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中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973(2010)010-008-01
1、當前農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村公路的定義
農(nóng)村公路主要是相對于城市道路和國道、省道公路而說的。農(nóng)村公路只是一個俗稱，并不是一個法律規(guī)定的概念。其中的“農(nóng)村”是和城市相對應(yīng)的，一般包括自然村、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其中的“公路”是公路主管部門或者是政府組織驗收認定為能行駛汽車的公共道路。
1.2 我國農(nóng)村道路的現(xiàn)狀
我國的農(nóng)村公路數(shù)量多，分布廣。我國農(nóng)村公路的里程一般占有整個區(qū)域網(wǎng)絡(luò)里程的絕大多數(shù)。根據(jù)2008年的統(tǒng)計資料顯示，我國公路總里程為373萬公里，其中我國農(nóng)村的公路里程為324.5萬公里。
其次，我國農(nóng)村公路的交通量小，技術(shù)等級比較低。在我國的農(nóng)村公路中，按照縣道、鄉(xiāng)道、村道的層次劃分，它們的交通量和技術(shù)等級是呈現(xiàn)逐步降低的趨勢。農(nóng)村公路的技術(shù)等級大多是處于三四等級，技術(shù)水平較低。
再次，我國農(nóng)村公路的功能多側(cè)重于服務(wù)功能。農(nóng)村公路一般是以為鄰近區(qū)域的人們提供便利服務(wù)為條件的，直接服務(wù)于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活。
2、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理面臨的問題
2.1 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的總體技術(shù)水平不高，有待于進一步提升
由于受到土地條件的限制，在道路建設(shè)的過程中，往往過多考慮了農(nóng)田、村莊、河流的影響，大多數(shù)道路都是順著原來的沙石地或者是土路修建的。所以說，在道路項目建設(shè)的方案選擇上，一些技術(shù)指標不能夠滿足規(guī)范要求，有些路線的選擇性較差。另一方面，在道路的建設(shè)中，還存在一些危橋和陡坡路沒有得到相應(yīng)的改善，影響了道路建設(shè)的總體指標。農(nóng)村公路建設(shè)雖然上級補助資金標準都是統(tǒng)一的，但是不同地區(qū)執(zhí)行的標準卻不相同，這樣一來，由于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護技術(shù)水平較低，從而阻礙了道路的建設(shè)和養(yǎng)護。
2.2 用于公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金不充足
農(nóng)村公路在建設(shè)和養(yǎng)護管理中面臨的重要問題就是用于建設(shè)的資金不充足。近幾年來用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金主要是依靠國家和相應(yīng)省的補助，而在相比之下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)資金配套設(shè)施相當落后。有些時候只能夠保證收費和管理人員的工資，根本就不能用于農(nóng)村道路的養(yǎng)護管理。超期服役的鄉(xiāng)村道路沒有或者是缺少資金的保障，這樣就使得農(nóng)村的道路建設(shè)處于一種“失養(yǎng)”的狀態(tài)，有些路段都出現(xiàn)的斷行的現(xiàn)象。
2.3 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護過程中的計劃編制不合理
近幾年來，隨著公路建設(shè)的不斷深入和發(fā)展，交通相關(guān)部門對農(nóng)村公路建設(shè)的計劃編制做了大量的工作，促進了農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護的快速發(fā)展。但是，由于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的工程量比較小，工程標準比較低，施工的期限比較短，加上計劃編制中存在跨年度的問題，所以造成了公路建設(shè)計劃編制時間與公路實際工程的施工不夠協(xié)調(diào)，影響了公路工程的進度和質(zhì)量，進而阻礙了我國農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理的正常運行。
3、采取措施，深化農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護管理水平
3.1 積極提高農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的技術(shù)水平
首先是提高農(nóng)村公路的建設(shè)水平。在農(nóng)村公路的建設(shè)過程中，要積極采用先進的工具和技術(shù)，運用最新的道路建設(shè)方法，完善農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)配套設(shè)施，提高公路建設(shè)的整體水平。其次，針對當前農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍的總體素質(zhì)較低、人員老齡化、道路養(yǎng)護知識相對貧乏的情況，積極建立一支年齡和知識結(jié)構(gòu)相對合理的養(yǎng)護隊伍，提高他們的技術(shù)水平。再次，相關(guān)部門應(yīng)該大力加強對農(nóng)村道路養(yǎng)護技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采取定期培訓(xùn)方式，不斷提高農(nóng)村道路養(yǎng)護人員的技術(shù)水平，促進農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護工作的順利進行。
3.2 強化政府責任，積極拓寬農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金渠道
資金問題是加快農(nóng)村公路建設(shè)和提高養(yǎng)護水平的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村公路建設(shè)問題的重要保障。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護資金應(yīng)該積極采取建設(shè)資金應(yīng)該全部由國家和省級相關(guān)部門的投入，道路的養(yǎng)護資金由省從汽車養(yǎng)路費和通行費中調(diào)出一部分資金進行養(yǎng)護，加大農(nóng)村公路的養(yǎng)護力度。另一方面，在獲取政府的資助之外，要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民的資助和集資，從而拓寬公路建設(shè)和養(yǎng)護資金的籌集渠道。只有積極建立長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理資金籌集機制，保證資金的穩(wěn)定來源，才能夠從根本上解決農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金問題，才能夠促進農(nóng)村公路的健康快速發(fā)展。
3.3 制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護工作的規(guī)章制度
為了更好地保障我國農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護工作的健康、有序、快速發(fā)展，促使農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理工作步入規(guī)范化和制度化的發(fā)展軌道，政府以及相關(guān)部門應(yīng)該積極制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的規(guī)章制度，為公路的建設(shè)養(yǎng)護奠定重要的制度基礎(chǔ)。進一步明確農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的技術(shù)標準、資金使用標準、養(yǎng)護管理辦法，規(guī)范道路建設(shè)的市場主體，切實把握道路工程質(zhì)量，確保農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護工作的快速發(fā)展。
總之，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護是一項長期和艱巨的任務(wù)，只有不斷加強農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護工作，才能夠為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會奠定重要的基礎(chǔ)。
參考文獻：
[1]牙祖榮，公路建設(shè)養(yǎng)護經(jīng)濟化的必要性探討[J]，廣東科技，2009年14期
（一）專項整治工作進展情況
專項整治工作主要有6項，已整改到位的有5項。
1.完成了眾篁、名灣、禮眾公路改造。
一是抓工程進度，科學(xué)擺布，倒排工時，不失時機抓住晴好天氣，加快工程施工進度；二是抓工程質(zhì)量。對工程質(zhì)量實行全程監(jiān)管，采取施工單位的自檢與質(zhì)監(jiān)部門檢測相結(jié)合，監(jiān)理單位質(zhì)量監(jiān)控與社會監(jiān)督相結(jié)合，務(wù)求工程建設(shè)成優(yōu)質(zhì)民心工程。
2.完成了重點縣鄉(xiāng)公路危橋的維修與改建。
按照以人為本、保障安全通行工作要求。一是立項申報。對全市主要縣鄉(xiāng)公路橋梁進行普查，制定公路危橋維修、改建計劃，呈報省交通廳，爭取納入危橋改造項目庫。二是突出重點。根據(jù)縣鄉(xiāng)公路危橋現(xiàn)狀，分輕重緩急，在近兩年重點進行維修改建。三是加強質(zhì)量監(jiān)管。對危橋維修改建工程加強質(zhì)量監(jiān)管，健全質(zhì)量監(jiān)督體系，對工程建設(shè)設(shè)施全程監(jiān)管，提高工程質(zhì)量。
3.開展縣鄉(xiāng)公路超載、超限治理。
聯(lián)合交警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門，集中力量對主要縣鄉(xiāng)公路侵害路產(chǎn)、路權(quán)行為，進行集中整治，嚴厲打擊超限超載違法違規(guī)運輸。通過整治，使超限超載行為得到明顯遏制，保障公路安全暢通。
4.開展城市客運非法營運整治。
聯(lián)合交警、城管、公安等部門，一是對城市主要街道電動三輪車、“黑車”非法營運進行重點整治。二是對出租車拒載、不打表等違章行為進行嚴厲查處，規(guī)范出租車市場。三是完善城市公交網(wǎng)絡(luò)，進一步提高公交服務(wù)水平，滿足市民出行需求。通過整治，規(guī)范城市客運市場，使城市交通秩序有所好轉(zhuǎn)。
5.開展法制教育，提高交通行政執(zhí)法能力。
有針對性、有計劃對交通執(zhí)法人員進行法制培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、行為規(guī)范、紀律嚴明、作風過硬的交通行政執(zhí)法隊伍。
（二）領(lǐng)導(dǎo)班子整改情況
群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子反映強烈的突出問題共有11項，已整改到位的有11項。
1、關(guān)于我市周邊公路的路況較差，經(jīng)常發(fā)生交通事故，需要加強維修的問題
按照公路管理權(quán)限，我們將認真履行職責。一是對主要縣道根據(jù)損壞的程度作出計劃，安排大中修項目；二是加強日常管養(yǎng)，對公路小坑小槽進行及時修補養(yǎng)護；三是健全養(yǎng)護體系。實行縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)，層層落實責任制；四是加強路政管理。加強路面巡查,及時查處有損公路違法違章行為，維護路產(chǎn)路權(quán)，確保公路安全暢通。
2、關(guān)于高家鎮(zhèn)鳥樹橋需要進一步維修的問題
已將該橋改造列入我市“十二五”規(guī)劃項目庫。為此，一方面我們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強該橋維修及監(jiān)控，確保大橋基本通行；另一方面請村民采取“一事一議”的辦法籌措資金并做好前期工作。同時，我們將積極呈報上級有關(guān)部門，爭取上級的資金扶助，盡快落實該橋改造。
3、關(guān)于浯口鎮(zhèn)至農(nóng)科園的公路需要加強維修的問題
該公路系吳樂公路掛線，是市區(qū)連接金山工業(yè)園、農(nóng)科園、浯口一條主要公路。近兩年我們已多次投入資金對該路進行日常維修，由于該路有些地段因軟基、山體滑坡等因素，一般性維修難以奏效。我們今年計劃對該公路軟基地段進行硬化大修，同時報市政府要求撥付專項維修資金。爭取早日實施，方便群眾出行。
4、關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村道路工程質(zhì)量監(jiān)管，確保道路使用壽命的問題
調(diào)動各方積極性。一要加大農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護宣傳力度，營造全民愛路、管路、護路、養(yǎng)路的良好氛圍；二要采取引導(dǎo)沿線企業(yè)和在外創(chuàng)業(yè)人士捐贈，村民“一事一議”集資、單位掛點扶持，積極申報項目爭取上級資金等辦法籌集資金，加大農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護投入。
5、關(guān)于要對農(nóng)村客運班線進行合理布局，減輕交通擁擠壓力的問題
為進一步推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化，優(yōu)化客運線路，方便群眾出行。我們將采?。阂皇菍瓦\現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，重新修定農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃；二是對擬開通的農(nóng)村客運班線進行可行性調(diào)查，對客流量、線路走向、村鎮(zhèn)人口情況進行核實，再確定是否開通客運班線及投入的客車數(shù)量，避免運力過剩或不足；三是根據(jù)現(xiàn)有的農(nóng)村客運班線情況，做適度調(diào)整。
6、關(guān)于要求在XX工業(yè)園區(qū)（環(huán)保局）、金山工業(yè)園等地增設(shè)公交站點的問題
一是對開往XX工業(yè)園區(qū)公交車運行情況及客流量進行實地調(diào)查；二是根據(jù)實際情況與公交公司協(xié)商制定開通XX工業(yè)園區(qū)公交車的方案，擬將8路公交車延伸，線路進行調(diào)整。目前，我們正在與公交公司協(xié)調(diào)此事，爭取早日解決。三是金山工業(yè)園區(qū)公交車于去年開通，對其站點設(shè)置問題將做出調(diào)整。
7、關(guān)于“XX市區(qū)到菱田村公交車班次需要增設(shè)，車輛間隔時間要進一步縮短”的問題
督促協(xié)調(diào)公交公司，對市區(qū)到菱田村的公交車班次進行實地測試，了解客流量和客流高峰規(guī)律等情況，適度調(diào)整班次，方便市民乘車。
8、關(guān)于“公共交通路線設(shè)置不科學(xué)，企業(yè)職工、城郊群眾意見較大，需要合理調(diào)整公交線路設(shè)置”的問題
隨著城市框架拉大，行政區(qū)北移情況，通過多次與公交公司協(xié)調(diào)，并征求工業(yè)園管委會和人大代表，政協(xié)委員意見及實地考察，形成9路車運行方案。
9、關(guān)于“名口鎮(zhèn)戴村洲渡大橋施工進展緩慢，需進一步加快施工進度”問題
洲渡大橋建設(shè)主體工程基本完工，工程進入掃尾。為加快工程進度，我們將采?。阂皇羌訌姽こ藤|(zhì)量進度管理；二是管理督促單位，增加施工設(shè)備和人員，加快工程進度。
10、關(guān)于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護方面的意見建議辦理情況
根據(jù)《XX市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》規(guī)定，按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的原則，鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護、維修主體系在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和村委會。我們將履行職責，在技術(shù)上加以指導(dǎo)。
11、關(guān)于鄉(xiāng)村公路立項、硬化方面的意見建議辦理情況
針對所反映的問題，我們一方面將積極主動向上級交通部門爭取項目和資金扶助；另一方面，請鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌集建設(shè)資金，解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)問題。
（三）制度建設(shè)計劃完成情況。
制度建設(shè)共有9項，已完成9項。
先后出臺了《公務(wù)接待管理制度》，《交通行政執(zhí)法程序》，《交通執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度》，《經(jīng)費管理制度》，《行政審批制度》，《工作機制》，《為民服務(wù)工作機制》，《項目組織協(xié)調(diào)工作的原則》，《問責與督查考評制度》等9項制度。
二、主要做法
我局整改落實工作取得良好效果，得益于三個方面的基本做法。
一是提高重視程度。整改是學(xué)習(xí)實踐活動取得實效的關(guān)鍵階段。為此，局黨委針對各類整改意見建議，制訂了整改落實工作的實施方案和整改任務(wù)一覽表，組織召開局系統(tǒng)大會一一進行了研究、分解，并交辦至每一個分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室部門。局黨委明確要求，每一個科室、部門都要按照要求，不定期進行整改情況的回復(fù)。期間，局活動領(lǐng)導(dǎo)小組還開展了兩次“回頭看”、一次群眾代表座談。通過局黨委的長期重視和嚴格到位的責任機制，局系統(tǒng)的整改方案得到了較好地貫徹落實。
二是加強作風建設(shè)。為保障整改落實工作的順利推進，局黨委重視加強和改進干部作風，旨在通過作風建設(shè)為完成整改任務(wù)提供可靠保障。局系統(tǒng)成立了作風建設(shè)工作機構(gòu)，確定了“一線工作法”的創(chuàng)新手段，有效推動了干部作風的優(yōu)化，提高了干部的責任意識、民生意識和服務(wù)意識，強化了黨員干部對解決群眾訴求、維護群眾利益、服務(wù)發(fā)展大局的自覺性。
三是健全體制機制。學(xué)習(xí)實踐活動要取得長效的關(guān)鍵就在于體制機制的建設(shè)和完善。局黨委把健全和完善機制作為最根本的整改手段，成立了作風建設(shè)、專項治理、行風評議、“兩型機關(guān)”創(chuàng)建等各類領(lǐng)導(dǎo)小組，配套制定并下發(fā)了相關(guān)文件。這些制度和文件對規(guī)范交通監(jiān)管、開展聯(lián)動執(zhí)法、提高服務(wù)水平以及自身建設(shè)等發(fā)揮了顯著作用，既提升了我局的社會形象，也形成了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的長效機制。
三、整改工作的基本成效
通過認真扎實的抓整改、促落實，局系統(tǒng)的干部作風、行政效能和公眾形象都得到了進一步改善和提高。
一是干部作風進一步轉(zhuǎn)變。通過開展持續(xù)的整改工作，廣大干部職工的紀律意識有所增強，在遵守各項規(guī)章制度、消除不按程序辦事等方面有了轉(zhuǎn)變和改觀；科室部門特別是窗口單位的服務(wù)觀念得到增強，對來我局辦事的老百姓能熱情接待、耐心對待，服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的意識得到了強化和深化。
二是行政效能進一步優(yōu)化。在日常工作中，絕大部分干部職工能自覺提高辦事效率，對職責范圍內(nèi)的工作不推諉、不拖拉，對當場能解決的問題立即解決，對因客觀原因不能及時解決的耐心細致地做好解釋和說服工作。局系統(tǒng)的政務(wù)公開、來信來訪接待辦理、建議提案辦理等工作都實現(xiàn)了辦結(jié)率、群眾滿意率的雙提高。
三是公眾形象進一步提高。在學(xué)習(xí)實踐和整改落實工作過程中，局系統(tǒng)創(chuàng)新實行“一線辦公”，為加快發(fā)展保駕護航；全面推進道路提質(zhì)改造、重點縣鄉(xiāng)危橋改造、道路維護管理等各項工作，展現(xiàn)了交通局的工作能力、責任意識和民生理念。這些舉措都在一定程度上改善和提高了交通局系統(tǒng)的公眾形象。
四、下步打算
一是繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為機關(guān)建設(shè)的首要任務(wù)抓實抓好。
二是繼續(xù)抓好整改方案的落實。切實把存在的問題一項項整改好、落實好，抓出成效。
近一時期以來，特別是去年11月中旬，鎮(zhèn)黨委、政府新的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全鎮(zhèn)各界的全力支持下，尤其是在各位人大代表的關(guān)心幫助下，全鎮(zhèn)的各項工作由舉步艱難到日新月異，由惡性循環(huán)到良性轉(zhuǎn)化。在政治上，出現(xiàn)了人心思穩(wěn)、政通人和的新局面；在經(jīng)濟建設(shè)上，呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干事業(yè)、農(nóng)戶創(chuàng)家業(yè)、能人辦企業(yè)的新態(tài)勢，特別是面對年初計劃生育和穩(wěn)定兩項“重管”帽子，大家不氣不餒，堅定信心，奮力爬坡，同心同德，一步一個腳印往前走，目前這兩項工作不但走出低谷，而且在全區(qū)排名前列，得到了上下的一致好評。另外，全鎮(zhèn)的招商引資、“三來一加”、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等多項工作也都開展得有聲有色，紅紅火火。關(guān)于這些，大家都有目共睹，最有發(fā)言權(quán)，也最有評判權(quán)?？傊?，只要以人為本，大家想干事，會干事，就一定能干成事，大興的明天一定會大大地興旺。
然而，面對這樣一個良好的開端，我們也必須正視所面臨的困難和問題，當然最大最棘手的問題是經(jīng)濟問題，是財政嚴重的赤字問題，而近600萬元的農(nóng)村公路的欠款又是經(jīng)濟問題的“重中之重”。這是大興歷史遺留給我們的一大包袱！這是全鎮(zhèn)人民的一大包袱，殺人償命，少帳還錢，天經(jīng)地義，這個包袱如果不盡快甩掉，將對全鎮(zhèn)的實現(xiàn)發(fā)展和長遠發(fā)展產(chǎn)生嚴重的影響和后患。這筆錢怎么還，拿什么還，下面就這個問題我簡要地講三點意見。
一、農(nóng)村公路建設(shè)給全鎮(zhèn)人民的生產(chǎn)生活提供了極大的便利。
道路通，路路通。自前年開始，也就是從20__年開始，省政府決定，把鋪設(shè)鄉(xiāng)村公路作為扶持蘇北的第一件大事，并投入了每公里15萬元的補助資金（但實際只有14萬元每公里）。兩年里，全鎮(zhèn)共鋪設(shè)鎮(zhèn)到村公路近50公里，當時占全區(qū)總里程的六分之一，在全區(qū)任務(wù)最重，投入資金最多，道路的密度也最大，幾乎村村都有新鋪的水泥路，其中大莊、林溝境內(nèi)的路段近5公里左右，結(jié)束了長期道路泥濘、交通不便的歷史。有不少農(nóng)戶出門就走水泥路，陰雨晴天一樣干凈，其實惠和好處不少于三個方面：
首先是省時省力，交通便捷。就拿同心、先鋒兩村來說，過去群眾上集騎自行車要近一個小時，而現(xiàn)在有半個小時足夠。同時，因路況好，減少機械磨損，延長了機械壽命。另外，刺激了消費，提高了交通檔次，不少人家里添置了電瓶車、摩托車等交通工具。
其次是帶動了經(jīng)濟發(fā)展。在這方面的體現(xiàn)最大。別的不說拿招商引資和“三來一加”來說，過去清高、新化、桃元、同心、林溝那些偏僻地區(qū)誰去，現(xiàn)在道路鋪好了，交通工具進锝去，出锝來，城市和鄉(xiāng)村一樣，一些新的引資項目和資金陸續(xù)到位。同時，還帶動了養(yǎng)殖業(yè)和工業(yè)、運輸業(yè)的發(fā)展。幾年前，桃元村有個孫新前的養(yǎng)雞大戶，因外地的客商運輸車輛在本村境內(nèi)半路翻車，損失慘重，后來曾有一段時間十分惱火，再也不來他家做生意了。去年道路鋪好后，孫新前家的養(yǎng)雞生意十分紅火，他自己不但擴大了規(guī)模，而且?guī)尤屦B(yǎng)雞戶，建成立了養(yǎng)殖專業(yè)組。
再次是改善了村莊環(huán)境，推進了城鄉(xiāng)一體化進程。因過去的路況差，帶來了環(huán)境的臟、亂、差。一些偏僻地區(qū)因鋪上水泥路，就連小伙子找對象也方便多了。同時，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求和標準，村莊在沿路建房將是必然趨勢，所以說鄉(xiāng)村道路建設(shè)為現(xiàn)在和將來的農(nóng)村發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。另外，根據(jù)交通部門的安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路不久就要開通公交車，進城入市，群眾出門就可乘車，實在方便。
上述我列舉的這些好處都是我們大家所看得見，摸得著的。農(nóng)村公路實在是利在當代，利在千秋的大好事。我們在感恩黨和政府的同時，作為一個有良知的公民，我們也應(yīng)該自我警醒，捫心自問，我為公路建設(shè)盡了多少義務(wù)，奉獻了多少愛心，我自己應(yīng)該付出的那一部分如數(shù)如期上繳了沒有？
二、簡要通報道路建設(shè)的自籌資金使用情況和因此而面臨的嚴峻現(xiàn)實。
按照省政府的有關(guān)補貼政策，每鋪設(shè)1公里水泥路面，給予資金補貼15萬元，但除去管理、監(jiān)理和其他扣除費用，實際上每公里補貼不到14萬元，而實際鋪設(shè)每公里水泥路至少需要
資金22萬元，不足部分的每公里7萬多元的鋪路款必須自籌。這樣，我們?nèi)?zhèn)當時已鋪的50公里路面就需自籌資金380多萬，再加上去年新鋪的興仰路、新興路（新莊至大興段），還有最近開工的大興至關(guān)廟段的道路拓寬，又需要配備資金（自籌資金）近200萬元，累計自籌資金580多萬元?？墒牵侥壳盀橹?，全鎮(zhèn)雖然進行了兩次大范圍的捐資，一共自籌資金80多萬元，而實際支付給鋪路老板的自籌資金部分僅在30多萬元，其余的50萬元的自籌款被張冠李戴，挪作它用。當然這一情況大家比我們后來的同志更清楚。
在這里，我也不妨和大家通報一下當時周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外地的籌資情況。對這一問題基本上沒有把這個包袱留到現(xiàn)在還沒有解決的，一般都是路鋪清、帳還清，沒有欠鋪路老板工程款的。當時都是采取公開招標，分期付款，一手交路，一手交錢，現(xiàn)錢現(xiàn)貨，鋪路老板非常高興，地方干群也非常滿意。征收款項時，農(nóng)戶沒有說不給錢的。保安、新莊、來龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也基本是這樣，當時在全區(qū)乃至全市，惟有大興最差，我們實在感到震驚和遺憾！
鑒于上述情況，尤其是面對鋪路老板經(jīng)常登門催要欠款，我們感到非常的無奈、棘手，怎么辦，我們只能一拖再拖，往后許諾?？墒?，這終究不是辦法，將心比心，人家有的也是七拼八湊，預(yù)先墊付資金，把路先鋪好，眼睜睜的等錢，我們不能沒有良心，拖欠不還?。≡僬f，如果再這樣下去，也勢必造成更多的后果。首先是影響社會穩(wěn)定。大家知道，因為他們急著要錢，以前，集體上訪的有，要割腕覓死的有，要跳樓自殺的也有。就是今年春節(jié)期間，臘月二十九，還有集體上訪到上級組織，好在我們千方百計爭取了點資金，才渡過了這一難關(guān)。其次，是影響了大興的整體形象，給經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重的負面效應(yīng)。不論是招商引資、三來一加或是其它投入，只要聽說過有這樣的先例，也就是不遵守承諾，不守信用，誰還敢在此地投資興業(yè)，誰還敢信任你。因此，這不單單是還款問題，還將給今后的發(fā)展帶來惡性循環(huán)。再次是關(guān)系到“十一五”期間全鎮(zhèn)的村與組、組與組之間的道路鋪設(shè)問題?！笆晃濉逼陂g，中央和省市扶持三農(nóng)的工作力度更大，優(yōu)惠更多，今年下半年的二期農(nóng)村道路鋪設(shè)就要開始著手。大家想想，前面的問題還沒有解決好，資金還沒有兌現(xiàn)結(jié)束，劣跡斑斑，誰還敢給你立項，誰還敢給你資金，哪個老板、哪個工程隊還會來施工？這些問題大家都應(yīng)該很好的朝深處想一想。我們在座的都是大興的精英，都是發(fā)展大興、建設(shè)大興的中堅力量，特別是經(jīng)過五萬人民投票選舉出來的人大代表，肩負人民的重托，肩負著神圣的歷史使命。大興的興衰，我們責任重大；大興的榮辱，我們首當有份。因此，面對這個影響全局的問題，決不能再無限期的拖下去，已經(jīng)到了當機立斷非解決不可的時候了。早一日徹底甩掉這個包袱，我們就早迎得主動的一天。誰受益，誰負擔，這是天經(jīng)地義的事情，沒有別人來給我們還這筆錢，自己的夢還得自己圓。
三、舉全鎮(zhèn)之力，廣開籌資渠道，確保在今年內(nèi)徹底還清公路建設(shè)的債務(wù)。
這是我今天要講的重點問題，也是請大家來要解決的中心議題。全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的遺留問題已經(jīng)現(xiàn)實的擺在我們面前，無論誰來當政都必須盡快解決這個問題。現(xiàn)在，鎮(zhèn)財政嚴重赤字，集體有無經(jīng)濟積累，天上不會掉下鈔票，我們只有的惟一選擇，就是大家事情大家辦，大家債務(wù)大家還。黨委、政府考慮到年初歲末，農(nóng)戶生產(chǎn)要投入，其他資金要安排，再大的屈辱我們自己先扛著，沒有向群眾伸手，現(xiàn)在時機已經(jīng)成熟，這筆款項不能再拖了。因此，根據(jù)部分人大代表的提議，我們決定把大家請來就這個問題進行認真醞釀，并要形成一致決議。我們的計劃和打算是，根據(jù)農(nóng)戶的承受力，按全鎮(zhèn)社會人口計算，每人一次征收現(xiàn)金元。利用一個10天左右的時間，全部征收結(jié)束。各位代表一定要從大局出發(fā)，從維護發(fā)展和穩(wěn)定的基點出發(fā)，態(tài)度積極，認真審視，順利通過這個決議，并務(wù)必使該決議在全鎮(zhèn)迅速實施，取得預(yù)定效果。
最后，我就這次道路資金征收問題提出幾點要求和希望。
第一，要端正態(tài)度，統(tǒng)一認識。思想決定一切，認識決定成效。我們同屬于省優(yōu)惠政策的受益者，過去在這項惠及千家萬戶的工程中，不論是陸集或者保安，還是其他地方，人均自籌部分都在兩百元以上，這大家都很清楚。人家能辦到的事情，我們大興也能辦到，大興的農(nóng)戶并不比人家窮，比人家。大興是革命老區(qū)，歷來政治覺悟比人家高，在一些中心工作上，很少打過敗仗，我相信，在這個問題上大家也一定會奮起直追，迎頭趕上。這就如一個家庭少帳一樣，借款到期，豈有不還之理。只要大家設(shè)身處地的想一想，都當作自己的事辦，少出幾頭禮，少喝幾場酒，其他開支壓一壓，減一減，這個問題就會迎刃而解。各位代表、同志們，要很好加強宣傳，把道理講明白，把意義講透徹，把工作做細致，上下齊心，大家同力，這點事我想大家會理解、會支持的，任務(wù)也會完成的。
第二，要以身作則，帶頭做好示范。全鎮(zhèn)的黨員干部，特別是各位代表都是大興的中堅力量，大興事業(yè)的成敗首先取決于大家，榜樣的力量是無窮的。在這次公路籌款工作中，在座的同志們一定要率先做出榜樣，主動交款，以自己的模范行動帶動和影響大家。同時，還要主動做好家族、鄰里和親朋好友的思想動員工作。當然，我們在這次款項集中征收時，還要出臺一系列的考評措施，明確各級干部、黨員特別是人大代表的工作職責，要采取一戶帶多戶、干部包村組的辦法進行突擊征收。在征收進度上，要進行一天一通報、一天一獎罰、一天一兌現(xiàn)。各村踴躍捐款者將利用廣播或多種媒體進行公開表揚，對多捐款、貢獻大的要實行特殊獎勵。否則，對工作落后進度慢的，也要進行公開批評，鞭策后進。對從中搗亂破壞這次活動的，要堅決嚴懲，依法制裁。
作為某市公路網(wǎng)的一個組成部分，隨著三年建設(shè)，全市農(nóng)村公路面貌發(fā)生了很大的變化。盡管發(fā)展迅速，但是從農(nóng)村公路整體建設(shè)和管理的角度看，確實還需要在各方面付出更多的努力?，F(xiàn)在進行新農(nóng)村、新郊區(qū)村鎮(zhèn)公路規(guī)劃與建設(shè)研討，非常有必要。
某某地區(qū)區(qū)根據(jù)某市市市政局、公路處的總體部署，也加大政府投入力度，開展了三年農(nóng)村公路建設(shè)。在某市市市政局、某市市公路處的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，某某地區(qū)對公路建設(shè)政策進行了重大調(diào)整，連續(xù)出臺了《某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路新改建及危橋改造實施細則》等系列文件，全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)里程大幅增加，三年中，農(nóng)村公路總里程迅速增長，三年累計新改建農(nóng)村公路310.9公里，橋梁改建20座，累計投資額達到4.3億元，建設(shè)質(zhì)量明顯提升。在管理方面，我們逐步探索長效管理機制，實施農(nóng)村公路工作政績考核，建立養(yǎng)護工作隊伍，養(yǎng)護管理逐步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路政隊伍也得到了建立，使某某地區(qū)農(nóng)村地區(qū)的面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民出行條件大有改觀，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展獲得了新的動力。
下面，結(jié)合某某地區(qū)農(nóng)村公路工作的經(jīng)驗和實際情況，就本次會議的討論內(nèi)容淺談一些思路，請大家批評指正。
一、規(guī)劃理念
1、農(nóng)村公路的概念需要明確。
農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村公路、村鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村道路，這些工作概念在各級各類文件中均有頻繁出現(xiàn)，使用混雜。概念的不清晰，在一定程度上也影響了管理工作范疇的界定。例如，大量的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)新建道路都在農(nóng)村地區(qū)，原本都是村級道路或者沒有路，建成以后的技術(shù)等級可能并不低，這些道路很難說是解決農(nóng)村出行問題的，從使用功能和所處環(huán)境上，是否還是農(nóng)村公路。有的經(jīng)濟條件好的地方，建設(shè)的農(nóng)村公路可能比區(qū)管甚至某些市管公路情況還要好，也不像是農(nóng)村公路。我們感覺到，這么多的農(nóng)村公路的概念，需要一個準確而清晰的定義，需要一個規(guī)范而具體的劃分。多少等級、什么指標可稱之為農(nóng)村公路，其他概念和農(nóng)村公路是什么樣的從屬關(guān)系，應(yīng)該予以明確。對于一些技術(shù)等級高，路況和環(huán)境好的道路，應(yīng)該制定一個全市基本規(guī)范的接管標準，建成后接管到區(qū)管和市管公路范疇中去。
2、從通達到提升的理念轉(zhuǎn)換。
經(jīng)過三年建設(shè)，某市市農(nóng)村公路總里程的增加，已經(jīng)解決了農(nóng)民出行的基本需要。三年建設(shè)中，主要是增加和改建了等級公路，大多數(shù)新改建農(nóng)村公路都是3.5米寬度的，7米以上的比例還不高，農(nóng)村公路結(jié)構(gòu)還需要進一步改善。建設(shè)新農(nóng)村的村鎮(zhèn)公路，不僅要徹底解決農(nóng)民出行難的問題，更重要的是要解決農(nóng)村地區(qū)到城市中心地區(qū)交通不夠快捷暢通的問題，這就需要建設(shè)更多技術(shù)等級高，環(huán)境面貌好的村鎮(zhèn)公路。
3、通達的深度和廣度需要從農(nóng)民生產(chǎn)生活出發(fā)，進一步深化。
農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，要在行政村“村村通公路”的基礎(chǔ)上，擴展到自然村“村村通公路”的層面。實現(xiàn)了行政村“村村通公路”，并不等于所有的農(nóng)村居民交通條件都得到了根本改善。在從基本通達到提升等級的規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變的過程中，特別要注意，不能搞純理念的規(guī)劃，農(nóng)民是否實際得益，是根本的出發(fā)點，只要還有自然村沒有通等級公路，規(guī)劃就不能割舍掉這一塊，還是要考慮進去，并且在政策上要繼續(xù)支持，要力爭達到自然村可以通達公交的規(guī)劃目標。
4、農(nóng)村公路規(guī)劃要融入到整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的布局體系中。
農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，要行政村“村村通公路”的基礎(chǔ)上，將村鎮(zhèn)主要公路納入市區(qū)級公路網(wǎng)，以“1966”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，實現(xiàn)農(nóng)村公路“路網(wǎng)暢通”。要規(guī)劃界定出從村公路到區(qū)級干線公路和高速公路的車程目標。對于農(nóng)村地區(qū)，如何改善外環(huán)線周邊的農(nóng)村交通，加強環(huán)內(nèi)環(huán)外的交通聯(lián)系，使農(nóng)村公路和城市道路的銜接更加緊湊，尤其重要。
5、農(nóng)村公路環(huán)境建設(shè)應(yīng)該提上規(guī)劃議程。
以往的農(nóng)村公路建設(shè)，重在解決基本出行困難，對公路建設(shè)的綜合環(huán)境因素沒有更多地考慮。某某地區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)中制定了鼓勵種植綠化和安置路燈的政策，對附屬設(shè)施的設(shè)立也給予數(shù)額不低的補貼，很受當?shù)卮彐?zhèn)政府和農(nóng)民的歡迎，對改善農(nóng)村公路環(huán)境起到了明顯的促進作用。我們感到，新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村地區(qū)也要建設(shè)生態(tài)公路，要使建設(shè)好的農(nóng)村公路設(shè)施完備，環(huán)境優(yōu)美，鼓勵有條件的地方種植綠化和安置路燈，路名牌等附屬設(shè)施的設(shè)置率也要達到相對較高的比例。
二、投融資思路
1、三級出資，重點建設(shè)的投資思路。
現(xiàn)在的建設(shè)投資結(jié)構(gòu)以是村鎮(zhèn)為投資主體，區(qū)縣適當補貼，市少量補貼。目前，某某地區(qū)區(qū)已經(jīng)開始了新一輪為期三年的農(nóng)村公路建設(shè)，并且提高了補貼的力度，對于財力薄弱的村鎮(zhèn)，區(qū)級財政補貼接近了投資的40。由于新農(nóng)村建設(shè)期間的村鎮(zhèn)公路提高等級等更多目標已經(jīng)形成共識，因此僅僅靠村鎮(zhèn)本身，力量肯能仍顯薄弱。我們在工作中看到，有的地方主要是靠村里出資建路，家底薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有能力解決全部各村的道路建設(shè)問題，而村里的財力實在是有限的很。我們雖然制定了補貼政策，補貼比例也不低，但是要開展更大規(guī)模、更高標準、更好環(huán)境的新農(nóng)村建設(shè)，資金的困難還是很大，需要市區(qū)兩級拿出更大的決心，幫助農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)的目標。
2、“工業(yè)反哺”應(yīng)該成為投資核心。
以往的農(nóng)村公路補貼，是從養(yǎng)路費中劃撥的。按照中央的有關(guān)精神，應(yīng)該從“工業(yè)收入”中拿出足夠的經(jīng)費，用于農(nóng)村公路建設(shè)投資。以后我們研究的課題，可能是這個“反哺”比例多少合適的問題，就目前政策而言，還沒有進入“工業(yè)反哺”的階段。某某地區(qū)現(xiàn)在也是這個情況，我們的補貼占到了養(yǎng)路費的8，但是除了養(yǎng)路費之外，區(qū)財政其他方面就一分也不出了。因此從總量上看，高質(zhì)量的搞好新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)，還存在很大的投資缺口，市里面是否能夠出臺一些政策，把“工業(yè)反哺”的思想真正的落實下去。我想市里面有了政策，有了動作，各區(qū)的動作也就跟上了，工作也就好開展了。
3、修路不忘建橋，消滅和控制危橋的任務(wù)不可放松。
隨著農(nóng)村公路的建設(shè)，不少地方出現(xiàn)了寬路窄橋的現(xiàn)象，而且部分地區(qū)消滅危橋的任務(wù)也還存在。與此同時，隨著橋梁使用壽命的臨近，每年還有新的危橋產(chǎn)生。希望在實施規(guī)劃的時候，也要考慮到農(nóng)民出行的安全因素，把危橋改建和公路建設(shè)結(jié)合起來。
三、建設(shè)和管理模式
1、村鎮(zhèn)公路的建設(shè)和管理機構(gòu)急
需完善。
目前的管理模式一般是市、區(qū)縣、鎮(zhèn)三級管理。
先說基層，具體實施建設(shè)和管理的單位是村鎮(zhèn)，而村鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設(shè)和管理機構(gòu)上還很不完善，沒有專門的管理部門，專職的管理人員，新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)一定存在管理難度。
再看區(qū)縣，我們前幾年也按照市政局、公路處的要求設(shè)立了農(nóng)村公路改造辦公室，至今還沒有落實人員的編制。而且從養(yǎng)護的角度看，農(nóng)村公路改造辦公室的職能設(shè)施也不完善。現(xiàn)在的情況是，目標提出來了，規(guī)劃也要制定了，新一輪的大建設(shè)要開展了，但是機構(gòu)還很落后，這就迫切需要上級有關(guān)門進行協(xié)調(diào)，解決機構(gòu)設(shè)置，人員編制的問題。
實際上，公路處也需要一個專門的機構(gòu)來開展新農(nóng)村公路建設(shè)工作，現(xiàn)在是由設(shè)施科在兼任這塊工作，職能確實不是很順。只有從機構(gòu)上予以健全，從編制上予以保證，真正設(shè)立三級管理部門，才能促使農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)管理達到新農(nóng)村建設(shè)要求。
2、“重建輕養(yǎng)”的狀況急需在“十一五”期間得到根本改善。
（1）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理也要制度化。
以往農(nóng)村公路的養(yǎng)護基本上是各自為政，有的村鎮(zhèn)或許從來就沒有還要養(yǎng)護的概念，重建輕養(yǎng)的情況相當普遍。目前，大量的農(nóng)村公路因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、人力、物力的匱乏，有的區(qū)還有重型車輛密集等因素，缺乏有效養(yǎng)護，出現(xiàn)路況快速下降甚至嚴重損壞等問題。必須要要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立養(yǎng)護管理專業(yè)隊，制定年度養(yǎng)護計劃，落實養(yǎng)護責任，才能使農(nóng)村公路養(yǎng)護有制度、有步驟、有保障。
要做到這些，就需要有農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理規(guī)范。我們從去年開始，已經(jīng)在各鎮(zhèn)制定了養(yǎng)護管理的制度，明確了各鎮(zhèn)養(yǎng)護經(jīng)費的保障，明確了養(yǎng)護人員的數(shù)量，也在著手研究養(yǎng)護補貼的辦法。但是這些規(guī)定和要求都缺乏有效的政策支撐。在農(nóng)村公路的掘路修復(fù)工作方面也存在同樣的問題，我們今年制定了《某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路掘路修復(fù)辦法》，由于沒有勢力的具體政策依據(jù)，顯得底氣不足，工作開展也有一定的阻力。
我們覺得，很需要市政局、公路處為我們制定一個統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)護管理標準和管理辦法，使各區(qū)縣有據(jù)可依，有章可循。
（2）市區(qū)兩級也要加強對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金投入。
作為某市公路網(wǎng)的一個組成部分，隨著三年建設(shè)，全市農(nóng)村公路面貌發(fā)生了很大的變化。盡管發(fā)展迅速，但是從農(nóng)村公路整體建設(shè)和管理的角度看，確實還需要在各方面付出更多的努力?，F(xiàn)在進行新農(nóng)村、新郊區(qū)村鎮(zhèn)公路規(guī)劃與建設(shè)研討，非常有必要。
某某地區(qū)區(qū)根據(jù)某市市市政局、公路處的總體部署，也加大政府投入力度，開展了三年農(nóng)村公路建設(shè)。在某市市市政局、某市市公路處的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，某某地區(qū)對公路建設(shè)政策進行了重大調(diào)整，連續(xù)出臺了《某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路新改建及危橋改造實施細則》等系列文件，全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)里程大幅增加，三年中，農(nóng)村公路總里程迅速增長，三年累計新改建農(nóng)村公路310.9公里，橋梁改建20座，累計投資額達到4.3億元，建設(shè)質(zhì)量明顯提升。在管理方面，我們逐步探索長效管理機制，實施農(nóng)村公路工作政績考核，建立養(yǎng)護工作隊伍，養(yǎng)護管理逐步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路政隊伍也得到了建立，使某某地區(qū)農(nóng)村地區(qū)的面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民出行條件大有改觀，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展獲得了新的動力。
下面，結(jié)合某某地區(qū)農(nóng)村公路工作的經(jīng)驗和實際情況，就本次會議的討論內(nèi)容淺談一些思路，請大家批評指正。
一、規(guī)劃理念
1、農(nóng)村公路的概念需要明確。
農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村公路、村鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村道路，這些工作概念在各級各類文件中均有頻繁出現(xiàn)，使用混雜。概念的不清晰，在一定程度上也影響了管理工作范疇的界定。例如，大量的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)新建道路都在農(nóng)村地區(qū)，原本都是村級道路或者沒有路，建成以后的技術(shù)等級可能并不低，這些道路很難說是解決農(nóng)村出行問題的，從使用功能和所處環(huán)境上，是否還是農(nóng)村公路。有的經(jīng)濟條件好的地方，建設(shè)的農(nóng)村公路可能比區(qū)管甚至某些市管公路情況還要好，也不像是農(nóng)村公路。我們感覺到，這么多的農(nóng)村公路的概念，需要一個準確而清晰的定義，需要一個規(guī)范而具體的劃分。多少等級、什么指標可稱之為農(nóng)村公路，其他概念和農(nóng)村公路是什么樣的從屬關(guān)系，應(yīng)該予以明確。對于一些技術(shù)等級高，路況和環(huán)境好的道路，應(yīng)該制定一個全市基本規(guī)范的接管標準，建成后接管到區(qū)管和市管公路范疇中去。
2、從通達到提升的理念轉(zhuǎn)換。
經(jīng)過三年建設(shè)，某市市農(nóng)村公路總里程的增加，已經(jīng)解決了農(nóng)民出行的基本需要。三年建設(shè)中，主要是增加和改建了等級公路，大多數(shù)新改建農(nóng)村公路都是3.5米寬度的，7米以上的比例還不高，農(nóng)村公路結(jié)構(gòu)還需要進一步改善。建設(shè)新農(nóng)村的村鎮(zhèn)公路，不僅要徹底解決農(nóng)民出行難的問題，更重要的是要解決農(nóng)村地區(qū)到城市中心地區(qū)交通不夠快捷暢通的問題，這就需要建設(shè)更多技術(shù)等級高，環(huán)境面貌好的村鎮(zhèn)公路。
3、通達的深度和廣度需要從農(nóng)民生產(chǎn)生活出發(fā)，進一步深化。
農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，要在行政村“村村通公路”的基礎(chǔ)上，擴展到自然村“村村通公路”的層面。實現(xiàn)了行政村“村村通公路”，并不等于所有的農(nóng)村居民交通條件都得到了根本改善。在從基本通達到提升等級的規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變的過程中，特別要注意，不能搞純理念的規(guī)劃，農(nóng)民是否實際得益，是根本的出發(fā)點，只要還有自然村沒有通等級公路，規(guī)劃就不能割舍掉這一塊，還是要考慮進去，并且在政策上要繼續(xù)支持，要力爭達到自然村可以通達公交的規(guī)劃目標。
4、農(nóng)村公路規(guī)劃要融入到整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的布局體系中。
農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，要行政村“村村通公路”的基礎(chǔ)上，將村鎮(zhèn)主要公路納入市區(qū)級公路網(wǎng)，以“1966”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，實現(xiàn)農(nóng)村公路“路網(wǎng)暢通”。要規(guī)劃界定出從村公路到區(qū)級干線公路和高速公路的車程目標。對于農(nóng)村地區(qū)，如何改善外環(huán)線周邊的農(nóng)村交通，加強環(huán)內(nèi)環(huán)外的交通聯(lián)系，使農(nóng)村公路和城市道路的銜接更加緊湊，尤其重要。
5、農(nóng)村公路環(huán)境建設(shè)應(yīng)該提上規(guī)劃議程。
以往的農(nóng)村公路建設(shè)，重在解決基本出行困難，對公路建設(shè)的綜合環(huán)境因素沒有更多地考慮。某某地區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)中制定了鼓勵種植綠化和安置路燈的政策，對附屬設(shè)施的設(shè)立也給予數(shù)額不低的補貼，很受當?shù)卮彐?zhèn)政府和農(nóng)民的歡迎，對改善農(nóng)村公路環(huán)境起到了明顯的促進作用。我們感到，新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村地區(qū)也要建設(shè)生態(tài)公路，要使建設(shè)好的農(nóng)村公路設(shè)施完備，環(huán)境優(yōu)美，鼓勵有條件的地方種植綠化和安置路燈，路名牌等附屬設(shè)施的設(shè)置率也要達到相對較高的比例。
二、投融資思路
1、三級出資，重點建設(shè)的投資思路。
現(xiàn)在的建設(shè)投資結(jié)構(gòu)以是村鎮(zhèn)為投資主體，區(qū)縣適當補貼，市少量補貼。目前，某某地區(qū)區(qū)已經(jīng)開始了新一輪為期三年的農(nóng)村公路建設(shè)，并且提高了補貼的力度，對于財力薄弱的村鎮(zhèn)，區(qū)級財政補貼接近了投資的40%。由于新農(nóng)村建設(shè)期間的村鎮(zhèn)公路提高等級等更多目標已經(jīng)形成共識，因此僅僅靠村鎮(zhèn)本身，力量肯能仍顯薄弱。我們在工作中看到，有的地方主要是靠村里出資建路，家底薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有能力解決全部各村的道路建設(shè)問題，而村里的財力實在是有限的很。我們雖然制定了補貼政策，補貼比例也不低，但是要開展更大規(guī)模、更高標準、更好環(huán)境的新農(nóng)村建設(shè)，資金的困難還是很大，需要市區(qū)兩級拿出更大的決心，幫助農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)的目標。
2、“工業(yè)反哺”應(yīng)該成為投資核心。
以往的農(nóng)村公路補貼，是從養(yǎng)路費中劃撥的。按照中央的有關(guān)精神，應(yīng)該從“工業(yè)收入”中拿出足夠的經(jīng)費，用于農(nóng)村公路建設(shè)投資。以后我們研究的課題，可能是這個“反哺”比例多少合適的問題，就目前政策而言，還沒有進入“工業(yè)反哺”的階段。某某地區(qū)現(xiàn)在也是這個情況，我們的補貼占到了養(yǎng)路費的8%，但是除了養(yǎng)路費之外，區(qū)財政其他方面就一分也不出了。因此從總量上看，高質(zhì)量的搞好新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)，還存在很大的投資缺口，市里面是否能夠出臺一些政策，把“工業(yè)反哺”的思想真正的落實下去。我想市里面有了政策，有了動作，各區(qū)的動作也就跟上了，工作也就好開展了。
3、修路不忘建橋，消滅和控制危橋的任務(wù)不可放松。
隨著農(nóng)村公路的建設(shè)，不少地方出現(xiàn)了寬路窄橋的現(xiàn)象，而且部分地區(qū)消滅危橋的任務(wù)也還存在。與此同時，隨著橋梁使用壽命的臨近，每年還有新的危橋產(chǎn)生。希望在實施規(guī)劃的時候，也要考慮到農(nóng)民出行的安全因素，把危橋改建和公路建設(shè)結(jié)合起來。
三、建設(shè)和管理模式
1、村鎮(zhèn)公路的建設(shè)和管理機構(gòu)急需完善。
目前的管理模式一般是市、區(qū)縣、鎮(zhèn)三級管理。
先說基層，具體實施建設(shè)和管理的單位是村鎮(zhèn)，而村鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設(shè)和管理機構(gòu)上還很不完善，沒有專門的管理部門，專職的管理人員，新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)一定存在管理難度。
再看區(qū)縣，我們前幾年也按照市政局、公路處的要求設(shè)立了農(nóng)村公路改造辦公室，至今還沒有落實人員的編制。而且從養(yǎng)護的角度看，農(nóng)村公路改造辦公室的職能設(shè)施也不完善。現(xiàn)在的情況是，目標提出來了，規(guī)劃也要制定了，新一輪的大建設(shè)要開展了，但是機構(gòu)還很落后，這就迫切需要上級有關(guān)門進行協(xié)調(diào)，解決機構(gòu)設(shè)置，人員編制的問題。
實際上，公路處也需要一個專門的機構(gòu)來開展新農(nóng)村公路建設(shè)工作，現(xiàn)在是由設(shè)施科在兼任這塊工作，職能確實不是很順。只有從機構(gòu)上予以健全，從編制上予以保證，真正設(shè)立三級管理部門，才能促使農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)管理達到新農(nóng)村建設(shè)要求。
2、“重建輕養(yǎng)”的狀況急需在“十一五”期間得到根本改善。
（1）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理也要制度化。
以往農(nóng)村公路的養(yǎng)護基本上是各自為政，有的村鎮(zhèn)或許從來就沒有還要養(yǎng)護的概念，重建輕養(yǎng)的情況相當普遍。目前，大量的農(nóng)村公路因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、人力、物力的匱乏，有的區(qū)還有重型車輛密集等因素，缺乏有效養(yǎng)護，出現(xiàn)路況快速下降甚至嚴重損壞等問題。必須要要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立養(yǎng)護管理專業(yè)隊，制定年度養(yǎng)護計劃，落實養(yǎng)護責任，才能使農(nóng)村公路養(yǎng)護有制度、有步驟、有保障。
要做到這些，就需要有農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理規(guī)范。我們從去年開始，已經(jīng)在各鎮(zhèn)制定了養(yǎng)護管理的制度，明確了各鎮(zhèn)養(yǎng)護經(jīng)費的保障，明確了養(yǎng)護人員的數(shù)量，也在著手研究養(yǎng)護補貼的辦法。但是這些規(guī)定和要求都缺乏有效的政策支撐。在農(nóng)村公路的掘路修復(fù)工作方面也存在同樣的問題，我們今年制定了《某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路掘路修復(fù)辦法》，由于沒有勢力的具體政策依據(jù)，顯得底氣不足，工作開展也有一定的阻力。
我們覺得，很需要市政局、公路處為我們制定一個統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)護管理標準和管理辦法，使各區(qū)縣有據(jù)可依，有章可循。
（2）市區(qū)兩級也要加強對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金投入。
當前,大資本進入河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的趨勢正在加強。但是,大資本進入河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利弊并存,如何正確引導(dǎo)大資本進入農(nóng)業(yè)需要進行深入研究。
一、大資本進入河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀
(一)進入河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大資本類別
1. 外資進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。目前,外資進入河北省的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要是養(yǎng)殖業(yè)、豆加工及食用油領(lǐng)域、糧食流通加工領(lǐng)域、種業(yè)。如最早進入世界500強企業(yè)泰國正大集團,先后在秦皇島、香河、武強投資合作發(fā)展**、肉鴨養(yǎng)殖加工***項目。世界500強企業(yè)新加坡豐益在石家莊投資控股益海糧油工業(yè)有限公司,世界500強企業(yè)全球最大的乳制品加工企業(yè)新西蘭恒天然集團投資1.2億美元在唐山玉田建奶牛養(yǎng)殖場和乳品加工企業(yè),世界第一醬油企業(yè)日本龜甲萬與珍極合資組建統(tǒng)萬珍極食品有限公司,韓國農(nóng)友BIO株式會社投資2.4億元在河北省建設(shè)了首家種苗研發(fā)繁育基地,還有臺灣旺旺集團、臺灣統(tǒng)一集團、香港區(qū)泰記農(nóng)產(chǎn)品公司等臺資、港資進入河北省農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域[1]。外資進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域彌補了省內(nèi)資金的不足,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,帶動了農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟發(fā)展,同時也有助于發(fā)揮農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)投資效應(yīng)和技術(shù)示范及擴散效應(yīng)。
2. 工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新的趨勢。工商資本投資河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的典型是蒙牛集團,蒙牛集團投資18億元建設(shè)衡水高端奶暨現(xiàn)代牧場項目,投資10億元建塞北蒙牛,與君樂寶合資合作10億元項目。工商資本進入河北省農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域不斷拓展,遍布種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。世界500強企業(yè)青島啤酒公司投資6億元在藁城建啤酒生產(chǎn)項目,新希望集團在寬城投資20億元建設(shè)集飼料、生豬養(yǎng)殖和屠宰、肉制品深加工于一體的現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化項目,國投中魯在辛集投資1.2億元建果汁加工項目,南京雨潤集團在鹿泉新建投資103億元農(nóng)產(chǎn)品全球采購中心項目,中國果汁行業(yè)第一品牌匯源集團在鹿泉新建投資5億元飲料生產(chǎn)項目。工商資本進入農(nóng)業(yè),可以實現(xiàn)“農(nóng)超對接”,農(nóng)產(chǎn)品直接進入超市,大大降低中間的流通成本,形成向辦工業(yè)一樣來辦農(nóng)業(yè)的趨勢,同時,食品安全問題也能得到改善。
3. 民間資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。近些年,民間資本進入河北省農(nóng)業(yè)開始從原來單純的種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工延伸,逐步形成了生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。同時,進入河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的民間資本的單體規(guī)模不斷增加。如太和集團投資的大營國際裘皮城項目投資規(guī)模達68億元,河北巴邁隆實業(yè)集團有限公司投資建設(shè)的巴邁隆木業(yè)林板一體化項目投資規(guī)模達26億元等。
(二)大資本進入河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域帶來的好處
1. 大資本帶來了現(xiàn)代生產(chǎn)要素。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最突出的特點就是“資本農(nóng)業(yè)”,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要以強大的資本投入作保障,以完善的生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化的物資裝備為基礎(chǔ),集約化、高效率地使用各種現(xiàn)代化生產(chǎn)投入要素。資本像一個紐帶,聚集著人才、管理、技術(shù)、資金,大量現(xiàn)代生產(chǎn)要素帶給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率更高的生產(chǎn)模式,促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,加快了農(nóng)業(yè)從供給管理到需求管理的轉(zhuǎn)變,解決了小農(nóng)戶有效供給與大市場有效需求的對接問題。
2. 大資本對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資,不僅可以實現(xiàn)資本的逐利目的,還可實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的有效投入,有利于帶動科技興農(nóng)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。
3. 大資本的進入加快了農(nóng)業(yè)科技和先進生產(chǎn)力的投入和轉(zhuǎn)化,加強了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌意識,提高了農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度。
由此可見,大資本對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資在為投資商帶來利潤的同時,也優(yōu)化 了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu),帶動農(nóng)民增收致富,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,為解決三農(nóng)問題開辟了新途徑。 (三)大資本進入河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在的問題 1. 外資對農(nóng)業(yè)的沖擊問題。外資的投入往往是伴隨著技術(shù)、市場等其他生產(chǎn)要素一同投入的,其先進的農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)管理理念和高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然會對大量的傳統(tǒng)農(nóng)戶和農(nóng)
產(chǎn)品行業(yè)造成巨大的沖擊。所以,如何保護國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),保障農(nóng)戶的利益,提升本土農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的競爭力是不容忽視的問題。在未來,大量的外資進入后,如何有效應(yīng)對其帶來的沖擊,是需要謹慎思考的問題。
2. 土地流轉(zhuǎn)問題。近幾年,大資本開始直接投資我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。大企業(yè)由“銷售商”向“農(nóng)場主”轉(zhuǎn)型的過程中涉及了大量農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題。土地流轉(zhuǎn)問題不僅涉及到土地收益分配的問題,還涉及到閑置出來的農(nóng)民就業(yè)安置問題,如果解決不好就會激化矛盾。在大資本投資的過程中,如何妥善解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題,調(diào)節(jié)好農(nóng)戶與投資商之間土地問題,不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)投資的積極性和投資項目的順利實施,更關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)戶的切身利益和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定,這是迫切需要解決的問題。
3. 壟斷農(nóng)產(chǎn)品問題。從外資投資我國農(nóng)業(yè)的整體情況來看,外資涉農(nóng)的領(lǐng)域主要是農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和制種業(yè)。截至2008年,美國的四大糧商控制了我國大豆60%的加工和80%的進口貨源;我國入世后開放的種業(yè)市場已被美國的孟山都、法國的RUSTICA等公司占領(lǐng)[2]。國際資本控制我國關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)后,不僅對我國農(nóng)業(yè),甚至整個經(jīng)濟都帶來較大的影響。所以,在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中,如何打破壟斷并防止新的壟斷產(chǎn)生是不容忽視的一個問題。 >
4. 土地被用作非農(nóng)建設(shè)問題。在農(nóng)業(yè)投資的過程中,往往會因為審核不嚴或監(jiān)管不力,使一些不法商人打著農(nóng)業(yè)開發(fā)的幌子,將土地用作非農(nóng)建設(shè),或者以建設(shè)新農(nóng)村為名,大量圈占農(nóng)民土地,擠占農(nóng)民利益,以達到獲取巨額利潤的目的。這種行為不僅無法達到發(fā)展農(nóng)業(yè)的目的,更是違背了我國《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于保護農(nóng)地和農(nóng)戶的原則。所以,在引進投資的過程中,如何加強審核和監(jiān)管的力度,杜絕此類情況的發(fā)生是關(guān)系到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展的重要因素。
二、引大資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的思路與建議
(一)政府積極創(chuàng)造吸引大資本進入的優(yōu)良環(huán)境
吸引大資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在很大程度上取決于從政府政策層面的
引導(dǎo)和支持。政策著力點是優(yōu)化環(huán)境,創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境包括軟、硬環(huán)境兩部分。在軟環(huán)境上,一是政府應(yīng)保持關(guān)于農(nóng)業(yè)投資政策的穩(wěn)定性和連貫性,減少投資的政策風險。在我國《農(nóng)業(yè)法》的指導(dǎo)下,為投資企業(yè)在稅收、財政等各方面給予最大限度的優(yōu)惠,以吸引大資本對河北省農(nóng)業(yè)的投資。二是加大農(nóng)業(yè)科技投入,重點扶持人才培養(yǎng)。加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和人力資本的投入,不僅可以促使河北省農(nóng)業(yè)與大資本的有效對接,也是提高利用大資本投資質(zhì)量的必然要求。政府要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入,加快農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,鼓勵農(nóng)業(yè)科研部門、相關(guān)高校等加強與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村示范基地的對接和聯(lián)系,還要不斷加大對農(nóng)村教育的投資,提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平,強化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。在硬環(huán)境上,政府應(yīng)積極投身農(nóng)村水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境的改善和提高,促進河北省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,吸引大資本投資。
(二)保護農(nóng)民利益是大資本進入農(nóng)業(yè)的前提條件
資本具有逐利性,我國人多地少的國情決定了中國不能完全依靠大資本來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。菲律賓和日韓臺(中國臺灣)兩種不同農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的結(jié)果就是前車之鑒。菲律賓在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中采取了鼓勵和扶持“資本家下鄉(xiāng)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。在不到二十年的時間里,菲律賓傳統(tǒng)小農(nóng)大面積破產(chǎn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速被有歐美背景的大公司所控制,只有少數(shù)農(nóng)民被吸收為農(nóng)業(yè)工人,絕大多數(shù)農(nóng)民流離失所。菲律賓社會迅速兩極分化,內(nèi)需嚴重不足,工業(yè)生產(chǎn)嚴重過剩,經(jīng)濟增長受控于外。農(nóng)民問題迅速轉(zhuǎn)化為工人問題,農(nóng)村問題迅速轉(zhuǎn)化為城市問題,失業(yè)問題迅速轉(zhuǎn)化為政治問題,國內(nèi)問題被迫轉(zhuǎn)化為國際問題。而韓國和中國臺灣選擇了日本模式——限制資本家下鄉(xiāng),扶持小農(nóng)組織起來,培育農(nóng)民的企業(yè)家精神,變小農(nóng)為組織化的現(xiàn)代“大農(nóng)”,走“綜合農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶”的合作發(fā)展道路,農(nóng)民幾乎獨享農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和土地地租的全部收益。農(nóng)民同享現(xiàn)代化的好處,城 鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,社會和諧,政治穩(wěn)定,經(jīng)濟持續(xù)高速增長[3]。我國由于沒有突破土地所有權(quán)禁區(qū),雖然大資本進入農(nóng)業(yè)不會導(dǎo)致農(nóng)民破產(chǎn),但是在租賃合同存續(xù)的未來幾十年內(nèi),農(nóng)民只能從土地上獲得租金收入,少數(shù)農(nóng)民通過在農(nóng)業(yè)園區(qū)務(wù)工能獲得一定收入,多數(shù)農(nóng)民不得不進城打工,必然加劇就業(yè)矛盾,并可能引發(fā)社會問題。 因此,河北
省在吸引大資本進入農(nóng)業(yè)時要切實保護農(nóng)民利益,一是限制大資本進入種植業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。必須穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度,作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)戶通過農(nóng)民專業(yè)合作社“內(nèi)生性”組織提高農(nóng)民的組織化程度。鼓勵大資本進入種植業(yè)以外的養(yǎng)殖業(yè),農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲藏、運輸、貿(mào)易等領(lǐng)域。二是不提倡大資本長時間大面積租賃農(nóng)民的承包地,建議簽訂五年以內(nèi)土地租賃合同。
(三)加大資本進入河北省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的力度,打破農(nóng)產(chǎn)品壟斷
今后一個時期，農(nóng)業(yè)投資需求繼續(xù)呈剛性增長態(tài)勢。一是土地、水等稀缺資源對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束日益突出，合理開發(fā)利用和保護水土資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求愈來愈迫切，投資需求強勁；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加速上升，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的要求更加迫切，急需政府加大對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準等方面的投入，以提高市場競爭力；三是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨，林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重；四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是小型公益設(shè)施嚴重滯后，急需加大投入支持力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和提高農(nóng)村公共服務(wù)水平；五是目前一些在建項目剩余任務(wù)多，工作量大，一些急需開工建設(shè)的新項目對投資的需要也明顯增加。
要堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新思路，積極調(diào)整國民收入分配政策和財政支出結(jié)構(gòu)，強化對“三農(nóng)”的支持保護。一是可考慮與經(jīng)濟發(fā)展水平和中央財力增長基本相適應(yīng)，逐年增加中央政府支農(nóng)投資規(guī)模，逐步建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的支持機制。二是結(jié)合糧食流通體制改革，逐步減少財政對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的巨額補貼，相應(yīng)轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，變間接支持為對農(nóng)業(yè)的直接支持。三是隨著國債的逐步淡出，逐年增加正常預(yù)算內(nèi)中央農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資，切實改變目前中央政府支農(nóng)投資中國債投資多、正常預(yù)算內(nèi)投資少、中央支農(nóng)投資主要依靠國債支撐的狀況，保持中央政府支農(nóng)投資的合理規(guī)模，避免年際間大起大落，確保平穩(wěn)增長。要進一步改革和完善現(xiàn)行財稅體制，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強地方政府特別是縣級政府的財力，加大地方政府支農(nóng)投資力度，確保地方政府支農(nóng)投資正常穩(wěn)定增長，逐步改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資對中央政府的高度依賴。四是加快農(nóng)業(yè)投資立法。盡快研究制定更加明確和更具約束力的《農(nóng)業(yè)投資法》，對各級政府的農(nóng)業(yè)投資職責、投資方向和領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)投資增長機制、管理體制等進行明確的法律規(guī)定和硬約束，依法建立政府支農(nóng)投資穩(wěn)定增長的機制。
二、進一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，促進糧食持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收
近年來，中央政府投資中用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、促進農(nóng)民直接增收的項目不多，占政府支農(nóng)投資的比重比較低。特別是農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，長期主要依靠農(nóng)民自己籌資籌勞解決。農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民籌資籌勞難度的加大，農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資面臨較大的投入缺口，嚴重制約了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善以及農(nóng)民增收。
在進一步加大對重大農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施投資支持力度的同時，重點向能夠提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項目傾斜，向能夠改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目傾斜，向能夠直接促進農(nóng)民增收的項目傾斜，向主產(chǎn)區(qū)和西部貧困地區(qū)傾斜。繼續(xù)加大對種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程、動植物保護體系建設(shè)的投入支持力度。支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢驗檢疫、市場體系建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和具有出口優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。繼續(xù)搞好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉，擴大農(nóng)田有效灌溉面積，加大優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程投資力度，繼續(xù)建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，做到儲糧于地，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。特別要重點支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收關(guān)系密切的節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場圍欄等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷充實建設(shè)內(nèi)容，擴大投資規(guī)模。應(yīng)適時開展以全面建設(shè)小康社會為目標的“新農(nóng)村建設(shè)”，擴大以工代賑規(guī)模，通過國家出錢、農(nóng)民出力的方式，發(fā)動農(nóng)民修路、改水改廁。從我國仍將長期處于社會主義初級階段和農(nóng)村勞動力資源豐富的現(xiàn)實出發(fā)，適應(yīng)農(nóng)村稅費改革后的新形勢，建立新的依靠農(nóng)民投工投勞解決自己生產(chǎn)生活問題的機制和辦法。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，完善公共財政制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)村公共領(lǐng)域的事業(yè)建設(shè)納入政府支持的范圍，進一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、文化設(shè)施、農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的支持力度，加強面向農(nóng)村的科技、金融、市場、信息服務(wù)，盡可能地縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，逐步改變農(nóng)村落后的面貌。
三、整合政府支農(nóng)投資，著力解決多頭管理和重復(fù)建設(shè)問題，提高政府支農(nóng)投資效率
目前政府支農(nóng)投資的渠道比較多，其中僅屬于建設(shè)性財政撥款投入的就有農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資（含國債資金）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧以工代賑資金、專項財政扶貧資金和財政部門直接安排支援農(nóng)村生產(chǎn)、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)資金等建設(shè)性資金。這些不同渠道的支農(nóng)投資突出存在4個方面的問題：一是管理部門多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難；二是計劃下達方式各異、項目管理辦法多樣；三是資金使用分散，難以形成合力；四是交叉重復(fù)現(xiàn)象明顯，資金使用效率低下。因此，對當前不同渠道的政府支農(nóng)投資進行整合和統(tǒng)籌使用，提高資金使用效率，是十分必要和緊迫的。
整合政府支農(nóng)投資涉及有關(guān)部門的職責分工和多方面利益關(guān)系的重大調(diào)整，又與投資體制改革、財政體制改革、行政審批制度改革等密切相關(guān)，工作難度很大。2004年中央1號文件明確提出要“按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現(xiàn)有各項支農(nóng)投資，集中財力，突出重點，提高資金使用效率”。按照這一要求，從現(xiàn)實出發(fā)，當前的工作重點：一是先從中央部門內(nèi)部做起，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)與配合。二是發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，堅持按規(guī)劃安排項目，按項目安排投資。三是建立部門會商協(xié)調(diào)機制，完善投資主管部門、財政主管部門和行業(yè)主管部門及其他相關(guān)部門分工明確、相互協(xié)作的管理體制。四是規(guī)范項目管理辦法和程序。按照投資體制改革決定，按項目隸屬關(guān)系安排項目和下達投資，清理支農(nóng)投資管理辦法。五是開展縣級政府支農(nóng)投資整合試點，在按項目安排投資的原則下，在項目布局和管理方面賦予地方政府更大的自，實行責權(quán)掛鉤，建立績效考核和責任追究制度，確保資金使用安全高效。通過重點扶持，典型示范，總結(jié)經(jīng)驗，推進支農(nóng)投資整合工作。
一、以重點項目建設(shè)為核心，全力抓好工業(yè)經(jīng)濟運行
年我計劃實施工業(yè)重點項目29項，總投資504億元，力爭年內(nèi)完成投資45億元。
一是全力推進工業(yè)重點項目建設(shè)。加大力度，不斷推進工業(yè)重點項目建設(shè)是確保工業(yè)經(jīng)濟增長的保證。要繼續(xù)抓好諾門罕清潔煤公司年產(chǎn)150萬噸褐煤低溫熱解和焦油加氫、烏蘭煤炭集團年產(chǎn)135萬噸合成氨和240萬噸尿素等續(xù)建項目，以及工業(yè)園區(qū)入駐項目建設(shè)。同時，新能源項目上，總投資5億元的河北建投巴拉格歹風電一期、中廣核察爾森風電一期，總投資20億元的內(nèi)蒙古興晟太陽能100MWP光伏發(fā)電高效林業(yè)項目6月前要開工建設(shè)。農(nóng)畜林產(chǎn)品加工項目上，總投資1億元的內(nèi)蒙古奇泊爾牛屠宰加工，總投資1000萬元的金昌公司察爾森大米加工、綠蓁公司額爾格圖脫水蔬菜加工、恒佳果業(yè)白辛沙果深加工、龍江麩皮深加工項目4月要開工建設(shè)，年內(nèi)建成投產(chǎn)?？偼顿Y2億元的鑫宏木業(yè)科爾沁鎮(zhèn)木材加工項目，總投資5億元的鄂爾多斯東達蒙古王獺兔養(yǎng)殖加工項目，力爭6月份開工建設(shè)。礦產(chǎn)資源開發(fā)項目上，總投資3億元的埃瑪年加工30萬噸鉛鋅采選項目4月要開工建設(shè)，年內(nèi)建成投產(chǎn)。
二是加快園區(qū)平臺載體建設(shè)。目前，正在洽談對接園區(qū)項目18項，總投資100億元。今年園區(qū)建設(shè)的目標是確保6個以上固定資產(chǎn)投資超億元的項目落戶園區(qū)，上半年億元以上及以下項目開工率分別超過60%。對此，我們要圍繞打造“百億園區(qū)”目標，在完善規(guī)劃、加強基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)、確保華銳、艾郎、中航虹波、永潤畜類建成企業(yè)達產(chǎn)達效的同時，全力做好項目引進和建設(shè)工作。億元以上項目推進建設(shè)上，4月底前開工建設(shè)項目5個，分別為：總投資2億元的內(nèi)蒙古高原杏仁露年產(chǎn)1.5萬噸杏仁露項目，總投資1億元的蒙佳糧油年產(chǎn)1.2億只玻璃瓶、鎮(zhèn)賚綠源燃氣儲配及CNG加氣站、興安盟中奧年加工3750噸中藥飲片、重慶海特能源LNG汽車改裝零部件及液化天然氣加氣站項目，年內(nèi)完成投資5億元。同時，繼續(xù)加大廣東華眾集團500萬只汽車鋁輪轂和70萬臺新能源電動車、圣華新藥業(yè)年產(chǎn)13萬噸無水葡萄糖、安徽馭風年產(chǎn)200套風機葉片成型模具、內(nèi)蒙古三江農(nóng)副產(chǎn)品深加工、鄂爾多斯鑫安汽車4S店、華銳風電風機配件制造、中國國際能源高科技鋰電池、加拿大楓樺綠色能源有限公司有機肥加工等項目的前期推進工作，必保在年內(nèi)有3個以上項目落地開工。億元以下項目推進建設(shè)上，4月底前開工建設(shè)項目3個，分別為：晨威管業(yè)封閉玻紋管材加工、巨龍恒業(yè)年產(chǎn)120萬平彩鋼復(fù)合板、宏達壓鑄年產(chǎn)6000噸鋁合金壓鑄件項目，年內(nèi)全部建成投產(chǎn)。同時做好年加工10萬平斷橋鋁合金門窗、興安盟農(nóng)墾生資年加工2萬噸小麥項目前期推進工作，年內(nèi)開工建設(shè)。
三是切實抓好工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度。今年，我要完成規(guī)模以上工業(yè)增加值17.8億元，同比增長48.3%以上，要實現(xiàn)首季開門紅，首季要完成任務(wù)20%以上，前半年完成全年任務(wù)45%以上。對此，我們要加強對工業(yè)經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)和運行調(diào)控，及時解決好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)運行過程中出現(xiàn)的一些具體困難和問題，保證企業(yè)開工率，盡可能實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)，確保全工業(yè)經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展。一是加強對現(xiàn)有規(guī)模以上重點企業(yè)的運行調(diào)度，特別是華銳風機、圣華新藥業(yè)、科爾沁王酒業(yè)、蒙佳糧油、宏達壓鑄、草原興牧等骨干企業(yè)，要確保滿負荷生產(chǎn)，確保產(chǎn)值較上年同比有較大突破。二是狠抓一批新上、新建和擴建項目的達產(chǎn)達效，特別是要做好上海艾郎、中航虹波、永潤畜類、晨威管業(yè)、巨龍鋼構(gòu)等企業(yè)的達產(chǎn)達效工作，培育新的經(jīng)濟增長點。三是進一步加大扶持協(xié)調(diào)力度。有關(guān)部門、重點企業(yè)要加強與金融部門的溝通和聯(lián)系，贏得金融部門對我工業(yè)企業(yè)的最大支持，爭取收購資金、擴能技改項目貸款，切實解決企業(yè)融資難等資金“瓶頸”問題。同時，發(fā)改委、金融辦、經(jīng)委等部門要加大向上爭取資金和融資力度，扶持企業(yè)發(fā)展。四是做好規(guī)模以上企業(yè)的規(guī)范核算和填報統(tǒng)計，實施好企業(yè)一套表統(tǒng)計改革，對符合條件的工業(yè)企業(yè)要全部納入限上管理，及時為委、政府決策提供依據(jù)。
四是不斷加大招商引資工作力度。今年，要確保引進國內(nèi)盟外到位資金47億元以上，同比增長10%以上。要繼續(xù)把工業(yè)招商放在全局性和戰(zhàn)略性的高度切實抓緊抓好。一是進一步加大重大項目盯跑力度，突出抓好風電、風機制造、制藥、有色金屬冶煉、清潔能源等重大項目，農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、裝備制造等勞動密集型項目的招商引資工作，充分發(fā)揮重大項目、重點企業(yè)的龍頭帶動作用，形成產(chǎn)業(yè)集群。二是進一步加大意向性項目的盯跑力度，要逐項落實，主動盯跑，發(fā)改委、招商、經(jīng)委、園區(qū)等部門要全力配合，該批的批，該立的立，全力協(xié)助，盡快促使項目落地。三是進一步加大項目的前期工作，要對現(xiàn)有的項目和各種優(yōu)勢特點進行科學(xué)合理的包裝，精心策劃，并延伸到推廣、等各個環(huán)節(jié)，做到有特點、有品位、前景好、可操作，從而最大限度的吸引投資商前來我投資發(fā)展。
二、以宏觀經(jīng)濟調(diào)控為重點，確保域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
一是加快固定資產(chǎn)投資，提升經(jīng)濟總量。年我計劃實施固定資產(chǎn)投資項目83項，總投資673億元，當年計劃完成投資90億元，增長30%以上,力爭完成投資100億元。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。力爭年內(nèi)投資3億元，重點解決供熱、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。房地產(chǎn)開發(fā)方面。年我房地產(chǎn)完成新建50萬平方米、續(xù)建80萬平方米的建設(shè)任務(wù)。國家專項投資建設(shè)方面。中央預(yù)算內(nèi)投資項目方面有交通、糧食增產(chǎn)、中小學(xué)校舍安全、保障性安居、公檢法司業(yè)務(wù)用房、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)網(wǎng)改造、河道治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站和文化站建設(shè)等工程。
二是積極做好項目核準立項等前期工作。抓好河北建投巴拉格歹風電一期、中廣核察爾森風電一期和大唐新能源額爾格圖風電二期工程納入國家發(fā)改委核準計劃，并爭取核準開工；抓好大唐河北、龍源、深能源、蒙能、蒙電華能、華能遼寧分公司、中國風電等7家風電企業(yè)項目前期工作；做好內(nèi)蒙古山路集團等光伏發(fā)電企業(yè)項目核準并開工建設(shè)；協(xié)助錫烏鐵路后續(xù)工程和白—阿鐵路改造工程征拆工作；全力推進桃合木百萬風電基地、德伯斯百萬太陽能光伏發(fā)電基地、工業(yè)園區(qū)2×5萬千瓦備壓機組、索倫、大石寨、察爾森抽水蓄能發(fā)電、勿布林水庫等重大項目的前期工作。
三是加強項目庫建設(shè)，積極向上爭取資金。緊緊抓住國家積極的財政政策、西部開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地、大小興安嶺生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、加快內(nèi)蒙古又好又快、集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)等政策機遇，我已篩選農(nóng)牧林水、工業(yè)交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公檢法司、社會事業(yè)以及大小興安嶺生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面等方面共計52個、總投資近15億元的項目上報到區(qū)盟發(fā)改委。同時，不斷充實完善項目庫建設(shè)，積極做好已納入?yún)^(qū)、盟項目庫項目的前期準備工作，以便納入?yún)^(qū)、盟年資金下達計劃。加強項目庫管理，凡是沒有納入項目庫的項目一律不再審批。特別是繼續(xù)抓好鄂爾多斯對口支援項目對接工作。重點協(xié)調(diào)好設(shè)施農(nóng)業(yè)和援建第四中學(xué)及鄂爾多斯工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。
三、堅持以人為本的理念，提升安全生產(chǎn)管理水平
要認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，全面提高安全生產(chǎn)整體水平，努力實現(xiàn)全安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一是切實抓好指標控制，全面落實安全生產(chǎn)責任制。根據(jù)盟行署下達的各類事故控制指標，強化指標控制，及時分析、掌握事故動態(tài)，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)，落實責任，確保事故控制指標不突破。二是切實加強專項整治，進一步提高事故預(yù)防控制能力。繼續(xù)強化非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、消防火災(zāi)、道路交通、重點建設(shè)項目等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，嚴防重大事故發(fā)生，降低一般事故發(fā)生率。三是全面推進危險化學(xué)品企業(yè)標準化建設(shè)。在年底前，我危險化學(xué)品企業(yè)全部達到三級以上，徹底提升危險化學(xué)品企業(yè)的整體安全水平，改善危險化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)環(huán)境。四是切實加強應(yīng)急管理，提高安全保障能力。認真貫徹實施《突發(fā)事故應(yīng)對法》，健全安全生產(chǎn)信息工作體系，規(guī)范事故信息的收集、報送和處理，嚴格執(zhí)行值班值守制度，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和應(yīng)急救援預(yù)案演練，提高防范應(yīng)對能力，做到事故一旦發(fā)生，能夠立即科學(xué)施救，把事故損失降到最低限度。
四、以道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，提升路網(wǎng)建設(shè)水平
年我計劃實施S203至好田等17條通村公路建設(shè)、養(yǎng)護和12座橋涵改造工程，總投資1.4億元，新建200公里通村公路，進一步改善交通環(huán)境，提升路網(wǎng)建設(shè)水平。一是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。要啟動實施S203至好田21公里、察爾森鎮(zhèn)白音扎拉嘎至沙力根24公里、德伯斯太平山至白音敖包至革命30公里、居力很紅中至南溝7公里、阿力得爾至勿布林8公里、古跡影背山至巴拉格歹13公里、巴拉格歹永富至大石寨29公里、好仁至太平山35公里、S203至豐林四隊5公里、居力很至市交界段13公里、察爾森湖環(huán)湖路20公里11條通村水泥路建設(shè)，同時，要做好代合大橋續(xù)建和湖南大橋新建項目建設(shè)工作，年內(nèi)全部建成通車。二是加大農(nóng)村公路養(yǎng)護力度。要啟動實施居力很至大壩溝5.5公里、烏蘭浩特至哈達那拉5公里、索倫至滿族屯3公里、察爾森至額爾格圖7公里、勿布林至滿族屯1.5公里等5條22公里路面翻修改造工程和巴彥呼舒至烏蘭浩特段36.87公里安保工程，以及烏蘭浩特至哈達那拉無名橋、巴拉格歹至大石寨建華3號橋、保門橋等10個危橋改造工程，確保道路橋梁通行安全。三是要不斷加強和規(guī)范交通行政執(zhí)法工作。逐步擴大客運站營運規(guī)模，提高道路客運營運檔次和水平，方便群眾出行。著力改善交通行政執(zhí)法環(huán)境，不斷完善執(zhí)法制度，提高文明執(zhí)法水平，塑造交通隊伍的良好形象。
五、堅持保護和建設(shè)并重的原則，全面提升環(huán)保工作水平
農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會保障制度的重要組成部分,是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟制度,其目的是為農(nóng)村貧困家庭的生存和發(fā)展,提供“安全網(wǎng)”而設(shè)立的一道“最后的防線”。每一個公民當其收水平低于保障線而生活發(fā)生困難時,有權(quán)利得到國家和社會按照明文公布的法定程序和標準提供的現(xiàn)金與實物救助。我國于20世紀90年代開始農(nóng)村低保制度的試點工作開始,至2007年下發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度》,全國各地都根據(jù)本地實際,制定了相應(yīng)的實施方案或工作規(guī)程,貴州省于2007年7月1日起在全省范圍內(nèi)全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度(以下簡稱農(nóng)低保制度)。
建立農(nóng)低保制度既能及時有效地保障農(nóng)民群眾的基本生活權(quán)益,促進農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,也是盡快完善農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵。做好這一工作,對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,維護社會公平具有重要意義。但在實際操作中,卻存在應(yīng)保不能盡保,應(yīng)退不能盡退,不該保卻保障等問題,社會公平不能充分體現(xiàn),部分群眾利益難以保障的現(xiàn)實。究其原因,在對象的瞄定方法、收入核算方法、申報審批程序及受理機構(gòu)設(shè)置等都有關(guān)系,在此,僅就申報審批機構(gòu)及受理機構(gòu)設(shè)置做以下的分析和建議:
貴州省現(xiàn)行農(nóng)低保制度的實現(xiàn)主要依靠2010年初下發(fā)的《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)程(試行)》來操作實施,其中的第四章規(guī)定了保障對象的確定程序:
第十二條 確定農(nóng)村低保保障對象,應(yīng)按以下程序操作:
(一)申請受理。農(nóng)村居民申請農(nóng)村低保,以家庭為單位,由戶主本人向戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出申請。自行申請有困難的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組織人員幫助提出申請。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)或受委托的村民委員會受理申請并如實登記。
(二)調(diào)查核實。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織人員,采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式,對申請人家庭基本情況及收支情況進行調(diào)查核實。
(三)民主評困。在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上,根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的統(tǒng)一組織和安排,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部的參與和監(jiān)督下,村民委員會召開村農(nóng)村低保民主評議小組會議,對擬上報的符合保障條件申請人家庭及其實際收入水平和符合增發(fā)補助金條件的特殊困難人員進行民主評困,以無記名投票方式評定。
(四)一榜公示。公示期滿后,及時將相關(guān)材料,整理上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)。
(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)審查。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)匯總各村情況,對操作程序及上報的材料進行審查,隨機抽查各村部分申請人家庭,對評議中爭議較大以及公示有異議的必須復(fù)查、核實;提出擬保障家庭、基本保障金額、特殊困難人員及增發(fā)補助金額。
(六)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府召開農(nóng)村低保審核小組會議進行審核,作出審核決定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保審核小組應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)和其他相關(guān)組織機構(gòu)負責人為成員組成。
(七)二榜公示。公示期滿后,及時將公示無異議或異議不成立的評審結(jié)果和相關(guān)材料整理匯總上報縣級人民政府民政部門。經(jīng)審核不符合保障條件的,相關(guān)資料退回村民委員會,委托村民委員會通知申請人,并說明理由。
(八)縣級人民政府民政部門審批。縣級人民政府民政部門農(nóng)村低保工作機構(gòu)匯總各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))情況,對操作程序及相關(guān)材料進行審查,組織重點復(fù)核及抽查?？h級人民政府民政部門召開評審委員會會議評審,作出審批決定。評審不符合保障條件的,通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村低保經(jīng)辦機構(gòu)通知申請人并書面說明理由。
縣級人民政府民政部門農(nóng)村低保評審委員會由民政部門領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村低保工作機構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責人組成。
(九)三榜公示。
(十)待遇批準。公示期滿無異議或異議不成立的,批準享受農(nóng)村低保,核準保障待遇。不予批準的,由縣級人民政府民政部門書面通知申請人并說明理由。
由以上程序可知,農(nóng)低保的申請受理單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府,審批是縣級人民政府,但在實際操作中,由于縣級人民政府民政部門的低保工作機構(gòu)大多只有一到兩人辦公,根本無法完成全縣所有農(nóng)低保的審核工作,多根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的民政科室的意見及上報資料辦理。
但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政科室的人、財、物均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府任用安排,其工作受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的左右,無法完全按照政策限定的標準和對象來實施低保受理和審核工作,僅就2009年底貴州開展的農(nóng)低保最低生活再行核查工作來說,通過核查工作,一部分生活條件改善,不再符合農(nóng)低保政策的家庭被查實后,停止享受農(nóng)低保相關(guān)待遇,但在最后的認定符合農(nóng)低保政策的對象中,僅以某市一人口約35000人(其中農(nóng)業(yè)人口約32000余人),農(nóng)低保戶692戶的遠效鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例就有因其他原因(如計劃生育問題、鄉(xiāng)村道路保潔員工資問題、小城鎮(zhèn)發(fā)展占地糾紛問題等),由鎮(zhèn)政府本著解決地方問題、維持所謂一方穩(wěn)定辦理的農(nóng)低保戶66戶166人。(具體分類見表一),
而這只是鎮(zhèn)一級政府為解決本級政府工作問題辦理的農(nóng)低保戶,而各村同樣存在為了解決諸如子女不贍養(yǎng)老人、拒絕勞動村民、纏訪人員、村級社會經(jīng)濟發(fā)展遇到的釘子戶等情況辦理的農(nóng)低保。而在操作過程中,為讓這些家庭達到農(nóng)低保條件,必然采取了一些非常規(guī)方法,在當?shù)禺a(chǎn)生極大的負面影響,大大降低了政府的公信力,同時,也給農(nóng)低保工作的合法合理開展帶來很大難度,部分群眾以此為由,無理申請享受農(nóng)低保待遇,進而造成更多的不穩(wěn)定因素和、上訪案件。
群眾的認知是需要長時期的宣傳教育才能提高,所以,要規(guī)避在政策執(zhí)行中的政府利益趨使的不合理作為,關(guān)鍵依靠政策執(zhí)行者的執(zhí)行能力,也就是執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度。任何一項政策最終都要靠執(zhí)行者一實施,執(zhí)行者對政策的認同、對政策執(zhí)行行為的投入、創(chuàng)新精神、對工作的負責、較高的政策水平和管理水平是政策得以有效執(zhí)行的重要條件所在?，F(xiàn)實中的政策變形走樣在一定程度上是由于政策執(zhí)行者的素質(zhì)不高和思想觀念上的錯誤所導(dǎo)致的。政策執(zhí)行者缺乏必要的知識能力,對某項政策理解不透,把握緊拳頭準其精神實質(zhì),就導(dǎo)致政策在傳達、宣傳、執(zhí)行中的失真、失當、失誤。特別是在社會轉(zhuǎn)型時期,政策執(zhí)行者思想上拜金主義、功利主義、本位思想嚴重,對國家政策的執(zhí)行常打折扣,甚至搞出各種各樣的“對策”,阻礙政策的順利實施當政策執(zhí)行者兼任政策對象和執(zhí)行者雙重角色時,為了局部或個人利益,鉆政策“空子”,搞“上有政策,下有對策”,對上面政策或是硬頂,或的軟拖,或執(zhí)行起來馬馬虎虎。另外,政策執(zhí)行者的政策水平和管理水平直接影響到政策任務(wù)的完成。如果執(zhí)行者尤其是領(lǐng)導(dǎo)者沒有對政策實施的宣傳指導(dǎo)工作和制定正確的實施方案,不能溝通和協(xié)調(diào)各種關(guān)系,從而難以有效地執(zhí)行政策?？梢?提高政策執(zhí)行者的素質(zhì)至關(guān)重要。
涉及到農(nóng)低保對象的確定及審核,關(guān)鍵在于執(zhí)行者對政策的把握和主觀意愿,而就目前的管理體制來說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政科室工作人員由于其人事權(quán)、工資福利待遇等都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來決定,所以,無法要求其脫離政府的意愿開展工作,而縣一級民政部門的低?？剖胰藛T太少無法完成對每個申請象的實地審核,因此,要達到提高政策執(zhí)行力,必須進行必要的機構(gòu)改革:
一、成立專門的縣級低保審核部門,增加人員編制
現(xiàn)行的低保制度將基層低保工作由民政部門的一個科室來完成,而縣級民政部門受編制限制,低保辦往往只一到兩人,根本無法完成每季度一次的審核工作,對新增農(nóng)戶的審批以鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報資料為準,對已享受保障農(nóng)戶的季度審核更是根本無法開展,致農(nóng)低?？倲?shù)逐年增加,現(xiàn)部分地區(qū)已超過當?shù)剞r(nóng)口統(tǒng)計的貧困人口數(shù),而相當一部分生活確屬困難的群眾,又由于受地方財政限制,無法納入保障。從而使低保制度的核心原則:“當保盡保,當退則退”形同虛設(shè)。極大的消耗了社會財富而達不到預(yù)期目標。建議設(shè)立專門的低保部門,與國際軌。同時增加人員,保證正常工作的開展。
二、參照國土、建設(shè)等管理模式,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作站(所),上劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政科室低保工作人由縣級低保受理各審核部門管理,其人權(quán)、財權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫鉤。
一個辦事機構(gòu)的工作人員總是要對一定的管理機構(gòu)負責,以管理機構(gòu)的利益為主導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政科室人員要想不受當?shù)卣淖笥?唯一的出路就是脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接管轄。由上級部門直管,才能規(guī)避在調(diào)查申報環(huán)節(jié)不受地方政府利益的左右,真正將政策原則落實到實處。
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