時間：2024-03-23 17:42:09
序論：速發(fā)表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇現(xiàn)代城市治理范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
社區(qū)生活的文明秩序直接關系到城市社會整體的和諧有序。臨平東湖街道2011年在星火社區(qū)探索社區(qū)工作新途徑，率先成立社區(qū)工作室，試點制。社區(qū)對群眾反映的各類問題，盡量就地解決，不能解決的由員負責與相關部門溝通解決，對于一些復雜事件難以解決的，員積極引導居民文明或走司法途徑予以解決。
從內容上看，星火社區(qū)工作站承辦事項范圍非常廣泛，具體可以分為社區(qū)管轄能力范圍內和管轄能力范圍外兩大類事件。前者包括法律法規(guī)咨詢以及本轄區(qū)內其他的一些事件，比如勞資糾紛、家庭婚姻鄰里糾紛、房屋違章搭建以及房屋質量問題等。針對這些事件，社區(qū)人往往會分門別類地給予落實處置，比如社區(qū)人向社區(qū)法律顧問及相關部門進行咨詢并反饋，或者社區(qū)人向街道勞動監(jiān)察部門、街道綜治辦及上級相關部門、建設局等部門進行訴求并及時向當事人反饋。其他超出社區(qū)管轄能力的事件，則由社區(qū)人引導當事人上訪進行訴求，并力求反饋。
從工作流程上看，星火社區(qū)工作主要包括受理、代辦、反饋與回訪等環(huán)節(jié)。人以入戶走訪形式了解問題，或者由當事人直接以來訪、來電、來信等方式將問題反映到社區(qū)工作站，工作站要根據反映的問題做出判斷，根據條例有關規(guī)定對該問題做出受理或不予受理或提請上級政府受理的決定。在代辦階段，根據職責，應由本社區(qū)處理的事項，員要給予受理，告知人的權利與義務，并由具體劃片員全程處理該事件，直到該事件得到妥善解決。如果本社區(qū)無法處理的事項，則由員負責上報街道或者上報相關歸口辦理部門。而且，在員接手事件后，要進行跟蹤督辦，以使事件在規(guī)定時間內得到妥善解決，并及時向人告知事件處理情況。至于部分調處不成功或者無法直接處置的涉法涉訴事項，由人引導當事人以合法理性的途徑開展工作。事件解決以后，員要上門進行回訪，聽取居民對事件處理的滿意度，確保此次事件不再重復上訪，同時，員負責完成辦結歸檔、歸檔備案等工作事項。
無疑，工作成功與否取決于人基本素質和能力。為了確保工作順利開展，星火社區(qū)專門制定了《工作站相關事項》，并就人工作職責及能力要求進行了明確規(guī)定。人必須及時了解、掌握工作范圍內的群眾動態(tài)，做好法律法規(guī)和政策的宣傳和解釋工作，主動引導群眾通過辦法來處理和解決群眾的問題。此外，人還必須提高自身獲取咨詢信息及完善書面材料等能力。人往往是與當事人、相關部門、上級政府接觸最為直接的工作人員，因此，工作人員還需提高與群眾溝通以及協(xié)助群眾開展工作等能力。
在星火社區(qū)，制實效顯著。自成立工作室以來，該社區(qū)未出現(xiàn)過群眾赴區(qū)級以上政府部門上訪的現(xiàn)象，大部分社會問題都能在社區(qū)、街道層面給予解決。在成功試點的基礎上，臨平東湖街道各社區(qū)已都成立“社區(qū)工作站”。
二、“”案例分析
星火社區(qū)試點“”有效暢通社情民意訴求渠道，為廣大群眾提供了一個表達利益訴求的平臺，并取得了一定實效。
“制”并不僅停留在應急性、“滅火式”管理上，也并非只是單靠剛性的打壓式手段實現(xiàn)維穩(wěn)，相反，它正致力借助彈性的疏導式工作方法，從根本上維護居民，尤其是低收入群體、弱勢群體的社會權益?？梢哉f，制的功能不是簡單地說服居民放棄權益訴求，做到息事寧人，更不是打壓或隱藏基層社會問題與社會矛盾，而是要向居民提供法律、法規(guī)及政策的咨詢與宣傳服務，還要主動與相關部門、單位溝通協(xié)調，或者幫助居民出謀劃策，引導來訪群眾開展合理合法的活動，群策群力，提升居民群眾訴求表達能力，從根本上解決居民難題，維護群眾合法權益。
可見，“制”注重以人為本、標本兼治。一方面重視應對當前社會矛盾、社會問題，防范社會風險，體現(xiàn)了治“標”特征，并注重關口前移，從源頭上預防和解決社會矛盾。另一方面，更是體現(xiàn)了“標本兼治”特點，抓住社會問題主要根源，即經濟社會發(fā)展成果不能落實到居民民生福利上，堅持以改善民生為重、注重制度安排的公平正義，讓發(fā)展成果惠及全體人民。
三、討論與思考
一、社會治理和社區(qū)治理的提出
1998年國家首次明確提出“社會管理”的概念。十六大報告提出要完善社會管理職能，并且認為社會管理是政府的專門領域，拒絕其他社會主體的參與。2012 年黨的十報告提出建立社會管理體制，社會管理主體的多樣化逐漸受到重視，法治作為社會管理的基本方式日益明確。2013年，黨的十八屆三中全會明確指出： 深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首次在黨的正式文件中提出了社會治理的重要命題，并且提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標，這是對社會管理體制改革重大的變革，也是計劃經濟體制向市場經濟體制轉型中治理模式的變遷，更是在現(xiàn)代化中面對社會新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。
中國經歷30多年的改革開放，經濟迅速崛起，人民生活改善，法治體系基本確立。同時，市場經濟帶動工業(yè)化和城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位體制也發(fā)生重大變化，越來越多的“單位人”逐漸成為“社會人”，新型的社會組織大量涌現(xiàn)，外來流動人口迅速增加，戶籍制度松動，社會活力大大增強，新的社會主體日趨活躍，隨之而來的新社會問題不斷出現(xiàn)，逐漸增加的社會問題，社會的壓力，以及各種社會領域的治理危機開始出現(xiàn)。
社區(qū)是人們生活的基本地方，它聯(lián)系群眾最緊密、最直接、最有效，是在社會治理中起著基礎的作用。城市社區(qū)中有很多治理主體，他們通過平等協(xié)商、合作互動來共同管理城市社區(qū)公共事務，實現(xiàn)城市社區(qū)公共利益。在國內，近些年許多社會學家對“社區(qū)治理”進行了大量的研究，如夏建中學者認為社區(qū)治理就是在規(guī)定社區(qū)內，依托于政府組織、社會組織、民營組織和公眾組織等各種網絡體系，共同應對社區(qū)社會事務管理和公共服務的過程，而治理的方式應該是合作、自治、參與以及建立更多的橫向結構公眾組織。
二、羅山市民會館的社區(qū)治理模式
現(xiàn)代化社區(qū)治理中上?！傲_山市民會館”是浦東新區(qū)社會發(fā)展局、社會發(fā)展基金會、上海基督青年會和羅山街道辦事處共同創(chuàng)辦的集社區(qū)服務、社區(qū)教育、社區(qū)文化為一體的社區(qū)治理模式的新典范。羅山市民會館，強調“市民”，從中彰顯出一種非政府的管理模式，也是我們現(xiàn)在一種探索的“小政府，大社會”的模式。
在市民參與中，包括參與的主體、參與方式和參與內容等三個基本要素構成，即“誰來參與”、“如何參與”以及“參與什么”。社區(qū)公眾，作為完整意義上的市民來參與社區(qū)建設的相關事務與活動。同時由于現(xiàn)代化和城市化進程速度，像教育、就業(yè)、等服務都要依靠社區(qū)服務來緩解和解決。公眾參與有許多不同的方式，如投票、結社、宣傳、上訪等，這些都是公眾參與的常用方式。如今，在信息和技術發(fā)達的今天，新的參與方式日益興起。
青年會作為羅山會館的法定托管機構，全權負責會館的規(guī)劃與運行，青年會精心設計管內敬老院、自閉癥關愛中心、圖書館、活動長廊、假期兒童所、市民教室等。1998年建立羅山敬老院，開放的形式管理敬老院使社區(qū)人群和敬老院人群不斷產生互動，這里會提供和吸引更加豐富的志愿服務，鼓勵老人和比較年輕的老人在自己力所能及的條件下為他人服務，為社區(qū)服務，形成敬老院與社區(qū)的良好關系。志愿服務作為一種公共服務的重要資源，又是培育社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)信念共同體的社區(qū)文明的基石。羅山會館之所以取得成功，一個是青年會志愿理念吸引了大量的志愿服務，一個是動員市民積極參與有關政策制度的建立，并參與具體的活動項目，幾乎每個項目的設計、出臺到最后的享用、服務都為市民提供暢通的參與渠道。
公眾的社區(qū)參與程度，是社區(qū)建設成效和社區(qū)發(fā)展程度的核心。它一方面制約著社區(qū)選擇何種治理模式，另一方面又受社區(qū)治理模式的作用和影響。現(xiàn)在在很多地方的社區(qū)中，并沒有像上海羅山市民會館一樣公辦民營、綜合型的一體化的服物，甚至很多落后地區(qū)根本無法建立一個比較完善的社區(qū)治理模式。筆者認為其中最主要制約社區(qū)治理和社區(qū)建設的是成員無法對社區(qū)有一種社區(qū)認同感，最終導致公眾的參與不足問題，因此政府和社區(qū)管理人員無法調動和動員公眾。要進行現(xiàn)代化的社區(qū)治理，根本性的是加強公眾對社區(qū)的認同感，解社區(qū)公眾參與不足問題。
三、城市社區(qū)治理中提高公眾參與的建議
1、社區(qū)治理中公眾參與主體的多元化
羅山市民會館的每一個項目、每一個細節(jié)都表現(xiàn)了管理者對事物、對人際關系、對社區(qū)、對社會責任的深刻理解和高超的管理智慧。這里的一切都滲透了一種精神， 一種“我為人人，人人為我”的價值理念，羅山市民會館時刻培養(yǎng)公眾的歸屬意識和自我管理自我服務的習慣和能力，讓他們感受到主人翁的感情，從而很開融入社區(qū)服務中。但是，社區(qū)公眾參與不是單單指本社區(qū)的居民，現(xiàn)在對象也在擴大，包括外來人員務工人員也可以接受社區(qū)提供的各種免費培訓活動。
2、社區(qū)治理中公眾參與內容的多樣性
羅山市民會館是一個近些年不錯的實證案例，他們將會館建成一個可以當?shù)鼐用襁M行社會互動、教育文化娛樂、公共福利服務的開放性的社區(qū)的公共場所，成為一個有社區(qū)歸屬感的社區(qū)。要使社區(qū)成為一個真正守望相助的共同體，要結合居民的共識和生活方式，形成一套有特色的社區(qū)服務內容。例如，教育醫(yī)療、社區(qū)安全、商業(yè)產業(yè)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)保護等。
3、社區(qū)治理中公共產品和公共服務提供的一體化
隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型，過去由企業(yè)承擔的社會功能逐步向社會轉移，社區(qū)的社會服務功能得到了進一步的加強。社區(qū)除了保持原有的基層社會服務功能外，還承擔著對弱勢群體的救助、流動人口管理和服務、特殊群體的照顧和服務等職能。社區(qū)是居民獲得公共產品和公共服務的重要場所，公共產品和公共服務的提供需要建立在多元互動的社區(qū)治理結構中。在上海羅山市民會館中，公共設施非常健全，對社區(qū)不同的居民設有具體的設施，最主要的是它們的利用率都很高，能夠保證居民真正享受到社區(qū)的一系列設施。所以基于這一點，只有公共產品和公共服務提供的一體化，公眾參與的方式和內容更加多元，對于社區(qū)的認同感和歸屬管才能提升，社區(qū)治理才能有效開展進行。
作為國家治理的重要支撐，社會治理是一個不斷提升的歷史進程，而社區(qū)治理作為社會治理的一個最基礎的平臺與載體，是不斷推動社會治理改革前行的。而社區(qū)治理的中心是公眾是否能擁有社區(qū)歸屬感，能夠積極參與社區(qū)治理中，實現(xiàn)政治治理和社會自我調節(jié)、居民自治的良性互動。（作者單位：西北民族大學）
參考文獻：
對特大城市的理解與認識是一個歷史過程，與現(xiàn)代城市發(fā)展史緊密相關?？偟膩砜?，特大城市發(fā)展經歷了一個從重“量”到重“質”的轉變過程。
在世界城市化發(fā)展的歷程中，特大城市的形成與演變，主要表現(xiàn)為人口在城市的高度集聚和城市人口數(shù)量的不斷擴張。這對世界經濟增長和文明進步作出了不可磨滅的貢獻，但同時也帶來許多不容回避的“城市病”問題。在一些拉美發(fā)展中國家的城市如墨西哥城、里約熱內盧等，人口城市化與產業(yè)城市化的發(fā)展失衡，快速增長的城市人口缺乏相應城市產業(yè)的支持，最終形成 “拉美陷阱”。在一些歐美發(fā)達國家，突出表現(xiàn)為人口過度增長與城市承載能力和基礎設施供給的失衡，交通擁堵、環(huán)境污染等問題十分嚴重。
特大城市人口規(guī)模的快速擴張與聚集所帶來的一系列問題嚴重影響了全球城市的健康發(fā)展。在此背景下，世界各國紛紛開展城市治理探索。在歐美國家經歷了逆城市化、郊區(qū)化潮流后，21世紀以來，在全球城市競爭范圍國際化、競爭領域全面化、競爭程度激烈化的形勢下，現(xiàn)代特大城市發(fā)展被賦予了更多的內涵。現(xiàn)代特大城市的發(fā)展不再簡單強調人口的集中，而更加重視城市質量的提升，特別注重高端產業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新體系的營造，重視自身在全球城市網絡體系中的地位提升和作用發(fā)揮。
從國外特大城市發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀看，現(xiàn)代特大城市需要一定規(guī)模的人口和土地面積支持，但不單純是表現(xiàn)在人口規(guī)模和地理范圍的城市概念，而是城市經濟社會發(fā)展的高端形態(tài)。城市人口和面積較大，往往不一定就是富有競爭力的現(xiàn)代特大城市，或者說僅僅是表象上的特大城市，而非城市功能和城市價值上的特大城市。
現(xiàn)代特大城市的三個基本內涵
一般來看，現(xiàn)代特大城市的基本內涵應包括以下三個方面。
一是應該具有強大的經濟實力。從全球范圍看，現(xiàn)代特大城市一般都是對區(qū)域、國家乃至世界經濟社會發(fā)展具有強大帶動力的城市。在區(qū)域城市體系中，高水平的現(xiàn)代特大城市往往保持著強勁的增長態(tài)勢，經濟活動生產總值規(guī)模大，產業(yè)結構合理完善，新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，總于區(qū)域經濟價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)，是在區(qū)域范圍內具有支配性地位和推進性的區(qū)域單元。從世界范圍看，東京、悉尼、首爾等特大城市對該國經濟貢獻率平均都達到30%以上，這些特大城市聚集了大量高端產業(yè)，也通常是新興產業(yè)的發(fā)源地，對該國乃至世界其他城市具有廣泛而深遠的影響力。
二是應該具有強大的創(chuàng)新能力?，F(xiàn)代特大城市通常是一個區(qū)域和國家的創(chuàng)新中心，通過自身創(chuàng)新能力的釋放，在城市內部產生規(guī)模經濟效益，發(fā)揮知識生產、加工與傳播的創(chuàng)新功能；向城市外部產生輻射效應，引領城市經濟社會發(fā)展的時代潮流，保持城市的競爭力。例如，英國的伯明翰是工業(yè)革命發(fā)展最早的城市，也是當今世界最大的工業(yè)城市之一，城市經濟發(fā)展經久不衰，與其注重培養(yǎng)城市創(chuàng)新能力密切相關。百余年來，伯明翰緊緊把握世界科技發(fā)展機遇，一方面注重利用新技術、新工藝改造城市傳統(tǒng)產業(yè)，保留原有的核心制造業(yè)企業(yè)，使其成為產業(yè)研發(fā)和技術服務中心。另一方面，積極培育高科技人力資本和企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，利用大學孵化高科技企業(yè)，鼓勵創(chuàng)立高科技企業(yè)和研發(fā)新興高科技產品，發(fā)展新興科技產業(yè)。伯明翰始終堅持成為新興技術的領導者，而不是新興技術的追隨者，在激烈的城市競爭中，通過科技創(chuàng)新保持了其世界制造業(yè)中心的地位。
三是應該具有強大的承載能力?，F(xiàn)代特大城市發(fā)展是一個城市空間功能不斷優(yōu)化的過程?，F(xiàn)代特大城市往往不是單個城市，而是大都市區(qū)或城市群，是由不同規(guī)模、不同等級城市在特定空間范圍內構成的布局合理、聯(lián)系緊密、分工明確的城市體系。例如，法國巴黎在特大城市發(fā)展中，就特別重視多中心的城市布局和新城建設，一方面改造原有的城市單中心格局，另一方面，積極建設新城，在市區(qū)南北兩側各20公里范圍內，建設了五座新城，由向心式同心圓結構向軸線帶狀城市空間結構演變，形成沿塞納河向下游呈帶狀發(fā)展的空間格局。新城建設強調就業(yè)功能，還包括娛樂和研發(fā)功能，新城規(guī)劃建設的社區(qū)都以低層、低密度為特點，力圖保證就業(yè)和居住的平衡、城市發(fā)展與自然環(huán)境的結合。
對特大城市的理解與認識是一個歷史過程，與現(xiàn)代城市發(fā)展史緊密相關。總的來看，特大城市發(fā)展經歷了一個從重“量”到重“質”的轉變過程。
在世界城市化發(fā)展的歷程中，特大城市的形成與演變，主要表現(xiàn)為人口在城市的高度集聚和城市人口數(shù)量的不斷擴張。這對世界經濟增長和文明進步作出了不可磨滅的貢獻，但同時也帶來許多不容回避的“城市病”問題。在一些拉美發(fā)展中國家的城市如墨西哥城、里約熱內盧等，人口城市化與產業(yè)城市化的發(fā)展失衡，快速增長的城市人口缺乏相應城市產業(yè)的支持，最終形成 “拉美陷阱”。在一些歐美發(fā)達國家，突出表現(xiàn)為人口過度增長與城市承載能力和基礎設施供給的失衡，交通擁堵、環(huán)境污染等問題十分嚴重。
特大城市人口規(guī)模的快速擴張與聚集所帶來的一系列問題嚴重影響了全球城市的健康發(fā)展。在此背景下，世界各國紛紛開展城市治理探索。在歐美國家經歷了逆城市化、郊區(qū)化潮流后，21世紀以來，在全球城市競爭范圍國際化、競爭領域全面化、競爭程度激烈化的形勢下，現(xiàn)代特大城市發(fā)展被賦予了更多的內涵。現(xiàn)代特大城市的發(fā)展不再簡單強調人口的集中，而更加重視城市質量的提升，特別注重高端產業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新體系的營造，重視自身在全球城市網絡體系中的地位提升和作用發(fā)揮。
從國外特大城市發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀看，現(xiàn)代特大城市需要一定規(guī)模的人口和土地面積支持，但不單純是表現(xiàn)在人口規(guī)模和地理范圍的城市概念，而是城市經濟社會發(fā)展的高端形態(tài)。城市人口和面積較大，往往不一定就是富有競爭力的現(xiàn)代特大城市，或者說僅僅是表象上的特大城市，而非城市功能和城市價值上的特大城市。
現(xiàn)代特大城市的三個基本內涵
一般來看，現(xiàn)代特大城市的基本內涵應包括以下三個方面。
一是應該具有強大的經濟實力。從全球范圍看，現(xiàn)代特大城市一般都是對區(qū)域、國家乃至世界經濟社會發(fā)展具有強大帶動力的城市。在區(qū)域城市體系中，高水平的現(xiàn)代特大城市往往保持著強勁的增長態(tài)勢，經濟活動生產總值規(guī)模大，產業(yè)結構合理完善，新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，總于區(qū)域經濟價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)，是在區(qū)域范圍內具有支配性地位和推進性的區(qū)域單元。從世界范圍看，東京、悉尼、首爾等特大城市對該國經濟貢獻率平均都達到30%以上，這些特大城市聚集了大量高端產業(yè)，也通常是新興產業(yè)的發(fā)源地，對該國乃至世界其他城市具有廣泛而深遠的影響力。
轉貼于
二是應該具有強大的創(chuàng)新能力?，F(xiàn)代特大城市通常是一個區(qū)域和國家的創(chuàng)新中心，通過自身創(chuàng)新能力的釋放，在城市內部產生規(guī)模經濟效益，發(fā)揮知識生產、加工與傳播的創(chuàng)新功能；向城市外部產生輻射效應，引領城市經濟社會發(fā)展的時代潮流，保持城市的競爭力。例如，英國的伯明翰是工業(yè)革命發(fā)展最早的城市，也是當今世界最大的工業(yè)城市之一，城市經濟發(fā)展經久不衰，與其注重培養(yǎng)城市創(chuàng)新能力密切相關。百余年來，伯明翰緊緊把握世界科技發(fā)展機遇，一方面注重利用新技術、新工藝改造城市傳統(tǒng)產業(yè)，保留原有的核心制造業(yè)企業(yè)，使其成為產業(yè)研發(fā)和技術服務中心。另一方面，積極培育高科技人力資本和企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，利用大學孵化高科技企業(yè)，鼓勵創(chuàng)立高科技企業(yè)和研發(fā)新興高科技產品，發(fā)展新興科技產業(yè)。伯明翰始終堅持成為新興技術的領導者，而不是新興技術的追隨者，在激烈的城市競爭中，通過科技創(chuàng)新保持了其世界制造業(yè)中心的地位。
三是應該具有強大的承載能力?，F(xiàn)代特大城市發(fā)展是一個城市空間功能不斷優(yōu)化的過程?，F(xiàn)代特大城市往往不是單個城市，而是大都市區(qū)或城市群，是由不同規(guī)模、不同等級城市在特定空間范圍內構成的布局合理、聯(lián)系緊密、分工明確的城市體系。例如，法國巴黎在特大城市發(fā)展中，就特別重視多中心的城市布局和新城建設，一方面改造原有的城市單中心格局，另一方面，積極建設新城，在市區(qū)南北兩側各20公里范圍內，建設了五座新城，由向心式同心圓結構向軸線帶狀城市空間結構演變，形成沿塞納河向下游呈帶狀發(fā)展的空間格局。新城建設強調就業(yè)功能，還包括娛樂和研發(fā)功能，新城規(guī)劃建設的社區(qū)都以低層、低密度為特點，力圖保證就業(yè)和居住的平衡、城市發(fā)展與自然環(huán)境的結合。
在當前市場競爭激烈的環(huán)境下，企業(yè)面臨的生存壓力與日俱增，控制成本進而取得市場優(yōu)勢成為現(xiàn)代企業(yè)必然的選擇。企業(yè)的生產經營過程，既是物質形態(tài)的循環(huán)過程，又是價值形態(tài)的循環(huán)過程。成本管理不僅僅是單純的價值管理或者實物管理，而是兩者相互結合，有機統(tǒng)一，必要時是將成本管理與企業(yè)經營活動、管理方案、戰(zhàn)略選擇進行綜合考察，應將成本管理置于首位。成本管理能否取得成功，取決于企業(yè)能否有一套運作成熟完善的成本控制體系。這就要求現(xiàn)代企業(yè)必須科學預測企業(yè)經營生產過程中所用到材料成本，企業(yè)各方面費用成本控制，編制詳細的成本計劃，有利于目標成本確定。通過成本評價，準確核算成本，可促進企業(yè)尋求更佳的降低成本途徑。通過成本控制，合理配置現(xiàn)有資源，保障企業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提高企業(yè)成本管理水平已成為理論和實踐共同探討的課題。
一、企業(yè)成本管理的現(xiàn)實意義
成本管理通過控制企業(yè)經營成產過程中的各種費用支出，實現(xiàn)企業(yè)經營效和社會效益的目的。成本控制，運用成本會計為主，對成本限額加以限定，對企業(yè)經營過程中的實際成本消耗和原計劃成本限額相比較，衡量企業(yè)經濟活動的績效和效果，提高資源利用率，達到資源合理利用，實現(xiàn)企業(yè)成本控制預期效果。
（一）成本管理是現(xiàn)代企業(yè)生存發(fā)展的基礎
隨著經濟體制的轉換，高新技術及管理科學的不斷創(chuàng)新，市場經濟內外環(huán)境發(fā)生了巨大變化，成本管理的范圍日益擴大。給現(xiàn)代企業(yè)帶來了巨大的生存壓力，外有同行競爭、經濟突變等不利因素，內有改善職工待遇及股東分紅的壓力。因此在當前競爭型市場環(huán)境中的企業(yè)來說，結合當前市場經濟危機影響，應綜合考慮企業(yè)成本管理的不利因素，企業(yè)生產是滿足市場需求，市場供需中不同企業(yè)之間相互關聯(lián)的生產經營活動，形成一個創(chuàng)造價值的動態(tài)過程，即價值鏈?，F(xiàn)代企業(yè)可通過企業(yè)間的價值鏈進行成本管理和控制。成本不僅僅是影響企業(yè)效益的一個重要因素，也是衡量企業(yè)在當前市場競爭中取得的競爭力，以至于關系到企業(yè)生存發(fā)展的基礎，科學的成本管理有助于企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
（二）成本管理可有效改善和提高企業(yè)的經營管理水平
成本管理是現(xiàn)代企業(yè)管理系統(tǒng)不可或缺的部分，成本控制能改善企業(yè)經營管理工作；成本控制水平的高低也直接影響到企業(yè)經營效益，成本管理關系到企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，關系到企業(yè)的每一位員工，需要全員參與，系統(tǒng)化管理的過程。在市場經濟條件下，成本管理與當前市場環(huán)境密切相關，隨著經濟危機影響，成本管理更具有現(xiàn)實意義，因此在企業(yè)經營過程中的每一項過程中，都必須嚴格控制成本，達到企業(yè)資源充分利用。成本管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中處于極其重要的位置，現(xiàn)代企業(yè)成本管理的范圍主要包括兩個方面的成本控制，一是生產領域；二是流通領域。生產領域主要是對產品研究、設計及開發(fā)進行成本控制。現(xiàn)代成本管理打破了傳統(tǒng)的成本管理模式，不再局限于某個具體領域，只是致力于企業(yè)整體戰(zhàn)略。通過市場分析及競爭對手的成本控制研究，有利于企業(yè)對市場前景及企業(yè)經營選擇正確的經營方針，選擇適合企業(yè)本身自身發(fā)展的道路，達到成本控制的目的，實現(xiàn)企業(yè)經濟效益。
（三）通過成本管理實現(xiàn)企業(yè)價值最大化
《企業(yè)會計準則》明確指出：成本指企業(yè)為生產產品、提供勞務而發(fā)生的各種耗費。企業(yè)價值等于收入減去經營過程中所用到的成本及費用支出，即：價值=收入-（成本+費用）。從中可以看出成本對企業(yè)價值影響較大，企業(yè)成本過高，產品價格就會偏高，市場競爭優(yōu)勢將不復存在。因此必須加強對成控制，包括管理成本和技術成本，應從產品設計、開發(fā)、銷售等多種渠道進行成本控制，可引進先進設備提高資源利用率，挖掘企業(yè)降本增效的潛力，充分達到企業(yè)資源利用的要求，真正實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。
二、現(xiàn)代企業(yè)成本管理理論和實踐結合中存在的問題
（一）成本管理觀念落后
傳統(tǒng)的企業(yè)成本管理主要是通過規(guī)模效益及與供應商及經銷商談判達到轉移成本的目的，成本管理落后的觀念已不適應當前競爭激烈的市場環(huán)境?，F(xiàn)代企業(yè)如要發(fā)展必須提供高質量的產品，傳統(tǒng)的成本管理主要是靠降低成本達到目的，而現(xiàn)代企業(yè)僅靠降低成本是有限度的。某種條件下如控制成本費用，給產品質量造成下降的可能，不利于市場競爭，從而給企業(yè)未來經營造成一定的困難，單純的靠降低成本費用支出是一種消極的管理理念，給企業(yè)造成嚴重的經濟損失。
（二）成本管理缺乏戰(zhàn)略觀念
當前許多企業(yè)成本控制注重短期效益，僅局限于對產品成本的控制，忽視了企業(yè)后續(xù)的產品營銷等方面的控制對策，注重提高產量忽視產品質量勢必將影響市場需求及品牌效益，通過存貨的積壓將生產過程發(fā)生的成本轉移。這種成本控制管理已不能適應當前市場經濟的要求，只注重產品的制造過程的成本控制，給企業(yè)后續(xù)帶來不利影響，嚴重會導致企業(yè)投資失敗，給企業(yè)造成不可挽救的損失。造成當前這種成本管理的原因就在于企業(yè)成本管理缺乏戰(zhàn)略觀念，不利于企業(yè)持續(xù)生產發(fā)展，不符合現(xiàn)代成本控制的宗旨。
（三）成本核算方法落后，管理手段老化
隨著我國企業(yè)規(guī)模的不斷壯大，成本核算卻未得到一定的改善，核算方法落后，管理手段老化，在實際經營生產過程中存在太多不確定因素，盡管成本控制采用的標準成本系統(tǒng)，但很難掌握成本動因分析和對成本費用發(fā)的規(guī)律，對企業(yè)成本效益核算具有一定的誤導。在當前計算機網絡信息技術發(fā)展的今天，很多企業(yè)成本核算還依靠傳統(tǒng)的手工操作階段，缺乏科技管理手段，不能滿足成本管理和企業(yè)發(fā)展決策的需求。在信息技術、網絡技術、電子商務技術等先進的技術飛速發(fā)展的今天，一些企業(yè)為了降低成本，其成本管理的核算方法仍處于手工操作階段，缺乏現(xiàn)代化管理手段，不能滿足成本管理和企業(yè)決策的需要。
三、應對現(xiàn)代企業(yè)成本管理問題的對策分析
（一）成本管理必須思想革新化
傳統(tǒng)的成本管理模式比較片面，很難適應當前市場競爭激烈發(fā)展的要求，必須進行改革創(chuàng)新。隨著市場經濟的發(fā)展，成本管理應結合企業(yè)內外部環(huán)境的影響，應結合整個市場經濟環(huán)境，綜合考慮企業(yè)經營成本，通過系統(tǒng)研究整個市場的價值鏈來進行成本管理，現(xiàn)代企業(yè)應從優(yōu)化資源配置和資本產出高效管理出發(fā)，而不能簡單的從降低成本消耗考慮，在當前知識經濟時代應關注產品在市場上所能達到的效益，利用更高的科學技術投資，實現(xiàn)達到更大的收益，通過相對成本降低，提高企業(yè)成本效益。
（二）成本管理應符合企業(yè)價值鏈的開拓
受市場經濟的影響，企業(yè)成本管理只注重產品制造的成本控制，而忽視了企業(yè)其他領域的成本控制。現(xiàn)代企業(yè)制度下，應把成本管理作為一種系統(tǒng)工程對待，樹立成本管理的系統(tǒng)化管理理念，將成本管理理論與企業(yè)自身實踐經營相結合，以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃為導向，以企業(yè)全局發(fā)展為根據，對企業(yè)所涉及的成本進行全方位分析研究，擴大成本控制視野，達到對產品生產過程的成本控制和核算，為企業(yè)產品在市場上贏得一定的競爭力，使企業(yè)成本控制能更好地根據內外環(huán)境變化作出戰(zhàn)略目標的相應調整。
（三）采用現(xiàn)代科學的成本管理方法和手段
利用計算機信息技術，不僅能提高核算效率，還能提高勞動效率，加速企業(yè)成本管理信息化的處理，便于建立成本管理信息系統(tǒng)，幫助企業(yè)領導及時正確的做出相應決策，達到事前做好成本預測、決策和成本計劃；事中抓好成本控制和核算工作；事后做好成本的考核和分析工作。
四、結束語
在日益激烈的市場經濟條件下，現(xiàn)代企業(yè)成本管理水平與企業(yè)的經濟效益密切相關，為使企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地，必須在企業(yè)經營實踐過程中加強對成本管理的理論應用，并完善現(xiàn)代成本管理控制理念，不斷學習掌握成本管理的新理論，深化成本管理改革、加強成本管理制度，探尋企業(yè)自身發(fā)展的成本控制途徑，推進企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻：
一、引言
近年來，隨著知識經濟時代的到來，通過知識創(chuàng)新來提高技術水平、不斷降低生產成本，達到財務管理目標，已逐漸成為各企業(yè)追求的目標。成本管理的概念主要存在于商業(yè)、企業(yè)領域中，隨著人們對知識的不斷重視，很多圖書館朝著市場化、多元化、數(shù)字化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，這在無形中擴大了圖書館的運行成本，也增加了我國財政的負擔?？梢?，與其他產業(yè)一樣，圖書館也在面臨著巨大的成本壓力，經濟環(huán)境的變化、資源的緊缺、人工價格的不斷上漲、圖書館讀者用戶不斷增長的信息需求，已經逐漸成為圖書館成本管理需要思考的問題。圖書館的成本管理對象主要是指圖書館在保證圖書館正常運作的前提下所消耗的各種資金，圖書成本管理的主要目的就是實現(xiàn)花費較少的費用來支持、提高現(xiàn)有的服務與運作水平。圖書館屬于財政撥款的單位，在面臨著成本管理巨大壓力的同時，還面臨著來自上級管理機構的財政撥款壓力、績效考核壓力。因此，研究目前我國圖書館成本管理現(xiàn)狀，分析圖書管理成本管理中存在的問題，并尋求解決措施是我國圖書館必須認真思考的問題。
二、成本管理的基本概念
1、圖書館成本管理的概念
在了解了商業(yè)領域的成本管理概念后，那么什么是圖書館成本管理呢？圖書本成本管理主要是指圖書館在開展業(yè)務時，進行的成本預算、成本分析、成本控制。也就是圖書館經費如何進行合理分配？如何使用圖書館經費？如何建立相關制度，保障經費的合理、科學使用。有的人簡單的將圖書管館成本管理看作只與錢相關聯(lián)的經濟活動，殊不知圖書管理各項活動的正常進行、圖書館內資源的科學有效利用都與成本管理密切相關。
2、圖書管理成本的構成
與其他企業(yè)相比，圖書館成本管理的主要目標并不是實現(xiàn)利潤的最大化，而是要通過對圖書館的人力、物力、財力等資源進行合理的配置，最終實現(xiàn)為讀者提供更優(yōu)質的服務的目的。結合圖書館的業(yè)務活動，可以將圖書館的成本分為顯性成本與隱性成本。其中，顯性成本主要包括：圖書館工作人員的支出，如：基本工資、福利、獎金等；公用支出，例如：圖書館辦公費支出、差旅費、水電費等；固定資產成本，例如：計算機或網絡等；科研支出，例如：專項課題的調研與成果費等。隱性成本主要包括：知識成本、人力資源成本、著作權成本。通過對圖書館成本的構成內容也能看出，圖書館并不是以盈利為主要目的。
三、圖書館成本管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題
雖然各圖書館所采取的成本管理方法并不完全相同，但是大多數(shù)都存在一些問題：
1、成本管理觀念淡薄
近年來，隨著現(xiàn)代信息技術的迅猛發(fā)展與網絡的普及，數(shù)字圖書的興起，數(shù)字圖書館的時代已經來臨。但是，我國大部分圖書館的成本管理方法都不能適應數(shù)字化圖書館發(fā)展的步伐，大部分圖書館都沿襲傳統(tǒng)的圖書管理方式來完成對數(shù)字圖書館的成本管理。由于圖書館作為事業(yè)單位、公益服務機構，資金來源單一、有限，產出效益難以定量衡量，不能在短期得以計量，在人們的意識中只是消耗性的機構，看不到其社會效益，因此其成本管理并不受重視。圖書館的機械化簡單動作，談不上有效的成本管理，沒有行之有效的成本管理激勵與約束機制。
2、缺乏有效的成本管理機制
就我國目前圖書館成本管理現(xiàn)狀來看，很多圖書館的成本管理意識十分淡薄，主要表現(xiàn)在：首先，缺乏對圖書館資源配置，并沒有真正認識到資源配置的不合理將會造成資源的浪費，成本的增加。其次，缺乏成本預算與控制的主動性，圖書館屬于事業(yè)型單位，國家財政撥款，因此，很多圖書館總是被動的接受各種現(xiàn)實，并沒有將成本預算、成本控制與管理提到應有的高度予以重視。再次，圖書館的工作缺乏方法性，很多圖書館由于其自身特性，在工作時并不講求方法，對各項成本的消耗浪費并不重視，這給國家財政帶來了損失。最后，圖書館員工成本管理意識不強，很多圖書館員工沒有深入、系統(tǒng)的學習成本管理的基本理論，使得成本管理缺乏必要的監(jiān)督環(huán)節(jié)，有的圖書館即使制定了成本管理計劃，但是由于缺乏成本管理意識，在計劃的執(zhí)行中存在很大的隨意性。顯然，這些問題的存在主要是由于圖書館并未建立起合理的、科學的成本管理激勵和約束機制造成的，由于沒有相應的機制進行約束，員工也就缺乏降低成本的主動性與責任感，造成了成本的增加。
3、圖書館人員結構缺乏合理化分配
在知識經濟時代，圖書館的功能正悄然發(fā)生著改變，圖書館在人員配備上存在不合理主要表現(xiàn)在，工作人員的崗位分配不合理，缺少具有專業(yè)技術知識的圖書管理人員。很多圖書館的工作人員仍然局限在對書本、資料的歸類整理的機械化勞動，缺乏相應的專業(yè)技術知識，與那些具有豐富的工作經驗、高素質的情報檢索人員相比，圖書管理人員很難準確把握讀者對知識與書籍的需求方向。例如：當遇到有的讀者提出專業(yè)化的信息咨詢時，很少有管理員能對其提供館藏資源的檢索建議，更談不上信息整合推送服務。而對信息的整合檢索，提供信息咨詢，正是知識經濟時代對圖書館發(fā)展提出的新的要求、新的困難與機會。現(xiàn)代科技發(fā)展之下，機械化勞動被機械取代，而圖書館的人才管理仍然停留在簡單勞動，人才不能盡其利，圖書館對讀者的利用價值不大，從而造成資源的浪費，成本的增加。
4、缺乏自己的網絡等技術支持
隨著現(xiàn)代數(shù)字圖書館的興起，我國圖書館正朝著數(shù)字化、智能化的方向發(fā)展，這就為圖書館成本管理提出了一個新的問題：圖書館需要大量的網絡技術人員，他們從數(shù)據的存儲、搜索、身份的識別、防火墻的設計技術，到審計與跟蹤等技術，都需要大量的人才。遺憾的是，這些新技術大部分是依靠外部網絡技術支持的，圖書館并未站在節(jié)約成本的基礎上來考慮自己研發(fā)，這對圖書館的健康、持續(xù)發(fā)展是不利的。
四、解決圖書館成本管理的有效措施
1、樹立圖書館成本管理理念，增強成本管理意識
這就要求我國各圖書館必須更新觀念，建立并不斷完善成本管理制度、成本激勵與約束機制，要求全體員工積極、主動參與到圖書館的成本管理中。有效的激勵與約束機制將對員工的行為進行制約，獎罰分明的制度會提高員工的工作積極性，促進員工參與成本管理的熱情。
2、不斷完善成本管理方法
如前所述，傳統(tǒng)的成本管理方法與技術已經無法適應現(xiàn)代數(shù)字圖書館的成本管理要求，這就要求各圖書館必須借鑒企業(yè)的成功經驗，采取新的成本管理方法。作業(yè)成本法是目前各企業(yè)使用最廣泛的成本法，并已經被推廣到其他領域。作業(yè)成本法能夠準確的、科學的反應產品的成本，為企業(yè)的決策提供較為準確的數(shù)據依據。圖書館可以借鑒這一方法，將其運用到圖書成本管理中。值得注意的是，借鑒并不是完全照搬，各圖書館還必須根據自己的實際情況靈活使用該方法。
3、科學合理配置人員、合理規(guī)劃資源配置
目前各圖書館人員管理已經造成圖書館成本管理的增加，例如：人員的冗余增加了工資、獎金、福利的資金投入。圖書館可以根據自身特點引進一些具有專業(yè)技術知識、實踐經驗豐富的人才，合理分配工作崗位，改變過去“圖書管理員”的人才結構，重視信息資源的綜合提煉、加工能力，才能適應知識經濟時代下人們對信息的深層次需求。對圖書資料的簡單管理不但不能適應社會的需求，也是對成本的一種浪費。只有在固有成本下提供具有二次生產力效益的知識產品，發(fā)掘人才的專業(yè)創(chuàng)造力，才能使人員成本變?yōu)橛行У纳a成本，產生效益。
現(xiàn)有的圖書館管理系統(tǒng)軟件，在應用軟件領域中并不很受重視，可選的范圍不大，因此購買的成本相對較高，使用中對圖書館管理人員的培訓較薄弱，導致軟件發(fā)揮效益受到局限。圖書館引進相應的計算機人才、對員工進行計算機能力培訓，加強系統(tǒng)開發(fā)人的溝通以提高軟件的適應性，都有利于降低管理成本，提高成本效率。各個圖書館應當以數(shù)字圖書館建設工程為契機，建立強有力的信息共享平臺和產品推送機制，減少冗余館藏，提高信息成本、管理成本的產能效益。
總之，雖然圖書館是不以盈利為目的的事業(yè)單位，但是它與企業(yè)一樣具有成本，因此應當重視效益管理機制。適應知識經濟對信息的深加工需要，必須提升圖書館的服務能力與服務質量，更好地滿足廣大讀者信息需求，提高圖書館社會效益為經濟發(fā)展提供支持，就必須加強成本管理的規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化，為全面提升圖書館服務效益奠定基礎。
參考文獻：
中圖分類號：TS201.6 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2012）12-0112-07
現(xiàn)代科學技術的飛速發(fā)展極大改善了人們的物質生活，對食品質量安全的提升起到了積極的作用。解決食品數(shù)量問題要依靠科技，保障食品質量安全同樣要依靠科技。如何利用現(xiàn)代科學技術提高食品安全管理水平是食品安全研究的重點課題。1 食品安全檢測技術對食品安全管理的支撐作用 食品安全檢測技術是監(jiān)管部門對食品安全進行監(jiān)管的必要手段，因此加快科技創(chuàng)新，提高食品安全檢測技術水平，對于提高食品安全監(jiān)管能力起到了重要的作用。
1.1 食品安全檢測技術對食品安全管理的支撐作用分析
食品安全檢測技術是指食品安全指標的檢測技術，既包含了食品中的農藥、獸藥殘留和致病菌等食品安全指標的檢測技術，還包括其它一些影響食品安全的擴展及衍生指標，如食品的原料及包裝材料各種指標，食品生產環(huán)境的檢測技術，食品的生產、運輸及保存的各個環(huán)節(jié)的檢測技術等，包括了食品從農田到餐桌的全過程[1]。因此，僅對食品的最終產品進行安全指標的檢測，不足以對食品的安全性進行全面的評價，還應該對食品生產的每一個過程可能存在的安全隱患進行檢測，才能真正保證食品的安全。同理，食品安全的監(jiān)管也應包括食品生產、運輸、儲藏的全過程，每個過程的監(jiān)管都需要相應的檢測技術的支持。所以食品安全檢測技術是一切食品安全監(jiān)管手段的前提，是食品安全監(jiān)管的先決條件。
1.2 國外食品安全檢測技術的研究及應用
現(xiàn)代的食品安全檢測技術源自于美國、歐盟以及日本等國家，如美國的EPA、FDA食品檢測方法，歐盟標準委員會的食品檢測技術等[2]，代表了目前國際上先進的食品安全檢測技術，陸續(xù)被其他國家所采用，其最新檢測技術研發(fā)，特別是對食品中未知危害因子的檢測技術開發(fā)，更是保持著一定的優(yōu)勢。食品安全的有效監(jiān)管與檢測技術的發(fā)展息息相關，正是因為具備完備的檢測技術體系和相關的制度，具備完善的食品安全檢測技術手段和儀器設備，發(fā)達國家的食品安全質量處于較高的水平。
1.3 國內食品安全檢測技術研究現(xiàn)狀
隨著我國科技發(fā)展水平不斷提高，食品安全檢測技術也取得了長足的進步。20世紀80年代以前，我國關于食品安全的可檢測指標較少，僅限于一些比較簡單的理化指標。此后，一些現(xiàn)代化的食品安全檢測技術逐步引入我國，首先引入的是以色譜技術為依托的農藥、獸藥殘留和生物毒素等食品中痕量有毒物質的檢測技術，初步形成了以色譜、光譜等儀器為基礎，以酶免等快速檢測技術為補充的食品安全檢測技術體系。
我國食品檢測技術與國外相比還存在一定的差距。一是檢測技術多為國外引進，自主研發(fā)檢測技術較少，不利于食品的對外貿易。二是檢測技術手段相比落后，主要體現(xiàn)在高、精、尖檢測儀器的配備上。三是食品安全檢測技術實驗室發(fā)展不平衡，東部地區(qū)及大中城市發(fā)展較好，西部地區(qū)及基層檢測技術相對較弱。四是從事食品安全檢測技術的科技人員較少，技術能力參差不齊，經費投入不足，制約了食品檢測技術的發(fā)展。
1.4 食品安全檢測技術發(fā)展趨勢
科技的發(fā)展使食品變的更加豐富，但是同時也給食品安全帶來了新的風險，因此需要食品安全檢測技術不斷創(chuàng)新，才能滿足食品安全監(jiān)管的需要，當前對于快速檢測技術的需求尤為迫切。
傳統(tǒng)的食品檢測主要在實驗室完成，一般需要采用大型儀器設備，檢測周期較長，成本較高，對檢測人員的技術要求也較高，無法進行現(xiàn)場檢測，使得食品安全的監(jiān)管存在盲區(qū)。免疫檢測等快速檢測技術的發(fā)展，使得食品現(xiàn)場檢測成為可能。雖然現(xiàn)在的快速檢測技術還存在著一定的缺陷，譬如靈敏度、準確性等與儀器檢測方法還有一定的差距，但對食品安全的全過程監(jiān)管起到了積極作用。隨著納米檢測技術、生物傳感器檢測技術、無損檢測技術等新型快速檢測技術的發(fā)展，食品安全的監(jiān)管水平將會得到有效提高。2 食品安全風險評估技術對食品安全監(jiān)管的支撐作用 食品安全風險評估是制定食品安全國家標準的重要依據，對科學指導食品質量安全管理、促進食品產業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
2.1 食品安全風險評估技術對食品安全監(jiān)管的支撐作用分析
食品安全風險評估指對食品及添加劑中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學評估，包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風險特征描述等。
食品安全風險由三個方面因素決定：食物中含有對健康有不良影響的可能性，這種影響的嚴重性以及由此而導致的危害。即食品的風險可以看成是概率、影響和危害的函數(shù)[3]。風險評估是食品安全風險分析三部分內容之一，是一種系統(tǒng)地組織相關技術信息及其不確定度，用以回答有關健康風險特定問題的方法。風險評估的基本模式主要按照危害物的性質分為化學危害物、生物危害物和物理危害物風險評估[4]。
食品安全監(jiān)管要解決的根本問題就是保證食品的安全，保護消費者的身體健康。一種食品里面有什么物質是對人體有害的，人體攝入多少才有害，這需要食品安全風險評估來確定；與此相對應，食品中各種有害物質的限量標準，均來源于風險評估的結果。食品安全風險評估是食品安全監(jiān)管的前提，監(jiān)管部門可以根據風險評估結果由被動應對危機走向風險監(jiān)管預警，改變目前的食品安全監(jiān)管模式。
2.2 國外食品安全風險評估技術研究進展
歐盟自20世紀60年代就開始了食品安全風險評估工作，先后了《食品安全綠皮書》和《食品安全白皮書》，提出食品安全立法應以科學證據和風險評估為基礎，明確食品風險評估的功能定位，是歐盟食品安全政策的藍本。美國的風險評估制度比較成熟，1996年《食品質量保護法》規(guī)定在形成有關食品安全方面的法規(guī)時，要基于現(xiàn)有公開的科學信息進行風險評估，并且征求公眾建議。美國食品與藥品管理局（FDA）負責大約80%的食品安全風險評估與監(jiān)測工作，而農業(yè)部（USD）下屬的食品安全檢查局（FSIS）負責剩余的20%。食品安全風險評估領域主要集中在化學物質和微生物方面[5]。
目前國際進行風險評估的機構主要是食品添加劑FAO/WHO聯(lián)席委員會（JECFA）和農藥殘留聯(lián)席會議（JMPR），二者對風險評估進行指導并提出一般性要求[6]。由于在化學分析、毒理評估和風險評估步驟的明顯進展，2001年11月由FAO和WHO舉行JECFA與JMPR風險評估的國際會議，啟動食品中化學物質的風險評估方法和原則升級規(guī)劃，食品中化學物質風險評估方法有了很大改進。
2.3 我國食品安全風險評估技術研究應用現(xiàn)狀
我國食品安全風險評估技術研究及相關工作起步較晚，與一些發(fā)達國家相比還有較大的差距。衛(wèi)生部自2000年以來在全國范圍內開始進行食品安全風險評估工作。根據2009年頒布的《食品安全法》，衛(wèi)生部組建了由醫(yī)學、農業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面專家所組成的國家食品安全風險評估專家委員會，制定與食品安全風險評估相關的監(jiān)測和評估計劃，擬定國家食品安全風險評估技術規(guī)則，解釋食品安全風險評估結果，開展風險評估交流，承擔衛(wèi)生部委托的其他風險評估相關任務。與此同時，衛(wèi)生部、農業(yè)部等部門于2010年開始相繼建立了國家及地方食品安全風險評估研究中心、農產品質量安全風險評估實驗室等專業(yè)研究機構，開展食品安全相關的風險評估研究及監(jiān)測工作，食品安全風險評估研究及監(jiān)測體系初具規(guī)模。我國食品安全風險評估在基于科學數(shù)據分析的基礎上，初步采用國際通用的風險評估原則和方法，借鑒發(fā)達國家的經驗，對國內外部分食品安全熱點問題進行了風險評估。2012年的《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》對食品安全風險評估做出了規(guī)劃，這對加強食品安全監(jiān)管具有重要意義。3 危害控制技術在食品安全監(jiān)管中的支撐作用 食品的危害控制技術是指在食品生產、儲藏、流通及消費過程中可能發(fā)生危害的環(huán)節(jié)，應用相應的控制方法來防止食品安全問題發(fā)生的一種技術體系，對于食品的安全監(jiān)管起到重要的支撐作用。
3.1 危害控制技術在食品安全監(jiān)管中的作用分析
隨著科學技術的發(fā)展，食品供應鏈的環(huán)節(jié)不斷增加，從農場、牧場的原料生產到食品生產企業(yè)的加工、包裝、儲藏、運輸和銷售，食品的不安全因素貫穿于食品供應的全過程，因此食品安全監(jiān)管與控制應該涵蓋從農田到餐桌的食品供應鏈的所有方面，建立對食品安全進行全程控制的技術體系。國內外各種先進的食品安全危害控制技術體系不斷出現(xiàn)，其中主要有GAP和HACCP控制體系[7]。
良好農業(yè)操作規(guī)范（GAP）是初級農產品從田間到餐桌的全程質量控制體系，其目的是提供解決農產品產量與質量矛盾的切實有效途徑，并建立流通與國際貿易的質量誠信機制。GAP主要針對未加工或最簡單加工狀態(tài)下出售給消費者或加工企業(yè)的大多數(shù)果蔬的種植、采收、清洗、擺放、包裝或運輸過程中常見的危害控制。危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）是作為一種世界公認確保食品安全的有效措施，正廣泛應用于食品行業(yè)各個領域，并將成為未來食品安全控制的基礎體系。危害分析是HACCP 系統(tǒng)方法的基本內容和關鍵步驟，對食品生產全過程中可能引起食品污染發(fā)生的各種因素進行系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)和確定有害污染物及影響其發(fā)生發(fā)展的各種因素，并針對可能發(fā)生問題的生產環(huán)節(jié)采取防控措施，以保證最終產品的安全。
食品安全危害控制技術也屬于食品安全監(jiān)管的范疇，其作用主要在于預防。不同控制技術相互關聯(lián)，相互促進，并有各自不同的著重點，通過危害控制技術體系運用，可以有效提高食品安全監(jiān)管的效率。
3.2 國外危害控制技術在食品生產及食品安全監(jiān)管中的應用
食品生產中的危害控制技術也是國外最先提出并推行。由于農業(yè)生產經營不當導致的生態(tài)災難，以及大量化學物質和能源投入對環(huán)境的嚴重傷害，導致土壤板結、土壤肥力下降、農產品農藥殘留超標等現(xiàn)象的出現(xiàn)。1991年聯(lián)合國糧農組織（FAO）發(fā)表了“博斯登宣言”，提出了“可持續(xù)農業(yè)和農村發(fā)展”的概念。在保證農產品產量的同時，尋求農業(yè)生產和環(huán)境保護之間平衡，達到農產品安全生產的目的，從而產生了良好農業(yè)規(guī)范（GAP），并成為可持續(xù)農業(yè)發(fā)展的關鍵[8]。
HACCP最初是由美國太空總署于20世紀60年代為了生產百分之百安全的航天食品而產生的食品安全控制系統(tǒng)[9]。1971年美國食品藥品管理局開始研究HACCP體系在食品企業(yè)的應用，成為第一個將HACCP應用到強制性法規(guī)的國家。除美國之外，歐盟、加拿大、日本等發(fā)達國家和地區(qū)也相繼出籠了實施HACCP體系的法規(guī)和命令。目前，HACCP正在普遍受到世界各國食品衛(wèi)生主管當局和食品生產行業(yè)的認同和采納，HACCP證書是一些國家和地區(qū)貿易食品的通行證。以GAP和HACCP為代表的食品安全危害控制技術在國外已成為食品安全監(jiān)管內容之一[10]。
3.3 我國食品安全危害控制技術應用現(xiàn)狀
目前我國所采用各種食品危害控制技術均借鑒國外先進的控制技術，結合國內食品生產現(xiàn)狀和特點發(fā)展而來。在諸多的危害控制技術體系中，GAP和HACCP已在我國農產品和食品的生產中得到了運用。
為提高農產品安全質量水平，國家認監(jiān)委于2003年起開展了良好農業(yè)規(guī)范國家系列標準的研究工作。中國《GAP良好農業(yè)規(guī)范》于2005年12月31日，2006年5月1日起正式實施[11]。GAP標準的制定有助于中國企業(yè)突破技術壁壘、促進農產品出口、提高食品安全、保護環(huán)境以及人民的身體健康。
我國的HACCP開始自20世紀80年代，起初對于HACCP的實施只是探討和應對進口國的要求，主要在出口食品企業(yè)實施。2000年以后，HACCP體系開始在我國全面推廣應用。2002年國家認監(jiān)委了《食品生產企業(yè)危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理體系認證管理規(guī)定》，拉開了我國食品企業(yè)HACCP認證的序幕。2004年國家了《基于HACCP的食品安全管理體系規(guī)范》，使全國范圍內的食品生產企業(yè)和各認證機構對食品安全體系的建立和認證的實施有了統(tǒng)一的依據。
目前，由于我國食品業(yè)基礎條件的限制，食品安全危害控制技術管理體系僅在一些大型生產基地、企業(yè)以及意識超前的中小企業(yè)中實施，所占比例較低。隨著經濟發(fā)展、人民生活水平提高以及我國政府對食品安全的重視，食品安全危害控制技術管理體系的實施勢必會全面展開。4 食品安全標準化技術對食品安全監(jiān)管的支撐作用 食品安全標準是食品安全管理和監(jiān)督執(zhí)法的基本依據，也是生產經營者在生產經營活動中所必須遵守的準則。
4.1 食品安全標準化對食品安全監(jiān)管的支撐作用分析
食品安全標準是我國標準體系重要的組成部分。《食品安全法》沒有對食品安全標準作出明確的定義，僅對食品和食品安全的涵義作了界定。食品安全標準是指，以在一定的范圍內獲得最佳食品安全秩序、促進最佳社會效益為目的，以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎，經各有關方協(xié)商一致并經一個公認機構批準的，對食品的安全性能規(guī)定共同的和重復使用的規(guī)則、導則或特性的文件。
由于食品安全本身是一個橫貫從農田到餐桌整個食品鏈條的概念，具有全過程預防和控制的特征，涵蓋了從產地環(huán)境、農業(yè)投入品、動物疫病防治、食用農產品種養(yǎng)殖到食品加工、運輸、儲藏、銷售等的各個環(huán)節(jié)。因此，食品安全標準也是一個涵蓋食品鏈條各個環(huán)節(jié)相關標準的集合性概念，所指的是與食品安全相關的標準。從標準的性質上講食品安全標準全是強制性標準；從標準的級別上講食品安全標準包括國家標準、地方標準、企業(yè)標準；從標準的內容上講食品安全標準包括基礎標準、產品標準、方法標準、安全衛(wèi)生及環(huán)境保護標準[12]。
食品安全標準具有科學性、可靠性、漸進性、強制性的特點。作為重要的食品安全監(jiān)管工具，食品安全標準不僅是食品安全監(jiān)管部門日常監(jiān)管的重要依據，也是生產經營者在生產經營活動中所必須遵守的準則，也為消費者識別食品質量提供了具體的導引。食品安全標準作為法律法規(guī)體系組成部分，是實施食品安全法律法規(guī)的重要保障，是食品安全監(jiān)管的法律依據。因此建立完善的食品安全標準體系，是食品監(jiān)管部門對食品安全進行有效監(jiān)管的先決條件。食品安全標準是貫穿行政執(zhí)法工作的一條基線，一切監(jiān)管活動都必須以食品安全標準為基本依據。
4.2 國外食品安全標準研究進展
以歐盟、美國、日本為代表的發(fā)達國家歷來重視食品安全，制訂了嚴格、復雜的系列食品安全標準。聯(lián)合國糧農組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）于1962年成立的食品法典委員會（CAC）是以保障消費者健康和確保食品貿易公平為宗旨的一個制定國際食品標準的政府間組織，自1961年第11屆糧農組織大會和1963年第16屆世界衛(wèi)生大會分別通過了創(chuàng)建CAC的決議以來，已有173個成員國和1個成員國組織（歐盟）加入該組織，覆蓋全球99%的人口。CAC下設秘書處、執(zhí)行委員會、6個地區(qū)協(xié)調委員會、21個專業(yè)委員會和1個政府間特別工作組。所有國際食品法典標準都主要在其各下屬委員會中討論和制定，然后經CAC大會審議后通過。自從1961年開始制定國際食品法典以來，負責這一工作的CAC在食品質量和安全方面的工作已得到世界的重視，在相關食品標準制定方面，CAC標準也因此成為唯一的、最重要的國際參考標準[13]。
4.3 我國食品安全標準化技術研究現(xiàn)狀
我國關于食品質量安全規(guī)章制度早在建國初期就已開展，20世紀80年代后，逐步加快了制定食品標準的步伐。1988年12月頒布的《中華人民共和國標準化法》將標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四級。在2009年《食品安全法》頒布之前，我國食品行業(yè)有1 070項國家標準、1 164項行業(yè)標準和578項進出口食品檢驗方法行業(yè)標準指標[14]。
《食品安全法》頒布之后，國內加快了食品安全標準制定的步伐。《食品安全法》規(guī)定食品安全標準的性質是強制標準，2010年12月頒布實施《食品安全國家標準管理辦法》，對食品安全標準做出了嚴格規(guī)定。我國現(xiàn)行食品安全標準主要有食品衛(wèi)生標準、產品標準、包裝標準、添加劑標準、加工機械標準、食品安全檢測方法標準等。
我國的食品安全標準與國外比仍有較大差距。以農藥殘留限量標準為例，國際食品法典委員會（CAC）評價了200多種農藥，了3 000多項限量標準；歐盟評價了400多種農藥，了145 000多項限量標準；美國評價了380多種農藥，了11 000多項限量標準；日本通過實施“肯定列表制度”，了579種農藥51 600多項限量標準[15]。截止2011年底我國農藥殘留限量標準僅對230多種進行了評價，了1 150項國家標準。因此，我國食品安全標準需要不斷完善，以滿足食品安全監(jiān)管需要。5 可追溯技術對食品安全監(jiān)管的支撐作用 食品可追溯技術是監(jiān)管者對食品生產、流通、消費等全過程監(jiān)管的有力武器，在利用現(xiàn)代信息技術的基礎上，建立健全食品追溯制度將成為政府對食品安全進行有效監(jiān)管的一種必然的選擇。
5.1 可追溯技術在食品安全監(jiān)管中的應用分析
食品可追溯技術就是采用現(xiàn)代信息技術對“從農田到餐桌”食品供應鏈的每一件食品的生產、加工、包裝、運輸、銷售環(huán)節(jié)進行全面跟蹤記錄，并且利用這些跟蹤記錄信息回溯到每一件食品在整個食品供應鏈中所處的具置及其具體信息。
食品可追溯系統(tǒng)是一種制度設計和技術設計的統(tǒng)一體，其本質是對食品生產-流通-儲藏-銷售等過程的全程監(jiān)管，以及在此基礎上實現(xiàn)對商品信息和經營責任的追溯。食品可追溯系統(tǒng)由食品經營者內部的食品可追溯系統(tǒng)、食品可追溯信息數(shù)據中心、公眾服務信息系統(tǒng)、第三方審核系統(tǒng)和政府監(jiān)管服務系統(tǒng)五大部分組成。食品可追溯系統(tǒng)行為主體涉及到食品生產者、銷售者、消費者和政府監(jiān)管者。政府作為食品可追溯系統(tǒng)的主體之一，在其中起到決定性作用。
5.2 國外可追溯技術應用及研究進展
歐盟的可追溯系統(tǒng)是國際上應用最早的體系，尤其是活牛和牛肉制品的可追溯系統(tǒng)。歐盟把食品可追溯系統(tǒng)納入到法律框架下。2000年1月歐盟發(fā)表了《食品安全白皮書》，提出一項根本性改革，就是以控制從農田到餐桌全過程為基礎，明確所有相關生產經營者的責任。2002年1月歐盟頒布了178/2002號法令，規(guī)定每一個農產品企業(yè)必須對其生產、加工和銷售過程中所使用的原料、輔料及相關材料提供保證措施和數(shù)據，確保其安全性和可追溯性。
美國的食品可追溯系統(tǒng)，政府主要起推動和促進作用，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)建立了自愿性可追溯系統(tǒng)。由70多個協(xié)會、組織和100余名畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員組成了家畜開發(fā)標識小組，共同參與制定并建立家畜標識與可追溯工作計劃，其目的是在發(fā)現(xiàn)外來疫病的情況下，能夠在48 小時內確定所有涉及或與其有直接接觸的企業(yè)[16]。
5.3 國內可追溯技術應用現(xiàn)狀
我國關于食品溯源體系的研究始于2002年，在研究和實施過程中，逐步制定了一些相關的標準和指南。如為了應對歐盟2005年開始實施水產品貿易可追溯制度，國家質檢總局出臺了《出境水產品溯源規(guī)程（試行）》，中國物品編碼中心會同有關專家在借鑒歐盟國家經驗的基礎上，編制了《牛肉制品溯源指南》。
目前，我國食品可追溯體系制度建設還處于推行階段。北京市制定了食品追溯編碼規(guī)則，啟用了食品追溯系統(tǒng)，在超市設立終端查詢系統(tǒng)，對食品的產地、培育過程、加工、運輸過程等進行全程追溯；南京市2003年啟動農產品質量IC卡管理體系，2009年經過升級改造，建成全市飼料生產企業(yè)地理信息系統(tǒng)、農資連鎖經營店監(jiān)管地理信息系統(tǒng)和農產品產地環(huán)境質量安全監(jiān)管地理信息系統(tǒng)；2005年中國物品編碼中心通過實施“中國條碼推進工程”，推動條碼技術在我國食品可追溯系統(tǒng)中的應用，先后在陜西、北京、上海、山東等地開展食品追溯技術研究和試點；上海市開發(fā)“上海食用農產品質量安全條碼查詢系統(tǒng)”，利用ERP軟件、條碼識別和網絡查詢等對農產品的種源情況、生產基地環(huán)境質量、栽種養(yǎng)殖過程、用料用藥情況等各個環(huán)節(jié)進行記錄，并進行數(shù)據統(tǒng)計分析，從源頭上保證食品的安全；2010年海南首次采用EAN-UCC系統(tǒng)，對該省水產品質量安全進行追溯，實現(xiàn)了從養(yǎng)殖到銷售的全程跟蹤[17]。
5.4 完善食品安全可追溯體系與生產經營者誠信體系
我國實行分段管理為主、品種管理為輔的食品監(jiān)管模式，各個部門監(jiān)管的內容不同，造成監(jiān)管的不連續(xù)。在這種管理模式下，實現(xiàn)食品從農田到餐桌的信息可追溯，需要各個部門協(xié)調與配合，這也增加了可追溯體系在供應鏈全程推廣的難度。因此，應將可追溯體系與生產者誠信體系相互配合，有效實行食品安全的監(jiān)管。
食品生產經營者既是可追溯系統(tǒng)行為主體，又是食品安全的第一責任人。因此圍繞遵紀守法為核心，失信懲治為手段，加強食品行業(yè)誠信體系建設，探索建立食品生產經營者誠信信息數(shù)據庫和信用管理制度。在信用管理中，以企業(yè)數(shù)據庫為基礎，為每個企業(yè)建立質量檔案數(shù)據庫。根據企業(yè)的信用情況，實行例行監(jiān)督和重點抽查。對于質量記錄不佳的企業(yè)則嚴加檢查，增強企業(yè)的自律性。政府監(jiān)管部門充分利用可追溯系統(tǒng)，加強對食品生產經營者監(jiān)管，完善生產經營者誠信體系，有效保證食品質量安全。6 提升食品安全監(jiān)管科技水平
《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》將食品安全科技支撐能力建設作為重要內容納入規(guī)劃，要著力提升食品安全管理科技支撐水平。
6.1 依靠科技提升食品產業(yè)發(fā)展水平
首先依靠現(xiàn)代科技改造、提升傳統(tǒng)農業(yè)，加快農業(yè)現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；a業(yè)化、標準化，研究制定技術先進、系統(tǒng)完整、切實可行的農產品安全生產技術規(guī)程。通過實施國家食品安全戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一、持續(xù)、高效的國家食品安全管理體系。進一步優(yōu)化產業(yè)布局，加快技術進步，淘汰落后產能，促進食品工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。依靠科技手段，通過制度創(chuàng)新，提升生產加工過程管理水平，從源頭上提升食品安全保障水平。
6.2 依靠科技加強食品檢驗檢測能力建設
開展可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術的研究，重點加快現(xiàn)代快速檢測技術研發(fā)，研發(fā)出一批成本低、檢測時間短、精確度高的速測技術和設備。
建立健全食品質量安全檢測檢驗體系，在有機整合現(xiàn)有檢驗檢測資源的基礎上，加強各級食品檢驗檢測技術機構和重點實驗室建設，積極引進國外先進檢驗檢測技術和設備，鼓勵檢驗檢測方法創(chuàng)新，形成布局合理、功能完善、科學高效的適合我國國情的檢驗檢測體系。強化檢驗檢測隊伍建設，通過請進來走出去，學習國外先進檢測技術，積極培養(yǎng)食品安全高層次復合型人才，建立一支具備創(chuàng)新能力的檢驗檢測隊伍；完善基層食品安全檢測隊伍，依托大專院校和科研單位，建立多層次教育培訓體系，不斷提高隊伍素質和工作能力，滿足基層監(jiān)管部門對檢測人才的需求。
6.3 依靠科技強化食品安全風險治理意識
積極運用先進適用技術，加快建設集食品安全風險排查、監(jiān)測、評估、預警等于一體的食品安全風險控制體系，全面提高食品安全風險防控能力。
一是加強風險評估預警研究。要強化食品中非法添加物、農獸藥殘留、生物毒素、病原微生物、重金屬等五大危害因子及其他未知污染物及其危害的研究和評估，建立風險評估預警系統(tǒng)。
二是樹立食品安全風險治理理念。加強風險排查監(jiān)測工作，對我國迫切需要控制的食品污染物殘留危險性評估技術進行系統(tǒng)攻關，全面做好食品安全風險源普查工作。
三是加強與公眾風險溝通并合理引導輿論監(jiān)督。通過現(xiàn)有信息傳播技術促使人們更為理性地認知食品安全風險和看待食品安全事件。
四是做好食品污染物監(jiān)測網和食源性疾病監(jiān)測工作，把食品安全風險評估結果作為制定食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據，動態(tài)掌握食源性疾病、食品污染以及食品中存在的有害因素，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭并果斷采取措施。
6.4 依靠科技完善食品安全標準體系
制定食品安全國家標準，應當依據食品安全風險評估結果，參照相關的國際標準，并廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見。作為食品生產和消費的大國，必須主動將國內標準與國際標準接軌，建立起適應國際經濟發(fā)展的食品安全標準體系。
一方面要建立健全國家標準、地方標準和企業(yè)操作規(guī)范3個層次的食品質量標準體系。另一方面建立健全食品質量安全檢測檢驗體系。根據中國現(xiàn)實和發(fā)展情況以及與國際標準接軌的能力，對以往制定的指標低的標準進行修訂，對目前已經檢出的尚無標準的食品不安全因素盡快制定標準和檢測方法；優(yōu)先做好各類急需標準的制修訂工作，以農獸藥類殘留為重點，以科學實驗和風險評估數(shù)據為依據，以我國居民日常膳食結構為基礎，不斷提高標準的完整性、科學性和適用性。
6.5 依靠科技建立健全食品可追溯系統(tǒng)
建立農產品質量安全追溯體系是有效保障農產品安全的重要手段。在我國現(xiàn)有管理模式下，實現(xiàn)食品從農田到餐桌的信息可追溯，需要各個部門密切配合，在管理方法和技術標準上有效對接，建立健全適合我國國情的可追溯系統(tǒng)，有效實現(xiàn)食品安全的監(jiān)管。要加強追溯技術研究，利用現(xiàn)代信息技術，研究建立數(shù)據交換、通識通查的質量追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)從農業(yè)投入品以及農產品生產、收購、加工、包裝、運輸?shù)戒N售全過程的信息記錄與溯源，降低追溯標簽標志成本。要充分利用現(xiàn)代信息技術的成果，提高可追溯系統(tǒng)有效性，建立完善生產經營者誠信體系，普及消費者食品安全科技知識，使得全社會都成為促進食品安全質量水平提高的參與者。參 考 文 獻：
[1] 楊天和，褚保金.“從農田到餐桌”食品安全全程控制技術體系研究[J].食品科學，2005，3，：264-268.
[2] 鑫 垚. 國外食品安全監(jiān)管的經驗和啟示[J].中國食品，2010，2：80-83.
[3] 宋 懌. 食品風險分析理論與實踐[M].北京：中國標準出版社，2005.
[4] 吳 培，許喜林，蔡 純.食品安全風險分析的原理與應用[J].現(xiàn)代食品科技，2006，4：200-203.
[5] 周建民，劉娟娟，徐晟航，等. 發(fā)達國家食品質量風險評估現(xiàn)狀及對我國的啟示[J]. 中國農機化， 2011，1：95-98.
[6] 袁玉偉，王 強，朱加虹，等.食品中農藥殘留的風險評估研究進展[J].浙江農業(yè)學報，2011，2：394-399.
[7] 曾慶祝，曾慶孝.食品質量與安全性控制技術[J].食品科學，2003，8： 264-268.
[8] 孟凡喬，周 鑫，尹北直. 歐洲良好農業(yè)操作規(guī)范（EUREP GAP）介紹[J].蔬菜，2005，5：13-14.
[9] 崔春紅，陳延剛，王白鷗.HACCP的起源、特點及發(fā)展[J].中國果菜，2006，4：53-54.
[10] 袁 妮，邵 蓉.國外HACCP系統(tǒng)簡介[J].食品與藥品，2006，7：64-67.
[11] 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.《良好農業(yè)規(guī)范》（GB/T20014.1～20014.11-2005）[S].北京：中國標準出版社，2006.
[12] 信春鷹.中華人民共和國食品安全法解讀[M].北京：中國法制出版社，2009.
[13] 徐學萬，崔野韓，魏啟文. 國際食品法典標準與中國實踐[J].農業(yè)科技管理，2005，6：59-62.
[14] 宋華琳. 中國食品安全標準法律制度研究[IB/OL].http：///lawhtml/llyj/lw/4433.shtml
首先，要弄清楚社會主義市場經濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的特征和具體要求。只有對此有了深刻了解，才能很好地把握市場經濟規(guī)律，自覺擺脫舊的觀念，適應新的形勢。其次，要學習西方國家應用市場經濟規(guī)律，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的成功經驗，借鑒其關于社會化大生產的現(xiàn)代成本管理方法和經驗，為我所用。第三，要保持鮮明的中國特色，要認清社會主義市場經濟和資本主義市場經濟的異同，要從我國國情出發(fā)，創(chuàng)造具有中國特色的成本管理模式。
筆者認為，新的成本管理模式可以概括為：在微觀管理上，要建立以企業(yè)為主體，以市場價格為基礎，以制造成本法為內容，以低成本、高效益為目標，以全面成本管理為核心的現(xiàn)代成本管理體系；在宏觀管理上，要建立以財務成本法規(guī)為引導，以合理利用和配置資源為目標，行政、法律和經濟手段并用的宏觀間接調控管理體系。
成本微觀管理要建立現(xiàn)代成本管理體系
成本微觀管理即企業(yè)成本管理。在我國，國有企業(yè)是國民經濟的基層單位，是國家經濟建設資金的主要來源。國有企業(yè)管理水平的高低，對于增強我國經濟實力，促進四化建設，具有重要意義。在社會主義市場經濟體制下，企業(yè)要生存和發(fā)展，就要求產品有競爭力，技術有開發(fā)力，資產有增值力，在市場上有應變力，特別要從根本上改變我國企業(yè)素質低、產品質量差和成本高的現(xiàn)狀，要具有現(xiàn)代化的技術和管理水平。企業(yè)管理現(xiàn)代化，就要求企業(yè)各項專業(yè)管理現(xiàn)代化。主要表現(xiàn)為以下五個方面：
成本管理思想革新化。傳統(tǒng)的算帳報帳型成本管理模式只計算財務成本，不計算管理成本；只重視事后算帳，不重視事前預測和決策；只采用手工操作，不考慮先進的管理手段；只依靠企業(yè)財務部門，不注意發(fā)揮廣大員工的積極性，因而難以適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求。這就需要在成本管理觀念上革新，要樹立競爭觀念、效益觀念、經營觀念、法制觀念和開拓觀念等新的觀念。
成本管理組織合理化。這是管理現(xiàn)代化的保證。沒有組織上的保證，企業(yè)就很難把現(xiàn)有的人力、物力和財力組織好，就不可能發(fā)揮最大的總體效益。成本管理組織化就是要求實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則，要建立成本管理責任制度，保證目標成本的順利實現(xiàn)。同時，還要按照成本管理的職能，建立科學的成本指標體系、成本核算體系、成本決策體系、成本控制體系和成本考核體系。
成本管理方法科學化。要總結我國成本管理的好經驗，引進國外現(xiàn)代化成本管理方法，相互融合，發(fā)展提高。主要有目標成本管理、責任成本管理、廠內經濟核算、本量利分析、價值工程、成本――效益分析、成本預測、成本決策、成本控制、班組成本管理、作業(yè)成本管理等多種方法。
成本管理手段電子化。在成本管理中，應用電子計算機，不但可替代一些繁重的事務性勞動，而且可以加速信息處理，便于建立成本管理信息系統(tǒng)，使管理人員及時作出正確決策。同時，還應推廣應用先進的檢測手段和顯示監(jiān)控裝置，加強對物質消耗和流向的控制，為成本控制和計算創(chuàng)造條件。
成本管理人才專業(yè)化。要培養(yǎng)一支能夠適應成本管理現(xiàn)代化需要的專業(yè)干部隊伍。只有這樣，才能推動成本管理工作不斷前進，保證成本現(xiàn)代化早日實現(xiàn)。
總之，管理思想是靈魂，管理人才是關鍵，管理組織是保證，管理方法和管理手段是條件。這五個方面的內容應該配套，并同步進行，才能共同推動成本管理向著現(xiàn)代化方向邁進。
成本宏觀管理要建立間接調控體系
成本宏觀管理即成本的國民經濟管理。在社會主義市場經濟體制上，對于成本管理仍然需要從宏觀上加強調控。
要建立成本法規(guī)體系，促進成本管理工作規(guī)范化。為了適應社會主義市場經濟的發(fā)展，1992年，財政部了《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》和行業(yè)財務制度與會計制度，對原來的成本核算和管理方法進行了部分改革。近年來，又頒布了一些具體會計準則，其中不少涉及成本管理的內容?，F(xiàn)在應該盡快把成本法規(guī)體系建立和完善起來，使今后成本管理有法可依，力求做到制度化和規(guī)范化。
要通過社會審計，糾正成本計算不實和弄虛作假行為。當前成本管理上存在不少問題，成本計算不實，財經法紀松馳，亂攤亂擠成本現(xiàn)象普遍存在，有的甚至弄虛作假，偷稅漏稅，這就給成本管理增加了很多障礙。為了解決這個問題，國家要逐步建立財稅監(jiān)督、國家審計監(jiān)督和社會審監(jiān)督三者并立的經濟監(jiān)督體系。注冊會計師審計要重點對成本法規(guī)制度的執(zhí)行情況進行檢查，糾正企業(yè)中成本計算不實和亂攤、亂擠成本等違法亂紀現(xiàn)象。
要有合理的經濟布局，促使資源配置更加有效。我國各地自然資源條件不同，經濟發(fā)展又不平衡，這就要求生產要合理布局，充分地利用自然資源和勞動力資源，減少不合理的運輸費用，努力節(jié)約社會勞動。同時，還要考慮各地區(qū)工業(yè)生產專業(yè)化和各產業(yè)綜合發(fā)展的正確結合。
園林工程包括了多個方面的內容，主要包括水景、園路、綠化栽植等，在所有的工程中，都需要對設計和施工完成之后的景觀效果做到足夠的重視，營造良好的園林景觀【1】。正是因為其有著多方面的內容的參與，所以，在施工的過程中需要多個施工單位的參與，如果在園林工程施工組織和成本控制等方面存在問題和漏洞的話，必定會對整個工程的進度和質量產生非常重大的影響。
一、工程施工組織
在現(xiàn)代園林工程中包含著多方面的內容，也有著多個單位工程，將這些單位工程進行相應的組織，形成了單項工程，在此情況下，施工過程中必定會與整個項目的協(xié)調和配合相聯(lián)系。在現(xiàn)代園林工程的施工過程中，需要將按期施工、保證工程質量作為重要的目標，要實現(xiàn)這一目標，需要采取有效的措施和手段，保證管理層決策的統(tǒng)一，明確部門分工，并且保證項目文件的齊全。將現(xiàn)代園林工程的相關屬性作為重要的依據和參照，主要包括特殊性和實際性，對園林工程的施工組織設計進行相應的分類和研究【2】。
（一）準備充分
在中標之后，需要著手對工程項目進行分析和研究，需要在最短的時間之內，將項目設計要求作為重要的依據和參照，做好相應的工程概算和施工預算方面的工作，需要為工程施工的開展做好準備，主要包括施工材料、施工設備、施工人員等。
（二）制定計劃
將合同規(guī)定的施工期限作為重要的依據，制定詳細、全面的計劃，主要包括資金需求計劃、材料進場計劃、機械進場計劃和施工人員進場計劃等，對工程施工進度需要的必要條件進行周密的計劃，從而為整個工程的連續(xù)施工提供重要的保障。
（三）組織機構和人員
在整個的現(xiàn)代園林工程中，需要對施工組織機構、任務分工和崗位職責等進行充分的明確，同時，也需要清楚不同的工程組之間的隸屬關系和負責人。相關的負責人需要對工程的具體施工負責，將相應的施工計劃作為重要的依據和參照，來開展施工，同時，調派施工人員和數(shù)量。當下我國的園林工程施工管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和能力都是比較低的，不能與現(xiàn)代園林工程的施工管理作業(yè)的要求和標準相適應。
二、施工現(xiàn)場管理
在施工現(xiàn)場，主要的工作包括四個方面的內容，分別是施工前的準備、施工階段、竣工驗收和養(yǎng)護管理。
其一，在施工前準備階段的管理工作方面主要包括確定施工單位和施工條件、主要材料的采購內容、明確具體施工任務等【3】。
其二，在工程的施工階段，主要的內容包括組織施工、對項目施工的技術環(huán)節(jié)進行進一步的明確、在現(xiàn)場跟蹤施工計劃的實施、對工程的施工進度和施工質量等進行嚴格的控制。
其三，竣工驗收。在此階段主要的工作包括預檢、隱檢和簽證，對交工驗收資料進行整理并對其進行審定，組織辦理工程交工驗收，同時，還需要做好編寫施工技術和管理的總結資料的工作【4】。
三、施工成本控制
（一）施工成本的構成
將現(xiàn)代園林綠化施工項目費用標準的組成形式作為重要的依據和參照，對施工成本進行相應的分析，將其分成了兩方面的內容，分別設計直接施工成本和間接施工成本。同時，將這兩者再進行分類，直接施工成本主要包括土方費用、苗木費用、人工費用和材料費用等。間接施工成本主要包括現(xiàn)場管理人員工資、辦公費用和勞動保護費用等。
（二）控制施工成本的措施和方法
對園林企業(yè)內部模擬招標模式進行充分的應用，由此來確定中標的施工隊伍，同時，還需要在保證施工質量的基礎上降低施工成本。
在工程施工的過程中，對于工程支出費用比較大的項目來說，需要派遣專門人員對其進行有效的監(jiān)管，避免出現(xiàn)耽誤工程進度和浪費材料等情況。
對施工D預算進行相應的制定，需要保證其全面性、合理性等，對施工成本支出進行嚴格的控制和管理【5】。
四、結束語
在具體的施工過程中，一方面要對園林工程的原理進行充分的掌握，另一方面，相關的管理人員和工作人員需要具備指導現(xiàn)場施工的多種技能。要為工程的進度和質量提供重要的保障，需要與工程的實際情況充分結合，不斷提高工程的經濟性和美觀性。
參考文獻：：
[1]藍詩武. 探討合理管理現(xiàn)代園林工程的施工成本[J]. 科技風，2011，12：149.
[2]張健. 現(xiàn)代園林工程施工與組織管理探究[J]. 湖北林業(yè)科技，2011，05：71-72+82.
[3]張健. 現(xiàn)代園林工程施工與管理的探究[J]. 園林科技，2011，03：41-42.
[4]畢健. 園林工程施工中綠化工程的組織與管理工作[J]. 現(xiàn)代園藝，2014，02：180.
經濟的高度發(fā)展使得人們對生活環(huán)境、居住環(huán)境提出了更高品質的要求，園林綠化工程成為現(xiàn)代化城市建設中美化城市空間，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活、居住環(huán)境的重要組成部分，比如廣場上的綠化帶、各種觀景花園、走廊和一些人工制造的假山、假水、假景等。鑒于園林工程的重要性，必須加強對園林種植工程施工的管理，打造兼具美觀性和實用性的園林工程。
一、簡析園林種植工程的施工管理
施工管理是一項系統(tǒng)且復雜的工作，在對園林種植工程進行施工管理時，首先要詳細了解擬建園林工程概況，明確工程的任務量、質量要求、施工工藝的要求以及難易程度等基本情況，然后根據工程性質、建設地點、規(guī)模、工期、服務對象和上級要求以及建設地點土質情況、園林建筑結構特點、數(shù)量等來編制施工組織設計，確定施工方案、進度，確保材料供應和機具準備不會出現(xiàn)問題[1]。然后根據施工圖紙、施工方案、要求和進度計劃設計施工現(xiàn)場的平面布置簡圖，使施工現(xiàn)場的工作合理開展，通常情況下的圖紙比例為1：200或是1：500；有順序施工、流水施工、平行施工三種常用的施工組織方式，目前比較常用的有兩種方法：橫道圖法和網絡圖法，其中橫道圖法又稱條形圖法。需要注意的是，在按照施工方案進行施工時要有全局意識，從整個園林工程建設角度出發(fā)，綜合考慮各方面因素，科學合理地組織施工，并對施工全過程進行全面的監(jiān)督、管理、和控制。
二、園林種植工程施工成本方面的管理
施工管理集中地反映了現(xiàn)場管理、進度管理、質量管理和安全管理，園林種植工程的施工成本管理主要是指對材料、人工、機械等方面產生的各種費用進行管控。
在材料費用的控制上，可以選派對材料性能了解，采購經驗豐富的專門人員進行市場調研，選擇質量有保證，但材料的采購成本、運輸、存儲費用最低的各種施工所需材料[2]。
在人工費用的控制上，第一，要選擇那些專業(yè)知識強、技能高超，生產經驗豐富的人員負責施工、管理工作；第二，在數(shù)量上要有所限制，避免不必要的人員浪費和資源浪費；第三，建立科學合理的薪酬制度，并輔以有效的獎懲制度來調動人員工作的積極性，提高工作效率，在保證足以完成工程的前提下，最大限度的降低人工成本。
在機械費用的控制上，首先應仔細分析施工方案、特點，根據園林種植工程的實際情況合理配備施工所需機械設備；其次，在施工過程中注意對機械設備進行日常的養(yǎng)護與管理，延長機械設備的使用壽命，提高機械設備的使用效率；最后，加大對設備操作人員的培訓力度，減少設備因操作不當或操作失誤出現(xiàn)損壞的現(xiàn)象。此外，還可以嘗試建立租賃制度，減少在機械設備上的成本花費。
三、園林種植工程施工進度的管理
通過對施工進度的有效管理能夠確保園林工程如期投入使用，因此，在實際種植工程的施工中應在施工前就進行合理的施工進度規(guī)劃，根據各方面實際情況編制施工進度的計劃表和相應施工管理規(guī)范，并嚴格按照施工進度計劃貫徹落實。在此過程中，允許針對具體情況適當調整施工環(huán)節(jié)、工藝和工序，還要時刻注意做好氣候、天氣、技術、經濟等各方面要素同工程進度之間的協(xié)同合作，以避免返工現(xiàn)象出現(xiàn)，延誤工期[3]。比如，某施工單位在某實際工程中就在以往實踐經驗的基礎上對進度進行了合理規(guī)劃，強化指揮管理部門的職能作用，投入大量精銳力量，同時輔以倒班制度、責任制度來管理員工行為，同時將材料、人員、設備等各種資源進行了合理配置，注重整個園林種植工程施工過程當中的各個環(huán)節(jié)管理，從而確保整個工程的施工按進度計劃順利向前推進。
四、園林種植工程施工現(xiàn)場的管理
（一） 臨時設施的設置
在進行園林種植工程施工時，為保證施工順利開展，須在施工現(xiàn)場設置臨時的項目部；按相關施工要求設置嚴密、牢固、美觀的圍擋，并在其中融入企業(yè)自身形象標志設計。比如，在大門旁設置樣式統(tǒng)一的標牌，標牌內容要包含工程的名稱、面積、設計單位、施工單位等；懸掛、設立各種標語、標牌等。以上這些都應由施工單位進行統(tǒng)一合理的安排設置。鑒于園林種植工程標高不高、施工面分散等客觀屬性，園林種植工程施工現(xiàn)場的管理大都比較簡單，并沒有規(guī)范的現(xiàn)場布置標準規(guī)范和現(xiàn)場管理規(guī)范，但已經有部分企業(yè)開始意識到施工現(xiàn)場痛企業(yè)形象間的關聯(lián)，實行了企業(yè)現(xiàn)場CI管理制度，在施工現(xiàn)場為企業(yè)做統(tǒng)一的形象宣傳。
（二） 施工平面的管理
施工平面的管理可以使施工場地充分發(fā)揮出其工作面的特性，幫助施工人員合理組織、分配勞動資源，使施工可以有序地按計劃進行。
1. 一旦發(fā)現(xiàn)實際施工中的現(xiàn)場布置圖與現(xiàn)場情況不相符合，就要根據施工具體條件做出調整和修改。
2. 如果施工地點在游覽景區(qū)內，就要在施工中注意秩序的維護和環(huán)境的保護，避免材料堆放的雜亂，根據景區(qū)人流特點合理安排材料的運輸[4]。
3. 針對不同的施工階段和不同的工序要采取與之相適應的措施，比如，在雨期施工時應組織人員進行臨時排水工作；在夜間施工時要對供電線路進行調整等。
五、園林種植工程施工安全方面的管理
雖然園林種植工程的施工方式簡單，機械化程度也并不高，但還是要注意施工中的安全管理問題，形成完整系統(tǒng)的安全生產保障體系，比如實行安全生產責任制、施工管理規(guī)范，嚴格貫徹落實安全檢查制度和安全交底制度，并在施工I現(xiàn)場設置明顯的安全警示語和防護設施，同時主動接受、積極配合外部的監(jiān)督，做好事故排查工作，盡量減少或避免安全事故的發(fā)生。
結束語
隨著園林工程在城市建設中地位的日漸提升，一定要加強重視園林種植工程的施工管理，通過有效的管理手段實現(xiàn)園林種植工程施工管理的規(guī)范化、標準化，切實提高管理水平，實現(xiàn)園林工程效益的最優(yōu)化。
參考文獻：
[1] 覃展強.談現(xiàn)代園林種植工程的施工管理[J].新材料新裝飾，2014（11）：94-94.
一、制造業(yè)企業(yè)新型成本管理模式——企業(yè)內部市場鏈
制造業(yè)企業(yè)新型成本管理模式將企業(yè)機制與市場機制進行整合，建立企業(yè)內部市場鏈。將企業(yè)外部市場目標轉化為企業(yè)內部經營目標，將企業(yè)內部經營目標轉化為員工利益目標。這種內部市場鏈的建立是通過業(yè)務流程再造實現(xiàn)的。即，通過將過去的職能管理轉變?yōu)榱鞒坦芾?，建立企業(yè)由定單開始一切活動的新業(yè)務流程。企業(yè)內部市場鏈是以客戶定單信息為起點和終點，由定單客戶、營銷部門、產品組裝部門、產品部件生產部門、原料采購部門、會計部門、研發(fā)部門、原料供應商等所構成的閉環(huán)結構。
二、客戶定單信息在企業(yè)內部市場鏈中的流動
經濟學家科斯認為：企業(yè)內部無法按市場競爭機制來運作，因為交易成本太高。但是科斯的時代并沒有信息化，信息化手段完全可以降低交易成本。制造業(yè)企業(yè)新型成本管理模式下，定單信息的取得、整合、傳遞、分解、實現(xiàn)完全依托強大的網絡平臺，通過Internet與Intranet的有效銜接得以實現(xiàn)。
2.1客戶定單信息在企業(yè)內部市場鏈中的傳遞、整合過程
營銷部門是企業(yè)內部市場鏈閉環(huán)結構的關鍵節(jié)點，起了聯(lián)結內外、承前啟后的作用。借助Internet，客戶將定單和與產品設計相關的客戶需求信息傳遞給營銷部門。營銷部門借助Intranet，將與產品設計相關的客戶需求信息傳達給產品研發(fā)部門，將定單信息傳遞給會計部門和產品組裝部門。研發(fā)部門進行相應的研發(fā)工作，并將其研發(fā)過程中的創(chuàng)新、研發(fā)結果及時與營銷部門、產品組裝部門和部件生產部門協(xié)調、溝通。會計部門需要核定客戶的信用額度，通過Internet向客戶傳遞信用信息和收取銷售款信息。產品組裝部門將收到的定單信息傳遞給產品生產部門，產品生產部門將收到的定單信息傳遞給原料采購部門。采購部門借助Internet向有長期往來的原料供應商采購，并通過Intranet將采購信息傳遞給會計部門，由會計部門負責向供應商付款。通過Internet原料供應商通知采購部門收貨，通過Intranet采購部門驗貨后通知部件生產部門領料、生產，部件生產部門生產后通知產品組裝部門組裝，產品組裝部門組裝完畢后通知營銷部門發(fā)貨，營銷部門發(fā)貨后借助Internet通知客戶驗收貨品。
對于大型制造業(yè)企業(yè)，由于每分每秒都會有新定單信息注入企業(yè)，為了提高企業(yè)處理定單信息的效率，可以視企業(yè)接收定單頻率設定定單信息整合時長，比如說將20秒設定為一個定單信息整合時長，即每20秒將定單整合一次。定單信息整合的過程就是將同類產品定單進行合并，并將該整合后定單信息在市場鏈閉環(huán)中傳遞、分解并實施。
2.2客戶定單信息在企業(yè)內部市場鏈節(jié)中的分解過程
在制造業(yè)企業(yè)新型成本管理模式下，任何定單信息都需要在各個控制點分解為由專門人員負責其履行的子定單信息，也就是說定單與員工之間存在一一對應關系。即，每位員工都有自己的定單，并且要對自己的定單負責，而每份定單都有員工對其負責。這樣，每位員工都成為創(chuàng)造市場價值的戰(zhàn)略事業(yè)單位(StrategicBusinessUnit,SBU)，每位員工都參與市場營銷，具體的分解過程在Intranet中實現(xiàn)。
三、制造業(yè)企業(yè)新型成本管理模式的優(yōu)點
3.1降低資金成本，提高應收賬款回收率和收款速度。
實行制造業(yè)新型成本管理模式，由于定單信息要在企業(yè)內部市場鏈節(jié)中分解為由專門的人員負責其履行的子定單信息，那么應收賬款子定單在會計部門也無例外的有專門人員負責，即有專人負責應收賬款的收回。當任務直接落實給具體員工，并且對任務的完成與否設置有效激勵機制時，任務的完成自然就有保障，所以這種直接與員工利益聯(lián)動的應收賬款管理方法可以提高應收賬款的回收率和收款速度。這樣就可以有效防范企業(yè)資金鏈斷裂導致的破產。
另外，某些制造業(yè)企業(yè)完全有條件實現(xiàn)應收賬款管理的極致——杜絕應收賬款。當制造業(yè)企業(yè)成功地樹立了企業(yè)形象，建立了自己的品牌和信譽，完全可以在實現(xiàn)銷售的同時收回貨款。杜絕應收賬款的存在，企業(yè)也就再無應收賬款回收率和收款速度等問題的困繞。
當然，少數(shù)制造業(yè)企業(yè)可以達到經營的最高境界——“負營運成本”。企業(yè)可以在取得定單的同時就取得貨款，即取得預收賬款。利用預收賬款購買原料，可以最大限度的降低企業(yè)的資金成本。
3.2降低庫存成本，實現(xiàn)“適時制”生產。
