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時間：2024-02-08 15:00:25
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中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）11-0023-07
近20余年來我國城鎮(zhèn)化建設獲得快速發(fā)展，2015年城鎮(zhèn)化率高達56，1%，但城鎮(zhèn)化質量不高，產城融合度低，突出表現在產業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展分離，睡城和鬼城現象頻現。產業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調、不同步，既成為我國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的隱患，也阻礙我國工業(yè)化的轉型與升級發(fā)展。因此，本文試圖從提升城鎮(zhèn)化質量視角來研究產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的形成機理及其實現路徑。
一、現有城鎮(zhèn)化與工業(yè)化共生模式的實踐誤區(qū)
縱觀已實現城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的西方發(fā)達國家成功的實踐經驗，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展如一對孿生兄弟，兄弟同心其利斷金，共融共生；反之，雖形似但神不合，甚至互相掣肘。目前我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化正在大力推進中，就兩者共生模式來說，全國各地實踐模式不盡相同，總結起來，無外乎有三種類型，即唇齒相依、若即若離和天涯海角等城鎮(zhèn)化與工業(yè)化共生模式，其中真正能夠實現產城融合發(fā)展的城市較少。
1.唇齒相依模式
廠房挨著住房，住房連著工廠。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展唇齒相依，你中有我，我中有你，這種城鎮(zhèn)化和工業(yè)化共生模式在全國老工業(yè)城市較為普遍。其形成既有當時國際和國內政治經濟發(fā)展態(tài)勢等歷史原因，也有缺乏發(fā)展工業(yè)化經驗和未遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的主觀因素。廠房連著居民生活區(qū)發(fā)展模式，最大的優(yōu)勢首先是體現在產業(yè)工人上班路程近，節(jié)省工作時間成本。其次，有利于企業(yè)文化的培育和形成。廠房連著職工宿舍便于工人之間、工人與工廠領導的溝通和交流，有利于員工對公司認同感的快速形成，在工作和生活兩個領域形成熟人社會，溝通成本能夠降低。當然，該類模式也有鮮明的缺陷，主要表現在以下三個方面：一是容易造成對居民區(qū)的噪音、熱、廢水、粉塵、有毒氣體等工業(yè)污染，特別是一些重化工、重金屬等工業(yè)企業(yè)的污染更嚴重。二是居民區(qū)容易被工廠無序地分割。造成地方政府無法集中提供公共產品和公共服務，即便供給，也會造成供給成本高。三是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化過度融合帶來其他負面效應。如城鎮(zhèn)化擴展會受到工業(yè)化地理邊界的限制，同時，工業(yè)轉型升級也會受到城鎮(zhèn)化質量良莠不齊的制約?？傊?，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化唇齒相依共生模式的優(yōu)勢和劣勢都很明顯，要想揚長避短發(fā)揮兩者優(yōu)勢，必須走科學的產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展道路。
2.若即若離模式
居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)和廠區(qū)總是保持一定的空間距離，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之間仿佛有一條楚河漢界將彼此分割，但這條分割線一般沒有清晰邊界，也沒有設置準則，如同若即若離的戀人，在給定的城市空間彼此相望而不相及，相顧而不相交。一般說來，具備若即若離特征的城市，在其城鎮(zhèn)化和工業(yè)化實施過程中可能有兩種情況會發(fā)生。一種是無長遠的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，在城市發(fā)展過程中無法系統(tǒng)考慮產業(yè)和城鎮(zhèn)的合理布局；一種是有系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，但這種規(guī)劃有典型功能分區(qū)的特征，對居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)和廠區(qū)給予相對固定的地理布局，但未對產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展給予科學的安排。產業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展呈現若離若離模式，最大的危害是導致產業(yè)和城鎮(zhèn)關聯度低，互動發(fā)展不強，更談不上融合發(fā)展；最大的優(yōu)點是降低居民區(qū)受工廠各類污染的概率。為未來城鎮(zhèn)化質量提升及其與產業(yè)融合發(fā)展留下了空間，降低了相關治理成本?？傊?，邊界不清晰和搖擺不定的產業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展模式不符合新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的內在要求，只有實現兩者在空間和功能等要素上的融合發(fā)展，才能構建現代城市生產和生活體系。
3.天涯海角模式
目前最被人們詬病的就是工廠與居民區(qū)空間上嚴重分離，功能上不能互為補充，即產業(yè)和城鎮(zhèn)自成體系、分x發(fā)展。這種天涯海角模式直接導致上班族在城市辛苦地來回奔波，工作成本高，幸福感差。間接產生的負面影響也很多：第一，人為制造睡城和鬼城。改革開放以后，特別是上個世紀90年代以來，全國開發(fā)區(qū)大量涌現，這些開發(fā)區(qū)后來演變成城市的新城區(qū)，主要承擔工業(yè)化的任務，而老城則成為居民生活主要集聚區(qū)，因此形成了開發(fā)區(qū)或者新城區(qū)白天生產繁忙。商務活動頻繁，但夜晚人去樓空，空曠的新城就成了鬼城；而老城正好與新城相反。住在老城區(qū)的工薪階層清晨從老城出發(fā)，傍晚如候鳥般返回老城休息，老城就變成了名副其實的睡城。第二，造成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化“兩張皮”現象。由于產業(yè)和城鎮(zhèn)分離發(fā)展，工業(yè)化得不到城鎮(zhèn)化的工作便捷和時間成本低的人力資源支持，城鎮(zhèn)化也沒有得到工業(yè)化就近提供的公共產品和設施的支持，彼此獨立發(fā)展，造成城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展呈現“兩張皮”現象。第三，造城社會資源浪費。由于產業(yè)工人在新城和老城穿梭，一些城市為了解決這些問題而耗費巨資修建軌道交通，不僅造成人力資源在時間上的巨大損耗，也造成因提供公共交通而浪費巨額的財政資金。
二、產城融合發(fā)展模式的形成機理
不論是唇齒相依或若即若離模式。還是天涯海角模式，產業(yè)和城鎮(zhèn)在融合發(fā)展上都存在這樣或那樣的問題，都未能按照現代市場經濟規(guī)律實現兩者良性互動和功能互補發(fā)展。產城融合是一個全新的概念和實踐模式，在理論界和學術界均未對其進行系統(tǒng)的研究，特別是尚未弄清楚其模式的形成機理。只有弄清楚其融合路徑，才可以有的放矢地引導其沿正確的路徑發(fā)展。產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展在空間上至少有三種類型，即開放或者新城區(qū)、老城區(qū)和農村城鎮(zhèn)化類型。本文認為，不同區(qū)域的融合模式存在著較大差異，每種類型應遵循內在規(guī)律，因地制宜地按照各自路徑發(fā)展。具體發(fā)展模式如圖1所示。
1.新城（開發(fā)）區(qū)產城融合的發(fā)展模式
改革開放以后，我國實行大力建設開發(fā)區(qū)來促進經濟發(fā)展政策，在全國范圍內由國務院和省、市人民政府批準在城市規(guī)劃區(qū)內設立諸如經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等國家級、省級類型開發(fā)區(qū)。由于開發(fā)區(qū)早期主要承擔發(fā)展產業(yè)尤其是第二產業(yè)的功能，隨著入住開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)數量的增加，工人上班的時間成本成為開發(fā)區(qū)發(fā)展制約因素時，開發(fā)區(qū)建設者們開始意識到規(guī)劃職工生活區(qū)的重要性，但由于規(guī)劃滯后，后建的居民生活區(qū)往往選址不科學，未能體現產城融合發(fā)展的理念。本文在借鑒國內外開發(fā)區(qū)產城融合效果好的地區(qū)經驗基礎上，遵循產業(yè)經濟學、城市經濟學和新空間經濟學等原理，試圖探索適合我國開發(fā)區(qū)產城融合的發(fā)展模式。
（1）新城區(qū)產城融合的發(fā)展原則。一是新城區(qū)產城融合中要堅持功能配套至上的原則。產城要融合發(fā)展，首先是城市化要滿足工業(yè)化發(fā)展需要，這一點對于新建的開發(fā)區(qū)尤為重要。一般來說，開發(fā)區(qū)因工業(yè)而興建，也會因為城鎮(zhèn)化而興盛。因此，開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化水平直接決定產城融合的效果。從我國產城融合效果好的城市實踐來看，在開發(fā)區(qū)建設完善的城市公共基礎設施是一條普遍遵循的原則，不僅為工業(yè)生產配套路、水、電、氣等基礎設施，還要在交通、購物、居住、學校、休閑等生活設施上進行配套，來滿足區(qū)域內人們生產和生活的雙重需要。二是新城區(qū)產城融合中要堅持人本主義原則。本文引用人本主義意在批評在開放區(qū)產城融合實踐中重“物”輕“人”的錯誤做法，強調人的正面本質和價值，關心人的成長和發(fā)展的環(huán)境因素是人本主義與其他學派最大的區(qū)別。堅持人本主義原則，就是要改變重視開發(fā)區(qū)工業(yè)化建設和產業(yè)發(fā)展，輕視產業(yè)工人工作、生活、學習和娛樂等人文環(huán)境建設的傳統(tǒng)做法；堅持人本主義原則，就是產城融合實踐中要更加重視人文環(huán)境建設，圍繞以“人”為核心開展城鎮(zhèn)化建設，形成穩(wěn)定人才、引進人才、重視人才和培養(yǎng)人才的新城文化。三是新城區(qū)產城融合中要堅持科學規(guī)劃原則。始于上個世紀80年代我國的改革開放政策直接導致各地各種類型開發(fā)區(qū)如雨后春筍般涌現，但受當時思想觀念、經濟發(fā)展和技術條件的制約，老開發(fā)區(qū)大多沒有科學的規(guī)劃指引，一般采取邊建設邊調整邊規(guī)劃思路，導致新城區(qū)只見工廠不見城市，產城分離現象嚴重。這些老開發(fā)區(qū)未來只有通過舊城改造來解決歷史欠賬問題，但各地在_發(fā)區(qū)新建或擴容中一定要堅持先規(guī)劃后建設的原則，堅持城鎮(zhèn)化和工業(yè)化就地或就近原則，堅持依靠規(guī)劃引導城鎮(zhèn)和產業(yè)融合發(fā)展的原則。
（2）新城區(qū)產城融合的發(fā)展模式。市場經濟是資源配置最優(yōu)的方式，但其天生具有滯后性、盲目性和自發(fā)性，具體到產城融合實踐中往往表現為城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，導致鬼城和睡城等產城分離現象。因此，對新城區(qū)的產城融合需要系統(tǒng)和宏觀的理論指導。筆者認為，在遵循上述原則下新城區(qū)產城融合模式有自己的獨特性，即應該沿著園區(qū)產業(yè)化-園區(qū)城鎮(zhèn)化-產城共生化-產城融合等路徑。首先，新城區(qū)因產業(yè)進駐而設立園區(qū)，也因產業(yè)發(fā)展而集聚人氣。不容置疑的是，新城區(qū)建設初期很難實現產城融合發(fā)展，因此，園區(qū)城鎮(zhèn)化也不會一蹴而就。其次，隨著進入園區(qū)企業(yè)數量的增多，不論是生產性還是生活業(yè)都會因此迅速發(fā)展起來，為產業(yè)發(fā)展提供所需的公共產品和服務。最后，隨著產業(yè)規(guī)模的發(fā)展與壯大，為園區(qū)發(fā)展提供源源不斷的就業(yè)和稅收崗位，從而呈現產業(yè)和城鎮(zhèn)共生共榮發(fā)展之態(tài)勢，實現產城融合目標。
2.老城區(qū)產城融合的發(fā)展模式
相比較而言，我國老城區(qū)產城融合度要比新城區(qū)普遍高。原因是多方面的，既有我國城市化形成的歷史原因，也有工廠圍城而建的現實根源。雖然老城區(qū)產城融合度較高，但產業(yè)和城市融合發(fā)展的情況復雜，也有一系列問題亟待解決，如重化工業(yè)與居民區(qū)安全距離不達標，人口密集與交通擁擠造成企業(yè)物流成本高，規(guī)劃缺乏導致老城區(qū)公共基礎設施建設滯后等。因此，在產城融合發(fā)展的原則和模式上，老城區(qū)與新城區(qū)應體現差異性與特殊性。
（1）老城區(qū)產城融合的發(fā)展原則。第一。要堅持開發(fā)與保護并重的原則。開發(fā)目的是為了更好地保護而不是肆意破壞老城區(qū)，因此，開發(fā)老城區(qū)不能破壞老城區(qū)的歷史與文化。由于老城區(qū)基礎設施既缺乏又存在老化問題，開發(fā)與建設的重點是彌補與新城區(qū)在公共設施與服務上的不足。當然保護老城區(qū)不是保護落后與陳舊，應予以科學甄別，與適度合理開發(fā)并行不悖。第二，要堅持商業(yè)地產做減法與環(huán)境保護做加法的原則。一些不適宜繼續(xù)在老城區(qū)發(fā)展的重化工等危害公共安全或者經多年整改環(huán)保仍不達標的企業(yè)，應徹底搬出老城區(qū)，留下安全生產、環(huán)保工作到位的企業(yè)繼續(xù)在老城區(qū)發(fā)展壯大。同時，對因搬遷老城區(qū)留下的閑置企業(yè)用地，不適宜大規(guī)模將其作為商業(yè)房地產項目來開發(fā)，從而進一步加劇老城區(qū)的擁堵和環(huán)境壓力；確有需要的也應與棚戶區(qū)改造相結合，以提升老城區(qū)人民的居住環(huán)境與環(huán)保水平為開發(fā)目的。
（2）老城區(qū)產城融合的發(fā)展模式。由于歷史原因，老城區(qū)承擔工業(yè)化建設的主要任務，大量工業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位分布在老城區(qū)，造成老城區(qū)人口密集、交通擁堵，居民區(qū)和廠區(qū)安全距離缺乏，環(huán)境污染問題突出。因此，要實現老城區(qū)產城融合，首先要對老城區(qū)進行改造，特別對一些老工業(yè)基地實施整體搬遷工程，把碧水藍天還給老城區(qū)。其次，要對老城區(qū)落后的服務業(yè)進行大力提升，實現老城服務業(yè)現代化?，F代物業(yè)管理是城市管理的重要環(huán)節(jié)，但多數老舊小區(qū)普遍缺乏現代物業(yè)管理。因此，不僅要分片分批進行棚戶區(qū)改造，而且要引進現代物業(yè)管理企業(yè)人駐老城區(qū)，提升老城區(qū)城市管理水平。再次，在老城區(qū)改造和服務業(yè)實現現代化基礎上。逐步實現老城新城化。一手抓新型城鎮(zhèn)化建設，打造宜居老城區(qū)；一手抓新型工業(yè)化建設，加快工業(yè)企業(yè)轉型升級發(fā)展，加快工業(yè)化進程。最后，在新型工業(yè)化和老城現代化的雙輪驅動下，老城區(qū)實現脫胎換骨式改造升級，實現產業(yè)和城市融合發(fā)展。
3.農村城鎮(zhèn)產城融合的發(fā)展模式
一直以來。我國城鎮(zhèn)化建設重點放在大中城市，這種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不僅造成小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，而且造成大中城市人口膨脹、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”，客觀上制約產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。小城鎮(zhèn)主要分布在縣域經濟范圍內，屬于農村城鎮(zhèn)化范疇，在我國城鎮(zhèn)化建設中具有重要的地位。伴隨農村城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴大和加快發(fā)展，產城融合發(fā)展問題也會逐漸凸顯，因此，在規(guī)劃和發(fā)展農村小城鎮(zhèn)時應未雨綢繆，科學合理地協(xié)調產業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展關系。
（1）農村城鎮(zhèn)產城融合的發(fā)展原則。第一，堅持服務于農村小城鎮(zhèn)建設的原則。農村小城鎮(zhèn)產城融合發(fā)展有別于大中城市，其產城融合首要任務就是大力發(fā)展符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)集群，以產業(yè)發(fā)展帶動農村人口集聚，夯實農村經濟基礎。大中城市產業(yè)基礎良好，但與之相應城市配套基礎設施發(fā)展相對滯后，因此，大中城市產城融合的第一要務是改善和增加優(yōu)質公共服務。而小城鎮(zhèn)產城融合發(fā)展，要堅持優(yōu)先發(fā)展產業(yè)原則，同步配套和推進城鎮(zhèn)建設，實現新農村建設、產業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設良性互動發(fā)展。第二，堅持服務于新農村建設的原則。農村城鎮(zhèn)產城融合有其特殊背景，即在新農村建設背景下實現產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，因此有其特殊的使命。即服務于“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標。中國要美，農村必須美。因此，小城鎮(zhèn)建設和農村產業(yè)發(fā)展必須既滿足改變農村落后面貌，帶領農民致富，又要建設美好城鎮(zhèn)，讓農民變成市民，在最大程度上節(jié)約公共產品的建設和運營成本。第三，堅持服務于農業(yè)現代化建設的原則。小城鎮(zhèn)在空間上居于大中城市和鄉(xiāng)村之間，承擔農業(yè)人口轉移到城鎮(zhèn)和第二、三產業(yè)的重要職能。而實現農業(yè)現代化有一個重要前提，即大量過剩的農業(yè)人口要實現就地或就近轉移，從而實現“三農”現代化。至少在農民市民化轉化的初級階段，小城鎮(zhèn)是進城生活和就業(yè)的轉移農民的最佳選擇。因此，在小城鎮(zhèn)實現產城融合發(fā)展還要堅持服務于實現我國農業(yè)現代化的重要歷史使命。
（2）農村城鎮(zhèn)產城融合的發(fā)展模式?；凇叭r”現狀的國情，我國農村產城融合發(fā)展模式相比其他地區(qū)，要更加彰顯物的產業(yè)化與人的城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時，在推進中采取市場化與非市場化路徑雙管齊下的策略。隨著我國農業(yè)現代化的加速推進，鄉(xiāng)村美好化推動新農村建設目標逐漸實現，中小產業(yè)集群在小城鎮(zhèn)得到快速發(fā)展，從農村轉移的人口被小城鎮(zhèn)產業(yè)吸納，城鎮(zhèn)人口會持續(xù)增長，二、三產業(yè)也因得到更多廉價和充足的人力資源而加快發(fā)展，越來越多的產業(yè)會集中在小城鎮(zhèn)。農村地域空間大，具有較強的發(fā)展彈性，產城融合在小城鎮(zhèn)發(fā)展具有天然的優(yōu)勢。一方面，近似一張白紙的農村小城鎮(zhèn)有利于規(guī)劃出符合產城融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村美好化與小城鎮(zhèn)建設相得益彰。另一方面，三次產業(yè)在小城鎮(zhèn)融合發(fā)展的優(yōu)勢上得天獨厚，有利于三次產業(yè)耦合發(fā)展，從而加快產業(yè)和城鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)融合發(fā)展。因此，在農村要遵循一種從新農村建設推動現代農業(yè)發(fā)展，從農業(yè)現代化分離出來的大量人口集聚于小城鎮(zhèn)，并因中小a業(yè)集群的發(fā)展而吸附農民就地或就近就業(yè)，最終形成“人”的遷移和“物”的發(fā)展的城鎮(zhèn)和產業(yè)融合發(fā)展模式。
三、產城融合發(fā)展模式提升城鎮(zhèn)化質量的實現路徑
1.總路徑：四化同步下走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路
在中國實現現代化的偉大征途上，完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是兩個異常重要的任務。走什么樣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，不僅關系到兩者的發(fā)展速度和質量，更關乎能否實現產業(yè)和城鎮(zhèn)融合協(xié)調發(fā)展這一重大使命。如同前文分析，我國傳統(tǒng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路導致產城分離，并愈發(fā)成為制約我國現代化發(fā)展的因素，已到了必須認真反思和揚棄階段。在信息化、農業(yè)現代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的現實經濟背景下，本文認為，只有走節(jié)能環(huán)保為特征的新型工業(yè)化和以人為本為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循在新城、老城和農村等不同區(qū)域產城融合發(fā)展的形成機理，才有可能找到實現產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化質量的長效機制和發(fā)展路徑。這是一條中國實踐城鎮(zhèn)與產業(yè)融合發(fā)展的總路徑，具體到不同區(qū)域的實踐路徑，應根據其融合機理的不同，選取差異化的分路徑。本文用一個比較直觀的方框圖來說明產城融合模式的總路徑和分路徑，如圖2所示。
2.分路徑
（1）新城區(qū)：產業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相匹配的實踐路徑。
首先，走空間相匹配的產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展道路。解決新城區(qū)產城分離問題，要解決廠區(qū)和城區(qū)空間“天各一方執(zhí)手相看淚眼”的窘境。筆者對新城區(qū)進行專題調研時發(fā)現，一些城市在規(guī)劃城市與產業(yè)發(fā)展時人為地造成產城分離，而非市場無序發(fā)展所致。因此，解決產城分離發(fā)展要排除非科學規(guī)劃因素干擾，依靠走產業(yè)和城鎮(zhèn)空間相匹配發(fā)展的路徑。一方面，要準確理解產城融合發(fā)展的空間含義，絕不能把產城融合理解成工廠和居民區(qū)零距離相互依存發(fā)展，科學的產城融合是廠區(qū)和居民區(qū)應依據工廠生產性質不同而保持相應的安全的環(huán)保的科學空間距離。另一方面，要科學規(guī)劃產城融合的空間距離。目前產城融合的空間距離有市場自發(fā)形成，也有政府規(guī)劃形成的。實踐證明兩種形式形成的空間距離成敗參半，均有偏頗之處。究其原因，前者是市場失靈造成的偏差，后者是規(guī)劃本身不科學造成人為的失誤。隨著區(qū)位向城市邊緣接近，不同規(guī)模城市的消費者效用都隨之降低。另外，城市規(guī)模與地租反向變化，所以對于企業(yè)而言，為了降低地租，通常會根據企業(yè)的技術密集度和相應獲得的收益，將企業(yè)設立在規(guī)模不同城市的合適區(qū)位，以實現企業(yè)的利潤最大化。因此，技術密集度越高的企業(yè)，分布在越接近大城市中心地區(qū)的區(qū)位；技術密集度越低的企業(yè)，或勞動密集型企業(yè)，則分布在大城市的邊緣區(qū)域或中小城市相對離城市中心地區(qū)較近的區(qū)位。對于消費者，離城市中心地區(qū)越遠，其通勤成本越高，甚至工資也隨之下降，使得消費者效用降低。因此，正確可行的路徑是在遵循市場規(guī)律和依賴科學論證的基礎上，規(guī)劃不同產業(yè)的產城融合發(fā)展的空間距離。
其次，走功能相匹配的產業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展道路。所謂功能相匹配是對象之間互相滿足某種需求的一種屬性。本文所指的產業(yè)和城鎮(zhèn)功能相匹配即產業(yè)的經濟功能和城鎮(zhèn)化的服務功能在融合發(fā)展中能夠互相支撐和互相促進。要達到以上匹配效果，就要弄清楚產業(yè)功能和城鎮(zhèn)化功能兩者在特定語境下的科學內涵。在產城融合語境中，產業(yè)功能主要表現為經濟功能，而不是生產產品或提供服務的使用功能；城鎮(zhèn)化功能主要表現為服務功能，而不是拉動內需的經濟功能。要搞清楚兩者功能相匹配的具體路徑，第一條路徑是城鎮(zhèn)化發(fā)展需要產業(yè)提供經濟基礎，解決城鎮(zhèn)居民就業(yè)和用來投入到公共服務和設施的財政資金等問題；第二條路徑是新城區(qū)產業(yè)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化為其提供水、電、氣、路、污染物處理等基礎設施及公共服務體系，除了提供“物”的城鎮(zhèn)化，還需要為工作在新城區(qū)的產業(yè)工人提供生活便捷、舒適和工作環(huán)保、高效的“人”的城鎮(zhèn)化服務。因此，準確的功能匹配應圍繞以上兩個具體路徑來實現產城融合發(fā)展目標。同時，還要搞清楚兩者在產城融合發(fā)展中存在的不足功能、過剩功能和不必要功能。不足功能是指城鎮(zhèn)化尚未滿足使用對象即產業(yè)發(fā)展所需求的必要功能，不足功能可能會導致產城分離發(fā)展，因此，需要盡快補缺補差。對于因好大喜功或設計失誤而超過產業(yè)發(fā)展需求的過剩和不必要功能，應予以剔除，以節(jié)約產城融合發(fā)展的成本。
第三，走效率相匹配的a業(yè)和城鎮(zhèn)高速發(fā)展道路。當前，產城融合度低主要由三個方面原因造成：一是產城分離發(fā)展帶來一系列的社會成本增加問題，造成產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展效率低下。二是新城區(qū)產業(yè)發(fā)展速度滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展進度，形成公共服務與設施資源閑置與浪費，并因兩者效率不匹配造成產城融合度低。三是城鎮(zhèn)化速度滯后于新城區(qū)產業(yè)發(fā)展，因基礎配套跟不上而拖累產業(yè)發(fā)展速度，客觀上造成產城融合度低。因此，新城區(qū)產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程要同步發(fā)展，不能一前一后或一快一慢式發(fā)展，否則都將因兩者效率不匹配而造成產城融合度低。具體來說，一方面，新城區(qū)城鎮(zhèn)化規(guī)劃應當超前，建設可以適度超前。當有新產業(yè)園落戶新城區(qū)時，城鎮(zhèn)化跟進速度要快；另一方面，新城區(qū)產業(yè)發(fā)展應根據自身規(guī)模、技術和市場需要，加快或減緩發(fā)展速度，在發(fā)展中應不考慮城鎮(zhèn)化對其制約作用，即假設城鎮(zhèn)化發(fā)展完全可以滿足產業(yè)發(fā)展需要的所有條件。
（2）老城區(qū)：產業(yè)升級與城市功能升級并舉的實踐路徑。
第一，走信息化和新型工業(yè)化融合的產業(yè)和城市融合發(fā)展道路。如前文所述，由于歷史原因，老城區(qū)是傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)，不僅企業(yè)生產設備陳舊，工藝落后，而且產品缺乏競爭力，企業(yè)經營效益差，并在其漫長的發(fā)展中給老城區(qū)帶來一系列環(huán)境污染等問題。因此，要解決以上問題，必須對老城區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)進行升級改造，走信息化和新型工業(yè)化融合發(fā)展道路應該是現有技術條件下的最佳選擇。以信息化的技術優(yōu)勢來改造傳統(tǒng)產業(yè)，以新型工業(yè)化的效率優(yōu)勢促進信息化規(guī)?；l(fā)展，形成兩化融合發(fā)展態(tài)勢，從而帶動老城區(qū)產業(yè)全面升級，以滿足產城融合對傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化發(fā)展模式轉變的內在需求。
第二，走以人為本的產業(yè)和城市融合發(fā)展道路。產城融合成功的美國紐約曼哈頓區(qū)和中國蘇州新加坡工業(yè)園等范例表明，成熟的產業(yè)發(fā)展園區(qū)也一定是以人為本的城市社區(qū)。我國老城區(qū)不僅人口密度大，居住環(huán)境差，而且基礎設施和公共服務歷史欠賬多。因此，要大力改造老城區(qū)，走新型工業(yè)化道路，讓人民群眾有更多因產城融合發(fā)展帶來的獲得感和幸福感。因為這與產城融合來改善和提升居民的生活、生產條件這一根本目標相契合。隨著以人為本的城市化建設的不斷推進，老城區(qū)日趨完善的城市功能和日益提高的城市品位，將會為老城區(qū)產業(yè)改造與升級提供有利的外部發(fā)展環(huán)境，并最終實現人與城市、城市與產業(yè)、產業(yè)與人和諧發(fā)展，實現由產城融合走向產城共興的目標。
第三，走智慧高端的產業(yè)和城市融合發(fā)展道路。近年來，我國加快智慧型城市建設的力度，這為老城區(qū)破解產城融合難題提供了事半功倍的解決路徑。所謂智慧城市是有別于傳統(tǒng)城市的運行模式。與數字城市、感知城市、生態(tài)城市和智能城市等區(qū)域發(fā)展概念相互佐證。學界對其定義各有側重，有的學者強調互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術的使用。有的學者強調城市網絡建設的先進性，有的學者強調人的參與的重要性，但本文認為智慧城市最重要的功能就是將組織（人或企業(yè)）、業(yè)務或政務、交通、通訊、水和能源等六個核心系統(tǒng)形成既高效又高端的協(xié)作運行的城市系統(tǒng)，更加強調智慧城市的系統(tǒng)性和宏觀性。因此，老城區(qū)功能的改造與升級要以建設智慧型城市為目標，最終實現能夠智能分析、感測、優(yōu)化城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息。為產業(yè)和城市開辟一條智慧、高端、高效的融合發(fā)展道路。
（3）農村小城鎮(zhèn)：實施一鎮(zhèn)一產業(yè)集群與小城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實踐路徑。
為進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在“作風建設年”活動之后，涼州區(qū)教育局注重教育發(fā)展內涵，狠抓教育質量，于2012年深入開展了“質量提升年”活動。
教育質量的提高，必須重視教學，必須依靠課堂，把先進辦學理念和優(yōu)秀教學方法落實到全區(qū)所有中小學。
涼州區(qū)開展的杭州西湖小學教育集團先進經驗宣講學習活動便是落實這一舉措的具體體現。
“聆聽這樣的報告，開闊了教育視野，明確了自己實踐新課改的努力方向。學習他人之長，是為了創(chuàng)新自己的工作；借鑒先進經驗，是為了改變現狀、超越自我！”涼州區(qū)黃羊鎮(zhèn)廣場中學楊偉元老師參加完杭州西湖小學教育集團先進經驗宣講活動后深有感觸地說。
早在今年2月，全區(qū)教育工作會議便對此次培訓學習活動作了安排。從3月24日起，涼州區(qū)教育局組織教研員、區(qū)直小學校長、區(qū)直小學青年骨干教師共四批62人赴浙江杭州西湖教育集團參加了全方位的“影子”培訓，有效探尋落實教育質量年工作目標和任務，穩(wěn)步推進教育教學改革，切實提高課堂教學效率的策略和經驗。全過程的“掛職”學習和“影子”培訓，使涼州區(qū)教研員、校長和一線教師近距離接觸了先進的辦學理念和優(yōu)秀的教育方法。每一期培訓，參訓教師都認真撰寫學習心得，并在返校后進行示范課教學。培訓結束后，涼州區(qū)教育局在《涼州教育》結集刊印了教師培訓心得，分發(fā)至全區(qū)每一所學校。
為使先進經驗落地生根、開花結果，從5月21日起，涼州區(qū)教育局班子成員帶隊，抽選參加過“影子”培訓的20名校長和教師，分四個宣講小組在全區(qū)38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)進行了42場杭州西湖小學教育集團先進經驗宣講學習活動，對農村中小學教師進行了全員培訓。5月26日，涼州區(qū)教育局又舉行了1200多人參加的城區(qū)中小學教師學習杭州西湖小學教育集團辦學經驗宣講大會，把宣講學習活動推向了。
一項學習活動能如此深入、系統(tǒng)地開展，表明了涼州區(qū)發(fā)展教育的決心。以學習杭州西湖小學教育集團先進經驗為契機，一場聲勢浩大的教育質量提升工程全面鋪開。
縮小城鄉(xiāng)差距，教育資源更優(yōu)化
打造公平優(yōu)質的教育，必須切實縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際間的差距。隨著武威市城鄉(xiāng)融合、工業(yè)強市和生態(tài)立市三大戰(zhàn)略的實施，人才的因素顯得更為關鍵，社會發(fā)展不僅需要高學歷的創(chuàng)造型人才，更需要大量高素質的勞動者。因此必須把推動教育優(yōu)先發(fā)展作為轉型跨越發(fā)展的基礎工程。
面對這一形勢，涼州區(qū)教育局以全面落實《綱要》為契機，把提高質量作為促進教育事業(yè)發(fā)展的突破口和落腳點，把內涵發(fā)展作為提高質量的核心，把提高教師素質和加強學校管理作為提高質量的根本出路，把營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境作為提高質量的重要保障，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設，努力實現教育工作的新突破。
為保障和支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設，全面提升核心區(qū)教師綜合素質，涼州區(qū)教育局出臺了《城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)教師對流辦法》，從2012年起，每年從城區(qū)學校選派30名骨干教師、學科帶頭人等優(yōu)秀教師到核心區(qū)農村中小學開展為期1年的支教工作，與此同時，每年選拔50名核心區(qū)農村學校骨干教師到城區(qū)中小學進行為期1年的交流學習。
涼州區(qū)還堅持每年從城區(qū)中小學選派50名特級教師、骨干教師、學科帶頭人等到核心區(qū)農村中小學開展“送教下鄉(xiāng)”活動，通過專題報告、示范教學、說課評課、交流互動等形式，幫助核心區(qū)農村學校教師提高教育教學水平。城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)教師對流讓涼州區(qū)形成了以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)教育工作新格局，實現了優(yōu)質教育資源的均衡發(fā)展。
早在2011年，涼州區(qū)就以“兩基”迎國檢工作為契機，積極搶抓政策機遇，完善義務教育經費保障機制，采取政府撥款、動員社會力量捐資助學和部門幫扶等活動，千方百計增加教育投入，多措并舉改善辦學條件。爭取到省上下達的實驗教學專項經費1095萬元，為50所初級中學配備了理、化、生實驗儀器，為35所農村初中配備了理、化、生標準實驗臺桌，初中教學儀器全部配齊；為240所小學配備了數學、科學實驗儀器。爭取到省上下達的圖書購置經費219萬元，購置圖書19.7萬冊。
通過努力，如今全區(qū)中小學圖書室藏書豐富，音樂、體育、美術器材室設備一應俱全，活動室、檔案室、衛(wèi)生室、實驗室器材不斷充實，各室均有專人負責管理，制度齊備、資料詳實、各盡其用，為教育教學質量的穩(wěn)步提高和學生全面發(fā)展發(fā)揮著重要作用。
落實質量工程，質量提升有保障
作為百萬人口的大區(qū)，如何讓教育整體水平滿足教育強區(qū)的目標要求，創(chuàng)辦人民滿意的教育，這是涼州區(qū)教育局新一屆領導班子著力思考的問題。
doi：10.3969/j.issn.1007-0087.2016.06.003
一、前言
（一）旅游產業(yè)的關注程度不斷提高
自1978年改革開放以來，我國現代旅游業(yè)發(fā)展迅速，實現了從無到有，從小到大，從旅游事業(yè)到旅游產業(yè)的成功轉型，完成了從量變到質變的飛躍，產業(yè)形象日益鮮明，產業(yè)規(guī)模不斷壯大，已經從單一發(fā)展向注重數量與質量綜合效益的方向邁進。2009年國務院在頒布的41號文件中確立了旅游產業(yè)作為國家戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的嶄新地位，2015年我國旅游業(yè)總收入超過4億元，占全年國內生產總值的10.1%，產業(yè)地位不斷提高，發(fā)展成為我國戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。旅游產業(yè)已經發(fā)展成為一個綜合性產業(yè)，它不僅與餐飲、住宿、交通、娛樂、休閑、商業(yè)等行業(yè)直接相關，與體育、醫(yī)療、保險、金融、房地產等行業(yè)也有著密切的聯系。由此可以看出旅游產業(yè)具有強大的產業(yè)關聯性，此外，旅游產業(yè)還在拉動消費需求、提供就業(yè)機會、保護生態(tài)環(huán)境、促進文化交流、優(yōu)化區(qū)域經濟結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。
（二）新型城鎮(zhèn)化成為人們關注的新焦點
美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫?斯蒂格利茨曾經提出中國的城鎮(zhèn)化和以美國為首的高科技產業(yè)革命是21世紀對世界影響最大的兩件事。這表明中國的城鎮(zhèn)化建設對推動世界經濟的發(fā)展具有重要意義，同時中國城鎮(zhèn)化也面臨著許多問題，為此提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展觀念。在黨的十報告中也提到了新型城鎮(zhèn)化建設的重要性。新型城鎮(zhèn)化逐漸成為學術界關注的新焦點。新型城鎮(zhèn)化是現代化發(fā)展的必由之路，是新型工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化的重要載體和依托，同時，新型城鎮(zhèn)化也是中國經濟增長的新動力，以及新一輪改革的重要戰(zhàn)略選擇[1]。人口數量的增加、產業(yè)規(guī)模的擴大、城鎮(zhèn)空間的擴張是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點，而新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中更加注重城鎮(zhèn)居民生活水平的提高、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、城鎮(zhèn)功能的完善、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，從而實現經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體協(xié)調發(fā)展。
旅游產業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設之間存在著密切關系。旅游產業(yè)為新型城鎮(zhèn)化建設提業(yè)支撐，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展要素集聚，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級；城鎮(zhèn)是旅游活動順利開展的重要載體，是旅游產業(yè)發(fā)展的重要依托。新型城鎮(zhèn)化建設不僅為旅游產業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的客源市場，還為旅游產業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。在新形勢下，旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展成為必然趨勢，研究旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展機理具有重要的現實意義。
二、旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展機理
旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展有著其內在的影響因素：旅游產業(yè)的發(fā)展能夠為新型城鎮(zhèn)化建設提業(yè)支撐，能夠從經濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、公共服務城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等方面推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化建設能夠為旅游產業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間，能夠從經濟效應、社會效應、環(huán)境效應、產業(yè)效應等方面促進旅游產業(yè)的發(fā)展。此外，政府政策的支持也有力地推動了旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展。
（一）旅游產業(yè)發(fā)展推動新型城鎮(zhèn)化建設
人口集聚是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎，而產業(yè)的發(fā)展是人口集聚的基礎。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，出現了一系列包括產業(yè)打造滯后于城市發(fā)展、耕地不斷減少、生態(tài)環(huán)境、交通狀況不斷惡化等“過度城市化”引發(fā)的“城市病”問題，“空城”、“鬼城”、“睡城”頻頻出現。因此，新型城鎮(zhèn)化建設必須避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現的問題，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須有相應的產業(yè)作為支撐，把產業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的動力。旅游產業(yè)是一個綜合性產業(yè)，能夠帶動眾多相關產業(yè)的發(fā)展，形成完整的產業(yè)體系，可以為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提業(yè)支撐。旅游產業(yè)的發(fā)展可以從經濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、公共服務城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等方面推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
1.旅游產業(yè)推動經濟城鎮(zhèn)化的發(fā)展。旅游產業(yè)是集“吃、住、行、游、購、娛”于一體的綜合性綜合性產業(yè)，具有高度的關聯性。旅游產業(yè)的發(fā)展能夠帶動酒店業(yè)、住宿業(yè)、旅行社業(yè)、交通運輸業(yè)、休閑娛樂業(yè)、商貿零售業(yè)等110多個相關行業(yè)的發(fā)展，此外，旅游產業(yè)的外延在不斷擴展，旅游又擴展到工業(yè)、農業(yè)、教育、醫(yī)療、科技、生態(tài)、環(huán)境、建筑、海洋等領域，產生了工業(yè)旅游、農業(yè)旅游、修學旅游、醫(yī)療旅游、旅游地產、海洋旅游等一批富有生命力的旅游新業(yè)態(tài)。世界旅游組織相關部門對世界旅游業(yè)與全球經濟的關系進行研究，發(fā)現旅游產業(yè)每增加1單位的產值，就能夠帶動相關產業(yè)創(chuàng)造4.3單位的社會財富，這表明旅游產業(yè)的發(fā)展對區(qū)域經濟的發(fā)展具有強大的帶動作用，有利于促進旅游目的地經濟城鎮(zhèn)化的發(fā)展[2]。
旅游產業(yè)及其相關產業(yè)大都是第三產業(yè)，其發(fā)展促進相關產業(yè)向旅游目的地的集聚，使旅游目的地第一、第二產業(yè)逐步減少，第三產業(yè)逐步占據主導地位，對城鎮(zhèn)化起到較強的帶動作用。同時，旅游產業(yè)的發(fā)展對環(huán)境質量要求較高，旅游產業(yè)的快速發(fā)展，必然會限制高污染、高能耗企業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展旅游產業(yè)有利于調整產業(yè)結構，促進城鎮(zhèn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級。此外，旅游產業(yè)各要素在集聚過程中促進了人流、物流、資金流等城鎮(zhèn)化發(fā)展要素的集聚，推動城鎮(zhèn)產業(yè)結構的調整?？傊糜萎a業(yè)的發(fā)展在促進城鎮(zhèn)經濟發(fā)展、推動城鎮(zhèn)產業(yè)結構優(yōu)化升級等方面發(fā)揮著重要作用，有利于推動經濟城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
2.旅游產業(yè)推動人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。旅游產業(yè)是勞動密集型、資金密集型和知識密集型相統(tǒng)一的產業(yè)，由于其具有低廉的就業(yè)成本、靈活的就業(yè)方式、勞動力需求量大且類型廣泛等特點，旅游產業(yè)在推動社會就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用，是國民經濟中重要的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。世界旅游組織對旅游產業(yè)促進就業(yè)的功能進行過測算：旅游產業(yè)每直接增加1個就業(yè)崗位，就能給交通運輸、商貿業(yè)、建筑業(yè)、輕工業(yè)等行業(yè)間接提供5個就業(yè)崗位。因此，世界上很多國家都把旅游產業(yè)作為擴大就業(yè)的重要領域加以培育和扶持。根據國家旅游局公布的《2016年上半年旅游統(tǒng)計數據報告及下半年旅游經濟形勢分析》預計，2016年我國旅游直接就業(yè)人口總數將達到2820萬，直接和間接旅游就業(yè)人口總和約為7974萬人，對全國就業(yè)的綜合貢獻率為10.25%，旅游產業(yè)已經成為我國吸納就業(yè)量最大的產業(yè)之一。此外，在解決少數民族地區(qū)居民、婦女、農民工、下崗職工、大學畢業(yè)生首次就業(yè)者等特定人群的就業(yè)問題上旅游產業(yè)也發(fā)揮了巨大作用。
歐美發(fā)達國家第三產業(yè)從業(yè)人員比重已經超過70%，而我國第三產業(yè)從業(yè)人比重還不足40%，與發(fā)達國家有一定差距。旅游產業(yè)的發(fā)展能夠提供眾多的就業(yè)機會，特別是非農就業(yè)崗位，大力發(fā)展旅游產業(yè)有助于提高第三產業(yè)從業(yè)人員比重，調整我國人口就業(yè)結構。旅游產業(yè)發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為農業(yè)轉移人口創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，促進農業(yè)轉移人口穩(wěn)定就業(yè)，進而推進農業(yè)轉移人口的城鎮(zhèn)化?？傊?，旅游產業(yè)的發(fā)展在提高城鎮(zhèn)人口比重、增加第三產業(yè)就業(yè)人員比重等方面發(fā)展著重要作用，有利的推動了人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
3.旅游產業(yè)推動公共服務城鎮(zhèn)化的發(fā)展。旅游產業(yè)的發(fā)展需要交通、餐飲、住宿等相關配套設施的支持，旅游目的地為了更好的發(fā)展當地旅游產業(yè)，就要給旅游者提供更加優(yōu)越的旅游條件以吸引更多游客，這就要加強旅游目的地的道路、通訊、水利、供電等公共基礎設施的建設，餐飲、住宿等旅游配套設施，以及醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施的建設，促進了當地基礎設施和公共服務設施的發(fā)展。同時，旅游產業(yè)的發(fā)展還要求不斷提高餐飲服務、導游服務等方面的服務水平。旅游產業(yè)的發(fā)展不僅為當地居民的生產生活提供了良好的物質基礎，還提供了優(yōu)質的生活服務，促進當地公共服務城鎮(zhèn)化的發(fā)展[3]。
4.旅游產業(yè)推動生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化的發(fā)展。旅游產業(yè)的發(fā)展是促進生態(tài)環(huán)境的保護重要推動力。第一，良好的生態(tài)環(huán)境是旅游產業(yè)賴以發(fā)展的基礎和內在動力，同時也是實現旅游可持續(xù)發(fā)展的基本條件。具有良好生態(tài)環(huán)境的旅游目的地才是旅游者所向往的地方，為吸引更多旅游者，旅游目的地必然會加大生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境治理的力度。同時，旅游產業(yè)促進當地經濟的發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境的保護提供資金保障，從而為城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善注入新活力。第二，旅游產業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境要求較高，發(fā)展旅游產業(yè)必然會限制發(fā)展資源消耗大、污染嚴重的產業(yè)，同時旅游開發(fā)是對自然資源的間接利用，避免了由自然資源直接開發(fā)而引起的生態(tài)環(huán)境惡化問題的發(fā)生，促進了旅游目的地生態(tài)環(huán)境的保護。在一些生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，旅游產業(yè)逐漸成為當地的支柱產業(yè)。第三，旅游者在開展旅游活動的過程中，在欣賞優(yōu)美風景、感受歷史文化的同時也潛移默化的受到影響，意識到環(huán)境保護的重要性，從而提高自身的環(huán)境保護意識。此外，旅游目的地政府和社區(qū)居民從良好的生態(tài)環(huán)境中受益，從而增強了政府管理者和社區(qū)居民環(huán)境保護意識，使生態(tài)文明觀念深入人心，推動經濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展[4]。以上三個方面足以表明旅游產業(yè)的發(fā)展有利于推動生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
5.旅游產業(yè)推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。旅游產業(yè)的發(fā)展，特別是近郊旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)旅游的發(fā)展為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入了活力，近郊旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)旅游是城市居民周末休閑的理想選擇，并成為推動城市與農村互動發(fā)展的媒介，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中最完美、最典型、最內在的體現[5]。第一，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有效的整合了農村的人力、物力、財力，使農業(yè)發(fā)展的內涵和外延得以拓寬，推動了農業(yè)產業(yè)化、現代化的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游不僅促進農村居民就業(yè)方式由第一產業(yè)向第三產業(yè)轉移，還增加農村居民的收入，縮小了城鄉(xiāng)之間的收入差距，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了良好的經濟基礎。第二，農村居民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中獲得經濟效益，使其積極主動的投入鄉(xiāng)村建設中。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅有利于農村基礎設施的完善，還有利于農村生態(tài)環(huán)境和居住條件的改善，這為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供了良好的物質保障。第三，鄉(xiāng)村旅游的客源主要是來自于周邊城市的城市居民，城市居民在旅游過程中，為鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來新知識、新技術、新觀念，潛移默化的影響著當地農村居民的生產和生活。鄉(xiāng)村旅游在促進城鄉(xiāng)居民之間、不同民族之間的交流和溝通上發(fā)揮著重要作用，同時鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也有利于促進鄉(xiāng)村居民在思想觀念、生活方式、生產方式等方面的變革，從而提高鄉(xiāng)村居民的思想道德素質和科學文化素質，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供人力資源保障[6]。
（二）新型城鎮(zhèn)化建設帶動旅游產業(yè)的發(fā)展
2015年，我國國內旅游人次達到40億人次，人均出游2.98次，旅游總收入超過4萬億元。雖然我國以極快的速度發(fā)展成為世界最大的國內旅游消費市場，但仍存在著配套設施不完善、發(fā)展質量較低等問題。旅游產業(yè)的快速發(fā)展需要交通、餐飲、住宿、休閑、娛樂、郵電通訊等方面的配套設施的不斷完善，同時也需要不斷提高旅游消費水平，增強旅游產業(yè)競爭實力。城鎮(zhèn)作為人類各種行為和活動最密集的場所，本身就包含著為當地居民和外地游客提供雙重服務的職能，因此，在新型城鎮(zhèn)化建設中要同時考慮包括城鎮(zhèn)居民和外地游客的雙重訴求。新型城鎮(zhèn)化建設為旅游產業(yè)的快速發(fā)展以及發(fā)展質量的提高帶來了機遇，其發(fā)展能夠滿足旅游產業(yè)發(fā)展的要求。新型城鎮(zhèn)化建設可以從經濟效應、社會效應、環(huán)境效應、產業(yè)效應等方面提高旅游產業(yè)的發(fā)展水平。
1.新型城鎮(zhèn)化建設促進旅游產業(yè)經濟效應的提高。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要完善的產業(yè)體系作為支撐，產業(yè)體系中核心產業(yè)的選擇至關重要。旅游產業(yè)具有綠色環(huán)保、關聯系數大、經濟效益好等特點在推動城鎮(zhèn)產業(yè)結構優(yōu)化升級、協(xié)調城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，成為新型城鎮(zhèn)化產業(yè)體系中核心產業(yè)的最佳選擇之一。在新型城鎮(zhèn)化建設中，大力發(fā)展旅游產業(yè)，必然會提高旅游產業(yè)在國民經濟中的地位，提高旅游產業(yè)的經濟效應。
2.新型城鎮(zhèn)化建設促進旅游產業(yè)社會效應的提高。新型城鎮(zhèn)化建設能夠為旅游產業(yè)的發(fā)展提供良好的物質基礎條件、社會服務以及人力資源的保障，從而提高旅游產業(yè)的社會效應。新型城鎮(zhèn)化以軌道交通、快速路為主干，完善城鄉(xiāng)道路交通網絡，使得城鎮(zhèn)的交通條件日趨完善，增強了當地旅游空間的可進入性，拓寬了旅游的服務能力和空間范圍，優(yōu)化了旅游產業(yè)的發(fā)展環(huán)境。同時，新型城鎮(zhèn)化建設過程中，不僅加強餐飲、住宿、休閑、娛樂等設施的建設，還不斷提高服務質量，提高了旅游產業(yè)的接待能力和服務水平，為城鎮(zhèn)居民休閑方式的轉變奠定了良好的基礎。在新型城鎮(zhèn)化建設中，大量農村居民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，其就業(yè)方式也從事農業(yè)生產的勞動者逐漸轉向非農產業(yè)，特別是服務業(yè)，這為旅游產業(yè)的發(fā)展提供了人力資源的保障。
3.新型城鎮(zhèn)化建設促進旅游產業(yè)環(huán)境效應的提高。新型城鎮(zhèn)化把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化建設過程中，通過加強生態(tài)保護基礎設施、生態(tài)宜居工程等方面的建設，努力營造一個綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生產生活氛圍，為旅游產業(yè)的發(fā)展營造了一個良好的生態(tài)環(huán)境，這符合旅游產業(yè)發(fā)展要求。城鎮(zhèn)公園、城鎮(zhèn)綠地等生態(tài)基礎設施在滿足城鎮(zhèn)居民生活需求的同時也為外來旅游者提供的優(yōu)質的旅游環(huán)境，這表明新型城鎮(zhèn)化建設有利于提高旅游產業(yè)的環(huán)境效應。
4.新型城鎮(zhèn)化建設促進旅游產業(yè)效應的提高。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化建設中更加注重增加城鄉(xiāng)居民的可支配收入，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，提高居民生活水平和消費水平。旅游消費是在人們基本生理需求得到滿足以后，為追求享受而形成的較高級別的消費，是一種非必須性生活消費。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展使居民生活水平提高，在居民基本生理需求得到滿足以后，其對旅游的消費需求逐漸旺盛，旅游消費市場規(guī)模也隨之擴大。同時，為更好的滿足旅游者消費需求必然會加大對旅游基設施礎和旅游配套設施的投資力度，旅游產業(yè)的投資規(guī)模也隨之擴大，強化了旅游產業(yè)與第一產業(yè)、第二產業(yè)和其他服務業(yè)的關聯程度。新型城鎮(zhèn)化建設還有助于提高旅游產業(yè)的發(fā)展層次，促進旅游產業(yè)由觀光旅游向休閑度假旅游發(fā)展，從而提高旅游產業(yè)的產業(yè)效應。
（三）國家政策為旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展提供支持
旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展離不開政府政策的支持。在我國國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃中把旅游產業(yè)與新農村建設相結合，推動農村向城鎮(zhèn)的發(fā)展，并指出旅游產業(yè)在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2014年國務院了《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，在意見中明確提出了加強旅游道路、步行道、停車場、供水供電、垃圾污水處理等基礎設施建設，完善公共服務設施，打造一批生態(tài)環(huán)境良好、功能完善、具有吸引力的特色旅游目的地，通過對古村古鎮(zhèn)、民族村寨的有效開發(fā)，建設一批具有歷史記憶、民族特色的旅游小城鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設的有機結合。同時，在國家支持新農村建設、扶貧開發(fā)、服務業(yè)等專項資金中要講優(yōu)先考慮符合條件的旅游項目。在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中指出把產業(yè)結構轉型升級做為新型城鎮(zhèn)化建設的重要戰(zhàn)略任務，新型城鎮(zhèn)化與服務業(yè)發(fā)展密切相關，加快發(fā)展包括旅游產業(yè)在內的服務業(yè)是產業(yè)結構優(yōu)化升級的主功方向。同時鼓勵具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿物流等專業(yè)特色鎮(zhèn)，推動旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展。
三、旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展策略
（一）科學編制旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃
科學合理的發(fā)展規(guī)劃對旅游產業(yè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有積極的指導作用。在編制發(fā)展規(guī)劃時，首先要把土地的綜合利用放在首位，統(tǒng)籌考慮旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的需求，將二者的發(fā)展規(guī)劃互為補充，從而加強旅游產業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設的協(xié)調共進，發(fā)揮好二者相互促進的作用?？茖W合理的協(xié)調旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的銜接，不僅能夠完成新型城鎮(zhèn)化建設的各項指標，還能兼顧旅游產業(yè)發(fā)展的需要。
（二）創(chuàng)新旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展模式
旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化都是在不斷向前發(fā)展的，必須不斷創(chuàng)新二者融合發(fā)展的形式，以適應二者融合發(fā)展的速度。通過調整城鎮(zhèn)產業(yè)結構、優(yōu)化產業(yè)布局，推動產業(yè)互補發(fā)展，促進旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化水平同步提升。同時，推進旅游產業(yè)與相關產業(yè)的融合，形成以旅游產業(yè)為核心、以城鎮(zhèn)為載體、融合多種產業(yè)的產業(yè)體系。旅游綜合體、旅游小鎮(zhèn)、旅游新農村社區(qū)是旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展過程中產生新模式，其中旅游綜合體是旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的主要模式。旅游綜合體的開發(fā)在促進當地經濟發(fā)展、加強基礎設施建設、增加就業(yè)崗位、轉變就業(yè)方式等方面發(fā)揮了及大的作用。旅游綜合體的建設，將形成以泛旅游產業(yè)為依托的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎，加上旅游服務設施的需求和消費的集中化，對旅游配套基礎設施及社會體系完善的建設起到推進作用，這也必將帶動當地的新型城鎮(zhèn)化建設，推動旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展。
（三）加強政策支持力度，推動旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展
眾多的實踐經驗證明，無論是旅游產業(yè)發(fā)展還是新型城鎮(zhèn)化建設都離不開政府政策的支持。我國在促進旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的過程中要加強政府政策的支持力度，涉旅部門要根據自身職能，積極主動地為旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展提供服務，在項目審批、土地利用以及資金安排等方面實行更加優(yōu)惠便捷的政策，在稅收改革、人才培養(yǎng)、要素供給等方面靈活運用優(yōu)惠試點政策，推動旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，具體來講可以從旅游產業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設兩個方面加強政策支持力度。在旅游產業(yè)發(fā)展方面，要把旅游產業(yè)作為重要的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)來發(fā)展，給予旅游業(yè)發(fā)展更多的優(yōu)惠政策。在新型城鎮(zhèn)化建設方面，科學整合人口、土地、投融資、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策，形成推進城鎮(zhèn)化的合力。
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展水平
旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。在推動旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展時，不僅要加強基礎設施等方面的建設，優(yōu)化融合發(fā)展的硬環(huán)境，還要不斷提高公共服務水平，優(yōu)化融合發(fā)展的軟環(huán)境。在優(yōu)化融合發(fā)展硬環(huán)境時，要結合各地發(fā)展實際情況，著重加強中西部地區(qū)道路交通、郵電通訊、園林綠化、住房建設等公共基礎設施的建設，縮小區(qū)域間基礎設施的差距，從而提高整體水平，此外，還要加強市場、現代物流等基礎產業(yè)建設，為旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展奠定堅實的產業(yè)基礎，同時，大力加強生態(tài)環(huán)境建設，通過扎實有效的工作，使硬環(huán)境上新水平。優(yōu)化融合發(fā)展軟環(huán)境方面，首先要轉變政府職能，提高服務意識，營造高效廉潔的政務環(huán)境；其次要加強法制建設，嚴格規(guī)范市場秩序，營造公正文明的法治環(huán)境；還要加強政策研究，及時廢止或修訂不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、不適應市場經濟發(fā)展的政策。
四、結論與討論
旅游產業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設具有密不可分的聯系。旅游產業(yè)的發(fā)展能夠推動城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，促進人口的城鎮(zhèn)化，同時還有利于城鎮(zhèn)公共服務體系的完善，有利于生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，有利于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的一體化發(fā)展，從而推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設為旅游產業(yè)的發(fā)展提供必要的資金支持，有利于旅游基礎設施的完善，有利于優(yōu)化旅游環(huán)境，還有利于擴大旅游需求，刺激旅游消費市場。旅游產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展可以通過編制科學合理的規(guī)劃、創(chuàng)新融合發(fā)展模式、加強政策支持力度、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面加以促進。
參考文獻
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對照發(fā)達國家，僅從人均GDP等指標考慮，江蘇已出現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化階段性特征，但仍面臨諸多困難和障礙。突出表現在：（1）城市內均衡發(fā)展尚未完成。工業(yè)化、城市化進程與大規(guī)模進城農民工市民化進程不協(xié)調，半城市化、偽城市化現象普遍存在。（2）城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展城市準備不夠。城市支持農村能力不夠，農村難以大幅度、制度化、可持續(xù)分享城市發(fā)展成果。（3）城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展農村準備不足。傳統(tǒng)農民尚未完成職業(yè)化塑造，各類農民合作組織沒有發(fā)展起來。
當前，貫徹省第十二次黨代會精神，實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，必須深化改革，大膽創(chuàng)新，積極探索符合江蘇實際的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。
1、體制創(chuàng)新注重政府與市場協(xié)同，農民就業(yè)分化與職業(yè)演化銜接。行政體制創(chuàng)新要形成更加綜合性、權威性的“大部門制”，公共產品供給體制創(chuàng)新要因地制宜，合理安排優(yōu)先次序，構建政府、社區(qū)、私人部門和非營利機構四位一體的多元供給新體制。農民（農民工）市民化推進體制創(chuàng)新，要著眼于引導傳統(tǒng)農民向高素質產業(yè)工人和職業(yè)農民有序演化，使他們成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主體力量。農民土地權益保障體制創(chuàng)新，要公平分配農地用途的絕對地租和農地非農化用途的級差地租，這是化解農民就業(yè)分化、職業(yè)演化長期風險的核心所在。
當然，在推進過程中，也碰到一些難點，面臨一些問題，主要表現在：一是要素保障力還有待強化。相對城區(qū)，農村旅游交通通達性不高，旅游配套設施較差；專業(yè)人才缺乏，從業(yè)者年齡偏大，整體文化層次較低，導致行業(yè)整體服務水平不高；土地制約嚴重，造成部分農場、農莊突破用地用途管制，以農業(yè)設施用地方式辦餐飲、搞休閑。二是產品供給力還有待增強。我區(qū)鄉(xiāng)村旅游點多面廣，但特色挖掘不深，總體層次不高，大部分以觀光旅游、蔬果采摘為主，既符合自身特色，又符合市場需求的新產品、新業(yè)態(tài)不多，導致旅游產品有效供給不足。
一、農業(yè)與休閑旅游業(yè)融合必要性分析
1.產業(yè)融合趨勢引領
隨著經濟不斷發(fā)展，產業(yè)之間的融合與產業(yè)邊界的模糊化已經形成了一個趨勢，如“互聯網+”、“旅游+”的提出正標志著產業(yè)之間的大融合。以旅游業(yè)為龍頭的現代服務業(yè)的發(fā)展對于優(yōu)化一、二、三產業(yè)的結構，促進產業(yè)融合至關重要。當前國家正大力推進農業(yè)轉型升級與美麗鄉(xiāng)村建設，把轉變農業(yè)發(fā)展方式作為當前和今后一個時期加快推進農業(yè)現代化的根本途徑，因而農業(yè)與旅游的深度融合勢在必行。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展過程中，農副產品附加值低，經濟效益不明顯，與城市產業(yè)經濟的發(fā)展存在明顯的差距，各類諸如資金、教育、醫(yī)療等資源仍大量集中于城市，農村與城市居民的收入水平與生活條件還存在較大差距。而旅游業(yè)與農業(yè)的融合，一方面有利于農業(yè)轉型升級，提高經濟價值，另一方面也有利于就地吸收農村剩余勞動力，增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。
3.優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構
休閑農業(yè)旅游以現代農業(yè)觀光、休閑旅游、體驗農業(yè)、特色商貿、農業(yè)文化、科技展示等綜合生產取代了傳統(tǒng)的農業(yè)種植養(yǎng)殖，充分實現了第一產業(yè)向第二、三產業(yè)的轉變，使三大產業(yè)相互滲透、融合，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，優(yōu)化農村產業(yè)結構，轉變農業(yè)經濟增長方式。
4.鄉(xiāng)村旅游優(yōu)化升級的述求
當前涪陵鄉(xiāng)村旅游產品結構單一，產業(yè)鏈過短過窄，與地方農業(yè)、文化等產業(yè)融合度不高，一味地粗略性開發(fā)。要實現鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，必然要與農業(yè)、文化產業(yè)、休閑娛樂業(yè)進行深層次的融合，形成一條大產業(yè)鏈。
二、涪陵休閑農業(yè)旅游產業(yè)融合現狀及問題分析
涪陵區(qū)在重慶五大功能分區(qū)中處于城市經濟發(fā)展新區(qū)的位置，其社會經濟條件良好，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。涪陵區(qū)具備豐富的人文、歷史、農業(yè)等資源，具有開展農業(yè)休閑旅游的條件。例如近幾年著力打造沿江特色果蔬區(qū)、坪上生態(tài)觀光區(qū)、后山休閑觀光區(qū)三大鄉(xiāng)村旅游片區(qū)和榨菜民俗文化街區(qū)，加大了涪陵農業(yè)與旅游業(yè)的深度融合。
但當前涪陵區(qū)休閑農業(yè)旅游在產品結構設計、產業(yè)融合、產業(yè)集群及產業(yè)鏈延伸上存在明顯的不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)休閑旅游開發(fā)多處于以傳統(tǒng)農家樂為主的開發(fā)模式中，產品層次性不夠豐富，產品附加值低，產業(yè)聯動性不足
1.休閑農業(yè)旅游產業(yè)整合意識薄弱
涪陵旅游整體起步較晚，旅游產業(yè)與其它產業(yè)缺乏橫向合作，旅游產業(yè)內部協(xié)作力度不夠，造成旅游產業(yè)鏈過短過窄。例如蜚聲海內外的涪陵榨菜，其產業(yè)和旅游業(yè)之間的融合有待深化。而一些鄉(xiāng)村農家樂開發(fā)較為粗略，其經營管理、軟硬件配套有待提升，同時與農業(yè)等相關產業(yè)融合不深、與周邊旅游景區(qū)互動不足。
2.缺乏龍頭企業(yè)帶動整合
當前涪陵休閑農業(yè)旅游的發(fā)展缺乏強有力的龍頭企業(yè)的支撐，傳統(tǒng)的旅游產業(yè)鏈的核心企業(yè)是旅游景區(qū)，但作為休閑農業(yè)旅游，其社會資本構成比較復雜，涉及農業(yè)、旅游、地產、商貿、物流、工藝品、食品加工等產業(yè)，需要較大的整合力度。目前涪陵休閑農業(yè)多以農民散戶經營為主，企業(yè)對休閑農業(yè)的投資回收期和投資風險缺乏科學評估，同時不少企業(yè)自身的核心競爭力也不夠強，因而帶動產業(yè)融合的能力比較弱。
3.產品內涵不足
當前涪陵區(qū)大部分的農業(yè)旅游產品處于初步發(fā)展階段，主要以農業(yè)觀光、采摘園、農家樂等方式為主。由于受資金、人才、技術、創(chuàng)新等方面條件制約，各地休閑農業(yè)產品大多缺乏特色定位。產品品牌缺失、品位不高，文化內涵不足，地域特色不鮮明。如榨菜、森林、花卉、裂谷、兩江、軍工遺址、水文風貌、枳巴文化、程朱理學、小田溪文化等資源與地方休閑農業(yè)旅游的銜接度較低。旅游企業(yè)對“高附加值”區(qū)塊挖掘不夠深入，旅游購物商貿業(yè)、娛樂業(yè)發(fā)展動力不足。因此，涪陵區(qū)的休閑農業(yè)旅游亟待加快娛樂業(yè)和旅游商貿業(yè)的發(fā)展，以調整和優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產業(yè)結構。
4.營銷渠道整合缺失
大多數休閑農業(yè)旅游屬于散戶經營模式，一方面自身的營銷意識薄弱、實力有限；另一方面也存在與同行及關聯產業(yè)的渠道整合缺失。不少的休閑農業(yè)旅游產品還處于養(yǎng)在深閨人未識的局面。
5.產業(yè)融合障礙較多
在產業(yè)整合過程中，存在不同行政部門管理，多頭管理各自為政，機制不靈活等問題，同時，面向生產性中小企業(yè)的科研服務、激勵機制、風險投資等體系不完善，在一定程度上制約了農業(yè)旅游資源的開發(fā)和經營。同時農業(yè)信息化技術較為滯后，不能形成經營管理信息化、科學決策、網絡營銷等經營管理方式，因而在與休閑旅游等相關產業(yè)的融合上，缺乏一定的一定的科學指導。同時旅游本身的開發(fā)技術在一定程度上也影響了農業(yè)與休閑旅游業(yè)的融合力度。
三、涪陵區(qū)休閑農業(yè)旅游產業(yè)融合路徑分析
1.樹立休閑農業(yè)旅游整合意識
針對當前休閑農業(yè)旅游經營存在小、弱、散等問題，要依托周邊城市或景區(qū)，與城市休閑、景區(qū)度假等業(yè)態(tài)進行整合，統(tǒng)一規(guī)劃、宣傳促銷，才能發(fā)揮產業(yè)聚集優(yōu)勢，實現規(guī)?；洜I。例如通過“大木花谷”“南沱”全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，充分將地方資源特色、民俗文化與休閑農業(yè)整合，并圍繞園區(qū)形成輻射發(fā)展，將旅游節(jié)慶、采摘體驗、旅游商貿、文化創(chuàng)意融于一體，充分將種植養(yǎng)殖業(yè)與工業(yè)、現代服務業(yè)融合發(fā)展，延伸產業(yè)價值鏈。
2.構建休閑農業(yè)旅游大產業(yè)鏈
在休閑農業(yè)旅游發(fā)展過程中，應轉變產業(yè)發(fā)展理念，通過與相關產業(yè)的融合形成一條完整的產業(yè)鏈。將農業(yè)、地域文化、養(yǎng)老休閑、健身運動等產業(yè)，與旅游產業(yè)深度融合，形成融合產業(yè)群，包括主題農莊、旅游演藝、養(yǎng)老地產、療養(yǎng)旅游等休閑農業(yè)旅游大產業(yè)模式。例如涪陵榨菜不僅是從田間到餐桌的轉換，從種植、加工到銷售、品牌推廣的產業(yè)鏈構建，也需要從農耕文明到工業(yè)生產到文化記憶的多功能演繹，充分將休閑農業(yè)產業(yè)鏈拉長拉寬。
3.培育龍頭企業(yè)
休閑農業(yè)旅游產業(yè)鏈的整合優(yōu)化要強調龍頭企業(yè)的作用，通過龍頭企業(yè)實現上通下達，提高產業(yè)的附加值。涪陵地方可給有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)予政策支持和招商引資等幫助，使其擴大經營規(guī)模，提高產品質量，擴大市場影響力，發(fā)展成為龍頭企業(yè)。從而以龍頭企業(yè)為核心，進行產業(yè)鏈的拉伸，形成由點到面的擴散，以此促進整個涪陵地方休閑農業(yè)的發(fā)展。
4.優(yōu)化農業(yè)旅游產品結構
（1）產品結構升級
伴隨大眾對旅游產品的需求升級，中國正在步入旅游休閑4.0時代，休閑農業(yè)旅游的產品升級勢在必行。涪陵休閑農業(yè)旅游需要從單一觀光農業(yè)、農事體驗轉向到融合現代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、涪陵地域文化、創(chuàng)意產業(yè)和現代科技于一體的升級版產品，實現業(yè)態(tài)整合、產品復合。
（2）旅游商品促進產業(yè)聯動
在休閑農業(yè)旅游中，旅游商品的作用不可小覷，它可以將農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)緊密聯系起來，通過旅游商品開發(fā)，促進農業(yè)的轉型升級、旅游業(yè)的經濟拉伸，有效促進農副產品、手工藝品的產品整合和帶動地方商貿業(yè)、運輸業(yè)的發(fā)展。涪陵旅游商品如榨菜、胭脂蘿卜、油醪糟等已經具有一定市場影響力，其中涪陵榨菜即將完成從地里到工廠再到文化小鎮(zhèn)的一、二、三產的產業(yè)融合。
5.完善產業(yè)融合發(fā)展環(huán)境
各級政府應樹立跳出農業(yè)、跳出職能部門的觀念，運用工業(yè)、旅游、文化等領域的先進產業(yè)發(fā)展思路指導農業(yè)經營和管理。積極制定休閑農業(yè)資源開發(fā)的政策法律法規(guī)，建立從研究、開發(fā)、管理、風險投資一體化的服務體系，為地區(qū)休閑農業(yè)旅游的發(fā)展創(chuàng)造必要的軟件環(huán)境。
6.整合休閑農業(yè)旅游產品營銷渠道
涪陵區(qū)休閑農業(yè)旅游發(fā)展要注意加強產品營銷，相近區(qū)域可以展開協(xié)作、整合營銷渠道，有利于區(qū)域品牌塑造。同時與各類旅游集團、媒介、其他相關企業(yè)等成立營銷合作組織，整合傳統(tǒng)營銷和現代網絡營銷渠道，打造立體營銷戰(zhàn)略，形成多角度、全方位的營銷模式。
參考文獻：
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所謂協(xié)同發(fā)展是指處于發(fā)展狀態(tài)的事物之間相互促進、同步向前變化的動態(tài)關系，含有“進度”與“步伐”上的一致性，其結果可以讓個體獲益，整體加強，共同發(fā)展。德州提出的建設協(xié)同發(fā)展示范城市，內涵更加豐富，既要實現對外的區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展，又要實現內部的城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展、三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展、經濟資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展、經濟社會民生協(xié)同發(fā)展，其核心是重在協(xié)同、旨在發(fā)展、貴在示范。
區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展，就是要抓住重大區(qū)域戰(zhàn)略機遇，向北對接融入京津冀城市群，向南對接融入省會城市群，聚焦產業(yè)協(xié)同協(xié)作、科技協(xié)同創(chuàng)新、資源協(xié)同共享、生態(tài)協(xié)同治理等方面，高標準建設“一區(qū)四基地”，把區(qū)位優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把戰(zhàn)略機遇轉化為發(fā)展成果，著力推動區(qū)域經濟在更大平臺上協(xié)同發(fā)展。
城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展，就是要把城鄉(xiāng)緊密聯系起來，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經濟，統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)社會事業(yè)，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)居民，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境，積極促進城鄉(xiāng)之間各種要素雙向流動，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，著力推動城鄉(xiāng)之間在更廣領域內協(xié)同發(fā)展。
三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展，就是要把產業(yè)作為城市發(fā)展的根基和支撐，積極推動創(chuàng)新資源向產業(yè)集聚，大幅提高工業(yè)智能制造水平，著力提高農業(yè)增產增效能力，不斷提高服務業(yè)總量和比重，力爭在做大總量中優(yōu)化產業(yè)結構，在做優(yōu)結構中提高質量效益，進一步培育和激發(fā)產業(yè)內生動力，著力推動三次產業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。
經濟資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展，就是要正確處理好經濟發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護的關系，重點解決資源環(huán)境突出問題，建立健全資源節(jié)約和環(huán)境治理投入長效機制，探索形成低碳綠色循環(huán)發(fā)展模式，優(yōu)化提升區(qū)域生態(tài)、生產、生活三大空間，著力推動經濟資源環(huán)境在更優(yōu)空間內協(xié)同發(fā)展。
經濟社會民生協(xié)同發(fā)展，就是要讓經濟發(fā)展成果普惠于民、讓人民群眾成為城市發(fā)展的最大受益者和建設者，不斷加大社會民生事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)投入，進一步提高基本公共服務均等化水平，織牢民生保障網，提升人民群眾獲得感，著力推動經濟社會民生在更強基礎上協(xié)同發(fā)展。
這五個協(xié)同發(fā)展相輔相成、相互促進，能夠使單項協(xié)同發(fā)展的動能聚合成整體協(xié)同發(fā)展的勢能，能夠使城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、信息化協(xié)調推進，形成融合互動、協(xié)作共贏的示范效應，開創(chuàng)建設協(xié)同發(fā)展示范城市的良好局面。
發(fā)展思路
德州市地處京津冀城市群和濟南省會城市群之間，既可以借勢京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在對接融入中促進合作、實現共贏；又可以借助濟南“打造四個中心、建設現代泉城”的機遇，在對接合作中加快融入、借力發(fā)展；還可以在南北雙向融入中，促進內部三次產業(yè)、城鄉(xiāng)之間、經濟資源環(huán)境、經濟社會民生協(xié)同發(fā)展，打造亮點，形成示范，加快建設協(xié)同發(fā)展示范城市，讓城市發(fā)展更有魅力、更顯張力、更具潛力。
（一）積極建設“四大基地”，在區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展上形成示范。樹立區(qū)域協(xié)同開放理念，更加積極主動地融入京津冀協(xié)同發(fā)展、“一圈一帶一區(qū)”等重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極建設“四大基地”，進一步拓展區(qū)域合作空間。這“四大基地”分別為科技成果轉化基地，優(yōu)勢產業(yè)承接基地，優(yōu)質農產品供應基地，優(yōu)質勞動力輸送基地。
（二）扎實開展“兩項行動”，在城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展上形成示范。充分發(fā)揮全國新型城鎮(zhèn)化試點先遣隊作用，扎實開展“兩大行動”―― “魅力城市行動”、 “美麗鄉(xiāng)村行動”，加快構建和諧共生的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，建設新型城鎮(zhèn)化試點城市。
（三）著力優(yōu)化“五大結構”，在三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展上形成示范。抓住產業(yè)結構優(yōu)化升級的薄弱環(huán)節(jié)和根本動力，重點優(yōu)化“五大結構”，即優(yōu)化投資結構、優(yōu)化產品結構、優(yōu)化人才結構、優(yōu)化資本結構、優(yōu)化出口結構，推動一產做優(yōu)、二產做強、三產做大，實現經濟增長由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠一二三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，爭取把德州建成三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
（四）全力打造“三大空間”，即打造集約高效的生產空間，打造宜居適度的生活空間，打造山清水秀的生態(tài)空間，在經濟資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展上形成示范。綠水青山是最普惠的民生福祉，要牢牢抓住京津冀地區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護的機遇，加快建設京津南部山東北部重要的生態(tài)功能區(qū)，打造“生產+生活+生態(tài)”共融共贏的空間形態(tài)，實現產業(yè)競爭力和環(huán)境競爭力同步提升。
（五）加快構筑“六大體系”，在經濟社會民生協(xié)同發(fā)展上形成示范。把經濟發(fā)展的成果充分體現到社會發(fā)展和保障民生上，從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，加快構筑“六大體系”―― 文化惠民體系、教育優(yōu)先發(fā)展體系、城鄉(xiāng)社會保障體系、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、健康養(yǎng)老服務體系、精準扶貧體系，讓協(xié)同發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
支撐保障
（一）更加注重機制創(chuàng)新，發(fā)揮“一子活全局”的關鍵作用?！耙蛔勇洹⑷只睢?。建設協(xié)同發(fā)展示范城市，既需要協(xié)同性引領，又需要戰(zhàn)略性實施；既需要對外開放協(xié)同發(fā)展，又需要對內統(tǒng)籌協(xié)同推進，內外聯動，群策群力，形成推動協(xié)同發(fā)展的強大動力。
（二）更加注重創(chuàng)新驅動，發(fā)揮“一發(fā)動全身”的引領作用。把創(chuàng)新作為協(xié)同發(fā)展的第一動力，堅持創(chuàng)新導向，增強人才支撐，強化技術創(chuàng)新，把人才作為協(xié)同發(fā)展的第一資源，把技術作為協(xié)同發(fā)展的第一支撐，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，依靠創(chuàng)新形成更具競爭力的產業(yè)優(yōu)勢。
（三）更加注重融合互動，發(fā)揮“一招上水平”的促進作用。建設協(xié)同發(fā)展示范城市，融合互動勢在必行，通過融合互動可以有效發(fā)揮優(yōu)勢，增強互補性、滲透性和聯動性，促進經濟社會協(xié)同發(fā)展，實現“進度”和“步伐”的有機統(tǒng)一，推進產城融合，促進產融互動，推動三產融合，深化“兩化融合”，加快制造業(yè)和生產業(yè)融合。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》更是文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，對我國文化業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義。綠維文旅認為，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制要先解決好文旅融合發(fā)展的問題。
一.《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》意義重大
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是承前啟后的規(guī)劃?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》將成為文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，將開啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，既要鞏固提升全面建設小康社會成果，又要為實現第二個百年第一階段的奮斗目標在文化旅游領域起好步，打下堅實的基礎。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃。應緊密結合新時代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領域的重大課題，找出重大問題的矛盾癥結，提出管用實用的對策措施，讓《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》中的重大工程項目統(tǒng)籌到國土空間規(guī)劃中。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是融合發(fā)展的規(guī)劃。文化不等于旅游，文化價值不等于旅游價值，但文化資源、需求與旅游產品、活動密不可分，文旅融合發(fā)展不能僅僅依托傳統(tǒng)滲透，而是要著眼于產業(yè)一體化，以實現兩個產業(yè)的一體化發(fā)展為目標。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應該是融合發(fā)展的規(guī)劃，既要認清文化和旅游的差異，也要通過規(guī)劃實現文化和旅游的乘數效應。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是創(chuàng)新引領的規(guī)劃。旅游與文化一直以來都是融合發(fā)展，旅游強調文化為魂，文化界非常在意如何有效地與旅游結合，從而落地文化價值。因此，文化和旅游產業(yè)的發(fā)展重點不在于它們是否融合，而在于如何運用創(chuàng)新理念引領融合?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》應該是創(chuàng)新理念引領的規(guī)劃，目前文旅融合的創(chuàng)新型開發(fā)還遠遠不夠，更多是塊狀結合，真正意義上的融合還不多。
二、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》仍有很多問題亟待解決
文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般屬于自發(fā)性融合，缺乏系統(tǒng)和科學的理論指導，融合發(fā)展中還存在很多問題?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》要指導文旅融合發(fā)展仍有許多問題需要解決。
一是文化旅游融合須進一步深化。一方面是目前的文旅產品結合僅停留在文化表層，融合內容淺薄，形式單一，游客體驗內容單調乏味。另一方面是我國的文旅產品的設計總體上還處于簡單融合、模仿的階段，缺乏對現代元素、創(chuàng)意IP等內容的應用，產品創(chuàng)新性不足。
二是文化旅游區(qū)域發(fā)展差距較大。受到地區(qū)經濟發(fā)展水平和國民收入水平差距影響，我國旅游業(yè)呈現出“東強西弱，南強北弱”的特點。文化旅游的開發(fā)順應了旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，在經濟發(fā)達的區(qū)域，文旅融合程度較高，在經濟欠發(fā)達區(qū)域，尚未形成大規(guī)模性的文化旅游產品聚集。因為區(qū)域差異，文化旅游發(fā)展要找準發(fā)展重點區(qū)域，樹立典型示范項目。
三是文旅融合方法論體系尚未健全。在文旅融合的發(fā)展和研究中，無論是業(yè)界還是學界，大多只停留在分析融合現狀的基礎上，對產業(yè)融合的思路、方式、結構等方法論體系沒有進行深入分析。文化產業(yè)和旅游產業(yè)本身主動融合的層面很多，但兩者在產業(yè)發(fā)展模式和架構上存在很多不同，需要探索科學系統(tǒng)的融合方式，實現產業(yè)間的良性可持續(xù)發(fā)展。
四是文旅品牌仍需持續(xù)培育。我國是歷史悠久的文化和歷史大國，但是文化輸出較弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》應該加強文化旅游品牌的建設，扶持龍頭企業(yè)，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動中國文化旅游發(fā)展的標桿。
三、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制重點
目前，文化和旅游部已經完成“十三五”規(guī)劃中期評估，正在開展“十四五”規(guī)劃前期研究、專題調研等工作，并且統(tǒng)籌確定了25個“十四五”規(guī)劃前期研究課題，組織各司局結合本領域工作開展前期研究，為“十四五”規(guī)劃編制提供支撐。
在《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制中還應該注意以下幾個問題：
（一）重新梳理文旅資源與現狀
目前我國的旅游資源評價體系是在傳統(tǒng)觀光旅游發(fā)展階段形成的，很難滿足體驗旅游時代的游客需求。我國地域廣闊、人文歷史悠久，擁有豐富的自然資源，人文資源以及多種公共資源，均可與旅游資源進行融合，成為產業(yè)融合發(fā)展的重要基礎。
文旅融合專項規(guī)劃編制應突破傳統(tǒng)的資源分析框架，挖掘能夠充分代表自身文化特質、對客源市場有吸引力、整合后能在具有充分市場競爭力的文化旅游資源。建立“物質文化遺產+非物質文化遺產+現代文化”的旅游資源分析框架，深挖文化旅游資源內涵，建立完整的文化旅游資源價值評價體系，篩選出對規(guī)劃區(qū)最具價值的文化旅游資源。
首先，傳統(tǒng)文化和旅游資源的內涵需挖掘。文化資源與旅游資源具有較大重合性，但傳統(tǒng)旅游資源的邊界在延伸，文化旅游資源不再是單一的某個景點或具象的吸引物，它可以是一種城市氣質，也可以是一種獨特的生活方式，對應的規(guī)劃編制中要將文化資源進行深入的解讀，充分挖掘地方的資源價值；吸引更多旅游者，實現產業(yè)發(fā)展和文化保護的雙贏。
其次，文旅融合背景下的旅游資源內容在擴充。除了傳統(tǒng)的物質和非物質文化遺產外，以現代文化為支撐的城市創(chuàng)意圖書館、博物館、音樂節(jié)、小劇場等都成為熱門的旅游資源。
（二）明確文旅融合發(fā)展目標與戰(zhàn)略
堅持“以文強旅、以旅興文”，結合當地文旅資源等級和分布，明確各地文化旅游發(fā)展重大任務、重大項目、重大產品，在此基礎上明確規(guī)劃區(qū)的文旅融合總體發(fā)展目標，并且明確產業(yè)增值、區(qū)域布局合理性、產業(yè)結構優(yōu)化、產品與服務提升等具體目標。
在充分了解當地文旅資源、市場環(huán)境、國家政策的基礎上，分析出地區(qū)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，明確地區(qū)發(fā)展目標和文化定位，完成當地文旅發(fā)展的結構調整和重構，制定出文旅產業(yè)發(fā)展的詳細戰(zhàn)略和實施方案，培育形成文旅創(chuàng)意產業(yè)鏈和產業(yè)集群，推進組建跨界、跨域融合的產業(yè)集團和產業(yè)聯盟，形成旅游、文化、體育、娛樂、康復、餐飲、傳媒等融合的產業(yè)體系。
（三）制定文化遺產保護與開發(fā)利用規(guī)劃
對歷史文化、傳統(tǒng)文化、原生文化等優(yōu)秀地域文化及遺址遺跡進行保護和修復，保護和培養(yǎng)傳承人，通過文旅保護與利用專題明確保護范圍、規(guī)劃目標、功能分區(qū)、建立保護管理體系、明確保障措施等，實現文化遺產可持續(xù)發(fā)展。文化遺產保護與開發(fā)利用規(guī)劃包括物質文化遺產保護與開發(fā)利用和非物質文化遺產傳承與開發(fā)利用。物質文化遺產保護與開發(fā)利用需要在分析歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間工藝等物質文化遺產保護與開發(fā)利用現狀基礎上，建立科學合理的物質文化遺產保護與開發(fā)利用體系。非物質文化遺產傳承與開發(fā)利用分析民間習俗、節(jié)慶活動、儀式、語言、書法、舞蹈、音樂、戲曲、雜技、傳統(tǒng)技藝等非物質文化遺產的保護與利用現狀，構建以非物質文化遺產傳承與利用為核心的開發(fā)利用體系。
（四）創(chuàng)新文旅融合發(fā)展模式
文化旅游產業(yè)的發(fā)展應該成為《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制的重要內容之一，要形成文化旅游產業(yè)鏈和產業(yè)集群。通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等多種創(chuàng)新手段，形成文化旅游產業(yè)布局。其中，注重文化創(chuàng)意與旅游融合發(fā)展，明確文創(chuàng)產業(yè)與旅游融合發(fā)展的領域，完成當地文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展的結構調整和重構，制定出文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展的詳細戰(zhàn)略和實施方案。要挖掘文旅消費的新動能，構建文旅產業(yè)發(fā)展的新動力，建設文旅融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)系統(tǒng)。對于重點產業(yè)項目，應該確定行動目標，分解行動任務，保證重點項目的先行突破和落地。
（五）明確重大項目及其空間布局
國土空間規(guī)劃需要對國土空間進行統(tǒng)一部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合，推進“多規(guī)合一”。所以，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需要明確重大項目及其空間布局。使國土空間規(guī)劃為文化旅游發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施提供空間保障，這也是《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》落地實施的重要環(huán)節(jié)。
加快金融創(chuàng)新促進經濟社會轉型升級
寧波發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)的對策建議
寧波商貿流通業(yè)發(fā)展現狀及路徑研究
對寧波市PPP模式及發(fā)展理念的探討
淺談交通PPP項目風險分擔
寧?？h關于加快推進產業(yè)升級的思考
北侖區(qū)PPP模式發(fā)展現狀及若干建議
未來寧波市投資發(fā)展趨勢分析及對策建議
關于加快建設寧波港口經濟圈的建議
國外大宗商品物流組織剖析與啟示
寧波市電子商務發(fā)展的對策研究
象山接軌寧波港口經濟圈建設的總體構想
鄞州區(qū)積極應對第三次工業(yè)革命的思考
寧波“十三五”時期經濟發(fā)展思路探討
寧波“十三五”產業(yè)轉型發(fā)展的總體思路研究
寧波臨港工業(yè)戰(zhàn)略轉型及要素保障策略研究
著眼中長期戰(zhàn)略轉型全面推進經濟服務化
加快寧波戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展研究
寧波推進農業(yè)轉移人口市民化的初步思路
加快寧波現代精品果業(yè)發(fā)展的對策建議
寧波國企混合所有制改革與建議
寧波市建設中岸金融市場的研究
奉化市深化行政審批制度改革工作的幾點思考
北侖區(qū)“聚力”工業(yè)內涵式發(fā)展的實踐路徑
杭州灣新區(qū)產業(yè)轉型升級的思路研究
奉化市服務業(yè)產業(yè)融合發(fā)展研究
寧海縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策研究
長三角城市群規(guī)模結構的演變與現狀研究
加快寧波農業(yè)清潔高效發(fā)展的思路研究
北侖打造“生態(tài)版”臨港工業(yè)的實踐探索
認真做好頂層設計統(tǒng)籌推進寧波城市經濟發(fā)展
城市經濟視角的寧波全域都市化空間發(fā)展研究
踐行正確群眾觀扎實做好價格監(jiān)管工作
杭州灣新區(qū)工業(yè)經濟運行情況及下階段發(fā)展思路
健全完善體制機制促進寧波特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
寧波市社會信用體系建設進展情況及對策建議
寧波市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的對策研究
對寧波建設新材料科技城若干問題的思考
社會組織助推寧波文具制造業(yè)跨越式發(fā)展
建立完善工作機制妥善處理招投標投訴
工業(yè)設計產業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展研究
文化創(chuàng)意產業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展研究
PPP模式與衛(wèi)星城中心鎮(zhèn)投融資體制改革的思考
加快推進機關后勤現代化建設的幾點思考
寧波科技與金融結合的現狀分析及對策研究
建設國際化社區(qū)，本質是為了滿足人民對美好生活的需要，讓市民和國際友人享受國際化、高品質生活，核心是堅持國際理念、國際標準，重點是完善社區(qū)功能，提升生活品質。全域國際化社區(qū)建設是深化城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的具體實踐，是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體表達。黨工委深刻剖析在“二次創(chuàng)業(yè)”大格局中的定位，結合實際，提出建設“具有新時代公園城市特點產業(yè)小鎮(zhèn)”的奮斗目標，以“產業(yè)服務型、文創(chuàng)旅游型、商居生態(tài)型”為重點，推動國際化精品民宿、國際化業(yè)態(tài)提升、國際化志愿者服務站三大項目建設，全力推進國際化社區(qū)建設。
（二）產業(yè)發(fā)展現狀
一是產業(yè)體系逐漸系統(tǒng)化。產業(yè)體系主要為農業(yè)依托型，同時以“小民宿”為方向的旅游業(yè)嵌入發(fā)展，逐步成為產業(yè)發(fā)展的趨勢。當前的產業(yè)體系仍然以農業(yè)為核心，以休閑、旅游、觀光、采果、文創(chuàng)、體育等為衍生產業(yè)，形成現代農業(yè)產業(yè)鏈共同推動街道發(fā)展。一方面街道具有特色水果產業(yè)優(yōu)勢。枇杷、櫻桃、葡萄三大特色水果產業(yè)規(guī)模成熟、運行順暢，在規(guī)模不斷壯大、技術不斷更新、現代科技不斷融合的趨勢下，水果產業(yè)良好的市場競爭力逐步凸顯。同時地處龍泉山森林公園范圍內，生態(tài)保育功能顯著，充分體現街道在全域規(guī)劃中的功能分區(qū)特點，形成規(guī)模化的產業(yè)集聚。在建設櫻桃基地、葡萄基地、枇杷基地、桃源村特色民宿產業(yè)示范區(qū)等產業(yè)基地過程中不斷增強創(chuàng)新，開拓路徑。另一方面街道“一三”產業(yè)融合發(fā)展?jié)摿薮?。商業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)、文創(chuàng)業(yè)、體育業(yè)等第三產業(yè)皆是未來逐步占據產業(yè)版圖的重點發(fā)展對象。體現“一三”融合發(fā)展的產業(yè)項目已不同程度投入運行。
特色水果產業(yè)是街道產業(yè)發(fā)展成果的初步體現，20年的產業(yè)發(fā)展所積累的成果較大提升了特色水果產業(yè)在成都市乃至四川省的競爭力。2019年，街道枇杷種植共計19000余畝，年產量0.8萬余噸，產值1.2億余元，規(guī)模成熟，產量穩(wěn)定；櫻桃種植共計1000余畝，年產量50余噸，產值30余萬元，附加效益強大，極具發(fā)展?jié)摿?；葡萄種植6000余畝，年產量400余噸，產值70余萬元，融合科技興農，更具規(guī)模效益。同時基于水果成熟季觀光旅游，吸引20000余人前來觀光旅游、體驗采果，實現經濟效益120余萬元。
二是特色農業(yè)產業(yè)項目建設初具規(guī)模。以x村為主覆蓋街道全域的枇杷產業(yè)通過二十年的發(fā)展，成熟的體系、龐大的規(guī)模，在農業(yè)管理技術不斷提升的加持下實現了強大的產業(yè)效力，是農戶經濟收入的主要來源之一。x村櫻桃基地建設十年，通過農學院的技術支撐，豐富了產業(yè)鏈，提升了果品質量，較大程度增加了當地百姓的經濟收入，促進了農業(yè)產業(yè)轉型升級，為x村以及街道發(fā)展帶來較大的推動力，形成產業(yè)規(guī)模效應與獨特的產業(yè)特色，并提升了街道在觀光采果業(yè)中的競爭力。櫻桃溝產業(yè)成熟發(fā)展的同時也促進了當地基礎設施建設，提升了鄉(xiāng)村公路的美觀度，增強了停車場的便捷度，為前來觀光采果的游客帶來了更加舒適的體驗。同時櫻桃溝基地成為x大學碩士、博士教學基地，完成了集科研、教育、產業(yè)為一體的綜合試驗基地建設，x村葡萄基地引領了特色水果產業(yè)的發(fā)展新方向?；貙F代農業(yè)科技運用到基地農產品種植、管理、豐富、繁育等全過程產業(yè)鏈中，與農業(yè)科學院密切合作，通過科研院所推陳出新的農業(yè)前沿科技，促進葡萄種類更加豐富、產品質量更加優(yōu)質、采果時間不斷延長，引入先進品種，豐富產業(yè)鏈，不斷提升葡萄基地在成都市水果產業(yè)中的市場競爭力。
二、存在的問題
（一）基層干部對國際化社區(qū)建設缺乏深入理解
國際化社區(qū)建設是一個全新的課題，面向基層干部，更是新上加新，基層干部缺乏對于國際化社區(qū)建設的相關理念，無所適從，仍然遵循舊思想、老辦法。干部缺乏國際化社區(qū)理念，理解程度不夠深入，整體把握較差，站位高度不夠，對于如何建設國際化社區(qū)亦是無從入手，就事論事。
（二）特色產業(yè)根基需鞏固，產業(yè)深入融合程度不夠
特色水果產業(yè)在發(fā)展過程中存在特色特顯不夠充分，特色產業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不足，特色產業(yè)需提檔升級。一是傳承發(fā)展二十年的枇杷產業(yè)，出現產業(yè)園區(qū)“老化”現象。枇杷園區(qū)管理精細化程度低，果樹老化、病蟲害等問題較為普遍。二是x村櫻桃產業(yè)基地已使用十年，綜合經濟效益較好，但目前規(guī)模較小、果期較短、品種單一，規(guī)模效益體現不夠。三是葡萄產業(yè)雖然已達到一定規(guī)模，但存在品種豐富、農業(yè)設施良好、規(guī)模化種植的農戶較少，全域內單體小農戶較多，以種植某類品種為主，缺乏市場競爭力，銷售渠道不夠多元，且受氣候影響大，抗風險能力不夠強。
（三）國際化社區(qū)建設與產業(yè)融合發(fā)展路徑不清晰
國際化社區(qū)建設雖然已經推動了大半年，但理念宣傳不夠到位，思想接收程度不夠，導致國際化社區(qū)建設的規(guī)劃存在一定的問題。國際化社區(qū)建設是全域全方位的工作，xx國際化社區(qū)建設核心便是特色產業(yè)的“一三”融合發(fā)展，以社區(qū)為鏈接形式。但表現出來卻是產業(yè)是產業(yè)，社區(qū)是社區(qū)，沒有一個融合發(fā)展的清晰路徑。
三、對策及建議
（一）夯實產業(yè)根基，加快發(fā)揮產業(yè)集聚規(guī)模效用
自古以來，農業(yè)便在文明發(fā)展史中發(fā)揮著至關重要的作用，是人類生產生活的物資保障，是“二、三”產業(yè)發(fā)展的基本前提，只有夯實農業(yè)根基，方能推動五千年文明永續(xù)。于xx而言，特色水果產業(yè)是農業(yè)中的主要產業(yè)，是整個產業(yè)體系中的關鍵核心。夯實產業(yè)根基，便是鞏固好特色水果產業(yè)根基。要堅持科技興農，深化與農科院、x大學的合作，建立友好合作關系，成立合作試驗基地，發(fā)揮科技產品效用，淘汰低產、老化果樹，豐富特色水果櫻桃、葡萄、枇杷的品種，推廣高產、抗病蟲害品種，加快產業(yè)的連線成片工作，打造好品牌化建設工作，發(fā)揮好產業(yè)集聚形成的規(guī)模效用。
（二）推動產業(yè)深入融合，健全都市觀光農旅文產業(yè)鏈
中圖分類號：S731.1；F590 文獻標識碼：A 文章編號：1671 - 3168(2012)04 - 0073 - 04
2009年12月，國務院出臺了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，明確提出，要把旅游業(yè)培育成國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)，國務院于2011年3月30日決定每年的5月19日為“中國旅游日”。這是中國旅游產業(yè)即將開啟的跨越式大發(fā)展的歷史性起點。同時，這也是顯示中國政府堅定推進經濟結構“戰(zhàn)略性調整”的又一個標簽。
旅游業(yè)定位成“人民群眾更滿意的現代服務業(yè)”，標志著旅游業(yè)進入了大眾化時期，旅行不再被視為一部分人的消費，而應該是人人享有的權利。旅游發(fā)展的出發(fā)點是滿足人民群眾的需求，落腳點是要人民群眾滿意，它必須以現代服務意識和手段來服務每個旅行者。社會發(fā)展到現階段，精神需求、健康需求已經成為廣大人民群眾生活的基本需求，旅游是人們生活質量提升的標志，旅游業(yè)是社會發(fā)展階段的標志性產業(yè)［1］。
迎合大眾旅游時代，需要拓展新的旅游空間，地域景區(qū)化旅游理念應運而生。千島湖所在的浙江省淳安縣提出了“全縣景區(qū)化”，打造全國首個縣域大景區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。本文旨在探討“景區(qū)”及“地域景區(qū)化”內涵，分析以千島湖旅游為背景的地域景區(qū)化旅游的重要意義與可持續(xù)發(fā)展策略。
1景區(qū)及地域景區(qū)化內涵
1.1景區(qū)的內涵
有關旅游景區(qū)的定義眾說紛紜，一般認為：景區(qū)是依托旅游資源從事旅游休閑活動的有明確地域范圍的區(qū)域。這一概念包括4個含義：①有明確地域范圍的區(qū)域；②以旅游資源為依托；③從事旅游休閑活動；④有統(tǒng)一的管理機構。
1.2地域景區(qū)化的內涵
從字面上看，明確了景區(qū)的概念，加之“化”，就是彰顯一項工作、一個目標的實現過程、方法、措施或業(yè)態(tài)。
國內外對“地域景區(qū)化”鮮有界定。王維艷等（2011）曾從旅游活動要素及其空間效應著眼，對“地域景區(qū)化”提出了自己的見解，認為“因特定的資源環(huán)境被旅游者納入旅游吸引（景觀）視域，經某種形式的開發(fā)和經營管理，配套相應的旅游設施與服務，逐步形成具備一定旅游功能的新型空間過程”［2］。筆者認為“在某個地域或空間，挖掘資源的經濟潛能和文化內涵，融產業(yè)發(fā)展與景觀、游憩‘三位一體’，規(guī)劃建設具有區(qū)域特色旅游的優(yōu)化美化過程及業(yè)態(tài)”是“地域景區(qū)化”的基本含義。這一界定，在客體上體現了地域景觀、資源和環(huán)境，在媒介上凸顯了旅游業(yè)態(tài)、服務和文化，在主體上強調了塑造品牌、形象和魅力。
2地域景區(qū)化意義
2.1千島湖旅游發(fā)展的必由之路
千島湖旅游事業(yè)起步于1982年，從當時可開發(fā)利用的數個島嶼起步，開始了長達30年的上下求索。雖然白手起家，但憑借得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，淳安人堅持不懈地保護一湖秀水，大力優(yōu)化交通環(huán)境，積極開展招商引資，千島湖一躍成為全國旅游界的新秀。2003年開始，千島湖旅游開始由觀光旅游向休閑度假旅游轉型，迎來了第二段高速發(fā)展期。
目前，淳安縣共有各類賓館飯店近185家，其中二星級以上的酒店70家，掛牌五星或達到五星標準的酒店6家，掛牌四星或達到四星標準的酒店8家。2011年，千島湖共接待國內外游客406萬人，其中購票下湖游客208.5萬人，實現大門票收入2.18億元，旅游經濟總收入53.1億元。
然而，隨著千島湖游客總量的不斷增大，千島湖鎮(zhèn)城區(qū)及中心湖區(qū)承受了巨大壓力。每逢周末、節(jié)假日等黃金時段，人流、車流極大影響了旅游休閑的品質。在現有旅游空間不足、需要走向更大區(qū)域的情形下，從“進城”、“游湖”走向“上岸”、“登山”、“散入鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村”已是千島湖旅游發(fā)展的必然選擇。加上游客對旅游方式的多元化需求，千島湖旅游事業(yè)發(fā)展又一次站在了關鍵路口。
轉型是千島湖旅游發(fā)展的必由之路。通過全縣景區(qū)化，可以拓展千島湖旅游新空間，加速旅游從湖區(qū)向周邊輻射、景點從縣城向農村延伸，形成多個環(huán)千島湖的休閑度假旅游圈，造就一批特色各異的休閑度假旅游線，變傳統(tǒng)的湖區(qū)游為全縣游，使淳安縣全境成為“大千島湖”景區(qū)，吸引更多的游客前來休閑度假，推動千島湖旅游向縱深發(fā)展。
2.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好載體
全縣景區(qū)化是一項改善城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境，提高人民生活水平的惠民工程，淳安縣45萬人民將成為第一受益者。
近幾年城鄉(xiāng)面貌變化很大，特別是許多農村，道路等基礎設施建設和景觀建設越來越得到加強。全縣景區(qū)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個好載體，可以為農村爭取更多項目、推進環(huán)境整治，讓更多的農村居民生活環(huán)境得到改善。
構筑全縣大景區(qū)、推進全縣景區(qū)化，以景區(qū)景點的標準來把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設要求，在美麗鄉(xiāng)村等重點工程建設中，變建美麗鄉(xiāng)村為建精品景區(qū)，達到“建好一個項目、造就一個景點、形成一片風景”的目標，使全縣村村如畫、處處皆景。
“宜居、宜游”將成為鄉(xiāng)村發(fā)展，推進全縣景區(qū)化建設的主要目標。在這個目標的指引下，百姓期待中的風情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、精品景區(qū)、景觀廊道等愿景都將一一得到實現。
