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時(shí)間：2024-03-21 10:23:53
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石油工程項(xiàng)目監(jiān)理的工作內(nèi)容包括項(xiàng)目開(kāi)工前的準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目投招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督、項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控和項(xiàng)目試運(yùn)行、檢驗(yàn)、驗(yàn)收階段的監(jiān)理工作。監(jiān)理工作的要點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：①石油工程項(xiàng)目監(jiān)理是受項(xiàng)目法人的委托按合同要求監(jiān)督管控建設(shè)單位的建設(shè)過(guò)程，監(jiān)理需要獨(dú)立自主的完成工作。②工程項(xiàng)目監(jiān)理是要依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、合同、文件的規(guī)定來(lái)執(zhí)行監(jiān)理，不能隨心所欲，隨便更改監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。③監(jiān)理過(guò)程需要做好組織協(xié)調(diào)工作才能更好的實(shí)施監(jiān)督管理過(guò)程。
2我國(guó)石油工程監(jiān)理過(guò)程存在的常見(jiàn)問(wèn)題
我國(guó)石油工程建設(shè)依靠監(jiān)理單位對(duì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，保障了油田項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，但是仍然存在一些問(wèn)題。
2.1缺乏政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理
政府在石油工程項(xiàng)目建設(shè)中的宏觀(guān)管理力度不夠，無(wú)法保證監(jiān)理單位在市場(chǎng)上的穩(wěn)固地位。雖然國(guó)家有相關(guān)的法律規(guī)章，比如《質(zhì)量管理?xiàng)l例》等約束監(jiān)理行為，但是在實(shí)施過(guò)程中缺少政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，使得一些法律法規(guī)無(wú)法真正落實(shí)到位。
2.2市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善
由于我國(guó)石油工程監(jiān)理的受控力度不夠，監(jiān)理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)行為缺乏規(guī)范性。存在一些業(yè)主私招亂雇或者包攬現(xiàn)象，同時(shí)擾亂了監(jiān)理市場(chǎng)的價(jià)格。
2.3監(jiān)理人員素質(zhì)不高
工程監(jiān)理人員自身素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)技能水平差，都直接影響工程監(jiān)理的質(zhì)量，無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。
2.4相關(guān)監(jiān)理法規(guī)制度不完善
法治社會(huì)的大背景下，需要用可操作性強(qiáng)的相關(guān)法律法規(guī)作為監(jiān)理行為的堅(jiān)實(shí)后盾和實(shí)施依據(jù)。由于現(xiàn)有監(jiān)理法規(guī)制度還不太完善，加上法律法規(guī)還存在缺陷，使得監(jiān)理人員有法不依，無(wú)法將法律法規(guī)落實(shí)到位。
2.5監(jiān)理工作內(nèi)容限制較多
有的業(yè)主和施工單位對(duì)監(jiān)理的職責(zé)權(quán)能并不了解，認(rèn)為監(jiān)理只負(fù)責(zé)質(zhì)量管理方面，并未將投資的管理、進(jìn)度的管理、工時(shí)的管理、獎(jiǎng)懲制度的管理等授權(quán)給監(jiān)理部門(mén)，限制了監(jiān)理工作的權(quán)限。
3石油工程監(jiān)理常見(jiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策
3.1加強(qiáng)政府職能監(jiān)管力度
要加強(qiáng)政府職能的監(jiān)管力度，就必須讓政府機(jī)構(gòu)重視監(jiān)理行業(yè)，加速政府職能轉(zhuǎn)變，形成完整可靠的、操作性強(qiáng)的政府監(jiān)督管理安全機(jī)制，建立專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)政府對(duì)石油工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全的監(jiān)督作用。
3.2建立健全監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)
建立健全符合現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法律法規(guī)來(lái)更好更全面地約束石油工程建設(shè)行為，監(jiān)控監(jiān)理組織嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，才能更好地實(shí)施監(jiān)督管理工作。
3.3提升監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心
加強(qiáng)監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)培訓(xùn)，保證監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的整體水平。提高監(jiān)理人員的工作責(zé)任心，實(shí)施一定的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)監(jiān)理人員的工作積極性，使員工能與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提升自己的專(zhuān)業(yè)技能。
3.4規(guī)范工程監(jiān)理資質(zhì)，明確監(jiān)理職責(zé)
對(duì)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的資質(zhì)審核要規(guī)范管理，這樣才能促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展，保證石油工程的施工質(zhì)量。監(jiān)理企業(yè)具備合法資質(zhì)才能使其監(jiān)理行為具備法律效力，使監(jiān)理單位具有獨(dú)立性，避免同體監(jiān)理和內(nèi)部監(jiān)理的行為。
2我國(guó)石油工程監(jiān)理過(guò)程存在的常見(jiàn)問(wèn)題
我國(guó)石油工程建設(shè)依靠監(jiān)理單位對(duì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，保障了油田項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，但是仍然存在一些問(wèn)題。
2.1缺乏政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理
政府在石油工程項(xiàng)目建設(shè)中的宏觀(guān)管理力度不夠，無(wú)法保證監(jiān)理單位在市場(chǎng)上的穩(wěn)固地位。雖然國(guó)家有相關(guān)的法律規(guī)章，比如《質(zhì)量管理?xiàng)l例》等約束監(jiān)理行為，但是在實(shí)施過(guò)程中缺少政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，使得一些法律法規(guī)無(wú)法真正落實(shí)到位。
2.2市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善
由于我國(guó)石油工程監(jiān)理的受控力度不夠，監(jiān)理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)行為缺乏規(guī)范性。存在一些業(yè)主私招亂雇或者包攬現(xiàn)象，同時(shí)擾亂了監(jiān)理市場(chǎng)的價(jià)格。
2.3監(jiān)理人員素質(zhì)不高
工程監(jiān)理人員自身素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)技能水平差，都直接影響工程監(jiān)理的質(zhì)量，無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。
2.4相關(guān)監(jiān)理法規(guī)制度不完善
法治社會(huì)的大背景下，需要用可操作性強(qiáng)的相關(guān)法律法規(guī)作為監(jiān)理行為的堅(jiān)實(shí)后盾和實(shí)施依據(jù)。由于現(xiàn)有監(jiān)理法規(guī)制度還不太完善，加上法律法規(guī)還存在缺陷，使得監(jiān)理人員有法不依，無(wú)法將法律法規(guī)落實(shí)到位。
2.5監(jiān)理工作內(nèi)容限制較多
有的業(yè)主和施工單位對(duì)監(jiān)理的職責(zé)權(quán)能并不了解，認(rèn)為監(jiān)理只負(fù)責(zé)質(zhì)量管理方面，并未將投資的管理、進(jìn)度的管理、工時(shí)的管理、獎(jiǎng)懲制度的管理等授權(quán)給監(jiān)理部門(mén)，限制了監(jiān)理工作的權(quán)限。
3石油工程監(jiān)理常見(jiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策
3.1加強(qiáng)政府職能監(jiān)管力度
要加強(qiáng)政府職能的監(jiān)管力度，就必須讓政府機(jī)構(gòu)重視監(jiān)理行業(yè)，加速政府職能轉(zhuǎn)變，形成完整可靠的、操作性強(qiáng)的政府監(jiān)督管理安全機(jī)制，建立專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)政府對(duì)石油工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全的監(jiān)督作用。
3.2建立健全監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)
建立健全符合現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法律法規(guī)來(lái)更好更全面地約束石油工程建設(shè)行為，監(jiān)控監(jiān)理組織嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，才能更好地實(shí)施監(jiān)督管理工作。
3.3提升監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心
加強(qiáng)監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)培訓(xùn)，保證監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的整體水平。提高監(jiān)理人員的工作責(zé)任心，實(shí)施一定的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)監(jiān)理人員的工作積極性，使員工能與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提升自己的專(zhuān)業(yè)技能。
3.4規(guī)范工程監(jiān)理資質(zhì)，明確監(jiān)理職責(zé)
對(duì)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的資質(zhì)審核要規(guī)范管理，這樣才能促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展，保證石油工程的施工質(zhì)量。監(jiān)理企業(yè)具備合法資質(zhì)才能使其監(jiān)理行為具備法律效力，使監(jiān)理單位具有獨(dú)立性，避免同體監(jiān)理和內(nèi)部監(jiān)理的行為。
中圖分類(lèi)號(hào)： K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、前言
建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督管理。它包括了建設(shè)前期的工程咨詢(xún)，建設(shè)實(shí)施階段的招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、直至建設(shè)后期的運(yùn)轉(zhuǎn)保修在內(nèi)各個(gè)階段的監(jiān)督與管理，也包括了工程物資、設(shè)備的監(jiān)督管理。自上世紀(jì)80年代建設(shè)工程監(jiān)理制度引入我國(guó)后，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。監(jiān)理作為一種先進(jìn)的工程管理模式，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、降低建筑工程造價(jià)、避免社會(huì)資源浪費(fèi)等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，同時(shí)也面臨著發(fā)展機(jī)遇。探討建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)存在的問(wèn)題，分析其面臨的發(fā)展機(jī)會(huì)，在此基礎(chǔ)上提出一些具有一定創(chuàng)新性且科學(xué)性的建議，無(wú)論對(duì)行業(yè)自身發(fā)展還是對(duì)我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)的完善都具有重要的戰(zhàn)略意義。
二、建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量保障起到了積極作用，其發(fā)展程度也是衡量我國(guó)工程建設(shè)管理水平的重要標(biāo)志。自1988年開(kāi)始推行建設(shè)工程監(jiān)理制度以來(lái)，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)已發(fā)展為我國(guó)建筑業(yè)的重要組成部分之一。然而，在其發(fā)展過(guò)程中也面臨如下問(wèn)題：
1.建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)
經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，我國(guó)在監(jiān)理法律法規(guī)體系建立方面取得了一定的成績(jī)，但不可避免地存在許多要完善的地方。比如我國(guó)法律體系中有對(duì)國(guó)內(nèi)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的認(rèn)定要求，而對(duì)國(guó)外類(lèi)似企業(yè)的認(rèn)定要求還不完善。另外，在監(jiān)理工程師的權(quán)責(zé)認(rèn)定方面，隨意性太大，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，監(jiān)理行業(yè)管理者仍然是政府，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度、企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資質(zhì)捆綁制度，以及工程建設(shè)強(qiáng)制性監(jiān)理制度。政府管理必然會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題，如企業(yè)監(jiān)管責(zé)任的承擔(dān)者是誰(shuí)、監(jiān)理人才的流動(dòng)性差、東西部地區(qū)監(jiān)理人才數(shù)量的顯著差異及西部地區(qū)工程監(jiān)理的到位率不足等問(wèn)題。工程建設(shè)過(guò)程可以分為不同階段由不同職能部門(mén)(如計(jì)劃，城市規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、建設(shè)等)進(jìn)行管理，也可以分為不同性質(zhì)由不同領(lǐng)域的職能部門(mén)(如水利、公路等)進(jìn)行管理，從而產(chǎn)生了不同職能管理部門(mén)的工作交叉和重肴，多頭管理，不利于政策的制定和行業(yè)管理的統(tǒng)一。另外也存在行政管理黑箱操作，對(duì)企業(yè)服務(wù)意識(shí)差等問(wèn)題，這些現(xiàn)象不可避免地阻礙工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
2.建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)的不良秩序
雖然現(xiàn)在監(jiān)理行業(yè)有各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范來(lái)調(diào)控，但整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)作仍不完善，大量不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)正在影響著這一行業(yè)的健康發(fā)展。很重要的一點(diǎn)就是，目前在我國(guó)的建筑市場(chǎng)上很大一部分業(yè)主沒(méi)有也不可能將工程的投資、合同的簽訂、進(jìn)度的控制等關(guān)鍵工作全部交由監(jiān)理公司來(lái)完成；即便有些從監(jiān)理公司轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的項(xiàng)目管理公司也不大可能承擔(dān)起工程項(xiàng)目的全部管理。向業(yè)主方介紹項(xiàng)目管理的全過(guò)程、管理的內(nèi)容、意義以及委托項(xiàng)目管理公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理的必要性。此外，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的誠(chéng)信問(wèn)題十分嚴(yán)重，我國(guó)監(jiān)理行業(yè)在從業(yè)人員的個(gè)人誠(chéng)信與企業(yè)誠(chéng)信兩個(gè)方面都有所欠缺，其結(jié)果都會(huì)導(dǎo)致行業(yè)的“誠(chéng)信危機(jī)”，損害行業(yè)利益。其直接根源是誠(chéng)信體系的缺失。
3.建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，符合條件的建設(shè)工程監(jiān)理必須實(shí)行招標(biāo)。從行業(yè)發(fā)展的前景來(lái)看，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是對(duì)的，但是在工程監(jiān)理招投標(biāo)時(shí)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)似乎成了最重要的手段，工程監(jiān)理費(fèi)的收取普遍低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加之工程監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)法律法規(guī)不健全、監(jiān)管不到位，很多企業(yè)為了自身利益不惜犧牲行業(yè)整體利益，惡性競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓價(jià)，監(jiān)理取費(fèi)低，其結(jié)果一方面對(duì)監(jiān)理企業(yè)而言經(jīng)濟(jì)效益日益下降，另一方面對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)得到的也就未必是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如任由這種局面惡性循環(huán)，勢(shì)必使監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)形象一降再降，從而嚴(yán)重阻礙工程監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。
4.監(jiān)理責(zé)任逐漸加大
從當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)形勢(shì)看，監(jiān)理人的責(zé)任有逐漸增大的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在：一是部分行為不規(guī)范的業(yè)主推卸責(zé)任的傾向比較明顯。二是施工企業(yè)進(jìn)入改制轉(zhuǎn)型期。實(shí)力強(qiáng)的施工單位向總承包管理公司發(fā)展，將勞動(dòng)力密集的工種甩出；同時(shí)，大量轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充斥施工一線(xiàn)，建筑隊(duì)伍的整體素質(zhì)下滑。三是建設(shè)行政主管部門(mén)有加強(qiáng)監(jiān)理責(zé)任的傾向。長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)單位作為投資主體，習(xí)慣于掌握工程建設(shè)的控制權(quán)。即使在實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度后，建設(shè)單位仍然留戀工程建設(shè)投資控制權(quán)，形成了監(jiān)理單位對(duì)工程沒(méi)有實(shí)際控制權(quán)。監(jiān)理單位成了建設(shè)單位和施工單位之間的“夾心”，監(jiān)理單位有責(zé)無(wú)權(quán)，難以對(duì)施工過(guò)程實(shí)施監(jiān)督、控制管理，地位尷尬。
三、建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展探討
隨著國(guó)家住建部2003年2月《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,2004年11月《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》,2008年11月《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等政策性文件的，從工程建設(shè)強(qiáng)制性監(jiān)理方式到提倡工程建設(shè)的全過(guò)程全方位的項(xiàng)目管理方式的政策性指導(dǎo)，將給工程監(jiān)理行業(yè)帶來(lái)更多的發(fā)展契機(jī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善必然帶動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善，城市化進(jìn)程加快也必然帶動(dòng)相關(guān)建設(shè)制度的逐步完善，從而為工程監(jiān)理行業(yè)營(yíng)造更良好的市場(chǎng)環(huán)境。
通過(guò)以上對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)存在問(wèn)題、發(fā)展機(jī)會(huì)的分析，結(jié)合我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況及其所處的社會(huì)環(huán)境，就促進(jìn)我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提出以下建議：
1.完善法律法規(guī)體系，規(guī)范建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)
對(duì)于監(jiān)理行業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)是基礎(chǔ)，法律法規(guī)體系是規(guī)范，監(jiān)理行業(yè)要積極主動(dòng)地聯(lián)合建筑行業(yè)，推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)乃至建筑業(yè)的法律法規(guī)體系建設(shè)，從而起到規(guī)范市場(chǎng)行為的作用。如參考國(guó)際文件，研制監(jiān)理服務(wù)范圍；制定監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法；制定外資企業(yè)進(jìn)入監(jiān)理市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格等等。
2建筑工程監(jiān)理問(wèn)題的解決措施
2．1完善相關(guān)法律法規(guī)及處罰機(jī)制
監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)是企業(yè)進(jìn)行正常工作的條文規(guī)定及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)ΡO(jiān)理企業(yè)的不規(guī)范運(yùn)行起到有效的制約作用，因此，政府部門(mén)要提高重視并制定相關(guān)政策方針，建立健全的施工工程監(jiān)理法律規(guī)范，這樣才能夠保證施工企業(yè)的正常運(yùn)行和規(guī)范作為，為監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展提供有效的法律保障。另外，監(jiān)理人員也要從自身規(guī)范自己，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，例如合同法、勞動(dòng)法等，提高自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力，以適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展。監(jiān)理工作的良好運(yùn)行不但要依靠法律法規(guī)及人員自身的規(guī)范，還需要建立起一套完善合理的處罰制度。針對(duì)不符合條文規(guī)定的建筑施工工程，要對(duì)其嚴(yán)格組織，禁止其繼續(xù)施工，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其作出處罰決定，必要時(shí)可以與政府部門(mén)聯(lián)合，追求其法律責(zé)任。對(duì)于不合格不達(dá)標(biāo)的建筑要堅(jiān)決予以拆除和返工，對(duì)施工企業(yè)要起到震懾作用，使其務(wù)必保證工程的質(zhì)量安全和工程進(jìn)度，從根本上規(guī)范其行為，增強(qiáng)行業(yè)的公信力。
2．2提高建筑工程監(jiān)理工作人員的綜合素質(zhì)
建筑工程監(jiān)理工作對(duì)工作人員的要求較為嚴(yán)格，要求監(jiān)理工作人員要具有良好的技術(shù)及實(shí)踐能力，因此就要求監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)要高。要保證建筑工程施工的監(jiān)理工作的順利實(shí)施，首要一點(diǎn)就是要提高監(jiān)理人員的安全意識(shí)，使其充分了解監(jiān)理工作對(duì)于整個(gè)建筑工程的重要意義;其次，監(jiān)理企業(yè)對(duì)監(jiān)理工作人員的工作水平要提高要求，除了要學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)的施工安全知識(shí)、掌握設(shè)備操作流程以及建筑的評(píng)估方法外，還要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)及計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)有一定的了解。監(jiān)理人員不單要具備專(zhuān)業(yè)的知識(shí)及能力，還要具有良好的預(yù)見(jiàn)性及解決問(wèn)題的能力，可以根據(jù)建筑施工中的實(shí)際情況預(yù)見(jiàn)可能發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題及安全事故，并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施防止事故及問(wèn)題的發(fā)生，一旦當(dāng)事故或問(wèn)題發(fā)生時(shí)，也有能力對(duì)其進(jìn)行解決，將損失控制在最小范圍內(nèi)。
2．3圖紙會(huì)審
圖紙會(huì)審，其目的是為使建筑施工單位及監(jiān)理企業(yè)更好地熟悉設(shè)計(jì)目的與工程特點(diǎn)，相互交流意見(jiàn)及感想，找出圖紙中存在的問(wèn)題或不足，綜合多方面意見(jiàn)后消除圖紙上的不足，真正做到防患于未然。圖紙會(huì)審工作可由監(jiān)理企業(yè)來(lái)組織，聯(lián)合企業(yè)的設(shè)計(jì)、施工、管理、檢測(cè)部門(mén)以及政府評(píng)估單位，對(duì)圖紙進(jìn)行全面綜合會(huì)審，一旦圖紙確定后就要求相關(guān)建筑單位必要嚴(yán)格按照?qǐng)D紙操作，不可偏離圖紙規(guī)定的建設(shè)軌道。建筑工程存在一定的復(fù)雜性和多變性，哪怕再完善的建筑建設(shè)圖紙也做不到考慮施工流程中的每一個(gè)小細(xì)節(jié)，因此就需要在建筑施工中監(jiān)理企業(yè)及人員要按照具體情況定期組織工程承建方及政府相關(guān)部門(mén)對(duì)圖紙細(xì)節(jié)再做出進(jìn)一步推敲，時(shí)時(shí)規(guī)范施工內(nèi)容，使整個(gè)工程更符合實(shí)際要求。
2．4全面考察分包單位
建筑施工工程規(guī)模巨大，僅依靠一個(gè)承建方來(lái)保證工程的保時(shí)保量的完成是比較困難的，因此，分包制定就應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)行分包制度時(shí)，承建企業(yè)要提供《分包單位資質(zhì)報(bào)審表》給監(jiān)理人員，監(jiān)理人員對(duì)承建方的分包能力，分包范圍等進(jìn)行全面考察，一旦認(rèn)為企業(yè)的分包能力不夠，要立即予以駁回;若監(jiān)理人員認(rèn)為分包企業(yè)具備分包資格，要通過(guò)政府或相關(guān)合同對(duì)分包單位進(jìn)行進(jìn)一步的綜合考察，向企業(yè)提出資格認(rèn)定書(shū)及實(shí)際的調(diào)查問(wèn)卷。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)，工程監(jiān)理，執(zhí)行，法律法規(guī)
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
Abstract：In all relevant national laws and regulations gradually improve premise and construction department of gradually procedures, under the premise of the bidding work by more and more attention. Through the project bidding guarantee enterprise competition between the equity and justice for the whole construction industry can rapid development lifeblood. So as part of the construction industry, and supervision work more should do a fair and just, and the support in the law is going back on the right track.
Keywords: bidding, project supervision, execution, laws and regulations
正文：
隨著我國(guó)建筑行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，以及建筑行業(yè)近幾年的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)的監(jiān)理工作體制也不斷地走向正規(guī)。作為工程項(xiàng)目中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)理工作顯得尤為重要。因此如何通過(guò)國(guó)家建筑行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)以及招投標(biāo)法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)行投標(biāo)的單位進(jìn)行企業(yè)間合理的競(jìng)爭(zhēng)管理關(guān)乎每個(gè)工程的命脈。因此作為一個(gè)合格的監(jiān)理單位，在掌握技術(shù)規(guī)程的基礎(chǔ)上，更要很好的運(yùn)用和理解法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，在合理的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上不斷提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
安全生產(chǎn)對(duì)監(jiān)理單位提出了更高層次的要求，工程監(jiān)理單位需要更加明確自己的權(quán)利與義務(wù)，真正的做到明確分工與義務(wù)以保證工程的質(zhì)量。國(guó)家《建筑工程質(zhì)量條例》中對(duì)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)做出了相關(guān)的規(guī)定：
（1）工程監(jiān)理任務(wù)的承攬
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位的施工承包單位以及建筑材料，建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
（2）工程監(jiān)理的實(shí)施
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律，法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料，建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序施工。
監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取站旁，巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。
由上述工程監(jiān)理單位的權(quán)力和義務(wù)可以看出，監(jiān)理工作關(guān)乎到整個(gè)工程質(zhì)量的好壞,作為每一個(gè)監(jiān)理單位都要本著對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度合理的履行自己的義務(wù)，保證每一個(gè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)不出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。
為了保證工程的質(zhì)量和項(xiàng)目的公平與公正，通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇合適的工程監(jiān)理單位顯得尤為重要。在法律法規(guī)并不完善的幾年，在很多人看來(lái)，招投標(biāo)僅僅是走一個(gè)過(guò)程。隨著近幾年國(guó)家法規(guī)的完善以及建筑行業(yè)的規(guī)程化，在每一項(xiàng)大型工程上招投標(biāo)成為了企業(yè)之間合理競(jìng)爭(zhēng)的杠桿。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式選擇合適的企業(yè)，這不僅是建筑行業(yè)走向正規(guī)化的一種標(biāo)志，更是對(duì)每一個(gè)企業(yè)的負(fù)責(zé)。國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)招投標(biāo)方面的一些內(nèi)容進(jìn)行的相關(guān)規(guī)定。作為投標(biāo)單位，在實(shí)際工作中更好地了解工作的內(nèi)容和相關(guān)的規(guī)定對(duì)我們每個(gè)人都提出了更高的要求。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)投標(biāo)項(xiàng)目的能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)具備規(guī)定的資格條件。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
（1）投標(biāo)文件。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。
（2）聯(lián)合體投標(biāo)。
2個(gè)以上法人或者其他組織可以組成1個(gè)聯(lián)合體，以1個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。
聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
為了保證招投標(biāo)工作的公平公正，投標(biāo)人應(yīng)遵循以下規(guī)定：
投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。
二、監(jiān)理履職的審計(jì)
我國(guó)在實(shí)行監(jiān)理制度之前,監(jiān)理的職能是由建設(shè)單位行使的,監(jiān)理制度的實(shí)施改變了單純由建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的狀況,它是通過(guò)引入獨(dú)立的第三方“監(jiān)理”來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督管理,監(jiān)理的職責(zé)則通過(guò)合同及相關(guān)法律法規(guī)予以明確。但在現(xiàn)實(shí)中,由于對(duì)監(jiān)理的不信任以及舊有模式的慣性等各種原因,建設(shè)單位往往不會(huì)““放權(quán)”,這時(shí),監(jiān)理通常也會(huì)順手推舟,“睜只眼閉只眼”,做個(gè)老好人,成為建設(shè)單位的附庸,而不會(huì)去獨(dú)立履行第三方監(jiān)督管理的職責(zé),但是監(jiān)理的不積極作為往往又是致命的,他不僅可能會(huì)造成權(quán)利的失控、監(jiān)督的真空,更是容易滋生腐敗,從而引發(fā)各種工程事故,給國(guó)家、社會(huì)和人民帶來(lái)不可挽回的損失。更有甚者,有的監(jiān)理單位和人員為了能從相關(guān)利益中分一杯羹,就會(huì)利用建設(shè)單位在專(zhuān)業(yè)管理上的不足和漏洞,伙同施工單位一起欺瞞建設(shè)單位,從而獲取非法利益。除此之外,監(jiān)理在履職上的公平公開(kāi)公正也是十分重要的,在實(shí)踐中,監(jiān)理是需要對(duì)施工單位的違規(guī)操作進(jìn)行處理處罰的,而此時(shí),監(jiān)理就往往會(huì)利用自己的職權(quán)隨意處罰乃至不處罰,或者對(duì)不同施工單位出現(xiàn)的同樣問(wèn)題處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,等等。
中圖分類(lèi)號(hào)： TU986 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、新時(shí)期我國(guó)園林景觀(guān)綠化監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題
對(duì)園林綠化監(jiān)理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，許多的城市園林景觀(guān)綠化中僅僅重視結(jié)果，往往會(huì)忽略園林景觀(guān)綠化工程的監(jiān)理。監(jiān)理制度存在局限性，沒(méi)有對(duì)整個(gè)園林綠化工程進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，在實(shí)際操作過(guò)程中，影響到園林綠化工程工作的開(kāi)展。目前我國(guó)缺乏規(guī)范的園林景觀(guān)綠化監(jiān)理工作的法律法規(guī)，對(duì)于綠化監(jiān)理工程師的培養(yǎng)與考核也沒(méi)有明確的考試制度。
二、關(guān)于新時(shí)期園林景觀(guān)綠化監(jiān)理工作的幾點(diǎn)思考
1提高人們對(duì)園林景觀(guān)綠化監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)
哲學(xué)中提到認(rèn)識(shí)對(duì)于實(shí)踐具有導(dǎo)向作用，特別是正確的認(rèn)識(shí)能夠指導(dǎo)實(shí)踐順利的進(jìn)行。因此，加強(qiáng)人們對(duì)園林景觀(guān)綠化監(jiān)理工作的重要性的認(rèn)識(shí)，能夠引起人們對(duì)于綠化監(jiān)理工作重視，從而在實(shí)際的園林景觀(guān)綠化工程過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)理，使得監(jiān)理工作得以順利的進(jìn)行。
2完善監(jiān)理制度，加強(qiáng)對(duì)園林景觀(guān)綠化工程的全程監(jiān)理
園林景觀(guān)綠化監(jiān)理與建筑工程的監(jiān)理工作存在的一個(gè)很大區(qū)別就是，綠化監(jiān)理工作需要全程的監(jiān)理。但是當(dāng)前我國(guó)的許多園林景觀(guān)綠化過(guò)程中監(jiān)理的工作具有很大的局限性，忽視了對(duì)施工前、中、后的整體的監(jiān)理工作，特別是在工程完成后，園林綠化景觀(guān)還需要有后續(xù)的跟蹤監(jiān)理工作（也就是缺陷責(zé)任期內(nèi)的監(jiān)理）。加強(qiáng)園林景觀(guān)綠化工程的全程監(jiān)理，就意味著要對(duì)園林景觀(guān)綠化工程的施工準(zhǔn)備工作、施工現(xiàn)場(chǎng)、工程質(zhì)量、后期維護(hù)進(jìn)行一系列的監(jiān)理。 加強(qiáng)園林景觀(guān)綠化施工前期的準(zhǔn)備工作，對(duì)相關(guān)的施工文件進(jìn)行全面的掌握，充分的了解施工的工期、相關(guān)方的合同等，此外還要加強(qiáng)對(duì)園林景觀(guān)綠化工程所用的材料的來(lái)源和質(zhì)量的監(jiān)理，從而保證后續(xù)監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。保證園林景觀(guān)綠化施工的中期監(jiān)理工作的有效開(kāi)展。這就需要監(jiān)理人員深入到園林景觀(guān)綠化施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)際的勘察，研究，從而做出有效的監(jiān)理規(guī)劃，確保施工的規(guī)范化和秩序化。保證園林景觀(guān)綠化工程的施工質(zhì)量也是監(jiān)理工程師的一個(gè)極為重要的任務(wù)。因此，監(jiān)理從業(yè)人員在進(jìn)行工程監(jiān)理時(shí)需要對(duì)園林景觀(guān)施工工藝、施工材質(zhì)做好把關(guān)與詳細(xì)的記載，從而使得園林景觀(guān)綠化工程保質(zhì)保量的進(jìn)行。園林景觀(guān)綠化工程與建筑工程最大的區(qū)別就是后期的跟蹤監(jiān)理工作。園林景觀(guān)綠化工程的材料決定了園林景觀(guān)綠化工程需要后期的長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)，花草樹(shù)木等植物的后期培育也具有極強(qiáng)的技術(shù)性，因此在后期的監(jiān)理工作中要加強(qiáng)對(duì)于植物的養(yǎng)護(hù)工作，從而保證園林景觀(guān)綠化施工的整體效果。
3加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)
人才不論是在管理層還是技術(shù)層，都起著至關(guān)重要的作用。監(jiān)理工作當(dāng)然也不例外，監(jiān)理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響到園林景觀(guān)綠化工程的有效進(jìn)行。如果監(jiān)理從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，會(huì)影響到整個(gè)園林景觀(guān)綠化工程的施工進(jìn)程。一個(gè)真正的能夠勝任園林景觀(guān)綠化監(jiān)理工作的人才除了具備基本的園林綠化專(zhuān)業(yè)知識(shí)以外，還應(yīng)該具有園林設(shè)計(jì)、養(yǎng)護(hù)等能力，監(jiān)理工作從業(yè)人員還需要對(duì)園林景觀(guān)綠化施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，所以從業(yè)人員還必須具備施工經(jīng)驗(yàn)，此外，監(jiān)理工作人員還需要協(xié)調(diào)三方關(guān)系，當(dāng)然還要熟悉工程項(xiàng)目建設(shè)及監(jiān)理的法律法規(guī)。監(jiān)理工作人員應(yīng)該以相關(guān)的法律法規(guī)為基準(zhǔn)，以合同為依據(jù)展開(kāi)工作，保證工作進(jìn)行的有理、有力、有節(jié)，所以在監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行選拔時(shí)要形成相應(yīng)的考核制度，從而提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，達(dá)到提高我國(guó)園林景觀(guān)綠化監(jiān)理工作的整體工作效率，
4完善相關(guān)法律法規(guī)
此外，需要政府針對(duì)我國(guó)的園林景觀(guān)綠化工程出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)理工作細(xì)則，完善相關(guān)方面的法律法規(guī)，從而保障我國(guó)園林景觀(guān)綠化工程的高效進(jìn)行法律法規(guī)是保證一項(xiàng)工作和任務(wù)順利進(jìn)行的前提，而監(jiān)理工作又是涉及到業(yè)主、施工單位、和己方三方的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)好三方關(guān)系，順利的實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的開(kāi)展，法律法規(guī)的規(guī)范是必不可少的。而監(jiān)理工作在我國(guó)可以說(shuō)是起步較晚的一個(gè)工作類(lèi)別，當(dāng)前在法律法規(guī)方面還不夠完善，園林景觀(guān)綠化作為一個(gè)新興起的工作來(lái)說(shuō)在監(jiān)理方面的相關(guān)規(guī)范更是極為欠缺的，所以政府相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)也是保證園林景觀(guān)綠化監(jiān)理工作順利開(kāi)展的一個(gè)重要前提。
此外，上文提到了對(duì)于監(jiān)理人才的選拔要形成相應(yīng)的考核制度，而當(dāng)前我國(guó)對(duì)于綠化監(jiān)理工程師的培養(yǎng)與考核也沒(méi)有明確的考試制度，也使得我國(guó)的監(jiān)理人才出現(xiàn)匱乏現(xiàn)象，供不應(yīng)求，人才難尋，所以完善考核制度，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能也是當(dāng)前促進(jìn)我國(guó)園林景觀(guān)綠化監(jiān)理工作發(fā)展的一個(gè)突破口。
結(jié)論
近些年來(lái)，我國(guó)的園林景觀(guān)綠化事業(yè)得到了飛速的發(fā)展，園林監(jiān)理工作的重要性也越來(lái)越突出，人們對(duì)于園林景觀(guān)綠化監(jiān)理工作也越來(lái)越重視。但是要真正的促進(jìn)我國(guó)園林景觀(guān)綠化監(jiān)理工作的發(fā)展還是需要國(guó)家、政府、社會(huì)等全力的配合，在促進(jìn)園林綠化工程技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，不斷的完善相應(yīng)的法律法規(guī)，形成園林景觀(guān)綠化工程監(jiān)理相應(yīng)的制度規(guī)范，培養(yǎng)一批真正有實(shí)力、有技術(shù)的園林監(jiān)理工作人員，最終達(dá)到促進(jìn)我國(guó)園林景觀(guān)綠化監(jiān)理工作的發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)園林景觀(guān)綠化工作的發(fā)展，使得我國(guó)成為真正的園林國(guó)家。
參考文獻(xiàn)：
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監(jiān)理員報(bào)考條件：
大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷，建筑、土木、工民建類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)；一年以上工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，有助理工程師資格者優(yōu)先；精通工程監(jiān)理，工程管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，了解建筑法、合同法、招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)，了解工程概預(yù)算相關(guān)知識(shí)；有較高的判斷決策能力，能及時(shí)決斷，靈活應(yīng)變，能處理各種矛盾、糾紛，具備良好的協(xié)調(diào)能力和控制能力；有很好的語(yǔ)言表達(dá)、交際溝通能力；責(zé)任心強(qiáng)、能吃苦耐勞，能適應(yīng)經(jīng)常出差。
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2、第二期考試時(shí)間：10月25日至10月26日。
監(jiān)理員：一個(gè)職位，指經(jīng)過(guò)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具有同類(lèi)工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事具體監(jiān)理工作的人員。主要負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)和貫徹有關(guān)建設(shè)監(jiān)理政策。
任職條件：
1、大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷，建筑、土木、工民建類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)；
2、有1年以上工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，有助理工程師資格者優(yōu)先；
3、精通工程監(jiān)理，工程管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，了解建筑法、合同法、招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)，了解工程概預(yù)算相關(guān)知識(shí)；
4、有較高的判斷決策能力，能及時(shí)決斷，靈活應(yīng)變，能處理各種矛盾、糾紛，具備良好的協(xié)調(diào)能力和控制能力；
中圖分類(lèi)號(hào)：TU761文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
建筑工程的質(zhì)量安全具有十分重要的地位和作用，實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理，它能夠提高工程質(zhì)量，控制項(xiàng)目投資，預(yù)防和遏制建筑工程中質(zhì)量安全事故的發(fā)生。文章從建筑工程監(jiān)理工作的特點(diǎn)入手，分析了建筑工程監(jiān)理工作存在的問(wèn)題，最后文章還就做好建筑工程監(jiān)理工作提出了建議。
一、建筑工程監(jiān)理工作的特點(diǎn)
建筑工程監(jiān)理工作的中心任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度控制，它具有與一般監(jiān)督管理工作不同的特點(diǎn)，總的來(lái)說(shuō)，這些特點(diǎn)包括以下幾點(diǎn)。
1、科學(xué)性。建筑工程監(jiān)理工作是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，它要求監(jiān)理人員掌握豐富的科學(xué)知識(shí)，掌握相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)程規(guī)范，熟悉施工方案，具有豐富的施工知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。
2、復(fù)雜性。建筑工程監(jiān)理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，它往往涉及各個(gè)專(zhuān)業(yè)，如建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、給排水、消防、電氣、智能化等。也往往涉及問(wèn)題的方方面面，如技術(shù)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、協(xié)調(diào)等。
3、全面性。正因?yàn)楸O(jiān)理工作具有科學(xué)性和復(fù)雜性，因此，它就要求監(jiān)理人員，特別是總監(jiān)理工程師，掌握的知識(shí)比較全面，不但要精通本專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，還要了解其它專(zhuān)業(yè)知識(shí)。不但要懂得技術(shù)知識(shí)，還要懂得管理知識(shí)。這樣才能勝任監(jiān)理工作。
4、靈活性。監(jiān)理工作具有靈活性，要適應(yīng)各種條件的變化，并能夠持續(xù)發(fā)揮作用。一方面，監(jiān)理工作本身是變化的，監(jiān)理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、監(jiān)理人員是不斷變化的；另一方面，建筑工程的施工情況是不斷變化的，監(jiān)理工作要能夠適應(yīng)這些變化，具有靈活性。
5、及時(shí)性。及時(shí)性要求監(jiān)理工作能夠迅速的了解建筑工程的實(shí)際情況，能夠及時(shí)了解信息、收集信息、傳遞信息和處理信息。如果任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)理工作的有效性將會(huì)受到影響。
6、確定性。確定性是針對(duì)監(jiān)理工作的目標(biāo)而言的。監(jiān)理工作的目標(biāo)是明確的，即保證建筑工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度，投資。而為了完成這些目標(biāo)，監(jiān)理工作需要采取各項(xiàng)措施，在事前、事中、事后都需要采取相應(yīng)的控制措施，確定適用于本工程的有關(guān)規(guī)章制度，確定監(jiān)理程序和計(jì)劃，審查施工單位的資質(zhì)，審查施工方案，對(duì)原材料進(jìn)行控制等。
二、建筑工程監(jiān)理工作存在的問(wèn)題
監(jiān)理工作是建筑工程質(zhì)量安全的重要保證，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。然而，近些年來(lái)隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的大發(fā)展、大繁榮，建筑工程質(zhì)量安全問(wèn)題再度引起人們的關(guān)注，實(shí)踐中，常常會(huì)出現(xiàn)建筑工程質(zhì)量安全問(wèn)題，這也暴露出監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題與不足，總的來(lái)說(shuō)，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、相關(guān)法律法規(guī)不完善。有關(guān)建筑工程監(jiān)理工作的法律法規(guī)不夠完善，建筑工程監(jiān)理是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程的監(jiān)理，包括設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段。盡管我國(guó)《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》等法律、法規(guī)對(duì)建筑工程的監(jiān)理工作做出了相關(guān)的規(guī)定，并明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行建筑工程監(jiān)理制度，然而并沒(méi)有明確規(guī)定在建筑工程建設(shè)的全過(guò)程實(shí)行監(jiān)理制度，僅僅規(guī)定了在施工階段實(shí)行監(jiān)理制度。因此監(jiān)理單位往往不得不聽(tīng)命于建設(shè)投資方，受建設(shè)投資方的種種制約，往往不能獨(dú)立、自主的開(kāi)展監(jiān)理工作。
2、監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范。首先，在監(jiān)理工程招投標(biāo)過(guò)程中，往往有暗箱操作、串標(biāo)、虛假招投標(biāo)等不規(guī)范甚至違法行為的發(fā)生；其次，現(xiàn)在往往存在自身無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)低的個(gè)人或監(jiān)理企業(yè)而以其它較高資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)的名義從事監(jiān)理業(yè)務(wù)；另外，目前監(jiān)理企業(yè)多，竟?fàn)幋?，承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)互相壓價(jià)，特別針對(duì)私營(yíng)業(yè)主投資的非公開(kāi)投標(biāo)而是采用邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)工程，監(jiān)理費(fèi)嚴(yán)重低于國(guó)家有關(guān)最低標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，因此造成監(jiān)理企業(yè)利潤(rùn)不足，監(jiān)理從業(yè)人員待遇普遍低于建設(shè)單位和施工單位，影響了監(jiān)理人員工作積極性。
3、監(jiān)理單位風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力不足。建筑業(yè)的不斷發(fā)展，監(jiān)理業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，發(fā)生的糾紛也越來(lái)越多，監(jiān)理的責(zé)任也日益增加，監(jiān)理單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。
4、監(jiān)理人員缺乏責(zé)任心。在實(shí)際工作中，很多的監(jiān)理人員素質(zhì)差、水平低，缺乏責(zé)任心，使得建筑工程監(jiān)理工作應(yīng)有的作用未能發(fā)揮。
三、做好建筑工程監(jiān)理工作的建議
1、完善相關(guān)法律法規(guī)。做好建筑工程監(jiān)理工作也需要有健全的法律法規(guī)為前提，只有這樣，各項(xiàng)工作才能有法可依。目前，建筑法、合同法、招投標(biāo)法、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范對(duì)保障建筑工程質(zhì)量發(fā)揮著重要的作用。然而，還有需要進(jìn)一步完善之處，比如，在建筑法中明確規(guī)定建筑工程監(jiān)理必須貫穿于建筑工程的設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)算的各個(gè)階段，為實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)理提供了法律依據(jù)。為規(guī)范各項(xiàng)工作提供了法律依據(jù)，保障各項(xiàng)工作按照法律的規(guī)定有序的進(jìn)行。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)。員工素質(zhì)會(huì)對(duì)建筑工程監(jiān)理工作產(chǎn)生直接的影響，要做好建筑工程監(jiān)理工作，很有必要加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)工作，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，推動(dòng)監(jiān)理人員的素質(zhì)和監(jiān)理工作相適應(yīng)。一方面，新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，建筑工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范也在不斷的變化，這就要求從業(yè)人員不斷提高自己的職業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)來(lái)充實(shí)自己，提高業(yè)務(wù)的熟練程度，為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)他們愛(ài)崗敬業(yè)、勤勞奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)和態(tài)度，使他們樂(lè)于奉獻(xiàn)到建筑工程監(jiān)理工作來(lái)，為做好建筑工程監(jiān)理工作貢獻(xiàn)自己的力量。
3、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，使監(jiān)理企業(yè)成為自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，監(jiān)理企業(yè)需要對(duì)自己進(jìn)行明確的定位，明確自己的技術(shù)、設(shè)備、實(shí)力等，全方位考慮市場(chǎng)的需求，對(duì)建筑工程的監(jiān)理進(jìn)行恰當(dāng)?shù)倪x擇，根據(jù)自身的實(shí)力和建筑工程的實(shí)際情況選擇全方位、全過(guò)程監(jiān)理，或者選擇對(duì)某一階段的監(jiān)理。監(jiān)理單位需要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，以提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。重視引進(jìn)和培養(yǎng)技術(shù)型咨詢(xún)?nèi)藛T和管理型咨詢(xún)?nèi)藛T，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)行監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)制度，適當(dāng)轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
4、樹(shù)立監(jiān)理工作的原則，保證監(jiān)理質(zhì)量。一方面，要對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，根據(jù)合同中有關(guān)監(jiān)理工作的目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，確保建筑工程的質(zhì)量，正確處理質(zhì)量、進(jìn)度和效益之間的關(guān)系，保證進(jìn)度，突出建筑工程的質(zhì)量和效益；另一方面，加強(qiáng)對(duì)建筑工程的動(dòng)態(tài)跟蹤和控制，對(duì)建筑工程的施工進(jìn)度和工程質(zhì)量嚴(yán)格按照合同的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違約的現(xiàn)象，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，按照合同的約定妥善處理。
5、建立監(jiān)理交底工作制度。監(jiān)理交底工作包括內(nèi)部交底和外部交底兩個(gè)部分。前者是指除了收集資料，制定監(jiān)理計(jì)劃之外，還需要親自編寫(xiě)交底大綱，當(dāng)全部的監(jiān)理人員確定后，需要將監(jiān)理交底交給本項(xiàng)目的全體監(jiān)理人員。后者是指在項(xiàng)目工程施工前，由總監(jiān)理工程師向施工單位進(jìn)行監(jiān)理工作交底。這項(xiàng)工作需要嚴(yán)格按照委托監(jiān)理合同的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，編寫(xiě)監(jiān)理交底大綱，使總監(jiān)對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目有個(gè)全面仔細(xì)的了解，以便編寫(xiě)監(jiān)理規(guī)劃更加全面，更具有實(shí)際指導(dǎo)意義。此外，監(jiān)理交底也是一個(gè)大家學(xué)習(xí)和交流的過(guò)程，通過(guò)這個(gè)環(huán)節(jié)的交流和學(xué)習(xí)，監(jiān)理人員能夠進(jìn)一步明確監(jiān)理工作的內(nèi)容和程序，明確自己的義務(wù)和職責(zé)，為做好監(jiān)理工作奠定基礎(chǔ)。
結(jié)束語(yǔ)：總之，建筑工程監(jiān)理工作是保證建筑工程的質(zhì)量安全重要手段之一，具有十分重要的地位和作用。文章主要分析了建筑工程監(jiān)理工作存在的問(wèn)題，并就做好建筑工程監(jiān)理工作的策略進(jìn)行了探討，希望能夠引起人們的進(jìn)一步關(guān)注，能夠?qū)?shí)踐發(fā)揮指導(dǎo)作用。
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一、建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題
在我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展及建設(shè)工程監(jiān)理制度逐步確立的過(guò)程中，累積了諸多棘手且迫切需要解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)、從業(yè)人員、業(yè)主行為、市場(chǎng)環(huán)境以及政府監(jiān)管等5 個(gè)方面。
（1）監(jiān)理企業(yè)本身的問(wèn)題
監(jiān)理企業(yè)方面的問(wèn)題是目前建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)諸多問(wèn)題爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。首要的問(wèn)題是企業(yè)數(shù)量過(guò)多、規(guī)模普遍偏小，全國(guó)監(jiān)理企業(yè)已超過(guò)6000 家，年產(chǎn)值能達(dá)到1000 萬(wàn)元規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)微乎其微。監(jiān)理企業(yè)數(shù)量過(guò)多、規(guī)模偏小往往會(huì)引發(fā)監(jiān)理企業(yè)的其他不規(guī)范行為。激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)間的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為；因低價(jià)引發(fā)的監(jiān)理服務(wù)低質(zhì)問(wèn)題；監(jiān)理企業(yè)的不良經(jīng)營(yíng)狀況導(dǎo)致對(duì)長(zhǎng)期利益的忽視，引發(fā)人才培養(yǎng)不力、經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)范圍單一等問(wèn)題。
（2）從業(yè)人員方面的問(wèn)題
建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員方面的問(wèn)題主要指監(jiān)理從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊。據(jù)調(diào)查，從業(yè)人員中專(zhuān)科所占比例最大，為58.9%，中專(zhuān)仍占有26.1%，其中，在專(zhuān)科中從正規(guī)院校畢業(yè)的只有12.1%，而從正規(guī)院校畢業(yè)的本科生只有6.7%。監(jiān)理從業(yè)人員從業(yè)資格和經(jīng)驗(yàn)的缺乏是制約我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的主要因素之一，這與我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短有關(guān)。建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)也存在著從業(yè)人員收入過(guò)低問(wèn)題，這也是導(dǎo)致建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊的原因之一。低收入以及長(zhǎng)期以來(lái)形成的行業(yè)吸引力缺失等問(wèn)題導(dǎo)致符合執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員數(shù)量不夠，無(wú)法滿(mǎn)足監(jiān)理市場(chǎng)需求。
（3）業(yè)主行為方面的問(wèn)題
業(yè)主作為監(jiān)理活動(dòng)的參與主體之一，其行為在很大程度上影響著監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理從業(yè)人員及其他參與主體的行為方式。在工程建設(shè)中，輕視監(jiān)理，對(duì)監(jiān)理作用認(rèn)識(shí)模糊不清，定位不準(zhǔn)的現(xiàn)象很普遍。建設(shè)工程監(jiān)理制度自發(fā)展以來(lái)形成的諸多問(wèn)題和矛盾引發(fā)業(yè)主單位對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理認(rèn)識(shí)的誤差，忽視監(jiān)理單位的作用。在上述基礎(chǔ)上選定的監(jiān)理單位的獨(dú)立性、公正性、公平性及科學(xué)性都將受到質(zhì)疑，況且多數(shù)業(yè)主單位將其視為自己的工具，僅為其服務(wù)，左右現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的工作、削弱其決定權(quán)。以業(yè)主方為主導(dǎo)的監(jiān)理活動(dòng)中，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用被拖欠已是常事，而監(jiān)理單位卻不敢追討。
（4）市場(chǎng)環(huán)境方面的問(wèn)題
建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境是問(wèn)題探討的一個(gè)焦點(diǎn)。在建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)中，監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)過(guò)低是最明顯又最難以解決的問(wèn)題，它是諸多問(wèn)題的誘因。與2007 年的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，現(xiàn)有監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)過(guò)低已是不爭(zhēng)的事實(shí)。伴隨其產(chǎn)生的一個(gè)問(wèn)題是監(jiān)理的范圍變窄和階段縮短；監(jiān)理工作的范圍由質(zhì)量控制、工期控制、投資控制、合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)閮H進(jìn)行質(zhì)量控制和監(jiān)督；實(shí)施監(jiān)理的階段由建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)理轉(zhuǎn)變?yōu)閮H施工階段的監(jiān)理。為爭(zhēng)奪監(jiān)理業(yè)務(wù)及規(guī)避相關(guān)法律法規(guī)而出現(xiàn)陰陽(yáng)合同、蓋章合同及監(jiān)理企業(yè)間的“掛靠”等問(wèn)題。
從業(yè)主方對(duì)監(jiān)理認(rèn)識(shí)的誤差、左右監(jiān)理工作、拖欠監(jiān)理費(fèi)用到監(jiān)理收費(fèi)過(guò)低、監(jiān)理服務(wù)范圍變窄及其他市場(chǎng)不規(guī)范現(xiàn)象不難看出，法律賦予建設(shè)工程監(jiān)理的第三方獨(dú)立性地位已逐步喪失。
（5）政府監(jiān)管方面的問(wèn)題
主要表現(xiàn)為：通過(guò)頒布地方性規(guī)定進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的限定；在監(jiān)管范圍擴(kuò)大的情況下，政府監(jiān)管的方式尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和多樣化，使得政府監(jiān)管難度較大。
（6）建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的惡性循環(huán)現(xiàn)象
在建設(shè)監(jiān)理企業(yè)方面，存在企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模普遍偏小以及經(jīng)營(yíng)方式單一化等問(wèn)題。同時(shí)，監(jiān)理從業(yè)人員的資格考試以及人們對(duì)現(xiàn)存建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)等原因，使得優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人員不愿選擇監(jiān)理作為長(zhǎng)久的職業(yè)選擇，導(dǎo)致到目前為止，尚未形成一支具有公信力及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)扎實(shí)的監(jiān)理隊(duì)伍。上述監(jiān)理企業(yè)以及監(jiān)理人員兩方面的問(wèn)題必然引發(fā)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的普遍下降，逐步喪失
建設(shè)單位的信任。加上社會(huì)及建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度理解的局限性，導(dǎo)致建設(shè)單位縮減監(jiān)理服務(wù)的范圍，從“三控兩管一協(xié)調(diào)”發(fā)展到僅監(jiān)督施工質(zhì)量的局面。但這并不意味著問(wèn)題的終結(jié)，因?yàn)檫@些以壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)為核心的行業(yè)問(wèn)題往往會(huì)造成監(jiān)理質(zhì)量的再度下滑、監(jiān)理行業(yè)信譽(yù)以及行業(yè)吸引力的喪失。從而回到問(wèn)題的源頭——監(jiān)理企業(yè)服務(wù)質(zhì)量及監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)嚴(yán)重不符合市場(chǎng)需求，惡性循環(huán)由此而生。
二、結(jié)論與建議
從對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題分析和探討可以得出以下結(jié)論：
（1）建設(shè)工程監(jiān)理制度形成過(guò)程是對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理管制逐步加深的過(guò)程。從試行建設(shè)監(jiān)理制度以來(lái)，逐步出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的管制和約束。從建設(shè)工程監(jiān)理的試水階段、穩(wěn)步發(fā)展階段、全面發(fā)展階段到建設(shè)工程監(jiān)理糾偏階段的整個(gè)過(guò)程中，建設(shè)工程監(jiān)理受到的束縛在逐步加深。
（2）建設(shè)工程監(jiān)理制度的政府管制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制矛盾、獨(dú)立性與依賴(lài)性矛盾及供給單一化與需求多樣性矛盾是所有問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因。
（3）現(xiàn)有法律法規(guī)已全方位地限定建設(shè)工程監(jiān)理，包括監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理從業(yè)人員、實(shí)施監(jiān)理的項(xiàng)目范圍以及監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》限定了強(qiáng)制實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理制度的項(xiàng)目范圍；《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》限定了監(jiān)理行業(yè)的主要從業(yè)人員的行為；《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》限定了對(duì)監(jiān)理企業(yè)的管理辦法；《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》限定監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)須采用政府指導(dǎo)價(jià)。
解決行業(yè)內(nèi)的問(wèn)題、惡性循環(huán)應(yīng)該從突破建設(shè)工程監(jiān)理的制度框架出發(fā)，尋求制度突破與優(yōu)化才能使建設(shè)工程監(jiān)理得到完全釋放。建設(shè)工程監(jiān)理制度的形成是政府主導(dǎo)的，所以改善目前建設(shè)工程監(jiān)理的尷尬局面必須仍以政府為主導(dǎo)且需從現(xiàn)有法律法規(guī)框架著手。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，提出以下建議：
（1）適度放寬強(qiáng)制實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理制度的范圍?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》及地方性管理規(guī)定對(duì)強(qiáng)制實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理制度的范圍幾乎囊括了所有在建項(xiàng)目，具有一定的盲目性。所以應(yīng)適當(dāng)縮減強(qiáng)制實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理的范圍，如：成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程可不實(shí)行監(jiān)理，以及對(duì)于其他強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理的項(xiàng)目類(lèi)型也可適當(dāng)提高規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等。逐步弱化建設(shè)工程監(jiān)理制度的政策強(qiáng)制性。
（2）改革對(duì)監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員的管制方式。規(guī)范和改革對(duì)監(jiān)理企業(yè)的管制方式需要修改《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，比如提高監(jiān)理企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，以及將三級(jí)資質(zhì)管理改為二級(jí)或僅一級(jí)資質(zhì)管理等。注冊(cè)監(jiān)理工程師的考試制度在一定范圍內(nèi)阻礙了高素質(zhì)監(jiān)理隊(duì)伍的發(fā)展，因此可改為考試與考核相結(jié)合的方式，對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)及職業(yè)道德?tīng)顩r等進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)督和管理，此項(xiàng)工作可授權(quán)監(jiān)理協(xié)會(huì)主持。
（3）引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理企業(yè)方向發(fā)展，促進(jìn)工程咨詢(xún)行業(yè)多樣化發(fā)展。業(yè)主單位對(duì)工程咨詢(xún)的需求并非僅監(jiān)理而已，它包括項(xiàng)目管理總承包、CM 模式以及代建等多種形式。而監(jiān)理與之卻有許多功能重復(fù)之處，因此引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)向?qū)I(yè)項(xiàng)目管理企業(yè)方向發(fā)展是滿(mǎn)足市場(chǎng)需求多樣化和提升監(jiān)理企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式。
（4）建設(shè)行政主管部門(mén)需理順其職責(zé)范圍。建設(shè)行政主管部門(mén)需理順質(zhì)檢、安檢及監(jiān)理之間的關(guān)聯(lián)與區(qū)別，理清建設(shè)行政主管部門(mén)、業(yè)主單位、施工單位及監(jiān)理單位等各方的職責(zé)，無(wú)需為保障轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工質(zhì)量及安全而額外加深對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員的管制。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)，依托質(zhì)檢、安檢、監(jiān)理合同備案及監(jiān)理招標(biāo)備案等手段對(duì)監(jiān)理活動(dòng)的各參與主體進(jìn)行監(jiān)督和管理。
參考文獻(xiàn)
