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時間：2024-02-22 16:13:47
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隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，綜合國力的提高，人民收入的增多，閑暇時間的增加，旅游需求的增長，作為"朝陽產(chǎn)業(yè)"的旅游業(yè)正在迅速蓬勃的壯大，越來越多的旅游景區(qū)在不斷的開發(fā)，同時也得到了很多游客的"青睞"，為了保證旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)游客管理是十分必要的，對其主要內(nèi)容進(jìn)行研究也是當(dāng)務(wù)之急。大體分為以下三大部分：
一、分析與掌握景區(qū)旅游流的時空分布特征
旅游者借助交通工具，從各個游客集散中心或常住社區(qū)前往景區(qū)進(jìn)行觀賞、游樂等活動，在景區(qū)內(nèi)部和外部系統(tǒng)之間形成一定強(qiáng)度的旅游流。這里主要探討旅游景區(qū)內(nèi)部游客活動的時空規(guī)律。
1.景區(qū)旅游流的時間變化
景區(qū)旅游流的強(qiáng)度在一年中的分布是不均衡的，表現(xiàn)出較強(qiáng)的季節(jié)性。淡季游客較少，大量設(shè)施設(shè)備閑置；旺季人滿為患，景區(qū)資源環(huán)境承受較大壓力。由于氣候等自然條件的變化，旅游景區(qū)的植被、地表景觀等一年四季呈現(xiàn)出節(jié)律性的變化。因此，我國的許多以自然資源為依托的室外景區(qū)都表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性，從接待游客數(shù)量來看，有明顯的淡季和旺季。例如，每當(dāng)冬季來臨，由于九寨溝大雪封山，進(jìn)入景區(qū)的公路、山路路面結(jié)冰、結(jié)霜，汽車難以進(jìn)入，部分游客對寒冷天氣無法適應(yīng)，冬季九寨溝的游客明顯減少，形成淡季。影響景區(qū)客流季節(jié)變化的另一個重要原因是出游時間。對于我國出游人口的大多數(shù)而言，由于工作等原因，平時一般沒有外出旅游的時間，中、遠(yuǎn)程距離的旅游往往集中在節(jié)假日或長假期間，而周末雙休日是近程旅游的高峰期，寒暑假是教師、學(xué)生出游的集中期。例如，故宮每天接待游客以三萬人左右為宜，最多可接待六萬人，如果游人達(dá)到八萬人，就到了故宮接待能力的極限，而2005年"五一"期間，故宮博物館7天假日共接待了52萬人左右，最多一天達(dá)12萬人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其承受能力。
在一天之中，景區(qū)旅游流的強(qiáng)度也是不均衡的，表現(xiàn)出明顯的時段性。高峰時段會形成游客排隊等待，低谷時段則游客稀疏。景區(qū)由于與游客集散中心、游客服務(wù)基地的距離遠(yuǎn)近不同、開放時間、活動內(nèi)容等不同，在一天之中的不同時段，會形成客流的高峰和低谷。在進(jìn)入景區(qū)的高峰期，景區(qū)入口處客流量巨大，會形成游客的排隊現(xiàn)象；在沒有開展夜游的景區(qū)，黃昏時段是游客離開景區(qū)的高峰期，在景區(qū)出口，客流強(qiáng)度較大等等。例如，深圳歡樂谷的開放時間是每天9：30-21：00，由于晚19：00有大型主題晚會，每天3：00前后是入園高峰期之一。
2.景區(qū)旅游流的空間變化
一般而言。景區(qū)都有一個或多個出入口，進(jìn)入景區(qū)后，游客在導(dǎo)游的帶領(lǐng)下、在導(dǎo)游圖或路標(biāo)系統(tǒng)的導(dǎo)引下，會沿著一定的線路或景區(qū)游道進(jìn)行游覽。以最簡單的一日游景區(qū)為例，旅游者要經(jīng)過到達(dá)-泊車-買票-驗票進(jìn)入-參觀、游樂、看節(jié)目等-午餐-參觀、游樂、看節(jié)目等－出口-取車-離去完整的移動過程。在這個過程中，游客的空間位移過程是線性的、連續(xù)的，如果游客在某一處停留時間過長，或者說是某個景點停留游客過多，也會出現(xiàn)旅游流。同時，在旅游景區(qū)出入口、高級別的吸引物、主要游樂場、表演場所、購物場所、就餐地點、游道的交匯處等節(jié)點會形成人流匯聚，特別是在旅游旺季的高峰期，這些節(jié)點會承受游客超負(fù)荷的壓力，對資源環(huán)境、接待設(shè)施產(chǎn)生較大的影響，會出現(xiàn)游客排隊、等待，容易產(chǎn)生各種事故。二、對旅游景區(qū)最大環(huán)境容量的確定與控制
旅游環(huán)境是指旅游活動得以生存、進(jìn)行和發(fā)展的一切外部條件的綜合，是旅游業(yè)得以生存和發(fā)展的前提條件和基礎(chǔ)。旅游環(huán)境系統(tǒng)不是指一個單純的自然環(huán)境，而是一個包含了社會、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)，該系統(tǒng)是圍繞作為環(huán)境主體的旅游者而建立起來的，它通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息傳遞與主體的多種組合產(chǎn)生相互聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。而旅游環(huán)境容量是指一定時期內(nèi)，某種狀態(tài)或某種條件下，不會對旅游目的地的環(huán)境、社會、文化、經(jīng)濟(jì)以及旅游者旅游感受質(zhì)量等方面帶來無法接受的不利影響的旅游業(yè)規(guī)模最高限度。它是建立在旅游環(huán)境系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的，在文章中，主要探討的是量化的旅游地接待的旅游人數(shù)最大值，即在滿足游人的最低要求和保護(hù)風(fēng)景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要求的情況下該風(fēng)景區(qū)所能容量的最大的游客量。
旅游環(huán)境容量具有靜態(tài)性和動態(tài)性的特點，長期而言，旅游環(huán)境容量是一個不斷變化的動態(tài)系統(tǒng)，它隨著旅游者消費行為的變化、旅游地的發(fā)展及旅游時間的延伸而不段變化。影響旅游景區(qū)環(huán)境容量的因素包括很多方面，生態(tài)、資源、天氣、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化、當(dāng)?shù)鼐用駪B(tài)度、游客素質(zhì)、游客心理、時間、空間分布、接待能力等等。旅游景區(qū)應(yīng)利用現(xiàn)代化、先進(jìn)的科技工具，隨時檢測并關(guān)注景區(qū)內(nèi)游客的數(shù)量，在景區(qū)熱門景點未達(dá)到飽和前，不需要采取任何控制容量的管理措施；一旦熱門景點出現(xiàn)擁擠，應(yīng)立即通過電子公告牌向游客發(fā)出預(yù)警信息，引導(dǎo)游客流的合理改向；如果熱門景點的超載經(jīng)常發(fā)生，景區(qū)應(yīng)考慮設(shè)立新的景點，或者是提高門票價格，強(qiáng)制分流等，同時為預(yù)防以后超載事件的發(fā)生，延長景區(qū)開放時間，加強(qiáng)淡季促銷，分流一部分旅游旺季時的游客。
三、規(guī)范旅游景區(qū)游客的不文明行為
游客不文明旅游行為是指游客在景區(qū)游覽過程中所有可能有損景區(qū)環(huán)境和景觀質(zhì)量的行為。它主要表現(xiàn)為兩大類：一是游客在景區(qū)游覽過程中隨意丟棄各種廢棄物的行為，如隨手亂扔廢紙、果瓶、飲料瓶、塑料袋、煙頭等垃圾，隨地吐痰之類。另一類是游客在游覽過程中不遵守景區(qū)有關(guān)游覽規(guī)定的違章活動行為，如亂攀、亂爬、亂刻、亂畫、違章拍照等，由于游客道德意識感弱化，對環(huán)境保護(hù)信息缺乏等，這兩類行為在景區(qū)都極為常見。例如：在上海的部分免費公園內(nèi)就發(fā)生過市民在綠地上競相采摘野菜而破壞草地的事件；而在山西太原的某些公園里一些市民拿著袋子在園里偷挖嫩小的竹筍等。如此種種問題都向旅游景區(qū)經(jīng)營管理者敲響了警鐘，在經(jīng)營過程中，應(yīng)注重對游客行為的管理和控制，通過管理和控制提高旅游者的滿意度和旅游過程的安全性，并將正確的行為方式和態(tài)度通過教育途徑傳遞給旅游者，讓旅游者在游覽過程中除了獲得愉悅的游覽經(jīng)歷外，還能在精神上獲得升華，同時，這也有利于保障游客的人生、財產(chǎn)安全和保全景區(qū)資源。
綜上所述，已了解到游客管理應(yīng)該做的工作，明確游客是旅游景區(qū)的主要服務(wù)對象，做好對游客的相關(guān)管理工作，處理好景區(qū)與游客之間的關(guān)系，是順應(yīng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之趨勢，在以后景區(qū)管理者應(yīng)該重視旅游者在經(jīng)營管理中的作用，更進(jìn)一步的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
參考文獻(xiàn)
[1]楊桂華.旅游景區(qū)管理[M].科學(xué)出版社,2006.
一、分析與掌握景區(qū)旅游流的時空分布特征
旅游者借助交通工具，從各個游客集散中心或常住社區(qū)前往景區(qū)進(jìn)行觀賞、游樂等活動，在景區(qū)內(nèi)部和外部系統(tǒng)之間形成一定強(qiáng)度的旅游流。這里主要探討旅游景區(qū)內(nèi)部游客活動的時空規(guī)律。
1.景區(qū)旅游流的時間變化
景區(qū)旅游流的強(qiáng)度在一年中的分布是不均衡的，表現(xiàn)出較強(qiáng)的季節(jié)性。淡季游客較少，大量設(shè)施設(shè)備閑置；旺季人滿為患，景區(qū)資源環(huán)境承受較大壓力。由于氣候等自然條件的變化，旅游景區(qū)的植被、地表景觀等一年四季呈現(xiàn)出節(jié)律性的變化。因此，我國的許多以自然資源為依托的室外景區(qū)都表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性，從接待游客數(shù)量來看，有明顯的淡季和旺季。例如，每當(dāng)冬季來臨，由于九寨溝大雪封山，進(jìn)入景區(qū)的公路、山路路面結(jié)冰、結(jié)霜，汽車難以進(jìn)入，部分游客對寒冷天氣無法適應(yīng)，冬季九寨溝的游客明顯減少，形成淡季。影響景區(qū)客流季節(jié)變化的另一個重要原因是出游時間。對于我國出游人口的大多數(shù)而言，由于工作等原因，平時一般沒有外出旅游的時間，中、遠(yuǎn)程距離的旅游往往集中在節(jié)假日或長假期間，而周末雙休日是近程旅游的高峰期，寒暑假是教師、學(xué)生出游的集中期。例如，故宮每天接待游客以三萬人左右為宜，最多可接待六萬人，如果游人達(dá)到八萬人，就到了故宮接待能力的極限，而2005年"五一"期間，故宮博物館7天假日共接待了52萬人左右，最多一天達(dá)12萬人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其承受能力。
在一天之中，景區(qū)旅游流的強(qiáng)度也是不均衡的，表現(xiàn)出明顯的時段性。高峰時段會形成游客排隊等待，低谷時段則游客稀疏。景區(qū)由于與游客集散中心、游客服務(wù)基地的距離遠(yuǎn)近不同、開放時間、活動內(nèi)容等不同，在一天之中的不同時段，會形成客流的高峰和低谷。在進(jìn)入景區(qū)的高峰期，景區(qū)入口處客流量巨大，會形成游客的排隊現(xiàn)象；在沒有開展夜游的景區(qū)，黃昏時段是游客離開景區(qū)的高峰期，在景區(qū)出口，客流強(qiáng)度較大等等。例如，深圳歡樂谷的開放時間是每天9：30-21：00，由于晚19：00有大型主題晚會，每天3：00前后是入園高峰期之一。
2.景區(qū)旅游流的空間變化
一般而言。景區(qū)都有一個或多個出入口，進(jìn)入景區(qū)后，游客在導(dǎo)游的帶領(lǐng)下、在導(dǎo)游圖或路標(biāo)系統(tǒng)的導(dǎo)引下，會沿著一定的線路或景區(qū)游道進(jìn)行游覽。以最簡單的一日游景區(qū)為例，旅游者要經(jīng)過到達(dá)-泊車-買票-驗票進(jìn)入-參觀、游樂、看節(jié)目等-午餐-參觀、游樂、看節(jié)目等－出口-取車-離去完整的移動過程。在這個過程中，游客的空間位移過程是線性的、連續(xù)的，如果游客在某一處停留時間過長，或者說是某個景點停留游客過多，也會出現(xiàn)旅游流。同時，在旅游景區(qū)出入口、高級別的吸引物、主要游樂場、表演場所、購物場所、就餐地點、游道的交匯處等節(jié)點會形成人流匯聚，特別是在旅游旺季的高峰期，這些節(jié)點會承受游客超負(fù)荷的壓力，對資源環(huán)境、接待設(shè)施產(chǎn)生較大的影響，會出現(xiàn)游客排隊、等待，容易產(chǎn)生各種事故。
二、對旅游景區(qū)最大環(huán)境容量的確定與控制
旅游環(huán)境是指旅游活動得以生存、進(jìn)行和發(fā)展的一切外部條件的綜合，是旅游業(yè)得以生存和發(fā)展的前提條件和基礎(chǔ)。旅游環(huán)境系統(tǒng)不是指一個單純的自然環(huán)境，而是一個包含了社會、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)，該系統(tǒng)是圍繞作為環(huán)境主體的旅游者而建立起來的，它通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息傳遞與主體的多種組合產(chǎn)生相互聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。而旅游環(huán)境容量是指一定時期內(nèi)，某種狀態(tài)或某種條件下，不會對旅游目的地的環(huán)境、社會、文化、經(jīng)濟(jì)以及旅游者旅游感受質(zhì)量等方面帶來無法接受的不利影響的旅游業(yè)規(guī)模最高限度。它是建立在旅游環(huán)境系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的，在文章中，主要探討的是量化的旅游地接待的旅游人數(shù)最大值，即在滿足游人的最低要求和保護(hù)風(fēng)景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要求的情況下該風(fēng)景區(qū)所能容量的最大的游客量。
旅游環(huán)境容量具有靜態(tài)性和動態(tài)性的特點，長期而言，旅游環(huán)境容量是一個不斷變化的動態(tài)系統(tǒng)，它隨著旅游者消費行為的變化、旅游地的發(fā)展及旅游時間的延伸而不段變化。影響旅游景區(qū)環(huán)境容量的因素包括很多方面，生態(tài)、資源、天氣、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化、當(dāng)?shù)鼐用駪B(tài)度、游客素質(zhì)、游客心理、時間、空間分布、接待能力等等。旅游景區(qū)應(yīng)利用現(xiàn)代化、先進(jìn)的科技工具，隨時檢測并關(guān)注景區(qū)內(nèi)游客的數(shù)量，在景區(qū)熱門景點未達(dá)到飽和前，不需要采取任何控制容量的管理措施；一旦熱門景點出現(xiàn)擁擠，應(yīng)立即通過電子公告牌向游客發(fā)出預(yù)警信息，引導(dǎo)游客流的合理改向；如果熱門景點的超載經(jīng)常發(fā)生，景區(qū)應(yīng)考慮設(shè)立新的景點，或者是提高門票價格，強(qiáng)制分流等，同時為預(yù)防以后超載事件的發(fā)生，延長景區(qū)開放時間，加強(qiáng)淡季促銷，分流一部分旅游旺季時的游客。
三、規(guī)范旅游景區(qū)游客的不文明行為
游客不文明旅游行為是指游客在景區(qū)游覽過程中所有可能有損景區(qū)環(huán)境和景觀質(zhì)量的行為。它主要表現(xiàn)為兩大類：一是游客在景區(qū)游覽過程中隨意丟棄各種廢棄物的行為，如隨手亂扔廢紙、果瓶、飲料瓶、塑料袋、煙頭等垃圾，隨地吐痰之類。另一類是游客在游覽過程中不遵守景區(qū)有關(guān)游覽規(guī)定的違章活動行為，如亂攀、亂爬、亂刻、亂畫、違章拍照等，由于游客道德意識感弱化，對環(huán)境保護(hù)信息缺乏等，這兩類行為在景區(qū)都極為常見。例如：在上海的部分免費公園內(nèi)就發(fā)生過市民在綠地上競相采摘野菜而破壞草地的事件；而在山西太原的某些公園里一些市民拿著袋子在園里偷挖嫩小的竹筍等。如此種種問題都向旅游景區(qū)經(jīng)營管理者敲響了警鐘，在經(jīng)營過程中，應(yīng)注重對游客行為的管理和控制，通過管理和控制提高旅游者的滿意度和旅游過程的安全性，并將正確的行為方式和態(tài)度通過教育途徑傳遞給旅游者，讓旅游者在游覽過程中除了獲得愉悅的游覽經(jīng)歷外，還能在精神上獲得升華，同時，這也有利于保障游客的人生、財產(chǎn)安全和保全景區(qū)資源。
綜上所述，已了解到游客管理應(yīng)該做的工作，明確游客是旅游景區(qū)的主要服務(wù)對象，做好對游客的相關(guān)管理工作，處理好景區(qū)與游客之間的關(guān)系，是順應(yīng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之趨勢，在以后景區(qū)管理者應(yīng)該重視旅游者在經(jīng)營管理中的作用，更進(jìn)一步的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊桂華.旅游景區(qū)管理[M].科學(xué)出版社,2006.
前言：
隨著財務(wù)管理的知識迅速發(fā)展，在景區(qū)各項工作過程中，財務(wù)管理已經(jīng)處于核心地位。旅游景區(qū)在激烈的市場競爭中生存與發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對景區(qū)的財務(wù)管理工作，來提升景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。改變財務(wù)管理的傳統(tǒng)模式必須先要樹立新型財務(wù)管理觀念，除此以外，還要改變傳統(tǒng)的財務(wù)管理目標(biāo)，以滿足現(xiàn)代財務(wù)管理的要求。
一、構(gòu)建先進(jìn)、科學(xué)財務(wù)管理理念
1.知識型財務(wù)管理理念
知識型經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，也是各個行業(yè)生存與發(fā)展的基石。近幾年，知識對旅游市場產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響日益增大，與其余要素相比知識能夠多次反復(fù)使用，而且具有酬勞遞增特點，在知識經(jīng)濟(jì)時期，景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，往往與擁有知識資本量直接掛鉤，為了能與未來景區(qū)財務(wù)管理要求相適應(yīng)，景區(qū)的財務(wù)管理轉(zhuǎn)換為知識層面的管理，所以知識含量高低將決定了景區(qū)財務(wù)管理水平是否提升。因此，景區(qū)的財務(wù)人員工作應(yīng)當(dāng)樹立知識型財務(wù)管理理念。
2.人本型財務(wù)管理理念
人本型財務(wù)管理理念是要協(xié)調(diào)客戶之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，內(nèi)容包括：構(gòu)建與劃分多元化的客戶群體，在知識經(jīng)濟(jì)時期，景區(qū)一方面滿足投資方的各項要求，另一方面來滿足社會責(zé)任的要求，在這雙方的要求之間達(dá)到平衡，實現(xiàn)利益最大化。
3.風(fēng)險型財務(wù)管理理念
自從我國加入WTO（世界貿(mào)易組織），國內(nèi)的旅游市場面臨日益激烈的競爭，各景區(qū)也承受較大的風(fēng)險壓力。確立風(fēng)險型財務(wù)管理理念，能夠推動景區(qū)進(jìn)行有效、科學(xué)的防范，還能規(guī)避自身的經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)了平穩(wěn)、安全運營。科技、信息、經(jīng)濟(jì)的全球一體化，務(wù)必要求景區(qū)之間加強(qiáng)相互協(xié)作與溝通，達(dá)到共享信息資源、群體資源的目的。因此，財務(wù)管理人員在進(jìn)行日常管理與財務(wù)決策過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有的計算機(jī)技術(shù)加強(qiáng)市場研究調(diào)查，采用科學(xué)方法來預(yù)測投資項目，提高決策投資的可能性與科學(xué)性，避免與減少因投資失誤而對景區(qū)造成的風(fēng)險損失，同時應(yīng)當(dāng)積極抓住機(jī)遇，在日益競爭的市場環(huán)境中中面對各種風(fēng)險，另一方面，要能協(xié)調(diào)、處理景區(qū)與同行業(yè)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，真正做到在合作與競爭有機(jī)結(jié)合，從而提升景區(qū)與周邊景區(qū)的共同避險能力，讓各方的根本利益趨于一致。
二、 改革傳統(tǒng)景區(qū)財務(wù)管理目標(biāo)
財務(wù)管理是景區(qū)綜合管理不可或缺的部分，是獲得與使用資金關(guān)鍵環(huán)節(jié)。景區(qū)的發(fā)展目標(biāo)決定了財務(wù)的管理目標(biāo)。景區(qū)的發(fā)展目標(biāo)即是生存、發(fā)展、盈利，這樣的目標(biāo)決定了財務(wù)管理完成籌措并有效使用資金的任務(wù)，除此以外，財務(wù)管理目標(biāo)好應(yīng)包括景區(qū)的社會目標(biāo)與經(jīng)營目標(biāo)，財務(wù)管理實現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一，同時還應(yīng)顧及其他主體的根本利益，并完成應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。
三、豐富景區(qū)財務(wù)管理的內(nèi)容
1.景區(qū)資金管理
景區(qū)資金主要是由借入資金與自有資金組成。借入資金主要包括長期負(fù)債與短期負(fù)債，自有資金主要有本金、政府撥款、公積金、收益等。景區(qū)籌措資金主要管理內(nèi)容包括籌措資金與對籌集資金的管理，籌措資金的管理重點是選擇合理的籌資方式，財務(wù)管理人員主要根據(jù)資金流量來選擇合適的籌措方式。景區(qū)的投資管理的主要內(nèi)容是對景區(qū)的投資項目進(jìn)行風(fēng)險童子與財務(wù)評估的管理。景區(qū)的資產(chǎn)管理，主要是對景區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行分類，主要包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、長期資產(chǎn)以及遞延資產(chǎn)等。
2.營業(yè)利潤、稅金、收入管理
景區(qū)的收入管理根據(jù)景區(qū)在營業(yè)過程中獲取的收入來進(jìn)行的內(nèi)部控制，要求財務(wù)管理人員結(jié)合景區(qū)實際情況，來制定內(nèi)部技術(shù)控制的方法，景區(qū)根據(jù)“自行交納、自行核實、自行計稅”的要求，進(jìn)行繳納與核算稅金。
3.景區(qū)成本管理
景區(qū)成本管理是財務(wù)管理的最為重要內(nèi)容，景區(qū)在日常的經(jīng)營活動中發(fā)生費用支出，都是通過成本費用來體現(xiàn)。景區(qū)成本費用的支出常常作為評價經(jīng)營耗費的界限，也是成為制定景區(qū)產(chǎn)品價格的主要依據(jù)，同時也是影響景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營活動的關(guān)鍵因素。是否有效管理與控制景區(qū)的成本費用支出，將直接關(guān)系到景區(qū)收入的盈虧，同時也能體現(xiàn)景區(qū)的財務(wù)管理水平。
結(jié)束語：
綜上所述，本文主要針對景區(qū)在面臨激烈的市場競爭中求得生存與發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對景區(qū)的財務(wù)管理工作，來提升景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。在財務(wù)管理過程中，財務(wù)工作人員要樹立先進(jìn)、科學(xué)財務(wù)管理理念，改革傳統(tǒng)景區(qū)財務(wù)管理目標(biāo)，豐富景區(qū)財務(wù)管理的內(nèi)容，創(chuàng)新財務(wù)管理方法，才能更好推動景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
從市場的角度看，旅游景區(qū)經(jīng)營具有幾個方面的主要任務(wù)，即旅游景區(qū)如何吸引游客、如何為游客提供滿意的服務(wù)創(chuàng)造利潤，為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益；如何實施旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，帶來社會效益。旅游景區(qū)經(jīng)營是指景區(qū)通過調(diào)動旅游景區(qū)相關(guān)投入要素，在有效保護(hù)旅游景區(qū)公共資源(主要是風(fēng)景資源、生態(tài)資源與文物資源)的前提下，對其合理利用并追求效率最大化的營銷、管理與服務(wù)。旅游景區(qū)經(jīng)營的主要內(nèi)容：(1)開發(fā)與利用景區(qū)內(nèi)旅游資源，建設(shè)景區(qū)旅游吸引物。(2)從事旅游景區(qū)的日常經(jīng)營，銷售景區(qū)旅游吸引物，實現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境效益，包括對旅游景區(qū)的產(chǎn)品設(shè)計和組合；為組合旅游產(chǎn)品而進(jìn)行人、財、物的協(xié)調(diào)與組織；市場營銷；旅游服務(wù)的提供。(3)資源保護(hù)與環(huán)境維護(hù)，培育景區(qū)持續(xù)的旅游吸引物。(4)景區(qū)的安全管理與服務(wù)質(zhì)量管理，傳遞旅游吸引物。就是由于旅游景區(qū)的第三個任務(wù)：資源保護(hù)與環(huán)境維護(hù)，才使得其人力資源改革中情況復(fù)雜，問題較多。旅游景區(qū)由于其行業(yè)的特殊性，其要承擔(dān)的社會責(zé)任比旅游相關(guān)行業(yè)比如酒店和旅行社等行業(yè)都要多，所以其人力資源改革就不是單純的只是涉及到旅游景區(qū)一個部門的問題。
我國早期開發(fā)旅游景區(qū)主要是為了給居民提供一些休閑的場所及保護(hù)資源，其承擔(dān)的社會責(zé)任多余創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，所以也就造就了景區(qū)經(jīng)營不以企業(yè)為經(jīng)營模式，其人力資源管理也不同于企業(yè)的管理模式。我國旅游景區(qū)飛速發(fā)展，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2000年12月31日，我國2726戶旅游景區(qū)，固定資產(chǎn)投資額達(dá)到3708528.92萬元，景區(qū)從業(yè)人員12.3235萬人，行業(yè)營業(yè)總收入2025258.19萬元，行業(yè)總利潤46850.45萬元，利潤率2.31%，全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到16.43萬元/人，人均實現(xiàn)利潤0.38萬元/人(資料來源2000年旅游統(tǒng)計年鑒)?？梢哉f，我國旅游景區(qū)的發(fā)展正處于一個不斷上升的趨勢，但是與同期旅游旅游行業(yè)的其他企業(yè)相比較旅游景區(qū)是有差距的，其發(fā)展是相對緩慢的，這與我國旅游景區(qū)人力資源的管理模式是有很大的關(guān)系的。我國的飯店行業(yè)在很早之間就進(jìn)行了企業(yè)所有權(quán)與人力資源管理模式的改革，同時旅行社也緊接著進(jìn)行了改革，但是旅游景區(qū)行業(yè)由于其行業(yè)特點的特殊性，即資源所有權(quán)的國有性，導(dǎo)致其人力資源改革必然不能同飯店與旅行社行業(yè)一樣進(jìn)行，必然帶有其特有的特點。
總之，由于社會及景區(qū)本身對景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的追求，我國現(xiàn)有旅游景區(qū)都在積極探索人力資源管理模式?？梢赃@么說，我國景區(qū)的人力資源管理還比較落后，飯店業(yè)、旅行社在一開始就注重引進(jìn)國外成功的人力資源管理經(jīng)驗和管理人才，與中國實際相結(jié)合，人力資源管理已發(fā)展得較為成熟，而國內(nèi)旅游景區(qū)人力資源管理運作不甚規(guī)范。但實質(zhì)上景區(qū)人力資源管理問題已經(jīng)比較突出，在我國逐漸開放景區(qū)的情況下，旅游景區(qū)的人力資源管理和成本控制需要探討出更多更科學(xué)的方法。
2景區(qū)員工管理模式存在的主要問題
2.1景區(qū)資源管理權(quán)分裂
目前，我國的旅游資源和景區(qū)分屬于政府不同部門管理，這一現(xiàn)象在以資源保護(hù)型的自然資源和人文資源旅游景區(qū)旅游景區(qū)中尤為突出。歷史文化名城及其他文物景區(qū)歸口文化部門管理；國家風(fēng)景名勝區(qū)，歸口建設(shè)部門管理；國家森林公園歸口林業(yè)部門管理；國家自然保護(hù)區(qū)，歸口環(huán)保部門管理；國家地質(zhì)公園,歸口國土資源部門管理；國家水利風(fēng)景區(qū)，歸口水利部門管理等，而后期出現(xiàn)的一些非依靠自然資源的人造景觀旅游景區(qū)企業(yè)的管理則歸屬工商行政管理部門管理。[1]這種分工管理格局，導(dǎo)致政府部門大多只能從本部門的業(yè)務(wù)角度去認(rèn)識旅游景區(qū)、管理旅游景區(qū)，同時人力資源管理方面，也存在同一旅游景區(qū)員工性質(zhì)不同的情況，由于對景區(qū)資源有管理權(quán)的各個部門各自派出自己部門的管理人員和服務(wù)人員對景區(qū)進(jìn)行管理和旅游服務(wù)，導(dǎo)致人力資源管理沒有統(tǒng)一性，這種多頭的、封閉的、繁雜的管理體制，導(dǎo)致景區(qū)人力資源的管理陷入了困境。
2.2人力資源管理模式構(gòu)建混亂
旅游景區(qū)隨著旅游市場的繁榮和旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離的景區(qū)的出現(xiàn)，各景區(qū)開始了人力資源管理模式的在構(gòu)建過程，所以人力資源管理狀況出現(xiàn)了前所未有的混亂局面。早期，我國的旅游景區(qū)大部分都是屬于自然資源依靠型的旅游景區(qū)，這些景區(qū)發(fā)展初期都屬于國有企業(yè)，采用的是固定的人力資源管理模式，還處于人事管理階段。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)重置、職能重復(fù)導(dǎo)致人力成本浪費嚴(yán)重；人力資源的管理內(nèi)容、管理方式、管理方法及管理思想的一成不變。這些景區(qū)中大部分的員工都是屬于“固定員工”，無論景區(qū)經(jīng)營情況是否良好，員工數(shù)量、崗位等均不會變化?，F(xiàn)階段部分景區(qū)還在進(jìn)行改革的過程中，處于摸索階段，人力資源的管理在一個景區(qū)中出現(xiàn)了兩套管理模式，一部分是固定的“國家固定人才”，一部分是市場上招聘來的人力資源。旅游景區(qū)人力資源管理模式的構(gòu)建處于過渡的階段。
2.3人力資源管理短期行為嚴(yán)重
目前，很多景區(qū)由于過多地注重社會職能，沒有轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理觀念，景區(qū)發(fā)展缺乏戰(zhàn)略考慮，人力資源管理也只著眼于現(xiàn)在，致使員工短期行為嚴(yán)重。員工隨意破壞景區(qū)的管理程序、中層管理人員會放棄責(zé)任，景區(qū)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。這一現(xiàn)象在基層旅游服務(wù)人員中尤其突出，從人力資源與人力成本兩方面來分析，人力資源管理著眼于未來，它更多地考慮如何開發(fā)人的潛在能力，以不斷提高景區(qū)的效率，盡可能利用人的創(chuàng)造力增加企業(yè)及社會財富為目的。
2.4激勵及評價體系不完善
由于傳統(tǒng)旅游景區(qū)屬于國有單位，所以人力資源管理是固定的模式，目前這些景區(qū)的員工的評價體系尚未建立起來，沒有形成良好的激勵機(jī)制，導(dǎo)致員工積極性不高，工作效率低下，導(dǎo)致景區(qū)經(jīng)營單位成本增高，資源浪費。景區(qū)員工干得好與壞都一樣可以留在企業(yè)，同時由于企業(yè)直接管理者并沒有決定員工工資高低的權(quán)利，導(dǎo)致員工管理難度較大。
2.5人力資源管理權(quán)力集中
旅游景區(qū)由于其屬性的特殊性，其資源所有權(quán)和管理權(quán)掌握在景區(qū)主管部門中，景區(qū)的一切決策都是高度集權(quán)化的，員工對于景區(qū)決策，只有無條件地執(zhí)行，景區(qū)的人力資源管理制度可能是健全的，但由于管理者的專橫、主觀使一切可能都是機(jī)械的、無效的，對員工的激勵措施基本沒有建立起來，晉升激勵、工作彈性和人際溝通措施運用較少。
3對策設(shè)想
3.1給旅游景區(qū)人力資源管理權(quán)“松綁”
要讓旅游景區(qū)更好地發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)對旅游景區(qū)適當(dāng)?shù)姆潘扇肆Y源管理權(quán)力，比如對于國有資源為主的自然資源和人文資源景區(qū)，其社會功能是保護(hù)和研究功能，對于這樣的景區(qū)則主要是對主要的核心人力資源的控制，對于部分非核心的部分可以采用外包或者其他的方式進(jìn)行人力資源管理權(quán)的放寬。多給景區(qū)人力資源管理模式構(gòu)建的自，才能使景區(qū)根據(jù)景區(qū)的特點進(jìn)行人力資源的管理。同時只有先“松綁”景區(qū)人力資源管理的短期行為才能盡可能地避免，同時激勵評價體系才能很好地構(gòu)建起來。
3.2統(tǒng)一資源管理權(quán)
資源是旅游景區(qū)賴以生存的根本，沒有資源景區(qū)就無法開展旅游活動，但是資源管理權(quán)的割裂給景區(qū)人力資源管理帶來了很大的困擾，很多景區(qū)人力資源管理混亂主要就是資源所有權(quán)與管理權(quán)不清晰造成的，所以，政府應(yīng)該主導(dǎo)形成一個資源的統(tǒng)一主管部門。將現(xiàn)有的資源的所有管理部門——林業(yè)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門、國土資源部門管理等統(tǒng)一為一個相應(yīng)的政府部門來進(jìn)行管理。當(dāng)然這需要我國的各政府部門作出相應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時也會涉及眾多的利益體，難度肯定很大。但是這樣的調(diào)整對于景區(qū)開展旅游和進(jìn)行旅游從業(yè)人員管理是一個很好的事情。
中圖分類號 F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1002-2104（2011）01-0148-07 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.025[FK）][FK）]
以原生的、自然賦存的或歷史遺存的景觀（自然或人文――自然復(fù)合體景觀）為載體，向大眾旅游者提供的旅游觀光對象物為公共資源依托型旅游景區(qū)（點），是旅游業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分。毋庸置疑，政府規(guī)制對我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。國外學(xué)者們對公共資源依托型景區(qū)（點）政府規(guī)制問題的研究主要從公共選擇、利益主體與公共政策三個角度展開，公共選擇學(xué)派強(qiáng)調(diào)政府管制的必要性；利益主體學(xué)派強(qiáng)調(diào)私營制度下的管理者、經(jīng)營者以及社區(qū)居民的有效參與；公共政策學(xué)派強(qiáng)調(diào)政府利用公共政策實施調(diào)控的重要性。國內(nèi)學(xué)者對于公共資源依托型景區(qū)（點）政府規(guī)制研究的視角各有不同，主要從管理體制、經(jīng)營模式、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)關(guān)系、相關(guān)法制建設(shè)等領(lǐng)域展開研究。研究結(jié)論差異較大，例如加強(qiáng)規(guī)制派與放松規(guī)制派，“產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)派”與“國家公園派”對于政府在公共資源依托型景區(qū)（點）發(fā)展中的作用持相互沖突的觀點［1］。
中國公共資源依托型景區(qū)(點)政府規(guī)制問題的理論研究一直與中國不同階段的景區(qū)(點)發(fā)展的實踐緊密聯(lián)系著。初期，針對資源破壞嚴(yán)重現(xiàn)象，研究集中于資源保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展方面；隨著旅游經(jīng)濟(jì)效益日益被人們所重視，研究集中于景區(qū)有效開發(fā)、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離以及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓上；其后，由于景區(qū)開發(fā)管理上不斷涌現(xiàn)出各類問題，研究集中于在開發(fā)中實現(xiàn)有效保護(hù)上；近期，由于入世背景下民營經(jīng)濟(jì)的日益興起，景區(qū)開發(fā)與保護(hù)，景區(qū)經(jīng)營中效率與公平之間的矛盾不斷凸顯，研究主要集中于綜合治理，有效完善經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度之上［1］，近五年來，中國旅游景區(qū)（點）領(lǐng)域的研究主要圍繞旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、門票價格制定以及資源保護(hù)領(lǐng)域展開［2-16］，以上研究脈絡(luò)顯示：中國公共資源依托景區(qū)(點)在國民經(jīng)濟(jì)、社會生活中的公共使命是構(gòu)成對其軌制的重要限制因素之一。改革開放經(jīng)過三十年的推進(jìn)之后，經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，在實現(xiàn)由生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)型的背景之下［17］，對公共資源依托型旅游景區(qū)（點）領(lǐng)域的政府規(guī)制問題進(jìn)行更為宏觀、實證的系統(tǒng)分析與研究，顯得尤為必要。
1 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制的變遷歷程經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，根據(jù)中國政府在公共資源依托型旅游景區(qū)（點）發(fā)展中規(guī)制的內(nèi)容重點，其規(guī)制可分為三個階段：加強(qiáng)資源保護(hù)的規(guī)制建立階段；完善資源保護(hù)的規(guī)制強(qiáng)化階段；促進(jìn)資源保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)制完善階段。
1．1 加強(qiáng)資源保護(hù)的規(guī)制建立階段（1978-1984年）
1978年之前，中國主要通過成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、公布重點保護(hù)動物名單、設(shè)立自然保護(hù)區(qū)等形式加強(qiáng)對于自然資源的保護(hù)。改革開放之后，中國入境旅游不斷發(fā)展，在旅游業(yè)不斷發(fā)展背景之下， 1978年開始，我國逐步建立起以資源保護(hù)為主要內(nèi)容的公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的政府規(guī)制。
1．1．1 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制的主要內(nèi)容（1978-1984年）
（1）建立了風(fēng)景名勝區(qū)管理體制。1978年，國家建委提出建立全國風(fēng)景名勝區(qū)體系，實行國家、省、縣（市）分級管理。1979年國務(wù)院規(guī)定建設(shè)部門（當(dāng)時的國家城建總局）歸口管理風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和維護(hù)工作。
（2）完善了風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)與利用的相關(guān)管理制度。首先，完善了相關(guān)的資源保護(hù)法律法規(guī)：例如，1978年10月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理、區(qū)劃和科學(xué)考察工作的通知》等。其次，積極融入資源保護(hù)的國際體系：例如，1981年9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)部等8個部門《關(guān)于加強(qiáng)鳥類保護(hù)、執(zhí)行中日候鳥保護(hù)協(xié)議的請示》等。再次，強(qiáng)化了對風(fēng)景名勝資源進(jìn)行調(diào)查的觀念：例如，1981年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的報告》，要求各地對風(fēng)景名勝資源進(jìn)行調(diào)查評價。最后，針對資源破壞現(xiàn)象進(jìn)行了針對性規(guī)制：例如國務(wù)院在1983和1984年5次發(fā)文要求解決杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、廬山風(fēng)景名勝區(qū)和驪山風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理問題。
王 紅：中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制的變遷研究中國人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期1．1．2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制的績效（1978-1984年）
通過此階段的政府規(guī)制，中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的資源保護(hù)工作日益步入正軌。
1982年，國務(wù)院公布了中國第一批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)44處，將風(fēng)景名勝區(qū)寶貴的自然與文化資源以政府的名義予以確定，并嚴(yán)加保護(hù)，使風(fēng)景名勝與文物古跡資源的有效保護(hù)與利用步入了正軌。
1983年，在國務(wù)院多次發(fā)文要求解決杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、廬山風(fēng)景名勝區(qū)和驪山風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理問題之后，各地均積極采取措施封閉風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的開山采石場、清理墓葬、拆除違章建筑，退川還湖、退耕還林，有效促進(jìn)了公共資源依托型景區(qū)（點）的旅游資源保護(hù)。
然而，此階段的公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的資源保護(hù)工作受到政府投入資金不足的限制。
1．2 完善資源保護(hù)的規(guī)制強(qiáng)化階段（1985-1998年）
經(jīng)過一段時期的發(fā)展，中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的開發(fā)力度不斷加大，國家對于景區(qū)（點）的管理體制逐漸建立起來，對公共資源依托型旅游景區(qū)（點）資源的保護(hù)工作也不斷加強(qiáng)。
1．2．1 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制的內(nèi)容（1985-1998年）
（1）建立了旅游景區(qū)（點）的三級管理制度。1985年6月7日，國務(wù)院了《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，明確規(guī)定國家、省、市縣分別負(fù)責(zé)各級風(fēng)景名勝區(qū)的審批以及總體規(guī)劃的審批，形成對風(fēng)景名勝區(qū)的三級管理制度。
（2）通過相關(guān)保護(hù)性法規(guī)、文件的完善，強(qiáng)化了對資源保護(hù)的規(guī)制。首先，出臺了相關(guān)的保護(hù)性法規(guī)、文件。例如，1987年5月出臺了《中國自然保護(hù)綱要》等；其次，積極加入相關(guān)的國際組織，提高對資源保護(hù)的水平。例如，1985年，中國加入了聯(lián)合國教科文組織，正式成為《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的締約國等。
1．2．2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制的績效（1985-1998年）
（1）公共資源依托型旅游景區(qū)（點）資源保護(hù)與管理的水平得以提升。通過融入國際遺產(chǎn)保護(hù)體系，提升了對資源保護(hù)與管理的水平。1985年，中國成為《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》締約國，為我國在資源保護(hù)觀念意識、科學(xué)方法等方面提供了先進(jìn)的指導(dǎo)；同時至1998年，我國共有世界遺產(chǎn)21處，在一定程度上提高了中國風(fēng)景名勝區(qū)在國際上的地位。
（2）公共資源依托型旅游景區(qū)（點）資源保護(hù)效果受限。首先，已有的法律法規(guī)可操作性比較弱，不能完全有效地保護(hù)旅游資源。一方面，當(dāng)時的法律法規(guī)行政意義較弱，一些法規(guī)文件中的規(guī)定并沒有具體的法律依據(jù)和明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，實踐中的可操作性比較弱；另一方面，這一時期的資源保護(hù)還主要局限于自然資源領(lǐng)域，對非文物保護(hù)單位的歷史文化資源保護(hù)還相對缺乏。其次，財政投入不足，旅游景區(qū)（點）資源保護(hù)缺乏必要的保護(hù)經(jīng)費。建設(shè)部每年撥給每個國家級風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)費不到10萬元，而一些較大的遺產(chǎn)旅游地每年僅職工工資一項就需要1 000萬元以上。財政投入的不足使景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，生態(tài)環(huán)境惡化；最為關(guān)鍵的是，遺產(chǎn)地、保護(hù)區(qū)等將“利潤最大化”作為最重要的目標(biāo)，造成景區(qū)的過度開發(fā)。
（3）管理權(quán)力分散，制約了公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的資源根據(jù)其資源屬性的差異屬于不同的主管部門。在旅游業(yè)的不斷發(fā)展中，隨著景區(qū)經(jīng)濟(jì)價值的凸顯，各行業(yè)主管部門出于利益考慮，制定與旅游相關(guān)的發(fā)展政策，設(shè)置與旅游相關(guān)的機(jī)構(gòu)，形成分散的利益群體，例如，各部門負(fù)責(zé)的行政審批環(huán)節(jié)中具有自己的行政許可權(quán)，這些部門在管理中缺乏站在旅游業(yè)發(fā)展角度的統(tǒng)一思考和制度安排，在管理中容易出現(xiàn)沖突，彼此之間缺乏銜接，限制了景區(qū)（點）的發(fā)展。
1．3 促進(jìn)保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)制完善階段（1999年至今）1998年，旅游業(yè)被中央確定為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，旅游景區(qū)（點）作為經(jīng)濟(jì)資源的商業(yè)價值不斷凸顯，公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的開發(fā)力度不斷加大的同時，開發(fā)與保護(hù)之間的矛盾也不斷凸顯，政府對公共資源依托型旅游景區(qū)（點）資源的規(guī)制主要圍繞保護(hù)與開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展而展開。
1．3．1 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制的內(nèi)容（1999年至今）
（1）建立旅游景區(qū)（點）的等級管理制度。1999年9月，國家旅游局了《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級評定辦法》，2003年5月，《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》正式代替了1999年實施的景區(qū)等級評定標(biāo)準(zhǔn)，將景區(qū)（點）分為五個等級。標(biāo)準(zhǔn)從旅游交通、游覽設(shè)施和服務(wù)、旅游安全、景區(qū)衛(wèi)生、郵電服務(wù)、景區(qū)購物、景區(qū)經(jīng)營管理、景區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)、景區(qū)資源吸引力、景區(qū)市場吸引力、景區(qū)國內(nèi)外游客年接待規(guī)模等方面進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。
（2）建立旅游規(guī)劃設(shè)計單位的資質(zhì)等級認(rèn)定批準(zhǔn)制度。2000年11月，國際旅游局《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》，2005年7月，《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認(rèn)定管理辦法》，將旅游規(guī)劃單位的資質(zhì)等級分為甲、乙、丙三級，從技術(shù)力量、規(guī)劃資金、規(guī)劃資歷三方面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，并增加了撤銷和降低資質(zhì)等級的規(guī)定。
（3）建立相應(yīng)的法律法規(guī)對旅游景區(qū)（點）的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。2002年10月，國家旅游局了《全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、全國工業(yè)旅游示范點檢查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)業(yè)旅游和工業(yè)旅游從接待人數(shù)和經(jīng)濟(jì)效益、社會與生態(tài)環(huán)境效益、旅游產(chǎn)品、設(shè)施、管理、經(jīng)營、安全、周邊環(huán)境、可進(jìn)入性與發(fā)展后勁等方面進(jìn)行了規(guī)范和引導(dǎo)。2003年8月26日，國土資源部與國家旅游局共同了《關(guān)于加強(qiáng)旅游區(qū)（點）地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》，對旅游景區(qū)（點）在發(fā)展中的安全意識進(jìn)行了必要的引導(dǎo)。
（4）對景區(qū)門票價格進(jìn)行管理。2007年1月29日，國家發(fā)展改革委了《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》。通知指出：門票價格應(yīng)充分體現(xiàn)公益性，不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，更不能以門票收入補(bǔ)貼游覽參觀點以外的其他支出；實行政府定價和政府指導(dǎo)價管理的門票應(yīng)該確定合理的門票價格調(diào)整期限和調(diào)整幅度，通過此規(guī)范，加強(qiáng)了對于景區(qū)門票價格的管理。
1．3．2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制的績效（1999年至今）
（1）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的實踐中，涌現(xiàn)出成功的案例。為適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需求，發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢，各地積極探索新的治理模式，逐漸形成旅游景區(qū)整體租賃經(jīng)營、股份制企業(yè)經(jīng)營、上市公司經(jīng)營、整合開發(fā)經(jīng)營以及網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理等五種模式［2］。這五種模式均是對公共資源依托型旅游景區(qū)(點)資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的探索。
在這些模式創(chuàng)新的探索中，涌現(xiàn)出許多開發(fā)與保護(hù)，社會與環(huán)境效益兼顧的成功案例。例如，在碧峰峽景區(qū)的官方網(wǎng)絡(luò)主頁上，我們獲取了如下信息：1998年，民營企業(yè)――萬貫集團(tuán)租賃經(jīng)營雅安市碧峰峽景區(qū)，2000年實現(xiàn)利稅500多萬元，使下里鄉(xiāng)一躍成為小康鄉(xiāng)，人均純收入增加1 086元 ；與此同時，萬貫集團(tuán)在規(guī)劃中，做到了主要接待設(shè)施建在核心景區(qū)之外，排污物排放在景區(qū)之外，農(nóng)民搬遷到景區(qū)之外；在經(jīng)營中，定期付給農(nóng)民10多萬元的林木保護(hù)費，一次性花費350萬元“買”下466.67 hm2國有林，用以進(jìn)行科學(xué)保護(hù)，并投入40多萬元設(shè)立了專門的保林站。這些數(shù)據(jù)說明該景區(qū)在民營化的經(jīng)營中，較好實現(xiàn)了合理保護(hù)基礎(chǔ)之上的有效開發(fā)。
（2）公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的經(jīng)營更加規(guī)范化。首先，旅游規(guī)劃單位的資質(zhì)管理提升了我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）規(guī)劃的水平。政府對于規(guī)劃的主體資格進(jìn)行的實時監(jiān)管有利于旅游景區(qū)（點）規(guī)劃水平的提升；同時，由于實行的是動態(tài)評定，規(guī)劃主體的自我約束動機(jī)增強(qiáng)，也有利于我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）規(guī)劃水平的提升。其次，相關(guān)的價格管理促進(jìn)了我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）社會效益的發(fā)揮。公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的資源所有者是全體公民，在經(jīng)營中必須實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會效益的統(tǒng)一，不應(yīng)憑借其資源的壟斷性，任意抬高門票價格，在國家對于部分公共資源依托型旅游景區(qū)（點）實施了價格管理之后，有效維持了景區(qū)（點）價格的穩(wěn)定，較好地做到了景區(qū)（點）經(jīng)營中經(jīng)濟(jì)與社會價值的統(tǒng)一。
（3）公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的規(guī)制中，依然存在許多待解決的問題。首先，公共資源依托型旅游景區(qū)（點）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的實踐中，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離缺乏法律依據(jù)，操作中也存在著國有資產(chǎn)流失、資源環(huán)境破壞等問題。例如，2000年發(fā)生的“水洗三孔”事件。雖然事后相關(guān)政府部門以及責(zé)任人依法得到了處罰，但對世界文化遺產(chǎn)已經(jīng)造成了無法挽回的損壞。各界人士紛紛用事實質(zhì)疑著文物資源景區(qū)（點）經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)分離的可操作性。
其次，在公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的價格制定中，依然存在著門票價格過高，漲價隨意等問題。例如，相關(guān)景區(qū)點的主頁資料顯示：2007年，廬山門票從4月1日起從135元漲到180元；曲阜孔廟門票從原來的50元調(diào)整為90元，孔府門票由30元調(diào)整為60元，孔林門票由20元調(diào)整為40元；莫高窟和鳴沙山月牙泉兩個景點的門票從180元漲到280元。這些景區(qū)（點）價格的上漲，引起消費者的極大不滿，政府出臺的相關(guān)價格調(diào)整限制也難以有效限制景區(qū)（點）門票的上漲，公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的公益性為國民所質(zhì)疑。
再次，對政府權(quán)力缺乏相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)范，可能導(dǎo)致政府尋租行為，例如，國有公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的規(guī)劃項目承包中，政府的招標(biāo)過程、規(guī)劃項目的實際水平等均缺乏第三方的依法監(jiān)管，在操作過程中可能導(dǎo)致各級政府部門的尋租行為。
最后，在旅游業(yè)的發(fā)展中，政府如何通過對公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的宏觀規(guī)制促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平依然有待進(jìn)一步提高。
2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制變遷的特征2．1 規(guī)制的內(nèi)容重點從注重保護(hù)向促進(jìn)開發(fā)變遷
從前文對中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制變遷歷程的分析可以看出，我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制在第一階段以注重保護(hù)為主，第二階段注重保護(hù)與合理開發(fā)并重，第三階段關(guān)注的重點轉(zhuǎn)向合理開發(fā)。具體情況見表1。
在第一階段，政府通過完善法律法規(guī)、加入國際體系促進(jìn)對資源的保護(hù)，通過建立管理體系促進(jìn)對資源的開發(fā)，但當(dāng)時對風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行歸口管理的建設(shè)部門不僅有建設(shè)職能，也包括維護(hù)職能，在旅游經(jīng)濟(jì)效益尚未凸顯時期，其關(guān)注的重點依然是依托一定的機(jī)構(gòu)與經(jīng)費進(jìn)行資源的保護(hù)，工作的重點集中于保護(hù)；第二階段，政府繼續(xù)注重資源的保護(hù)，但三級管理制度主要是對國家、省、市縣在景區(qū)審批以及規(guī)劃中權(quán)限的明確界定，規(guī)制的重點轉(zhuǎn)向?qū)τ行ч_發(fā)的管理；第三階段，政府通過出臺標(biāo)準(zhǔn)對景區(qū)點接待條件、服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度等提出了要求，以促進(jìn)開發(fā)的可持續(xù)性，同時，資源的有效保護(hù)已成為有效開發(fā)的前提與基礎(chǔ)，在各類標(biāo)準(zhǔn)中都予以了考量，這一階段的規(guī)制重點在于有效引導(dǎo)資源的合理開發(fā)，此時，資源保護(hù)已成為合理開發(fā)的重要組成部分與前提。由此可見，我國公共資源依托型景區(qū)(點)政府規(guī)制的重點呈現(xiàn)出從注重保護(hù)到注重合理開發(fā)的變遷特征。此外，我國開始重視對公共資源依托型景區(qū)(點)的門票價格進(jìn)行規(guī)制，在規(guī)制中開始注重公共資源的公益價值。
表1 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）各階段政府規(guī)制的內(nèi)容重點
Tab.1 the content emphasis of china government regulation
on the tourism sceneries(spot) which are based of public resources in different stages時期
Stage注重保護(hù)
Stress on protection促進(jìn)開發(fā)
Promote development第一階段（1978-1984）1完善資源保護(hù)法律法規(guī)
2積極融入資源保護(hù)的國際體系1建立旅游景區(qū)（點）管理體系，實行國際、省、縣（市）分級管理第二階段（1985-1998）1完善資源保護(hù)性法規(guī)
2積極加入資源保護(hù)的國際組織
3對破壞旅游景區(qū)（點）資源的行為進(jìn)行查處 1公布《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，實施旅游風(fēng)景區(qū)（點）的三級管理制度
第三階段
（1999至今）1公布《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》對旅游景區(qū)（點）實施等級管理制度
2對旅游規(guī)劃設(shè)計單位實施資質(zhì)等級認(rèn)定批準(zhǔn)制度
3建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（頒布《農(nóng)業(yè)旅游示范點、全國工業(yè)旅游示范點檢查標(biāo)準(zhǔn)（試行）
4進(jìn)行門票價格管理
2．2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制的績效受到政府管理體制的制約2．2．1 政府管理體制橫縱矛盾的制約
根據(jù)我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）資源稟賦的性質(zhì)，其橫向管理主體可能涉及林業(yè)、文物、宗教等相關(guān)部門，這些部門僅僅以各自部門的相關(guān)工作為重點對公共資源依托型旅游景區(qū)（點）進(jìn)行規(guī)制，缺乏適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)規(guī)制；同時，這種規(guī)制往往是以各自部門利益為關(guān)注重點的，實踐中往往導(dǎo)致部門利益沖突，制約了相關(guān)旅游景區(qū)（點）的有效開發(fā)。
我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的管理機(jī)構(gòu)縱向上分為國家級、省級和地方級三個層次，這些機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、管理活動內(nèi)容大體相同，但級別不同，在工作重點和管轄范圍上存在差異。實踐中，各級管理機(jī)構(gòu)接受同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，同級黨委和政府對干部有考核、任免、人員編配權(quán)，財政預(yù)算決算權(quán)，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；上一級旅游管理部門具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)、政策法規(guī)監(jiān)督權(quán)和工作協(xié)調(diào)權(quán)，實質(zhì)是權(quán)力集中于地方政府，這樣容易導(dǎo)致條塊分割，上級有關(guān)旅游景區(qū)（點）的全局性管理職能和權(quán)力將難以落實，制約了旅游景區(qū)（點）的有效保護(hù)與合理開發(fā)。
2．2．2 政府規(guī)制主客體之間關(guān)系的制約
我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）多為國家所有，相關(guān)主管部門直接調(diào)用著旅游景區(qū)（點）的人、財、物等，干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營與管理，政企不分的主客體關(guān)系，導(dǎo)致我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）資源保護(hù)難以落實，資源開發(fā)水平受限。在我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的規(guī)制變遷中，出現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的成功案例，例如前文所述的四川雅安風(fēng)景區(qū)。然而，由于相關(guān)的法律規(guī)定依然是空白，這種所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離創(chuàng)新時受到質(zhì)疑，實施時存在被保護(hù)的隱患，使得各種創(chuàng)新模式（主要為前文所示的五種模式）的發(fā)展受限，制約了我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制績效的提升。
3 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制變遷的規(guī)律3．1 規(guī)制變遷的動因是資源經(jīng)濟(jì)價值的日益凸顯
改革開放政策的實施，釋放了我國海外旅游者的需求潛力；改革的不斷深入，增加了我國居民可支配收入與閑暇時間，釋放出我國國內(nèi)旅游需求的潛力。旅游市場的蓬勃發(fā)展形成了對我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的巨大需求，我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）資源的經(jīng)濟(jì)價值不斷凸顯。
中國（海南）改革發(fā)展研究院的遲福林教授將社會主義初級階段的發(fā)展過程按照消費結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)劃分為三個階段，分別是生存型、發(fā)展型與參與型階段。改革開放的前30年，我國社會處于以“解決溫飽”為主要目標(biāo)的發(fā)展階段，改革的重點在于釋放經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在此背景之下，我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）資源的經(jīng)濟(jì)價值凸現(xiàn)促動著我國政府規(guī)制的變遷：首先明確了對于公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的資源，應(yīng)采取開發(fā)與保護(hù)并重的方式，肯定了開發(fā)對于保護(hù)的促進(jìn)作用；其次針對開發(fā)中的體制限制問題，各地通過治理方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的有效分離，從而促進(jìn)資源的有效開發(fā)；最后，針對旅游景區(qū)（點）市場中出現(xiàn)的問題，出臺了相關(guān)的“A”級評定標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范景區(qū)（點）市場的開發(fā)與經(jīng)營。這一規(guī)制變遷過程中，規(guī)制的內(nèi)容以及規(guī)制的重點變遷都是圍繞發(fā)揮我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）資源經(jīng)濟(jì)價值而展開的。這一規(guī)制變遷進(jìn)程中，中央政府主導(dǎo)實施的倡導(dǎo)“合理開發(fā)”的政策、“A”級評定制度是對景區(qū)(點)經(jīng)濟(jì)效益有效發(fā)揮的引導(dǎo)；地方政府主導(dǎo)實施的所有權(quán)制度方面的創(chuàng)新是對景區(qū)(點)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮的實際支持，均是源于對于資源經(jīng)濟(jì)價值的追求。
3．2 政府規(guī)制變遷的瓶頸是資源“所有權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”的合法分離公共資源依托型旅游景區(qū)（點）市場中存在外部性，需要政府在專業(yè)、科學(xué)的分析基礎(chǔ)之上，對資源、環(huán)境保護(hù)進(jìn)行管制，使相關(guān)企業(yè)及消費者對其破壞性的負(fù)外部性承擔(dān)成本，以有效促進(jìn)公共資源依托型旅游景區(qū)（點）資源的可持續(xù)利用以及環(huán)境的有效保護(hù)；同時需要政府鼓勵與引導(dǎo)公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的經(jīng)營，促進(jìn)其帶動旅游業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正外部。政府作為所有權(quán)行使者，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)公共資源依托型旅游景區(qū)資源保護(hù)與合理開發(fā)為目的；企業(yè)作為經(jīng)營權(quán)行使者，應(yīng)當(dāng)以滿足市場需求促進(jìn)景區(qū)（點）實現(xiàn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)與社會效益為目的。然而，在我國轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)關(guān)系不清晰，或多或少存在著政企不分的問題，這樣必然形成旅游景區(qū)（點）過度開發(fā)、無序開發(fā)、低效率開發(fā)、破壞資源可持續(xù)發(fā)展的市場問題；當(dāng)實踐中出現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的創(chuàng)新時，這些創(chuàng)新模式的發(fā)展也時刻受到兩權(quán)分離質(zhì)疑的威脅。
公共資源依托型旅游景區(qū)（點）具有公共產(chǎn)品的屬性，具體情況見表2。
表2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的公共產(chǎn)品屬性
Tab.2 the property of the public good of china tourism
sceneries(spot) which are based on public resources項目Item收費Charge免費Free of charge擁擠時段競爭性、排他性
（私人物品）競爭性、非排他性
（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）非擁擠時段非競爭性、排他性
（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）非競爭性、非排他性
（純公共產(chǎn)品）
若公共資源依托型旅游景區(qū)（點）為免費經(jīng)營，沒有明確的所有權(quán)者，可能出現(xiàn)經(jīng)營過程中的“公地悲劇”，游客超過景區(qū)（點）的最佳容量。轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的資源往往涉及多個部門，所有權(quán)的執(zhí)行主體不明確，這些部門在保護(hù)資源方面往往互相推諉，最后導(dǎo)致資源破壞。
收費經(jīng)營的公共資源依托型旅游景區(qū)(點)的主要依托是自然與人文旅游資源，這些資源的不可復(fù)制性使其在經(jīng)營中處于壟斷地位。經(jīng)營者可能依托壟斷性謀取自身利益最大化而損害消費者的利益，需要政府對其微觀經(jīng)營進(jìn)行規(guī)制。然而，轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，此類景區(qū)（點）的所有者與經(jīng)營者為同一主體，均為政府，這樣形成自我監(jiān)督，規(guī)制效果受限。
4 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制變遷的趨勢4．1 更加關(guān)注景區(qū)（點）資源的社會價值
經(jīng)過30年的轉(zhuǎn)型改革，我國社會發(fā)展已開始步入發(fā)展型社會。在發(fā)展型社會，人的發(fā)展權(quán)問題成為關(guān)鍵，需要努力實現(xiàn)人自身的公平與全面發(fā)展。發(fā)展型社會背景之下，全社會公共需求全面快速增長與公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾突出，政府規(guī)制應(yīng)關(guān)注人的發(fā)展權(quán)的滿足程度，公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的政府規(guī)制必須重視如何使得更多公民在旅游景區(qū)（點）發(fā)展中受益；發(fā)展型社會背景之下，公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的政府規(guī)制必須重視經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長與資源環(huán)境約束之間的矛盾，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展模式的形成。
我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的政府規(guī)制在發(fā)展型社會應(yīng)更加關(guān)注景區(qū)（點）資源的社會價值，強(qiáng)化其公益性，逐步實現(xiàn)公共資源依托型旅游景區(qū)（點）有序控制的免費經(jīng)營。這樣一方面從游覽費用上降低了居民參觀游覽公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的成本，在旅游業(yè)發(fā)展中，為公民提供了更多的公共產(chǎn)品，使居民擁有了更好享用公共資源的機(jī)會，有利于我國公民的個人發(fā)展；另一方面，旅游景區(qū)（點）的免費經(jīng)營將減少旅游消費者的門票支出，減少異地性旅游活動的支出，促進(jìn)旅游市場的發(fā)展，同時，公共資源依托型旅游景區(qū)（點）門票支出的減少將帶來其他相關(guān)消費增加的可能，從而拉動旅游業(yè)的發(fā)展。這樣的發(fā)展模式更加注重旅游過程中以“服務(wù)創(chuàng)新提供價值”為基礎(chǔ)的發(fā)展，超越了淺層次直接利用自然、人文資源的發(fā)展階段，更有利于以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于推動旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前在杭州西湖實施的免費政策便是實踐中已出現(xiàn)的成功案例。
4．2 法律上界定資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系
以我國目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，要求所有的公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的各種保護(hù)與運營費用都由國家財政支持在現(xiàn)階段依然是不符合實際情況、難以實施的，發(fā)展中必須注重開發(fā)與保護(hù)的統(tǒng)一，促進(jìn)公共資源依托型旅游景區(qū)（點）的可持續(xù)發(fā)展。
正如前文所述，我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點）政府規(guī)制的實踐中，已經(jīng)涌現(xiàn)出各種創(chuàng)新治理模式，這些模式的核心均是實現(xiàn)景區(qū)（點）經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)之間的分離。這些模式雖然已經(jīng)在實施，但依然缺乏國家的法律依據(jù)，這將為這些模式的發(fā)展帶去經(jīng)營的政策風(fēng)險。此外，在這些模式的發(fā)展中，由于相關(guān)的法律法規(guī)欠缺，也容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，資源保護(hù)監(jiān)管缺位等問題，使這些模式的可持續(xù)發(fā)展受到限制，必須及時出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，對于所有者與經(jīng)營者的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確的界定，為這些創(chuàng)新模式提供法律規(guī)范，促進(jìn)公共資源依托型旅游景區(qū)（點）合理開發(fā)與有效保護(hù)的統(tǒng)一。
同時，實現(xiàn)了公共資源依托型旅游景區(qū)（點）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的清晰界定，各職能部門與各級景區(qū)管理機(jī)構(gòu)各自的權(quán)利與義務(wù)也將予以明確，特別是可以借助經(jīng)營權(quán)的明確推進(jìn)各景區(qū)（點）規(guī)制中條塊分割現(xiàn)象的解決。
我國公共資源依托型景區(qū)（點）政府規(guī)制變遷的歷程顯示，政府對這一景區(qū)（點）的規(guī)制是在轉(zhuǎn)軌背景下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而進(jìn)行的。但由于政府轉(zhuǎn)型自身的限制，出現(xiàn)了政府出于地方或部門利益直接進(jìn)行景區(qū)（點）經(jīng)營以謀取經(jīng)濟(jì)利益的行為，這些行為影響了政府規(guī)制績效。隨著轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的推進(jìn)以及我國社會發(fā)展階段的變化，我國公共資源依托型景區(qū)（點）政府規(guī)制應(yīng)明確政府與市場之間的界限，以彌補(bǔ)行業(yè)發(fā)展中市場失靈以及推進(jìn)市場化為主要目的，促進(jìn)政企、政事的分離，推動產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(編輯：田 紅)
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On the Changes of Government Regulation on Publicresource based Tourism Resorts of China
WANG Hong
主管單位：
主辦單位：秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會
出版周期：月刊
出版地址：河北省秦皇島市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1004-3292
國內(nèi)刊號：13-1138/K
郵發(fā)代號：18-71
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：1987
期刊收錄：
核心期刊：
期刊榮譽(yù)：
聯(lián)系方式
中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）09-2400-04
福建省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展起步較晚，始于1998年全國的鄉(xiāng)村旅游熱。國家旅游局將2006、2007年的旅游主題分別確定為“中國鄉(xiāng)村游”、“中國和諧城鄉(xiāng)游”，掀起了福建省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的熱潮。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及國家對“三農(nóng)”問題的政策傾斜下，福建省鄉(xiāng)村旅游以其自成落地于農(nóng)村并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大、農(nóng)民增收緊密關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢，正逐步轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)村的空間環(huán)境為依托，通過城鄉(xiāng)差異來規(guī)劃設(shè)計和組合產(chǎn)品，為城鎮(zhèn)居民提供旅游服務(wù)的一種旅游形式。鄉(xiāng)村旅游信息化的建設(shè)與發(fā)展是突破鄉(xiāng)村特定空間區(qū)域。為游客提供全方位、高品質(zhì)服務(wù)的必然要求。
1 旅游信息化與智慧旅游
旅游信息化是傳統(tǒng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，也是旅游現(xiàn)代化的必然要求。隨著信息技術(shù)的不斷提高，數(shù)字、智慧技能操作的不斷實踐。智慧旅游已成為中國旅游信息化發(fā)展的重要戰(zhàn)略階段。
1.1 旅游信息化發(fā)展歷程
1981年中國國際旅行社引進(jìn)美國PRIME550型計算機(jī)系統(tǒng)，用于旅行社的財務(wù)管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，開啟了中國旅游信息化的發(fā)展歷程。截至2015年，中國旅游信息化已歷經(jīng)三十多年的發(fā)展（表1）。
1.2 智慧旅游是旅游信息化發(fā)展的高級階段
智慧旅游是在旅游信息化已有的信息技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)上形成的，對云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和移動通信技術(shù)進(jìn)行綜合的更為人性化、個性化和智慧化的旅游信息技術(shù)利用形式。同時，旅游信息化向智慧旅游發(fā)展是一個分階段、分地區(qū)和可跳躍的過程。①分階段。中國旅游信息化發(fā)展歷程如表1所示，在信息技術(shù)的推動下，已進(jìn)入全速發(fā)展階段。信息技術(shù)的改革和創(chuàng)新是旅游信息化發(fā)展的主要動力。旅游信息化新階段的開啟，是基于創(chuàng)新的信息技術(shù)的利用：②分地區(qū)。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)條件的差異，各區(qū)域間、城市與鄉(xiāng)村間的旅游信息化發(fā)展水平并不一致，各區(qū)域所處的旅游信息化發(fā)展階段亦有所不同：③可跳躍。發(fā)達(dá)城市旅游信息化是在充分的智力、財力原始積累和信息技術(shù)不斷創(chuàng)新的條件上進(jìn)行的漸進(jìn)式發(fā)展，而對于不發(fā)達(dá)地區(qū)，可由發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行引領(lǐng)帶動。在政府財政支持和引進(jìn)信息技術(shù)條件下，實現(xiàn)跳躍式發(fā)展。智慧旅游作為旅游信息化發(fā)展的高級階段，目前只作為試點項目，在部分城市和旅游景區(qū)中試行，也為此提供了佐證。
2 福建省鄉(xiāng)村旅游信息化發(fā)展現(xiàn)狀
2010年福建省旅游局先后《福建省鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》（以下簡稱《評定》）和《福建省鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位服務(wù)質(zhì)量等級評定與管理暫行辦法》。標(biāo)志著福建省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型和升級。綜觀《評定》考量的條件：總體環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、餐飲服務(wù)、特色活動、從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營管理、旅游安全等，著重于對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位的硬件條件進(jìn)行審核，忽視了對其軟件條件、信息化建設(shè)的規(guī)范和要求。
2.1 福建省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
2010年福建省旅游局對福建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行重新定位：紅橙黃綠藍(lán)靛紫，七彩福地鄉(xiāng)村游。每一種色彩代表鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一種特色和主題，以較為貼切的主題定位匹配鄉(xiāng)村旅游發(fā)展色彩，特色鮮明，鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容較為豐富。福建省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已初具規(guī)模和體系，截至2014年3月，福建省擁有全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣6個，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點17個，省級農(nóng)業(yè)旅游示范點22個，全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村7個。水鄉(xiāng)漁村100家。
福建省政府批準(zhǔn)的《福建省“十二五”旅游專項規(guī)劃》明確了鄉(xiāng)村旅游作為“十二五”期間全省重點發(fā)展的四大新型產(chǎn)品之一。福建省旅游局在充分把握閩臺之間地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循的“五緣”關(guān)系基礎(chǔ)上，于2013年9月確定首批十大閩臺鄉(xiāng)村旅游試驗基地，合閩臺之力，共同打造福建省鄉(xiāng)村旅游精品。2014年啟動《福建省閩臺鄉(xiāng)村旅游試驗基地提升發(fā)展規(guī)劃》編制工作，學(xué)習(xí)臺灣創(chuàng)意，因地制宜嫁接福建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色。2014年4月，閩合舉辦“兩岸鄉(xiāng)村休閑旅游嘉年華”活動。以該活動為載體，力圖構(gòu)建閩臺鄉(xiāng)村旅游在規(guī)劃策劃、產(chǎn)品衍生開發(fā)、新業(yè)態(tài)技術(shù)、經(jīng)營管理、市場營銷、人才六大方面的深度合作平臺。在閩臺合作之外，福建省政府和省旅游局從資金、人才、政策方面也對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予了支持。福建省旅游局、財政廳、農(nóng)業(yè)部等部門連續(xù)多年對全省100多個鄉(xiāng)村旅游項目開展扶持，總金額達(dá)4 000多萬元：福建省旅游局于2013年啟動了“種子師資”的培訓(xùn)計劃，組織全省高校教師前往臺灣亞洲大學(xué)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)培訓(xùn)：福建省旅游局確定的“百姓富、生態(tài)美”發(fā)展目標(biāo)。構(gòu)建了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新形象。
2.2 福建省鄉(xiāng)村旅游信息化發(fā)展現(xiàn)狀
旅游信息化的主要內(nèi)容包括旅游企業(yè)信息化、旅游電子商務(wù)和旅游電子政務(wù)。旅游信息化主要的表現(xiàn)形式有旅游網(wǎng)站、信息化管理、旅游呼叫系統(tǒng)以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。筆者就旅游信息化的主要表現(xiàn)形式，分析福建省鄉(xiāng)村旅游信息化發(fā)展的概況，
2.2.1 旅游網(wǎng)站 以福建省17個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點的“地市名+示范點名稱”為關(guān)鍵詞。在百度網(wǎng)頁上進(jìn)行檢索，結(jié)果以所檢索網(wǎng)頁的前三頁為準(zhǔn)。在現(xiàn)有的17個示范點中，有4家自建獨立網(wǎng)站，網(wǎng)站的主要功能是介紹、宣傳、預(yù)定和咨詢服務(wù)等。17個示范點皆可在“福建旅游咨詢”網(wǎng)站上的“景區(qū)景點”子項中進(jìn)行查找，獲取相關(guān)介紹與評價的信息。已有自建旅游網(wǎng)站資源的示范點，旅游相關(guān)預(yù)訂除可在自建網(wǎng)頁上進(jìn)行操作，17家示范點的景點門票和酒店皆可通過攜程、樂途、同程、途牛等網(wǎng)站進(jìn)行預(yù)訂操作。
2.2.2 信息化管理 旅游信息化管理也常稱為數(shù)字化管理。常見的旅游目的地數(shù)字化管理手段有景區(qū)電子售票系統(tǒng)、景區(qū)電子門禁系統(tǒng)、文物數(shù)字化管理系統(tǒng)、景區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和GPS車輛調(diào)度系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)、LED信息系統(tǒng)、森林防火監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、背景音樂智能廣播系統(tǒng)等。自2011年12月全國智慧旅游試點城市工作啟動以來，福建省有福州、廈門、武夷山、龍巖4個城市先后入選為試點城市。在2014年福建省全省旅游工作會上，啟動編制《全省智慧旅游規(guī)劃》，福州、廈門、龍巖和武夷山積極創(chuàng)建全國智慧旅游試點城市，三坊七巷等首批35家景區(qū)在全國首創(chuàng)“身份證驗證入園”模式。
2.2.3 旅游呼叫系統(tǒng)
旅游呼叫系統(tǒng)為游客和景區(qū)搭建溝通的橋梁。2010年11月，福建省旅游局開展關(guān)于海峽智能旅游創(chuàng)建單位的推選工作，明確海峽呼叫中心的建立，需包括以公益服務(wù)為主導(dǎo)的12301旅游服務(wù)熱線和提供增值服務(wù)的客服熱線。2011年1月1日，海峽旅游呼叫中心試運行。海峽旅游呼叫中心主要向游客提供問詢、投訴、提示及其他咨詢服務(wù)。
2.2.4 其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 智慧旅游是基于全面物聯(lián)、云計算、實時移動通信及人工智能技術(shù)而實現(xiàn)和發(fā)展的，因而智慧旅游推廣的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于完善的基礎(chǔ)設(shè)施。2010年福建省旅游局率先提出“智能旅游”的概念，并首倡智能旅游的“三個一”工程建設(shè)，即一網(wǎng)（海峽旅游網(wǎng)上超市）、一卡（海峽旅游卡）、一線（海峽旅游呼叫中心）。2013年9月福建省人民政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》。決定從信息網(wǎng)絡(luò)工程、公共服務(wù)平臺、重點應(yīng)用工程、消費服務(wù)工程、信息安全工程五大方面著手進(jìn)行信息工程的提升。
2.3 福建省鄉(xiāng)村旅游信息化發(fā)展存在的問題
由于城鄉(xiāng)差距和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)者對旅游信息化的不重視，福建省鄉(xiāng)村旅游信息化建設(shè)與發(fā)展仍存在著一定的問題。
2.3.1 忽視網(wǎng)站建設(shè)，缺乏資金投入和營銷意識
鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)經(jīng)營者多為地方農(nóng)民企業(yè)家，對旅游信息化的重視程度由其自身素質(zhì)及鄉(xiāng)村旅游盈利狀況決定。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營者受發(fā)展成本所限，以傳統(tǒng)的廣告營銷為主要旅游營銷手段，無力把握和吸引網(wǎng)絡(luò)群體。地方自建的鄉(xiāng)村旅游宣傳網(wǎng)站較少，鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)宣傳，多依賴于大型旅游網(wǎng)站，主要側(cè)重于旅游資源介紹，網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)服務(wù)缺失。已建成的旅游網(wǎng)站，有效管理、宣傳和營銷少，網(wǎng)站荒廢成為“信息孤島”。
2.3.2 輕視信息管理，信息化服務(wù)和管理水平不高 21世紀(jì)是大數(shù)據(jù)時代。更是信息時代，信息化管理在市場營銷、旅游景區(qū)管理和控制上的作用會愈加突出。鄉(xiāng)村旅游標(biāo)榜為游客提供原生態(tài)的鄉(xiāng)村旅游資源，其旅游產(chǎn)品的特性使得經(jīng)營者常陷入誤區(qū)：開發(fā)與管理的“原生態(tài)”。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)數(shù)據(jù)庫并未建立和形成，無法對旅游區(qū)內(nèi)的游客進(jìn)行科學(xué)合理的管控：景區(qū)間信息化管理建設(shè)重疊。且彼此獨立作戰(zhàn)。并未形成共享機(jī)制：旅游景區(qū)服務(wù)人員并未經(jīng)過信息化服務(wù)培訓(xùn)，信息化服務(wù)水平有待提高。
2.3.3 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，阻礙信息化發(fā)展 網(wǎng)絡(luò)、硬件設(shè)備、軟件設(shè)備、數(shù)據(jù)中心等IT基礎(chǔ)設(shè)施成為繼水、電、氣、交通之后的經(jīng)濟(jì)社會第五大基礎(chǔ)設(shè)施。IT基礎(chǔ)設(shè)施也是旅游信息化發(fā)展的基本條件。據(jù)調(diào)查，2012年全國地市級以上旅游旅游信息化管理部門，只有21.8%的單位建立數(shù)據(jù)中心及機(jī)房，信息化發(fā)展較為迅速的東部沿海地區(qū)也只有33.3%。智慧旅游強(qiáng)調(diào)以智能終端為載體，依托移動通信，為游客提供個性化的旅游服務(wù)。當(dāng)前智能手機(jī)、PC等終端逐步普及，有限的無線網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)的有限覆蓋率卻阻礙了旅游信息化的發(fā)展。
3 智慧旅游助推福建省鄉(xiāng)村旅游信息化發(fā)展
智慧旅游既是旅游信息化發(fā)展的新時期、新階段，也是一種新興旅游，它融于各專項旅游中。以智慧化、簡易性的操作和實踐為現(xiàn)實游客和潛在游客提供高品質(zhì)的旅游服務(wù)。智慧旅游環(huán)境的確定和營造，保證了高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游信息化發(fā)展的大方向，同時，也引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游信息化發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段。
3.1 完善服務(wù)能力建設(shè)
旅游服務(wù)的智能化是旅游信息化向智慧旅游升級的重要體現(xiàn)。政府、景區(qū)和相關(guān)企業(yè)根據(jù)自身主營業(yè)務(wù)特色和服務(wù)對象，利用各類應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行服務(wù)能力的建設(shè)與完善。如公共服務(wù)網(wǎng)站、電子商務(wù)系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、游客管理系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)等。其中，公共服務(wù)網(wǎng)站與電子商務(wù)系統(tǒng)不僅是景區(qū)和相關(guān)企業(yè)的對外服務(wù)平臺，也是重要的營銷平臺。公共服務(wù)網(wǎng)站以景區(qū)信息展示、咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容，依托PC、移動智能終端為展示平臺，引進(jìn)三維全景實景混雜現(xiàn)實技術(shù)，以文字、圖片、視頻的形式向游客進(jìn)行旅游資源、游程線路、景區(qū)交通等展示。電子商務(wù)往往作為公共服務(wù)網(wǎng)站的子項而存在和被運營。游客在旅游景區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)站，進(jìn)行景區(qū)門票、酒店和旅行社的預(yù)訂與交易。以完善的公共服務(wù)網(wǎng)站為窗口，實現(xiàn)電子商務(wù)、電子政務(wù)等服務(wù)的有效鏈接，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游信息化的服務(wù)能力提升。
3.2 完善管理能力建設(shè)
伊春森林生態(tài)旅游知名度上升伊春市立足于“中國森林之都”，采取節(jié)事宣傳、新聞宣傳、廣告宣傳等多種方式，宣傳伊春森林生態(tài)旅游。①綜合利用各種媒體和渠道宣傳。如在中央電視臺一套和新聞頻道的《朝聞天下》欄目投放廣告等。②以重點客源市場為中心開發(fā)市場。在鞏固哈爾濱、京津等北方旅游市場的基礎(chǔ)上，加大對長三角、珠三角等地的市場開發(fā)力度。如參加2010年中國國內(nèi)(重慶)旅游交易會、第十三屆海峽兩岸旅游行業(yè)聯(lián)誼會等行業(yè)會展。③舉辦各類節(jié)事活動。伊春市連續(xù)舉辦了6屆中國(伊春)冬季攝影節(jié)、10屆森林生態(tài)旅游節(jié)、杜鵑花文化節(jié)和五花山觀賞節(jié)。伊春市先后獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國最佳避暑勝地”、“中國最佳生態(tài)旅游城市”、“中國旅游競爭力百強(qiáng)城市”、“中國十佳避暑旅游城市”、“中國自駕車十大旅游目的地”、“中國2008年度最具開發(fā)價值的旅游資源城市”等稱號，伊春森林生態(tài)旅游知名度明顯上升。
旅游者結(jié)構(gòu)改善以伊春為目的地的游客的結(jié)構(gòu)近幾年變化明顯:①旅游團(tuán)隊數(shù)量比例增加。據(jù)統(tǒng)計，2008年度伊春市接待50人以上的旅游大巴車隊130多個，大型會議團(tuán)隊160多個。②自費旅游者比例增加。據(jù)統(tǒng)計，伊春市2008年主要旅游區(qū)的旅游者中，自費旅游者的數(shù)量超過了70%，免費接待者比例正逐步下降。③非假日旅游者比例增加。游客來伊春旅游的時間在總量分布上逐漸趨于均衡，非假日旅游者明顯增多。④遠(yuǎn)程和高端游客比例延長。來自于北京、天津、上海、廣東以及吉林、遼寧等的游客比例逐年增加，游客停留時間也明顯延長。游客停留時間由早期的平均1．5d增長到目前的3．5d，一日游游客由原來占游客總數(shù)的80%降至不足30%。旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模壯大伊春市旅游幾年來接待人數(shù)連續(xù)越過100萬、200萬、300萬人關(guān)口，達(dá)到2009年的382萬人次。旅游收入由1991年的19萬元，猛增到2009年的191160萬元，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，成為伊春市發(fā)展最快、潛力最大、牽動力最強(qiáng)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。2009年伊春實現(xiàn)旅游增加值95580萬元，占GDP的5．5%，比2001年的0．9%提高了4．6個百分點;占第三產(chǎn)業(yè)的17．4%，比2001年的1．3%提高了16．1個百分點。2001～2009年，伊春市實現(xiàn)旅游總收入714889萬元，年均增長41．9%;旅游接待人數(shù)1923萬人次，年均增長91%。
主要問題
森林生態(tài)旅游是一種具有強(qiáng)烈環(huán)保意識的高品位的旅游活動，具有豐富的外延與內(nèi)涵。森林生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)具有原生態(tài)的景區(qū)植被、動物、土壤、水等，恰當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)旅游設(shè)施設(shè)備與旅游服務(wù)構(gòu)成森林生態(tài)旅游的外延;森林生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)管理中生態(tài)保護(hù)價值觀的體現(xiàn)、當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)保護(hù)意識的培養(yǎng)、生態(tài)旅游者生態(tài)保護(hù)意識的啟迪與教育構(gòu)成森林生態(tài)旅游的內(nèi)涵。森林生態(tài)旅游的內(nèi)涵既是一種用于指導(dǎo)現(xiàn)實操作的思想方法，又可以是旅游產(chǎn)業(yè)運行追求的某種目標(biāo)所在。內(nèi)涵表現(xiàn)的是一種思想，一種態(tài)度，一種價值觀，外延是以物質(zhì)或活動為特征的存在，內(nèi)涵通常需要借助外延來實現(xiàn)，外延卻可以獨立存在。以開發(fā)生態(tài)旅游資源為形式，以追逐短期經(jīng)濟(jì)利益為目的，忽略對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，甚至導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，可稱之為外延型生態(tài)旅游開發(fā)模式。以生態(tài)保護(hù)價值觀為指導(dǎo)思想對旅游資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)建設(shè)，注重對旅游者和居民進(jìn)行環(huán)境教育，以旅游促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，生態(tài)環(huán)境因此得以不斷改善，可稱之為內(nèi)涵型旅游開發(fā)模式。伊春森林生態(tài)旅游開發(fā)雖然從歷史角度看取得了一定的發(fā)展，但是其森林生態(tài)旅游外延開發(fā)管理和內(nèi)涵的體現(xiàn)卻存在多種問題，概括起來講，就是外延開發(fā)管理失當(dāng)，內(nèi)涵表現(xiàn)不足，從某種程度上看，伊春森林生態(tài)旅游可以歸為外延型生態(tài)旅游開發(fā)模式。
森林生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)問題。伊春市森林生態(tài)旅游資源結(jié)構(gòu)失調(diào)，雖然景區(qū)數(shù)量眾多，但景區(qū)建設(shè)缺乏整合，大多數(shù)景區(qū)規(guī)模較小，品位不高，同質(zhì)化嚴(yán)重，在景區(qū)建設(shè)過程中只開發(fā)不保護(hù)。伊春森林生態(tài)旅游開發(fā)初期都是不同的行政縣、區(qū)和企業(yè)自行分散進(jìn)行的，缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，更缺乏對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2001～2008年，伊春市在旅游景區(qū)基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的投入總計只有6．3億元(涵蓋政府投入和企業(yè)投入)，由于伊春市旅游資源分屬不同的產(chǎn)權(quán)單位，有限投入被分散到100多處景區(qū)(點)，因景區(qū)建設(shè)和改造決策不慎重，造成大量低水平重復(fù)建設(shè);另有部分缺乏經(jīng)濟(jì)實力的投資者以很少的投資占用資源，制約了高品質(zhì)生態(tài)旅游景區(qū)的建設(shè)，使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)成為空談。在伊春以森林資源為基礎(chǔ)的旅游開發(fā)前期，景區(qū)建設(shè)是混亂無序的，忽略了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題，雖然近年來通過加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)和管理，景區(qū)建設(shè)的混亂局面有所改善，但在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)方面仍然缺乏長遠(yuǎn)的考慮。森林生態(tài)旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備問題。首先是旅游交通服務(wù)，伊春市內(nèi)主要交通工具皆為傳統(tǒng)汽車，隨著汽車保有量的快速遞增，汽車尾氣和噪音已成為城市的主要污染物和污染源。據(jù)中國伊春政務(wù)公開網(wǎng)的信息，伊春2007年空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)的有314d，2008年數(shù)據(jù)缺乏，2009年為224d，2010年為252d，空氣質(zhì)量下降明顯。隨著森林生態(tài)旅游市場的進(jìn)一步拓展，外來車輛和本地車輛逐漸增多，伊春空氣質(zhì)量存在進(jìn)一步惡化的可能。其次是旅游住宿設(shè)施，伊春市現(xiàn)有19家星級賓館，其中多為傳統(tǒng)的2星級賓館，接待能力有限，且缺乏森林生態(tài)旅游概念在住宿服務(wù)中的延伸。再次是餐飲業(yè)，檔次低且缺乏規(guī)模，缺乏原生態(tài)特色，以及以伊春森林食品為主材的特色餐飲。最后旅游區(qū)配套設(shè)施不健全，如給排水、公廁、垃圾及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施還沒有全面完善，缺乏對森林生態(tài)景區(qū)內(nèi)生活污染的有效管理。#p#分頁標(biāo)題#e#
森林生態(tài)旅游內(nèi)涵表現(xiàn)不足森林生態(tài)旅游中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念通常借助于景區(qū)的建設(shè)、服務(wù)設(shè)施的建立與服務(wù)的提供等形式體現(xiàn)出來，并不會以獨立存在的形式提供給市場。伊春森林生態(tài)旅游的內(nèi)涵表現(xiàn)不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:①森林生態(tài)旅游開發(fā)中生態(tài)保護(hù)理念淡薄。伊春森林生態(tài)旅游區(qū)(點)內(nèi)建筑物過多、體量過大，造型、色彩、用材、功能等與生態(tài)旅游理念相悖，存在許多人造景觀，且在森林生態(tài)旅游資源開發(fā)中重開發(fā)、輕保護(hù)，使自然森林生態(tài)景觀受到不同程度的破壞。②森林生態(tài)旅游社區(qū)參與度不足。根據(jù)2010年伊春市第6次全國人口普查統(tǒng)計結(jié)果，伊春常住人口有114．8萬，而旅游業(yè)直接從業(yè)人員只有2萬余人［9］，大多數(shù)城市居民和景區(qū)附近居民并不能直接分享森林生態(tài)旅游發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)利益，因而缺乏參與保護(hù)與建設(shè)生態(tài)環(huán)境的自覺性和動力。③本地導(dǎo)游普遍缺乏森林生態(tài)知識，生態(tài)文化素養(yǎng)不足。據(jù)統(tǒng)計，伊春市現(xiàn)有的24家旅行社，多數(shù)規(guī)模在3～5人，旅游旺季做地接服務(wù)，旅游淡季關(guān)門歇業(yè)，聘用人員素質(zhì)參差不齊。④對游客缺乏有效的生態(tài)文化教育和行為引導(dǎo)，對景區(qū)的森林生態(tài)景觀缺乏有效管理，游客破壞森林生態(tài)景觀的現(xiàn)象時有發(fā)生，降低了旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的品質(zhì)。
發(fā)展對策
伊春森林生態(tài)旅游應(yīng)立足生態(tài)旅游內(nèi)涵，在旅游景區(qū)建設(shè)、設(shè)施配備與服務(wù)提供等方面注重生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，并以生態(tài)旅游推動生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。旅游資源建設(shè)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)開展生態(tài)旅游必須保證促進(jìn)生態(tài)平衡。在生態(tài)旅游開發(fā)前期，經(jīng)濟(jì)條件制約生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，但不應(yīng)破壞生態(tài)環(huán)境，同時要使當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜位顒又蝎@得經(jīng)濟(jì)利益。從具體操作看，伊春市在旅游資源開發(fā)建設(shè)中，必須以環(huán)境保護(hù)為重，避免破壞當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)系統(tǒng)，遵循保護(hù)優(yōu)先的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)森林生態(tài)旅游精品景區(qū)，對景區(qū)游客進(jìn)行容量控制，對景區(qū)進(jìn)行分區(qū)功能規(guī)劃。旅游區(qū)(點)內(nèi)不建生活區(qū)，景區(qū)內(nèi)建筑物盡可能少、小，必要的設(shè)施在造型、色彩、用材等方面要體現(xiàn)生態(tài)理念，景區(qū)附近建立“農(nóng)家樂”型的餐飲、住宿區(qū)，促使當(dāng)?shù)鼐用褚蛏鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)而獲得經(jīng)濟(jì)利益，因經(jīng)濟(jì)利益的刺激而強(qiáng)化環(huán)保意識，同時又能避免集中的、大型的生活功能型建筑物對當(dāng)?shù)刈匀痪坝^的破壞。旅游基礎(chǔ)設(shè)施注重體現(xiàn)生態(tài)理念旅游基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通、住宿、餐飲等。道路建設(shè)上要注意避免干擾自然界生物棲息區(qū)、阻斷生物遷徙路線，交通工具盡可能使用電力、天然氣等環(huán)保型動力車，盡量采用非機(jī)動的、自然的交通工具，在伊春市區(qū)內(nèi)也應(yīng)大力推動環(huán)保型交通工具的使用。
客房從建筑設(shè)計到最終的使用全過程都必須符合生態(tài)要求，選址應(yīng)避免建在生態(tài)脆弱的地帶，建材和家具都應(yīng)采用無污染的“綠色材料”，不提供一次性用具。餐飲業(yè)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和清潔環(huán)保能源，推出優(yōu)質(zhì)綠色食品，圍繞伊春盛產(chǎn)的食用菌、山野果、山野菜、野生保健食品以及鹿、野豬等生態(tài)畜牧產(chǎn)品，推出有地方特色的森林食品。讓游客全方位體驗伊春濃郁的生態(tài)人文氛圍。建立森林生態(tài)文化教育設(shè)施為對居民和游客進(jìn)行生態(tài)理念宣傳和教育，在伊春市規(guī)劃建設(shè)一座高度現(xiàn)代化的生態(tài)展覽館。借鑒2010年上海世博會建筑經(jīng)驗，生態(tài)展覽館建筑本身要體現(xiàn)目前世界最為先進(jìn)的生態(tài)環(huán)保技術(shù)，使用綠色環(huán)保型建筑材料，按照綠色環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)施工，并運用先進(jìn)生態(tài)節(jié)能技術(shù)減少能耗、水耗，展現(xiàn)先進(jìn)的環(huán)保生態(tài)理念。生態(tài)展覽館內(nèi)以森林生態(tài)環(huán)境科學(xué)為中心設(shè)置教育區(qū)和產(chǎn)品展示區(qū)等區(qū)域，介紹森林生態(tài)系統(tǒng)機(jī)理、生態(tài)環(huán)境案例、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等，對居民和游客進(jìn)行森林生態(tài)科普教育。生態(tài)展覽館不僅可以在一定程度上規(guī)范游客在森林旅游過程中的行為，使游客自覺自愿地維護(hù)景區(qū)(點)的環(huán)境及衛(wèi)生，降低管理部門對景區(qū)的管理難度和成本，而且可以對游客實施生態(tài)文化科普教育，強(qiáng)化游客對森林生態(tài)旅游特殊利益的感知。建設(shè)高素質(zhì)的森林生態(tài)旅游服務(wù)隊伍發(fā)展森林生態(tài)旅游，需要高水平的森林生態(tài)旅游服務(wù)，高水平的旅游服務(wù)依賴于高素質(zhì)的旅游服務(wù)隊伍。為此，伊春可招聘一批形象好、素質(zhì)佳的旅游服務(wù)人員，聘請旅游專家或者將旅游服務(wù)人員送國內(nèi)知名學(xué)府進(jìn)行森林生態(tài)旅游專項培訓(xùn)，建立一支有著良好社交技能和專業(yè)素養(yǎng)的森林生態(tài)旅游服務(wù)隊伍。
第二條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)依照《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理條例》等法律法規(guī)，以及縣人民政府批準(zhǔn)實施的《風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》、《風(fēng)景區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》、《風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)風(fēng)貌改造規(guī)劃》等依法進(jìn)行管理。
第三條景區(qū)內(nèi)的所有單位、民居必須嚴(yán)格遵照本辦法進(jìn)行建設(shè)、管理與保護(hù)。任何單位和個人均有權(quán)對違反本辦法的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)。
第四條縣旅游局對旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，發(fā)改委、財政局、民政局、林業(yè)局、水保局、環(huán)保局、文化局、建設(shè)局、國土局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從各自角度配合旅游局履行風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理職責(zé)。
第五條景區(qū)內(nèi)建筑（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和民居）由縣旅游主管部門按照風(fēng)景區(qū)《總體規(guī)劃》、《建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》進(jìn)行審查后，按照國家建設(shè)審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得建設(shè)。
第二章目標(biāo)與原則
第六條建設(shè)目標(biāo)：堅持以人為本，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升景區(qū)檔次為主要內(nèi)容，整治景區(qū)環(huán)境、打造景區(qū)特色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，著力推進(jìn)旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理，努力打造生態(tài)良好、風(fēng)格統(tǒng)一、特色鮮明、設(shè)施完善、服務(wù)配套的精品景區(qū)（點）。
第七條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理應(yīng)遵循以下原則：
1、旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)必須符合景區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的原則；
2、風(fēng)格與風(fēng)貌統(tǒng)一，特色突出，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則；
3、不破壞生態(tài)環(huán)境與綠色環(huán)保的原則；
4、改建和新建結(jié)合，前期整治與后期管理結(jié)合的原則；
5、因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則。
第三章建設(shè)與管理
第八條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)，要按照景區(qū)總體規(guī)劃和建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃要求進(jìn)行，必要時應(yīng)另行編制旅游風(fēng)景區(qū)民居風(fēng)貌改造規(guī)劃。旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)風(fēng)格應(yīng)突出當(dāng)?shù)孛褡迕袼滋厣?，避免“百村一面”；要適應(yīng)小康社會生活標(biāo)準(zhǔn)，努力提升檔次和品位；要充分體現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和節(jié)能環(huán)保的理念，并統(tǒng)籌安排好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
第九條旅游風(fēng)景區(qū)應(yīng)按照景觀的觀賞價值、歷史價值、科學(xué)價值與不可再生性特點劃分為景觀核心區(qū)、建設(shè)控制區(qū)和接待服務(wù)區(qū)，實行分類管理。景觀核心區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)與資源保護(hù)以及旅游服務(wù)無關(guān)的各項建設(shè)內(nèi)容，景觀核心區(qū)內(nèi)的民居應(yīng)逐步搬遷、拆除；建設(shè)控制區(qū)可適應(yīng)建設(shè)為景區(qū)接待服務(wù)所用的建設(shè)內(nèi)容，原有的民居建筑應(yīng)根據(jù)景區(qū)規(guī)劃要求改造為旅游服務(wù)設(shè)施；接待服務(wù)區(qū)的民居應(yīng)根據(jù)景區(qū)規(guī)劃要求，按照統(tǒng)一風(fēng)格進(jìn)行改造，開展旅游服務(wù)。
第十條本辦法頒布前在景區(qū)內(nèi)已建造的原有民居和其它建筑物，由縣旅游主管部門統(tǒng)一進(jìn)行核查。凡不符合景區(qū)規(guī)劃要求，與景觀不協(xié)調(diào)，需要改建或拆遷的民居，應(yīng)有計劃地進(jìn)行改建或拆除。對成片的民居建筑應(yīng)通過風(fēng)貌改造打造為旅游服務(wù)區(qū)。
第十一條在景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、翻修的各種建筑物（包括民居），其規(guī)模、體量、高度、造型和色彩等都應(yīng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。
第十二條在景區(qū)內(nèi)施工，必須保護(hù)景物及附近的林木、植被、水體和地貌，不得造成污染和破壞。施工完畢，必須及時清理周圍場地，進(jìn)行綠化，恢復(fù)環(huán)境原貌。在主要風(fēng)景游覽區(qū)內(nèi)施工應(yīng)盡量避開旅游旺季。
第十三條對景區(qū)內(nèi)被確定為各級文物保護(hù)單位的古民居院落，由文化部門牽頭采取相應(yīng)措施進(jìn)行保護(hù)，對文物保護(hù)單位周圍影響其歷史風(fēng)貌、建筑風(fēng)格的建筑物及其附屬物應(yīng)予拆除。特別要注意保留散居在村落中有利用價值的舊民居，應(yīng)作為景觀進(jìn)行保護(hù)、開發(fā)利用。任何單位和個人不得侵占或破壞景區(qū)內(nèi)的古建筑及其文物古跡。
第十四條景區(qū)內(nèi)重要古建筑的修復(fù)，應(yīng)按照“修舊如舊”的原則進(jìn)行，盡量保持原有的歷史風(fēng)貌。古建筑修復(fù)由縣旅游主管部門按照景區(qū)規(guī)劃要求，與文物、宗教部門協(xié)商確定，有計劃地進(jìn)行修復(fù)。
第十五條景區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點由縣旅游主管部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，凡不適合在風(fēng)景游覽區(qū)設(shè)置的經(jīng)營網(wǎng)點要限期遷出。
第十六條景區(qū)內(nèi)的單位和民居都要按照規(guī)定的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，搞好衛(wèi)生保潔，嚴(yán)禁隨意傾倒垃圾、污水、堆放糞便或其它雜物。飼養(yǎng)家禽必須遠(yuǎn)離景觀和道路實行圈養(yǎng)。
第十七條要充分發(fā)揮政府對旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)和管理的資金投入和引導(dǎo)作用，充分利用國土整治、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、以工代賑、生態(tài)移民等各種項目，支持景區(qū)民居搬遷與改造。同時要加大對景區(qū)民居建設(shè)與改造的信貸支持力度，積極拓寬融資渠道，形成多元化的資金投入體系，保證景區(qū)民居建設(shè)與管理措施有效實施。
第十八條旅游風(fēng)景區(qū)民居管理由旅游主管部門、風(fēng)景區(qū)管理單位和風(fēng)景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，各相關(guān)部門應(yīng)積極配合支持，要逐步建立和形成旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理的長效機(jī)制。
第四章責(zé)任追究
第十九條對違反《建筑法》、《旅游風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理條例》等法律法規(guī)，以及《風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》、《風(fēng)景區(qū)建設(shè)詳細(xì)性規(guī)劃》和本辦法，在景區(qū)隨意進(jìn)行建設(shè)的單位和個人，除由有關(guān)部門依照國家有關(guān)土地、森林、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、治安管理等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰外，旅游主管部門和風(fēng)景區(qū)管理單位有權(quán)責(zé)令其停止違法活動，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并視情節(jié)給予警告、經(jīng)濟(jì)處罰。
第二十條負(fù)責(zé)景區(qū)民居建設(shè)與管理的工作人員，因，，造成景區(qū)資源破壞的，給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對在民居建設(shè)、保護(hù)、管理工作中作出重要貢獻(xiàn)或有顯著成績的單位和個人，由旅游主管部門報請縣人民政府給予表彰或獎勵。
中圖分類號：S762文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）10020703
1引言
近年來森林生態(tài)旅游的開展，一方面有利于深化林業(yè)改革，擴(kuò)大林區(qū)對外開放，調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，加快林區(qū)擺脫困境，另一方面也有利于緩解旅游旺季傳統(tǒng)觀光旅游超負(fù)荷人流，促進(jìn)旅游業(yè)的長久發(fā)展。然而，隨著生態(tài)旅游的快速發(fā)展，生態(tài)旅游區(qū)森林防火問題也越來越突出。大量游客涌入生態(tài)旅游區(qū)，防火意識參差不齊，甚至有不法分子，在很大程度上加大了森林火災(zāi)的發(fā)生機(jī)率。由于旅游景區(qū)內(nèi)人群密度加大，火源的來源更多，發(fā)生的機(jī)率比其他的都來得更大，森林旅游區(qū)森林防火的任務(wù)更艱巨。因此，加強(qiáng)旅游景區(qū)森林防火是保護(hù)旅游者生命安全和生態(tài)旅游資源不容忽視的一個重要環(huán)節(jié)。
2生態(tài)旅游區(qū)森林防火存在的問題
2.1防火意識淡薄，僥幸心理和麻痹思想嚴(yán)重
在部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾中普遍存在僥幸心理和麻痹思想，對護(hù)林防火工作認(rèn)識上淡化、措施上軟化、制度上松化、督查上懶化，致使護(hù)林防火工作進(jìn)展不平衡。許多人認(rèn)為森林防火工作任務(wù)是林業(yè)部門的事，其他部門、單位的責(zé)任明確在紙上的多，落實于行動上的少，在火災(zāi)高火險時段以及清明、旅游旺季等關(guān)鍵時期，對重點部位也沒有嚴(yán)加防守，沒有真正做到路口有人把，山頭有人看，墳頭有人守，沒有真正做到嚴(yán)禁一切形式的野外使用明火。
2.2森林防火的宣傳不到位，監(jiān)督管理制度不健全
生態(tài)旅游區(qū)每年都會向附近農(nóng)戶發(fā)放護(hù)林防火通知書，具體規(guī)定了森林防火期的用火管理辦法，并常常到農(nóng)村開展宣傳教育，落實需要野外用火的情況，也起了一定的作用，但對森林火災(zāi)的重要性、危害性宣傳還沒有做到家喻戶曉。一些人在思想上還沒有形成防火意識，對森林防火的重要性認(rèn)識不足，缺乏森林防火野外火源管理知識，擅自在野外用火，致使引發(fā)森林火災(zāi)。群眾對農(nóng)事活動用火、野外用火不經(jīng)審批，火災(zāi)隱患不斷。農(nóng)民森林防火意識差，生產(chǎn)用火操作不規(guī)范。村民思想麻痹又過于自信，沒有采取任何防護(hù)措施就點火，若遇風(fēng)力較大的天氣，火借風(fēng)勢很容易從田邊迅速蔓延到山上，致使森林火災(zāi)頻繁。
2.3火源管理有漏洞，火災(zāi)隱患多
由于生態(tài)旅游區(qū)面積普遍較大，火種進(jìn)山與野外用火防不勝防；有些不法份子由于在偷盜林區(qū)保護(hù)動物的過程中，與護(hù)林員發(fā)生矛盾，報復(fù)心理強(qiáng)，故意縱火；旅游旺季到來，旅游者吸煙、亂丟煙頭等都加大了火災(zāi)發(fā)生的可能性。同時，由于多年沒有發(fā)生火災(zāi)，林區(qū)內(nèi)可燃物積累多，火災(zāi)隱患大。
2.4設(shè)施建設(shè)待發(fā)展，防火經(jīng)費需加大
近年來，生態(tài)旅游區(qū)的防火工作有所改善，但總的來看成效并不是十分明顯，主要表現(xiàn)在建設(shè)資金不足，消防投入捉襟見肘。多年來，林業(yè)部門肩負(fù)著森林防火、保護(hù)野生動植物、防治病蟲害，以及禁止亂砍濫伐等多項任務(wù)，并且背負(fù)著員工工資、福利的重大包袱，消防投入難以保證，更不用說配備先進(jìn)的防火設(shè)備。
2.5防火組織和隊伍不健全
生態(tài)旅游區(qū)在森林防火的管理工作上取得了一定的成效，但隊伍管理上仍然存在不少問題。
（1）管護(hù)隊伍的整體素質(zhì)不高，管理人員來自不同的地方，有城鎮(zhèn)居民，有單位職工子弟，也有來自農(nóng)村的，年齡歲數(shù)不同，文化程度高低不一，大部分沒有接觸過森林防火工作，掌握的業(yè)務(wù)知識也不多。
（2）極少數(shù)管護(hù)人員思想品質(zhì)欠佳，工作散漫，得過且過，馬虎了事等。
（3）少數(shù)管護(hù)人員，對自然保護(hù)事業(yè)認(rèn)識不足，敬業(yè)精神不強(qiáng)，工作欠主動，缺乏上進(jìn)心，更談不上創(chuàng)造性；四是部分管護(hù)員缺乏吃苦耐勞、勤儉節(jié)約的生活作風(fēng)，缺乏必要的工作、生存能力鍛煉。
3生態(tài)旅游區(qū)森林防火對策
針對生態(tài)旅游區(qū)森林防火工作的現(xiàn)狀和存在的不足，以及面臨的形勢，從目前旅游發(fā)展的階段來分析，提出以下對策。
3.1預(yù)防森林火災(zāi)管理措施
管理工作是生態(tài)旅游區(qū)森林防火的首要目標(biāo)，主要從以下兩方面進(jìn)行。
3.1.1加強(qiáng)防火隊伍監(jiān)督管理
（1）加強(qiáng)對生態(tài)旅游區(qū)森林的監(jiān)督管理。景區(qū)應(yīng)建立健全管護(hù)工作各項規(guī)章制度，狠抓落實，督察人員多深入實際，盡快熟悉旅游區(qū)的基本情況。要定期、不定期到各站檢查工作，深入景區(qū)去檢查工作。通過多種形式進(jìn)行檢查督促，從根本上杜絕謊報、瞞報等現(xiàn)象的發(fā)生，做好管理工作。
（2）加強(qiáng)對防火隊伍的建設(shè)。作為新形勢下的生態(tài)旅游區(qū)工作者，沒有文化，不熟悉掌握相關(guān)的防火知識、相關(guān)的法律法規(guī)、工作技能，就無法正常開展工作。因此，要適當(dāng)開展軍事體能、文化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使各護(hù)林員德、智、能全面發(fā)展，以適應(yīng)各種形勢下的森林防火工作。管護(hù)人員一方面要認(rèn)識到自身工作的價值和意義，進(jìn)一步增強(qiáng)對自身工作的熱情，一方面要提高自身素質(zhì)，以更好地保護(hù)生態(tài)旅游區(qū)的森林資源。
3.1.2加強(qiáng)野外火源管理
（1）嚴(yán)格控制野外用火，杜絕火種進(jìn)入生態(tài)旅游區(qū)。在防火過程中，要充分發(fā)揮管護(hù)人員的主觀能動作用，加強(qiáng)巡山護(hù)林，嚴(yán)防死守，堅決制止無關(guān)人員進(jìn)入林區(qū)，對過路行人、游客要提醒并收繳火種，不得隨意用火。對進(jìn)入林區(qū)上墳的群眾，禁止燃燒紙錢，燃放鞭炮。對易發(fā)生火災(zāi)的區(qū)域要多加巡邏，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，切實減少火災(zāi)隱患，確保森林安全。
（2）認(rèn)真排查隱患，護(hù)林員在巡山的過程中，要改正把巡山當(dāng)做“游覽”的毛病，認(rèn)真檢查有可能發(fā)生火災(zāi)的隱患，對檢查出來的隱患，要及時提出整改意見，對整改措施未落實引發(fā)問題的，要加大責(zé)任追究力度，堅決追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（3）狠抓重要時段和關(guān)鍵部位的森林防火。在防火期內(nèi)，林區(qū)禁止野外用火，必要的生產(chǎn)性用火，必須經(jīng)過縣級人民政府或者縣級人民政府授權(quán)的單位批準(zhǔn)。防火期的必要野外用火，在平地要先從逆風(fēng)端開始點火，讓火逆風(fēng)蔓延，在坡地要從坡的上方開始點火，讓火由上坡往下坡蔓延，這樣比較安全。黃金周旅游周人流聚集密度非常大，更要加大管理的強(qiáng)度，必須做到關(guān)鍵路口都有人把守，確保有游客隨時隨地都能看見護(hù)林員，以便護(hù)林員阻止他們的用火行為。
3.2預(yù)防森林火災(zāi)宣傳措施
宣傳教育是做好森林防火工作的基礎(chǔ)，要把森林防火宣傳工作做好，就得在提高各級領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識和廣大群眾防火意識上狠下功夫。
（1）突出宣傳重點，深入生態(tài)旅游區(qū)，組織開展面對面的宣傳，以《森林防火條例》和防火安全知識等為主要內(nèi)容，對游客進(jìn)行宣傳教育和溫馨提示。
（2）豐富宣傳形式，要通過舉辦宣傳月、宣傳周、警示日和文化下鄉(xiāng)，通過設(shè)置固定宣傳牌、張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳手冊、播放公益節(jié)目、編發(fā)防火短信息等，創(chuàng)新和豐富宣傳形式，力求喜聞樂見。
（3）拓展宣傳廣度，充分利用電視、廣播、報刊、墻報等公眾媒體。
（4）確保宣傳實效，充分利用正反兩方面典型，強(qiáng)調(diào)森林防火形勢的嚴(yán)峻性、森林火災(zāi)后果的危害性和森林防火工作的重要性，把森林防火工作融入到林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和文化的各個方面，營造濃厚的森林防火氛圍，真正做到家喻戶曉、深入人心。
2013年10月綠色科技第10期
張志明：生態(tài)旅游區(qū)森林防火的問題和對策研究環(huán)境與安全
3.3預(yù)防森林火災(zāi)技術(shù)措施
3.3.1加快建立林火預(yù)報系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)
充分運用高科技的林火監(jiān)控技術(shù)和網(wǎng)上指揮系統(tǒng)，建成較先進(jìn)的森林防火指揮中心（包括指揮室硬件系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)等）實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)4級聯(lián)網(wǎng)，建立信息數(shù)據(jù)庫，建立具有文本、防撲火資源、人力資源、圖形圖像等內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)上下數(shù)據(jù)共享。做好森林防火信息化的服務(wù)保障工作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高整體管理水平。配合瞭望臺（哨），隨時掌握轄區(qū)內(nèi)的林火狀況，提供最新、快捷、準(zhǔn)確的信息，為正確判斷和科學(xué)決策與指揮奠定基礎(chǔ)。
3.3.2完善林火監(jiān)測技術(shù)
林火監(jiān)測的主要目的是為了及時發(fā)現(xiàn)火情，是實現(xiàn)“打早、打小、打了”的第一步。林火監(jiān)測通常分為地面巡護(hù)、了望臺定點觀測、空中飛機(jī)巡護(hù)和衛(wèi)星監(jiān)測。
地面巡護(hù)：一般由護(hù)林員、森林警察等專業(yè)人員執(zhí)行，方式有步行、騎摩托車巡護(hù)等。
了望臺觀測：利用了望臺登高望遠(yuǎn)來發(fā)現(xiàn)火情，確定火場位置，并及時報告。
航空巡護(hù)：航空巡護(hù)是利用飛機(jī)沿一定的航線在林區(qū)上空巡邏，觀察火情并及時報告基地。
衛(wèi)星林火監(jiān)測：應(yīng)用氣象衛(wèi)星林火監(jiān)測具有范圍廣、時間頻率高、準(zhǔn)確度高等優(yōu)點，既可用于宏觀的林火早期發(fā)現(xiàn)，也可用于對重大林火的發(fā)展蔓延情況進(jìn)行連續(xù)的跟蹤監(jiān)測制作林火報表和林火態(tài)勢圖，進(jìn)行過火面積的概略統(tǒng)計、火災(zāi)損失的初步估算及地面植被的恢復(fù)情況監(jiān)測，森林火險等級預(yù)報和森林資源的宏觀監(jiān)測等工作。
3.3.3建立林火阻隔網(wǎng)
防護(hù)阻隔網(wǎng)是防止林火蔓延的重要措施，將河流、道路、防火林帶、防火線相互聯(lián)結(jié)，形成網(wǎng)絡(luò)，將大片林區(qū)分割成若干小塊，一旦有火，起到隔火作用，將火場局限到一定范圍，快速撲滅，從而把損失降到最低點。道路網(wǎng)不僅隔火，也是交通運輸、防火機(jī)械化不可缺少的，為做到有火不成災(zāi)，道路網(wǎng)密度應(yīng)達(dá)到4m/hm2，以適應(yīng)防撲火需要。防火林帶是生物防火工程的一部分，營造一定密度的阻火樹種，使之成網(wǎng)，既對防火有利，又有利于病蟲害防治，增加林木資源，是一項永久性工程。防火線能夠起到阻隔林火和減少可燃物的作用，開設(shè)方法主要采取火燒、機(jī)耕、藥劑滅除等，開設(shè)地段為林緣、邊界、重要設(shè)施周圍、道路、河流兩側(cè)，以及在大片林區(qū)內(nèi)部連接河流、道路，形成封閉網(wǎng)絡(luò)。
4結(jié)語
森林火災(zāi)對森林資源和生態(tài)環(huán)境的破壞、對人類的生命財產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響極其嚴(yán)重，森林防火工作一直是我國森林保護(hù)的重點，并且引起了全社會的普遍關(guān)注。任何一個地方都應(yīng)該在開展生態(tài)旅游的同時，把森林防火作為景區(qū)管理的首要工作，在確保防火安全的情況下才能保障生態(tài)旅游的順利開展，才能實現(xiàn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
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按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，為充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、無線技術(shù)、多媒體技術(shù)等新信息技術(shù)，推進(jìn)旅游目的地營銷、旅游文化傳播、旅游資源開發(fā)與保護(hù)、旅游綜合服務(wù)，我局積極推動智慧旅游工作，宣傳惠州城市形象，服務(wù)企業(yè)和市民、游客。現(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)如下：
一、智慧旅游試點項目建設(shè)情況
（一）總體目標(biāo)
完善旅游公共服務(wù)功能，提升旅游企業(yè)面向國際國內(nèi)市場的服務(wù)能力和競爭力，提高旅游行政管理部門的服務(wù)管理水平；實現(xiàn)寬帶和無線服務(wù)的全覆蓋，推進(jìn)智能融合信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以高科技手段使旅游服務(wù)更加便利體貼。到2015年，初步構(gòu)建智慧旅游云計算中心、智慧旅游公眾信息服務(wù)平臺、智慧旅游數(shù)字互動營銷平臺三大支撐體系，基本實現(xiàn)旅游政務(wù)管理、旅游公共信息服務(wù)、業(yè)態(tài)服務(wù)管理的智慧化，形成“智慧旅游”引領(lǐng)旅游發(fā)展的新格局。
（二）建設(shè)內(nèi)容
智慧旅游示范工程建設(shè)將充分利用惠州市公共信息資源服務(wù)平臺、旅游地理信息系統(tǒng)、旅游官方網(wǎng)站等平臺，以及物聯(lián)網(wǎng)、移動寬帶等信息基礎(chǔ)設(shè)施，面向游客、旅游企業(yè)、旅游管理部門，以集約化模式打造面向全國的智慧旅游服務(wù)平臺，并在龍門等縣（區(qū)）建立相應(yīng)的智慧旅游示范區(qū)，采用政府引導(dǎo)和市場化手段相結(jié)合，打造中國智慧旅游產(chǎn)業(yè)集散中心，引領(lǐng)國內(nèi)智慧旅游產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，整體提升我國旅游業(yè)發(fā)展水平。
1、智慧旅游支撐體系 惠州市智慧旅游支撐體系包括四大主體工程建設(shè)，分別是：智慧旅游云計算中心、智慧旅游公眾信息服務(wù)平臺、智慧旅游數(shù)字互動營銷平臺、智慧旅游電子商務(wù)系統(tǒng)。
智慧旅游云計算中心。依托城市云數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建惠州旅游云計算分中心，形成惠州市“旅游云”。建設(shè)內(nèi)容包括：與具備云服務(wù)能力的第三方機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過購買云資源服務(wù)的方式構(gòu)建惠州旅游云計算分中心，建立旅游公共信息服務(wù)云平臺；按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開展全市旅游產(chǎn)業(yè)大普查，構(gòu)建惠州旅游公共信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;建立基于地理信息系統(tǒng)的旅游服務(wù)平臺，實現(xiàn)旅游行業(yè)信息的收集、分類、處理、的自動化。
智慧旅游公眾信息服務(wù)平臺。以惠州市旅游局官方網(wǎng)站為核心，構(gòu)建直接面向旅游者的多平臺智慧旅游公眾信息服務(wù)體系，實現(xiàn)惠州旅游官方網(wǎng)站的政務(wù)信息、商務(wù)信息的全覆蓋，成為惠州市各縣區(qū)、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)信息交換的核心平臺。建設(shè)內(nèi)容包括：建設(shè)官方旅游信息網(wǎng)站、開通旅游咨詢服務(wù)熱線、開展及時旅游咨詢服務(wù)。
惠州市官方旅游信息網(wǎng)，即惠州市旅游門戶網(wǎng)站，采用政企合作模式，建立云端數(shù)據(jù)庫，將網(wǎng)站作為旅游信息平臺、旅游協(xié)會推廣平臺、旅游企業(yè)宣傳平臺，涵蓋旅游資訊、企業(yè)介紹、游遍惠州、旅游攻略、旅游專題等子欄目。充分發(fā)揮服務(wù)行業(yè)和市民的職能，做到管理旅游信息，互動和傳播旅游信息。同時開設(shè)12301旅游信息服務(wù)熱線，為咨詢者提供旅游信息咨詢、旅游投訴、旅游幫助等信息服務(wù)，完善旅游行業(yè)服務(wù)職能。并借助全新媒體微博、微信、QQ等方式，開展即時網(wǎng)絡(luò)旅游咨詢服務(wù)。
智慧旅游數(shù)字互動營銷平臺。通過該平臺，開展形式多樣的在線互動的旅游營銷活動。主要建設(shè)內(nèi)容包括：基于微博、微信、QQ的基礎(chǔ)上實現(xiàn)信息、活動互動、旅游查詢等功能。在原有微博、微信、QQ的基礎(chǔ)上，安排專員，實現(xiàn)每日傳送最新旅游資訊、推薦風(fēng)光美景、回復(fù)網(wǎng)友提問等基礎(chǔ)互動。并通過微博、微信、QQ等平臺實現(xiàn)在線營銷活動，為網(wǎng)友提供游戲競猜、投票評選、網(wǎng)友建言等互動活動，贈送相應(yīng)的景區(qū)門票、小禮品、消費券等。同時開設(shè)查詢功能，使用手機(jī)即可查詢旅游景區(qū)、酒店、旅行社等相關(guān)信息。在此基礎(chǔ)上還可以策劃活動與惠州市旅游官網(wǎng)無縫連接，能通過互動擴(kuò)大會員，增加網(wǎng)站點擊量和瀏覽量。
智慧旅游電子商務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)行業(yè)B2C平臺，設(shè)立惠州市旅游行業(yè)淘寶或天貓平臺，強(qiáng)化電子商務(wù)功能。通過網(wǎng)絡(luò)PC端、WAP端、微網(wǎng)等支付方式實現(xiàn)惠州市全部景區(qū)的門票預(yù)定、星級酒店的客房預(yù)訂、各大旅行社線路預(yù)訂、特色旅游服務(wù)訂制、旅游產(chǎn)品交流營銷、旅游紀(jì)念品在線交易等，并繼續(xù)推動廣東旅游一卡通，結(jié)合網(wǎng)站訂購，采用無障礙刷卡支付方式，推進(jìn)智能服務(wù)工程的實現(xiàn)。
2、智慧旅游服務(wù)體系 推進(jìn)智慧旅游景區(qū)建設(shè)。以4A級以上旅游景區(qū)及其它高檔休閑度假景區(qū)實現(xiàn)智能化為建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)內(nèi)容包括：編制涵蓋景區(qū)安全保障智能監(jiān)控、電子門票、門禁系統(tǒng)、客流的實時統(tǒng)計分析、應(yīng)急管理、辦公自動化、門戶網(wǎng)站建設(shè)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、旅游資訊數(shù)字化信息、多媒體展示、網(wǎng)絡(luò)虛擬旅游、自助導(dǎo)游、呼叫中心平臺、投訴及游客互動等內(nèi)容的智慧景區(qū)建設(shè)規(guī)范；開展城市自助導(dǎo)覽的研究和開發(fā)，構(gòu)建基于城市地理信息系統(tǒng)的惠州市城市自助導(dǎo)覽平臺；構(gòu)建基于共同平臺的中小旅游景區(qū)和旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)宣傳推介系統(tǒng)，加強(qiáng)中小旅游景區(qū)和旅游企業(yè)的宣傳推介；采取多種方式，促進(jìn)旅游景區(qū)、賓館酒店、旅游社等旅游企業(yè)建設(shè)開通無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
推進(jìn)智慧酒店建設(shè)。以編制智慧酒店建設(shè)規(guī)范為主要建設(shè)內(nèi)容，實現(xiàn)五星級酒店及其它高檔度假酒店的接待服務(wù)和管理的智能化。智慧酒店建設(shè)規(guī)范內(nèi)容涵蓋：網(wǎng)絡(luò)和通信等基礎(chǔ)工程、客房自助信息及電子商務(wù)終端、投訴和滿意度調(diào)查及游客互動系統(tǒng)、監(jiān)控安防系統(tǒng)、智能客房控制系統(tǒng)、多媒體自助服務(wù)終端、中央預(yù)定系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、綜合視頻會議系統(tǒng)、智能閉路電視、呼叫中心平臺等。
推進(jìn)智慧旅行社建設(shè)。勵和支持旅行社的智能化建設(shè)，建立智慧旅行社示范點。示范點建設(shè)的主要內(nèi)容包括：游客管理和旅游電子合同系統(tǒng)、服務(wù)管理系統(tǒng)、旅行社ERP業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、B2B分銷系統(tǒng)平臺、B2C企業(yè)網(wǎng)站、服務(wù)質(zhì)量跟蹤及游客互動平臺、呼叫中心平臺、供應(yīng)商管理平臺、客戶關(guān)系管理（CRM）及會員卡管理系統(tǒng)、OA管理系統(tǒng)、電子行程單管理及GPS定位與身份識別系統(tǒng)、旅游保險管理平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺與移動商務(wù)管理平臺等。
旅游刷卡無障礙工程建設(shè)。以旅游行業(yè)商家為重點，大力拓展旅游商店、景點、大型商超、星級酒店、餐飲商戶、休閑娛樂等場所，把惠州市所有重點受理商戶創(chuàng)建成為“全國旅游刷卡無障礙示范點”，由工作小組頒發(fā)商戶標(biāo)識。
具體建設(shè)內(nèi)容包括：由旅游部門、中國銀聯(lián)分支機(jī)構(gòu)、發(fā)卡銀行及第三方機(jī)構(gòu)共同合作，通過給予優(yōu)惠刷卡費率、提供多種優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)、免費安裝景區(qū)非接觸式快付門禁系統(tǒng)、提供消費數(shù)據(jù)、幫助商戶宣傳等手段，吸引旅行社、旅游景區(qū)、酒店、餐飲、購物、娛樂等各類旅游企業(yè)和旅游消費場所為游客提供刷卡服務(wù)，推動“旅游刷卡無障礙示范區(qū)（點）”的建設(shè)；建立旅游卡統(tǒng)一服務(wù)平臺，并與惠州市旅游局、相關(guān)旅游部門及中國銀聯(lián)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站、資訊網(wǎng)站及服務(wù)平臺建立鏈接，為持卡人提供專有服務(wù)，方便持卡人迅速、準(zhǔn)確、全面地了解旅游卡功能、使用范圍、優(yōu)惠活動及相關(guān)企業(yè)信息，并及時反饋持卡消費體驗和評價；通過建立以游客評價、第三方調(diào)查為基礎(chǔ)的企業(yè)服務(wù)評價反饋系統(tǒng)，逐步推動建立相關(guān)企業(yè)的誠信服務(wù)評價體系；推進(jìn)旅游卡消費數(shù)據(jù)庫及共享平臺的建設(shè)，幫助相關(guān)政府部門開展消費分析，推動相關(guān)企業(yè)優(yōu)化服務(wù)、提高宣傳營銷精準(zhǔn)度和力度；廣泛開展媒體合作，利用節(jié)慶、活動期間，加大對示范項目及旅游卡的宣傳，提高示范區(qū)（點）的影響力和知名度，同時通過統(tǒng)一服務(wù)平臺加大對參與企業(yè)的宣傳，增強(qiáng)消費者對旅游卡參與企業(yè)的了解。
導(dǎo)游智能管理系統(tǒng)。導(dǎo)游智能管理系統(tǒng)為導(dǎo)游和領(lǐng)隊提供注冊、登記、代辦考證、考級、年審、遷移及各類培訓(xùn)和勞務(wù)派出等服務(wù)，導(dǎo)游智能管理系統(tǒng)主要體現(xiàn)在導(dǎo)游、領(lǐng)隊信息平臺，導(dǎo)游、領(lǐng)隊派出系統(tǒng)，導(dǎo)游、領(lǐng)隊培訓(xùn)系統(tǒng)，導(dǎo)游動態(tài)評價機(jī)制等方面。通過培訓(xùn)交流讓導(dǎo)游豐富理論知識，幫助導(dǎo)游考證、考級和通過年審。
智慧旅游政務(wù)管理體系。智慧旅游政務(wù)管理體系以實現(xiàn)旅游政務(wù)無紙化辦公、市縣（區(qū)）兩級旅游部門辦公系統(tǒng)互聯(lián)互通、景區(qū)緊急情況及時處理為目標(biāo)。具體建設(shè)內(nèi)容包括：升級惠州市旅游局原有OA系統(tǒng)，包括公文處理、手機(jī)辦公、數(shù)字檔案管理、旅游信息管理與系統(tǒng)，并與旅游官方網(wǎng)站，惠州市（含各縣區(qū)）旅游景區(qū)管理系統(tǒng)、旅游飯店管理系統(tǒng)、旅行社管理系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計管理系統(tǒng)和旅游投訴管理系統(tǒng)相連接，建立完善的旅游管理網(wǎng)上辦公體系，實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)有效對接。建設(shè)或升級縣（區(qū)）旅游部門OA系統(tǒng)，解決旅游系統(tǒng)內(nèi)部各科室、旅游局下屬各單位之間收發(fā)文管理、電子公文轉(zhuǎn)輸及各部門之間信息資源的共享等問題，使公文收發(fā)文審批、公文傳輸、辦公流程規(guī)范化，并為公文的起草、流轉(zhuǎn)、編輯、簽發(fā)、登記、歸檔等的公文管理全過程提供較為完整的處理流轉(zhuǎn)系統(tǒng)。完成與.gov網(wǎng)站對接。利用信息門戶展現(xiàn)新聞、通知公告、旅游動向、期刊、優(yōu)秀工作者等，提高內(nèi)部凝聚力，同時作為旅游局公眾網(wǎng)站的對外平臺，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)的互聯(lián)、統(tǒng)一。
建設(shè)旅游協(xié)會子系統(tǒng)。打造旅游協(xié)會各會員單位的溝通平臺，完善會員網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)旅游局與會員單位的聯(lián)系。
建設(shè)導(dǎo)游培訓(xùn)管理系統(tǒng)。建立旅游業(yè)人才檔案庫，便于系統(tǒng)組織實施旅游教育培訓(xùn)計劃，指導(dǎo)旅游業(yè)人才交流，提供旅游信息咨詢，實行導(dǎo)游員集中管理和服務(wù)。
構(gòu)建旅游局的文書檔案庫。文件信息管理有序、共享，根據(jù)文件資料種類、密級、類別的不同，實現(xiàn)文書檔案的電子化分類管理，供普通用戶進(jìn)行網(wǎng)上借閱，實現(xiàn)多人同時借閱的模式。
建立旅游應(yīng)急管理系統(tǒng)。運用智能視頻監(jiān)控、移動網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和手段，打造旅游安全決策及應(yīng)急指揮平臺，有效預(yù)防及科學(xué)、高效處理旅游系統(tǒng)突發(fā)事件，不斷提高預(yù)防和控制突發(fā)事件的能力，確保對突發(fā)緊急情況的及時處理，最大限度地減少突發(fā)事件的影響和損失，保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
3、實施計劃
（1）構(gòu)建智慧旅游支撐體系
智慧旅游云計算中心。到2016年底，智慧旅游云計算中心初步建成，形成“智慧旅游”引領(lǐng)旅游發(fā)展的新格局。
智慧旅游公眾信息服務(wù)平臺。2014年上半年完成旅游資訊及查詢系統(tǒng)擴(kuò)建工作；2014年下半年完成旅游協(xié)會會員系統(tǒng)開發(fā)，打造旅游企業(yè)宣傳平臺；2015年完成手機(jī)移動端網(wǎng)站信息訪問功能；2015年—2016年實現(xiàn)直接面向旅游者的多平臺智慧旅游公眾信息服務(wù)體系，實現(xiàn)惠州市旅游官方網(wǎng)站的政務(wù)信息、商務(wù)信息的全覆蓋，成為惠州各縣區(qū)、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)信息交換的核心平臺。
智慧旅游數(shù)字互動營銷平臺。2014年上半年完成組建旅游數(shù)字互動營銷小組；2014年下半年完成旅游數(shù)字互動營銷平臺的全面構(gòu)建；2015年—2016年通過該平臺，策劃執(zhí)行形式多樣的在線活動、旅游營銷活動。
智慧旅游電子商務(wù)系統(tǒng)。2014年完成旅游電子商務(wù)系統(tǒng)的PC端構(gòu)建；2015年實現(xiàn)旅游電子商務(wù)系統(tǒng)WAP端、微網(wǎng)等支付方式；2015年—2016年逐步完善和豐富在線交易功能與在線交易產(chǎn)品，最終將該平臺打造成最具地方特色的旅游電子商超平臺。
（2）構(gòu)建智慧旅游服務(wù)體系
推進(jìn)智慧旅游景區(qū)建設(shè)。到2016年底，4A級以上旅游景區(qū)及其它高檔休閑度假景區(qū)基本實現(xiàn)智能化。
推進(jìn)智慧酒店建設(shè)。到2016年底，基本實現(xiàn)五星級酒店的接待服務(wù)和管理智能化。
推進(jìn)智慧旅行社建設(shè)。鼓勵和支持旅行社的智能化建設(shè)，到2016年底，建成若干智慧旅游社示范點。
旅游刷卡無障礙工程建設(shè)。2014年4月底前，舉行創(chuàng)建惠州市“刷卡無障礙”推介會，正式啟動惠州市“刷卡無障礙示范工程”建設(shè)；2014年6月底，在景點、酒店、移動運營商、公交、各出入廣東省口岸（機(jī)場、公司路入口、鐵路、海路、汽車站、火車站碼頭等）部署醒目的宣傳標(biāo)志，宣傳“中國旅游卡”，各單位聯(lián)合開展各種形式的宣傳，在街道、銀行網(wǎng)點、社區(qū)各新聞媒體輔助做好宣傳工作，為旅游刷卡無障礙示范工程發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍；2014年7月，在試點發(fā)卡點內(nèi)發(fā)行“中國旅游卡”，組織“中國旅游卡”新聞會，為中國旅游卡的發(fā)行進(jìn)行宣傳；2015年，惠州的試點成為全省旅游刷卡無障礙的示范基地，完成刷卡受理環(huán)境建設(shè)達(dá)到共2000個；2016年,完成刷卡受理環(huán)境建設(shè)達(dá)到共10000個。
導(dǎo)游智能管理系統(tǒng)。2014年，完成導(dǎo)游智能管理系統(tǒng)，為導(dǎo)游和領(lǐng)隊提供注冊、登記、代辦考證、考級、年審、遷移及各類培訓(xùn)和勞務(wù)派出等服務(wù)。
（3）構(gòu)建智慧旅游政務(wù)管理體系
智慧旅游電子政務(wù)辦公系統(tǒng)。2014年下旬完成升級市旅游局原有OA系統(tǒng)；2015年中旬完成建設(shè)和升級縣（區(qū)）旅游部門OA系統(tǒng)；2014年—2015年構(gòu)建移動OA和實現(xiàn)移動辦公。
（四）試點項目工作成效
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實，為智慧旅游試提供保障 我局高度重視，積極開展智慧旅游建設(shè)工作。一是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了智慧旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實對該項工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。二是制定方案，明確職責(zé)。結(jié)合單位的實際，以國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國智慧旅游工作座談會會議紀(jì)要》和《廣東省旅游局關(guān)于上報國家智慧型旅游試點城市的通知》為指導(dǎo)，結(jié)合惠州旅游實際，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新旅游行業(yè)管理和旅游公共服務(wù)模式，研究制訂了《惠州市建設(shè)智慧旅游城市工作方案》，明確責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任人，確保工作落到實處。三是縣區(qū)旅游部門高度重視，落實責(zé)任分工，明確工作進(jìn)度。
2、智慧營銷，“微旅游”獨領(lǐng) （1）網(wǎng)站平臺系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展順利。以惠州市旅游局官方網(wǎng)站為核心，建立了縣區(qū)旅游官方網(wǎng)站、旅游企業(yè)網(wǎng)站、商業(yè)旅游網(wǎng)站、民間旅游網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站旅游專欄等相結(jié)合的網(wǎng)站體系，實現(xiàn)了惠州旅游信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時，我市與深圳和東莞也實現(xiàn)了旅游網(wǎng)絡(luò)對接。 （2）利用官方微博開展微營銷。開通了惠州旅游新浪微博廳，在全省率先開通了“最美惠州”官方微博。通過“@最美惠州”，借助網(wǎng)絡(luò)、微電影、微訪談等方式宣傳惠州旅游，開展了“@最美惠州”微發(fā)現(xiàn)、“@最美惠州”粉絲團(tuán)惠州游、“@最美惠州”資深粉絲考察惠州、519中國旅游日舉辦“愛生活、愛旅游、愛惠州”展大俠（何家勁）帶你暢游大美惠州等活動。目前@最美惠州微博同時在搜狐、騰迅、網(wǎng)易、新浪、移動、人民網(wǎng)六大平臺，累計擁有粉絲數(shù)量超過26萬，累計微博近20000條。微博資訊每日更新、回復(fù)，力爭做到資訊更新及時，回復(fù)迅速，圖文并茂，形象生動，已經(jīng)成為我局旅游宣傳推廣的重要平臺和窗口。
（3）利用官方微信開展微營銷。一是積累粉絲人氣。2013年10月開通@最美惠州公共微信，逐日更新，吸引一定數(shù)量的粉絲轉(zhuǎn)發(fā)，影響力逐日上升。至今年上半年，微信粉絲已近8千。二是市、縣區(qū)旅游部門、旅游企業(yè)微信互動。轉(zhuǎn)發(fā)、關(guān)注微信活動已經(jīng)成為最美惠州自媒體平臺回饋粉絲、增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)粘稠度的重要手段，相關(guān)優(yōu)惠信息不定期推送，不斷吸引粉絲參與點評，吸引粉絲數(shù)量不斷增加。三是微信朋友圈給力惠州旅游。在2014惠州首屆旅游博覽暨旅游招商會、2014年惠貨全國行濟(jì)南旅游推介會等活動中，我局建立微信朋友圈，我局利用@最美惠州官方微博、微信進(jìn)行自媒體宣傳推介直播，共相關(guān)微博50條，累計網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)400多次，點擊閱讀量超過500萬人次。累計微信20條，受眾5萬多人次，朋友圈幅射閱讀量超過40萬人次，形成極好的宣傳推介效應(yīng)。
3、智慧服務(wù)，“智慧景區(qū)、酒店”建設(shè)成果豐碩 一是智慧景區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)。羅浮山建設(shè)了語音導(dǎo)游系統(tǒng)、視覺識別與導(dǎo)視系統(tǒng)、免費WIFI覆蓋、無人售票機(jī)、網(wǎng)絡(luò)購票等智慧化設(shè)施，基本上達(dá)到了智慧化旅游景區(qū)的要求?；葜菸骱贫讼到y(tǒng)的智慧化旅游景區(qū)建設(shè)工作方案，建設(shè)工作進(jìn)展順利。二是智慧酒店建穩(wěn)步推開?？档?、喜來登、嘉華、凱賓斯基等酒店也基本完成了智慧化酒店的系統(tǒng)建設(shè)工程，為惠州的智慧旅游建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是旅行社信息化建設(shè)成效顯著。市環(huán)宇國旅、市觀光國旅、市青年國旅、市金山國旅等旅行社也部分實現(xiàn)了旅游管理的智能化。
4、智慧管理，服務(wù)企業(yè)和游客 一是構(gòu)建了OA系統(tǒng)，實現(xiàn)了辦公自動化。目前，OA系統(tǒng)正在實現(xiàn)由市局與縣（區(qū)）旅游局的對接，下一步，還將推進(jìn)市局OA系統(tǒng)與旅游企業(yè)辦公自動化的對接。二是積極提升旅游行業(yè)管理智能化水平。按照國家、省旅游局統(tǒng)一工作部署，開通了12301旅游投訴熱線，并開始著手推進(jìn)旅游管理部門、旅游企業(yè)投訴電話與12301的無縫對接。三是積極省導(dǎo)游征信系統(tǒng)惠州試點工作。以信息化手段，分階段建設(shè)導(dǎo)游征信系統(tǒng)，實現(xiàn)對導(dǎo)游人員的日常管理、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、服務(wù)信息披露，加快發(fā)展我市的智慧旅游，推進(jìn)全市旅游行業(yè)信用體系建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量體系建設(shè)。
5、旅游惠民，旅游刷卡無障礙工作扎實推進(jìn) 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）文件精神，推進(jìn)旅游、金融的融合發(fā)展，為境內(nèi)外游客營造安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的支付環(huán)境，國家旅游局聯(lián)合中國銀聯(lián)，在全國各地推動實施“旅游刷卡無障礙示范項目”，并將廣東省作為全國“旅游刷卡無障礙”示范工程試點省份之一。廣東省旅游局率先在我市試點，再向全省推廣。在市政府的協(xié)調(diào)下，惠州市“旅游刷卡無障礙示范工程”試點工作各有關(guān)成員部門通力協(xié)作，目前各項工作進(jìn)展順利，各縣區(qū)旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)、商場、超市已大面積鋪開刷卡試點。
二、工作經(jīng)驗總結(jié)
1、堅持多元推動，堅持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)參與、市場運作”的建設(shè)原則。面對越來越大的體量和越來越多的旅游產(chǎn)品，越來越高的需求水準(zhǔn)和越來越激烈的市場競爭。我局采用“政府主導(dǎo)、多方參與、市場化運作”的運作模式，促進(jìn)旅游資源活化為旅游產(chǎn)品、放大資源效益這兩大核心目標(biāo)，聯(lián)合社會各方優(yōu)勢資源共同推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)，依靠現(xiàn)代科技的力量，采用一種低成本、高效率的聯(lián)合服務(wù)模式，用網(wǎng)絡(luò)把涉及旅游的各個要素聯(lián)系起來，為游客提供智慧化的旅游服務(wù)，為管理部門提供智能化的管理手段，為旅游企業(yè)提供更高效的營銷平臺和廣闊的客源市場，把旅游產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，使旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
2、從工作機(jī)制著手，配備專門力量，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。一是通過智慧旅游，實現(xiàn)傳統(tǒng)旅游管理方式向現(xiàn)代管理方式轉(zhuǎn)變。通過信息技術(shù)，可以及時準(zhǔn)確地掌握游客的旅游活動信息和旅游企業(yè)的經(jīng)營信息，實現(xiàn)旅游行業(yè)監(jiān)管從傳統(tǒng)的被動處理、事后管理向過程管理和實時管理轉(zhuǎn)變。二是通過與公安、交通、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門形成信息共享和協(xié)作聯(lián)動，提高應(yīng)急管理能力，保障旅游安全。實現(xiàn)對旅游投訴以及旅游質(zhì)量問題的有效處理，維護(hù)旅游市場秩序。三是依托信息技術(shù)，主動獲取游客信息，形成游客數(shù)據(jù)積累和分析體系，全面了解游客的需求變化、意見建議以及旅游企業(yè)的相關(guān)信息，實現(xiàn)科學(xué)決策和科學(xué)管理。四是鼓勵和支持旅游企業(yè)廣泛運用信息技術(shù)，改善經(jīng)營流程，提高管理水平，提升產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，增強(qiáng)游客、旅游資源、旅游企業(yè)和旅游主管部門之間的互動，高效整合旅游資源，推動旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。
3、引技引智，注重發(fā)揮專家的作用。為更好地發(fā)揮專家學(xué)者智囊團(tuán)作用，今年以來，我局先后邀請浙江大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣東省社會科學(xué)院旅游研究所、廣州智景旅游專家到惠，針對智慧旅游專題，為市、縣（區(qū)）旅游部門和旅游企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志授課。我局還與華南理工大學(xué)旅游與酒店管理學(xué)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)揮專家學(xué)者所在領(lǐng)域和相關(guān)學(xué)科的專業(yè)優(yōu)勢，積極為惠州智慧旅游建設(shè)建言獻(xiàn)策。
三、下一步工作打算 一是營造智慧旅游發(fā)展良好環(huán)境，按照國家旅游局“智慧旅游年”要求，從上到下形成政府重視、部門支持、企業(yè)參與和全社會共推的發(fā)展良好氛圍。
二是完善智慧旅游工作體制機(jī)制，推動市縣旅游部門成立信息化工作機(jī)構(gòu)，吸引專業(yè)人才參與智慧旅游工作；聯(lián)合市旅游協(xié)會，整合基層企業(yè)，完善智慧旅游發(fā)展的工作機(jī)制。
三是推進(jìn)全市智慧旅游工程，提升智慧旅游試點景區(qū)和酒店信息化水平。
四是提升智慧旅游應(yīng)用服務(wù)水平，不斷提升信息化在旅游管理、服務(wù)和營銷中的應(yīng)用廣度和深度，推動全市智慧旅游全面發(fā)展。
四、存在問題和建議
一是人才問題。我市旅游人才奇缺，尤其是兼具旅游專業(yè)知識和信息化技術(shù)的復(fù)合型人才，幾乎難以尋覓。希望增設(shè)科室和配備編制職數(shù)。
