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時(shí)間：2024-03-15 10:39:50
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一、洛陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
洛陽(yáng)位于河南省西部，是河南省及中原城市群的副中心城市。洛陽(yáng)轄7個(gè)區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市、8個(gè)縣、1個(gè)省級(jí)新區(qū)、1個(gè)國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。2012年實(shí)現(xiàn)全年生產(chǎn)總值3001.1億元，比上年增長(zhǎng)10.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值223.8億元，增長(zhǎng)4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1808.1億元，增長(zhǎng)11.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值969.2億元，增長(zhǎng)8.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.5：60.2：32.3，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為3.4%、70.1%和26.5%。
全年地方財(cái)政總收入379.0億元，比上年增長(zhǎng)10.1%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入205.3億元，增長(zhǎng)15.1%。其中，稅收收入148.5億元，增長(zhǎng)13.2%，稅收占地方公共財(cái)政預(yù)算收入的比重為72.4%。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2343.7億元，比上年增長(zhǎng)22.7%。其中，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）2294.0億元，增長(zhǎng)23.2%；農(nóng)戶投資49.7億元，增長(zhǎng)3.3%。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22636元，扣除物價(jià)因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.5%；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出14927元，實(shí)際增長(zhǎng)4.8%。農(nóng)村居民人均純收入7777元，實(shí)際增長(zhǎng)11.3%；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出5979元，實(shí)際增長(zhǎng)10.4%。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額1114.8億元，比上年增長(zhǎng)15.7%。在洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)不斷壯大的同時(shí)，各縣市區(qū)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，逐漸擴(kuò)大的發(fā)展差異已經(jīng)制約到了洛陽(yáng)市整體發(fā)展實(shí)力。
二、洛陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
1. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理
通過(guò)對(duì)洛陽(yáng)市9個(gè)縣市研究發(fā)現(xiàn)，各縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，三大產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)于緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，同時(shí)由于第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放性不足導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重不足，而第二產(chǎn)業(yè)所占的比重過(guò)高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增長(zhǎng)方式粗放性、產(chǎn)品初級(jí)化特征明顯，資源環(huán)境代價(jià)大，企業(yè)規(guī)模小，規(guī)模經(jīng)營(yíng)不足，接替產(chǎn)業(yè)培育遲緩。
2.各城鄉(xiāng)差距逐步拉大
近幾年，伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，臨汾城鄉(xiāng)差距在逐漸拉大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)民增收緩慢。農(nóng)村居民人均收入不到城鎮(zhèn)居民人均收入的 四分之一，而且增長(zhǎng)速度也長(zhǎng)期低于城鎮(zhèn)居民人均收入的增長(zhǎng)速度，收入差距呈不斷拉大的趨勢(shì)。
3. 整體發(fā)展水平比較低
洛陽(yáng)市的偃師市是洛陽(yáng)唯一一個(gè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的縣市，雖然洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)在近幾年發(fā)展迅速，但與我國(guó)沿海城市相比還有一定差距，2012年洛陽(yáng)的gdp為3000億，是青島的近一半，是蘇州市的四分之一，相比人均國(guó)民生產(chǎn)總值也較低。
4. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次較低，農(nóng)民增收困難
由于對(duì)農(nóng)業(yè)的不重視，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程舉步維艱，同時(shí)也缺乏大型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)值均存在問(wèn)題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條短，而且沒(méi)有自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，難以吸引消費(fèi)者和市場(chǎng)的青睞。龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒(méi)有真正形成，制約了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織化程度的提高和增收渠道的拓寬，影響了農(nóng)民的切身利益。由于縣域廣大農(nóng)民增收緩慢，仍有一部分農(nóng)民生活困苦，農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)偏冷的問(wèn)題比較突出，內(nèi)需不旺，很難帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、完善洛陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
1. 加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
為了加快結(jié)構(gòu)化調(diào)整，洛陽(yáng)市需加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強(qiáng)；以市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)業(yè)，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購(gòu)物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的商業(yè)服務(wù)中心和自然村的三級(jí)服務(wù)體系。特別是洛寧縣、孟津縣、新安縣要大力發(fā)展綠竹、櫻桃、黃河鯉魚(yú)的特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不斷加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
2. 加快縣域城鎮(zhèn)化步伐
為了縮小城鄉(xiāng)差距，可以加快縣域間的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。首先根據(jù)自身特點(diǎn)制定合理的發(fā)展計(jì)劃；其次是集中人力、財(cái)力和物力，突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展縣城鎮(zhèn)和縣（市）中心鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)功能。再次是堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展工業(yè)、文化、餐飲、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，拓展小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間。最后是做好政策引導(dǎo)，即制定并實(shí)施有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各項(xiàng)政策，同時(shí)也要探索戶籍制度改革，制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居、子女就學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)等優(yōu)惠政策，有步驟地解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問(wèn)題，解除進(jìn)城農(nóng)民后顧之憂，吸納農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
3.發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
縣域經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，就必須發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。洛陽(yáng)市需要結(jié)合本市的實(shí)際情況和政策因素等進(jìn)行綜合考慮發(fā)展有特色的項(xiàng)目，開(kāi)辟適合自己發(fā)展的新路子。
在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，需要結(jié)合自身實(shí)際情況，并以全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市的標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，積極開(kāi)拓新的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)對(duì)一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，要立足實(shí)際，積極進(jìn)取，區(qū)分不同情況，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育等方面給予重點(diǎn)扶持，幫助這些縣市加快發(fā)展。
4. 加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
為了加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，可以加快對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和扶持。為此，洛陽(yáng)市可以進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，同時(shí)允許其采取收購(gòu)、兼并、控股、租賃等多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)改制；支持民間資本進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)領(lǐng)域；支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市。培養(yǎng)造就高素質(zhì)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)管理創(chuàng)新和提檔升級(jí)。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)交稅多、投資大的民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上要給予獎(jiǎng)勵(lì)。激發(fā)廣大城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)的熱情，放膽、放手、放開(kāi)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成全民創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。
二、安徽省縣域經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題
安徽是農(nóng)業(yè)大省，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上影響著全省經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和發(fā)展水平。近年來(lái)，安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快并表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗跌性，已成為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)突出亮點(diǎn)。但也要清醒地看到，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)仍然是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，仍存在總量不足、發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，不論是發(fā)展的總量還是質(zhì)量，都有待提升。具體表現(xiàn)在：
（一）縣域經(jīng)濟(jì)總量不足
安徽省71.2%的人口在縣域，縣域國(guó)土面積占全省80%以上，但2010年縣域生產(chǎn)總值占全省的47.77%,安徽省縣域GDP不到全省的一半，明顯低于周邊省份縣域經(jīng)濟(jì)占全省的份額，與縣域人口、國(guó)土面積比重很不相稱(chēng)。而東部地區(qū)的浙江、山東分別達(dá)到65%、80%,中部地區(qū)的河南、江西和湖南也分別達(dá)到69.1%、57.3%和66.2%.安徽省縣域平均GDP為69.5億元，全省過(guò)百億元的縣僅8個(gè)。而2008年湖南、河南分別有8個(gè)、25個(gè)縣。安徽省縣域GDP平均規(guī)模分別比河南、湖北、山東、江蘇低41.2億元、3.9億元、83.4億元、198.8億元。
（二）縣域間發(fā)展差距較為明顯
縣域間發(fā)展不平衡的狀況較為突出。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查總隊(duì)《安徽縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)證分析與發(fā)展研究》分析，安徽省2008年縣域綜合梯度值大于1的是11個(gè)縣（市），在0到1之間的是11個(gè)縣（市），在-1到0之間是27個(gè)縣（市），小于-1的是12個(gè)縣（市）。其中，第一、二梯度是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)；第三梯度是經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)，處于全省中上發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)；第四梯度為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)。三、四類(lèi)縣39個(gè)，占總縣域數(shù)2/3.從總量看，2010年上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入排名前10位縣（市）的合計(jì)值分別為后10位的11.3倍、7.9倍和7倍，占全部縣域的42.2%、40%和37.4%;從速度看，工業(yè)增幅高低相差59.7個(gè)百分點(diǎn)；投資增幅最高為2.5倍，最低為下降5.3%;財(cái)政收入增幅最高為89.5%,最低為下降2.9%;從人均水平看，在崗職工平均工資最低的縣只有最高縣的42.2%,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入最低的縣為最高縣的30.9%.
（三）縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化
2010年縣域第一產(chǎn)業(yè)的比重較全省高10.63個(gè)百分點(diǎn)，而第二、三產(chǎn)業(yè)的比重則分別低4.43和6.2個(gè)百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)中仍存在一產(chǎn)過(guò)高、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏支撐縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)業(yè)腿長(zhǎng)，工業(yè)腿短”的格局未得到有效改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然以粗放型為主。縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低、效益差、特點(diǎn)不突出。縣域工業(yè)雖然企業(yè)眾多，門(mén)類(lèi)齊全，但同樣存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟(jì)效益差和名牌產(chǎn)品少的問(wèn)題，環(huán)境污染也較嚴(yán)重。服務(wù)業(yè)存在的突出問(wèn)題是總量不足、比重偏低、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展層次低。第三產(chǎn)業(yè)中運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵電業(yè)和批零貿(mào)易餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)比重過(guò)高，且缺少大型骨干龍頭企業(yè)，整體實(shí)力不強(qiáng)；旅游、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等新興行業(yè)發(fā)展不足，遠(yuǎn)未成為服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和重要增長(zhǎng)點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，將嚴(yán)重制約縣域工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而影響到縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
（四）城鎮(zhèn)化水平不高
2010年，安徽省城鎮(zhèn)化率為40.5%,比全國(guó)低5.2個(gè)百分點(diǎn)，低于中部地區(qū)的湖南（42.2%）、湖北（45.2%）、江西（41.4%）、山西（45.1%）等省。由于城鎮(zhèn)化率與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在正相關(guān)的關(guān)系，二者能夠相互影響，相互促進(jìn)，達(dá)到共同發(fā)展。然而由于安徽省城鎮(zhèn)化水平較低，使人口由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移受阻，進(jìn)而對(duì)提高人口素質(zhì)、增強(qiáng)城市功能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理配置、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展等都會(huì)帶來(lái)不利影響，論文格式將削弱縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。
我們必須充分利用安徽省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策機(jī)遇、重要戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)等空間巨大的重要發(fā)展機(jī)遇期，有針對(duì)性地解決好薄弱環(huán)節(jié)，提高安徽省縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
三、安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議
（一）全面推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策
全面推行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策，使其能集中更多的資源統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性，并依法對(duì)行政許可事項(xiàng)、行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，按照能放則放的原則，賦予縣市更大的發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)。
（二）建設(shè)長(zhǎng)效金融生態(tài)環(huán)境
1.進(jìn)一步完善國(guó)有股份制商業(yè)銀行信貸管理機(jī)制。擴(kuò)大縣支行自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)揮地方城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行的信貸服務(wù)功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能，增強(qiáng)對(duì)縣域基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力。
2.搶抓目前國(guó)家實(shí)行積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的有利機(jī)遇，建立政、銀、企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建銀企合作平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)對(duì)接。采取銀政合作、政府協(xié)調(diào)、銀企對(duì)接等各種行之有效的措施，建設(shè)一個(gè)長(zhǎng)效的融資環(huán)境。
3.政府注資、出資建立覆蓋全省縣域的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低擔(dān)保費(fèi)率，降低金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。
4.多方配合聯(lián)動(dòng)，共同為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。大力實(shí)施信用工程，增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)，為金融支持營(yíng)造一個(gè)堅(jiān)固的信用環(huán)境；黨政部門(mén)、政法部門(mén)要積極支持金融機(jī)構(gòu)維護(hù)金融債權(quán)，協(xié)調(diào)司法部門(mén)加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)違約失信的查處力度，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境；建立有效的扶持機(jī)制，促進(jìn)縣域金融業(yè)加快發(fā)展。
5.大力發(fā)展直接融資，積極扶持十強(qiáng)縣做大做強(qiáng)企業(yè)。
（三）加速與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)融合
充分利用安徽省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)融入城市體系，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。與東部接壤的沿邊縣市，特別是省內(nèi)十強(qiáng)縣域，可以充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身發(fā)展需求，借助長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚和跨國(guó)公司、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高素質(zhì)人才聚集的平臺(tái)，緊緊抓住長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的良好機(jī)遇，主動(dòng)承接經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的融合。
（四）大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚
小城鎮(zhèn)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，要把培育縣域中心城鎮(zhèn)作為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)，通過(guò)政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作，使中心鎮(zhèn)成為具有輻射和帶動(dòng)能力的小城市。同時(shí)，堅(jiān)持將中心鎮(zhèn)作為縣市域總體規(guī)劃的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，實(shí)行縣城、中心鎮(zhèn)一體規(guī)劃，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。第一，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。以農(nóng)村中心鎮(zhèn)為主題，有計(jì)劃、按步驟、有選擇地建設(shè)一批小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)投入、重點(diǎn)發(fā)展；第二，積極引導(dǎo)，政策配套。將小城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)聚集地，引導(dǎo)加工制造和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)集中，根據(jù)城鎮(zhèn)自身所處的位置和特點(diǎn)，發(fā)展一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)推動(dòng)型、旅游開(kāi)發(fā)型、邊界貿(mào)易型等。以產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展，做到小城鎮(zhèn)與縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。并輔之以戶籍管理、土地使用、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)流動(dòng)，逐步提高城市化水平。
（五）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快縣域經(jīng)濟(jì)從“行政板塊”向“經(jīng)濟(jì)板塊”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)要素的流動(dòng)與共享，實(shí)現(xiàn)效益的公平與合理。加大政策扶持力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，對(duì)十強(qiáng)縣以外的縣域要實(shí)行更加開(kāi)放、靈活的政策，在交通、通信、能源、環(huán)保、流通、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)方面，投資重點(diǎn)要向其傾斜，適當(dāng)降低其重點(diǎn)項(xiàng)目的縣級(jí)配套資金比例，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才向此區(qū)域流動(dòng)。加速構(gòu)建省會(huì)城市圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設(shè)，做大做強(qiáng)龍頭和極點(diǎn)，充分發(fā)揮圈帶輻射帶動(dòng)作用，加大對(duì)此區(qū)域發(fā)展的支持力度，幫助其培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境、解決社會(huì)發(fā)展和民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（六）大力扶持小企業(yè)健康成長(zhǎng)
1.在規(guī)模做大上下功夫。通過(guò)重組、兼并、聯(lián)合等多種方式，培育一批骨干和龍頭企業(yè)；
2.在結(jié)構(gòu)優(yōu)上下功夫。應(yīng)加大技術(shù)改造和技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，在著力發(fā)展勞動(dòng)密集型等優(yōu)勢(shì)企業(yè)的同時(shí)，狠抓一批技術(shù)含量高、附加值高、市場(chǎng)占有率高的名牌產(chǎn)品，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)；3.在所有制改活上下功夫。一方面要放寬政策，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與公有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。另一方面，以資產(chǎn)重組為突破口，進(jìn)一步深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行民營(yíng)化改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的活力；4.結(jié)合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工業(yè)功能區(qū)以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，采用由政府財(cái)政投資為主或市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，集中建造一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房，通過(guò)廠房低價(jià)租賃及提供各種優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)，對(duì)小企業(yè)實(shí)施孵化培育，促使其快速健康成長(zhǎng)。這樣既可以有效提高資源配置效率，縮短創(chuàng)業(yè)周期，降低初創(chuàng)成本，又可使小企業(yè)與區(qū)域內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)開(kāi)展配套協(xié)作生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，從而進(jìn)一步做大塊狀經(jīng)濟(jì)“蛋糕”.
（七）加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化
前言：黨的十報(bào)告中明確提出：“要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要把生態(tài)文明建設(shè)切實(shí)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，在這一過(guò)程中，要始終堅(jiān)持加快縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?株洲縣作為株洲市的重要行政區(qū)之一，2013年人口約40余萬(wàn)，地理面積1381.3平方公里。湖南省委省政府、株洲市委高度重視株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2013年，株洲市委提出：“要著力推進(jìn) 統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展?！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流中，株洲縣通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)改革等多項(xiàng)舉措，大力發(fā)展本地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，并取得了良好的發(fā)展開(kāi)端。然而，由于多種因素的限制，與本地區(qū)其它一些縣域相比，株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著諸多的問(wèn)題域挑戰(zhàn)。以縣域平均化水平為例，株洲縣縣域平均城市化水平為28%，低于炎陵縣、醴陵市等同類(lèi)地區(qū)，比全市平均水平低約20個(gè)百分點(diǎn)，這一問(wèn)題應(yīng)該得到高度地重視與關(guān)注。
一、株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。“十一五”期間，株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)取得了高速地發(fā)展，發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模均超過(guò)其它歷史時(shí)期。在這一過(guò)程中，株洲縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了不斷優(yōu)化、人民生活水平不斷提升、生活質(zhì)量得到了很大的改善。但是，株洲縣與全國(guó)其它發(fā)達(dá)縣域地區(qū)相比，差距仍然是明顯的，以總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模為例，作為一個(gè)擁有45萬(wàn)人口的地區(qū)，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值為73億元，不僅落后于國(guó)內(nèi)其它發(fā)達(dá)縣區(qū)，在株洲市排名仍然靠后，僅高于市內(nèi)的炎陵縣，遠(yuǎn)低于全市平均地區(qū)生產(chǎn)總值125億元的規(guī)模。以省內(nèi)的中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣長(zhǎng)沙縣為例，早在2010年，長(zhǎng)沙縣地區(qū)生產(chǎn)總值就達(dá)到了1900億元，超過(guò)整個(gè)株洲市的經(jīng)濟(jì)總量約六百億元。株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)，只有總體規(guī)模達(dá)到一定的水平，才能最終提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力。在總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模這一方面，株洲縣需要進(jìn)行深入地改革與發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)總量。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十余年的發(fā)展，株洲縣的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷地完善，第一產(chǎn)業(yè)比重有所降低，二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯增加。2012年，株洲縣第二產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)生產(chǎn)總值比上一年度增長(zhǎng)了約47%，但是，在出口總額、可持續(xù)發(fā)展方面仍然存在的諸多的問(wèn)題。株洲縣第三產(chǎn)業(yè)由于傳統(tǒng)的項(xiàng)目運(yùn)作存在滯后的問(wèn)題，雖然資產(chǎn)規(guī)模有所增加，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在一定的偏差。2012年，株洲縣開(kāi)始大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，全年共計(jì)接待游客33萬(wàn)人，在一定程度上優(yōu)化了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?？傮w而言，株洲縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，存在的第二、第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)較小、第三產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)不多等一系列問(wèn)題，需要進(jìn)一步把握市場(chǎng)發(fā)展先機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后性問(wèn)題。
（三）財(cái)政實(shí)力較弱。以2010年為例，株洲縣一般性財(cái)政預(yù)算收入僅為3.4億元，而同地區(qū)的醴陵市已超過(guò)10億元。與省內(nèi)的其它縣域地區(qū)相比，長(zhǎng)沙縣一般性財(cái)政預(yù)算收入已接近30億元。在縣域人均一般預(yù)算收入上，株洲全市的縣域人均一般預(yù)算收入達(dá)到1100元，而株洲縣人均一般預(yù)算收入低于1000元。在2010年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）排行榜中，省內(nèi)的長(zhǎng)沙地區(qū)所有縣域均名列全國(guó)百?gòu)?qiáng)之列，而株洲全市無(wú)一個(gè)縣域入選。直到
2011年，株洲市醴陵市首次入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市），株洲縣距離這一目標(biāo)仍然存在很大的差距。財(cái)政實(shí)力包括眾多方面，但由于財(cái)政實(shí)力的滯后，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)則會(huì)存在諸多的難題。
（四）發(fā)展后勁不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式主要以投資的方式進(jìn)行，2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)政府通過(guò)加大地方投資等措施，成功抵御了全球金融危機(jī)的干擾。然而，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，株洲縣縣域投資力度明顯較低，與省內(nèi)的其它地區(qū)相比，株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)投資規(guī)模較小，“十一五”期間也沒(méi)有超過(guò)十億元。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，同一時(shí)期，雖然株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)投資增速快于省內(nèi)其它地區(qū)，但由于這一基數(shù)是停留在低基數(shù)之上的快速增長(zhǎng)，在投資總量上明顯偏低。投資不足進(jìn)而會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很多不利的影響，最明顯的特征就是發(fā)展后勁不足，縣域固定資產(chǎn)規(guī)模無(wú)法再短時(shí)期內(nèi)獲得高速發(fā)展。
二、如何提升株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
（一）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為發(fā)展主體，并且，株洲縣大多數(shù)地區(qū)仍然是以農(nóng)村為主體。在加快建設(shè)小康社會(huì)的同時(shí)，株洲縣應(yīng)當(dāng)立足于實(shí)際，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引入新的發(fā)展軌道。與省內(nèi)的其它地區(qū)相比，株洲縣在第二產(chǎn)業(yè)中不占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，發(fā)展生態(tài)與特色農(nóng)業(yè)并不代表摒棄第二、第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)也不代表落后與滯后。在全國(guó)其它地區(qū)，很多縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，為其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。此外，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)，既是符合黨的方針政策，也可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展，最終促進(jìn)整體縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與水平的提升。
（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。株洲縣需要在短時(shí)期內(nèi)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，并以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，園區(qū)建設(shè)為載體，不斷招商引資，提升技術(shù)開(kāi)發(fā)水平，將園區(qū)建設(shè)發(fā)展擺在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要地位。雖然株洲縣已經(jīng)建立一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，均存在的特色不足的問(wèn)題，并承擔(dān)了很多其它地區(qū)的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，這對(duì)地區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)存在諸多不利的影響。株洲縣在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中，需要牢牢把握新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈搏，充分利用外資與新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。要重視產(chǎn)業(yè)附加、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)這三個(gè)問(wèn)題，充分發(fā)揮園區(qū)載體優(yōu)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)需要進(jìn)行優(yōu)化改造，并引進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行互補(bǔ)，從而推動(dòng)整體縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
（三）推動(dòng)工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平。株洲縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以工業(yè)化為發(fā)展核心，以城鎮(zhèn)化為發(fā)展目標(biāo)，大力推動(dòng)城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展方針。以工業(yè)化帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以社會(huì)發(fā)展作為現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，從而最終建成全面小康社會(huì)。在任何一個(gè)發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化都應(yīng)當(dāng)成為地區(qū)發(fā)展的必經(jīng)階段，工業(yè)化可以再短時(shí)期內(nèi)提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有工業(yè)化的發(fā)展階段就沒(méi)有城鎮(zhèn)化的發(fā)展潮流，沒(méi)有城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路就沒(méi)有現(xiàn)代化的發(fā)展成果。株洲縣應(yīng)當(dāng)順應(yīng)全球工業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展科技資源高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源能耗低的現(xiàn)代工業(yè)。通過(guò)利用城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動(dòng)性作用，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生活水平的提升以及生活設(shè)施的改善，只有以工業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，才能最終實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，金融發(fā)揮著愈加重要的作用，并且隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步拓展了自己的發(fā)展空間，與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出愈加緊密的聯(lián)系。
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融支持關(guān)系現(xiàn)狀
縣域經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中起著不可替代的作用，成為了城市發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要基礎(chǔ)，然而當(dāng)前隨著金融支持力度的減弱，縣域經(jīng)濟(jì)步入兩難境地。
（一）個(gè)人與企業(yè)融資信用擔(dān)保建設(shè)不規(guī)范
縣域經(jīng)濟(jì)中的中小企業(yè)以其龐大的數(shù)量，業(yè)已在最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值的創(chuàng)造、稅收的征繳、就業(yè)崗位的提供、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著愈加重要的作用。但是，金融的支持力度卻難以滿足其需要。目前縣域有關(guān)個(gè)人與企業(yè)貸款的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與信用擔(dān)保體系尚未建立起來(lái)，資金的短缺使很多中小企業(yè)失去了寶貴的發(fā)展機(jī)遇，融資難已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的首要因素。從而進(jìn)一步凸顯了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中個(gè)人于企業(yè)貸款所處的弱勢(shì)地位。
（二）金融系統(tǒng)服務(wù)不到位
金融體制改革的重點(diǎn)與目標(biāo)就是促使國(guó)有商業(yè)銀行向集約化經(jīng)營(yíng)方向的轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、項(xiàng)目與客戶服務(wù)的政策，在此過(guò)程中，諸如農(nóng)行、建行與農(nóng)村信用社等的商業(yè)銀行對(duì)縣域的農(nóng)戶、個(gè)體商戶、民營(yíng)企業(yè)的貸款量逐步萎縮，這就大大限制了縣域經(jīng)濟(jì)的盤(pán)活。究其原因，就是因?yàn)榻鹑谡叩尼槍?duì)性較差。一是由于貸款門(mén)檻過(guò)高，使得許多“急、多、少”的個(gè)人與企業(yè)的貸款需求得不到滿足；二是貸款的程序過(guò)于繁瑣，很多的商戶與民企一般只需要辦理存單質(zhì)押貸款和存量客戶限額內(nèi)的短期流動(dòng)資金貸款，但是就金融系統(tǒng)內(nèi)部而言，繁瑣的環(huán)節(jié)、過(guò)長(zhǎng)的期限往往會(huì)使得貸款失去使用的效能。
二、以金融的改革促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
金融是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，起著優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)資源配置的作用。實(shí)踐充分證明，金融業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支持力度的強(qiáng)弱，直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁、穩(wěn)定與持久。
（一）加強(qiáng)融資信用擔(dān)保體系的建設(shè)
加強(qiáng)融資信用擔(dān)保體系的建設(shè)是破解中小企業(yè)資金緊張問(wèn)題的可行方法，解決中小企業(yè)資金問(wèn)題，就會(huì)進(jìn)一步規(guī)范縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)資金投向，對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)的投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)與效益起著不可替代的作用。
基于此，就政府而言，各級(jí)政府就應(yīng)該明確職責(zé)，將融資信用擔(dān)保納入到中小企業(yè)提供服務(wù)的公共平臺(tái)范疇之內(nèi)，同時(shí)要不斷加大扶持與監(jiān)管力度，一方面通過(guò)諸如政府財(cái)政預(yù)算注入資本金的方式鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)共同出資組建的擔(dān)保公司，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，另一方面則建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)資信，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；就銀行與企業(yè)而言，積極推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行的聯(lián)合與行業(yè)協(xié)會(huì)的組建，使其在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與化解、客戶信息共享、行業(yè)自律等方面其實(shí)發(fā)揮作用，以分散和化解風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)信用體系的完善。
（二）進(jìn)一步提高金融系統(tǒng)的服務(wù)水平
金融對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)支持力度的大小，在很大程度上取決于服務(wù)水平的高低，基于此，金融機(jī)構(gòu)就應(yīng)該立足于“面向客戶、面向市場(chǎng)”，積極構(gòu)建服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)客戶體系。
一是深化內(nèi)部人員激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。通過(guò)制定科學(xué)、合理的績(jī)效考核機(jī)制，使得責(zé)任約束與人力資源激勵(lì)機(jī)制得到有效融合，使之在提高貸款營(yíng)銷(xiāo)積極性的同時(shí)，不斷創(chuàng)新服務(wù)的方式方法，提高服務(wù)水平；以“服務(wù)信貸客戶、強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量”為目標(biāo)，通過(guò)拓展縣支行的貸款自和審批權(quán)的范圍、完善授權(quán)授信管理、優(yōu)化信貸管理體制、增加流動(dòng)資金存量推廣小額信用貸款等措施來(lái)進(jìn)一步提高服務(wù)效能，使縣域農(nóng)村資金逐漸向農(nóng)村流動(dòng)，加大新農(nóng)村建設(shè)的金融支持力度，減輕農(nóng)村信用聯(lián)社的壓力和流動(dòng)性不足的問(wèn)題；二是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)識(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異性這一現(xiàn)實(shí)，采取“一般化與特色化”的信貸模式，對(duì)于不同的個(gè)人與企業(yè)執(zhí)行靈活性的信貸政策。所謂的“一般化”就是指在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中繼續(xù)貸款個(gè)人與企業(yè)的“急、多、少”的用款特點(diǎn)，通過(guò)“減少審批環(huán)節(jié)、、提升服務(wù)效率”的措施，創(chuàng)新服務(wù)理念；所謂的“特色化”即是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)中具有完全產(chǎn)權(quán)、內(nèi)部制度健全、經(jīng)濟(jì)效益良好、社會(huì)信用較好的企業(yè)與個(gè)人，金融機(jī)構(gòu)就要本著“特事特辦”的原則給予信貸支持。
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與金融服務(wù)功能形成不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，金融支持力度不可避免的受到一定程度的影響，因此，就應(yīng)該在加強(qiáng)融資信用擔(dān)保體系的建設(shè)、進(jìn)一步提高金融系統(tǒng)的服務(wù)水平兩方面著手，提高金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。
參考文獻(xiàn)：
2002年11月，十六大報(bào)告首次提出：“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)?！贝撕螅l(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)日益成為理論研究的熱點(diǎn)和政策推進(jìn)的重點(diǎn)。在我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過(guò)程中，資金短缺、金融支持弱化等問(wèn)題是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。深入研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融支持的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都具有深遠(yuǎn)的意義。
一、縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
縣域經(jīng)濟(jì)是為以縣為行政區(qū)劃的這一區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)具有區(qū)域性、層次性、網(wǎng)絡(luò)性、開(kāi)放性的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是一個(gè)功能相對(duì)完備和健全的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)單元。
縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵理解為：“1、縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集合體，具有二重性；2、縣域經(jīng)濟(jì)史典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有鮮明的地區(qū)特色；3、縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是其發(fā)展方向?！?/p>
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融支持存在的問(wèn)題
1、縣域金融機(jī)構(gòu)功能萎縮，數(shù)量大幅減少。
國(guó)有商業(yè)銀行從1998年起，為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、增加效益目的而大規(guī)模撤并了縣域金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，實(shí)行高度集中的信貸管理體制模式，嚴(yán)格授信管理制度，使得縣（市）級(jí)支行基本喪失了實(shí)質(zhì)貸款權(quán)。
縣域資金短缺，信貸資金外流。
認(rèn)為國(guó)有商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)每年吸收的資金運(yùn)用到縣域經(jīng)濟(jì)的比例越來(lái)越少?？h域金融體制在轉(zhuǎn)換過(guò)程中忽略了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的認(rèn)識(shí), 縣域金融與縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)接不夠, 協(xié)調(diào)發(fā)展方面不足。而且農(nóng)村資金通過(guò)國(guó)有商業(yè)銀行上劃資金等渠道陸續(xù)被抽走, 使資金不斷由農(nóng)村等落后地區(qū)流向城市發(fā)達(dá)地區(qū), 嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
縣域信用環(huán)境不佳，制約信貸投放。
縣域中很多企業(yè)信用度不高，會(huì)影響銀行信貸資金的投入。國(guó)有和集體企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中的不規(guī)范行為導(dǎo)致國(guó)有銀行和農(nóng)村信用社大量貸款本息被懸空和逃廢，這嚴(yán)重挫傷了銀行信貸再投入的積極性。 轉(zhuǎn)制后,由于中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息的不規(guī)范和不真實(shí),使得銀行很難把握貸款企業(yè)的信用度和還款能力,由于信息不對(duì)稱(chēng)和道德風(fēng)險(xiǎn)防范，導(dǎo)致銀行不愿意為其提供融資服務(wù)。
三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融支持存在問(wèn)題的成因分析
1.縣域經(jīng)濟(jì)具有弱質(zhì)性。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化水平比較低，由于發(fā)展起步晚，相對(duì)于大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，縣域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)不完善，存在著較高的信貸風(fēng)險(xiǎn)，制約了金融在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中規(guī)模效益的發(fā)揮。銀行金融機(jī)構(gòu)，認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)存在弱質(zhì)性， 資金的投入產(chǎn)出比例很低，在遵守安全性、流動(dòng)性原則的情況下追求最大的收益，導(dǎo)致了信貸在縣域地區(qū)的集中投入。
2.金融組織體系不健全。
縣域經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展過(guò)程中，縣域金融體系不健全以及其運(yùn)行效果不佳，加劇了縣域金融市場(chǎng)的供給抑制狀況。他認(rèn)為主要原因是：1、商業(yè)性金融供給缺失；2、政策性金融功能缺位；3、合作金融支農(nóng)乏力；4、郵政儲(chǔ)蓄分流, 加劇縣域金融市場(chǎng)的資金供求失衡。5、民間金融的“非合法化” 難以填補(bǔ)縣域資金供給缺口。
3.信貸投向集中，有效信貸需求不足。
由于縣域經(jīng)濟(jì)中企業(yè)整體的資產(chǎn)質(zhì)量不高，形成有效的信貸需求比較困難。其表現(xiàn)為一是縣域企業(yè)的發(fā)展不規(guī)范；二是縣域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)；三是不規(guī)范的內(nèi)部管理，不健全的財(cái)務(wù)制度以及不透明度的監(jiān)督；四是縣域企業(yè)的信用意識(shí)普遍較弱，存在很高的道德風(fēng)險(xiǎn)。
四、推進(jìn)縣域金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
1.健全縣域金融組織和服務(wù)體系
從根本上解決縣域金融支持問(wèn)題，應(yīng)從縣域經(jīng)濟(jì)中融資的供給與需求方面考慮，建立多層次、多元化的縣域金融組織和服務(wù)體系，以滿足我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異性和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同主體的金融需求。
應(yīng)加大推進(jìn)農(nóng)村信用社改革的力度；建立地方性中小銀行,以填補(bǔ)因國(guó)有商業(yè)銀行業(yè)務(wù)收縮而出現(xiàn)的金融服務(wù)空白；完善國(guó)有商業(yè)銀行的管理體制,提高其對(duì)縣域中小企業(yè)的金融服務(wù)質(zhì)量；建設(shè)縣域金融配套設(shè)施以緩解中小企業(yè)的貸款壓力。
2.加大對(duì)縣域金融的政策扶持力度
地方政府應(yīng)當(dāng)高度重視和配合，將各種政策落實(shí)到位；建立具有激勵(lì)作用的金融扶持制度；改良現(xiàn)有的扶持政策，創(chuàng)新財(cái)政支持縣域金融方式；加快建立更為有效的政策扶持體系，切實(shí)做好“三個(gè)統(tǒng)籌”；穩(wěn)步落實(shí)好“三個(gè)區(qū)別對(duì)待”；兼顧各時(shí)期農(nóng)村金融發(fā)展的重點(diǎn)和農(nóng)村小金融機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，出臺(tái)具有階段性特點(diǎn)的扶持政策。
3.健立信用擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)建良好社會(huì)信用環(huán)境
應(yīng)盡快建立“政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的信用擔(dān)保公司，通過(guò)設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立各種互助基金，來(lái)分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，以解決中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)的貸款難等問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立良好的金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，并加強(qiáng)支持央行整合跨部門(mén)信用信息工作，完善征信體系建設(shè)。
4.引導(dǎo)信貸投向，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與金融平衡發(fā)展
央行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的窗口指導(dǎo)，使商業(yè)銀行的有效信貸投入增加。增強(qiáng)商業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任心和使命感；利用再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，促進(jìn)商業(yè)銀行開(kāi)展多種企業(yè)融資方式；積極配合政府有關(guān)部門(mén)為銀企合作牽線搭橋的工作，促進(jìn)項(xiàng)目與資金的銜接，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)和金融的共同、平衡發(fā)展；制定合理的縣域商業(yè)銀行上存資金利率。（作者單位：江西師范大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-01
近年來(lái)，萊州市積極搶抓“藍(lán)黃”疊加戰(zhàn)略和全省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)機(jī)遇，按照“突出優(yōu)勢(shì)，分類(lèi)指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，特色發(fā)展”的思路，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，培育打造了一批具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和風(fēng)情小鎮(zhèn)，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要支撐作用。
一、萊州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.縣域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)
2016年，萊州市完成地區(qū)生產(chǎn)總值766.8億元，同比增長(zhǎng)8%，稅收占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重達(dá)到63.2%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到39.8%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.6%。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向中高端邁進(jìn)
三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為9.3：50.9：39.8，完成第一產(chǎn)業(yè)增加值71.2億元、同比增長(zhǎng)3.6%，第二產(chǎn)業(yè)390.2億元、同比增長(zhǎng)8.6%，第三產(chǎn)業(yè)305.4億元、同比增長(zhǎng)8.2%，服務(wù)業(yè)占比同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。
3.重點(diǎn)鎮(zhèn)支撐作用日益凸顯
沙河鎮(zhèn)列為全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，沙河鎮(zhèn)、朱橋鎮(zhèn)成功爭(zhēng)取進(jìn)入全省百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)。2016年中心鎮(zhèn)與重點(diǎn)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入全部超過(guò)5000萬(wàn)元，財(cái)政收入過(guò)億元鎮(zhèn)街達(dá)到8個(gè)，占全部鎮(zhèn)街的47.1%，鎮(zhèn)域限額以上企業(yè)銷(xiāo)售收入同比增長(zhǎng)4.4%。
二、萊州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
當(dāng)前，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，萊州市與其它地區(qū)一樣，面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，盡管全市經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)中有進(jìn)，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均有不同程度回落。同時(shí)，新常態(tài)下萊州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不斷凸顯。
1.空間利用集約度較低
產(chǎn)業(yè)空間布局相對(duì)分散，幾乎各個(gè)鎮(zhèn)街都在謀劃發(fā)展工業(yè)，規(guī)劃不同類(lèi)型和規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，不僅造成各鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)重復(fù)布局和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，也造成了資源浪費(fèi)和低效利用。同時(shí)，由于鎮(zhèn)域間分工協(xié)作水平較低，制約了集聚效應(yīng)的發(fā)揮。
2.工業(yè)企業(yè)“山多峰少”制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
萊州的汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、石材等產(chǎn)業(yè)雖已初步形成產(chǎn)業(yè)集群，但缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，企業(yè)之間的分工協(xié)作關(guān)系不夠緊密，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，尚未形成上下游密切配套的產(chǎn)業(yè)集群，制約質(zhì)量效益的提高。
3.交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的拓展
萊州雖地處藍(lán)黃兩區(qū)結(jié)合部，擁有黃三角龍頭港，但疏港通道（特別是鐵路）無(wú)法有效支撐日益增長(zhǎng)的港口吞吐能力，制約了沿海鎮(zhèn)街臨港產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和區(qū)域的融合互動(dòng)。同時(shí)，由于萊州缺乏高鐵、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施，對(duì)招商引資、人才引進(jìn)形成了制約。
4.環(huán)保和安全生產(chǎn)等剛性指標(biāo)對(duì)資源轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的約束不斷增。夏邱鎮(zhèn)、柞村鎮(zhèn)、土山鎮(zhèn)和金城鎮(zhèn)的黃金、建材、鹽及鹽化工等資源依托型產(chǎn)業(yè)，具有能耗高、排放大的特點(diǎn)，資源環(huán)境約束對(duì)萊州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約不斷加大，這些鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著既要逐步降低對(duì)高消耗、高排放產(chǎn)業(yè)的依賴，又要加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的雙重挑戰(zhàn)。
三、加快萊州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
1.完善推進(jìn)機(jī)制
按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，將全市17個(gè)鎮(zhèn)街劃分為園區(qū)提升發(fā)展、服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、資源轉(zhuǎn)型升級(jí)、示范鎮(zhèn)建設(shè)和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)6個(gè)類(lèi)型，加大市級(jí)財(cái)政對(duì)鎮(zhèn)街的轉(zhuǎn)移支付力度，每年至少安排資金10億元以上，用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
2.創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境
在用地指標(biāo)、園區(qū)配套、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)管理、政府投資等方面，向鎮(zhèn)街一線傾斜，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升服務(wù)效能，優(yōu)化審批服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力集中運(yùn)行。將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全市考核盤(pán)子，對(duì)公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資等6項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街工作的積極性，凝聚推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。
3.抓牢招商引資
加大專(zhuān)題招商、定向招商力度，結(jié)合全國(guó)民營(yíng)企業(yè)家萊州行、香港企業(yè)家萊州行等招商活動(dòng)，促成一批項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)街。建立項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施“三?二”工程，落實(shí)“一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一抓到底”的包保機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。每年春季組織項(xiàng)目集中開(kāi)復(fù)工活動(dòng)，對(duì)引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”，使招商引資成效及早轉(zhuǎn)化為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。
4.突破濱海起步區(qū)建設(shè)
注重統(tǒng)籌規(guī)劃、連片開(kāi)發(fā)，集中打造臨港產(chǎn)業(yè)、濱海旅游、高端制造、海洋文化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)五大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，促進(jìn)濱海區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加快起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，按照“市級(jí)統(tǒng)籌、全市招商，屬地管理、實(shí)體運(yùn)行”的思路，把起步區(qū)作為各鎮(zhèn)街招商引資的“飛地”，鼓勵(lì)項(xiàng)目向起步區(qū)集中，將起步區(qū)打造成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]賈學(xué)鋒.對(duì)河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考[J].河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）.
一、廣西縣域發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
1、地區(qū)發(fā)展差異拉大
廣西處于西部地區(qū)，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、自我發(fā)展能力不足。相較于自治區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，部分地區(qū)尤其是桂西貧困地區(qū)尚未具備全面加快開(kāi)發(fā)條件，或因生態(tài)環(huán)境制約不宜進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)，地區(qū)發(fā)展不平衡難題依然存在。如在自治區(qū)絕對(duì)貧困人口當(dāng)中，桂西地區(qū)集聚了80%的農(nóng)村貧困人口，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況依然存在，極大制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。
2、產(chǎn)業(yè)調(diào)整未能深度發(fā)展, 增長(zhǎng)方式式粗放
2007年，第一產(chǎn)業(yè)比重為25.64%，各地縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大多局限在農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖層面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以加大投資規(guī)模，增加工業(yè)總量為主，實(shí)施產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)和能力還未形成。目前縣域工業(yè)主體仍然以小型企業(yè)居多，企業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，部分縣區(qū)存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，特色不突出的問(wèn)題。尤其是縣域的工業(yè)園區(qū)建設(shè)比較滯后，增長(zhǎng)方式也比較粗放，對(duì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展形成了一定的制約。
3、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不明顯
縣域經(jīng)濟(jì)是以資源為依托的特色經(jīng)濟(jì)。縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于形成自己的特色產(chǎn)業(yè)。各個(gè)縣域的土地、氣候、水等資源狀況不同，人口數(shù)量及素質(zhì)、開(kāi)發(fā)歷史長(zhǎng)短、原有生產(chǎn)基礎(chǔ)、科技水平等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件也不一樣，必然給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不同的特色。但廣西大多數(shù)縣域潛在的比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有形成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在對(duì)特色資源的發(fā)掘、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)組織和縣域內(nèi)外的合作等方面都有待于加強(qiáng)。由于特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，一些縣(市)資源無(wú)法得到充分利用，或處于閑置狀態(tài)，或處于低效率利用中，或以低附加值的原材料形式銷(xiāo)售。
二、當(dāng)前廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇
1、中國(guó)一東盟合作機(jī)制的建立
中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和中國(guó)一東盟博覽會(huì)落戶廣西南寧，以及其合作機(jī)制的建立，為廣西各地提供了一個(gè)實(shí)行區(qū)域內(nèi)大合作、大聯(lián)合、聯(lián)手共建區(qū)域大市場(chǎng)的大平臺(tái)，同時(shí)，也對(duì)擴(kuò)一大廣西經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的輻射、促進(jìn)招商引資和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極作用。這必須抓住這一機(jī)遇，大力開(kāi)展區(qū)域協(xié)作，聯(lián)手開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、盤(pán)活存量資產(chǎn)，積極吸引外向型企業(yè)落戶各縣市。
2、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面
國(guó)家于2008年年初正式批準(zhǔn)了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，功能定位明確為我國(guó)的重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。規(guī)劃將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)列為國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和面向東盟開(kāi)放合作的重點(diǎn)地區(qū)，以形成帶動(dòng)和支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地，建成我國(guó)沿海發(fā)展的新一極。規(guī)劃要求，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，把擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放和積極融入國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作放在更加重要位置，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，強(qiáng)化主體功能，堅(jiān)持集約開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，這對(duì)促進(jìn)北部灣地區(qū)及廣西各縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極帶動(dòng)和推進(jìn)作用。
3、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移的契機(jī)
當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)正逐漸向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展使得勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)將逐漸喪失，大批原在東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要西移，這為既屬于西部地區(qū)又毗鄰東部地區(qū)的廣西各縣域承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇。
三、促進(jìn)廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施
1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是制約廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，不僅直接影響到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且影響到全區(qū)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)的穩(wěn)定。為此，各級(jí)政府必須引起高度重視并切實(shí)加以解決，要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、注重效益”的原則，繼續(xù)加大對(duì)水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約，使之與廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。
2、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)
首先，按照有所為、有所不為的原則，依托本地森林、礦產(chǎn)、水、農(nóng)副產(chǎn)品、旅游等資源大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如某些縣域旅游資源非常豐富，則可以突出旅游產(chǎn)業(yè)特色；有的縣域礦產(chǎn)資源豐富，則可以突出以礦業(yè)開(kāi)采、加工為主的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)特色；第二，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以培育龍頭企業(yè)為著力點(diǎn)，以副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)為依托，通過(guò)多種形式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模化、集約化、市場(chǎng)化；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以小產(chǎn)品構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，培育支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
3、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是抓好農(nóng)業(yè)保障工程建設(shè)。堅(jiān)持以解決抗旱水源為重點(diǎn)，建設(shè)水源工程；二是抓好農(nóng)業(yè)控制工程建設(shè)。要搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程建設(shè)，以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，提高土地綜合產(chǎn)出水平，要退耕還牧，擴(kuò)大綠色植被。三是抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。一方面要搞好工業(yè)“三廢”處理，防止“三廢”污染農(nóng)田，另一方面要科學(xué)施肥，防止來(lái)自農(nóng)業(yè)本身的環(huán)境污染。
4、開(kāi)放和區(qū)域協(xié)作發(fā)展
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須借助外力，走對(duì)外開(kāi)放之路，千方百計(jì)招商引資，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，要?jiǎng)?chuàng)新招商同時(shí)，要推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)，不斷加強(qiáng)與縣外地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，加快各種生產(chǎn)要素在縣域內(nèi)的集聚，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要充分利用中國(guó)東盟博覽會(huì)等重要平臺(tái)推動(dòng)與東南亞各國(guó)的合作，鞏固參與泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與粵港澳的全面經(jīng)濟(jì)合作，鞏固發(fā)展與大西南的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，拓展與長(zhǎng)三角等區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作。
5、拓寬縣域地區(qū)的投融資渠道
首先，在鞏固現(xiàn)有支柱財(cái)源的前提下，推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，盡快解決工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和財(cái)源后勁嚴(yán)重不足的問(wèn)題。其次采取優(yōu)惠政策，擴(kuò)大投資。在國(guó)家扶持、自身努力的基礎(chǔ)上，制訂優(yōu)惠政策，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引國(guó)內(nèi)資金開(kāi)發(fā)縣域地區(qū)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。第三，重視民間投資，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。拓寬民間資本的投資領(lǐng)域，以具有資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入和聚集，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走規(guī)?；⒓s化路子。民間的各種經(jīng)營(yíng)主體，從本縣經(jīng)濟(jì)中土生土長(zhǎng)出來(lái)，有其天然的合理性和適應(yīng)性。民間經(jīng)營(yíng)主體，往往經(jīng)營(yíng)機(jī)制比較靈活，更能適應(yīng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中的縣域經(jīng)濟(jì)。各縣級(jí)政府要把非國(guó)有投資納入全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，把鼓勵(lì)非國(guó)有投資作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，要加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，尤其要做好政策上的引導(dǎo)工作。
參考文獻(xiàn)：
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在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“積極”政策措施長(zhǎng)期綜合作用下，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車(chē)道。“十一五”期間，特別是2008年以來(lái)，全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)總量得到了大幅增加，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度得到了快速提升。一方面，全省縣域經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2006年，全省縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值僅為3300億元，人均縣域生產(chǎn)總值僅為13874元/人，到2010年全省縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到了8468億元，縣域人均生產(chǎn)總值達(dá)到35720元/人，比2006年分別增長(zhǎng)了156.61%和157.46%，在全省生產(chǎn)總值中所占的比重也由2006年的35.5%增加到2010年的45.9%；另一方面，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)了快速提升。2006年遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率僅為11.4%，而到了2010年則達(dá)到了31.1%的較高發(fā)展水平，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的提升發(fā)揮了十分重要的促進(jìn)推動(dòng)作用。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
“十一五”以來(lái)，遼寧省委、省政府一直把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)，大力發(fā)展縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去的以農(nóng)為主到現(xiàn)在的三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大轉(zhuǎn)變。從縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看:2010年，遼寧省的縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為8468億元，三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別為1384億元、4574億元和2510億元，在縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到16.3%、54.1%和29.6%。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比重日趨優(yōu)化，由2006年的23.2：44.9：31.9逐步優(yōu)化調(diào)整為2010年的16.3：54.1：29.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理；從縣域三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率情況來(lái)看，“十一五”期間縣域三次產(chǎn)業(yè)基本都實(shí)現(xiàn)了10%以上的較快增長(zhǎng)速度，2010年全省縣域三次產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率分別達(dá)到了18.2%、37.3%和28.2%。而且，省委、省政府一直把工業(yè)強(qiáng)縣作為推動(dòng)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，因而縣域第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率均要高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。
（三）農(nóng)民收入水平實(shí)現(xiàn)了大幅提升
2006-2010年期間，遼寧省44個(gè)縣（市）的農(nóng)民收入水平連續(xù)5年保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到了15.5%。特別是2010年，雖然受到后金融危機(jī)的影響，但收入水平增加依然非常明顯，農(nóng)村居民人均純收入（平均值）達(dá)到了8176.2元，同比增加1147.7元，增幅達(dá)到16.3%。其中，長(zhǎng)?？h是名列全省之首，已經(jīng)成功突破了20000元大關(guān)，達(dá)到20093元。農(nóng)村居民人均純收入超過(guò)10000元的縣（市）有5個(gè)，占11.4%；9000-10000元的縣（市）有6個(gè)，占13.6%；8000-9000元的縣（市）有9個(gè)，占20.5%；7000-8000元的縣（市）有9個(gè)，占20.5%；6000-7000元的縣（市）有14個(gè)，占31.8%；6000元以下的縣（市）僅有1個(gè)。通過(guò)縣域與全省之間的橫向比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，“十一五”期間縣域農(nóng)村居民人均純收入收入及其增長(zhǎng)率均明顯高于全省水平，這充分說(shuō)明通過(guò)積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的充分就業(yè)，已經(jīng)成為增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的重要來(lái)源。
二、遼寧省財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
（一）縣鄉(xiāng)地方財(cái)政運(yùn)行困難問(wèn)題并未得到根本扭轉(zhuǎn)
近年來(lái)省本級(jí)財(cái)政收入占地方財(cái)政一般預(yù)算總收入的比重始終在20%左右，而縣鄉(xiāng)在承擔(dān)大量的支出責(zé)任同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，缺乏能成為地方穩(wěn)定收入來(lái)源的主體稅源，導(dǎo)致了嚴(yán)重的財(cái)政困難，保運(yùn)轉(zhuǎn)尚舉步維艱，更談不上研究發(fā)展。一是財(cái)政收入水平低。2010年，遼寧省44個(gè)縣（市）財(cái)政一般預(yù)算收入僅占縣域GDP比重的5.8%，明顯低于全國(guó)平均水平。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)的稅收收入越來(lái)越少，加之財(cái)政收支矛盾較大，可支配財(cái)力有限，財(cái)政保障水平低，部分地區(qū)形成了“吃飯財(cái)政”、“要飯財(cái)政”；二是部分地區(qū)難以維持行政的正常運(yùn)作。有些區(qū)縣財(cái)政收支矛盾突出，無(wú)奈只能“拆東墻補(bǔ)西墻”，長(zhǎng)此以往惡性循環(huán)下去，以至于甚至難以維持正常的政府職能運(yùn)作；三是縣域財(cái)政發(fā)展不平衡、區(qū)域差距明顯。財(cái)政收入相對(duì)較高的地區(qū)主要集中在沈陽(yáng)市、大連市、丹東市，從區(qū)域分布來(lái)看，主要集中在中部城市群和沿海經(jīng)濟(jì)帶，而西部及北部地區(qū)收入則較低，凸顯了區(qū)域的明顯差距。
（二）財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行模式粗放
一是財(cái)政支農(nóng)資金投入總量明顯不足。從國(guó)內(nèi)來(lái)講，雖然近年來(lái)遼寧省的財(cái)政支農(nóng)投入比重得到了大幅提高，基本可以占到全省財(cái)政總投入的80%左右，然而相對(duì)于當(dāng)前快速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金需求量而言，二者之間仍然存在著巨大的資金缺口，相比之下，目前的政府財(cái)政支農(nóng)資金投入力度明顯偏弱；二是財(cái)政支農(nóng)資金的合力效應(yīng)難以充分發(fā)揮。目前政府相關(guān)職能部門(mén)之間各自為政的問(wèn)題依然還很突出，部門(mén)之間對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金的分配、管理與使用上尚沒(méi)形成一套行之有效的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致支農(nóng)資金分散使用、交叉投入、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題依然還很?chē)?yán)重，無(wú)法充分有效發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的合力效應(yīng)；三是支農(nóng)資金使用效率偏低。由于現(xiàn)有的管理體制不完善，往往政出多門(mén)、缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象頻出，無(wú)法充分發(fā)揮支農(nóng)資金的合力效應(yīng)，加之基層部門(mén)的事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率明顯偏低。
三、政策與建議
（一）推進(jìn)“省管縣”的財(cái)政體制改革
目前我國(guó)共有22個(gè)地區(qū)實(shí)行了財(cái)政體制上的省管縣,從已經(jīng)實(shí)行和正在運(yùn)行的省管縣情況看,大體有行政管理型、全面管理型、補(bǔ)助管理型、省市共管型四種類(lèi)型。根據(jù)國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略部署和本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，遼寧省應(yīng)選擇全面管理型財(cái)政體制模式，即由現(xiàn)在的補(bǔ)助型向全面管理型過(guò)渡，財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面均實(shí)行省對(duì)縣直接管理。通過(guò)重新設(shè)定政府自身職能，緊緊圍繞“體制到縣、轉(zhuǎn)移支付到縣”的財(cái)政體制改革核心，積極推進(jìn)“省管縣”財(cái)政管理體制改革，按照“有階段、有步驟、有選擇”的原則，在條件符合的地區(qū)推進(jìn)全面型的財(cái)政“省管縣”體制,從而進(jìn)一步增強(qiáng)政府部門(mén)的自我發(fā)展和區(qū)域服務(wù)能力。
一、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)最重要的一個(gè)層次。
中國(guó)現(xiàn)有縣和縣級(jí)市2074個(gè)，總面積900萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)幅員面積93.8%；人口9.43億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.46%。2000年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)GDP總量50930.21億元，占全國(guó)GDP總量9720.37億元的52.3%。其中，縣域糧食產(chǎn)量4.42億噸，占全國(guó)糧食總量的91.67%；棉花448.73萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的100%；油料2245.11萬(wàn)噸，占全國(guó)的75.98%；肉類(lèi)產(chǎn)量5548.71萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的90.58%。
由此可見(jiàn)，縣域是我國(guó)一個(gè)十分重要的區(qū)域和層次，不僅是我國(guó)的國(guó)土的主體，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間，而且是中國(guó)主要人口的居住地，養(yǎng)育著全國(guó)74.46%的人口。從經(jīng)濟(jì)總量看占全國(guó)半壁江山；而同時(shí)，縣域幾乎提供了全國(guó)糧食、油料、肉類(lèi)的生活保障，是全國(guó)安全、穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)，為工業(yè)的發(fā)展提供了棉花、糧食、油料等基本原材料。它處在“城尾鄉(xiāng)頭”的位置，既有城鎮(zhèn)也有農(nóng)村，既有第一產(chǎn)業(yè)也有二、三產(chǎn)業(yè)，既有城鎮(zhèn)居民也有農(nóng)村居民，可以說(shuō)既是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接點(diǎn)。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究
1.以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不能以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)。必須牢固樹(shù)立加快發(fā)展的意識(shí)，必須堅(jiān)決做到堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，一切工作都圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)安排，一切工作成效都以發(fā)展實(shí)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)。同時(shí)要正確處理好加快發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走追求質(zhì)量和效益的內(nèi)涵式發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面健康發(fā)展。轉(zhuǎn)2.大力發(fā)展工業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須突出工業(yè)化，大力培育縣（市）屬企業(yè)，通過(guò)新型工業(yè)化不斷擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)的增量。一要在科學(xué)分析基礎(chǔ)上，突出縣情和自己的特色，建立科學(xué)的縣域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二要把招商引資、上項(xiàng)目作為發(fā)展工業(yè)的重要措施，做大做強(qiáng)縣域工業(yè)，以此彌補(bǔ)縣域資源、技術(shù)、資金的不足。三要通過(guò)走新型工業(yè)化的路子改變縣域初始工業(yè)的粗放生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)信息化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效遏制工業(yè)化進(jìn)程中的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。四要繼續(xù)落實(shí)扶持政策，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，建立健全民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系，形成全社會(huì)重商、親商、愛(ài)商的良好環(huán)境。
3.突出優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)
把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為特色經(jīng)濟(jì)就是形成自己的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，一是調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前來(lái)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整的最重要內(nèi)容是降低縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容重復(fù)率。根據(jù)調(diào)查，目前縣域經(jīng)濟(jì)小而全的體系基本沒(méi)有打破。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致誰(shuí)也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)好時(shí)一片繁榮，市場(chǎng)不景氣時(shí)則一片凋零。調(diào)整原則不是什么一、二、三產(chǎn)業(yè)比重，也不是輕重結(jié)構(gòu)比重等，而是優(yōu)勢(shì)比重，只要占優(yōu)勢(shì)，不管是什么產(chǎn)業(yè)，是什么部門(mén)，都應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展，否則都應(yīng)逐步淘汰。二是在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中，要把資源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。既要避免開(kāi)發(fā)不足使資源整體閑置或品位開(kāi)發(fā)缺位，又要避免過(guò)度開(kāi)發(fā)，使稀缺性資源價(jià)值降低，壽命縮短。在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中，一定要強(qiáng)調(diào)對(duì)稀缺性資源利用的可持續(xù)發(fā)展。三是在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中，要注意領(lǐng)域內(nèi)市場(chǎng)，在鞏固域內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上對(duì)外拓展。對(duì)域外市場(chǎng)，在售后服務(wù)、質(zhì)量、信譽(yù)上要給予域內(nèi)市場(chǎng)同樣的重視度；同時(shí)，要注意保護(hù)地方品牌，不要輕易放棄、更改名牌，以保證品牌的連續(xù)性、穩(wěn)定性，離開(kāi)了一定的地方品牌，特色經(jīng)濟(jì)將失去其最有影響的外包裝。
4.處理好自主發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要激發(fā)縣域的發(fā)展活力，充分發(fā)揮縣域內(nèi)各種資源的優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)要抓好兩點(diǎn)，一是牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，進(jìn)一步創(chuàng)新體制和機(jī)制，切實(shí)搞好縣域人才資源的開(kāi)發(fā)和利用，努力形成人盡其才、才盡其用，各種活力競(jìng)相迸發(fā)的氛圍。二是全面激發(fā)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，形成全民創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的局面。同時(shí)必須明確，縣域經(jīng)濟(jì)不是縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)，而是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，只有擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)與外部的合作，才能更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，主動(dòng)承接“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”，積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的有限性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性，也要求我們不能故步自封、夜郎自大。所以，在堅(jiān)持自主發(fā)展的同時(shí)，一定要開(kāi)闊視野，擴(kuò)大開(kāi)放，努力優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資的力度。
參考文獻(xiàn)：
[中圖分類(lèi)號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2014)04-0047-01
南陽(yáng)位于河南省西南部、豫鄂陜?nèi)〗唤缣帲侨姝h(huán)山、南部開(kāi)口的盆地，因地處伏牛山以南，漢水以北而得名?？偯娣e2.66萬(wàn)平方公里，在河南省18個(gè)省轄市中面積最大、人口最多。
近年來(lái)，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，狠抓財(cái)源建設(shè)，積極培育自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躍上新臺(tái)階，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。綜合實(shí)力不斷壯大。2013年全年全市生產(chǎn)總值2387.20億元，比上年增長(zhǎng)10.2%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值423.62億元，增長(zhǎng)4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1248.59億元，增長(zhǎng)12.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值694.99億元，增長(zhǎng)9.0%。人均生產(chǎn)總值23348元。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重為56.6%。2013全年全市地方財(cái)政總收入198.92億元，比上年增長(zhǎng)17.5%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入103.65億元，增長(zhǎng)19.0%。
一、南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
雖然取得一些成績(jī)，但是南陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在諸多問(wèn)題，與其他市區(qū)相比，我市還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面面臨問(wèn)題較多，難度較大。
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。GDP最高的鄧州市218.2億元，相當(dāng)于最低的社旗縣2.7倍；人均GDP最高的西峽縣30585元，最低的方城縣10223元，高低相差兩千多元。人均財(cái)政收入最高的西峽縣1273元，最低的社旗縣229元，高低相差1044元；工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重是反映工業(yè)化程度的重要指標(biāo)之一，2013年鄧州市規(guī)模以上工業(yè)增加值57.43億元，是社旗縣的3.8倍。
2.素質(zhì)性問(wèn)題比較突出。科研投入偏低，2013年全年全市科技活動(dòng)人員將近兩萬(wàn)人，科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出17億，全市高新技術(shù)企業(yè)所占比例不到全省的2%，難以形成有效的科技支撐。從科研機(jī)構(gòu)看，高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)少，目前南陽(yáng)只有一家國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，沒(méi)有一家國(guó)家級(jí)的工程技術(shù)研究中心。從品牌效應(yīng)看，目前南陽(yáng)中國(guó)名牌僅4個(gè)，國(guó)家級(jí)名牌僅8個(gè)。由于種種原因，引進(jìn)高技術(shù)人員困難較多。
3.經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較落后。2013年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)為17.9:52.7:29.3，二、三產(chǎn)業(yè)比重較上年上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)比重分別高于全市、全省平均水平3.2個(gè)、10.4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重分別低于全市、全省平均水平4.3個(gè)、6個(gè)百分點(diǎn)，有7個(gè)縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還停留在“二一三”的較低層次。
4.資源性問(wèn)題比較突出。主要表現(xiàn)在單位資源產(chǎn)出效率低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到資源攻擊的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能耗水平高，環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。2013年伴隨著全市規(guī)模以上工業(yè)的快速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)也增長(zhǎng)很快。2013年全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消耗量407.88萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)10.0%。其中工業(yè)電力增長(zhǎng)25.28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。
此外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，城鎮(zhèn)化水平不高，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人均經(jīng)濟(jì)水平較低等矛盾在短期內(nèi)還不可能得到盡快改善。加之其他一些不可預(yù)料因素都為南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展帶來(lái)了很大的壓力。
二、促進(jìn)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議
1.進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。要正確看待全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)及所面臨的問(wèn)題，增強(qiáng)加快南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感。特別要認(rèn)真剖析經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，比如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后、科技含量低、農(nóng)民增收緩慢、工業(yè)化水平低、部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、城鎮(zhèn)化水平低、外向度不高等問(wèn)題。我們必須進(jìn)一步解放思想，振奮精神，切實(shí)增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感。
2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)，它對(duì)應(yīng)著國(guó)民收入的初次分配，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能提高效能，增加初次分配中的各種收入。否則，會(huì)減少初次分配中的各種收入。主要做到以下幾點(diǎn)，一是努力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。二是培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整要選擇著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要選擇那些有廣闊市場(chǎng)前景、能源資源消耗系數(shù)低、就業(yè)機(jī)會(huì)、多綜合效益好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行拓展。
3.推進(jìn)節(jié)能減排，加大環(huán)境保護(hù)力度。在確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳環(huán)保、區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡等方面的關(guān)系，全面推進(jìn)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施。要處理好人與自然的關(guān)系，從根本上轉(zhuǎn)變以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，走生態(tài)效益型發(fā)展之路，把南陽(yáng)建設(shè)成為人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同進(jìn)步的生態(tài)宜居城市。
中圖分類(lèi)號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）08-0084-02
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是引領(lǐng)西部地區(qū)加快發(fā)展、提升內(nèi)陸開(kāi)放水平、增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力的重要支撐，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。該區(qū)域范圍中，覆蓋了幾乎全部的四川盆地丘陵地區(qū)。丘陵區(qū)域在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中處于非常重要的地位，丘陵縣域經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)有重大影響。
一、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
目前成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是區(qū)域內(nèi)丘陵縣域人均經(jīng)濟(jì)水平偏低。雖然丘陵縣域經(jīng)濟(jì)總量大，但人口數(shù)亦大，使得丘陵縣域人均經(jīng)濟(jì)水平偏低。二是居民收入偏少，消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡，基尼系數(shù)太高。在丘陵縣域特別是農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出中，主要是食品支出，人均衣著消費(fèi)、人均教育和娛樂(lè)消費(fèi)等方面所占比重比較小。三是縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的失調(diào)，各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)亦不合理。四是農(nóng)業(yè)資源缺乏，人地矛盾激烈。丘陵地區(qū)是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源特別稀缺的地區(qū)。人均耕地面積較少、水力資源短缺、可開(kāi)采的礦產(chǎn)資源很少。
二、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的制約因素
（一）區(qū)域內(nèi)丘陵縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)成要素的制約因素
1.資源匱乏。區(qū)域內(nèi)丘陵縣域人口密度大，資源人均占有量少，人均耕地少，礦產(chǎn)資源缺乏。社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源也相對(duì)不足。
2.基礎(chǔ)設(shè)施不完善。區(qū)域內(nèi)丘陵縣域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有待完善，農(nóng)田水利設(shè)施、道路、通訊設(shè)施、電力電網(wǎng)建設(shè)等都處于低水平狀態(tài)。
3.勞動(dòng)力素質(zhì)比較低?？平涛男l(wèi)事業(yè)發(fā)展緩慢。而文化水平和能力相對(duì)有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力，往往外出務(wù)工謀生。
（二）區(qū)域內(nèi)丘陵縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
區(qū)域內(nèi)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的失調(diào)、各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的落后是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的低水平的明顯表征。
1.丘陵縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低。農(nóng)產(chǎn)品基本上都沒(méi)經(jīng)加工直接出售，沒(méi)有與加工業(yè)有效銜接。第二產(chǎn)業(yè)中紡織、釀酒等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè)分布散、生產(chǎn)能力小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三產(chǎn)業(yè)中市場(chǎng)、金融等服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的配套性差。
2.丘陵縣域第一產(chǎn)業(yè)中的制約因素。丘陵縣域第一產(chǎn)業(yè)中的制約因素主要有：一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。
3.丘陵縣域二次產(chǎn)業(yè)的制約因素。丘陵縣域二次產(chǎn)業(yè)的制約因素有：一是工業(yè)企業(yè)技術(shù)檔次低、綜合實(shí)力弱。二是企業(yè)規(guī)模偏小，效益水平偏低。三是工業(yè)布局分散，集中度和集聚效益低。四是科技投入不足。
4.丘陵縣域三次產(chǎn)業(yè)的制約因素。丘陵縣域第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)條件薄弱，其社會(huì)消費(fèi)品零售額、郵政業(yè)務(wù)總量、住宿餐飲業(yè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備的人均擁有量都不高。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不平衡，仍然是以商貿(mào)餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)為主。
（三）區(qū)域內(nèi)丘陵縣域城鎮(zhèn)化受阻
在區(qū)域內(nèi)丘陵縣域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，主要存在以下制約因素：一是城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施配條件差，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程緩慢，無(wú)法發(fā)揮縣城的積聚效應(yīng)。二是大多數(shù)城鎮(zhèn)沒(méi)有形成支柱性產(chǎn)業(yè)。多數(shù)城鎮(zhèn)沒(méi)有強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心尚未形成。城鄉(xiāng)之間沒(méi)能有效配置各種生產(chǎn)要素，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)交流偏少。三是勞動(dòng)力流動(dòng)存在制度障礙。城鄉(xiāng)戶籍制度的客觀存在，對(duì)城鄉(xiāng)人員流動(dòng)形成障礙。
三、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）丘陵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇
當(dāng)前，區(qū)域內(nèi)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著的機(jī)遇主要有：丘陵縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展的新階段。我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入深化區(qū)，提高內(nèi)需成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)政府重視縣域發(fā)展?！翱たh治、天下安”，治理縣政從古到今都是國(guó)家建設(shè)的基石。構(gòu)建和諧社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大環(huán)境。
（二）區(qū)域內(nèi)丘陵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)
當(dāng)然，區(qū)域內(nèi)丘陵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著許多挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：資源制約。目前，丘陵縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展尚處于外延擴(kuò)張階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的制約明顯。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈。全國(guó)各個(gè)區(qū)域間的競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)，使成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨更廣領(lǐng)域和更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)各縣域間對(duì)發(fā)展要素和市場(chǎng)空間的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)加劇。二元結(jié)構(gòu)性矛盾突出，基尼系數(shù)偏大。
四、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議及對(duì)策
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
區(qū)域內(nèi)丘陵縣域應(yīng)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。
1.促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。丘陵縣域應(yīng)立足農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。努力把一般農(nóng)產(chǎn)品做好，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品做大。
2.加快工業(yè)化進(jìn)程。一方面繼續(xù)扶持做大龍頭企業(yè)，另一方面注重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
3.培育特色第三產(chǎn)業(yè)。應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)丘陵地區(qū)自然景觀，發(fā)掘旅游價(jià)值。
（二）深化國(guó)企改革，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
區(qū)域內(nèi)丘陵縣域深化國(guó)企改革，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。第一，對(duì)符合國(guó)家政策的國(guó)有企業(yè)堅(jiān)定地進(jìn)行所有制改革，讓企業(yè)走向市場(chǎng)，激發(fā)企業(yè)活力。第二，要引導(dǎo)大的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體水平提高。第三，要加快適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的融資模式的建設(shè)，為縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。
（三）提高丘陵縣域城鎮(zhèn)化水平
根據(jù)區(qū)域內(nèi)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在其城鎮(zhèn)化過(guò)程中的特點(diǎn)，應(yīng)從優(yōu)化相應(yīng)的制度入手，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加快推進(jìn)丘陵地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。第一，強(qiáng)化縣城經(jīng)濟(jì)中心地位、發(fā)揮縣城聚集作用。加快完善丘陵縣域城鎮(zhèn)體系。第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，用產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化。引導(dǎo)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)。第三，破除城鎮(zhèn)發(fā)展的制度?，F(xiàn)行的戶籍制度、土地制度等以二元結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的制度都是城鎮(zhèn)化的嚴(yán)重制約。
（四）加強(qiáng)丘陵縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
丘陵縣域要努力提高硬件設(shè)施水平、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量，重點(diǎn)建設(shè)改善水利、交通、生態(tài)和能源等縣域基礎(chǔ)設(shè)施條件。水利設(shè)施要各種規(guī)模合理搭配，以適應(yīng)生活生產(chǎn)的需要；交通建設(shè)應(yīng)使出口路、經(jīng)濟(jì)路、資源路、扶貧路合理搭配，以適應(yīng)丘陵地區(qū)縣域資源的分布狀況；生態(tài)建設(shè)要繼續(xù)實(shí)施退耕還林（還草）、天然林保護(hù)工程，國(guó)家新增的退耕還林（還草）工程，從而提高森林覆蓋率、有效治理水土流失；能源建設(shè)應(yīng)以緩解丘陵地區(qū)能源的緊張為當(dāng)前最迫切的目標(biāo)，并堅(jiān)持新建能源設(shè)施與改造原有設(shè)施相結(jié)合的方式。
（五）重視人力資本培育，提高人口素質(zhì)
區(qū)域內(nèi)丘陵地區(qū)人口密集，農(nóng)村勞動(dòng)力人口數(shù)量龐大。應(yīng)大力培訓(xùn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，提高其職業(yè)技能。加快發(fā)展職業(yè)教育。向城鄉(xiāng)青年推廣適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工商業(yè)發(fā)展的技術(shù)知識(shí)。搞好提高人力資本的相關(guān)服務(wù)。一是推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)。提高勞動(dòng)力就業(yè)能力。二是疏通勞務(wù)輸出渠道。三是加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范，建立健全民工維權(quán)體系，依法保護(hù)務(wù)工者的合法權(quán)益。培養(yǎng)支持農(nóng)村實(shí)用人才。丘陵縣域要加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度，幫助更多的農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)。
五、結(jié)語(yǔ)
在當(dāng)前新形勢(shì)下，區(qū)域內(nèi)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要加大資金和政策支持力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才資本培育。這樣，才能發(fā)展丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，從而支撐整個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面、健康、可持續(xù)的發(fā)展。
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