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時間：2022-06-15 22:41:31
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇農(nóng)業(yè)項目申報材料范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
及時關(guān)注科技、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、林業(yè)、供銷總社、水利、工信九大部委及其相關(guān)的省、市部門網(wǎng)站農(nóng)業(yè)補貼類信息。了解關(guān)鍵技術(shù)、合作社自身建設(shè)、配套服務(wù)設(shè)施、人才培養(yǎng)等方面來了解政府的補貼。結(jié)合自身的實際情況，篩選出適合自身的補貼類信息，從而向?qū)诓块T申報相關(guān)的農(nóng)業(yè)補貼。
絕招2：申報材料結(jié)合當?shù)?，突出帶動?/p>
申請補貼需要提交申報材料，如果申報材料不規(guī)范，不能體現(xiàn)自己的優(yōu)勢和特點，專家不能充分理解不能評判，造成申報失敗。項目申報準備工作應(yīng)該從人員安排，文件解讀、規(guī)劃計劃、機構(gòu)對接甚至資質(zhì)準備等都需要合理的安排時間進行準備。
絕招3：多找政府，加強溝通
項目要提前立項給政府報告，項目實施過程要匯報，加強政府相關(guān)部門溝通，驗收工作也做充分，補貼類都是"先建后補，先干后獎"，驗收關(guān)系到最終補貼是否能最后到賬，加強與相關(guān)部門的溝通，做好信息暢達，通過這幾個方面來展開項目實施工作，提高申報成功率。
找誰申請，怎么申請？
按照分類，不同的政策覆蓋范圍不同，申請流程不同，對口部門不同，按照政策要求、特點、標準，按照相應(yīng)的流程申請政策。
優(yōu)惠政策類
此類是合作社普遍可以享受的，在工商局注冊后，合作社對自己項目建設(shè)完成，可以找相關(guān)的政策部門申請。
補貼類
此類基本都是先建后補類，在項目建設(shè)前需要得到當?shù)卣块T的認可，得到當?shù)氐恼С?，做好項目報備，然后再申請補貼，等項目驗收通過，才能拿到補貼。
專項扶持類
此類是國家對某些r業(yè)項目或者合作社進行重點扶持，資金額度較大，多要求帶動性強、可行性好，社會效益好，能引導(dǎo)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，對當?shù)氐淖匀画h(huán)境及生態(tài)環(huán)境無害，獲取此類項目申報材料是重點。
專家提示：國家政策看似繁雜，仔細劃分其實很簡單，只有優(yōu)惠政策類、補貼類、專項扶持類，對于不同的政策類別，要對癥下藥才能拿下。
如何成功申請項目？
1 及時獲取項目申報通知。
九大部委及其省、市相關(guān)網(wǎng)站上多瀏覽，及時獲取項目申報通知是項目申報成功的關(guān)鍵部分之一。
2 篩選適宜項目。
項目很多也很好，但是不一定合適你，要篩選適宜的項目申報。
3 項目申請報告。
編寫項目申請報告要結(jié)合自己切實可行，是項目申報成功的重中之重。
4 按時呈報相關(guān)部門。
二、項目申報驗收
項目建設(shè)完成后，項目業(yè)主要如實撰寫申請驗收報告，并附有關(guān)申報材料（驗收書面申請、項目建設(shè)申請表、企業(yè)或?qū)：仙鐮I業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、土地流轉(zhuǎn)合同及花名冊、相關(guān)證明文件等），向鎮(zhèn)人民民政府申報。鎮(zhèn)人民政府及時對項目建設(shè)情況的真實性、合規(guī)性、合法性進行認真審查核實。項目經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查合格后并形成審核意見報市農(nóng)業(yè)局。市農(nóng)業(yè)局接到審核意見后及時組織相關(guān)人員到項目建設(shè)單位驗收。初步驗收通過后，市農(nóng)業(yè)局將驗收結(jié)果在項目所在鎮(zhèn)村、《今日》和農(nóng)業(yè)局外網(wǎng)網(wǎng)站進行公示，公示時間不得少于5個工作日。公示期滿無異議的項目，由市農(nóng)業(yè)局提出項目獎補資金意見的報告，并將該報告與項目申報材料、初步驗收材料報市推進辦。
畜牧業(yè)類實施細則
一、項目前期審查
關(guān)鍵詞：
農(nóng)業(yè)科研項目；管理人員；工作內(nèi)容；業(yè)務(wù)要求
農(nóng)業(yè)科研管理工作是指科研管理工作者用科學(xué)的原則和方法對科研項目、科研成果、科技人才、科研條件和科技信息等資源進行有計劃、有組織和有目的管理的一種活動[1]，是對整個科研或科技活動的組織、協(xié)調(diào)和管理的總稱[2]。農(nóng)業(yè)科研管理的核心工作，主要可概括為項目與成果的管理。項目反映了農(nóng)業(yè)科研單位的研究方向與內(nèi)容，成果是單位科研水平與科研實力的物質(zhì)載體，二者是從事科技創(chuàng)新活動的科技人員工作過程與結(jié)果的體現(xiàn)。前人在農(nóng)業(yè)項目管理方面的研究，多是從執(zhí)行項目的單位整體出發(fā)，分析各環(huán)節(jié)存在的問題，如人才獎懲機制、項目經(jīng)費問題、項目創(chuàng)新問題、項目管理效率問題和科研機制體制問題等[3-4]。這些問題不止局限于科研管理工作范疇，還涵蓋國家政策法規(guī)制度、單位機制體制、人事人才管理制度、科技人員研究方向和財務(wù)管理內(nèi)部制度等多方面內(nèi)容[5-6]。在科研項目開展的過程中，科技人員、管理人員和財務(wù)人員發(fā)揮著不同的作用，對于各種參與角色在項目實施中應(yīng)承擔的工作還較少報道。文章著重從管理者角度出發(fā)，總結(jié)了不同項目階段的工作內(nèi)容及其管理人員應(yīng)具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以此明確項目管理人員工作職責(zé)，便于高效地開展項目管理工作，真正發(fā)揮項目管理者的管理職能。
1項目管理的工作內(nèi)容
按照項目執(zhí)行的過程，將項目管理的工作內(nèi)容分為項目申報前準備、項目申報和項目實施三部分。
1.1項目申報前準備項目申報前準備工作，是科研管理日常工作的長期總結(jié)，不是一朝一夕的事情。一是對本行業(yè)內(nèi)政策、背景信息的積累，掌握與單位自身發(fā)展相關(guān)的國家投資意向、重點支持領(lǐng)域；二是對本單位自身研究基礎(chǔ)、研究水平要及時了解掌握，便于確定即將申報項目的內(nèi)容、水平和規(guī)模等；三是項目管理人員應(yīng)及時獲取項目申報信息，認真解讀項目申報指南，根據(jù)指南要求，及時與院領(lǐng)導(dǎo)、科技人員確定項目研究（或建設(shè)）的內(nèi)容、項目投資規(guī)模、項目負責(zé)人和參與人員等。在這一環(huán)節(jié)，需要科研管理人員發(fā)揮“參謀與決策”的作用[7-8]，為單位的科研方向、重大科研活動和科研項目等制定提供參考和決策性意見。項目申報前準備過程，實則是管理人員科研項目策劃過程[9]，申報前準備工作充分，可保證科研項目選題有的放矢，對提高項目申報質(zhì)量，增強項目申報競爭力具有重要意義。
1.2項目申報項目前期準備工作落實完成后，就進入了項目申報材料的編寫階段。項目申報材料主要包括項目申請書、項目可行性研究報告、關(guān)于項目經(jīng)費預(yù)算使用說明和與項目相關(guān)的附件證明材料。通常情況下，項目的申報均在國家或省級相關(guān)部門網(wǎng)站管理系統(tǒng)中集中受理。不同項目申報時間不同，作為管理人員，應(yīng)及時掌握申報通知信息，從相關(guān)主管部門了解項目申報具體要求，合理分配科技人員、財務(wù)人員準備各部分材料，避免申報時間拖延、到期不能提交等問題。項目申請書、可行性研究報告等各種項目申報材料的編寫是項目申報環(huán)節(jié)的核心工作。不同項目類型，申報材料格式、提綱等有所不同。原則上遵循“有問有答”，即申報書提綱要求什么就回答什么。涉及基礎(chǔ)性研究及成果核心技術(shù)等內(nèi)容，如關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新點、目標和年度工作任務(wù)等，應(yīng)由開展該項研究的項目負責(zé)人或成果完成人撰寫，以便更好地解釋相關(guān)問題，也為管理人員落實下一步項目執(zhí)行任務(wù)做準備。管理人員主要從單位整體出發(fā)，從行業(yè)角度檢查項目內(nèi)容定位是否準確、項目技術(shù)是否可行、創(chuàng)新點是否突出以及對自身研究水平的論述是否客觀、全面。編寫的材料應(yīng)既反映領(lǐng)導(dǎo)層次對項目的整體布局，又體現(xiàn)科技人員具體的技術(shù)內(nèi)容、科技水平。編寫材料時應(yīng)注意實事求是，不要為追求效益、資金等，目標寫得過大、建設(shè)規(guī)模不合理，給項目實施帶來困難。有學(xué)者總結(jié)了“推廣類科研項目”包括29項指標構(gòu)成立項評價指標體系[10]，該體系的具體指標可為申報單位在立項階段的材料組織提供參考。
1.3項目實施如果說項目申報是考驗管理者的動筆能力階段，那么項目實施則是考驗管理人員能否真正發(fā)揮項目管理職能的階段。多數(shù)學(xué)者認為，項目實施管理階段是科研管理人員工作的薄弱環(huán)節(jié)[11-12]。如何管好項目，保證項目按照預(yù)定的目標執(zhí)行，是管理者該階段的主要工作。在該環(huán)節(jié)，管理人員要及時將已批復(fù)的項目認真?zhèn)鬟_給項目負責(zé)人，落實項目任務(wù)，明確責(zé)任義務(wù)，避免科技人員、管理人員在項目執(zhí)行時推卸責(zé)任；要在項目實施的關(guān)鍵節(jié)點及時督促負責(zé)人完成相關(guān)任務(wù)，特別是年初項目落實會議，協(xié)助完成農(nóng)業(yè)項目開展相關(guān)的示范點落實，關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)，種子、化肥提供等事宜；要督促負責(zé)人做好項目中期總結(jié)工作，及時總結(jié)項目進展，在項目執(zhí)行過程中留存必要的數(shù)據(jù)及圖片資料為項目驗收做準備，做到發(fā)現(xiàn)問題及時提出應(yīng)對方案，若不能解決且可能會對項目結(jié)果造成影響的，應(yīng)及時上報主管部門，并及時查對項目經(jīng)費支出情況，對不合理支出及時調(diào)整；要在項目結(jié)束時及時提請上級部門驗收，準備驗收材料。注重中期項目管理工作，可以很好地簡化驗收工作。在項目實施環(huán)節(jié)，管理人員應(yīng)注意思考項目實施的實際意義，不應(yīng)為了完成項目而安排試驗、測試、培訓(xùn)和示范等工作。例如，開展品種高產(chǎn)栽培試驗，經(jīng)試驗檢驗的栽培技術(shù)是否可以大面積推廣，技術(shù)是否實用，是否為農(nóng)民接受；培訓(xùn)內(nèi)容農(nóng)民是否感興趣，是否解決了農(nóng)民生產(chǎn)問題。建議管理人員應(yīng)“參與”到項目中來，適當承擔項目任務(wù)，實時掌握項目進度，從“參與人”角度出謀劃策，為項目實施提出建設(shè)性意見。只有真正參與到項目中，才能體驗農(nóng)業(yè)科研的復(fù)雜性、可變性，在形成總結(jié)材料時才能更加客觀、真實。
2農(nóng)業(yè)項目管理人員的業(yè)務(wù)要求
農(nóng)業(yè)科技管理是由多要素、多層次構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，其中，“人”是第一位的，對科技管理工作起著計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的作用。優(yōu)秀的科研管理人才在農(nóng)業(yè)科技管理工作中發(fā)揮著重要作用[13]。作為科研管理人員，除具備行使（履行）農(nóng)業(yè)科研管理工作應(yīng)具備的基本素質(zhì)外[14]，在實際工作中還應(yīng)注意以下業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。
2.1專業(yè)知識儲備與信息收集能力項目管理人員應(yīng)注意平時工作中知識的積累，包括專業(yè)技術(shù)知識以及單位各科研部門研究信息的積累，還要掌握本管理學(xué)科的理論與方法、國家的科技政策和科技法規(guī)。作為管理人員可從以下方面著手：一是在日常工作中注意收集國家頒布的規(guī)劃、通知文件和政府工作報告等，認真解讀文件內(nèi)容，對涉及本單位研究領(lǐng)域的內(nèi)容進行重點標注；二是在本單位資源收集方面，應(yīng)了解、掌握本單位各部門年度科研內(nèi)容、項目情況和成果情況，這是項目編寫的出發(fā)點與基礎(chǔ)；三是注意收集項目支持外的科技活動資料，由于項目支持的有限性，農(nóng)業(yè)科研單位的很多科技活動、科學(xué)研究是自主開展的，作為科技管理人員，應(yīng)及時掌握該方面研究進展，對于意義重大或效益顯著的研究，應(yīng)根據(jù)進展情況及必要性，多渠道爭取項目，及時納入項目支持的范圍，這樣既保持單位科研的延續(xù)性，又能調(diào)動科研人員的工作積極性；四是積極參與院內(nèi)的科研活動，如項目總結(jié)會、學(xué)術(shù)交流會、成果鑒（審）定會，以及與其他單位的交流會等，因為參加這類會議是管理人員了解院內(nèi)工作動向、科研活動的最好時機，也是管理人員與領(lǐng)導(dǎo)及科研人員交流的最好時機。
2.2申報材料的編寫能力在知識、信息儲備的同時，要學(xué)以致用，能夠在大量的信息中提煉出項目申報所需的部分。撰寫的項目材料應(yīng)全面，即申報書各項內(nèi)容、要點闡述清楚，扣題、不缺項，項目相關(guān)附件的證明材料要提供完備，與申報書或可研報告的闡述相呼應(yīng)；項目編寫應(yīng)具有創(chuàng)新性，能夠體現(xiàn)自身項目的特點、優(yōu)勢，敘述應(yīng)簡潔，避免重復(fù)，同一內(nèi)容不應(yīng)該在多處提及。項目創(chuàng)新性論述是編寫重點，可以從以下三個方面論述：一是項目核心成果內(nèi)容的唯一性論述，通過與其他同類成果比較說明成果的創(chuàng)新性；二是從成果研究技術(shù)、方法上總結(jié)成果形成過程的獨特性；三是在項目開展形式、成果推廣模式等方面尋求創(chuàng)新。項目申報材料的編寫應(yīng)注意項目申報指南中的重點支持部分，如符合要求應(yīng)特別說明。例如，項目指南中提出“建設(shè)地點在農(nóng)業(yè)部認定的國家級種子生產(chǎn)基地范圍內(nèi)的優(yōu)先支持”，如果申報單位在優(yōu)先支持范圍內(nèi)，則應(yīng)該在文字材料中做出說明，以提高成功立項的可能性。
2.3良好的協(xié)調(diào)與溝通能力農(nóng)業(yè)科技管理工作具有很強的橫向性和綜合性，對外涉及與管理部門、課題合作單位的溝通與交流，對內(nèi)涉及與領(lǐng)導(dǎo)、科技人員的溝通。農(nóng)業(yè)科研管理人員應(yīng)發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)系、上傳下達和內(nèi)部協(xié)調(diào)的橋梁作用，使單位從事科研活動的人才、資金、物資及科研設(shè)施等資源得到合理配置，有效使用。
2.4掌握計算機操作能力，了解一般財務(wù)知識科研項目申報、立項和實施環(huán)節(jié)都離不開計算機應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)管理，經(jīng)費預(yù)算與使用、財務(wù)審計等方面內(nèi)容。因此，作為管理人員需要掌握一般計算機網(wǎng)絡(luò)管理與設(shè)置、圖片處理、不同文件格式轉(zhuǎn)換和光盤制作等技能。同時，了解科研生產(chǎn)過程發(fā)生的費用支出和不同性質(zhì)單位基本財務(wù)信息，如資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金表和收入支出表等。
3參考文獻
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目前，我國正處在全面落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時期，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，村級集體經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，不僅是推進農(nóng)村小康建設(shè)的重要經(jīng)濟任務(wù)，也是提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力、加強農(nóng)村社會管理、實現(xiàn)基層社會持續(xù)穩(wěn)定的重大政治問題，對于落實科學(xué)發(fā)展觀、推進新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的作用。
一、樟村坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性
宜昌市夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)地處宜昌市夷陵區(qū)北部山區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，被稱為“中國磷礦之鄉(xiāng)”。近年來，該鎮(zhèn)充分利用其礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，積極研究探索多種渠道、多種途徑，采取有效措施，不斷增強村級組織的經(jīng)濟實力，取得了顯著成效。
隨著形勢的不斷變化，該鎮(zhèn)礦區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展也面臨著許多新情況、新問題。一些村級集體經(jīng)濟原有的收入渠道趨于萎縮，缺乏新的穩(wěn)定的收入來源；一些村集體經(jīng)濟收入增長緩慢，而支出剛性很難抑制。村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，收入差距拉大；一些村集體經(jīng)營管理不善，債務(wù)沉重的問題比較突出；對發(fā)展村集體經(jīng)濟思想認識、政策措施還不到位等等。以上問題的存在，導(dǎo)致樟村坪鎮(zhèn)的部分村黨群、干群關(guān)系緊張，影響了村級基層組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，在當前的經(jīng)濟形勢下，如何創(chuàng)新思路發(fā)展礦區(qū)村級集體經(jīng)濟，已經(jīng)成為樟村坪鎮(zhèn)一個重要的研究課題。
二、樟村坪鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開財政資金的扶持
村級集體經(jīng)濟的發(fā)展需要以充足的人力資金為支撐，離不開政府財政資金的大力扶持，政府在其中扮演著極其重要的角色，沒有政府財政資金的大力支持，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展將舉步維艱。為此，樟村坪應(yīng)該深入分析財政資金重點扶持的方面，立足地方特色實行生態(tài)農(nóng)業(yè)項目化，充分爭取扶持資金財政性，促進村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展。
（一）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，爭取政府政策支持
樟村坪自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具備發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢條件。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中，應(yīng)該結(jié)合樟村坪農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，以市場需求為導(dǎo)向，確定生產(chǎn)經(jīng)營項目，依靠特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品占領(lǐng)市場。
政府應(yīng)該為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供多方面的政策服務(wù)，加強對村級集體經(jīng)濟組織的政策支持力度。除此外，還應(yīng)該積極引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟組織有效利用集體土地資源，并在法律、政策許可的條件下最大限度的放寬村集體土地資源開發(fā)經(jīng)營的限制；鼓勵村級集體經(jīng)濟組織盤活集體資產(chǎn)，提高利用現(xiàn)有集體資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的創(chuàng)收能力，政府要在項目審批、項目融資、稅收等方面給予切實的扶持和支持。
（二）積極申報農(nóng)業(yè)項目，爭取政府財政扶持
目前，我國正處在全面落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時期，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，村級集體經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，不僅是推進農(nóng)村小康建設(shè)的重要經(jīng)濟任務(wù)，也是提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力、加強農(nóng)村社會管理、實現(xiàn)基層社會持續(xù)穩(wěn)定的重大政治問題，對于落實科學(xué)發(fā)展觀、推進新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的作用。
一、樟村坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性
宜昌市夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)地處宜昌市夷陵區(qū)北部山區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，被稱為“中國磷礦之鄉(xiāng)”。近年來，該鎮(zhèn)充分利用其礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，積極研究探索多種渠道、多種途徑，采取有效措施，不斷增強村級組織的經(jīng)濟實力，取得了顯著成效。
隨著形勢的不斷變化，該鎮(zhèn)礦區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展也面臨著許多新情況、新問題。一些村級集體經(jīng)濟原有的收入渠道趨于萎縮，缺乏新的穩(wěn)定的收入來源;一些村集體經(jīng)濟收入增長緩慢，而支出剛性很難抑制。村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，收入差距拉大;一些村集體經(jīng)營管理不善，債務(wù)沉重的問題比較突出;對發(fā)展村集體經(jīng)濟思想認識、政策措施還不到位等等。以上問題的存在，導(dǎo)致樟村坪鎮(zhèn)的部分村黨群、干群關(guān)系緊張，影響了村級基層組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，在當前的經(jīng)濟形勢下，如何創(chuàng)新思路發(fā)展礦區(qū)村級集體經(jīng)濟，已經(jīng)成為樟村坪鎮(zhèn)一個重要的研究課題。
二、樟村坪鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展離不開財政資金的扶持
村級集體經(jīng)濟的發(fā)展需要以充足的人力資金為支撐，離不開政府財政資金的大力扶持，政府在其中扮演著極其重要的角色，沒有政府財政資金的大力支持，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展將舉步維艱。為此，樟村坪應(yīng)該深入分析財政資金重點扶持的方面，立足地方特色實行生態(tài)農(nóng)業(yè)項目化，充分爭取扶持資金財政性，促進村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展。
(一)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，爭取政府政策支持
樟村坪自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具備發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢條件。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中，應(yīng)該結(jié)合樟村坪農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，以市場需求為導(dǎo)向，確定生產(chǎn)經(jīng)營項目，依靠特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品占領(lǐng)市場。
政府應(yīng)該為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供多方面的政策服務(wù)，加強對村級集體經(jīng)濟組織的政策支持力度。除此外，還應(yīng)該積極引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟組織有效利用集體土地資源，并在法律、政策許可的條件下最大限度的放寬村集體土地資源開發(fā)經(jīng)營的限制;鼓勵村級集體經(jīng)濟組織盤活集體資產(chǎn)，提高利用現(xiàn)有集體資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的創(chuàng)收能力，政府要在項目審批、項目融資、稅收等方面給予切實的扶持和支持。
(二)積極申報農(nóng)業(yè)項目，爭取政府財政扶持
生態(tài)農(nóng)業(yè)項目是政府財政資金重點扶持的項目，具有嚴格的項目申報方式和程序，需要提供完整的項目申報材料等，是一項極為嚴格而復(fù)雜的大事情，而項目申報是獲取農(nóng)業(yè)項目發(fā)展資金不可逾越的一環(huán)。因此，樟村坪在大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時，還必須做好生態(tài)農(nóng)業(yè)項目申報，以便爭取更多的政府財政項目扶持資金;同時，政府也應(yīng)該加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的財政扶持力度，減輕村級集體經(jīng)濟發(fā)展負擔。
一是嚴格按照項目申報要求，積極申報生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。為了生態(tài)農(nóng)業(yè)項目申報成功，爭取到更多的政府財政扶持資金，樟村坪鎮(zhèn)應(yīng)該高度重視生態(tài)項目申報，并將其作為工作重點之一，按照生態(tài)農(nóng)業(yè)項目的具體申報程序及要求，積極申報生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。首先，必須高度重視生態(tài)農(nóng)業(yè)項目申報，并將該項目申報作為今后工作的重點之一。其次，要深入研究生態(tài)農(nóng)業(yè)項目申報的相關(guān)政策文件，明確該項目申報的程序、方式、關(guān)鍵點及難點等所在，為生態(tài)農(nóng)業(yè)項目的申報工作的做好充分準備。然后，立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)項目申報的具體要求，精心組織專人編寫生態(tài)農(nóng)業(yè)項目申報材料，并認真聽取專家的有關(guān)意見，確保項目申報材料科學(xué)規(guī)范。
1福州市創(chuàng)新基金工作的現(xiàn)狀及存在問題
福州市作為科技部指定的直接從事為科技型中小企業(yè)申報創(chuàng)新基金項目服務(wù)的服務(wù)機構(gòu)，只有福州市生產(chǎn)力促進中心與福州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心兩家。前者主要為除孵化器內(nèi)企業(yè)外的全市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金申報提供企業(yè)申報注冊、材料形式審查、項目申報、申報咨詢等科技服務(wù)，并接受項目推薦單位、項目組織單位委托，協(xié)助項目監(jiān)理、驗收工作。而后者的服務(wù)對象主要為孵化器與各科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，服務(wù)功能類同。兩家服務(wù)機構(gòu)自賦予創(chuàng)新基金服務(wù)職能以來，在上級有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)下，至2007年共受理并推薦了200多項科技創(chuàng)新項目，其中61項獲得國家創(chuàng)新基金的立項支持。
福州市科技型創(chuàng)新基金申報工作開始于2003年，由于科技部該專項基金剛設(shè)立不久，地方科技管理部門、科技服務(wù)機構(gòu)及大部分的中小企業(yè)對該基金的申報要求及操作程序均不甚明了，對創(chuàng)新基金申報的規(guī)范運作存在畏難情緒，加之創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)本身也缺乏材料的審核經(jīng)驗，未能給予企業(yè)及時明確的指導(dǎo)，以至于2003～2005年3年間，福州市僅有28個項目獲得科技部立項。經(jīng)過各級管理部門的共同努力，特別是2006年福州市設(shè)立地方科技創(chuàng)新資金后，進一步拉近了與科技部創(chuàng)新基金項目申報條件的距離，福州市每年爭取到的國家創(chuàng)新基金項目呈逐年遞增的趨勢。但就目前情況而言，在國家創(chuàng)新基金項目申報和管理工作方面，無論從申報項目的數(shù)量上看，還是從爭取基金的規(guī)模上看，我們都遠遠地落后于其他沿海兄弟城市，這無疑將導(dǎo)致福州市科技型中小企業(yè)發(fā)展的滯后，對我市經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生消極影響。由于地區(qū)科技、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，客觀上造成創(chuàng)新基金申報工作成效的差異。但除此之外，擁有一批專門為中小企業(yè)提供申報國家創(chuàng)新基金技術(shù)服務(wù)的人才隊伍也是重要的因素之一。以2006年、2007年福州市、寧波市申報國家創(chuàng)新基金的情況（見下表）進行說明：
從上表可以看出，寧波市2007年爭取國家創(chuàng)新基金項目37項，比2006年增加14項，增長61%，2007年獲國家創(chuàng)新基金資助額2045萬元，比2006年增加995萬元，增長95%。而同期福州市僅爭取國家創(chuàng)新基金項目19項，比2006年增長36%，獲國家創(chuàng)新基金資助額1035萬元，比2006增長116%，雖然進步明顯，但與寧波市相比，無論從項目立項數(shù)量還是從獲得創(chuàng)新基金額度，寧波市都是福州市的近一倍，這與寧波市多年來重視發(fā)揮科技服務(wù)機構(gòu)的作用分不開的。因此，加強福州市創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，培養(yǎng)一批熟悉國家創(chuàng)新基金申報程序和管理工作的專業(yè)隊伍，建立一種為科技型中小企業(yè)申報創(chuàng)新基金提供從申報材料組織到技術(shù)、管理、財務(wù)方面技術(shù)咨詢的全程專業(yè)技術(shù)服務(wù)的新型科技服務(wù)機制，對促進我市科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，提高申報國家創(chuàng)新基金的工作成效，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
2創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)的作用和定位
2.1創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮的作用
創(chuàng)新基金項目申報自1999年科技部、財政部共同創(chuàng)立起，就嚴格按規(guī)范的申報程序運作，它相對國家其他科技計劃項目，申請材料準備工作難度會大一些。福州市負責(zé)國家創(chuàng)新基金項目申報、監(jiān)理、驗收等管理工作的職能部門由于人員編制配備等客觀原因，在上述工作中難以統(tǒng)籌兼顧、面面俱到；同時，企業(yè)普遍反映對項目申報程序、要求等相關(guān)事宜了解不夠，項目材料難寫，企業(yè)財務(wù)報表編制質(zhì)量要求高，提出了申報材料的深度不好把握、對文件精神理解有偏差、對網(wǎng)上申報及附件錄入上傳等申報環(huán)節(jié)不熟悉等問題。因此，利用創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)聚集的專業(yè)人員優(yōu)勢，來協(xié)助科技型中小企業(yè)完成項目申報的各項工作是十分必要的。
創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)的主要任務(wù)是為科技型中小企業(yè)提供科技導(dǎo)入、項目評估、專家咨詢等知識服務(wù)。在以往長期的科技服務(wù)中與不少中小企業(yè)建立了聯(lián)系，比較了解中小企業(yè)的情況；在科技查新、項目咨詢、可行性分析等業(yè)務(wù)中已經(jīng)積累了豐富的工作經(jīng)驗；另外，創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)還初步組建了一支穩(wěn)定、可靠的專家隊伍，能夠勝任各個技術(shù)領(lǐng)域的咨詢、調(diào)研任務(wù)。所以，在幫助中小企業(yè)完成項目申報前期準備工作方面，創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)具備一定條件和優(yōu)勢，不但能發(fā)揮科技服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢，也會極大地提高創(chuàng)新基金項目申報和管理工作的效率和質(zhì)量。
2.2創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)定位
2.2.1規(guī)范項目申報材料，把握編撰技巧
科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目評審的唯一依據(jù)就是企業(yè)通過科技部科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金網(wǎng)絡(luò)上傳的申報材料，不進行實地調(diào)研，也不約見項目當事人，材料組織的完善與否，是影響項目立項的關(guān)鍵。項目可以進行適當?shù)陌b，但包裝不是弄虛作假，而是通過詳細分析、評估本企業(yè)擁有的核心技術(shù)和生產(chǎn)市場方面的優(yōu)勢、劣勢、發(fā)展?jié)摿σ约柏攧?wù)狀況，把本企業(yè)的內(nèi)在價值以及科技創(chuàng)新方面的潛力充分挖掘出來。
申報材料的撰寫有一定的規(guī)律和技巧。一個項目有時既可以申請貸款貼息又可以申請無償資助，這時企業(yè)就要判斷申請哪一種資金支持方式。二者在資金數(shù)額上沒有多大差別，但相對來說，貼息容易獲得，因為貼息涉及到銀行貸款，能達到有效吸引金融機構(gòu)對科技型中小企業(yè)投資的目的，起到了創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用。
創(chuàng)新基金申報材料要求反映企業(yè)經(jīng)營管理、財務(wù)管理、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)銷售、產(chǎn)品質(zhì)量、資金流量、應(yīng)收應(yīng)付、債權(quán)債務(wù)、發(fā)展規(guī)劃等，因此申報創(chuàng)新基金不僅要了解一個項目，而且要了解企業(yè)運行的全過程，要證明企業(yè)負責(zé)人具有較強的創(chuàng)新意識、較高的市場開拓能力和經(jīng)營管理水平。而目前福州市有些中小企業(yè)特別是孵化器里的企業(yè)，第一次操作，不知從何說起，申報材料普遍存在過于簡單、技術(shù)創(chuàng)新點不突出、項目成熟性把握不好、項目投融資闡述不完善以及夸大企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績等問題。
創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對當年的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金相關(guān)文件資料進行全面的分析研究，掌握項目指南變化情況、重點支持領(lǐng)域及各領(lǐng)域申報的必備要求與限制條件等，指導(dǎo)企業(yè)準確定位，找準切入點，把握優(yōu)勢領(lǐng)域，結(jié)合企業(yè)自身特點組織申報；其次，還要指導(dǎo)企業(yè)從研發(fā)力量、技術(shù)依托和產(chǎn)品性能等方面考慮問題，選擇適合企業(yè)自身發(fā)展特點的項目進行申報；此外，申報材料還要體現(xiàn)項目的技術(shù)先進性、項目成熟性、市場可容性，以及企業(yè)經(jīng)營業(yè)績及債權(quán)債務(wù)等經(jīng)濟指標、技術(shù)創(chuàng)新及激勵機制、營銷策略、人力資源情況等，材料應(yīng)充分展示企業(yè)資源優(yōu)勢與完成項目的技術(shù)可行性。
2.2.2善于捕捉項目推薦申報
創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)應(yīng)善于利用自身與政府各級管理部門、高校、科研院所聯(lián)系密切的優(yōu)勢，從工業(yè)高科技計劃、農(nóng)業(yè)科技計劃、星火計劃、社會發(fā)展計劃、科技合作計劃以及科技成果推廣計劃中選擇優(yōu)秀項目；從國家“863”計劃、科技攻關(guān)計劃及專利成果中挖掘項目；還可以從企業(yè)委托查新項目、新產(chǎn)品開發(fā)計劃項目中尋找好項目，另外還可以從各行業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新項目中挖掘項目推薦上報。工作中，應(yīng)圍繞創(chuàng)新基金申報條件，在不違反相關(guān)限制規(guī)定的情況下，靈活應(yīng)用申報規(guī)范，最大限度地為企業(yè)創(chuàng)造申報條件，爭取盡量多的項目往國家推薦申報，遵循“以數(shù)量求質(zhì)量，以質(zhì)量促立項”的原則。
2.2.3履行服務(wù)機構(gòu)職責(zé)，推進項目實施
科技創(chuàng)新基金要求具有創(chuàng)新基金工作職能的服務(wù)機構(gòu)協(xié)助科技管理部門（項目組織單位）做好項目的征集、篩選和認證工作，并接受推薦單位、項目組織單位委托，協(xié)助項目監(jiān)理、驗收工作。
創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)要組織專家對創(chuàng)新基金項目的實施進行跟蹤管理，促進地方、企業(yè)、專家、科技管理部門職能的實現(xiàn)，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，把項目申報、實施、監(jiān)理、驗收工作逐步落到實處。
創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)還要嚴格監(jiān)督企業(yè)匹配資金到位情況，包括創(chuàng)新基金支持是否按計劃到位，省科技廳及地方科技管理部門匹配資金、金融機構(gòu)貸款、企業(yè)自籌及其他資金是否落實。
2.3提升創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平的對策
創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)對于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要性已為理論和實踐所證明。可以說，創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)正是基于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的迫切需求而產(chǎn)生的。為切實提高福州市創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)對中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目申報的服務(wù)能力，需要從政策法規(guī)、經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)拓展、人才培養(yǎng)等方面多做努力。創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)可以借中小企業(yè)創(chuàng)新基金申報這個平臺，充分展示自己在產(chǎn)學(xué)研合作、與政府職能部門聯(lián)系密切及熟悉創(chuàng)新基金項目申報程序與運作等方面的優(yōu)勢，開展特色服務(wù)，推動科技服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，拓展科技服務(wù)機構(gòu)需求空間?？梢圆扇。?/p>
（1）由政府科技部門牽頭聯(lián)合縣（市）區(qū)政府及地方科技服務(wù)機構(gòu)共同實施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計劃。創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)發(fā)展最直接的動力是地方中小企業(yè)的服務(wù)需求，創(chuàng)新服務(wù)只有植根于地方，并在此基礎(chǔ)上形成區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)，才能卓有成效地為廣大中小企業(yè)提供服務(wù)。
（2）加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的培訓(xùn)宣傳工作力度，大力宣傳創(chuàng)新基金的戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實意義和重要作用，可采用編輯宣傳材料或制作多媒體，召開工作會議，舉辦培訓(xùn)班、座談會、技術(shù)講座，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、報刊進行宣傳等方法，使更多企業(yè)真正了解創(chuàng)新基金的作用意義、性質(zhì)特點、申報要求、申報程序；對參加評審的專家進行宣傳，使他們在了解國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的申報及評審要求的基礎(chǔ)上，對自己手中的項目進行評估，考慮是否提出申報請求。
（3）在政府推行中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的過程中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會如生產(chǎn)力中心協(xié)會、各行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等社團組織的作用，通過行業(yè)協(xié)會等組織溝通雙方，由行業(yè)協(xié)會或行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等確定對整個行業(yè)有用的共性技術(shù)，然后再經(jīng)由大學(xué)或研究機構(gòu)進行研發(fā)；或建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，吸收專業(yè)行業(yè)協(xié)會、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心參加，通過他們與企業(yè)界以及與大學(xué)和研究機構(gòu)的密切關(guān)系，促進產(chǎn)學(xué)研合作的有效開展。
（4）充分利用現(xiàn)代科技信息網(wǎng)絡(luò)資源，依托海峽信息網(wǎng)、福州科技信息網(wǎng)、福州農(nóng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)等已有設(shè)施，建立科技項目、專家數(shù)據(jù)庫，建設(shè)全市科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)信息共享，不斷完善創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)功能。
（5）加強隊伍建設(shè)，提升創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平?？梢酝ㄟ^向社會公開招聘方式，選拔創(chuàng)新和服務(wù)意識強、富有敬業(yè)精神的優(yōu)秀人才從事科技服務(wù)工作?？萍挤?wù)機構(gòu)人員應(yīng)注重自身綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，關(guān)注并了解國家創(chuàng)新基金工作動態(tài)及變化特點，熟練掌握創(chuàng)新基金網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)及相關(guān)操作規(guī)程，提高服務(wù)能力，對當年國家創(chuàng)新基金項目申報指南的重點支持領(lǐng)域及各領(lǐng)域申報限制條件應(yīng)熟記于心。只有這樣，才能對企業(yè)的各種咨詢提供及時的指導(dǎo)幫助。
以市場為導(dǎo)向加強服務(wù)能力建設(shè)是創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的永恒主題，創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)首先是一個市場主體，是市場競爭的一份子，為了自身的生存和發(fā)展，必須敢于面向市場。因此，如何認真研究市場，深入了解市場，把握市場脈搏，找準市場定位，是廣大創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)普遍面臨的課題?？萍挤?wù)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)還在發(fā)展過程中，各種資源需要我們?nèi)ネ诰?，服?wù)領(lǐng)域需要我們?nèi)ラ_拓，生存和發(fā)展的空間需要我們通過開展特色服務(wù)、精品服務(wù)、有效服務(wù)去占領(lǐng)。沒有特色就沒有生命，沒有特色就沒有發(fā)展。創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)的市場需求，結(jié)合自身實際，不斷鞏固主導(dǎo)業(yè)務(wù)，拓展新興業(yè)務(wù)，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金(以下簡稱創(chuàng)新基金)是1999年經(jīng)國務(wù)院批準，科技部、財政部共同管理的一項專門用于扶持和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的政府專項資金。創(chuàng)新基金以技術(shù)創(chuàng)新項目為對象、以市場為導(dǎo)向，重點支持技術(shù)的第一次商品化過程，重點支持種子期項目和初創(chuàng)期企業(yè)，通過無償資助、貸款貼息等方式扶持和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，對促進科技成果的轉(zhuǎn)化，培育一批具有中國特色的科技型中小企業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程等起到積極的作用。
1 福州市創(chuàng)新基金工作的現(xiàn)狀及存在問題
福州市作為科技部指定的直接從事為科技型中小企業(yè)申報創(chuàng)新基金項目服務(wù)的服務(wù)機構(gòu)，只有福州市生產(chǎn)力促進中心與福州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心兩家。前者主要為除孵化器內(nèi)企業(yè)外的全市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金申報提供企業(yè)申報注冊、材料形式審查、項目申報、申報咨詢等科技服務(wù)，并接受項目推薦單位、項目組織單位委托，協(xié)助項目監(jiān)理、驗收工作。而后者的服務(wù)對象主要為孵化器與各科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，服務(wù)功能類同。兩家服務(wù)機構(gòu)自賦予創(chuàng)新基金服務(wù)職能以來，在上級有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)下，至2007年共受理并推薦了200多項科技創(chuàng)新項目，其中61項獲得國家創(chuàng)新基金的立項支持。
福州市科技型創(chuàng)新基金申報工作開始于2003年，由于科技部該專項基金剛設(shè)立不久，地方科技管理部門、科技服務(wù)機構(gòu)及大部分的中小企業(yè)對該基金的申報要求及操作程序均不甚明了，對創(chuàng)新基金申報的規(guī)范運作存在畏難情緒，加之創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)本身也缺乏材料的審核經(jīng)驗，未能給予企業(yè)及時明確的指導(dǎo)，以至于2003～2005年3年間，福州市僅有28個項目獲得科技部立項。經(jīng)過各級管理部門的共同努力，特別是2006年福州市設(shè)立地方科技創(chuàng)新資金后，進一步拉近了與科技部創(chuàng)新基金項目申報條件的距離，福州市每年爭取到的國家創(chuàng)新基金項目呈逐年遞增的趨勢。但就目前情況而言，在國家創(chuàng)新基金項目申報和管理工作方面，無論從申報項目的數(shù)量上看，還是從爭取基金的規(guī)模上看，我們都遠遠地落后于其他沿海兄弟城市，這無疑將導(dǎo)致福州市科技型中小企業(yè)發(fā)展的滯后，對我市經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生消極影響。由于地區(qū)科技、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，客觀上造成創(chuàng)新基金申報工作成效的差異。但除此之外，擁有一批專門為中小企業(yè)提供申報國家創(chuàng)新基金技術(shù)服務(wù)的人才隊伍也是重要的因素之一。以2006年、2007年福州市、寧波市申報國家創(chuàng)新基金的情況（見下表）進行說明：
從上表可以看出，寧波市2007年爭取國家創(chuàng)新基金項目37項，比2006年增加14項，增長61%，2007年獲國家創(chuàng)新基金資助額2045萬元，比2006年增加995萬元，增長95%。而同期福州市僅爭取國家創(chuàng)新基金項目19項，比2006年增長36%，獲國家創(chuàng)新基金資助額1035萬元，比2006增長116%，雖然進步明顯，但與寧波市相比，無論從項目立項數(shù)量還是從獲得創(chuàng)新基金額度，寧波市都是福州市的近一倍，這與寧波市多年來重視發(fā)揮科技服務(wù)機構(gòu)的作用分不開的。因此，加強福州市創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，培養(yǎng)一批熟悉國家創(chuàng)新基金申報程序和管理工作的專業(yè)隊伍，建立一種為科技型中小企業(yè)申報創(chuàng)新基金提供從申報材料組織到技術(shù)、管理、財務(wù)方面技術(shù)咨詢的全程專業(yè)技術(shù)服務(wù)的新型科技服務(wù)機制，對促進我市科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，提高申報國家創(chuàng)新基金的工作成效，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
2 創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)的作用和定位
2.1 創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮的作用
創(chuàng)新基金項目申報自1999年科技部、財政部共同創(chuàng)立起，就嚴格按規(guī)范的申報程序運作，它相對國家其他科技計劃項目，申請材料準備工作難度會大一些。福州市負責(zé)國家創(chuàng)新基金項目申報、監(jiān)理、驗收等管理工作的職能部門由于人員編制配備等客觀原因，在上述工作中難以統(tǒng)籌兼顧、面面俱到；同時，企業(yè)普遍反映對項目申報程序、要求等相關(guān)事宜了解不夠，項目材料難寫，企業(yè)財務(wù)報表編制質(zhì)量要求高，提出了申報材料的深度不好把握、對文件精神理解有偏差、對網(wǎng)上申報及附件錄入上傳等申報環(huán)節(jié)不熟悉等問題。因此，利用創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)聚集的專業(yè)人員優(yōu)勢，來協(xié)助科技型中小企業(yè)完成項目申報的各項工作是十分必要的。
創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)的主要任務(wù)是為科技型中小企業(yè)提供科技導(dǎo)入、項目評估、專家咨詢等知識服務(wù)。在以往長期的科技服務(wù)中與不少中小企業(yè)建立了聯(lián)系，比較了解中小企業(yè)的情況；在科技查新、項目咨詢、可行性分析等業(yè)務(wù)中已經(jīng)積累了豐富的工作經(jīng)驗；另外，創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)還初步組建了一支穩(wěn)定、可靠的專家隊伍，能夠勝任各個技術(shù)領(lǐng)域的咨詢、調(diào)研任務(wù)。所以，在幫助中小企業(yè)完成項目申報前期準備工作方面，創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)具備一定條件和優(yōu)勢，不但能發(fā)揮科技服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢，也會極大地提高創(chuàng)新基金項目申報和管理工作的效率和質(zhì)量。
2.2 創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)定位
2.2.1 規(guī)范項目申報材料，把握編撰技巧
科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目評審的唯一依據(jù)就是企業(yè)通過科技部科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金網(wǎng)絡(luò)上傳的申報材料，不進行實地調(diào)研，也不約見項目當事人，材料組織的完善與否，是影響項目立項的關(guān)鍵。項目可以進行適當?shù)陌b，但包裝不是弄虛作假，而是通過詳細分析、評估本企業(yè)擁有的核心技術(shù)和生產(chǎn)市場方面的優(yōu)勢、劣勢、發(fā)展?jié)摿σ约柏攧?wù)狀況，把本企業(yè)的內(nèi)在價值以及科技創(chuàng)新方面的潛力充分挖掘出來。
申報材料的撰寫有一定的規(guī)律和技巧。一個項目有時既可以申請貸款貼息又可以申請無償資助，這時企業(yè)就要判斷申請哪一種資金支持方式。二者在資金數(shù)額上沒有多大差別，但相對來說，貼息容易獲得，因為貼息涉及到銀行貸款，能達到有效吸引金融機構(gòu)對科技型中小企業(yè)投資的目的，起到了創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用。
創(chuàng)新基金申報材料要求反映企業(yè)經(jīng)營管理、財務(wù)管理、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)銷售、產(chǎn)品質(zhì)量、資金流量、應(yīng)收應(yīng)付、債權(quán)債務(wù)、發(fā)展規(guī)劃等，因此申報創(chuàng)新基金不僅要了解一個項目，而且要了解企業(yè)運行的全過程，要證明企業(yè)負責(zé)人具有較強的創(chuàng)新意識、較高的市場開拓能力和經(jīng)營管理水平。而目前福州市有些中小企業(yè)特別是孵化器里的企業(yè)，第一次操作，不知從何說起，申報材料普遍存在過于簡單、技術(shù)創(chuàng)新點不突出、項目成熟性把握不好、項目投融資闡述不完善以及夸大企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績等問題。
創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)應(yīng)對當年的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金相關(guān)文件資料進行全面的分析研究，掌握項目指南變化情況、重點支持領(lǐng)域及各領(lǐng)域申報的必備要求與限制條件等，指導(dǎo)企業(yè)準確定位，找準切入點，把握優(yōu)勢領(lǐng)域，結(jié)合企業(yè)自身特點組織申報；其次，還要指導(dǎo)企業(yè)從研發(fā)力量、技術(shù)依托和產(chǎn)品性能等方面考慮問題，選擇適合企業(yè)自身發(fā)展特點的項目進行申報；此外，申報材料還要體現(xiàn)項目的技術(shù)先進性、項目成熟性、市場可容性，以及企業(yè)經(jīng)營業(yè)績及債權(quán)債務(wù)等經(jīng)濟指標、技術(shù)創(chuàng)新及激勵機制、營銷策略、人力資源情況等，材料應(yīng)充分展示企業(yè)資源優(yōu)勢與完成項目的技術(shù)可行性。
2.2.2 善于捕捉項目推薦申報
創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)應(yīng)善于利用自身與政府各級管理部門、高校、科研院所聯(lián)系密切的優(yōu)勢，從工業(yè)高科技計劃、農(nóng)業(yè)科技計劃、星火計劃、社會發(fā)展計劃、科技合作計劃以及科技成果推廣計劃中選擇優(yōu)秀項目；從國家“863”計劃、科技攻關(guān)計劃及專利成果中挖掘項目；還可以從企業(yè)委托查新項目、新產(chǎn)品開發(fā)計劃項目中尋找好項目，另外還可以從各行業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新項目中挖掘項目推薦上報。工作中，應(yīng)圍繞創(chuàng)新基金申報條件，在不違反相關(guān)限制規(guī)定的情況下，靈活應(yīng)用申報規(guī)范，最大限度地為企業(yè)創(chuàng)造申報條件，爭取盡量多的項目往國家推薦申報，遵循“以數(shù)量求質(zhì)量，以質(zhì)量促立項”的原則。
2.2.3 履行服務(wù)機構(gòu)職責(zé)，推進項目實施
科技創(chuàng)新基金要求具有創(chuàng)新基金工作職能的服務(wù)機構(gòu)協(xié)助科技管理部門（項目組織單位）做好項目的征集、篩選和認證工作，并接受推薦單位、項目組織單位委托，協(xié)助項目監(jiān)理、驗收工作。
創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)要組織專家對創(chuàng)新基金項目的實施進行跟蹤管理，促進地方、企業(yè)、專家、科技管理部門職能的實現(xiàn)，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，把項目申報、實施、監(jiān)理、驗收工作逐步落到實處。
創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)還要嚴格監(jiān)督企業(yè)匹配資金到位情況，包括創(chuàng)新基金支持是否按計劃到位，省科技廳及地方科技管理部門匹配資金、金融機構(gòu)貸款、企業(yè)自籌及其他資金是否落實。
2.3 提升創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平的對策
創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)對于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要性已為理論和實踐所證明?？梢哉f，創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)正是基于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的迫切需求而產(chǎn)生的。為切實提高福州市創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)對中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目申報的服務(wù)能力，需要從政策法規(guī)、經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)拓展、人才培養(yǎng)等方面多做努力。創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)可以借中小企業(yè)創(chuàng)新基金申報這個平臺，充分展示自己在產(chǎn)學(xué)研合作、與政府職能部門聯(lián)系密切及熟悉創(chuàng)新基金項目申報程序與運作等方面的優(yōu)勢，開展特色服務(wù)，推動科技服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，拓展科技服務(wù)機構(gòu)需求空間?？梢圆扇。?/p>
（1）由政府科技部門牽頭聯(lián)合縣（市）區(qū)政府及地方科技服務(wù)機構(gòu)共同實施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計劃。創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)發(fā)展最直接的動力是地方中小企業(yè)的服務(wù)需求，創(chuàng)新服務(wù)只有植根于地方，并在此基礎(chǔ)上形成區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)，才能卓有成效地為廣大中小企業(yè)提供服務(wù)。
（2）加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的培訓(xùn)宣傳工作力度，大力宣傳創(chuàng)新基金的戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實意義和重要作用，可采用編輯宣傳材料或制作多媒體，召開工作會議，舉辦培訓(xùn)班、座談會、技術(shù)講座，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、報刊進行宣傳等方法，使更多企業(yè)真正了解創(chuàng)新基金的作用意義、性質(zhì)特點、申報要求、申報程序；對參加評審的專家進行宣傳，使他們在了解國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的申報及評審要求的基礎(chǔ)上，對自己手中的項目進行評估，考慮是否提出申報請求。
（3）在政府推行中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的過程中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會如生產(chǎn)力中心協(xié)會、各行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等社團組織的作用，通過行業(yè)協(xié)會等組織溝通雙方，由行業(yè)協(xié)會或行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等確定對整個行業(yè)有用的共性技術(shù)，然后再經(jīng)由大學(xué)或研究機構(gòu)進行研發(fā)；或建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，吸收專業(yè)行業(yè)協(xié)會、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心參加，通過他們與企業(yè)界以及與大學(xué)和研究機構(gòu)的密切關(guān)系，促進產(chǎn)學(xué)研合作的有效開展。
（4）充分利用現(xiàn)代科技信息網(wǎng)絡(luò)資源，依托海峽信息網(wǎng)、福州科技信息網(wǎng)、福州農(nóng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)等已有設(shè)施，建立科技項目、專家數(shù)據(jù)庫，建設(shè)全市科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)信息共享，不斷完善創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)功能。
（5）加強隊伍建設(shè)，提升創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平。可以通過向社會公開招聘方式，選拔創(chuàng)新和服務(wù)意識強、富有敬業(yè)精神的優(yōu)秀人才從事科技服務(wù)工作?？萍挤?wù)機構(gòu)人員應(yīng)注重自身綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，關(guān)注并了解國家創(chuàng)新基金工作動態(tài)及變化特點，熟練掌握創(chuàng)新基金網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)及相關(guān)操作規(guī)程，提高服務(wù)能力，對當年國家創(chuàng)新基金項目申報指南的重點支持領(lǐng)域及各領(lǐng)域申報限制條件應(yīng)熟記于心。只有這樣，才能對企業(yè)的各種咨詢提供及時的指導(dǎo)幫助。
以市場為導(dǎo)向加強服務(wù)能力建設(shè)是創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的永恒主題，創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)首先是一個市場主體，是市場競爭的一份子，為了自身的生存和發(fā)展，必須敢于面向市場。因此，如何認真研究市場，深入了解市場，把握市場脈搏，找準市場定位，是廣大創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)普遍面臨的課題?？萍挤?wù)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)還在發(fā)展過程中，各種資源需要我們?nèi)ネ诰颍?wù)領(lǐng)域需要我們?nèi)ラ_拓，生存和發(fā)展的空間需要我們通過開展特色服務(wù)、精品服務(wù)、有效服務(wù)去占領(lǐng)。沒有特色就沒有生命，沒有特色就沒有發(fā)展。創(chuàng)新基金服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)的市場需求，結(jié)合自身實際，不斷鞏固主導(dǎo)業(yè)務(wù)，拓展新興業(yè)務(wù)，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
一、**年**市科技發(fā)展計劃項目編制的原則
1、堅持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，突出依靠科技創(chuàng)新和進步，促進“兩個最適宜”城市的建設(shè)，推動經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；
2、緊緊圍繞**市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃所確定的重點領(lǐng)域、重大科技專項，優(yōu)先主題，突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)集成、創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
二、**年科技發(fā)展計劃的支持重點
重點支持：能源化工、機械裝備制造、信息技術(shù)、新材料、生物發(fā)酵與生物制藥、節(jié)能生產(chǎn)、污染治理、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)項目和現(xiàn)代奶業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、無公害生產(chǎn)配套技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖技術(shù)等農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)(包括重點實驗室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等)。促進和提升科技資源的高效配置和綜合利用，充分發(fā)揮科技計劃對我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的引導(dǎo)和支撐作用。
三、**年科技發(fā)展計劃項目的組成
1、科技攻關(guān)項目：包括新產(chǎn)品試制、中間試驗(含軟科學(xué)研究)。此類項目必須具備實施的基礎(chǔ)條件，以提升科技創(chuàng)新能力為目標，堅持市場導(dǎo)向，突出效益優(yōu)先，力爭重大突破，對企業(yè)和社會發(fā)展能直接到推動作用，通過科技攻關(guān)能直接運用于生產(chǎn)，形成規(guī)模并能夠取得知識產(chǎn)權(quán)，特別是自主核心技術(shù)。申報此類項目應(yīng)做好調(diào)研、查新和試驗方案的論證。
2、科技開發(fā)項目：包括星火、火炬、科技成果推廣、新技術(shù)引進和電子計算機應(yīng)用等計劃項目。申報此類項目要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，并減少風(fēng)險，以先進成就技術(shù)成果為依托，以加速成果轉(zhuǎn)化和規(guī)模效益為目標，直接用于生產(chǎn)建設(shè)，并能取得巨大經(jīng)濟效益，帶動企業(yè)發(fā)展。此類項目一般投資風(fēng)險較大，各申報單位要在認真做好全面調(diào)研、可行性論證和有一定基金保障的基礎(chǔ)上再行申報。
四、**年科技發(fā)展計劃項目的申報要求
1、申報**年科技發(fā)展計劃項目，需提供申報表一式四份和電子版一份(3.5英寸軟盤WORD文檔。
二、業(yè)務(wù)功能流程與分析
系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能分析項目數(shù)據(jù)集中、業(yè)務(wù)規(guī)范統(tǒng)一，為財政支農(nóng)項目申報項目信息資源整合和全面監(jiān)管提供依據(jù)。集成項目申報業(yè)務(wù)、項目立項業(yè)務(wù)、人員專家資料庫、經(jīng)費管理業(yè)務(wù)、項目實施管理和成果管理及項目評審驗收等一系列項目管理職能，實現(xiàn)項目資源上的人、財、物的全面管理和項目滾動管理的全程跟蹤。提供動態(tài)的項目執(zhí)行控制和資料管理，可及時監(jiān)管項目實施進度和成果。支持多年數(shù)據(jù)集中管理、動態(tài)分析、對比分析和挖掘分析。與市財政預(yù)算系統(tǒng)能夠進行預(yù)算科目對接，實現(xiàn)協(xié)調(diào)辦公。預(yù)留與涉農(nóng)補貼資金監(jiān)管系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)對接的接口。
三、主要功能
1.項目申報管理上海市各區(qū)縣農(nóng)委通過本系統(tǒng)進行農(nóng)業(yè)科技項目的申報，預(yù)算申報數(shù)據(jù)經(jīng)本系統(tǒng)校驗通過后，可形成上報文件，上報市級農(nóng)委。上海市級農(nóng)委通過本系統(tǒng)對區(qū)縣農(nóng)委的項目申報材料進行初審后,聘請專家進行項目評審與立項，評審結(jié)果通知申報單位。對通過項目評審的支農(nóng)項目進行支出預(yù)算和審核。需要進行數(shù)據(jù)調(diào)整的單位可自行進行調(diào)整，再次上報。
2.項目執(zhí)行管理上海各區(qū)縣農(nóng)委通過本系統(tǒng)進行項目執(zhí)行（包括各類監(jiān)督檢查、資金管理、整改處理等），各類數(shù)據(jù)經(jīng)本系統(tǒng)校驗通過后，形成上報文件，上報市級農(nóng)委。上海市級農(nóng)委、各區(qū)縣農(nóng)委通過本系統(tǒng)對區(qū)縣農(nóng)委上報的各類材料進行審核與評估，必要時聘請專家參與項目評審，評審結(jié)果通知申報單位。
3項目驗收管理上海各區(qū)縣農(nóng)委通過本系統(tǒng)進行項目驗收申請，提交驗收材料，各類數(shù)據(jù)經(jīng)本系統(tǒng)校驗通過后，形成上報文件，上報市級農(nóng)委。上海市級農(nóng)委、各區(qū)縣農(nóng)委通過本系統(tǒng)對區(qū)縣農(nóng)委上報的各類驗收材料進行審核與評估，聘請專家參與項目評審，評審結(jié)果通知申報單位。
4項目資金管理上海市級和區(qū)縣級農(nóng)委通過本系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技項目支出預(yù)算錄入、預(yù)算審批、預(yù)算審核等項目資金管理功能，同時通過與市財政局部門預(yù)算軟件的數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，向是財政局提交預(yù)算與接受市財政局的預(yù)算批復(fù)信息。
四、結(jié)語
信息系統(tǒng)建設(shè)和完善是一個漸進的過程，在對業(yè)務(wù)流程進行信息化改造的過程中，也會改變某些工作流程。本系統(tǒng)以農(nóng)業(yè)科技項目集中監(jiān)管為目的，以農(nóng)業(yè)科技項目過程管理為核心，以農(nóng)業(yè)科技項目資源管理為重點，全面實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技項目信息整合，從而方便高效地管理和控制農(nóng)業(yè)科技項目活動，滿足農(nóng)業(yè)科技項目管理與決策的需要，達到對農(nóng)業(yè)科技項目全面管理的目的，為上級農(nóng)委農(nóng)業(yè)科技項目管理者對農(nóng)業(yè)科技項目成果的正確評估提供依據(jù)。
第二條：本暫行規(guī)定的項目是指國家級項目、省級項目和市級項目。國家級項目是指國家計委、財政部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)單位安排的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)方面的基建撥款項目、中央財政專項事業(yè)費項目和國家政策性銀行開發(fā)性貸款項目；省級項目是指省直有關(guān)單位安排的省財政專項資金和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目；市級項目是指市直有關(guān)單位安排的市財政專項資金和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目。
第三條：*市農(nóng)業(yè)局專項資金與項目管理實行統(tǒng)一調(diào)控，?？顚Ｓ茫瑱?quán)責(zé)分明和公開透明的原則。
第四條：*市農(nóng)業(yè)局資金與項目管理實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，由局資金與項目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)專項資金與項目的統(tǒng)一平衡與協(xié)調(diào)。
專項資金與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目，按黨組成員職責(zé)分工，由各主管業(yè)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。局計劃與政策法規(guī)科歸口負責(zé)資金與項目的編制和申報，相關(guān)職能科室負責(zé)對資金與項目的建設(shè)和管理進行經(jīng)常性的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)管。
第五條：農(nóng)業(yè)建設(shè)項目實行法人責(zé)任制，承辦財政專項農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的企事業(yè)單位法人為農(nóng)業(yè)建設(shè)項目法人，對項目申報、資金管理及竣工后的運行與管理等全過程負責(zé)。
第二章項目的申報
第六條：申報項目的內(nèi)容和要求。
1、按農(nóng)業(yè)專項資金性質(zhì)分別申報。
2、要有請示和可行性研究報告。可行性報告封面包括:項目名稱、主管部門、承擔單位，承擔單位負責(zé)人及聯(lián)系電話，建設(shè)地點，編寫單位，聯(lián)系人電話、編寫時間等；內(nèi)容包括：項目背景、目標任務(wù)、實施計劃、完成時間、投資規(guī)模、經(jīng)濟和社會效益、財務(wù)分析及資金來源；建設(shè)項目要求列表細化建設(shè)名稱、規(guī)格、數(shù)量、性能、用途、價格等；投資估算和資金籌措；建設(shè)期限和實施進度安排；項目組織管理與運行；項目資金的績效評價；環(huán)境保護與衛(wèi)生安全；如需配套資金的要附上有關(guān)證明材料(地方配套資金承諾函件，有關(guān)配套條件或技術(shù)成果證明)等，如中央和省對申報的項目資金有特別要求的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3、申報省級農(nóng)業(yè)項目資金由項目所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局和財政局聯(lián)合申報，并將申報的項目與市農(nóng)業(yè)局對口科室銜接，項目申報材料要一式八份，并附送電子版。
4、重大農(nóng)業(yè)建設(shè)項目要聘請有關(guān)專家進行論證評審，并經(jīng)實地考察，科學(xué)論證，擇優(yōu)和篩選立項。
5、各地對申報的項目要進行嚴格的審核，負責(zé)審核項目申報的立項范圍和條件，項目產(chǎn)生的效益和對農(nóng)戶的帶動能力和申報材料的真實性。各地農(nóng)業(yè)項目主管部門還要簽訂項目責(zé)任書，對項目工程建設(shè)過程的物資采購，招投標，工程監(jiān)理、財務(wù)審計監(jiān)督、竣工驗收和管理運行全過程進行監(jiān)管和負責(zé)。
第七條：項目申報的時間和要求
1、縣（市、區(qū)）和市直農(nóng)業(yè)部門申報下一年度省級農(nóng)業(yè)項目專項資金時間：每年12月。
2、計劃與政策法規(guī)科對上報的農(nóng)業(yè)項目進行初審，向局專項資金與項目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和局黨組提出初審方案：次年1月。
3、市農(nóng)業(yè)局資金與項目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和局黨組對初審方案討論審定后，會同市財政局，統(tǒng)一上報省農(nóng)業(yè)廳、抄送省財政廳：次年2月。
4、申報項目由有關(guān)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)和財政部門聯(lián)合逐級申報，市不受理單獨上報和越級上報的申請報告。市直農(nóng)業(yè)部門申報省級農(nóng)業(yè)項目由各職能科室與申報單位負責(zé)草擬請示和可行性報告，計劃與政策法規(guī)科負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和綜合，由市農(nóng)業(yè)局、財政局聯(lián)合上報。
第八條：國家級項目和省級、市級農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目投資計劃，經(jīng)國家或省、市有關(guān)部門批準后，由計劃與政策法規(guī)科會同有關(guān)業(yè)務(wù)科（辦）擬文后報局領(lǐng)導(dǎo)核準簽發(fā)，下達（轉(zhuǎn)發(fā)）給有關(guān)項目建設(shè)單位。
財政農(nóng)業(yè)專項資金項目投資計劃下達，由業(yè)務(wù)科（辦）擬文會計劃與政策法規(guī)科，報分管局領(lǐng)導(dǎo)審定發(fā)文下達。局下達的項目投資計劃文件須抄送市農(nóng)業(yè)局監(jiān)察室備案。
第三章監(jiān)督與管理
第九條：加強對建設(shè)項目的監(jiān)督管理，要建立和健全項目監(jiān)管責(zé)任人制度。市農(nóng)業(yè)局各業(yè)務(wù)科室要落實一名科級干部為項目建設(shè)的監(jiān)管責(zé)任人，負責(zé)對項目建設(shè)全過程的監(jiān)督管理。中央、省、市下達有關(guān)農(nóng)業(yè)專項建設(shè)項目的文件，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批閱后，應(yīng)送計劃與政策法規(guī)科登記備案，并由有關(guān)職能科室跟蹤落實。
第十條：項目的組織實施等工作由有關(guān)的業(yè)務(wù)科（辦）負責(zé)。業(yè)務(wù)科（辦）要加強對項目的管理，協(xié)助項目承擔單位做好有關(guān)技術(shù)指標和效益指標的制訂，進行技術(shù)指導(dǎo)和項目績效評價和總結(jié)等工作。
第十一條：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的資金由有關(guān)業(yè)務(wù)科（辦）會局辦公室草擬文件下達，抄送局計劃與政策法規(guī)科。局資金與項目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對項目建設(shè)資金實施全面預(yù)算管理，嚴格按基本建設(shè)程序、支出預(yù)算、年度投資計劃及工程進度情況審核，加強基本建設(shè)財務(wù)檢查監(jiān)督工作，確保配套資金落實和資金專款專用。
第十二條：國家級項目和省、市級農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位要按照項目管理的要求，先進行自檢自驗，然后向市農(nóng)業(yè)局有關(guān)業(yè)務(wù)科（辦）提出驗收申請，由有關(guān)業(yè)務(wù)科（辦）牽頭，會同辦公室、計劃與政策法規(guī)科等科（辦）組成驗收小組進行驗收。驗收結(jié)果報國家、省、市有關(guān)部門。如國家、省、市有關(guān)部門對項目進行抽查，項目承擔單位要密切配合。
市財政專項資金項目，由局有關(guān)業(yè)務(wù)科（辦）牽頭，會同辦公室、計劃與政策法規(guī)科、局監(jiān)察室等組成驗收小組進行驗收，并對重大項目進行跟蹤評價。局監(jiān)察室要發(fā)揮職能作用，加強對項目資金安排使用的廉政監(jiān)督。
（一）項目申報材料內(nèi)容不夠完整項目的基礎(chǔ)申報文本一般由項目申報書、項目可行性研究報告、項目評審報告等組成。在實踐中，一些項目的申報書和可行性研究報告中，項目進度與分階段實施計劃安排不明晰；不少項目缺少相關(guān)的土地、環(huán)保等部門的批復(fù)，無法確定項目建設(shè)選址、是否符合環(huán)評要求；部分建設(shè)地址明確的項目，未提供建設(shè)地點規(guī)劃、設(shè)計方案平面圖；一些項目承擔單位為股份制企業(yè)的，沒有企業(yè)股東會同意增加國家資本金的股東會議紀要等材料。
（二）項目申報中績效意識不夠強烈為加強國資預(yù)算管理，財政部組織開展了2008-2011年中央國資預(yù)算支出項目績效評價工作，并從2012年起試行國資預(yù)算支出項目績效評價。這些制度安排和機制建設(shè)，促使企業(yè)在申請預(yù)算時要增強績效意識，依據(jù)職責(zé)設(shè)定具體的績效目標，準確計算達成目標所需的資金，謹慎申請資金，力求避免浪費，在申報項目時應(yīng)當報送財政支出績效目標申報表。但從實踐看，多數(shù)項目申報單位還未樹立績效理念，未將預(yù)算申請同支出效益同步考慮，在申報項目時未申報績效目標、未提供相對具體可衡量的績效指標，重投入申請、輕效益評價，導(dǎo)致一些項目效益衡量無依據(jù)，項目完工后無效益。
二、基于項目支出績效評價視角的項目申報建議
推進預(yù)算績效管理，要求把績效管理同預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機結(jié)合，實現(xiàn)“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理。其中，預(yù)算績效目標是全過程預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是預(yù)算安排的前提和主要依據(jù)，而這一工作主要集中在項目申報環(huán)節(jié)?；诖?，對企業(yè)申報項目提出以下幾點建議。
（一）強化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)按照現(xiàn)行項目申報條件要求，企業(yè)立足于自身職能履行和事業(yè)發(fā)展需要申請的項目，必須符合國家有關(guān)方針政策，符合國有資本預(yù)算資金支持的方向和供給范圍。企業(yè)立足于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、階段目標和發(fā)展步驟對項目申報的引領(lǐng)指向作用，要在國家、區(qū)域經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展中，找準參與重要工程和重大項目建設(shè)實施機遇，在企業(yè)階段發(fā)展目標實現(xiàn)和同業(yè)先進水平的對比中，找準鞏固和突出自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓手，彌補發(fā)展短板和不足。力求企業(yè)申報的項目，與國家保障糧食安全、促進農(nóng)民增收的大戰(zhàn)略相結(jié)合，與企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合，與當前經(jīng)濟環(huán)境和行業(yè)發(fā)展狀況結(jié)合。
（二）強化項目謀劃和儲備強化通過項目實施帶動企業(yè)發(fā)展理念，通盤考慮國資預(yù)算編制和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及業(yè)務(wù)工作布局，努力將實現(xiàn)企業(yè)長遠發(fā)展目標、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、提升研發(fā)創(chuàng)新能力、推進產(chǎn)業(yè)升級等方面的思路、措施項目化。根據(jù)所處行業(yè)、產(chǎn)品品種、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要，構(gòu)建功能性強、目標明確的項目，形成企業(yè)自身項目儲備庫，使國有資本向關(guān)乎國家糧食安全、戰(zhàn)略安全的大項目、大事業(yè)集中，向墾區(qū)企業(yè)具有優(yōu)勢的行業(yè)、主業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向完善產(chǎn)業(yè)鏈條、能提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和前景廣闊的行業(yè)集中，并通過項目的滾動申報實施，實現(xiàn)國資預(yù)算與企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合。
（三）加強項目的前期論證和研究對項目進行充分的論證，證明其可行性和必要行，是項目能否立項獲得資金支持的重要環(huán)節(jié)，也是對項目支出預(yù)算的事前管理和監(jiān)督過程。企業(yè)應(yīng)當根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策以及國資預(yù)算資金年度支持重點方向，結(jié)合項目實施所需要的人員、資金、技術(shù)等相關(guān)條件，強化項目實施的必要性、可行性，項目風(fēng)險與不確定性的論證研究，特別是要充分預(yù)估項目涉及到環(huán)評、基建招投標程序要求以及土地等資源調(diào)配的困難，充分預(yù)估經(jīng)濟發(fā)展形勢、生產(chǎn)經(jīng)營成本項目和主要產(chǎn)品價格、市場供求關(guān)系變化對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的影響，保證項目的順利實施。
