，所以，文字本身的含義或目的可能與理解者所理解的目的不一致。這就造成了法律的文義與理解者所闡釋的目的不一致的情況。雖然這種不一致并不是絕對(duì)的，但是此處運(yùn)用目的解釋方法更能符合立法者本義，將不可抗力去掉，是正義的需要，正是處于對(duì)正義的需求，我們才不能機(jī)械地運(yùn)用文義解釋進(jìn)行理解。
“不可抗力”能否作為免責(zé)事由，運(yùn)用體系解釋和目的解釋所得出的是兩種不同的結(jié)論，審判實(shí)踐究竟應(yīng)如何把握，法律解釋時(shí)應(yīng)當(dāng)明確條文間關(guān)系，使法條成為邏輯自恰的統(tǒng)一體，而不應(yīng)該在案件發(fā)生時(shí)，陷入對(duì)立的尷尬境地。
（四）審判實(shí)踐對(duì)高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任的錯(cuò)誤把握
審判實(shí)踐中對(duì)于高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任應(yīng)該適用哪一條文作為審判依據(jù)，法官往往存在不同理解，以至于類(lèi)似案件因?yàn)檫m用不同規(guī)范而得到不同判決。由于對(duì)高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任的相關(guān)立法不完善、不統(tǒng)一，對(duì)免除和減輕責(zé)任的條件規(guī)定的不具體、不清晰，因此在審理高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)案件中，審判機(jī)關(guān)在是否適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任、加重責(zé)任人的責(zé)任或者輕易免除其責(zé)任等方面隨意性很大。裁判結(jié)果的差異形成許多負(fù)面影響，不利于依法治國(guó)建設(shè)和人民法治觀(guān)念的統(tǒng)一。筆者綜合一些資料，發(fā)現(xiàn)審判時(shí)間中的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：一、審理高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)案件應(yīng)適用哪種歸責(zé)原則，主要爭(zhēng)議是適用過(guò)錯(cuò)推定原則還是無(wú)過(guò)錯(cuò)原則。二、高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)案件是否使用不可抗力免責(zé)事由、能否適用過(guò)失相抵及如何適用的問(wèn)題。對(duì)于不可抗力的排除適用筆者在上文已做討論，針對(duì)過(guò)失相抵，我國(guó)《民法通則》第131條規(guī)定了過(guò)失相抵制度，過(guò)失相抵只是受害人的過(guò)失能減輕加害人的賠償責(zé)任，但不能免除其賠償責(zé)任，因此過(guò)失相抵可以作為加害方減責(zé)的抗辯事由。[12]三、不正確地適用《民法通則》第132條。該條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)造成損害都沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任?！痹诎讣婕案叨任ｋU(xiǎn)作業(yè)因而應(yīng)適用第123條的情況下，被告是否有過(guò)錯(cuò)并不是一種應(yīng)予考慮的因素?？墒?，在我國(guó)法院審判實(shí)踐中，將第132條適用到有關(guān)高度危險(xiǎn)作業(yè)的案件中，都經(jīng)?？吹健13]四、不正確地適用《民法通則》第131條。在具體應(yīng)用第123條的案件中，除非損害是由受害人故意造成的，否則不同時(shí)適用第131條規(guī)定的共同過(guò)錯(cuò)原則。在我國(guó)法院審判實(shí)踐中明顯地傾向于在適用第123條的同時(shí)，依據(jù)第131條適用共同過(guò)錯(cuò)原則，例如，由湖北省武漢市洪山區(qū)人民法院1993年一審判決的肖雄剛訴武漢市洪山區(qū)和平鄉(xiāng)新武東村村民委員會(huì)案，涉及兒童進(jìn)入分配電區(qū)域被電擊致殘。[14]
三、完善高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任的制度設(shè)計(jì)
高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)案件主要以現(xiàn)行《民法通則》第123條為審判依據(jù)，同時(shí)輔之以其他單行法，基于同一社會(huì)理念所設(shè)計(jì)出來(lái)的侵權(quán)責(zé)任制度因?yàn)榉l分散、概念模糊和審判實(shí)踐的不同理解，導(dǎo)致案件的一波三折司空見(jiàn)慣。[15]對(duì)于這種情況的出現(xiàn)，主要是由于立法技術(shù)的不完善，從而導(dǎo)致高度危險(xiǎn)的模糊界定以及各條文之間的關(guān)系缺乏詳細(xì)規(guī)定和對(duì)歸責(zé)原則、免責(zé)事由的矛盾把握。為了有效、公正、合理地解決高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)糾紛，筆者對(duì)高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任做以下制度設(shè)計(jì)：
（一）通過(guò)上文分析，我們可以看出，列舉式立法技術(shù)不能窮盡所有高度危險(xiǎn)作業(yè)。筆者建議可以仿照美國(guó)考慮相關(guān)因素的做法，[16]確立高度危險(xiǎn)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，[17]在民法典中增設(shè)專(zhuān)門(mén)條款加以規(guī)制，將下列因素規(guī)定在法條中限制法官的自由裁量：1、損害一旦發(fā)生其結(jié)果的嚴(yán)重性；2、損害隨時(shí)可能發(fā)生；3、通過(guò)免責(zé)而實(shí)現(xiàn)的社會(huì)利益與該活動(dòng)導(dǎo)致的危險(xiǎn)這兩種因素的權(quán)衡；4、危險(xiǎn)非一般人憑自力或一般注意所能防范的。具體到本案來(lái)看，地鐵高速運(yùn)行，對(duì)于每一個(gè)置于其周?chē)娜硕加袧撛诘奈ｋU(xiǎn)，損害一旦發(fā)生就會(huì)造成嚴(yán)重的結(jié)果，人在危險(xiǎn)來(lái)臨的時(shí)候面對(duì)地鐵的速度采取任何自救措施都是無(wú)用的，如此一來(lái)，可以使法官清晰把握地鐵是否屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)，維護(hù)受害人合法權(quán)益。
（二）對(duì)于高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任規(guī)則原則，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采用無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則，不在未來(lái)的民法典中進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。高度危險(xiǎn)作業(yè)適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的法理根據(jù)在于：一是報(bào)償理論，即誰(shuí)享受了利益誰(shuí)來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，利益與風(fēng)險(xiǎn)共存。二是危險(xiǎn)控制理論，即“誰(shuí)能夠控制、減少危險(xiǎn)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的原則。三是危險(xiǎn)分擔(dān)理論，即高度危險(xiǎn)作業(yè)是伴隨現(xiàn)代文明的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由享受現(xiàn)代文明的全體社會(huì)成員分擔(dān)其所造成的損害。筆者認(rèn)為，上述每一種學(xué)說(shuō)都有一定的道理，都從某一方面向我們解釋了確立無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的法理依據(jù)。在高度危險(xiǎn)作業(yè)領(lǐng)域確立無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，既是為了在危險(xiǎn)發(fā)生后及時(shí)救助受害人，明確責(zé)任主體、貫徹風(fēng)險(xiǎn)與利益相一致的民法原則，充分體現(xiàn)民法所追求的公平理念，體現(xiàn)對(duì)于弱勢(shì)群體的保護(hù)，彰顯“以人為本”的立法初衷。
（三）筆者建議，在我國(guó)未來(lái)的侵權(quán)法中刪掉不可抗力免責(zé)事由。不可抗力雖可表明被告沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但損害在事實(shí)上與被告的行為和物件有關(guān)，若完全免除被告的責(zé)任，將使無(wú)辜的受害人得不到任何補(bǔ)償，從而不能達(dá)到對(duì)損害進(jìn)行合理分配的無(wú)過(guò)失責(zé)任的目的，無(wú)異于“有組織的不負(fù)責(zé)任”[18]。從理論上講，高度危險(xiǎn)作業(yè)蘊(yùn)涵了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，外力的介入將這種危險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的破壞力時(shí)，排除作業(yè)方責(zé)任，就會(huì)造成對(duì)該方的偏袒，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分配的失衡，引起不公正的結(jié)果?！霸谏鐣?huì)不能取締這種危險(xiǎn)活動(dòng)的情況下，只有讓從事這種活動(dòng)的一方承擔(dān)該活動(dòng)招致的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論是否是不可抗力的介入，才能實(shí)現(xiàn)基本的公正?！盵19]
（四）在對(duì)法條本身進(jìn)行完善的同時(shí)，我們還應(yīng)該注重運(yùn)用公共政策調(diào)節(jié)利益平衡。北京地鐵作為公共交通的分支，其運(yùn)作收費(fèi)體現(xiàn)公共政策中行政決策者復(fù)雜的思維過(guò)程。高度危險(xiǎn)作業(yè)造成的損失可以通過(guò)公共政策調(diào)節(jié)理論實(shí)現(xiàn)利益平衡，公共政策本質(zhì)上關(guān)涉社會(huì)主體的利益問(wèn)題，公共政策就應(yīng)把社會(huì)主題的利益實(shí)現(xiàn)作為核心，其結(jié)果是，人們蒙手人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害的風(fēng)險(xiǎn)被分散給社會(huì)的一部分成員甚至廣大成員。這種政策的運(yùn)用可以通過(guò)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)[20]的全面貫徹來(lái)實(shí)現(xiàn)。隨著日益工業(yè)化，高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)案件有日益擴(kuò)大趨勢(shì)，使得損害賠償?shù)某潭扔辛舜蠓忍岣?，也使得加害人承?dān)民事責(zé)任的可能性和責(zé)任程度的迅速增加，人們對(duì)民事責(zé)任的承擔(dān)更加難以估計(jì)和預(yù)測(cè)，強(qiáng)化強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度在高度危險(xiǎn)作業(yè)領(lǐng)域的全面貫徹有其合理性和必要性。高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任制度的設(shè)計(jì)有利于受害人，其結(jié)果勢(shì)必加重加害人承擔(dān)責(zé)任的負(fù)擔(dān)。如果沒(méi)有責(zé)任保險(xiǎn)范圍的擴(kuò)大，加害人可能承擔(dān)過(guò)重的民事責(zé)任，必然會(huì)導(dǎo)致人們擔(dān)心承擔(dān)民事責(zé)任而不愿意采用新技術(shù)、新工藝、新方法進(jìn)行生產(chǎn)。這對(duì)于個(gè)人資源的有效利用、社會(huì)資源的增長(zhǎng)均會(huì)產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。所以強(qiáng)化強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的適用，是保險(xiǎn)制度和高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)制度同步進(jìn)行，加害人在其民事責(zé)任加重的同時(shí)，就可以利用責(zé)任保險(xiǎn)而分散其責(zé)任，加害人在其民事責(zé)任加重的同時(shí)，就可以利用責(zé)任保險(xiǎn)而分散其責(zé)任，使得加害人不致因?yàn)槌袚?dān)較重的民事賠償責(zé)任而受影響，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
四、高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任制度設(shè)計(jì)的價(jià)值分析
上文對(duì)高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任制度設(shè)計(jì)所蘊(yùn)涵的理論價(jià)值表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
（一）符合民法的價(jià)值取向，體現(xiàn)對(duì)弱者的保護(hù)。當(dāng)前，全社會(huì)都在呼吁關(guān)注和保護(hù)弱勢(shì)群體。對(duì)“弱勢(shì)群體”的特殊保護(hù)是社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志和法治發(fā)展的體現(xiàn)。作為私法的民法謀求個(gè)人利益和社會(huì)利益的調(diào)和，但在強(qiáng)者和弱者之間，法的“扶弱抑強(qiáng)”的功能應(yīng)當(dāng)?shù)靡园l(fā)揮。高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任制度設(shè)計(jì)應(yīng)突出私主體權(quán)利本位，強(qiáng)調(diào)對(duì)弱者權(quán)益的保護(hù)，在此基礎(chǔ)上兼顧對(duì)社會(huì)公共利益和危險(xiǎn)作業(yè)人利益的保護(hù)。[21]社會(huì)本位下的民法，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對(duì)弱者的保護(hù)?，F(xiàn)代民法承認(rèn)社會(huì)上、經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)者和弱者的存在，抑制強(qiáng)者、保護(hù)弱者。法律從將人作為自由行動(dòng)的立法者、平等的法律人格者抽象地加以把握的時(shí)代，轉(zhuǎn)變?yōu)樘孤实爻姓J(rèn)人在各方面的不平等及結(jié)果所產(chǎn)生的某種強(qiáng)者的自由而另一些弱者的不自由，根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)地位以及職業(yè)的差異把握更加具體的人，對(duì)弱者加以保護(hù)的時(shí)代。法律的根在于社會(huì)，在于組成社會(huì)的民眾，因此法律要取得實(shí)效，獲得認(rèn)可乃至被人們信仰，前提條件在于規(guī)則的制定要充分考慮到人性保護(hù)的基本要求。危險(xiǎn)的控制者是強(qiáng)者，而受害者往往是不知道危險(xiǎn)存在或無(wú)法控制危險(xiǎn)的人，往往處于弱者地位。我們不能讓弱者受到“再度傷害”，“生命權(quán)高于財(cái)產(chǎn)權(quán)”，讓危險(xiǎn)的控制者承擔(dān)損害的風(fēng)險(xiǎn)，符合民法的價(jià)值取向，體現(xiàn)了對(duì)弱者的保護(hù)。
（二）實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。任何一項(xiàng)法律制度的產(chǎn)生和確立，都有其歷史的必然，都有其一定的價(jià)值取向，都應(yīng)該反映著從立法者、執(zhí)法者到守法者期望追求的體現(xiàn)著社會(huì)正義的最終目標(biāo)。正義是“人類(lèi)靈魂中最淳樸之物，社會(huì)中最根本之物，觀(guān)念中最神圣之物，民眾最熱烈要求之物?！盵22]然而法和正義是歷史的，在不同歷史時(shí)期的不同法律體系、國(guó)家、政治和經(jīng)濟(jì)制度中，存在著不同類(lèi)型的正義，即使在同一國(guó)度的同一時(shí)期，不同的法律部門(mén)追求著性質(zhì)不一的正義?！罢x有著一張普洛透斯的臉，變幻無(wú)常，隨時(shí)可呈不同形狀并具有極其不相同的面貌?！盵23]關(guān)于什么是正義，自古至今形成了不同的學(xué)說(shuō)，盡管對(duì)正義的理解各有不同，但不外乎強(qiáng)調(diào)，正義作為手段和目的的統(tǒng)一，“正義首先是一種分配方式，無(wú)論是利益或不利益，如果其分配的方式是正當(dāng)?shù)?，能使分配的參與者各得其所，它就是正義的；其次，正義是通過(guò)正當(dāng)?shù)姆峙溥_(dá)到的一種理想的社會(huì)秩序狀態(tài)?！盵24]高度危險(xiǎn)作業(yè)給受害人帶來(lái)的不僅是身體上的傷害，更是心靈上的傷害，其本身的弱者地位加上所受的人身?yè)p害，即使用再多的錢(qián)財(cái)也換不回原來(lái)的健康。高度危險(xiǎn)作業(yè)誠(chéng)然推動(dòng)了人類(lèi)生產(chǎn)的發(fā)展，但如果僅從經(jīng)濟(jì)角度衡量，讓含有巨大風(fēng)險(xiǎn)的一方在不可抗力介入后而免責(zé)，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)該方的偏袒，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分配的失衡，是不公正的后果。“在任何一方均無(wú)可指責(zé)的情況下，基于社會(huì)正義的急迫需要，應(yīng)提出的問(wèn)題是，誰(shuí)最能承受損失，從而在無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下，通過(guò)創(chuàng)造責(zé)任轉(zhuǎn)移損失”[25]，應(yīng)該說(shuō)，高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任排除不可抗力的適用是大工業(yè)生產(chǎn)條件下應(yīng)廣大社會(huì)群體要求而產(chǎn)生的一種客觀(guān)公正的法律制度，使強(qiáng)者與弱者實(shí)現(xiàn)一種公平與公正的和諧的社會(huì)秩序，因而它是正義的。正義應(yīng)當(dāng)是形式正義與實(shí)質(zhì)正義的完美結(jié)合。實(shí)質(zhì)正義是指制度本身的正義，“實(shí)質(zhì)正義在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)范圍內(nèi)的實(shí)質(zhì)性、社會(huì)性的正義和公平，是一種追求最大多數(shù)社會(huì)成員之福祉的正義觀(guān)，強(qiáng)調(diào)針對(duì)不同情況和不同的人給予不同的法律調(diào)整?！盵26]而形式正義是指公共規(guī)則的正規(guī)和公正的執(zhí)行，即要求在執(zhí)行法律和制度時(shí)應(yīng)平等地適用于符合規(guī)定的各種各樣的人。近代法尤其是近代大陸法系或民法法系，從亞里士多德意義上的分配正義中發(fā)展出了形式正義。形式正義從根本上說(shuō)是和法律的普遍性相聯(lián)系的，它要求同等的人應(yīng)當(dāng)受到同等對(duì)待。用實(shí)質(zhì)正義和形式爭(zhēng)議衡量高度危險(xiǎn)作業(yè)免責(zé)事由的遞減，應(yīng)該說(shuō)該制度的設(shè)計(jì)本身體現(xiàn)著一種形式正義，即它是建立在強(qiáng)者和弱者兩極利益平衡的體系上，強(qiáng)者的無(wú)過(guò)錯(cuò)和不可抗力的刪除合理地分配了由于生產(chǎn)的社會(huì)化和社會(huì)分工而產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)，使各個(gè)主體可以各得其所，于和諧的社會(huì)秩序中促進(jìn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。
結(jié)語(yǔ)：對(duì)題頭案例的評(píng)析
綜合前面的分析，我們可以確定，北京地鐵屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)，地鐵公司不得以設(shè)置了警告標(biāo)志來(lái)排除責(zé)任，地鐵屬于高速運(yùn)輸工具，應(yīng)適用《民法通則》中的“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任”，除非行為人故意造成自己傷害，否則只要地鐵造成他人損害，就應(yīng)該賠償，“夢(mèng)想總是在照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的過(guò)程中傾斜了它的角度”，本案中法院三上三下的判決值得我們對(duì)高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作進(jìn)行深思。
在我國(guó)起草侵權(quán)責(zé)任法之際，重新審視高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任在侵權(quán)法中的地位及其立法模式，無(wú)論在立法技術(shù)、侵權(quán)法理論還是實(shí)務(wù)上都具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。我們應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的問(wèn)題為先導(dǎo)，利用民法的一般規(guī)定保持法的開(kāi)放性來(lái)完成對(duì)高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)制度的總括設(shè)計(jì)，結(jié)合保險(xiǎn)制度和單行立法之間的共生關(guān)系，分析實(shí)施過(guò)程中各種制度之間產(chǎn)生的張力，從而更好地將高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任納入到侵權(quán)體系的總體框架中。
注釋:
[1]該案的詳細(xì)經(jīng)過(guò)是：2004年9月29日，吳華林在南禮士路地鐵站，失足掉下站臺(tái)，被列車(chē)軋斷雙腿。2005年1月，吳華林將北京地鐵公司訴至西城法院，索賠200余萬(wàn)元。2005年11月，西城法院認(rèn)定吳華林重大過(guò)失，駁回其索賠請(qǐng)求。2006年3月，吳華林上訴，北京一中院維持判決。2006年11月，吳華林申訴，北京一中院將案件發(fā)還西城法院重審。2008年1月8日，西城法院重審，認(rèn)為地鐵公司應(yīng)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，判決其賠償吳華林50余萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失和30萬(wàn)元精神撫慰金。地鐵公司上訴。2008年6月17日，北京一中院終審維持原判。2009年7月，北京市檢察院向北京高院抗訴，認(rèn)為北京一中院的終審判決適用法律不當(dāng)。2009年9月，北京高院裁定撤銷(xiāo)終審判決，將案件發(fā)回西城法院重新審理。2009年10月16日，西城法院再次重審。
[2] 2008年全年生產(chǎn)安全事故死亡91172人。全年共發(fā)生道路交通事故26.5萬(wàn)起，造成7.3萬(wàn)人死亡，30.5萬(wàn)人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失10.1億元。以上數(shù)據(jù)參考“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局”的報(bào)道politics.people.com.cn/GB/99014/8879213.html，最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間2009年10月25日。
[3]參見(jiàn)張新寶：《侵權(quán)責(zé)任法原理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版，第327頁(yè)。
[4]王蜀黔，張林鴻：《論高度危險(xiǎn)作業(yè)的特殊侵權(quán)責(zé)任》，載自《貴陽(yáng)師專(zhuān)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），1999年第4期。
[5]王軍：《侵權(quán)法上嚴(yán)格責(zé)任的原理和實(shí)踐》，法律出版社，2006年4月第1版第298頁(yè)。
[6]王家福主編：《中國(guó)民法學(xué)民法債權(quán)》，法律出版社1991年版，第512頁(yè)。
[7]王利明著：“論無(wú)過(guò)失責(zé)任”，civillaw..com.cn，中國(guó)民商法網(wǎng)，2001年6月13日。
[8]楊立新：《〈侵權(quán)責(zé)任法草案〉應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究的20個(gè)問(wèn)題》，載《河北法學(xué)》，2009年第2期。
[9]對(duì)此問(wèn)題，房紹坤認(rèn)為不可抗力是免責(zé)事由，見(jiàn)房紹坤：《論高度危險(xiǎn)作業(yè)的民事責(zé)任》，載《法學(xué)研究》，1991年第3期，持此觀(guān)點(diǎn)的還有梁慧星、楊軍等人，黑龍江大學(xué)法律系教授楊震則在其《高度危險(xiǎn)作業(yè)民事責(zé)任的免責(zé)事由初探》中認(rèn)為不可抗力不是免責(zé)事由，持此觀(guān)點(diǎn)的還有王蜀黔、張林鴻等人。
[10]該條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性等對(duì)周?chē)h(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)而造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明是不可抗力或者是受害人故意造成的，可以不承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>
[11]唐志容：“法官如何判決-論司法過(guò)程中法官個(gè)人的因素”，蘇州大學(xué)2003年法理學(xué)碩士論文，第3頁(yè)。
[12]車(chē)輝，李敏，葉名?。骸肚謾?quán)責(zé)任法理論與實(shí)務(wù)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2009年3月版，第180頁(yè)。
[13]如湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣人民法院審判和判決的楊全新訴孫廷章案中，法院一方面認(rèn)定，石頭滾落與在炸石過(guò)程中受震有關(guān)，一方面判決說(shuō)，原被告雙方在該案中均無(wú)明顯過(guò)錯(cuò)，故應(yīng)依《民法通則》第132條的規(guī)定分別承擔(dān)責(zé)任。
[14]見(jiàn)楊立新主編：《侵權(quán)行為法案例教程》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第327-331頁(yè)。
[15]北京地鐵斷腿案中在地鐵是不是高速運(yùn)輸工具以及此案該不該適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則兩個(gè)問(wèn)題上仍然爭(zhēng)執(zhí)不下。同時(shí)在2005年11月北京城西區(qū)法院的判決以這起意外事故系吳華林自身重大過(guò)失所致，地鐵公司沒(méi)有任何過(guò)錯(cuò)，駁回了原告的全部訴訟請(qǐng)求。
[16] 即根據(jù)《美國(guó)侵權(quán)責(zé)任法重述（第二次）》第520條的規(guī)定，決定莫一行為是否為高度危險(xiǎn)，宜考慮下列因素：1、該行為是否對(duì)他人人身、工地或動(dòng)產(chǎn)具有高度的危險(xiǎn)；2、因該行為產(chǎn)生損害的幾率是否很大；3、通過(guò)合理的注意，是否能避免這一危險(xiǎn)；4、該行為是否為一常用的作業(yè)；5、該行為在其實(shí)施是否不合適；6、該對(duì)公眾的價(jià)值。
[17]李亞虹：《美國(guó)侵權(quán)行為法》，法律出版社1999年版，第129-130頁(yè)。
[18]德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏利?！へ惪嗽凇督舛緞芬粫?shū)以副標(biāo)題“有組織地不負(fù)責(zé)任”來(lái)表示公司、政策制定者和專(zhuān)家結(jié)成的聯(lián)盟制造了當(dāng)代社會(huì)中的危險(xiǎn)，然后又建立一套話(huà)語(yǔ)來(lái)推卸責(zé)任。這樣一來(lái)，它們把自己制造的危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為某種“風(fēng)險(xiǎn)”，進(jìn)而揭示“現(xiàn)代社會(huì)的制度為什么和如何必須承認(rèn)潛在的實(shí)際災(zāi)難，但同時(shí)否認(rèn)它們的存在，掩蓋其產(chǎn)生的原因，取消補(bǔ)償或控制。
[19]王軍：《侵權(quán)法上嚴(yán)格責(zé)任的原理和實(shí)踐》，法律出版社，2006年4月第1版，第153頁(yè)。
[20]所謂責(zé)任保險(xiǎn)，是指保險(xiǎn)公司承擔(dān)由被保險(xiǎn)人的侵權(quán)行為而應(yīng)依法承擔(dān)的民事賠償責(zé)任的一種特殊險(xiǎn)種。
[21]梁慧星：《民法總論》，法律出版社，1996年版，第38頁(yè)。
[22]張文顯：《二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究》，法律出版社，1996年12月版，第580頁(yè)。
[23][美]E.博登海默：《法理學(xué)-法律哲學(xué)與法律方法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1996年12月版，第293、252頁(yè)。
1日常教學(xué)中提升安全意識(shí)
1）高度中的安全意識(shí)．近年發(fā)生在中小學(xué)的學(xué)生墜樓事件經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端，且高層建筑越來(lái)越多，高空墜物也成為威脅人們，尤其是中小學(xué)生安全的一大隱患．因此教師可以通過(guò)結(jié)合日常生活來(lái)講解重力加速度，讓學(xué)生充分了解高空墜物的速度及其對(duì)人體可能造成的傷害，從而培養(yǎng)學(xué)生在關(guān)注自身安全的同時(shí)注意維護(hù)公共安全．2）高速中的安全意識(shí)．我國(guó)道路交通事故中由于超速導(dǎo)致的交通事故占有很大比例，尤其是在高速公路上，貨車(chē)載貨多、質(zhì)量大、速度快，遇到緊急情況剎車(chē)不及往往釀成慘?。ㄟ^(guò)結(jié)合日常交通方式講解慣性，讓學(xué)生直觀(guān)感受在行車(chē)過(guò)程中慣性的危害，從而培養(yǎng)學(xué)生在乘車(chē)出行系好安全帶的同時(shí)，放慢行車(chē)速度、保持前后車(chē)安全距離等良好的交通習(xí)慣．3）碰撞中的安全意識(shí)．鳥(niǎo)撞飛機(jī)是威脅航空安全的重要因素之一，質(zhì)量很小的鳥(niǎo)在遇到高速飛行的飛機(jī)或者高鐵時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致飛機(jī)或高鐵嚴(yán)重?fù)p傷．而近年來(lái)，無(wú)人機(jī)的不規(guī)范使用也造成了嚴(yán)重的安全隱患，機(jī)場(chǎng)因無(wú)人機(jī)擾航導(dǎo)致航班備降的事故頻發(fā)．通過(guò)真實(shí)的事故講解動(dòng)量守恒定律，既幫助學(xué)生充分了解了力和速度變化相對(duì)復(fù)雜的碰撞過(guò)程，更能夠提醒學(xué)生關(guān)注飛行安全．4）流速中的安全意識(shí)．在外出旅行時(shí)，許多人喜歡在鐵軌上拍照留念，一旦未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)駛來(lái)的火車(chē)，離開(kāi)鐵軌不及，由于在快速行駛的火車(chē)和人體之間流速大壓強(qiáng)小，人可能被推向火車(chē)釀成慘劇．在地鐵站和火車(chē)站候車(chē)時(shí)，都會(huì)有一條安全線(xiàn)，提醒乘客一定要在線(xiàn)外候車(chē)．通過(guò)結(jié)合日常生活普及流體壓強(qiáng)的知識(shí)點(diǎn)，使學(xué)生意識(shí)到遵守線(xiàn)外候車(chē)規(guī)則的重要性，并培養(yǎng)學(xué)生日常生活中遠(yuǎn)離行駛車(chē)輛的安全意識(shí)．
2課堂教學(xué)中普及自救方法
1）杠桿原理知識(shí)點(diǎn)相關(guān)自救方法．首先學(xué)會(huì)將身體的四肢看作杠桿，在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中如果失去平衡可迅速反應(yīng)使四肢撐地保持平衡．例如走路時(shí)失去平衡應(yīng)向前跨步，用腿撐地．在乘坐私家車(chē)時(shí)若發(fā)生意外，可將前排座椅靠背頭枕拔下，用頭枕鋼柱敲破車(chē)窗逃生等．2）浮力知識(shí)點(diǎn)相關(guān)自救方法．由于人體的密度略大于水的密度，而人體上半身在吸入空氣后密度相對(duì)減小，在放松狀態(tài)下可以浮出水面，但一旦開(kāi)始掙扎身體肌肉收縮，密度增加，人體便很難保持平衡使頭部露出水面．因此要教會(huì)學(xué)生在溺水時(shí)首先要保持鎮(zhèn)定，放松肌肉，采用仰浮的姿勢(shì)，使頭部露出水面，從而爭(zhēng)取寶貴的救援時(shí)間．
1 鐵路行車(chē)調(diào)度的工作內(nèi)容介紹
鐵路行車(chē)調(diào)度的工作內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容：
第一，鐵路行車(chē)調(diào)度員依據(jù)列車(chē)運(yùn)行路線(xiàn)圖以及工作計(jì)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)的列車(chē)和相關(guān)站段進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)，確保列車(chē)按照一定秩序運(yùn)行。
第二，確保下達(dá)行車(chē)口頭指示和調(diào)度命令的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，為列車(chē)運(yùn)行、施工維修和重點(diǎn)超限運(yùn)輸提供安全保障，并對(duì)非正常情況進(jìn)行有效解決和處理。
2 鐵路行車(chē)調(diào)度的主要影響因素分析
2.1信息化水平有待提高
鐵路行車(chē)調(diào)度員指揮鐵路行車(chē)是通過(guò)調(diào)度指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)利用信息化操作與列車(chē)、行車(chē)人員保持聯(lián)系，因此鐵路指揮系統(tǒng)的技術(shù)性能和信息化水平很重要。當(dāng)就目前的情況來(lái)看，鐵路行車(chē)的調(diào)度指揮系統(tǒng)自動(dòng)化程度偏低，主要還是人為操作，這就無(wú)法保證鐵路行車(chē)調(diào)度的科學(xué)性、安全性和準(zhǔn)確性。當(dāng)前的鐵路行車(chē)調(diào)度指揮系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題有：
1） 鐵路行車(chē)調(diào)度指揮系統(tǒng)中包括的列車(chē)運(yùn)行圖程序、調(diào)監(jiān)系統(tǒng)、調(diào)度命令系統(tǒng)以及貨追系統(tǒng)等都是獨(dú)立分散的，相互之間缺乏關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致系統(tǒng)信息分散，只能依靠指揮人員分析和整合相關(guān)運(yùn)輸信息才能做出準(zhǔn)確判斷，但因?yàn)檎J(rèn)為操作難免會(huì)出現(xiàn)漏洞，在加上各個(gè)調(diào)度員的能力和業(yè)務(wù)水平上存在很大差異，這樣就很可能在工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤，進(jìn)而給鐵路行車(chē)帶來(lái)安全隱患。比如一些常見(jiàn)的問(wèn)題，一些行車(chē)限制條件或者有超限重點(diǎn)物資車(chē)輛的車(chē)輛的數(shù)量和車(chē)號(hào)有錯(cuò)誤時(shí)不能夠給予提示和警告，只能通過(guò)人來(lái)判斷。
2） 由人來(lái)擬寫(xiě)的調(diào)度命令不能通過(guò)自動(dòng)檢查，不能實(shí)現(xiàn)調(diào)度命令的自動(dòng)化擬寫(xiě)，不能結(jié)合列車(chē)運(yùn)行圖運(yùn)行線(xiàn)和標(biāo)示進(jìn)行自動(dòng)生成。
2.2列車(chē)調(diào)度員缺乏安全意識(shí)
鐵路行車(chē)的調(diào)度崗位還實(shí)現(xiàn)鐵路線(xiàn)路安全行車(chē)的根本保障，所以可以說(shuō)鐵路行車(chē)的調(diào)度員是鐵路行車(chē)組織的安全屏障，所以鐵路行車(chē)的調(diào)度員一定要具有很高的安全意識(shí)，這是一個(gè)合格列出調(diào)度員需要具備的基本條件，是調(diào)度員在行車(chē)調(diào)度工作當(dāng)中的義務(wù)，更是責(zé)任。而在鐵路行車(chē)的實(shí)際調(diào)度過(guò)程中，很多調(diào)度員一直都有重任務(wù)輕安全的思想，嚴(yán)重缺乏行車(chē)安全意識(shí)，這就給鐵路線(xiàn)路的行車(chē)安全造成極大的風(fēng)險(xiǎn)。鐵路行車(chē)調(diào)度員缺乏安全意識(shí)的表現(xiàn)如下：
1） 對(duì)安全信息不夠敏感、不夠重視，當(dāng)收到威脅安全行車(chē)的信息和報(bào)告的情況下不能給予及時(shí)果斷處理，甚至還存現(xiàn)僥幸心理。
2）沒(méi)有對(duì)非正常情況列出的放行條件進(jìn)行嚴(yán)格的分析和確認(rèn)就進(jìn)行盲目放行。
3） 調(diào)度命令的不夠嚴(yán)謹(jǐn)，太過(guò)隨意。
2.3鐵路行車(chē)調(diào)度員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不足，缺乏應(yīng)急處理能力
鐵路路線(xiàn)的運(yùn)輸生產(chǎn)的過(guò)程、效率和安全與鐵路行車(chē)調(diào)度員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有著直接關(guān)系。而在傳統(tǒng)的鐵路行車(chē)調(diào)度員培訓(xùn)模式當(dāng)中，以對(duì)規(guī)章制度的強(qiáng)行記憶和考核為主，這樣的培訓(xùn)模式很不利于鐵路行車(chē)調(diào)度員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。如今隨著新線(xiàn)路的不斷增加開(kāi)通，鐵路行車(chē)調(diào)度工作隊(duì)伍也不斷擴(kuò)充，很多情況是對(duì)上崗人員進(jìn)行數(shù)月的速成培訓(xùn)就開(kāi)始上崗工作。新上崗的調(diào)度人員普遍存在著缺乏行車(chē)調(diào)度方面的工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際工作能力不足，在進(jìn)行鐵路行車(chē)調(diào)度過(guò)程中很容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，進(jìn)而給鐵路線(xiàn)路的安全行車(chē)造成嚴(yán)重影響。
2.4鐵路行車(chē)調(diào)度人員的工作強(qiáng)度比較大
相對(duì)來(lái)說(shuō)，鐵路行車(chē)調(diào)度人員的工作強(qiáng)度是比較大的，每個(gè)班次的工作時(shí)間一般都在13個(gè)小時(shí)，而且在工作期間需要對(duì)大量的信息進(jìn)行分析、處理和判斷，鐵路行車(chē)工作的高強(qiáng)度、時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)給在崗的調(diào)度員帶來(lái)不同程度的心理壓力和生理壓力，進(jìn)而影響到其進(jìn)行行車(chē)調(diào)度指揮的工作質(zhì)量和工作效率。而且行車(chē)調(diào)度員在工作期間容易出現(xiàn)麻痹和松懈的心理，對(duì)行車(chē)信息判斷錯(cuò)誤，給鐵路線(xiàn)路的安全運(yùn)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
3 鐵路行車(chē)調(diào)度影響因素的應(yīng)對(duì)措施
3.1提高鐵路行車(chē)調(diào)度指揮的信息化水平
鐵路行車(chē)調(diào)度指揮的信息化水平對(duì)鐵路行車(chē)的安全性有著重要影響，所以提高鐵路行車(chē)調(diào)度指揮的信息化水平是保證鐵路行車(chē)安全的有效途徑。對(duì)于分散性鐵路行車(chē)調(diào)度指揮系統(tǒng)進(jìn)行整合，提高調(diào)度指揮系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)和運(yùn)行程序的關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的共享性，同時(shí)也在很大程度上減輕了調(diào)度人員的工作強(qiáng)度，提高調(diào)度人員的工作效率和工作質(zhì)量，進(jìn)一步消除人為因素造成的行車(chē)安全隱患。
3.2提高鐵路行車(chē)調(diào)度人員的安全意識(shí)
第一，對(duì)鐵路行車(chē)調(diào)度人員進(jìn)行培訓(xùn)，給他們灌輸‘安全第一’的行車(chē)調(diào)度理念，提高行車(chē)調(diào)度人員的安全意識(shí)。強(qiáng)調(diào)在行車(chē)調(diào)度過(guò)程中做好預(yù)防工作的重要性，不能等到問(wèn)題凸顯出來(lái)以后才想辦法解決，作為行車(chē)安全屏障的行車(chē)調(diào)度員一定要有對(duì)安全隱患的洞察力，把安全事故扼制在初級(jí)階段，不能任由事態(tài)擴(kuò)大。
第二，對(duì)鐵路行車(chē)調(diào)度人員實(shí)施針對(duì)性的安全意識(shí)教育培訓(xùn)，幫助他們擺脫不良習(xí)慣和工作心態(tài)，培養(yǎng)他們抓控制、重預(yù)防的工作理念。
第三，對(duì)行車(chē)調(diào)度人員實(shí)施案例教育、監(jiān)督管理制度以及考核制度為一體的管理制度，通過(guò)優(yōu)勝劣汰模式管理制度的實(shí)施有利于端正行車(chē)調(diào)度人員的工作態(tài)度，很大程度上提高他們走好安全預(yù)防工作的積極主動(dòng)性。
3.3提高行車(chē)調(diào)度人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
行車(chē)調(diào)度人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)對(duì)鐵路線(xiàn)路的穩(wěn)定、安全運(yùn)行有著直接影響，所以要通過(guò)多樣化的培訓(xùn)教育方式來(lái)提高和強(qiáng)化行車(chē)調(diào)度人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第一，通過(guò)對(duì)調(diào)度人員的進(jìn)行抽查、抽問(wèn)、小組討論研究以及案例教學(xué)來(lái)提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。第二，注意提高行車(chē)調(diào)度人員的應(yīng)急處理能力，通過(guò)應(yīng)急處置模擬程序，對(duì)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行模擬，有利于提高調(diào)度人員的實(shí)踐能力。第三，調(diào)度人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力的學(xué)習(xí)和提高也是很重要的，通過(guò)對(duì)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)來(lái)提高自己工作能力和水平。
3.4調(diào)整調(diào)度人員的工作強(qiáng)度
鐵路行車(chē)調(diào)度人員的長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度工作很容易導(dǎo)致工作人員身體和心理疲憊，影響工作質(zhì)量和工作效益，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的工作失誤。所以要保證鐵路線(xiàn)路的安全有效運(yùn)行有必要調(diào)整調(diào)度人員的工作強(qiáng)度，適當(dāng)減輕壓力，進(jìn)而保證良好的工作狀態(tài)。首先，提高鐵路行車(chē)調(diào)度指揮系統(tǒng)的信息化、自動(dòng)化，減少調(diào)度人員的作業(yè)量；其次，對(duì)列車(chē)調(diào)度臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，解決調(diào)度管轄范圍大，工作量大的問(wèn)題；另外，可以實(shí)施替班制度，通過(guò)定時(shí)替班來(lái)緩解調(diào)度人員的工作疲勞問(wèn)題。
結(jié)語(yǔ)
鐵路行車(chē)調(diào)度人員在保證鐵路線(xiàn)路安全運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，所以一定要盡可能消除影響行車(chē)調(diào)度的不良因素，提高鐵路行車(chē)調(diào)度的工作質(zhì)量和工作效率。本文分析了鐵路行車(chē)調(diào)度的主要影響因素，并對(duì)其應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了探討和闡述。相信只要對(duì)鐵路調(diào)度工作不斷進(jìn)行總結(jié)和完善，就能進(jìn)一步保證鐵路線(xiàn)路的穩(wěn)定安全運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：高速鐵路 行車(chē)安全 人力資源管理 思考
Key words: high-speed railway traffic safety human resources management Thinking
時(shí)速350公里高速鐵路的開(kāi)通運(yùn)行，使中國(guó)鐵路從世界先進(jìn)鐵路技術(shù)的追趕者變?yōu)轭I(lǐng)跑者。高速鐵路運(yùn)行速度之快、行車(chē)密度之大是傳統(tǒng)鐵路所不能比擬的，其巨大的社會(huì)政治影響力、對(duì)沿線(xiàn)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用已經(jīng)得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。同時(shí)，高鐵的開(kāi)通也到來(lái)了一些新情況、新問(wèn)題，在保障行車(chē)安全方面，不僅要重視行車(chē)指揮、線(xiàn)路基礎(chǔ)、高速動(dòng)車(chē)組、通信信號(hào)等先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備的安全保障作用，也要重視高速鐵路工作人員選拔、教育培訓(xùn)和制度化管理等方面的工作，它給鐵路人力資源管理工作提出了許多新要求。
一、必須嚴(yán)格執(zhí)行高鐵工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度
具備高度的責(zé)任感，掌握高鐵的現(xiàn)代科技知識(shí)，熟練的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力等是確保高鐵安全的重要條件之一，因此，鐵路人力資源管理部門(mén)要制訂高速鐵路從業(yè)人員任職條件，實(shí)行任職資格準(zhǔn)入制度。重點(diǎn)對(duì)直接影響高鐵行車(chē)安全的動(dòng)車(chē)組司機(jī)、列車(chē)調(diào)度員、應(yīng)急值守人員、隨車(chē)機(jī)械師、客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)固定設(shè)備維修人員等關(guān)鍵崗位進(jìn)行職業(yè)資格考試，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)及能力進(jìn)行測(cè)評(píng)及考核，規(guī)范高速鐵路從業(yè)人員的資質(zhì)。通過(guò)舉辦從業(yè)資格培訓(xùn)，有針對(duì)性地建立高速鐵路人才行業(yè)的入職培訓(xùn)系統(tǒng)，滿(mǎn)足高速鐵路的專(zhuān)業(yè)人才需求。高速鐵路從業(yè)人員必須達(dá)到相關(guān)崗位規(guī)定的學(xué)時(shí)，在模擬實(shí)作和見(jiàn)習(xí)工作中積累一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到相關(guān)崗位的技能要求，才能頒發(fā)高鐵相關(guān)崗位職業(yè)資格證書(shū)。
二、必須高度重視對(duì)高鐵從業(yè)人員進(jìn)行適職檢查或心理疏導(dǎo)工作
與傳統(tǒng)鐵路從業(yè)人員相比，高鐵從業(yè)人員的工作特點(diǎn)是長(zhǎng)時(shí)間在高速度運(yùn)行條件下工作，容易造成職業(yè)緊張，形成生理和心理疲勞。針對(duì)這一特點(diǎn)，要加強(qiáng)對(duì)高鐵從業(yè)人員的適職檢查。所謂適職檢查，就是通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)的心理測(cè)量表、醫(yī)用儀器等對(duì)高鐵從業(yè)人員進(jìn)行不定期的心理和生理檢查，考查其適應(yīng)高鐵崗位的能力，杜絕因緊張、恐慌、疾病引起的操作失誤。心理適職檢查項(xiàng)目包括作業(yè)表現(xiàn)特質(zhì)評(píng)價(jià)、智能評(píng)價(jià)、注意力評(píng)價(jià)、反應(yīng)效率評(píng)價(jià)及高速情境反應(yīng)評(píng)價(jià)等；身體適職檢查項(xiàng)目包括一般性身體檢查、腦電圖檢查、心電圖檢查、痛風(fēng)檢查等?？梢钥紤]對(duì)從事高鐵工作時(shí)新任崗位、離職后再重新上崗等情形作相關(guān)檢查，也可考慮制度性的定期檢查及隨時(shí)抽檢和心理疏導(dǎo)，以保證高鐵相關(guān)工作人員處于良好的工作狀態(tài)。
三、關(guān)注高鐵相關(guān)工作人員職業(yè)健康保護(hù)
高速鐵路工作人員因責(zé)任重大，且在高鐵運(yùn)行的初期，許多制度、辦法等還處于逐步完善中，勞動(dòng)強(qiáng)度大，崗位定員少，特別是遇到春運(yùn)和節(jié)假日時(shí)滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而且由于工作環(huán)境中的噪聲、電磁污染、車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量較差，部分職工接觸重金屬、有機(jī)溶劑等會(huì)對(duì)職工形成一定程度的職業(yè)危害。因此，要高度關(guān)注高鐵相關(guān)工作人員職業(yè)健康保護(hù)工作，改善高鐵職工生產(chǎn)環(huán)境和工作條件，通過(guò)合理規(guī)劃，完善高鐵勞動(dòng)衛(wèi)生環(huán)保服務(wù)，有計(jì)劃地建設(shè)并逐步形成能適應(yīng)高速鐵路發(fā)展要求的衛(wèi)生環(huán)保服務(wù)體系。
四、強(qiáng)化高鐵從業(yè)人員安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)教育，增強(qiáng)其責(zé)任感、使命感
要確保高鐵行車(chē)安全需相關(guān)工作人員牢固樹(shù)立安全防范意識(shí)，注重工作細(xì)節(jié)，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。一是要緊密聯(lián)系高鐵管理實(shí)際，加大安全警示教育、安全反思檢查力度，牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，切實(shí)強(qiáng)化干部職工確保高鐵行車(chē)安全的憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)，關(guān)注職工福利待遇和勞動(dòng)尊嚴(yán)，增強(qiáng)高鐵從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感。將高鐵行車(chē)日常工作與鐵路技術(shù)與管理創(chuàng)新聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)高鐵從業(yè)人員的的使命感和責(zé)任感。
五、加強(qiáng)高鐵職工崗位技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使職工素質(zhì)適應(yīng)高鐵新知識(shí)、新技術(shù)、新設(shè)備、新管理的需要
高速鐵路其技術(shù)及安全保障措施更新速度非?？欤笤谌肆Y源培訓(xùn)方面要緊跟鐵路前沿知識(shí)和技術(shù)的發(fā)展，以適應(yīng)鐵路現(xiàn)代化和跨越式發(fā)展需要。一是職工教育培訓(xùn)的定位更高，不但立足當(dāng)前培養(yǎng)合格員工，更應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)培養(yǎng)塑造符合鐵路跨越式發(fā)展的職工人才梯隊(duì)。二是要形成職工自愿學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的氛圍。強(qiáng)化職工的職業(yè)危機(jī)意識(shí)，注重對(duì)培訓(xùn)效果的考核，對(duì)達(dá)不到培訓(xùn)要求的，將影響其從事高鐵相關(guān)工作資格，使職工自覺(jué)實(shí)現(xiàn)由“要我學(xué)習(xí)”到“我要學(xué)習(xí)”的轉(zhuǎn)變。三是在教育培訓(xùn)內(nèi)容上要不斷更新，不但要使職工學(xué)會(huì)使用現(xiàn)有設(shè)備、掌握現(xiàn)有技術(shù)，要注意超前教育，使職工的知識(shí)不斷更新。四是在教育培訓(xùn)形式上要不斷創(chuàng)新，充分利用信息技術(shù)、案例教育，提高教育培訓(xùn)內(nèi)容的直觀(guān)性和易接受性。
六、進(jìn)一步完善高速鐵路安全獎(jiǎng)懲機(jī)制
對(duì)于高速鐵路而言，建立安全獎(jiǎng)懲機(jī)制的作用是側(cè)重預(yù)防危及安全的行為和設(shè)備故障發(fā)生。要通過(guò)對(duì)安全先進(jìn)典型的激勵(lì)措施和正面宣傳，營(yíng)造人人爭(zhēng)保安全的氛圍，形成職工的團(tuán)隊(duì)安全、系統(tǒng)安全意識(shí)，樹(shù)立作業(yè)流程零缺陷的安全理念，在職工之間、班組之間形成安全互檢互防的意識(shí)和機(jī)制。在獎(jiǎng)懲上重點(diǎn)要對(duì)發(fā)現(xiàn)事故隱患、防止事故的行為給予重獎(jiǎng)；對(duì)安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，安全措施不力，存在安全隱患的行為予以重罰。
總之，高速鐵路行車(chē)安全要全力發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、工藝、管理、人員的作用，任何環(huán)節(jié)都不能有絲毫疏漏。在人力資源管理方面要堅(jiān)持以人為本的理念，從制度機(jī)制上，知識(shí)技能上，職業(yè)道德和職業(yè)責(zé)任等方面加強(qiáng)對(duì)高速鐵路從業(yè)人員的教育和管理，切實(shí)保障高速鐵路的行車(chē)安全。
(二)鐵路實(shí)際工作需要法律規(guī)范歷史唯物主義告訴我們，事物的發(fā)展不是一帆風(fēng)順，而是曲折前進(jìn)。近年來(lái)，《安保條例》在保障鐵路運(yùn)輸安全的過(guò)程中起到積極作用，但是，隨著鐵路改革不斷深入，市場(chǎng)環(huán)境不斷變化，人民群眾對(duì)點(diǎn)到點(diǎn)的鐵路運(yùn)輸?shù)囊笞優(yōu)槎嘣倪\(yùn)輸需求，正如基本原理指出:社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程表現(xiàn)出來(lái)的是供給與需求被滿(mǎn)足的客觀(guān)過(guò)程。因此，我們發(fā)現(xiàn)《安保條例》對(duì)鐵路線(xiàn)路與營(yíng)運(yùn)安全保護(hù)不足，對(duì)鐵路建設(shè)、設(shè)備質(zhì)量規(guī)定不明等問(wèn)題日漸突出，它已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前鐵路運(yùn)輸發(fā)展的新形勢(shì)。可見(jiàn)，這就需要一部操作性強(qiáng)的法律來(lái)嚴(yán)格把控鐵路建設(shè)發(fā)展諸多環(huán)節(jié)中容易凸顯的問(wèn)題，為鐵路發(fā)展保駕護(hù)航，因此《管理?xiàng)l例》應(yīng)運(yùn)而生。
二、《管理?xiàng)l例》修改的主要內(nèi)容
(一)關(guān)于責(zé)任主體相關(guān)方面的修改內(nèi)容政企分開(kāi)必然帶來(lái)權(quán)職責(zé)的分離，形成了權(quán)、職、責(zé)相統(tǒng)一。此次的《管理?xiàng)l例》取消了《安保條例》中設(shè)定的部分行政許可項(xiàng)目，如:設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過(guò)道審批，鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)認(rèn)定，鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可，鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可，超限、超長(zhǎng)、超重、集重貨物承運(yùn)審批等?！豆芾?xiàng)l例》在法律責(zé)任一章，明確了進(jìn)行行政處罰的主體:鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)也就是國(guó)家鐵路總局和7個(gè)鐵路監(jiān)管分局等部門(mén);同時(shí)，作為企業(yè)，各個(gè)鐵路局會(huì)以市場(chǎng)主體，即法人的身份出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的民事權(quán)利義務(wù)。此外，《管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定了社會(huì)公眾的權(quán)利義務(wù)等。
(二)關(guān)于規(guī)范質(zhì)量安全相關(guān)方面的修改內(nèi)容安全是鐵路的飯碗工程，機(jī)車(chē)在線(xiàn)路上運(yùn)行離不開(kāi)安全?！豆芾?xiàng)l例》共八章108條，其中涉及安全字眼169處之多，可見(jiàn)，安全在《管理?xiàng)l例》中的重要地位。首先從劃分的章節(jié)來(lái)看，安全包括了鐵路建設(shè)質(zhì)量安全、鐵路專(zhuān)用設(shè)備質(zhì)量安全、鐵路線(xiàn)路安全、鐵路運(yùn)營(yíng)安全等。特別值得注意的是:首先，此次《管理?xiàng)l例》增加了關(guān)于鐵路建設(shè)質(zhì)量安全的一章，增加了召回、許可、認(rèn)可制度等，為鐵路建設(shè)提供了法律保障;其次從保障安全主體劃分來(lái)看，明確提出與鐵路安全相關(guān)的主體。一方面包含了鐵路施工建設(shè)者，鐵路運(yùn)營(yíng)維護(hù)者，另一方面包括了乘車(chē)旅客、貨主、利益相關(guān)人等;再次從管理維護(hù)安全行為上劃分，《管理?xiàng)l例》規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)、鐵路企業(yè)和乘客、貨主以及利益相關(guān)人應(yīng)該遵循的行為尺度。可見(jiàn)，此次《管理?xiàng)l例》與之前的《安保條例》相比，突出了重者恒重的安全理念，為鐵路安全提供法律上的保障。
(三)關(guān)于規(guī)定公眾義務(wù)相關(guān)方面的修改內(nèi)容保障鐵路安全不是鐵路企業(yè)單方面的行為，而是社會(huì)公眾合力作為的結(jié)果。在鐵路運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，不僅需要鐵路企業(yè)擔(dān)當(dāng)起安全的責(zé)任，而且也需要政府部門(mén)和廣大旅客、貨主和鐵路運(yùn)輸參與人的通力合作。此次《管理?xiàng)l例》保留修改了有些《安保條例》中關(guān)于鐵路運(yùn)輸參與人的權(quán)利和義務(wù)，增加了列車(chē)內(nèi)吸煙、火車(chē)票實(shí)名購(gòu)買(mǎi)查驗(yàn)制度，對(duì)干擾鐵路運(yùn)用指揮調(diào)度無(wú)線(xiàn)電頻率的行為作出了禁止性規(guī)定，明確了違反《管理?xiàng)l例》行為的責(zé)任。同時(shí)出臺(tái)了《違反＜鐵路安全管理?xiàng)l例＞行政處罰實(shí)施辦法》，增強(qiáng)了《管理?xiàng)l例》的約束力。
三、落實(shí)《管理?xiàng)l例》規(guī)范行為安全
(一)質(zhì)量安全意識(shí)先導(dǎo)行為決定意識(shí)，意識(shí)反作用于行為。意識(shí)是人們關(guān)于客觀(guān)行為在腦海里的反應(yīng)，正確的安全意識(shí)反映出安全的行為方式?！豆芾?xiàng)l例》中第五十八條明確規(guī)定:提高鐵路專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和主要行車(chē)工種崗位從業(yè)人員安全意識(shí)?？v觀(guān)整部《管理?xiàng)l例》，我們知道，形成正確的安全意識(shí)，一方面要了解靜態(tài)設(shè)備的安全管理和動(dòng)態(tài)的鐵路營(yíng)運(yùn)安全管理，規(guī)范鐵路安全行為，形成正確的安全意識(shí)，另一方面，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，運(yùn)用法治思維解決糾紛矛盾，樹(shù)立法律意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)行為。近年來(lái)，鄭州局以“安全大檢查”、“安全大家談”等活動(dòng)為載體，大力發(fā)展鐵路企業(yè)安全文化建設(shè)，增強(qiáng)職工安全意識(shí)，使職工實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，保障了鐵路運(yùn)輸安全，恰恰用實(shí)踐證明了這一點(diǎn)。
1高速鐵路安全警示與事故救援
培訓(xùn)中心學(xué)院高速鐵路安全警示與事故救援中心是我國(guó)第一個(gè)“高速鐵路安全警示與事故救援培訓(xùn)中心”。中心通過(guò)圖文、實(shí)物、視頻、模擬沙盤(pán)、仿真模型、互動(dòng)視窗等載體，全方位構(gòu)建了完整的鐵路安全教育與防范、事故預(yù)設(shè)與排除、事故救援與自救體系。高速鐵路安全警示與事故救援中心設(shè)有鐵路發(fā)展史示教區(qū)、鐵路安全警示區(qū)、高速鐵路安全監(jiān)控系統(tǒng)示教區(qū)、事故救援起復(fù)演示四個(gè)區(qū)域。借助豐富的實(shí)物、圖片、模型及電子聲像資料，運(yùn)用聲、光、電等高科技手段，系統(tǒng)展示了中國(guó)鐵路不平凡的發(fā)展歷程，剖析鐵路安全責(zé)任事故案例，介紹高速鐵路安全保障系統(tǒng)，傳授高速動(dòng)車(chē)與重載運(yùn)輸事故救援起復(fù)等基本方法。學(xué)院圖文信息中心充分利用這一安全警示平臺(tái)，發(fā)揮特色文化教育職能，向全院師生、特別是高速鐵路及相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，提供鐵路安全文化教育和普及事故救援基礎(chǔ)知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生形成安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，了解自救、救人和救援的基本技能；配合學(xué)院系部，向鐵路在職職工提供安全警示教育和事故救援起復(fù)培訓(xùn)，強(qiáng)化學(xué)員的安全責(zé)任意識(shí)，提升職業(yè)素質(zhì)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處理能力和事故救援能力；面向中小學(xué)生、社會(huì)大眾，提供開(kāi)放式社會(huì)服務(wù)，通過(guò)鐵路安全教育，普及鐵路安全知識(shí)，提高受眾的生命意識(shí)、安全意識(shí)和自救意識(shí)，在自身遭遇鐵路安全突發(fā)事件時(shí)，能最大程度地減少損失。目前，中心已接待參觀(guān)學(xué)習(xí)團(tuán)體達(dá)8000人次，接待對(duì)象主要為學(xué)生、鐵路行業(yè)員工、黨政工團(tuán)各類(lèi)學(xué)習(xí)組織等。
2安全警示教育的探索與實(shí)踐
2.1模式創(chuàng)新
教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程（修訂）》中明確規(guī)定，高等學(xué)校圖書(shū)館必須貫徹國(guó)家的教育方針，履行信息服務(wù)職能和教育職能，為培養(yǎng)德、智、體、美等全面發(fā)展的人才，發(fā)展教育科學(xué)文化事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明服務(wù)。這就決定了特色高職院校圖書(shū)館在履行信息服務(wù)職能的同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮特色高職院校教育職能這一社會(huì)屬性，加強(qiáng)自身特色文化建設(shè)，優(yōu)化文化育人環(huán)境，讓其成為開(kāi)展大學(xué)生素質(zhì)教育的重要陣地。鐵路高職院校圖文信息中心鐵路安全警示教育既不同于傳統(tǒng)模式的課堂安全知識(shí)教育，也不同于學(xué)生在課外或?qū)嵱?xùn)中所受到熏陶和感染，是一門(mén)潛在性、輔的課程，其教育職能是以濃厚的鐵路文化氛圍為基礎(chǔ)，以其豐富的鐵路特色館藏文獻(xiàn)、圖文資源、仿真模型、互動(dòng)視窗為保障，通過(guò)積極、主動(dòng)地組織、參與、配合專(zhuān)職部門(mén)開(kāi)展安全警示教育工作（或活動(dòng)）而得以實(shí)現(xiàn)。這種獨(dú)特、有效的鐵路安全文化教育方式是課堂安全教育無(wú)可比擬的。
2.2濃厚的鐵路文化氛圍為基礎(chǔ)
作為華中地區(qū)唯一的國(guó)家示范性鐵路高職院校，學(xué)院一直秉承“立足湖北，服務(wù)鐵路，育人為本，特色創(chuàng)優(yōu)”的辦學(xué)思想，走出了一條“跟著鐵路轉(zhuǎn)，聯(lián)合鐵路辦，幫助鐵路干，乘勢(shì)謀發(fā)展”的特色辦學(xué)之路。近年來(lái)，學(xué)院以培養(yǎng)優(yōu)秀鐵路工程建設(shè)人才為目標(biāo)，在校園文化建設(shè)中著力傳承鐵路精神、融通校企文化、培育筑路先鋒，發(fā)揮鐵路文化的引領(lǐng)作用，打造多個(gè)鐵路文化傳播平臺(tái)，在全校師生中倡導(dǎo)學(xué)習(xí)閃光的二七精神、火車(chē)頭精神，“挑戰(zhàn)極限、勇創(chuàng)一流”的青藏鐵路精神和“勇攀科技高峰、爭(zhēng)創(chuàng)世界一流”的高鐵精神，通過(guò)對(duì)鐵路精神和優(yōu)秀文化的學(xué)習(xí)，讓“鐵”字精神成為學(xué)校師生治學(xué)態(tài)度、精神意志和思想境界的共同追求，激勵(lì)著鐵路學(xué)子奮勇拼搏，勇攀高峰。學(xué)院濃厚的鐵路文化氛圍加深了全校師生對(duì)鐵路文化的認(rèn)同感，增強(qiáng)了師生對(duì)學(xué)校的歸屬感和榮譽(yù)感，同時(shí)為圖文信息中心發(fā)揮教育職能，開(kāi)展安全警示教育營(yíng)造了良好氛圍。
2.3豐富的鐵路特色
館藏圖文資源為保障鐵路高職院校圖文信息中心除藏有鐵路科技類(lèi)圖書(shū)、鐵路規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、史志年鑒之外，還藏有大量傳播鐵路文化、促進(jìn)和諧鐵路建設(shè)的圖書(shū)、期刊及有聲讀物。此外，安全警示中心還藏有大量的實(shí)物、圖片、仿真模型、電子聲像等資料，圖文信息中心可以利用這種特色的館藏資源保障優(yōu)勢(shì)，在學(xué)院師生中大力弘揚(yáng)體現(xiàn)不同時(shí)期要求、富有深厚底蘊(yùn)的鐵路文化，廣泛普及鐵路科技知識(shí)，開(kāi)展安全警示教育，使之成為愛(ài)國(guó)主義教育窗口和鐵路文化科普宣傳基地。
2.4緊跟高鐵時(shí)代步伐為發(fā)展方向
在數(shù)十年的發(fā)展中，中國(guó)高鐵從最初的跟隨者逾越到世界的領(lǐng)跑者。高速鐵路從無(wú)到有，總里程躍居世界第一，成為展示中國(guó)改革發(fā)展新成果的“國(guó)家名片”。進(jìn)入高鐵時(shí)代的中國(guó)鐵路，更需要強(qiáng)烈的安全責(zé)任意識(shí)、完善的安全保障體系保駕護(hù)航。鐵路高職院校圖文信息中心緊跟高鐵時(shí)代步伐為導(dǎo)向，以人為本，以鐵路文化為載體，通過(guò)文化滲透，開(kāi)展安全警示教育，普及安全價(jià)值觀(guān)和安全行為準(zhǔn)則,弘揚(yáng)“安全高于一切，責(zé)任重于泰山，服從統(tǒng)一指揮”的鐵路職業(yè)精神，讓每一位學(xué)生更加明確自己是鐵路“職業(yè)人”的角色。
中圖分類(lèi)號(hào) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）122-0074-02
0引言
鐵路調(diào)車(chē)工作對(duì)于保障列車(chē)的行車(chē)安全、運(yùn)行過(guò)程中車(chē)輛的順利周轉(zhuǎn)、運(yùn)行計(jì)劃的有效實(shí)施以及高效達(dá)到鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)目標(biāo)具有重要的意義。目前我國(guó)鐵路事故多頻發(fā)生、調(diào)車(chē)事故逐年增加對(duì)我國(guó)的鐵路運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。本文針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)鐵路調(diào)車(chē)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了保障我國(guó)鐵路調(diào)車(chē)工作安全進(jìn)行的有效措施。
1 安全管理中的問(wèn)題
1.1管理思想偏差
現(xiàn)階段我國(guó)鐵路調(diào)車(chē)安全管理中的首要問(wèn)題是管理思想出現(xiàn)偏差。部分車(chē)務(wù)管理隊(duì)伍對(duì)正線(xiàn)意識(shí)與客線(xiàn)意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)時(shí)，經(jīng)常忽視調(diào)車(chē)過(guò)程中容易出現(xiàn)的安全問(wèn)題。管理思想的指導(dǎo)偏差具體表現(xiàn)在部分列車(chē)站段認(rèn)為占用線(xiàn)調(diào)車(chē)的工作相對(duì)容易些，而且工作的任務(wù)量較少，因而在忽略在其過(guò)程中的安全管理工作；另一方面，一些過(guò)度重視與企業(yè)合作進(jìn)行裝卸車(chē)組織及營(yíng)銷(xiāo)工作的站段，在不考慮對(duì)安全措施整改的情況下，疏于管理且過(guò)分的遷就企業(yè)，導(dǎo)致了調(diào)車(chē)事故的頻繁發(fā)生。
1.2工作人員安全意識(shí)淡薄
在調(diào)車(chē)事故出現(xiàn)較少或者從未出現(xiàn)的車(chē)務(wù)段中，工作人員的安全意識(shí)淡薄為調(diào)車(chē)工作中埋下了較深的安全隱患。一些年輕的員工本對(duì)于調(diào)車(chē)工作中安全措施的實(shí)施不重視且對(duì)事故的預(yù)見(jiàn)性和判斷性較差，同時(shí)其不規(guī)范的操作都是導(dǎo)致調(diào)車(chē)事故發(fā)生的重要原因。
1.3缺乏現(xiàn)場(chǎng)管理控制
由于調(diào)車(chē)工作具有較強(qiáng)的隨機(jī)性和可變性，因而管理人員經(jīng)常忽視對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)車(chē)工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的檢查，特別在傍晚期間的人員用餐和休息時(shí)，因?yàn)槿狈ΜF(xiàn)場(chǎng)人員的管理，導(dǎo)致調(diào)車(chē)事故的頻繁發(fā)生。另一方面，由于部分管理人員存在較大的僥幸心理，對(duì)于工作人員在調(diào)車(chē)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行有效控制，所以嚴(yán)重阻礙了調(diào)車(chē)工作的安全進(jìn)行。
1.4控制設(shè)備落后
由于目前調(diào)車(chē)設(shè)備相較發(fā)達(dá)國(guó)家還比較落后，無(wú)法滿(mǎn)足調(diào)車(chē)作業(yè)的安全進(jìn)行?，F(xiàn)階段對(duì)于調(diào)車(chē)工作的安全保障主要是列車(chē)在中轉(zhuǎn)站時(shí)，對(duì)電氣進(jìn)行集中的接收，通過(guò)信號(hào)的連鎖鼻塞裝置以及列車(chē)的三項(xiàng)設(shè)備對(duì)列車(chē)調(diào)度進(jìn)行有效地安全控制，以此來(lái)降低調(diào)車(chē)的安全事故。然而，目前的控制設(shè)備只有在列車(chē)準(zhǔn)備近路的時(shí)候才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行應(yīng)用和管理，其他的調(diào)車(chē)作業(yè)卻無(wú)法應(yīng)用現(xiàn)有的設(shè)備進(jìn)行管理和控制。
2 加強(qiáng)鐵路調(diào)車(chē)安全管理的必要性
2.1保障鐵路運(yùn)輸及乘客安全
加強(qiáng)鐵路調(diào)車(chē)過(guò)程中的安全工作不僅有利于加強(qiáng)和提高部門(mén)人員的工作效率，同時(shí)對(duì)列車(chē)的行車(chē)安全以及乘客的人身安全給予了重要的保障。在保障安全的基礎(chǔ)上，使得我國(guó)鐵路運(yùn)輸事業(yè)得以高效地發(fā)展。
2.2規(guī)范鐵路運(yùn)輸秩序
加強(qiáng)鐵路調(diào)車(chē)安全管理工作對(duì)于規(guī)范鐵路運(yùn)輸秩序具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)鐵路設(shè)施建設(shè)、提高我國(guó)鐵路員工的整體素質(zhì)具有較大的指導(dǎo)作用。
2.3提高鐵路運(yùn)輸效率
加強(qiáng)鐵路調(diào)車(chē)過(guò)程的安全管理可以有效地提高鐵路運(yùn)輸效率，從而減少因調(diào)車(chē)事故發(fā)生導(dǎo)致的鐵路運(yùn)輸阻滯的情況發(fā)生。
3 加強(qiáng)調(diào)車(chē)安全管理工作的措施
3.1加強(qiáng)完善考評(píng)體系
鐵路調(diào)車(chē)是一項(xiàng)需要多方配合的工作，一個(gè)人員、一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)部門(mén)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)為鐵路運(yùn)輸安全帶來(lái)嚴(yán)重的影響。通過(guò)以中轉(zhuǎn)車(chē)段的整體工作人員作為考察對(duì)象，以小組的形式對(duì)其進(jìn)行考核；以其工作質(zhì)量、工作技能以及相關(guān)制度作為主要考察內(nèi)容，對(duì)于獲得優(yōu)異成績(jī)的工作人員進(jìn)行相關(guān)的物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，并創(chuàng)造上級(jí)管理部門(mén)與工作人員互相支持的良好工作氣氛，以此來(lái)提高并加強(qiáng)調(diào)車(chē)工作的管理效率。
3.2加強(qiáng)安全監(jiān)管工作
加強(qiáng)安全監(jiān)管工作的主要目的是根據(jù)相關(guān)制度，對(duì)員工在調(diào)車(chē)工作中的行為進(jìn)行管理和控制，為調(diào)車(chē)工作的安全進(jìn)行提供重要保證。其次，提高檢察力度，對(duì)出現(xiàn)違背工作制度的不安全行為進(jìn)行規(guī)范和約束，使相關(guān)工作人員懂得加大管理和檢查力度的根本原因是為了保證其生命和財(cái)產(chǎn)安全，通過(guò)合理的監(jiān)管與檢查消除調(diào)車(chē)員工的逆反心理，保障安全調(diào)車(chē)工作的有序進(jìn)行。
3.3加強(qiáng)事故預(yù)防與控制
加強(qiáng)事故的預(yù)防和控制可以為調(diào)車(chē)管理工作提供良好的后備力量。近年來(lái)，我國(guó)調(diào)車(chē)事故的屢次發(fā)生均都是由于相關(guān)工作人員和管理部門(mén)對(duì)事故缺乏較強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)性，對(duì)于預(yù)防事故的措施較為欠缺，導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)帶來(lái)了更為嚴(yán)重的傷亡。定期開(kāi)展調(diào)車(chē)組人員的相關(guān)培訓(xùn)工作、提高員工的事故預(yù)防思想、豐富事故控制的應(yīng)對(duì)手段可以有效地預(yù)防事故的發(fā)生并最大限度的降低事故發(fā)生時(shí)的損失。
3.4加強(qiáng)安全文化宣傳
加強(qiáng)安全文化的宣傳是有效控制和預(yù)防鐵路調(diào)車(chē)事故、提高調(diào)車(chē)人員整體安全意識(shí)的有效措施。安全文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、管理和工作人員相互配合共同實(shí)施的一項(xiàng)工作?？梢酝ㄟ^(guò)粘貼海報(bào)和調(diào)查問(wèn)卷的形式來(lái)提高工作人員的安全意識(shí)、提高管理人員的管理意識(shí)；另一方面通過(guò)定期組織調(diào)車(chē)安全的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高調(diào)車(chē)組人員的整體業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從人員的意識(shí)出發(fā)預(yù)防調(diào)車(chē)事故的發(fā)生。
4 結(jié)論
本文通過(guò)對(duì)目前我國(guó)鐵路調(diào)車(chē)安全工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題引出了加強(qiáng)安全管理工作的必要性，進(jìn)而提出加強(qiáng)調(diào)車(chē)工作安全管理的有效措施?？梢?jiàn)，鐵路調(diào)車(chē)工作的安全有效進(jìn)行對(duì)保證我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全、促進(jìn)我國(guó)鐵路運(yùn)輸事業(yè)高效發(fā)展具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)作用。
參考文獻(xiàn)
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一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速安排部署
定方水鄉(xiāng)境內(nèi)有京張高鐵以及崇禮支線(xiàn)穿鄉(xiāng)而過(guò)，經(jīng)過(guò)我鄉(xiāng)四個(gè)村，分別為孫家莊村、賈家莊村、崔家莊村以及慢梁村，該四個(gè)村路段相對(duì)偏遠(yuǎn)，鐵路護(hù)路工作較為困難。但是定方水鄉(xiāng)始終高度重視鐵路護(hù)路工作，按照上級(jí)文件通知精神，鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、政法委員彭斌斌高度重視、第一時(shí)間組織召開(kāi)四個(gè)村包村領(lǐng)導(dǎo)及村兩委干部會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)市級(jí)文件精神，立即組織成立鐵路護(hù)路小組，各小組分別由各村書(shū)記主任為組長(zhǎng)，安排好各自轄區(qū)地段護(hù)橋護(hù)路任務(wù)。每村每天安排2名執(zhí)勤人員對(duì)本村高鐵地段路橋進(jìn)行巡視執(zhí)勤，發(fā)現(xiàn)有情況及時(shí)向鄉(xiāng)政府報(bào)告，執(zhí)勤人員要認(rèn)真對(duì)各自轄區(qū)的高鐵路橋進(jìn)行巡視，不能玩忽職守，確保路橋安全。
二、精心組織排查，切實(shí)處置不穩(wěn)定因素
開(kāi)展安全隱患大排查。鐵路沿線(xiàn)11個(gè)村居，每村成立由村“兩委”成員、網(wǎng)格員和志愿者組成的巡邏小分隊(duì)，對(duì)鐵路沿線(xiàn)的非法建筑、破欄入網(wǎng)和荒草垃圾等安全隱患開(kāi)展常態(tài)化巡邏和排查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響鐵路安全的不穩(wěn)定因素，確保有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)好鐵路安全穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境。
開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生大清理。鐵路沿線(xiàn)兩側(cè)路肩和柵欄周?chē)s草、爬藤相連，村民燒荒點(diǎn)火、焚燒垃圾和秸稈時(shí)有發(fā)生，對(duì)鐵路運(yùn)輸安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為了切實(shí)防止燒荒點(diǎn)火情況的發(fā)生，組織鐵路沿線(xiàn)各村莊，結(jié)合環(huán)境綜合整治行動(dòng)，共出動(dòng)機(jī)械11臺(tái)次，人員50余人次，對(duì)鐵路沿線(xiàn)雜草、枯枝、秸稈及垃圾進(jìn)行全面清理，打出隔離帶，徹底消除安全隱患，確保行車(chē)安全。
開(kāi)展重點(diǎn)人群大走訪(fǎng)。為強(qiáng)化鐵路沿線(xiàn)精神障礙患者、留守老人、殘障人士及兒童等重點(diǎn)人員管控，街道組織人員深入重點(diǎn)人員家中進(jìn)行走訪(fǎng)30余人次，了解其生活狀況和家庭具體情況，掌握他們的日常動(dòng)態(tài)，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)人員監(jiān)護(hù)人進(jìn)行思想教育，要求監(jiān)護(hù)人及其家屬提高重視程度，做好監(jiān)護(hù)工作，確保監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。
隨著社會(huì)不斷發(fā)展，科技不斷進(jìn)步，從而迎來(lái)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。在這樣的背景下，網(wǎng)絡(luò)信息化，具有覆蓋面廣、使用人員多的特點(diǎn)，很多資料、信息系統(tǒng)的管理方面還存在很多漏洞，這些都是因?yàn)楹芏喙ぷ魅藛T缺乏保密意識(shí)，長(zhǎng)而久之，就會(huì)造成數(shù)據(jù)信息資料、工作文檔等在網(wǎng)絡(luò)上不安全、不正確、讓信息不能夠?qū)崟r(shí)的進(jìn)行傳輸和管理。
2外部威脅
網(wǎng)絡(luò)具有方便、快捷的特點(diǎn)。但也面臨著遭遇各種攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。病毒在網(wǎng)絡(luò)的傳播中的危害不可小覷，病毒通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，致使網(wǎng)絡(luò)性能下降。在現(xiàn)在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息這么發(fā)達(dá)的背景下，很多黑客經(jīng)常利用網(wǎng)路攻擊服務(wù)器，從而去破壞、竊取一些重要的信息，這樣就會(huì)給網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)帶來(lái)嚴(yán)重的損失。
鐵路網(wǎng)絡(luò)信息安全的控制策略
1建立完善的鐵路網(wǎng)絡(luò)信息管理體系
（1）在維護(hù)鐵路網(wǎng)絡(luò)信息的安全過(guò)程中，信息安全體系的建立必須堅(jiān)持以網(wǎng)絡(luò)信息安全的管理制度為基礎(chǔ)，這也是網(wǎng)絡(luò)信息安全工作的指導(dǎo)準(zhǔn)則。（2）在網(wǎng)絡(luò)信息安全的實(shí)施過(guò)程中，我們需要建立網(wǎng)絡(luò)信息安全管理組織，從而為網(wǎng)絡(luò)信息安全體系的建立提供組織保障。為了能夠讓網(wǎng)絡(luò)信息能夠發(fā)展的更好，如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的管理體系，就不能夠保證信息安全按計(jì)劃推進(jìn)。（3）在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息的安全工作中，我們必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的保密審查工作，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息的保密審查責(zé)任制，堅(jiān)持“誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審查”的原則，從而規(guī)范保密審查制度，管理好各個(gè)科室、各個(gè)部門(mén)的工作人員。從而完善保密審查的工作制度、工作程序、工作規(guī)范和工作要求。
2開(kāi)展充分的鐵路網(wǎng)絡(luò)信息安全教育
2鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的要點(diǎn)
2.1安全風(fēng)險(xiǎn)管理需要與鐵路生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合起來(lái)
鐵路行業(yè)在不斷發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了客運(yùn)高速與貨運(yùn)重載，由于運(yùn)輸形勢(shì)更加復(fù)雜，而且有著較大的安全威脅，對(duì)鐵路行業(yè)的生存造成了較大的影響。鐵路安全事故可能存在于任何一個(gè)生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，為了保證運(yùn)輸?shù)陌踩裕仨毑扇∮行У拇胧┫话踩蛩?，提高鐵路運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。鐵路行業(yè)在制定安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度時(shí)，需要與鐵路生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，做好管理技術(shù)的創(chuàng)新工作。鐵路企業(yè)應(yīng)制定出人員、設(shè)備、環(huán)境、管理為四位一體的防控機(jī)制，形成“縱深防御”的體系，這樣才能更好的推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。在風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，首先要做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行合理的分析，制定出管理的方法，鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理還要立足于全局角度，采用先進(jìn)的管理手段，做好細(xì)節(jié)優(yōu)化工作，保證安全風(fēng)險(xiǎn)管理工程更好的展開(kāi)，這樣才能保證管理效果的最大發(fā)揮。
2.2加強(qiáng)科學(xué)系統(tǒng)的安全文化建設(shè)
在鐵路行業(yè)，還要做好安全文化的宣傳工作，加強(qiáng)安全文化的建設(shè)，這可以調(diào)動(dòng)人員發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題、解決問(wèn)題的積極性，可以從根本上防范風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)十二五規(guī)劃中，提出了全社會(huì)安全文化建設(shè)的要求，這對(duì)鐵路行業(yè)運(yùn)營(yíng)的安全性有著更高的要求，相關(guān)管理人員需要針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題，制定出解決的方案。在鐵路安全文化建設(shè)的過(guò)程中，需要做好安全宣傳工作，這有利于強(qiáng)化鐵路職工的安全意識(shí)。鐵路部門(mén)相關(guān)工作人員需要樹(shù)立安全第一的意識(shí)，這為安全風(fēng)險(xiǎn)管理奠定的基礎(chǔ)，在安全文化建設(shè)時(shí)，首先要設(shè)置安全文化的導(dǎo)向，編訂安全文化手冊(cè)，加強(qiáng)宣傳，還要制定安全管理的措施，從而保證安全文化建設(shè)的目標(biāo)更快達(dá)成。安全文化建設(shè)還要與鐵路行業(yè)日常工作結(jié)合在一起，保證安全理念與鐵路部門(mén)工作理念相融合，這可以對(duì)鐵路部門(mén)相關(guān)工作人員的行為進(jìn)行約束。安全文化建設(shè)需要結(jié)合以往工作的經(jīng)驗(yàn)，最好與專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)合作，這可以提高工作的效率。
2.3制定科學(xué)合理的安全管理層級(jí)及機(jī)制
在安全風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中，可以采用分層管理的方式，相關(guān)管理人員需要制定出有效的工作機(jī)制，這可以達(dá)到事半功倍的效果。另外，鐵路企業(yè)的管理者還要制定完善的培訓(xùn)制度，制定崗位資質(zhì)管理機(jī)制，保證工作人員可以按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作。鐵路部門(mén)目前正處于管理轉(zhuǎn)型期，為了保證其長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展下去，管理者必須具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，制定出安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。安全風(fēng)險(xiǎn)管理包括分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)檢查、過(guò)程控制以及評(píng)價(jià)考核等，管理人員需要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的控制，各級(jí)管理人員應(yīng)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，充分的發(fā)揮職能，從而制定出有效的管理機(jī)制。
2.4采用現(xiàn)代化的管理方法
風(fēng)險(xiǎn)管理這一理論提出的時(shí)間不長(zhǎng)，將其應(yīng)用在鐵路行業(yè)管理制度中，有效提高了管理的水平，還降低了安全事故出現(xiàn)的概率。在應(yīng)用與推行的過(guò)程中，需要做好完善工作，相關(guān)部門(mén)應(yīng)合理應(yīng)用管理方法，保證其效用價(jià)值最大化發(fā)揮。隨著科技的不斷發(fā)展，在鐵路行業(yè)應(yīng)用的管理技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，一些監(jiān)管的設(shè)備性能也比較高，這可以為安全風(fēng)險(xiǎn)管理提供良好的技術(shù)保障。在現(xiàn)代化的鐵路部門(mén)中，管理人員應(yīng)做好設(shè)備更新工作，注重現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，提高運(yùn)輸?shù)陌踩?。設(shè)備都有限定的壽命，鐵路部門(mén)的技術(shù)人員在檢修的過(guò)程中，需要做好設(shè)備安全評(píng)估工作。還要促進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化系統(tǒng)的配套升級(jí)和全面整合，使信息可以被綜合利用并產(chǎn)生放大的效能。另外，可以運(yùn)用科學(xué)的生產(chǎn)組織手段，把握生產(chǎn)的客觀(guān)規(guī)律，強(qiáng)化計(jì)劃和統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)均衡生產(chǎn)保安全。四是開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，引入如氣象等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)分析手段，提高科技保安抗災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)“人防”、“機(jī)防”與“技防”綜合治理。
2.5建立持續(xù)開(kāi)放的內(nèi)、外部評(píng)估體系
安全評(píng)估作為確保系統(tǒng)安全的重要手段，在我國(guó)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備驗(yàn)收等方面得到了長(zhǎng)期應(yīng)用并發(fā)揮了突出作用。但是，如何更好地利用這一手段促進(jìn)鐵路系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理不斷改進(jìn)，仍是應(yīng)重點(diǎn)思考的問(wèn)題。制度化、專(zhuān)業(yè)化的內(nèi)部評(píng)估制度和主動(dòng)開(kāi)放地接受外部評(píng)估，包括由政府法律法規(guī)強(qiáng)制的安全評(píng)估、行業(yè)組織的安全評(píng)估和積極自主引入的第三方或同行安全評(píng)估，綜合利用這些評(píng)估手段，可以使安全風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)不斷完善。
