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時(shí)間：2024-03-07 14:44:19
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（一）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，以科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，以建設(shè)鋼鐵強(qiáng)市為目標(biāo)，按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，推行清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)所需各類資源的高效利用和循環(huán)利用，不斷提高節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用水平，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、資源節(jié)約、生產(chǎn)高效、環(huán)境清潔的鋼鐵生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)全市鋼鐵工業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（二）工作原則：堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理相結(jié)合，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，堅(jiān)持重點(diǎn)示范與普遍推進(jìn)相結(jié)合。
（三）發(fā)展目標(biāo)：在全市鋼鐵行業(yè)初步建立起物質(zhì)循環(huán)、能源循環(huán)及廢棄物再資源化的生產(chǎn)體系，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、降耗及資源綜合利用等方面的技術(shù)進(jìn)步，在資源、能源利用效率及污染物排放指標(biāo)等方面，生產(chǎn)規(guī)模100萬噸以上的鋼鐵企業(yè)達(dá)到國內(nèi)同類企業(yè)先進(jìn)水平。具體目標(biāo)是：
1、資源綜合利用水平明顯提高。到2007年和2010年，高爐入爐礦綜合品位分別達(dá)到58%和60%，煉鋼鋼鐵料消耗低于1085公斤/噸鋼和1075公斤/噸鋼，軋鋼綜合成材率分別達(dá)到97.5%以上和98.5%以上。
2、能源消耗顯著降低。到2007年和2010年，噸鋼綜合能耗分別降到680公斤標(biāo)準(zhǔn)煤以下和660公斤標(biāo)準(zhǔn)煤以下，高爐入爐焦比分別降到400公斤/噸鐵以下和380公斤/噸鐵以下，高爐噴煤比分別達(dá)到120公斤/噸鐵以上和145公斤/噸鐵以上（其中2000立方米以上高爐達(dá)到180公斤以上）。
3、水資源利用取得突破。鋼鐵企業(yè)全部配套建設(shè)污水處理設(shè)施。到2007年和2010年，水循環(huán)利用率分別達(dá)到95%和98%，噸鋼耗新水分別降到8立方米以下和6立方米以下。
4、生產(chǎn)環(huán)境大幅度改善。到2010年，全市焦化、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼等排塵工序，全部配建除塵設(shè)施；高爐全部配建煤氣回收設(shè)施；450立方米以上高爐全部安裝壓差發(fā)電設(shè)施；30噸以上轉(zhuǎn)爐全部配建回收裝置；鋼鐵冶煉渣綜合利用率達(dá)到98%以上，主要污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
二、重點(diǎn)內(nèi)容和技術(shù)措施
鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是，抓好鋼鐵生產(chǎn)中各類資源的小、中、大循環(huán)?！靶⊙h(huán)”是在企業(yè)內(nèi)部廣泛應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材工藝技術(shù)，優(yōu)化工藝配置，建立緊湊、連續(xù)、循環(huán)、高效的鋼鐵生產(chǎn)流程，通過技術(shù)改造，加快淘汰落后工藝，形成節(jié)約型鋼鐵生產(chǎn)模式?！爸醒h(huán)”是以大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為核心，聚集相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成閉合型產(chǎn)業(yè)鏈條，使上游產(chǎn)業(yè)的廢料、余能成為下游產(chǎn)業(yè)的原料和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)各種廢棄物資源化利用?！按笱h(huán)”是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢舊物資進(jìn)行回收和再利用，使鋼鐵廠成為社會(huì)大宗廢棄物的無害化處理中心。按照上述三個(gè)層次，全市鋼鐵工業(yè)主要從提高鐵素資源利用效率、能源循環(huán)利用率、水循環(huán)利用率、固體廢棄物綜合利用率和環(huán)境保護(hù)等五個(gè)方面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（一）鐵素資源循環(huán)。減少進(jìn)入生產(chǎn)過程中的物質(zhì)流量和廢棄物的產(chǎn)生與排放，采取多用廢鋼和提高各生產(chǎn)環(huán)節(jié)金屬收得率的措施，用較少的資源投入，生產(chǎn)出更多市場(chǎng)需要的高性能、高附加值鋼鐵產(chǎn)品。
開展礦區(qū)深部和近找礦，做好低品位礦、難選礦和共伴生礦的開發(fā)利用；推廣高效采礦、高效選礦及礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)，提高金屬收得率和精礦品位；搞好大型礦產(chǎn)資源保護(hù)性開采和綜合利用。
把燒結(jié)工序作為有效處理含鐵廢物的重要環(huán)節(jié)，將鋼鐵生產(chǎn)中產(chǎn)生的返礦、瓦斯灰、轉(zhuǎn)爐塵泥、氧化鐵皮等含氧廢棄物，返回?zé)Y(jié)工序循環(huán)利用；重點(diǎn)推廣小球燒結(jié)、厚料層燒結(jié)和高堿度燒結(jié)礦技術(shù)，改善燒結(jié)礦質(zhì)量，提高成品率。
優(yōu)化高爐爐料結(jié)構(gòu)，提高入爐礦品位，減少渣量和金屬損耗；推廣采用鐵水預(yù)處理、活性石灰煉鋼、頂?shù)讖?fù)合吹煉、煉鋼計(jì)算機(jī)控制、鋼水爐外精煉等技術(shù)，降低煉鋼鋼鐵料消耗；增加廢鋼使用量，使煉鋼工序成為廢舊鋼鐵處理的中心環(huán)節(jié)。
發(fā)展高效加熱技術(shù)，降低鋼坯氧化燒損；采用連鑄連軋、鋼坯焊接軋制，控軋控冷等先進(jìn)技術(shù)，減少廢品損失，提高軋鋼成材率。
大力發(fā)展?jié)崈翡摗⒓?xì)晶粒鋼生產(chǎn)，開發(fā)生產(chǎn)Ⅲ級(jí)以上高等級(jí)鋼筋、耐腐蝕鋼材、經(jīng)濟(jì)斷面型鋼、冷加工鋼材、復(fù)合鋼材、涂鍍層鋼材，提高鋼材使用性能，延長(zhǎng)產(chǎn)品壽命周期。
（二）能源循環(huán)利用。充分回收利用各生產(chǎn)工序產(chǎn)生的余熱、余能，優(yōu)化鋼鐵生產(chǎn)用能結(jié)構(gòu)，減少單位產(chǎn)品能源消耗量。
開發(fā)應(yīng)用大破碎比礦石破碎設(shè)備，推廣高效節(jié)能型磨礦、分級(jí)新技術(shù)，降低礦石選別能耗。
推廣干熄焦（CDQ）技術(shù)，充分回收紅熱焦炭顯熱；搞好焦?fàn)t煤氣回收利用，將其用于工業(yè)爐窯、化肥生產(chǎn)、基礎(chǔ)化工原料制造和城市生活等領(lǐng)域；做好煤焦油回收與深加工，發(fā)展焦化副產(chǎn)品。
發(fā)展高風(fēng)溫冶煉和富氧噴煤技術(shù)，降低入爐焦比；推廣高爐壓差發(fā)電（TRT）、燃?xì)猓魵饴?lián)合循環(huán)發(fā)電（CCPP）和高爐煤氣發(fā)電技術(shù)，充分回收高爐余壓、余能；引進(jìn)開發(fā)直接還原、熔融還原煉鐵技術(shù)，縮短煉鐵工藝流程，降低能源消耗。
發(fā)展轉(zhuǎn)爐高供氧強(qiáng)度冶煉，建設(shè)轉(zhuǎn)爐煤氣回收及余熱鍋爐設(shè)施，推廣轉(zhuǎn)爐煤氣在混鐵爐保溫、鋼包燒烤及軋鋼加熱爐上的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)負(fù)能煉鋼；發(fā)展氧－電復(fù)合電爐強(qiáng)化冶煉，推廣電爐節(jié)電技術(shù)；開發(fā)高效連鑄和近終型連鑄技術(shù)，提高無缺陷連鑄坯熱裝熱送率。
淘汰二火成材工藝，降低軋鋼能耗；推廣多段蓄熱式加熱爐技術(shù)，擴(kuò)大低熱值能源在軋鋼加熱爐上的應(yīng)用；發(fā)展與近終型連鑄相匹配的鋼材高效軋制技術(shù)，降低軋制過程能源消耗。
合理調(diào)整各工序用能結(jié)構(gòu)，以二次能源代替一次能源，以低質(zhì)能源代替優(yōu)質(zhì)能源，降低鋼鐵生產(chǎn)綜合能耗和用能費(fèi)用。
（三）水循環(huán)利用。采用低消耗、低污染和高循環(huán)、高利用率的用水模式，減少外排廢水，降低新水消耗。
應(yīng)用鐵精粉、尾礦脫水過濾新工藝，發(fā)展高濃度、長(zhǎng)距離管道輸送技術(shù)，充分利用選礦廠二次水資源。
推廣干法熄焦、高爐軟水密閉循環(huán)冷卻和高效空氣冷卻、干式除塵、高爐渣干法?；?、滾筒法液態(tài)鋼渣處理和轉(zhuǎn)爐、電爐、軋鋼加熱爐汽化冷卻及連鑄二次水霧冷卻等高效用水、節(jié)水技術(shù)，從源頭降低各工序用水量。
建立高效的鋼鐵企業(yè)污水集中處理和循環(huán)回用系統(tǒng)，推廣串級(jí)供水和一水多用等重復(fù)用水技術(shù)，實(shí)行濁清分流、循環(huán)利用，避免直供直排，減少新水消耗量和外排污水量。
研究采用礦井輸干水、城市中水等在鋼鐵生產(chǎn)中的應(yīng)用技術(shù)，鼓勵(lì)沿海鋼鐵企業(yè)開發(fā)海水冷卻和海水淡化技術(shù)，開辟鋼鐵工業(yè)新水源。
（四）固體廢棄物綜合利用。開發(fā)推廣固體廢棄物處理技術(shù)和資源化利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物再資源化。
加強(qiáng)礦山排巖場(chǎng)、尾礦庫綜合治理，做好礦山采空區(qū)回填及生態(tài)恢復(fù)和土地復(fù)墾，開辟尾礦制作建筑材料、農(nóng)用磁化肥料等資源利用新途徑。
推廣高爐渣超細(xì)粉和燒結(jié)工序鋼渣回用技術(shù)，鼓勵(lì)利用鋼渣生產(chǎn)建筑砌塊、便道磚或作為筑路材料、回填材料。
開發(fā)高爐和焦?fàn)t噴吹、添加廢舊塑料和輪胎顆粒技術(shù)，使鋼鐵生產(chǎn)成為全社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。
（五）環(huán)境保護(hù)。按照國家有關(guān)總量控制、清潔生產(chǎn)和環(huán)保達(dá)標(biāo)排放的要求，有效控制鋼鐵生產(chǎn)中的各種污染源，最大限度減少污染物產(chǎn)生與排放，實(shí)現(xiàn)鋼鐵生產(chǎn)與周邊環(huán)境兼容。
采用電除塵、布袋除塵等高效環(huán)保除塵設(shè)施，加強(qiáng)出焦、出鐵、出鋼過程中無組織煙塵排放的綜合治理。
開發(fā)應(yīng)用焦?fàn)t煤氣和燒結(jié)、燃煤鍋爐煙氣脫硫技術(shù)，減少SO2排放量；開發(fā)冶金廢氣中CO2回收利用技術(shù)，減少溫室效應(yīng)。
做好焦化廢水、軋鋼含油廢水等難處理廢水的綜合冶理，開發(fā)冷軋酸洗過程廢酸液再生處理技術(shù)，推廣采用高效環(huán)保的水穩(wěn)定和水處理藥劑，不斷提高水處理系統(tǒng)自動(dòng)化水平。
三、工作保障機(jī)制
（一）轉(zhuǎn)變鋼鐵工業(yè)發(fā)展理念。摒棄傳統(tǒng)鋼鐵工業(yè)消耗高、浪費(fèi)大、污染重的粗放型發(fā)展模式，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，建立新一代鋼鐵生產(chǎn)流程，進(jìn)一步擴(kuò)展鋼鐵企業(yè)的社會(huì)功能，使其成為社會(huì)需要的各類鋼鐵材料生產(chǎn)中心、高效的能源和資源轉(zhuǎn)化中心及社會(huì)大宗廢棄物消納處理中心。
（二）加快建立地方性法規(guī)、規(guī)章。進(jìn)一步完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)制度，明確全市鋼鐵行業(yè)用能、取水定額標(biāo)準(zhǔn)，在資源開采與消耗、再生資源產(chǎn)生與利用、廢棄物形成與處置、廢舊產(chǎn)品回收與利用和社會(huì)消費(fèi)行為等環(huán)節(jié)采取約束性措施，規(guī)范企業(yè)和社會(huì)公眾行為。同時(shí)，抓好資源節(jié)約和環(huán)境治理專項(xiàng)檢查，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作深入開展。
（三）發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)、引導(dǎo)作用。鋼鐵企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市“十一五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《*市鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，深入開展鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，重點(diǎn)圍繞節(jié)能、節(jié)水、降耗和提高資源利用效率、推行清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理等方面，謀劃企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)。
（四）加大政策支持力度。發(fā)揮政府投資對(duì)金融貸款和社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范項(xiàng)目，通過市級(jí)技改貼息、資源節(jié)約、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等財(cái)政專項(xiàng)資金，進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助。完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過執(zhí)行用水、用電差別對(duì)待政策和依法征收超標(biāo)排放企業(yè)排污費(fèi)，調(diào)節(jié)落后鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)成本，促其盡快改造升級(jí)或退出市場(chǎng)。對(duì)鋼鐵企業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目，在稅收減免上給予支持；對(duì)企業(yè)利用余壓和煤氣發(fā)電，在機(jī)組并網(wǎng)上給予支持。
一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
（一）環(huán)境問題的根源。引發(fā)環(huán)境污染、生態(tài)破壞的根源是什么？原因很多，如技術(shù)落后、地方保護(hù)主義、環(huán)保法制與體制不得力……但歸根究底是發(fā)展觀問題，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展的問題。
在發(fā)展問題上，我們一直在思想上存有誤區(qū)，概括起來，主要表現(xiàn)為“四個(gè)片面”：一是片面認(rèn)識(shí)“發(fā)展”。狹義理解“發(fā)展是硬道理”，認(rèn)為先污染后治理、先破壞后恢復(fù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，因而出現(xiàn)了以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的諸多問題；二是片面對(duì)待“發(fā)展”。一些開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)不尊重客觀規(guī)律，甚至違背自然準(zhǔn)則，不考慮環(huán)境的承載能力，對(duì)自然界只講索取不講投入，只講利用不講建設(shè)，造成難以彌補(bǔ)的環(huán)境后果；三是片面追求“發(fā)展”。在急功近利思想的推動(dòng)下，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在制定重要的規(guī)劃、開發(fā)計(jì)劃時(shí)，不考慮對(duì)環(huán)境的影響，許多環(huán)境問題的防治主要依賴于末端，大大提高了防治成本；四是片面評(píng)價(jià)“發(fā)展”。政績(jī)考核偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、忽視全面發(fā)展，偏重短期效果、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，未能把發(fā)展過程中的環(huán)境損失和環(huán)境效益納入評(píng)價(jià)體系，一定程度上助長(zhǎng)了重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的行為。
改革開放三十年，中國創(chuàng)造了GDP年均增長(zhǎng)9.8%的奇跡，然而這種增長(zhǎng)是以資源高速損耗和環(huán)境的破壞為代價(jià)的。全國高利稅企業(yè)，排在前面的全是鋼鐵、水泥等高耗能、高污染企業(yè)?，F(xiàn)在世界環(huán)境問題非常突出，中國不能再模仿發(fā)達(dá)國家走“先發(fā)展后治理”的老路，中國的人口資源環(huán)境結(jié)構(gòu)比發(fā)達(dá)國家要緊張得多，發(fā)達(dá)國家可以在人均8，000～10，000美元的時(shí)候改善環(huán)境，而我們卻要在人均3，000美元時(shí)就面臨生態(tài)的嚴(yán)重壓力，我們那微薄的經(jīng)濟(jì)成果根本無法抵擋。
（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。在促進(jìn)發(fā)展中，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要關(guān)注社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅要增加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投入，而且要增加社會(huì)發(fā)展的投入，增加保護(hù)資源和環(huán)境的投入。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)，要為子孫后代著想，為他們留下生存和發(fā)展的空間，必須努力保證人與自然的和諧相處，這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵非常豐富，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是可持續(xù)發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。可以概括為以下幾個(gè)方面：
首先，良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和條件。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目的是富民強(qiáng)國，提高人民的生活水平。良好的環(huán)境是高質(zhì)量生活的必要條件，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞既有悖于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初衷，也不利于人們保持良好舒暢的心情，不利于生產(chǎn)的進(jìn)行。另外，污染治理和資源短缺不但會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、甚至制約一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足或增長(zhǎng)方式不當(dāng)是造成環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞的重要原因。貧困地區(qū)毀林開荒、草原過牧、陡坡種糧等是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式把環(huán)境成本外部化，不考慮資源更新的速度及生態(tài)服務(wù)價(jià)值，低成本的工業(yè)擴(kuò)張是造成環(huán)境嚴(yán)重污染和資源浪費(fèi)、短缺的根源所在。
第三，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有可持續(xù)性。我們?cè)诎l(fā)展的同時(shí)，不僅要考慮當(dāng)代人發(fā)展的需要，也要考慮子孫后展的需要，給后代人留下良好的環(huán)境條件是我們必須負(fù)起的歷史責(zé)任。
第四，環(huán)境問題是發(fā)展帶來的也只有通過發(fā)展才能加以解決。沒有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和缺乏改善環(huán)境的條件和資金的支持，保護(hù)環(huán)境就難以奏效。只有在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)重視環(huán)境保護(hù)問題，才能使問題得到妥善解決。
二 、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好環(huán)境保護(hù)工作
近年來，縣委、縣政府始終高度重視環(huán)境保護(hù)工作，不斷加大執(zhí)法力度，出臺(tái)了一系列政策和文件，解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的環(huán)境問題，取得了一定成效。但是，由于我縣當(dāng)前正處于環(huán)境污染高峰期和環(huán)境違法行為多發(fā)期，違法排污、違規(guī)建設(shè)等典型環(huán)境違法行為仍然不同程度存在，廢舊塑料加工、小煉油、小制革、小化工、小酸油等“十五小”、“新五小”重污染小企業(yè)屢禁不止。對(duì)此，社會(huì)反映較為強(qiáng)烈，人大代表、政協(xié)委員的相關(guān)建議、提案增多，環(huán)境、投訴增多，領(lǐng)導(dǎo)批示多，媒體關(guān)注多。面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境形勢(shì)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)環(huán)保行政執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管粗放的問題尚未從總體上、根本上解決，這些都影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法工作，是各級(jí)各部門依法行政、履行職責(zé)的具體體現(xiàn)，是改變粗放型監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能的重要手段，是控制污染改善環(huán)境、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的有效途徑。各級(jí)各部門必須統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格執(zhí)法，確保違法排污問題得到有效解決。
二、建立和完善環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制
（一）環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。按照屬地管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志負(fù)直接責(zé)任，依法履行環(huán)境管理職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）主要負(fù)責(zé)同志必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅(jiān)持環(huán)境問題親自抓、親自管，要定期排查環(huán)境隱患，對(duì)小煉油、小制革等“十五小”、“新五小”重污染小企業(yè)，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)，取締一個(gè)，有效改善環(huán)境質(zhì)量。
（二）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。要建立由縣環(huán)保、發(fā)改、公安、工商、國土、規(guī)劃、住建、安監(jiān)、供電和金融機(jī)構(gòu)等單位共同參與的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，依法打擊各類環(huán)境違法行為。縣環(huán)保部門要認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和方針政策，全面履行組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督管理等職能。縣公安機(jī)關(guān)要依法受理環(huán)保部門移交的涉及環(huán)境的刑事案件，并會(huì)同環(huán)保部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，依法查處妨礙環(huán)保執(zhí)法的違法犯罪行為?？h供電公司要積極支持配合縣環(huán)保部門開展環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)未取得環(huán)保部門相關(guān)許可的單位和個(gè)人，不準(zhǔn)供電，對(duì)已經(jīng)供電的，接到環(huán)保部門告知屬違法排污企業(yè)的通知后，要依法停止供電。其他各相關(guān)部門，要根據(jù)各自職能，強(qiáng)化在環(huán)境保護(hù)工作中的共同責(zé)任，共同參與環(huán)境保護(hù)管理，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)規(guī)定，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。
三、進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度
（一）突出執(zhí)法重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要圍繞主要污染物減排、打擊重污染小企業(yè)、飲用水源保護(hù)、重要問題調(diào)處、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理等重點(diǎn)工作，按照整治違法排污“三查”行動(dòng)要求，重點(diǎn)查處轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存放污水的各類滲坑、滲井和溝渠，拆除取締轄區(qū)內(nèi)小煉油、小制革、小酸油等“十五小”、“新五小”重污染小企業(yè)、小作坊。對(duì)小塑料加工企業(yè)進(jìn)行關(guān)停整改，一律入園生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。縣環(huán)保部門重點(diǎn)查處治污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、處理工藝落后導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放的企業(yè)；查處未執(zhí)行“三同時(shí)”措施，致使污染物隨意排放；查處擅自拆除或閑置治污設(shè)施，惡意排污行為；查處利用暗管偷排廢水、將廢水稀釋后排放或通過儲(chǔ)水罐等運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)移傾倒廢水的行為；查處非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的行為等。
（二）加大查處力度。各級(jí)各有關(guān)部門，要打破企業(yè)守法成本高、違法成本低現(xiàn)狀，以鐵的手腕，對(duì)環(huán)境違法問題實(shí)行“零容忍”，采取集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等多種形式，始終保持對(duì)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)在“三查”行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，采取果斷措施，凡超標(biāo)排污的一律停產(chǎn)整改，明確時(shí)限要求，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；凡是違反國家產(chǎn)業(yè)政策非法排污的一律取締關(guān)閉，絕不姑息；凡惡意排污的，一律嚴(yán)厲打擊，該關(guān)的關(guān)，該停的停，頂格處罰。對(duì)拒不執(zhí)行政處罰的，縣人民法院要依法受理，強(qiáng)制執(zhí)行，構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)要依法打擊，確保查處到位，整改到位。
（三）加大處罰力度。要依據(jù)環(huán)保行政處罰自由裁量細(xì)則，加大個(gè)案的處罰力度，依法嚴(yán)肅實(shí)施處罰。對(duì)于屢次違法、故意偷排、超標(biāo)排放第一類污染物等有毒有害物質(zhì)、造成環(huán)境污染事故、影響敏感區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，或者具有其他依法應(yīng)當(dāng)從重或者加重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處罰。對(duì)連續(xù)兩次被發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的企業(yè)，在實(shí)施處罰的同時(shí)，提請(qǐng)縣政府作出限期治理或者停產(chǎn)整頓決定。限期治理期間實(shí)施限產(chǎn)、限排，不得建設(shè)增加排污總量的項(xiàng)目。經(jīng)限期治理或者停產(chǎn)整頓但仍不能達(dá)標(biāo)排放的，提請(qǐng)縣政府作出關(guān)停決定。
四、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)基層一線執(zhí)法
二是建立目標(biāo)考核制度。為確保依法行政工作在全市環(huán)保系統(tǒng)貫徹實(shí)施，該局將推進(jìn)法治誠信服務(wù)型政府建設(shè)、全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作、依法行政基礎(chǔ)工作等內(nèi)容納入《市環(huán)保系統(tǒng)依法行政工作責(zé)任目標(biāo)》（平環(huán)﹝﹞71號(hào)）中，下發(fā)到各縣（市）、區(qū)環(huán)保局。制定環(huán)保局內(nèi)部目標(biāo)考核制度，主管局長(zhǎng)與全局各科室、各二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽定了依法行政工作目標(biāo)責(zé)任書，明確了各科室、各二級(jí)機(jī)構(gòu)的依法行政工作目標(biāo)，在年終與環(huán)保工作責(zé)任目標(biāo)同步進(jìn)行考核。為規(guī)范執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，按照《市環(huán)保局行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》的規(guī)定，對(duì)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員執(zhí)法評(píng)議考核分為平時(shí)考核和年終考核，年終進(jìn)行考核評(píng)分，評(píng)議考核不合格的單位本年不得評(píng)為先進(jìn)，并責(zé)令限期整改；評(píng)議考核不合格的執(zhí)法人員，暫扣執(zhí)法證件，責(zé)令其停止執(zhí)法工作進(jìn)行學(xué)習(xí)整改，達(dá)到要求方可恢復(fù)執(zhí)法資格。
三是按照市政府辦公室《在全市行政機(jī)關(guān)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》的要求，組織起草《市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量權(quán)階次制度（第二）》，經(jīng)多次召集各有關(guān)科室研究討論，最終定稿上報(bào)該市政府法制辦審核，審核通過后在該環(huán)保局網(wǎng)站上公布，并下發(fā)到各單位，要求遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，切實(shí)做好對(duì)《市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量權(quán)階次制度》落實(shí)工作，組織局機(jī)關(guān)各科室、各二級(jí)機(jī)構(gòu)執(zhí)法單位認(rèn)真學(xué)習(xí)，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法調(diào)查人員制作詢問筆錄時(shí)注重對(duì)違法事實(shí)情節(jié)輕重的記錄，法制科做好審查把關(guān)，嚴(yán)格按照已公布實(shí)施的《市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量權(quán)階次制度》確定對(duì)違法企業(yè)的處罰額度，保證在實(shí)施罰款處罰時(shí)公平、公正地行使自由裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
我們把堅(jiān)決清理取締“十五斜企業(yè)和其它不符合產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)重污染企業(yè)放在環(huán)境監(jiān)察工作的首位。20__年，全共清理取締“十五斜企業(yè)19家，立案查處嚴(yán)重污染企業(yè)40家，查處的重點(diǎn)主要是針對(duì)我工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中的小造紙、小煉焦、小煉鋼、小電鍍和污染嚴(yán)重的小化工企業(yè)。
在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作中，我們結(jié)合自身工作的特點(diǎn)，嚴(yán)格從源頭控制污染企業(yè)的產(chǎn)生，發(fā)現(xiàn)新上建設(shè)項(xiàng)目，及早介入，率先了解其生產(chǎn)工藝，對(duì)工藝中存在嚴(yán)重污染問題又無力落實(shí)“三同時(shí)”制度的新建項(xiàng)目，及時(shí)予以制止，這樣，既控制了新建項(xiàng)目帶來的污染隱患，又最大限度地減少了盲目投資者的經(jīng)濟(jì)損失。
二、認(rèn)真做好環(huán)境處理工作，積極解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法的環(huán)境權(quán)益
隨著生活水平的不斷提高，人們的環(huán)境意識(shí)和環(huán)保法制意識(shí)也隨之增長(zhǎng)。20__年，我們共處理環(huán)境問題125件，其中，我群眾還在全環(huán)保系統(tǒng)首創(chuàng)自制光碟反映環(huán)境污染問題的先例。對(duì)于群眾反映的環(huán)境污染問題，我們按照工作無小事的原則，從解決污染雙方的矛盾入手，堅(jiān)持事無巨細(xì)，做到事事有落實(shí)，件件有回復(fù)，環(huán)境案件處理率達(dá)到100，連續(xù)多年被我評(píng)為工作先進(jìn)單位。
三、堅(jiān)持以人為本，科學(xué)管理，為我經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航
在環(huán)境監(jiān)察工作中，我們率先引入提前介入的概念，率先引入執(zhí)法就是服務(wù)、零距離服務(wù)的概念，率先引入一站式執(zhí)法、全程式服務(wù)的概念，最大限度地保障執(zhí)法成果，最大限度地保障投資者避免因?yàn)橹貜?fù)投資或者投資方向失誤所造成的損失。
從企業(yè)新建項(xiàng)目立項(xiàng)開始，我們就把執(zhí)法和服務(wù)貫穿其中。首先，幫助企業(yè)理清投資方向，分析項(xiàng)目投資的可行性，防止重復(fù)投資和上馬禁止的落后淘汰工藝；其次，為企業(yè)提供污染治理技術(shù)和污染治理信息，幫助企業(yè)落實(shí)“三同時(shí)”措施，使企業(yè)在污染治理方面實(shí)現(xiàn)以較少的投資取得最好的治理效果；第三，主動(dòng)幫助企業(yè)辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行排污申報(bào)，指導(dǎo)企業(yè)建立污染治理臺(tái)帳，并且不收取任何成本費(fèi)、服務(wù)費(fèi)。這樣，把執(zhí)法溶入于服務(wù)之中，把環(huán)保理念溶入于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，環(huán)境宣傳與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察成果的最大化。
今年以來，我相繼吹響了四城同建和建設(shè)大而強(qiáng)、富而美東隴海第三大的戰(zhàn)斗號(hào)角，在新形勢(shì)下，環(huán)境監(jiān)察工作更加任重而道遠(yuǎn)。我們將緊緊圍繞委政府的中心任務(wù)，在環(huán)保局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以開拓的精神，昂揚(yáng)的姿態(tài)，解放思想，輕裝上陣，全面深化環(huán)境監(jiān)察工作改革，全面溶入我經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中去，以適應(yīng)我經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的要求。下一步，環(huán)境監(jiān)察工作將要在職能和觀念上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：
一、實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作從管理型執(zhí)法、收費(fèi)型執(zhí)法到服務(wù)型執(zhí)法的轉(zhuǎn)變
我們要在繼續(xù)強(qiáng)化提前介入管理的概念、執(zhí)法就是服務(wù)、零距離服務(wù)的概念、一站式執(zhí)法、全程式服務(wù)的概念，力爭(zhēng)把污染消滅在萌芽狀態(tài)的基礎(chǔ)上，從壯大我的工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力入手，提高服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能，保障我工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從根本上提高我改善環(huán)境、治理污染的能力，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境作為生產(chǎn)力的作用。
二、實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作從點(diǎn)源管理到面源管理、宏觀管理的轉(zhuǎn)變
下面，我就深入開展“清潔城鄉(xiāng)”活動(dòng)，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：
“巧婦難為無米之炊”。確實(shí)，現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)，無錢難辦事，不比得解放初期，老百姓可以不計(jì)報(bào)酬出工出力。我們很多村也確實(shí)比較困難，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，拿不出多少錢。但是，我要說，困難不是理由。講困難，富陽比我們困難的地方多的是，萬市困不困難？湖源困不困難？場(chǎng)口困不困難？都比我們困難。但就是這些地方，“清潔城鄉(xiāng)”工作干得都比我們要好。為什么？我看主要還是思想問題，是畏難情緒、應(yīng)付思想在作怪。一味強(qiáng)調(diào)困難，而沒有開動(dòng)腦子?！扒鍧嵆青l(xiāng)”是一件造福群眾的事，是一項(xiàng)“民心工程”，我想大部分群眾都是理解和支持的。只要我們?cè)谧母刹恐匾暺饋?，樹立“辦法總比困難多”的思想，這項(xiàng)工作是完全可以做好的。況且，為了解決資金問題，鎮(zhèn)里已經(jīng)出臺(tái)了政策，按人均10元的標(biāo)準(zhǔn)，和市政府1：1配套，光這一塊，鎮(zhèn)里就要投入30多萬資金。此外，對(duì)工作好的村，我們還要獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)達(dá)到“清潔城鄉(xiāng)規(guī)范村”要求的，95分及以上獎(jiǎng)5000元，90-94分獎(jiǎng)3000元。客觀的講，一直以來我們對(duì)衛(wèi)生工作也是比較重視的，每創(chuàng)建成功一個(gè)“衛(wèi)生村”，我們都有補(bǔ)助資金，大部分村環(huán)衛(wèi)設(shè)施也都比較齊全，基礎(chǔ)應(yīng)該不差的。人均20元的下?lián)苜Y金，要支付保潔員工資，也差不了多少了。確實(shí)缺口較大的，也可以采取“上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)、村里籌一點(diǎn)、企業(yè)捐一點(diǎn)”的辦法，發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)贊助一點(diǎn)，我想企業(yè)也會(huì)肯的。而且，我上次會(huì)議上也說過了，特別困難的村，申請(qǐng)打上來，我們可以先預(yù)撥一部分。總之一句話，困難是有，關(guān)鍵是看你怎么去解決困難。我認(rèn)為，只要我們思想上真正重視了，解決了“有錢管”的問題，“清潔城鄉(xiāng)”工作就成功了一半。這是我要講的第一個(gè)方面。
二要職責(zé)到人，解決“有人管”的問題
2.放寬企業(yè)住所、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和權(quán)屬證明的限制。企業(yè)、個(gè)體工商戶申請(qǐng)登記時(shí)提交住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明有困難的，可由房產(chǎn)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處出具使用證明，辦理注冊(cè)登記手續(xù)。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)在商場(chǎng)、賓館、酒店、寫字樓內(nèi)的,可以租賃協(xié)議和有效證件作為場(chǎng)地使用證明；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在政府批準(zhǔn)的有形市場(chǎng)內(nèi)的,可憑租賃協(xié)議辦理登記手續(xù)。
3.放寬股東出資方式的限制。國有企業(yè)改組、改制需要以股權(quán)出資的，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，允許出資人以股權(quán)出資。
4.放寬企業(yè)、個(gè)體工商戶從事新興行業(yè)的準(zhǔn)入條件。凡法律、行政法規(guī)未規(guī)定準(zhǔn)入條件和前置審批，又不違反國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的新興行業(yè)，可根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，參照現(xiàn)行登記管理法規(guī)進(jìn)行登記。
5.放寬企業(yè)法人資格的限制。企業(yè)法人因重組改制或經(jīng)營(yíng)不善喪失經(jīng)營(yíng)能力而停止經(jīng)營(yíng)，企業(yè)要求保留企業(yè)法人資格的，可以保留其法人資格，取消其經(jīng)營(yíng)資格。
6.放寬對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)范圍的審查。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置審批項(xiàng)目外，企業(yè)、個(gè)體工商戶可以自由選擇申請(qǐng)從事非前置審批項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。
7.放寬對(duì)非公有資本投資領(lǐng)域的限制。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，打破行業(yè)壟斷、部門壟斷和地域限制，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的一切行業(yè)和領(lǐng)域。
8.放寬企業(yè)組織形式的限制。積極支持私營(yíng)企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)。對(duì)已達(dá)到或基本達(dá)到集團(tuán)登記條件的，申請(qǐng)后母公司可先行使用帶有“集團(tuán)”字樣的企業(yè)名稱，一年內(nèi)手續(xù)完備后，核發(fā)集團(tuán)登記證。
9.放寬抵押登記的適用范圍。債權(quán)人可以在借貸、買賣等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中設(shè)定抵押，也可擴(kuò)大到貨物運(yùn)輸、加工承攬、補(bǔ)償貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系；抵押人可擴(kuò)大到個(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；抵押財(cái)產(chǎn)可以是生產(chǎn)設(shè)備，也可擴(kuò)大到當(dāng)事人擁有的原材料、半成品、產(chǎn)品。
10.允許外商投資企業(yè)的股東或發(fā)起人以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，其金額不高于外商投資企業(yè)注冊(cè)資本的70%；允許外商投資公司的股東以自己的名義通過借貸等方式籌措的資金作為出資，外商投資企業(yè)對(duì)外投資的數(shù)額不受凈資產(chǎn)比例限制。
11.外國投資者以其在中國境內(nèi)投資企業(yè)的未分配利潤(rùn)再投資，可按外資企業(yè)設(shè)立程序辦理；外國（地區(qū)）投資者并購境內(nèi)公司登記按內(nèi)資轉(zhuǎn)外資變更程序辦理。
12.允許控股的外國（地區(qū)）投資者將字號(hào)放在行政區(qū)劃和組織形式之前；只要名稱間能夠相互區(qū)別，允許同一出資人在同一行業(yè)出資設(shè)立的若干個(gè)企業(yè)使用同一字號(hào)。
13.允許外商投資企業(yè)以法定公積金、未分配利潤(rùn)轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本；重新注入資本的，允許其增資部分資金在首次支付20%后，分期到位。
14.允許涉及許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的外商投資企業(yè)憑相應(yīng)的行業(yè)許可部門的批準(zhǔn)文件先行登記，經(jīng)營(yíng)范圍暫核定為“籌建”，專項(xiàng)許可證件可在其注冊(cè)資本繳足、投產(chǎn)開業(yè)前提交。
15.試行企業(yè)法人資格和經(jīng)營(yíng)資格相分離的登記制度。凡符合企業(yè)法人條件的生產(chǎn)型企業(yè)，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需前置審批而暫未取得批準(zhǔn)文件的，除涉及煤礦、非煤礦山、客貨運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品等高危行業(yè)，以及依法應(yīng)由環(huán)保部門先行審批的行業(yè)外，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，先確定其法人資格，便于開展籌建活動(dòng)。
16.支持發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培植龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)和中介組織，鼓勵(lì)自然人從事農(nóng)村經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，可根據(jù)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人本人需要實(shí)施登記管理或備案管理，免收注冊(cè)登記工本費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)。
17.簡(jiǎn)化登記程序,減少審批環(huán)節(jié),提供申請(qǐng)、受理、審批一站式服務(wù)。只要申請(qǐng)人提交的材料齊全、符合法定形式,當(dāng)場(chǎng)予以核準(zhǔn)登記。
18.簡(jiǎn)化外資企業(yè)登記材料審查。除國家法律法規(guī)另行規(guī)定外，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資企業(yè)，免于提交項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、合資合作合同及資信證明。外商投資企業(yè)在原登記機(jī)關(guān)辦理分公司登記的，可以免予提交章程備案；在同一登記機(jī)關(guān)辦理多個(gè)分公司的，可以只提交一份章程備案。
19.簡(jiǎn)化分支機(jī)構(gòu)設(shè)立程序。免除法人企業(yè)所在地工商部門的核轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，外資企業(yè)法人可憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他法定文件直接到分支機(jī)構(gòu)所在地工商部門申請(qǐng)登記；非公司企業(yè)法人設(shè)立分支機(jī)構(gòu)時(shí)，不再要求辦理企業(yè)法人變更登記。
20.簡(jiǎn)化動(dòng)產(chǎn)抵押登記程序。對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)狀況可不做勘驗(yàn)；對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)情況及所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬可不作證明要件審查；對(duì)提交材料齊全的，給予即時(shí)辦理抵押登記；設(shè)立《動(dòng)產(chǎn)抵押登記簿》，方便社會(huì)查閱。
21.實(shí)行個(gè)體工商戶登記權(quán)限下放。按照方便就近辦理的原則，個(gè)體工商戶登記一律由縣（市）區(qū)工商局委托轄區(qū)工商所辦理登記并發(fā)照。
22.實(shí)行一次性告知制。各級(jí)工商局登記人員辦理各類登記事項(xiàng)，必須一次、完整、準(zhǔn)確地向申請(qǐng)人告知具體登記要求。
23.實(shí)行延伸服務(wù)制。根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，提供靠前服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、跟蹤服務(wù)、節(jié)假日加班服務(wù)，并選派業(yè)務(wù)素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的工作人員負(fù)責(zé)窗口業(yè)務(wù)工作。
24.實(shí)行“綠色通道”制。為持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》等相關(guān)有效證件從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員設(shè)立專門窗口，提供專門咨詢服務(wù)，優(yōu)先受理，優(yōu)先辦照驗(yàn)照。
25.全力推進(jìn)商務(wù)誠信，營(yíng)造誠信環(huán)境。開展對(duì)守信用的企業(yè)實(shí)行免檢制度，通過公示企業(yè)良好信息等政策措施，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。
0.工程概況
由我集團(tuán)公司承建的崗廈河園片區(qū)舊改項(xiàng)目中區(qū)4#地塊工程位于深圳市中心區(qū)，工程地點(diǎn)鄰近地鐵，且周邊道路和建筑眾多。該工程屬整個(gè)崗廈河園片區(qū)舊改項(xiàng)目的其中一部分，其中南側(cè)約1/3區(qū)域因緊鄰地鐵保護(hù)區(qū)，需采用逆做，并且是全逆做。該工程位于深圳市中心區(qū)，受周邊地鐵影響，本工程采用逆作法施工?；A(chǔ)為旋挖鉆孔樁，地下室豎向結(jié)構(gòu)為鋼管混凝土柱，水平結(jié)構(gòu)為鋼梁及鋼筋桁架板樓板，共有83根鋼管混凝土柱，全部為逆做鋼柱。
1.施工工藝特點(diǎn)
（1）逆做鋼立柱吊裝采取一次性整體吊裝完成，不用分段拼裝。
（2）逆做鋼立柱吊裝需預(yù)先埋置定位器，以確保鋼柱定位精準(zhǔn)。
（3）該施工工藝中鋼柱定位器安裝采取“分離式”安裝，比傳統(tǒng)“整體式”安裝在很大程度上提高了安裝精度。
（4）該施工工藝中鋼立柱砼澆筑先于鋼立柱周邊砂石回填進(jìn)行，與傳統(tǒng)工序相反，從而避免了柱底雜質(zhì)對(duì)鋼管砼產(chǎn)生影響。
（5）該施工工藝中應(yīng)用了自制自動(dòng)間斷抽水水泵，確保鋼柱底無積水。
2.適用范圍
本施工工藝適用于所有逆做法鋼立柱施工，包括人工挖孔樁基礎(chǔ)和旋挖鉆孔樁基礎(chǔ)。
3.工藝原理
3.1逆做鋼柱整體施工原理
逆做鋼柱主要應(yīng)用于逆作法施工中，鋼柱即為支撐上部正做結(jié)構(gòu)和連接底部樁基礎(chǔ)的豎向構(gòu)件，待樁基礎(chǔ)（人工挖孔樁/鉆孔樁）施工完畢后，形成操作孔洞，即可一次性吊裝鋼柱，通過柱底定位器將鋼柱底部與樁基礎(chǔ)連接固定，然后澆筑鋼管柱砼，并回填鋼柱周邊空孔，隨后鋼柱頂上部結(jié)構(gòu)即可先行施工，底部結(jié)構(gòu)跟隨土方開挖順序由上而下依次逆做施工。
3.2逆做鋼柱定位原理
因鋼柱整體吊裝與樁基固定連接后位置即已固定，進(jìn)而與上部水平結(jié)構(gòu)連接位置已固定，故鋼柱與樁基連接固定位置準(zhǔn)確性至關(guān)重要，在施工過程中，需要在樁頂預(yù)埋安裝定位器來確保鋼柱的位置，定位器安裝需要施工人員下到樁孔內(nèi)進(jìn)行定位安裝，只有這樣才能確保定位器安裝的準(zhǔn)確性，進(jìn)而確保鋼樁插入定位器時(shí)的位置準(zhǔn)確性。
3.3鋼管砼澆筑原理
因鋼管柱均為一次性整體式吊裝，故鋼管柱長(zhǎng)度較長(zhǎng)，且只能從鋼管柱頂進(jìn)行澆筑，故需采用高拋免震砼進(jìn)行澆筑。但在澆筑鋼管砼之前，應(yīng)確保鋼管柱底部無積水、無雜質(zhì)，否則將會(huì)嚴(yán)重影響到鋼管柱砼的整體質(zhì)量，故需要采取相應(yīng)針對(duì)性措施以確保鋼管柱底清潔度，本工藝采取的是鋼柱底部外側(cè)設(shè)置不間斷抽水裝置，并先澆筑鋼管柱砼后回填鋼管柱周邊空孔以避免泥渣進(jìn)入鋼管柱內(nèi)部的方法。
4.施工工藝流程及操作要點(diǎn)
4.1施工工藝流程
4.2操作要點(diǎn)
4.2.1人工挖孔樁提供操作空間
根據(jù)設(shè)計(jì)要求，若設(shè)計(jì)為人工挖孔樁則可一次性形成鋼柱定位器安裝操作空間，若設(shè)計(jì)為旋挖鉆孔樁基礎(chǔ)，則需先進(jìn)行旋挖鉆孔樁施工，待旋挖鉆孔樁施工完成后將空孔回填，然后重新進(jìn)行人工挖空孔施工，挖孔樁直徑需大于原鉆孔樁直徑，且在根部受鉆孔樁頂部鋼筋影響需做擴(kuò)大孔處理。挖空孔施工嚴(yán)格按照人工挖孔樁進(jìn)行，注意孔內(nèi)通風(fēng)，護(hù)臂鋼筋及砼嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)執(zhí)行，孔洞形成后及時(shí)做好安全防護(hù)。如下圖所示：
4.2.2破除樁頭砼浮漿
逆做區(qū)工程樁已施工完成，全部空樁已開挖完畢，空孔直徑較立柱樁直徑大600mm，護(hù)壁施工至樁頂標(biāo)以下1.7m（設(shè)計(jì)要求首次澆筑樁頂標(biāo)高），鉆孔樁施工完成后頂部有500mm高的浮漿，需進(jìn)行人工剔鑿，因樁基砼強(qiáng)度較高，需利用風(fēng)鎬破碎，下部破碎操作時(shí)，將產(chǎn)生較大的灰塵，工人操作時(shí)需佩戴防毒面罩，并應(yīng)做好通風(fēng)措施。
4.2.3樁頭鋼筋綁扎
待樁頭混凝土浮漿破除完畢，抽水并清理孔內(nèi)渣土，隨即進(jìn)行樁頭十層鋼筋網(wǎng)片綁扎，綁扎此處鋼筋網(wǎng)片時(shí)需與安裝定位器錨栓配合進(jìn)行，鋼筋網(wǎng)片應(yīng)進(jìn)行滿綁，且間距應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。
4.2.4安裝定位器錨栓、固定環(huán)板
樁頭鋼筋綁扎完畢，附加￠25固定支撐鋼筋用于定位器錨栓、固定環(huán)板的輔助安裝，安裝時(shí)用鉛錘吊線定位，將定位十字軸線引至底部樁護(hù)壁，頂部環(huán)板安裝完畢后，將定位十字軸線引至環(huán)板表面，彈防水墨線。用水平尺校核頂部環(huán)板，確保安裝水平。環(huán)板面標(biāo)高的測(cè)設(shè)采用水準(zhǔn)儀、30cm鋼尺及7.5kg錘球相結(jié)合進(jìn)行。使用鋼尺直接傳遞標(biāo)高時(shí)，變動(dòng)鋼尺三次，直至正確無誤后在樁護(hù)壁十字軸線方向?qū)?yīng)做4個(gè)點(diǎn)（環(huán)板上1m），以此作為定位器安裝標(biāo)高控制點(diǎn)。如下圖所示：
4.2.5澆筑混凝土至定位器最上一塊固定環(huán)板底
定位器錨栓、固定環(huán)板安裝完畢后，清理樁孔內(nèi)渣土并抽凈積水，確保澆筑樁頭混凝土振搗密實(shí)后標(biāo)高平定位器最上一塊環(huán)板頂面，在樁基鋼筋外側(cè)預(yù)埋直徑300的塑料桶，待混凝土初凝后提出作為抽水孔，待混凝土澆筑終凝后，應(yīng)及時(shí)清理干凈高出最上一塊環(huán)板表面混凝土及浮漿，并測(cè)量復(fù)測(cè)定位板標(biāo)高及定位準(zhǔn)確，在定位板上彈出定位軸線，以便下步焊接定位卡。
4.2.6安裝、焊接固定定位卡（定位器導(dǎo)向板）
在進(jìn)行定位卡焊接之前，應(yīng)抽干凈工作孔內(nèi)積水，并再次清理干凈定位板表面浮漿，用鉛垂儀與7.5kg錘球結(jié)合，復(fù)核環(huán)板面上的定位十字軸線，準(zhǔn)確無誤后，焊接定位卡。從這步開始，至鋼柱吊裝后抹完砂漿止水條強(qiáng)度達(dá)到要求，水泵處于一直工作狀態(tài)。（專用干水泵：在水泵出水口安裝止水閥，防止水管內(nèi)的水倒流入工作孔中，另配有水位感應(yīng)器，自動(dòng)抽水）。 如下圖所示：
4.2.7鋼柱吊裝
在進(jìn)行鋼柱吊裝之前，應(yīng)在孔口加2mm厚鋼蓋板與鋼柱點(diǎn)焊固定，防止鋼柱安裝后異物落入柱內(nèi)。應(yīng)在工作孔側(cè)壁距孔口往下500mm范圍內(nèi)放出控制標(biāo)高，在柱身上用紅油漆畫出同樣的標(biāo)高標(biāo)記，以便安裝后復(fù)核鋼柱標(biāo)高情況；另外，應(yīng)在孔口放出定位十字線，控制鋼柱安裝定位準(zhǔn)確，及安裝后復(fù)核鋼柱定位。確保抽干凈工作孔內(nèi)積水后，方可吊裝鋼柱。安裝過程中還需控制鋼柱垂直度在設(shè)計(jì)要求范圍之內(nèi)。孔口固定用槽鋼及鋼筋焊接，并將槽鋼端部利用砼墩包裹固定，以確保鋼柱固定穩(wěn)固。如下圖所示：
4.2.8柱腳抹砂漿止水條
在鋼柱吊裝完畢后，應(yīng)抽干凈工作孔內(nèi)積水，立即在柱腳周圈抹150mm*200mm1：2砂漿（摻參金湯水不漏，遇水即凝）止水條，施工過程中抽水不可中斷，砂漿抹完3h內(nèi)嚴(yán)禁水面高過環(huán)板表面，確保贓物無法進(jìn)入柱芯。
4.2.9下導(dǎo)管澆注混凝土
柱腳止水條施工完畢后，沿柱芯下直徑為200mm，長(zhǎng)度為12m的PVC導(dǎo)管，柱芯混凝土澆筑完成9m后，抽出導(dǎo)管，利用天泵出料口泵管伸入柱芯澆筑。如此，可以保證導(dǎo)管底部管口距混凝土面高度在3～9m之間（砼拋落高度范圍根據(jù)高拋免震砼配比及拋落試驗(yàn)確定）。在澆筑前，需在鋼管柱頂部搭設(shè)操作平臺(tái)，可利用鋼管搭設(shè)獨(dú)立活動(dòng)式操作平臺(tái)，可周轉(zhuǎn)使用，澆筑時(shí)，導(dǎo)管需利用塔吊吊住并根據(jù)澆筑高度隨時(shí)提升。
4.2.10混凝土澆筑完成后鋼柱校核
待柱芯混凝土澆筑完畢，應(yīng)再次核驗(yàn)鋼柱的定位、垂直度及標(biāo)高。
4.2.11回填砂石，工作孔內(nèi)澆鋼柱固定環(huán)
待鋼管柱砼澆筑完成，且砼強(qiáng)度達(dá)到75%以上時(shí)，即可對(duì)鋼樁周邊空孔部位進(jìn)行回填，采用石粉回填，另外，塔樓柱須在每層樓層梁下500位置澆筑300厚C20微膨脹混凝土固定環(huán)。在石粉回填時(shí)，利用小型挖機(jī)圍繞柱邊均勻回填，嚴(yán)禁單側(cè)回填壓力不均勻造成鋼柱偏移，回填過程中應(yīng)有測(cè)量人員監(jiān)控。
5.質(zhì)量控制
5.1關(guān)鍵工序質(zhì)量要求
（1）鋼柱定位精度要求：鋼柱的豎向偏位小于±3mm，柱底的的水平偏位小于±50mm。
（2）鋼管砼質(zhì)量要求：鋼管內(nèi)砼澆筑之前，鋼管柱底積水高度≤50mm，且嚴(yán)禁柱底存在泥渣、雜物等。 （下轉(zhuǎn)第236頁）
（上接第223頁）5.2施工應(yīng)注意的質(zhì)量問題
（1）當(dāng)原設(shè)計(jì)為鉆孔灌注樁而需要回填重新進(jìn)行人工挖空孔施工時(shí)，應(yīng)注意人工挖孔護(hù)壁嚴(yán)禁在回填及周邊的軟弱土上施工，應(yīng)在原狀堅(jiān)實(shí)的土上進(jìn)行挖孔護(hù)壁施工，以確保后期操作空間的安全穩(wěn)定性。
（2）定位器導(dǎo)向板與定位器底板焊接施工時(shí)，因操作環(huán)境潮濕，應(yīng)確保焊縫質(zhì)量，以確保鋼柱吊裝施工時(shí)底部有足夠的抗剪力，確保鋼柱整體穩(wěn)固性。
（3）定位器底板下部澆筑砼必須確保砼密實(shí)度，即砼完成面與鋼板頂面相平，不得有空隙，以確保鋼柱豎向力傳遞均勻。
（4）鋼管免震砼澆筑，砼的拋落高度應(yīng)嚴(yán)格遵守砼廠家及試驗(yàn)測(cè)試的要求，避免砼因拋落高度過大或者過小產(chǎn)生的離散或者不密實(shí)。
6.安全措施
（1）施工前應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)或制訂施工方案，明確安全技術(shù)要點(diǎn)和保證安全的技術(shù)措施。每道工序施工前均應(yīng)進(jìn)行安全技術(shù)教育和安全技術(shù)交底。
（2）所有施工人員必須戴安全帽，高空作業(yè)人員必須佩安全帶，穿防滑鞋，帶工具袋。
（3）人工挖孔樁常見的安全隱患主要有窒息中毒、觸電、盲炮、坍塌、墜落。施工過程中應(yīng)針對(duì)以上情況進(jìn)行安全巡查。
（4）吊裝工作開始前，應(yīng)對(duì)起重吊裝設(shè)備以及所用索具、卡環(huán)、夾具、卡具等的規(guī)格、技術(shù)性能進(jìn)行細(xì)致檢查或試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)有損壞或松動(dòng)現(xiàn)象，應(yīng)立即調(diào)換或修好。
（5）所有電力線路和用電設(shè)備，必須由持證電工安裝，在混凝土澆注期間安排專人負(fù)責(zé)，保證電力的正常供應(yīng)和用電設(shè)備的安全；其他人員不得私自亂接、亂拉電線。
7.結(jié)語
該施工工藝應(yīng)用于深圳市崗廈河園片區(qū)城中村改造項(xiàng)目中區(qū)4#號(hào)地塊工程，通過采用逆做鋼柱施工工法，有效保證了鋼柱施工質(zhì)量，進(jìn)而保證了逆做結(jié)構(gòu)體系的總體質(zhì)量，并在很大程度上縮短了施工工期，節(jié)約了施工成本，鋼柱施工質(zhì)量得到了建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的好評(píng)，值得在同類施工中借鑒和推廣。對(duì)于目前社會(huì)上越來越多的逆做法施工，起到了很好的促進(jìn)和推廣的作用，使得逆做法施工更容易操作，被更多的建設(shè)方及設(shè)計(jì)方所采納，對(duì)于高度密集的城市群建設(shè)具有非常積極的意義。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
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通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深入宣傳推介、完善工作機(jī)制、強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能、嚴(yán)懲違紀(jì)行為，全力清除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，使全**經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了明顯提高。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任明確化。
按照“資源整合好，上下配合好，部門協(xié)調(diào)好”的原則，采取統(tǒng)一組織，分級(jí)實(shí)施，上下聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合的辦法，成立了以**委書記任組長(zhǎng)、**五套班子領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高規(guī)格的**優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（增設(shè)崗位），與糾風(fēng)辦合署辦公，僅**年先后兩次召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，**委書記、**政府**長(zhǎng)對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行部署并講話，明確提出了各個(gè)階段的工作目標(biāo)及要求，全**各單位（部門）也相開各種會(huì)議，將責(zé)任層層落實(shí)到個(gè)人，使各項(xiàng)工作從上至下有人管、有人抓，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供了強(qiáng)有力的組織保障。
（二）深入宣傳推介，氛圍濃厚化。
為了把**建設(shè)成為外商投資的熱土，我**在中國**網(wǎng)上專設(shè)“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)”專欄，并聯(lián)合***、***，跟蹤反映我**開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境系列活動(dòng)進(jìn)展情況。**年，共編印《**》、《**》、《**》近**期，制發(fā)《**機(jī)關(guān)效能建設(shè)學(xué)習(xí)手冊(cè)》**余份，全**每位干部職工人手一份，積極向中國**網(wǎng)、**日?qǐng)?bào)等網(wǎng)絡(luò)新聞媒體投稿，有關(guān)效能、糾風(fēng)類信息全年共投稿**余篇，用稿率達(dá)**%。同時(shí)，通過開展“創(chuàng)建**城市”、舉辦“***、***”等大型活動(dòng)，全面推介**的地位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)政策措施。廣泛開展“建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心，我們準(zhǔn)備好了嗎”、“建設(shè)新**，我們?cè)趺锤伞贝笥懻摷啊拔覟轫?xiàng)目服好務(wù)”等系列主題活動(dòng)，共收集全**上下優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善服務(wù)質(zhì)量等方面的意見建議**條，并形成相關(guān)調(diào)研文章**余篇，在全**營(yíng)造了“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)都是**形象”的濃厚氛圍和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
（三）優(yōu)化環(huán)境工作深入人心,群眾反映良好。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是否取得預(yù)期效果,投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是否得到改善,群眾和企業(yè)最有發(fā)言權(quán),他們的反映是檢驗(yàn)優(yōu)化環(huán)境工作的晴雨表。從去年下半年開展的萬人問卷調(diào)查來看,回答是肯定的。這次萬人問卷,調(diào)查范圍包括***、**、**單位;調(diào)查對(duì)象涵蓋**、**、**等**群體;調(diào)查內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境評(píng)價(jià)、服務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)、政府部門作風(fēng)評(píng)價(jià)、執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法情況評(píng)價(jià)和政策環(huán)境評(píng)價(jià)等*大類**小項(xiàng)。共計(jì)發(fā)出調(diào)查問卷**份,實(shí)際回收**份,回收率達(dá)**%。其中認(rèn)為我市投資環(huán)境有改善的達(dá)到**%,知道優(yōu)化環(huán)境工作是市委市政府“三件大事”之一的達(dá)到***%,認(rèn)為優(yōu)化環(huán)境工作落到實(shí)處的達(dá)到**%,認(rèn)為黃石未來經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境將有很大改善或?qū)⒅鸩礁纳频倪_(dá)到**%。這充分說明我市優(yōu)化環(huán)境工作已深入人心,人們對(duì)我市優(yōu)化環(huán)境工作和未來軟環(huán)境的改善充滿信心。大家普遍反映:政府職能部門的辦事效率顯著提高了,執(zhí)法更加公正透明了,服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)了,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境正在朝好的方向發(fā)展。
二、存在問題
通過采取以上“五項(xiàng)措施”，進(jìn)一步改善和發(fā)展了我**硬件環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境、人居環(huán)境，但我們也要清楚的認(rèn)識(shí)到在新形勢(shì)下依然存在的、亟待解決的問題：一是多頭收費(fèi)現(xiàn)象依然存在。有些部門仍然存在“**”的現(xiàn)象，而且收費(fèi)透明度不高、彈性較大、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的部門存在利益之爭(zhēng)現(xiàn)象，就企業(yè)職工技能培訓(xùn)而言，同一技能多部門培訓(xùn)，證書互不承認(rèn)，給企業(yè)增加了不必要的負(fù)擔(dān)；有的部門靠“收費(fèi)養(yǎng)人”的現(xiàn)象依然存在，成為“三亂”的借口，各種許可證也是名目繁多且大多數(shù)證件價(jià)格不菲。二是壟斷經(jīng)營(yíng)頑癥難除。在同一市、**經(jīng)營(yíng)的同一行業(yè)，因?yàn)槭潜镜厝?，?jīng)營(yíng)方式和進(jìn)貨物流渠道又大致相同，就不存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)，甚至?xí)?lián)合起來哄抬物價(jià)。若外地人來經(jīng)營(yíng)，可能因其資金的優(yōu)勢(shì)、引進(jìn)的先進(jìn)設(shè)備和采用的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式等，使得商品的成本和銷售價(jià)格比本地同行業(yè)低，從而招致當(dāng)?shù)赝袠I(yè)的聯(lián)合打壓，給**的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全帶來隱患，嚴(yán)重阻礙了我**經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、幾點(diǎn)對(duì)策
在看到成績(jī)的同時(shí)，也存在工作中的不足，我們要在“創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”上下功夫，重點(diǎn)抓好政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、管理環(huán)境的優(yōu)化升級(jí)，不斷提升**的吸引力、凝聚力和創(chuàng)新活力。
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路。積極采用節(jié)能環(huán)保的新材料、新工藝、新技術(shù)，大力發(fā)展低消耗、低污染、高效益產(chǎn)業(yè)，淘汰、關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)。用高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造提升輕工、紡織、化工、機(jī)械、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體水平。形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
（二）打造新型產(chǎn)業(yè)鏈，初步建立起可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。充分整合我縣的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以技改投入和企業(yè)改革為重點(diǎn)，打造隴海新型產(chǎn)業(yè)鏈。一是食品產(chǎn)業(yè)鏈。以xx公司、xx公司、xx公司等為依托，以發(fā)展l-乳酸、肉制品、花生、板栗類產(chǎn)品為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展我縣的食品工業(yè)，提高食品加工的深度和層次，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以優(yōu)化食品結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加大科技投入，加快利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)食品業(yè)，使其形成鏈?zhǔn)竭f進(jìn)、科技含量逐步提高的發(fā)展格局。二是化工醫(yī)藥業(yè)，在穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，以達(dá)爾特、泰祥、制藥廠、興牧獸藥等骨干企業(yè)為依托，加大科技投入，膨脹企業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工和醫(yī)藥化工，著力培植化工市場(chǎng)高端產(chǎn)品版權(quán)所有，并迅速做大作強(qiáng)，使其成為我縣支柱產(chǎn)業(yè)。三是機(jī)電產(chǎn)業(yè)鏈。積極培植以xx機(jī)械公司、xx機(jī)械公司、xx機(jī)械公司為依托的機(jī)械加工，搞好內(nèi)引外聯(lián)，抓好產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和寫作配套能力，提高自主創(chuàng)新吸收能力和產(chǎn)品科技含量，積極拓寬國內(nèi)外市場(chǎng)，主動(dòng)承接日韓、xx半島制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促其擴(kuò)規(guī)模、上檔次，盡快培植成為我縣的又一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四是造紙產(chǎn)業(yè)鏈。造紙業(yè)是我縣具有較大后發(fā)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。下一步要抓住國家對(duì)造紙行業(yè)實(shí)施“抓大放小”政策的有利時(shí)機(jī)，著力打造xx和xx兩大紙業(yè)，千方百計(jì)加大投入，膨脹規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。五是工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，要依托石雕石刻、草柳編兩大出口主導(dǎo)產(chǎn)品，大力開發(fā)旅游產(chǎn)品和玩具產(chǎn)品。按照“小產(chǎn)品、大集聚”的原則，以童隆公路經(jīng)濟(jì)帶為依托，加快對(duì)沿路眾多小企業(yè)的改造和提升，積極探索集團(tuán)發(fā)展的路子，快速膨脹規(guī)模，形成集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮規(guī)模效益。同時(shí)，要在精深加工和開拓國際市場(chǎng)上下功夫，努力提高產(chǎn)品檔次和附加值，把我縣這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)做強(qiáng)。版權(quán)所有
（三）加大投資引導(dǎo)，吸引多種資金投資環(huán)保型經(jīng)濟(jì)。積極扶持環(huán)保型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先列為投資重點(diǎn)。大力建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的發(fā)展原則，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以“發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)”為方向，突出知識(shí)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新基地的建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的原則，正確處理工業(yè)發(fā)展與自然的關(guān)系，創(chuàng)造以“環(huán)保經(jīng)濟(jì)”為發(fā)展方向的科技工業(yè)園。圍繞配套生產(chǎn)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、層層遞進(jìn)的“環(huán)保經(jīng)濟(jì)模式”建設(shè)工業(yè)園。
運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的理論來指導(dǎo)和推進(jìn)我縣環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工作。近期，圍繞 “提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的主題，我局全體干部職工走訪了****礦業(yè)有限公司（勐馬鐵合金廠）等部分重點(diǎn)企業(yè)結(jié)合生態(tài)縣創(chuàng)建、節(jié)能減排等工作進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。
一、基本情況
**縣**礦業(yè)有限公司是在云南省“加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”方針指引下，積極推進(jìn)“電礦聯(lián)營(yíng)”的政策措施，通過引入外來資金，在**縣成立的民營(yíng)企業(yè)。公司位于勐馬鎮(zhèn)帕亮村，占地面積62243平方米，法定代表人賈珩。公司以鐵合金產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)為主，兼營(yíng)礦產(chǎn)品和黑色金屬材料。20xx年5月公司新建鐵合金廠一期工程建成投產(chǎn)，生產(chǎn)硅鐵、高碳猛鐵、錳硅合金等鐵合金產(chǎn)品。公司計(jì)劃總投資5000萬元，設(shè)計(jì)安裝9000kva和12500kva礦熱電爐各一臺(tái)，總?cè)萘?1500kva。同時(shí)建設(shè)環(huán)保除塵系統(tǒng)，供電系統(tǒng)、水循環(huán)利用系統(tǒng)及機(jī)電維修、化驗(yàn)分析、原料處理等附屬設(shè)施。公司現(xiàn)有職工80人，其中，管理人員8人；吸收本縣內(nèi)農(nóng)民工18人，安置殘疾就業(yè)人員7人。
該項(xiàng)目已列入**縣20xx—2020年縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，具有年產(chǎn)錳系列鐵合金2.6萬噸的生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值2億元，年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)931萬元，上繳稅金2137萬元。公司建設(shè)工程完成后，每年可消耗錳礦石8萬噸，焦炭2萬噸、石灰石3萬噸、電力1.3億kw.h；年進(jìn)出廠主要物資吞吐量將達(dá)23噸。
通過強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，我縣環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效，達(dá)到了縣委、縣政府“確保環(huán)境污染好于周邊地區(qū)，確保不發(fā)生大的環(huán)境污染事故”的目標(biāo)。通過實(shí)施嚴(yán)密、嚴(yán)格、嚴(yán)肅的執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)我縣地方政府和企業(yè)在環(huán)境治理工作中的多方面重大轉(zhuǎn)變和提升，此次調(diào)研感受最深的有以下兩個(gè)方面：
（一）由“被動(dòng)治理”為“積極治理”的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變：
企業(yè)在生產(chǎn)過程中高度重視環(huán)境管理，思想意識(shí)由以往的只重視經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)環(huán)保并重轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)主由以往一問三不知的環(huán)保“門外漢”逐步成為行業(yè)污染治理方面的行家里手，通過完善治污設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)、資源綜合利用等多種行之有效的措施逐步取得“減污增效”的實(shí)際效果。在治污設(shè)施提標(biāo)升級(jí)改造中不再是以往的“被動(dòng)治理、消極觀望”，而是積極尋方案、找技術(shù)、舍得投入，“重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)保社會(huì)效益”的老觀念有了重大轉(zhuǎn)變。
（二）企業(yè)“軟件硬件升級(jí)”發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境有了較大轉(zhuǎn)變：
企業(yè)生產(chǎn)過程中“跑冒滴漏”，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境“臟亂差“的現(xiàn)場(chǎng)已不多見，在完善污染治理設(shè)施的同時(shí)，廠容環(huán)境也得到長(zhǎng)足的提升：物流堆放有序，溝渠保潔，雨污分流等細(xì)節(jié)顯示出企業(yè)在污染防治硬件方面有了較大轉(zhuǎn)變，制度標(biāo)語上墻，臺(tái)帳資料完整、專人定崗定位等措施也顯示了企業(yè)在管理軟件方面有了較大提升，企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)環(huán)境較以往有了較大轉(zhuǎn)變。
二、存在問題
調(diào)研中我們深切感受到我縣的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，絕大多數(shù)企業(yè)主的環(huán)保意識(shí)有了一定程度的增強(qiáng)，群眾對(duì)環(huán)保工作的滿意度逐步提升。這些進(jìn)步與環(huán)保部門近年來所做的大量扎實(shí)細(xì)致的工作是分不開的。但在肯定監(jiān)管工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到到環(huán)境監(jiān)管工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，清醒地認(rèn)識(shí)到我們工作中存在的諸多問題與不足，亟需在今后工作中著力解決：
（一）、工作成效與當(dāng)前嚴(yán)竣的環(huán)保形勢(shì)尚有差距。在應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的各類檢查中，我們還不能做到信心十足胸有成竹，究其根源還在于我們的工作仍存在許多薄弱的環(huán)節(jié)，例如在對(duì)一些小企業(yè)的監(jiān)管方面工作還存在不細(xì)不實(shí)的情況，在上級(jí)部門的執(zhí)法督查中還是有倉促應(yīng)對(duì)突擊應(yīng)對(duì)的情況，包括在企業(yè)治理工藝的細(xì)節(jié)方面我們執(zhí)法人員在自行檢查中并未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，沒有引起足夠重視，在上級(jí)部門檢查中卻暴露出來，往往成為通報(bào)的焦點(diǎn)。
（二）、業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng),服務(wù)水平還待提高。各次檢查中也暴露出我們部分監(jiān)察人員缺乏查實(shí)查細(xì)的鉆勁和韌勁，缺乏發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力，特別在推進(jìn)環(huán)保整改的執(zhí)行力方面有所欠缺。業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。“重監(jiān)管，輕服務(wù)”的現(xiàn)象還明顯存在，在幫助企業(yè)解決問題，指導(dǎo)企業(yè)完善治理技術(shù)、
攻克治理技術(shù)方面的疑點(diǎn)難點(diǎn)問題的方面,能力還顯得薄弱。
（三）、地區(qū)間的監(jiān)管差異明顯，不平衡性還很突出。總體看來我市東部沿太湖地區(qū)企業(yè)環(huán)境意識(shí)普遍好于西南部地 區(qū)企業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境意識(shí)普遍好于小型企業(yè)。調(diào)研中也反映出部分企業(yè)仍存在環(huán)保法制意識(shí)淡薄和安于現(xiàn)狀的心理，少數(shù)化工企業(yè)存在生產(chǎn)與治污不夠協(xié)調(diào)的問題還很突出。原因之一是治污設(shè)施投入和運(yùn)行成本較高，加之受到今年國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，受利益驅(qū)動(dòng)，有些企業(yè)治污設(shè)施配備不全或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，治污設(shè)施成為應(yīng)付環(huán)保檢查的擺設(shè)；原因之二是環(huán)保執(zhí)法工作存在疏漏之處，仍存在諸多盲點(diǎn)死角，執(zhí)法工作的不平衡性導(dǎo)致有些局部區(qū)域環(huán)境污染較重，群眾投訴反響較大。
三、幾點(diǎn)建議
針對(duì)我們目前面臨的環(huán)境形勢(shì)，建議政府及相關(guān)部門牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以人為本的群眾利益觀，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法這一基本國策的貫徹和落實(shí)，在今后一段時(shí)期著重做好以下幾方面工作：
