首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 個(gè)人研判報(bào)告
時(shí)間：2022-03-10 01:10:47
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇個(gè)人研判報(bào)告范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
網(wǎng)絡(luò)輿情研究的“本地化”就是“入鄉(xiāng)隨俗”，在堅(jiān)持普適性原則的前提下，網(wǎng)絡(luò)輿情研究的過(guò)程與方法要充分考量當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民情，以及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)匯聚與分析網(wǎng)絡(luò)民意，再理性發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民意，以轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)貨Q策部門的實(shí)用參考，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣皶r(shí)有效地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論與回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，化解網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)波等，使研究成果順利“落地”。
以湖南省“三問(wèn)于民活動(dòng)”為例分析網(wǎng)絡(luò)輿情研究的“本地化”視角?！叭龁?wèn)于民活動(dòng)”即20 11年10月-11月，湖南省開展的“迎接黨代會(huì)，邁向新征程”問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民的“三問(wèn)于民”活動(dòng)，活動(dòng)主辦方在紅網(wǎng)開通“三問(wèn)平臺(tái)”，集論壇專版、在線提交、活動(dòng)專題、電子郵件、短信互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)訪談等多種網(wǎng)絡(luò)參與方式為一體，以此廣泛收集社情民意，聽取民眾呼聲。活動(dòng)開展以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)民意傾瀉，各類網(wǎng)民訴求或建議數(shù)以萬(wàn)計(jì)。從網(wǎng)絡(luò)輿情研究角度來(lái)看，“三問(wèn)于民活動(dòng)”本身就包含著重大的輿情研究?jī)r(jià)值。這一活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集與研判中，諸多“本地化”因素也得已體現(xiàn)。
從網(wǎng)絡(luò)輿情信息分類上看，這一“三問(wèn)于民”活動(dòng)輿情研究選題，自然屬于“重大決策部署方面的輿情信息”，做好這類輿情信息的研究工作，將直接體現(xiàn)輿情研究“服務(wù)大局、服務(wù)決策”的根本目的。就“三問(wèn)于民”活動(dòng)而言，這些“大局”、“決策”所立足的湖南省情，是輿情研究分析重要的邏輯起點(diǎn)，也是內(nèi)參文件、輿情分析報(bào)告等諸多研究成果觀點(diǎn)新穎、對(duì)策得當(dāng)、生動(dòng)可讀的前提。另外，網(wǎng)絡(luò)輿情信息的收集與研判要圍繞已有的“大局”、“決策”，熟知湖南省當(dāng)前的一些重大政策方針，然后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，打通官方與民問(wèn)兩個(gè)輿論場(chǎng)，使政府決策與民眾訴求基本對(duì)接。
從網(wǎng)絡(luò)輿情研究步驟或方法上看，研究的“本地化”存在著一些客觀條件。湖南“三問(wèn)于民”活動(dòng)，首先將網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)設(shè)在紅網(wǎng)，通過(guò)紅網(wǎng)平臺(tái)匯聚網(wǎng)絡(luò)民意或網(wǎng)民建議，這是其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)甚至全國(guó)性網(wǎng)站無(wú)法替代的，紅網(wǎng)作為湖南省重點(diǎn)新聞網(wǎng)站已成為了湖南省重要的輿論陣地與輿情窗口。同時(shí)，收集與整理輿情的“三問(wèn)于民”活動(dòng)小組人員，是從主管部門、省內(nèi)主流媒體、科研機(jī)構(gòu)中抽調(diào)組成。這批工作人員對(duì)湖南省社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域基本熟悉。除了這些輿情研究“本地化”的客觀因素，網(wǎng)絡(luò)輿情信息或研究成果的上報(bào)應(yīng)該目標(biāo)明確，輿情上報(bào)后的反饋應(yīng)落實(shí)到位，而不是不知“花落誰(shuí)家”。
“本地化”的現(xiàn)狀
雖然“本地化”是網(wǎng)絡(luò)輿情研究“落地性”等特征決定的，并且目前的輿情研究實(shí)踐中一些研究者的腦中也萌發(fā)了一定“本地化”意識(shí)。政府主管部門為更好地回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意訴求，去實(shí)地調(diào)研輿情生發(fā)的根源，其實(shí)客觀上仍是一種“本地化”思維。然而“本地化”仍只是眾多網(wǎng)絡(luò)輿情研究機(jī)構(gòu)或政府輿情研判部門研究中的點(diǎn)綴，“本地化”視角并沒(méi)有真正成為輿情研判或研究的切入點(diǎn)或基本原則之一。
從網(wǎng)絡(luò)輿情研究或研判的主體來(lái)看，政府部門、輿情研究方面的學(xué)者專家、新聞媒體及民問(wèn)研究機(jī)構(gòu)等，對(duì)研究的“本地化”未能界定清晰，主要體現(xiàn)在主觀認(rèn)識(shí)不到位與客觀條件缺乏等兩個(gè)方面。首先，各地政府部門的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)，大多仍處于被動(dòng)地應(yīng)付突發(fā)事件或敏感性事件的狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)方式較為原始。當(dāng)然，一些理論成果立足全局，有一定的思想性或可以為輿情研判實(shí)踐提供一些指導(dǎo)，理論價(jià)值自然值得肯定。然而受制于客觀條件，研究成果過(guò)于注重網(wǎng)絡(luò)輿情的“共性”，針對(duì)性不強(qiáng)，要真正體現(xiàn)出實(shí)用指導(dǎo)性，研究模式亟待優(yōu)化。再者，以新聞媒體為平臺(tái)的輿情研究分析，在一定程度上彌補(bǔ)了政府部門與純學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的不足，但研究或研判水平參差不齊，研發(fā)框架難以建構(gòu)，并且因其新聞媒體屬性，對(duì)于樹立“本地化”視角并常規(guī)化運(yùn)行，顯然是個(gè)問(wèn)題。
“本地化”的必要性
應(yīng)該說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿情研究“本地化”的必要性，主要體現(xiàn)在輿情研究的方式方法、研究過(guò)程及研究成果轉(zhuǎn)化等方面，從上述的內(nèi)涵、現(xiàn)狀等方面的分析中亦可窺見(jiàn)一斑：
首先，網(wǎng)絡(luò)輿情研究的方式方法需要樹立一種“本地化”視角。例如，網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查包括網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上議題設(shè)置、電子郵件調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議調(diào)查等，不論是哪一種輿情調(diào)查形式，如要獲得有價(jià)值的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或民意觀點(diǎn)，都得科學(xué)地進(jìn)行前期準(zhǔn)備：選取調(diào)查議題、設(shè)計(jì)提問(wèn)或選項(xiàng)、確保調(diào)查導(dǎo)向、確定調(diào)查對(duì)象等。
2008年5月12日，汶川地震!彼時(shí)，劉吉夫的博士后研究尚未出站，但震后不久，就在史培軍教授的帶領(lǐng)下，先后參加了科技部抗震救災(zāi)專家組和國(guó)家減災(zāi)委――科技部抗震救災(zāi)專家組，多次奔赴地震現(xiàn)場(chǎng)開展地震災(zāi)害損失評(píng)估工作，并參與完成了汶川地震災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告。
在“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃的支持下，劉吉夫率組對(duì)“災(zāi)情綜合研判與風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)研究”之子課題“地震災(zāi)情綜合研判與風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)研究”開展了攻關(guān)工作，希望能夠通過(guò)整合多源數(shù)據(jù)，在地震危險(xiǎn)性分析、人口和建筑物、生命線工程易損性研究和損失評(píng)估的基礎(chǔ)上，綜合研判地震的災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)，分析其可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害等次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，研制災(zāi)情綜合研判與風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)，建立一套快速反應(yīng)、運(yùn)行可靠、準(zhǔn)確決策的災(zāi)情綜合應(yīng)急研判與風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)體系。同時(shí)，通過(guò)研究地震轉(zhuǎn)移安置的快速評(píng)估方法、優(yōu)化模型和效益評(píng)估模型，開展地震轉(zhuǎn)移安置快速需求與資源供給評(píng)估、優(yōu)化和效益評(píng)估，為應(yīng)急救災(zāi)決策提供服務(wù)。如果該研究圓滿完成，將會(huì)實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)情綜合研判與風(fēng)險(xiǎn)分析領(lǐng)域的兩大創(chuàng)新，即上述建立一套科學(xué)的“地震災(zāi)情評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)”以及“地震災(zāi)情綜合研判和風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)”。
但是，盡管目標(biāo)明確，劉吉夫所面臨的難題卻不會(huì)因此而減少。從數(shù)據(jù)獲取上來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)目前數(shù)據(jù)共享機(jī)制匱乏，獲取高質(zhì)量的歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)災(zāi)情尚有一定難度。再加上我國(guó)人口分布不均衡、建筑物結(jié)構(gòu)種類多樣，生命線工程數(shù)量眾多，需要開展大量實(shí)地調(diào)查研究，難度較大。另外，次生災(zāi)害(地質(zhì)災(zāi)害和洪水災(zāi)害)災(zāi)情評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分析、地震災(zāi)害損失評(píng)估模型集成也是他需要攻克的重大技術(shù)難題。
玉樹：調(diào)研與溝通一般重
2010年“4?14”玉樹地震之后，作為國(guó)家減災(zāi)委現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害損失評(píng)估組專家的他，又在第一時(shí)間趕到災(zāi)區(qū)。
為了滿足國(guó)務(wù)院迅速查明一線情況的要求，劉吉夫一行6人，克服了高原缺氧等困難，對(duì)災(zāi)區(qū)人員傷亡、醫(yī)護(hù)措施、建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞等眾多情況進(jìn)行了細(xì)致周密的調(diào)查，終于在一周之內(nèi)將地面460多個(gè)點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)資料全部搜集齊備。在劉吉夫的認(rèn)知中，玉樹地震比較特殊。一是地處高原高寒地區(qū)，嚴(yán)重缺氧；二是玉樹是一個(gè)少數(shù)民族群居地，其中尤以藏族為主，占了少數(shù)民族人數(shù)的95％；三是玉樹位于三江源自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，災(zāi)后重建中對(duì)生態(tài)保護(hù)的要求比較高。到玉樹，他和工作組的伙伴們闖過(guò)了“高原反應(yīng)”的第一關(guān)，又開始面臨著新的問(wèn)題一溝通?！叭绾卧谝粋€(gè)少數(shù)民族地區(qū)開展工作，我們并沒(méi)有充足的經(jīng)驗(yàn)。所以，真正開展工作的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)不是很了解藏族同胞，同樣地，他們也不是很了解我們。當(dāng)時(shí)，、醫(yī)療隊(duì)、志愿者，還有我們的地震監(jiān)測(cè)工作隊(duì)等，進(jìn)駐了幾萬(wàn)人，大多數(shù)都是漢族人，大家彼此之間都需要一個(gè)溝通和適應(yīng)的過(guò)程。”劉吉夫舉例說(shuō)，“到玉樹后，我們需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查和評(píng)估，但是必須有藏族導(dǎo)游隨行，不然，由于語(yǔ)言和文化差異，我們很難與之交流?！?/p>
為了改變這種狀態(tài)，劉吉夫想了很多辦法，比如將自己攜帶的干糧送給藏族孩子等等。逐漸地，他們同藏族同胞之間的關(guān)系融洽起來(lái)。而看到他們很累或者因?yàn)榕郎酵覆贿^(guò)氣的時(shí)候，藏民們也會(huì)熱心地將從廢墟里挖出來(lái)的奶茶、牦牛肉等送給他們。在那種物資缺乏的時(shí)刻，他們最終也沒(méi)有接受那些食物，卻對(duì)藏民們的情誼深表感動(dòng)。他認(rèn)為，這種溝通不僅是開展震后調(diào)研的關(guān)鍵，也是進(jìn)行災(zāi)后重建的必備因素。
而關(guān)于玉樹地震倒塌房屋數(shù)目可觀，劉吉夫在國(guó)家減災(zāi)委論壇上提出了這樣的觀點(diǎn)：“玉樹地區(qū)的房屋多為藏族建筑，其主體用木、黃泥砌成，屋頂卻是用水泥鋼筋澆筑成形形的款式，是典型的重屋頂而輕墻。這種頭重腳輕的建筑，稍微有些風(fēng)吹草動(dòng)，就容易倒塌。另外，采挖冬蟲夏草是玉樹地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。據(jù)說(shuō)，挖一個(gè)月的冬蟲夏草可以賣到八九萬(wàn)。四五月份，正是采挖季節(jié)，所以，高山峽谷河流兩邊的房子一棟挨著一棟，房屋密度很大，人也很多，地震一來(lái)，整個(gè)兒跟多米諾骨牌似的，根本沒(méi)辦法疏散?！?/p>
在嚴(yán)密的調(diào)研結(jié)果和深刻的思考基礎(chǔ)上，劉吉夫撰寫出玉樹地震災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告。至此，他已兩次成功應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，這不僅向世界展現(xiàn)了北京師范大學(xué)在災(zāi)害科學(xué)研究領(lǐng)域的先進(jìn)水平，而且汶川地震災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告和玉樹地震災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告獲得國(guó)務(wù)院審議通過(guò)后，也為國(guó)家制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供了關(guān)鍵的科學(xué)依據(jù)。
震后：將預(yù)防提上日程
身臨兩大地震現(xiàn)場(chǎng)后，劉吉夫想得最多的問(wèn)題就是預(yù)防。
“我國(guó)大陸處在歐亞地震帶和環(huán)太平洋地震帶的包圍之中，構(gòu)造比較特殊，很多地震在世界上是獨(dú)一無(wú)二的，因此，我國(guó)的地震研究很有特色，也吸引了國(guó)外很多災(zāi)害學(xué)家的關(guān)注?？梢哉f(shuō)，在理論和方法上，我們已經(jīng)發(fā)展得很成熟，但是技術(shù)和工程領(lǐng)域卻不是很出色，今后，我們應(yīng)該對(duì)此有所側(cè)重，為后代造福。”他認(rèn)為，正因?yàn)橹袊?guó)地震的特殊性，更要加強(qiáng)地震預(yù)防教育，要從學(xué)生抓起，逐層深入。
汶川地震后，受成都教育局所托，劉吉夫在地震預(yù)防上投入了很大的精力，并撰寫了兩部中小學(xué)防災(zāi)減災(zāi)教材，希望能夠通過(guò)汶川地震的教訓(xùn)，將互助互救的技能提高起來(lái)，貫徹到中小學(xué)生的頭腦中，防患于未然?！皬恼w上來(lái)說(shuō)，其實(shí)，本科和研究生階段也應(yīng)該設(shè)置安全課，否則，從整個(gè)安全教育體系上就會(huì)出現(xiàn)斷層。只有小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的課程形成完整健全的災(zāi)害預(yù)防體系，才會(huì)產(chǎn)生更好的效果?！币员本煼洞髮W(xué)為例，該校在防災(zāi)減災(zāi)方面就有很多的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，既有減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院、地表過(guò)程與資源生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，也有地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院、環(huán)境學(xué)院等，課程設(shè)計(jì)上比較系統(tǒng)，形成了深厚的理論和方法基礎(chǔ)，且在該領(lǐng)域人才輩出，完全具備進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)高等教育的能力。
二、壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管控體系存在的問(wèn)題分析
（一）信息采集不全面
壽光市的生產(chǎn)主體主要包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶等。目前壽光市的農(nóng)民專業(yè)合作社已超過(guò)900家，但多數(shù)不符合規(guī)范化要求，存在檢測(cè)率不高，包裝標(biāo)識(shí)不全等現(xiàn)象，且多以經(jīng)銷農(nóng)資和蔬菜為目的，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的管控比較松散。雖然壽光市建立了信息化采集系統(tǒng)，但是對(duì)生產(chǎn)者的信息采集還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。1.產(chǎn)地環(huán)境信息未列入信息采集范圍。目前壽光市對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的信息采集相對(duì)較少，尤其對(duì)工業(yè)三廢、農(nóng)業(yè)投入品等對(duì)環(huán)境的影響未實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的監(jiān)測(cè)和管控。2.生產(chǎn)信息采集不全面。部分農(nóng)戶對(duì)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定及符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)操作規(guī)范尚不十分清楚，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯意識(shí)較差，缺乏生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識(shí)、打造品牌的意識(shí)，而且包裝標(biāo)識(shí)不夠規(guī)范。3.監(jiān)管信息采集不全面。由于人員編制和硬件設(shè)施的限制，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息不能及時(shí)準(zhǔn)確地得到收集。4.追溯體系不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品主要通過(guò)批發(fā)和商販?zhǔn)召?gòu)兩種方式銷售，銷售方式比較分散，不易實(shí)現(xiàn)可追溯。一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，無(wú)法迅速查出問(wèn)題發(fā)生根源和事故責(zé)任人，不能及時(shí)排除隱患和有效控制事故蔓延。
（二）評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)不完善
盡管壽光市建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)體系，在執(zhí)法監(jiān)管和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)等方面做了大量工作，也取得了較好成績(jī)，但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系仍然沒(méi)有形成有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息統(tǒng)一管理機(jī)制。1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警模型實(shí)踐不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合性工作。由于壽光市農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)危害因子較多且不易全部收集，加之危害因子的評(píng)價(jià)背景資料不夠詳實(shí)完善，單一的預(yù)警理論和方法無(wú)法準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)預(yù)警效果等諸多制約因素，所以，需要對(duì)影響壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害因子進(jìn)行長(zhǎng)期的、綜合的、專業(yè)的評(píng)估和研究，從而確定預(yù)警的閾值和預(yù)警的級(jí)別。2.專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警人才匱乏。目前壽光市主要依靠“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺(tái)”來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析預(yù)警，基層的專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員缺乏，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)警情和分析研判，容易導(dǎo)致政府主管部門對(duì)潛伏的危機(jī)信息掌握不及時(shí)、不全面，從而造成風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不力或滯后等被動(dòng)情況。（三）應(yīng)急反饋機(jī)制不健全壽光市在應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全警情和突發(fā)事件時(shí)，嚴(yán)格遵守《山東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求，積極快速地作出應(yīng)急響應(yīng)。但是事故應(yīng)急體系和服務(wù)體系尚不十分健全。1.輿情監(jiān)控體系不完善。目前壽光市對(duì)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的輿情監(jiān)控較少，對(duì)可疑的監(jiān)測(cè)信息及輿情信息，未能及時(shí)地開展隱患排查和應(yīng)對(duì)工作；對(duì)于一些不實(shí)信息，也不能夠及時(shí)向社會(huì)澄清事實(shí)，消除群眾消費(fèi)恐慌。2.服務(wù)體系不健全。壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目前主要以監(jiān)管為主，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)尚需進(jìn)一步完善。尚未充分發(fā)揮農(nóng)技站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等站所的基層服務(wù)作用。
三、對(duì)我國(guó)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管控體系構(gòu)建的建議
（一）產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集體系
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的采集范圍。根據(jù)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患及其發(fā)生的環(huán)節(jié)[1]，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的采集應(yīng)包括5個(gè)方面的關(guān)鍵內(nèi)容：（1）生產(chǎn)主體的基本信息。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶和散戶等5種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體[2]，詳細(xì)登記種養(yǎng)地址、種養(yǎng)規(guī)模、負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系電話等。（2）產(chǎn)地環(huán)境信息。需要采集關(guān)于工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物、農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)土壤、水體和空氣的影響及危害信息[3]。（3）生產(chǎn)過(guò)程信息。包括農(nóng)業(yè)投入品信息、農(nóng)事操作、病蟲害（動(dòng)物疫?。┓揽?、農(nóng)產(chǎn)品收獲（屠宰或捕撈）過(guò)程的基本信息。農(nóng)業(yè)投入品是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用或添加的物質(zhì)，包括農(nóng)（獸、漁）藥、農(nóng)作物種子、水產(chǎn)苗種、種畜禽、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械、植保機(jī)械等農(nóng)用生產(chǎn)資料產(chǎn)品。對(duì)于生產(chǎn)主體來(lái)說(shuō)，需建立農(nóng)業(yè)投入品使用臺(tái)賬。對(duì)于農(nóng)資企業(yè)來(lái)說(shuō)，需建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬。另外，生產(chǎn)過(guò)程中還應(yīng)包括產(chǎn)地準(zhǔn)出信息。（4）加工和包裝環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品原料經(jīng)粗加工成為半成品、成品的過(guò)程，包裝材料、加工過(guò)程、加工工藝、貯存條件和運(yùn)輸條件等均會(huì)影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性[4]。因此，還需采集加工、包裝及運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。（5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息。包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息、消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的舉報(bào)信息，以及媒體披露的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息[5]。（6）其他信息。主要包括公正性信息和認(rèn)證信息。公正性信息主要指由政府部門的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)應(yīng)急事件的預(yù)防、控制和處理措施，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本科普知識(shí)等；認(rèn)證信息目前主要為“三品一標(biāo)”等優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息。2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集機(jī)制。（1）組織機(jī)構(gòu)及人員。就產(chǎn)地來(lái)說(shuō)，需設(shè)立或指定一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中心作為信息監(jiān)管部門，下設(shè)市級(jí)、縣區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作為信息網(wǎng)點(diǎn)，每一網(wǎng)點(diǎn)為一個(gè)信息采集點(diǎn)。每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)配備相對(duì)穩(wěn)定的信息收集人員和監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，形成從下而上的信息采集體系。（2）采集方法。信息采集人員定期采集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中心[6]。信息采集的同時(shí)，要建立一個(gè)類似“壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺(tái)”的數(shù)據(jù)庫(kù)[7]，覆蓋區(qū)域內(nèi)所有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、大型批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和示范基地檢測(cè)站，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售全過(guò)程監(jiān)控信息的采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售的全過(guò)程監(jiān)控；集聚各檢測(cè)中心的檢測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)分析相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)向政府部門、科研部門、消費(fèi)者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，實(shí)現(xiàn)信息資源在部、省、市、縣等各個(gè)層面的共享，為全面推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度提供數(shù)據(jù)支持[8]。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判體系信息分析研判體系是農(nóng)產(chǎn)品安全信息體系的主要和核心環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者及技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)咨詢、分析、研究[9]。
1.分析研判專家團(tuán)隊(duì)。信息分析研判包括數(shù)據(jù)分析和專家研判兩個(gè)部分。必須建立一支穩(wěn)定的、具有相當(dāng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家隊(duì)伍。專家隊(duì)伍至少包括管理部門的領(lǐng)導(dǎo)、具備豐富專業(yè)知識(shí)的專家學(xué)者及技術(shù)人員等。根據(jù)專家的調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)判斷，制定預(yù)警分析方案和評(píng)估預(yù)測(cè)結(jié)果，進(jìn)行“及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、客觀”的分析研判。2.分析研判方法和程序。首先利用統(tǒng)計(jì)學(xué)技術(shù)，將采集到的各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息進(jìn)行定性和定量分析，根據(jù)定性分析和定量分析結(jié)果撰寫基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報(bào)告材料；然后組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判專家對(duì)信息開展深入的分析研判，確定觀察對(duì)象各指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出觀察對(duì)象危險(xiǎn)程度的綜合分?jǐn)?shù)；最后根據(jù)預(yù)先設(shè)定的警戒線（閾值），對(duì)不同預(yù)警對(duì)象進(jìn)行預(yù)測(cè)和推斷，甄別出高危品種、高危地區(qū)、高危人群等[10]。3.信息分級(jí)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判過(guò)程中，一般將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息等級(jí)分為：特別關(guān)注（I級(jí)）、高度關(guān)注（II級(jí)）、重點(diǎn)關(guān)注（III級(jí)）、密切關(guān)注（IV級(jí)）4個(gè)等級(jí)。
2、健全責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班人員24小時(shí)值班值守制度，按時(shí)巡查，防火防盜。
(一).述責(zé)方面
1.是責(zé)任落實(shí)情況。主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)研判不夠準(zhǔn)；制定的條條框框多，但檢查考核的少。落實(shí)主體責(zé)任僅僅滿足參加會(huì)議、簽訂責(zé)任狀，責(zé)任分解常照抄上級(jí)文件，集中交責(zé)也只是形式上開個(gè)會(huì)，不知道如何有效落實(shí)主體責(zé)任。責(zé)任追究不力,雖然建立了責(zé)任追究制度，但問(wèn)責(zé)追究尚顯剛性不足，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，沒(méi)有建立有效的責(zé)任追究結(jié)果公開制度，難以保證責(zé)任追究公平公正
2.加強(qiáng)教育監(jiān)管情況。廉政教育的形勢(shì)單一，監(jiān)管落實(shí)不到位。對(duì)學(xué)校及個(gè)別干部職工思想動(dòng)態(tài)，未能及時(shí)開展交心談心、，未能及時(shí)提醒和糾正錯(cuò)誤的苗頭,總認(rèn)為自己工作忙,頭緒多,也認(rèn)為個(gè)別同志是初犯,對(duì)一兩次遲到早退和在會(huì)場(chǎng)交頭接耳的現(xiàn)象可以理解，沒(méi)有及時(shí)加以批評(píng)教育。
3.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管情況。對(duì)部分辭退代課教師和編外人員訴求未能及時(shí)解決。
4.推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)情況。未能深入基層調(diào)查研究，對(duì)結(jié)對(duì)幫扶貧困戶在生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問(wèn)題自己不能解決的未能及時(shí)向上級(jí)反映，爭(zhēng)取解決，
5.防控廉政風(fēng)險(xiǎn)情況。能定期排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，健全預(yù)防腐敗制度。但檢查防控制度多，落實(shí)少。
（二）述廉內(nèi)容
1.個(gè)人從未參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游、娛樂(lè)、健身、宴請(qǐng)等活動(dòng)的情況。
2.個(gè)人無(wú)違規(guī)收送禮品、禮金、有價(jià)證券和會(huì)員卡及出入私人會(huì)所等方面情況,但偶爾有在微信圈里發(fā)發(fā)小紅包和搶紅包的現(xiàn)象。
3.個(gè)人沒(méi)有利用職權(quán)職務(wù)打招呼、寫條子，干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面的情況。
4.個(gè)人無(wú)違規(guī)兼職、從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)、移居國(guó)（境）外等方面的情況。
5.配偶在家中待業(yè)，兒子在是教師，無(wú)違紀(jì)違規(guī)投資。
6.無(wú)其他需要報(bào)告的情況。
二、原因分析
主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)研判不夠準(zhǔn)；制定的條條框框多，但檢查考核的少。廉政教育的形勢(shì)單一，監(jiān)管落實(shí)不到位。存在的原因是學(xué)校老師少，個(gè)人花在學(xué)校發(fā)展和教育教學(xué)工作的時(shí)間較多，個(gè)人在黨風(fēng)廉政方面理論學(xué)習(xí)時(shí)間較少。二是存在僥幸心理，總認(rèn)為學(xué)校小，老師少，在黨風(fēng)廉政方面不會(huì)出問(wèn)題，所以在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面抓的時(shí)間就少。
在微信圈里發(fā)小紅包和搶紅包有時(shí)是出于好奇，或者是出于禮貌，覺(jué)得搶了人家的紅包就要發(fā)出去，不能只搶不發(fā)。
三、整改措施
一是增強(qiáng)主體意識(shí)，健全責(zé)任體系。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，首先要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入學(xué)?？傮w工作，把主體責(zé)任放在心上、抓在手上、扛在肩上。一要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。通過(guò)媒體宣傳、集中學(xué)習(xí)等形式，牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職”的責(zé)任意識(shí)，學(xué)校盡管人少，還要明確專人負(fù)責(zé)主體責(zé)任的分解、部署、考核、報(bào)告等具體事務(wù)，切實(shí)解決紀(jì)監(jiān)“代做”的問(wèn)題。二要細(xì)化主體責(zé)任。要根據(jù)學(xué)校黨小組成員分工，進(jìn)一步細(xì)化主體責(zé)任內(nèi)容，讓每一位成員搞清楚、弄明白哪些是主體責(zé)任、哪些是第一責(zé)任、哪些是分管責(zé)任。同時(shí)，要明確主體責(zé)任落實(shí)的任務(wù)、要求和具體措施，讓其知道怎樣履行責(zé)任。
二是完善教育監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)工作落實(shí)。一是要開展多種形式的學(xué)校教育方式，二要探索廉政質(zhì)詢制度。對(duì)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)方面問(wèn)題突出、工作不力的人要采取倒查。三要開展問(wèn)責(zé)行動(dòng)。開展領(lǐng)導(dǎo)班子向群眾述職述責(zé)報(bào)告，接受群眾質(zhì)詢?cè)u(píng)議，作出整改承諾。對(duì)承諾的問(wèn)題跟蹤督辦，凡踐諾不到位的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
一、職責(zé)分工
（一）縣衛(wèi)生局
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)縣內(nèi)衛(wèi)生系統(tǒng)開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練的計(jì)劃和推進(jìn)實(shí)施。做好衛(wèi)生應(yīng)急基本理論知識(shí)培訓(xùn)的組織工作；負(fù)責(zé)本縣突發(fā)事件綜合性醫(yī)學(xué)救援演練、突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合應(yīng)急演練的組織工作和轄縣內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生單位專項(xiàng)應(yīng)急演練的指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)對(duì)轄縣各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生單位活動(dòng)開展情況的督導(dǎo)和總結(jié)工作。
（二）公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)
縣疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)全縣疾病預(yù)防控制條線衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動(dòng)的計(jì)劃和指導(dǎo)；做好條線內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓(xùn)的組織和指導(dǎo)工作；組織開展條線內(nèi)突發(fā)傳染病防控應(yīng)急演練；本條線活動(dòng)開展督導(dǎo)、總結(jié)工作。
縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所做好衛(wèi)生監(jiān)督條線衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動(dòng)的計(jì)劃制訂、組織和指導(dǎo)工作。做好條線內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓(xùn)、突發(fā)事件公共衛(wèi)生應(yīng)急演練工作；本條線活動(dòng)開展督導(dǎo)、總結(jié)工作。
（三）各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含醫(yī)療急救中心）
負(fù)責(zé)做好本單位衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動(dòng)的工作計(jì)劃和推進(jìn)實(shí)施。按要求做好應(yīng)急隊(duì)員（志愿者）的相關(guān)培訓(xùn)、演練；做好活動(dòng)的總結(jié)工作。
二、活動(dòng)內(nèi)容
根據(jù)文件要求，本次本年度衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練活動(dòng)主要從理論知識(shí)和技能培訓(xùn)以及應(yīng)急演練兩個(gè)方面開展實(shí)施。
（一）理論知識(shí)及技能培訓(xùn)
1．縣衛(wèi)生局：組織轄縣醫(yī)療衛(wèi)生單位衛(wèi)生應(yīng)急工作人員和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)員（志愿者）開展衛(wèi)生應(yīng)急基本理論培訓(xùn)。培訓(xùn)包括內(nèi)容：衛(wèi)生應(yīng)急工作基本知識(shí)；衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)和工作預(yù)案的基本內(nèi)容；衛(wèi)生應(yīng)急信息報(bào)告的基本要求和方法等。
2．縣公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：縣疾病預(yù)防控制中心結(jié)合年度工作，組織本單位和轄縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作人員、應(yīng)急隊(duì)員（志愿者），開展基本知識(shí)和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)包含以下內(nèi)容：突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、應(yīng)急處置和信息報(bào)告的相關(guān)理論與技術(shù)；突發(fā)事件公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)理論與技能；流感、脊灰等突發(fā)傳染病的防控技術(shù)方案要點(diǎn)；突發(fā)中毒事件、放射事件應(yīng)急處置的基本知識(shí)和技能等。
縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所結(jié)合年度工作，組織本單位和轄縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作人員、應(yīng)急隊(duì)員（志愿者），開展基本知識(shí)和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)包含以下內(nèi)容：突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和應(yīng)急處置的相關(guān)理論與技術(shù)基本知識(shí)和技能等。
3．各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含急救中心）組織衛(wèi)生應(yīng)急人員積極參加縣衛(wèi)生局、疾控中心、衛(wèi)監(jiān)所開展的衛(wèi)生應(yīng)急理論和技能培訓(xùn)；組織本單位醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)伍做好單位緊急醫(yī)療救援工作預(yù)案（包括事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)和院內(nèi)救治）、基本救護(hù)技能、專業(yè)技術(shù)、后勤保障裝備使用以及信息收集和報(bào)告等方面的培訓(xùn)工作。
（二）應(yīng)急演練
1．縣衛(wèi)生局組織開展轄縣內(nèi)以應(yīng)急流程、應(yīng)急崗位職能為內(nèi)容，多部門參與的突發(fā)事件綜合醫(yī)學(xué)救援演練。演練科目包括：事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)公共衛(wèi)生調(diào)查和應(yīng)急處置；現(xiàn)場(chǎng)緊急救援和后送；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤設(shè)備的使用；突發(fā)事件信息報(bào)告和等。
2．縣疾病預(yù)防控制中心組織開展突發(fā)傳染病防控應(yīng)急演練。演練科目為：突發(fā)傳染病現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和應(yīng)急處置；現(xiàn)場(chǎng)生物、環(huán)境和食物等樣本的采集、保存和運(yùn)送；現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)鑒定程序和方法，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果分析與研判；現(xiàn)場(chǎng)個(gè)人防護(hù)裝備的使用和受污染人員洗消、疫點(diǎn)消毒；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤保障設(shè)備的使用；密切接觸者的追蹤和管理；突發(fā)事件信息報(bào)告和等。
3．縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所組織開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生應(yīng)急演練。演練科目為：突發(fā)事件公共衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和應(yīng)急處置；現(xiàn)場(chǎng)生物、環(huán)境和水樣本的采購(gòu)、保存和運(yùn)送；現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)鑒定程序和方法，檢測(cè)結(jié)果分析與研判；現(xiàn)場(chǎng)個(gè)人防護(hù)裝備的使用；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤保障設(shè)備的使用；突發(fā)事件信息報(bào)告和等。
4．各綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展本單位醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)伍（志愿者隊(duì)伍）的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急醫(yī)療救援演練和院內(nèi)批量傷員救治演練。演練科目為：緊急醫(yī)學(xué)救援現(xiàn)場(chǎng)的展開、傷情判斷、檢傷分診、醫(yī)療救護(hù)和后送；院內(nèi)批量傷員的應(yīng)急救治工作的啟動(dòng)、展開、接收、分流、處置、信息收集和報(bào)告；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤保障設(shè)備的使用等。
三、工作要求
一、全面落實(shí)政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、齊抓共管的森林防火責(zé)任制
黨的十八屆三中全會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置，要求加快生態(tài)文明制度建設(shè)。森林防火是建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)性工程，對(duì)于保護(hù)森林資源、維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境具有十分重要的作用。鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部、鎮(zhèn)村兩級(jí)撲火隊(duì)、各村委會(huì)及成員單位等森林防火組織要始終保持清醒的頭腦，堅(jiān)決克服盲目樂(lè)觀和麻痹松懈思想，要進(jìn)一步增強(qiáng)搞好森林防火工作的緊迫感和責(zé)任感，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。一是森林防火工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。鎮(zhèn)政府與17個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)簽訂2016年森林防火責(zé)任書，由村委會(huì)與社、社與農(nóng)戶簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任。二是劃分防火責(zé)任區(qū)。落實(shí)每個(gè)片區(qū)聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和村干部的工作責(zé)任，防止工作斷檔。三切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作督導(dǎo)。定期或不定期對(duì)各責(zé)任區(qū)人員落實(shí)森林防火工作情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改，強(qiáng)化各項(xiàng)防、撲火措施的落實(shí)。四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。把森林防火工作列入當(dāng)年目標(biāo)考核，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)森林防火工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)第一時(shí)間舉報(bào)森林火災(zāi)隱患者、第一時(shí)間舉報(bào)火情信息者、第一時(shí)間帶頭撲火者、第一時(shí)間組織發(fā)動(dòng)撲火者，確保我鎮(zhèn)森林防火工作有序開展，取得實(shí)效。
二、狠抓宣傳教育，不斷提高森林防火和保護(hù)林業(yè)生態(tài)資源的意識(shí)
開展多層次、全方位的森林防火宣傳教育。繼續(xù)加大森林防火宣傳力度，提高林區(qū)群眾森林防火意識(shí)，在“春防”、“秋冬防”以及“清明”、“中秋”等重要時(shí)節(jié)，各村社要召開森林防火專題會(huì)議，認(rèn)真安排落實(shí)森林防火工作，廣泛利用喇叭、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳工具，大張旗鼓地開展形式多樣的森林防火宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)群眾依法用火意識(shí)，牢固樹立“森林防火，人人有責(zé)”的思想，營(yíng)造濃厚良好的森林防火氛圍。突出重點(diǎn)，加大對(duì)中小學(xué)校、“五種人”或其監(jiān)護(hù)人、偏僻邊遠(yuǎn)村群眾等群體的宣傳，繼續(xù)實(shí)行四級(jí)監(jiān)管，做到橫向到邊，縱向到底，不留盲點(diǎn)和死角，擴(kuò)大宣傳效果。同時(shí)各村社要充分發(fā)揮摩托車、自行車普及率高、方便靈活、宣傳成本小等特點(diǎn)開展宣傳教育活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)離村居的自然村落和散居林區(qū)農(nóng)戶的巡回宣傳教育，要把全年防火的理念宣傳到千家萬(wàn)戶，真正做到入腦入心，在全鎮(zhèn)上下形成齊抓共管、全面參與的森林防火氛圍。在春節(jié)、冬至、清明期間，各村社要采取有力措施，加大組織廣大干部群眾開展獻(xiàn)鮮花、植長(zhǎng)青樹等文明祭祀活動(dòng)力度，推進(jìn)文明祭祀進(jìn)程。
三、鞏固和完善火源管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)野外火源管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化
一是嚴(yán)格野外用火審批制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)用火的指導(dǎo)。各村要責(zé)成用火單位或個(gè)人按照規(guī)定要求砍好防火隔離帶，落實(shí)好撲火人員，備足備好撲火機(jī)具，在審批的時(shí)間段用火，嚴(yán)防跑火、錯(cuò)位用火引發(fā)森林火災(zāi)。加大對(duì)重點(diǎn)人員和重要部位的監(jiān)管，落實(shí)安全用火措施。二是各片包村駐點(diǎn)干部、村社干部、巡邏隊(duì)等森林防火組織適時(shí)增派巡山力量，要加強(qiáng)野外巡邏檢查和野外違章用火查禁力度。三是在“清明”、“中秋”、“國(guó)慶”等重要節(jié)假日和重點(diǎn)時(shí)段，在林區(qū)墳場(chǎng)、風(fēng)景點(diǎn)、旅游區(qū)、寺廟等部位重點(diǎn)設(shè)防，嚴(yán)格實(shí)行用火管制，不得在林內(nèi)燒香燭、燒紙錢、燃放鞭炮和野炊燒食等活動(dòng)，加大巡查力度，杜絕火災(zāi)隱患。四是定期開展森林防火隱患排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，不斷提高事前防范水平；五是認(rèn)真推行規(guī)范用火，抓好計(jì)劃燒除工作，按照上級(jí)下發(fā)的有關(guān)規(guī)范用火實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)程要求，由鎮(zhèn)政府牽頭，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)群眾意愿，選擇低火險(xiǎn)時(shí)段，有組織、有計(jì)劃、有防范地?zé)志壧锕〔?、農(nóng)作物秸桿等各種可燃物，變?nèi)罕姛o(wú)序用火為有序用火，主動(dòng)消除火災(zāi)隱患。六是加大對(duì)違章用火的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，嚴(yán)懲一起，決不心慈手軟，以達(dá)到查處一個(gè)、教育一方的目的。
四、強(qiáng)化森林防火隊(duì)伍體系建設(shè)，進(jìn)一步提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的能力
一是加強(qiáng)專職護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)。按照“穩(wěn)定、精干、有效”的原則，每個(gè)村配備1-2名全年專職護(hù)林員，森林防火任務(wù)較重或區(qū)位特殊的村社以及高森林火險(xiǎn)期和重點(diǎn)時(shí)段，各村社要增加季節(jié)性護(hù)林員，有效發(fā)揮其在宣傳教育、火源監(jiān)測(cè)、巡山護(hù)林、隱患排除、火情報(bào)告等方面的特殊作用。二是進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)民兵應(yīng)急分隊(duì)和撲火隊(duì)伍建設(shè)。抓好村社、相關(guān)部門骨干撲火隊(duì)伍建設(shè)，各村社、相關(guān)部門要按照不少于20人的標(biāo)準(zhǔn)建立骨干撲火隊(duì)伍。三是強(qiáng)化火災(zāi)撲救現(xiàn)場(chǎng)的研判能力。成立以鎮(zhèn)防火指揮部為基礎(chǔ)，林業(yè)技術(shù)人員為骨干的火情監(jiān)測(cè)研判小組，負(fù)責(zé)火情信息研判工作，為指導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。四是充實(shí)撲火器材和撲火物資。按照區(qū)森林防火指揮部制定的《區(qū)森林防火應(yīng)急隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)》的要求，配齊配足撲火器材和物資，加強(qiáng)對(duì)撲火機(jī)具的維護(hù)，保證機(jī)具完好率。五是及時(shí)開展森林火災(zāi)撲救安全常識(shí)培訓(xùn)。根據(jù)“分級(jí)管理、分級(jí)培訓(xùn)”的原則，在2015年3月27日前開展一次森林防火培訓(xùn)演練，要增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)踐性，切實(shí)提高撲救火災(zāi)和安全防范的能力。
五、進(jìn)一步完善森林防火預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高科學(xué)防火水平
2008年 6月 23日，中央政法委、中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部等 11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于印發(fā) 的通知》。通知指出，為培養(yǎng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高，實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型政法人才，從根本上規(guī)范進(jìn)人機(jī)制，決定對(duì)政法院校招錄培養(yǎng)體制進(jìn)行改革試點(diǎn)。筆者旨在通過(guò)警務(wù)信息系統(tǒng)課程的教學(xué)改革，進(jìn)行以公安院校招錄體制改革為背景，在警察職業(yè)教育中針對(duì)不同學(xué)歷層次學(xué)員，重新設(shè)計(jì)公安信息系統(tǒng)應(yīng)用課程的教學(xué)模式——即逆向循環(huán)教學(xué)模式，采用學(xué)生自主探究，小組協(xié)作、角色扮演等學(xué)習(xí)方法，力求達(dá)到同一警務(wù)技能在不同專業(yè)、不同學(xué)歷層次學(xué)員的應(yīng)用目標(biāo)。
1.傳統(tǒng)案例教學(xué)模式分析
案例教學(xué)模式是目前職業(yè)院校比較常用并且很受學(xué)員歡迎的教學(xué)模式，此教學(xué)法源于上世紀(jì)20年代，由美國(guó)哈佛商學(xué)院（Harvard Business School）所應(yīng)用，采用案例形式的教學(xué)，這些案例都是來(lái)自于真實(shí)情境或事件，透過(guò)此種方式，有助于鼓勵(lì)學(xué)員獨(dú)立思考，引導(dǎo)學(xué)員把注重知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅啬芰?，并且特別注重雙向交流。該教學(xué)法在上世紀(jì)80年代受到重視，特別是1986年美國(guó)卡內(nèi)基小組（Carnegie Task Force）提出《準(zhǔn)備就緒的國(guó)家：二十一世紀(jì)的教師》（A Nation Prepared：Teachers for the 2lst Century）的報(bào)告書中，特別推薦案例教學(xué)法在師資培養(yǎng)課程的價(jià)值，將其推舉為一種相當(dāng)有效的教學(xué)模式。進(jìn)入21世紀(jì)最近10年以來(lái)，此教學(xué)法在我國(guó)高校運(yùn)用特別是職業(yè)院校運(yùn)用相當(dāng)普遍，成為職業(yè)院校常用的教學(xué)方法之一。案例教學(xué)法模式如圖2-1所示。
案例教學(xué)模式要求教師提出一個(gè)經(jīng)典案例，引導(dǎo)學(xué)員產(chǎn)生興趣，學(xué)員在觀察教師講解案例的同時(shí)明確學(xué)習(xí)的目標(biāo)，筆者在運(yùn)用案例教學(xué)法開展教學(xué)這幾年間，通過(guò)自我運(yùn)用和觀摩省外公安院校使用案例教學(xué)法授課的過(guò)程來(lái)看，基本是教師講解一個(gè)經(jīng)典案例，學(xué)員先學(xué)習(xí)解決這個(gè)經(jīng)典案例的基本技能和基本思路，然后模仿前一個(gè)案例對(duì)下一個(gè)新案例進(jìn)行自主探究從而鞏固所學(xué)到的技能和思路。公安院校作為一所培養(yǎng)警務(wù)工作者的特殊職業(yè)院校，根據(jù)其教學(xué)特點(diǎn)和目標(biāo)要求，案例教學(xué)法無(wú)疑是一種適合警務(wù)教學(xué)的教學(xué)模式。其特點(diǎn)如下：
（1）目的性明確。警務(wù)教學(xué)中的案例，都是具有代表性的典型案例，其宗旨就是學(xué)員在閱讀、思考分析和討論中能夠建立起解決此類案件的思維模式，從而掌握破解此類案件的技能方法，提高學(xué)員分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。
（2）客觀性真實(shí)。警務(wù)案例素材都是采用我區(qū)或我國(guó)所發(fā)生真實(shí)案件，由案件的真實(shí)性體現(xiàn)案例的真實(shí)性，學(xué)員根據(jù)自己所掌握的知識(shí)技能對(duì)案件進(jìn)行偵破，從而得出相關(guān)結(jié)論，體現(xiàn)出其真實(shí)的客觀性。
（3）綜合性較強(qiáng)。警務(wù)教學(xué)中所選取的案件偵破過(guò)程，都是比較復(fù)雜的，任何一個(gè)案件都不可能是單一的，涉及到的技術(shù)手段也是多元化的，這就要求學(xué)員在解決問(wèn)題的過(guò)程中要理清思路，綜合運(yùn)用多種手段、果斷決策。這個(gè)教學(xué)過(guò)程就是將研判思路與知識(shí)技能綜合運(yùn)用的過(guò)程。
（4）啟發(fā)性深刻。警務(wù)案例雖然所選案件其結(jié)果是唯一的，最終指向是某一個(gè)特定的人或物，但是案件的破獲過(guò)程卻是不確定的，線索是多種多樣的，雖然是殊途同歸，但是不同的思維方法隨選取的偵破方向就會(huì)不同，可能會(huì)走彎路，也可能獲得捷徑，所以學(xué)員在整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程中充分鍛煉了其獨(dú)立思考和探索的能力，極大的啟發(fā)學(xué)員建立起自己的思維方法。
（5）實(shí)踐性突出。公安院校學(xué)員要及早的在校園就接觸真實(shí)的社會(huì)案件，這樣一來(lái)可以在畢業(yè)后快速的融入到工作實(shí)戰(zhàn)中去；二來(lái)也可以將課本的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力，從而更好的保護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全。
（6）主體性明確。整個(gè)教學(xué)過(guò)程中充分體現(xiàn)了教師作為主導(dǎo)，學(xué)生作為主體，學(xué)生作為案例的一個(gè)角色參與其中，在教師的引導(dǎo)下進(jìn)行自主探究，通過(guò)獨(dú)立思考深入案例，在分析案例的過(guò)程中充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，將傳統(tǒng)的教師灌輸式被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕壹橙∈降闹鲃?dòng)學(xué)習(xí)。
（7）互動(dòng)性顯著。在整個(gè)案例教學(xué)過(guò)程中教師與學(xué)生的一對(duì)一、一對(duì)多，學(xué)生與學(xué)生間的一對(duì)一、多對(duì)多的互動(dòng)始終貫穿于整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程中，增強(qiáng)了課堂的趣味性和學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，各種討論、探究貫穿于教學(xué)過(guò)程，師生互動(dòng)、學(xué)生間互動(dòng)氛圍濃烈，能夠取得較好的教學(xué)效果。
采用案例教學(xué)模式，學(xué)生的主觀能動(dòng)性得到了很好的發(fā)揮，在實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生后期之所以能夠獨(dú)立解決給出的特定案例，所需要的主要知識(shí)點(diǎn)和思路大都是聽教師講解前期給出的經(jīng)典案例時(shí)獲得，在解決新的案例時(shí)套用經(jīng)典案例的知識(shí)點(diǎn)和思路。盡管這種教學(xué)模式在公安院校各門警務(wù)實(shí)踐課程的教學(xué)方法選擇中備受關(guān)注，但也會(huì)因?qū)處熤v授的知識(shí)點(diǎn)和思路理解深淺不一，致使最終的學(xué)習(xí)效果產(chǎn)生差別。這就導(dǎo)致有一部分學(xué)生無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身在某起案件偵破過(guò)程中，自己在知識(shí)技能和研判思路上所存在的問(wèn)題是什么，容易將思維固態(tài)化、機(jī)械化，不能靈活運(yùn)用，而授課教師也難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)不同層次學(xué)生思維模式的欠缺，為了解決這個(gè)問(wèn)題，有必要把傳統(tǒng)的案例教學(xué)法模式加以改進(jìn)。因此，筆者擬嘗試逆向循環(huán)案例教學(xué)模式，以期對(duì)不同學(xué)歷層次學(xué)生所產(chǎn)生的學(xué)習(xí)效果差別進(jìn)行調(diào)控和改進(jìn)，探索此種教學(xué)模式是用于招錄體制改革后的公安院校相關(guān)課程教學(xué)中的有效途徑。
2.逆向循環(huán)案例教學(xué)法研究
逆向循環(huán)案例教學(xué)模式突出了基于任務(wù)驅(qū)動(dòng)和學(xué)生自主探究學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，是對(duì)傳統(tǒng)案例教學(xué)模式的改進(jìn)。結(jié)構(gòu)如圖2-2所示。
逆向循環(huán)是指先由教師給出案例，但先不進(jìn)行案情講解，由學(xué)生對(duì)案情進(jìn)行分析，進(jìn)行研判，找到破案過(guò)程中的障礙點(diǎn)，這個(gè)障礙點(diǎn)可能是技能知識(shí)點(diǎn)，也可能是研判意識(shí)，寫出前期案情分析報(bào)告，將障礙點(diǎn)一一列出，教師根據(jù)障礙點(diǎn)進(jìn)行集中梳理和講解，從而使不同學(xué)歷層次學(xué)員都能取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同接近學(xué)習(xí)目標(biāo)。而逆向循環(huán)的思維方法也與公安信息平臺(tái)所實(shí)現(xiàn)“從人到案、從物到案、從情報(bào)信息到案”的多途徑破案手段相對(duì)應(yīng)。必要時(shí)由公安信息系統(tǒng)應(yīng)用課件提供案例情境，調(diào)動(dòng)不同學(xué)歷層次學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，為實(shí)現(xiàn)課程的培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)。
在此模式中，關(guān)鍵詞是“逆向”和“循環(huán)”，下面圍繞這兩個(gè)關(guān)鍵詞對(duì)逆向循環(huán)案例教學(xué)法加以說(shuō)明。
“逆向”體現(xiàn)在教師講解案例在學(xué)生學(xué)習(xí)之后，由傳統(tǒng)的教師講解案例來(lái)調(diào)動(dòng)學(xué)生的思維，并將所涉及的知識(shí)點(diǎn)和思路傳授給學(xué)生，改為由學(xué)生在案例中問(wèn)題解決的驅(qū)動(dòng)下自主探究，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己所欠缺的相關(guān)知識(shí)點(diǎn)和思路。通過(guò)這種逆向教學(xué)，使得前面所提到的不同學(xué)歷層次的學(xué)員都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己在這一環(huán)節(jié)所涉及的知識(shí)技能和研判思路上的不足，并與教師互動(dòng)，教師根據(jù)學(xué)員上傳的各種問(wèn)題進(jìn)行歸納，有針對(duì)性地進(jìn)行講解，這樣就避免了將一些看似無(wú)關(guān)緊要的信息線索忽略掉，這些信息線索可能恰恰又是某些層次學(xué)員的學(xué)習(xí)瓶頸，能直接影響他們的學(xué)習(xí)結(jié)果。
“循環(huán)”體現(xiàn)在教師所選取的案例都是由很多個(gè)環(huán)節(jié)組成的，某一環(huán)節(jié)可能有不同的解決方法，但是最后的結(jié)果應(yīng)該是唯一的。學(xué)生在某一環(huán)節(jié)遇到問(wèn)題向教師反饋，從而得到知識(shí)技能和方法進(jìn)行這個(gè)環(huán)節(jié)另一種思路方法的研究或者進(jìn)行下一環(huán)節(jié)的探究，周而復(fù)始，就是循環(huán)的體現(xiàn)。
在傳統(tǒng)的案例教學(xué)中，通常是某一問(wèn)題所涉及知識(shí)點(diǎn)和研判思路的相對(duì)固化，因而基本是授課教師思維模式的體現(xiàn)，而這種思維模式通過(guò)教學(xué)又作用于學(xué)生，雖然學(xué)生掌握了解決問(wèn)題的某些知識(shí)技能，但其思維模式卻容易固化，不考慮創(chuàng)新解決方法，遇到一個(gè)新的問(wèn)題仍然照搬舊套路去解決，往往就會(huì)碰到解決問(wèn)題的瓶頸。而在逆向循環(huán)案例教學(xué)模式中，教師傳授的知識(shí)技能雖然是比較固定的，但是研判思路卻是靈活多變的，這是因?yàn)檫@些研判思路都是學(xué)生前期自主探究時(shí)想出來(lái)的，每個(gè)人都有自己的特點(diǎn)，教師將這些特點(diǎn)加以分析，與學(xué)生互動(dòng)交流，這就使學(xué)員掌握了多種解決問(wèn)題的思路，能夠達(dá)到良好的教學(xué)效果。
逆向循環(huán)案例教學(xué)模式盡管是以學(xué)生發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題為主，教師為輔，但更要求授課教師要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)員學(xué)習(xí)中的問(wèn)題，對(duì)所承擔(dān)的課程要有非常扎實(shí)的基礎(chǔ)，這樣才能避免解決不了學(xué)生問(wèn)題的尷尬局面。教師要注意激發(fā)不同學(xué)歷層次的學(xué)員對(duì)課程學(xué)習(xí)的興趣，力求做到使學(xué)員在課件創(chuàng)設(shè)的情境中，感到身臨其境，建立起探究、多角度思考的意愿。教學(xué)的關(guān)鍵在于如何使學(xué)員對(duì)案件所涉及的知識(shí)技能和研判思路得到更好的把握，并發(fā)現(xiàn)學(xué)員所存在的問(wèn)題及時(shí)引導(dǎo)。
最后，希望通過(guò)對(duì)逆向循環(huán)案例教學(xué)模式的應(yīng)用與探索，找到《公安信息系統(tǒng)應(yīng)用》課程教學(xué)實(shí)施的有效途徑，使學(xué)員在校期間就對(duì)真實(shí)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)環(huán)境有所了解，帶著問(wèn)題進(jìn)行課程的學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，為適應(yīng)未來(lái)的工作需要奠定必要的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 陳琦，劉儒德.當(dāng)代教育心理學(xué)[M].北京示范大學(xué)出版社
[2] 李龍.教學(xué)設(shè)計(jì)[M].高等教育出版社
[3] 謝幼如，李克東.教育技術(shù)學(xué)研究方法基礎(chǔ)[M].高等教育出版社
[4] 左芷津.首都公安信息化應(yīng)用技戰(zhàn)法手冊(cè)[M].群眾出版社（公安機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)行）
[5] 高文.教學(xué)模式論[M].上海教育出版社
[6] 陳鑫.淺談案例教學(xué)法在查緝戰(zhàn)術(shù)教學(xué)中的運(yùn)用[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)
二、工作目標(biāo)
以“服務(wù)群眾、保障民生”為總體目標(biāo)，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合司法行政職能定位，從現(xiàn)在開始，集中利用春節(jié)前后農(nóng)閑時(shí)間，在全市范圍內(nèi)實(shí)施“法律下鄉(xiāng)工程”,宣傳法律政策、弘揚(yáng)法治文化、維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾、解決基層困難，實(shí)現(xiàn)基層法制宣傳、法律服務(wù)基本覆蓋，群眾合理訴求暢通表達(dá)，突出矛盾問(wèn)題妥善化解，社會(huì)安定有序，大局和諧穩(wěn)定。
三、主要內(nèi)容
根據(jù)市委政法委統(tǒng)一安排，結(jié)合司法行政工作職能，進(jìn)一步深化法律下鄉(xiāng)工作任務(wù)，在全系統(tǒng)組織開展“八進(jìn)村”集中行動(dòng)。
（一）法制宣傳進(jìn)村
組織市縣鄉(xiāng)三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)工作人員和律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者等在100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展100場(chǎng)送法下鄉(xiāng)活動(dòng)；結(jié)合“法治文化建設(shè)提升年”活動(dòng)，開展“法制文藝鄉(xiāng)村行”系列活動(dòng)，組織基層法制文藝團(tuán)體和文藝骨干，編排法制節(jié)目進(jìn)農(nóng)村演出100場(chǎng)；開展“送法下鄉(xiāng)”集中活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放一批“法治文化叢書”、法制對(duì)聯(lián)、法制漫畫，并定點(diǎn)為貧困農(nóng)村小學(xué)捐贈(zèng)書包、學(xué)習(xí)用具和法律書籍。
（二）法律顧問(wèn)進(jìn)村
組織四個(gè)縣15家律師事務(wù)所與30個(gè)村，開展“所村結(jié)對(duì)”服務(wù)，為全市1428個(gè)村全部配備法律顧問(wèn)，提供法律政策咨詢，指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；將農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等作為法律服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象，從園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、商品注冊(cè)到市場(chǎng)開拓等提供一條龍服務(wù)；選派律師骨干參與農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解，就征地拆遷、勞動(dòng)工資、醫(yī)患矛盾等易發(fā)群體性糾紛提供法律處理建議，引導(dǎo)村民通過(guò)法律途徑行使權(quán)利。
（三）公證服務(wù)進(jìn)村
各級(jí)公證機(jī)構(gòu)建立“三農(nóng)”綠色通道，對(duì)急需辦理的涉農(nóng)公證優(yōu)先受理、優(yōu)先出證，對(duì)涉農(nóng)特定、特殊案件，以及農(nóng)村孤寡老人、殘疾人實(shí)行上門服務(wù)，并優(yōu)化程序，提高效率；實(shí)行公證法律援助，對(duì)符合法律援助條件的農(nóng)村困難群眾，減免費(fèi)用，增強(qiáng)公證在維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益中的有效作用。
（四）矛盾化解進(jìn)村
組織全市縣鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心、專職人民調(diào)解員和基層法律服務(wù)工作者加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)人群的排查，對(duì)排查出的突出矛盾糾紛，及時(shí)分流指派，限期解決；推廣總結(jié)海州“和事老”協(xié)會(huì)和贛榆“個(gè)人調(diào)解工作室”經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮農(nóng)村“五老”人員、“大學(xué)生村官”和調(diào)解信息員的作用，開展法律服務(wù)指導(dǎo)員“千人下基層、逐村大排查”活動(dòng)；落實(shí)“村級(jí)周排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旬排查、縣區(qū)月排查、市級(jí)季排查”的農(nóng)村矛盾糾紛排查分析研判制度，通過(guò)市縣鄉(xiāng)三級(jí)司法信息平臺(tái)，把各類矛盾糾紛及時(shí)匯總研判，及早處理。
（五）法律援助進(jìn)村
組織市縣法律援助機(jī)構(gòu)和大學(xué)生志愿者開展“法律援助鄉(xiāng)村服務(wù)行”活動(dòng)；完善法律援助基層組織網(wǎng)絡(luò)，在律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所設(shè)立代申請(qǐng)點(diǎn)，在村委員會(huì)設(shè)立法律援助聯(lián)系點(diǎn)，建立農(nóng)村困難群眾“綠色通道”，對(duì)弱勢(shì)群體做到“應(yīng)援盡援”；組織律師參與法律服務(wù)熱線值班，認(rèn)真解答涉農(nóng)法律問(wèn)題，定期分析來(lái)訪和電話咨詢，提供有針對(duì)性的法律服務(wù)。
（六）矯正管教進(jìn)村
組織社區(qū)矯正工作人員到農(nóng)村的社區(qū)服刑人員居住地或工作單位走訪，向有關(guān)人員了解情況，掌握動(dòng)態(tài)；聘用社區(qū)矯正志愿者，對(duì)農(nóng)村的社區(qū)服刑人員開展一對(duì)一幫助教育活動(dòng)，確保無(wú)脫漏管和重新犯罪現(xiàn)象。
（七）安置幫扶進(jìn)村
司法所、村委會(huì)與刑釋解教人員簽訂幫教安置協(xié)議書，定期開展幫教活動(dòng)，落實(shí)安置措施，為刑釋解教人員落實(shí)責(zé)任田、為其辦理低保和其他社會(huì)幫扶，幫助其及早回歸社會(huì)。
（八）鑒定服務(wù)進(jìn)村
組織司法鑒定人員進(jìn)村開展傷害鑒定常識(shí)宣傳，結(jié)合矛盾糾紛排查活動(dòng)，為遭受家庭暴力的婦女兒童上門提供傷情鑒定服務(wù)，對(duì)符合援助條件的弱勢(shì)群體減免鑒定費(fèi)用。
四、實(shí)施步驟
第一階段：?jiǎn)?dòng)階段。12月中旬之前，各縣區(qū)、各部門開展動(dòng)員部署，成立法律下鄉(xiāng)工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，分解落實(shí)責(zé)任，確保全面啟動(dòng)。
第二階段：實(shí)施階段。12月中旬到春節(jié)前后，各縣區(qū)、各部門結(jié)合各自目標(biāo)任務(wù)（詳見(jiàn)附表），采取切實(shí)可行措施，確保任務(wù)全面完成。
第三階段：驗(yàn)收階段。3月上旬之前，市局對(duì)各縣區(qū)、各部門目標(biāo)務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將組織評(píng)比表彰。
五、工作要求
一要高度重視，精心組織。開展法律下鄉(xiāng)工程是推進(jìn)基層民主法治建設(shè)、維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定、創(chuàng)新基層社會(huì)管理的重要手段，也是司法行政業(yè)務(wù)職能向農(nóng)村基層延伸的重要載體。各級(jí)司法行政部門要把法律下鄉(xiāng)工程擺上重要議程，健全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，把長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)貫穿始終，全面推進(jìn)該項(xiàng)活動(dòng)深入開展。
縣審計(jì)局高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作，認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，成立了涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全的審計(jì)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管審計(jì)信息化的班子成員任組長(zhǎng)，由辦公室具體負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)及信息安全統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)工作。
此次宣傳活動(dòng)具體由辦公室負(fù)責(zé)，認(rèn)真按要求組織開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)安全防護(hù)，做好網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)研判，采取針對(duì)性措施，并按程序及時(shí)向上報(bào)告。
二、扎實(shí)開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動(dòng)
主要以線上和線上宣傳相結(jié)合的方式開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周。
一是召開了職工會(huì)，深入宣傳貫徹關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想、《網(wǎng)絡(luò)安全法》及相關(guān)配套法規(guī)等。
二是動(dòng)員干部職工參加網(wǎng)絡(luò)安全線上宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大覆蓋范圍，提升宣傳效果。
長(zhǎng)久以來(lái)，鐵路一直是我國(guó)重要的運(yùn)輸方式之一，在加強(qiáng)各地的交通聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展方面起著重要的作用。然而，鐵路施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制上仍然存在一系列問(wèn)題，包括安全風(fēng)險(xiǎn)研判制度的不健全、行車人員的專業(yè)知識(shí)缺乏、安全意識(shí)淡薄、對(duì)施工中的突發(fā)問(wèn)題處理力度不夠等等問(wèn)題，這對(duì)施工行車組織安全工作構(gòu)成極大的威脅。只有及時(shí)建立有效的施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，才能確保施工過(guò)程中行車安全、設(shè)備安全、人員安全。在施工行車組織過(guò)程中，要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的原則，逐步健立安全施工管理制度，采取必要的安全措施，以安全施工為前提，同時(shí)兼顧施工期間的行車組織指揮。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理。
1.堅(jiān)持抓安全風(fēng)險(xiǎn)教育，不斷提高施工安全風(fēng)險(xiǎn)的研判質(zhì)量
（1）結(jié)合鐵路設(shè)備、作業(yè)、人員和環(huán)境、管理等特點(diǎn)，全面引入風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，把施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理與鐵路既有的問(wèn)題管理、從嚴(yán)管理、精細(xì)管理、自主管理等有機(jī)融合。嚴(yán)格落實(shí)“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化”，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)研判和動(dòng)態(tài)控制，牢固樹立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)別和研判安全風(fēng)險(xiǎn)，有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制。突出對(duì)施工計(jì)劃審核、施工前培訓(xùn)、施工例會(huì)質(zhì)量、施工行車組織辦法制定、施工監(jiān)控及作業(yè)人員安排、施工過(guò)程控制、施工總結(jié)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，建立職責(zé)明確、程序清晰、實(shí)用有效、考核到位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，積極構(gòu)建鐵路施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，確保安全持續(xù)穩(wěn)定。
（2）利用事故案例警示教育、安全風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)、研討會(huì)、專題講座、標(biāo)語(yǔ)、展板等多種手段和形式，廣泛開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全責(zé)任意識(shí)、安全是生命線、安全是“飯碗”的理念教育，把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)植根于干部職工思想深處，全面提升干部職工安全風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)在動(dòng)力，筑牢施工安全的思想防線。堅(jiān)持安全風(fēng)險(xiǎn)教育，組織各級(jí)干部學(xué)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理基本知識(shí)、教育引導(dǎo)各崗位作業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)本職崗位存在的各種安全風(fēng)險(xiǎn)及潛在后果。
（3）實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，要科學(xué)的結(jié)合本單位發(fā)生的各類事故和安全信息以及充分總結(jié)吸取全路發(fā)生的事故故障教訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞人員、設(shè)備、管理、作業(yè)、環(huán)境等五個(gè)方面進(jìn)行查找。按照“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的原則，分層級(jí)全面識(shí)別研判安全風(fēng)險(xiǎn)。
（4）推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理目的是實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制、超前防范。鐵路部門在施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，以施工過(guò)程中客車安全、非正常情況下接發(fā)車、多方向接發(fā)列車、工程車調(diào)車作業(yè)安全、勞動(dòng)安全、等風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)線施工、非正常情況下接發(fā)車、突發(fā)事件應(yīng)急處置等現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)控制。
（5）推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，要根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境、規(guī)章、作業(yè)、運(yùn)輸組織變化等內(nèi)外部條件的變化適時(shí)分析研判安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范控制措施加以改進(jìn)和優(yōu)化，每月對(duì)全段施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，下發(fā)專題通報(bào)，考核結(jié)果納入月度安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制考核之中，最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、閉環(huán)管理、良性循環(huán)。
2.施工過(guò)程中安全風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)
（1）施工車站要組織學(xué)習(xí)施工計(jì)劃及重點(diǎn)要求，參加施工作業(yè)人員必須清楚施工影響范圍和非正常接發(fā)列車作業(yè)要求。將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)班組和個(gè)人，安排好施工監(jiān)控干部及作業(yè)人員。
（2）加強(qiáng)施工前的培訓(xùn)工作，對(duì)施工影響正常行車，由站長(zhǎng)（副站長(zhǎng)）親自負(fù)責(zé)，講清影響范圍、聯(lián)控用語(yǔ)、限速要求、進(jìn)路準(zhǔn)備方式和加鎖方式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（3）工程作業(yè)車列在站內(nèi)長(zhǎng)期停留，并需要進(jìn)行搗調(diào)作業(yè)時(shí)，車站必須對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行二次培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)《站細(xì)》、《站務(wù)指導(dǎo)通知》調(diào)車作業(yè)辦法進(jìn)行培訓(xùn)。
（4）組織召開好施工例會(huì)。對(duì)接發(fā)車方式、設(shè)備停用、影響范圍、次日施工的時(shí)間、地點(diǎn)及施工主體、配合單位，施工中工程機(jī)具和人員，對(duì)人員準(zhǔn)備及培訓(xùn)情況必須進(jìn)行介紹，影響接發(fā)列車進(jìn)路及其他相關(guān)設(shè)備使用等事項(xiàng)重點(diǎn)明確，對(duì)影響路基穩(wěn)定的施工，必須對(duì)各單位光、電纜走向、深度進(jìn)行重點(diǎn)明確，提示各單位參加施工作業(yè)的人員必須清楚行車組織辦法。
（5）特定行車必須固定列車進(jìn)路，車站須將正線進(jìn)路開通，并對(duì)特定行車進(jìn)路上所有道岔使用勾鎖器加鎖，對(duì)正常排列進(jìn)路區(qū)段道岔，要在施工開始前將道岔開通直股位置，室內(nèi)使用定反位按鈕鎖閉。
（6）施工結(jié)束后組織相關(guān)單位及作業(yè)人員召開施工總結(jié)會(huì)，并在《施工例會(huì)記錄簿》中記錄。由施工主體和配合單位對(duì)當(dāng)日施工的作業(yè)過(guò)程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、施工配合存在的問(wèn)題等內(nèi)容逐項(xiàng)說(shuō)明，站長(zhǎng)指出施工中存在的各種問(wèn)題，由責(zé)任單位提出整改意見(jiàn)。站長(zhǎng)對(duì)次日施工向施工主體和配合單位提出具體要求。
3.施工安全風(fēng)險(xiǎn)教育
（1）由勞人科（職教）、黨辦、安全科負(fù)責(zé)利用施工事故案例警示教育、宣傳提綱和手冊(cè)、標(biāo)語(yǔ)、展板等多種手段和形式，堅(jiān)持開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、施工安全責(zé)任意識(shí)和施工安全發(fā)展理念教育。
（2）根據(jù)人員管理層次不同，分別開展有針對(duì)性地教育培訓(xùn)。在車務(wù)段管理層面上，由干部助理、黨辦、安全科、技術(shù)科負(fù)責(zé)突出施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的普及和運(yùn)用，其中段班子成員側(cè)重施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)及有關(guān)制度的培訓(xùn)，段中層及以下干部側(cè)重施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別方法等的培訓(xùn)。在職工層面上由勞人科（職教）、技術(shù)科、安全科負(fù)責(zé)，通過(guò)集中答疑、應(yīng)急演練、班前試問(wèn)、班后總結(jié)等方式，側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控措施落實(shí)的培訓(xùn)，尤其要結(jié)合崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）由勞人（職教）科負(fù)責(zé)制定車務(wù)段施工培訓(xùn)計(jì)劃和方案，嚴(yán)格推進(jìn)和落實(shí)，注重培訓(xùn)實(shí)效。
4.施工安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置
（1）建立實(shí)施安全問(wèn)題快速報(bào)告、快速響應(yīng)、快速阻斷制度。建立快速反應(yīng)機(jī)制，保證運(yùn)輸生產(chǎn)安全發(fā)生突發(fā)性問(wèn)題，信息能夠快速傳遞、問(wèn)題能夠準(zhǔn)確定性、人員和工具能夠迅速到位，將安全風(fēng)險(xiǎn)后果降低到最小程度。對(duì)故意拖延或隱瞞不報(bào)，造成貽誤救援、擴(kuò)大事態(tài)的，要追究站長(zhǎng)及相關(guān)人員責(zé)任。
（2）完善應(yīng)急指揮中心、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安全綜合分析系統(tǒng)、行車設(shè)備動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工期間行車設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、外部環(huán)境、控制范圍等動(dòng)靜態(tài)監(jiān)控，提升預(yù)警及分析評(píng)估能力，全面分析和及時(shí)掌握施工中各種情況引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)動(dòng)靜態(tài)檢測(cè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，根據(jù)預(yù)警情況，及時(shí)采取措施有效處置。
5.強(qiáng)化施工安全風(fēng)險(xiǎn)考核評(píng)價(jià)
（1）制定施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)研判和識(shí)別、跟蹤改進(jìn)、評(píng)估考核等內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范。
（2）根據(jù)季節(jié)更替、設(shè)備更新、工程改造、業(yè)務(wù)變更、運(yùn)輸組織變化等新情況、新問(wèn)題，及時(shí)分析研判施工安全風(fēng)險(xiǎn)，制定完善控制措施。施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制情況納入月度安全分析會(huì)、季度安委會(huì)、年度安全工作會(huì)議研究、部署內(nèi)容，其中月度安全生產(chǎn)分析會(huì)、季度安委會(huì)要總結(jié)、分析施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制情況，加強(qiáng)對(duì)傾向性和突出問(wèn)題的研判，必要時(shí)動(dòng)態(tài)修改施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制表。
（3）每月對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，考核結(jié)果納入月度安全逐級(jí)負(fù)責(zé)制考核之中，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，做好分析講評(píng)。
施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系列化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。隨著技術(shù)的提高、設(shè)備的更新、運(yùn)量的增大、人員的變化等等因素的影響，反映在實(shí)際運(yùn)輸過(guò)程中的信息也越來(lái)越多，原來(lái)不確定的因素也逐漸清晰。因此，應(yīng)及時(shí)或定期地進(jìn)行監(jiān)控，辨識(shí)是否有新的風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生；各類風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率、損失程度是否有變化；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施是否適宜，實(shí)施是否有效等。并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采取措施，如變更風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的一些措施，這樣才能確保風(fēng)險(xiǎn)管理的充分性、適宜性和實(shí)效性。施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理要遵循鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律，循序漸進(jìn)地提高安全管理的科學(xué)化水平，從職工的思想入手，逐步提高職工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，實(shí)現(xiàn)施工安全穩(wěn)定的良性循環(huán)。
