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時間：2022-06-28 08:49:43
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二、抓好造林質(zhì)量督查。在質(zhì)量監(jiān)理上，實行事前指導、事中檢查、事后驗收的三環(huán)節(jié)，實行全過程質(zhì)量管理。我局將組成造林綠化“一大四小”工程工作督查組，分別對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及有關(guān)單位造林整地、苗木調(diào)運和栽植等進行全程質(zhì)量驗收督查；抽調(diào)林業(yè)技術(shù)骨干下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、造林山場，現(xiàn)場指導造林綠化工作，及時糾正施工中的不足。在全面完成栽植后進行一次全面的檢查驗收，對完成情況進行通報，促進造林綠化工作的開展。
三、協(xié)調(diào)好種苗調(diào)運工作。加強與省林業(yè)廳聯(lián)系，確保省財政有補助樹種及時到位。保持與花木公司、育苗戶聯(lián)系，做好苗木余缺調(diào)劑。加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、有關(guān)單位聯(lián)系，摸清各地苗木需求量。及時苗木供求價格等信息，做好供需雙方的服務工作；加強種苗質(zhì)量監(jiān)督，嚴格把握起苗、運輸、栽植三關(guān)。
（一）整地挖塘階段。
3月5日至10日，根據(jù)規(guī)劃設計，嚴格按照技術(shù)標準搞好整地、挖塘工作，保證質(zhì)量。3月13日進行第一次觀摩評比，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)準備1個觀摩點。
（二）春栽啟動階段。
3月11日至15日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇造林地點，進行春栽示范。
（三）春栽會戰(zhàn)階段。
3月16日至31日，全面開展春栽，組織人力、物力和機械開展春栽會戰(zhàn)。4月1日進行第二次觀摩評比，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)準備2-3個觀摩點，抽取其中1個進行觀摩。
（四）突擊掃尾階段。
4月1日至5日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對春季造林綠化進行回頭看，查漏補缺，宜林地做到應栽盡栽。
二、工作要求
（一）咬定800萬株植樹目標。
重點圍繞“五帶四區(qū)三沿”開展造林綠化活動。
（二）突出重點工程。
一是河渠湖灘護堤護岸林工程。全縣所有流域性河道、溝渠塘壩、沿湖灘岸和新開挖的河道堤坡，繼續(xù)建設護堤護岸林。二是西南崗生態(tài)林果基地建設工程。圍繞西南崗3萬畝生態(tài)林果基地建設規(guī)劃，建設完善西南崗地區(qū)經(jīng)濟林果和青天線苗木林果產(chǎn)業(yè)帶。三是永久性森林續(xù)建工程。永久性森林進行續(xù)建補植。四是城鎮(zhèn)和村莊綠化工程。結(jié)合“三化一攻堅”，開展全國綠化模范縣創(chuàng)建活動。創(chuàng)建評比綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠化示范工程、森林生態(tài)村、綠化示范村、綠化模范小區(qū)，打造農(nóng)村宜居環(huán)境。五是綠色通道林帶提升工程。對近三年沿路沿線造林綠化重點工程進行回頭看，缺株斷壟的補植到位。六是農(nóng)田林網(wǎng)建設工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田未實現(xiàn)林網(wǎng)化區(qū)域，特別是已流轉(zhuǎn)的集中連片農(nóng)田要按照省定林網(wǎng)化標準（要求區(qū)域內(nèi)閉合面積小于200畝的林網(wǎng)面積占80%以上，單塊林網(wǎng)閉合面積不大于300畝）搞好建設。
（三）堅持技術(shù)標準。
為進一步加快我縣的林業(yè)生態(tài)建設進度，我縣嚴格按照國家林業(yè)局關(guān)于未來中國林業(yè)發(fā)展行動計劃的部署和要求，精心編制完成林業(yè)生態(tài)建設十年規(guī)劃，未來十年內(nèi)，水坡頭區(qū)林業(yè)生態(tài)建設發(fā)展的總體目標是：到2020年，總投資15億元人民幣，新增造林面積70萬畝，林木覆蓋率由2011年的11%提高到20%，爭取每年增加一個百分點；加快建設具有特色的林產(chǎn)品基地，推進特色經(jīng)濟林、速生木材林、家具專用林、森林旅游等產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，到2020年水坡頭區(qū)實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值25億元；張廟鎮(zhèn)以北部干旱帶退牧還林、封山育林、甜梨經(jīng)濟林為重點，孫庒鎮(zhèn)以小背山生態(tài)造林為重點，逐步加強造林力度，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設的跨越式發(fā)展。為實現(xiàn)這一目標，我們將在未來幾年內(nèi)重點抓好以下五個方面的工作。
一、推進林權(quán)改革，促進林業(yè)發(fā)展
堅持“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)”和“平等、公開、自愿、互利”的原則，按照縣、縣直接指揮，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組織實施，村隊具體操作，農(nóng)民直接參與，部門搞好服務的組織形式，立足現(xiàn)實，求實創(chuàng)新，因地制宜，扎實推進林權(quán)制度改革工作。采取林地承包、土地流轉(zhuǎn)、租賃、招標、拍賣等多種形式確定經(jīng)營主體，放活林地經(jīng)營權(quán)，加大政策扶持力度，搞好技術(shù)指導和服務，切實讓林地經(jīng)營者得到實惠。保持政策的長期性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，以改革促進發(fā)展，在發(fā)展中逐步深化改革，從而調(diào)動社會各方面參與林業(yè)生態(tài)建設的積極性，加快宜林荒山、荒地綠化步伐，增加森林覆蓋面積，增強林產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
二、建設重點工程，擴大造林規(guī)模
從2010年開始，水坡頭區(qū)重點打造四個產(chǎn)業(yè)帶，即：圍繞香山地區(qū)油三路和香山北麓永大線兩側(cè)打造壓砂地紅棗產(chǎn)業(yè)帶，紅棗經(jīng)濟林面積擴大到15萬畝；圍繞南山臺子揚灌區(qū)打造以蘋果為主的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶，蘋果經(jīng)濟林面積擴大到15萬畝；圍繞北部沙漠區(qū)及沿黃灌區(qū)打造林紙一體化產(chǎn)業(yè)帶，生態(tài)林面積擴大到50萬畝；圍繞騰格里沙漠東南緣打造以沙漠濕地保護與恢復、經(jīng)濟作物種植、沙漠溫棚、生態(tài)旅游、風能和光伏發(fā)電為主的沙產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)筑北部沙產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。全面實施六大工程：即圍繞壓砂地資源后續(xù)利用，沿永大線兩側(cè)在硒砂瓜壓砂地內(nèi)，建設高標準的節(jié)水示范區(qū)，栽植紅棗4萬畝；在北部沙漠設施蔬菜園區(qū)，引進以色列節(jié)水技術(shù)，建設高標準的沙漠節(jié)水示范區(qū)，營造防風固沙林、生態(tài)經(jīng)濟林2萬畝；按照自治區(qū)人民政府打造黃河金岸的整體部署，在濱河南、北路兩側(cè)各80米的范圍內(nèi)營造生態(tài)防護林0.7萬畝；實施以騰格里湖區(qū)為主的1.2萬畝濕地綠化工程；在美利工業(yè)區(qū)綠化造林1.4萬畝；全面實施農(nóng)田林網(wǎng)建設及城縣和村鎮(zhèn)綠化美化工程。2010年，水坡頭區(qū)完成人工造林10萬畝，其中生態(tài)經(jīng)濟林4.8萬畝，治沙及其他造林5.2萬畝；完成封山育林5萬畝，其中新封育2萬畝、續(xù)封育3萬畝。張廟鎮(zhèn)在大青山、撒不拉灘等地區(qū)栽植紅棗4萬畝，在大戰(zhàn)場、紅梧特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)栽植蘋果2萬畝，退耕還林及其它造林8.5萬畝，全縣造林14.5萬畝。孫庒鎮(zhèn)以南華山、月亮山、西華山為核心造林15萬畝，栽植紅棗、枸杞等特色經(jīng)濟林5萬畝，其它造林1.7萬畝，全縣造林21.7萬畝。
三、創(chuàng)新工作機制，增強發(fā)展活力
建立“政府主導，林業(yè)部門規(guī)劃，相關(guān)部門配合，全社會參與”的林業(yè)生態(tài)建設機制。按照“誰造林、誰投資、誰管護、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)和大戶參與林業(yè)生態(tài)建設；重點工程造林，向社會公布建設內(nèi)容、國家補助投資數(shù)額，鼓勵國有、集體、私營、個體等多種所有制林業(yè)經(jīng)營主體參與建設；進一步明晰住房和城鄉(xiāng)建設、交通、水務、教育和政府其他部門（單位）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及企業(yè)在城鎮(zhèn)、水利設施、道路、辦公區(qū)、廠區(qū)、校園綠化中的責任，形成職責明確，社會聯(lián)動，齊抓共管的造林格局；強化“義務植樹人人有責”的意識，確定義務植樹區(qū)域，激發(fā)全民義務植樹熱情。
四、拓寬融資渠道，加大投入力度
建立以公共財政投入為主、其它渠道投入為輔的林業(yè)投入保障體系，確保林業(yè)建設有穩(wěn)定的資金投入。一是積極爭取國家、自治區(qū)對重點林業(yè)生態(tài)建設項目的資金扶持；二是加大招商引資力度，積極鼓勵機關(guān)、單位、企業(yè)及社會各界投資林業(yè)生態(tài)建設；三是通過合作造林等方式吸引民間資本投入林業(yè)生態(tài)建設；四是落實林業(yè)生態(tài)建設的長期限、低利息信貸扶持政策，爭取信貸支持。對規(guī)模造林大戶以及帶動林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制漿造紙、果品加工、儲藏、包裝、流通等龍頭企業(yè)，加大政府貼息貸款扶持力度，使經(jīng)營者在獲取經(jīng)濟效益的同時，為林業(yè)生態(tài)建設發(fā)揮積極作用。
五、加強組織領導，嚴格獎懲考核
2、林業(yè)局（5項）：一是抓好森林資源管理工作；二是抓好森林防火工作；三是做好新一輪退耕還林前期準備工作；四是抓好桑園管理工作；五是做好蠶桑產(chǎn)業(yè)年度考核工作。
3、茶葉局（4項）：一是抓好冬季新建茶園管護工作；二是督促各新建和擴建茶葉加工廠加快進度；三是搞好西安國際茶城展銷市場建設；四是做好茶飲產(chǎn)業(yè)年度考核工作。
4、扶貧局（3項）：一是全力做好全市移民搬遷現(xiàn)場參觀點籌備工作；二是推進五星社區(qū)創(chuàng)建及年度考核；三是啟動建設毛壩、葉金溝農(nóng)綜開發(fā)項目。
5、供銷社（1項）：積極落實縣政府與省供銷社簽訂的“攜手共建陜西農(nóng)產(chǎn)品展銷工程合作協(xié)議”，組織落實企業(yè)業(yè)主在雨潤西安農(nóng)副產(chǎn)品采購中心等地設立營銷專柜。
6、糧食局（2項）：一是加快陳家壩危倉老庫改造；二是加強春節(jié)前后糧油市場監(jiān)管。
7、科技局：做好縣級科技博覽館項目爭取工作。
8、氣象局：做好今冬明春災害氣象預警和。
一要圍繞目標抓落實。根據(jù)全省、全市跨越發(fā)展的精神，前不久，縣委初步提出了今后五年的發(fā)展目標，主要是：GDP年均增長12.5%以上；固投年均增長25%；外貿(mào)出口年均增長12%；社會消費品零售總額年均增長14%；財政總收入年均增長20%；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長12%。實現(xiàn)新目標、完成新使命，需要全縣上下共同努力。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門在科學合理制定各自奮斗指標的時候，要自加壓力，有所拔高，把目標定得高一點，發(fā)展步伐力爭再快一點。兩區(qū)、七鎮(zhèn)要抓緊制定各自《科學發(fā)展跨越發(fā)展行動計劃》，明確各自的工作目標和任務，細化分解到工作過程當中，為下一步全縣《科學發(fā)展跨越發(fā)展行動計劃》做準備。
二要突出重點抓落實。通過這次研討，大家對下一步的工作重點更加清晰了，特別是市委提出來的“____要建設美麗的生態(tài)旅游海島”的目標要更加突出。按照____的終極目標，我們是要建設“國際旅游海島”，在省“十二五”規(guī)劃中的定位是“生態(tài)旅游海島”。生態(tài)旅游海島怎么建設？市委在對____進行專題調(diào)研的基礎上面，去年的12月21日，市委專題會議紀要提出了____建設“美麗的生態(tài)旅游海島”的奮斗目標，這是實現(xiàn)我們終極目標很重要的一個階段和環(huán)節(jié)。按照這個目標，重點要抓好“五個三”：第一個三，要大力發(fā)揮三大優(yōu)勢。第一個優(yōu)勢是生態(tài)優(yōu)勢，把我們生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮好，從而建成國際頂級的旅游海島，同時也建成____人民的幸福家園。第二個是把我們資源優(yōu)勢發(fā)揮好，從而突出發(fā)展好我們的旅游產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和玻璃產(chǎn)業(yè)。第三個優(yōu)勢就是要把我們的對臺優(yōu)勢發(fā)揮好，從而凸顯____在國家、省、市布局中獨到的區(qū)位優(yōu)勢。第二個三，要大力發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)。也就是我們在積極推進的旅游、玻璃和海洋三大產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)方面，就是迅速打造形成5-7日游的的旅游體量，只有一定的旅游體量才能體現(xiàn)出旅游效益。在形成體量的基礎上，要迅速完善旅游的“六要素”，從而把旅游產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)。玻璃產(chǎn)業(yè)方面，要“扶好旗濱龍頭、鑄好產(chǎn)業(yè)鏈條、建好產(chǎn)業(yè)集群”，通過旗濱龍頭的帶動，把玻璃和光伏的系列產(chǎn)業(yè)鏈條做足、做完整，形成產(chǎn)業(yè)集群。海洋產(chǎn)業(yè)方面，要大力發(fā)展遠洋漁業(yè)和深水養(yǎng)殖業(yè)，解決原料短缺的問題；要依托海洋生物科技園，重點實施原有企業(yè)的“退城入園”和引進海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)升級的問題；要加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，解決水產(chǎn)品和海洋生物制品的流通問題。第三個三，要大力構(gòu)建三大生態(tài)網(wǎng)。一是生態(tài)綠化網(wǎng),今天已經(jīng)頒發(fā)了責任書，接下來還要開展三年行動計劃，通過三年行動計劃，把生態(tài)綠化網(wǎng) 進一步提升、完善。二是環(huán)境保護網(wǎng)，要確保雙東污水處理廠二期今年建成，加快推進海洋生物科技園區(qū)和光伏玻璃產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩個污水處理廠建設，通過三個污水處理廠建設，確保全縣所有生產(chǎn)性污水處理到位，并服務三個區(qū)域周邊居民生活污水的處理。在此基礎上，推進以氧化塘處理為主的村級污水處理。同時，推進海灣整治等一系列環(huán)境保護工作。三是城鄉(xiāng)保潔網(wǎng)，也就是正在推進的城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，今年要實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，每個村、每家當天的垃圾當天運走，當天到縣里面。通過這三個網(wǎng)實現(xiàn)全縣垃圾當日全部處理、污水全部處理，綠化全部覆蓋，那么____的生態(tài)環(huán)境就有一個根本性提升。第四個三，就是要大力推進城鄉(xiāng)一體化?？偟膩碇v就是要以閩南建筑風格統(tǒng)領全島城鄉(xiāng)面貌，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化、硬件設施一體化以及體制機制管理的一體化，通過這三個一體化實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。要爭取成為全省城鄉(xiāng)一體化試點，以此來推動這項工作。第五個三，要推動三大合作。主要是推動環(huán)____灣區(qū)域合作、參與廈深高鐵沿線合作和東臺合作。就是要凸顯____在國家、省、市區(qū)域部署當中的重要位置，從而實現(xiàn)____應該有的地位。
“一城兩園”建設是市委、市政府深入推進“關(guān)中—經(jīng)濟區(qū)”建設、加快實施“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是著眼于加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級、確保農(nóng)民收入穩(wěn)定長效增長做出的重大戰(zhàn)略決策，對于打造特色優(yōu)勢品牌、做大做強林果產(chǎn)業(yè)，全面推進林果、商貿(mào)、旅游產(chǎn)業(yè)跨越式科學發(fā)展具有十分重要的意義。
近年來，我區(qū)堅持把發(fā)展林果業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入的主要舉措，在鞏固擴大等藉區(qū)和淺山半干旱果品基地規(guī)模的同時，進一步加大汪川、華歧、等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)果樹建園力度，努力擴大優(yōu)質(zhì)果園面積。2009年，全區(qū)以蘋果、核桃、大櫻桃為主的果品面積達到29.11萬畝，全區(qū)果品產(chǎn)量達到14.8萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2.58億元。
市委、市政府提出的“一城兩園”建設項目規(guī)劃的啟動實施，對我區(qū)進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善南北兩山生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和促進農(nóng)民持續(xù)增收提供了難得的發(fā)展機遇。按照市上“一城兩園”建設規(guī)劃，共涉及我區(qū)等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?5.2萬人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝?5萬人的33.8%，其中勞動力7.8萬人，占全區(qū)勞動力22.6萬人的34.6%；區(qū)域總面積785.3平方公里，占全區(qū)總面積2442平方公里的32.2%；林果業(yè)面積31.43萬畝(其中果業(yè)面積5.3萬畝，林業(yè)面積26.13萬畝)，占全區(qū)林果業(yè)面積141.9萬畝(其中果業(yè)面積15萬畝，林業(yè)面積126.9萬畝)的22%。我們將堅定不移地貫徹落實好市委、市政府的決策部署及這次全市協(xié)調(diào)領導小組工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，強化領導，扎實工作，全面完成區(qū)承擔的各項工作任務，積極配合麥積區(qū)和市直有關(guān)部門做好相關(guān)工作，確保“一城兩園”建設順利實施，并以此為契機，全面推進林果產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提質(zhì)擴容、高效發(fā)展。
一是加強組織領導，靠實工作責任。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領導任組長，分管領導任副組長，鎮(zhèn)、農(nóng)工部、發(fā)改、財政、建設、國土、林業(yè)、交通、水務、農(nóng)電、科技、扶貧等相關(guān)部門主要負責人為成員的區(qū)“一城兩園”建設工作領導小組，設立專門的辦公室和各專業(yè)工作組，全面加強與市“一城兩園”工作領導小組、市直有關(guān)部門和麥積區(qū)的銜接配合，嚴格按照市上總體規(guī)劃和進度安排，積極做好“一城兩園”建設涉及我區(qū)的土地、人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金整合和項目爭取等調(diào)研論證，加快制定我區(qū)具體實施方案和詳細的工作推進計劃，明確工作目標，突出工作重點，細化工作任務，嚴格時限和進度要求，逐級、逐部門、逐人靠實工作責任，加強行政推促，廣泛調(diào)動各方面積極性，相互配合，齊抓共管，全力以赴抓好“一城兩園”建設各項措施落實。
一、任務指標完成情況
截止11月10日，全縣共鋪開各類農(nóng)建工程486處，上馬勞力3.8萬人，上馬機具1170臺，其中大型機具240臺，小四輪930臺，共投入農(nóng)建資金2970萬元，（其中自籌1430萬元），投工投勞56萬個。動土石方744萬方。已完成吃水工程68處，解決缺水人口2.3萬人，占任務的100%，新增水地300畝，占任務的150%；改善水地1000畝，占任務的100%；完成水保初治面積13.1萬畝，占任務的118%，其中基本農(nóng)田2.5萬畝，占任務的166.7%，造林9萬畝，種草1.6萬畝；完成機耕面積32.95萬畝，占任務的103%，其中深耕17萬畝，占任務的100%，新育苗2010畝，占任務的105%；秸桿還田1.5萬畝，占任務的100%。
二、重點工程建設情況
今年全縣共鋪開重點工程20處，概括起來為“73361”工程，即7處集中供水工程，3處生態(tài)防護建設工程，3處綜合治理工程，6處基本農(nóng)田建設工程和1處治溝骨干工程。
7處集中供水工程主要是今年省政府確立我縣農(nóng)村飲水解困工程建設的骨干工程。目前，7處建設工程相繼完工，共新打420米以上深井2眼，150米深井2眼，擴建提引水工程2處，擴建配套提水工程1處?？傆嫲惭b輸水管道100公里，新建蓄水池10座，總?cè)菟?00立方米，新建集中供水管理站3處，管理房13間，完成投工5.2萬個，工程量43.36萬方，使56個嚴重缺水村莊的2余口人和5800頭大畜的吃水得到穩(wěn)定解決。
3處生態(tài)防護建設工程主要是配合全縣生態(tài)環(huán)境工程建設確立的精品工程，現(xiàn)已完成建設總面積2.28萬畝，共挖大魚鱗坑60萬個，水平溝1.3萬米，植防護林2.2萬畝，修路9公里，排洪渠4100米，坡改梯710畝。
3處綜合治理工程共完成水土保持綜合治理面積2.216萬畝，其中包括水保林1.6萬畝，經(jīng)濟林375畝，種植牧草3540畝，新建基本農(nóng)田2245畝，整地6880畝，育苗20畝，打壩3座，谷坊48座，修路17公里，排洪渠1.5萬米，河道輸浚3000米，溝頭防護2萬米。
6處基本農(nóng)田建設工程共完成梯田1.27萬畝，灘壩地1230畝，新增節(jié)水面積1200畝，三項合計基本農(nóng)田為1.5萬畝，項目區(qū)內(nèi)人均新增基本農(nóng)田1.2畝。
1處治溝骨干工程為骨干壩建設工程，完成壩高18米，總控制面積4.9平方公里，總庫容78萬立方米，可淤壩地130余畝，完成投工4000個，總工程量7.1萬立方米。
三、主要做法
（一）統(tǒng)一思想，提高認識，堅持把大搞農(nóng)田水利基本建設作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大舉措來抓。
我們XX貧窮落后由來已久，其中導致貧窮落后的主要原因就是生態(tài)環(huán)境惡劣，水土流失嚴重，生產(chǎn)條件落后。特別是去年以來，連續(xù)二年干旱少雨，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民減收。嚴酷的現(xiàn)實告訴我們，要改變這種狀況，大搞農(nóng)田水利基本建設，加快基礎設施改善，努力改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是關(guān)鍵措施、根本措施。為了把全縣干部群眾的思想認識真正統(tǒng)一到這一戰(zhàn)略高度，在全縣掀起以興水治旱為主要內(nèi)容的秋冬農(nóng)田水利基本建設新，縣委、縣政府研究確立了“以改變生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，以興水治旱為重點，以深化改革、創(chuàng)新機制為動力，堅持戶、專、群、干結(jié)合，多形式并舉，質(zhì)量效益并重”的指導思想和上規(guī)模、創(chuàng)精品、要效益、爭先進的總體要求，及時調(diào)整充實了縣農(nóng)田水利基本建設指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應充實了農(nóng)建領導機構(gòu)。并于8月7日召開農(nóng)田水利基本建設動員會，對全縣農(nóng)建工作統(tǒng)一進行了安排部署。地區(qū)農(nóng)建動員會之后。結(jié)合貫徹會議精神，在組織農(nóng)建指揮部成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)口負責人對全縣農(nóng)建工程開展五看，即看投入、看規(guī)模、看機制、看質(zhì)量、看效益為主要內(nèi)容檢查督促的基礎上，又于10月10日召開了全縣農(nóng)田水利基本建設再動員會，鼓勵先進，鞭策后進，重點幫助部分干部群眾解決“秋收忙，抽不出勞力搞農(nóng)建”的等待觀望思想和消極畏難情緒。要求全縣干部群眾必須把農(nóng)田水利基本建設作為改善生產(chǎn)、生活條件，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的生命工程、基礎工程，放到突出位置來抓。實行四套班子、農(nóng)口技術(shù)員包鄉(xiāng)，單位包村、包工程制度，層層分解農(nóng)建任務，逐級建立目標責任制，既包進度，又包質(zhì)量，加強考核，從嚴獎懲，確保工程高標準、高質(zhì)量、高效益完成。有效地調(diào)動了縣鄉(xiāng)村三級干部主動抓農(nóng)建的積極性，為搞好秋冬農(nóng)田水利基本建設提供了強有力的組織保證。
（二）明確目標，突出重點，努力實現(xiàn)秋冬農(nóng)田水利建設新突破。
根據(jù)地委、行署農(nóng)田水利基本建設會議精神，結(jié)合我縣的實際，我們堅持把秋冬農(nóng)建的重點放到興水治旱上，明確要求各級各部門要突出抓以下五個重點：一是抓好以機修梯田為重點的基本農(nóng)田建設；二是全力實施以集中供水工程為主的農(nóng)村飲水解困工程；三是繼續(xù)抓好以植樹造林為重點的生態(tài)環(huán)境建設工程；四是堅持不懈抓好精品小流域治理和生態(tài)環(huán)境建設；五是努力抓好以機耕、秸桿還田為重點的旱作農(nóng)業(yè)建設。并把深耕重點放到城關(guān)、東湖、義井、賀職等平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)和八角、太平莊、虎北等緩坡地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；秸桿還田重點放在八角、長畛、賀職、義井、東湖、紅崖子六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；八角、大嚴備、馬坊則重點完成三個精品工程的配套任務；小寨、長畛、烈堡、紅崖子重點完成精品小流域治理的輔助工程、通道工程；太平莊、烈堡、韓家洼、東湖、賀職等有人畜吃水工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合有關(guān)部門加緊完成人畜吃水配套工程等。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在突出重點的基礎上，保質(zhì)保量完成植樹造林、予整地、育苗等其它各項農(nóng)建任務。在具體工作中，我們力求做到四個結(jié)合，即農(nóng)建工程和農(nóng)業(yè)基礎設施建設的長遠目標緊密結(jié)合；和國家投資的重點工程緊密結(jié)合；和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合；和近期利益與增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合。全縣呈現(xiàn)出鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連片骨干工程和重點工程，村村有效益工程，戶戶有農(nóng)建任務，上下同心，齊抓共干的喜人局面，為全面完成秋冬農(nóng)建任務奠定了基礎。
（三）引入競爭激勵機制，獎優(yōu)罰劣，千方百計調(diào)動基層干部投身農(nóng)建工作的積極性。
開展農(nóng)田水利基本建設，群眾是基礎，干部是關(guān)鍵。秋冬農(nóng)田水利建設開展以來，我們本著“治山治水先治吏”的原則，要求四套班子領導必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到工程，堅持一線指揮，為所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一責任人。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在農(nóng)建期間不得擅離職守，確因工作需要外出，必須向書記請假。如縣委、政府主要領導和分管領導下去檢查農(nóng)建工作時，連續(xù)三次發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導不在崗位，不在一線，則取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比先進的資格。縣委、縣政府主要領導及分管領導在開展農(nóng)建前即深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解工程的規(guī)劃情況，期間又經(jīng)常下去了解工程進展情況，解決實際困難。本著嚴格檢查、嚴格獎懲的原則，在農(nóng)建結(jié)束后，又組織有四套班子全體領導、涉農(nóng)部門領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、新聞單位參加的檢查評比工作，對農(nóng)建先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵現(xiàn)金*元，對后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)除在全縣范圍進行通報、電視曝光外，一票否決當年綜合考核中評比先進的資格，并要求主要領導在農(nóng)建總結(jié)會上做表態(tài)發(fā)言。今秋農(nóng)建期間，縣委、縣政府主要領導先后深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查了解農(nóng)建4次，組織階段性大型檢查評比3次。由于方法對頭、措施可行，有效地調(diào)動了基層干部撲下身子抓農(nóng)建的積極性，增強了縣鄉(xiāng)干部的責任意識、競爭意識和恐后意識，在農(nóng)建工作上，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間自發(fā)開展了比規(guī)模、比速度、比質(zhì)量、比效益的比學趕超活動，為全面完成農(nóng)建各項任務創(chuàng)造了條件。
（四）合理規(guī)劃，科學施治，確保工程質(zhì)量。
為提高秋冬農(nóng)田水利基本建設的開發(fā)效益，增加農(nóng)田基本建設中的科技含量，我們本著科學規(guī)劃，合理開發(fā)，綠字當頭，集中連片，綜合治理，提高效益的原則，夏季由書記、縣長帶隊，組織水利、林業(yè)、農(nóng)機、扶貧辦等有關(guān)領導和部分科技人員深入各鄉(xiāng)村，在總結(jié)前幾年治理經(jīng)驗和教訓的同時，重新修改制訂了我縣遠期、近期農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃和符合縣情民意的分期實施方案，并按照“先好后次、先近后遠、先易后難”的原則，確定了3個千畝梯田片，3處重點流域治理工程。根據(jù)不同地形地貌、立地氣候條件，制定不同的治理方案。以大流域為骨干，以小流域為單元，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程、生物、保土耕作措施有機結(jié)合，優(yōu)化配置，進行綜合治理和綜合開發(fā)，達到社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益同步發(fā)展。如八角馬軍營流域，主溝長4公里，內(nèi)有1公里以上支溝5條，流域面積18000畝，其中水土流失面積17280畝。從該流域立地條件出發(fā)，我們采取溝底打壩淤地、緩坡推土造田、陡坡植樹造林的治理形式，在造林中推廣了陽坡生態(tài)陰坡針、背風向陽經(jīng)濟林的營造方式，收到了良好的治理效果。新造基本農(nóng)田800畝，水平溝整地4000畝，種植檸條1500畝，種植落葉松、油松2500畝，育苗20畝，打壩2座，年內(nèi)治理面積達到5300余畝?；旧献龅搅艘虻刂埔?，因害設防，使流域內(nèi)水土流失得到有效控制。
（五）抓住機遇，提、引、蓄并舉，全力實施人畜飲水解困工程。
我們XX歷史以來水資源缺乏，是出了名的貧水縣，全縣有百分之八十的村莊人畜飲水非常困難。近三分之一的村莊祖祖輩輩飲用雨水、雪水、麻河壩水度日，群眾苦不堪言。不僅影響人們的生存質(zhì)量，生活水平，還嚴重制約著當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。鑒于此，歷屆縣委、縣政府都把解決飲水困難當作大事來抓。但苦于工程大、投資多、技術(shù)相對弱等原因，到去年年底，全縣尚有100多個村、5萬多口人、1萬多頭大畜不同程度缺水。今年，我們抓住省委、省政府實施農(nóng)村飲水解困工程，我縣被列為全省首批解決的22個重點縣的機遇，堅持把解決人畜飲水困難作為德政工程、民心工程來抓，多方籌資765萬元，以開發(fā)利用深層溶巖水，集中連片供水為主，提、引、蓄并舉，年內(nèi)鋪開各類人畜飲水工程68處，其中新打機井4處，引水工程1處，提水工程21處，包括集中供水工程7處，蓄水工程46處，打旱井261眼。通過全縣上下的共同努力，現(xiàn)所鋪開的68處人畜吃水工程全部竣工，全縣嚴重缺水的93個村莊，2.3萬余口人、7254頭大畜的吃水困難一次性得到解決。按照管理專業(yè)化、經(jīng)營企業(yè)化、用水商品化、服務社會化?！耙运B(yǎng)水”的改革思路，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，不但使全縣80%的農(nóng)民吃上了自來水，其它人口也不同程度地改善了吃水條件，而且也為下一步徹底解決全縣人畜吃水困難積累了資金，走出了一條成功之路。
（六）多元籌資，集中使用，確保農(nóng)田水利基本建設資金到位。
農(nóng)田水利基本建設需要大量的投入，而資金困難又是制約農(nóng)建的主要因素。為了增加農(nóng)建投入，提高資金使用效益，我們采取勞動積累工頂一些，受益人口集一些，干部職工捐一些，縣鄉(xiāng)財政擠一些多元籌資的方法，一是發(fā)揚自力更生精神，進一步完善農(nóng)村勞動積累工制度，鼓勵支持農(nóng)民在自覺自愿和實際生產(chǎn)需要的前提下，盡力解決自身利益投資。要求每個農(nóng)村勞力每年農(nóng)建投工不少于20個，凡人畜吃水工程受益人口每人出資20元。如烈堡集中供水工程僅群眾投入勞動積累工就達5萬個，折款75萬元。全縣僅機耕一項，群眾即投入資金330萬元。二是本著自愿出錢出力的原則，每名機關(guān)干部年內(nèi)植樹造林捐資20元，義務修路捐資30—50元。三是縣鄉(xiāng)兩級財政在財政十分緊張的情況下，仍然擠出部分資金用于農(nóng)田基本建設。截至10月底，縣鄉(xiāng)兩級財政已撥出200萬元?？钔度朕r(nóng)田基本建設。四是嚴格把好國家專項資金使用關(guān)，把國家下?lián)芪铱h的水利水保、扶貧?？?、以工代賑、世行貸款、植樹造林以及其它有關(guān)資金捆到一起，統(tǒng)籌安排，合理使用，集中財力辦大事。通過以上渠道，全縣共自籌農(nóng)建資金1430萬元（包括投入積累工折款840萬元），有力地緩解了農(nóng)建資金緊張的矛盾，保證了全縣各項農(nóng)建工程的順利進行。
四、特點
一是上馬早。在專業(yè)隊長年干的同時，八月初，三千名機關(guān)干部職工和農(nóng)村部分勞力（婦女、老人）即已投入農(nóng)建工程。上馬要比往年早一個月左右。
二是規(guī)模大。突出集中連片，綜合開發(fā)。在整體農(nóng)田基本建設中，規(guī)劃設計了3個3000畝以上的機修梯田片，3個萬畝荒山綠化片，全長30公里的綠色通道工程，2個規(guī)模旱井旱池鄉(xiāng)，7處集中供水工程，3處總面積5萬余畝的重點流域治理工程，農(nóng)建高峰期上馬勞力達到4.5萬人，規(guī)模之大，上馬勞力之多，投資之巨，都是近年來所沒有的。
三是效益好。由于在農(nóng)建工程建設中，始終堅持綜合開發(fā)，嚴把質(zhì)量，力創(chuàng)精品的治理方針，因而從效益上看，也是近年來最好的一年。
四是機制新。地流域治理中，認真推行誰治理誰受益的方針，如太平莊鄉(xiāng)大磨溝改河造地工程實行以戶承包，誰墊誰有，五年免交農(nóng)業(yè)稅和各種攤派的方法，極大地調(diào)動了全鄉(xiāng)人民的墊地熱情，日上勞力540人，日上機具70多臺。在解決人畜吃水中，創(chuàng)造了管理專業(yè)化、經(jīng)營企業(yè)化、用水商品化、服務社會化的經(jīng)營模式，為實現(xiàn)國家、集體、個人一齊上，動員社會力量、千家萬戶治理千溝萬壑走出了新路。
五、問題
（一）由于大規(guī)模的機修梯田和流域治理，與機耕發(fā)生了時間上的沖突，機具緊張，難以兩全，尤其大型農(nóng)機具更顯不足。
全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。
二、考評期限
考評期限為2013年1月1日至2013年12月31日。
三、考評內(nèi)容
考評實行千分制，將林業(yè)工作站職責及工作內(nèi)容量化到每一項具體工作當中進行考評。（具體內(nèi)容和量化標準見附表）
林業(yè)工作站的主要職責：
1、認真宣傳貫徹執(zhí)行《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)方針政策；
2、指導和組織農(nóng)村集體和個人開展各項林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；
3、按照縣局安排，配合林業(yè)調(diào)查設計單位開展林業(yè)資源調(diào)查工作，負責造林綠化的指導、檢查驗收、林業(yè)統(tǒng)計和森林資源檔案管理，掌握本站轄區(qū)內(nèi)的森林資源消長變化情況；
4、核定并落實農(nóng)村集體、個人自用材的年度采伐指標，經(jīng)縣政府批準后，由縣局授權(quán)發(fā)放林木采伐許可證。依照有關(guān)規(guī)定檢查、監(jiān)督本轄區(qū)的林木采伐、木竹運輸和銷售；
5、協(xié)助有關(guān)部門調(diào)處山林權(quán)屬糾紛，查處破壞森林資源案件，抓好森林防火及病蟲害防治工作，維護森林資源安全；
6、傳播林業(yè)科學技術(shù)，總結(jié)和推廣林業(yè)生產(chǎn)先進經(jīng)驗，開展林業(yè)技術(shù)培訓，技術(shù)咨詢服務；
7、按照國家有關(guān)規(guī)定代收林業(yè)專項經(jīng)費和其他經(jīng)費；
8、按照計劃生育、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和目標考核實行“一票否決”的管理要求，切實做好這四項工作，確保全站安全及穩(wěn)定；
9、完成縣局安排和交辦的其他事項。
四、主要措施：
1、建立健全學習制度。認真學習林業(yè)法律政策，努力提高政治、法律和業(yè)務素質(zhì)。要堅持集中學習與自學相結(jié)合，做到每月最少集體學習一次，并做好學習記錄，寫好個人學習筆記。
2、加強林業(yè)法律法規(guī)的宣傳。結(jié)合本地的實際抓好省、市、縣《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《森林法》為主的政策、法律宣傳。辦好宣傳欄，在縣鄉(xiāng)道和鄉(xiāng)村道上增寫永久性宣傳標語，標語地點、內(nèi)容要造冊登記。
3、建立考勤考核制度。各站要堅持考勤制度，保證每人每月出勤22天以上。請假（含病、事假）需先寫出請假條，經(jīng)站長批準后方可休假。站長請假1天和站員3天須經(jīng)局分管領導批準，站長請假2天以上（含2天）和站員3天以上須經(jīng)局主要領導批準。凡“先斬后奏”或少批多休，無請假條的，按曠工處理，每天扣工資50元；連續(xù)曠工5天的扣除一個月工資；連續(xù)曠工15天的或者全年累計曠工一個月的，按有關(guān)法律法規(guī)處理。
4、嚴格遵守各項工作紀律，認真履行好工作職責，遵守林業(yè)工作人員“五條禁令”，做到工作期間不喝酒，嚴禁酒后執(zhí)法，不接受與工作有關(guān)的宴請。
5、認真抓好內(nèi)部管理，努力提高職工整體素質(zhì)及執(zhí)法水平，凡單位出現(xiàn)違紀違法的人和事，以及由于源頭監(jiān)管不力出現(xiàn)亂砍濫伐等比較大的行政或刑事案件的，實行一票否決，不得評優(yōu)評先，并追究站長責任。
6、林業(yè)工作站工作人員的基本工資、績效工資由局統(tǒng)一發(fā)放，職工住房公積金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年限津貼，由各站在返回經(jīng)費中自行解決。
7、各林業(yè)工作站所收規(guī)費每月上繳結(jié)算，沒有按時結(jié)算的，站長寫出書面匯報材料；至8月31日任務未過半的，站長降為副站長主持工作；年終未完成任務的，正副站長就地免職為一般干部就地安排，站里所有工作人員扣除年限津貼。未經(jīng)縣局同意，各工作站不得以站里的名譽借款和貸款，否則將由站長和直接責任人全部承擔。年終進行收支結(jié)算，按財務規(guī)定可以發(fā)放的費用，應在當年發(fā)放。凡有局屬站房的工作站，房租收入應全額上交縣局。
8、堅持請示、匯報制度。凡遇重大事項或自己職權(quán)范圍內(nèi)不能處理的事情，應及時向縣局匯報。在實施經(jīng)濟和行政處罰以前，都要做好詢問筆錄材料，收集足夠的證據(jù)。既不請示匯報又不能妥善處理或者、索賄受賄、處罰錯誤，發(fā)生較大事故或者造成經(jīng)濟損失的，按有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)人員責任。各類報表要按時準確報送。年終做好文件、案卷、報表的整理建檔工作，并落實專人管理。
五、考評實施
縣局成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站考評領導小組，負責整個考評工作的組織領導?？h局將根據(jù)考核內(nèi)容，分成若干個以局班子成員為組織的考評工作小組，具體負責各項考評工作的組織實施，整個考評工作于2014年1月底以前結(jié)束。
六、考評步驟
1、自評：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站對照考評內(nèi)容及量化標準，結(jié)合全年的工作情況，進行工作自評。
2、考評：各考評小組采取聽、查、看、訪、評等方法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站進行全面考評。
3、綜合評分：各考評小組根據(jù)自評、考評情況、民主測評，局各股室站提供的相關(guān)資料，按照考評內(nèi)容和量化標準進行綜合評分，然后比照下列加（扣）分條件另行加（扣）分，加分累計不超過100分。計分標準為：
（1）加分
①單位獲科級表彰獎勵的：1-6名分別加20分，15分、10分、8分、6分、5分,書面通報表揚及未排名次的加10分。
②單位獲縣級表彰的：1-6名分別加40分、35分、30分、25分、20分、15分，書面通報表揚及未排名次的加30分。
③單位獲市廳級以上表彰獎勵的加60分。
④因工作業(yè)績突出，科級、縣級、市級以上部門在本地召開了現(xiàn)場會的，分別每次加20分、40分、80分；本單位在科級、縣級、市級以上會議上作典型發(fā)言的，分別每次加10分、30分、60分；支持縣局完成中心工作有重大貢獻的加20分。
（2）扣分
①因工作滯后，科級、縣處級、市級以上部門在本地召開了促進會的，分別每次扣20分、40分、80分；本單位工作在科級、縣級、市級以上會議上作表態(tài)性發(fā)言的，分別每次扣10分、30分、60分。
②單位及其工作人員在年度考核中受到科級、縣、市以上處罰或書面通報批評的，分別扣20分、40分、80分。
③年內(nèi)單位工作人員受到法律法規(guī)處理的，每人次扣10分；被縣以上紀檢、監(jiān)察機關(guān)查處，受到黨紀、政紀處分的（以下文時間為準），每人次扣10分。
④因工作不到位，可控而未控制，造成越級集體上訪的，赴京每人次扣30分，赴省每人次扣10分，赴市每人次扣5分。
⑤遲報漏報緊急信息的，每次扣10分，瞞報且造成后果的，每次扣30分。
⑥縣局召開的各類會議，應到會而遲到、早退的每次扣5分，曠工的每次扣10分。
4、確定等次：考評領導小組根據(jù)綜合評分情況，經(jīng)過領導小組復核，確定各工作站的考評等次：900分（含900分）以上為優(yōu)秀單位、750-899為達標單位、749分以下為不達標單位。
七、考評獎懲
全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站分三類進行目標管理考核,8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站。
1、年終檢查考評不達標的，分別按一、二、三類綜合評比最后一名的分別給予500元的經(jīng)濟處罰，站長向縣局寫出檢查，并實行誡勉談話。
2、各林業(yè)工作站在全面完成各項工作任務，確保資金正常運轉(zhuǎn)和職工住房公積金、年限津貼正常發(fā)放的情況下，正副站長可享受崗位津貼，標準為正站長每月100元、副站長每月60元，由各站在返回經(jīng)費中列支。
一、肯定成績，增強發(fā)展信心
在區(qū)、市黨委、政府的正確領導下，縣委、政府團結(jié)帶領全縣各級黨政組織和廣大干部群眾，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，凝心聚力、攻堅克難，搶抓機遇、真抓實干，圓滿完成了年初確定的各項目標任務，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開局，成效顯著，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：最可貴的變化是經(jīng)濟社會發(fā)展的思路更加明晰。一年來，全縣上下進一步深化對縣情的認識，審時度勢、科學決策，在縣十二次黨代會上提出了“富民為先、產(chǎn)業(yè)為要、以人為本、富民強縣”的發(fā)展思路和建設和諧幸福新的奮斗目標，在縣委十二屆三次全體（擴大）會議上做出了開展民風建設活動的決定，在縣“兩會”上對2012年的各項工作進行了全面的安排部署，進一步統(tǒng)一了思想、理清了思路、明確了發(fā)展方向，這與自治區(qū)黨委、政府提出的發(fā)展思路和決策部署是完全一致的。這充分證明，縣委、政府確定的發(fā)展定位、奮斗目標，完全符合科學發(fā)展觀的要求，符合實際，體現(xiàn)了廣大群眾的意愿，已經(jīng)成為全縣人民解放思想的結(jié)晶、激發(fā)熱情的源泉、埋頭苦干的動力、共同奮斗的追求，必將產(chǎn)生巨大的思想基礎和物質(zhì)力量，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。最突出的變化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎更加牢固。一年來，全縣上下同德、迎難而上，負重拼搏、埋頭苦干，全縣主要經(jīng)濟指標均創(chuàng)出了歷史最好水平，地區(qū)生產(chǎn)總值達到31.5億元，增長10.1%；全社會固定資產(chǎn)投資達到28.2億元，增長53.8%，增速位列全市第一；地方財政收入達到3.3億元，增長90.3%，其中地方財政一般預算收入首次突破億元大關(guān)；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也都實現(xiàn)兩位數(shù)增長，這些充分說明全縣綜合實力邁上了新臺階，進一步奠定了后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的基礎。最可喜的變化是推動發(fā)展的合力更加強大。一年來，全縣上下面對發(fā)展中的難題和嚴峻形勢，沒有因為困難而放慢發(fā)展速度，更沒有因為困難而徘徊不前，而是緊緊圍繞縣委、政府確定的發(fā)展思路和奮斗目標，危中求機、危中見機，逆勢而上、順勢而為，合力攻堅、推動發(fā)展，抓住了中央和區(qū)、市黨委、政府的一系列政策機遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，全面加強黨的建設，全縣經(jīng)濟發(fā)展良好，民族團結(jié)和順，社會和諧穩(wěn)定。我縣先后獲得“全區(qū)土地管理模范縣”、“農(nóng)民增收先進集體”、“全區(qū)糧食生產(chǎn)先進縣”、“整村推進扶貧開發(fā)先進縣”、自治區(qū)農(nóng)田水利基本建設“黃河杯”二等獎、“全區(qū)森林防火工作先進單位”等省廳級獎28個，地市級以上單項獎112個；“圓棗”榮獲中國馳名商標，德海、生海絨業(yè)有限公司躋身“全區(qū)輕紡工業(yè)10強企業(yè)”。特別是部分單位的個別單項工作還在全市、全區(qū)、全國受到表彰，有的甚至樹為樣板。最難得的變化是廣大干部的作風更加扎實。一年來，全縣上下眾志成城、齊心協(xié)力，堅定信心、振奮精神，共同創(chuàng)造了一個干事創(chuàng)業(yè)、敢打敢拼的生動局面，爭著干、比著干的勁頭更足了，抓大事、干大事的熱情更高了，激情創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展的意識更濃了，形成了千帆競發(fā)、百舸爭流的發(fā)展熱潮和創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，用心想事、用心謀事、用心干事、用心抓落實已成為一種自然狀態(tài)，培養(yǎng)、鍛煉了一大批想干事、能干事、會干事、干成事的干部隊伍，這是我們今后發(fā)展最寶貴、最雄厚的基礎力量。
回顧過去一年的工作，我們在困難較大、矛盾較多的情況下，取得了近年來較好的發(fā)展成績，辦成了一些影響發(fā)展全局的重大事項，鞏固了奮發(fā)向上、積極進取的良好局面。這些成績的取得，是區(qū)市黨委、政府正確領導和區(qū)市各廳局、駐同各單位傾心幫助的結(jié)果，是縣委、政府科學決策、強力推動的結(jié)果，也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門高度重視、狠抓綜合目標管理工作任務落實的結(jié)果，凝聚了全縣各級干部和廣大群眾的心血和智慧。今天受到表彰的先進集體就是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門中的杰出代表，他們雖然履行的職能不同，但有一點是共同的，就是他們都以自身艱苦的努力和顯著的業(yè)績，贏得了榮譽。他們的業(yè)績充分說明，只要我們解放思想、敢闖敢試、真抓實干、大干快上，就一定能突破發(fā)展困境，開創(chuàng)發(fā)展新路。在此，我代表縣委、人大、政府、政協(xié)向受到表彰的先進集體表示熱烈的祝賀！向過去一年為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝！
同志們，今天的會議為的工作劃上了圓滿的句號，我們一定要倍加珍惜來之不易的發(fā)展成果和良好的發(fā)展局面，迅速投入到2012年的各項工作中，收年氣、聚人心、增活力，積極應對工作中的各種困難和挑戰(zhàn)，以搶抓機遇的大干勁創(chuàng)造縣域經(jīng)濟發(fā)展的大成就，以攻堅克難的大氣魄譜寫縣域經(jīng)濟發(fā)展的新篇章，為的發(fā)展拓寬空間、爭取政策、贏得支持，在更高層次、更寬領域上推動全縣各項事業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
二、攻堅克難，再創(chuàng)輝煌業(yè)績
今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是喜迎黨的十和自治區(qū)第十一次黨代會勝利召開的一年。年前，縣委十二屆三次全體（擴大）會議和縣“兩會”圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，確定了今年的目標任務和工作重點。應該說，每一個目標都具有挑戰(zhàn)性，每一項工作都具有艱巨性，需要全縣上下付出艱辛的努力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要把握重點、統(tǒng)籌推進，確保圓滿完成全年的各項目標任務。
（一）抓好工業(yè)經(jīng)濟。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍然是制約我縣提速增效的瓶頸問題，全縣工業(yè)增加值僅增長5%，位列全區(qū)倒數(shù)第一，這說明我們的工業(yè)基礎差，建成投產(chǎn)的項目少。我們要增強憂患意識和責任意識，始終堅持把項目建設作為趕超發(fā)展的第一抓手。舉行今年重點工程和項目集中開工儀式，龍源、大唐、嘉澤、中廣核等風電和光伏發(fā)電項目、天潔1500萬只鉛酸蓄電池項目和太陽山新型干法水泥等重點工業(yè)項目要提早開工建設，韋二煤礦、陽光聯(lián)生等工業(yè)項目要盡快投產(chǎn)達效。爭取窯山煤礦要開工建設，洗煤廠要投產(chǎn)。最近，市上確定我縣今年“兩大任務”，必須完成上爭資金22億元，招商引資落地投資50億元的任務?？梢哉f今年發(fā)展的方向、目標、任務都清楚，關(guān)鍵在干。要細化分解招商引資和上爭項目任務，各部門要進一步完善招商手段，轉(zhuǎn)變作風優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極對接洽談，促成一批投資開發(fā)項目簽約并落地建設，形成儲備一批、在談一批、開工一批的良好格局，保證我縣重大項目有序接替、源源不斷。要把同德慈善工業(yè)園區(qū)建設作為今年工業(yè)經(jīng)濟的重中之重，搶抓前所未有的歷史機遇，加快園區(qū)的規(guī)劃建設和基礎設施完善，加大招商引資力度，力爭使更多的項目落地到園區(qū)，著力打造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺，切實提高園區(qū)項目承載能力，努力使其成為我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。
（二）抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2月4日是“立春”，標志著進入了春耕季節(jié)，我們要充分把握近期有效降水的大好形勢，扎實做好今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。一要做好春耕備耕工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要早謀劃、早準備、早著手，全力做好春耕備耕工作。農(nóng)業(yè)部門要深入生產(chǎn)第一線，及時掌握市場動態(tài)，與質(zhì)監(jiān)部門配合，做好種子、化肥、農(nóng)機具的調(diào)運和儲備工作，保證春耕生產(chǎn)的需要；科技部門要積極組織技術(shù)指導和培訓，大力推廣優(yōu)良品種和地膜覆蓋等節(jié)水增效技術(shù)，組織發(fā)動供銷社、農(nóng)業(yè)合作組織等及時幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的困難和問題；水務部門要加強水資源管理和調(diào)配，保證春耕生產(chǎn)用水；金融部門要加大信貸支持力度，解決農(nóng)民春耕生產(chǎn)資金困難問題，確保農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收。二要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，抓緊制定全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，既提倡“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，又要整體規(guī)劃、做大做強。對計劃新建的20個養(yǎng)殖專業(yè)村，要加大投入力度，抓好補欄、飼草儲備和標準化養(yǎng)殖圈棚建設，力爭形成規(guī)模；對2萬畝圓棗和3萬畝枸杞種植基地，要及早落實種植苗木、供水設施、供水條件和實施單位等，做好各項前期工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)林水各部門都要高度重視，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，扶持、培育一批農(nóng)民經(jīng)紀人和營銷大戶，充分發(fā)揮經(jīng)濟合作組織聯(lián)結(jié)市場和農(nóng)戶，帶領農(nóng)民創(chuàng)市場的重要作用，推動特色產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；藴驶l(fā)展。三要抓好春季綠化造林。要制定春季綠化和植樹造林詳細規(guī)劃，做好苗木訂購等前期準備工作，對計劃引進公司種植的綠化項目和產(chǎn)業(yè)基地，要抓緊完成招投標工作，確保按期全面完成春季綠化造林任務。
（三）抓好生態(tài)移民工程。今年要全面建設完善“十一五”生態(tài)移民項目基礎設施，完成河西旱天嶺、臺項目區(qū)和2543戶縣外移民對象的搬遷入住任務，建設完成窯山合合山等生態(tài)移民工程。今年一定要全面完成“十一五”生態(tài)移民任務，同時要盡早把“十二五”生態(tài)移民縣外移民的部分任務完成好，對“十二五”縣內(nèi)移民工程項目要全面開工。我們面臨的壓力非常大、時間非常緊、任務非常重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要站在講政治、講大局的高度，把生態(tài)移民作為各項工作的重中之重，嚴格按照縣委、政府的統(tǒng)一部署和要求，精心組織、強力推進，全力打好攻堅戰(zhàn)，扎實做好生態(tài)移民各項工程實施和搬遷入住工作。
（四）抓好基礎設施建設。一要繼續(xù)抓好新區(qū)開發(fā)建設。要全面完成新區(qū)10公里道路延伸工程，抓好行政中心、星級賓館、集中供熱中心等項目后續(xù)建設，確保年內(nèi)投入使用。開工建設衛(wèi)生監(jiān)督中心等6個公建項目，加快皓月星都、錦成家園等住宅小區(qū)和普通商品房、保障房建設進度，使新區(qū)城市今年形成規(guī)模、聚集人氣。二要改造提升老城區(qū)。要立足舊城現(xiàn)狀和特點，改造、完成豫海南街等4公里城市道路和縣城20公里背街小巷硬化亮化工程，進一步改善縣城居民出行條件和生活環(huán)境。三要加強農(nóng)村基礎設施建設。要把下馬關(guān)作為我縣的次中心城市，做好規(guī)劃設計，加快建設步伐。同時，要做好韋州、王團、預旺、河西老鎮(zhèn)區(qū)改造提升，不斷完善基礎設施，增強鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集功能和人口承載力。要抓緊實施好西部飲水安全供水等水利工程。要認真做好今年農(nóng)村公路改造項目報批和實施工作。
（五）抓好民風建設。要把民風建設和進一步營造風清氣正發(fā)展環(huán)境活動緊密結(jié)合起來，整體推進。民風建設“六大工程”工作組和進一步營造風清氣正發(fā)展環(huán)境活動“七個環(huán)境”工作組，要按照縣委、政府的統(tǒng)一部署和要求，抓緊制定今年各項工作方案，認真抓好各個階段工作任務的落實，確保取得實效。在這里我強調(diào)一下會風的問題，縣委、政府要切實精簡會議，可開可不開的堅決不開，非得開的要開短會、講短話、講實話、講管用的話，能合并開得要合并開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要減少會議，要以行動落實會議，杜絕以會議落實會議，把更多的時間用在跑項目上，用在爭資金上，用在抓落實上，用在促發(fā)展上。
三、完善機制，推動工作落實
機制就是動力，建立責任明確、考核有據(jù)、獎懲分明、科學有效的體制機制，是抓好工作落實的重要保證?？偟目?，這次綜合目標管理考核工作組織有力、評審嚴謹，考核結(jié)果比較客觀準確地反映了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作情況。但是，目標管理考核體系也不可能盡善盡美，不可能百分之百準確，不可能絕對的科學。有的單位干得不錯，但因為各方面因素沒有評上好等次，覺得委屈，可以理解。從干事創(chuàng)業(yè)的角度講，只要盡心盡力、苦干實干、干出成績，即便沒有拿獎，也可以問心無愧、坦然面對，縣委、政府也一樣給予肯定。總之，要“勝不驕、敗不餒”，成績代表過去，更主要的是要在今年的工作中取得更大的成績、更輝煌的業(yè)績。在今后的工作中，我們要進一步完善工作機制和考核機制，推動各項工作的落實。
一要建立縣級領導包抓重點工作責任機制。我們要把今年的重點工作和重點項目任務分解落實到各縣級領導和責任單位上，嚴格實行縣級領導包抓重點工作責任制和限時辦結(jié)制。各縣級領導要在認真抓好分管工作的同時，傾注精力、強化責任，以身作則、率先垂范，切實把包抓工作和項目抓緊、抓實、抓出成效；各牽頭單位和責任單位要思想重視、行動迅速，不談條件、不講困難，搶時間、爭速度、趕進度，能提前一天完成的決不拖延，能在年內(nèi)完成的決不留尾巴，確保重點工作和重點項目保質(zhì)保量地按時完成。
二要嚴格考核獎懲機制。要進一步完善目標責任管理考核辦法，切實做到年初建賬、年中查賬、年底算賬，特別是對平時的考核，要突出重點工作和重大項目的考核，突出“兩大任務”爭資金、爭項目的考核，突出創(chuàng)新和亮點工作的考核，加大力度、管理到位，力求使考核結(jié)果更公平、更公正、更合理，要重獎嚴罰、不留情面。要強化科級領導干部績效考核結(jié)果的運用，把干部提拔使用與績效考核結(jié)果緊密結(jié)合起來，讓想干事、能干事、干成事的有機會、有舞臺、有位置；對落實不力、失職瀆職、群眾意見大、造成嚴重后果的堅決追究責任，決不姑息遷就，確保各項工作高標準、高質(zhì)量、高效率落實。
一、發(fā)揚成績，正視問題，進一步增強做好城建工作的責任感
2010年，在縣委縣政府的堅強領導下，全縣上下大力推進城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，積極融資金、爭投入、上項目，城鎮(zhèn)重點工程快速推進，城鄉(xiāng)建設取得了有目共睹的成績。一是開工項目多。去年，全縣新開工建設了以“四條大道、四個片區(qū)”為代表的32個重點市政建設項目，其中長新路改造一期、迎賓大道三期、縣城主干道路“白改黑”和縣河五級橡膠壩工程全面竣工；北環(huán)大道、世紀大道、鸚鵡溝新型住宅小區(qū)、塘壩應急避難場所、污水處理廠、鹿城公園等啟動建設，城區(qū)面積擴大到10平方公里，城市容量和承載力大幅提高。二是投入領導多。成立了由縣級領導掛帥任處長的11個工程建設管理處，共抽調(diào)縣級領導、縣鄉(xiāng)村各級干部300余人，投入到各重點城建工程的征地搬遷、安置補償和環(huán)境保障等工作中，為項目建設提供了重要的組織保障。三是建設投資多。2010年全縣完成城鎮(zhèn)項目投資3.92億元，較2009年增長86.7%，其中縣財政投入8000余萬元，市場融資3.23億元，為重點城建工程提供了有力的資金保障。四是拆遷數(shù)量多。全年因城鄉(xiāng)建設搬遷安置群眾450多戶1800多間5.4萬平方米，拆遷墳墓680余棺，征收、儲備城市建設及重大項目建設用地4000多畝，保障了城建項目順利進展。五是規(guī)劃投入多。投入860萬元，聘請上海同濟大學、西安建筑科技大學等規(guī)劃設計單位，完成了縣城總體規(guī)劃修編、10個建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃，以及塔坡區(qū)、火車站片區(qū)等6.8平方公里的詳細規(guī)劃，城區(qū)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到75.6%。
回顧2010年全縣城鄉(xiāng)建設工作，成績有目共睹，變化令人矚目，創(chuàng)新影響深遠。一年來，各位縣級領導為了城鄉(xiāng)建設深入一線、破解難題，廣大干部職工為了城鄉(xiāng)建設夜以繼日、廢寢忘食，所有搬遷群眾為了城鄉(xiāng)建設無怨無悔、及時搬離。全縣上下為了城鄉(xiāng)建設做了大量艱苦細致的工作，城鄉(xiāng)面貌正在發(fā)生著建國以來最為深刻的變化。我縣的省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作順利通過驗收，省級園林城市被省上命名授牌，保障性住房工作受到省政府表彰。在此，我代表縣委縣政府向所有關(guān)心、支持城鄉(xiāng)建設工作的廣大干部群眾致以崇高的敬意和衷心的感謝！
過去的一年，成績來之不易，但工作中存在的問題也不容忽視。一是全縣城鎮(zhèn)化水平還不高。目前我縣城鎮(zhèn)化水平只有28％，低于全國平均水平18.6個百分點，城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施與全縣人民群眾的期盼還有很大差距。二是建設資金匱乏問題依然存在。雖然我們采取了經(jīng)營城市資產(chǎn)及招商引資等有效措施，但資金難題依然是困擾和制約我縣城鄉(xiāng)建設的首要難題。三是協(xié)作配合意識還不強。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位研究城建工作的主動性較差，協(xié)作配合的積極性和主動性還不強。四是城鎮(zhèn)管理需要進一步強化。城鎮(zhèn)管理長效機制尚未全面建立，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有小城鎮(zhèn)管理機構(gòu)和專門管理人員。
城鎮(zhèn)是展示經(jīng)濟社會發(fā)展的“名片”和“窗口”，也是拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。城鎮(zhèn)化不僅拉動投資、促進增長，而且創(chuàng)造新的社會需求，帶來大量就業(yè)機會，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，實現(xiàn)由“農(nóng)民”向“市民”轉(zhuǎn)變。從這個意義上講，抓城市建設就是抓發(fā)展，就是抓民生，就是促突破，所以我們必須充分認識到城鎮(zhèn)建設的重要性，找準我們在城市建設方面存在的差距，進一步增強加快城市發(fā)展的緊迫感和使命感，瞄準建設“五個商南”目標，以更大的決心、更大的力度，扎實工作，奮力趕超，推進全縣城鄉(xiāng)建設更好更快發(fā)展。
二、突出重點，強化措施，推動全縣城鄉(xiāng)建設工作再上新臺階
今年是“十二五”的開局之年，做好城鄉(xiāng)建設工作，責任重大。今年全縣住房和城鄉(xiāng)建設工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，圍繞一個目標(即打造“五個商南”目標)，開展兩大創(chuàng)建(即創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和國家園林城市)，突出三項建設(即縣城、集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設)，抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)(即規(guī)劃、融資、建設、管理)，進一步拉大城鎮(zhèn)框架，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，努力營造整潔衛(wèi)生、和諧安定的人居環(huán)境，奮力推動全縣城鄉(xiāng)建設工作再上新臺階。按照上述要求，要重點做好以下八個方面的工作：
一要提高規(guī)劃水平，用一流的規(guī)劃引領城市發(fā)展。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設發(fā)展的龍頭和依據(jù)，是保證土地集約利用、城市科學建設的前提和基礎。沒有一流的規(guī)劃，就沒有高品位的建設。縣住建局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須將規(guī)劃工作放在城建工作的首要位置，2011年要完成《城市總體規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》修編報批工作，加快編制城市控制性詳規(guī)、城市設計和專業(yè)規(guī)劃，重點編制城市河道岸線、景觀軸線、交通旅游干線、工業(yè)園區(qū)以及公園、廣場等重要區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃，做好城鎮(zhèn)中心商業(yè)區(qū)、住宅小區(qū)等區(qū)域的規(guī)劃設計，加快完善道路、電力、熱力、燃氣、通訊、給排水、綠化亮化等各類專業(yè)規(guī)劃編制；全年完成10個建制鎮(zhèn)規(guī)劃和50個村莊規(guī)劃修編任務。同時，要依法加強規(guī)劃管理，完善公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機制，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃決策管理的科學性、民主性、公開性。要提高規(guī)劃的執(zhí)行力，堅決杜絕執(zhí)行規(guī)劃的隨意性。規(guī)劃確需調(diào)整的，必須經(jīng)過規(guī)定程序。對違反規(guī)劃的行為，堅決追究責任，確保各項規(guī)劃實施不走樣。規(guī)劃制定要有前瞻性，認真借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀城市的規(guī)劃設計理念，立足于城市未來的發(fā)展趨勢，做到規(guī)劃30年不落后、50年不落伍，確保所做的規(guī)劃經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。
二要加大建設力度，加快城建工程建設步伐。2011年，我們要繼續(xù)推進“四條大道、四大片區(qū)”建設，啟動國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城創(chuàng)建工作。重點要加快長新路改造、鹿城公園、鸚鵡溝新型住宅區(qū)、開源路、垃圾填埋場、污水處理廠、縣糧食批發(fā)市場、雅居園商貿(mào)樓等工程建設步伐，塘壩應急避難場所、鹿城公園要在三月底前全面竣工，城市規(guī)劃展覽館要在4月底前竣工投用，北環(huán)大道、世紀大道要在4月底前全線貫通?！拔逡弧逼陂g，要借塘壩廣場和鹿城公園建成之際，舉辦宣傳推介活動，把我縣的城市建設和生態(tài)旅游推向全省，吸引更多的游客來到商南觀光游覽，提升商南的知名度和影響力；加大西街片區(qū)改造工程招商引資工作力度，啟動雅都花園、順意家園、朝陽華府商住樓、城市天然氣、秀水公寓式酒店、縣河三期亮化和南新街、南坪路改造等工程建設，以重點工程建設推動城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展。
三要創(chuàng)新工作思路，提高經(jīng)營城市的水平。2011年，全縣計劃完成城鎮(zhèn)項目及配套基礎設施建設投資5.25億元，而財政投入十分有限，因此我們務必要進一步強化經(jīng)營城市的理念，多渠道籌措建設資金，為城鄉(xiāng)建設提供重要的資金保障。要把土地作為經(jīng)營城市的“重頭戲”，采取多種形式盤活閑置土地，對新征用的土地，要積極穩(wěn)妥的做好政策宣傳工作，爭取群眾的理解和支持，使土地盡快實施招標、拍賣、掛牌出讓，實現(xiàn)土地價值最大化。要著力謀劃包裝一批有吸引力的城市基礎設施、公益設施、房地產(chǎn)開發(fā)項目，積極采取BT、BOT等多種形式，吸引縣內(nèi)外有實力的大公司、大集團參與我縣的城市建設，構(gòu)建政府主導、企業(yè)參與、市場運作的良性機制，突破建設資金瓶頸，推動城市建設快速進展。
四要堅持建管并重，提高城市管理水平。城市管理的好壞，直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量，直接影響到城市的投資環(huán)境和對外開放水平。啟動省級園林城市和省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作以來，我縣城市管理工作取得了顯著成效，但損毀公共設施、破壞景觀花草的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。要整合城市執(zhí)法隊伍，實行聯(lián)合執(zhí)法，建立城管長效機制，對破壞市政設施的人和事要堅決做到嚴管重罰，并通過電視、報紙曝光等形式，加強對廣大群眾的教育、引導，在全社會營造關(guān)心愛護市政設施的良好風尚，促進城市管理上水平。
五要提升城市品位，建設秦嶺最美縣城。城市是“凝固的音樂”、“流動的旋律”，是“最昂貴的藝術(shù)品”，一座好的城市一定是有品位的城市。提高城市品位，需要我們立足縣城的特點，在水韻、綠色、文化、建筑風格以及美化、亮化上做文章，努力塑造城市精神，豐富城市內(nèi)涵，提升城市品位。一是要在水韻上做文章。我縣城周有七條河流，且縣河穿城而過。要充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢，按照“迎山接水，顯山露水，借山用水，依山親水”的原則，在建筑中充分考慮水的元素，著力打造水韻商南。二是要在綠色上做文章。要通過春季植樹造林，動員社會方方面面的力量，大力推進企業(yè)、廠礦、學校、機關(guān)、庭院和住宅小區(qū)綠化工程，特別要做好城周山體和城市重點區(qū)域的綠化工作，增加城市綠量，確保城區(qū)綠化覆蓋率大幅提高。三是要在文化上做文章。我縣擁有仰韶文化、驛站文化、茶文化、戲曲文化、秦楚文化、紅色文化、民俗文化等，縣住建局要深入研究商南歷史文化，把現(xiàn)代建筑的優(yōu)勢與傳統(tǒng)建筑的風格相結(jié)合，在引入現(xiàn)代城市先進理念的同時，又要考慮好商南獨有的歷史、人文特點，把縣城建設成既體現(xiàn)現(xiàn)代氣息，又富有濃郁地方特色文化的旅游縣城。四是要在城市風格上做文章。我縣歷史和生態(tài)文化要素豐富，但目前在城市建設中凸顯不夠，我們要把豐富的城市山水資源和人文特色利用好，抓住城市規(guī)劃展覽館建設之機，聘請國內(nèi)知名創(chuàng)意專家，全面開展調(diào)查研究，努力彰顯商南與眾不同、獨樹一幟的城市風格，塑造商南秦楚文化印象，真正把商南建成環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、健康舒適、宜居宜業(yè)的魅力城市。五是要在美化亮化上做文章。按照建設旅游城市的目標，大力實施美化亮化工程，4月底前，要對臨街所有樓房進行一次外部裝飾裝修，對標志牌、廣告欄、公交站牌進行全面更新，對臨街門店廣告牌進行規(guī)范整頓，進一步完善城周山體亮化工程，確保在“五一”前縣城面貌得到顯著改變。
六要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。要全力加快世紀大道、迎賓大道續(xù)建工程進度，將城市主干道向黨馬和三角池延伸，帶動黨馬和三角池快速融入城區(qū)。同時，要加快富水省級重點鎮(zhèn)、清油河陜南百強鎮(zhèn)和10個小城鎮(zhèn)“五化”工程以及高速路、國省道沿線集鎮(zhèn)、中心村建設，積極推進有條件農(nóng)民進城落戶等工程，深入開展明星小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，繼續(xù)抓好74個新農(nóng)村示范點和今年新啟動的19個新農(nóng)村建設工作，全力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設進程，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定良好基礎。
七要堅持以人為本，加大保障性住房建設力度。要把住房保障工作放在推進城鎮(zhèn)化、構(gòu)建和諧社會的高度，進一步加大廉租住房、公租房和經(jīng)濟適用房、限價房建設力度，繼續(xù)積極爭取上級補助資金支持，加大地方配套資金籌措力度，加快780套3.9萬平方米廉租住房，965套5.5萬平方米公租房，532套4.5萬平方米經(jīng)濟適用房，500套3萬平方米城市和國有工礦棚戶區(qū)改造住房建設步伐，確保全面完成保障性住房年度建設任務。同時，要加強廉租住房規(guī)范化管理，不斷完善保障性住房建設、分配、管理、使用辦法，確保全縣保障性住房科學合理規(guī)劃，快速優(yōu)質(zhì)建設，規(guī)范有序管理。要大力推進農(nóng)村危房改造工作，改善農(nóng)村群眾居住條件。
八要樹立精品意識，全面提高工程質(zhì)量。要建立健全和完善各項規(guī)章制度，切實加強城建工程各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為，努力把每一項工程都建成精品工程。一是要嚴格建設工程管理，堅決執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量責任終身制，從項目立項、設計、施工圖審查，到施工招標、監(jiān)理、驗收，每個環(huán)節(jié)都要符合國家規(guī)定的基建程序；對未嚴格履行基建程序和申報手續(xù)不齊的工程，建設行政主管部門堅決不予批復；違法違章擅自開工建設的，要依法予以停工，消除各種安全隱患，并追究相關(guān)責任人的責任，確保工程質(zhì)量。二是要堅決查處小產(chǎn)權(quán)開發(fā)行為。對小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)行為，縣住建、國土、地稅等部門要盡快開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決遏制違法亂建行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場，確保購房者利益得到有效保護。
三、加強領導，狠抓落實，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設工作新局面
城鄉(xiāng)建設工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾根本利益。各級各部門必須要高度重視，強化領導，再添措施，狠抓落實，扎扎實實地完成今年各項城鄉(xiāng)建設任務。
一要強化組織領導。今年的城鄉(xiāng)建設規(guī)模大、項目多、任務重，各級各部門要把城建工作列入重要議事日程，主要領導要親自過問，分管領導要全力投入。要繼續(xù)實行重點建設項目包抓責任制，各工程建設管理處和重點工程包抓縣級領導要對自己所負責的重點建設項目扎實安排部署，想方設法破解工作中遇到的問題和深層次矛盾，全力推進工程建設快速進展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的負責人，要把責任心強、業(yè)務精通、作風正派、工作扎實、能吃苦耐勞的領導干部抽調(diào)到城鄉(xiāng)建設工作崗位上來，確保人員到位、責任到位。要認真做好城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃設計、項目報批、土地收儲、資金籌措等工作，今年，縣上將進一步加大對城鄉(xiāng)建設工作的獎懲考核力度，實行定期通報和交賬，確保重點市政建設項目順利啟動、高效進展。
一、提高認識，統(tǒng)一思想。
貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，實施新流域綜合治理是市委、市政府作出的一項重大決策。意義重大、影響深遠。
這是責任所系。新流域覆蓋三區(qū)四縣，第一。面積超過全市的50%受益人口超過120萬，賴以生存、賴以發(fā)展的重要源泉，母親河。愛護新保護母親河，各級各部門和我每一個人都義不容辭的責任。新又地跨皖浙兩省，的正源和源頭地。保護好新為整個下游地區(qū)構(gòu)建一個良好的生態(tài)安全屏障，中央和省委、省政府對我要求，一項事關(guān)全局的重要政治任務。副主席和中央其他領導同志都作了重要批示，所以我必須不折不扣完成好。
這是發(fā)展所需。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”要建設現(xiàn)代國際旅游城市，第二。就必須做好、做活新這篇文章。當前，新綜合治理面臨著千載難逢的機遇，從政策層面講，今年中央1號文件的出臺，為加快水利建設提供了有力的政策支撐；從資金層面看，書記的直接領導下，市委、市政府的高度重視下，通過兩年多的工作，終于爭取到新流域生態(tài)補償機制試點，這是非常不容易的也是各部門各區(qū)縣共同努力的結(jié)果。因此，要加快建設現(xiàn)代國際旅游城市，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，就必須緊緊抓住、倍加珍惜這來之不易的機遇，以實實在工作，去取得實實在成效。
這是民之所盼。近幾年，第三。中心城區(qū)通過大手筆地實施新延伸段綜合開發(fā)，城市防洪保安能力顯著增強，城市面貌煥然一新、城市形象大幅提升，應該說方方面面特別是廣大人民群眾對此是非常滿意的但新承載的更多的整個流域的防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟安全，涉及群眾生活生產(chǎn)的方方面面，每一位市民都非常關(guān)心、非常關(guān)注。把新綜合治理好、開發(fā)好，一項功在當代、利在千秋的戰(zhàn)略工程，一項造福百姓、惠及子孫的民心工程。各級各部門必須進一步統(tǒng)一思想，深化認識，全力抓好綜合治理各項工作。
這是節(jié)能減排的一項重要措施。6月22日，第四。三運省長主持召開了省節(jié)能減排及應對氣候變化工作領導小組會議，與17個市簽訂了節(jié)能和碳強度目標責任書，部署了十二五”及2011年工作任務。當前，節(jié)能減排任務越來越重、要求越來越高、壓力越來越大。三運省長強調(diào)，要進一步認清節(jié)能減排工作的新要求，增強自覺性；要注重發(fā)揮節(jié)能減排的綜合效應，增強主動性；要著力突破節(jié)能減排的薄弱環(huán)節(jié)，增強針對性；要切實強化節(jié)能減排的保障措施，增強有效性，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標任務。十一五”非常困難的情況下，圓滿完成了省里下達的節(jié)能減排目標，獲得了省政府完成任務獎，這是很不容易的現(xiàn)在實施新流域綜合治理，與當前節(jié)能減排的目標要求相一致的省政府考核“十二五”節(jié)能減排目標，節(jié)能這一塊，對是按照分類考核來實施的具體來說，萬元GDP能耗分在省的第五類，百分之十，較“十一五”百分之二十的目標有所下降。但要看到現(xiàn)在基數(shù)已經(jīng)很低，省萬元GDP能耗約為1%市則只有0.522%約為全省平均水平的一半。這樣低的基數(shù)上，還要每年下降，難度非常大。而且，今后五年節(jié)能減排考核指標還增加了氨氮排放、氮氧化物排放、碳排放強度三項指標。因此，要完成“十二五”節(jié)能減排目標，新流域綜合治理就是一個非常好的切入點，也是一個非常好的抓手。這項工作實施好了就能夠極大地促進全市節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。希望大家務必以更加有力的措施，全力抓好綜合治理各項工作。
二、突出重點，抓住關(guān)鍵。
推進新流域綜合治理，開展新流域生態(tài)補償機制試點。必須抓好規(guī)劃引領、項目建設和資金投入這三個關(guān)鍵。
一項縱貫“十二五”涉及面廣、耗時較長的系統(tǒng)工程，一是要抓規(guī)劃。規(guī)劃是先導、龍頭。新流域生態(tài)補償機制試點和綜合治理。必須統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。要大手筆編制好規(guī)劃，規(guī)劃的引領下，一屆一屆、一代一代地把新流域綜合治理工作做好。目前，市里正在請有關(guān)專業(yè)機構(gòu)，加緊編制新流域綜合治理專項規(guī)劃。規(guī)劃編制不是哪一個部門的事，也不僅僅是市里的事，希望各地、各有關(guān)部門一定要高度重視這項工作，主動參與到規(guī)劃編制、規(guī)劃論證的全過程，群策群力做好規(guī)劃編制工作，務必使規(guī)劃既具有前瞻性、戰(zhàn)略性和指導性，更具有可操作性，確保新流域綜合治理高起點開展、高標準實施。
項目是基礎、關(guān)鍵。落實的項目要實施好。上月底，二是要抓項目。推進新流域綜合治理。有關(guān)部門精心組織、密切合作，針對八個方面的重點工作，迅速完成了第一批報省項目的申報、審核、市級立項審批工作。目前為止，已有46個項目獲得省發(fā)改委的批復，總投資23.2億元，其中國家專項補助1.86億元。對于這些項目，各地要盡快走完規(guī)定程序，盡快開工建設。需要強調(diào)的后續(xù)補償資金能否安排到位，與現(xiàn)有項目建設的考核結(jié)果掛鉤的項目建設的質(zhì)量關(guān)系到后續(xù)項目的爭取，各地千萬馬虎不得、大意不得。上報的項目要爭取好。目前，市已經(jīng)上報到省發(fā)改委待批的第一批項目有83個，總投資35.7億元，申請專項補助2.43億元。剛才以學同志也說了有一些項目工作做的深度還不夠，僅僅是一張紙”還只是一個簡單的概念。因此，各區(qū)縣要認認真真地把項目前期工作做好、做扎實，力爭有更多項目盡快批準實施。后續(xù)的項目要謀劃好。新流域生態(tài)補償試點暫定3年，上級補助資金每年3億元，還要爭取延續(xù)到5年，每年上級補助資金達到5億元，后續(xù)項目儲備非常重要。新綜合治理有特殊性，很必要，很重要，但如果沒有好的項目，上級也很難給予具體支持。各區(qū)縣、各有關(guān)部門一定要把那些水平最高、能力最強的同志安排到項目謀劃和編制工作中去，編制出一批既符合新實際，又具有特色的重點項目，力爭有更多項目達到能上報、可審批的要求。
新流域綜合治理就會成為無米之炊。要用好專項資金。陸續(xù)開工建設的第一批項目，三是要抓投入。沒有穩(wěn)定的投入。全部都是專項資金投資項目，要高標準組織施工，規(guī)范化使用好項目資金，不僅建設出一批示范性工程，還要在資金使用上率先垂范。要抓好配套投入。今天看了區(qū)整治項目，運作的就比較好。還有循環(huán)經(jīng)濟園能建到今天這樣一個水平，也是很不容易的關(guān)鍵還是要建立多渠道投入機制，否則，光靠上級一點專項資金和我財政投入是根本不可能的要創(chuàng)新項目投入機制，按照“誰投資，誰受益”原則，引導和鼓勵民間資本參與生態(tài)建設和污染治理，逐步建立政府引導、市場推進、社會參與的多元化投入機制。
三、務求實效。綜合治理。
必須遠近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，新流域綜合治理。一手抓整治、一手抓開發(fā)。
快速推進實施。開展新流域綜合治理，一要抓住切入點。要在點、線、面”三個方面著力。點上治理，就是要加大對工業(yè)點源污染的治理。工業(yè)點源污染是新流域水質(zhì)污染最直接的來源，也是國家和下游地區(qū)關(guān)心、關(guān)注的重要方面。要抓緊啟動實施一批園區(qū)污水處理廠和污水處理配套管網(wǎng)項目，重點抓好和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)污水處理等基礎設施建設，減少污水和廢氣排放、集中供熱和節(jié)約能源等方面取得看得見的實效。要進一步加大化工企業(yè)整治力度，提高企業(yè)的技術(shù)裝備水平，堅決查處各種違法排污行為。對超標排污企業(yè)要嚴格實施限期治理，治理后仍不能實現(xiàn)達標排放的堅決予以關(guān)停、搬遷。區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園對工業(yè)企業(yè)實行集中供熱、集中脫鹽治污、集中排放，就是節(jié)能減排、綜合治理的一個亮點，再把賬算清楚，就更能說明我治理的成效。線上治理，就是要加強重點河道的綜合整治。要切實抓好新中心城區(qū)段垃圾清理工作，繼續(xù)抓好率水、清淤工作，依法嚴厲打擊各種違法采砂和破壞水資源的行為。要做好中心城區(qū)和區(qū)縣城的河道截污工作，實施“村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中—區(qū)縣處理”一體化鄉(xiāng)村垃圾處理模式，防止村民向河道亂扔垃圾。要以河道疏浚、堤防建設為重點，切實組織實施好新湖邊到段、段、、等重點河道整治。要以源頭小流域水土保持為重點，促進生態(tài)修復及水環(huán)境提升。面上治理，就是要深入開展重點村鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。今年重點是開展好深渡鎮(zhèn)和休寧鶴城新安源村、左右龍村兩個村莊綜合整治試點，進一步抓好集鎮(zhèn)、村莊周邊綠化和環(huán)境整治，凈化美化鎮(zhèn)容村貌。要切實加強農(nóng)村面源污染治理，加大農(nóng)村垃圾的清運和處理力度，大力開展農(nóng)村清潔工程。養(yǎng)殖污染占全市水污染排放量近四分之一，要切實加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染整治，確保畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞便、污水基本達到無害化處理。
科學開發(fā)利用。要把治理工作與推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，二要找準結(jié)合點。引導企業(yè)入園發(fā)展，提高招商項目的質(zhì)量和檔次，進一步做大做強市、區(qū)縣開發(fā)區(qū)以及循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)；要把治理工作與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，形成“高山林、中山果、低山茶、岸邊竹、水中魚”立體經(jīng)濟模式；要把治理工作與提升旅游發(fā)展水平結(jié)合起來，加快新延伸段旅游功能開發(fā)，推進謎窟—漸江國家級風景名勝區(qū)建設，打響新山水畫廊品牌，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把新全線打造成一條業(yè)態(tài)豐富、特色鮮明的旅游經(jīng)濟帶；要把治理工作與加強生態(tài)建設結(jié)合起來，扎實推進綠色質(zhì)量提升行動，鞏固擴大封山育林、植樹造林和退耕還林成果，加大水土流失治理力度，確保綜合治理有亮點、科學開發(fā)見成效。
四、強力推進，落實責任。
現(xiàn)在關(guān)鍵就是要抓好落實。新流域綜合治理目標任務已經(jīng)明確。
