時間：2024-04-08 14:46:00
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【 abstract 】 power engineering project management is mainly to the project safety, quality, time limit, investment management. According to the years of project management experience, with present power engineering project characteristics, and concludes that the electric power construction and project management "1241" management mode, this paper expounds the power engineering project from orientation, engineering management coordination and control and engineering investment within one year after the construction project management. From power engineering project management point of view, and connecting with the work practice of safety, quality, time limit, investment four aspects to the constructive measures proposed management, so as to improve the project management efficiency.
【 keywords 】 power engineering construction; Project management; "1241" management mode
中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A文章編號：
工程建設項目管理的主要職能是指為保證項目在規(guī)劃、可行性研究、地質勘探、設計、征地、采購、施工、安裝調試、投產(chǎn)后消缺等各個環(huán)節(jié)的順利進行，圍繞“安全、質量、工期、投資”控制目標，在項目集成管理、范圍管理、時間管理、成本管理、質量管理、人力資源管理、溝通管理、風險管理、采購管理等方面所做的各項工作?，F(xiàn)根據(jù)筆者多年的工作實踐經(jīng)驗，就從“一個目標、二個協(xié)調、四個控制和一個投產(chǎn)后消缺”這幾方面闡述電力工程建設項目管理。
一、一個目標
工程建設項目管理是從建設項目規(guī)劃開始的，但從工程項目施工管理的角度上看，是從建設單位下達建設任務開始的，一個建設任務的建設目標就是工程建設項目管理的最終目的，這個建設工程項目的目標是達標投產(chǎn)、精品工程或是取得魯班獎，是整個工程建設項目的源頭，因為根據(jù)目標的不同，所要求的工程質量、工程投資和安全投入均不一樣，所以一個工程建設項目的目標決定了這個工程建設項目全部投資。如何科學、合理地確定這個目標，是工程建設項目在規(guī)劃、可行性研究、地質勘探、設計及征地等方面進行綜合性技經(jīng)比較而確定的，這個決策目標的出臺決定了以后工程建設管理的模式，是工程建設管理的源頭。
二、二個協(xié)調
工程建設項目管理協(xié)調管理職能需要通過各種管理活動來實現(xiàn)，而協(xié)調管理職能的實現(xiàn)是由各項管理活動中所蘊含的協(xié)調管理機制決定的。隨著全球經(jīng)濟一體化建設以及專業(yè)化分工的深人發(fā)展，現(xiàn)代工程項目越來越趨向大型化、復雜化，項目的參與方也由原來的少數(shù)幾家上升到成百上千家，由于涉及到的項目利益相關者數(shù)目眾多，致使項目的管理工作非常繁雜。
1．內部協(xié)調。根據(jù)電力系統(tǒng)的現(xiàn)狀，現(xiàn)行電力系統(tǒng)的管理模式為金字塔形管理模式，一個工程建設項目的建設任務一但下達，工程建設目標隨即確定。而從資金的下?lián)堋⒋笮驮O備的采購、調度命名、工程進度的報告、投產(chǎn)準備和投產(chǎn)驗收等需要公司系統(tǒng)內相關職能部門的協(xié)調和配合，而各職能部門在公司決策層領導的協(xié)調下，能積極配合相關工作。
2．外部協(xié)調。由于外部協(xié)調涉及的范圍廣和人員復雜，協(xié)調的難度較大，是整個工程建設項目管理的重點，有些工程就因為協(xié)調不力或者沒有到位，產(chǎn)生互相推諉、互相指責的情況，特別有些關乎自己的切身利益時，沒有站在整個工程建設項目管理的角度考慮，為了個別部門的利益造成工期延誤、工程質量馬虎甚至產(chǎn)生不必要的工程投資增大等等情況，所以工程建設項目管理的一個重要任務就是加強工程協(xié)調的系統(tǒng)管理。一是工程建設項目全過程中的協(xié)調管理機制，它是事先的主動型的制度設計與安排。另一部分是工程建設項目實施過程中各種協(xié)調管理機制的具體運行，可以用于指導工程建設項目協(xié)調管理活動，也可以為解決工程建設項目運行過程中各參與方之間矛盾與沖突而做出規(guī)則的安排，并使之程序化與規(guī)則化以不斷地補充和完善工程項目協(xié)調管理機制。
三、四個控制
工程建設項目管理的基本任務是進行施工項目的進度、質量、安全和投資目標控制，如何有效地進行投資、安全、進度和質量控制，是整個個工程式建設項目能否達到建設目標的重要保障。
1．投資控制。近年來，我國電力建設飛速發(fā)展，有力地促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。但是，由于原材料、勞動力成本上漲，導致電力工程造價上漲也很快，這將在一定程度上影響電力建設的健康發(fā)展，對此必須高度重視，就電力工程項目投資方面，談談如何嚴格控制電力工程造價。
中圖分類號： F407.61 文獻標識碼： A
工程建設項目管理的主要職能是指為保證項目在規(guī)劃、可行性研究、地質勘探、設計、征地、采購、施工、安裝調試、投產(chǎn)后消缺等各個環(huán)節(jié)的順利進行，圍繞“安全、質量、工期、投資”控制目標，在項目集成管理、范圍管理、時間管理、成本管理、質量管理、人力資源管理、溝通管理、風險管理、采購管理等方面所做的各項工作?，F(xiàn)根據(jù)筆者多年的工作實踐經(jīng)驗，就從“一個目標、二個協(xié)調、四個控制和一個投產(chǎn)后消缺”這幾方面闡述電力工程建設項目管理。
一、一個目標
工程建設項目管理是從建設項目規(guī)劃開始的，但從工程項目施工管理的角度上看，是從建設單位下達建設任務開始的，一個建設任務的建設目標就是工程建設項目管理的最終目的，這個建設工程項目的目標是達標投產(chǎn)、精品工程或是取得魯班獎，是整個工程建設項目的源頭，因為根據(jù)目標的不同，所要求的工程質量、工程投資和安全投入均不一樣，所以一個工程建設項目的目標決定了這個工程建設項目全部投資。如何科學、合理地確定這個目標，是工程建設項目在規(guī)劃、可行性研究、地質勘探、設計及征地等方面進行綜合性技經(jīng)比較而確定的，這個決策目標的出臺決定了以后工程建設管理的模式，是工程建設管理的源頭。
二、二個協(xié)調
工程建設項目管理協(xié)調管理職能需要通過各種管理活動來實現(xiàn)，而協(xié)調管理職能的實現(xiàn)是由各項管理活動中所蘊含的協(xié)調管理機制決定的。隨著全球經(jīng)濟一體化建設以及專業(yè)化分工的深人發(fā)展，現(xiàn)代工程項目越來越趨向大型化、復雜化，項目的參與方也由原來的少數(shù)幾家上升到成百上千家，由于涉及到的項目利益相關者數(shù)目眾多，致使項目的管理工作非常繁雜。
工程建設項目的目標確定以后，就要進行下一步的工作，包括工程建設項目規(guī)劃、可行性研究、選址、地質勘探、征地、項目報批、采購和施工等等方面的工作，需要大量的協(xié)調工作。針對電力工程建設項目管理的特殊性，協(xié)調工作分為內部協(xié)調和外部協(xié)調。
1．內部協(xié)調。根據(jù)電力系統(tǒng)的現(xiàn)狀，現(xiàn)行電力系統(tǒng)的管理模式為金字塔形管理模式，一個工程建設項目的建設任務一但下達，工程建設目標隨即確定。而從資金的下?lián)?、大型設備的采購、調度命名、工程進度的報告、投產(chǎn)準備和投產(chǎn)驗收等需要公司系統(tǒng)內相關職能部門的協(xié)調和配合，而各職能部門在公司決策層領導的協(xié)調下，能積極配合相關工作。
2．外部協(xié)調。由于外部協(xié)調涉及的范圍廣和人員復雜，協(xié)調的難度較大，是整個工程建設項目管理的重點，有些工程就因為協(xié)調不力或者沒有到位，產(chǎn)生互相推諉、互相指責的情況，特別有些關乎自己的切身利益時，沒有站在整個工程建設項目管理的角度考慮，為了個別部門的利益造成工期延誤、工程質量馬虎甚至產(chǎn)生不必要的工程投資增大等等情況，所以工程建設項目管理的一個重要任務就是加強工程協(xié)調的系統(tǒng)管理。一是工程建設項目全過程中的協(xié)調管理機制，它是事先的主動型的制度設計與安排。另一部分是工程建設項目實施過程中各種協(xié)調管理機制的具體運行，可以用于指導工程建設項目協(xié)調管理活動，也可以為解決工程建設項目運行過程中各參與方之間矛盾與沖突而做出規(guī)則的安排，并使之程序化與規(guī)則化以不斷地補充和完善工程項目協(xié)調管理機制。完善的協(xié)調管理機制，不僅可以確保工程項目建設的協(xié)調管理活動更加規(guī)范化、制度化，而且還能提高工程項目組織的工作效率和敏捷度，降低了由于協(xié)調管理困難而導致的諸多風險。
三、四個控制
工程建設項目管理的基本任務是進行施工項目的進度、質量、安全和投資目標控制，如何有效地進行投資、安全、進度和質量控制，是整個個工程式建設項目能否達到建設目標的重要保障。
1．投資控制。近年來，我國電力建設飛速發(fā)展，有力地促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。但是，由于原材料、勞動力成本上漲，導致電力工程造價上漲也很快，這將在一定程度上影響電力建設的健康發(fā)展，對此必須高度重視，就電力工程項目投資方面，談談如何嚴格控制電力工程造價。
1．1投資前，對電力工程項目的可行性進行詳細研究。電力工程項目的決策依據(jù)是可行性研究，不僅要分析評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優(yōu)化論證，并要有一定的深度和細度。因此，決策階段應保證投資估算的準確性在規(guī)定的范圍內。在電力建設項目投資決策階段，項目的各項技術經(jīng)濟決策，對建設工程造價和項目建成后的經(jīng)濟效益，有著決定性的影響，因此，投資決策階段是控制工程造價的重要階段?？尚行匝芯繄蟾嬉M行多個廠址建設方案的技術經(jīng)濟比較，選擇技術上可行、經(jīng)濟上合理的建設方案。電力工程項目可行性研究報告要做到詳盡科學、事實求是。
1．2對電力工程項目進行投資估算。投資估算是指確定可行性研究階段工程總投資的限額。投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。在電力工程項目可行性研究報告的基礎上，認真地編制項目投資估算，投資估算要全面準確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項目建設中控制工程總投資的作用，也為電力工程建設的決策提供可靠的依據(jù)。
1．3加強施工期間的管理。工程建設項目一旦進入施工階段，工程投資就已確定，此時，能否嚴格地按照本工程建設項目的預算進行控制就顯得特別重要了。具體方法以施工圖預算控制成本支出，實行“以收定支”或者叫“量入為出”，即嚴格按施工圖預算分別控制人工費、材料費、機械費。特別是材料費，項目部材料管理人員要經(jīng)常關注材料市場價格的變動，并積累系統(tǒng)翔實的市場信息，如遇材料價格大幅上漲，可在工程概算里適當調整進行補貼。在施工過程中，如遇工程變更或改變施工方法，應由預算員對施工預算作統(tǒng)一調整和補充，經(jīng)工程管理人員上報投資方批準后執(zhí)行，其他人不得任意修改施工預算或故意不執(zhí)行施工預算。
2．質量控制。質量關系到企業(yè)的生存，電力工程建設項目的“產(chǎn)品”是發(fā)電廠、變電站和輸電線路。發(fā)電廠和變電站是龐大的生產(chǎn)系統(tǒng)和變電系統(tǒng)，它的整體質量要求一絲不茍。一個閥門滲漏，一顆螺絲松動，一個控制回路線松動就會導致停機、停爐、停變壓器，給發(fā)電廠和電力系統(tǒng)造成巨大經(jīng)濟損失及社會影響。所以選擇作風硬、技術高、質量工藝精湛、能創(chuàng)造精品電力工程的施工隊伍，是保證電廠安全運行及提高經(jīng)濟效益的硬件。有了硬件的基礎后，對工程項目的質量進行控制和監(jiān)督也是起著至關重要的作用。具體而言，對電力工程項目質量管理的具體措施有：
2．1對電力工程項目承包商質量保證體系進行審查確認。重點在于檢查承包商是否已建立質量保證體系，質量保證體系是否經(jīng)認證單位認證，是否制定了明確的質量目標和計劃及質量保證體系是否行之有效等。
2．2對電力工程材料的質量進行嚴格控制。檢查承包商是否根據(jù)設計圖紙的規(guī)定和合同的要求制定了材料檢驗和檢查制度并在實際工作中嚴格對材料的采購訂貨、材料的進場和材料的使用進行質量控制。
2．3對電力生產(chǎn)設備的質量進行把關。從設備方面看，電力工程項目涉及了從汽輪機、水輪機、鍋爐、變壓器、發(fā)電機到相關的輔助設備，從現(xiàn)場的儀器儀表到控制室內的集散控制系統(tǒng)等數(shù)百種相關的技術設備。對生產(chǎn)設備采購訂貨的質量控制、生產(chǎn)設備加工制作的質量控制、生產(chǎn)設備組裝調試的質量控制以及形成的生產(chǎn)能力的保證率等各個環(huán)節(jié)要采用問責制度，進行嚴格把關。
3．安全控制。電力工程建設項目安全管理是指項目經(jīng)理對電力工程施工項目安全生產(chǎn)進行計劃、組織、指揮、協(xié)調和監(jiān)控的一系列活動。從而保證施工中的人身安全、設備安全、結構安全、財產(chǎn)安全和適宜的施工環(huán)境。電力工程項目安全管理工作，不是貼標語、開會動員就能解決的問題。安全施工是電力企業(yè)的生命線，也是保證我國廣大人民群眾家庭生活幸福、構建和諧社會的基本前提，具體措施是：
3．1督促施工單位開展崗前安全培訓。檢查施工單位要對進入電力工程項目部的所有施工人員進行安全教育和安全考核。對進入項目部的所有施工人員進行安全教育。對參與電力工程項目建設的老職工、新學員，都要進行安全考核，考核合格后方能上崗。并要求各專業(yè)施工隊針對電力工程特點，分析工程的危險點、危險源，做好防護措施，并將此作為向職工進行安全交底的主要內容，在作業(yè)面做出明顯標志，警示施工人員。
3．2強化安全監(jiān)察工作。協(xié)調安監(jiān)部門及安監(jiān)人員加大日常安全監(jiān)察力度，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時通報，落實責任。同時，要保證安全措施費用及時撥付和加大安全措施的投入，做好安全防護，為施工人員提供良好的安全施工環(huán)境。
3．3督察施工單位嚴肅執(zhí)行各專業(yè)施工隊的站班交底工作。對重大施工方案交底工作，交底人及被交底人必須簽字。堅持開展各專業(yè)施工隊的安全學習活動，讓職工深入學習安全管理規(guī)定及制度，學習事故案例，使每個職工始終牢記安全、保證安全，確保施工組織順利進行。
4．進度控制。電力工程項目進度控制，主要是對工程實施階段的工作內容、順序、持續(xù)時間等進行計劃并付諸實施，在計劃實施過程中經(jīng)常檢查實際進度是否按計劃進行，一旦發(fā)現(xiàn)有偏差出現(xiàn)，應在分析偏差產(chǎn)生原因的基礎上采取有效措施排除障礙或調整、修改原進度計劃后再付諸實施，如此循環(huán)，直至工程項目竣工、交付使用的過程。在目前組成的各個階段又包含了各階段所需要完成的任務和達到的目標，要找影響電力工程項目工期的原因，首先必須對項目各階段所包含的任務進行分解，明確任務的性質以及任務間的相互關系，分析阻礙任務順利完成的原因，找出制約任務進度的瓶頸，從而發(fā)現(xiàn)影響電力工程項目工期的因素。具體而言，影響電力工程項目進度的因素很多，包括人為、材料設備、技術、資金、工程水文地址、氣象、環(huán)境等因素 ，針對這些因素，作以下工作：
4．1制定科學合理的電力工程項目進度計劃。在制定計劃的過程中，要求計劃制定者對工程項目的資源情況、資金情況、人員情況等進行綜合、全面、系統(tǒng)地了解，明確所需的資源情況和具體的條件限制，對由項目工期的估算與項目相關工作的依賴關系進行綜合計算后出現(xiàn)的不一致和沖突給予解決，并標示出關鍵的工作。
4．2對電力工程項目工期進行緊密跟蹤，嚴格控制。要確保電力工程項目如期完成，光有完美的計劃是不夠的，必須嚴格地對項目計劃的執(zhí)行情況進行有效地控制。采用網(wǎng)絡計劃技術和項目管理軟件控制項目的進度，與基準進度相比較，或按照設定的關鍵點、里程碑檢查和評審項目的進展情況，優(yōu)化項目的進度，以確保當與時間和可用資源有關的要素（如范圍、目標、約束條件）發(fā)生變化時采取適當?shù)拇胧┐_保項目計劃的進展。同時應該對進度評審結果進行及時地分析，以便確定項目進度變化和預測發(fā)展趨勢，并制定相應的對策。施工階段進度控制的主要內容包括了事前、事中和事后控制。
四、一個消缺
電力建設工程投產(chǎn)后，建設工程項目管理并未結束，其后續(xù)工作多為設備廠家售后服務協(xié)調和施工單位消缺，因為電力系統(tǒng)內規(guī)定，工程建設項目投產(chǎn)后一年內的所有設備故障均為工程建設項目管理部負責處理，這是電力建設工程項目管理的一大特色。為此，消缺工作就是協(xié)調工作的延續(xù)，此時大部分設備款項已支付，售后服務推諉較多，而且已投運設備處理運行狀態(tài)，廠家協(xié)調、施工單位協(xié)調和停電協(xié)調均較困難。此時合理地使用質量保證金是這個工作決定性因素，如何有計劃地進行消缺也體現(xiàn)了管理者水平，具體建議如下：
1．準確把握故障點，避免施工單位和廠家服務人員重復往返。
2．消缺工作盡量一次性完成，避免重復停電。
3．消缺工作中的外協(xié)人員的安全管理要合適，避免發(fā)生因不熟悉電力系統(tǒng)而出現(xiàn)的安全事故。
五、結語
電力工程建設項目管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，它點多面廣，不但需要決策層的重視和支持，而且需要系統(tǒng)內相關部門、設計單位、施工單位、設備廠家和政府的相關部門的積極配合、協(xié)調。本人就電力工程建設項目的目標、施工管理和投產(chǎn)后一年內的消缺管理作了簡要的闡述，希望能在電力工程建設項目管理上有所裨益。
關鍵詞：風險導向審計 ；工程建設； 項目管理
Abstract: the risk-oriented audit as a modern methods of audit, comprehensive and dynamic to consider the risk factors, in the modern parallel organization project management and audit practice have been widely used. Construction of the project risk oriented audit, is of the evaluation of the audit risk as the starting point of the internal audit work, and run through with the audit process. This paper introduces the construction and project management application of risk-oriented audit, to improve the quality of project management, reduce the purpose of audit risk.
Keywords: risk-oriented audit; Engineering construction; Project management
前言
對于相對獨立的工程建設項目內部審計來說，如何全面推行建設工程風險導向審計，是促進我國工程建設項目管理及審計職業(yè)界發(fā)展的一個非常有意義的課題。
傳統(tǒng)觀念對工程建設項目審計的理解往往停留在工程竣工結算資料的審核階段，目前的工作范圍仍以傳統(tǒng)的“經(jīng)濟監(jiān)督”審計為主，工作的重心主要集中在財務領域，對組織經(jīng)營和管理領域活動的審計相對較弱。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與組織內外部經(jīng)營環(huán)境的變化，以及組織內部并行結構的建立，內部工程建設項目審計的職能也應由以糾錯防弊為目標的監(jiān)督和評價職能，轉向“積極興利、價值增值”的過程——以提高組織風險管理和內部控制水平、完善組織治理結構、為組織決策層提供重要的決策依據(jù)，幫助實現(xiàn)組織經(jīng)營目標為目的的控制與咨詢服務職能。
風險導向審計（riskoriented audit approach)是以審計風險的評價作為審計工作的出發(fā)點，并貫穿于審計全過程的現(xiàn)代審計模式。在建設工程內部審計中，開展風險導向審計工作，為工程審計提供了新的工作思路。充分發(fā)揮風險導向審計在工程建設中的作用是降低各類審計風險、提高審計質量、保證審計效率和效果的有效途徑。
風險導向審計產(chǎn)生于20世紀80年代，作為一種現(xiàn)代審計模式，在西方國家的審計實踐中得到廣泛的應用。風險導向審計是以戰(zhàn)略觀和系統(tǒng)觀思想指導重大錯報風險評估和整個審計流程，其核心思想可以概括為：審計風險主要來源于企業(yè)財務報告的重大錯報風險，而錯報風險主要來源于整個企業(yè)的經(jīng)營風險和舞弊風險。
我國2006年宣布的新的審計準則體系也以風險導向審計作為基礎。如何在工程建設內部審計領域更好地應用風險導向審計，提高審計工作的有效性是一個重要的課題。
一、工程建設項目審計特點
工程建設項目具有投資金額大、建設周期長、一次性和不可逆性、社會公眾影響力大等特點。隨著建設工程跟蹤審計工作的逐步深入開展，工程建設項目管理過程中暴露的問題也日益增多。內控制度執(zhí)行不力、建設投資不落實、超標準建設、轉移挪用建設資金、預結算管理混亂、缺乏資金監(jiān)管、投資效益差等問題日益凸顯，重大管理欺詐和舞弊案例也日益增多，這些問題無形中會帶來各類組織風險。
在這些問題普遍存在的現(xiàn)狀下，審計資源供需矛盾尤顯突出，推行科學而高效率的審計方法勢在必行。風險導向審計可以以全面評估工程風險為基礎，從工程建設項目管理過程中的高風險點入手，對風險高的項目和資金重點監(jiān)控，加大審計力度，宏觀把握審計重點，既能提高審計效率，降低審計成本，又能滿足社會公眾對工程建設項目管理日益增高的期望值。
二、風險導向審計在工程建設項目管理中的應用
中國內部審計準則《內部審計實務指南第1號——建設項目內部審計》 將工程建設項目內部審計內容分列10項，主要對投資立項、設計（勘察）管理、招投標、合同管理、設備和材料采購、工程管理、工程造價、竣工驗收、財務管理和后評價等實施過程中出現(xiàn)的問題進行審查和評價，從而實現(xiàn)對工程建設項目管理的跟蹤控制。
在編制審計方案時，應對工程建設項目確定其重要性水平，對各個環(huán)節(jié)可能存在的風險進行評估，并按照審計范圍、風險模塊進行審計，安排工作組員和時限。
1.確定工程建設項目風險水平等級
根據(jù)風險導向審計基本模型，審計人員在各個審計階段以評價審計風險為導向性目標，來評價各階段的期望審計風險、固有風險、控制風險和檢查風險，并由此推算出工程建設項目審計人員可接受的檢查風險水平。
根據(jù)工程建設項目管理重點工作內容及內部審計工作內容的適用性，對投資立項、招投標、工程造價、財務管理等重要環(huán)節(jié)的主要風險點進行測評，依據(jù)對內控測評結果，評估控制風險水平等級。
2. 確定審計風險及應對
在編制審計風險及應對方案時，應對審計內容各個環(huán)節(jié)的風險進行進一步分析、分類，制定應對方案，其中內部控制的制定和執(zhí)行風險貫穿審計內容的各個環(huán)節(jié)。
（1）投資立項審計環(huán)節(jié)的主要風險點為：決策程序、可行性研究報告內容的真實性、完整性、科學性及財務評價等。
（2）設計（勘察）審計環(huán)節(jié)的主要風險點為：設計深度審查等。
（3）招投標審計環(huán)節(jié)的主要風險點為：是否履行招投標程序及招標結果的合法性，有無違規(guī)分包現(xiàn)象。
（4）合同管理審計的主要風險點為：合同訂立的真實性和合法性。
（5）設備和材料采購審計的主要風險點為：核算是否真實合法。
（6）工程管理審計的主要風險點為：對工程建設項目的“三控”，即質量、進度、投資控制是否及時有效。
（7）工程造價審計的主要風險點為：設計概算、施工圖預算、合同價、工程量清單計價及工程結算的真實性。
（8）竣工驗收審計的主要風險點為：驗收、試運行情況及合同履行情況的真實性和合法性。
（9）財務管理審計的主要風險點為：建設資金籌措、資金支付及賬務處理及竣工決算的合規(guī)性、合法性。
（10）后評價審計的主要風險點為：評價依據(jù)和結果的真實性、全面性、可靠性和有效性等。
其他風險在工程建設項目管理及審計過程中應視情況而定，如稅費審查及稅收代收代扣代繳手續(xù)費的管理使用情況；交付使用資產(chǎn)是否真實、完整；投資效益是否達到預期效果；有無按照有關規(guī)定及時足額的解繳相關稅費等。
三、工程建設項目風險導向審計中應關注的問題
工程建設項目風險導向審計實施過程中，還應關注如下問題：
1.創(chuàng)新審計手段，實現(xiàn)信息化管理
工程審計管理信息化系統(tǒng)可以實現(xiàn)對年度工程審計工作要點、工程建設項目立項、送審、審計信息全覆蓋。要求對初審、初步審定、審定情況及時登記；對工程審計中發(fā)生的催辦、通知、定案單、征求意見稿、審計發(fā)文等文件往來及時更新系統(tǒng)備注。一方面實現(xiàn)工程建設項目跟蹤審計各階段操作程序步步留下痕跡；另一方面實現(xiàn)審計人員、復核人員、主審人員、相關部門領導和分管領導之間即時信息共享和反饋；最終實現(xiàn)對工程建設項目的審計風險環(huán)節(jié)評估，對工程審計結果的有效利用，和對工程審計行為進行客觀地評價。
2.強化風險導向審計理念，提高審計人員素質
工程建設項目風險導向審計是工程建設項目管理和風險導向審計的交叉學科，這對審計人員素質提出更高的要求，審計人員應具備相關的知識結構，掌握分析評估工具，并接受專業(yè)知識訓練，增強在風險導向審計中的風險責任意識。通過實施新審計準則體系，尤其是審計風險準則的推行，強化審計人員的法律責任來制約其審計行為，促進提高專業(yè)水平。
3.提升風險導向審計中審計人員的職業(yè)判斷能力
風險導向審計要求審計人員必須具備風險分析、風險管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面的知識，掌握分析宏觀環(huán)境、行業(yè)狀況以及建設項目經(jīng)營戰(zhàn)略的能力。審計人員職業(yè)判斷能力的高低影響到項目風險的正確評估以及對評估風險所采取的個性化審計程序，從而影響了風險導向審計的實施效果。因此，增強審計人員在審計風險評估和風險控制方面的職業(yè)判斷能力，使其以應有的職業(yè)謹慎態(tài)度開展風險導向審計，從而有效防范審計過程中的風險和審計人員的自身風險是十分必要的。
4.建立、健全內控制度
內部控制是風險導向審計的基礎，內控制度是否健全直接關系到資金運行是否安全有效。應從項目的立項、實施和結算情況三個環(huán)節(jié)建立、健全項目管理機構的內控機制，強調高層領導的控制責任，關注對風險的評估，重視日常控制活動，抓住監(jiān)督評價環(huán)節(jié)，才能保證資金安全有效。
5.應對風險導向審計及其結果有合理預期
風險導向審計要求依靠審計人員的職業(yè)判斷對工程建設過程中的經(jīng)濟環(huán)境做出風險評估、預測和評價?，F(xiàn)實情況中審計信息與客觀經(jīng)濟事項會不完全一致，審計中存在的固有風險會限制、影響審計人員發(fā)現(xiàn)重大錯報的能力。因此，應建立合理的預期審計目標，限時發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，恰當?shù)赜媱澲笇徲嫻ぷ?，高效率低風險地完成既定任務，以促進風險導向審計在工程建設領域健康、持久地應用和發(fā)展。
四、結束語
在工程建設過程中以全過程跟蹤審計為前提，積極開展風險導向審計，可以最大限度將各種隱藏風險化解于前期階段，為最終提高審計質量提供了新的審計工作思路。一方面，在理論上要不斷發(fā)展創(chuàng)新，找到項目管理與風險導向審計的最佳融合點，建立適合我國國情的風險導向審計方法體系，完善并行組織體系。另一方面，審計人員在不斷提高審計技術的過程中，應不斷提高自身職業(yè)道德水平，增強法律責任意識，真正做到客觀、公正、有效，使風險導向審計在工程建設領域真正發(fā)揮其應有的作用。
參考文獻：
［1］中國內部審計準則《內部審計實務指南第1號——建設項目內部審計》
［2］中國內部審計準則《內部審計實務指南第2號——物資采購審計》
近二十年來，雖然我國的項目管理取得了長足的發(fā)展，但我國的項目管理仍然存在許多問題，與國際水平相比還有很大的差距。比如項目部的運作不規(guī)范，盲目性和隨意性比較嚴重；現(xiàn)實的項目管理實踐中，很多項目管理不按計劃進行，或者根本沒有計劃，只是憑經(jīng)驗管理；在項目管理過程中，只注重管理技術的運用，而忽略了對人的管理。本文主要討論工程建設項目管理中的員工激勵。
一、工程項目管理員工激勵的任務及要解決的問題
激勵就是利用某種有效手段或方法調動人的積極性的過程。從心理和行為的角度看，激勵指由一定的刺激激發(fā)人的動機，使人產(chǎn)生一種內驅力，轉向所期望的目標前進的過程。激勵包括三個要素：努力、組織目標和需要。
根據(jù)項目管理組織的特點，項目管理員工激勵要解決如下幾個矛盾（其中有些在目前的技術經(jīng)濟條件下是無法解決的）：
1、項目組織成員目標與組織目標（項目目標）之間的矛盾。項目經(jīng)理應該通過一定的方法把個人目標與組織目標聯(lián)系起來，這樣才使每一個團隊成員都朝著項目目標而努力，從而提高項目組織成員的積極性、創(chuàng)造性以及項目組織的凝聚力。
2、項目組織分工與傳統(tǒng)薪酬體系之間的矛盾。如前所述，組織成員在組織中的地位是根據(jù)其在組織中所承擔的任務來決定的，而不是根據(jù)其在企業(yè)中的行政級別以及所屬關系來確定的。目前大部分項目組織的薪薪酬標準還是根據(jù)傳統(tǒng)的薪酬體系，這顯然是不合理的。
3、項目組織的一次性與激勵本身的矛盾。首先，項目組織的一次性使得項目組織很難建立起自己的組織文化，因此，不能通過組織文化來提高團隊的協(xié)作能力。其次，一次性的組織不可能通過職位的提升以及職業(yè)生涯規(guī)劃之類的長期激勵手段激勵團隊成員。項目管理的激勵都是以項目目標為導向的、短期的。
4、組織與企業(yè)的附屬關系對項目部員工激勵的限制。項目部是建筑業(yè)企業(yè)的物質生產(chǎn)部門，雖然有一定的獨立性，但它并不是一個法人，因此，不管行政上還是經(jīng)濟上都要受到企業(yè)制度的制約，也就是說項目部的薪酬制度必須符合企業(yè)的相關規(guī)定。一般情況下，項目經(jīng)理并沒有獎勵項目組織成員的權力。這使得項目經(jīng)理很難以物質手段來激勵員工。
5、工程建設項目的特點對激勵的限制。工程建設項目的工作地點一般都是移動的、露天的，并且項目一上馬就項目組織成員的一切活動就必須以項目目標為導向。因此，不可能給項目組織成員以靈活的工作時間，在建筑工地上，也不可能給團隊成員高級的辦公室。因此，工程建設項目管理的激勵一般以物質激勵為主，很少采用精神激勵。
三、激勵理論下的項目過程人力資源管理
1、項目形成期對工程建設人員的激勵
項目組組建后，解決工程建設項目人員間的各類沖突和矛盾，如何激發(fā)他們持續(xù)努力工作，是這一時期著重研究的課題。形成合理的項目工作環(huán)境是本時期的關鍵，一方面，需要工程建設項目人員明確各自的職能角色，另一方面，需要建立明確通暢的溝通渠道，尤其在領導和工程建設項目人員之間。
在項目運行期，工程建設項目人員的工作重心開始由人際關系向項目任務轉移，他們還需要提高相應的工作技能。由于工程建設項目人員更注重個體的成長，他們參與項目，多是為了通過專業(yè)知識學習，通過實現(xiàn)項目目標而實現(xiàn)個人理想。當工程建設項目人員感到現(xiàn)有的知識技能無法勝任個人任務時，就開始有針對性地進行自主學習，以提高工作績效。此外，項目管理者也需要為他們提供一些受教育培訓的機會，以使項目組獲得高效的工作效率和顯著的工作成績。
安全工程項目是目標明確、組織結構完善的一次性事業(yè)，它的完成必須在特定的約束性條件下完成，例如資源的限定、時間以及規(guī)定質量標準等。它和大量生產(chǎn)的現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)品以及企業(yè)的管理工作都不同。項目工程的管理具有獨有的特點，因此必須嚴格把握項目工程在管理中的注意事項，總結管理規(guī)律。并正確認識項目所帶來的風險。此外，還要詳細分析項目的實際情況和工程條件，如建設地點、施工環(huán)境、設備材料等，采用科學合理的管理方法和手段[1]。目前，我國的工程項目管理已經(jīng)取得了可觀的效果，但是長期以來國家對于工程項目管理缺乏系統(tǒng)以及科學的研究，并且其行業(yè)的實踐起步也較晚。使得很多企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營粗放、機構配置以及管理層次多、效率低下等現(xiàn)象。這直接導致了我國的工程項目管理相比于其他國家競爭力大大下降。本文首先對我國現(xiàn)階段在工程項目管理中存在的若干問題進行了分析并對幾種項目管理模式進行闡述，從而對工程建設管理中的注意事項總結出經(jīng)驗。
1工程建設項目管理過程中存在的問題
1.1電網(wǎng)工程的主要內容。在電力系統(tǒng)中，含有各種電壓的變電所以及輸配電線路等，這些組成了一個整體即電力網(wǎng)，簡稱電網(wǎng)。具體有三個單元組成，為變電、輸電、配電。電力網(wǎng)的主要任務是對電能的輸送和分配，電壓的改變。因此，電網(wǎng)工程作為國家的至關重要的基礎設施，在對經(jīng)濟以及社會的全面發(fā)展等方面具有重要的作用。近些年，隨著國家電網(wǎng)工程的不斷進步和發(fā)展，其具體的施工技術水平也大大提高，并取得了顯著的成績。電網(wǎng)工程輸電線路的施工占據(jù)重要地位，包含了基礎施工、架線施工、線路檢修等，在實際的施工過程中，必須采用科學的施工技術手段才能提高施工質量和工作效率。當前，我國的工程建設項目管理的發(fā)展狀態(tài)仍處在粗放型建設階段，并且項目還是傳統(tǒng)的單一模式，即：勘察設計－施工－監(jiān)理－造價－招標等分塊委托來實施以及簡單的管理方式進行管理[2]。近年來，我國的經(jīng)濟不斷發(fā)展，工程建設項目在質量標準、建設進度以及投資效果等各方面要求更高。這就使得我國工程建設項目管理中存在很多的問題，具體分為以下幾點：1.2工程建設項目的管理模式存在的問題。1.2.1管理模式單一。目前我國的工程項目的管理模式較為單一，大多為在對圖紙的設計達到要求后，根據(jù)具體的招標形式確定施工方式，這樣使得工程的建設管理工作效率較低，進而影響工程建設的質量。1.2.2管理制度高度集中。目前大多數(shù)的工程建設項目的管理制度相對集中。具體如下：不采取科學的管理方法，而是采取行政手段來進行強制性管理，沒有充分認識到工程建設項目的一般管理規(guī)律[3]。對于企業(yè)規(guī)模較小的企業(yè)，沒有獨立的經(jīng)營權，無法緊跟市場的經(jīng)濟變化和走向。這使得企業(yè)員工的積極性大大降低。1.2.3部門設置和工作分配不科學。企業(yè)設置不同的部門，員工在部門中承擔各自的職務。在工程建設項目的管理工作，對新項目和產(chǎn)品的研究開展十分重要，然而大多數(shù)的企業(yè)并沒有設置研發(fā)部門，使得相關的專業(yè)人員無法發(fā)揮自己的實力。資源得不到充分的利用和調動，進而造成大量資源的浪費。此外，用工制度的設定不靈活，人員設置也相對不穩(wěn)定。使得企業(yè)的經(jīng)濟負擔更重。1.2.4管理水平較差。對于國內的大多數(shù)項目管理者為業(yè)主，并且業(yè)主的專業(yè)知識較差。在實際的管理工作中偏注重于技術，忽略了對經(jīng)濟的走向把握和有效的管理。為了及時完成工期，減少工程建設的步驟，忽視了工程的質量。1.2.5融資能力較差。在外國，工程建設的施工多采用融資的方式，一旦資金允許后才可以進行施工建設。但是，中國的許多工程建設項目首先通過企業(yè)或者國家相關部門出資，然后企業(yè)著手工程的開展。這樣的方式使得資金流動較慢，經(jīng)常有在工程竣工時仍然拖欠工人工資的現(xiàn)象。1.3工程建設項目的法律法規(guī)不健全。當今，雖然我國在工程建設項目的管理中已經(jīng)制定了相關的法律政策。然而，工程建設項目的市場管理還不夠規(guī)范、缺乏專業(yè)以及行業(yè)的指導性實施準則，從而給工程建設項目有效的管理帶來巨大的負面影響。對于工程建設管理中“有法不依,執(zhí)法不嚴”等現(xiàn)象非常嚴重，例如：某些工程通過議標或者假招標等方式，把工程留給有關系的企業(yè)，并且很多能力不夠的企業(yè)為了獲取更大的利潤混入工程建設項目的管理市場中，企業(yè)的素質和專業(yè)實力較差，最終使得工程的建設質量大打折扣，給業(yè)主也造成了經(jīng)濟上和生活上的巨大損失。1.4管理工作人員綜合素質較低。工程建設項目的管理必須具備超高技能的服務能力，對工作人員要求也更加嚴格。必須具備相關的工程管理方面的專業(yè)知識，此外還要有豐富的項目實施經(jīng)驗[4]。然而，對于我國的工程建設項目管理工作，不管是工程設計、監(jiān)理工作人員還是管理人員的專業(yè)技能和綜合素質較差。大部分工作人員的學歷較低，專業(yè)的組成并且不完善，多為土木工程專業(yè)，對于經(jīng)濟管理學以及法律專業(yè)的員工基本沒有。因此，導致了我國的工程建設項目的管理工作發(fā)展緩慢。1.5信息技術應用不夠，項目的可行性研究較少。近年來，全球經(jīng)濟逐漸向一體化發(fā)展，對于大型的工程建設項目的投資、項目實施方案、運營資源以及市場競爭也都向國際化邁進。然而，我國很多的項目管理企業(yè)對于信息化的建設重視力度不夠，信息化建設局限于公司的內部局域網(wǎng)，并且通過網(wǎng)絡和獲取信息。隨著新型管理模式電子商務、虛擬企業(yè)、動態(tài)聯(lián)盟等層出不窮,這使得工程項目管理無法滿足客戶的需求。
2加強我國工程建設項目管理的策略
2.1對相關法律法規(guī)進行完善。2003年2月13日，國家的建設部頒布了《關于培育和發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)指導意見》的文件,為健康的項目工程管理提供了有利的支持。但是仍需要進一步的完善，首先，建立規(guī)范的市場準入機制[5]。其次，制定完善的行業(yè)規(guī)范和標準。最后，建設良好的項目管理收費標準。此外，政府相關的管理部門要及時進行組織和監(jiān)督。2.2提高項目管理人員素質,加強人力引進。由于建設工程項目具有周期較長、涉及的范圍廣等特點,在整個過程中，項目的建議書和可行性報告的撰寫、項目建設實施方案和運營方式、管理工作的開展都需要專業(yè)技術型和管理型人才共同努力。因此，相關的部門要及時制定人才培養(yǎng)計劃,積極引進展業(yè)技術人才。此外，要不斷對工作人員進行培訓，提高他們的綜合素質和管理水平，只有這樣才能更快的推進工程項目的建設進程。2.3加強信息化建設，引進先進的管理模式。網(wǎng)絡信息化技術在工程項目管理中具有重要作用,并且我國的管理模式與其他國家相比還相對比較落后。因此，要加大對工程項目的管理工作，建設項目信息平臺,使其形成給一個完整的網(wǎng)絡工程管理信息系統(tǒng)從而使得工程建設項目的管理工作向信息化、網(wǎng)絡化邁進。此外，要結合實際情況，對當前的管理模式進行創(chuàng)新和改進，實現(xiàn)從合同、工程、質量等全面的管理。積極引進國外的先進EPC項目總承包、CM承包等管理模式，確保工程安全可靠的進行實施。
3結論
工程建設項目的管理工作必須要在政府、社會、企業(yè)的相互合作和共同努力下才能實現(xiàn)良好的發(fā)展。然而，目前我國在工程項目的管理中缺乏經(jīng)驗，在實際的工程建設中存在很多的問題，因此，相關的部門要緊跟時代的發(fā)展方向,及時對當前的管理模式進行改進，進而與其他國家的項目管理縮小差距,保證工程建設項目更好地生存和發(fā)展下去。
作者:雷華斌 劉 勝 周 偉 張 寧 單位:國網(wǎng)湖北省電力公司羅田縣供電公司
參考文獻
[1]黃洋.淺談工程項目中經(jīng)理應具備的基本素質[J].化工管理.2014(26):23.
[2]佘建明.工程項目組織與管理[M].北京:中國計劃出版社,2003.
2電力工程建設項目管理的四要素
一方面當前電力工程建設規(guī)模不斷擴展，電力工程建設項目管理難度不斷提升，如果不以科學的管理模式去進行引導的話，勢必會影響到實際電力工程項目經(jīng)濟效益和社會效益的提升；另外一方面，當前電力工程建設項目管理工作的確存在諸多的缺陷和不足，如果不采取對應的方式去進行改善，勢必會影響到電力工程建設項目的正?；\行。因此，積極分析影響電力工程建設項目管理的要素，顯得尤為必要。一般情況下，我們會從以下幾個角度入手：
2.1項目安全的管理
項目安全管理的內容主要包括：一是，保障電力工程建設項目安全管理機構監(jiān)督工作的安全可靠；二是，嚴格保障工程建設的安全。在項目安全管理機構方面，首先要成立一支安全可靠的安全管理隊伍，制定出切實可行的安全管理條例。在工程建設的安全管理方面，首先要向施工人員傳授關于施工方面的安全知識，增強他們的安全意識。其次要加強安全檢查，反復排查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，力爭將損失降到最低。最后要確保項目完成后的工程驗收工作的嚴格落實。
2.2項目質量的管理
項目質量管理，是電力工程建設項目管理的重中之重。其主要內容是：一，管理控制工程建設所需的原材料的質量。在開始工程建設項目之前，要制定原材料的質量選取標準，然后按照該標準進行原材料的選取和采購，嚴禁不合格材料投入使用。二，對工程設備的質量進行管理。工程設備是進行工程建設必不可少的工具，工程建設的每一步都需要借助相應的工程設備來完成，因此，只有選擇使用合適的工程設備，才能保障工程建設的順利進行。三，對工程的施工質量進行管理。建立完善的施工質量管理制度和詳細的責任制度，并保證其得到嚴格落實和執(zhí)行。加強安全檢查力度，對可能出現(xiàn)的問題，提前做好相應的應對措施。四，明確電力工程建設項目的質量審查體系。質量審查體系是由相關單位按照國家標準制定的，法律保障其強制實施，是工程質量驗收的標準。
2.3項目進度的管理
項目進度的管理，主要是指從開始規(guī)劃、執(zhí)行項目到項目完全竣工整個過程期間，對項目的開展速度進行管理和控制，包括對工程的總的建設周期、階段性的建設內容和建設活動的先后順序等進行監(jiān)控。做好工程項目的進度管理工作，及時發(fā)現(xiàn)計劃和實際進行的速度之間的差距，并做好預測和分析，妥善處理一些造成步調不和諧的因素，保障電力工程建設的每一步如期進行，促使整個項目在建設周期內順利完成。
2.4項目投資的管理
以電力工程財務資源為對象，對于電力工程建設的投資因素實現(xiàn)全面管理和控制，也是電力工程建設管理體系的重要內容，這對于保證電力工程各個階段的順利開展來講，是至關重要的。為此，應該積極做好如下幾方面的工作：其一，關注建筑項目初期投資管理，結合建筑項目的實際建設情況，從電力建設方案的可行性，經(jīng)濟性和效益性等多個角度去審核，以保證投資的科學性。比如將電力工程建設水平作為投資分析的焦點，對于建筑水平進行分析，并且由此形成三個的等級體系，以實現(xiàn)投資范圍的界定，保證不同電力工程方案都是符合其投資利益提高的基本要求的；其二，高度重視電力工程建設過程中的投資管理，以資金管理為主要途徑，實現(xiàn)對于建筑過程的動態(tài)化管理，保證各項建筑資金的流動都是在預算范圍內進行的；其三，積極做好建筑項目竣工階段的投資管理，依照電力工程建設的基本程序，實現(xiàn)竣工資金結算，保證其是符合合同要求的，并且對于建筑工程突發(fā)資金的支出進行核查，避免在此過程中存在不明確的地方。
3輸變電工程建設項目管理的應用
3.1項目初期計劃階段
項目初級計劃階段需要積極做好以下幾個方面的工作：全面對于項目的實際情況，如輸變電建設規(guī)模，投入資金量，實施過程中的難點和重點，工程預算，工程需要達成的目標等進行全面匯總，由此去實現(xiàn)對于輸變電建設管理內容的界定，為實現(xiàn)后期的各項管理方案的制定打下信息基礎。項目初期計劃階段準備工作不足，是當前很多電力建筑施工管理工作容易忽視的問題，尤其在以經(jīng)驗為主導去開展項目管理的過程中，項目初期的管理意識淡薄，勢必會給予后期的施工管理造成不利的影響。
3.2項目操作施工階段
項目管理的中期實施階段，此階段的項目管理是非常重要的，其可針對處于不同階段的輸變電工程建設項目進行目標的實際分析。具體來講，主要需要做好以下幾個方面的工作：其一，通過對其進行整體分析，利用項目管理中的“分析手段”以及“預警機制”，保證項目操作施工都是依照相關規(guī)定來進行的，并且對項目進行風險的預測和建設結構的預測，做好輸變電工程建設項目的管理和控制工作；其二，積極將崗位責任制度融入到項目操作環(huán)節(jié)中去，以最大化激發(fā)項目操作施工人員的工作積極性。
3.3項目竣工后期階段
最后是項目管理中的后期資源處理階段，建設項目的進行過程中，時刻都會對資源進行利用，同時也在產(chǎn)生不同的資源，對此進行項目管理，保障資源利用的合理性。該電力工程通過對項目管理進行應用，提高了電力工程建設的進度，同時取得了非?？捎^的管理成效，例如：其可對電力工程的建設狀態(tài)進行實時了解；可有效的對與電力工程相關的企業(yè)進行管控；可發(fā)現(xiàn)建設輸變電工程的有效路徑；可實現(xiàn)工程、資金、信息的綜合管理。
【Abstract】Hospital construction projects are increasing year by year， accompanied by the construction project management problems continue to emerge. Through the establishment of management system， the establishment of the professional management department， improve the management team quality and the engineering construction project management of specific measures for implementation carries on the elaboration to the hospital construction project management of the basis of according to the characteristics of hospital construction project .
【Key words】Hospital； Projects construction； Project management
引 言
醫(yī)院建筑功能是隨著社會進步而不斷發(fā)展的。我國大多數(shù)公立醫(yī)院新建于建國初期，隨著社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人們對醫(yī)院的功能要求已不僅僅局限于治病救人，更期望在醫(yī)院能得到預防、治療、康復等多方位的服務。因而醫(yī)療模式及醫(yī)療服務理念也隨之轉變，新的醫(yī)院管理措施不斷推出，同時對醫(yī)院建筑及設施也提出了更高的要求。醫(yī)院對其醫(yī)用建筑進行了大量的改建、擴建和興建。有專家指出，近十年將是我國醫(yī)院工程建設高峰年。筆者就如何做好醫(yī)院工程建設項目管理做出以下論述，與各位探討。
一、醫(yī)院工程建設項目的特點
1.醫(yī)院工程建設管理隊伍特點
總體上說，醫(yī)院基本建設是依照醫(yī)院基本建設任務的由來而產(chǎn)生的。人員配置的形成過程大體分為兩個階段：20世紀90年代前基本基于建設項目產(chǎn)生而組建。醫(yī)院抽調院內后勤人員，個別需要時外聘，項目完成后，如無續(xù)建項目一部分解散回歸后勤，另一部分則保留做些總務的零星維修項目。90年代后醫(yī)院基本建設步入了新一輪改擴建期，基本建設隊伍再次組合而充實。人員配置也逐步產(chǎn)生多元性：院內抽調、外聘、高校大中專畢業(yè)生分配和外部調入。整體隊伍逐漸形成，但專業(yè)性仍然相對偏低。特別是與專業(yè)性較高的房地產(chǎn)開發(fā)公司、建設工程管理公司相比存在著較為明顯的技術經(jīng)濟、政策法規(guī)熟知度以及運作管理控制的劣勢。
2.醫(yī)院建筑的特點
醫(yī)院建筑除具備一般公共建筑的普遍特性外，還具有自己的獨特之處。首先，醫(yī)院建筑要能夠保證功能分區(qū)布局合理，做到防止醫(yī)院內交叉感染、方便病人就醫(yī)以及有利于醫(yī)院搶救危重病人。其次，醫(yī)院建筑的功能多，除辦公、教學、科研外，必須滿足各種醫(yī)療活動特有的環(huán)境條件，比如對空氣凈化、氣源供應、衛(wèi)生潔凈技術、音頻通訊、無障礙設計等方面的特殊要求；第三，醫(yī)院建筑服務對象多，既要為醫(yī)護人員、進修人員、實習生的工作和學習提供方便，又必須考慮患者及家屬的使用要求。第四，要根據(jù)人、物分流，病人與職工、傳染與非傳染、清潔與污染分開的原則，分設各種交通口及專用通道。
二、如何做好醫(yī)院工程建設項目管理
針對醫(yī)院工程建設管理隊伍特點和醫(yī)院建筑的特殊性，如何積極探索有效的管理機制，優(yōu)化工程建設項目實施階段的管理，使醫(yī)院建設朝著規(guī)范化、程序化、透明化、合法化方向發(fā)展是醫(yī)院基本建設管理者必須面對的課題。
1.確定領導決策層和建立工程建設項目管理辦公室
根據(jù)醫(yī)院建設項目具有專業(yè)性與復雜性并存的特點，其項目管理中過程中可能出現(xiàn)的各種問題是貫穿于各個職能部門和業(yè)務科室之間的，需要不同部門做出迅速且同步的反應。但現(xiàn)行的醫(yī)院各個職能部門與醫(yī)療科室不能做出快速、同步的橫向協(xié)調，因此需要建立圍繞項目建設進行的制定決策、協(xié)調管理機構和專門執(zhí)行決策的組織。為此，需要在醫(yī)院內部建立兩個定位、職能不同的管理層，構建決策與執(zhí)行分立的機制。由醫(yī)院領導和紀檢部門以及聘請的行業(yè)專家共同組成決策層，對項目管理中的重點事項，如方案、招標、資金使用等做出集體決策，并成立以項目辦主任為首的不同工程專業(yè)管理組織。實行決策層領導下的個人負責制，并參與決策過程，起到上通下達，最終達到現(xiàn)場管理層與決策層相統(tǒng)一。
2.醫(yī)院建設工程項目辦負責人選擇
醫(yī)院工程建設項目領導決策層把一個時間、預算有限、目標既定的項目賦予給項目辦負責人進行落實，他有權也有責任獨立進行計劃、資源分配、協(xié)調和控制。負責人的位子是根據(jù)建設工程的特殊性需要而形成的，所以他必須要了解管理工程建設項目技術方面的復雜性，又必須有綜合協(xié)調建設工程項目各個分包單位、監(jiān)理及政府職能部門之間關系的能力。因此，選擇一個技術過硬、具有管理協(xié)調能力的項目辦負責人，是醫(yī)院建設工程順利進行的關鍵。
3.出臺相關的建設工程項目管理制度
根據(jù)國家相關職能部門出臺的條例，制定適合醫(yī)院工程建設管理的各項制度。如管理人員崗位職責、工程建設過程控制與管理辦法、項目施工驗收程序、施工過程造價控制及現(xiàn)場簽證聯(lián)系單簽注管理程序、工程施工、設備采購招投標管理流程等。從加強控制制度上彌補相關法律、法規(guī)可執(zhí)行力不強的不足。
4.充實醫(yī)院工程建設項目管理專業(yè)人才
醫(yī)院后勤基建管理班子應適時充實一些既懂技術經(jīng)濟又懂現(xiàn)代工程項目管理法則的一線人員到主要管理崗位。減少與施工單位在技術經(jīng)濟、政策法規(guī)熟知度以及運作管理控制度的劣勢差異。從而達到加強工程建設項目管理控制的目的。
5.醫(yī)院工程建設項目具體管理辦法
根據(jù)上述幾點對醫(yī)院建設工程項目管理組織進行建立并完善相關管理制度后，就進入了實質性的工程建設項目管理。筆者根據(jù)建設工程的周期性、規(guī)模性、程序性。分階段提出醫(yī)院工程建設項目管理的具體措施：
可行性研究階段，應深入理解決策層的定位意圖，與咨詢單位全面研究制定出符合醫(yī)院近景和遠景規(guī)劃的詳細報告。加強市場分析的力度，避免項目決策的盲目性，降低投資風險。使計劃任務書更具科學和可靠性。
施工圖設計階段，醫(yī)院工程建設項目設計涉及面廣，專業(yè)強，因此針對設計中可能出現(xiàn)的問題在施工圖紙設計階段要充分發(fā)揮醫(yī)院各科室的“能動性”， 組織設計單位的建筑項目負責人和相關科室負責人共同研究，深入工程考察，合理布置。如：總平面圖是否合理科學的功能分區(qū)，是否確定與安排好醫(yī)院出入口，是否設置了足夠的停車位，是否合理安排好院內道路與交通，是否合理進行綠化規(guī)劃等；醫(yī)技樓部分是否充分考慮各種醫(yī)療設備的安裝條件和特殊要求，包括層高、功能區(qū)域面積、設備運輸及安裝、強弱電、消防系統(tǒng)的特殊要求等；放射診斷科是否充分考慮了機房的防護與設備要求，病人與工作人員的分流等；檢驗科是否充分考慮了開敞的實驗環(huán)境、充分的設備空間與實驗設備的安全等。
工程招標及施工合同簽訂階段，首先應嚴格按《招投標法》操作，規(guī)范招投標行為，遵循公開、公平、公正原則。其次投標單位資格預審時，應組織人員深入到投標單位已實施或正在實施的工程一線，認真了解項目管理班子的一貫作風，是否存在掛羊頭賣狗肉現(xiàn)象。最后，合理確定標底，做好工程承發(fā)包合同的簽署工作，盡量少指定分包項目，盡量減少費用變更，簽訂合同時，必須將項目經(jīng)理班子主要成員寫入合同，落實具體責任人。
組織施工單位圖紙交底階段，為了使施工單位熟悉圖紙，了解工程特點和設計意圖，以及關鍵工程部位的質量要求， [3]醫(yī)院工程建設項目管理人員應認真的會同設計單位對施工單位進行圖紙交底。以達到減少圖紙存在的各種問題的目的。
工程施工階段，主要設備、材料、人工都在施工階段投入，這一階段工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長，且政策性變化、材料價格變化、市場供求波動大。它是整個工程建設項目實施的重點，也是工程建設項目工程管理的重點。需要從以下幾點進行有效控制：
a、加強監(jiān)理機構的管理。要求監(jiān)理單位提高管理人員的業(yè)務素質，保障監(jiān)理制度在項目中得到正常運行，明確對監(jiān)理單位提出既有技術監(jiān)理、又有造價監(jiān)理的工作內容。
b、做好工程記錄。嚴格現(xiàn)場簽證管理，在施工過程中，建設方同承包方各自做好工程記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，尺寸、部位、數(shù)量要認真記錄并做簡圖，同時依靠攝影等手段幫助減少結算時的扯皮現(xiàn)象。經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙查看施工情況。
c、嚴格控制工程變更。工程變更發(fā)生時，考察變更的必要性，是否有承包商通過變更將低價單價清單項目更改為高單價清單項目的現(xiàn)象。確屬原設計不能保證工程質量要求，設計遺漏和確有錯誤及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的，工程變更必須說明變更原因，如地質變化、工藝變化、設備選型不當、設計失誤或其他原因。
d、加強建筑材料及設備的管理以適應市場形勢的變化。組織專業(yè)技術人員成立工程建設項目材料管理組，了解材料及設備市場價格，關注材料及設備市場的價格波動情況，隨時向醫(yī)院決策層匯報市場形勢的變化，幫助醫(yī)院決策層做出及時、正確決策。
結 語
工程結算階段，工程竣工結算是項目實施階段醫(yī)院控制工程造價最重要環(huán)節(jié)。一要核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，結算是否符合合同中約定的結算辦法、計價依據(jù)、取費標準、主材價格和優(yōu)惠與承諾條件等；二要檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需要進行驗收，工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確定，隱蔽工程量要與竣工圖像一致；三要落實設計變更簽證，設計變更要有原設計單位負責人簽字，并經(jīng)醫(yī)院工程建設管理人員和監(jiān)理工程師簽字，重大設計變更要經(jīng)原設計審批部門審批；四要現(xiàn)場按竣工圖、工程變更、現(xiàn)場簽證進行工程量的核實。
參考文獻
0 引言
針對我國的基本國情和發(fā)展現(xiàn)狀，當前的首要任務就是打造現(xiàn)代化智能電網(wǎng)，電網(wǎng)工程的建設和運行直接關系著各個行業(yè)的生產(chǎn)效益。電網(wǎng)工程建設項目全過程管理系統(tǒng)研究與應用具有非常重要的意義，可以使我國電力工程發(fā)展邁入一個新的階段，實現(xiàn)電力工程同科學技術的有機整合，并為相關研究提供參考意見。
1 電網(wǎng)工程建設項目全過程管理系統(tǒng)的設計
1.1 全過程管理的特點
在對電網(wǎng)工程建設項目全過程管理系統(tǒng)進行設計的過程中，必須要秉承現(xiàn)代化的管理理念，更新傳統(tǒng)管理模式，使其更具現(xiàn)代化的特征，順應時代的發(fā)展趨勢，這樣才能保證全過程管理系統(tǒng)具有可行性和實用性。除此之外，全過程管理系統(tǒng)在電網(wǎng)工程建設項目中的應用，提高了管理效率，大大降低了成本投入，與此同時也對企業(yè)內部的相關技術和工作人員提出了更高的要求，必須要構建全新的人力管理模式，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，選用更加先進的管理手段，提高工作人員的專業(yè)技能，高效維護管理系統(tǒng)[1]。因此，開發(fā)電網(wǎng)時，應將工程項目全過程管理的需求擺在重要的位置，以此為基礎進行研究和分析，按照設計計劃，落實各項工作。
1.2 全過程管理系統(tǒng)的設計原則
電網(wǎng)工程建設項目全過程管理系統(tǒng)的設計原則體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）先進性。為了滿足日益增多的電力業(yè)務需求，電網(wǎng)工程建設項目全過程管理系統(tǒng)必須要應用多種先進的信息技術，使用現(xiàn)代管理方法，面向服務的同時使系統(tǒng)建設更加規(guī)范;（2）實用性。系統(tǒng)性能是設計全過程管理系統(tǒng)的關鍵，設計過程中應根據(jù)實際狀況，正確的把握管理需要和業(yè)務要求，站在用戶的角度進行分析，簡化操作和應用步驟，提高系統(tǒng)利用率;（3）可靠性。由于電網(wǎng)工程中的數(shù)據(jù)具有數(shù)量龐大、種類繁多的特點，應提高對系統(tǒng)可靠性的重視。如果不能對這些數(shù)據(jù)進行高效的管理，就會導致電網(wǎng)管理水平低下，影響電網(wǎng)的正常運行[2];（4）可擴展性。在電網(wǎng)工程項目全過程管理系統(tǒng)應用的過程中，要面對需求的不斷增多，要求系統(tǒng)應具備良好的可擴展性，可以通過程序模塊的方式，不斷在系統(tǒng)中增添功能，增強系統(tǒng)可移植能力;（5）可維護性。作為系統(tǒng)應用的重要環(huán)節(jié)，維護工作大大延長系統(tǒng)使用時間，提高各個項目數(shù)據(jù)的安全程度。
2 電網(wǎng)工程建設項目全過程管理系統(tǒng)的總體架構及功能概述
2.1 全過程管理系統(tǒng)總體架構
遵循現(xiàn)代化管理理念，以工程項目全過程管理的要求為出發(fā)點，利用數(shù)據(jù)集中的方式，借助多種先進的信息技術，最終全面整合項目管理應用信息和不同業(yè)務信息，實現(xiàn)企業(yè)管理目標，這種圍繞工程項目全過程管理開展一系列的實時性管理行為活動即為電網(wǎng)工程建設項目全過程管理。
在工程項目管理過程中，涉及到多個管理層次，如：多項目、決策、單項目等管理層，但這些不同的管理層次都擁有一致的發(fā)展目標，共同服務于企業(yè)級項目管理應用，是管理應用在集團性方面的基本體現(xiàn)[3]。全過程管理系統(tǒng)必須要迎合多個管理層的需求，做到全面綜合性的統(tǒng)籌分析，進行靈活的調節(jié)和管控。該系統(tǒng)在電網(wǎng)工程建設方面占據(jù)著極高的地位，是規(guī)范電力企業(yè)管理的根本需求。建立在合同控制、數(shù)據(jù)集中式管理基礎之上的電網(wǎng)工程項目全過程管理，從安全、質量、進度和成本效益等多個角度入手，對管理應用進行進一步的完善，將全過程管理滲透到每一個工程建設環(huán)節(jié)中，是提升電力企業(yè)管控能力的根本所在。
2.2 全過程管理系統(tǒng)功能概述
項目監(jiān)控、專家管理、資源管理及綜合項目管理模塊共同構成了集團項目管理，發(fā)揮著集約化管理多個項目的作用，是實現(xiàn)設計目標的決定性環(huán)節(jié)。項目組合管理不僅可以對多種項目組合進行整合和優(yōu)化，還能評估項目成本投入、項目建設方案，落實執(zhí)行工作。而項目全過程追求的是成本投入的最小化，做到系統(tǒng)、科學的管理，多方位協(xié)調管理工作，提高電力企業(yè)經(jīng)濟效益，滿足多種業(yè)務的需求[4]。
3 電網(wǎng)工程建設項目全過程管理系統(tǒng)的效益分析
基于以上電網(wǎng)工程建設項目全過程管理系統(tǒng)的設計和架構、功能分析，總結了該系統(tǒng)的效益分析情況。電力企業(yè)在應用項目全過程管理系統(tǒng)的條件下，實現(xiàn)了多項目的集中化管理，使項目管理更加全面和具體，提升了管理效率。此外，系統(tǒng)通過較強的可操性，站在整體的角度，合理調節(jié)和布局不同業(yè)務、項目之間的關系，分析、評價項目的實施情況，改善了項目管理效率。
另一方面，電網(wǎng)工程建設項目全過程管理系統(tǒng)還可以將有關項目的成本、設計、合同、分析評價等多種報表提供給決策部門，豐富了管理數(shù)據(jù)依據(jù)，幫助相關工作人員全面的了解項目管理情況，從而針對其中的管理問題進行及時、有效的處理，使得管理數(shù)據(jù)更加真是、可靠，為評價項目的價值奠定了基礎，保證了項目決策的正確性[5]。以電網(wǎng)工程建設項目全過程管理系統(tǒng)為基礎的項目決策功能，為電力企業(yè)的運營創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境，推動著電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4 結語
根據(jù)我國電力工程的發(fā)展趨勢，在電網(wǎng)工程建設過程中強化對過程的管理是重中之重，極大科學技術與電網(wǎng)建設的整合力度實在必行，充分發(fā)揮高科技信息技術的優(yōu)勢，不僅能夠順應社會發(fā)展的潮流，迎合人們對電力供應的需求，還能有效改善電力企業(yè)的運營水平，提升管理能力，為實現(xiàn)智能化電網(wǎng)建設提供堅實的保障，并為我國社會經(jīng)濟的繁榮做貢獻。
參考文獻：
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在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,勞動分工與交易的出現(xiàn)帶來了激勵問題。激勵理論是行為科學中用于處理需要、動機、目標和行為四者之間關系的核心理論。行為科學認為，人的動機來自需要，由需要確定人們的行為目標，激勵則作用于人內心活動，激發(fā)、驅動和強化人的行為。激勵理論是業(yè)績評價理論的重要依據(jù)，它說明了為什么業(yè)績評價能夠促進組織業(yè)績的提高，以及什么樣的業(yè)績評價機制才能夠促進業(yè)績的提高。
近二十年來，雖然我國的項目管理取得了長足的發(fā)展，但我國的項目管理仍然存在許多問題，與國際水平相比還有很大的差距。比如項目部的運作不規(guī)范，盲目性和隨意性比較嚴重；現(xiàn)實的項目管理實踐中，很多項目管理不按計劃進行，或者根本沒有計劃，只是憑經(jīng)驗管理；在項目管理過程中，只注重管理技術的運用，而忽略了對人的管理。本文主要討論工程建設項目管理中的員工激勵。
一、工程項目管理員工激勵的任務及要解決的問題
激勵就是利用某種有效手段或方法調動人的積極性的過程。從心理和行為的角度看，激勵指由一定的刺激激發(fā)人的動機，使人產(chǎn)生一種內驅力，轉向所期望的目標前進的過程。激勵包括三個要素：努力、組織目標和需要。
根據(jù)項目管理組織的特點，項目管理員工激勵要解決如下幾個矛盾（其中有些在目前的技術經(jīng)濟條件下是無法解決的）：
1、項目組織成員目標與組織目標（項目目標）之間的矛盾。項目經(jīng)理應該通過一定的方法把個人目標與組織目標聯(lián)系起來，這樣才使每一個團隊成員都朝著項目目標而努力，從而提高項目組織成員的積極性、創(chuàng)造性以及項目組織的凝聚力。
2、項目組織分工與傳統(tǒng)薪酬體系之間的矛盾。如前所述，組織成員在組織中的地位是根據(jù)其在組織中所承擔的任務來決定的，而不是根據(jù)其在企業(yè)中的行政級別以及所屬關系來確定的。目前大部分項目組織的薪薪酬標準還是根據(jù)傳統(tǒng)的薪酬體系，這顯然是不合理的。
3、項目組織的一次性與激勵本身的矛盾。首先，項目組織的一次性使得項目組織很難建立起自己的組織文化，因此，不能通過組織文化來提高團隊的協(xié)作能力。其次，一次性的組織不可能通過職位的提升以及職業(yè)生涯規(guī)劃之類的長期激勵手段激勵團隊成員。項目管理的激勵都是以項目目標為導向的、短期的。
4、組織與企業(yè)的附屬關系對項目部員工激勵的限制。項目部是建筑業(yè)企業(yè)的物質生產(chǎn)部門，雖然有一定的獨立性，但它并不是一個法人，因此，不管行政上還是經(jīng)濟上都要受到企業(yè)制度的制約，也就是說項目部的薪酬制度必須符合企業(yè)的相關規(guī)定。一般情況下，項目經(jīng)理并沒有獎勵項目組織成員的權力。這使得項目經(jīng)理很難以物質手段來激勵員工。
5、工程建設項目的特點對激勵的限制。工程建設項目的工作地點一般都是移動的、露天的，并且項目一上馬就項目組織成員的一切活動就必須以項目目標為導向。因此，不可能給項目組織成員以靈活的工作時間，在建筑工地上，也不可能給團隊成員高級的辦公室。因此，工程建設項目管理的激勵一般以物質激勵為主，很少采用精神激勵。
三、激勵理論下的項目過程人力資源管理
在項目形成期項目管理者根據(jù)確定的項目任務，選擇項目團隊成員，組建項目團隊。工程建設項目人員開始了解團隊需要和自身特點，定位自己的團隊角色，認清自己該做什么。當他們?yōu)樽约赫业搅艘粋€有用的角色后，就會產(chǎn)生自己是團隊不可缺少的一部分的意識，承擔起相應的任務，確定自己在完成這一任務中的參與程度。
在項目形成期，項目一般會有兩個任務一個是遠景目標，為項目成員提供方向、動力和責任感，另一個是項目成員需要完成的項目任務，一般會在項目開始時，就有比較清楚的界定，如時間、標準以及資源約束條件等。
由于項目的這種目標性非常強，因此在此階段采用目標管理，為工程建設人員設置目標來引導他們的行為，是一種常用而有效的激勵方法。成功的項目管理者會將其遠景目標與工程建設項目人員的任務結合起來，也會將共同的目標轉化為具體的、可計量的、現(xiàn)實的績效目標，為工程建設項目人員提供動力。
2、項目運行期對工程建設人員的激勵
項目組組建后，解決工程建設項目人員間的各類沖突和矛盾，如何激發(fā)他們持續(xù)努力工作，是這一時期著重研究的課題。形成合理的項目工作環(huán)境是本時期的關鍵，一方面，需要工程建設項目人員明確各自的職能角色，另一方面，需要建立明確通暢的溝通渠道，尤其在領導和工程建設項目人員之間。
在項目運行期，工程建設項目人員的工作重心開始由人際關系向項目任務轉移，他們還需要提高相應的工作技能。由于工程建設項目人員更注重個體的成長，他們參與項目，多是為了通過專業(yè)知識學習，通過實現(xiàn)項目目標而實現(xiàn)個人理想。當工程建設項目人員感到現(xiàn)有的知識技能無法勝任個人任務時，就開始有針對性地進行自主學習，以提高工作績效。此外，項目管理者也需要為他們提供一些受教育培訓的機會，以使項目組獲得高效的工作效率和顯著的工作成績。
3、項目結束期對工程建設人員的激勵
關鍵詞：非防洪工程 建設項目管理 存在的問題 對策和建議
Key words ：Flood control projects；Construction project management；Problems； Measures and suggestions.
隨著國民經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，黃河流域建設步伐的加快，縮小黃河兩岸的差距，加強兩岸的溝通和交流，河道內非防洪工程建設項目的不斷增多已成為客觀要求。因此，為確保黃河防洪安全，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設的順利進行，加強河道內非防洪工程建設項目管理已成為當前黃河水行政管理的一項重要內容。然而，在非防洪工程建設項目的建設、管理過程中出現(xiàn)了一些不容回避的問題，比如行政干預、水行政執(zhí)法能力弱化、運營中失管等問題，是當前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。
1 黃河河道管理范圍內非防洪工程建設項目管理現(xiàn)狀
河道內非防洪工程建設項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺等構造物布設在河道內，長期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報、審查、管理比較混亂，施工過程監(jiān)管困難，驗收后運行管理缺位等等。其中一些重點項目施工、運營過程中，在地方行政干預下，河道主管部門的監(jiān)督檢查有時也只是走走過場而已。隨著河道內建設項目的逐漸增多，靠過去的管理模式已遠遠不能適應當前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實施以后，要求河道主管部門在非防洪工程建設項目的立項、審查、修改、審批（轉報）、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)都要依照法定程序進行。針對這一狀況，為提高對非防洪工程建設項目的依法管理水平， 河道主管部門紛紛采取措施，強化資料審查、轉報的管理，明確河道管理部門各自的職責，加強河道巡查監(jiān)管力度，使非防洪工程建設項目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。
1.1 非防洪工程建設項目管理開展狀況
針對近幾年河道內非防洪工程建設項目增多的特點，河道主管機關對已建、新建項目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設項目的監(jiān)管力度。
1.1.1 對于新建項目，主要從建設項目申報入手，按照《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理辦法》及《山東省黃河河道管理條例》所規(guī)定的程序對其報送的技術性資料進行審查，同時探討建設項目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強度等諸多事項的補償救助方案，明確建設方應履行的防洪義務并以協(xié)議的形式加以落實，以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程，該項目建設前期黃河部門就與建設單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養(yǎng)護協(xié)議、河勢及河道工程觀測協(xié)議、工程占用黃河淤背區(qū)補償、河道工程拋護加固協(xié)議、施工場地清理協(xié)議以及臨時占用堤防工程做施工道路協(xié)議等6項協(xié)議，同時，就長期占用河道補償、應履行的防洪義務等項目達成共識，并交納的一定的保證金。
對一些沒有經(jīng)過河道主管機關同意擅自施工的建設項目堅決依法處理，責令其補辦申報手續(xù)，領取施工許可證后再建設，或者依法清除，維護正常的河道管理秩序。
1.1.2 對已開工建設項目，主要是建立專門的監(jiān)督管理機構，抽調技術骨干，監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理條例》等頒布實施以前或頒布初期所建設的非防洪工程項目。當時，由于沒有相關的法規(guī)條文，監(jiān)察機構不健全，相關工作未能開展，主要依靠各級政策約束建設單位，注重的多是眼前利益，對于項目運營后的管理基本處于失控狀態(tài)。這類項目由于建設時沒有相關協(xié)議，再加上沒有相應的管理經(jīng)費及行政干預過大等，實現(xiàn)對其規(guī)范管理難度極大。
1.2 非防洪工程建設項目管理取得的經(jīng)驗
自從1997年開始對河道內非防洪工程建設實施管理以來，雖然離正規(guī)化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問題，但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經(jīng)驗的逐步豐富、素質的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設項目管理經(jīng)驗。
1.2.1 對河道內非防洪工程建設項目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來，隨著黃河部門各級別培訓班的舉辦、各兄弟單位之間管理經(jīng)驗的交流以及相關專業(yè)大學生的加入等，對河道內非防洪建設項目的受理、審查、審批或轉報、轉批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關法律法規(guī)規(guī)定的程序進行辦理。
1.2.2 積累了河道內非防洪工程建設項目的審查經(jīng)驗。能夠有目的的針對建設項目的設計、施工進行審查，發(fā)現(xiàn)存在的問題。通過多年不斷的總結，對非防洪工程建設造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補救措施和解決方案。
1.2.3 逐步落實河道內非防洪工程建設項目占用黃河工程補償費及建設單位應履行的相應義務。根據(jù)《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理條例》等規(guī)定，對各類河道內非防洪工程建設項目提出了黃河工程占用補償、日常維護補償?shù)妊a償要求，并根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況制定了相應的補償標準，從實際意義上彌補了防洪工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的不足，為防洪工程功能的可持續(xù)發(fā)揮獲得了資金支持。
2 非防洪工程建設項目管理存在的問題
隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟的騰飛，近幾年河道內非防洪工程建設項目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。黃河主管部門在建設項目管理中積累了一定的經(jīng)驗，取得了一定的成績，但由于相關法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預等問題，制約了建設項目管理的規(guī)范化。
2.1 法律法規(guī)不完善，條文不具體，可操作性較差
目前黃河水行政法規(guī)不夠完善，僅僅規(guī)定了應該辦理的事項，而對于辦理中的一些細節(jié)沒有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補償費只說明了建設單位需要補償，但是具體如何補償、補償多少無法確定，在實際工作中，沒有具體可量化、可操作的標準，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報上，對申報材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護保證金、垃圾清理抵押金等，沒有相應的條款、交納比例和幅度；設計、防洪審查，施工監(jiān)管沒有相應的具體要求，只能靠經(jīng)驗辦理。一句話，操作性不強，不夠明確，給建設項目管理工作帶來諸多不便，造成時而越位、時而不到位。
2.2 對建設單位應履行的義務缺乏有效的監(jiān)管措施
由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒有單獨的行政執(zhí)行權，行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門共同實施。對于建設過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒有有效的遏制手段，一旦施工許可證獲批后，河務部門無法對建設中或建成后的違規(guī)行為進行有效監(jiān)管。
2.3 行政干預和權大于法的現(xiàn)象仍陰霾不散
有些大型非防洪工程建設項目，往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目，比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機關在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進行制止時，建設單位就會找到地方領導，反映建設項目工期緊、任務重、困難多，需要政府出面協(xié)調，地方政府出于對建設項目的重視，就會搞一些建設項目協(xié)調會，其實質就是直接干預水行政執(zhí)法，或下達行政指令，責成相關單位在規(guī)定的時間內完成相關的工作。有時還要求河道主管單位替建設單位完成本應由建設單位提供的材料，使一些問題本末倒置。行政干預導致河道主管機關對建設項目管理處于非常被動的地位。
2.4 項目建成后管理難以奏效
建設項目竣工投入運營后，所涉及運營過程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設項目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題，都是在建設項目運營后才產(chǎn)生的。而河務部門一般是在項目取得施工許可證前就與建設單位簽訂了相關協(xié)議，由于缺乏相應的制約措施，運營單位能否認可，并遵守建設單位簽訂的相關協(xié)議，往往無法預料。
2.5 工程廢棄后拆除責任無法落實
建設項目廢棄后，由于拆除費用難以解決，建設單位不愿拆除，而河道管理單位又沒有制約措施，廢棄工程帶來各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內，對防洪造成嚴重影響，給沿黃群眾的生命財產(chǎn)安全帶來不安定因素。
2.6 群眾的法律意識不強，宣傳力度不夠
在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)群眾對水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認為不但對防洪工程沒有影響，反而幫助黃河部門節(jié)省打草經(jīng)費，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。
2.7 上下級標準不統(tǒng)一
在對一些項目影響防洪的標準上，黃委、省局標準不統(tǒng)一，口徑不一致，造成了基層單位管理的被動。
2.8 管理經(jīng)費嚴重不足
隨著河道內非防洪工程建設項目的不斷增多，管理任務日益增加，包袱越來越重，當前防洪工程都沒有足夠的管理經(jīng)費，更談不上拿出資金對河道內非防洪工程項目進行有效的監(jiān)督管理。
3 針對存在問題應采取的對策
3.1 加大宣傳力度，營造良好的管理氛圍
充分利用“世界水日”、“中國水周”和“124”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度，面向全社會普及水法規(guī)知識，同時，抓好日常宣傳活動，提高沿黃群眾的水法規(guī)意識，爭取他們對非防洪工程建設項目管理的理解和支持。
3.2 成立專門的河道內非防洪工程建設項目審查委員會
根據(jù)《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理實施辦法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定和精神，成立以加強對建設項目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內非防洪工程建設項目審查委員會，明確各職能部門的職責，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權限使項目能夠得到及時審查、轉報和批復，使河道內非防洪工程建設項目的管理走向規(guī)范化道路。
3.3細化法規(guī)條款，完善辦理程序，增強可操作性
對有關建設項目許可的法規(guī)要制定實施細則，項目的立項、審查、修改、審批（轉報）、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)要細化，各種補償標準、抵押標準要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設項目管理的規(guī)范化。
3.4上下一盤棋，標準統(tǒng)一、口徑一致
從黃委到基層，在河道建設項目管理的大原則上標準要統(tǒng)一，口徑要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法規(guī)管理項目，樹立河道主管機關的權威，確保黃河部門的合法權益。
3.5加強內部培訓，提高管理水平
關鍵詞:非防洪工程 建設項目管理 存在的問題 對策和建議
Key words :Flood control projects;Construction project management;Problems; Measures and suggestions.
隨著國民經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入,黃河流域建設步伐的加快,縮小黃河兩岸的差距,加強兩岸的溝通和交流,河道內非防洪工程建設項目的不斷增多已成為客觀要求。因此,為確保黃河防洪安全,保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設的順利進行,加強河道內非防洪工程建設項目管理已成為當前黃河水行政管理的一項重要內容。然而,在非防洪工程建設項目的建設、管理過程中出現(xiàn)了一些不容回避的問題,比如行政干預、水行政執(zhí)法能力弱化、運營中失管等問題,是當前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。
1 黃河河道管理范圍內非防洪工程建設項目管理現(xiàn)狀
河道內非防洪工程建設項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等,大量的橋墩、承臺等構造物布設在河道內,長期占用河道和堤防,形成雍水、阻水、改溜等情況,致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減,防洪安全存在各種隱患。而且資料申報、審查、管理比較混亂,施工過程監(jiān)管困難,驗收后運行管理缺位等等。其中一些重點項目施工、運營過程中,在地方行政干預下,河道主管部門的監(jiān)督檢查有時也只是走走過場而已。隨著河道內建設項目的逐漸增多,靠過去的管理模式已遠遠不能適應當前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實施以后,要求河道主管部門在非防洪工程建設項目的立項、審查、修改、審批(轉報)、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)都要依照法定程序進行。針對這一狀況,為提高對非防洪工程建設項目的依法管理水平, 河道主管部門紛紛采取措施,強化資料審查、轉報的管理,明確河道管理部門各自的職責,加強河道巡查監(jiān)管力度,使非防洪工程建設項目的管理水平大大提高,但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。
1.1 非防洪工程建設項目管理開展狀況
針對近幾年河道內非防洪工程建設項目增多的特點,河道主管機關對已建、新建項目,做出具體部署,狠抓非防洪工程建設項目的監(jiān)管力度。
1.1.1 對于新建項目,主要從建設項目申報入手,按照《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理辦法》及《山東省黃河河道管理條例》所規(guī)定的程序對其報送的技術性資料進行審查,同時探討建設項目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強度等諸多事項的補償救助方案,明確建設方應履行的防洪義務并以協(xié)議的形式加以落實,以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程,該項目建設前期黃河部門就與建設單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養(yǎng)護協(xié)議、河勢及河道工程觀測協(xié)議、工程占用黃河淤背區(qū)補償、河道工程拋護加固協(xié)議、施工場地清理協(xié)議以及臨時占用堤防工程做施工道路協(xié)議等6項協(xié)議,同時,就長期占用河道補償、應履行的防洪義務等項目達成共識,并交納的一定的保證金。
對一些沒有經(jīng)過河道主管機關同意擅自施工的建設項目堅決依法處理,責令其補辦申報手續(xù),領取施工許可證后再建設,或者依法清除,維護正常的河道管理秩序。
1.1.2 對已開工建設項目,主要是建立專門的監(jiān)督管理機構,抽調技術骨干,監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理條例》等頒布實施以前或頒布初期所建設的非防洪工程項目。當時,由于沒有相關的法規(guī)條文,監(jiān)察機構不健全,相關工作未能開展,主要依靠各級政策約束建設單位,注重的多是眼前利益,對于項目運營后的管理基本處于失控狀態(tài)。這類項目由于建設時沒有相關協(xié)議,再加上沒有相應的管理經(jīng)費及行政干預過大等,實現(xiàn)對其規(guī)范管理難度極大。
1.2 非防洪工程建設項目管理取得的經(jīng)驗
自從1997年開始對河道內非防洪工程建設實施管理以來,雖然離正規(guī)化還有一定的差距,存在這樣那樣的一些問題,但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經(jīng)驗的逐步豐富、素質的逐步提高,積累了一些有效的非防洪工程建設項目管理經(jīng)驗。
1.2.1 對河道內非防洪工程建設項目的管理,基本能夠做到依法定程序處理。近年來,隨著黃河部門各級別培訓班的舉辦、各兄弟單位之間管理經(jīng)驗的交流以及相關專業(yè)大學生的加入等,對河道內非防洪建設項目的受理、審查、審批或轉報、轉批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高,基本能夠按照相關法律法規(guī)規(guī)定的程序進行辦理。
1.2.2 積累了河道內非防洪工程建設項目的審查經(jīng)驗。能夠有目的的針對建設項目的設計、施工進行審查,發(fā)現(xiàn)存在的問題。通過多年不斷的總結,對非防洪工程建設造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化,并提出具體合理的補救措施和解決方案。
1.2.3 逐步落實河道內非防洪工程建設項目占用黃河工程補償費及建設單位應履行的相應義務。根據(jù)《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理條例》等規(guī)定,對各類河道內非防洪工程建設項目提出了黃河工程占用補償、日常維護補償?shù)妊a償要求,并根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況制定了相應的補償標準,從實際意義上彌補了防洪工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的不足,為防洪工程功能的可持續(xù)發(fā)揮獲得了資金支持。
2 非防洪工程建設項目管理存在的問題
隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟的騰飛,近幾年河道內非防洪工程建設項目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。黃河主管部門在建設項目管理中積累了一定的經(jīng)驗,取得了一定的成績,但由于相關法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預等問題,制約了建設項目管理的規(guī)范化。
2.1 法律法規(guī)不完善,條文不具體,可操作性較差
目前黃河水行政法規(guī)不夠完善,僅僅規(guī)定了應該辦理的事項,而對于辦理中的一些細節(jié)沒有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補償費只說明了建設單位需要補償,但是具體如何補償、補償多少無法確定,在實際工作中,沒有具體可量化、可操作的標準,雙方只能以協(xié)議的方式確定;資料申報上,對申報材料的要求不是很明確等;維修養(yǎng)護保證金、垃圾清理抵押金等,沒有相應的條款、交納比例和幅度;設計、防洪審查,施工監(jiān)管沒有相應的具體要求,只能靠經(jīng)驗辦理。一句話,操作性不強,不夠明確,給建設項目管理工作帶來諸多不便,造成時而越位、時而不到位。
2.2 對建設單位應履行的義務缺乏有效的監(jiān)管措施
由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒有單獨的行政執(zhí)行權,行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門共同實施。對于建設過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒有有效的遏制手段,一旦施工許可證獲批后,河務部門無法對建設中或建成后的違規(guī)行為進行有效監(jiān)管。
2.3 行政干預和權大于法的現(xiàn)象仍陰霾不散
有些大型非防洪工程建設項目,往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目,比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機關在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進行制止時,建設單位就會找到地方領導,反映建設項目工期緊、任務重、困難多,需要政府出面協(xié)調,地方政府出于對建設項目的重視,就會搞一些建設項目協(xié)調會,其實質就是直接干預水行政執(zhí)法,或下達行政指令,責成相關單位在規(guī)定的時間內完成相關的工作。有時還要求河道主管單位替建設單位完成本應由建設單位提供的材料,使一些問題本末倒置。行政干預導致河道主管機關對建設項目管理處于非常被動的地位。
2.4 項目建成后管理難以奏效
建設項目竣工投入運營后,所涉及運營過程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設項目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題,都是在建設項目運營后才產(chǎn)生的。而河務部門一般是在項目取得施工許可證前就與建設單位簽訂了相關協(xié)議,由于缺乏相應的制約措施,運營單位能否認可,并遵守建設單位簽訂的相關協(xié)議,往往無法預料。
2.5 工程廢棄后拆除責任無法落實
建設項目廢棄后,由于拆除費用難以解決,建設單位不愿拆除,而河道管理單位又沒有制約措施,廢棄工程帶來各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內,對防洪造成嚴重影響,給沿黃群眾的生命財產(chǎn)安全帶來不安定因素。
2.6 群眾的法律意識不強,宣傳力度不夠
在執(zhí)法過程中,發(fā)現(xiàn)群眾對水法規(guī)理解不夠,增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧,他們認為不但對防洪工程沒有影響,反而幫助黃河部門節(jié)省打草經(jīng)費,卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整,影響防洪安全和工程面貌。
2.7 上下級標準不統(tǒng)一
在對一些項目影響防洪的標準上,黃委、省局標準不統(tǒng)一,口徑不一致,造成了基層單位管理的被動。
2.8 管理經(jīng)費嚴重不足
隨著河道內非防洪工程建設項目的不斷增多,管理任務日益增加,包袱越來越重,當前防洪工程都沒有足夠的管理經(jīng)費,更談不上拿出資金對河道內非防洪工程項目進行有效的監(jiān)督管理。
3 針對存在問題應采取的對策
3.1 加大宣傳力度,營造良好的管理氛圍
充分利用“世界水日”、“中國水周”和“12?4”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度,面向全社會普及水法規(guī)知識,同時,抓好日常宣傳活動,提高沿黃群眾的水法規(guī)意識,爭取他們對非防洪工程建設項目管理的理解和支持。
3.2 成立專門的河道內非防洪工程建設項目審查委員會
根據(jù)《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理實施辦法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定和精神,成立以加強對建設項目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內非防洪工程建設項目審查委員會,明確各職能部門的職責,規(guī)范工作程序,提高工作效率,按照管理、審批程序和權限使項目能夠得到及時審查、轉報和批復,使河道內非防洪工程建設項目的管理走向規(guī)范化道路。
3.3細化法規(guī)條款,完善辦理程序,增強可操作性
對有關建設項目許可的法規(guī)要制定實施細則,項目的立項、審查、修改、審批(轉報)、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)要細化,各種補償標準、抵押標準要明確,具有可操作性,有利于非防洪工程建設項目管理的規(guī)范化。
3.4上下一盤棋,標準統(tǒng)一、口徑一致
從黃委到基層,在河道建設項目管理的大原則上標準要統(tǒng)一,口徑要一致,互相配合,互相支持,依法按水行政法規(guī)管理項目,樹立河道主管機關的權威,確保黃河部門的合法權益。
3.5加強內部培訓,提高管理水平
