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時(shí)間：2024-03-25 14:36:19
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長(zhǎng)期以來，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)被作為培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的跨世紀(jì)合格人才的重要途徑。在高校、學(xué)生、社會(huì)各界企業(yè)的高度重視和認(rèn)真組織下，緊密結(jié)合實(shí)際，多形式開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，從社會(huì)實(shí)踐類型上來看，主要有：開展便民服務(wù)、文化輔導(dǎo)活動(dòng)、法律宣傳與咨詢活動(dòng)、社會(huì)調(diào)查活動(dòng)、義務(wù)勞動(dòng)、文藝下鄉(xiāng)、大學(xué)生勤工儉學(xué)活動(dòng)、考察實(shí)踐、大學(xué)生科技活動(dòng)等，形式多樣，內(nèi)容豐富，揉合了社會(huì)熱點(diǎn)問題并且結(jié)合專業(yè)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐。
在學(xué)校和各界的密切組織配合下，我國(guó)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)理應(yīng)收到良好的實(shí)踐效果，但實(shí)際存在諸多問題，如實(shí)踐活動(dòng)中與學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn)和知識(shí)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)結(jié)合不夠緊密;部分學(xué)生對(duì)社會(huì)實(shí)踐認(rèn)識(shí)不夠，甚至沒有端正態(tài)度，參與社會(huì)實(shí)踐便浪費(fèi)時(shí)間和加大了學(xué)校教育支出;部分學(xué)校組織的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)形式單一，學(xué)校多專業(yè)，學(xué)校不應(yīng)該主打某一專業(yè)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)該多元，讓不同專業(yè)的學(xué)生都能夠得到有針對(duì)性的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)機(jī)會(huì)。因此，為了大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的更好實(shí)施，提出以下建議：大學(xué)生在參加實(shí)踐活動(dòng)之前應(yīng)明確目的，參與專業(yè)實(shí)習(xí)，提升專業(yè)技能，且學(xué)校應(yīng)多提供與學(xué)生專業(yè)相關(guān)的實(shí)踐崗位;高校應(yīng)確保長(zhǎng)效機(jī)制，建立大學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)基地;為了提高大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的層次和水平，對(duì)實(shí)踐活動(dòng)中的學(xué)校組織能力和學(xué)生實(shí)踐效果進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，針對(duì)社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)容、方式、特點(diǎn)、規(guī)模、效果、存在的問題并提出對(duì)此后大學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的幾點(diǎn)建議，確保實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)期有效開展;推行“訂單”實(shí)踐，以專業(yè)實(shí)習(xí)促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)工作等。
現(xiàn)如今大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)逐年增多，就業(yè)壓力越來越大，這是在校大學(xué)生無法回避的社會(huì)事實(shí)。在參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和工作實(shí)習(xí)的同時(shí)，大學(xué)生心理健康教育顯得尤為重要。 高校是社會(huì)的縮影。特別是近些年來高校和外界的接觸、交流越來越頻繁，現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)人的影響、價(jià)值沖突導(dǎo)致心理失衡、生活事件增加使得心理負(fù)荷加重、社會(huì)支持系統(tǒng)缺失加深心理危機(jī)等現(xiàn)象在校園時(shí)有發(fā)生，這些都迫使我們不得不思考如何有效地開展大學(xué)生心理健康教育。面對(duì)學(xué)習(xí)的任務(wù)、內(nèi)容、方法和生活環(huán)境的變化，較為復(fù)雜的人際關(guān)系和未來的不確定性，大學(xué)生容易產(chǎn)生盲目自滿和自我陶醉、失望感、松懈等一系列心理問題。二十一世紀(jì)是一個(gè)思想文化激蕩、價(jià)值觀念多元、新聞?shì)浾摏_擊、社會(huì)瞬息萬變的世紀(jì)，面對(duì)如此紛繁復(fù)雜的世界，更應(yīng)培養(yǎng)青年大學(xué)生的環(huán)境適應(yīng)性、心理承受力、自我調(diào)控力、意志力、新時(shí)代思維、創(chuàng)造力和自信心。人的心理素質(zhì)不是天賦的，而是取決于后天的教育和訓(xùn)練，教育對(duì)心理素質(zhì)的提高起著決定性作用，大學(xué)是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)思想政治教育當(dāng)中的心理健康教育。
開展心理健康教育，首先應(yīng)糾正心理健康誤區(qū)，樹立科學(xué)心理健康知識(shí)觀，錯(cuò)誤的心理健康教育認(rèn)識(shí)認(rèn)為：心理健康教育就是維護(hù)學(xué)生心理健康的教育;心理健康是針對(duì)少數(shù)有心理問題的補(bǔ)救性教育;心理健康是一勞永逸的、立竿見影的教育;不能正確區(qū)分對(duì)待心理健康教育和思想政治教育，要么認(rèn)為心理健康是萬能的，要么將大學(xué)生的問題視為思想品德問題。心理健康教育可以分為淺層目標(biāo)和深層目標(biāo)，淺層目標(biāo)為人們說所熟悉，而深層目標(biāo)則不為人們熟知。學(xué)習(xí)心理健康知識(shí)是每個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系當(dāng)中不可或缺的一部分，而且科學(xué)豐富的心理健康知識(shí)影響著一個(gè)人的人生質(zhì)量、幸福。其次，學(xué)校應(yīng)做到：充分發(fā)揮學(xué)校心理咨詢作用，邀請(qǐng)心理老師坐班，有困惑的同學(xué)可以及時(shí)的與心理老師取得聯(lián)系，做到心理垃圾及時(shí)清除;心理健康調(diào)查應(yīng)是全面的，學(xué)校應(yīng)加大調(diào)查力度和經(jīng)費(fèi)支出，不定期開展各年級(jí)心理健康調(diào)查，早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防早引導(dǎo);在各科教學(xué)中融入心理素質(zhì)教育，讓學(xué)生意識(shí)到，注重學(xué)習(xí)更得重視心理健康，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在還有部分學(xué)生（尤其是初高中生），過度注重學(xué)習(xí)成績(jī)，高分為王，忽視自身心理健康，在日常學(xué)習(xí)生活中產(chǎn)生了與同學(xué)盲目競(jìng)爭(zhēng)攀比的心理;除思想政治課以外，開設(shè)心理教育必修課，讓學(xué)生全面地接觸到心理健康教育;學(xué)校加強(qiáng)校園文化建設(shè)，為大學(xué)生健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的心理社會(huì)環(huán)境;學(xué)生也應(yīng)養(yǎng)成科學(xué)的生活習(xí)慣，保持良好的精神狀態(tài)，更高效的學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，樹立良好的人生觀、世界觀、價(jià)值觀;加強(qiáng)自我心理調(diào)節(jié)，強(qiáng)化心理健康意識(shí)等。此外，進(jìn)行心理健康教育是開發(fā)學(xué)生潛能的可靠途徑，良好的心理素質(zhì)和潛能開發(fā)是相互促進(jìn)、互為前提的，心理健康教育為二者的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造必要條件。
千里之堤，潰于蟻穴，千里之行，始于足下。大學(xué)教育是培養(yǎng)我國(guó)高級(jí)人才的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)正確的引導(dǎo)教育，讓學(xué)生在暢游知識(shí)殿堂的同時(shí)，理論結(jié)合實(shí)際，積極參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，不斷克服學(xué)習(xí)和生活中的各種困難，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)，更好的理解、融入社會(huì)，在不久的將來對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)，推進(jìn)中國(guó)夢(mèng)，加快實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
一、高校思想政治教育的現(xiàn)狀
隨著時(shí)代的發(fā)展，高校思想政治教育的工作環(huán)境產(chǎn)生了日新月異的變化。大學(xué)生自身的思想觀念也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，總結(jié)出目前的思想政治教育研究現(xiàn)狀，主要有以下幾個(gè)方面：
1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使大學(xué)生思想政治工作的難度加大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重視物質(zhì)利益，加劇了拜金主義和享樂主義，難以形成正確的價(jià)值觀。
2.受西方文化的影響，被資本主義腐朽思想所迷惑，對(duì)社會(huì)主義的共同理想產(chǎn)生動(dòng)搖。
3.高校教育隊(duì)伍的素質(zhì)有待加強(qiáng)，大學(xué)生思想教育隊(duì)伍的素質(zhì)高低，直接決定著大學(xué)生思想政治教育的好壞。
4.認(rèn)識(shí)不到位，大多數(shù)把重點(diǎn)放在教學(xué)規(guī)模、設(shè)備更新等方面，而忽視了思想教育工作。
5.大學(xué)生思想觀念、學(xué)習(xí)生活方式、價(jià)值取向等都發(fā)生了變化，他們思想更加開放，精神文化復(fù)雜多樣，觀念不斷更新。大學(xué)生就業(yè)困難依然突出，普遍感到前途渺茫，導(dǎo)致學(xué)習(xí)積極性不高，思想產(chǎn)生懈怠。
總之，這方面的因素有很多，如何深入研究，切實(shí)解決目前存在的問題具有重大的意義。
二、公共管理理念下存在的問題分析
1.教育管理理念落后
目前，我國(guó)高校教育模式是一種“命令式的教育”，通過榜樣、訓(xùn)練、懲罰等方法，強(qiáng)化灌輸效果。在這種模式下，采用“保姆式”的管理，教育工作者不僅要了解學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)的狀況，還要掌握了解這種狀態(tài)的背景因素，做好學(xué)生的思想工作，監(jiān)督學(xué)生的發(fā)展。這種模式忽視了學(xué)生的主動(dòng)性，使思想教育工作陷入單方面的僵局。當(dāng)代大學(xué)生面臨的是開放的世界，信息量急劇擴(kuò)大，接觸的事物廣泛，視野開闊，他們的思想更加自由，對(duì)于社會(huì)意識(shí)形態(tài)有自己的看法和理解。當(dāng)前的教育模式滿足不了廣大學(xué)生的需要，所以，盡早轉(zhuǎn)變教育觀念，確立思想教育新模式是當(dāng)務(wù)之急。
2.思想政治教育工作者的專業(yè)化水平較低
高等教育的普及，使在校大學(xué)生的人數(shù)在急劇膨脹，使得優(yōu)秀的教育工作者嚴(yán)重缺乏。大多數(shù)的教師缺乏對(duì)思想政治教育工作的重視，職業(yè)化、專業(yè)化程度很低，思想政治教育工作的方法和經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，從而使思想政治教育的工作效果不明顯。根據(jù)這個(gè)要求廣大教育工作者們按照德育的規(guī)律和學(xué)生的特點(diǎn)，掌握科學(xué)的方法和理論，將與學(xué)生利益相關(guān)的需求結(jié)合起來，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，提高思想道德水平，努力做好造就人、培養(yǎng)人的本職工作。因此，要加強(qiáng)思想政治教育工作隊(duì)伍的建設(shè)，使之成為一支以專職為主、素質(zhì)高、功能互補(bǔ)、業(yè)務(wù)精湛、信念堅(jiān)定的隊(duì)伍，使學(xué)生的思想政治教育更加專業(yè)化、職業(yè)化。
三、高校的思想政治教育工作在公共管理理念下的對(duì)策分析
新階段，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)大學(xué)生的思想政治教育工作高度重視，先后召開了幾次教育工作會(huì)議，總結(jié)了以往的經(jīng)驗(yàn)和不足，并結(jié)合實(shí)際探索大學(xué)生思想政治教育的新途徑，在各學(xué)科相互交融的背景下探索新模式、樹立新觀念、形成新機(jī)制，從而使大學(xué)生的思想政治教育工作進(jìn)入良性發(fā)展，主要概括有以下幾點(diǎn)：
1.結(jié)合系統(tǒng)理論創(chuàng)新思想政治教育的觀念
系統(tǒng)理論是一種以人為中心的科學(xué)和藝術(shù)并為管理決策服務(wù)，系統(tǒng)理論被廣泛的應(yīng)用于生物、和系統(tǒng)工程、經(jīng)濟(jì)和公共領(lǐng)域的研究。因此，借鑒系統(tǒng)性原理樹立系統(tǒng)觀念，將思想政治教育作為大系統(tǒng)，各部門相互協(xié)作形成完整的體系。構(gòu)建服務(wù)、教學(xué)與管理相結(jié)合的全方位的德育體系，要建立各級(jí)管理人員為骨干、廣大教師共同參與的全程育人、全方位育人的工作體系。加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐、誠(chéng)信教育、心理健康教育，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的合格人才，這也是加強(qiáng)思想道德教育的目的。
2.結(jié)合人力資源管理創(chuàng)新思想政治教育模式
現(xiàn)代公共管理活動(dòng)的基本原則是以人為本，強(qiáng)調(diào)人的主體地位和作用，進(jìn)而圍繞人的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性進(jìn)行管理活動(dòng)。思想政治教育的對(duì)象是人，這一工作的目的就是提高人的認(rèn)識(shí)和覺悟能力。尊重學(xué)生的主體地位，堅(jiān)持以學(xué)生為中心突出學(xué)生的主體意識(shí)和個(gè)性發(fā)展，師生互動(dòng)、明主和諧、教學(xué)相長(zhǎng)的教育環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生確立遠(yuǎn)大的理想，堅(jiān)定信念，讓學(xué)生自己管自己提高教育工作的針對(duì)性。
3.完善思想政治教育隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制
本文作者：毛良工作單位：重慶三峽醫(yī)藥高等專科學(xué)校
需要的繼續(xù)教育形式由表1、表2可知，認(rèn)為臨床進(jìn)修學(xué)習(xí)對(duì)提高業(yè)務(wù)水平更有幫助的占39.5%，認(rèn)為短期培訓(xùn)更有幫助的占34.3%；98.4%、93.8%的學(xué)員非常愿意和愿意參加臨床進(jìn)修學(xué)習(xí)和短期培訓(xùn)。學(xué)習(xí)時(shí)間合理性的調(diào)查情況由表3可知，66.9%的學(xué)員認(rèn)為每次集中學(xué)習(xí)10~15天最合理。
工學(xué)矛盾仍然十分突出在強(qiáng)烈需要學(xué)習(xí)的背景下，學(xué)員認(rèn)為每次集中學(xué)習(xí)10~15天最合理。據(jù)了解，鄉(xiāng)村醫(yī)生由于經(jīng)濟(jì)收入不高，長(zhǎng)時(shí)間脫產(chǎn)學(xué)習(xí)有實(shí)際困難，因此，解決工學(xué)矛盾需要從組織形式、教學(xué)技術(shù)改革等方面入手。獲取進(jìn)修和短期學(xué)習(xí)信息不暢通調(diào)查表明鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)臨床進(jìn)修學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)有強(qiáng)烈的需求。但是，參與進(jìn)修和短期學(xué)習(xí)的鄉(xiāng)村醫(yī)生并不多。我們調(diào)查的情況是，很多醫(yī)院可以免費(fèi)進(jìn)修學(xué)習(xí)；國(guó)家財(cái)政投入舉辦的短期培訓(xùn)也存在選派學(xué)員困難的現(xiàn)象。這說明獲取信息不暢或鄉(xiāng)村醫(yī)生一體化管理模式，造成其得不到培訓(xùn)進(jìn)修學(xué)習(xí)的信息和機(jī)會(huì)。要切實(shí)落實(shí)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生每年免費(fèi)培訓(xùn)不少于兩次[2]，到縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或醫(yī)學(xué)院校接受培訓(xùn)[3]的規(guī)定。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門要切實(shí)從制度和機(jī)制上保證鄉(xiāng)村醫(yī)生的繼續(xù)教育。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生?？茖W(xué)歷繼續(xù)教育國(guó)家中醫(yī)藥管理局在《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)中專學(xué)歷教育項(xiàng)目執(zhí)行情況總結(jié)的函》中指出，準(zhǔn)備在“十二五”期間，開展農(nóng)村在職在崗中醫(yī)專業(yè)大專學(xué)歷教育項(xiàng)目，擬在全國(guó)遴選5萬名農(nóng)村在職在崗、年齡45周歲以下、具有高中或中專文化程度和執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理）或鄉(xiāng)村醫(yī)生資格的中醫(yī)人員實(shí)施中醫(yī)專業(yè)大專學(xué)歷教育[4]。因此要積極推進(jìn)?？茖W(xué)歷教育項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)提高鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平和學(xué)歷層次。創(chuàng)新鄉(xiāng)村醫(yī)生繼續(xù)教育培養(yǎng)機(jī)制建立健全醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育制度，利用現(xiàn)代教育技術(shù)開展醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資隊(duì)伍建設(shè)，建立并完善醫(yī)藥衛(wèi)生人才培訓(xùn)體系[3]。實(shí)施政、校、企聯(lián)合培養(yǎng)模式，從宏觀層面上對(duì)校企合作進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)控和引導(dǎo)[5]，發(fā)揮高校教育資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“送教上門”。加強(qiáng)?？普n程建設(shè)，注重培養(yǎng)符合實(shí)際需要的復(fù)合型、應(yīng)用型和全科醫(yī)生方向的人才[3]。采取臨床進(jìn)修、集中培訓(xùn)、城鄉(xiāng)對(duì)口支援等多種方式[2]，促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化，不斷提高鄉(xiāng)村醫(yī)生臨床實(shí)用技能。制定鄉(xiāng)村醫(yī)生繼續(xù)教育政策政府要對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)給予合理補(bǔ)助，完善村級(jí)衛(wèi)生人員勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障政策[3]，將鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)作為醫(yī)改的重要工作列入議事日程，完善相關(guān)配套政策[2]；采取積極的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加繼續(xù)學(xué)歷教育給予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的一體化管理，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)修和短期學(xué)習(xí)進(jìn)行統(tǒng)一安排。
近年來，在國(guó)家政策引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村旅游業(yè)伴隨社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，在祖國(guó)各地蓬勃興起，成為令人瞻目的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。然而，與鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展相比，其人才匱乏狀況卻令人擔(dān)憂。職業(yè)教育的使命是面向地方培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才，與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展過程中大量的人才需求有著良好的契合點(diǎn)，二者既相互依存，又相互促進(jìn)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的迅速崛起，為職業(yè)教育的發(fā)展拓展了新的人才培養(yǎng)空間，并帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。職業(yè)教育肩負(fù)著為鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供人才和智力支持的使命。本文以濰坊市為例，試對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才狀況及職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才培養(yǎng)的策略作以初步探討。
一、濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展及人才需求現(xiàn)狀
近年來，山東省、濰坊市十分重視鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的文件。2009年，濰坊市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》;2012年濰坊市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)打造區(qū)域性旅游集散中心的意見》和《濰坊市區(qū)域性旅游集散中心建設(shè)方案》;2013年山東省旅游局印發(fā)《關(guān)于做好縣域鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》，計(jì)劃利用三年時(shí)間，以資金補(bǔ)貼的形式，在山東省編制130個(gè)縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，濰坊的青州、壽光、諸城、臨朐、安丘等11個(gè)縣市區(qū)以及峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)列入全省編制計(jì)劃(目前，青州、臨朐、峽山、濰城、安丘、坊子、昌樂、昌邑8個(gè)縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃已編制完成，并通過專家評(píng)審);2015年3月《濰坊市人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》(濰政字[2015]11號(hào)文)把濰坊市青州、安丘等三個(gè)項(xiàng)目確定為鄉(xiāng)村旅游綜合體項(xiàng)目。
在政府政策的大力支持下，濰坊各縣(市)、區(qū)紛紛掀起了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的熱潮，鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展且成效顯著。目前，全市省級(jí)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)，省級(jí)旅游特色村20個(gè)，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)6個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)30個(gè)，省級(jí)好客人家星級(jí)農(nóng)家樂45家，省級(jí)精品采摘園11個(gè)，規(guī)?；l(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊23個(gè)，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶369戶，從業(yè)人員超過1萬人，2013年鄉(xiāng)村旅游綜合收入98億元，相當(dāng)于旅游業(yè)總收入的22.2%。此外，2013年9月山東省在全省實(shí)施農(nóng)家樂“雙改”工程。濰坊首批10縣18村271戶農(nóng)家樂基本完成“雙改”任務(wù)。目前濰坊參加全省第二批農(nóng)家樂“雙改”的3縣4鎮(zhèn)5村98戶農(nóng)家樂已通過省旅游局檢查組驗(yàn)收。為適應(yīng)濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，各縣、(市)區(qū)普遍加強(qiáng)了鄉(xiāng)村旅游職業(yè)培訓(xùn)。2014年以來，臨朐、昌樂、濰城、青州、安丘等11個(gè)縣市區(qū)獲批全省鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)基地，42名重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴臺(tái)參加了省旅游局組織的第一批鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了一批鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶頭人，初步形成了一批有一定專業(yè)知識(shí)和文化水平的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)隊(duì)伍。
然而，鄉(xiāng)村旅游在快速發(fā)展中也暴露出一些突出問題：一是部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目規(guī)劃不盡合理，缺乏前瞻性和可持續(xù)發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄;二是基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)滯后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，服務(wù)程序不夠規(guī)范;三是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目單一，項(xiàng)目開發(fā)模式趨同，地方特色不夠鮮明，粗放式經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不高;四是鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員文化水平較低、專業(yè)知識(shí)欠缺，服務(wù)理念及經(jīng)營(yíng)模式落后，服務(wù)質(zhì)量較差。上述問題如不盡早解決，必將影響濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展。
從濰坊市鄉(xiāng)村旅游人才現(xiàn)狀看，專業(yè)人才匱乏、現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)不高已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。由于我國(guó)的農(nóng)村人口總體素質(zhì)與城市人口相比仍然存在較大差距，再加上鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，對(duì)所從事的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)缺乏基本的認(rèn)識(shí)，無法與蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游業(yè)需求相匹配。鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才匱乏主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1、缺少高層次專業(yè)型人才。包括鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理人才、鄉(xiāng)村特色旅游專業(yè)人才和適應(yīng)未來社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)所需要的創(chuàng)造型、復(fù)合型人才。高層次專業(yè)型人才的匱乏，影響鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展水平。
2、人才結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)普遍存在一般人員多、行政管理人員雜，高層經(jīng)營(yíng)管理人才少、普通的一線服務(wù)人員多的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)所需的經(jīng)營(yíng)管理人才，如職業(yè)經(jīng)理人、公關(guān)、營(yíng)銷、電子商務(wù)、資本運(yùn)營(yíng)等人才更少。
3、整體文化素質(zhì)不高。文化因素仍然是決定鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)是否成功開辦的主導(dǎo)因素。目前，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員大部分是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平和受教育程度相對(duì)較低，更沒有接受過正規(guī)的旅游專業(yè)教育，知識(shí)層次較低，文化修養(yǎng)不足，缺少人文、歷史、風(fēng)土人情等基礎(chǔ)知識(shí)，有的甚至不會(huì)說普通話，不會(huì)說英語(yǔ)，以至于無法將民族文化的品位和內(nèi)涵充分地展示出來。
4、民族特色人才出現(xiàn)危機(jī)。由于民族文化的傳承機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制不足，加上對(duì)“外面”世界生活的向往，青少年對(duì)學(xué)習(xí)、傳承原生文化缺乏內(nèi)在動(dòng)力。隨著老一代藝人的紛紛故去，民族民間技藝將因嚴(yán)重的“斷代”現(xiàn)象而失傳，最終導(dǎo)致民族特色人才出現(xiàn)“青黃不接”，民族文化傳承出現(xiàn)后繼無人。
二、職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)的重要意義
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縮小城鄉(xiāng)差別、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。濰坊市有著豐富的旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，離不開旅游人才的支撐，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)旅游專業(yè)人才數(shù)量欠缺，專業(yè)素養(yǎng)亟待提升。現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)從業(yè)人員的要求較高，既要有相關(guān)專業(yè)知識(shí)，又要有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)和職業(yè)能力。因此，加快鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)適合濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才，是旅游職業(yè)教育義不容辭的責(zé)任。職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才培養(yǎng)，是職業(yè)教育性質(zhì)和辦學(xué)宗旨的體現(xiàn)，同時(shí)也是旅游職業(yè)教育自身發(fā)展的客觀要求。職業(yè)教育只有堅(jiān)持為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展服務(wù)，為社會(huì)培養(yǎng)大批高素質(zhì)的旅游業(yè)專門人才，才能真正體現(xiàn)職業(yè)教育的價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，職業(yè)教育只有在為行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)服務(wù)中，才能深刻了解行業(yè)企業(yè)的需要，促進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的融合與對(duì)接。職業(yè)教育服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)，有利于職業(yè)教育自身發(fā)展和完善。因此，職業(yè)教育要抓住國(guó)家大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的歷史性機(jī)遇，深化教育教學(xué)改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
三、職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)的策略
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)職業(yè)教育既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，職業(yè)院校要順應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)，深化改革，勇于創(chuàng)新，走出一條與濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的全新的職業(yè)教育發(fā)展之路。
(一)建立多層次、多渠道、多形式的辦學(xué)體系。職業(yè)教育要面向鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打破單一學(xué)歷教育辦學(xué)模式，實(shí)行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，校內(nèi)教育與校外教育結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合，開辦各種形式的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)班、研修班，滿足鄉(xiāng)村旅游業(yè)不同層次、不同崗位、不同類型、不同需求的培訓(xùn)要求，提高職業(yè)教育服務(wù)能力。
(二)堅(jiān)持產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，促進(jìn)旅游職業(yè)教育與鄉(xiāng)村旅游業(yè)深度融合。要建立旅游職業(yè)教育與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)互利共贏，協(xié)同發(fā)展，合作育人的新模式、新機(jī)制。(1)根據(jù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，雙方共同制訂人才培養(yǎng)方案，共同組織人才培養(yǎng)過程。(2)職業(yè)院校聘請(qǐng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)專家，技術(shù)人員到學(xué)校任教，參與教學(xué)工作;鄉(xiāng)村旅游企業(yè)接納職業(yè)院校教師到旅游企業(yè)進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐，參與旅游資源開發(fā)，技術(shù)攻關(guān)，開展職業(yè)培訓(xùn)等。旅游企業(yè)接納旅游職業(yè)院校學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，根據(jù)企業(yè)需要，擇優(yōu)安排學(xué)生就業(yè)。(3)逐步健全和完善職業(yè)院校與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)合作育人的動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制。
目前，雖然河北省的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭總體良好，但是，由于歷史上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及長(zhǎng)期以來城市中心價(jià)值取向的存在等問題，農(nóng)村學(xué)前教育均衡發(fā)展仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。《河北中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出“基本普及學(xué)前教育，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育?！薄肮浇逃菁叭?。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，教育公平程度進(jìn)一步提高?！?016年1月，全面二孩政策的實(shí)施，勢(shì)必影響學(xué)前教育的發(fā)展。因此，為實(shí)現(xiàn)河北省學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，需對(duì)學(xué)前教育學(xué)齡人口的變化趨勢(shì)和教育資源需求進(jìn)行預(yù)測(cè)。本文基于2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，對(duì)2017-2026年河北省城鄉(xiāng)學(xué)前三年教育適齡人口（3-6歲）變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上分析學(xué)前教育適齡人口變動(dòng)可能帶來的城鄉(xiāng)學(xué)前教育教育資源需求的變化。
一、全面二孩政策下河北省城鄉(xiāng)學(xué)前教育適齡人口變動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)
本文采用中國(guó)人口預(yù)測(cè)系統(tǒng)（CPPS）軟件對(duì)河北省學(xué)前教育適齡人口進(jìn)行預(yù)測(cè)。采用統(tǒng)計(jì)局劃分城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的規(guī)定，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自2010年人口普查數(shù)據(jù)，所以，本文中的城指的是城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村。
在進(jìn)行適齡人口預(yù)測(cè)的過程中、需要對(duì)總和生育率、平均預(yù)期壽命、出生性別比和生育模式、城市化規(guī)模和城市化模式6個(gè)參數(shù)進(jìn)行設(shè)定，以確定預(yù)測(cè)方案。由于河北省單獨(dú)二孩政策啟動(dòng)于2014年5月，全面二孩政策為2016年1月。此外，參考相關(guān)人口學(xué)專家研究和統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果，在設(shè)定總和生育率時(shí)，假定2010-2014年保持不變，而2015-2026年分高、中、低方案分別設(shè)定城鄉(xiāng)總和生育率。高方案，農(nóng)村和城市的總和生育率分別設(shè)定為2.1和1.8；中方案，農(nóng)村和城市的總和生育率分別為1.8和1.5；低方案，農(nóng)村和城鎮(zhèn)保持六普水平的1.49和1.11。其余幾個(gè)指標(biāo)基本不受人口政策的影響，假定保持不變。
由于總和生育率設(shè)定為2010-2014年保持不變，所以2017年河北省城鄉(xiāng)學(xué)前教育適齡兒童數(shù)高、中、低三個(gè)方案保持一致。低方案中，城鎮(zhèn)的學(xué)前教育適齡人口在2017-2019年小幅增長(zhǎng)0.5萬人后就呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，到2026年的適齡人口僅為2019年的79.3%，減少27.5萬人；鄉(xiāng)村的學(xué)前教育適齡人口下降速度高于城鎮(zhèn)，這是由于鄉(xiāng)村本身總和生育率高于城鎮(zhèn)，受二孩政策影響相對(duì)較小。
對(duì)于鄉(xiāng)村來說，由于育齡婦女基數(shù)在2017-2026年期間逐步減少，對(duì)于中方案1.5的總和生育率和2010年人口普查的1.49相差不大，所以，學(xué)前教育適齡人口呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這種趨勢(shì)在增大。從高方案來看，鄉(xiāng)村的學(xué)前教育適齡人口變動(dòng)趨勢(shì)先緩增后速減，2021年達(dá)到峰值197.95萬人，比2017年多2.84萬人。
對(duì)于城鎮(zhèn)來說，由于二孩政策放開前總和生育率較低，所以，受二孩政策的影響較為顯著，無論中、高方案，學(xué)前教育適齡人口變動(dòng)趨勢(shì)先增后減，增的速度大于減的速度。根據(jù)中方案，則峰值時(shí)間點(diǎn)為2021年，為136.88萬人；根據(jù)高方案，則峰值時(shí)間點(diǎn)相對(duì)延遲為2023年，為146.93萬人。比2017年129.31萬人分別增加7.57萬人和17.62萬人。
無論哪種方案，鄉(xiāng)村的學(xué)前教育適齡人口在未來幾年都高于城鎮(zhèn)。
二、學(xué)前教育適齡人口預(yù)測(cè)結(jié)果對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源需求的影響
根據(jù)以上對(duì)河北省2017-2026年城鄉(xiāng)學(xué)前教育適齡人口變動(dòng)趨勢(shì)的預(yù)測(cè)情況，從在園幼兒數(shù)、幼兒園需求數(shù)，以及教師需求數(shù)三方面就人口政策變動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源需求的影響進(jìn)行分析。
（一）在園幼兒數(shù)預(yù)測(cè)
2011年《河北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中指出“‘十二五’末，學(xué)前3年毛入園率超過70%。”《河北中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中關(guān)于學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)中指出“到2020年基本普及學(xué)前教育，學(xué)前三年毛人園率達(dá)到75%?！币虼耍覀兗俣?015年毛入園率為70%，2020年毛入園率達(dá)到75%，2026年毛入園率為81%，年提高1個(gè)百分點(diǎn)。
如果人口政策不發(fā)生變動(dòng)（低方案），在園幼兒數(shù)2017-2019年三年小幅上漲，之后大幅回落。
對(duì)于鄉(xiāng)村來說，中方案的在園幼兒數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)呈現(xiàn)先上漲后下降的趨勢(shì)，拐點(diǎn)為2021年。究其原因，入園率的l%的增加要求導(dǎo)致在園幼兒數(shù)變動(dòng)在2017-2021年呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，另一方面2021年后3-6歲適齡兒童數(shù)下降的速度較大，雖然有人園率增加的要求，但是不足以抵消下降的速度，因此，2021-2026年在園幼兒數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，且趨勢(shì)明顯。高方案來說，鄉(xiāng)村的在園幼兒數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，這是由于適齡人口基數(shù)大，且每年適齡人口較上一年差別不大，導(dǎo)致年提高1%的入園率效果明@所致。
對(duì)于城鎮(zhèn)來說，中方案的在園幼兒數(shù)2017-2021年增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，2021-2025年基本持平，2026年回落。這是因?yàn)?017-2022年城鎮(zhèn)適齡人口數(shù)持續(xù)增加，人園率也每年遞增，導(dǎo)致城鎮(zhèn)在園幼兒數(shù)在2017-2022年逐年增加；之后2021-2025學(xué)前教育適齡人口小幅回落，和入園率提高的效應(yīng)正好相抵。高方案的城鎮(zhèn)在園幼兒數(shù)2017-2025年逐年增加2027年降低。
根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，2017-2026年中，中方案和高方案的鄉(xiāng)村在園幼兒數(shù)最高值分別達(dá)到144.72萬人（2021年）和153.43萬人（2026年），較2017年的140.48萬人分別增加4.24萬人和12.95萬人。2020年之前增長(zhǎng)速度較快，平均年增長(zhǎng)中、高方案分別為1.4萬人和2.5萬人。2020年鄉(xiāng)村的在園幼兒數(shù)中、高方案分別為144.64萬人和148.12萬人。
2017-2026年中，中方案和高方案的城鎮(zhèn)在園幼兒數(shù)最高值分別達(dá)到105.62萬人（2025年）和116.82萬人（2025年），較2017年的931 l萬人分別增加12.51萬人和27.31萬人。2020年城鎮(zhèn)的在園幼兒數(shù)中、高方案分別為101.86萬人和105.12萬人。
（二）幼兒園數(shù)預(yù)測(cè)
根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》，將每所幼兒園規(guī)模定為6個(gè)班，每班30人?；谠趫@幼兒數(shù)的預(yù)測(cè)結(jié)果，可以得出2017-2026年完成綱要制定目標(biāo)所需的幼兒園數(shù)。
幼兒園需求量預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)和在園幼兒數(shù)變化趨勢(shì)相同。根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，完成綱要目標(biāo)，就鄉(xiāng)村來說，中方案2017年的預(yù)測(cè)幼兒園數(shù)為7804所，2021年預(yù)測(cè)幼兒園數(shù)達(dá)到最高8040所，增加235所；高方案2020年預(yù)測(cè)幼兒園數(shù)為8229所，2026年達(dá)到峰值8524所。對(duì)城鎮(zhèn)來說，中方案2017年的預(yù)測(cè)幼兒園數(shù)為5173所，2025年預(yù)測(cè)幼兒園數(shù)達(dá)到最高5868所，增加695所；高方案2020年預(yù)測(cè)幼兒園數(shù)為5406所，2025年達(dá)到峰值6490所。
（三）幼兒園教師需求數(shù)量預(yù)測(cè)
本研究在預(yù)測(cè)時(shí)，按照每班30人，每班配兩名專任教師和1名保育員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。
2017-2026年完成綱要制定目標(biāo)所需的專任教師人數(shù)為：
保育員數(shù)為專任教師數(shù)的一半。這里不再給出具體預(yù)測(cè)結(jié)果。
就鄉(xiāng)村來說，中方案2017年的專任教師需求量為9.37萬人，2021年專任教師需求量達(dá)到最高9.65萬人，增加0.28萬人；高方案2020年專任教師需求量為9.87萬人，2026年達(dá)到峰值10.21萬人。對(duì)城鎮(zhèn)來說，中方案2017年的專任教師需求量為6.21萬人，2025年專任教師需求量達(dá)到最高7.04萬人，增加0.73萬人；高方案2020年專任教師需求量為7.01萬人，2025年達(dá)到峰值7.79萬人。
三、全面二孩政策下河北省城鄉(xiāng)學(xué)前教育階段教育規(guī)劃的建議
基于上述預(yù)測(cè)，就河北省進(jìn)一步科學(xué)合理解決城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源需求問題，提出以下建議：
（一）重視農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育普及
預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果表明，2017-2026年期間，農(nóng)村的學(xué)前教育適齡人口數(shù)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。2017年，鄉(xiāng)村的學(xué)前教育適齡人口數(shù)為195.11萬人，比城鎮(zhèn)高出65.8萬人。雖然城鎮(zhèn)受二孩政策影響較大，和鄉(xiāng)村的適齡人口差距在縮小，但是差距也保持在45萬人以上。因此，農(nóng)村是學(xué)前教育的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，河北省要完成綱要目標(biāo)，普及學(xué)前教育，一定要大力推進(jìn)農(nóng)村幼兒園建設(shè)和盡快提高農(nóng)村學(xué)前教育普及水平。
（二）強(qiáng)化政府職責(zé)，增加學(xué)前教育財(cái)政投入，尤其是鄉(xiāng)村學(xué)前教育，縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置差異
（二）知識(shí)老化，專職醫(yī)生少鄉(xiāng)村醫(yī)生大多接受的是20世紀(jì)的醫(yī)學(xué)知識(shí)，由于進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)較少，缺乏對(duì)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)知識(shí)的更新；大多鄉(xiāng)村醫(yī)生是農(nóng)民身份，農(nóng)忙時(shí)還要打理農(nóng)活，村衛(wèi)生室專門配備的專職醫(yī)生很少，一些諸如檢驗(yàn)、影像等輔助衛(wèi)生人才更是少之又少。
（三）角色不清，社保機(jī)制缺失大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生是生活在農(nóng)村的農(nóng)民，又行醫(yī)又務(wù)農(nóng)。鄉(xiāng)村醫(yī)生這種半醫(yī)半農(nóng)的社會(huì)地位，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村醫(yī)生的角色不清的現(xiàn)狀，既不能按國(guó)家工作人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但按工作性質(zhì)又區(qū)別于農(nóng)民，“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”這些實(shí)際問題在鄉(xiāng)村醫(yī)生中還沒有妥善解決。相比市區(qū)，這14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)仍比較薄弱，除了醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施落后外，從業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍現(xiàn)狀也是制約鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸，與我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展要求還存在較大差距。要改變梁園區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，除了按照國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件精神給與政策、財(cái)政支持外，通過大力推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生繼續(xù)教育，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)能力，是目前解決梁園區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。
二、鄉(xiāng)村醫(yī)生接受繼續(xù)教育、提高業(yè)務(wù)能力的意義
（一）是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系的需要鄉(xiāng)村醫(yī)生是我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生三級(jí)服務(wù)的網(wǎng)底，提供了最便捷、最經(jīng)濟(jì)的衛(wèi)生服務(wù)，是我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制的根系。
（二）是建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要黨的十六大把“建設(shè)和諧社會(huì)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)能力的提高，對(duì)廣大農(nóng)村人口的醫(yī)療保障、健康教育的宣傳、國(guó)家公共衛(wèi)生政策的推行都起著無可替代的作用。提高農(nóng)民的健康水平、改善農(nóng)民的生活質(zhì)量是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分。
（三）是均衡衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要我國(guó)衛(wèi)生人力資源分布極不平衡，大城市“高、精、尖”人才聚集，農(nóng)村衛(wèi)生人才匱乏。立足于我國(guó)國(guó)情現(xiàn)狀，只有大力推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的繼續(xù)教育，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的醫(yī)療技術(shù)水平，才能為廣大農(nóng)村疾病患者提供醫(yī)療保障，更好的服務(wù)于民眾，緩解城市醫(yī)療資源緊張的問題。
三、提升鄉(xiāng)村醫(yī)生繼續(xù)教育效果的思路
筆者這些年一直在我校從事鄉(xiāng)村醫(yī)生繼續(xù)教育的管理工作，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的繼續(xù)教育作一些經(jīng)驗(yàn)之談，共同探討一下提升鄉(xiāng)村醫(yī)生繼續(xù)教育效果的思路。
（一）確立適宜的培訓(xùn)形式鄉(xiāng)村醫(yī)生有著半醫(yī)半農(nóng)的雙重身份，是一種以醫(yī)療收入為主，務(wù)農(nóng)為輔的職業(yè)，自負(fù)盈虧。因此，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)時(shí)間不宜太長(zhǎng)，短期培訓(xùn)最好不超過10天，半脫產(chǎn)函授可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但集中學(xué)習(xí)時(shí)間應(yīng)合理安排，應(yīng)避開鄉(xiāng)村醫(yī)生農(nóng)忙和疾病高發(fā)時(shí)間段。根據(jù)《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》和有關(guān)政策安排，以每年輪流培訓(xùn)1-2次為宜。基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)知識(shí)可以采取同普通學(xué)生一樣的課堂教學(xué)形式。而臨床常見病、合理用藥最好是以專家講座的形式進(jìn)行，因?yàn)猷l(xiāng)村醫(yī)生已經(jīng)是掌握了一定治療技能的臨床醫(yī)生，再以課堂教學(xué)的形式將課本上的知識(shí)講一遍，對(duì)他們來說意義不大。
（二）培訓(xùn)內(nèi)容要突出鄉(xiāng)村醫(yī)生一專多能根據(jù)目前每個(gè)村衛(wèi)生室只配備1-2個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生的建設(shè)現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村醫(yī)生集醫(yī)、藥、針、護(hù)多角色特點(diǎn)于一身，培訓(xùn)內(nèi)容要涉及多個(gè)醫(yī)學(xué)學(xué)科，注意各學(xué)科的交叉滲透。鄉(xiāng)村醫(yī)生雖然不是專業(yè)意義上全科醫(yī)生，但他們提供的服務(wù)卻是全科醫(yī)療模式，也可以借鑒全科醫(yī)生培養(yǎng)模式組織教學(xué)，根據(jù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)際需要，合理安排課程，教學(xué)內(nèi)容不易太深，但必須精煉、實(shí)用，針對(duì)性強(qiáng)，理論與實(shí)踐并重，注重新知識(shí)、新理論、新方法、新技能為主的四新培訓(xùn)。
（三）開發(fā)遠(yuǎn)程教育方式隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，這種方式變得越來越受歡迎。由政府出資搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，統(tǒng)一建立適宜鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)課件、視頻網(wǎng)站和規(guī)劃教材供鄉(xiāng)村醫(yī)生免費(fèi)使用，每位鄉(xiāng)村醫(yī)生以會(huì)員的身份注冊(cè)，在網(wǎng)上完成規(guī)定的繼續(xù)教育內(nèi)容和學(xué)習(xí)時(shí)間，并由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期考核并頒發(fā)學(xué)分。通過這種方式給鄉(xiāng)村醫(yī)生的繼續(xù)教育提供了極大的便利，事實(shí)上這些手段已在梁園區(qū)鄉(xiāng)醫(yī)培訓(xùn)中初步應(yīng)用，很受鄉(xiāng)村醫(yī)生的歡迎。
改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)出一大批普通村民口中的"能人"，他們?cè)诖迕裰杏袕V泛的影響力。農(nóng)村中，農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村精英在促進(jìn)教育發(fā)展的過程中發(fā)揮巨大作用。
一、理論背景
（一）關(guān)于農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)概念的界定
本文涉及到"農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)"，與此相類似的一個(gè)概念為"農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育"。農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育則是指：對(duì)未來或現(xiàn)有的具有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民施行的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的各類職業(yè)需要的知識(shí)、技能教育。這個(gè)概念包含以下幾個(gè)方面：首先，農(nóng)民的范圍包含現(xiàn)有從業(yè)農(nóng)民，也包含未成年但即將走向社會(huì)的青少年農(nóng)民。其次，強(qiáng)調(diào)一定的文化基礎(chǔ)是由教育的基本規(guī)律所要求的，職業(yè)教育不是文化教育，必須有一個(gè)知識(shí)基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的目標(biāo)。再次，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是基礎(chǔ)，但不是全部，職業(yè)教育是包含各類適合農(nóng)民生活與發(fā)展需要的各種職業(yè)技能教育，是一種全面的、大職業(yè)教育。
在社會(huì)學(xué)中，精英的概念實(shí)際上是一個(gè)分層的概念。所謂精英，是指某一社會(huì)中占據(jù)高級(jí)職位的人，包括權(quán)利、財(cái)富、名望和知識(shí)。將精英理論與當(dāng)今中國(guó)的實(shí)際結(jié)合起來，就形成了關(guān)于中國(guó)鄉(xiāng)村精英的研究。
對(duì)鄉(xiāng)村精英的關(guān)注始于20世紀(jì)80年代，在改革開放的條件下，國(guó)家政策鼓勵(lì)一部分人先富起來，這時(shí)一部分有經(jīng)濟(jì)頭腦、有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)管理的人把握機(jī)遇，率先富裕起來。本文立足于鄉(xiāng)村精英理論，旨在通過個(gè)案分析的方法，著重探討鄉(xiāng)村精英在引導(dǎo)農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展方面的作用。
二、結(jié)合案例分析鄉(xiāng)村精英在農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育中的作用
（一）案例介紹
蔣家寨村位于楊凌示范區(qū)境內(nèi)，離楊凌區(qū)約有3公里，有農(nóng)戶404戶，總?cè)丝?404人，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植和養(yǎng)殖為主，養(yǎng)牛戶約占全村人口的40%多。該村的養(yǎng)奶牛的歷史頗為悠久，從80年代后期就有人養(yǎng)奶牛，從95、96、97年開始規(guī)?；?，出現(xiàn)了一些養(yǎng)殖大戶，而從02年開始，該村在國(guó)家政策的支持下，依托楊凌農(nóng)科城，陸續(xù)建立了三個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，由以前的農(nóng)戶散養(yǎng)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧械囊?guī)模養(yǎng)殖，大大改善了該村的環(huán)境衛(wèi)生條件，小區(qū)實(shí)現(xiàn)了擠奶的機(jī)械化，杜絕了摻水現(xiàn)象，提高了了牛奶的質(zhì)量，打開了銷路。村民只需交納水電費(fèi)及小區(qū)占地租賃費(fèi)即可入?yún)^(qū)飼養(yǎng)。
（二）鄉(xiāng)村精英在農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育中的促進(jìn)作用
1、示范作用：鄉(xiāng)村精英可以在農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育過程中起到示范作用，可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析：首先就是效益驅(qū)動(dòng)。村民看到養(yǎng)牛有力可圖，才開始紛紛養(yǎng)牛，這是前提。其次是經(jīng)驗(yàn)借鑒。養(yǎng)牛精英的存在使得一般農(nóng)戶在發(fā)展上有了借鑒，并且可以避免很多風(fēng)險(xiǎn)。第三，鄉(xiāng)村精英們往往具有豐富的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，可以提供奶牛發(fā)展的條件。
2、組織凝聚作用：1998年由蒲世全牽頭成立了奶牛協(xié)會(huì)，有80%的養(yǎng)牛戶約100多戶加入了奶牛協(xié)會(huì)。養(yǎng)牛協(xié)會(huì)主要花了不少力氣對(duì)農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)牛技術(shù)培訓(xùn)，并開展衛(wèi)生防疫工作；在對(duì)外聯(lián)系市場(chǎng)方面，對(duì)提高牛奶的收購(gòu)價(jià)起到了一定的作用。農(nóng)民結(jié)成集體后，奶價(jià)可以比零散的收益提高30%左右。
3、技術(shù)支持：養(yǎng)牛精英是懂科技，會(huì)運(yùn)用知識(shí)的群體，他們對(duì)奶牛養(yǎng)殖的豐富知識(shí)可以幫助村民解決在奶牛養(yǎng)殖過程中的技術(shù)難題。以蔣全虎為例，長(zhǎng)時(shí)間的養(yǎng)牛過程中自己積累的經(jīng)驗(yàn)及通過專家的技術(shù)講座，現(xiàn)在已經(jīng)是村里的獸醫(yī)，村里養(yǎng)牛方面出現(xiàn)的問題一般都找他，小區(qū)的免疫也是他負(fù)責(zé)的。所以，鄉(xiāng)村精英在農(nóng)民職業(yè)教育過程中可以提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。
三、思考與討論
在初步采訪的基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者本身的經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)鄉(xiāng)村精英在農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中所起的作用總結(jié)為以上幾點(diǎn)。但是隨著調(diào)查采訪的深入開展，發(fā)現(xiàn)該村有像一部分農(nóng)戶沒有加入到養(yǎng)殖小區(qū)，依照"經(jīng)濟(jì)人"假說的觀點(diǎn)，很難解釋這種現(xiàn)象。農(nóng)民追求的是自身利益或效用的最大化，它是農(nóng)民個(gè)體行為的基本動(dòng)機(jī)、理性選擇。
是否可以這樣理解"鄉(xiāng)村精英在農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育中發(fā)揮上述積極作用外，還有一些負(fù)面的影響"。很多學(xué)者在研究農(nóng)村職業(yè)教育存在問題的原因的時(shí)候更多側(cè)重兩個(gè)方面：一是這種教育本身的缺陷，如師資不足、課程設(shè)置不合理等；二是社會(huì)環(huán)境對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育甚至整個(gè)職業(yè)教育的忽視，這里包含國(guó)家政策的偏重和受教育群體對(duì)這種教育的輕視。
我們?cè)卺槍?duì)農(nóng)民實(shí)施職業(yè)教育，尤其是這種短期的技術(shù)培訓(xùn)的時(shí)候，必須不能忽視的一個(gè)因素就是農(nóng)村中的這種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，在從分利用鄉(xiāng)村精英各種優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，妥善處理相關(guān)負(fù)面因素，從而推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村中的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
1、陳遇春呂衛(wèi)東朱宏斌新時(shí)期農(nóng)民職業(yè)教育的概念與目標(biāo)[J]教育與職業(yè)2003年19期
2、劉德忠社會(huì)資本視角下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，第46卷第4期
改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)出一大批普通村民口中的"能人"，他們?cè)诖迕裰杏袕V泛的影響力。農(nóng)村中，農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村精英在促進(jìn)教育發(fā)展的過程中發(fā)揮巨大作用。
一、理論背景
（一）關(guān)于農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)概念的界定
本文涉及到"農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)"，與此相類似的一個(gè)概念為"農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育"。農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育則是指：對(duì)未來或現(xiàn)有的具有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民施行的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的各類職業(yè)需要的知識(shí)、技能教育。這個(gè)概念包含以下幾個(gè)方面：首先，農(nóng)民的范圍包含現(xiàn)有從業(yè)農(nóng)民，也包含未成年但即將走向社會(huì)的青少年農(nóng)民。其次，強(qiáng)調(diào)一定的文化基礎(chǔ)是由教育的基本規(guī)律所要求的，職業(yè)教育不是文化教育，必須有一個(gè)知識(shí)基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的目標(biāo)。再次，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是基礎(chǔ)，但不是全部，職業(yè)教育是包含各類適合農(nóng)民生活與發(fā)展需要的各種職業(yè)技能教育，是一種全面的、大職業(yè)教育。
在社會(huì)學(xué)中，精英的概念實(shí)際上是一個(gè)分層的概念。所謂精英，是指某一社會(huì)中占據(jù)高級(jí)職位的人，包括權(quán)利、財(cái)富、名望和知識(shí)。將精英理論與當(dāng)今中國(guó)的實(shí)際結(jié)合起來，就形成了關(guān)于中國(guó)鄉(xiāng)村精英的研究。
對(duì)鄉(xiāng)村精英的關(guān)注始于20世紀(jì)80年代，在改革開放的條件下，國(guó)家政策鼓勵(lì)一部分人先富起來，這時(shí)一部分有經(jīng)濟(jì)頭腦、有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)管理的人把握機(jī)遇，率先富裕起來。本文立足于鄉(xiāng)村精英理論，旨在通過個(gè)案分析的方法，著重探討鄉(xiāng)村精英在引導(dǎo)農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展方面的作用。
二、結(jié)合案例分析鄉(xiāng)村精英在農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育中的作用
（一）案例介紹
蔣家寨村位于楊凌示范區(qū)境內(nèi)，離楊凌區(qū)約有3公里，有農(nóng)戶404戶，總?cè)丝?404人，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植和養(yǎng)殖為主，養(yǎng)牛戶約占全村人口的40%多。該村的養(yǎng)奶牛的歷史頗為悠久，從80年代后期就有人養(yǎng)奶牛，從 95、96、97年開始規(guī)模化，出現(xiàn)了一些養(yǎng)殖大戶，而從02年開始，該村在國(guó)家政策的支持下，依托楊凌農(nóng)科城，陸續(xù)建立了三個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，由以前的農(nóng)戶散養(yǎng)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧械囊?guī)模養(yǎng)殖，大大改善了該村的環(huán)境衛(wèi)生條件，小區(qū)實(shí)現(xiàn)了擠奶的機(jī)械化，杜絕了摻水現(xiàn)象，提高了了牛奶的質(zhì)量，打開了銷路。村民只需交納水電費(fèi)及小區(qū)占地租賃費(fèi)即可入?yún)^(qū)飼養(yǎng)。
（二）鄉(xiāng)村精英在農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育中的促進(jìn)作用
1、示范作用：鄉(xiāng)村精英可以在農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育過程中起到示范作用，可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析：首先就是效益驅(qū)動(dòng)。村民看到養(yǎng)牛有力可圖，才開始紛紛養(yǎng)牛，這是前提。其次是經(jīng)驗(yàn)借鑒。養(yǎng)牛精英的存在使得一般農(nóng)戶在發(fā)展上有了借鑒，并且可以避免很多風(fēng)險(xiǎn)。第三，鄉(xiāng)村精英們往往具有豐富的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，可以提供奶牛發(fā)展的條件。
2、組織凝聚作用：1998年由蒲世全牽頭成立了奶牛協(xié)會(huì)，有80%的養(yǎng)牛戶約100多戶加入了奶牛協(xié)會(huì)。養(yǎng)牛協(xié)會(huì)主要花了不少力氣對(duì)農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)牛技術(shù)培訓(xùn)，并開展衛(wèi)生防疫工作；在對(duì)外聯(lián)系市場(chǎng)方面，對(duì)提高牛奶的收購(gòu)價(jià)起到了一定的作用。農(nóng)民結(jié)成集體后，奶價(jià)可以比零散的收益提高30%左右。
3、技術(shù)支持：養(yǎng)牛精英是懂科技，會(huì)運(yùn)用知識(shí)的群體，他們對(duì)奶牛養(yǎng)殖的豐富知識(shí)可以幫助村民解決在奶牛養(yǎng)殖過程中的技術(shù)難題。以蔣全虎為例，長(zhǎng)時(shí)間的養(yǎng)牛過程中自己積累的經(jīng)驗(yàn)及通過專家的技術(shù)講座，現(xiàn)在已經(jīng)是村里的獸醫(yī)，村里養(yǎng)牛方面出現(xiàn)的問題一般都找他，小區(qū)的免疫也是他負(fù)責(zé)的。 所以，鄉(xiāng)村精英在農(nóng)民職業(yè)教育過程中可以提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。
三、思考與討論
在初步采訪的基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者本身的經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)鄉(xiāng)村精英在農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中所起的作用總結(jié)為以上幾點(diǎn)。但是隨著調(diào)查采訪的深入開展，發(fā)現(xiàn)該村有像一部分農(nóng)戶沒有加入到養(yǎng)殖小區(qū)，依照"經(jīng)濟(jì)人"假說的觀點(diǎn)，很難解釋這種現(xiàn)象。農(nóng)民追求的是自身利益或效用的最大化，它是農(nóng)民個(gè)體行為的基本動(dòng)機(jī).理性選擇。
是否可以這樣理解"鄉(xiāng)村精英在農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育中發(fā)揮上述積極作用外，還有一些負(fù)面的影響" 。很多學(xué)者在研究農(nóng)村職業(yè)教育存在問題的原因的時(shí)候更多側(cè)重兩個(gè)方面：一是這種教育本身的缺陷，如 師資不足、課程設(shè)置不合理等；二是社會(huì)環(huán)境對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育甚至整個(gè)職業(yè)教育的忽視，這里包含國(guó)家政策的偏重和受教育群體對(duì)這種教育的輕視。
我們?cè)卺槍?duì)農(nóng)民實(shí)施職業(yè)教育，尤其是這種短期的技術(shù)培訓(xùn)的時(shí)候，必須不能忽視的一個(gè)因素就是農(nóng)村中的這種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，在從分利用鄉(xiāng)村精英各種優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，妥善處理相關(guān)負(fù)面因素，從而推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村中的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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2、劉德忠 社會(huì)資本視角下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，第46卷第4期
近年來，山東省、濰坊市十分重視鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的文件。2009年，濰坊市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2012年濰坊市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)打造區(qū)域性旅游集散中心的意見》和《濰坊市區(qū)域性旅游集散中心建設(shè)方案》；2013年山東省旅游局印發(fā)《關(guān)于做好縣域鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》，計(jì)劃利用三年時(shí)間，以資金補(bǔ)貼的形式，在山東省編制130個(gè)縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，濰坊的青州、壽光、諸城、臨朐、安丘等11個(gè)縣市區(qū)以及峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)列入全省編制計(jì)劃（目前，青州、臨朐、峽山、濰城、安丘、坊子、昌樂、昌邑8個(gè)縣域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃已編制完成，并通過專家評(píng)審）；2015年3月《濰坊市人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》（濰政字[2015]11號(hào)文）把濰坊市青州、安丘等三個(gè)項(xiàng)目確定為鄉(xiāng)村旅游綜合體項(xiàng)目。
在政府政策的大力支持下，濰坊各縣（市）、區(qū)紛紛掀起了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的熱潮，鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展且成效顯著。目前，全市省級(jí)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)，省級(jí)旅游特色村20個(gè)，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)6個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)30個(gè)，省級(jí)好客人家星級(jí)農(nóng)家樂45家，省級(jí)精品采摘園11個(gè)，規(guī)模化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊23個(gè)，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶369戶，從業(yè)人員超過1萬人，2013年鄉(xiāng)村旅游綜合收入98億元，相當(dāng)于旅游業(yè)總收入的22.2%。此外，2013年9月山東省在全省實(shí)施農(nóng)家樂“雙改”工程。濰坊首批10縣18村271戶農(nóng)家樂基本完成“雙改”任務(wù)。目前濰坊參加全省第二批農(nóng)家樂“雙改”的3縣4鎮(zhèn)5村98戶農(nóng)家樂已通過省旅游局檢查組驗(yàn)收。為適應(yīng)濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，各縣、（市）區(qū)普遍加強(qiáng)了鄉(xiāng)村旅游職業(yè)培訓(xùn)。2014年以來，臨朐、昌樂、濰城、青州、安丘等11個(gè)縣市區(qū)獲批全省鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)基地，42名重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴臺(tái)參加了省旅游局組織的第一批鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了一批鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶頭人，初步形成了一批有一定專業(yè)知識(shí)和文化水平的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)隊(duì)伍。
然而，鄉(xiāng)村旅游在快速發(fā)展中也暴露出一些突出問題：一是部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目規(guī)劃不盡合理，缺乏前瞻性和可持續(xù)發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡??；二是基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)滯后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，服務(wù)程序不夠規(guī)范；三是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目單一，項(xiàng)目開發(fā)模式趨同，地方特色不夠鮮明，粗放式經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不高；四是鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員文化水平較低、專業(yè)知識(shí)欠缺，服務(wù)理念及經(jīng)營(yíng)模式落后，服務(wù)質(zhì)量較差。上述問題如不盡早解決，必將影響濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展。
從濰坊市鄉(xiāng)村旅游人才現(xiàn)狀看，專業(yè)人才匱乏、現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)不高已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。由于我國(guó)的農(nóng)村人口總體素質(zhì)與城市人口相比仍然存在較大差距，再加上鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，對(duì)所從事的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)缺乏基本的認(rèn)識(shí)，無法與蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游業(yè)需求相匹配。鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才匱乏主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1、缺少高層次專業(yè)型人才。包括鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理人才、鄉(xiāng)村特色旅游專業(yè)人才和適應(yīng)未來社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)所需要的創(chuàng)造型、復(fù)合型人才。高層次專業(yè)型人才的匱乏，影響鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展水平。
2、人才結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)普遍存在一般人員多、行政管理人員雜，高層經(jīng)營(yíng)管理人才少、普通的一線服務(wù)人員多的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)所需的經(jīng)營(yíng)管理人才，如職業(yè)經(jīng)理人、公關(guān)、營(yíng)銷、電子商務(wù)、資本運(yùn)營(yíng)等人才更少。
3、整體文化素質(zhì)不高。文化因素仍然是決定鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)是否成功開辦的主導(dǎo)因素。目前，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員大部分是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平和受教育程度相對(duì)較低，更沒有接受過正規(guī)的旅游專業(yè)教育，知識(shí)層次較低，文化修養(yǎng)不足，缺少人文、歷史、風(fēng)土人情等基礎(chǔ)知識(shí)，有的甚至不會(huì)說普通話，不會(huì)說英語(yǔ)，以至于無法將民族文化的品位和內(nèi)涵充分地展示出來。
4、民族特色人才出現(xiàn)危機(jī)。由于民族文化的傳承機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制不足，加上對(duì)“外面”世界生活的向往，青少年對(duì)學(xué)習(xí)、傳承原生文化缺乏內(nèi)在動(dòng)力。隨著老一代藝人的紛紛故去，民族民間技藝將因嚴(yán)重的“斷代”現(xiàn)象而失傳，最終導(dǎo)致民族特色人才出現(xiàn)“青黃不接”，民族文化傳承出現(xiàn)后繼無人。
二、職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)的重要意義
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縮小城鄉(xiāng)差別、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。濰坊市有著豐富的旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，離不開旅游人才的支撐，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)旅游專業(yè)人才數(shù)量欠缺，專業(yè)素養(yǎng)亟待提升?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)從業(yè)人員的要求較高，既要有相關(guān)專業(yè)知識(shí)，又要有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)和職業(yè)能力。因此，加快鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)適合濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才，是旅游職業(yè)教育義不容辭的責(zé)任。職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才培養(yǎng)，是職業(yè)教育性質(zhì)和辦學(xué)宗旨的體現(xiàn)，同時(shí)也是旅游職業(yè)教育自身發(fā)展的客觀要求。職業(yè)教育只有堅(jiān)持為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展服務(wù)，為社會(huì)培養(yǎng)大批高素質(zhì)的旅游業(yè)專門人才，才能真正體現(xiàn)職業(yè)教育的價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，職業(yè)教育只有在為行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)服務(wù)中，才能深刻了解行業(yè)企業(yè)的需要，促進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的融合與對(duì)接。職業(yè)教育服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)，有利于職業(yè)教育自身發(fā)展和完善。因此，職業(yè)教育要抓住國(guó)家大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的歷史性機(jī)遇，深化教育教學(xué)改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
三、職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)的策略
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)職業(yè)教育既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，職業(yè)院校要順應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)，深化改革，勇于創(chuàng)新，走出一條與濰坊市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的全新的職業(yè)教育發(fā)展之路。
（一）建立多層次、多渠道、多形式的辦學(xué)體系。職業(yè)教育要面向鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打破單一學(xué)歷教育辦學(xué)模式，實(shí)行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，校內(nèi)教育與校外教育結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合，開辦各種形式的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)班、研修班，滿足鄉(xiāng)村旅游業(yè)不同層次、不同崗位、不同類型、不同需求的培訓(xùn)要求，提高職業(yè)教育服務(wù)能力。
據(jù)資料顯示，目前我國(guó)鄉(xiāng)村中小學(xué)生有4000多萬，幫助他們獲取知識(shí)、不斷成長(zhǎng)的是280多萬鄉(xiāng)村中小學(xué)教師。他們的工作崗位既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，也有大量偏遠(yuǎn)的村小、教學(xué)點(diǎn)。但是這個(gè)龐大的職業(yè)群體，沒有得到社會(huì)應(yīng)有的尊重和重視。收入少、地位低、工作條件艱苦，是這個(gè)職業(yè)的群體特征。
近些年關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村教育、提高農(nóng)村教師收入的文件也下發(fā)了許多，但自從上世紀(jì)90年代末開始的大規(guī)模農(nóng)村撤點(diǎn)并校，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展以來，農(nóng)村教育的衰落和優(yōu)秀農(nóng)村教師的流失、短缺，是不爭(zhēng)的事實(shí)，而且可以說加劇的趨勢(shì)一直沒能被扼制。
隨著計(jì)劃生育基本國(guó)策實(shí)行30多年，有些農(nóng)村也出現(xiàn)少子化現(xiàn)象。孩子少了，農(nóng)民對(duì)教育自然越來越重視。農(nóng)村教師師資水平的整體下降，反過來加劇了農(nóng)村的空心化。在一些地區(qū)，農(nóng)村缺少教師，而在一些地方，農(nóng)村教師老齡化嚴(yán)重，都是這一職業(yè)群體缺乏吸引力的表現(xiàn)。
教育部2010年教師節(jié)前公布了全國(guó)中小學(xué)教師人數(shù)，其中農(nóng)村教師472.95萬人。而今年春節(jié)前，全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)則是280多萬農(nóng)村中小學(xué)教師。這其中當(dāng)然有農(nóng)村學(xué)校減少的客觀因素，但是由于職業(yè)吸引力不強(qiáng)，教師流失也是重要因素，特別是一些優(yōu)秀教師選擇離開，對(duì)鄉(xiāng)村教育是一種釜底抽薪的打擊。
其實(shí)，在大量鄉(xiāng)村教師中，有許多有教育理想和理念的好教師，他們根植于土地，希望用知識(shí)和墨香點(diǎn)燃農(nóng)家子弟的夢(mèng)想，但是他們囿于現(xiàn)實(shí)的困境中。有學(xué)者將其歸納為“干得好”與“無發(fā)展”的矛盾。研究者發(fā)現(xiàn)，以村小教師為代表的鄉(xiāng)村教師獲得高級(jí)職稱的平均年限比城市教師晚五六年，“干得好”卻“無發(fā)展”，不能堅(jiān)守就會(huì)離開，而無法離開的那批人，在農(nóng)村心態(tài)消極。有些家庭生活困難的教師，業(yè)余或者部分工作時(shí)間從事其他體力勞動(dòng)。
2012年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，大規(guī)模的撤點(diǎn)并校被叫停，小規(guī)模學(xué)校在各地保留下來或者被恢復(fù)，近兩年各地小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)，甚至是復(fù)試教學(xué)重新登上歷史舞臺(tái)。在一個(gè)以農(nóng)耕文化為根基發(fā)展起來的大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)高速奔跑多年之后，重新深思鄉(xiāng)村教育的價(jià)值意義重大，此時(shí)，農(nóng)村教師在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)教育理想恰逢其時(shí)。
讓鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、教得好
發(fā)展鄉(xiāng)村教育，幫助鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。為了讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃得以制定推出。
目標(biāo)，到2017年，力爭(zhēng)使鄉(xiāng)村教師來源得到擴(kuò)充，資源配置改善，教育能力水平穩(wěn)步提升，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，逐步形成“下得去，留得住，教得好”的局面。到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障。
《計(jì)劃》明確，要抓好8方面舉措：
一是全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍黨建工作，適度加大發(fā)展黨員力度。落實(shí)教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
二是拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。擴(kuò)大農(nóng)村教師特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，重點(diǎn)支持中西部老少邊窮島等貧困地區(qū)補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師。鼓勵(lì)地方政府和師范院校根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教育實(shí)際需求加強(qiáng)本土化培養(yǎng)，采取多種方式定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。
三是提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>
四是統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。
五是職稱（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。各地要實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡，切實(shí)向鄉(xiāng)村教師傾斜。鄉(xiāng)村教師評(píng)聘職稱（職務(wù)）時(shí)不作外語(yǔ)成績(jī)（外語(yǔ)教師除外）、的剛性要求。
魏卓還介紹了2015年印發(fā)的《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，主要包括四個(gè)方面：一是健全制度體系，建立了統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱系列，增設(shè)了正高級(jí)職稱。二是完善了評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了新的中小學(xué)教師水平評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件，改變了原來過分強(qiáng)調(diào)論文和學(xué)歷的傾向，把教書育人的工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)的一個(gè)重要依據(jù)。三是創(chuàng)新了評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持公開、公平、公正，突出以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的水平和能力評(píng)價(jià)。四是與事業(yè)單位崗位聘用制度有效銜接，職稱評(píng)審嚴(yán)格在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行，不再進(jìn)行與崗位聘用相脫離的資格評(píng)審。
我國(guó)將再取消一批職業(yè)資格證書
《中國(guó)青年報(bào)》消息 近日，在二十國(guó)集團(tuán)（G20）勞工部長(zhǎng)會(huì)議閉幕后人力資源和社會(huì)保障部舉行的新聞會(huì)上，人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，我國(guó)將再取消一批職業(yè)資格證書。
尹蔚民說，職業(yè)資格制度是人才評(píng)價(jià)制度的重要內(nèi)容，20世紀(jì)90年代建立職業(yè)資格制度以后，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)人才的評(píng)估、使用、培養(yǎng)發(fā)揮了積極作用。目前，職業(yè)資格證書存在的問題是過多、過細(xì)、過亂，本屆政府提出簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，就是為了降低就業(yè)門檻，激發(fā)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的活力。
按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署要求，人社部根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定下大力氣整頓職業(yè)資格，國(guó)務(wù)院已先后六批取消了319項(xiàng)職業(yè)資格，占國(guó)務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總量的52%。在此基礎(chǔ)上，將再精簡(jiǎn)合并撤銷一批職業(yè)資格，取消的數(shù)量將達(dá)到占國(guó)務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總量的70%以上。
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