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時(shí)間：2024-02-22 16:13:46
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
1.村干部思想認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)在三方面：一是不愿搞?！斑@一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數(shù)村干部心中普遍存在，再加上當(dāng)前大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開(kāi)手腳工作，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高；二是無(wú)力搞。各村村干部平均職數(shù)為5-7名，大部分時(shí)間都放在上級(jí)層層安排的事務(wù)性工作上，對(duì)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有投入足夠的精力；三是沒(méi)法搞。部分村干部眼界不夠開(kāi)闊，對(duì)于發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有思路，沒(méi)有點(diǎn)子，沒(méi)有辦法，不知何從入手。
2.是村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致集體資金使用不當(dāng)。由于缺乏正確的引導(dǎo)和有效的監(jiān)督，有少部分集體經(jīng)濟(jì)收入較高的村委會(huì)不把資金合理用在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上，而是用在吃喝玩樂(lè)上，致使集體經(jīng)濟(jì)無(wú)從發(fā)展。
3.村干部素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是思路不清，辦法不多。對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策還理解的不夠透徹，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)還學(xué)習(xí)的不夠深入，對(duì)本村的優(yōu)勢(shì)還把握的不夠全面，無(wú)法根據(jù)本村的特點(diǎn)制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策；二是視野不開(kāi)闊。 “等、靠、要、熬”思想嚴(yán)重，沒(méi)有真正立足本村實(shí)際從內(nèi)部挖潛，帶動(dòng)群眾闖市場(chǎng)的意識(shí)不強(qiáng)，在把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工方面，用心不夠，用力不多；三是私心較重。少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，四是只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。個(gè)別村干部目光短淺，為了自身政績(jī)，為了享一時(shí)之樂(lè)，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢(qián)、后人還帳”的惡性循環(huán)。
4.缺少政策支持和扶持
集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來(lái)了相當(dāng)大的難度，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級(jí)集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時(shí)拆遷的窘境，對(duì)今后的發(fā)展感到很困惑。
二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的途徑和保障措施
1.選好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。一是通過(guò)普選的原則，選出大家認(rèn)可的，有能力、有本事、會(huì)干事、肯干事、能干成事的村干部，二是注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，三是開(kāi)展物業(yè)租賃等增加集體經(jīng)濟(jì)收入。按照科學(xué)利用的原則，發(fā)展物業(yè)管理等有償服務(wù)業(yè)。針對(duì)那些集體閑置的土地、漁塘、房產(chǎn)等實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，積極實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，興辦各類集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值、增值。集體經(jīng)濟(jì)原來(lái)比較薄弱的村，駐村干部和村兩委干部一定要千方百計(jì)想辦法，切實(shí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，利用閑置的房屋、地皮，以集體所有的土地、房屋通過(guò)租賃、改造等形式，實(shí)行業(yè)主經(jīng)營(yíng)，集體一次性或分年度收取土地租金，找?guī)讉€(gè)好項(xiàng)目，用土地或房屋進(jìn)行入股，既盤(pán)活資產(chǎn)，提高利用率，又增加了集體收入。
2.積極探索發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的各種途徑
從村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的途徑很多，關(guān)鍵是要拓寬發(fā)展思路，立足實(shí)際，因地制宜，因村制宜，走各具特色的強(qiáng)村富民之路。充分利用稅費(fèi)改革中國(guó)家賦予農(nóng)村的有利政策，突出各自的比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)和引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。就村級(jí)而言，一是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村，可發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)生資料服務(wù)組織，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、種子、化肥、農(nóng)藥等。二是沿交通要道及近城、近鎮(zhèn)的村，可發(fā)展餐館娛樂(lè)，建筑建材、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)實(shí)體。三是農(nóng)業(yè)有特色且具有一定規(guī)模的村，可圍繞特色產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織，實(shí)行“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”，把小生產(chǎn)與大市場(chǎng)連接起來(lái)。四是鼓勵(lì)有一定文化的農(nóng)村青年外出打工，開(kāi)闊眼界，學(xué)習(xí)技術(shù)，增長(zhǎng)知識(shí)，增加收入，動(dòng)員引導(dǎo)這些農(nóng)民回村發(fā)展，利用其所學(xué)的技術(shù)、管理經(jīng)濟(jì)和所獲的資金來(lái)為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。如創(chuàng)辦或承包集體企業(yè)，承包荒山、荒地、林地、水面等。五是充分利用現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)，采取出售、租賃、承包、開(kāi)發(fā)等多種形式，使閑置資產(chǎn)變活產(chǎn)生效益。
長(zhǎng)久以來(lái)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一直是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，霞浦縣296個(gè)村中，當(dāng)年有收益的村82個(gè)，當(dāng)年無(wú)收益的村達(dá)214個(gè)，在有集體經(jīng)營(yíng)收益的48個(gè)村中，集體收益5萬(wàn)元以下的村27個(gè)，集體收益5~10萬(wàn)元的村15個(gè)，而集體收益10萬(wàn)元以上的村只有6個(gè)。因此，可以看出，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村在霞浦縣農(nóng)村中占有較大比重。為了搞好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須從解決以前存在的突出問(wèn)題入手，按照啟動(dòng)內(nèi)部活力與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合的總體思路，積極探索有效的實(shí)現(xiàn)形式和途徑。
1建設(shè)好村黨支部班子，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用
首先必須把村黨支部班子建設(shè)好。一是確立新的用人標(biāo)準(zhǔn)。選拔任用經(jīng)濟(jì)薄弱村干部，要把是否具有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈事業(yè)心、責(zé)任感和過(guò)硬本領(lǐng)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，決不能因村的經(jīng)濟(jì)總量不大而降低對(duì)干部的要求。對(duì)那些創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)、有膽識(shí)、有魄力的人，要不拘一格，大膽選拔，放手使用，為他們施展抱負(fù)和才干提供廣闊的舞臺(tái)；對(duì)那些有事業(yè)心、工作勤懇，但因歷史問(wèn)題多、集體債務(wù)包袱重而造成信心不足的干部，要充分肯定他們的工作，重點(diǎn)在幫助“換腦筋、樹(shù)信心、增本領(lǐng)”上下功夫，激勵(lì)他們振作精神，輕裝前進(jìn)；對(duì)少數(shù)事業(yè)心差、缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的村干部，要克服論資排輩、平衡照顧和姑息遷就的思想，果斷地將他們調(diào)出班子。二是完善考核和激勵(lì)、約束機(jī)制。按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的要求，完善農(nóng)村干部考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，把新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育、集體資產(chǎn)的保值增值、村級(jí)負(fù)債的化解等目標(biāo)作為重點(diǎn)內(nèi)容，納入村“兩委”班子及成員的任期目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，與個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，形成“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)光榮、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有功”的良好政策和輿論導(dǎo)向，激勵(lì)干部奮發(fā)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善干部任期制，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的支部班子成員，只要基本素質(zhì)好，有實(shí)干精神，在其任期內(nèi)一般不要做大的調(diào)整，以保持工作的連續(xù)性。三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)施好農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)工程”，通過(guò)全方位、多層次的教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。
2按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展路子
一是發(fā)展模式與目標(biāo)要切合實(shí)際。各村情況千差萬(wàn)別，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該、也不可能搞成一個(gè)模式，而應(yīng)該走各具特色的發(fā)展路子。切不可急于求成，脫離現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和自身?xiàng)l件。在項(xiàng)目的選擇上，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，只要能增加集體收入，適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，適合什么形式就采取什么形式，不搞“一刀切”；在規(guī)模的確定上，不能一味地貪大，搞“大呼隆”；在發(fā)展速度上，既要盡力而為，又要量力而行。二是要拓寬思路，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)營(yíng)主體多元化的新情況，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。可以發(fā)展以集體資產(chǎn)入股、合作經(jīng)營(yíng)為主要特點(diǎn)的股份合作經(jīng)濟(jì)。集體可以以資源、場(chǎng)地、資金等方式入股，也可以對(duì)原有的集體工副業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行股份制改造，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力。三是多種形式搞好資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。根據(jù)不同類型資產(chǎn)的特點(diǎn)，按照“資源性資產(chǎn)抓開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)抓增值、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)抓保值、福利性資產(chǎn)抓保護(hù)”的基本思路，搞好現(xiàn)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，不斷提高集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。可以通過(guò)開(kāi)發(fā)“四荒”，拍賣使用權(quán)，村集體土地入股、租賃等形式，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，搞以地生財(cái)、資源開(kāi)發(fā)增收；通過(guò)建立集體資產(chǎn)有償使用制度，對(duì)集體的廠房、倉(cāng)庫(kù)、房屋、小型水利設(shè)施等進(jìn)行租賃或承包經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活資產(chǎn)；通過(guò)興辦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，成立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體，開(kāi)展中介服務(wù)，興辦科技示范園區(qū)，搞服務(wù)創(chuàng)收。可以圍繞土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、村辦企業(yè)改造等，引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，借外力拉動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以活躍一方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；而且民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的稅收，是鄉(xiāng)村集體收入的基本來(lái)源之一。要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)視為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既堅(jiān)定不移地發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，又堅(jiān)定不移地發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，把富民和強(qiáng)村緊密結(jié)合起來(lái)，使其相互促進(jìn)。
3落實(shí)配套的鼓勵(lì)和扶持政策，啟動(dòng)發(fā)展的活力
目前，不論從資金、技術(shù)、財(cái)政、稅收、人才等具體政策的“傾斜度”看，從宏觀政策的系統(tǒng)配套程度看，還是從落實(shí)政策的力度看，與發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的迫切要求相比，都還有不小的差距。必須抓住制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素，制定出一整套符合實(shí)際、切實(shí)可行的政策，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造積極條件。如在資金方面，積極拓展融資渠道，完善貸款政策和辦法，盡量滿足村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理需求；加大財(cái)政支農(nóng)力度，利用各項(xiàng)扶貧資金和貼息貸款積極扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在稅收方面，用足用活國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)、加等方面的優(yōu)惠政策，區(qū)分不同情況，對(duì)村級(jí)集體項(xiàng)目實(shí)行稅收減征、免征、緩征、抵扣、分成。在土地政策方面，鼓勵(lì)村集體參與土地整理、村莊改造和整治，增加有效土地面積；允許以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)，興辦合作企業(yè)。在人才技術(shù)方面，各農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、技術(shù)推廣部門(mén)和單位，要加強(qiáng)聯(lián)合與協(xié)作，從課題研究、試驗(yàn)示范基地建設(shè)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)讓、信息中介服務(wù)等方面，優(yōu)先扶持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在落實(shí)鼓勵(lì)和扶持政策的同時(shí)，對(duì)那些集體經(jīng)濟(jì)特別薄弱、尤其是集體“空殼”和債務(wù)包袱沉重的村，應(yīng)根據(jù)幫扶難度大小，分別列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)管理范圍，落實(shí)責(zé)任單位，進(jìn)行集中攻堅(jiān)，分期分批改變經(jīng)濟(jì)薄弱的狀況。一是部門(mén)單位一對(duì)一包扶，“以輸血促造血”。在幫助選準(zhǔn)路子的基礎(chǔ)上，積極提供物資、資金、技術(shù)、信息等幫助。形成幫扶集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的強(qiáng)大合力。二是強(qiáng)村一對(duì)一“聯(lián)姻”，以強(qiáng)帶弱促發(fā)展。鼓勵(lì)和提倡班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的強(qiáng)村與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)成幫扶對(duì)子。利用強(qiáng)村資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合興辦效益農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展來(lái)料加工，幫助弱村加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
4強(qiáng)化管理機(jī)制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)的保值增值
主要應(yīng)抓好兩點(diǎn)：一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。要根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀和村班子素質(zhì)狀況，幫助村班子建立適合本村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，重點(diǎn)解決好目前普遍存在的決策盲目、責(zé)權(quán)不清、缺乏約束等問(wèn)題，確保集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目按市場(chǎng)化要求運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村在改革村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制上進(jìn)行的探索比較早，值得經(jīng)濟(jì)薄弱村借鑒。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理機(jī)制。要針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的對(duì)策，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，不斷提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對(duì)集體資產(chǎn)，無(wú)論是土地、果園等資源，農(nóng)機(jī)、水利設(shè)施等固定資產(chǎn)，還是企業(yè)實(shí)體，凡是不再由集體直接經(jīng)營(yíng)的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關(guān)系，加強(qiáng)承包、租賃合同的動(dòng)態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)流失和分配過(guò)分向個(gè)人傾斜。集體原有的積累和新形成的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，應(yīng)建立健全使用、租賃和折舊制度，保證不斷增值。對(duì)借改革之機(jī)侵吞集體資產(chǎn)的，要堅(jiān)決追回；對(duì)貪污、浪費(fèi)、挪用集體資產(chǎn)的，要依法嚴(yán)懲，落實(shí)好村務(wù)公開(kāi)、民主管理，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，防止集體資產(chǎn)流失。
信步瓜果下，芬芳沁心脾。
從貴陽(yáng)市區(qū)向北驅(qū)車約30公里，來(lái)到白云區(qū)牛場(chǎng)鄉(xiāng)蓬萊村。這里是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的世界，迷人的香草、奇異的蔬菜、現(xiàn)代的無(wú)土栽培技術(shù)，深深吸引了每一位到訪游客。
以現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)為依托，蓬萊村近年來(lái)利用地處城郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“園區(qū)帶動(dòng)、村企聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)”的發(fā)展思路，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
2014年初，蓬萊村采取村集體入股、黨員干部帶頭入股、發(fā)動(dòng)群眾入股的方式，籌集資金116萬(wàn)元，注冊(cè)成立蓬萊仙界旅游開(kāi)發(fā)有限公司。后又兩次發(fā)動(dòng)股民增股擴(kuò)資，股金最高時(shí)達(dá)到833萬(wàn)元。
與此同時(shí)，蓬萊村采取土地流轉(zhuǎn)模式，動(dòng)員群眾流轉(zhuǎn)土地786畝，興建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園區(qū)――神農(nóng)莊園。后又抓住機(jī)遇發(fā)動(dòng)農(nóng)民土地入股，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)專業(yè)合作社，集中打造了荷塘月色景區(qū)，培育形成了花卉苗木、特色水果、香草等特色產(chǎn)業(yè)。
沿著碧綠的瓜果長(zhǎng)廊，記者走進(jìn)位于村子中部的“蓬萊蔬菜無(wú)土立體栽培基地”。
正在基地值班的工人蒙秋燕告訴記者，基地目前采用了淺液流水培、霧培、立式管道水培、立柱栽培等多種無(wú)土栽培形式，培育有辣椒、西瓜、珍珠花菜等多個(gè)蔬菜品種，既可保證作物營(yíng)養(yǎng)均衡，又節(jié)約了土地，提高了空間利用率，省水、省肥、省工。
在無(wú)土立體栽培基地一角，記者還看到了巨人南瓜。綠油油的瓜藤鋪滿地面，長(zhǎng)勢(shì)喜人。據(jù)了解，該品種由宇宙飛船帶入太空育種而成，去年最大的瓜超過(guò)200公斤。
“這里不僅空氣清新，還能看見(jiàn)很多以前只能在書(shū)本上、電視上才能見(jiàn)到的東西，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，給作文找到了素材。”趁著暑假來(lái)園區(qū)參觀的初中生黃皓，對(duì)園區(qū)贊不絕口。
來(lái)自貴州大學(xué)、貴州農(nóng)科院的技術(shù)人員，也把實(shí)習(xí)基地、試驗(yàn)基地搬到了蓬萊村。蓬萊村已與多家科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)公司簽訂合作協(xié)議，在園區(qū)集中展示他們的新技術(shù)、新品種，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。
在園區(qū)的示范帶動(dòng)下，不少農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，在貴州省范圍內(nèi)得以大面積推廣。村支書(shū)何正富告訴記者，僅裸仁南瓜一個(gè)品種，就在蓬萊村發(fā)展了800多畝，年收入240多萬(wàn)元，還推廣到了六盤(pán)水、安順等地。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建立，不僅讓蓬萊村的風(fēng)光更美了，也讓不少村民在家門(mén)口找到了工作。蒙秋燕上班的地方盡管還在村里，但每天早上8點(diǎn)上班、下午6點(diǎn)下班，中午休息2小時(shí)，月工資2200元。
在蓬萊仙界農(nóng)業(yè)景區(qū)的帶動(dòng)下，蓬萊村已形成了以觀光車、游樂(lè)場(chǎng)、停車場(chǎng)、招待所、咖啡館、三味書(shū)屋等服務(wù)項(xiàng)目為主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，村集體經(jīng)濟(jì)突破1000萬(wàn)元，走出了一條村集體經(jīng)濟(jì)與村民共建共享、合作共富之路。
白云區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張雪梅表示，蓬萊村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，一是讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，通過(guò)流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民手中的土地增值；二是將村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，鼓勵(lì)村民以各種生產(chǎn)資料入股，成為股東，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的發(fā)展積極性。
高爐村：探索“三變+N”扶貧模式
梅花山，海拔2600米。六盤(pán)水市鐘山區(qū)雙戛社區(qū)高爐村就在梅花山上，全村206戶888人，回族占86%。
高爐村過(guò)去很窮，主要因?yàn)榄h(huán)境惡劣。地處高寒山區(qū)，土地貧瘠，村民主要以洋芋、蕎麥為生，廣種薄收產(chǎn)量低。2014年時(shí)全村貧困群眾還有75戶312人。
然而不到兩年，高爐村就吃上了“旅游飯”。目前高爐村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收益已達(dá)39.5萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)7200元，貧困群眾減至133人。
這樣的轉(zhuǎn)變，得益于高爐村創(chuàng)新探索的“三變+N”模式。采取“黨建引領(lǐng)、盤(pán)活資源、創(chuàng)辦實(shí)體、就地服務(wù)”的方式，高爐村走旅游路、吃旅游飯、發(fā)旅游財(cái)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。
依托梅花山獨(dú)特的氣候、地理和資源優(yōu)勢(shì)，鐘山區(qū)按照“景城一體、城景互動(dòng)”的理念，全力將梅花山景區(qū)打造集冰雪及亞高原戶外運(yùn)動(dòng)、都市生態(tài)休閑、山地濱湖度假等功能的國(guó)際旅游度假區(qū)。
高爐村積極與梅花山滑雪場(chǎng)對(duì)接簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，同時(shí)依托鐘山區(qū)委黨校、旅游職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、貧困群眾培訓(xùn)基地“三校合一”平臺(tái)，組織村民和貧困群眾進(jìn)行旅游職業(yè)技能培訓(xùn)，培育引導(dǎo)村民變身導(dǎo)游、電瓶車駕駛員、產(chǎn)業(yè)工人等，參與景區(qū)環(huán)境保潔、安全保衛(wèi)等服務(wù)。光這一個(gè)項(xiàng)目就解決了80名培訓(xùn)群眾就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人均月增收2000元以上，村集體每年可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)80余萬(wàn)元。
與此同時(shí)，高爐村探索“三變+公司+農(nóng)戶”的方式，成立伊夢(mèng)源建筑工程有限公司，承接景區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)，又解決了120余人的就業(yè)問(wèn)題，為村集體直接創(chuàng)收30余萬(wàn)元。
“三變+特色產(chǎn)業(yè)”模式也是一大亮點(diǎn)，高爐村流轉(zhuǎn)128戶、3000畝土地，成立種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，開(kāi)展生態(tài)有機(jī)蕎茶種植，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售，合作社和土地入股農(nóng)戶按照5：5的分紅，每家農(nóng)戶可獲保底分紅5000元。
除了利用勞務(wù)用工入股、公司合作社入股之外，高爐村還利用房屋、土地、林地等集體資源入股景區(qū)參與經(jīng)營(yíng)，獲取收益。村集體將“回民風(fēng)情園”周邊100畝土地入股到梅花山旅游公司進(jìn)行花卉種植，打造千畝四季花海，向游客開(kāi)放后，預(yù)計(jì)年收益可達(dá)50萬(wàn)元以上。
此外，高爐村將梅花山景區(qū)管委會(huì)委托管理的一號(hào)觀景平臺(tái)停車場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)攤位進(jìn)行合理優(yōu)化，提供給貧困戶經(jīng)營(yíng)特色小吃，收取一定的服務(wù)管理費(fèi)用，帶動(dòng)貧困戶20余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。
預(yù)計(jì)今年底，高爐村集體經(jīng)濟(jì)收益將超100萬(wàn)元，農(nóng)民人純收入達(dá)1萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)全村脫貧。
昔日高寒地，如今聚寶盆。建好產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓高爐村變成了農(nóng)民增收致富的寶地，走出了一條農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的產(chǎn)業(yè)扶貧新路。
塘約村：“七權(quán)同確”盤(pán)活每寸土地
平壩區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)塘約村李家院組的李淑瓊回憶起三年前的日子，連說(shuō)三次“窮怕了”：那時(shí)候兒子考上大學(xué)，家里唯一值錢(qián)的就是7頭豬，每頭豬500元賣掉，還借了2000元，才勉強(qiáng)把學(xué)費(fèi)交齊。
那時(shí)候的塘約村，大部分青壯年選擇外出打工掙錢(qián)養(yǎng)家，老人和婦女則依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勉強(qiáng)度日，地碎、人少、錢(qián)散等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙著村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2014年12月，塘約村成立了農(nóng)民種植專業(yè)合作社，希望將村里的部分土地流轉(zhuǎn)后用于農(nóng)業(yè)種植。但這個(gè)產(chǎn)業(yè)“空殼村”找不到起步資金，沒(méi)有抵押、沒(méi)有擔(dān)保、再加上不良的信用環(huán)境使得合作社在一開(kāi)始就陷入困境。
想要有轉(zhuǎn)機(jī)必須要有改變。塘約村通過(guò)村民自發(fā)組織村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心，完成了全村60%以上土地的確權(quán)登記，村民確權(quán)土地入股合作社，有效盤(pán)活了土地資源。
隨后，塘約村逐步將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、房屋所有權(quán)和小型水利工程產(chǎn)權(quán)七權(quán)疊加一并進(jìn)行確權(quán)登記，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)信息管理平臺(tái)。
塘約村村支書(shū)左文學(xué)表示，“七權(quán)同確”解決了塘約村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清、面積不準(zhǔn)、四至不明、登記不全等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不交叉、不重疊，做到了足不出戶，即可完成土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等工作。
目前，塘約村已入庫(kù)農(nóng)村耕地確權(quán)面積4155.39畝，林地2097.92畝，房屋482宗，水利工程15宗。在完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，及時(shí)將15宗水利工程評(píng)估價(jià)值為800余萬(wàn)元，以合作社作為貸款主體向農(nóng)信社貸款320余萬(wàn)元，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
此外，塘約村還以金土地專業(yè)合作社為載體，建立股份合作中心，采取“黨總支+合作社+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，鼓勵(lì)村民以土地和資金與村集體合股聯(lián)營(yíng)，按照合作社30%、村集體30%、村民40%的收益分配模式進(jìn)行利潤(rùn)分成，促進(jìn)了村集體與村民的“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”。
“我們突破合作社專門(mén)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常規(guī)模式，在村級(jí)合作社下設(shè)勞務(wù)輸出公司、建筑公司、運(yùn)輸公司等，有效解決了農(nóng)村青年、婦女及貧困戶就近就業(yè)問(wèn)題，村民既領(lǐng)股金又領(lǐng)薪金，總收入就是股份資產(chǎn)分紅加勞務(wù)收入?！弊笪膶W(xué)告訴記者，越來(lái)越多的改革紅利讓農(nóng)民的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)，外出務(wù)工人員陸續(xù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
經(jīng)過(guò)近兩年的發(fā)展，塘約村農(nóng)民人均年純收入由2013年不到4000元提升到2015年的7859元，村集體經(jīng)濟(jì)從2013年的3.8萬(wàn)元發(fā)展到2015年的75.6萬(wàn)元。
青杠壩村：集體經(jīng)濟(jì)反哺民生發(fā)展
走進(jìn)銅仁市思南縣塘頭鎮(zhèn)青杠壩村，一棵棵綠樹(shù)濃蔭如蓋，一座座小樓別致有序，一條條道路平坦干凈，公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、休閑長(zhǎng)廊、游泳池等公共設(shè)施齊備。
村民朱正娥在自家屋里打掃衛(wèi)生，看著寬敞的新房子，她激動(dòng)地說(shuō)：“房子是村里面給我修的，我們沒(méi)花一分錢(qián)！”
朱正娥家是特困戶，在村支書(shū)冷朝剛提議下，村里從不斷壯大的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中拿出一部分資金，為朱正娥及另一戶孤兒家庭各修建了一棟新房子。
村委會(huì)出錢(qián)為貧困戶修房子，若是在3年前，沒(méi)人敢這樣想。曾經(jīng)“田大丘，三年兩不收”的青杠壩，村民人均可支配收入不足1000元。
窮則思變。青杠壩村在有限資源上做文章：開(kāi)挖荒山石山，建設(shè)集中建房點(diǎn)，把村民原宅基地所占較好的耕地釋放出來(lái)，用于發(fā)展蔬菜等產(chǎn)業(yè)；用光照、灌溉等條件差的土地發(fā)展立體生態(tài)養(yǎng)殖；把不長(zhǎng)莊稼的石山建成公墓區(qū)；用貧瘠的坡耕地建農(nóng)產(chǎn)品加工廠、修建農(nóng)家樂(lè)……
資源得到最大利用，為村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)源源不斷的收入。冷朝剛算了一筆賬：上千畝規(guī)模的蔬菜基地每年收入100多萬(wàn)元，5000羽蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)收入40余萬(wàn)元，2個(gè)農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)行業(yè)收入50來(lái)萬(wàn)元，20余畝公墓區(qū)收入10多萬(wàn)元……
“但是村里就這么一點(diǎn)土地，再怎么有效利用，也終究有限?！崩涑瘎偡磸?fù)思索，提出兩個(gè)戰(zhàn)略：“一是跳出青杠壩、發(fā)展青杠壩；二是用好用活人才資源?！?/p>
今年，青杠壩村從鄰近的村流轉(zhuǎn)近500畝土地用來(lái)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了跳出青杠壩發(fā)展的第一步。
人才資源也是無(wú)形資產(chǎn)。去年，村里招聘了3名大學(xué)生到村委會(huì)工作，還從外地聘請(qǐng)了2名農(nóng)產(chǎn)品加工人才、3名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等。同時(shí)，青杠壩村還用好本村的人力資源，組建勞務(wù)公司，到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包工程。
1、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)可以從正反兩個(gè)方面去分析。一方面是現(xiàn)在有些地方的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快、發(fā)展得好，原因是這些地方過(guò)去的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好。在多年的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中培養(yǎng)了一批能人，這些能人抓住集體企業(yè)改制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的機(jī)遇，大膽地發(fā)展各類非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。在這些地方雖然集體企業(yè)被改制成了私營(yíng)個(gè)體企業(yè)，但是，因?yàn)槎嗄陙?lái)集體經(jīng)濟(jì)積累的實(shí)力比較雄厚，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌之后，有錢(qián)辦事，以集體經(jīng)濟(jì)為依托，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和條件，對(duì)外招商引資的吸引力很強(qiáng)，扶植各種非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法比較多，出現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的良好局面；另一方面是有些地方集體和其他非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不行，根本的原因還是集體沒(méi)有財(cái)力，始終沒(méi)有能力改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和條件，對(duì)內(nèi)沒(méi)有凝聚力，對(duì)外沒(méi)有吸引力。因此，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，決不可忽視集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。
2、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村的基本保障。實(shí)現(xiàn)共同富裕是我們黨代表最廣大人民群眾根本利益的核心問(wèn)題。在社會(huì)主義初級(jí)階段，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的不平衡性，無(wú)論是在一個(gè)地區(qū)還是具體到一個(gè)村，實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程有先有后，富裕的標(biāo)志水平有高有低，尤其在一個(gè)村內(nèi)農(nóng)戶之間，因?yàn)榇嬖谥R(shí)、技能等差別，富裕與不富裕的差異就會(huì)更加明顯。我們要在承認(rèn)差別的情況下，采取有效辦法促進(jìn)共同富裕?，F(xiàn)在，個(gè)別農(nóng)民通過(guò)勞動(dòng)可以積聚上百萬(wàn)上千萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)，興辦許多企業(yè)，蓋若干豪華樓房，但讓他們把部分財(cái)產(chǎn)拿出來(lái)給全村農(nóng)民享用，發(fā)展公益和福利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是難以做到的，也不能這么要求。而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，村級(jí)組織統(tǒng)一支配的財(cái)力雄厚，就會(huì)完全有能力為全村人辦大事、辦好事，就可以讓家家戶戶過(guò)上好日子，體現(xiàn)共同致富原則，建設(shè)富裕文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。
3、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的這個(gè)大道理，在村一級(jí)的體現(xiàn)最直接，也最明顯。村集體有錢(qián)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，什么事情都好辦，黨支部有凝聚力、有號(hào)召力，村干部說(shuō)話就有人聽(tīng)。村集體沒(méi)有錢(qián)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，什么事情都難辦，村級(jí)組織和村干部在群眾中就缺少威信。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，關(guān)鍵要做到兩條：一條是有人辦事，一條是有錢(qián)辦事?！坝绣X(qián)辦事”對(duì)于一個(gè)村來(lái)說(shuō)，就是要有一定的財(cái)力。村級(jí)組織不是一級(jí)政府，辦事需要的錢(qián)不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，因而沒(méi)有固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，那么辦事的錢(qián)從哪里來(lái)？實(shí)踐證明只有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，有錢(qián)為村民辦實(shí)事、辦好事，村興民富，以黨支部為核心的村級(jí)組織就會(huì)得到村民的擁護(hù)和愛(ài)戴，黨的形象和威信也會(huì)不斷得到提高。
二、新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及原因
1、村干部思想認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不愿搞。“這一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數(shù)村干部心中普遍存在，再加上當(dāng)前大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開(kāi)手腳工作，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高；二是無(wú)力搞。各村村干部平均職數(shù)為5-7名，大部分時(shí)間都放在上級(jí)層層安排的事務(wù)性工作上，對(duì)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有投入足夠的精力；三是沒(méi)法搞。部分村干部眼界不夠開(kāi)闊，對(duì)于發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有思路，沒(méi)有點(diǎn)子，沒(méi)有辦法，不知何從入手。
2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱導(dǎo)致村集體公益事業(yè)無(wú)力興辦。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要村級(jí)組織承擔(dān)起大量村級(jí)集體公益事業(yè)的建設(shè)和公共服務(wù)的供給。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些村級(jí)組織沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，根本無(wú)錢(qián)進(jìn)行村集體公益事業(yè)，如村內(nèi)道路改善、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、村級(jí)集體資源的開(kāi)發(fā)等建設(shè)，"巧婦難為無(wú)米之炊"現(xiàn)象較為突出，村民怨聲載道，村兩委干部威信難以樹(shù)立；同時(shí)，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，公共資金缺乏，村兩委也難以有效地組織帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以致村級(jí)基層組織凝聚力下降，群眾集體觀念越來(lái)越淡化。
3、村干部考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制需要完善。在村干部的考評(píng)中，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，給大部分村干部造成“發(fā)不發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)都無(wú)所謂”、“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好不好與我沒(méi)關(guān)系”的誤導(dǎo)。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，大部分村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有解決，使長(zhǎng)期工作在一線的村干部在生活上沒(méi)盼頭，政治上沒(méi)奔頭，造成工作缺乏主動(dòng)性和積極性，開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)。
4、村干部素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是思路不清，辦法不多。對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策還理解的不夠透徹，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)還學(xué)習(xí)的不夠深入，對(duì)本村的優(yōu)勢(shì)還把握的不夠全面，無(wú)法根據(jù)本村的特點(diǎn)制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策；二是視野不開(kāi)闊。 “等、靠、要、熬”思想嚴(yán)重，沒(méi)有真正立足本村實(shí)際從內(nèi)部挖潛，帶動(dòng)群眾闖市場(chǎng)的意識(shí)不強(qiáng)，在把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工方面，用心不夠，用力不多；三是私心較重。少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，四是只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。個(gè)別村干部目光短淺，為了自身政績(jī)，為了享一時(shí)之樂(lè)，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢(qián)、后人還帳”的惡性循環(huán)。
三、新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施
1、要解放思想，更新觀念。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，是村干部思想解放程度不夠、眼界不夠?qū)掗?、觀念陳舊造成的。因此，要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決村干部思想認(rèn)識(shí)偏差的問(wèn)題，要努力使村干部牢固樹(shù)立四種思想觀念：一是樹(shù)立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想觀念；三是走出去、引進(jìn)來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念；四是集體主義觀念。要加大對(duì)村干部的宣傳力度，通過(guò)會(huì)議、電視等各種渠道，提高村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)緊迫性、重要性的認(rèn)識(shí)。
2、要加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。一是要認(rèn)真選優(yōu)、配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書(shū)記。在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)烈意識(shí)、不怕吃苦、秉公辦事的人選進(jìn)班子，注意從大學(xué)生、能人、科技致富帶頭人中選配村干部。將那些年輕、能力強(qiáng)、素質(zhì)高、有活力的人充實(shí)到村“兩委”隊(duì)伍中。村黨支部書(shū)記要把三分之二的精力放在發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上，多想點(diǎn)子，多想辦法，多出思路，確保有足夠的精力發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是要堅(jiān)持不懈地抓好村干部的培養(yǎng)教育，通過(guò)學(xué)習(xí)使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。重點(diǎn)解決村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的“畏難”“依賴”“恐慌”等片面思想的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，掀起農(nóng)村新一輪發(fā)展熱潮。
3、要分析優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)突破口。由于各個(gè)村外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”，不搞一個(gè)模式，要引導(dǎo)各村對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)和環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真分析，找到自身可以利用和挖掘的自然資源、交通條件等有利于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子。同時(shí)，政府部門(mén)要研究制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幫扶措施，市直部門(mén)與村級(jí)組織結(jié)對(duì)幫扶，村委會(huì)要積極主動(dòng)聯(lián)系，積極爭(zhēng)取他們?cè)谌恕⒇?cái)、物、技術(shù)、信息等方面的支持，彌補(bǔ)村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無(wú)項(xiàng)目、無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)銷路等不足，還要主動(dòng)出擊，與大企業(yè)、大公司協(xié)調(diào)聯(lián)系合作，借助外力壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
4、要加強(qiáng)村級(jí)資金管理，著力完善資產(chǎn)保障制度。要進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收、管、用的制度和辦法，探索有效管理、有效監(jiān)督的運(yùn)行管理模式，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。一是規(guī)范管理。重點(diǎn)要進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托、現(xiàn)金管理、開(kāi)支審批、固定資產(chǎn)管理和使用、專項(xiàng)資金、收益分配和村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度；二是民主決策。在選擇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和確定經(jīng)營(yíng)方
“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制下的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施，也是增強(qiáng)村級(jí)組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。彝良縣角奎鎮(zhèn)21個(gè)村，經(jīng)濟(jì)收入主要靠種、養(yǎng)殖業(yè)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，村集體經(jīng)濟(jì)缺乏新的收入來(lái)源和基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今仍處于“空殼”狀態(tài)，嚴(yán)重影響全鎮(zhèn)村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，對(duì)如何組織發(fā)展角奎鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)組織收入，解決村集體組織無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題進(jìn)行思考。
一、角奎鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本現(xiàn)狀
角奎鎮(zhèn)是彝良縣的政治文化中心，位于彝良縣中部，是以種、養(yǎng)殖業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，轄3個(gè)社區(qū)，21個(gè)村委會(huì)，500個(gè)農(nóng)業(yè)社，有農(nóng)戶26101戶，農(nóng)業(yè)人口103986人。耕地面積94002.1畝，2011年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)25101萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)2354元。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要是以種、養(yǎng)殖業(yè)和外出務(wù)工為主，全鎮(zhèn)無(wú)一個(gè)村有集體經(jīng)濟(jì)，普遍存在村級(jí)集體債務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直處于“空殼村”狀態(tài)，每年靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的2萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)維持工作開(kāi)支，無(wú)其它任何收入來(lái)源。
二、存在問(wèn)題
1.部分村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)觀念弱化
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，部分村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)逐漸淡薄，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)都改制了，再提發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是走回頭路，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是誰(shuí)有本事誰(shuí)致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無(wú)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)緊要；在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神；存在嚴(yán)重的“等、要、靠”思想，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。
2.村集體資產(chǎn)和資金管理不夠完善
各村按照上級(jí)要求都相應(yīng)的制定了財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)資金的使用有明文規(guī)定，但部分村在管理和使用集體資金上還是不規(guī)范，在實(shí)際操作中，往往置制度于不顧，缺少民主，缺乏透明度，管理制度形同虛設(shè)。
3.村干部思路不清，認(rèn)識(shí)不足
有的村干部只會(huì)陘沒(méi)有資源、沒(méi)有資金、沒(méi)有好政策，怨天尤人，只抱怨工作難做，干部難當(dāng)，他們對(duì)如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)思路未激活，在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制方面沒(méi)有形成切實(shí)可行的措施和辦法，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)束手無(wú)策，不會(huì)挖掘地方潛力，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)。
4.村集體債務(wù)沉重
在取消農(nóng)村稅費(fèi)以前，維修村委會(huì)、架電、修建校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦集體公益性事業(yè)的貸款、借債，累積至今造成村級(jí)大量債務(wù)。由于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，缺乏新的收入來(lái)源和基礎(chǔ)，無(wú)法償還。據(jù)統(tǒng)計(jì)至2007年6月30日止，全鎮(zhèn)21個(gè)農(nóng)業(yè)村都存在不同程度的債務(wù)，共有債務(wù)930428元，沉重的債務(wù)包袱嚴(yán)重制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、發(fā)展對(duì)策及思路
1.理清思路，努力探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。
(1)用好、用活、用足相關(guān)扶持政策
2005年省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，給發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了難得的歷史性機(jī)遇。應(yīng)結(jié)合角奎鎮(zhèn)實(shí)際，積極做好扶持村集體發(fā)展項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)來(lái)增加集體經(jīng)濟(jì)。
(2)大力開(kāi)發(fā)集體資源
田地資源較豐富的村，須大力發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成區(qū)域特色，提高農(nóng)業(yè)效益，如大河村、漆樹(shù)村應(yīng)大力抓好具有地方特色的櫻桃、李子等水果生產(chǎn)，花橋、河灣、馬窯村應(yīng)著力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)城鎮(zhèn)。
(3)做好“以地生財(cái)，筑巢引鳳”工作
通過(guò)合法的土地流轉(zhuǎn)，招商引資，建工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力招商引資辦廠，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。
2.大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，形成良好發(fā)展局面
在全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，提交村民代表會(huì)議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處。
農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾多年辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶，管好用好這筆資產(chǎn)，事板農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對(duì)堅(jiān)持農(nóng)村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，加快強(qiáng)村富民步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，這也是本文提出村級(jí)產(chǎn)權(quán)改造的一個(gè)主要初衷。通過(guò)圍繞用好集體資產(chǎn) “三資”管理，達(dá)到加強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
2、落實(shí)政策，加大發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度
2.1強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、交通、林業(yè)、水利等區(qū)直部門(mén)要將涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傾斜，并向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。
2.2鼓勵(lì)結(jié)對(duì)幫扶。加大部門(mén)幫扶力度。各市、（縣）區(qū)直部門(mén)要結(jié)合“千名干部萬(wàn)戶行”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、資金支持等方面，對(duì)聯(lián)系村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，指導(dǎo)、扶持其盤(pán)活集體資產(chǎn)。深入推進(jìn)村企共建。鼓勵(lì)村企自愿結(jié)對(duì)、實(shí)現(xiàn)雙贏，企業(yè)可與結(jié)對(duì)村合作開(kāi)發(fā)，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和其他配套設(shè)施。
2.3支持存量盤(pán)活。對(duì)因招商引資、國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)征用土地、山林，村集體留用部分的補(bǔ)償費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)村集體建設(shè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開(kāi)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，促使集體土地資產(chǎn)獲取更大收益。村集體通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設(shè)用地復(fù)墾節(jié)約的土地調(diào)劑為建設(shè)用地和獲得的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先用于該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地，按一定比例留村集體發(fā)展非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。
3、嚴(yán)格制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度。對(duì)一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，須提交村民代表會(huì)議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處；加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)防貪污、挪用集體資金；推行重大村務(wù)票決制和村財(cái)使用票決制等。據(jù)對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)集體收入的使用情況調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)村級(jí)用于公益事業(yè)和其它非生產(chǎn)性開(kāi)支比重較大，兩項(xiàng)合計(jì)占村財(cái)總支出的80%以上，而投入在可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目上的不足20%。公益事業(yè)是為民辦實(shí)事、好事，一些非生產(chǎn)性開(kāi)支也是必要的，這本無(wú)可非議，但把有限的資金大部分投入其中，而未用于發(fā)展生產(chǎn)，在當(dāng)?shù)卮寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)目前并不寬裕的時(shí)期，這種做法缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目光，屬短期行為。長(zhǎng)期下去，則必然導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，后勁不足。
圖分類號(hào):F321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1674-0432(2010)-05-0017-1
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已成為現(xiàn)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村迫切需要解決的重要課題之一。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須優(yōu)化環(huán)境以及要縱觀村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這不僅需要各級(jí)政府的關(guān)心,同時(shí)也需要各方面人員的共同協(xié)作努力,齊抓共管。制定優(yōu)惠政策,加大幫助以及扶持的力度。
一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要優(yōu)化環(huán)境
(一)制定相關(guān)優(yōu)惠政策,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
還有就是在創(chuàng)業(yè)扶持上來(lái)說(shuō)第一個(gè)要做到的就是創(chuàng)設(shè)一個(gè)專項(xiàng)的基金,從而來(lái)鼓勵(lì)以及支持創(chuàng)收性的項(xiàng)目工程,尤其是對(duì)那些發(fā)展勢(shì)頭良好但是又缺乏資金的那些項(xiàng)目一定要給予支持。在創(chuàng)業(yè)之初,要降低門(mén)檻,對(duì)利益分配機(jī)制進(jìn)行合理調(diào)整,同時(shí)也為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)寬松便利的環(huán)境。
(二)優(yōu)待貧困村的?？顚ｍ?xiàng)扶貧基金
作為一個(gè)公共的財(cái)政村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),很重要的一點(diǎn)就是要發(fā)揮其宏觀的調(diào)控能力,以達(dá)到區(qū)域平衡的能力。每個(gè)行政村都有自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行評(píng)估,要根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行不同的幫困扶持。特別是要加大力度那些投資建設(shè)的創(chuàng)收的項(xiàng)目,從而來(lái)對(duì)那些政策避免執(zhí)行了無(wú)差別的輔助,以防出現(xiàn)富者愈富,貧者愈貧的狀況。
(三)利用當(dāng)?shù)亻e置資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)
對(duì)于有些部門(mén)來(lái)說(shuō)在政策的實(shí)施上面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行放水養(yǎng)魚(yú)的構(gòu)想,政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡最大可能在各個(gè)方面,對(duì)那些村級(jí)集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面加入更大的幫助和支持。要合理組織,合理利用當(dāng)?shù)亻e置資源進(jìn)行發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
總的來(lái)說(shuō),各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定出合理的一個(gè)優(yōu)惠的政策,以及相關(guān)的配套的措施,共同創(chuàng)造一個(gè)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的大好環(huán)境。根據(jù)各村特點(diǎn),選擇合適的項(xiàng)目,大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要想從根本上解決村級(jí)集體在經(jīng)費(fèi)上的矛盾,就要大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。所以說(shuō)應(yīng)當(dāng)把大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重。
二、因村制宜,選準(zhǔn)路子,大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
(一)加強(qiáng)村級(jí)招商引資,通過(guò)借助外力以求得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
現(xiàn)在我們想做大做強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì),如果單純地依靠現(xiàn)有的老企業(yè)是不行的,發(fā)展的實(shí)力也是非常有限的。也有的政府想靠自身經(jīng)驗(yàn)的積累去發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì),但是面對(duì)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)那自然發(fā)展的速度又顯得太慢了。因此,相比較來(lái)說(shuō)最好的辦法就是加大招商引資。通過(guò)招商的形勢(shì),達(dá)到借力使力,以求得更好地發(fā)展,這也是實(shí)現(xiàn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好的辦法。各級(jí)政府一方面要加強(qiáng)引導(dǎo)村干部的意識(shí)觀念,妥善處理好整體與局部的關(guān)系,加強(qiáng)發(fā)展的意識(shí),加大招商引資的力度,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整,達(dá)到最優(yōu)化的發(fā)展。在發(fā)展的同時(shí),為了實(shí)施激勵(lì)性的機(jī)制,也可以實(shí)行村級(jí)招商引資責(zé)任制,把招商引資的工作真真正正地融入到農(nóng)村干部的考核中,在年度工作進(jìn)行實(shí)績(jī)考核時(shí),直接與干部的報(bào)酬相互掛鉤。切實(shí)做到把發(fā)展成為政府干部的首要任務(wù),并且要付諸于現(xiàn)實(shí),在工作中得到真實(shí)的體現(xiàn)。同時(shí),對(duì)于干部的招商方法要加強(qiáng)引導(dǎo),適時(shí)舉辦培訓(xùn)班,共同學(xué)習(xí)共同研究招商引資的規(guī)律,掌握招商的技巧。這樣,在外出招商時(shí)也就不會(huì)太盲目了,也會(huì)逐步提高招商引資的成功率。另外,我們還不能忽視了人才的引進(jìn),特別是本村流落在外地的人才,想辦法把那些創(chuàng)業(yè)能手、企業(yè)老板、經(jīng)營(yíng)大戶請(qǐng)回來(lái),共同實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。
(二)合理開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)氐挠欣Y源
在大力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)時(shí),要因地制宜,針對(duì)實(shí)際情況,合理開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)氐母黝愘Y源,以實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體的更大收入。
三、盤(pán)活資源,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
(一)認(rèn)真開(kāi)展清查工作,盤(pán)活資源
對(duì)村集體所有的荒地、機(jī)動(dòng)地、水塘等資源來(lái)水塔、庫(kù)房、閑置空房及磚廠等集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查依法清收拖欠的村集體承包款項(xiàng),清理無(wú)效合同,通過(guò)采公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、租賃、協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包,達(dá)到資產(chǎn)值、增值目的。
(二)實(shí)行承包論證、合同管理等制度
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),合理清查村集體資產(chǎn)承包合同,手續(xù)不全的進(jìn)行完善,不合法的予以廢除,面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo),村集體不再直接經(jīng)營(yíng)的土地、果園、農(nóng)機(jī)具、水施等,要先行論證,后按合同嚴(yán)格管理,合理確定村集體,北高鎮(zhèn) 承包、租賃者之間的分配關(guān)系。
(三)加強(qiáng)完善各項(xiàng)制度
大力推行村財(cái)政委托制度,強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi);落實(shí)“一事一議”籌資籌勞制度,發(fā)展公益事業(yè);落實(shí)集體財(cái)計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任審計(jì)制度,嚴(yán)控基建工開(kāi)支和非生產(chǎn)性開(kāi)支。
(四)改革農(nóng)村資產(chǎn)管理制度
建立了財(cái)務(wù)“雙代管”制度、貨幣資金管理制、結(jié)算資金管理制度、存貨管理制度、固定資產(chǎn)管理制度等,加強(qiáng)了對(duì)集體資的管理,防止了集體資產(chǎn)的流失。
參考文獻(xiàn)
[1]趙興泉.創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑[J].農(nóng)村工作通訊,2006,(12).
1 發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1.1 缺少政策支持和扶持
集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來(lái)了相當(dāng)大的難度，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級(jí)集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時(shí)拆遷的窘境，對(duì)今后的發(fā)展感到很困惑。
1.2 意愿不強(qiáng)。村干部客觀上對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng)。認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖市場(chǎng)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有必要化心思再去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，“經(jīng)營(yíng)成功了――成果是集體的；經(jīng)營(yíng)失敗了――群眾要埋怨，債務(wù)難化解”，不愿意去冒風(fēng)險(xiǎn)，思想上有壓力和阻力。原有村辦企業(yè)都已然改制，重新強(qiáng)調(diào)由村班子集體經(jīng)營(yíng)“屬于全體村民”的股份制市場(chǎng)主體，在機(jī)制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。
1.3 管理難度加大，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，使部分干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。由于集體經(jīng)濟(jì)在體制上存在先天不足，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務(wù)，思想上有阻力。
1.4 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢。農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長(zhǎng)，構(gòu)成復(fù)雜，目前多數(shù)沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營(yíng)管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)別得益于地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實(shí)際上掌握在個(gè)別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問(wèn)題。
2 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
2.1 增加農(nóng)民收入，為集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充實(shí)力
農(nóng)民個(gè)體的貧富在一定程度上影響了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，農(nóng)民富裕了，反過(guò)來(lái)又能增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入。所以要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，圍繞農(nóng)民需求和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)水平、拓展服務(wù)范圍，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。引導(dǎo)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營(yíng)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，選擇適合家庭經(jīng)營(yíng)的投資少、見(jiàn)效快、效益好、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目，使農(nóng)民愿意投資經(jīng)營(yíng)，并且在經(jīng)濟(jì)上承受得起。對(duì)于有發(fā)展前景的，社區(qū)集體也可以投入啟動(dòng)資金、場(chǎng)地、房屋等參股，進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。
2.2 強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。一是要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和村級(jí)班子素質(zhì)，幫助村班子建設(shè)適合村實(shí)際的工作領(lǐng)導(dǎo)體制，重點(diǎn)解決好目前比較普遍存在的決策盲目、債權(quán)不清、缺乏約束等問(wèn)題，確保集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目能按市場(chǎng)化要求運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)債、權(quán)、利緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理機(jī)制，要針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的對(duì)策，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，不斷提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對(duì)集體資產(chǎn)，無(wú)論是土地、果園等資源，還是小型水利設(shè)施等固定資產(chǎn)，凡是不再由集體直接經(jīng)營(yíng)的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關(guān)系，加強(qiáng)承包、租賃合同的動(dòng)態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)流失和分配過(guò)分向個(gè)人傾斜。
（二）村級(jí)收入來(lái)源變少。大部分村的穩(wěn)定性收入來(lái)源已基本定格，數(shù)額較小，而且呈逐年減少的趨勢(shì)。有些企業(yè)辦理了土地出讓手續(xù)，可收的年租金在減少。漁塘等集體發(fā)包收入，因逐步讓利于農(nóng)戶，收入比例逐年減少。由于綜合環(huán)境整治的需要，磚瓦廠，軋石宕口逐步關(guān)閉，部分村的資源性收入大幅下降。
（三）村級(jí)負(fù)擔(dān)變重。目前村級(jí)的社會(huì)保障性支出在逐年減少，但農(nóng)村公益事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的資金壓力仍然很大。例如河道清淤，村莊環(huán)境整治，垃圾集中處理，便民惠民服務(wù)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都需要投入大量資金。
二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策
（一）探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。一是善于融入全局，拓展發(fā)展新空間。村級(jí)融入全局的水平越高、速度越快，發(fā)展空間就越大，就能開(kāi)辟新的天地。要引導(dǎo)各村學(xué)習(xí)借鑒善卷村配套善卷景區(qū)、張陽(yáng)村融入陽(yáng)羨景區(qū)、萬(wàn)石村配套華東石材市場(chǎng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確立融入全局發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)的理念，放眼全局，找準(zhǔn)定位，主動(dòng)對(duì)接外部大發(fā)展，加快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是善于市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。村級(jí)資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和載體。如金紫村經(jīng)營(yíng)魚(yú)塘資源、南園村經(jīng)營(yíng)土地資源，都取得了可觀的村級(jí)收益。要指導(dǎo)各村學(xué)會(huì)運(yùn)作資源，進(jìn)行高水平的策劃、包裝和營(yíng)銷，提升資源的價(jià)值，放大開(kāi)發(fā)的效應(yīng)，更多地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更多地采用公開(kāi)招標(biāo)等形式，吸引有實(shí)力的內(nèi)外部市場(chǎng)主體參與開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)格與開(kāi)發(fā)價(jià)值的最大化，加快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三是善于經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)越多，長(zhǎng)期收入就越有保障。如謝橋村利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，多年注重開(kāi)發(fā)工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力始終保持全市前列。對(duì)于土地指標(biāo)緊張、土地集約利用水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極引導(dǎo)其允許有實(shí)力的村到工業(yè)集中區(qū)建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，參與工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的城郊村、鎮(zhèn)邊村，在符合規(guī)劃、有市場(chǎng)需求的前提下，參與商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，變資金為資產(chǎn)，獲得穩(wěn)定的、不斷增值的回報(bào)。四是善于統(tǒng)籌組織，形成村域整體發(fā)展特色。不局限于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將其擴(kuò)大到整個(gè)村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如萬(wàn)石鎮(zhèn)后洪村，盡管村級(jí)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，但善于統(tǒng)籌組織，整個(gè)村成為“水芹特色村”，同樣增加了村級(jí)收入、帶動(dòng)了農(nóng)民致富。要引導(dǎo)一些沒(méi)有什么特殊優(yōu)勢(shì)的村，借鑒這樣的做法，在加大組織力度上下功夫，著力打響特色品牌，形成整體優(yōu)勢(shì)，增添發(fā)展活力。
（二）強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。一是進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村集體“三資”的綜合效用。充分挖掘存量資產(chǎn)、資源的增值潛力，開(kāi)辟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，使農(nóng)村集體資金得到科學(xué)高效使用、資產(chǎn)得到保值增值、資源能夠永續(xù)利用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力。二是進(jìn)一步拓展“三資”信息平臺(tái)的功能作用。按照優(yōu)化功能配置、提高服務(wù)效率、方便群眾的原則，適時(shí)拓展和延伸服務(wù)功能，使信息平臺(tái)成為農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)、釋疑解惑的“百事通”，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”，黨和政府聯(lián)系群眾、惠及民生的“連心橋”。三是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理。建立有效的事前、事中和事后三位一體的監(jiān)督體系，積極開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)的抽查審計(jì)，對(duì)離任村干部在任期間財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行全面審計(jì)，不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化制度執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管、資源在市場(chǎng)中配置。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現(xiàn)為一下幾個(gè)方面：
1.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，一方面隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成為民營(yíng)企業(yè)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)了改變。另外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才的支持，因?yàn)榇蠖嗄贻p人和有知識(shí)的人脫離了農(nóng)村，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才，特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶頭人年齡較大，知識(shí)老化，缺乏創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著生產(chǎn)缺技術(shù)，決策缺能人，產(chǎn)業(yè)缺項(xiàng)目的局面。
2.集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。農(nóng)村土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的主要資源。雖然采取聯(lián)產(chǎn)承包重新賦予了農(nóng)民土地使用權(quán)，但是農(nóng)民并不能以產(chǎn)權(quán)主體的身份行使職能，集體資產(chǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同共有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并沒(méi)有從本質(zhì)上改變。突出表現(xiàn)在為一是土地所有權(quán)現(xiàn)行的人權(quán)屬不清，造成產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位。二是土地所有權(quán)歸屬不清，所有權(quán)主體缺位。
3.思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟(jì)；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時(shí)間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不熱心，不主動(dòng)去想點(diǎn)子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路。
4.缺少政策支持和扶持
集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來(lái)了相當(dāng)大的難度，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級(jí)集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時(shí)拆遷的窘境，對(duì)今后的發(fā)展感到很困惑。
5.管理不規(guī)范。個(gè)別村組集體經(jīng)濟(jì)的合同簽訂不夠規(guī)范，發(fā)包費(fèi)、租金回收不力，造成集體雖有經(jīng)濟(jì)收入，但收入太低，有個(gè)別承包者長(zhǎng)期拖欠承包費(fèi)，村、組收取承包費(fèi)困難。個(gè)別村委會(huì)只考慮當(dāng)前，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮不夠，土地低價(jià)出租等資源長(zhǎng)期發(fā)包、收入提前消費(fèi)等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、收入，造成后來(lái)班子無(wú)可開(kāi)發(fā)利用資源的被動(dòng)局面。
二、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和措施
1.拓寬思路，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新途徑
1.1各級(jí)黨委政府要制定出臺(tái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，村“一事一議”公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金。優(yōu)惠政策要體現(xiàn)村級(jí)集體以土地為主資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)。鼓勵(lì)村集體將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟(jì)合作，依法興辦二、三產(chǎn)業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地收益。要加強(qiáng)支農(nóng)資金整合，加大扶持力度，建立公共財(cái)政支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
1.2要充分發(fā)揮各行政村的積極性和主動(dòng)性，實(shí)行一村一策；充分發(fā)揮各地的山林資源、農(nóng)業(yè)資源、水資源、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；采取集體投資、農(nóng)民入股和吸引工商資本投資等方式，科學(xué)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂(lè)旅游，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；要綜合利用區(qū)位經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)人口集聚優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、商貿(mào)、酒店、商鋪等物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)物業(yè)出租等方法，獲取穩(wěn)定收入。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地等服務(wù)，開(kāi)辟集體經(jīng)濟(jì)新的增收渠道。要與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織等合作，牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域的延伸和擴(kuò)張。要盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用率。有條件的村要實(shí)施資本經(jīng)營(yíng)，努力從單一資本增值轉(zhuǎn)向多種資本增值，提高集體資金利用率。
近年來(lái)，浙江省深入開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式，取得顯著成效。
近日，浙江省財(cái)政廳總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，梳理出了浙江村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十大發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)典型案例，并對(duì)外公布，以期互相學(xué)習(xí)、共同提高。
一
資源開(kāi)發(fā)型
憑借土地、山水、田園等特色自然資源，開(kāi)發(fā)增收項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
【典型案例】
開(kāi)化縣長(zhǎng)虹鄉(xiāng)霞川村大石龍水電站增效擴(kuò)容技改項(xiàng)目
霞川村由原霞?jí)]、河灘村調(diào)整新設(shè)，地處開(kāi)化縣西部邊陲，毗鄰江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)東頭村。由于位置偏遠(yuǎn)、交通不便、地寡林茂，霞川村村集體無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入，全村70%以上的青壯年外出務(wù)工，是十里八鄉(xiāng)“有名”的經(jīng)濟(jì)薄弱村。
為增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，近年來(lái)，霞川村積極探索實(shí)踐多元化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，將目光瞄準(zhǔn)了村里現(xiàn)有資源——大石龍水電站。水電站建于上世紀(jì)70年代，前幾年因機(jī)器老化故障、承包到期無(wú)人維護(hù)等原因關(guān)停，2017年大石龍水電站增效擴(kuò)容技改項(xiàng)目列入省級(jí)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，總投資近300萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)規(guī)范化、專業(yè)化的設(shè)計(jì)建設(shè)，大石龍水電站發(fā)電機(jī)順利完成改造，發(fā)電能力可達(dá)320千瓦，于2018年正式投入運(yùn)行并成功并網(wǎng)發(fā)電。
大石龍水電站通過(guò)增效擴(kuò)容技改，每年為村集體帶來(lái)40萬(wàn)-60萬(wàn)元的穩(wěn)定收入，使霞川村一舉摘掉了集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的“帽子”。同時(shí)，霞川村的水能資源得到充分有效利用，有力改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和村民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村水電持續(xù)健康發(fā)展。
二
物業(yè)經(jīng)營(yíng)型
引導(dǎo)、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、職工生活服務(wù)設(shè)施等，通過(guò)物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等方式，增加村集體收入。
【典型案例】
縉云縣溶江鄉(xiāng)洪坑橋村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遷建工程
洪坑橋村位于縉云縣東部，距縣城16公里，是溶江鄉(xiāng)政府所在地。按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，每逢農(nóng)歷“一”“六”是溶江鄉(xiāng)的集市，由于無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，集市時(shí)馬路沿邊擺滿攤位，被稱為“馬路市場(chǎng)”。至今，“馬路市場(chǎng)”已存在30多年，交通安全、環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，每年需花費(fèi)維護(hù)成本近10萬(wàn)元。
為徹底取締以路代市、占道經(jīng)營(yíng)的“馬路市場(chǎng)”，溶江鄉(xiāng)政府、村兩委積極謀劃洪坑橋村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遷建工程，按照縉云縣南鄉(xiāng)最大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、茶葉交易中心的目標(biāo)定位，安排建設(shè)用地8畝，新建一個(gè)停車場(chǎng)、攤位、公廁、水電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施完備的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。項(xiàng)目總投資180萬(wàn)元，其中省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)資金128萬(wàn)元，地方財(cái)政資金10萬(wàn)元，村級(jí)自籌42萬(wàn)元。
經(jīng)過(guò)溶江鄉(xiāng)政府、村兩委和當(dāng)?shù)卮迕竦墓餐Γ?018年，歷時(shí)5個(gè)月的新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)順利建成并投入使用，共有200余名攤位業(yè)主入駐新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營(yíng)性收入近28萬(wàn)元。此外，通過(guò)收取集市臨時(shí)攤位租金、茶葉交易場(chǎng)地租金、夜宵攤租金等方式，新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為洪坑橋村村集體經(jīng)濟(jì)輸入了源源不斷的“新鮮血液”。
三
資產(chǎn)盤(pán)活型
對(duì)村集體閑置的會(huì)堂、廠房、祠堂和廢棄學(xué)校等設(shè)施，通過(guò)公開(kāi)拍賣、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種方式進(jìn)行盤(pán)活，增加村集體收入。
【典型案例】
東陽(yáng)市六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項(xiàng)目
六石街道張麻車小區(qū)現(xiàn)有村民165戶、586人，多次獲得“東陽(yáng)市五好（示范）農(nóng)村黨支部”“六石街道招商引資先進(jìn)村”等榮譽(yù)稱號(hào)。
六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項(xiàng)目總投資425萬(wàn)元，其中財(cái)政補(bǔ)助200萬(wàn)元，村級(jí)自籌225萬(wàn)元。項(xiàng)目利用小區(qū)及周邊閑置房屋、廠房、老電影院等資源，委托公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工，以美化提升村居環(huán)境為基礎(chǔ)，著力打造獨(dú)具特色的休閑文化旅游街區(qū)。小區(qū)按照“修舊如舊”理念對(duì)原有建筑進(jìn)行修整加固，并在此基礎(chǔ)上融入虛實(shí)互動(dòng)3D視覺(jué)墻繪，將泥墻、赤膊墻和水泥墻裝扮成一道道靚麗的風(fēng)景線，顯著提升道路兩側(cè)及周邊的村居環(huán)境和商業(yè)品位，提高街區(qū)房屋總體租金水平。同時(shí)，小區(qū)引進(jìn)專業(yè)文創(chuàng)公司，策劃打造青年創(chuàng)客社區(qū)，發(fā)展集娛樂(lè)、休閑、辦公于一體的輕奢眾創(chuàng)社區(qū)，助力青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)和創(chuàng)客社區(qū)輻射互動(dòng)。
項(xiàng)目建成后，張麻車小區(qū)從一個(gè)老舊街區(qū)蛻變成為集文化、休閑、創(chuàng)業(yè)于一體的優(yōu)選之地。通過(guò)游客觀光、餐飲、商鋪出租、承接影視劇拍攝等方式，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入30多萬(wàn)元，有力帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助村民就業(yè)、增收。
四
資本運(yùn)營(yíng)型
將村集體歷年積累的資金、土地補(bǔ)償費(fèi)等貨幣資產(chǎn)，通過(guò)參股經(jīng)營(yíng)等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)資本，獲取股金、利息和資產(chǎn)增值等資本運(yùn)營(yíng)收入。
【典型案例】
金華市婺城區(qū)：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目
婺城區(qū)西南山區(qū)是省內(nèi)典型的飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)，有5座中型水庫(kù)，是百萬(wàn)市民的“大水缸”。為更好保護(hù)飲用水源，關(guān)停了周邊的民宿、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，導(dǎo)致部分村集體“返薄”。
飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)行政村以“飛地”形式參與婺城區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，推進(jìn)飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)村級(jí)集體抱團(tuán)致富。項(xiàng)目總投資1.28億元，其中，國(guó)有資本6000萬(wàn)元，村級(jí)入股6800萬(wàn)元，涉及參股村85個(gè)。為降低經(jīng)濟(jì)薄弱村參與項(xiàng)目的融資成本，村級(jí)入股的資金中包含省級(jí)試點(diǎn)資金1350萬(wàn)元和區(qū)財(cái)政配套補(bǔ)助1350萬(wàn)元。同時(shí)，婺城區(qū)政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行聯(lián)合推出金融消薄產(chǎn)品——“鄉(xiāng)村振興·富村貸”，經(jīng)濟(jì)薄弱村可按3.625‰的月息享受基準(zhǔn)貸款利率，額度最高可達(dá)50萬(wàn)元；此外，對(duì)參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)薄弱村，給予70%的貸款貼息。產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展汽摩配產(chǎn)業(yè)，委托第三方運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展廠房出租、小微企業(yè)入駐、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、消防安全等日常經(jīng)營(yíng)管理。
“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目形式，打破了地域、資源限制，讓更多行政村得以參與。園區(qū)建成后，可供10個(gè)左右汽摩配小微企業(yè)入駐，每年可產(chǎn)生租賃收入約1000萬(wàn)元，減除稅費(fèi)、運(yùn)營(yíng)成本等必要開(kāi)支后，85個(gè)參股村平均每村每年可獲得經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上。
五
基金運(yùn)作型
利用各級(jí)財(cái)政扶持資金和村級(jí)自籌資金組建發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)基金池，由政府國(guó)資公司負(fù)責(zé)運(yùn)作，營(yíng)利收入返還給納入扶持范圍的經(jīng)濟(jì)薄弱村。
【典型案例】
三門(mén)縣：基金式扶持為消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村添磚加瓦
三門(mén)縣的經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)量多、資源匱乏，主要通過(guò)異地建造或購(gòu)置物業(yè)來(lái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。為加快經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困轉(zhuǎn)化，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，三門(mén)縣探索推行基金式扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保村集體獲得穩(wěn)定收益。
通過(guò)省以上財(cái)政補(bǔ)助資金1500萬(wàn)元、縣級(jí)配套資金200萬(wàn)元、村集體自籌資金設(shè)立基金，由三門(mén)縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組管理，用于扶持經(jīng)相關(guān)部門(mén)確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村?；疬\(yùn)作主要有兩種模式，一是對(duì)于目前無(wú)自主發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)薄弱村，經(jīng)有關(guān)部門(mén)確定列入三門(mén)縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司股東的，基金暫存該公司，公司再將資金委貸給縣國(guó)司，國(guó)司給付的利息收入每年以股東紅利方式拔付給股東，作為經(jīng)濟(jì)薄弱村的經(jīng)營(yíng)收入；二是對(duì)于列入基金式扶持的經(jīng)濟(jì)薄弱村，有較為成熟的發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意，可退回其投資款，專項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)。
基金設(shè)立6年以來(lái)，共取得利息收入近1100萬(wàn)元，支付扶持村分紅1025萬(wàn)元，消除了38個(gè)無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、無(wú)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的薄弱村，村集體每年至少有5萬(wàn)元的穩(wěn)定收入。
六
村莊經(jīng)營(yíng)型
充分利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，打造村域景區(qū)、農(nóng)家樂(lè)、民宿經(jīng)濟(jì)等，把綠水青山變成“金山銀山”。
【典型案例】
桐廬縣：莪山畬族鄉(xiāng)新豐村“空心村”二次創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目
桐廬縣莪山畬族鄉(xiāng)是杭州市唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，新豐村戴家山自然村是一個(gè)位于海拔600米高山上的偏遠(yuǎn)畬族小山村。由于地處偏遠(yuǎn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，戴家山自然村的青壯年基本都外出務(wù)工，常住人口多為空巢老人，一度陷入“空心村”困境。
新豐村戴家山自然村環(huán)境幽靜，大氣負(fù)氧離子充沛，有千年古樹(shù)群、萬(wàn)畝竹海和畬族風(fēng)情，非常適合發(fā)展休閑旅游業(yè)。為盤(pán)活村集體閑置資源，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，戴家山自然村通過(guò)統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一招商的方式經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)特色民宿，以1.5畝集體留用地入股，由企業(yè)出資新建4幢民宿，村集體固定分紅30年、保底300萬(wàn)元，每年可直接增加村級(jí)集體收入10萬(wàn)元。為增強(qiáng)企業(yè)投資的熱情和積極性，村集體還與企業(yè)簽訂了500萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議，明確對(duì)不可抗力致使企業(yè)遭受損失的，由村企共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
此外，村集體還投資建成了村旅游集散中心、民宿住宿服務(wù)中心、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)所、停車場(chǎng)等功能區(qū)，有償為戴家山民宿提供配套服務(wù)，助力其可持續(xù)健康發(fā)展。
目前，除集體留用地入股每年可保底分紅10萬(wàn)元以外，村旅游集散中心、民宿住宿服務(wù)中心、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)所等每年可創(chuàng)收50萬(wàn)元左右，為戴家山自然村集體經(jīng)濟(jì)注入了新鮮“血液”，使這個(gè)沉寂的小山村迸發(fā)出全新的生命力和朝氣。
七
產(chǎn)業(yè)發(fā)展型
把加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設(shè)、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相結(jié)合，與塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。
【典型案例】
臺(tái)州市黃巖區(qū)：高橋街道下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目
高橋街道下浦鄭村位于高橋街道東北面，全村共有393戶、1265名村民。下浦鄭村制作米面已有100多年歷史，米面口感爽滑、米香濃郁，銷售量占臺(tái)州市米面市場(chǎng)份額的60%以上。下浦鄭村的米面產(chǎn)業(yè)以低、小、散加工作坊為主，整體加工程度不高，生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)落后，品牌、質(zhì)量效益不強(qiáng)，環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。
為助推下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高橋街道借助省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)資源整合、產(chǎn)研結(jié)合、農(nóng)旅融合三股合力打造集生產(chǎn)加工、參觀體驗(yàn)與三產(chǎn)融合于一體的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工示范高地。項(xiàng)目按照一堂一坊一園一區(qū)一館（文化禮堂、制作工坊、米面公園、體驗(yàn)區(qū)、展示館）的規(guī)劃，興建占地1500多平方米的特色米面產(chǎn)業(yè)園區(qū)，內(nèi)設(shè)10個(gè)生產(chǎn)車間，統(tǒng)一配置米面加工設(shè)備，建造廢水處理設(shè)施，全面杜絕米面加工廢水入河，保護(hù)村莊環(huán)境。
園區(qū)順利建成后，先后有十余家米面加工作坊入駐，通過(guò)共享廠房、設(shè)備、水電等，實(shí)現(xiàn)米面產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)塑造米面生產(chǎn)基地、米面文化展示館、米面文化節(jié)等米面主題文化，推動(dòng)農(nóng)旅深度融合，以米面產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收。
隨著下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)規(guī)模化進(jìn)一步成型，米面文化節(jié)等活動(dòng)吸引游客1.3萬(wàn)人次，新增經(jīng)濟(jì)效益400萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了米面產(chǎn)業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展振興。
八
生產(chǎn)服務(wù)型
圍繞村域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、病蟲(chóng)害防治、技術(shù)咨詢等服務(wù)，或開(kāi)展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務(wù)，或興辦農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)開(kāi)展購(gòu)銷服務(wù)增加村集體收入。
【典型案例】
桐鄉(xiāng)市：梧桐街道安樂(lè)村村領(lǐng)辦勞務(wù)專業(yè)合作社及建造配套設(shè)施項(xiàng)目
桐鄉(xiāng)市梧桐街道安樂(lè)村位于城郊結(jié)合部，區(qū)域面積5.5平方公里，現(xiàn)有農(nóng)戶808戶，戶籍人口3000余人，新居民約2.3萬(wàn)人。村內(nèi)房產(chǎn)出租現(xiàn)象十分普遍，大量新居民涌入村中，環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問(wèn)題較為突出。
為了從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生和管理問(wèn)題，安樂(lè)村以省財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作為契機(jī)，成立勞務(wù)專業(yè)合作社，提供衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù)。勞務(wù)專業(yè)合作社注冊(cè)資金359萬(wàn)元，村合作社投資71.8萬(wàn)元，占股20%。
項(xiàng)目總投資702.8萬(wàn)元，由村合作社建造一幢8間四層樓的生產(chǎn)管理用房，占地面積約600平方米，建筑面積約1800平方米，同時(shí)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)機(jī)械設(shè)備，建造配套設(shè)施。勞務(wù)專業(yè)合作社采用企業(yè)化管理模式，實(shí)行“路長(zhǎng)制”與“河長(zhǎng)制”包干，明確每位保潔員的責(zé)任區(qū)域和工作要求，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)自我保潔、自我管理。
自2018年起，村合作社按市場(chǎng)價(jià)格將建好的管理用房租賃給勞務(wù)專業(yè)合作社，累計(jì)收益116.48萬(wàn)元；勞務(wù)專業(yè)合作社通過(guò)承接物業(yè)管理、小區(qū)道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)年創(chuàng)收200萬(wàn)元。如今的安樂(lè)村，村居環(huán)境干凈、整潔、優(yōu)美，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，取得了民生效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
九
村落建設(shè)型
以歷史文化村落、中心村建設(shè)為載體，通過(guò)保護(hù)開(kāi)發(fā)、宅基地整理復(fù)墾等途徑，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。
【典型案例】
慶元縣：長(zhǎng)礱村扶持集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目
慶元縣淤上鄉(xiāng)長(zhǎng)礱村，東接五里根生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，四季分明、氣候適宜，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，入選省歷史文化保護(hù)村落重點(diǎn)村。
為增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，長(zhǎng)礱村充分利用閑置農(nóng)房、閑置土地等資源，通過(guò)土地民宿入股、保底分紅、集體提成等方式，引導(dǎo)和組織村民合理流轉(zhuǎn)土地、聯(lián)辦產(chǎn)業(yè)基地。
省財(cái)政安排200萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助扶持長(zhǎng)礱村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)礱村將其中的150萬(wàn)元用于修繕民宿，按古村落標(biāo)準(zhǔn)重新規(guī)劃管理，再承租給公司經(jīng)營(yíng)，每年收取15萬(wàn)元租金；剩余的50萬(wàn)元用于向村民流轉(zhuǎn)25畝土地，承租給長(zhǎng)礱農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司。該公司共流轉(zhuǎn)全村1000多畝土地，與村集體合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，頭三年村民按每畝300元收取土地租金，隨后每年遞增。此外，村民還可在該公司從事藍(lán)莓種植、管理與采摘等工作，最多每年可獲得4萬(wàn)余元收入。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目實(shí)施第一年，長(zhǎng)礱村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)26.5萬(wàn)元，村民人均可支配收入達(dá)1.46萬(wàn)元，較試點(diǎn)前分別增長(zhǎng)137%、8%。目前，長(zhǎng)礱村共有3幢古村落民宿、床位15張；1個(gè)大型藍(lán)莓基地，年產(chǎn)量達(dá)3萬(wàn)多斤，可為村里創(chuàng)收約15萬(wàn)元。
十
土地股份合作型
通過(guò)村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)收益最大化。
【典型案例】
衢州市衢江區(qū)：蓮花鎮(zhèn)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目
