時(shí)間：2022-11-10 11:50:49
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二、用愛心理解、寬容每一名學(xué)生
不管現(xiàn)在的小學(xué)生生活如何豐富多彩，他們都避免不了遇到成長中的問題。班主任幫助學(xué)生解決生活和學(xué)習(xí)上的問題，尊重學(xué)生的想法，就能增強(qiáng)學(xué)生的自信心和自強(qiáng)心，鼓舞他們戰(zhàn)勝挫折。這也是學(xué)生積極向上的精神力量。我?guī)н^的班級(jí)中有一個(gè)孩子是教師子弟。他于是很有主見，但是性格比較偏執(zhí)，不聽取他人的意見。因?yàn)槲液秃⒆拥母改戈P(guān)系不錯(cuò)，所以最開始的時(shí)候?qū)λв泻艽蟮钠谕?，讓他?dān)任班干部。對(duì)他的要求也頗為嚴(yán)格，一旦他的表現(xiàn)不能達(dá)到我的要求，我就會(huì)對(duì)他進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng)，也把他的解釋認(rèn)為成狡辯。一段時(shí)間以后，他就不再向我表達(dá)他的想法了。但是在學(xué)校的表現(xiàn)卻越來越差。從最開始的不認(rèn)真聽課和同學(xué)爭吵發(fā)展為逃學(xué)，沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲夜不歸宿。不管是老師的話還是家長的話都不聽。經(jīng)過反思，我嘗試著用一顆更加寬容的心來對(duì)待這個(gè)孩子。即便是遇到問題也試著站在他的角度思考。他在我的關(guān)懷之下，開始回到學(xué)校，回歸課堂。
三、在小學(xué)班級(jí)學(xué)生管理中做到民主、公正
班主任也是有血有肉的平常人，對(duì)于工作也不能做到面面俱到。在處理一些問題的時(shí)候也會(huì)加上主觀色彩。如果在事實(shí)沒有了解清楚的時(shí)候就定下結(jié)論，那么不僅學(xué)生會(huì)感到委屈，班主任也不會(huì)受到學(xué)生的新人。以公正的態(tài)度對(duì)待學(xué)生，學(xué)生就會(huì)愿意和你交談。武斷的做法看起來十分威風(fēng)，學(xué)生都害怕你，但是你和學(xué)生心靈上的距離卻是最遠(yuǎn)的。學(xué)生只有心服才會(huì)愿意聽從你的教導(dǎo)。
四、讓賞識(shí)和鼓勵(lì)幫助學(xué)生走向成功
許多教育者都認(rèn)為學(xué)生是需要夸的。每個(gè)人都希望獲得別人肯定，學(xué)生也不例外。班主任在面對(duì)學(xué)生時(shí)為什么不能抱著賞識(shí)的態(tài)度對(duì)待學(xué)生呢?對(duì)于好的學(xué)生給予肯定不是件難事，但是對(duì)于那些“差生”不是應(yīng)該多一些關(guān)懷么?相比于好學(xué)生，他們更需要鼓勵(lì)和信心。不管是一個(gè)眼神，還是一句話，對(duì)于他們來說都是巨大的肯定。我們?cè)诮逃龑W(xué)生時(shí)應(yīng)該時(shí)刻告誡自己不要嘲笑學(xué)生，應(yīng)該對(duì)學(xué)生的進(jìn)步予以肯定。我們?cè)诠ぷ髦袑?duì)于學(xué)生的閃光點(diǎn)要予以贊揚(yáng)，這樣他們才愿意繼續(xù)努力。鼓勵(lì)和表揚(yáng)是學(xué)生成功路上必不可少的養(yǎng)料。一個(gè)整天被人嘲諷的人，是沒有信心和勇氣的。我們希望自己培養(yǎng)出來的學(xué)生是充滿自信，敢于戰(zhàn)勝挫折的人。
五、選準(zhǔn)教育契機(jī)悉心教育
學(xué)生在成長的過程匯中，總會(huì)遇到一些問題，犯一些錯(cuò)誤。班主任對(duì)于學(xué)生的錯(cuò)誤不能聽之任之，也不能隨意敷衍了事。要根據(jù)錯(cuò)誤的性質(zhì)選擇不同的處理方式。原則性錯(cuò)誤是不能輕易放過的，但是也不能一棒子打死，應(yīng)該選擇合適的時(shí)機(jī)，在學(xué)生對(duì)于錯(cuò)誤有明確的認(rèn)識(shí)并想要承擔(dān)錯(cuò)誤時(shí)，采取一些手段，予以嚴(yán)厲的批評(píng)。這樣才能讓學(xué)生意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，并及時(shí)反正。及時(shí)的批評(píng)可以避免學(xué)
生走上歪路。
隨著學(xué)校擴(kuò)招，學(xué)生素質(zhì)普遍下降，加之民辦學(xué)校招收的是三本和高職高專類學(xué)生，自主能力和自我約束能力相對(duì)偏低，管理難度增大。獨(dú)生子女學(xué)生比例上升，自我意識(shí)強(qiáng)，團(tuán)隊(duì)意識(shí)和自我約束能力差，抗壓力能力、抵抗挫折能力低;網(wǎng)絡(luò)普及對(duì)學(xué)生影響增加，手機(jī)控、游戲族越來越多，這些學(xué)生不愿意和人交流，思維方式怪異，不合群;學(xué)生家庭貧富差別明顯，誠信意識(shí)下滑;學(xué)生管理隊(duì)伍整體人員不足，創(chuàng)新意識(shí)不足，傳統(tǒng)管理模式影響管理工作的進(jìn)展。
2、傳統(tǒng)管理模式的問題及影響
傳統(tǒng)民辦學(xué)校管理是以學(xué)校為中心的，學(xué)生僅是被動(dòng)接受管理和教育，沒有自主意識(shí)，必須按照學(xué)校管理模式學(xué)習(xí)和生活。這種管理模式壓制了學(xué)生創(chuàng)造能力，壓制了學(xué)生的創(chuàng)新觀念。另外學(xué)生管理人員也只能按照學(xué)校預(yù)先設(shè)定的管理制度、管理程序進(jìn)行管理，不能發(fā)揮個(gè)人能動(dòng)，創(chuàng)新理念，形成有效的新型管理思路。
二、運(yùn)用情感因素，創(chuàng)新學(xué)生管理的舉措
運(yùn)用情感管理，有利于建立輔導(dǎo)員和學(xué)生之間的相互信任，學(xué)生和輔導(dǎo)員之間是一個(gè)個(gè)信任環(huán)組成的信任鏈條。建立情感管理，能夠產(chǎn)生皮格馬利翁效應(yīng)?，F(xiàn)在的學(xué)生，自我意識(shí)強(qiáng)，不愿意接受約束和管理，容易沖動(dòng)激發(fā)矛盾，心理狹隘，不會(huì)體諒別人。如果融入情感管理，學(xué)生從情感上接受了輔導(dǎo)員這樣的管理者，也就接受了輔導(dǎo)員對(duì)自己的管理和教育。教育成效就會(huì)增大，就會(huì)產(chǎn)生良好的教育效果。以下列舉幾個(gè)有代表性的運(yùn)用情感管理，創(chuàng)新學(xué)生管理的舉措:
1、改變傳統(tǒng)管理理念，進(jìn)行情感教育學(xué)習(xí)
傳統(tǒng)教育管理者對(duì)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)、生活和心理不聞不問或問之甚少，學(xué)校制定相應(yīng)管理制度，管理者教條宣教。感教育要求管理者有一定的心理知識(shí)，能夠體察學(xué)生心理動(dòng)態(tài)，為情感教育奠定基礎(chǔ)。管理者可以通過自學(xué)形式學(xué)習(xí)相關(guān)請(qǐng)安教育的書籍，也可以通過學(xué)校集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)情感教育知識(shí)，更可以通過提升學(xué)歷掌握更高層次的情感教育專業(yè)知識(shí)。
2、要正確地運(yùn)用情感激勵(lì)學(xué)生
當(dāng)客觀事物符合學(xué)生需要時(shí)，學(xué)生就能很高興地接受，產(chǎn)生愉快、歡樂的情感，反之就會(huì)抵抗，產(chǎn)生猶豫、沮喪的消極情感。所以，當(dāng)學(xué)生取得成績或者獲得小小的成就，輔導(dǎo)員要多給予鼓勵(lì)、肯定和贊美。學(xué)生則會(huì)認(rèn)為輔導(dǎo)員理解自己、肯定自己。當(dāng)學(xué)生受挫、犯錯(cuò)或者舉步不前時(shí)，多和學(xué)生談心，了解學(xué)生猶豫的原因，解開心結(jié)，鼓勵(lì)學(xué)生戰(zhàn)勝自己。慢慢地，學(xué)生認(rèn)為輔導(dǎo)員與自己同喜同樂，相互信任關(guān)系慢慢就建立起來。
3、充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具增進(jìn)師生間的情感
傳統(tǒng)師生溝通大多面對(duì)面進(jìn)行，缺乏及時(shí)性。網(wǎng)絡(luò)普及后，學(xué)生之間都流行微博、微信和QQ，很多學(xué)生在自己的微信上傳輸自己的心理感受，希望自己的朋友關(guān)注和理解。如果輔導(dǎo)員是學(xué)生微信的關(guān)注對(duì)象，并且能在自己受挫時(shí)鼓勵(lì)，取得成績時(shí)表揚(yáng)，學(xué)生會(huì)很欣慰。另外，輔導(dǎo)員也可以通過這種平臺(tái)，經(jīng)常、轉(zhuǎn)載正能量的信息，影響關(guān)注自己的學(xué)生，達(dá)到教化的目的。
4、堅(jiān)持民主管理，提升學(xué)生的自我意識(shí)
首先管理者要充分尊重學(xué)生的人格，學(xué)生雖然是接受教育者，但他們也是獨(dú)立意義上的人，有自己獨(dú)立的思想、獨(dú)立的人格，管理者首先要想到尊重他們，不挖苦學(xué)生，不冷落學(xué)生，更不貶損學(xué)生;其次，管理者要充分的信任自己的學(xué)生，信任是師生之間建立密切關(guān)系的紐帶，管理者只有信任了學(xué)生，學(xué)生才能信任老師，相互信任是管理的前提，基于這種信任關(guān)系，輔導(dǎo)員可以加強(qiáng)學(xué)生的自我管理意識(shí)，增強(qiáng)他們的自我約束自我管理理念;在涉及學(xué)生管理問題上，要民主、公平、公開，讓學(xué)生從情感上接受并理解。比如在國家獎(jiǎng)助學(xué)金、三好學(xué)生、優(yōu)秀班干部的評(píng)選上，程序合規(guī)，公正透明，當(dāng)選的人能夠認(rèn)識(shí)到自己的價(jià)值，評(píng)選的同學(xué)也能感受到自己投票的意義。
二、校園文化建設(shè)促進(jìn)學(xué)生管理工作的基本途徑
(一)加強(qiáng)校園環(huán)境文化建設(shè)，提升服務(wù)學(xué)生能力
校園環(huán)境文化可稱為校園物質(zhì)文化，與精神文化相對(duì)。它是校園文化中的基礎(chǔ)系統(tǒng)，是校園文化建設(shè)的前提，是精神文化的有效載體和實(shí)現(xiàn)途徑，也是校園文化的直觀體現(xiàn)第一，重視校園“硬環(huán)境”的建設(shè)。所謂“硬環(huán)境”又稱物質(zhì)環(huán)境，主要包括校園建筑、校園景觀、教學(xué)設(shè)施、體育文娛設(shè)施及周邊環(huán)境等，這些能看得到、摸得著的實(shí)體無不反映學(xué)校的教育理念和精神風(fēng)貌，物質(zhì)環(huán)境是開展育人活動(dòng)不可或缺的基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。因此，這就要求學(xué)校加大對(duì)“硬環(huán)境”的投入力度，盡可能地完善校園基礎(chǔ)設(shè)施，為師生開展豐富多彩的教學(xué)活動(dòng)、文娛活動(dòng)提供重要的載體，使師生學(xué)有其所、樂有其所。在打造校園“硬環(huán)境”的過程中，各類建筑和設(shè)施應(yīng)達(dá)到美感教育的標(biāo)準(zhǔn)和功能豐富化的要求。如校園建筑，包括教學(xué)樓、圖書館、宿舍樓、體育館等，作為學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的重要場所，應(yīng)具備實(shí)用與藝術(shù)的雙重功能，愉悅學(xué)生的身心，使學(xué)生在不知不覺中受到影響和啟迪。同樣，校園景觀建設(shè)也應(yīng)達(dá)到使用與觀賞功能的統(tǒng)一。校園的園、林、水、路、石等人文景觀有助于陶冶學(xué)生情操，塑造學(xué)生美好心靈，激發(fā)學(xué)生進(jìn)取精神，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。學(xué)生在優(yōu)美的校園環(huán)境中成長，有助于激發(fā)其愛校熱情，有利于學(xué)生管理工作的實(shí)施。第二，重視校園“軟環(huán)境”建設(shè)?！败洯h(huán)境”是相對(duì)“硬環(huán)境”的一個(gè)概念，也是一種精神環(huán)境，主要包括校園內(nèi)的人際氛圍、輿論氛圍等。人際氛圍主要指校園內(nèi)的各類人際關(guān)系，包括教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生、教師與教師、領(lǐng)導(dǎo)與教師之間多層次的人際關(guān)系。每個(gè)人都不是孤立存在的個(gè)體，高校學(xué)生所有的學(xué)習(xí)和娛樂活動(dòng)都是在與人交往的過程中實(shí)現(xiàn)的，大學(xué)是個(gè)小社會(huì)，社會(huì)交往是大學(xué)生社會(huì)化的根本途徑。學(xué)生通過社交建立起相對(duì)穩(wěn)定的人際關(guān)系，人際關(guān)系網(wǎng)對(duì)學(xué)生的一言一行和身心發(fā)展影響重大。和諧的人際關(guān)系有利于維護(hù)校園秩序，使學(xué)生形成正確的是非觀念。因此，教師在學(xué)生人際關(guān)系形成的過程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，避免學(xué)生發(fā)生孤僻、嫉妒、自卑等社會(huì)交往問題，正確引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)持平等、相容、理解、信用等交往原則，遠(yuǎn)離習(xí)慣不良、思想扭曲的人，選擇道德高尚、心地善良、積極進(jìn)取的人交往。此外，教師作為學(xué)生間的裁判員，應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則化解學(xué)生間的矛盾，解除學(xué)生間的誤會(huì)，做到不偏私、不歧視、不主觀。
(二)加強(qiáng)校園精神文化建設(shè)，營造和諧育人氛圍
第一，重視傳統(tǒng)教育。在2013年全國宣傳思想工作會(huì)議上指出，要“講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢(shì)，是我們最深厚的文化軟實(shí)力。”可見，傳統(tǒng)文化對(duì)于公民形成正確的價(jià)值理念、行為規(guī)范、理想信念尤為重要。黨的十八屆三中全會(huì)在全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的決議中提出“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國活動(dòng)的有效形式和長效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的根基和血脈，也是大學(xué)生身心成長的指路明燈。高校教育工作者要堅(jiān)持“取其精華、棄其糟粕”、“傳承與創(chuàng)新相結(jié)合”等原則，通過各類教學(xué)和文化活動(dòng)，如實(shí)踐教學(xué)、演講比賽、征文大賽、文藝匯演等活動(dòng)•136•形式，傳播優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，其中包括天人合一的和諧精神、自強(qiáng)不息的進(jìn)取精神等。同時(shí)，深刻挖掘?qū)W校的文化底蘊(yùn)和歷史傳統(tǒng)，講清楚學(xué)校的歷史和文化，使學(xué)生感受到學(xué)校的魅力所在，從而激發(fā)學(xué)生的自尊心、自信心以及愛國、愛校情懷。學(xué)生管理工作者只有本著與時(shí)俱進(jìn)的原則，融入先進(jìn)的教育理念，方能不斷深化校園精神文化。在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化熏陶成長下的學(xué)生，更易于塑造健全的人格、培養(yǎng)高尚的品格，這與學(xué)生管理工作的目標(biāo)相一致。第二，加強(qiáng)校風(fēng)建設(shè)。校風(fēng)即學(xué)校的風(fēng)氣，是一所學(xué)校鮮明的個(gè)性特征，它體現(xiàn)在全體師生的精神風(fēng)貌上。校風(fēng)是一個(gè)多層次、多要素的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，涵蓋教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、作風(fēng)、班風(fēng)、舍風(fēng)等各類校園風(fēng)氣。良好的校風(fēng)有利于學(xué)生思想品德、道德情操、行為習(xí)慣的形成。因此，校風(fēng)建設(shè)是育人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教師是人類心靈的工程師，加強(qiáng)師德建設(shè)、提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)有利于形成良好的教風(fēng)。良好的教風(fēng)對(duì)學(xué)生汲取知識(shí)、培養(yǎng)能力意義重大。班級(jí)是學(xué)生獲取知識(shí)和提高素養(yǎng)的主要場所。和諧、向上的班集體對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、道德品質(zhì)、行為習(xí)慣和良好學(xué)風(fēng)的形成有著促進(jìn)作用。為加強(qiáng)班風(fēng)建設(shè)，首先要對(duì)班級(jí)日常管理進(jìn)行嚴(yán)格要求，用制度來約束學(xué)生言行;再者要營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，通過互幫互助、嘉獎(jiǎng)優(yōu)秀等方式激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，使每個(gè)學(xué)生都能成為群體的典范。此外，宿舍是學(xué)生生活起居的唯一場所。良好的舍風(fēng)有利于學(xué)生養(yǎng)成好的生活習(xí)慣，如早起早睡、勤奮上進(jìn)、鍛煉身體、讀書看報(bào)等。好的生活習(xí)慣對(duì)于學(xué)生進(jìn)入社會(huì)、成家立業(yè)有著長遠(yuǎn)、深刻的影響。為加強(qiáng)舍風(fēng)建設(shè)，需要嚴(yán)格宿舍制度，對(duì)于不遵守宿舍制度的學(xué)生加以管教和約束。還要發(fā)揮學(xué)生干部和學(xué)生黨員的榜樣作用，帶動(dòng)普通學(xué)生養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣。
二、經(jīng)常性思想工作的功能
1.政治上的導(dǎo)向功能。
經(jīng)常性思想工作通過大量的、具體的思想教育來引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀和世界觀，提高學(xué)生的思想道德水平和政治覺悟，發(fā)揮著教育人、培養(yǎng)人、朔造人的導(dǎo)向，這既是經(jīng)常性思想工作根本目的的內(nèi)在要求，也是經(jīng)常性思想工作鮮明的政治性特點(diǎn)的集中體現(xiàn)。黨的重大政策出臺(tái)，社會(huì)上發(fā)生重大事件或者變動(dòng)，學(xué)生的思想都會(huì)或多或少的產(chǎn)生波動(dòng)。每當(dāng)這種情況發(fā)生，經(jīng)常性思想工作就要主動(dòng)發(fā)揮作用，引導(dǎo)學(xué)生與黨和政府保持一致，防止學(xué)生的政治熱情被別有用心的人所利用。
2.系統(tǒng)政治思想理論教育的補(bǔ)充和深化功能。
政治思想理論教育主要是通過自身的功能，把基本原理和思想道德修養(yǎng)理論化、系統(tǒng)化，從打好思想基礎(chǔ)入手，為培養(yǎng)學(xué)生正確的世界觀提供理論知識(shí)、思想材料和認(rèn)識(shí)方法。政治理論教育是解決學(xué)生帶普遍性、傾向性思想認(rèn)識(shí)問題的主要手段。然而，學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)問題是復(fù)雜的、多變的、具體的，僅僅靠政治思想理論教育不可能有效解決所有學(xué)生在各種情況下出現(xiàn)的各種具體問題。而經(jīng)常性思想工作主要用小型、分散、個(gè)別的教育方式說服教育學(xué)生，因而具有很強(qiáng)的針對(duì)性，它既可以鞏固政治思想理論教育的效果，又可以深化學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)。
3.精神上的激勵(lì)功能。
實(shí)踐證明，學(xué)生在現(xiàn)實(shí)生活中遇到的各種具體問題解決得越及時(shí)、越徹底，就能使學(xué)生體會(huì)到學(xué)校的關(guān)懷，集體的溫暖，自身的價(jià)值，從而越能有效地調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。經(jīng)常性思想工作的激勵(lì)功能正是與學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲、貧困資助等結(jié)合滲透的過程中，在具體解決學(xué)生的各種現(xiàn)實(shí)思想問題和具體問題中實(shí)現(xiàn)的。
4.內(nèi)部關(guān)系上的調(diào)節(jié)功能。
學(xué)生在校期間，要處理好師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、男女關(guān)系、個(gè)人與集體的關(guān)系等，如果處理不好，就會(huì)影響到學(xué)校、班級(jí)、同學(xué)之間內(nèi)部正常的關(guān)系，甚至?xí)?dǎo)致矛盾激化，引發(fā)事故和案件。而這些矛盾的解決，大量的要通過經(jīng)常性思想工作去幫助學(xué)生正確處理，進(jìn)而達(dá)到調(diào)節(jié)內(nèi)部關(guān)系的作用。5.思想上的轉(zhuǎn)化功能。這是經(jīng)常性思想工作極為重要的功能。經(jīng)常性思想工作是以培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人為目標(biāo)，具有較強(qiáng)的原則性和思想性，這是經(jīng)常性思想工作有效轉(zhuǎn)化學(xué)生思想的基礎(chǔ)。因此，它的一切活動(dòng)的基本著眼點(diǎn)，都是圍繞著教育轉(zhuǎn)化學(xué)生的思想，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀和世界觀，抵制和反對(duì)各種錯(cuò)誤思想的侵襲，進(jìn)而使學(xué)生健康成長和發(fā)展。
三、影響經(jīng)常性思想工作發(fā)揮作用的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題
1.克服經(jīng)常性思想工作無關(guān)大局、可有可無的“無用論”。
解決學(xué)生思想認(rèn)識(shí)上的問題，不僅要靠政治思想理論課的系統(tǒng)理論灌輸，而且要靠經(jīng)常性思想工作在日常生活中進(jìn)行潛移默化的疏導(dǎo)和鞏固。經(jīng)常性思想工作通過大量的、一人一事的、具體實(shí)際的工作，幫助學(xué)生懂得怎樣學(xué)習(xí)、怎樣生活、怎樣做人的道理，幫助學(xué)生分憂解愁、化解矛盾、理順情緒。經(jīng)常性思想工作大量的是解決個(gè)別的、具體的思想問題，但這決不是無關(guān)大局、可有可無的事情。學(xué)生思想上反映出來的問題，往往涉及到個(gè)人的成長進(jìn)步、利益得失、人際關(guān)系等方面，如果引導(dǎo)不好，處理不當(dāng)，性質(zhì)也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化，造成嚴(yán)重后果。學(xué)校中發(fā)生的許多惡性案件，往往都是由于在一些具體問題上想不通而造成的。所以說經(jīng)常性思想工作不僅有用，而且大有用武之地。
2.克服經(jīng)常性思想工作可以解決一切問題的“包攬論”。
學(xué)生思想認(rèn)識(shí)問題的產(chǎn)生是多種因素促成的，因此解決思想認(rèn)識(shí)問題也需要多種因素的配合，不可能通過經(jīng)常性思想工作就可以治愈百病。一個(gè)人思想問題的產(chǎn)生，往往既有思想認(rèn)識(shí)方面的原因，也有實(shí)際生活方面的原因，還有政策制度方面的因素。若要求經(jīng)常性思想工作“藥到病除”，解決一切問題，是不客觀的?！懊?zhǔn)脈搏，對(duì)癥下藥”，是經(jīng)常性思想工作的必要的基本功，同時(shí)還要爭取經(jīng)常性思想工作以外的多種條件的配合，如關(guān)心學(xué)生的疾苦，力所能及的為學(xué)生解決實(shí)際問題，為學(xué)生創(chuàng)造良好地學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，以及學(xué)生日常管理工作、嚴(yán)格紀(jì)律約束的配合等等，都是做好經(jīng)常性思想工作所必不可少的。
新建本科院校是我國高等教育辦學(xué)的重要組成部分，這不僅是從事本科教育的時(shí)間“新”，更應(yīng)當(dāng)是在辦學(xué)思路、人才培養(yǎng)模式和規(guī)格等方面有所創(chuàng)新，成為真正有別于老牌本科院校的“新型”本科院校。新建本科院校呈現(xiàn)出以下4個(gè)方面的基本特征:1)社會(huì)需求是新建本科院校的發(fā)展基礎(chǔ):這既是為滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才多元化的需求，也是中國高等教育體系自身發(fā)展和完善的需要，同時(shí)也是以人為本現(xiàn)代教育理念的體現(xiàn)。2)專業(yè)教育是新建本科院校的培養(yǎng)特征:有別于傳統(tǒng)普通本科教育“以學(xué)科建設(shè)為龍頭”的提法，而是“以專業(yè)建設(shè)為導(dǎo)向，以學(xué)科建設(shè)為支撐，以課程改革為核心”推進(jìn)教育教學(xué)改革。3)產(chǎn)學(xué)研合作教育是新建本科院校的辦學(xué)途徑:作為新建本科院校必須打破傳統(tǒng)的本科教育人才培養(yǎng)模式，而要走合作辦教育之路，打破學(xué)校邊界，專業(yè)邊界，課程邊界，課堂邊界，教師隸屬的邊界等通過高校與業(yè)界的相互支持，多方介入，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享等實(shí)現(xiàn)多贏格局。4)注重績效是新建本科院校的管理特色:強(qiáng)調(diào)經(jīng)營思想，依靠教育資源的科學(xué)配置以及合理使用來提高辦學(xué)績效，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)充分”，即充分利用開拓外部社會(huì)資源;充分挖掘校內(nèi)資源潛力，同時(shí)建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。5)政策引導(dǎo)是新建本科院校的發(fā)展動(dòng)力:在國家對(duì)重點(diǎn)高校和高職高專發(fā)展已有明確指向的情況下，應(yīng)該更加重視新建本科院校的發(fā)展，出臺(tái)政策，引導(dǎo)推進(jìn)，明確這類學(xué)校的地位與價(jià)值，構(gòu)建完整的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)建多元參與的合作教育體制等。
2新建本科院校學(xué)生管理工作存在的問題
2．1對(duì)教育環(huán)境新常態(tài)認(rèn)識(shí)不到位
從外部環(huán)境看，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式都急需高素質(zhì)應(yīng)用型人才，這必將帶來新的社會(huì)矛盾和發(fā)展機(jī)遇，面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入換檔降速、提質(zhì)增效的新常態(tài)，新建本科院校必然要重新審視人才培養(yǎng)的目標(biāo)、辦學(xué)定位、專業(yè)特色、亮點(diǎn)工程等以提升辦學(xué)的科學(xué)化水平，適應(yīng)新形勢(shì)，服務(wù)新常態(tài)。從學(xué)校內(nèi)部管理看，現(xiàn)行的學(xué)生管理理念落后、管理機(jī)制跟不上學(xué)校升本的新形勢(shì)，這是新建本科院校普遍會(huì)遇到的發(fā)展瓶頸。大多數(shù)新建本科院校是由幾所學(xué)校合校升本或原有高職高專院校升格而來，培養(yǎng)目標(biāo)、生源質(zhì)量、學(xué)生心理特征、學(xué)習(xí)內(nèi)生動(dòng)力、畢業(yè)去向等方面都明顯不同于過去。這種差異給學(xué)生管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，過去很多舊的管理辦法已無法適應(yīng)科學(xué)高效管理的新需求。新的管理制度、體制機(jī)制尚未完全跟進(jìn)，雖然已從?？粕駷楸究?，但管理理念和手段基本上還停留在原有水平層次，學(xué)生管理工作要么簡單跟隨與其他高校有同質(zhì)化發(fā)展趨勢(shì)缺乏特色，要么是對(duì)自身原有?？齐A段學(xué)生管理方法手段的簡單延伸，對(duì)于怎樣改革和優(yōu)化缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、理性的頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏對(duì)管理制度、機(jī)制和工作平臺(tái)的統(tǒng)和、協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。
2．2輔導(dǎo)員工作只見樹木不見森林
學(xué)生管理工作輔導(dǎo)員是主力軍，通常是見子打子，抓具體工作多，推改革少、促發(fā)展少、提亮點(diǎn)少、創(chuàng)特色少，輔導(dǎo)員無心無力也無暇跳出事務(wù)性工作的束縛，抓不住學(xué)生管理工作的主要矛盾，思想政治教育實(shí)效性弱化，輔導(dǎo)員未能擺脫“110”“119”“保姆”的角色扮演，加之各校普遍人員配備不足且人員流動(dòng)變動(dòng)較大，輔導(dǎo)員專業(yè)化、職業(yè)化程度不高等綜合因素都是思想政治教育和管理低效的重要原因。
2．3學(xué)生管理與教學(xué)科研同步聯(lián)動(dòng)不夠
學(xué)校的學(xué)生管理工作是基礎(chǔ)，教學(xué)工作是中心，二者如何圍繞育人目標(biāo)相輔相成，相互搭臺(tái)，需要建立科學(xué)和諧的互動(dòng)關(guān)系，而不是兩張皮各畫各的圈，只有通過良好的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制把二者結(jié)合起來，在學(xué)生活動(dòng)中融入學(xué)科知識(shí)，在專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)中培養(yǎng)和提高人的綜合素養(yǎng)才能更高效地達(dá)成人才培養(yǎng)的既定目標(biāo)。
2．4部分學(xué)校硬件配置尚不健全
不夠人性化，經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)生學(xué)習(xí)生活設(shè)施陳舊落后，無法為學(xué)生提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，相應(yīng)的也增加學(xué)生管理工作的難度。不破不立，有破才有立。新建本科院校學(xué)生管理工作急需新的“立意”。
3新建本科院校學(xué)生管理工作的突破方向與創(chuàng)新思路
3．1對(duì)育人和管理理念的重新審視
3．1．1人學(xué)理論及其運(yùn)用
該理論從哲學(xué)層面對(duì)人進(jìn)行了深層次思考，是馬克思關(guān)于人的價(jià)值需要、人的本質(zhì)、人的全面發(fā)展學(xué)說的理論體系。它決定了學(xué)生管理工作的社會(huì)性，必須注重學(xué)生社會(huì)性的發(fā)展，把學(xué)校教育與社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境需求聯(lián)系起來，將學(xué)生按社會(huì)需求培養(yǎng)成不同層次的人，而不是與社會(huì)脫節(jié)的大學(xué)生;必須最大限度滿足學(xué)生的合理需要，不僅要尊重人的本性，還要尊重人的需要;人要實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展，只有把促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展作為根本目標(biāo)去追求，為發(fā)展創(chuàng)造條件，為發(fā)展提供精神動(dòng)力和思想基礎(chǔ)，我們的工作才有根本性的意義。
3．1．2科學(xué)發(fā)展觀理論及其運(yùn)用
該理論有助于我們深入研究培養(yǎng)怎樣的人?怎樣培養(yǎng)人這個(gè)重大問題。其中發(fā)展是第一要義，它要求我們要學(xué)習(xí)吸收先進(jìn)管理理念和方法，創(chuàng)新工作思路和模式，全面提高工作科學(xué)化水平，要盡快填補(bǔ)上新建本科院校新舊制度銜接過渡不及時(shí)不到位的空白。學(xué)生管理工作是一項(xiàng)創(chuàng)造性活動(dòng)也是一份“良心活”，要以維護(hù)大學(xué)生群體的根本利益為本，以人為本的管理理念和統(tǒng)籌兼顧的理念都要求我們?cè)诠芾矸椒ā⒐芾韮?nèi)容、建章立制、運(yùn)行機(jī)制等各方面積極探索、整體推進(jìn)，形成學(xué)生管理工作的合力，發(fā)揮1+1＞2的效應(yīng)。
3．1．3柔性管理理論及其運(yùn)用
相對(duì)于剛性管理而言柔性管理以“人性化”為標(biāo)志，在研究人的心理和行為規(guī)律基礎(chǔ)上對(duì)管理對(duì)象施加教育影響的管理方式，具有情感性、親和力和人文色彩，使被管理者容易達(dá)到由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，由他律變?yōu)樽月傻哪康摹＿@要求我們?cè)诠ぷ鞣绞缴涎驖u進(jìn)，建立互動(dòng)和諧民主的新型師生關(guān)系，特別是針對(duì)學(xué)生表面服從心里不服且具有可塑性的特點(diǎn)，避開高大上的單純說教，從他們的心理感受、情緒體驗(yàn)入手，切忌簡單生硬，可以通過創(chuàng)設(shè)情境、心靈溝通的方式來進(jìn)行。把剛性管理與柔性管理二者相結(jié)合能夠幫助我們達(dá)到學(xué)生管理工作的最佳效果。
3．1．4“因材施教”理論及其運(yùn)用
該理論是教育的普遍原則，新建本科院校的學(xué)生管理工作同樣需要該理論的指導(dǎo)。作為管理者必須看到學(xué)生的個(gè)體差異并尊重這種個(gè)體差異。要允許并且指導(dǎo)大一新生結(jié)合自身特點(diǎn)、興趣、愛好、特長、志向等綜合考慮來設(shè)計(jì)自身的發(fā)展道路，確定不同的奮斗目標(biāo)。應(yīng)該鼓勵(lì)并因人而異有針對(duì)性地幫助學(xué)生量身定制學(xué)業(yè)規(guī)劃、職業(yè)生涯規(guī)劃、成長計(jì)劃。比如有的同學(xué)對(duì)專業(yè)理論知識(shí)很感興趣可引導(dǎo)其在學(xué)術(shù)研究上發(fā)展，考慮畢業(yè)后繼續(xù)深造，有的同學(xué)喜歡操作，動(dòng)手能力較強(qiáng)，可多帶領(lǐng)參加競賽活動(dòng)，對(duì)即將畢業(yè)的學(xué)生更要尊重他們的自主選擇，或就業(yè)或考研或自主創(chuàng)業(yè)，總之對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能搞一刀切。另一方面要幫助學(xué)生找到各自的“最近發(fā)展區(qū)”，揚(yáng)長避短，盡快讓學(xué)生獲得成功的初體驗(yàn)，或是在原有水平上有所提高和進(jìn)步，為后續(xù)發(fā)展提供動(dòng)能支持。
3．2把加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)作為突破口
學(xué)風(fēng)建設(shè)是高校加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是學(xué)校的根本。建設(shè)優(yōu)良學(xué)風(fēng)是保證和提高教育教學(xué)質(zhì)量的需要，也是大學(xué)生成長成才的必要條件。學(xué)風(fēng)建設(shè)無疑是學(xué)生管理工作的重要內(nèi)容之一，學(xué)風(fēng)建設(shè)有無成效對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)影響最直接最大，要加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生管理工作首先應(yīng)把關(guān)注點(diǎn)放在加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)這一環(huán)節(jié)上并以此作為突破口。新建本科院校多數(shù)由?？圃盒：喜⒒蛏穸鴣?，學(xué)校整體學(xué)術(shù)水平較低，基礎(chǔ)比較薄弱，學(xué)生整體水平也要低于其他本科院校學(xué)生，加之社會(huì)不良風(fēng)氣影響給學(xué)風(fēng)建設(shè)帶來了較大阻礙，加之有的專業(yè)老師只管上課下課走人，有的老師職業(yè)道德有待加強(qiáng)，課堂紀(jì)律松散不聞不問，學(xué)校層面喊得多動(dòng)得少，且短時(shí)間內(nèi)無法看到明顯效果，一定程度上助長了不良學(xué)習(xí)風(fēng)氣的形成和蔓延。表現(xiàn)為學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，貪睡懶覺，上課玩手機(jī)，成績不理想補(bǔ)考現(xiàn)象嚴(yán)重，沉迷網(wǎng)絡(luò)等。這樣的學(xué)習(xí)氛圍和環(huán)境不可能培養(yǎng)出合格的人，建議從以下幾個(gè)方面入手:1)積極推進(jìn)教學(xué)改革是形成優(yōu)良學(xué)風(fēng)的重要保證。二級(jí)學(xué)院要進(jìn)一步深化教學(xué)改革，特別是課程教學(xué)改革，從課程設(shè)置、課程內(nèi)容、教材選擇、授課手段等全面推陳出新，課堂要牢牢抓住學(xué)生的關(guān)注點(diǎn)、興趣點(diǎn)、重難點(diǎn)組織教學(xué)，以達(dá)到讓學(xué)生樂學(xué)、教師樂教、企業(yè)滿意為目標(biāo)，努力提高教育教學(xué)水平，推動(dòng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的形成。2)及早開展專業(yè)教育、指導(dǎo)學(xué)業(yè)規(guī)劃和職業(yè)生涯規(guī)劃。使學(xué)生了解行業(yè)現(xiàn)狀與前景，看到未來發(fā)展的巨大商機(jī)和美好愿景，提升學(xué)習(xí)動(dòng)力。3)抓好教風(fēng)建設(shè)，以教風(fēng)促學(xué)風(fēng)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，以身作則把教師自身的一言一行帶來的人格魅力、學(xué)術(shù)風(fēng)采彰顯出來，進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)生對(duì)教師個(gè)人和課堂的吸引力，教書與育人不能相互割裂。4)充分利用圖書館資源和平臺(tái)?？山M織開展專題讀書分享會(huì)、把這里建成各類學(xué)習(xí)小組、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)聚會(huì)討論問題之所、學(xué)術(shù)講座的殿堂、文化名人、大師、各界精英、校友的出入之所，讓此處不僅環(huán)境優(yōu)雅舒適，更能讓人找到精神和心靈的家園，以書為友，以書為武。目前圖書館在學(xué)風(fēng)建設(shè)中的作用顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮出來。5)建立多種激勵(lì)機(jī)制。如增加評(píng)選“優(yōu)良學(xué)風(fēng)班”“學(xué)霸寢室”“學(xué)習(xí)之星”“自強(qiáng)之星”，樹立典型，大力宣傳，突顯合作與競爭，設(shè)立各種學(xué)習(xí)單項(xiàng)獎(jiǎng)，鼓勵(lì)學(xué)生在學(xué)習(xí)、文體、科技等各方面發(fā)揮特長，取得優(yōu)異成績，設(shè)立學(xué)習(xí)進(jìn)步獎(jiǎng)，鼓勵(lì)后進(jìn)生學(xué)業(yè)進(jìn)步，激發(fā)和保護(hù)他們的學(xué)習(xí)熱情，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)業(yè)警示機(jī)制度。
3．3學(xué)生活動(dòng)與教學(xué)科研工作的融合創(chuàng)新
新建本科院校應(yīng)該盡快探索建立一整套運(yùn)轉(zhuǎn)靈活而富有彈性、有利于潛能發(fā)揮和個(gè)性張揚(yáng)的整體管理機(jī)制。作為新建本科院校，必須以教學(xué)質(zhì)量為抓手，把學(xué)生活動(dòng)作為育人的重要第二課堂和平臺(tái)，把學(xué)生管理中的各項(xiàng)內(nèi)容如日常管理、班級(jí)建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)生的思想政治教育和各項(xiàng)課外活動(dòng)要盡可能融入教學(xué)工作、科學(xué)研究、學(xué)科競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)中，這就需要我們?cè)趯W(xué)生管理、活動(dòng)主題的策劃設(shè)計(jì)、組織開展、效果評(píng)價(jià)、后續(xù)跟蹤等環(huán)節(jié)與專業(yè)引導(dǎo)、課堂教學(xué)、課后輔導(dǎo)與反思等方面建立一種良性的互動(dòng)融合機(jī)制，使學(xué)生在課堂上的所學(xué)能在學(xué)生活動(dòng)中得到運(yùn)用和實(shí)踐，以驗(yàn)證鞏固所學(xué)理論的科學(xué)性，同時(shí)培養(yǎng)和激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和探索精神、合作精神、學(xué)習(xí)精神和創(chuàng)新精神。以達(dá)到教學(xué)和學(xué)生活動(dòng)、學(xué)生管理工作的和諧發(fā)展，充分體現(xiàn)二者相輔相成，相互應(yīng)證的促進(jìn)關(guān)系。具體要做好以下三個(gè)方面的工作:1)學(xué)生班級(jí)管理要服務(wù)于課堂教學(xué)，而不是為管理管理，要通過完善制度和優(yōu)化學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)管理，創(chuàng)造有序高效良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和風(fēng)氣。2)學(xué)生活動(dòng)要能促進(jìn)教學(xué)與科研。學(xué)生活動(dòng)需要專業(yè)課教師的參與和指導(dǎo)，動(dòng)員學(xué)生積極投入到與專業(yè)素養(yǎng)發(fā)展相關(guān)的活動(dòng)中能更好地促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的整體提升，并讓學(xué)生快速成長進(jìn)步，同時(shí)體現(xiàn)新建本科院校應(yīng)用型人才動(dòng)手能力強(qiáng)的培養(yǎng)特色。3)組織開展的學(xué)生活動(dòng)要有特色，沒有特色就沒有發(fā)展，活動(dòng)應(yīng)貫徹“一學(xué)院一精品，一專業(yè)一特色，一競賽一平臺(tái)”的發(fā)展思路，樹立精品意識(shí)，提倡學(xué)生活動(dòng)要有整體規(guī)劃，活動(dòng)數(shù)量不在于多而在于精，選擇那些學(xué)生既感興趣又能把學(xué)院的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、前沿領(lǐng)域的科技知識(shí)和、基本技能、信息傳遞給學(xué)生的活動(dòng)來開展，打造亮點(diǎn)品牌，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，比如對(duì)于機(jī)械類專業(yè)學(xué)生可指導(dǎo)學(xué)生組隊(duì)參賽:機(jī)械器人設(shè)計(jì)大賽、無碳小車設(shè)計(jì)競賽、大學(xué)生機(jī)械創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽等活動(dòng)，學(xué)生通過參與甚至獲獎(jiǎng)能進(jìn)一步擴(kuò)大和增強(qiáng)本學(xué)科、本專業(yè)在高校中、行業(yè)內(nèi)的影響力，開拓師生學(xué)術(shù)視野，還可進(jìn)一步結(jié)合市場調(diào)查、專業(yè)課老師的指導(dǎo)申報(bào)專利產(chǎn)口和技術(shù)開拓市場，增強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
4結(jié)語
提高新建本科院校學(xué)生管理工作水平是個(gè)系統(tǒng)工程，要使其上臺(tái)階、更高效、更實(shí)效需要盡快優(yōu)化整合、在觀念上與時(shí)俱進(jìn)、在實(shí)踐中創(chuàng)新，以人為本、科學(xué)、聯(lián)動(dòng)、和諧、高效的學(xué)生管理工作將促進(jìn)新建本科院校整體管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
作者:李健怡 單位:成都工業(yè)學(xué)院
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二、藝術(shù)院校學(xué)生管理現(xiàn)狀存在的問題
在當(dāng)今時(shí)代背景下，針對(duì)藝術(shù)院校學(xué)生的特點(diǎn)，藝術(shù)院校的學(xué)生管理工作暴露出一些問題。第一，學(xué)生管理觀念落后。不少學(xué)生管理工作者，認(rèn)為學(xué)生管理就是對(duì)學(xué)生行為紀(jì)律的管理，沒有真正認(rèn)識(shí)到學(xué)生管理理念應(yīng)為服務(wù)型管理。第二，缺乏良好的學(xué)生管理隊(duì)伍。目前，我國藝術(shù)院校學(xué)生工作隊(duì)伍，大多是從本校本科生、研究生中選留產(chǎn)生，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，而且絕大多數(shù)學(xué)生工作人員留校后，把學(xué)生工作崗位當(dāng)作一個(gè)短暫的存身之處，并沒有把學(xué)生管理工作當(dāng)作一個(gè)終身崗位，存在著學(xué)生工作隊(duì)伍人心不穩(wěn)的現(xiàn)象。第三，管理方式僵化。學(xué)生一屆一屆的送走，迎來一屆屆的新生，這些新生與往屆學(xué)生有很多的不同，但學(xué)生管理工作仍然沿用原來的管理模式，顯然不能滿足新生的需求，從而影響學(xué)生管理工作的開展。
三、藝術(shù)院校學(xué)生管理發(fā)展策略
針對(duì)目前藝術(shù)院校學(xué)生管理存在的問題，須通過轉(zhuǎn)變學(xué)生管理理念，加強(qiáng)學(xué)生管理隊(duì)伍的培養(yǎng)和健全學(xué)生管理制度來改善現(xiàn)狀，使學(xué)生管理向更有效的方向發(fā)展。
1．轉(zhuǎn)變學(xué)生管理理念
轉(zhuǎn)變狹隘的學(xué)生管理理念，向人性化、形象化和情感化管理理念轉(zhuǎn)變。第一，實(shí)行人性化管理。人性化管理要求管理人員尊重學(xué)生，學(xué)生不再是被管理的角色，學(xué)生和管理人員間是平等的關(guān)系，允許學(xué)生提出合理的建議。人性化管理把學(xué)生看作是主體，充分了解學(xué)生的意愿，管理人員指導(dǎo)和幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我管理。第二，實(shí)行形象化管理。形象化管理要求院校在進(jìn)行學(xué)生管理的過程中不能僅僅引用學(xué)生管理制度，還要把這些管理制度形象化。如通過開展學(xué)生管理主題班會(huì)，學(xué)生交流會(huì)、學(xué)生小組會(huì)議等具體渠道對(duì)學(xué)生自我管理先進(jìn)事跡進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論，以在學(xué)生心中樹立起榜樣形象。此外還要求管理人員自身要塑造好自身的形象，以在學(xué)生管理中起到帶頭模范的作用。第三，實(shí)行情感化管理。針對(duì)藝術(shù)院校學(xué)生的特質(zhì)，在進(jìn)行學(xué)生管理的過程中，更應(yīng)耐心指導(dǎo)，讓學(xué)生明白學(xué)生管理工作的真正用意。對(duì)于個(gè)性特別張揚(yáng)和怪異的學(xué)生應(yīng)該及時(shí)予以交心指導(dǎo)，讓學(xué)生感覺到管理人員的良苦用心，從而建立起真正的信任。另外，可以通過開展班級(jí)之間，系、院間的聯(lián)誼會(huì)，文藝晚會(huì)等方式對(duì)好的榜樣進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)和激發(fā)學(xué)生進(jìn)行自我管理。
2．創(chuàng)新學(xué)生管理制度
隨著社會(huì)的發(fā)展，新生事物的出現(xiàn)，在學(xué)生管理制度的制定方面應(yīng)注重以下原則的運(yùn)用。第一，堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合的原則。對(duì)高校學(xué)生的管理應(yīng)堅(jiān)持激勵(lì)為主，處罰為輔的基本原則，在制度的制定中應(yīng)多運(yùn)用激勵(lì)原則。激勵(lì)原則的運(yùn)用還應(yīng)注重與藝術(shù)院校的實(shí)際情況相符合，激勵(lì)目標(biāo)的高低要適當(dāng)，避免目標(biāo)過高挫傷學(xué)生積極性，或目標(biāo)過低學(xué)生毫無興趣，這兩種狀況的出現(xiàn)，便失去了激勵(lì)原則的意義。第二，堅(jiān)持導(dǎo)向鮮明和標(biāo)準(zhǔn)明確的原則。藝術(shù)院校的學(xué)生管理制度，應(yīng)當(dāng)把藝術(shù)院校學(xué)生的全面發(fā)展作為管理的目標(biāo)，給藝術(shù)院校的學(xué)生成才指明正確的方法、途徑和方向，具有明確的導(dǎo)向性。學(xué)生管理制度的標(biāo)準(zhǔn)要明晰，要明確藝術(shù)院校的學(xué)生的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，告訴他們擁有什么權(quán)利、擔(dān)什么責(zé)任、該做什么、不應(yīng)該做什么和應(yīng)當(dāng)怎樣做;要使藝術(shù)院校的學(xué)生清楚地知道，如果做了某事或做出了某種行為就會(huì)得到什么或失去什么。學(xué)生管理制度地制定要重在明理和引導(dǎo)，注重“柔”與“剛”的結(jié)合，使藝術(shù)院校的大學(xué)生自覺得遵守規(guī)章制度，發(fā)展和約束自己，實(shí)現(xiàn)自己的奮斗目標(biāo)。第三，堅(jiān)持民主原則。民主管理理念不僅是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的時(shí)代要求，也是藝術(shù)院校以人為本學(xué)生管理模式的要求。讓更多的師生參與到制度建設(shè)中來，堅(jiān)持用公開透明、少數(shù)服從多數(shù)的方式來決定管理的目標(biāo)和要求，讓制度真正深入人心，讓人們認(rèn)同該項(xiàng)制度，自覺遵守。第四，堅(jiān)持操作步驟簡單化的原則。學(xué)生管理制度的對(duì)象主要是學(xué)生，因此在表述上要盡可能簡潔流暢，而且要充分考慮藝術(shù)院校學(xué)生的特點(diǎn)、理解能力等因素，操作步驟要簡單化和流程化，并通過宣傳、解釋，便于學(xué)生理解、遵守和執(zhí)行。第五，堅(jiān)持公平公正原則。公平公正原則是法治社會(huì)的要求，是依法治校的具體化體現(xiàn)，是學(xué)生管理制度建設(shè)的核心。這就要求制度中的所有規(guī)定，都應(yīng)“合情、合理、合法”。具體可理解為:在保障國家、學(xué)校、家庭、學(xué)生和用人單位的根本利益，完成學(xué)校教育任務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育目的的前提下，藝術(shù)院校學(xué)生管理制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的合理分配與承擔(dān)，遵守公平公正原則的行為，應(yīng)當(dāng)在制度中得到肯定或認(rèn)可，而違背公平公正原則的行為，應(yīng)當(dāng)在制度中得到否定或追究。
一、改進(jìn)教學(xué)方法，提高記憶效果
初中生的抽象思維和想象力較之小學(xué)生有了較大的發(fā)展。他們已經(jīng)不滿足于單純從老師講授中獲得知識(shí)，還愛獨(dú)立思考，自己發(fā)現(xiàn)問題，分析問題。在教學(xué)中，利用學(xué)生的這些心理特點(diǎn)，循循善誘，解難答疑，對(duì)提高記憶效果有很大的幫助。
1、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，以各種奇異的化學(xué)現(xiàn)象吸引學(xué)生的注意力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)記憶。
生動(dòng)直觀的實(shí)驗(yàn)，對(duì)學(xué)生有很大的的魅力可以有效地激發(fā)學(xué)生的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。如講授“自燃”這一內(nèi)容時(shí)，開始就演示實(shí)驗(yàn)，把白磷溶液滴在濾紙上，一會(huì)兒濾紙就自己燃燒起來。這時(shí)提出問題，濾紙為什么自行燃燒？這個(gè)實(shí)驗(yàn)及這個(gè)問題，集中了學(xué)生的注意力，激發(fā)了學(xué)生的求知欲和興趣。這時(shí)再引入新課。這樣，學(xué)習(xí)新知識(shí)成了學(xué)生的迫切要求，學(xué)生聽講有目的，對(duì)教材內(nèi)容自然印象深刻。
2、應(yīng)用直觀形象教學(xué)，幫助學(xué)生加深理解，增強(qiáng)記憶。
初中化學(xué)的概念、理論，涉及到微觀粒子的結(jié)構(gòu)、組成，運(yùn)動(dòng)和變化，它與宏觀形象或事實(shí)有質(zhì)的不同，是更為抽象而難于理解的。只有理解了的東西，才有較深刻的記憶，在教學(xué)中，科學(xué)地把一些概念、理論形象化，可以幫助學(xué)生加深理解，提高記憶效果。如講“電解質(zhì)的電離”時(shí)，出示小黑板的圖象，學(xué)生對(duì)電解質(zhì)的離解及運(yùn)動(dòng)，一目了然，印跡深刻。
3、注意知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系和概念的完整性，把意義記憶和機(jī)械記憶結(jié)合起來，提高記憶效率。初中化學(xué)知識(shí)覆蓋面大，內(nèi)在聯(lián)系千絲萬縷，而化學(xué)用語和化學(xué)量的規(guī)定與運(yùn)用又千差萬別，不少學(xué)生由于沒有掌握好已學(xué)過的知識(shí)，在知識(shí)系統(tǒng)中失去了線索因而不能把注意力保持在接受新知識(shí)上，表示出記憶效果不佳。要幫助學(xué)提高記憶效果，就力求在教學(xué)中將新舊知識(shí)系統(tǒng)化，使學(xué)生搞清知識(shí)的來龍去脈，真正理解并掌握一個(gè)完整的概念如：有關(guān)溶解度計(jì)算的教學(xué)。先復(fù)習(xí)“溶解度”的概念。而后給出溶解度的計(jì)算公式。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：這一個(gè)公式必須具備：一定溫度下，百克溶劑中，溶解達(dá)飽和，溶質(zhì)克數(shù)一定，此時(shí)溶質(zhì)克數(shù)即溶解度。這樣，加深了學(xué)生對(duì)概念的理解，增強(qiáng)了記憶效果，又掌握了計(jì)算的方法。
4、分析對(duì)比，綜合歸納，簡化記憶。比較是確定現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象異同的一種思維過程。從比較中就能抓住事物的本質(zhì)，突出矛盾的特殊性。比較又是概括的前提，只有通過比較，才能確定同類事物的共同特征，把這些事物聯(lián)合為一組進(jìn)行概括。在教學(xué)中，應(yīng)用分析對(duì)比，綜合歸納的方法，可以幫助學(xué)生簡化記憶。
如：硝酸的化學(xué)性質(zhì)的教學(xué)。要求學(xué)生將已學(xué)過的有關(guān)鹽酸，稀硫酸的化學(xué)性質(zhì)跟硝酸的化學(xué)性質(zhì)進(jìn)行比較。硝酸跟硫酸、鹽酸都具有酸的一般通性，因?yàn)殡婋x時(shí)可以生成氫離子。但硝酸的氧化性跟濃硫酸相似而與鹽酸不同，這是由于硝酸分子里的氮原子處于最高價(jià)態(tài)，容易被還原成低價(jià)態(tài)氮。它的氧化性突出表現(xiàn)在不論稀濃，在不同條件時(shí)，硝酸都能發(fā)生氧化還原反應(yīng)。由于硝酸分子的不穩(wěn)定，極易分解的特征，因此它的化學(xué)性質(zhì)又和硫酸有不同之處。經(jīng)過這樣的對(duì)比分析和歸納，簡化了學(xué)生的記憶，學(xué)生不僅能記住硝酸的特性，還能鞏固對(duì)硫酸和鹽酸化學(xué)性質(zhì)的記憶?？朔藢W(xué)生靠死記硬背來學(xué)習(xí)化學(xué)的弊玻
二、幫助學(xué)生與遺忘作斗爭
記憶的大敵是遺忘。德國心理學(xué)家艾賓浩斯對(duì)遺忘現(xiàn)象作了系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)研究。他的研究結(jié)果以著名的“遺忘曲線”表明了遺忘發(fā)展的一條規(guī)律，即遺忘的進(jìn)程是先快后慢，先多后少。依次規(guī)律，教學(xué)中可采取如下措施幫助學(xué)生與遺忘作斗爭。
2.高校后勤管理存在的主要問題
目前，我國高校后勤管理模式在不斷地改革中日趨成熟，取得了一定的成就，但仍然存在著一些問題，制約了高校后勤管理水平的發(fā)展。如：后勤部門在管理中非常注重于經(jīng)濟(jì)部分，導(dǎo)致教育功能被極大的忽視，在校園內(nèi)各種商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)越來越多，存在很多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，校園內(nèi)的餐廳、超市等被各種營業(yè)城所承包，導(dǎo)致經(jīng)營者一心追逐經(jīng)濟(jì)效益，學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)定無法約束其行為。如，如承包出去的高校食堂，商家為了自身利益最大化，不惜以低價(jià)購買病死豬肉，并以此為原料生產(chǎn)加工豬肉菜肴，然后再以高價(jià)賣給學(xué)生，置高校學(xué)子的健康于不顧。這只是高校后勤的一個(gè)縮影，諸如此類的問題還有很多，說明了高校后勤有關(guān)部門監(jiān)管不力。其次高校后勤管理各種業(yè)務(wù)內(nèi)容與經(jīng)營內(nèi)容處在矛盾的位置，經(jīng)營管理本身是為經(jīng)營活動(dòng)提供服務(wù)并在一定程度上引導(dǎo)其發(fā)展，主要是為了是經(jīng)營活動(dòng)變得更加的合理化，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，而后勤管理的主要目標(biāo)則是提高工作效率，在這個(gè)過程中往往需要控制成本，經(jīng)營與管理之間存在矛盾。第三高校后勤管理普遍存在管理不到位的現(xiàn)象，不能從根本上解決問題，制約了后勤管理及服務(wù)的質(zhì)量，后勤部分在管理中普遍存在忽視學(xué)生的價(jià)值缺陷，最后后勤管理工作的反饋機(jī)制不夠完善。
3.基于以學(xué)生為中心的高校后勤管理模式的構(gòu)建
首先，高校后勤管理服務(wù)是一門“繁、雜、細(xì)、變”的工作。后勤管理服務(wù)的涵蓋面非常廣，涉及的內(nèi)容廣、牽涉的部門多，是一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的、長效的工作，一不留意就有可能在不經(jīng)意間出現(xiàn)問題，并且后勤管理服務(wù)有體現(xiàn)學(xué)校門面的作用，必須認(rèn)真思考，落實(shí)有關(guān)政策，把工作做到實(shí)處。在后勤管理服務(wù)的活動(dòng)中，要以人為本，以學(xué)生為中心，憑借現(xiàn)代化的管理模式和方法為師生員工提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；根據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象和要求，采取不同的管理服務(wù)方法，營造高效服務(wù)理念和氛圍。其次，根據(jù)學(xué)校及學(xué)生的自身實(shí)際情況，了解在當(dāng)前社會(huì)下，后勤管理迫切需要解決的問題，選擇更加適合用于學(xué)校發(fā)展的管理機(jī)制。可采用ISO9000質(zhì)量管理體系，使學(xué)校的后勤管理變得更加的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在后勤管理中不斷增加教學(xué)的評(píng)估工作，使各項(xiàng)管理工作的規(guī)章制度更加的規(guī)范化，不斷完善后勤面對(duì)突發(fā)事件的處理辦法，及時(shí)處理學(xué)生的意見。建立高校盡快理清后勤服務(wù)、物業(yè)以及管理之間的關(guān)系，改變目前商業(yè)性質(zhì)過重的現(xiàn)象，學(xué)校可以與商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判，爭取學(xué)生公寓管理的權(quán)利等，不斷提高后勤管理人員的工作積極性。逐漸收回學(xué)校食堂的管理權(quán)利，不斷引入到競爭機(jī)制，保證學(xué)生的餐飲安全，與商業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)商，將學(xué)校商業(yè)街的權(quán)利規(guī)劃到后勤管理部門，方便商業(yè)街的管理，改變經(jīng)營混亂的局面。另外學(xué)校應(yīng)逐漸規(guī)范后勤制度，在學(xué)校的事業(yè)經(jīng)費(fèi)中增設(shè)后勤開支，并把后勤管理模式列入到獎(jiǎng)勵(lì)中，對(duì)于后勤管理專業(yè)的學(xué)生而言，學(xué)校應(yīng)允許他們有針對(duì)性的完成畢業(yè)論文，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際操作能力。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，在高校的后勤管理中還需要不斷加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的使用，減少后勤人員的工作量。其次在高校后勤管理中需要制定明確的目標(biāo)，發(fā)揮出管理制度的優(yōu)勢(shì)，建立更加合理性的組織結(jié)構(gòu)，不斷提高后勤管理水平。在后勤管理模式的構(gòu)建中一定要把學(xué)生放在中心地位，實(shí)現(xiàn)人性化服務(wù)、規(guī)范化服務(wù)以及主動(dòng)化服務(wù)等，建議高校每個(gè)月舉辦一次后勤接待活動(dòng)，解答現(xiàn)場學(xué)生提出的各種問題，針對(duì)學(xué)生提出的超過后勤外的部分問題，也不能忽視，而是詳細(xì)記錄下來，反映給上級(jí)部門進(jìn)行處理。對(duì)于學(xué)生生活中遇到的問題，要及時(shí)給予解決，避免出現(xiàn)安全事故。
二、大專院校學(xué)生管理工作的創(chuàng)新策略
（一）深入管理認(rèn)識(shí)
切實(shí)提升大專院校中學(xué)生管理的工作水平，應(yīng)當(dāng)率先轉(zhuǎn)變思想觀念，即應(yīng)該深入理解對(duì)學(xué)生管理工作的基本認(rèn)識(shí)。院?？梢詮?qiáng)化學(xué)生管理的基本觀念，將學(xué)生管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的管理工作納入院校管理和發(fā)展的各個(gè)方面，鼓勵(lì)全體教職人員共同參與。具體表現(xiàn)在院?？赏ㄟ^集體學(xué)習(xí)與參觀、調(diào)研與座談等方式，引導(dǎo)全體教師充分認(rèn)識(shí)到學(xué)生管理工作面臨的新問題，從而將教學(xué)與管理有機(jī)結(jié)合，以積極主動(dòng)和認(rèn)真負(fù)責(zé)的心態(tài)投入學(xué)生管理工作。
（二）更新管理觀念
隨著我國教育事業(yè)的改革發(fā)展，堅(jiān)持以人為本并樹立以生為本理念是新形勢(shì)下大專院校學(xué)生管理工作的要求，具體表現(xiàn)為學(xué)生管理工作人員首先應(yīng)該尊重學(xué)生主體地位，以依法治校、科學(xué)管理為原則，明確并維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。其次，學(xué)生管理工作人員需要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)并改善服務(wù)態(tài)度，及時(shí)深入與學(xué)生進(jìn)行溝通交流，以解決學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)和生活問題。必要情況下院校還可成立心理健康輔導(dǎo)室和學(xué)生服務(wù)中心，根據(jù)學(xué)生心理特征和基本需求開展管理服務(wù)工作，不僅能實(shí)現(xiàn)以學(xué)生為本位，還能關(guān)心愛護(hù)并啟發(fā)指導(dǎo)學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)自我價(jià)值。
（三）改善管理體系
學(xué)生管理體系的改善，是實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作順利開展的重要保證。大專院校實(shí)施學(xué)生管理工作時(shí)，可應(yīng)用院系兩級(jí)分管結(jié)合制度，即學(xué)生科和校團(tuán)委為一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)生工作的宏觀管理與服務(wù)；各個(gè)系別為二級(jí)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)生工作的日常管理與教育。兩者劃清職責(zé)權(quán)限并理清工作重點(diǎn)，不僅能夠提高學(xué)生管理工作效率，而且可以提升教育結(jié)果的實(shí)效性。同時(shí)，大專院?？蓪W(xué)生管理工作納入教務(wù)職工的考核評(píng)估指標(biāo)，推行量化考核以便促進(jìn)學(xué)生管理工作責(zé)任與人員的落實(shí)。此外院校還可以組織學(xué)生實(shí)行自我管理，有益于調(diào)動(dòng)學(xué)生主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)參與學(xué)校管理的主體地位。
（四）加強(qiáng)管理隊(duì)伍
針對(duì)實(shí)際大專院校中學(xué)生管理工作隊(duì)伍存在的問題，學(xué)校可根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況適當(dāng)提高輔導(dǎo)員和行政管理人員的比例，通過設(shè)置專職輔導(dǎo)員或班主任進(jìn)行班級(jí)管理。技巧方面則可以將有豐富學(xué)生管理經(jīng)驗(yàn)的老職工與新職工配對(duì)組合，采用以老帶新策略進(jìn)行內(nèi)部學(xué)習(xí)交流，從而幫助新任管理人員積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高學(xué)生管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
(一)開拓思路，更新工作理念
“大財(cái)經(jīng)”視域下的高校畢業(yè)生，除了達(dá)到普通高校本科學(xué)生畢業(yè)要求外，還應(yīng)具備某一財(cái)經(jīng)學(xué)科或領(lǐng)域?qū)ｉT知識(shí)或?qū)I(yè)技能，是“三商并舉、五能并重”的復(fù)合型人才。對(duì)于高校學(xué)生工作者而言，要順應(yīng)時(shí)代要求，改變工作觀念，從傳統(tǒng)學(xué)生工作思路中走出來，不能滿足于完成獎(jiǎng)懲、資助、就業(yè)管理等常規(guī)工作，而是要定位于為學(xué)生發(fā)展的理念，梳理促進(jìn)學(xué)生多元智能發(fā)展的多種因素，激發(fā)這些因素之間的活力，共同促進(jìn)學(xué)生的全面協(xié)調(diào)發(fā)展要求。
(二)開拓領(lǐng)域，打造特色平臺(tái)
我國高校學(xué)生工作一直沿用集思想政治教育與管理、服務(wù)于一體的工作范疇，依托班集體、學(xué)生骨干帶動(dòng)工作開展。隨著學(xué)分制改革、后勤社會(huì)化等高校改革進(jìn)程的深化，以往以班級(jí)為單位的學(xué)生管理模式逐漸淡化，學(xué)習(xí)小組、學(xué)生社團(tuán)、公寓社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)等新興學(xué)生工作領(lǐng)域的作用愈來愈多的引起關(guān)注。新形勢(shì)下的財(cái)經(jīng)類高校學(xué)生工作尤其要善于利用新媒體、開拓新領(lǐng)域，打造具有自身特色的平臺(tái)。
(三)開拓途徑，推進(jìn)管理創(chuàng)新
“大財(cái)經(jīng)”辦學(xué)理念下的培養(yǎng)的人才應(yīng)具備復(fù)合型、創(chuàng)新型特質(zhì)，而長期以來我國高校學(xué)生管理的方式總體呈現(xiàn)統(tǒng)一化、行政化的剛性特征，這樣的模式下大學(xué)生的個(gè)性特征被泯滅、個(gè)性化需求被忽視，培養(yǎng)出來的學(xué)生就像是生產(chǎn)車間流水線上的產(chǎn)品。由此，創(chuàng)新學(xué)生工作已經(jīng)迫在眉睫。學(xué)生管理工作創(chuàng)新的路徑開拓必須在尊重學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極研究探索具有時(shí)代特點(diǎn)、成效明顯的機(jī)制、模式，積極推進(jìn)管理創(chuàng)新。
二、財(cái)經(jīng)高校學(xué)生工作現(xiàn)狀及存在困境
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速增長，社會(huì)對(duì)財(cái)經(jīng)高等教育的需求也日益增長。但現(xiàn)有高等教育體制下，財(cái)經(jīng)高校的學(xué)生工作面對(duì)“大財(cái)經(jīng)”辦學(xué)理念對(duì)人才培養(yǎng)的新要求存在諸多困惑。隨著改革開放以后我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，高等教育中經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)持續(xù)熱門，高考錄取分?jǐn)?shù)一直位于其他專業(yè)前列。以南京財(cái)經(jīng)大學(xué)為例，2000年以后在江蘇、安徽等省錄取分?jǐn)?shù)均比相同批次高出10分以上(2013年略低)。也就是說，財(cái)經(jīng)類專業(yè)吸收了大批高分考生。但是，這些學(xué)生中的絕大多數(shù)并不是真正出于對(duì)專業(yè)的熱愛，而是家長們認(rèn)為財(cái)經(jīng)類專業(yè)容易就業(yè)、就業(yè)層次和工資收入較高，出于這樣的目的讓孩子們填報(bào)志愿。較強(qiáng)的功利性導(dǎo)致財(cái)經(jīng)類專業(yè)大學(xué)生在校期間更多的重視評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、考級(jí)考證等與就業(yè)直接掛鉤的事情，而對(duì)和就業(yè)不直接相關(guān)的一些提高學(xué)生綜合素質(zhì)的課程或活動(dòng)不感興趣;同時(shí)，這批學(xué)生又是90后獨(dú)生子女，自我意識(shí)和個(gè)性強(qiáng)，信息接收面廣量大。面對(duì)這樣的工作對(duì)象，如果還依賴傳統(tǒng)的學(xué)生管理體系和模式，財(cái)經(jīng)類高校學(xué)生工作必將會(huì)走入困境:
(一)學(xué)生管理工作定位困惑
學(xué)生工作作為高等教育的重要組成部分雖然一直受到關(guān)注，實(shí)際隨著“大財(cái)經(jīng)”時(shí)代的到來，國家財(cái)政、金融政策的調(diào)整改革都及時(shí)體現(xiàn)在財(cái)經(jīng)高校教學(xué)內(nèi)容之中，但學(xué)校的管理體制卻一直沿襲著五、六十年代的模式?！拔覈咝W(xué)生工作屬于黨政管理的范疇，學(xué)生工作部門是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行駛管理學(xué)生事務(wù)職責(zé)的職能部門，有較強(qiáng)的管理觀念?！睂W(xué)生教育管理既隸屬于黨委思想政治教育工作、又歸口行政事務(wù)部門，運(yùn)行中依靠二級(jí)學(xué)院自下而上的支持;業(yè)務(wù)上體現(xiàn)了教育學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等諸多宏觀學(xué)科，在實(shí)際工作中卻常常憑經(jīng)驗(yàn)辦事，找不到專業(yè)背景和理論支撐;
(二)學(xué)生管理工作隊(duì)伍建設(shè)困難
學(xué)校辦學(xué)以教學(xué)為本、以教師為本。這是長期以來我們的口號(hào)。2014年3月教育部印發(fā)了《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》，《標(biāo)準(zhǔn)》明確指出，“高校輔導(dǎo)員是高校教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份”。文件的規(guī)定正是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中包括輔導(dǎo)員在內(nèi)的高校學(xué)生管理工作人員長期隸屬于行政系列這一現(xiàn)象，他們沒有“術(shù)業(yè)有專攻”的榮譽(yù)感和與大量繁瑣的工作相匹配的待遇，很難把學(xué)生管理工作作為事業(yè)而全身心投入，只是把學(xué)生管理崗位當(dāng)做跳板，一有機(jī)會(huì)就轉(zhuǎn)崗，這種狀況的直接后果就是學(xué)生管理隊(duì)伍不穩(wěn)定、專業(yè)性不強(qiáng)、職責(zé)不明晰、年齡職稱結(jié)構(gòu)不合理;
(三)學(xué)生管理內(nèi)容與形式困擾
正是由于以上定位和隊(duì)伍兩個(gè)方面的原因，造成目前高校學(xué)生管理內(nèi)容界定的含糊，學(xué)校中各級(jí)組織一旦遇到與學(xué)生有關(guān)的事務(wù)性工作都找學(xué)生管理部門，使學(xué)生工作部門成立“百管部”、學(xué)生工作者成為了“千手觀音”。工作內(nèi)容的瑣碎繁雜面廣量大使學(xué)生工作者沒有更多時(shí)間和精力思考工作的形式，為了完成工作而忽視教育基本規(guī)律和教育對(duì)象身心發(fā)展需求，不能很好的激發(fā)教育對(duì)象的自主意識(shí)和滿足他們的個(gè)性化需求。面對(duì)信息化時(shí)代的大學(xué)生，傳統(tǒng)的學(xué)生工作內(nèi)容和模式“發(fā)文件”“下通知”“搞活動(dòng)”，必然使學(xué)生事務(wù)管理流于形式、浮于表面，不能真正做到全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。。財(cái)經(jīng)類高校學(xué)生管理工作存在的困境不是孤立的個(gè)別現(xiàn)象，而是當(dāng)下高校學(xué)生管理工作的通病，在“財(cái)經(jīng)熱”中的財(cái)經(jīng)類高校表現(xiàn)的更加突出。隨著“大財(cái)經(jīng)”時(shí)代的到來，財(cái)經(jīng)類高校學(xué)生管理面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，亟需突破困境。
三、“大財(cái)經(jīng)”視域下高校學(xué)生管理創(chuàng)新的思考與途徑
(一)轉(zhuǎn)變觀念，走專業(yè)化發(fā)展路徑
“大財(cái)經(jīng)”的辦學(xué)思路是對(duì)財(cái)經(jīng)類人才培養(yǎng)目標(biāo)的再認(rèn)識(shí)，對(duì)財(cái)經(jīng)類學(xué)生管理提出了更高的專業(yè)化要求:一方面要求教育主管部門重視對(duì)高校學(xué)生事務(wù)管理專業(yè)的建設(shè)。“學(xué)生事務(wù)管理”是目前國際上對(duì)與學(xué)生相關(guān)的工作內(nèi)容的通用名稱。目前我國高校尚無高等教育學(xué)生事務(wù)管理類似專業(yè)。學(xué)工管理人員專業(yè)背景大都是思想政治教育、教育學(xué)等，其培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)容與學(xué)生管理工作有共通部分但并不一致。參照大洋彼岸的美國高等教育，卻非常重視對(duì)學(xué)生事務(wù)管理專業(yè)建設(shè)，每個(gè)州都至少有一所大學(xué)開辦高等教育學(xué)生行政專業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生事務(wù)管理的專門人才。在美國高等教育博士的培養(yǎng)計(jì)劃中，也有針對(duì)學(xué)生事務(wù)的培養(yǎng)方向。據(jù)美國大學(xué)人事協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全美有相關(guān)碩士、博士項(xiàng)目83余個(gè)。這不能不使我們強(qiáng)烈認(rèn)識(shí)到我國學(xué)生事務(wù)管理專業(yè)建設(shè)的緊迫感;另一方面，針對(duì)財(cái)經(jīng)類高校學(xué)生管理工作，財(cái)經(jīng)高校的學(xué)生管理人員也要具備一定的財(cái)政、金融或經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的專業(yè)知識(shí)。只有這樣，在工作過程中能體現(xiàn)出一定的專業(yè)素養(yǎng)，改變以往高高在上的工作狀態(tài)，找到和學(xué)生的共同語言，提高工作效能。
(二)以為學(xué)生發(fā)展為前提，變管理為服務(wù)
“隨著公民社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程加快，尤其是科學(xué)發(fā)展觀的提出，客觀上要求高校要改變重管理、輕服務(wù)理念，積極樹立‘以生為本’觀念，有權(quán)威的幾率管理者向?qū)W生的合作教育者轉(zhuǎn)變，重視服務(wù)育人?！惫芾?，往往帶有自上而下的意味。培養(yǎng)“大財(cái)經(jīng)”背景下具有現(xiàn)代視野的復(fù)合型財(cái)經(jīng)人才，要求我們的學(xué)生事務(wù)也要改變以往傳統(tǒng)的工作模式。高校學(xué)生事務(wù)工作應(yīng)建立在了解學(xué)生成長成才和大學(xué)校園生活特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，一切以為學(xué)生發(fā)展為前提，注重提高專業(yè)人員的工作技能，特別是關(guān)于學(xué)生的綜合發(fā)展和學(xué)習(xí)以及學(xué)習(xí)環(huán)境的評(píng)價(jià)、干預(yù)等能力的培養(yǎng)，變管理為服務(wù)，按照服務(wù)學(xué)生、促進(jìn)發(fā)展的理念，合理劃分學(xué)生服務(wù)類別和內(nèi)容、規(guī)范具體業(yè)務(wù)流程，為在學(xué)習(xí)、生活等方面有困難的學(xué)生提供專業(yè)服務(wù)。在這方面，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)做出了積極的嘗試:2013年10月，我校建立了學(xué)生事務(wù)大廳。大廳以“方便學(xué)生辦事、解決學(xué)生困難、維護(hù)學(xué)生權(quán)益、促進(jìn)學(xué)生成長”為宗旨，通過集中“一站式服務(wù)”，規(guī)范化管理，改變了以往學(xué)生辦件事要跑幾個(gè)部門的狀況，為學(xué)生的學(xué)習(xí)生活提供多元化、全方位服務(wù)，得到了學(xué)生和社會(huì)的一致好評(píng)。
[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生管理糾紛；司法介入；高校教育仲裁制度
自“田永案”開高校行政訴訟先河以來，高校學(xué)生狀告母校的事例紛至沓來，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。盡管《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）規(guī)定受教育者有如下權(quán)利：“對(duì)學(xué)校給予的處分或處理有異議，可以向?qū)W校、教育行政部門提出申訴；對(duì)學(xué)校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益提出申訴或依法提訟?！钡捎跊]有明確提訟的類型及范圍且高校法律地位界定模糊，因此，在眾多的高校學(xué)生管理糾紛中，大部分訴訟案件被法院以不屬于自己受案范圍為由不予受理或駁回，實(shí)踐中這些問題的產(chǎn)生必然要求我們的教育法學(xué)理論做出回應(yīng)，即高校學(xué)生管理糾紛能否通過司法介入予以解決？這一問題如果得不到恰當(dāng)?shù)慕鉀Q，則將會(huì)繼續(xù)困擾高校、學(xué)生及司法部門，不利于學(xué)生權(quán)益的維護(hù)和高校的和諧與穩(wěn)定。
一、高校學(xué)生管理糾紛的內(nèi)涵及表現(xiàn)形式
（一）高校學(xué)生管理糾紛的內(nèi)涵界定
縱觀目前高校與學(xué)生之間的法律糾紛，多是在高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的過程中發(fā)生的，其實(shí)質(zhì)是自主管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間的沖突。高校管理行為按照其表現(xiàn)可分為靜態(tài)管理行為和動(dòng)態(tài)管理行為。前者主要是指根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)制定學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度。以是否涉及學(xué)生的重要權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)，后者可劃分為兩部分，一部分是對(duì)重要事務(wù)進(jìn)行管理的行為，如招生錄取、學(xué)籍管理、紀(jì)律處分、授予學(xué)位、頒發(fā)學(xué)歷證書等，另一部分是對(duì)非重要事務(wù)進(jìn)行管理的行為，如食宿管理、安全管理、統(tǒng)一為學(xué)生訂購教材、強(qiáng)制上早晚自習(xí)等。本文中所要論述的高校學(xué)生管理糾紛，是指高校為了維持學(xué)校的正常秩序、實(shí)現(xiàn)一定的教育目的而對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的過程中所引起的各種爭議。高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間的沖突而引發(fā)的糾紛具有明顯的特殊性：既不同于一般行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的行政糾紛，又不同于一般的民事糾紛，而是一種特殊類型的糾紛，這主要是由高校與學(xué)生之間存在著的特殊法律關(guān)系所決定的。
（二）高校學(xué)生管理糾紛的表現(xiàn)形式
1998年底，北京科技大學(xué)學(xué)生田永因考試作弊，學(xué)校決定對(duì)其按退學(xué)處理，并拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證，不辦理畢業(yè)派遣手續(xù)。因不服學(xué)校決定，田永向北京市海淀區(qū)法院提起行政訴訟，將北京科技大學(xué)推上被告席，成為中國行政訴訟法學(xué)史上一個(gè)里程碑式的案件，并被收入最高人民法院公報(bào)。自此案開中國高校行政訴訟先河以來，學(xué)生頻頻將母校告上法庭，高校被訴現(xiàn)象已經(jīng)是屢見不鮮。高校與學(xué)生之間因管理行為而引發(fā)的糾紛呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，而且類型多樣。根據(jù)案件所涉及問題的特點(diǎn)，可對(duì)近幾年內(nèi)典型案件進(jìn)行如下歸類：第一，因?qū)W校招生管理行為而引發(fā)的糾紛的案件。2001年，何建宇填報(bào)志愿時(shí)表示不服從專業(yè)調(diào)劑，但淮海工學(xué)院在招生時(shí)將其安排在所報(bào)志愿以外的專業(yè)。何建宇向法院提訟狀告學(xué)校非法錄取。2004年，筆試第一但未被錄取的甘德懷，與學(xué)校對(duì)簿公堂，指責(zé)北京大學(xué)法學(xué)院博士招生程序不公正。第二，因?qū)W校授予學(xué)位、發(fā)放學(xué)歷證書問題而引發(fā)的糾紛的，認(rèn)為侵犯自己合法權(quán)益的案件。1999年，劉燕文認(rèn)為北京大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)做出的不授予其博士學(xué)位的審議過程違背了正當(dāng)程序而將北京大學(xué)告上法庭，開創(chuàng)了以“正當(dāng)程序”要求司法干預(yù)學(xué)校內(nèi)部裁判的先例。2003年，浙江師范大學(xué)因姚某曾經(jīng)作弊受過處分而依據(jù)該校校規(guī)取消其學(xué)士學(xué)位的授予資格，姚某認(rèn)為學(xué)校校規(guī)違反國家學(xué)位條例，將浙江師范大學(xué)推上被告席。第三，因?qū)W校的紀(jì)律處分而引發(fā)的糾紛的。2002年，北京某大學(xué)經(jīng)管學(xué)院會(huì)計(jì)系98級(jí)女生嚴(yán)某由于考試作弊被學(xué)校勒令退學(xué)而提訟。2004年7月杭州師范學(xué)院美術(shù)專業(yè)的學(xué)生盧燕同樣因考試作弊被勒令退學(xué)失去學(xué)位而向法院提出訴訟。第四，認(rèn)為學(xué)校在管理過程中侵犯了自己的民事權(quán)益而引發(fā)的糾紛。2002年，湖南外貿(mào)外語學(xué)院6名學(xué)生因留宿異性被學(xué)校開除，這6名學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯了他們的隱私權(quán)而向法院提訟。2002年，西南某學(xué)院學(xué)生張靜因懷孕被開除，張靜和男友以侵犯自己的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)為由提出訴訟，要求學(xué)校賠償損失。2004年，廣東省財(cái)貿(mào)管理干部學(xué)院金融專業(yè)班某學(xué)生認(rèn)為學(xué)校長期以不適格的中專教師充任大學(xué)教師，使自己的教育消費(fèi)權(quán)受到侵害，據(jù)此把學(xué)校告上法庭，要求校方賠償學(xué)費(fèi)。
二、司法介入高校學(xué)生管理糾紛的現(xiàn)狀及困境
高校學(xué)生管理糾紛之司法介入，是指通過一定的司法審查程序裁決高校與學(xué)生之間因管理問題而引發(fā)的的爭議，目的在于通過制止或矯正侵權(quán)行為以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，并使權(quán)益受到損害的相對(duì)人獲得司法上的補(bǔ)救的一種糾紛解決渠道。高校學(xué)生管理糾紛雙方主體法律地位的特殊性決定了糾紛解決方式的特殊性及多樣性，而司法介入解決此類糾紛就是其中的一種最重要、最典型的途徑。
盡管司法介入高校學(xué)生管理糾紛對(duì)于化解高校與學(xué)生之間的矛盾而言，有其他糾紛解決途徑無可比擬的優(yōu)勢(shì)。然而在現(xiàn)實(shí)中，司法介入仍存在難以逾越的障礙，情況不容樂觀。
（一）介入高校學(xué)生管理糾紛的現(xiàn)狀
從我國的司法實(shí)踐看，1998年田永案開啟高校行政訴訟大門，理論界對(duì)法院的受理與審理雖有頗多非議，有合法說與違法說之爭。但多數(shù)學(xué)者給予了高度評(píng)價(jià)：“海淀區(qū)法院的受理與審理，不僅表現(xiàn)出敢為天下先的勇氣，而還體現(xiàn)了其正確理解立法精神的高水準(zhǔn)，為走出機(jī)械法治主義的泥潭提供了絕好的契機(jī)，有利于推動(dòng)整個(gè)司法制度的進(jìn)步和發(fā)展?！贝撕螅S著法律意識(shí)的增強(qiáng)，越來越多的學(xué)生受田永勝訴案的鼓舞，認(rèn)為高校在行使管理權(quán)的過程中侵犯了自己的合法權(quán)益，在校內(nèi)申訴得不到回應(yīng)或者直接把希望寄托于法院以尋求司法程序救濟(jì)而頻繁地將母校告上法庭。然而許多法院以學(xué)生管理糾紛屬于高校內(nèi)部管理行為或者認(rèn)為高校不是適格的被告，司法不宜介入為由不予受理或駁回，將學(xué)生的權(quán)益保護(hù)拒絕在了司法救濟(jì)的大門之外。例如，2002年北京某大學(xué)經(jīng)管學(xué)院女生嚴(yán)某因考試作弊被學(xué)校勒令退學(xué)，嚴(yán)某向北京市朝陽區(qū)人民法院提起行政訴訟，該法院認(rèn)為嚴(yán)某因?qū)W(xué)校做出勒令退學(xué)的處分決定不服所產(chǎn)生的糾紛不屬于法院直接受理行政案件的范圍，故裁定不予受理。無獨(dú)有偶，同年11月，重慶郵電學(xué)院二年級(jí)學(xué)生馬某在暑假外出旅游期間因和男友馬某發(fā)生性關(guān)系而懷孕，學(xué)校得知后給予二人勒令退學(xué)之處分，二人不服向重慶市南岸區(qū)人民法院提起行政訴訟，而該法院以不屬于人民法院受案范圍為由做出駁回的裁定。隨后二人上訴至重慶市第一中級(jí)人民法院，二審法院認(rèn)為被上訴人重慶郵電學(xué)院所做出的勒令退學(xué)的處分決定，不是行政處罰行為，屬于法律法規(guī)授權(quán)組織的內(nèi)部行政行為，不具有可訴性，故裁定駁回上訴，維持原裁定。由此可以看出，雖然1999年田永勝訴，開辟了高校行政訴訟學(xué)生勝訴的先例，但由于我國尚未建立判例制度，行政訴訟行為作為高校學(xué)生管理糾紛的司法解決方式仍只是實(shí)踐中的一種嘗試，至今仍缺乏明確的法律支持?，F(xiàn)實(shí)中，司法介入仍存在難以逾越的障礙，司法介入的腳步依然步履維艱。
（二）介入高校學(xué)生管理糾紛面臨的困境
1．法律法規(guī)的不完善阻礙司法介入
目前，在我國高等教育領(lǐng)域內(nèi)有約束力的法律法規(guī)包括《憲法》、《教育法》、《高等教育法》、2005年新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱新《規(guī)定》）、《中華人民共和國學(xué)位條例》（以下簡稱《學(xué)位條例》），應(yīng)該說我國高等教育領(lǐng)域內(nèi)基本法律框架已經(jīng)建立并且比較完備，但仍存在諸多弊端，主要表現(xiàn)為內(nèi)容規(guī)定過于籠統(tǒng)，實(shí)際操作性差，尤其是在解決教育領(lǐng)域內(nèi)高校與學(xué)生之間的糾紛方面缺乏必要的法律依據(jù)。例如《教育法》第41條第四項(xiàng)規(guī)定受教育者享有下列權(quán)利：“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或依法提訟”。新《規(guī)定》根據(jù)《教育法》的內(nèi)容在第五條做出更明確的規(guī)定，學(xué)生在校期間享有下列權(quán)利：“對(duì)學(xué)校給予的處分或處理有異議，向?qū)W校、教育行政部門提出申訴或依法提訟?！彪m然兩者都規(guī)定學(xué)生合法權(quán)益受到侵犯時(shí)有權(quán)向法院提訟獲得司法救濟(jì)，但學(xué)生可提起何種訴訟，法院受理高校學(xué)生管理糾紛管理案件的范圍，法律或是法規(guī)都未有明確規(guī)定，并且把大量的學(xué)校處分排除在可訴范圍之外，這也是有的法院受理，有的法院不予受理或受理后經(jīng)審查而又駁回的緣由所在。各地法院在受案范圍上的反反復(fù)復(fù)和隨波逐流，折射出法官的無奈和司法介入的困境，現(xiàn)實(shí)厲害的算計(jì)壓倒了司法救濟(jì)的理性思辨。如果能夠完善法律法規(guī)，由其加以明確規(guī)定，則這一困境將會(huì)大有改觀。
2．高校法律地位及自主管理權(quán)界定模糊阻礙司法介入
長期以來，關(guān)于高校的性質(zhì)及法律地位定性模糊，是導(dǎo)致有關(guān)高校教育糾紛缺乏有效司法救濟(jì)的一個(gè)重要原因。高校與學(xué)生之間的爭議主要是高校在行使自主管理權(quán)的過程中權(quán)力與權(quán)利的沖突而的外在表現(xiàn)，所以對(duì)高校自主管理權(quán)的合理定位問題因?yàn)楦咝７傻匚浑y以清晰界定而變得模糊起來。
（1）國外關(guān)于高校法律地位的理論
所謂高校的法律地位，主要是指學(xué)校在教育活動(dòng)中的資格和身份。關(guān)于高校的法律地位問題，一直都頗有爭議。國外有以下幾種有影響的學(xué)說：發(fā)端于19世紀(jì)并長期占據(jù)主導(dǎo)地位的大陸法系公法學(xué)說中的特別權(quán)力關(guān)系理論。在特別權(quán)利關(guān)系的理論支配下，學(xué)校與學(xué)生之間關(guān)系處于絕對(duì)不平等地位，主要表現(xiàn)為：首先，學(xué)生承擔(dān)義務(wù)的不確定性，高校往往出于主觀評(píng)價(jià)，在實(shí)現(xiàn)教育目的之內(nèi)，可以為學(xué)生設(shè)定各種義務(wù)。其次，學(xué)?？梢砸詢?nèi)部規(guī)則的方式限制學(xué)生的基本權(quán)利，對(duì)這種限制學(xué)生只能承受，不能獲得司法救濟(jì)。二戰(zhàn)后隨著法治思想的發(fā)展，特別權(quán)力關(guān)系理論受到越來越多的質(zhì)疑。因?yàn)檫@種理論雖然強(qiáng)調(diào)了高校的自主管理權(quán)，避免外界過多地干預(yù)辦學(xué)自和學(xué)術(shù)自由，但由于違背了行政法治原則，排斥學(xué)生權(quán)利司法救濟(jì)渠道，所以逐步退出歷史地位，最終走向衰落。日本法學(xué)界（以室井力教授為代表）提出“在學(xué)契約說”，認(rèn)為高校與學(xué)生的法律關(guān)系為民法上的契約關(guān)系。即高校與學(xué)生之間地位完全平等，是基于雙方意愿締結(jié)的，為實(shí)現(xiàn)教育目的而訂立的一種契約。學(xué)校對(duì)學(xué)生的所有管理行為為如命令權(quán)或者懲罰權(quán)，都是基于這種契約關(guān)系的行為，契約關(guān)系是高校行使管理權(quán)的合理依據(jù)。此學(xué)說對(duì)于防止國家公權(quán)力的強(qiáng)制與權(quán)威介入大學(xué)自治、提高學(xué)校的法律地位，起到了一定的保障和促進(jìn)作用。但是缺陷在于對(duì)高校的公權(quán)力性質(zhì)沒能有清晰的認(rèn)識(shí)，學(xué)校與學(xué)生之間的地位事實(shí)上是不可能完全平等的，二者雖存在民事關(guān)系，但更多的是管理與被管理的行政法律關(guān)系，高校在一定程度上行使著公權(quán)力，如對(duì)學(xué)生的違紀(jì)處分和授予學(xué)位的權(quán)力等。所以，“在學(xué)契約說”亦不能準(zhǔn)確闡釋高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系。
（2）國內(nèi)關(guān)于高校法律地位的理論
《高等教育法》第十三條對(duì)高校法律地位作如下規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格?！?，“高校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任。”《學(xué)位條例》第八條：“學(xué)士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予，碩士學(xué)位、博士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予?！备咝＞哂忻袷轮黧w身份、但又不僅僅是民事主體，它還是法律法規(guī)授權(quán)的行使一定公權(quán)力的行政主體。依據(jù)我國《民法通則》有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院公布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，我國高校的法律身份是事業(yè)單位法人。1999年最高人民法院的司法解釋將高校定性為行使一定行政權(quán)力的事業(yè)單位。1999年“田永案”，法院在判決中認(rèn)為，學(xué)校與學(xué)生在某些事項(xiàng)上，“不存在平等的民事關(guān)系，而是特殊的行政管理關(guān)系”，即高校被看作特殊的“準(zhǔn)政府組織”。“公說公有理，婆說婆有理”，由于沒有成文法的明確規(guī)定，所以理論界對(duì)此的認(rèn)識(shí)也不一而同，至今都未有關(guān)于高校法律地位的權(quán)威定論。
（3）高校自主管理權(quán)的性質(zhì)論爭
高校享有自主管理權(quán)，其主要理論淵源就是“大學(xué)自治”傳統(tǒng)的影響。大學(xué)自治是高等教育管理中一種特殊管理組織形式，發(fā)源于中世紀(jì)的歐洲，其內(nèi)涵是指大學(xué)作為一個(gè)法人，可以自由地治理學(xué)校內(nèi)部有關(guān)事務(wù)，最小限度地接受來自外界干擾和支配。有的人認(rèn)為大學(xué)自治一般是指大學(xué)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立地決定自身發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，并將其付諸實(shí)施，不受政府、教會(huì)或者其他任何社會(huì)法人機(jī)構(gòu)的控制和干預(yù)。我國教育法制中沒有采用“大學(xué)自治權(quán)”的概念，而是采用“自”概念。如《高等教育法》第十一條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”。何謂高校的自？有學(xué)者認(rèn)為所謂的高校的自主管理權(quán)就是以法律規(guī)定為依據(jù)，以高校職能為基礎(chǔ)，以高校自主裁量為手段，共同實(shí)現(xiàn)的自。但這種管理權(quán)是法律賦予高校的“權(quán)利”還是“權(quán)力”，法律并沒有予以明確。因?yàn)椤吨腥A人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）第二十八條規(guī)定“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：（一）按照章程自主管理；（二）組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；（三）招收學(xué)生或者其他受教育者；（四）對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；（五）對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；（六）聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；……”。
關(guān)于高校管理權(quán)究竟屬于何種性質(zhì)的權(quán)力或者是權(quán)利？理論界頗有爭議，未有定論。歸納起來，主要有三種代表性的觀點(diǎn)：第一，高校管理權(quán)是一種民事權(quán)利。認(rèn)為高等教育是一種非義務(wù)性教育，學(xué)生接受高等教育是有償?shù)?，高校與學(xué)生之間是合同性民事法律關(guān)系，學(xué)校與學(xué)生之間就受教育的內(nèi)容、方式等達(dá)成合意，學(xué)校的管理行為都是基于這種典型的教育服務(wù)合同而為的。第二，高校管理權(quán)是一種行政權(quán)力，這種權(quán)力來源于法律法規(guī)的授權(quán)，根據(jù)《教育法》第二十八條、《高等教育法》第四十一條的規(guī)定可推知。第三，高校管理權(quán)是一種準(zhǔn)行政權(quán)，來自政府部門管理權(quán)力下放給高校，根據(jù)《民法通則》和《高等教育法》的相關(guān)規(guī)定，高校應(yīng)屬于公益性事業(yè)單位法人，不是行政機(jī)關(guān)。但是從《中華人民共和國學(xué)位條例》（以下簡稱《學(xué)位條例》）、《教育法》、《高等教育法》的相關(guān)規(guī)定來看，高校又是根據(jù)法律（法規(guī)）授權(quán)行使一定的行政權(quán)的行政主體。
如果贊同第一種觀點(diǎn)，認(rèn)為高校管理權(quán)是一種民事權(quán)利，則學(xué)生作為被服務(wù)者，當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時(shí)可根據(jù)民事法律相關(guān)規(guī)定提起民事訴訟，尋求司法救濟(jì)。但是這種觀點(diǎn)多數(shù)人認(rèn)為有失偏頗，因?yàn)樗⒘烁咝９芾頇?quán)的部分公權(quán)力屬性，結(jié)論過于武斷。第二種和第三種觀點(diǎn)中都有以偏概全之嫌疑，高校學(xué)生管理工作并非都屬于行政管理的范疇。高校管理權(quán)究竟該如何界定？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如此界定：高校管理權(quán)作為自的一部分具有雙重屬性，即兼有民事權(quán)利屬性和行政權(quán)力屬性。前文論述中已將高校管理事務(wù)區(qū)分為重要事務(wù)管理和普通事務(wù)管理，高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行的食宿管理、期中、期末或平時(shí)成績的評(píng)定、教學(xué)管理等屬于普通性事務(wù)管理，不涉及學(xué)生的基本權(quán)利與義務(wù)的這些事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為學(xué)校作為提供教育服務(wù)的一方民事主體，行使的是民事權(quán)利，校生之間是一種平等的民事法律關(guān)系。當(dāng)學(xué)校運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)重要事務(wù)進(jìn)行管理而涉及到學(xué)生的基本權(quán)利和法律身份時(shí)，高校的自主管理權(quán)是在國家教育權(quán)的基礎(chǔ)上，由政府下放給高校并由高校在法律法規(guī)范圍內(nèi)獨(dú)立行使的行政職權(quán)，具有可訴性。例如，高校發(fā)放畢業(yè)證書，授予學(xué)位，進(jìn)行學(xué)籍管理、招生錄取等管理行為時(shí)是代表國家行使公共職能的行政行為，符合行政行為的基本特征，高校與學(xué)生雙方之間的關(guān)系不是事實(shí)上的組織體與內(nèi)部成員的關(guān)系，也不是平等的民事法律關(guān)系，而是行政主體與行政相對(duì)人之間的行政法律關(guān)系，倘若學(xué)生對(duì)這類管理行為不滿，認(rèn)為學(xué)校的管理行為侵犯了自己的合法權(quán)益時(shí)，則可以依法向人民法院提起行政訴訟，獲求司法救濟(jì)。
可見，由于高校法律地位模糊、高校自主管理權(quán)法律性質(zhì)界定的不明確性，是阻礙司法介入高校學(xué)生管理糾紛的重要因素，以至于當(dāng)學(xué)生認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到高校權(quán)力的恣意侵犯時(shí)只能在司法救濟(jì)的庭前徘徊。
三、司法介入高校學(xué)生管理糾紛的正當(dāng)性及必要性分析
一波未平一波又起的訴訟浪潮接連不斷地將高校推向?qū)擂蔚谋桓嫦?，高校?nèi)部暴露出來的問題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，這同時(shí)也表明由于法治觀念逐漸深入，學(xué)生們的權(quán)利意識(shí)正在覺醒。是否應(yīng)將高校的管理權(quán)置于司法監(jiān)督之下？當(dāng)學(xué)生的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)能否訴諸法院獲得司法救濟(jì)？筆者將對(duì)這一系列問題進(jìn)行論證。
（一）司法介入高校學(xué)生管理糾紛的正當(dāng)性
1．司法介入“有法可依”
首先，司法介入高校學(xué)生管理糾紛從而對(duì)學(xué)生權(quán)益予以救濟(jì)有憲法依據(jù)。受教育權(quán)是我國憲法所規(guī)定的一項(xiàng)基本權(quán)利，憲法第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！睉椃ǖ母痉ǖ匚粵Q定了憲法規(guī)范的至上性。因此，基本權(quán)利必須得到保護(hù)，這就要求立法機(jī)關(guān)在制定法律時(shí)為基本權(quán)利設(shè)計(jì)保護(hù)機(jī)制，并為其提供司法救濟(jì)的渠道。
其次，司法介入具有普通法依據(jù)。新《規(guī)定》根據(jù)《教育法》第四十二條之規(guī)定對(duì)學(xué)生權(quán)利予以進(jìn)一步明確。規(guī)定學(xué)生有權(quán)：“對(duì)學(xué)校給予處分不服，向?qū)W校、教育行政部門申訴，對(duì)學(xué)校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或依法提其訴訟?！币簿褪钦f只要受教育者人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他合法權(quán)益受到侵犯，都有權(quán)向人民法院提訟，獲得司法救濟(jì)。此外，該條規(guī)定并沒有指明對(duì)學(xué)校給予處分不服申訴的申訴結(jié)果就是終局裁決，這意味著并未排除司法審查的可能性。高等教育法規(guī)為高校和學(xué)生設(shè)定了相應(yīng)的權(quán)利，但要保護(hù)學(xué)生群體的實(shí)體性權(quán)利必須配置相應(yīng)的訴權(quán)，否則權(quán)利就形同虛設(shè)，當(dāng)學(xué)生的合法權(quán)益遭受侵害時(shí)卻無法得到應(yīng)有的救濟(jì)，最終司法的至上權(quán)威性也將難以樹立和維護(hù)。因此，從法理上講，司法介入高校學(xué)生管理糾紛是正當(dāng)?shù)摹?/p>
2、高校管理的法律性質(zhì)決定了司法介入的正當(dāng)性
隨著經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國高校“自主辦學(xué)”和自主管理權(quán)的權(quán)限不斷增大，然而這并不能成為排斥司法審查的理由。法治社會(huì)的司法審查在社會(huì)系統(tǒng)領(lǐng)域無疑被認(rèn)為是有效的，高校法律地位的特殊性并不能使高校的自主管理置于司法審查之外的真空狀態(tài)。高校自主管理權(quán)與司法介入并不矛盾，因?yàn)檫@兩種權(quán)力的行使并沒有脫離“依法”的軌道。高校享有自，推行自主管理，但其進(jìn)行管理所依據(jù)的規(guī)章和管理制度的精神都不能與法律相違背，并且應(yīng)當(dāng)自覺接受法律的監(jiān)督和審查。此外，司法介入不但不會(huì)破壞高校管理的自主性，反而有利于保障高校管理權(quán)的順利實(shí)施，促進(jìn)高校內(nèi)部管理秩序的完善。
3．司法介入是最權(quán)威的糾紛解決方式和權(quán)利救濟(jì)渠道
教育領(lǐng)域內(nèi)糾紛的解決方式多種多樣，包括申訴、行政復(fù)議、司法裁決等，其中司法審查是最重要、最典型的糾紛解決手段，原因不僅在于由法院這一正義的最后守護(hù)神對(duì)糾紛做出裁決能最有效地使法的價(jià)值得到充分的維護(hù)，可以制止和矯正侵權(quán)行為，使學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益得到補(bǔ)救,而且由于法律為司法審查預(yù)設(shè)了一套比較完善的公開、公正、公平的程序機(jī)制，從而能保證比其他糾紛解決手段更佳的效果。另一方面也可以對(duì)高校依法行使自主管理權(quán)予以監(jiān)督，最終使高校與學(xué)生之間關(guān)系達(dá)到一種融洽狀態(tài)，這對(duì)和諧校園建設(shè)無疑是有益的。在法治社會(huì)中，司法裁決是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的最后一道屏障。司法救濟(jì)是解決社會(huì)沖突與糾紛的最后救濟(jì)方式，也是最高救濟(jì)方式。豪無疑問，司法介入高校學(xué)生管理糾紛對(duì)于化解高校與學(xué)生之間的矛盾而言，有其他糾紛解決途徑無可比擬的優(yōu)勢(shì)。
（二）司法介入高校學(xué)生管理糾紛的必要性
1．高校管理權(quán)的行使離不開司法的監(jiān)督和審查
任何不受制約的權(quán)力都是危險(xiǎn)的，高校在行使自主管理權(quán)的過程中，如果偏離了法律的軌道，脫離了司法的監(jiān)督，權(quán)力就容易變質(zhì)，這也是目前高校糾紛不斷的一個(gè)根源性因素。因高校的管理行為不當(dāng)而引起糾紛無外乎有以下幾個(gè)方面的原因：第一，高校對(duì)自己的管理行為進(jìn)行設(shè)定時(shí)忽略了合法性審查，某些時(shí)候?qū)W(xué)生權(quán)利進(jìn)行處分的任意性非常大。第二，高校管理行為實(shí)施的程序不規(guī)范，不能充分尊重學(xué)生的知情權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)利。第三，濫用法律授權(quán)，恣意限制甚至剝奪受教育者的權(quán)利，包括超越權(quán)限制定校規(guī)校紀(jì)和濫用管理權(quán)兩方面。如果將自主管理權(quán)置于法律的監(jiān)控下，高校管理者在管理過程中就會(huì)有所忌憚。必將更加負(fù)責(zé)地行使手中的權(quán)力，按正當(dāng)程序規(guī)范一切管理行為，使法治原則得到體現(xiàn)，法治精神得到落實(shí)。用法律的眼光審視高校管理權(quán)，防止高校管理權(quán)運(yùn)行的無序性和隨意性，建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合理、合法的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，既是避免管理過程中出現(xiàn)過多糾紛的需要，又是體現(xiàn)公平、公正的要求，既有利于監(jiān)督學(xué)校嚴(yán)格遵守正當(dāng)程序依章行事，又有利于學(xué)校清理并修正不合法律規(guī)定的規(guī)章制度。
2．司法介入是社會(huì)法治化進(jìn)程的必然趨勢(shì)
高校作為整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才的任務(wù)，對(duì)發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)有重要作用，是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不可或缺的組成部分。高校的特殊地位地位決定其內(nèi)部管理權(quán)力的運(yùn)行必將納入法治化的軌道，在法律的框架下運(yùn)行。我國先后制定了《教育法》、《高等教育法》、《學(xué)位條例》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等一系列對(duì)高等學(xué)校自主管理進(jìn)行規(guī)范的法律法規(guī)，學(xué)校作為法律法規(guī)授權(quán)的行政主體在法律范圍內(nèi)行使行政權(quán)力，做出具體行政行為的過程及結(jié)果應(yīng)當(dāng)受到法律的監(jiān)督。學(xué)校被學(xué)生推上被告席的諸多案例都在不同程度上的昭示著：學(xué)校已不再是獨(dú)立于社會(huì)之外的一塊無訴案纏繞的梵天凈土。作為維護(hù)整個(gè)社會(huì)運(yùn)行規(guī)則的法律，作為已被理論和事實(shí)所證明的需要大力貫徹和推行的法治原則和精神也應(yīng)滲透到學(xué)校管理的每個(gè)角落。同時(shí)，學(xué)生權(quán)利意識(shí)的蘇醒，現(xiàn)代教育價(jià)值的確立、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程加快都對(duì)高校學(xué)生管理法治化提出了客觀要求。因此，以司法審查推動(dòng)高校管理逐步步入法治化狀態(tài)，也是高校適應(yīng)法治社會(huì)走向現(xiàn)代化的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。
3．司法介入是體現(xiàn)人權(quán)、保障學(xué)生合法權(quán)益的必然要求
人權(quán)問題是當(dāng)今世界敏感的話題，每個(gè)國家都將最大限度地保障公民權(quán)利作為實(shí)現(xiàn)人權(quán)的佐證。高校是傳播知識(shí)和培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)接班人的場所，在高校管理中體現(xiàn)出的人權(quán)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)則要求學(xué)校更加謹(jǐn)慎地對(duì)待學(xué)生的權(quán)利問題，任何涉及公民基本權(quán)利的剝奪和限制的管理行為，只有法律才有決定權(quán)。根據(jù)法律保留原則，在高校管理中，涉及對(duì)學(xué)生基本權(quán)利的處分的行為一定不能違背法律的規(guī)定，要保留司法審查的空間。如果排斥司法審查，處于弱勢(shì)一方的學(xué)生的合法權(quán)益的維護(hù)根本就無從談起?？偠灾?，從完善我國人權(quán)實(shí)現(xiàn)方式和促進(jìn)我國人權(quán)發(fā)展角度出發(fā)，確立對(duì)高校管理的司法審查制度是保障人權(quán)充分實(shí)現(xiàn)和維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的必然要求。
4．申訴制度存在缺陷，不能充分保護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益
根據(jù)現(xiàn)行教育領(lǐng)域內(nèi)法律法規(guī)的明確規(guī)定，當(dāng)高校與學(xué)生發(fā)生爭議時(shí)的解決途徑有申訴和訴訟兩種方式，就當(dāng)前的實(shí)踐而言，學(xué)生申訴制度是高校學(xué)生權(quán)益救濟(jì)體系的主渠道，而司法介入只是個(gè)別現(xiàn)象。2005年5月，教育部頒布了新《規(guī)定》，其中確立的高校學(xué)生申訴制度，引起了人們的廣泛關(guān)注。這一規(guī)定體現(xiàn)了高校學(xué)生管理的法治思想，把學(xué)校管理的自由裁量權(quán)限定在了一定的范圍之內(nèi)，對(duì)保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益有重要意義。但是以法學(xué)的視角觀之，我國高校學(xué)生申訴制度還存在諸多不完善之處，主要表現(xiàn)在：
首先，申訴機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置尚存有缺陷。雖然新《規(guī)定》確立了申訴制度，在學(xué)生權(quán)益維護(hù)和糾紛解決途徑方面邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，第六十條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)，受理學(xué)生對(duì)取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴，學(xué)生申訴處理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成?！比欢鴮W(xué)生申訴處理委員會(huì)究竟應(yīng)該怎樣組織，各類組成人員在委員會(huì)中應(yīng)占多大比例，都未有明細(xì)的規(guī)定，缺乏可操作性。至今不少學(xué)校尚未建立起一套公正、合理的申訴處理機(jī)制，因而，申訴在很多情況下被擱置，糾紛難以得到及時(shí)、有效的解決。
其次，申訴程序缺乏公正性，不能充分保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。申訴制度作為學(xué)校內(nèi)部糾紛處理機(jī)制，受學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在解決糾紛時(shí)，學(xué)校管理人員在官本位思想下，申訴委員會(huì)在處理糾紛時(shí)往往顧慮到管理者的權(quán)威，容易偏袒學(xué)校一方，不利于學(xué)生權(quán)利維護(hù)。
最后，申訴制度缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制。有效的監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)有效救濟(jì)的制度保障，也是對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理制約的有效方式。然而，根據(jù)現(xiàn)有的制度安排，高校學(xué)生申訴制度被認(rèn)定為是學(xué)校內(nèi)部糾紛處理機(jī)制，其組織機(jī)構(gòu)也往往是高校內(nèi)部的某一原有部門或者特別成立的部門，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，在申訴處理過程中，高校權(quán)力仍然任意擴(kuò)張，無法實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的制衡。
由此可見，現(xiàn)有申訴制度存在的種種缺陷表明申訴作為解決高校學(xué)生管理糾紛的主渠道并不是最有效的預(yù)防和解決問題的辦法，對(duì)學(xué)生正當(dāng)權(quán)益維護(hù)而言無疑是“心有余而力不足”。因此，通過司法途徑對(duì)權(quán)益受損者予以救濟(jì)是非常有必要的。
四、司法介入高校學(xué)生管理糾紛的構(gòu)想
（一）確定司法介入的標(biāo)準(zhǔn)及原則
1．確定司法介入的標(biāo)準(zhǔn)
司法審查作為一種權(quán)威和終極性的力量對(duì)高校管理權(quán)實(shí)行外部監(jiān)督，發(fā)揮著不可替代的作用，是解決糾紛的最終保障。如何在尊重大學(xué)自主管理權(quán)的同時(shí)進(jìn)行司法審查，關(guān)鍵是看司法介入高校學(xué)生管理糾紛的標(biāo)準(zhǔn)如何確定。這種標(biāo)準(zhǔn)的劃分必須具有現(xiàn)實(shí)可行性，又要有一定的前瞻性。關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的確定問題，學(xué)者們各持己見，主要有以下幾種代表性觀點(diǎn)：
觀點(diǎn)一：可以劃分為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一，被訴高校學(xué)生管理行為是否足以改變學(xué)生的在學(xué)身份。認(rèn)為學(xué)生入學(xué)之后與高校之間形成了特定的法律關(guān)系，即在學(xué)法律關(guān)系，學(xué)生因此而獲得學(xué)籍，具有相應(yīng)的法律地位，享有相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。當(dāng)學(xué)生在學(xué)業(yè)沒有達(dá)到規(guī)定的要求，或者違背學(xué)校紀(jì)律情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，可能會(huì)受到學(xué)校最嚴(yán)厲的處理，這種處理足以引起在學(xué)法律關(guān)系的消滅，使其喪失學(xué)生身份。如取消學(xué)籍、退學(xué)、開除學(xué)籍等。第二，被訴高校學(xué)生管理行為是否具有外部性。如專升本、碩士博士研究生的考錄管理、入學(xué)資格審查、拒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、等。第三，被訴高校學(xué)生管理行為是否對(duì)學(xué)生的公民基本權(quán)益有重大影響，高校學(xué)生管理行為中有的既不改變學(xué)生的在學(xué)身份，也不具有外部性，但該行為的做出將影響學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等公民權(quán)利。
觀點(diǎn)二：認(rèn)為劃分的標(biāo)準(zhǔn)是首先區(qū)分高校的管理行為性質(zhì)是民事行為還是行政行為。如果高校在行使民事權(quán)利的過程中侵犯了學(xué)生的合法權(quán)益，校方和學(xué)生作為平等的民事主體，權(quán)益受到侵害的一方當(dāng)然可以提起民事訴訟，亦不存在司法能否介入高校學(xué)生管理糾紛之論爭了。如果行使的是行政性質(zhì)的權(quán)力，則可以向法院提起行政訴訟，但要滿足下面三個(gè)條件：第一，高校非依民事規(guī)范做出。第二，對(duì)相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生重大影響。第三，損及相對(duì)人的權(quán)利。
觀點(diǎn)三：以行政行為標(biāo)準(zhǔn)和重要性標(biāo)準(zhǔn)的綜合考量作為司法介入的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，行政標(biāo)準(zhǔn)是司法介入的前提，重要性標(biāo)準(zhǔn)是司法介入的評(píng)斷。也有人主張以內(nèi)外部行政行為為標(biāo)準(zhǔn)劃分是否進(jìn)行司法審查的標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)為如果是內(nèi)部行政行為就不具有可訴性。不過這種觀點(diǎn)的局限性使得法院在受理高校學(xué)生管理糾紛的問題上陷入困境，遭到多數(shù)人的質(zhì)疑。
高校與學(xué)生之間的管理糾紛哪些類型可以納入司法審查的范圍，采用司法手段予以解決，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)該如何確定，通過分析以上各種觀點(diǎn)的利弊，筆者認(rèn)為，在尊重高校自主管理權(quán)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)行教育法律法規(guī)和規(guī)章之規(guī)定及現(xiàn)階段高校對(duì)學(xué)生管理的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)確定如下標(biāo)準(zhǔn)：是否對(duì)學(xué)生的權(quán)利有重大影響。這里所指的權(quán)利既包括以受教育權(quán)為主的學(xué)習(xí)權(quán)利，也包括學(xué)生的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利。例如學(xué)校對(duì)學(xué)生做出的開除學(xué)籍處分決定和退學(xué)（不含自愿退學(xué)），按退學(xué)處理等身份處分行為足以改變學(xué)生在在學(xué)身份，限制或剝奪了包括學(xué)習(xí)在內(nèi)的各種權(quán)利（主要是指憲法上所規(guī)定的公民的受教育權(quán)）；影響受教育權(quán)的完整性進(jìn)而影響學(xué)生未來發(fā)展，這些行為就應(yīng)被認(rèn)定為對(duì)學(xué)生權(quán)利有重大影響。再例如，違法不向合格的學(xué)生授予學(xué)位或頒發(fā)畢業(yè)證，這將可能影響到學(xué)生今后的生存發(fā)展機(jī)會(huì)。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高等學(xué)歷與學(xué)位足以決定一個(gè)人追求幸福生活的可能性，能否獲得學(xué)位或?qū)W歷證書對(duì)于苦苦求學(xué)的學(xué)生而言應(yīng)的是舉足輕重之大事。這些都應(yīng)視為對(duì)學(xué)生權(quán)利有重大影響。
簡言之，凡是對(duì)學(xué)生的基本權(quán)利造成重大影響的，都可以納入司法審查的范圍。當(dāng)高校學(xué)生與學(xué)校產(chǎn)生糾紛而尋求司法解決途徑時(shí)，可根據(jù)糾紛所涉及法律關(guān)系的不同性質(zhì)而提起行政訴訟或者民事訴訟。
2．確立司法介入的原則
由于高校自身地位的特殊性，司法介入高校學(xué)生管理糾紛時(shí)必須對(duì)學(xué)校的自主管理權(quán)給予必要的尊重，留給學(xué)校一個(gè)適當(dāng)?shù)淖灾慰臻g。如何在二者之間尋求一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，這就需要運(yùn)用司法權(quán)解決此類糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則，根據(jù)高校自主管理權(quán)的性質(zhì)，結(jié)合我國司法實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)確立平等原則、區(qū)別對(duì)待原則和正當(dāng)程序原則。
（1）平等原則
“公民在法律面前一律平等”，在司法介入高校學(xué)生管理糾紛時(shí)平等原則應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：平等的司法標(biāo)準(zhǔn)及平等地獲得司法救濟(jì)的權(quán)利。這就要求法院在受理案件的標(biāo)準(zhǔn)上和審判的過程中應(yīng)平等地適用法律或者推定。即“同樣案件同樣處理”，“不同案件不同處理”。對(duì)于同一類性質(zhì)的案件，不能有的法院受理有的法院裁定不予受理，甚至同一法院對(duì)同樣的案件做出完全相反的裁判。
（2）區(qū)別對(duì)待原則
在司法意義上，“平等”一方面意味著法律規(guī)則應(yīng)該同等地適用于社會(huì)中進(jìn)行司法活動(dòng)的所有領(lǐng)域，另一方面又要做如下區(qū)分：即同等的情況同等對(duì)待，不同等情況不同等地對(duì)待，當(dāng)然任何“區(qū)別對(duì)待”都必須有充分的理由。高校管理是一個(gè)復(fù)雜的問題，其管理所牽涉的內(nèi)容也是紛繁蕪雜的，范圍十分的廣泛。按照高校管理自的權(quán)力性質(zhì)，可以將高校學(xué)生管理糾紛劃分為兩大類：一類是高校在行使行政權(quán)力的過程中與學(xué)生權(quán)利產(chǎn)生的沖突糾紛，主要包括違紀(jì)處分、學(xué)籍管理以及學(xué)歷證書或?qū)W位頒發(fā)等行為引起的糾紛，另一類是高校在行使學(xué)術(shù)權(quán)利過程中與學(xué)生產(chǎn)生的糾紛，如學(xué)生考試成績?cè)u(píng)定、學(xué)位（畢業(yè)）論文專業(yè)水準(zhǔn)的評(píng)定等引起的糾紛。由于糾紛性質(zhì)不同，司法審查的強(qiáng)度也應(yīng)有所區(qū)別。對(duì)于第一類的糾紛尤其是對(duì)學(xué)校處分不服引起的糾紛，學(xué)校作為行政主體行使一定范圍內(nèi)的自由裁量權(quán)，法院在進(jìn)行審查時(shí)除了對(duì)高校做出的具體行政行為進(jìn)行合法性審查之外，還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行合理性審查。從行政訴訟法理論來講，法院既進(jìn)行合法性審查又進(jìn)行合理性審查也是有依據(jù)可循的?！缎姓V訟法》第五十四條規(guī)定：“人民法院經(jīng)過審理，認(rèn)為行政處罰顯示公正的，可以判決變更”，這一條規(guī)定可以視為合法性審查之例外規(guī)定。按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十三條規(guī)定：”對(duì)有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育或者紀(jì)律處分。學(xué)校給予學(xué)生的紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)與學(xué)生違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的性質(zhì)和過錯(cuò)的嚴(yán)重程度相適應(yīng)?！凹o(jì)律處分的種類有：（一）警告；（二）嚴(yán)重警告；（三）記過；（四）留校查看；（五）開除學(xué)籍?！备鶕?jù)合理性審查原則，如果法院審查時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處分與其違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的性質(zhì)和過錯(cuò)的嚴(yán)重程度不相適應(yīng)，明顯畸輕或畸重，認(rèn)為顯示公正的，即使處分程序合法，仍然可以做出變更判決。對(duì)于第二類性質(zhì)的糾紛，由于學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)屬于高校自治的權(quán)限，也屬于學(xué)術(shù)自由范疇，學(xué)術(shù)自由是高校的靈魂和生命力所在，司法評(píng)價(jià)不能代替學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)，否則就是對(duì)學(xué)術(shù)自由的侵犯。此外，學(xué)術(shù)管理通常是十分專業(yè)的，要求不具備專業(yè)知識(shí)的法官進(jìn)行判斷無疑是不能勝任的。所以，法院只適宜從程序上進(jìn)行合法性審查，不應(yīng)涉及其實(shí)質(zhì)性審查，而學(xué)術(shù)問題的實(shí)質(zhì)性審查應(yīng)通過制度創(chuàng)新——引入教育仲裁制度，由具備專業(yè)知識(shí)的的仲裁員予以裁決。
（3）正當(dāng)程序原則
司法不是萬能的，法官精通法律但不一定在學(xué)校管理方面也是行家，“一個(gè)優(yōu)秀的法官不只是一個(gè)熟練的法律工匠，他還應(yīng)當(dāng)是一個(gè)歷史學(xué)家，一個(gè)先知，一個(gè)哲人……”這只是一種理想而不是普遍現(xiàn)實(shí)。因此就學(xué)術(shù)管理糾紛而言，法院的司法審查應(yīng)當(dāng)局限于審查法律問題而不應(yīng)審查學(xué)術(shù)方面專業(yè)問題，但學(xué)校在行使學(xué)術(shù)權(quán)力過程中是否遵守了正當(dāng)程序應(yīng)該是司法審查的內(nèi)容。即使根據(jù)正當(dāng)程序做出的學(xué)術(shù)評(píng)定不一定在實(shí)體上達(dá)到公正，在正當(dāng)程序理念下，只要嚴(yán)格遵循了正當(dāng)程序，也會(huì)被認(rèn)為是公正的。以劉燕文訴北大案為例，法院也只是對(duì)學(xué)校評(píng)審委員會(huì)在操作過程中的程序性問題進(jìn)行了審查，將判斷論文是否達(dá)到博士學(xué)位水平的權(quán)利仍然留給了大學(xué)的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)。此外，學(xué)校在依據(jù)法律法規(guī)及校規(guī)對(duì)學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處分是否依據(jù)正當(dāng)程序應(yīng)當(dāng)是司法審查的內(nèi)容。例如審查學(xué)校在做出身份處分決定之前是否給予受處分者以充分的申辯機(jī)會(huì)，允許其對(duì)有關(guān)事實(shí)進(jìn)行申辯陳述，是否超越法律法規(guī)的授權(quán)對(duì)學(xué)生進(jìn)行違法處罰。所以，確立正當(dāng)程序原則既使得司法審查在一定合理限度內(nèi)對(duì)高校管理權(quán)行使予以監(jiān)督，又避免法治的觸角延伸至法律所不能及的領(lǐng)域，既保障了學(xué)生的合法權(quán)益，又維護(hù)了高校的自主管理權(quán)。
（二）司法介入高校學(xué)生管理糾紛方式之完善
1．法律法規(guī)的修改是前提
不可否認(rèn)的是，正是教育領(lǐng)域內(nèi)法律法規(guī)的籠統(tǒng)性規(guī)定使得法院、當(dāng)事人都無法直接找到支持自己的權(quán)利規(guī)范，以至于當(dāng)學(xué)生權(quán)益受到侵害尋求法律保護(hù)時(shí)卻救濟(jì)無門?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，欲完善糾紛解決機(jī)制必將先完善法律法規(guī)，使司法部門和當(dāng)事人能“有法可依”。在法制建設(shè)層面上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行以下幾方面努力：
首先，加強(qiáng)高等教育立法工作，提高立法質(zhì)量。雖然，教育部新修訂的《規(guī)定》（2005年9月1日實(shí)施）回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)的需要，是我國高等學(xué)校學(xué)生管理制度的重大進(jìn)步。其最顯著的變化就是通過列舉學(xué)生的權(quán)利義務(wù)，確立了學(xué)生在學(xué)校內(nèi)部關(guān)系的權(quán)利主體地位，學(xué)生不再簡單地被當(dāng)作學(xué)校管理的相對(duì)人，而是學(xué)校內(nèi)部關(guān)系的主體，不僅承擔(dān)義務(wù)而且享有權(quán)利。這對(duì)于貫徹育人為本的原則，尊重和保障學(xué)生的合法權(quán)益有重要的促進(jìn)作用。同時(shí)，也有利于調(diào)整高校與學(xué)生的法律關(guān)系，維護(hù)學(xué)校的教育教學(xué)秩序和生活秩序。此外，六項(xiàng)權(quán)利和六項(xiàng)義務(wù)也規(guī)定了學(xué)校的權(quán)利邊界，超越這個(gè)界限就有可能越權(quán)，這在一定程度上能有效抑制高校管理混亂，促進(jìn)內(nèi)部管理秩序的完善，從而減少高校的訴累。但與此同時(shí)，《規(guī)定》在一定范圍內(nèi)又?jǐn)U大了高校的自主管理權(quán)，僅就現(xiàn)有的高校學(xué)生的權(quán)益救濟(jì)途徑的狀況而言，高校對(duì)學(xué)生權(quán)益侵犯的危險(xiǎn)性不是減少而是增加了。因此，教育領(lǐng)域內(nèi)法律法規(guī)的完善對(duì)于糾紛的有效解決來說是非常必要的。
其次，加快修改《行政訴訟法》或由最高人民法院做出司法解釋將高校與學(xué)生之間發(fā)生的糾紛納入行政訴訟的范疇，并明確具體可以納入的糾紛類型，也可以避免當(dāng)學(xué)生權(quán)益受到行政權(quán)力的侵犯時(shí)因行政訴訟法上沒有相應(yīng)的法律支持而被迫“繞道”提起民事訴訟以獲得司法救濟(jì)。2004年8月最高人民法院已經(jīng)開始醞釀做出新的司法解釋，把高校招生、學(xué)歷發(fā)放、教師資格、學(xué)生退學(xué)等方面的教育糾紛首次納入行政訴訟的范疇，不再只由教育行政部門和學(xué)校內(nèi)部處理，以限制學(xué)校的自由裁量權(quán)，為學(xué)生提供司法救濟(jì)，但不知是何原因，千呼萬喚至今仍未出爐任何有關(guān)的司法解釋。此外，《學(xué)位條例》也應(yīng)當(dāng)加以修改，使其內(nèi)容能更加清晰明確，并規(guī)定不授予學(xué)位的情況，避免司法審查出現(xiàn)尷尬。劉燕文訴北大博士學(xué)位案一審中，海淀法院的判決雖然回避了校學(xué)位委員會(huì)是否擁有實(shí)質(zhì)審查權(quán)的問題，但判決的內(nèi)容仍然隱含了法院的傾向性：法院之所以做出撤消判決而非直接授予學(xué)位的判決，背后的法理無非是法院這個(gè)外行不應(yīng)該代替學(xué)校這個(gè)內(nèi)行作決定；依據(jù)同樣的道理，校學(xué)位委員會(huì)這個(gè)外行也不應(yīng)該代替答辯委員會(huì)這個(gè)內(nèi)行作決定。但《學(xué)位條例》并沒有就程序性審查和實(shí)質(zhì)性審查對(duì)學(xué)位委員會(huì)和答辯委員會(huì)的權(quán)限予以明確劃分，致使實(shí)踐中出現(xiàn)外行決定內(nèi)行的怪事。
通過“立”與“修”的工作，使我國的教育法律法規(guī)無論從具體內(nèi)容上，還是從立法技術(shù)上，更加科學(xué)、合理，體系上更加完備，使高校學(xué)生管理糾紛的司法審查有法可依，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的良性循環(huán)。
2．司法介入的基本方式之完善的相關(guān)法律問題
在走向權(quán)利與法治的時(shí)代，學(xué)生與高校的糾紛將會(huì)更多的訴諸法院，分清哪些案件應(yīng)該通過行政訴訟加以解決，哪些糾紛可通過民事訴訟加以裁決，對(duì)于有效解決糾紛，保護(hù)學(xué)生權(quán)益，維護(hù)高校管理秩序顯得尤其重要。高校與學(xué)生之間存在著多重法律關(guān)系，在不同法律關(guān)系中糾紛也表現(xiàn)為不同的特點(diǎn)，所以，針對(duì)不同的法律關(guān)系司法救濟(jì)途徑也應(yīng)有不同。如果高校在管理過程中因行使行政權(quán)力而引起的糾紛則屬于行政法律關(guān)系范疇，應(yīng)提起行政訴訟，通過行政訴訟程序?qū)κ聦?shí)進(jìn)行認(rèn)定和裁決以解決糾紛。如果雙方作為平等的民事主體，因?yàn)槊袷聶?quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生的糾紛，則應(yīng)通過民事訴訟途徑加以解決。
(1)啟動(dòng)高校行政訴訟的相關(guān)法律問題
①行政訴訟的目的
就行政訴訟產(chǎn)生而言，其目的首先在于為普通民眾提供一條對(duì)抗行政權(quán)力的司法途徑，由中立的司法機(jī)關(guān)解決公民與行政主體之間的行政紛爭，給公民權(quán)利予以保護(hù)。其次，行政訴訟客觀上又具有糾正違法行政，保證行政主體適法正確的功能和作用。就高校行政訴訟而言，其直接目的在于提供一條司法途徑來保障學(xué)生的正當(dāng)合法權(quán)益，月素高校行政權(quán)力的自我膨脹，促使高校內(nèi)部秩序達(dá)到有序化狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)的良性發(fā)展。
②法院受理高校行政訴訟案件不以窮盡內(nèi)部救濟(jì)途徑為前置條件
《教育法》、《規(guī)定》均有此項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或依法提訟”，從條文的字里行間我們并沒有讀出申訴是提訟的前置條件之義。而有的學(xué)者據(jù)此規(guī)定認(rèn)為學(xué)生只有在提出申訴后對(duì)申訴處理結(jié)果不服或?qū)W校及有關(guān)部門不予受理時(shí)才能向法院提訟，這顯然曲解了該法律條文的本義。此外，也有學(xué)者指出，對(duì)高校學(xué)生來講，訴訟成本是非常昂貴的，在能夠以較小的成本解決問題的情況下沒有理由做出更沉重的選擇，而且從社會(huì)角度講也可以避免浪費(fèi)寶貴的司法資源。乍一聽這種觀點(diǎn)似乎很有道理，但對(duì)于大學(xué)生而言，他們中的大多數(shù)都已經(jīng)是成年人，完全具備了明辨是非的能力，在提訟之前自然會(huì)權(quán)衡利益考慮成本問題，而且受母校情結(jié)的影響，學(xué)生不會(huì)在沒有認(rèn)真考量之前有信心與母校對(duì)簿公堂。如果規(guī)定以申訴為獲得司法救濟(jì)的前置條件，則無疑是對(duì)其訴訟請(qǐng)求權(quán)的嚴(yán)格限制。
③高校作為行政訴訟被告資格的確定
如前所述，高校具有獨(dú)立的法人資格，并且根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)行使一定的行政職權(quán)，因而具備了行政主體資格。事實(shí)上，行政主體是一個(gè)法學(xué)概念而不是法律概念。理論意義上的行政主體是指依法擁有獨(dú)立的行政職權(quán)，以自己的名形式行政職權(quán)以及獨(dú)立參加行政訴訟，并能獨(dú)立承擔(dān)行政行為效果的組織。《行政訴訟法》第二十五條第4款規(guī)定：“由法律法規(guī)授權(quán)的組織所做出的具體行政行為，該組織是被告。”由此，當(dāng)高校學(xué)生對(duì)管理行為不服，認(rèn)為侵犯了自己合法權(quán)益而向法院提起行政訴訟時(shí)，高校作為法律法規(guī)及規(guī)章授權(quán)行使部分行政職權(quán)的法人組織，就是適格的被告，而不是它的上級(jí)教育行政機(jī)關(guān)。
④行政訴訟的受案范圍
根據(jù)前文界定的司法介入高校學(xué)生管理糾紛的標(biāo)準(zhǔn)，法院受理行政訴訟的范圍具體應(yīng)當(dāng)包括以下幾類糾紛：因身份處分行為而引起的糾紛，主要是指開除學(xué)籍、退學(xué)（不含自愿退學(xué)）、視為退學(xué)等處分行為；因?qū)W籍處理行為而引起的糾紛，如決定升級(jí)、降級(jí)、留級(jí)，獎(jiǎng)勵(lì)等行為；因?qū)W位、學(xué)業(yè)證書管理類行為而引起的糾紛，既包括作為也包括不作為，前者包括不授予學(xué)位、不予頒發(fā)學(xué)位證書、宣布學(xué)位證書無效等，后者包括不予頒發(fā)、補(bǔ)辦學(xué)業(yè)證書、宣布學(xué)業(yè)證書無效等；因招生錄取行為而引發(fā)的糾紛，例如違反擇優(yōu)錄取原則，任意改變考生填報(bào)的志愿等行為。
