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時間：2022-03-11 16:15:49
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2、事業(yè)單位工作人員考核備案工作：此項工作要按照文件要求，優(yōu)秀比例控制在15%以內(nèi)，不稱職以下人員要按紀(jì)委提供的受處分人員名單掌握，嚴(yán)格按政策規(guī)定執(zhí)行。
3、大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級工作：全日制大中專畢業(yè)生，參加工作滿一年，所學(xué)專業(yè)與從事專業(yè)對口，可以直接確定初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不需要評審。2015年，我部門共確定轉(zhuǎn)正定級畢業(yè)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)59人。
學(xué)校人事人才工作的基本任務(wù)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國教師法》及有關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)教職工的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷改善教職工的工作和生活條件，保障教職工的合法權(quán)益，不斷深化學(xué)校人事制度的改革，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍，更好地為區(qū)教育事業(yè)的改革和發(fā)展服務(wù)。
1.全面、準(zhǔn)確掌握本校教育人力資源基本情況，做好各項人事人才調(diào)查統(tǒng)計及人事人才資料管理。
2.按照核定編制和人員配備情況，做好崗位設(shè)置和聘任工作，制定和執(zhí)行各項人事人才管理措施。
3.做好教職工調(diào)配、新進(jìn)教職工的安排及轉(zhuǎn)正定級工作。
4.做好教職工的考核、獎懲、專業(yè)技術(shù)（職員）職務(wù)（工人技術(shù)等級）資格申報、聘任等工作。
5.及時按政策規(guī)定調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。
6.做好教職工的退（離）休、解聘、死亡撫恤、遺屬生活困難補(bǔ)助等的審核及呈報工作。
7.做好非在編用工的計劃編制、合同簽訂及日常管理。
8.完成上級部門布置的其他人事人才工作。
二、主要人事人才工作規(guī)范
（一）教職工調(diào)配
教職工的調(diào)配原則上在每年暑假進(jìn)行，區(qū)教委根據(jù)當(dāng)年區(qū)編委下達(dá)的編制計劃制定當(dāng)年的具體調(diào)配工作意見，各學(xué)校按區(qū)教委當(dāng)年教職工調(diào)配文件要求進(jìn)行，主要程序為：
1.由申請人向?qū)W校提交闡述申請調(diào)動理由及調(diào)往單位書面申請。
2.申請人填寫《教職工申請調(diào)動登記表》，調(diào)出學(xué)校在“調(diào)出單位意見欄”簽注是否同意調(diào)出和是否需要補(bǔ)員的明確意見，按當(dāng)年規(guī)定程序接受調(diào)入學(xué)校和區(qū)教委的考核。
調(diào)出教育系統(tǒng)和區(qū)外的人員由調(diào)出學(xué)校將書面申請和《教職工申請調(diào)動登記表》送區(qū)教委人事科，同時提交調(diào)入單位所在區(qū)縣人事局或教育行政部門商調(diào)函。
3.調(diào)出教育系統(tǒng)及區(qū)外的人員，所在學(xué)校接到調(diào)動通知后，應(yīng)及時作出本人現(xiàn)實表現(xiàn)鑒定、開具行政關(guān)系和工資介紹信等手續(xù)，會同業(yè)務(wù)考績檔案、區(qū)級醫(yī)院以上體驗表送區(qū)教委人事科。
4.區(qū)內(nèi)學(xué)校間的調(diào)動在完成考核后，依據(jù)區(qū)教委調(diào)動通知，由調(diào)出學(xué)校及時轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)考績檔案、開具行政關(guān)系和工資介紹信等手續(xù)到調(diào)入學(xué)校報到，由調(diào)入學(xué)校集中到區(qū)編辦、區(qū)人事局、區(qū)教委完善編制、人事、工資審批手續(xù)。
5.區(qū)外人員的調(diào)入，由區(qū)教委依據(jù)區(qū)編委同意的計劃下達(dá)到相應(yīng)學(xué)校，按照規(guī)定程序接受調(diào)入學(xué)校和區(qū)教委的考核，報經(jīng)區(qū)編辦、區(qū)人事局同意并公示后，由區(qū)教委發(fā)函商調(diào)，完善相關(guān)人事調(diào)動手續(xù)。學(xué)校不得自行發(fā)函及接收擬調(diào)入人員的檔案和人事調(diào)動手續(xù)。
6.對不同意調(diào)動人員和未落實接收單位人員，原學(xué)校要做好思想教育和穩(wěn)定工作，并妥善安排工作，嚴(yán)禁“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)生。
（二）專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格申報、認(rèn)定及聘任
1．專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格申報
教師系列的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格申報原則上在每年下半年進(jìn)行。
(1)本人按照對崗申報的原則，提出書面申請，并在教職工大會上述職。
(2)學(xué)?？荚u小組依據(jù)各級教師職務(wù)評審標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本人述職，對申請人提供的各種原始材料進(jìn)行審核，并在量化的基礎(chǔ)上，作出是否同意推薦的明確意見，并予以公示。
(3)填寫相應(yīng)的技術(shù)職務(wù)資格審批表，撰寫專業(yè)技術(shù)工作述職報告，提供任現(xiàn)職以來的教學(xué)論文（論著），各種有關(guān)證件、證書及成績證明的復(fù)印件。
(4)學(xué)?？荚u小組完善相應(yīng)推薦手續(xù)。
(5)以學(xué)校為單位，分科分類并連同有關(guān)申報材料上報區(qū)教委人事科。
2．專業(yè)技術(shù)職務(wù)初定
凡國家承認(rèn)學(xué)歷的大、中專畢業(yè)生，在專業(yè)技術(shù)崗位上從事與所學(xué)專業(yè)相同或相近的專業(yè)技術(shù)工作，達(dá)到規(guī)定的時間并經(jīng)考核合格（含已在區(qū)人才交流中心或區(qū)人才交流中心教育分中心辦理了正式人事關(guān)系手續(xù)的人員），可初定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)：
(1）由本人按德、能、勤、績四個方面進(jìn)行總結(jié)，并填寫《初定專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格呈報表》。
(2）由本人提供學(xué)歷、教師資格證原件和復(fù)印件一份，繼續(xù)教育、計算機(jī)合格證原件，交學(xué)校審核。
(3)由學(xué)?？荚u小組進(jìn)行考核評議，在《初定專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格呈報表》相應(yīng)欄目中簽注是否同意初定的明確意見。
(4）由學(xué)校完善手續(xù)后，會同《初定專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格呈報表》一式二份、《企事業(yè)單位大、中專院校畢業(yè)生初定專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格花名冊》一式三份及學(xué)歷、教師資格證原件和復(fù)印件一份，繼續(xù)教育、計算機(jī)合格證原件，送區(qū)教委人事科。
3.專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格確認(rèn)
從省外、市外、區(qū)外調(diào)入的高級、中級、初級專業(yè)技術(shù)人員（含區(qū)內(nèi)同一評委會評審的不同系列同級職務(wù)崗位發(fā)生變化的人員），從事與專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格對口工作的，試用期滿后，辦理專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的確認(rèn)。
(1)由本人總結(jié)調(diào)入后從事專業(yè)技術(shù)工作情況，寫出書面總結(jié)材料，并提出確認(rèn)原專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的申請。
(2)由單位對申請人調(diào)入后的工作表現(xiàn)、能力水平進(jìn)行考核評議，出具是否同意確認(rèn)的明確意見。
(3)填寫《確認(rèn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格審批表》及《企事業(yè)單位確認(rèn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格花名冊》各一式三份。
(4)提供原《專業(yè)技術(shù)資格證書》和《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審表》原件及復(fù)印件，學(xué)校審核，并簽注意見后報區(qū)教委人事科。
(5)經(jīng)區(qū)、市職改部門審核批準(zhǔn)后發(fā)給新的專業(yè)技術(shù)資格證書，并由學(xué)校在崗位內(nèi)按規(guī)定程序完善相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位聘任手續(xù)。
調(diào)入后不再從事原專業(yè)技術(shù)工作或經(jīng)考核不合格的不予辦理專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的確認(rèn)，從事新的專業(yè)技術(shù)工作的應(yīng)由相應(yīng)的評委會按現(xiàn)崗位工作情況進(jìn)行同級別的資格評審。
4、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任
專業(yè)技術(shù)人員取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格后，學(xué)校根據(jù)下達(dá)或設(shè)定的崗位和有關(guān)政策及工作需要，經(jīng)本人申請，學(xué)校考評后聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
(1)由本人填寫《專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任呈報表》一式二份。
(2)提供取得職稱任職資格的文件復(fù)印件或《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審表》原件，相應(yīng)職稱外語、計算機(jī)考試合格成績原件。
(3)學(xué)校審核后簽注同意聘任的意見，會同《專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任呈報表》一式二份和《專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任花名冊》（高級、中級一式三份，初級一式二份）及職稱任職資格的文件復(fù)印件或《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審表》原件，相應(yīng)職稱外語、計算機(jī)考試合格成績原件，報區(qū)教委人事科。
(4)屆滿續(xù)聘由本人填寫《專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任呈報表》一式二份、學(xué)校填報《專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任花名冊》一式二份，提供相關(guān)續(xù)聘人員畢業(yè)證、相應(yīng)及以上教師資格證、繼續(xù)教育、普通話等級證原件和原聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)文件或《聘任呈報表》原件，報區(qū)教委人事科。
（三）解聘
1、協(xié)商一致解聘
依據(jù)渝府發(fā)〔〕37號《市人民政府關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度實施辦法的通知》第三十三條規(guī)定，聘用單位、受聘人員雙方經(jīng)協(xié)商一致解除聘用合同的，受聘人員提交書面解聘申請，聘用單位出具解除被聘用人員通知書會同受聘人員書面解聘申請存入本人檔案，并同時送達(dá)本人，抄送區(qū)教委人事科及人事、編制部門備案。
2、聘用單位解聘
依據(jù)渝府發(fā)〔〕37號《市人民政府關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度實施辦法的通知》第三十四條、第三十五條聘用單位解除聘用合同，除第三十五條規(guī)定的時限外，按下列程序辦理：
（1）聘用單位提出擬解聘意見以書面形式通知本人或其親屬，如無法直接通知本人或其親屬，可采用公告送達(dá)。
（2）被解聘人員或其親屬在接到擬解聘通知書15日或公告見報1個月內(nèi)，有權(quán)提出申辯意見，聘用單位應(yīng)認(rèn)真聽取本人申辯意見，并記錄在案。
（3）聘用單位在進(jìn)一步核實的基礎(chǔ)上作出是否解除聘用合同的決定，正式通知擬被解聘人員。
（4）擬被解聘人員超過申辯時限未提出申辯意見，聘用單位即可解聘，出具解除被聘用人員通知書。
（5）聘用單位解除被聘用人員的通知書存入本人檔案，并同時送達(dá)本人和抄送區(qū)教委人事科及人事、編制部門備案。
3、受聘人員提出解聘
依據(jù)渝府發(fā)〔〕37號《市人民政府關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度實施辦法的通知》第三十七條規(guī)定，受聘人員提出解除聘用合同的，應(yīng)提前15日向聘用單位提出書面申請，聘用單位在接到申請的15日內(nèi)作出答復(fù)并處理相關(guān)事宜。聘用單位出具的解除被聘用人員通知書會同受聘人員書面解聘申請存入本人檔案，并同時送達(dá)本人和抄送區(qū)教委人事科及人事、編制部門備案。在聘用單位處理相關(guān)事宜期間，受聘人員不得擅離職守。
（四）退休手續(xù)的辦理
1.達(dá)到國家規(guī)定退休年齡的，到齡當(dāng)月辦理退休手續(xù)，有關(guān)學(xué)校應(yīng)將本人簽字的《退休審批表》和獨生子女證書等提高退休待遇相關(guān)材料在每月10日報送區(qū)教委人事科。
2.因病喪失勞動能力辦理提前退休手續(xù)的，由本人提出要求進(jìn)行勞動能力鑒定的書面申請，闡述理由，填寫《勞動能力鑒定表》，學(xué)校簽注是否同意的明確意見，會同縣級以上醫(yī)院出具的疾病證明報區(qū)教委人事科審核后，送區(qū)勞動能力鑒定委員會進(jìn)行勞動能力鑒定；經(jīng)鑒定符合提前退休條件者，本人提出提前退休的書面申請，填寫《退休審批表》，學(xué)校書面請示，并在《退休審批表》簽注是否同意的明確意見，會同區(qū)勞動能力鑒定委員會的書面材料送區(qū)教委人事科，完善審批手續(xù)。
3.經(jīng)審批同意退休后，按照管理權(quán)限辦理退休證書，并從辦理退休的次月起享受退休待遇。
（五）轉(zhuǎn)正定級的辦理
凡新招聘的大、中專畢業(yè)生，工作滿一年（含已在區(qū)人才交流中心或區(qū)人才交流中心教育分中心辦理了正式人事關(guān)系手續(xù)的新招聘人員）即可申請辦理轉(zhuǎn)正定級。
1．由本人提出書面申請，提交一年來的工作總結(jié)，填寫《轉(zhuǎn)正定級審批表》。
2．由所在學(xué)校組織教職工進(jìn)行評議，，寫出考核意見，填寫轉(zhuǎn)正定級花名冊，會同本人工作總結(jié)及《事業(yè)單位新參加工作人員工資定級報批名冊》及個人審批表送區(qū)教委人事科。
3.在辦理轉(zhuǎn)正定級的同時，根據(jù)渝府發(fā)〔2006〕133號文精神，大中專以上畢業(yè)生可高定兩檔薪級工資，手續(xù)按第（六）項日常增資的程序辦理。
（六）日常增資的辦理
1．初聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)或晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)，其現(xiàn)行工資未達(dá)到所聘任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)的均可套入新職務(wù)崗位工資，并從聘任新職務(wù)的次月起執(zhí)行。
由學(xué)校填寫《區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資變動報批花名冊》及個人審批表送區(qū)教委人事科審核、區(qū)人事局審批后執(zhí)行，“審批表”存人其本人檔案。
2.凡達(dá)到增加教齡津貼時間年限的（滿五年、十年、二十年），均應(yīng)完善增加教齡津貼審批手續(xù)。
按規(guī)定時間由學(xué)校填寫《教護(hù)齡津貼報批名冊》及個人審批表送區(qū)教委人事科審批，從當(dāng)年1月1日起執(zhí)行。
3．學(xué)校管理人員職務(wù)變動、技術(shù)工人職務(wù)變動，均應(yīng)隨職務(wù)變動進(jìn)行崗位工資調(diào)整，并從聘任新職務(wù)的次月起執(zhí)行。工資變動的審批與技術(shù)職務(wù)工資變動的審批相同。
4．在職人員取得國家承認(rèn)的相應(yīng)學(xué)歷（學(xué)位）后，原薪級工資低于國家規(guī)定相應(yīng)學(xué)歷（學(xué)位）轉(zhuǎn)正定級工資標(biāo)準(zhǔn)的，從取得國家承認(rèn)的大中專及以上學(xué)歷（學(xué)位）畢業(yè)證書的次月起，執(zhí)行新參加工作人員工資定級相同學(xué)歷（學(xué)位）轉(zhuǎn)正定級的薪級工資標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校應(yīng)按規(guī)定程序及時報批。
（七）死亡人員喪葬費和一次性撫恤費、遺屬生活困難補(bǔ)助費手續(xù)的辦理
1.學(xué)校寫出發(fā)放死亡人員喪葬費和一次性撫恤金、享受遺屬生活困難定期補(bǔ)助的報告。
2.學(xué)校填寫《享受遺屬生活困難定期補(bǔ)助審批表》一式三份。
3.將學(xué)校報告、《享受遺屬生活困難定期補(bǔ)助審批表》（一式三份）會同死者生前月工資發(fā)放名冊、“殯葬服務(wù)收費單”或死亡證明書、符合享受遺屬生活困難定期補(bǔ)助條件人員的身份證（戶口簿）、喪失勞動能力的鑒定材料原件及復(fù)印件送區(qū)教委人事科。
2、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)〔2015〕3號文件和《__省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)__省調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費三個實施辦法的通知》冀政辦發(fā)〔2015〕19號文件，對我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，此次工作現(xiàn)已完成，調(diào)整機(jī)關(guān)工資人數(shù)2361人，月增資1487288元；調(diào)整事業(yè)工資人數(shù)6763人，月增資已發(fā)放落實。
3、普調(diào)。根據(jù)冀政（2006）88號文件規(guī)定，機(jī)關(guān)公務(wù)員和機(jī)關(guān)工勤人員年度考核累計兩年稱職（合格）及以上的，以及事業(yè)單位工作人員年度考核合格及以上的，經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo)同意，我股現(xiàn)已完成2015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資普調(diào)，工資數(shù)據(jù)已審核接收，上報市局，此次工作調(diào)整機(jī)關(guān)工資人數(shù)355人，月增資24680元；調(diào)整事業(yè)工資人數(shù)6763人，月增資417595元。
4、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼。根據(jù)人力資源社會保障部、財政部《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實行工作補(bǔ)貼的通知》（人社部發(fā)〔2015〕7號）和__省人力資源和社會保障廳、__省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈__省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼實施辦法〉的通知》（冀人社發(fā)〔2015〕34號），結(jié)合我縣實際情況，為符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼范圍人員落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，現(xiàn)已上報46個單位，已兌現(xiàn)落實工資。
5、落實職級并行。按照中辦發(fā)【2015】4號文以及《__省縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的實施意見》的通知（冀辦發(fā)【2015】26號）文件精神，結(jié)合我縣實際，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，開展了此次職務(wù)職級并行工作，我縣公務(wù)員晉升職級人數(shù)956人，晉升副科級745人，晉升正科級113人，晉升副處級98人，無晉升科員和正處級人員，現(xiàn)此項工作已完成，月增資166770元。
同時我股已完成臨時性工資審批工作，利用兩天時間完成我縣2015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人晉升技師考核報名工作，做好資格初審組檔工作，已上報市級考試中心，審核通過__人；我股也為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職稱（崗位）變動人員兌現(xiàn)工資，調(diào)整人數(shù)418人；為特教學(xué)校__名特教教師落實特教津貼；辦理了45人調(diào)動工作工資轉(zhuǎn)移手續(xù)，辦理了12名新參加工作公務(wù)員工資手續(xù)，為136名__年我縣公開招聘小學(xué)教師，辦理了轉(zhuǎn)正定級審批手續(xù)。同時我股也審批了中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級12人，新參加工作工人5人。
1、我股審批機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員243人，審批退休檔案243份；為機(jī)關(guān)事業(yè)單位144名死亡人員辦理喪葬費、撫恤金、遺屬補(bǔ)助審批手續(xù)。
2、根據(jù)冀組字（__）70號文，《關(guān)于企業(yè)和事業(yè)單位離休干部病故一次性撫恤金有關(guān)問題的通知》，為16名事業(yè)去世離休干部落實撫恤金補(bǔ)差工作。
1、暫留學(xué)校：如果畢業(yè)時沒有及時找到合適的工作可在校申請暫緩就業(yè)；在兩年內(nèi)找到工作的，及時辦理取消暫緩手續(xù)，遷至工作單位或掛靠在人才市場。
2、存放人才市場：未就業(yè)的畢業(yè)生，檔案掛靠在人才市場，享受人事服務(wù)，包括計算工齡、評定職稱、一年后轉(zhuǎn)正定級擁有干部身份等等。
3、畢業(yè)后檔案主動打回原籍：畢業(yè)生在畢業(yè)前沒有主動處理檔案，未辦理《接收函》給學(xué)校，那么學(xué)校所開的《報道證》是默認(rèn)把檔案派遣回生源地的。
4、畢業(yè)后檔案寄送公司/單位：國有企業(yè)、事業(yè)單位這些有檔案接收管理權(quán)，可由單位接收、管理檔案；民營企業(yè)、私企、外企等沒有檔案接收管理權(quán)的公司，可選擇掛靠人才市場。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
招教考試引發(fā)官司
今年21歲的馮艷琴是2001屆的師專畢業(yè)生，自2001年8月協(xié)議上崗當(dāng)上教師在登封市工作9個月后，她從市電視臺看到這樣一個通知：凡2001年大中專畢業(yè)生，要參加由市教育局統(tǒng)一組織的招教考試。2002年4月14日，收到通知后不到半個月之后，馮艷琴懷著進(jìn)考場前心里一點譜都沒有，連考試試卷是分科還是綜合出成一張卷子都不知道的憂慮，無可奈何地走進(jìn)了考場。
她忐忑不安地等待了近一個星期，終于看到了市教育局張榜公布的結(jié)果。馮艷琴傷心地明白，自己從此將被判“下課”。因為錄取分是44分，她考了42.5分。與馮艷琴情況相同的共有40人，都是登封市2001年師范畢業(yè)后協(xié)議上崗者，有的還留在原來的學(xué)?；驌Q到其他學(xué)校代課。因為沒有編制，教育組屢次打電話催他們離校，但學(xué)校還離不開他們。因為錯過了就業(yè)的最佳時機(jī)，有的選擇了去南方打工；有的足不出戶，不敢面對現(xiàn)實以及身邊人的關(guān)心，面子上過不去。而一些家長則因兒女們的一蹶不振憂心忡忡……
針對突如其來的變故，有人到鎮(zhèn)政府要求返還上崗費，鎮(zhèn)里反問道：“是俺叫你下崗了？”無奈，這些落榜者只好向教育管理部門反映情況。
2002年5月20日，登封市教育局在群眾來訪意見書上簽了意見：協(xié)同有關(guān)部門解決部分畢業(yè)生所交的上崗費問題；試崗期間，每月發(fā)150元工資；可以參加下次擇優(yōu)錄用考試。
馮艷琴等25名落榜者并不滿意這樣的答復(fù)，所以當(dāng)?shù)弥@樣的考試不合理時，他們便決定向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹦姓V訟。
登封市人民政府作為此次招教考試文件的制定者，市教育局作為文件的執(zhí)行者雙雙成了被告。2002年12月3日，此案在登封市人民法院公開審理。
法庭論辨是非曲直
事情還得從登封市人民政府辦公室制定的一份招教考試文件說起。
2002年4月5日，登政辦（2002）15號文件決定由市教育局首次在全市2001年畢業(yè)的233名師范類大中專畢業(yè)生和非師范類大專以上有關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生中錄用150人（含師范類9個本科生），實行公開考試，擇優(yōu)錄用。
而在此之前的2001年8月，師范畢業(yè)生們已與當(dāng)?shù)劓?zhèn)教辦、鎮(zhèn)政府以及市教育局3個部門簽訂了《登封市師范類院校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》，在“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府意見”一欄寫著“同意接收，教師專戶專支”：“市教委（現(xiàn)為市教育局）意見”一欄寫著“請教育組暫收存隨后統(tǒng)一辦理”；在《教師工作介紹信》上，職工屬部為“干部”。
依據(jù)這些，馮艷琴等25名原告認(rèn)為自己已經(jīng)具備一個合法教師的資格，而市教育局在9個月后舉行所謂的招教考試，應(yīng)該說是出爾反爾的表現(xiàn)。故請求法院依法撤銷登政辦（2002）15號文件，確認(rèn)其招教考試行為無效；判令被告為原告如期辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)；支付任教期間的工資及被迫離校后的一切經(jīng)濟(jì)損失。
原告指出，2001年11月27日的登政（2001）69號文件《登封市人民政府批轉(zhuǎn)市計委等部門關(guān)于做好2001年大中專畢業(yè)生就業(yè)分配工作意見的通知》第七條規(guī)定：“財政全額供給單位（教育系統(tǒng)除外）、差額補(bǔ)貼和有條件的自收自支事業(yè)單位接收畢業(yè)生，通過考試領(lǐng)導(dǎo)小組組織的統(tǒng)一考試、面試、答辯、體檢，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)錄用的原則，在編制計劃內(nèi)接收畢業(yè)生?！边@份文件并沒有規(guī)定教育系統(tǒng)必須通過考試上崗，登政辦（2002）15號文件顯然與其相抵觸。
原告還認(rèn)為，被告的招教考試行政行為還與豫教計建字（1998）48號文件《關(guān)于我省普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌改革的意見》的精神相抵觸。
針對原告的訴請，被告人認(rèn)為：“國家已經(jīng)不包分配了，全省的教師都在核編，我們馬上要制定分流計劃，超編的教師要分流出去，一部分在編教師同樣面臨下崗?！薄皟?yōu)勝劣汰的競爭原則已經(jīng)被社會公認(rèn)，比如現(xiàn)在的公務(wù)員選拔就是通過考試的途經(jīng)，這能保證平等就業(yè)。教師要為人師表，所以要求更高。不通過考試，我們的教學(xué)質(zhì)量能得到保證嗎？學(xué)生是家庭的太陽，我們不能誤人子弟?！?/p>
登封市人民政府在答辯中稱：公辦學(xué)校屬事業(yè)單位，其教師屬事業(yè)編制人員。按照我國現(xiàn)行行政事業(yè)編制規(guī)定和行政事業(yè)單位人事錄用制度，大中專畢業(yè)生分配到學(xué)校任教，須由市政府根據(jù)全市師資資源的配置情況決定，并由市計劃委員會、編委辦公室、財政局等單位聯(lián)合下達(dá)教育系統(tǒng)的事業(yè)編制。2001年大中專畢業(yè)生供過于求，按照確定的編制名額，無法使全部畢業(yè)生進(jìn)校任教，因此，采取考試的手段是必要的。
“原告作為招教考試的考生，自愿參加了考試，表明其已接受了平等競爭的規(guī)定，同時也表明原告認(rèn)同該文件的公平性和合法性。在沒有其他法定無效事由發(fā)生時，其無資格要求確認(rèn)此次招教考試無效?！?/p>
“各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處教育組及其政府在沒有接到有關(guān)部門下達(dá)的行政事業(yè)編制時，即與原告簽訂協(xié)議，違反了行政事業(yè)編制規(guī)定和行政事業(yè)單位的人事錄用制度，不僅違反了平等競爭、擇優(yōu)錄用的原則，也侵犯了其他就業(yè)人員享有的平等就業(yè)權(quán)。因此，就業(yè)協(xié)議書對市政府不具有法律約束力?！?/p>
事實上，直到2002年1月25日，登封市計劃委員會、人事勞動局、編委辦公室、原教育委員會才聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于編制的文件，即登政計（2002）7號文件《關(guān)于下達(dá)2001年統(tǒng)分大中專畢業(yè)生就業(yè)的通知》。
對此，原告的觀點是：計劃部門跟不上是政府行為，老百姓不能成為受害者。關(guān)于落實就業(yè)手續(xù)，登政（2001）69號文件早就明確指出，“今年我市所有單位派遣接收畢業(yè)生的手續(xù)辦理與去年相同，各級各部門要嚴(yán)格遵照執(zhí)行”，“雙向選擇計劃首先由各單位于11月底之前，通過雙向選擇的方式予以落實。”
登封市教育局則在庭審中出示了豫政（2001）13號、（2001）9號和登政（2001）69號等畢業(yè)生就業(yè)方面的文件，并引用了文件中的類似表述：“引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，加大畢業(yè)生人才市場自主擇業(yè)的力度，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，逐步建立和完善‘不包分配、雙向選擇’的就業(yè)制度?！币源藖碜C明自身并無過錯。同時，該局也提出了他們的困難，因為用人權(quán)實際上不在教育局，他們不能給畢業(yè)生發(fā)工資，編制問題要由幾個部門聯(lián)合下達(dá)，所以教育局只能按政府的方案執(zhí)行。
對市政府提出的編制問題，原告提出了這樣的質(zhì)疑：豫教師字（1997）45號文件早就明令禁止非中等師范學(xué)校舉辦中師班，而登封市職專以逾萬元的高價學(xué)費招收“代培生”，“代培生”畢業(yè)時不具備教師資格，市政府卻已連年累計錄用約760人，僅2000年就安排了360人，且于2002年1月僅將他們?nèi)咳刖帯＿@擠占了國家培養(yǎng)的師范類畢業(yè)生的就業(yè)崗位，這是不是也體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰？
對這次招教考試本身，原告也提出了質(zhì)疑：登政（2002）15號文件規(guī)定“由各學(xué)校根據(jù)試崗、試講情況確定錄取141人”，為什么試崗9個月的工作成績在評分中得不到任何體現(xiàn)？
原告人之一的徐朝山說：“政府部門應(yīng)該是依法‘改’教，而不是‘改革’治教。改革必須在法律的監(jiān)督下進(jìn)行，否則，改革只會變成一個幌子?！?/p>
徐朝山在陳述中說，《河南省實施〈中華人民共和國教師法〉辦法》這一地方性法規(guī)第十一條規(guī)定：“實行師范畢業(yè)生任教服務(wù)期制，服務(wù)期為5年。師范畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定從事教育教學(xué)工作，任教期滿要求調(diào)離工作崗位的，經(jīng)縣級以上人民政府教育行政部門批準(zhǔn)后方可離崗?！钡欠馐衅仁乖婷撾x教育崗位的考試行為，違反了地方法規(guī)，更違反了《中華人民共和國教師法》，是無效的行政行為。
由于庭審中原、被告雙方意見分歧較大，加之案情復(fù)雜，法院宣布待合議后擇日宣判。
終審判決彰顯公正
2003年5月，登封市人民法院對此案作出一審判決。法院認(rèn)為，原告馮艷琴等25人所試教的學(xué)校均屬公辦學(xué)校，其錄用教師必須在教育系統(tǒng)編制限額和年度增人計劃內(nèi)進(jìn)行。但原告在登封市編辦等部門沒有下達(dá)2001年教育系統(tǒng)編制名額時，即與有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、辦事處及其教育組簽訂《就業(yè)協(xié)議書》，違反了我國現(xiàn)行教育編制規(guī)定和教育事業(yè)單位人事錄用制度，該《就業(yè)協(xié)議書》不是錄用教師的法定程序，也不是和被告登封市人民政府、被告登封市教育局簽訂的。為保證每個就業(yè)者的平等就業(yè)權(quán)和競爭權(quán)，被告登封市人民政府了（2002）15號文件，登封市2001年招教工作中實行自愿報名、公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄取的原則，符合教育體制改革和教育人事制度改革的精神，符合國家有關(guān)大中專畢業(yè)生分配制度改革的規(guī)定，應(yīng)予以維持。原告馮艷琴等25人要求撤銷登政辦（2002）15號文件，并確認(rèn)招教考試行為無效的理由不能成立，法院不予支持。原告馮艷琴等25人要求被告登封市人民政府和登封市教育局為其辦理轉(zhuǎn)正定級就業(yè)手續(xù)，違反了豫政（2001）13號文件的規(guī)定，同時也不符合公平競爭、擇優(yōu)錄取的就業(yè)分配原則，其訴訟請求沒有法律依據(jù)，法院不予支持。原告馮艷琴等25人所試教的各個學(xué)校工資均為所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和辦事處財政所列支，原告在沒有被依法錄用入編之前，不是教育系統(tǒng)事業(yè)編制人員，其在試教期間與用人單位之間形成的是一種勞動合同關(guān)系，由此發(fā)生的報酬爭議，應(yīng)按《勞動法》規(guī)定解決，不屬行政審判權(quán)限范圍，對此訴訟請求法院不予支持。被告登封市教育局不是登政辦（2002）15號文的頒布者，而是在登封市人民政府授權(quán)下負(fù)責(zé)招教考試的具體工作，因此，登封市教育局不是本案適格的被告。
據(jù)此，法院判決：一、確認(rèn)登政辦（2002）15號《登封市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)登封市2001年大中專畢業(yè)生招教工作實施方案的通知》合法；二、駁回原告馮艷琴等25人要求被告為其辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)和補(bǔ)發(fā)試教期間工資的訴訟請求。
對此結(jié)果，原告馮艷琴等25人不服提起上訴。
2003年7月2日，鄭州市中級人民法院對此案作出終審判決。
鄭州市中級人民法院認(rèn)定：登政辦（2002）15號文件是一個規(guī)范性文件，屬抽象行政行為，不屬行政審判權(quán)限范圍。一審將上述文件作為具體行政行為審理是錯誤的，應(yīng)予撤銷。登封市人民政府根據(jù)文件所實施的招考行為，實際影響到25位上訴人的就業(yè)權(quán)益，屬于具體行政行為，25位原告一審起訴要求“確認(rèn)招教考試行為無效”，應(yīng)是可訴的。關(guān)于登封市人民政府對25人招教考試是否有效，法院認(rèn)為，25名大中專畢業(yè)生由登封市教委接收后，按教委要求分別與當(dāng)?shù)亟逃M、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂《就業(yè)協(xié)議書》，并經(jīng)新任教師見習(xí)期培訓(xùn)，然后由登封市教育局介紹到當(dāng)?shù)亟逃M，又由當(dāng)?shù)亟逃M介紹到有關(guān)學(xué)校上崗任教，已經(jīng)完成就業(yè)程序。這種雙向選擇就業(yè)的方式符合河南省人民政府豫政（2001）13號文件及登封市人民政府登政（2001）69號文件關(guān)于就業(yè)方式和就業(yè)程序的規(guī)定，因此對馮艷琴等25名上訴人與相關(guān)政府部門簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》，應(yīng)視為合法有效，具有法律效力，應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。登封市人民政府采取招教考試的方式錄用教師雖然并不違反畢業(yè)生就業(yè)分配政策，但讓已經(jīng)就業(yè)的25名上訴人又以招考的方式重新就業(yè)，導(dǎo)致上訴人喪失就業(yè)崗位，顯然是對“雙向選擇”就業(yè)方式的否定，違背了上述文件所規(guī)定的就業(yè)分配政策，應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)為無效。
一、送交的范圍
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的公務(wù)員、工勤人員和所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員、工勤人員形成的應(yīng)歸檔的人事檔案材料。
二、應(yīng)歸檔的材料
1、履歷材料：軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、新錄用公務(wù)員、新提拔的正副科級干部需填寫履歷表。
2、自傳材料：軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、新錄用的公務(wù)員和沒有自傳材料的需撰寫自傳。
3、鑒定、考核、考察材料：民主評議干部的綜合材料、年度考核表、年度考察材料、轉(zhuǎn)正考察材料、鑒定材料、后備干部登記表（提拔使用后歸檔）等材料。
4、審計材料：審計工作中形成的審計報告或?qū)徲嬕庖姇?、離任審計考核材料等。
5、學(xué)歷（位）材料：國民教育、成人教育（大中專）、黨校、軍隊院校的學(xué)生登記表、入學(xué)考試成績、成績表、鑒定表、畢業(yè)生登記表、授予學(xué)位材料、證書（復(fù)印件）、干部學(xué)歷（學(xué)位）更改呈報審批表等材料。
6、職稱材料：評審（考核）材料技術(shù)職稱（資格）和聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)工作中形成的評審表、申報表、證書（復(fù)印件）以及創(chuàng)造發(fā)明、科研成果鑒定材料，各種著作、譯著和在重要刊物上發(fā)表的獲獎?wù)撐幕蛴兄卮笥绊懙恼撐牡炔牧稀?/p>
7、培訓(xùn)材料：參加各級黨校、行政學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)學(xué)員登記表、鑒定表等材料。
8、政審材料：干部入黨、入團(tuán)、參軍、出國等政審材料。
9、更改年齡和參加工作時間等時間的個人申請、組織審查報告及所依據(jù)的證明材料、上級批復(fù)等材料。
10、入黨（團(tuán)）以及加入派的材料：入黨（團(tuán)）志愿書（已批準(zhǔn)轉(zhuǎn)正的）、入黨（團(tuán)）申請書、入黨轉(zhuǎn)正申請、自傳、綜合性政審材料及有關(guān)證明、黨（團(tuán)）員登記表、民主評議黨員中認(rèn)為不合格黨員被勸退或除名的組織審批意見及主要事實的依據(jù)材料、取消預(yù)備黨員資格的組織意見、退黨材料、加入派的有關(guān)材料等。
11、獎勵材料：縣級以上單位批準(zhǔn)的各種表彰、獎勵材料、事跡材料、登記表、審批（呈報）表、證書（復(fù)印件）及嘉獎通報材料等。
12、處分材料：處分決定、免予處分的意見、上級批復(fù)、核實（調(diào)查）報告、撤銷處分材料、通報批評材料、法院判決書、復(fù)查甄別報告、決定（結(jié)論）、上級批復(fù)、離婚材料等。
13、干部任免材料：干部任免審批表（包括所附的考察、表現(xiàn)情況材料）、干部調(diào)動鑒定、公務(wù)員過渡登記表、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部審批表、授予（晉升）軍（警）銜審批表、轉(zhuǎn)業(yè)鑒定、定級定工資材料、退（離）休審批表等材料。
14、錄（聘）用干部材料：錄用審批表、考察材料、聘用審批表和合同書、政審結(jié)論、續(xù)聘材料、解聘材料、辭退材料、辭職審批等材料。
15、工資、待遇材料：轉(zhuǎn)正定級審批表、各種工資變動審批表、登記表、提職晉級和獎勵工資審批表、解決各種待遇問題的審批表、批復(fù)等材料。
16、出國（出境）審批材料：審批表、備案表、在國外表現(xiàn)材料或鑒定材料、因私出國（出境）審批材料等。
17、代表會議材料：黨代會、人代會、政協(xié)會議和工青婦等群眾團(tuán)體代表會、派代表會的代表登記表、委員簡歷、政績材料等。
18、其他可供組織上參考的材料：殘疾體檢表、傷殘等級材料、因公負(fù)傷的證明等材料。
三、有關(guān)要求
（一）歸檔的材料必須是辦理完畢的正式材料，有形成材料的日期。
（二）歸檔的材料，需經(jīng)組織（單位）審查蓋章或本人簽字。
1、窗口建設(shè)
股室人員在總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再接再勵，積極參加政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，端正服務(wù)態(tài)度，提升隊伍素質(zhì)和服務(wù)水平，努力營造良好的工作氛圍，為廣大求職人員和用人單位提供了熱情、周到、優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)，同時，結(jié)合人力資源市場的工作內(nèi)容和年度目標(biāo)任務(wù)，補(bǔ)充修訂和完善了人力資源市場各個崗位的工作流程和工作規(guī)范，確保每項工作做到了程序化，規(guī)范化，真正把以制度管人，用制度管事落到了實處，全年工作效率有了很大的提高，業(yè)務(wù)誠信度更加深入人心，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的人才保障。
2、高校畢業(yè)生工作
今年高校畢業(yè)生報到注冊工作從7月底全面展開，我們先后分二次從__市人力資源市場接收高校畢業(yè)生檔案699份，積極為應(yīng)屆高校畢業(yè)生出具檔案接收證明，審核簽訂三方就業(yè)協(xié)議，出具以檔案為依據(jù)的相關(guān)證明，共計為171名大學(xué)生辦理了檔案接收轉(zhuǎn)移手續(xù)，為14名人員出具了相關(guān)證明，接待檔案查詢530多人次，接待畢業(yè)生咨詢1100人次左右。9月份按照__市人力資源和社會保障局《關(guān)于開展2015年高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動的通知》（滄人社字〔2015〕412號）文件精神積極開展就業(yè)服務(wù)月活動工作，結(jié)合2015屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名信息數(shù)據(jù)核實通知精神，自9月初至11月對我縣2015年屆319名離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名數(shù)據(jù)信息進(jìn)行登記核實。通過查詢戶籍，電話回訪核實、下鄉(xiāng)實地調(diào)查摸底，確實弄清了今年離校高校畢業(yè)生目前實際就業(yè)未就業(yè)情況。
3、人事業(yè)務(wù)
今年在做好原有高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級人事工作的同時進(jìn)一步拓展人事工作范圍和服務(wù)對象。又將公安交警大隊、中醫(yī)院和縣醫(yī)院近幾年聘用人員人事工作納入人事工作范圍。招聘人員全部納入人事，對其人事關(guān)系和人事檔案實行集中管理、統(tǒng)一服務(wù)。目前共計辦理人事524份。下一步根據(jù)單位申請和工作安排逐步擴(kuò)大聘用人員人事工作范圍，更好地服務(wù)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及人事人員。
中圖分類號：F244 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）11-247-03
建立適應(yīng)行業(yè)特點的醫(yī)務(wù)人員薪酬制度是貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神的重要內(nèi)容，是加快公立醫(yī)院改革、調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性、促進(jìn)衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。建國以來，我國公立醫(yī)院的薪酬制度，隨著事業(yè)單位工資制度改革先后經(jīng)歷了四次變化。但伴隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)前公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員薪酬結(jié)構(gòu)與水平與其行業(yè)特點不相適應(yīng)，一定程度影響了醫(yī)務(wù)人員的積極性。
本研究立足于我國公立醫(yī)院行業(yè)特點，對北京、上海、廣東、深圳、福建、安徽等地進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研，對公立醫(yī)院薪酬制度存在主要問題進(jìn)行整理分析，并提出完善公立醫(yī)院薪酬制度的對策建議。
一、公立醫(yī)院行業(yè)特點
醫(yī)務(wù)人員的天職是健康所系、性命相托。醫(yī)療衛(wèi)生工作直接服務(wù)于人的生命與健康，承擔(dān)著救死扶傷的崇高責(zé)任，服務(wù)內(nèi)容涵蓋從生命孕育到死亡的全過程，服務(wù)對象惠及嬰幼兒到老年人的全人口，服務(wù)時間實現(xiàn)不分晝夜和不論晴雨的全天候，履行使命不顧生命危險和環(huán)境惡劣的無條件。
進(jìn)一步對公立醫(yī)院的行業(yè)特點從四個方面進(jìn)行分析：一是從服務(wù)對象屬性上，其直接服務(wù)于人的生命與健康，關(guān)乎人們的生老病死，社會責(zé)任重大。二是從崗位屬性上，勝任崗位要求需要較高的知識和技能，需要較長時間的培養(yǎng)和培訓(xùn)；必須對種類繁多的服務(wù)提供完善的技術(shù)規(guī)范，又必須針對每一個不同的個體隨機(jī)施治，技術(shù)難度大；工作中接觸各種有毒、有害、有傳染危險的職業(yè)暴露風(fēng)險遠(yuǎn)大于一般人群，執(zhí)業(yè)風(fēng)險高。三是從勞動屬性上，醫(yī)療工作帶有救急性質(zhì)，必須在第一時間實施救治，不可拖延，并且需要隨時應(yīng)對緊急情況，工作壓力大。尤其大醫(yī)院患者集中，醫(yī)務(wù)人員勞動時間長、強(qiáng)度大。四是從社會屬性上，其服務(wù)涵蓋區(qū)域內(nèi)的所有人群，承擔(dān)著對社會、對公眾救死扶傷的責(zé)任和義務(wù)，是社會公益性事業(yè)，關(guān)系到社會公平正義的維護(hù)和穩(wěn)定。具體包括：社會責(zé)任重、培養(yǎng)周期長、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入嚴(yán)、職業(yè)風(fēng)險高、值班加班多、管理難度大等。
二、我國公立醫(yī)院薪酬制度存在的主要問題
（一）行業(yè)水平低，增長速度慢
據(jù)全國勞動統(tǒng)計年鑒分析，扣除價格因素，2009-2011年醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)（包括國有、城鎮(zhèn)集體和其他單位）人均工資年增長速度為6.3%，低于社會平均水平（7.4%）；2009年在19個行業(yè)中工資收入排名第7位，2012年排名第9位，處于中等水平，見表1。
與國外相比，我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)在各行業(yè)排位低于美國（22個行業(yè)第5位）和英國（25個行業(yè)第6位），與加拿大（9個行業(yè)第5位）和新加坡（12個行業(yè)第6位）相似。
（二）薪酬水平?jīng)]有考慮知識、技能等要素的價值
主要表現(xiàn)在新入職醫(yī)務(wù)人員起薪低，沒有反映出知識、技能等要素的價值。一方面，醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)周期長、職業(yè)準(zhǔn)入嚴(yán)，個人和家庭投入多。另一方面，新入職醫(yī)務(wù)人員基本工資起薪低，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)本科畢業(yè)轉(zhuǎn)正定級后基本工資僅為741元/月，獲得博士學(xué)位的醫(yī)學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級后基本工資僅為953元/月，僅差212元。新入職醫(yī)務(wù)人員獎金低，而且須常駐醫(yī)院，工作時間長，勞動付出多，總體收入少。
據(jù)2013年美世薪酬調(diào)查報告，在醫(yī)療與制藥類企業(yè)，一般大學(xué)本科畢業(yè)、工作1～4年薪酬水平約為8～22萬；大學(xué)本科畢業(yè)，工作4～7年薪酬水平約為17～64萬；大學(xué)本科畢業(yè)工作7年以上，薪酬水平約為23～138萬。顯然，醫(yī)學(xué)畢業(yè)生選擇到醫(yī)藥企業(yè)工作，其起薪水平遠(yuǎn)高于在公立醫(yī)院工作。
（三）公立醫(yī)院工資主要來源于以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制
據(jù)《全國衛(wèi)生計生財務(wù)年報分析報告》，2012年政府對公立醫(yī)院財政補(bǔ)助1186億元，占總收入比重為8.8%，其中縣級公立醫(yī)院占8.7%。離退休人員經(jīng)費補(bǔ)助為184億，占離退休費實際支出的66.7%。
由于補(bǔ)償機(jī)制不完善，公立醫(yī)院績效工資主要來源于醫(yī)院創(chuàng)收收入，導(dǎo)致公立醫(yī)院出現(xiàn)大處方、大檢查等現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生“灰色收入”、“黑色收入”等違法違規(guī)現(xiàn)象，以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制難以避免，醫(yī)院內(nèi)部考核也容易與經(jīng)濟(jì)收入掛鉤。并且，不同地區(qū)公立醫(yī)院創(chuàng)收收入差距較大。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心研究，東部地區(qū)醫(yī)院特別是大醫(yī)院醫(yī)生工資已經(jīng)達(dá)到了當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的3-4倍，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)院特別是小醫(yī)院的醫(yī)生，其工資僅略高于社會平均工資水平。
醫(yī)保支付方式不合理，對醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償不足。目前醫(yī)療服務(wù)項目收費結(jié)構(gòu)仍存在問題，技術(shù)勞務(wù)性項目收費標(biāo)準(zhǔn)（如護(hù)理費、手術(shù)費）嚴(yán)重低于成本。以掛號費為例，2000-2012年，縣級醫(yī)院次均掛號費僅增加了0.2元，城市醫(yī)院也僅增加了0.8元，而同期人力成本支出翻了近5倍。以藥補(bǔ)醫(yī)仍然是醫(yī)院生存發(fā)展所無法避免的選擇。
（四）公立醫(yī)院工資結(jié)構(gòu)不合理
一是基本工資比例低，來自2012年《全國衛(wèi)生財務(wù)年報》數(shù)據(jù)顯示，公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員工資總收入中基本工資占22.9%，津貼補(bǔ)貼占20.5%，績效工資和獎金占56.6%。二是人員支出比例低。2012年我國公立醫(yī)院人員支出占業(yè)務(wù)支出的比例為29.8%，其中城市醫(yī)院占29.4%，縣級醫(yī)院占30.6%。據(jù)調(diào)研了解，2012年北京友誼醫(yī)院和朝陽醫(yī)院人員支出占業(yè)務(wù)支出的35%和38%。三是津貼補(bǔ)貼水平低。護(hù)士工齡津貼于1985年提出，從事護(hù)理工作滿5、10、15和20年以上者，每月護(hù)齡津貼分別為3、5、7和10元，時至今日仍執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療衛(wèi)生津貼1979年制定，最高標(biāo)準(zhǔn)每人每月15元，最低為4元，2004年提出不再出臺標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費由各單位解決。醫(yī)療衛(wèi)生津貼初設(shè)時占工資的比例在7.7%～28.8%，護(hù)齡津貼占到3.1%～10.3%。見表2。
（五）公立醫(yī)院內(nèi)部不同崗位類別人員工資差距小
一是公立醫(yī)院內(nèi)部崗位之間收入差距小。根據(jù)本研究對12個地區(qū)的調(diào)查結(jié)果，多數(shù)地區(qū)管理人員工資高于專業(yè)技術(shù)人員，倍數(shù)在0.7～1.99倍之間。專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員的工資差距也較小，在1.2～1.9倍之間。醫(yī)生和護(hù)士崗位的工資差距在1.1～1.96之間。根據(jù)以上分析，我國醫(yī)務(wù)人員不同崗位間分配差距普遍在2倍以內(nèi)，遠(yuǎn)低于國際上內(nèi)科醫(yī)生與護(hù)士（2.3～6.6倍）、內(nèi)科醫(yī)生與檢驗技師（2.4～6.3倍）的差距，知識水平、崗位職責(zé)、工作風(fēng)險等要素參與分配體現(xiàn)不夠。
二是醫(yī)院負(fù)責(zé)人（院長）與員工之間的收入差距小。從本次調(diào)查數(shù)據(jù)看，12個地區(qū)醫(yī)院負(fù)責(zé)人收入均未超過全院職工平均收入的2倍。從總體上看，醫(yī)院負(fù)責(zé)人收入為全院平均收入1.15倍，為專業(yè)技術(shù)人員的1.12倍，為管理人員的1.11倍，為工勤人員的1.72倍。醫(yī)院院長的收入與其承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險等要素不匹配。
（六）基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生人員收入低、待遇差，缺乏吸引力
艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼較低，缺少激勵作用，不足以吸引具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的醫(yī)生。按照目前國家對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的津貼政策，到19省近1000個縣（市、區(qū)）艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及鄉(xiāng)（含鄉(xiāng)） 以下衛(wèi)生事業(yè)單位工作的大中專及以上畢業(yè)生，可提前轉(zhuǎn)正定級，轉(zhuǎn)正定級時薪級工資高定1至2級，每級約差11元左右，兩級僅差20元左右/月。最低職務(wù)和崗位等級的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼僅為65元/月。
三、完善我國公立醫(yī)院薪酬制度的對策建議
（一）合理確定薪酬水平，建立動態(tài)調(diào)控機(jī)制
第一，分類制定醫(yī)務(wù)人員薪酬政策。既尊重現(xiàn)實又立足長遠(yuǎn)，依據(jù)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的職能及服務(wù)特點合理確定公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的薪酬水平，避免“一刀切”。
公立醫(yī)院的主體屬于公益二類事業(yè)單位，除承擔(dān)部分基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項目外，還向社會提供多樣化、多層次的公益服務(wù)，完成科研、教學(xué)任務(wù)，應(yīng)由政府確定引導(dǎo)性的醫(yī)務(wù)人員薪酬水平，進(jìn)行宏觀調(diào)控。落實事業(yè)單位工資制度改革提出“向知識技術(shù)密集、高層次人才集中的事業(yè)單位核定績效工資總量時可適當(dāng)傾斜”的政策，公立醫(yī)院的工資水平應(yīng)不低于社會平均工資水平的3倍。
第二，根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生任務(wù)完成情況增加績效工資總量。落實2006年國家事業(yè)單位工資制度改革中“對公益目標(biāo)任務(wù)完成好、考核優(yōu)秀的事業(yè)單位，適當(dāng)增加績效工資總量”的政策，績效工資總額水平應(yīng)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展、工作量增加等因素掛鉤，對于完成突發(fā)公共事件應(yīng)急、開設(shè)雙休日門診、延長門診時間等政府指令任務(wù)，采取政府購買服務(wù)的方式，在核定績效工資總量外向醫(yī)務(wù)人員發(fā)放加班、夜班、值班等補(bǔ)貼。
第三，建立醫(yī)務(wù)人員工資動態(tài)增長機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況、社會工資水平和物價變化等因素，動態(tài)調(diào)控醫(yī)務(wù)人員的工資水平，實現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員薪酬水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。
（二）突出醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)薪酬結(jié)構(gòu)特點，探索靈活多樣分配方式
第一，充分發(fā)揮國家醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特殊崗位津貼補(bǔ)貼的激勵作用，提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一是積極穩(wěn)妥落實國家醫(yī)務(wù)人員津貼補(bǔ)貼政策，按照工資、物價等水平適時調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生津貼、衛(wèi)生防疫津貼、護(hù)齡津貼標(biāo)準(zhǔn)，確保津補(bǔ)貼占工資的比例不低于當(dāng)年設(shè)立時的比例。二是落實“對基層艾滋病防治一線人員給予特殊崗位補(bǔ)貼”要求，按《精神衛(wèi)生法》規(guī)定，給予精神衛(wèi)生工作人員相關(guān)津貼。
第二，積極探索靈活多樣的分配形式，收入分配向關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵行為傾斜。制定知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，探索醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高層次人才、高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式，逐步建立重實績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主、靈活、激勵、監(jiān)督相統(tǒng)一的分配機(jī)制。
（三）拓寬薪酬來源渠道，確保“公益性”與“積極性”的有效統(tǒng)一
第一，落實醫(yī)改關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償政策，加大財政投入。落實政府對公立醫(yī)院的符合國家規(guī)定的離退休人員費用等投入政策；縣級公立醫(yī)院以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、采購機(jī)制、價格機(jī)制等方面的綜合改革；院長要切實將支出方向從基本建設(shè)轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大分配上。不斷提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平，提高人員經(jīng)費占業(yè)務(wù)支出的比重。
第二，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)價格調(diào)整機(jī)制。提高醫(yī)務(wù)人員工資性收入水平，合理調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療費用付費標(biāo)準(zhǔn)，提高能夠體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)服務(wù)價值的掛號費、診療費、會診費、手術(shù)費等，讓醫(yī)務(wù)人員能夠靠技術(shù)服務(wù)獲取收入，從根本上改變醫(yī)療服務(wù)的收入對醫(yī)務(wù)人員勞動力價值的補(bǔ)償率一直處于較低水平的不合理狀況。
第三，地方政府對指定的雙休日門診、節(jié)假日門診、延長門診時間、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置等工作任務(wù)給予補(bǔ)貼。醫(yī)務(wù)人員應(yīng)該從科研項目、教學(xué)培訓(xùn)、多點執(zhí)業(yè)、延時工作等勞動付出中獲得其他形式的報酬。
（四）完善績效管理，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員考核體系
第一，健全公立醫(yī)院績效評價和考核機(jī)制。績效考核應(yīng)體現(xiàn)履行醫(yī)療服務(wù)、科研教學(xué)、相應(yīng)的公共衛(wèi)生服務(wù)等職能，承擔(dān)支農(nóng)支邊、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治等公益性任務(wù)和社會責(zé)任，以及服務(wù)對象滿意度等方面情況。
第二，完善公立醫(yī)院對醫(yī)務(wù)人員的績效考核機(jī)制。對醫(yī)務(wù)人員的績效考核依據(jù)崗位職責(zé)，考核其工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作效率、職業(yè)道德、服務(wù)對象的滿意度等崗位業(yè)績和成效情況?？蛇m當(dāng)提高獎勵性績效工資的比例，堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，合理拉開收入差距，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。
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學(xué)生的檔案管理是學(xué)校檔案管理的一部分，是重要的學(xué)?；顒託v史資料，這個資料是學(xué)校發(fā)展的見證，是展示學(xué)校工作實績的一個窗口，是學(xué)校評估資料不可缺少的、重要的組成部分。如果將班級學(xué)生檔案管理工作做好了，就能為學(xué)校學(xué)生檔案管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化奠定良好的基礎(chǔ)。
目前，畢業(yè)生中有一種比較普遍的現(xiàn)象：有的畢業(yè)幾年了，可檔案還在學(xué)校放著；還有的將檔案放在家里，更甚者早已不知將檔案丟在何處，似乎“檔案沒什么用了”。其實不然，這里，只作簡要說明?，F(xiàn)在，企事業(yè)單位招聘員工，國家公務(wù)員的選拔等都要審查檔案，并以其記載的相關(guān)信息作為甄選人才的重要證據(jù)。另外，在辦理社會保險、職稱評定、出具各種相關(guān)證明時都需要人事檔案?，F(xiàn)實生活中，人事檔案具有不可替代的作用，我們應(yīng)給予足夠的重視，以免給日后的學(xué)習(xí)生活中造成不必要的煩惱和損失。
同時，由于國家相關(guān)政策規(guī)定畢業(yè)生畢業(yè)后暫時找不到就業(yè)單位的，其檔案可免費由學(xué)校保存兩年，——這正是沒有搞清“學(xué)籍檔案”與“人事檔案”的區(qū)別，所以，有些學(xué)生就誤以為既然學(xué)校免費保存，就無須再到人才交流機(jī)構(gòu)托管了。但學(xué)校保存的只是個人的“學(xué)籍檔案”，真正發(fā)揮作用的卻是人事檔案，如轉(zhuǎn)正定級、職稱評定等相關(guān)事宜都是由學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)換成人事檔案后才能進(jìn)行。按國家政策規(guī)定，大中專畢業(yè)生畢業(yè)（以報到證人事部門簽署日期為準(zhǔn)）一年后，即可由所在單位人事部門或委托的人才交流機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)正定級；本科畢業(yè)生畢業(yè)工作一年（以報到日期計）、大中專畢業(yè)生畢業(yè)工作滿三年可申報初級職稱，由所在單位人事部門或委托的人才交流機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。由此可見，學(xué)校保存的學(xué)籍檔案只是“存放”，起不到任何作用，在某種意義上說，也是得不償失。
2 如何加強(qiáng)學(xué)校學(xué)生檔案的管理
2.1 準(zhǔn)備好檔案所需要的各種表格。在以上檔案內(nèi)容中，無論是學(xué)生的個人檔案，還是班級的整體檔案，都涉及很多表格，表格中實際上包含大量的信息，因此，表格如果設(shè)計不好，檔案的信息就不全、不完整，檔案的用途就大打折扣。因此，在建立檔案前就必須將檔案涉及的各種表格設(shè)計好，甚至打印準(zhǔn)備好。
2.2 紙質(zhì)檔案與電子檔案相結(jié)合。具體做法是：第一，為每一個學(xué)生準(zhǔn)備一個檔案袋，隨時收集、存放學(xué)生的各種個人紙質(zhì)檔案材料；第二，為班級準(zhǔn)備幾個檔案盒，隨時收集、存放班級的各種紙質(zhì)檔案材料；第三，在電腦上為每一個學(xué)生準(zhǔn)備一個文件夾，裝入設(shè)計好的各種表格，隨時收集、輸入學(xué)生的各種個人電子檔案材料；第四，在電腦上為班級建立一個管理系統(tǒng)，隨時收集、輸入班級的電子檔案材料。
2.3 有強(qiáng)烈的收集意識，并及時存放。對學(xué)生及班級的任何材料，要有強(qiáng)烈的收集意識，不要怕麻煩。有時，看似無用的材料在關(guān)鍵時卻派上了大用場，因此，不要隨手將“廢物”扔掉，放放再看是否還有價值。并且，對材料要及時記錄，及時存放，以免事后遺忘，使有用的材料失去它應(yīng)有的意義。
――我大學(xué)畢業(yè)后想去西部工作。請問國家在學(xué)費、試用期工資方面有什么政策嗎？
適用文件：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》
國發(fā)〔2011〕16號
答：
文件規(guī)定：“鼓勵高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)。要結(jié)合中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的需要，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)就業(yè)。各地要盡快出臺并完善相關(guān)政策，對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)，服務(wù)期達(dá)到3年以上（含3年）的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施相應(yīng)的學(xué)費和助學(xué)貸款代償。對到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點縣就業(yè)的高校畢業(yè)生，在機(jī)關(guān)工作的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿后級別工資高定1至2檔；在事業(yè)單位工作的，可提前轉(zhuǎn)正定級，轉(zhuǎn)正定級時薪級工資高定1至2級?！?/p>
仲裁申請書怎么寫
問：河南于炳坤
――我是一名外來打工者，單位欠我工資，就是拖著不給。請問申請仲裁有時間限制嗎？仲裁申請書怎么寫??？
適用文件：《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》
中華人民共和國主席令 第八十號
答：
勞動爭議申請仲裁的時效期間為一年。仲裁時效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算。
如果仲裁時效因為你向單位主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門請求權(quán)利救濟(jì)，或者單位同意履行義務(wù)而中斷，從中斷時起，仲裁時效期間重新計算。
倘若因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，你沒能在規(guī)定的仲裁時效期間申請仲裁，仲裁時效中止，從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續(xù)計算。
如果你和單位的勞動關(guān)系存續(xù)，那么你在存續(xù)期間因拖欠勞動報酬發(fā)生爭議的，申請仲裁不受規(guī)定的仲裁時效期間的限制；但是，如果勞動關(guān)系終止，你就應(yīng)當(dāng)自勞動關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。
申請人申請仲裁應(yīng)當(dāng)提交書面仲裁申請，并按照被申請人人數(shù)提交副本。
仲裁申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（一）勞動者的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所，用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；
（二）仲裁請求和所根據(jù)的事實、理由；
（三）證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和住所。
如果你自己寫仲裁申請確有困難，可以口頭申請，由勞動爭議仲裁委員會記入筆錄，并告知對方當(dāng)事人。
專業(yè)技術(shù)資格考試哪些情況取消成績
問：山東趙毅軍
――聽說國家對專業(yè)技術(shù)人員資格考試中的違紀(jì)行為處理得很嚴(yán)，是不是要取消全部成績啊？
適用文件：《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》
人力資源和社會保障部令 第12號
答：
“應(yīng)試人員在考試過程中有下列行為之一的，當(dāng)視全部科目考試成績無效；其中有第（三）項至第（八）項行為之一的，2年內(nèi)不得參加各類專業(yè)技術(shù)人員資格考試：
（一）抄襲、協(xié)助他人抄襲試題答案或者與考試內(nèi)容相關(guān)資料的；
（二）互相傳遞試卷、答題紙、答題卡、草稿紙等的；
（三）故意損壞試卷、答題紙、答題卡，或者將試卷、答題紙、答題卡帶出考場的；
（四）偽造、涂改證件、證明，或者以其他不正當(dāng)手段獲取考試資格的；
（五）讓他人冒名頂替參加考試的；
（六）本人離開考場后，在考試結(jié)束前，傳播考試試題及答案的；
（七）與考試工作人員串通作弊或者參與有組織作弊的；
（八）利用通訊工具、電子用品或者其他技術(shù)手段接收、發(fā)送與考試相關(guān)信息的；
（九）其他嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為。”
哪些情況在工作中傷亡但不屬工傷
問：遼寧王曉斌
――我想問一下哪些情況在工作中傷亡，但不認(rèn)定為工傷啊？
適用文件：《中華人民共和國社會保險法》
中華人民共和國主席令第三十五號
答：
“職工因下列情形之一導(dǎo)致本人在工作中傷亡的，不認(rèn)定為工傷：
（一）故意犯罪；
（二）醉酒或者吸毒；
二、建立自收自支的公益型事業(yè)單位，提供定制型人事服務(wù)
在改革開放年代，人事制度在選人擇業(yè)中發(fā)揮了重大作用，為促進(jìn)人才市場的培育和發(fā)展提供了政策依據(jù)。建議在確定屬于基礎(chǔ)性的、為公共利益服務(wù)的人事檔案公共服務(wù)范疇之后，應(yīng)將圍繞人事檔案管理派生出來的、屬于特定服務(wù)的、非公共服務(wù)范疇的人事業(yè)務(wù)劃歸為人事業(yè)務(wù)，作為人事檔案公共服務(wù)的補(bǔ)充部分，由人才交流機(jī)構(gòu)（或者叫人事事務(wù)所）根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，接受用人單位或個人委托，提供相關(guān)服務(wù)。人才交流機(jī)構(gòu)為自收自支的公益型事業(yè)單位，提供的人事業(yè)務(wù)為有償服務(wù)。具體而言，人事業(yè)務(wù)（有償服務(wù)）可以包括：
1.代辦職稱評審業(yè)務(wù)：專業(yè)技術(shù)職稱初定、專業(yè)技術(shù)職稱申報評審、專業(yè)工作年限證明等；
2.代辦轉(zhuǎn)正定級手續(xù)：高（中）等學(xué)校畢業(yè)生見習(xí)期考核鑒定表等；
3.出具各類證明：工齡核定（購買房改房專用）、經(jīng)濟(jì)適用房購房申請、內(nèi)地的中國居民赴港工作同意書、教師資格申請人思想品德鑒定表、《上海市居住證》人員人事檔案核實情況表、工作履歷證明（辦理非轉(zhuǎn)農(nóng)）等；
4.出具各類公證信息：出生公證、學(xué)歷公證、親屬關(guān)系公證等；
5.查（借）閱人事檔案：因公出國（境）政審手續(xù)等。
三、設(shè)立社區(qū)化管理中心，管理戶籍衍生業(yè)務(wù)
依托于人事檔案管理而派生的集體戶籍掛靠業(yè)務(wù)，曾經(jīng)作為畢業(yè)生就業(yè)落戶、人才引進(jìn)、人才流動等管理工作的重要配套環(huán)節(jié)，為各類人才解決后顧之憂發(fā)揮過重大作用?；诮⑷耸聶n案管理中心的大前提下，建議對此類業(yè)務(wù)逐步梳理剝離，由所屬地社區(qū)成立戶管中心，實現(xiàn)人戶一致的大社區(qū)化管理，從而提高服務(wù)的專業(yè)性，降低戶籍、婚姻、教育等相關(guān)服務(wù)的管控難度。剝離的戶籍管理業(yè)務(wù)可以包括：
1.集體戶口遷入初審：人才引進(jìn)程序、出具《同意落戶證明》等；
2.集體戶口遷出；
3.常住人口登記卡日常管理；
