時間：2023-01-11 01:07:29
序論：速發(fā)表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇圖書館總分館建設范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
資源共享化
目前高校圖書館之所以難以大規(guī)模、高效率地發(fā)展，主要原因是文獻資源不能完全共享。所以要想建立總分館資源共享化，必須要充分利用先進的計算機網絡技術實現共享功能。在總分館發(fā)展的過程中，以“共享資源”為要求和目標，把資源共享和共建作為工作的核心，在平等互利的原則及不影響行政隸屬關系的情況下，在具有互補資源和服務能力的圖書館之間建設總分館服務的體系。這是一種投資小效率高的資源共享的最佳模式。依靠實實在在的設施和服務網絡，提供文化信息與文獻服務，努力實現共享資源的最終目的。
（一）總分館的資源共享是提高體系內資源保障的基礎資源共享主要利用網絡，其次必須要有一套科學的共享平臺。資源共享的核心是文獻資源，目前，文獻資源總量的不斷擴大，購置文獻資源的價格也飛速地增長，文獻資源價格的上漲速度遠比高校圖書館經費增加的速度快，造成館藏的文獻資源不能全面滿足讀者的需要。所以建立總分館體系，非常有利于提高圖書館體系內文獻資源的共建和共享，以及提高文獻資源整合的效率，使得體系內讀者更方便地利用和享受總館與分館的文獻資源，以此來提高圖書館的服務能力。
（二）提高體系內資源互補要想實現總分館的資源共享就必須按照統(tǒng)一標準去完成資源互補，從網絡實現聯(lián)機共享檢索。當前，高校大部分圖書館在自身的發(fā)展過程中，由于購置經費的不足，而形成自己獨立的館藏特色：獨立的服務范圍、服務宗旨。所以要實現高校圖書館總館與分館之間的資源互補，提高全館的文獻保障能力，從而更好地為高校廣大讀者和老師服務。
（三）提高體系內文獻資源共建和共享的效率高校圖書館的核心是文獻資源共享，其它資源共享和共建都是以文獻資源共享為基礎展開的。幾年來，高校圖書館存在嚴重浪費的現象，主要表現在文獻資源建設中，加之有些高校圖書館認識不到資源共建共享的目的，只是想單一的共享或共建。在構建文獻資源共建共享過程中，由于全國高校圖書館的文獻資源的比例不同，會出現文獻資源付出比例的不同。所以圖書館總館與分館體系要協(xié)調好資源共建共享，提高總分館的積極性和責任感，使其自覺地在共建共享過程中多付出，以此提高資源共建共享的效率。
（四）提高總館的文獻資源利用率及分館的服務能力資源共享在解決總分館館藏不足，發(fā)揮文獻整體效益方面起著重要作用?？傪^作為總分館的中心館，必須具有豐富的文獻信息資源，再考慮如何提高文獻資源的利用率、如何擴大自身對讀者的服務范圍。因此，總分館建設必須充分利用目前先進的網絡平臺構建出文獻資源共享的體系，總館與分館必須制定相應的規(guī)章制度，分館必須服從總館的文獻資源調配?？萍季W絡的時代，圖書館的文獻資源數字化、文獻服務網絡化的程度在不斷提高，從而為圖書館文獻資源的共建共享提供了非?？旖莸氖侄危灾挥锌傪^和分館之間具有共同興趣和共同利益才能達成合作共識，才可在共享協(xié)議的規(guī)范下，建立好總分館關系，實現最大程度的資源共享。
服務一體化
圖書館工作人員應當把服務于讀者的工作作為重點，正如美國圖書館學大師謝拉所說的“服務是圖書館的基本宗旨”。服務的好壞已經成為評價一個圖書館的主要標準和尺度。所以要求高校圖書館的服務一定要適應社會的發(fā)展需要，必須要改造傳統(tǒng)的服務形式，不斷地創(chuàng)新和超越自我。服務是體現圖書館發(fā)展的主要內容，也是圖書館的核心價值觀。圖書館服務是傳播知識、文明的過程，不僅僅是滿足廣大讀者的需求，而且也是一種時尚文化。高校圖書館的存在與發(fā)展的價值在于給廣大讀者提供滿意和便捷的服務，如果沒有圖書館服務的支撐，就沒有圖書館事業(yè)的發(fā)展。
（一）借閱服務各分館依托總館統(tǒng)一的自動化系統(tǒng)實現文獻資源的網上檢索、預約、續(xù)借及通借通還服務，實現總分館文獻借閱服務一體化。此外，各分館與總館配合完成館際互借與文獻傳遞服務。
（二）咨詢服務學校圖書館根據各院系與學科分布情況分別設立學科參考館員，提供文獻信息咨詢、讀者教育、宣傳、網絡虛擬咨詢和溝通服務。
（三）培訓服務1．讀者培訓總館和分館之間還可以在培訓、學術交流活動等方面進一步擴大合作范圍，比如聯(lián)合辦學術報告、新生入館教育和講座服務等活動，使得培訓、學術交流資源也得到充分共享。2．館員培訓強化服務意識，突出服務風格，提升服務水平，打造幽靜的閱讀環(huán)境，使讀者在借閱書刊的同時獲得身心的愉悅和滿足。實現這一目標要統(tǒng)一總分館館員的服務素質和業(yè)務標準，加強總分館館員的培訓。為了提升總分館人員的業(yè)務水平和自身素質，工作人員必須接受圖書館的專業(yè)培訓，并具備一定的學歷學識。3．學科服務圖書館總館和分館在制度上、文獻資源的內容上要有明確的分工，所以管理人員也必須有分工。這樣才能更有效地發(fā)揮出人才優(yōu)勢，最大程度地發(fā)揮圖書館學科服務。尤其是在數字網絡化、參考咨詢條件下，要求各部門能夠通過網絡快捷地為更多的讀者提供更好、更快的服務。
管理一致化
圖書館總分館管理要明確管理權限關系、經費管理和信息服務范圍?？偡逐^權責明確，職能清晰。計劃步驟：第一步必須實現統(tǒng)一采購、集中編目、網絡互借互還，達到“統(tǒng)一使用”的原則；第二步將行政管理演變成商業(yè)管理，分館的工作人員、財務以及設備都屬于總館管理，達到“統(tǒng)一使用資金投入，專業(yè)分工，保障實現資源共享”的目的，建立健全總分館的體制。將原各自為政、分散建設的分館并入總館，形成總館下設若干個分館的圖書館機構，在行政、人事、財政、業(yè)務上實施全方位一體化的統(tǒng)一管理，以保證工作流程的統(tǒng)一和順暢，保證服務的水平和質量。各分館采用總館認可的統(tǒng)一業(yè)務管理系統(tǒng)，確保完成館內各項業(yè)務工作的順利開展，最大限度地實現技術統(tǒng)一管理的圖書館網群的聯(lián)動和創(chuàng)新。
隨著示范區(qū)申報、建設、推進，一些地方的總分館建設會從自主創(chuàng)新進入政府主導，建設總分館可能也就沒有了原先的那么艱難，但總分館要實現生存和發(fā)展的可持續(xù)，必須符合其內在的規(guī)律。如何創(chuàng)建既符合總分館的客觀規(guī)律，又切合自身實際的總分館模式，并且引導政府形成科學合理的制度，可能會成為下一階段一些公共圖書館的重要工作。從某種意義來說，這不會比自主創(chuàng)新容易多少。幸好，我們已經有了這么多的探索、實踐和研究，這是許許多多圖書館和圖書館人在新世紀的頭十年為中國公共圖書館事業(yè)創(chuàng)造的共同財富。
邱冠華
東莞圖書館總分館建設現狀、成效及對策
劉 磊 李曉輝 （東莞圖書館 廣東東莞 523071）
摘要：文章通過對東莞圖書館總分館的建設現狀和成效進行分析，總結了東莞市圖書館總分館體系面臨的突出問題，并針對問題提出了幾點對策和建議。
關鍵詞：總分館 社區(qū)圖書館 流動圖書館
中圖分類號： G258.22文獻標識碼： A 文章編號： 1003-6938（2011）02－0076-05
Research on Construction of Center-Branch Libraries System in Dongguan Library
Liu LeiLi Xiaohui （Dongguan Library, Dongguan, Guangdong， 523071）
Abstract：Through analysis of the current construction situations and effects of Dongguan Central-Branch Libraries, the paper summarizes the critical problems existing in Central-Branch libraries system, and puts forward some countermeasures and suggestions to solve the problems.
Key words：center-branch library； community library； mobile library
CLC number： G258.22Document code： AArticle ID： 1003-6938（2011）02-0076-05
自《東莞市圖書館新館建設與發(fā)展規(guī)劃綱要（2002～2010年）》擬定并實施以來，東莞圖書館遵循《綱要》思路，認真積極調研，推動政策出臺，大力推行總分館制，在政府相關政策、文化考評機制和同一數字資源平臺的合力推動下，初步建成了覆蓋市鎮(zhèn)兩級并向村（社區(qū)）延伸發(fā)展的總分館網群，確立了具有東莞特色的圖書館集群發(fā)展模式。隨著總分館社會知名度的日益提高和體系建設的深入推進，基層圖書館建館質量及體制縱深發(fā)展等方面暴露出一系列細節(jié)問題?？偡逐^制發(fā)展至今，需要我們重新審時度勢，調整管理機制，創(chuàng)新發(fā)展思路，從原來略顯粗放的管理方式向集約化轉變，從多個角度和細微處完善集群管理方式。
1 現狀及成效
1.1 圖書館之城建設現狀
截至2009年底，東莞市共建有市級圖書館1家，鎮(zhèn)（街）圖書館29家（不含松山湖科技園區(qū)圖書館），村（社區(qū)）圖書館358家。市圖書館面積達4.5萬m2，鎮(zhèn)街圖書館館舍面積達到1000m2以上的有20家，500至1000m2的有7家，500m2以下的有2家；村（社區(qū)）圖書館館舍面積達200m2以上的有109家，100到200m2的有107家，50到100m2的有119家，50m2以下的有23家。全市圖書館從業(yè)人員683人，其中鎮(zhèn)街圖書館從業(yè)人員約270人。數據表明，東莞市圖書館之城建設取得了階段性的進展。
1.2 總分館建設現狀
截止2010年底，東莞市共建有分館48個，其中鎮(zhèn)街分館29個，村（社區(qū)）級分館11個，樓盤小區(qū)分館2個，企事業(yè)單位分館6個。除企事業(yè)單位分館外，其余42個分館均可與東莞圖書館（總館）圖書資源通借通還和數字資源共享共用。此外，東莞圖書館還通過圖書流動車服務站的形式，建有102個服務站點；通過圖書室與共享工程建設相結合的方式，建設有文化共享工程基層服務點123個；并于2007至今通過研發(fā)的圖書館ATM，推出圖書館自助服務站5個。圖書館總分館制初步滿足了市民的閱讀需求，充實了市民的文化生活，成為倡導全民閱讀、構建和諧社會、提升城市整體文化素養(yǎng)的主要陣地。
■
1.3 建設成效
根據統(tǒng)計，東莞市市鎮(zhèn)兩級圖書館館舍總面積共計達13.4萬m2，比2004年實施總分館制以前增加了近2.5倍，平均每年的增長速度為26%；市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級聯(lián)網圖書館藏書共348萬冊，比2004年增加了約2.1倍，平均每年增長達20%以上。從年借閱量上看，近年來部分新建圖書館的建設成效非常明顯。例如，2008年8月，麻涌分館正式對外開放，不到半年的時間里，外借量達到3.2萬冊次；到2009年，全年借閱量更是達到了6萬冊次，在東莞市所有鎮(zhèn)街分館年外借量中排行第3位（見表3）。又如，塘廈分館，原建筑面積只有600m2，2010年，塘廈新圖書館建成并正式啟用，建筑面積達7800m2，是舊館館舍面積的13倍，而2010年的年外借量則比上一年增加了3倍，躍居全市所有鎮(zhèn)街分館第2名。具有同樣情況的還有萬江分館等。目前，東莞市基層圖書館新館建設方興未艾，道頡⒋罅肷健⑶逑三個鎮(zhèn)也正在進行新館籌建工作。
2 突出問題
東莞市實施的圖書館總分館制具有明顯的特征。它是以區(qū)域圖書館協(xié)同發(fā)展思路為指導，組成動靜搭配、虛擬與實體結合的地區(qū)圖書館集群網絡，形成了“技術+管理”的集群管理特色。［1 ］自2004年至今，鎮(zhèn)街分館的覆蓋率達90%以上，但目前仍然存在一定問題。比如：主要停留在標識規(guī)范、平臺同一、書目數據統(tǒng)一等層次上，在業(yè)務的集中管理、文獻資源的統(tǒng)購統(tǒng)編、共享資源的推廣應用、讀者服務的統(tǒng)籌協(xié)調等層面上，受制于客觀環(huán)境和人的能力的局限，推行力度有待加強，發(fā)揮程度有待提高，發(fā)展模式亟待突破和創(chuàng)新。目前存在的突出問題主要有：
2.1 人的問題：基層圖書館館長隊伍整體素質參差不齊
基層圖書館建設重在館長，鎮(zhèn)街分館館長作為帶頭人的作用發(fā)揮非常重要。首先，從常平、厚街、麻涌、大朗、萬江等新館發(fā)展過程看，具備圖書館行業(yè)工作基礎和專業(yè)素質的分館館長對基層圖書館的作用顯而易見。比如，常平分館通過引進人才，招聘了具有副研究館員職稱的專業(yè)圖書館館長。從表3我們可以看出，2008年常平分館年外借量位居全市第三位，遠遠超過其他鎮(zhèn)街分館的外借量。又如，麻涌分館和萬江分館，東莞圖書館通過借調方式，向兩鎮(zhèn)派出專業(yè)館員掛職館長，2009年兩鎮(zhèn)的年外借量分別達到了6萬冊次和4.5萬冊次，居全市所有鎮(zhèn)街分館的第3位和第6位。其次，即使非圖書館專業(yè)出身，但具備較高職業(yè)精神的鎮(zhèn)（街）由文廣中心工作人員兼任圖書館負責人，也可以較好地帶動圖書館社會效益。如東城分館、石碣分館、厚街分館，2010年的圖書外借冊次也分別排名第5、第6和第8位，他們工作積極主動，除配合市各項讀書活動外，結合本鎮(zhèn)實際，利用現有設施條件，積極舉辦各項讀書活動，充分發(fā)揮了分館建館效益，收到良好效果。其余十幾個鎮(zhèn)（街）分館館長或由臨時工作人員擔任，或綜合素質欠佳，日常表現平平，嚴重影響了總分館體系整體服務水平的提升。
2.2 財的問題：基層圖書館年度投入經費不均衡
受鎮(zhèn)街經濟實力強弱的影響，鎮(zhèn)街分館的年度投入經費不均衡的問題仍然較為突出。盡管東莞市政府的《關于貫徹落實的意見》（東府辦［2005］81號）對鎮(zhèn)、村（社區(qū)）購書經費、設備、人員等辦館條件等提出了明確要求：鎮(zhèn)（街）應將圖書館主要事業(yè)經費列入年度預算，特別要將購書經費單列；村（社區(qū)）圖書室以鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）投入為主，社會捐建和資助為輔冠名、聯(lián)辦等形式進行建設。但從當前實施情況來看，文件要求沒有得到有效落實，60%的鎮(zhèn)（街）年度投入圖書館之城建設經費不達標，購書經費明顯不足。個別鎮(zhèn)街分館如高丁⒌頡⒄聊就貳⒑槊返確止菽甓裙菏榫費極少或沒有；石排、企石、謝崗圖書館仍未達到文化建設考評達標標準，并尚未與東莞圖書館聯(lián)網。浙江嘉興市構建城鄉(xiāng)一體化的公共圖書館服務體系，通過實行“三級投入，集中管理”的方式，從而保障了基層圖書館的運營經費。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的開辦經費和年運行經費（30萬）由市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政共同投入并明確投入方向，不足部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責解決。［2 ］深圳市福田區(qū)也明確規(guī)定，對于新開辦的社區(qū)圖書館，區(qū)政府一次性投入15萬元作為開辦經費，以后每年給街道、社區(qū)圖書館撥款10萬元，作為持續(xù)發(fā)展經費。［3 ］這對我們解決基層圖書館年度投入經費不平衡的問題是個很好的借鑒。
2.3 物的問題：基層圖書館圖書采購把關不嚴，平均藏書質量不高
除虎門、長安、常平等圖書館外，大部分基層圖書館圖書采購把關不嚴，藏書質量參差不齊。一方面，圖書市場上各種書商魚目混雜，低資質書商通過低折扣或其他渠道中標后，不按市館建議采購標準供應圖書；另一方面，基層圖書館本身在圖書采購過程中由于缺乏專業(yè)知識，沒有藏書體系規(guī)劃，或主管部門干涉導致無法公正客觀選購圖書，導致所購圖書的類別、比例和復本數不符合公共圖書館的藏書要求，無法真正保證基層群眾的閱讀需求。
2.4 管理問題：總館協(xié)調力不夠、圖書館自身話語權小、管理方式方法亟待突破
盡管東莞市在總分館建設過程中有政府文件的支持，但文化主管部門的責任主體地位并不顯著，缺乏對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和反饋，從而限制了總分館進一步發(fā)展的高度。現行體制下，分館行政上屬各鎮(zhèn)（街）文廣中心管理，財政、人員等方面歸屬于當地政府，總館在分館人員聘用、經費使用上建議權的效用不高，無法解決人員素質問題，也無法強制推行考核與持證上崗制度。由于體制的局限，總館在總分館體系中的業(yè)務規(guī)劃也常受到制肘。
2.5 服務問題：服務意識不夠、服務手段和服務方法拘泥
基層圖書館大多存在服務水平不高，設施利用率偏低的現象。如：一些基層圖書館服務單一，仍停留在原來單一的書刊借閱服務上，沒有從市民的需求出發(fā)，生產和提供群眾需要的產品和服務，也沒有針對群眾需求來策劃豐富的讀者活動。大部分基層圖書館在特色館藏建設和服務品牌的打造上也十分欠缺，亮點不突出，難以吸引、帶動更多的讀者來利用圖書館，難以滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求。對比蘇州市圖書館的“市―社區(qū)”總分館網絡，自2005年，蘇州圖書館制定了《蘇州市城區(qū)圖書館服務網絡建設方案》并上報市政府，同時開始尋找合作伙伴建設社區(qū)分館，構筑蘇州圖書館總分館服務網絡。其合作方式是：與區(qū)政府或街道辦事處簽訂合作協(xié)議，直接在社區(qū)建設分館，由合作方提供社區(qū)分館的場地、設備和資金，蘇州圖書館委派工作人員、提供圖書等，實行統(tǒng)一管理和通借通還。截至2009年底，蘇州圖書館通過合作建設方式在全市城區(qū)共建成分館21所，大大提高了社區(qū)圖書館的服務水平。［4 ］這也說明，目前，東莞市圖書館總館亟待在分館讀者服務活動的協(xié)調和統(tǒng)籌指導上拓展工作思路，創(chuàng)新工作模式。
3 對策建議
3.1 建立圖書采購申報制度，由“統(tǒng)一采購模式”過渡為“統(tǒng)購統(tǒng)編”模式
建立圖書采購申報制度，從源頭上控制圖書采購質量。由總館擬寫總分館采購和編目規(guī)范，內容包括統(tǒng)一采購標書、統(tǒng)一驗收流程、統(tǒng)一加工規(guī)范和統(tǒng)一入藏編目格式等，作為今后分館圖書采訪工作的統(tǒng)一規(guī)范。分館在圖書招標階段需向總館申報，由總館對分館制定的采購需求及供書書目進行核對，保證符合“統(tǒng)一采購模式”。
對于統(tǒng)一編目，可在統(tǒng)一采購模式的前提條件下，首先確立總分館統(tǒng)一書目數據加工規(guī)范，分館的數據實行審核準入制度，保證數據庫的數據規(guī)范和標準。再逐步過渡到全市總分館實行統(tǒng)購統(tǒng)編模式，確保東莞市公共圖書館的藏書體系科學、合理，藏書目錄規(guī)范、標準。
3.2 試行“鎮(zhèn)統(tǒng)籌村圖書館建設制度”，創(chuàng)新基層分館建設模式
鎮(zhèn)街分館建設幾近完成，村（社區(qū)）分館成為第三級架構成為總分館建設的重點和難點。從目前東莞的11個村（社區(qū)）分館年外借量上看，整體上存在著外借量不高的現象。為解決這一問題，一是應積極探索鎮(zhèn)統(tǒng)籌村（社區(qū)）圖書館建設的模式，由鎮(zhèn)（街）級圖書館直接按照總分館的具體要求，在村（社區(qū)）建設服務點并進行日常的業(yè)務輔導工作；二是對自身基礎較弱的圖書館，可由市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級圖書館共同重點扶持建設的方式，從而充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）級圖書館的橋梁和紐帶作用，理順東莞市總分館管理模式。或者，由市圖書館重新調研，效仿東莞市社區(qū)醫(yī)療服務中心或嘉興等地圖書館建設方式，制定政策，對村、社區(qū)圖書館進行整體規(guī)劃，由市、鎮(zhèn)二級簽訂協(xié)議，共擔經費，共建村（社區(qū)）級分館，保證業(yè)務上和市、鎮(zhèn)圖書館的統(tǒng)一。
3.3 制定長期的“基層館長培訓計劃”，形成基層圖書館帶頭人隊伍
建立分館館長培訓計劃，對于不具備圖書館專業(yè)基礎的基層圖書館館長，尤其是目前外借量低于10000冊的圖書館館長，要求在1～2年內輪流參與東莞圖書館對外部門實務工作，累積有效時間達到半年以上。對于新加入總分館體系分館的基層館長，在新申請加入全市圖書館總分館體系時就應在總館相關崗位包括讀者服務部、少兒部、電子閱覽室、借閱部和參考咨詢部等進行跟班培訓，每個部門不少于1個月，累積時間不少于半年?？傪^各相關部門應認真接洽，做好相關說明。培訓期滿時，進行考試鑒定并頒發(fā)培訓證書。各分館館長應及時總結，總館相關部門負責人要填寫相應的考核評價。
同時，加強對基層圖書館一般工作人員的基礎工作技能培訓，注重系統(tǒng)性和實用性，延續(xù)全市總分館人員的培訓證書制度，提高基層工作人員的業(yè)務素質。
3.4 建設“東莞圖書館流動圖書館”，擴大對基層圖書館的扶持效益
學習廣東省流動圖書館建設和管理經驗，使用好圖書館之城建設專項資金，建設“東莞圖書館流動圖書館”，并試行申請掛牌制度。擴大圖書館之城資源庫的建設，對二三類的鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的扶持擬定建設方案，并完善資源使用的申請制度、管理辦法等，規(guī)范資源庫的使用，為流動圖書館的建設提供資源支撐。同時，將資源庫的使用與流動圖書館服務績效掛鉤，保證資源利用效益，激勵各基層圖書館提升服務效果。根據各流動圖書館的服務效果，包括外借量、辦證量、活動舉辦等方面的情況，獎勵排名靠前的分館，對服務欠佳的流動圖書館，取回資源并收回流動圖書館牌匾等。
3.5 重新界定總分館責權利內容，確立總館的“業(yè)務”統(tǒng)籌地位
調整總分館建設的工作內容和重點，確立總館作為東莞市公共圖書館總分館體系的行業(yè)管理地位，引導分館按照總分館理念開展各項服務工作。對外，對《東莞地區(qū)圖書館總分館制實施方案》進行適當調整，爭取以市府發(fā)文形式，重新界定總館和各分館的責權利范圍；重審《東莞地區(qū)圖書館管理條例（暫行）》，爭取提交人大審議通過，以地方性規(guī)定的形式正式頒布，將整個圖書館事業(yè)發(fā)展納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。對內，明確要求各相關部門要做好角色轉變，提升理念，擴大職能，拓展業(yè)務范圍，用“大館觀念”使原有的采編部、網絡部、讀者服務部和圖書借閱部逐漸承擔起總分館各業(yè)務中心職能。采編部負責整個總分館體系的印刷型文獻資源建設，包括圖書統(tǒng)一采購、分編、調配等，把關圖書編目質量；網絡部負責整個總分館體系的網絡規(guī)劃與應用，對各分館網絡帶寬和端口數量進行統(tǒng)籌，推廣數字資源應用以及辦公自動化系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)維護等；讀者服務部負責引導基層開展讀者服務，擴大各種閱讀活動的舉辦范圍、影響等。借閱部與各分館外借處視為整體，統(tǒng)籌圖書通借通還和讀者預約等工作。輔導部從宏觀上指導分館建設，從館舍規(guī)模、分館人員培訓交流、協(xié)調各部門與分館各項業(yè)務工作等，并對總分館運行數據進行統(tǒng)計，公開總分館業(yè)務數據，擬寫總分館發(fā)展方向報告等。各部門分工明確，各司其職，互相配合，從而確?？偡逐^管理順暢。
4 結語
要突破圖書館事業(yè)發(fā)展瓶頸，需要我們站在更高的角度審視當前發(fā)展現狀，從提高人的能力、有效發(fā)揮平衡資金效益、創(chuàng)新管理機制等方面入手，調整內部管理結構，充分發(fā)揮中心圖書館的核心與導向作用，繼續(xù)推進與東莞城市建設相適應的地區(qū)圖書館網絡整體形態(tài)的構建，形成以數字圖書館技術為依托的整體圖書館網群并以此作為東莞特色，覆蓋和服務全地區(qū)。
參考文獻：
［1］馮玲.城市圖書館集群管理的路徑選擇與實現方式――以東莞圖書館總分館為例［J］.圖書館建設，2007，（3）.
［2］章明麗.市館推動 政府主導 構建城鄉(xiāng)一體的公共圖書館服務體系――嘉興市總分館制的探索與實踐［J］.山東圖書館季刊，2008，（1）.
【正文】
略陽縣文化和旅游局2020年度總分館制建設情況的工作總結
市文化和旅游局：
2020年，我局遵循“政府主導、統(tǒng)籌實施、促進均等、提升效能、分級管理、資源共享”的原則，因地制宜推進縣級文化館、圖書館總分館制建設工作，現將一年來工作情況總結如下：
一、強化領導，夯實責任
為確保此項工作有序推進，我局成立了局主要領導任組長、分管領導任副組長，局文化廣電股、文化館、圖書館負責人為成員的縣文化館圖書館總分館制建設工作領導小組，全面負責組織實施、檢查指導等工作。領導小組辦公室設在局文化廣電股，翟一蕾同志負責處理日常事務。同時，根據略文發(fā)〔2019〕1號關于印發(fā)《略陽縣推進文化館圖書館總分館制建設實施方案的通知》的要求，結合各鎮(zhèn)辦、村實際及省市下達的建設任務，平時加強檢查指導，驗收合格后掛牌，并將此項工作納入年度綜合考核，保證此項工作有人管、有人干、有成效。
二、加強指導，積極推進
年初，局文化廣電股、文化館、圖書館先后深入17個鎮(zhèn)辦，就總分館建設工作進行調查摸底，根據各鎮(zhèn)辦、村文化陣地情況，制定了總分館年度建設計劃。今年我們將文化場所面積大、工作積極性高的五龍洞鎮(zhèn)、馬蹄灣鎮(zhèn)綜合文化站作為分館進行建設。在建設工作中，縣局文化廣電股負責和鎮(zhèn)辦、村銜接溝通，及時匯報建設中遇到的問題和困難；縣文化館、圖書館負責按照各自分館服務點建設要求，對建設工作進行業(yè)務指導和培訓，同時加強日常工作指導，使得分館能夠按要求正常開展服務工作，打通文化館圖書館“最后一公里”。縣局安排業(yè)務人員多次到建設鎮(zhèn)、村進行舞蹈編排和圖書分類、編碼、上架、借閱等培訓，目前五龍洞鎮(zhèn)、馬蹄灣鎮(zhèn)綜合文化站2個分館建設工作已全部完成。
三、存在問題及下一步打算
長期以來，中國公共圖書館在分級財政基礎上形成了“一級政府建設并管理一個圖書館”的基本格局。2000年起，各地圖書館開始探索總分館制，現總分館制已在中國得到全面推廣[2]。
與互相獨立的圖書館相比，總分館制服務均等，邊遠地區(qū)的居民可以就近獲得標準化、專業(yè)化的圖書館服務；具有經濟高效性，降低運行成本、提升服務效益。總分館體系可以實現普遍均等的圖書館服務、最大程度發(fā)揮圖書館的作用，是構建標準化現代公共文化服務體系的有效途徑[3]。
一、我國公共圖書館總分館模式現狀及需求
我國現行公共圖書館，是分級財政基礎上的多層管理體制和多元建設主體，不能照搬歐美國家的經驗。在2000年以來全國各地的創(chuàng)新發(fā)展中，按照總館對分館的控制權由弱到強，總分館制分為松散型、集約型、統(tǒng)一型三種模式[2]。
松散型總分館模式，總館只在業(yè)務上對分館進行指導，分館保持財產和人員的獨立性。集約型總分館模式，建設主體部分上移，上級政府參與分館建設，提供部分經費。統(tǒng)一型總分館模式突破了傳統(tǒng)體制，總館與分館同屬于一個建設主體，人財物由總館統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調，與國際通行做法較為一致。統(tǒng)一型總分館系統(tǒng)成本最低、成效最大，是推動文化體制機制改革的關鍵[4]。
《國家“十三五”規(guī)劃綱要》要求“構建現代公共文化服務體系。推進基本公共文化服務標準化、均等化”。公共圖書館是公共文化服務的重要組成部分，應將構建標準化、均等化的圖書館服務體系作為“十三五”時期的工作重點，關鍵途徑是深化圖書館總分館建設。[5]
二、“十三五”時期總分館建設的建議與展望
1.打破體制障礙，確立圖書館建設主體，推動政府主導，尋求法律保障
統(tǒng)一型總分館制成果已顯現，其成本大幅度節(jié)省、服務效能最大。應進一步推進統(tǒng)一型總分館制的建設，構建標準化、均等化的圖書館服務體系。
我國公共圖書館總館和分館建設主體不同，形成多元建?O主體和多層級管理單元。為了推廣統(tǒng)一建設主體、統(tǒng)一管理單元的統(tǒng)一型總分館，應實現建設主體的上移。要突破原有體制，需要政府主導解決、自上而下協(xié)調推動?，F階段的統(tǒng)一型總分館相關人財物資源無法得到政策保障，無法保障長久運行、持續(xù)發(fā)展。應在法律條文中納入現已實踐多年的公共圖書館總分館制，通過立法明確政府和專業(yè)機構責任、實現管辦分離，促使統(tǒng)一型總分館模式得以普遍推行。
只有得到政府政策及法律保障，公共圖書館總分館系統(tǒng)才能實現可持續(xù)發(fā)展，形成制度化、規(guī)范化。
2.建立管理職能機構
在總分館體系內設置圖書館理事會或“法人治理結構”作為管理職能機構，這個機構將所有圖書館的行政和業(yè)務管理權賦予總館，同時輔以科學有效的管理、激勵、約束機制。這個管理職能機構適應了政府職能轉變以及事業(yè)單位改革的需要[4]。
3.拓寬經費來源，吸收社會各界力量
總分館系統(tǒng)建設耗資巨大，需要充足、持續(xù)的資金源?？偡逐^體系的經費主要來自承擔建設主體的地方政府，中央政府和上級政府也要投入一定比例。在目前分稅制財政體系下，基層政府普遍財政困難，難以保證當地分館所需經費。應積極吸收社會力量、民間資金、個人捐款用于圖書館的運行。
4.深化數字化建設
數字圖書館是圖書館新的發(fā)展形態(tài)。以各級數字圖書館為節(jié)點，通過覆蓋全國的數字圖書館虛擬網，初步實現了資源全國化服務目標。各級公共圖書館應積極建設數字圖書館并進行宣傳，為每位公民提供數字化文化信息資源。
5.加強公共圖書館品牌效應，打造分館特色服務
實現公共圖書館總分館體系的協(xié)調運作，要求總館承擔復雜的協(xié)調任務?？傪^要具有很高的影響力和輻射能力，才能提升其對各分館的影響力，從而使總分館系統(tǒng)高效運轉。
分館應改變原本“大而全”的局面，結合當地特點合理分工。例如發(fā)展地域特色、人文環(huán)境、產業(yè)優(yōu)勢的特色館藏，成為有影響力的專業(yè)圖書館以及有特色、有活力的基層文化中心。
結語
[關鍵詞] 總分館體系;資源建設;中心圖書館;區(qū)縣圖書館
[中圖分類號]G258.2[文獻標志碼]B
[文章編號]1005-6041(2012)05-0072-03
1 引 言
自2000年起,上海地區(qū)開始啟動中心圖書館建設,形成了“一城一網一卡”的公共圖書館服務體系。上海市中心圖書館的建設格局是以上海圖書館為總館,本市現有的各區(qū)、縣圖書館為分館,并逐步與總館建立起文獻資源共建共享的聯(lián)系,既保持各自現有的體系與結構,同時又具有中心圖書館分館的地位。
近年來,隨著政府對圖書館經費投入的增加,各分館建設進入了一個新的高峰期。作為中心館業(yè)務職能的自然延伸以及區(qū)域性知識文獻信息中心,各分館的資源建設也進入了一個重要的階段。因此,在中心圖書館體系建設中,如何理性認識資源共享體系的作用,如何把握各分館資源建設的定位,既滿足不同區(qū)域的市民的基本閱讀需求,又能形成分館的館藏特色,避免過度重復投資,真正達到資源共享,成為當前亟待解決的問題。這對于促進區(qū)縣圖書館和資源共享體系的良性互動,以及認清中心圖書館體系建設的方向均具有積極意義。
2 各分館資源建設的現狀與不足
2.1 管理體制受到制約,各分館整體發(fā)展不平衡
中心圖書館的運行模式打破了原先各自為政的傳統(tǒng)方式,要求各分館在一個統(tǒng)一的目標和理念下協(xié)同作業(yè)。但作為一種橫向的行業(yè)聯(lián)合體,各級圖書館的行政、人事和財政隸屬于各級政府管理,中心圖書館對各分館僅從業(yè)務角度進行指導、協(xié)作協(xié)調,難以統(tǒng)一制定中心館總體上的長遠發(fā)展規(guī)劃,配置資源,科學布局服務網點。各分館對中心圖書館建設上的認識也存在差異,有些館立足于本區(qū)域內的圖書館服務網絡建設,造成各館在中心圖書館“一卡通”建設的經費、人力投入上的差別很大,導致各分館的一卡通辦證數、外借人次、外借冊次相差懸殊。
2.2 館藏分析模型欠缺,資源建設缺乏整體規(guī)劃
館藏分析,是有系統(tǒng)、有組織地描述某一特定時間內圖書館的資源及效用的過程,即依據一定的標準對館藏的相關度、規(guī)模、質量及其利用進行測度、分析與判斷[1] 。以嘉定分館為例,盡管近些年館藏資源發(fā)展速度很快,但是對于館藏資源整體質量和服務績效等問題缺乏科學的管理手段和工具,沒有評價工具和方法,欠缺館藏分析模型,導致一些文獻的復本數量和比例,以及文獻剔除和下架沒有統(tǒng)一的標準。此外,由于一些體制上的原因,中心館和各區(qū)縣成員館之間在資源建設方面往往沒有整體規(guī)劃和明確分工,可能會造成重復建設,出現遺漏或缺失。
2.3 分館定位不明確,應有的特色和功能被弱化
中心圖書館下的各區(qū)縣分館,大部分采取了總館的功能設置,相當于總館的“縮微版”。以嘉定分館為例,一方面,圖書館對于館藏定位過泛。嘉定區(qū)圖書館是以“汽車類、教育史類”為主要特色的圖書館,但是在運作過程中,這兩類文獻大多數載體類型單一,整理方式簡單,館藏量不豐富,一些汽車類、教育史類文獻尚未立足于整體藏書系統(tǒng),缺乏總體上的宏觀協(xié)調指導,有一定的盲目性和隨意性,讀者的認同度較低。另一方面,對特色文獻的宣傳、揭示不夠。讀者對特色收藏狀況不了解,如一些特色地方文獻,大部分沒有進行數字化,目前讀者還無法檢索到其特色資源。因此,這種分館定位的不明確,弱化了其應有的特色和功能。
2.4 統(tǒng)采統(tǒng)編遭遇瓶頸,書目數據嚴重滯后
[分類號]G258.2
1 總分館建設的起因、做法和成效
進入新世紀以來，隨著國內圖書館學術界大力研究和宣傳百年來中國圖書館精神，傳播現代圖書館平等、免費、無區(qū)別理念，普遍均等的理念開始在業(yè)界植根，各地開始認真思考為社會提供低成本、高效益、普遍均等的公共圖書館服務方式和途徑，并積極加以探索。2001年，蘇州圖書館新館建成開放，從新館開館第一天起，幾乎每天到館的讀者都超過了設計容量。一方面是讀者旺盛的閱讀需求；另一方面是接待能力的明顯偏低，加上區(qū)、街道、社區(qū)圖書館的缺失，形成了蘇州市圖書館事業(yè)獨特的供求矛盾。
為解決這一矛盾，方便讀者利用圖書館，蘇州圖書館從2004年下半年起，總結反思20世紀80、90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)萬冊圖書館未能持續(xù)生存的教訓，分析2002年后建設的四個分館中三個失敗的原因，并對國外的總分館制和國內一些開展總分館探索的地區(qū)進行調研，形成了《蘇州市城區(qū)公共圖書館網絡建設方案》，并連續(xù)四年呈交蘇州市政府。此方案要點包括：①建議由市政府主導，作為城區(qū)公共圖書館服務體系的建設主體；②集中市、區(qū)兩級財政在公共圖書館上的建設和運行經費；③在市區(qū)按每2萬人一所的標準建設社區(qū)圖書館，并作為蘇州圖書館的分館，達到管理統(tǒng)一、資源統(tǒng)一、服務統(tǒng)一覆蓋全蘇州城區(qū)的公共圖書館總分館體系；④五個縣級市參照這一方法，由各市(縣)政府作為當地公共圖書館總分館的建設主體，各縣級圖書館作為總館，每縣建設約20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村分館，并在廣大鄉(xiāng)村設立以共享工程基層點、農家書屋、鄉(xiāng)村圖書館相結合基礎上的流動圖書車服務點；⑤全市六個總館構建成一個區(qū)域網絡，實行聯(lián)合采編、統(tǒng)一檢索、一證通用、資源共享，從而實現全蘇州市公共圖書館的全覆蓋。
為體現方案的優(yōu)越性，蘇州圖書館主動與各區(qū)政府、相關街道辦事處聯(lián)系，積極尋找建設社區(qū)分館的合作伙伴。經過半年多的艱苦工作，在2005年10月與滄浪區(qū)政府合作開設了第一所直接管理的分館――滄浪少兒分館。在第一個分館合作成功的示范下，一些區(qū)政府、街道辦事處紛紛主動與蘇州圖書館聯(lián)系合作建設分館，至2007年底，共建成了10所分館。在這個過程中，蘇州市政府給予了很大的關心和支持，將社區(qū)分館建設連續(xù)列入了2006、2007、2008。年的市政府實事項目，并從2007年起增加蘇州圖書館年度購書經費180萬元。從10所分館的實際運行情況來看，2007年平均每館每月接待讀者4 123人次，2008年1至4月更是上升為4 799人次/月。分館很受讀者歡迎，也被合作的基層政府所接受，體現了較高的效益。
這些分館均為新建，且以合作方式存在。合作條件是：對方提供館舍、裝修、設備，并提供年度物業(yè)費用，向蘇州圖書館每年提供5到8萬元的人員和購書經費；蘇州圖書館安裝管理系統(tǒng)、委派工作人員、提供分館初始藏書并定期補充調配、征訂報刊、開通館藏數字化資源，并負責開放；讀者享受免證閱覽和免費上網，使用統(tǒng)一的借書證外借圖書和音像資料，并實現通借通還。
為了保證分館的服務質量，蘇州圖書館還采取了以下的措施：①制定了《社區(qū)分館建設標準》，包括館舍面積、空間布局、設備清單、開館時間、資源配置、讀者權益等，以規(guī)范社區(qū)圖書館的建設；②在分館安裝了遠程監(jiān)控裝置，以便實時了解和掌握分館的運行情況；③完善了網上咨詢平臺，以便及時解答分館讀者的咨詢問題；④使用VPN虛網，使分館能夠共享總館的數字化資源，并在分館的電腦上設置統(tǒng)一的引導界面，讀者根據引導可以方便地進入書目檢索、電子圖書、館藏數據庫資源、政府公開信息、共享工程等欄目；⑤各個社區(qū)分館根據當地的實際需求按每周不少于50小時靈活安排開放時間?？傪^根據各分館的讀者需求情況，為每個分館配備7000冊初始藏書，不少于100種的期刊報紙，3000張光盤，每月為分館調配400至500冊圖書，部分是新書，部分是周轉書，確保資源的豐富和更新；⑥向分館派遣的工作人員均是在總館已經工作過一段時間、具有較為熟練技能的合同制員工；⑦建立與合作單位定期懇談制度；⑧將講座、讀書活動延伸進社區(qū)分館。
2 總分館進一步發(fā)展的制約因素
總體來說，蘇州圖書館的總分館建設，從一開始就確定為一種示范性建設，目的是倡導、推動蘇州市政府主導這項工作。根據蘇州圖書館只有79個事業(yè)編制，年采編圖書17萬冊，到館讀者150萬人次(2007年達到161萬人次)，每年需要開展200多次讀者活動以及計算機管理系統(tǒng)的并發(fā)用戶數等實際情況，最多支撐20個分館。
這些成為制約蘇州圖書館進一步建設總分館的重要因素。由于各級政府都看到了將本級圖書館作為蘇州圖書館分館的優(yōu)越性，新建的區(qū)級圖書館也開始委托蘇州圖書館管理，紛紛上門洽談委托事宜。這一方面說明蘇州市公共圖書館建設與發(fā)展的形勢大好；另一方面大型分館占用了較多的資源、人員和并發(fā)用戶數，還需要派遣在編職工去充當分館的館長，這些，都會給蘇州圖書館造成巨大的壓力，使蘇州圖書館處于一種既要顧及保護基層政府建設圖書館服務體系的積極性，又要時刻提防自己被包袱壓跨的兩難境地。
3 對總分館建設的體會與思考
隨著構建覆蓋全社會的公共文化服務體系概念的提出，圖書館理論界在總分館和服務網絡建設上研究出許多成果，北京、上海、廣東、深圳、杭州、哈爾濱、東莞、佛山、嘉興、蘇州等地在總分館實踐上積累起很多經驗。2007年初，中圖學會設立了服務網絡構建模式研究課題；2007年5月，文化部召開了公共圖書館延伸服務經驗交流會，十七大報告還把“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立”列入了全面建設小康社會的目標體系；2008年4月，中圖學會在嘉興召開了公共圖書館服務體系建設高層論壇；5月份，上海圖書館召開了城市中心圖書館建設經驗交流會。同時，筆者通過與南開大學于良芝教授聯(lián)合主持《公共圖書館服務網絡構建研究》課題，對各地的總分館建設作了一些調查，獲取了不少經驗，對蘇州的實踐中碰到的問題就多了一些體會，有了一些思考。
3.1 總分館建設必須由政府主導
缺乏政府主導的總分館建設，談判成本巨大。當圖書館主動尋找合作伙伴時，需要較大的談判成本，而當數量龐大的基層政府都找上門時，也會出現另一種談判成本?；鶎诱瓉響摮袚呢熑?，希望通過
政府購買行為來化解，從而達到節(jié)省開支、提供更專業(yè)的服務、減輕包袱的目的。而在缺乏政府主導時，圖書館的資源、專業(yè)人才有限，政府需要承擔的責任，圖書館無法長期承擔。而且在雙方的利益博弈和矛盾化解中，缺了上級政府這個裁判，就需要依靠長時間的談判來達成共識，談判就需要花費較大的成本。
缺乏政府主導的總分館建設，無法確定適宜的建設主體。公共圖書館服務的特性決定了需要有長期、穩(wěn)定的經費支撐，而街道一級政府缺乏這種能力。即使是在蘇州這樣經濟較為發(fā)達的城市，也有許多街道感到力不從心。需要街道一級承擔公共圖書館經費支撐的做法，加劇了公共圖書館服務的非均衡性分布。因而，需要將城市公共圖書館服務體系的建設主體上移到市、區(qū)一級政府，這個體制上的突破，也需要政府主導。當然，有時這種體制改革只需要簡單的改良：蘇州市滄浪區(qū)政府在與蘇州圖書館合作建設四個分館的基礎上，今年已經委托蘇州圖書館制定覆蓋全滄浪區(qū)的公共圖書館服務體系規(guī)劃，并安排50萬元年度預算，代替原來需要幾個街道分別支付的分館建設和運行經費，實現了滄浪區(qū)事實上的建設主體上移。但從中也可以看出，即使是簡單的改良，主動權也在政府，也需要政府主導。
缺乏政府主導的總分館建設，無法確定合適的管理單元。一個總分館體系究竟以多大為適宜，是我們需要研究的問題。太小，不利于資源共享，更不利于讀者使用；太大，增加管理成本，有時會使管理失靈，從而降低服務質量，進而影響總分館體系的生存和發(fā)展。但在政府缺位的前提下，圖書館的自主創(chuàng)新根本無法控制這個管理單元，這也是目前有些地區(qū)形成兩個總分館體系在一個區(qū)域中出現交叉局面的原因。
缺乏政府主導，就缺少了制度保障。通過合作、契約式的總分館建設，其生存是建立在基層政府是否具有充足的財力基礎之上的，一旦這個基礎出現變動，那么基礎之上的總分館合作體系就會瓦解。同時，雙方領導的更迭，也會對總分館的合作產生影響。因此，即使模式是成功的，規(guī)劃是科學的，技術是先進的，離開了政府主導，缺乏制度保障，其體系還是不穩(wěn)定的，更無法實現全覆蓋。
從根本上說，建設覆蓋全社會的公共圖書館服務體系，是政府的責任，沒有政府主導，圖書館行業(yè)的自主創(chuàng)新只是推一把。圖書館沒有實力以職業(yè)創(chuàng)新來替代政府行為。
3.2總分館建設必須有規(guī)劃指導
總分館建設需要及早制訂一個科學合理的布局規(guī)劃，包括建設方案、設置標準和工作流程。這可以指導總分館建設工作不會走偏，起到許多良好的指導作用：
有利于控制風險。分館的建設，從合作談判到建設、運行，都需要花費較大的成本，對總館會形成較大壓力。規(guī)劃的過程是對自身資源和能力正確評估、預見可能出現問題的過程，有了規(guī)劃的指導，就可以預知、控制風險，從而使自己進退自如。蘇州圖書館的總分館建設，總的目標與各地一樣：為市民提供普遍均等的圖書館服務。但在自主創(chuàng)新階段，其目標是向政府示范，從來沒有奢望依靠自己的力量來建設一個覆蓋全蘇州的總分館體系。因此，所有的目標、工作、做法、效益重心都放在示范上面，而且從一開始就有一個不超過20個分館的“度”的規(guī)劃控制。
有利于充分準備。圖書館的自主創(chuàng)新，一旦示范成功，就會進入政府主導，這時，將會以一種超常規(guī)的速度推進，從而對圖書館形成巨大的壓力，出現顧此失彼的局面。必須在一開始就有所準備，而規(guī)劃就是這種準備的開始。
有利于界定談判“底線”，實現總館對分館的全面掌控。一般情況下，合作方既然進行了投資，有的會把對分館的控制權作為投資的權益，有的會對文獻資產權產生訴求。而要使總分館體系有效運行，必須實現總館對分館的全面掌控，實行人、財、物的統(tǒng)一管理，這是合作談判的底線。價格開放時間的長短、資源投放的數量可以談，但控制權不能談。蘇州的分館效益較高，得力于分館有比較豐富的資源，員工有較高的服務技能、服務標準整齊劃一、新技術(如遠程咨詢、遠程監(jiān)控、短信服務)的運用、講座和活動等對分館的延伸等，但這些的前提是在總館實現人員、資源、管理、服務上對分館的全面控制，使分館的服務質量得到了切實的保障。這樣做，有利于使讀者逐步產生出對公共圖書館服務的預期，培養(yǎng)起讀者利用圖書館的習慣。
3.3總分館建設必須以效益引導
建設總分館體系，其根本目的是方便讀者就近利用圖書館，發(fā)揮出圖書館傳播信息和知識的作用，同時，也是為了實現在同等服務效益前提下的成本最小化。因此，總分館建設要充分考慮投入與效益之間的關系。必須強化對分館的管理，所謂管理出效益。
自主創(chuàng)新條件下的總分館建設需要有一個“強壯的母體”。一個總分館體系運行得是否高效，布局、資源、技術、服務都很重要，而且需要在體系內部保持基本一致，這就需要總館在資源、技術、人才、管理等方面都非常強壯。一方面，隨著圖書館利用習慣的培養(yǎng)，會使讀者總量逐步上升，因而分館的增多并不會大量分流總館的讀者，從蘇州的情況來看，2007年總館的到館讀者還比2006年增加13萬人次；另一方面，分館的設置、行政管理、資源建設、技術維護、人員培訓、后勤保障乃至服務質量保障等，都是對總館實力和能力的考驗，分館越多，對總館的要求越高、壓力越大。在這樣的前提下，要實現總分館一體化，使總分館成為一個有機的整體，必須有一個強壯的母體――總館。
總分館內部結構越緊密，運行成本就越低。按照總分館的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一服務的要求來設計總分館的結構，可以有效節(jié)省運行成本。蘇州的總分館盡管是一種合作，但合作對方對支付給蘇州圖書館分館經費的對等條件只放在服務效果的評價上，將分館的所有管理權全部委托給蘇州圖書館，文獻資源實行“動態(tài)資產權”(即文獻的資產權隨文獻一起流動)，人員由蘇州圖書館委派并直接管理，從而實現上述總分館內部的“三個統(tǒng)一”，分館成為蘇州圖書館自身的一個組成部門，從而保證了服務質量，提高了分館的服務效益。
[分類號]G258.2
目前我國存在建設公共圖書館服務體系的最大障礙――體制障礙，即垂直層級管理的行政體制和分級管理的財政體制。近年來，我國一些公共圖書館在現存法律和行政體制下，積極探索和實踐，形成了多種建設模式，主要有兩種類型：較為緊密的總分館制和較為松散的聯(lián)盟模式。本研究引入緊密度概念，分析公共圖書館服務體系的緊密程度，探索服務體系的緊密度變化規(guī)律，分析比較服務體系的緊密度類型，為我國公共圖書館服務體系建設提供參考。
1、公共圖書館服務體系的緊密度
公共圖書館服務體系的緊密度是指服務體系內部關系的緊密程度，在總分館體系主要表現為總館對分館的行政、業(yè)務、人財物的控制管理力度，同時表現為法律、行政體制對服務體系的支持力度和建設主體、管理主體對總館的支持力度；在聯(lián)盟模式主要表現為承辦館與成員館相互之間的業(yè)務關系緊密程度。一般來說，在適合的條件下，服務體系的緊密度越高，越有利于提高運作管理效率、降低運行成本和提高服務水平。
1.1 總分館體系的緊密度類型
根據我國的實際情況和建設總分館體系的需要，依總分館體系的緊密度，可把總分館體系分為四種類型：純粹型總分館制、緊密型總分館制、半緊密型總分館制和松散型總分館制。
1.2 聯(lián)盟模式的緊密度類型
根據我國的實際情況和需要，依圖書館聯(lián)盟的緊密度，可把聯(lián)盟模式分為兩種類型：緊密型聯(lián)盟模式和松散型聯(lián)盟模式。
1.3 公共圖書館服務體系的緊密度漸變關系
根據概念的內涵和特點，總分館體系的緊密度比聯(lián)盟模式高?？偡逐^制和聯(lián)盟模式的六種緊密度類型的漸變關系模型見圖1。
公共圖書館服務體系的緊密度關系可表示為一個線段AF，A是表示緊密度最高的純粹型總分館制，F表示緊密度最低的松散型聯(lián)盟模式。這六種緊密度類型呈漸變的關系，A到F的緊密度趨于降低，F到A的緊密度趨于升高。在一定條件下，某些內涵或指標喪失，緊密度高的類型可成為緊密度低的類型；反過來，增加某些內涵或指標，緊密度低的類型可成為緊密度高的類型。
2、公共圖書館服務體系各緊密度類型的分析比較
從法律體制、人事權、經費、文獻資源、館舍、設備、管理系統(tǒng)、服務、服務標準、工作考核十個方面對服務體系六種緊密度不同的類型進行定性分析比較，如表1所示：
2.1 純粹型總分館制
總分館制(純粹型)是指由同一個建設主體資助、同一個管理機構管理的圖書館群，其中一個圖書館處于核心地位作為總館，其他圖書館處于從屬地位作為分館。在一個總分館體系中，總館與分館是同一個館，總館擁有分館的行政、業(yè)務和人財物的管理權。
純粹型總分館制的緊密度最高，具有法律和行政體制的支持：一是法律確立了有利于公共圖書館服務體系建設的行政體制和財政體制；二是法律確定某一區(qū)域的公共圖書館服務體系的單一建設主體、管理主體及財政支持?？傪^擁有分館的人事管理權，委派或直接任免分館館長，控制分館員工的聘用、任免、工資和獎懲等。總館獲得穩(wěn)定的經費支持，擁有分館全部經費的管理權，包括分館的人員工資福利費用、文獻資源設備采購維護費用、辦公運作費用等。總館負責分館所有文獻資源的統(tǒng)一采購、編目、加工、配送，實現文獻資源的統(tǒng)一建設和共享?？傪^擁有分館文獻資源、館舍設備的產權，包括所有權、占有權、使用權、收益權和處置權。服務體系采用同一的業(yè)務管理系統(tǒng)，實現“一卡通”、通借通還、直接共享數字資源、聯(lián)合參考咨詢等，采用統(tǒng)一的服務標識、服務內容和服務標準?？傪^負責分館的人員和業(yè)務考核。
典型的純粹型總分館制如香港模式。香港公共圖書館系統(tǒng)由66間固定圖書館、10間流動圖書館組成，香港中央圖書館是香港公共圖書館系統(tǒng)的行政總部，設有文獻采編中心。香港公共圖書館體系有法津和行政體制的支持，香港特別行政區(qū)政府是香港公共圖書館體系的唯一建設主體，康樂及文化事務署是唯一的管理主體。
純粹型總分館制有一個長期、健康、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，不需要簽訂協(xié)議委托管理(其他類型都需要簽訂協(xié)議委托管理或進行文獻資源共享)，運作管理效率高，總館具有清晰的責任和權力，可不受政府層級的制約對分館進行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，但在我國目前的法律和行政體制下難以實現。
2.2 緊密型總分館制
緊密型總分館制沒有法律和行政體制的支持，存在多元建設主體、多級管理主體，分館的建設主體和管理主體通過協(xié)議把分館委托給總館集中管理，實行分館所有權和管理(經營)權的分離，管理(經營)權包括產權中除所有權外的占有權、使用權、收益權?？傪^擁有分館的行政、業(yè)務和人財物的管理權，至少擁有分館文獻資源(包括分館自建的數字資源)的管理(經營)權(分館可能要求擁有原文獻資源的產權)。分館擁有分館館舍、設備的產權(總館可擁有總館用于分館的文獻資源、設備產權)，總館擁有分館館舍、設備的管理(經營)權。緊密型總分館制的人事權、經費、管理系統(tǒng)、服務、服務標準、工作考核六項內容與純粹型總分館制相同。
嘉興市形成了市政府主導、三級政府投入、集中管理、市-區(qū)／鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)／鄉(xiāng)村三個層級的緊密型總分館體系。建設主體是三級政府組成的共同體，市政府以行政指令、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以委托授權的方式使嘉興圖書館擁有總館(集中管理分館)的權力。
緊密型總分館制適合我國目前的法律和行政體制，但分館存在多級管理主體，協(xié)議存在期限，總分館體系的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展存在不確定性，運作管理效率不如純粹型總分館制。
2.3 半緊密型總分館制
其分館的建設主體和管理主體把分館的業(yè)務通過協(xié)議委托給總館進行集中管理，總館沒有分館的人事管理權，沒有分館館長的任免權和分館人員的聘用、任免決定權；總館集中管理分館文獻資源的全部經費(包括總館用于分館的和多元建設主體投入分館的文獻資源經費)。分館文獻資源、館舍、設備產權歸分館(總館擁有總館用于分館的文獻資源、設備產權)；總館擁有分館的文獻資源管理(經營)權和館舍、設備的使用權，保證業(yè)務順利開展。總館對分館人員的考核力度弱，需加強分館人員培訓，加強業(yè)務的規(guī)章制度建設，加強業(yè)務考核和管理，以提高分館的業(yè)務和服務水平。半緊密型總分館制的管理系統(tǒng)、服務、服務標準三項內容與緊密型總分館制相同。
與緊密型總分館制相比，半緊密型總分館制基本不改變分館原有的行政隸屬和人事財政關系，實踐起
來容易，但運作管理效率不如緊密型總分館制。
2.4 松散型總分館制
其分館的獨立性強，擁有自身的行政、業(yè)務和人財物的管理權，總館對分館有服務管理權；分館對自購文獻資源有產權，總館擁有分館文獻資源的使用權，進行文獻資源協(xié)調建設、聯(lián)合編目并標準化。分館自有館舍、設備的產權，其他館沒有使用權。總館擁有總館用于分館的文獻資源設備的產權和經費管理權，支配這部分文獻資源的統(tǒng)一采編送?？傪^對分館進行人員培訓、服務考核和業(yè)務指導，可通過加強分館業(yè)務的規(guī)章制度建設，保證分館的業(yè)務和服務水平。松散型總分館制的管理系統(tǒng)、服務、服務標準三項內容與半緊密型總分館制相同。
與半緊密型總分館制相比，松散型總分館制的總館沒有分館的經費管理權、文獻資源統(tǒng)一采編送權，注重分館的服務，實踐起來更容易，但總館對分館業(yè)務的管理力度不強，要統(tǒng)一分館的服務水平存在困難。
2.5 緊密型聯(lián)盟模式
其沒有采用統(tǒng)一的業(yè)務管理系統(tǒng)，各館自有業(yè)務管理系統(tǒng)，沒有完善的統(tǒng)一服務內容與服務標準。成員館的獨立自主性強，承辦館沒有成員館的行政權、人財物管理權，承辦館與成員館互相擁有文獻資源使用權。緊密型聯(lián)盟模式實現了資源協(xié)調建設、聯(lián)合編目并標準化、聯(lián)合目錄服務、“一卡通”、通借通還、館際互借、直接／間接共享數字資源、聯(lián)合參考咨詢、人員培訓、業(yè)務指導等。
與松散型總分館制相比，緊密型聯(lián)盟模式在各館獨立自主性更強的情況下實現“一卡通”、通借通還和數字文獻資源共享，實踐容易；但各館的服務內容、標準和水平比松散型總分館制更難統(tǒng)一。
2.6 松散型聯(lián)盟模式
松散型聯(lián)盟模式沒有“一卡通”、通借通還，其他內容與緊密型聯(lián)盟模式相同。與緊密型聯(lián)盟模式相比，松散型聯(lián)盟模式實現文獻資源共享較容易，但沒有“一卡通”的紙質文獻資源共享。緊密型聯(lián)盟模式可同時進行紙質文獻的通借通還和數字文獻資源共享，但條件不適合如地域范圍廣時“一卡通”通借通還難以實現。
2.7 公共圖書館服務體系各緊密度類型的量化比較指標
服務體系緊密度的高低可通過量化來體現，如表2所示：
把純粹型總分館制的10項都設為10分，總分為100。“法律體制’’項有法律體制支持得10分(有政府主導得2分)?！叭耸聶唷表椏傪^有分館人事權得10分(或僅有招聘任免的參考權得2分)?！敖涃M”項總館集中管理分館的全部經費得10分，其中人員工資福利經費得3分、全部文獻資源經費得4分、設備購買維護經費得2分、辦公運作經費得1分?！拔墨I資源”項總館統(tǒng)一采編送分館文獻資源得5分(有文獻資源協(xié)調建設得1分、聯(lián)合編目并標準化得1分)、總館(承辦館)擁有分館(成員館)文獻資源(包括分館自建的數字資源)的產權得5分(有管理權得3分／有使用權得2分)。“館舍”和“設備”項總館擁有分館館舍、設備的產權各得10分(有管理權得6分／有使用權得4分)?！肮芾硐到y(tǒng)”項采用同一的管理系統(tǒng)得10分?！胺铡表棥耙豢ㄍā蓖ń柰ㄟ€得5分(館際互借得1分)、直接共享數字資源得3分(間接共享數字資源得1分)、聯(lián)合目錄服務得1分、聯(lián)合參考咨詢得1分。“服務標準”項統(tǒng)一的服務標識得2分、統(tǒng)一的服務內容得4分(統(tǒng)一的服務內容不完善得1分)、實行統(tǒng)一的服務標準得4分(統(tǒng)一的服務標準不完善得1分)。“工作考核”項人員考核得5分(人員培訓得1分)、業(yè)務考核得5分(服務考核得1分、業(yè)務指導得1分)。
同一類型服務體系的緊密度也可能存在高低，有些類型的某些量化指標可以比表2的高或低，如緊密型總分館制的“文獻資源”項，若總館擁有文獻資源的產權則得10分，松散型聯(lián)盟模式的“服務標準”項，若沒有統(tǒng)一的服務標識、內容和標準則得0分。
3、我國公共圖書館服務體系建設可選擇合適的緊密度類型
在現有的法律和行政財政體制框架下，各地公共圖書館服務體系建設可選擇適合自身實際情況的緊密度類型。
3.1 有些級別的公共圖書館應首先考慮采用緊密型總分館制
建設緊密型總分館制的區(qū)域范圍有以下幾種：直轄市和部分公共圖書館較發(fā)達的副省級市界定為區(qū)，公共圖書館較薄弱的副省級市和地級市分別界定為整個城區(qū)，縣及縣級市界定為整個縣(市)，以區(qū)／市／縣(市)級圖書館作為總館，區(qū)／市／縣(市)內其他圖書館為分館，總館與分館形成多級緊密型總分館體系。
3.2 有些公共圖書館適合采用半緊密型總分館制
上述區(qū)／市／縣(市)區(qū)域范圍可能由于條件和實際情況限制，總館難以控制分館的人事管理權和全部經費管理權，也可采用半緊密型總分館制。這樣，區(qū)／市／縣(市)范圍的公共圖書館服務體系可采用緊密型總分館制或半緊密型總分館制，也可同時采用緊密型總分館制和半緊密型總分館制，即有些圖書館采用緊密型總分館制，有些圖書館采用半緊密型總分館制。
3.3 不同級別獨立性強的圖書館適合采用松散型總分館制
可采用松散型總分館制的區(qū)域范圍：直轄市和部分公共圖書館較發(fā)達的副省級城市的市級圖書館和區(qū)(縣)級圖書館之間，公共圖書館較薄弱的副省級城市、地級市的市圖書館和縣(市)圖書館之間。當然，如果區(qū)／縣(市)圖書館基礎較薄弱，也可采用半緊密型總分館制，以進一步提高服務質量。
3.4 有些公共圖書館適合采用緊密型聯(lián)盟模式
大城市的市級圖書館和區(qū)級圖書館之間，副省級城市、地級市的市圖書館與縣(市)圖書館之間，由于現實條件的限制，也可采用緊密型聯(lián)盟模式。
3.5 有些公共圖書館適合采用松散型聯(lián)盟模式
中央、省、地級市、縣(市)四級服務體系因地域覆蓋面大，不適宜在其轄區(qū)域內采用緊密度較高的模式(如總分館制)進行實體延伸，采用緊密型聯(lián)盟模式即通借通還模式的效益不大，也沒有必要，可采用松散型聯(lián)盟模式，通過計算機網絡實現文獻資源共建共享。
4、公共圖書館服務體系可采用緊密度不同的混合模式
中圖分類號：G253 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 (2012) 10-0215-01
一、引言
隨著網絡技術和信息技術的飛速發(fā)展，公眾汲取知識信息的渠道增多，使用和依賴互聯(lián)網的程度越來越高。公共圖書館是公眾的娛樂休閑、學習教育場所和知識信息獲取的集散地。公共圖書館的設置是一種社會資源的節(jié)約機制，是免費、無償與公益性資源，這種公益性知識信息資源的優(yōu)勢受到更為廣泛的需求。公共圖書館以向社會提供信息資源和信息服務的方式成為政府為公民實現文化權利的保障機構之一，在公共文化服務體系中發(fā)揮了巨大的作用。
近年來，圖書館總分館制作為國外較為通行的管理模式，受到越來越多的關注。這是由于總分館制和單館制相比較，是網狀的圖書館形態(tài)，具有因地制宜、因人制宜的靈活性，能夠有效的利用資源，提高服務效率，解決公共圖書館承擔多重任務統(tǒng)一管理的矛盾，進行特色服務。以總分館制來促進公共圖書館的發(fā)展，是一種既可行又有遠見的創(chuàng)新之路。
二、公共圖書館總分館制發(fā)展的基本情況
總分館制起源于西方，是在一個總館下，設立若干個分館，資源共享，統(tǒng)一由總館調配，中心館利用計算機網絡與各分館連接起來，實現集中采購、統(tǒng)一編目，聯(lián)合檢索、通借通還?？梢杂行У乩觅Y源、提高服務效率，實現一元化、專業(yè)化的垂直管理體系和網絡結構化模式。能夠使讀者就近、方便、快捷、充分地享受公共圖書館的服務。
在歐美及我國香港、臺灣地區(qū)，總分館制圖書館已發(fā)展成一種成熟的服務模式。在我國很多地區(qū)，公共圖書館也在總分館制的管理模式與服務方面進行積極的實踐，取得了很好的效果。公共圖書館充分挖掘可利用資源，擴大合作對象，積極創(chuàng)辦具有實際作用能力的分館，以實現資源共享的目標，提高圖書館的影響力、輻射能力和服務能力。
現有的總分館形式有直管型分館、托管型分館、聯(lián)辦型分館、加盟型分館等等?？偡逐^的類型有總館、分館、圖書站、借閱處、汽車圖書館、圖書?？克?、流動圖書車等等。總分館制的形式有助于提高文獻利用率和總體服務能力，有利于實現文獻資源共享，有利于提高服務質量和水平。在衡量圖書館的三大指標（社會效益指標、工作效益指標、使用效益指標）上，總分館均有很大的優(yōu)勢。
三、公共圖書館的總分館模式
隨著我國圖書館體制改革的不斷推進，圖書館單一管理、單一服務的格局已經不能滿足社會需要。基于共同利益、根據資源共享的需要，形成的具有中國特色的總管分管機制的“圖書館共同體”，以一個網狀的形態(tài)面向社會。
借鑒國內外公共圖書館建設的經驗，發(fā)展較為理想的總分館模式是：
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源。全面整合圖書文獻資源，提高圖書文獻資源的利用率。實現讀者“一館辦證，多館借書；一館借書，多館還書”的借閱渠道?？傪^與分館之間達到“合理分工、共同負擔、分別保存、合并使用”的目的。
（二）統(tǒng)一技術，實現互聯(lián)。要實現圖書館統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配置，統(tǒng)一網絡技術、統(tǒng)一圖書采編技術、統(tǒng)一圖書流動配送。通借通還，資源共享，服務互動。
（三）統(tǒng)一制度，保證開放。建立長期的經費保障制度，明確圖書館建設的責任歸屬。建立完善的配送制度、統(tǒng)一的開放制度、嚴格的監(jiān)管制度、成熟的考核制度。
（四）處理好三大模塊的關系?？偡逐^體系的核心包括三大模塊，即以負責行政事務為主體的管理模塊；以采編、文獻借還、物流為內容的流通模塊；負責后勤保障的服務模塊。三大模塊相互獨立，又相互影響，要有相應而又穩(wěn)定的、高效的聯(lián)絡機制，以充分、便捷的交換信息，提高協(xié)作能力。
（五）分館建設要量力而行，切勿盲目跟風。
四、總分館制的運行機制
（一）經費如何挑撥。經費嚴重缺乏是長期以來制約公共圖書館發(fā)展的直接原因。充足的經費是公共圖書館總分館制的直接動力和保障。爭取政府的支持的是關鍵。政府是不可替代的主導力量。除了財政投入外，還要盡量爭取更多資金，爭取社會各界力量共同投入，這是確?？偡逐^制可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
（二）選擇管理方式。單一的管理方式勢必有其缺點和局限性，一種模式不可能解決實際運作中出現的所有復雜問題。要結合總分館建設的必要條件和具體實際，積極主動地融入總分館體系，共享豐富的資源和業(yè)務能力，在宏觀管理中，以管理效率和資源利用率及服務質量來衡定管理方式。對員工進行業(yè)務培訓，引進高素質的管理人員。
（三）服務網絡建設。要做到館際圖書檢索、預約和互借，網絡資源共享，推動數字資源建設。開展各種形式的流動服務，根據讀者需求，靈活調配圖書。使用數據資源，實現“一卡通借通還”的目標，確保書刊流通、書目數據的統(tǒng)一、網絡檢索及數字資源的共享。
（四）及時調整分館館藏結構。定期對分館館藏進行布局和調整，實施有針對性的調研分析，特別是對分館的館藏結構和進行調研，依據結果，進行調整，以滿足各分館不同讀者群對圖書的不同需求。
公共圖書館建設作為公共文化服務體系建設的重要組成部分，作為公益事業(yè)的服務單位，為讀者搭建便利閱讀、公平閱讀的平臺，延伸并深化圖書館服務，是公共圖書館義不容辭的責任?？偡逐^制是歷史發(fā)展的必然產物，我們要借鑒成熟的總分館模式的先進經驗，結合實際，以滿足讀者文化需求為宗旨，以合適的形式、方法在實踐中不斷探索創(chuàng)新，公共圖書館總分館制的前景是極其樂觀的。
參考文獻：
[1]徐萍.總分館制公共圖書館建設的現狀及模式探析[J].科技情報開發(fā)與經濟,2009,17:89-90
[2]王穎.對公共圖書館推行總分館制的幾點思考[J].圖書館建設,2008,6:92-94
同志在黨的十七大報告中明確提出：推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起文化建設新的舉措。文化越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的迫切愿望。我國各級公共圖書館通過開辦分館延伸服務，拓展圖書館的服務范圍，積累了許多成功經驗，海寧館向嘉興市圖書館學習，向實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，政府對公共設施投入的逐年加大，圖書館事業(yè)正趕上了最好的發(fā)展時期。在這種情況下，我們面臨的問題是如何根據農村的實際情況，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，推出更優(yōu)質的服務。
分館建設是現代社會的主要探索的問題，本文試圖談海寧市圖書館圍繞分館建設服務體系的工作實踐和探索，存在的問題并提出相應對策和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館持續(xù)發(fā)展的幾點思考談談個人的看法。本文在一些問題的探討上仍然存在很多不足，有待各位同仁進一步研究。這樣才能發(fā)揮公共圖書館的職能優(yōu)勢，推動分館建設具有十分重要的意義。
一、公共圖書館服務體系的工作實踐和探索
1、總分館制模式是我國公共圖書館事業(yè)建設和發(fā)展的最佳選擇。我國公共圖書館事業(yè)建設的重點要實現城鄉(xiāng)一體化服務體系。作為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，總分館制是圖書館的一種管理模式，分館在行政上隸屬于總館，在業(yè)務上接受總館管理。當今時代，公共圖書館已經面臨著復合型服務體系，建設覆蓋面廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館也成為圖書館事業(yè)的發(fā)展方向和必然趨勢。
2、總分館制是一種先進的辦館模式。嘉興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建設是在政府主導、整體規(guī)劃下推進的。海寧市委、市政府在推進城鄉(xiāng)一體建設進程中，非常重視公共圖書館服務體系建設，市財政一次性撥給新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館購書30萬元作為開辦經費，并且每年投入10萬元專項購書經費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責水電、維修、工作人員工資等開支等；鄉(xiāng)財政投入資金負責分館的各種設備及維修的費用。我們自2008年12月18日海寧市第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館――海寧市圖書館鹽官分館正式開館。就如同為鄉(xiāng)村文化陣地注入“源頭活水”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建成將讓上萬冊新書以及數以千萬計的期刊論文檢索和數據庫信息走到農民的田間地頭，使城市里的優(yōu)質文化資源突破區(qū)域樊籬，向農村傾斜，以城鄉(xiāng)一體的公共文化服務體系為依托，實現文化信息資源的無縫對接。并對以鹽官分館的建立為起點，進一步深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館工作，不斷推進城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系，促進文化大繁榮、大發(fā)展。圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設是市委、市政府文化強市建設的一項重要工作，這是一項惠及全市人民特別是廣大農民群眾和外來民工的文化創(chuàng)新工程。鹽官分館由鹽官鎮(zhèn)人民政府和海寧市圖書館合作共建，它是我市首個公共圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，是市圖書館創(chuàng)新辦館模式和實施延伸服務的一次有益的探索，為全市推行圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館制作出了示范。該館建筑面積500平方米，藏書近3萬冊，報刊雜志300種，電腦12臺，據2010年統(tǒng)計讀者辦理借書證1332張，流通冊次6440冊，23546人，閱覽人次42541人，95120冊次。電子閱覽室具有電子閱覽、文化信息資源共享工程等多項功能。鹽官分館具有良好的服務功能，它與嘉興地區(qū)各縣（市、區(qū)）圖書館聯(lián)網，實現了圖書“通借通還”，同時與各個圖書館的數字資源實現了共享，使鹽官鎮(zhèn)的人民群眾能得到與城市居民基本一致的服務，豐富和活躍當地群眾的文化生活，滿足群眾的文化知識需求。海寧市圖書館鹽官分館在建設體制、功能設置、服務理念與管理模式上打破了城鄉(xiāng)二元結構，將市圖書館的優(yōu)質資源、管理體系、現代服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館。
3、注入新生力量。成功開設的第一個分館正常運行后，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增添一份活力。一個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建成后，都由總館派出一名分館館長，負責分館的日常業(yè)務工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按總館要求向社會公開招聘合同工，由總館統(tǒng)一培訓上崗、統(tǒng)一考核和統(tǒng)一管理。同時總分館之間實現文獻資源的統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送；統(tǒng)一開放時間，每天開放時間不少于10小時，節(jié)假日照常開放。為最大可能地體現公益原則，市圖書館歷年來不斷推出一系列措施：總分館體系內的所有圖書館實現免費辦證、免費借閱、免費查詢、免費上網(局域網)和免費參加展覽、豐富的讀書活動等，不斷讓圖書館走進讀者生活，成為文化生活的重要組成部分。根據文財務發(fā)〔2011〕5號《文化部、財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》文件精神，自此，市圖書館基本服務項目全部免費，真正實現了“零門檻”服務。在這基礎上，相繼開出了斜橋分館，按功能區(qū)分為三層，一樓為資源共享工程播放室，二樓為圖書借閱室，三樓為期刊閱覽室、電子閱覽室?，F有藏書近3萬多冊，報刊雜志300種，據2010年統(tǒng)計讀者辦理借書證1312張，流通冊次66797冊，人數25301人，閱覽人次47342人，104722冊次。出入分館總人數93422人。由些可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的讀者可以享受與城市居民同等的閱讀服務，圖書館分館真正開到了農民家門口，實現了全覆蓋。讓圖書館的優(yōu)質資源和服務播種到基層。市、鄉(xiāng)各級領導和當地百姓都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的社會效益予了肯定。事實證明，這一模式是適合海寧社會濟現狀可持續(xù)發(fā)展的成功探索。經過三年時間的不懈努力，海寧市圖書館不斷加強基層服務領域，并得到有效實施。分館建設從2008年起動至今，以全面實施分館機制，遍布城鄉(xiāng)11個分館和1個專題館。受到了廣大讀者的高度認可，圖書館界也給予了高度評價。
二、公共圖書館實現城鄉(xiāng)基層圖書館一體化建設和管理
1、分館建設和服務現狀分析。分館是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過與公共圖書館簽訂協(xié)議確定合作關系，委托公共圖書館為其籌建并管理圖書館，從而以規(guī)范化的管理形式，為農民提供文獻信息服務的辦館模式?？傪^管理分館日常業(yè)務，招聘、培訓并管理分館工作人員。海寧市總館專門設立農村指導部，負責分館的協(xié)調、管理和指導工作?？傪^與分館使用海寧市圖書館統(tǒng)一的讀者證，文獻通借通還。分館可提供書刊借閱、電子閱覽、自習等服務，所有服務免費，服務對象主要為周邊廣大農民和外來務工者，分館還設有少兒閱覽區(qū)，為少兒提供服務。各分館還舉辦圖書館服務宣傳、知識講座、文化展覽等各類主題活動。2010年，共舉辦主題活動38場次，其中分館聯(lián)動活動8次，分館獨立活動7次，總館開展活動23次，參加人數7450人。通過形式多樣的讀書活動，盤活基層閱讀熱情，構建館讀交流平臺，引領閱讀潮流。這些分館由于設備先進、資源豐富、管理規(guī)范、開放正常而成為深受市民喜歡。
2、搞好總分館活動初建成效。延伸各類信息服務，除資源共享外，總館的其他服務，如講座、展覽、培訓、讀者活動、網上或電話咨詢服務等，也必須延伸進分館。比如：大型活動屬于元宵節(jié)猜燈謎，是海寧市圖書館，更是中華民族的傳統(tǒng)習俗之一。通過“猜”燈謎，（元宵節(jié)）市圖書館攜手鹽官、斜橋、周王廟、馬橋等各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館下屬的圖書流通點和村級活動點納入活動體系，同時推出了元宵“燈謎會”。燈謎會有16個活動會場，共舉行16場燈謎會，挑選了19000余條燈謎，全部免費開放，吸引了群眾6457余人前來競相猜謎。此次燈謎會在公共圖書館服務體系全覆蓋的基礎上，開展總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、村級流通點的三級聯(lián)動，極大的延伸了基層服務臂長。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館推出燈謎會的同時，斜橋鎮(zhèn)慶云村、仲樂村、永合村、路仲村、光明村也同時推出燈謎活動，為進一步延伸公共圖書館服務體系觸角奠定了深厚的群眾基礎。
3、擴大了圖書館的服務輻射面。健全了公共圖書館基層服務網絡，延伸了圖書館的服務半徑，豐富了基層群眾的業(yè)余文化生活，使當地農民利用圖書館成為可能，一些從來不到圖書館的農民成為圖書館的常客。分館由于貼近基層，貼近農民，吸引了大量潛在的讀者，使圖書館的到館人數和文獻外借冊次都得到了較大幅度的提高。
4、提升了圖書館的社會影響。合作辦館還有效宣傳了圖書館的服務，加深了社會對圖書館的了解，提升了圖書館的社會認知度。許多分館成為接待參觀考察、展示其文化建設成就的重要窗口。分館還加深了農民對圖書館的認識和了解，一些原來對圖書館一無所知的農民，由于身邊有了圖書館，開始關注、了解并利用圖書館。
三、存在問題及相應對策
1、存在問題
（1）缺乏可持續(xù)發(fā)展的體制保障。這種通過協(xié)議確定的合作關系約束機制不強，影響了分館的正常運作和讀者活動的開展。
（2）服務效益有待提高。分館人員素質普遍偏低，分館管理人員幾乎全部為新招聘人員，對圖書館的服務工作一知半解，對如何提高分館服務工作不到位。
（3）圖書館經費普遍存在短缺問題，政府對圖書館事業(yè)的重視程度還不夠。有些分館活動資金的不到位在很大程度上制約了圖書館的生存和發(fā)展。圖書館的后續(xù)設備維修存在問題。一些電腦鍵盤壞了，不能及時得到更換。
（4）分館工作人員工資偏低。工作人員對圖書館工作沒有熱情，缺乏對圖書館的理解和相應的服務技能，其結果不是服務質量不能保證，就是人員經常變動；人員每變動一次，總館就需要重新為其培訓新的工作人員，培訓期間分館就不能保證正常開放。
2、相應對策
（1）發(fā)揮政府主導作用。政府推動是分館健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的根本保證，海寧市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設之所以能夠順利推進，其根本原因在于政府強有力的推動。要確保分館健康發(fā)展，必須發(fā)揮政府的主導作用，通過政府立法的形式，為分館建設提供法律和制度保障，確保其長久持續(xù)發(fā)展。還要讓更多的熱心公益事業(yè)的人士出資出力，共同關心、關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館。
（2）提高總分館文獻保障能力。文獻資源是圖書館事業(yè)發(fā)展的物質基礎。海寧市圖書館年購書經費300萬元，其中分館購書經費每年每個分館10萬元，（包括報刊），每年遞增圖書，改善藏書結構。
（3）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的服務功能。提高分館的辦館效益首先應該以人為本，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館圖書管理員的業(yè)務水平和整體素質，使他們有足夠的能力和水平去輔導和統(tǒng)籌村級圖書流通服務點，通過系統(tǒng)的學習，幫助他們掌握圖書的管理、分類編目、讀者服務等基礎業(yè)務能力，使他們進一步走向專業(yè)化，才能保證業(yè)務工作順利開展。經常與總館開展人員交流等形式，同時要加強對分館人員的考核和管理，提高分館管理人員的責任心。
（4）加強定期檢查和指導工作?？傪^應協(xié)同文化主管部門加強對分館的定期檢查、督促，認真做好宣傳指導工作，促進各分館之間的工作總結與經驗交流，定期或不定期地開展檢查和評比活動，并進行跟蹤回訪，對管理成效好的分館進行表彰和物質獎勵，發(fā)揮每位工作人員的積極性。
（5）加大宣傳推廣，提升農民的圖書館利用意識。通過宣傳推廣激發(fā)讀者的閱讀興趣，使其產生積極的閱讀行為，是圖書館的重要工作，也是圖書館提升社會影響、提高辦館效益的有效途徑。海寧市圖書館之所以能取得年接待讀者568998人次、外借文獻1334078冊次，新增借閱證5131張。得到了良好的社會效益，其重要原因在于分館開館三年多來堅持不懈地開展圖書館服務宣傳推廣活動。要提高分館的辦館效益，首先應加大對分館的宣傳，尤其要開展經常性的讀者活動，要每年定期組織一些大型系列活動，著力打造特色活動、品牌活動，提升分館的影響力。
四、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館持續(xù)發(fā)展的幾點思考
1、進一步確立以政府為主導的管理體制。政府的支持及資金的保障是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設得以順利進行的前提。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館持續(xù)發(fā)展，必須加強制度建設，從制度上規(guī)范政府和各級主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設和管理中的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設要納入政府考核機制，不達標作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評選先進的一票否決項，做到規(guī)范有科學性、目標有階段性、措施有可操作性，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館在總館的統(tǒng)一管理上高效率地運行。
2、加強隊伍建設，提高整體服務水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館是總館派出去的一個服務窗口，工作人員的素質如何，將直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的服務質量。隨著一個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建立，必須將工作人員，培養(yǎng)成高素質的業(yè)務骨干，加強隊伍建設是總館的當務之急，組建與圖書館工作相適應的人才隊伍，形成一個多學科、多層次的復合型人才。
3、實行規(guī)范化管理?？傪^在輔導鄉(xiāng)鎮(zhèn)館常規(guī)業(yè)務工作的基礎上，要制訂考核評比標準，開展達標創(chuàng)優(yōu)活動。采取召開現場會、互查互訪定期評比檢查等多種形式，確定工作任務，每半年或一季度作一次工作交流，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館健康穩(wěn)步的發(fā)展。
4、開展形式多樣的活動，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民精神文化生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館要根據農民不同層次的特點，利用圖書館服務宣傳周和世界讀書日開展各種活動，豐富農民精神文化生活?？偡逐^制管理模式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建設還處在探索階段，在實際運行中，需要我們在今后工作中不斷探索，以期使這種管理模式進一步完善。
結束語
展望未來，我們有充足的理由相信在各級黨委、政府和社會各界的高度重視和支持下，農村文化建設將會不斷地呈現出新的面貌，廣大農民群眾將會擁有更為豐富多彩的文化生活，將會享受到更多的文化權益。改革開放的文化成果，將會進一步惠及廣袤的華夏大地上的億萬農民！總分館制實現了資源的高效共享、服務的統(tǒng)一規(guī)范。我們采用了總分館制的分館圖書館成為廣大民眾學習知識、終身教育的重要場所。得到了廣大讀者的高度認可，取得了較好的服務效果。
參考文獻：
[1]林麗萍,陳峰.創(chuàng)新分館建設模式構建公共圖書館服務網絡[J].圖書情報工作,2009(1).
[2]邱冠華.蘇州城區(qū)總分館建設的實踐與思考[J].圖書情報工作,2009(1).
[3]程建宇,顧慧.廬縣總分館制的實踐與探索[J].農業(yè)圖書情報學刊.
[4]王以儉.公共圖書區(qū)縣基層圖書館總分館制模式探析[J].
[分類號]G258.2
1 前言
目前，我國公共圖書館服務體系的建設面臨著如下的問題：宏觀層面，在現有的行政體制與財政體制沒有得到改造之前，我國絕大多數公共圖書館仍然遵循著“一級政府建設與管理一個圖書館”的分灶吃飯、分級管理的建設模式。在舊的管理體制沒有得到徹底改變之前，公共圖書館界的有識之土通過認真的深入剖析得出如下結論：“總分館建設歸根到底是一個制度問題，而不是職業(yè)問題，僅僅通過行業(yè)合作不可能建立起真正意義的總分館體系?！睆闹杏^與微觀層面上分析，目前我國存在著巨大的地區(qū)、經濟、行業(yè)發(fā)展不平衡，各地圖書館面對的現實不一樣，起點與基礎不一樣，因此具體做法也不可能一致。要求各地全部推廣或采用某一種建設模式，不但是不現實的，也是不科學的。在這種情況下，唯有通過歸納與升華發(fā)達國家建設公共圖書館服務體系的成功經驗與失敗教訓，充分發(fā)揮政府在公共圖書館服務體系建設中的主導作用，結合各地的具體情況，確定公共圖書館服務體系建設的重點，探索與完善政府主導的、公共圖書館大力協(xié)作的、爭取社會廣泛參與的多元化建設模式，積極、合理、穩(wěn)步地推進公共圖書館服務體系的建設，才是我國公共圖書館服務體系未來的走向。
2 公共圖書館服務體系建設模式研究
2.1 總分館體系建設模式
2.1.1 總分館體系研究現狀在實施“國家十一五文化發(fā)展規(guī)劃綱要”和構建覆蓋全社會的公共文化服務體系的大背景下，總分館體系建設取得了顯著的成果，相應地也正在成為當前的研究熱點。公共圖書館界通過對各地構建總分館體系的具體實踐進行提煉與梳理，歸納形成如下的若干模式：自下而上全委托模式、自下而上半委托模式、自上而下全委托模式、自上而下半委托模式。它們的共同點是絕大多數地區(qū)都是通過中心圖書館和基層政府之間的協(xié)商并形成協(xié)議，據此賦予中心館在一定程度上管理基層圖書館的權力。近年來，我國建設總分館體系的模式大都是建立在如上所述委托關系基礎之上的模式。這些模式針對現有體制和技術進行創(chuàng)新，從組織結構、服務模式、技術手段等方面為推進公共圖書館服務體系建設積累了經驗，也向全社會展現了一個比較具體的覆蓋全社會的公共圖書館服務體系的藍圖。由于歷史原因與客觀條件所限，不同地區(qū)所創(chuàng)新的模式雖各有優(yōu)勢，但均存在一定的局限性與不足?；蚴沁^分依賴政府在總分館體系中的主導作用，偏重強制性制度變遷，視政府支持為解決一切問題的良丹妙藥；或是片面強調誘致性制度變遷的作用，企圖憑行業(yè)之力，以行業(yè)合作代替政府主導，以行業(yè)創(chuàng)新代替制度變遷與創(chuàng)新，以行業(yè)行為代替政府行為。
2.1.2 建設思路將佛山禪城區(qū)公共圖書館服務網絡建設中所創(chuàng)立的聯(lián)合共建模式及由此而產生的總分館體系普及到其他地區(qū)具有深遠而廣泛的實際意義：①辦館理念的創(chuàng)新，探索了一條政府主導、社會合作的辦館模式；②管理方式的創(chuàng)新，開拓了區(qū)域性的總分館制模式，實現了人、財、物的集中調配和管理，所有權與管理權達到高度統(tǒng)一；③服務內容的創(chuàng)新，較好地融合了公共圖書館和專業(yè)圖書館的服務功能，將分館建設與鎮(zhèn)街產業(yè)相結合，致力于打造專業(yè)化的社區(qū)公共圖書館。佛山禪城區(qū)公共圖書館的做法已經得到專家、媒體較高的評價，產生了較大的社會反響。于良芝老師就指出：“禪城區(qū)公共圖書館創(chuàng)造了我國唯一的純粹意義總分館體系，在很多問題上成為我國公共圖書館界‘第一個吃螃蟹者’”。
2.1.3 構建模式初探
?建設主體。公共圖書館界已經根據國情提出_r在我國構建總分館體系的明確思路，就是將基層圖書館的建設主體部分或全部上移。建設主體的層級上移，有助于解決哪一級政府作為建設主體更有效的問題。具體思路如下：將大城市(直轄市和部分公共圖書館較發(fā)達的副省級城市)的區(qū)政府界定為全區(qū)公共圖書館的建設主體，將中等城市的市政府(副省級城市、地級市)界定為整個城區(qū)公共圖書館的建設主體，將縣級政府界定為全縣公共圖書館的建設主體。建設主體亦可以多級委托：即將中央政府、經濟落后地區(qū)的省政府、指定為上述圖書館的主要建設主體，由它們與所在地區(qū)縣政府一起構成總分館的建設主體。
從現實的角度而言，大部分的公共圖書館服務依然有賴于政府來提供，政府應該成為公共圖書館的主要建設主體，但政府不應該成為公共圖書館的唯一建設主體。按照現代公共學的觀點，一個科學合理的公共事務治理主體應該是一系列來自于政府而又不局限于政府的社會公共機構和行為者，比如非贏利組織、私人組織等第三方力量。我們可以有計劃、有步驟鼓勵非政府的公共組織與更大范圍的民問力量參與到總分館體系的建設主體中來，逐步形成多元建設主體參與的總分館體系建設模式。禪城區(qū)聯(lián)合圖書館在此方面就探索了前人未曾涉足的領域，取得了顯著的效果與意義。聯(lián)合圖書館的建設過程體現了政府主導、圖書館界職業(yè)創(chuàng)新、社會力量支持等多種力量的作用，其建設動力與經費來源多樣化，既有政府主導，又有自我驅動，還有街道、社區(qū)、企業(yè)、海外華僑、港澳同胞支持，幾種力量匯聚在一起，相互融合，達到了較好的效果。
?管理體制?？偡逐^實行中心館業(yè)務管理體制，由管理主體根據規(guī)劃在公共圖書館中選定中心圖書館：指定上述區(qū)域邊界內實力最強的圖書館為總館，其他圖書館為分館；將總分館體系的全部建設經費和人員指標交給總館統(tǒng)一支配，賦予總館對體系內所有圖書館統(tǒng)一行使財務、人事和業(yè)務管理的權利。例如禪城區(qū)聯(lián)合圖書館為目前我國唯一純粹意義上的總分館體系樣板，即以總館的管理主體與建設主體同一性為基礎，統(tǒng)一經費、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一業(yè)務的總分館。辦館條件均由區(qū)政府提供，分館是總館的有機組成部分，人、財、物完全由總館掌控，總館分館有機融合，渾然一體。
?人員?？傪^控制分館的人事管理權。總館在建設所有的分館時，要求控制分館的人事管理權，并把它作為簽訂協(xié)議的基礎。例如嘉興、蘇州圖書館建設分館時，就爭取到人事管理權。
?經費。經費由總館統(tǒng)一支配，統(tǒng)一財物管理。地方政府將建設經費納入政府工作預算，實行經費單列，?？顚Ｓ?。政府將預算經費全部劃撥給總館，由總館將資金再分配給分館，分館運行成本完全納入總館成本。總館在積極爭取政府加大資源保障的同時，大力倡導社會力量參與總分館建設。例如禪城區(qū)圖書館實行主分館制，多方投資、統(tǒng)一管理。多方投資是指以區(qū)財政投入為主導，街道和社區(qū)財政參與，企業(yè)和其他社會力量共同投入。
?設置要求。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。要改變過去那利依行政區(qū)劃布局的傳統(tǒng)做法，根據國際公共圖書館通行的布局標準，結合本地區(qū)人口分布情況和經濟、社會發(fā)展的需要進行科學布局，同時綜合考慮讀者的方便程度、管理的簡便程度、技術的支持程度以及建設和運行的經濟性，考慮流動圖書館與定分館、服務點的互補性，在此基礎上形成最優(yōu)的布局方案，合理確定分館的數量與選址。例如佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書館就根據城區(qū)人口分布狀況、各街道(鎮(zhèn))產業(yè)特點，建立了一批布局合理、深入社區(qū)、貼近市民的中小型公共圖書館群。
?服務內容與標準。服務標準、內容統(tǒng)一?？傪^與分館制訂并執(zhí)行統(tǒng)一的服務標準，保證總分館服務質量相同。總館的其他服務，如讀者咨詢、講座、培訓等，也必須延伸至分館?？偡逐^統(tǒng)一標識，統(tǒng)一管理。佛山市聯(lián)合圖書館甚至開展圖書館形象建設，從地緣、人文、理念、服務與視覺等5個識別強化維度設計了圖書館的統(tǒng)一標識，以樹立起聯(lián)合圖書館的鮮明形象與服務品牌。
?服務方式。通借通還?？偡逐^體系采用統(tǒng)一的證件，文獻資源實行通借通還，數字資源全部共享。例如禪城區(qū)聯(lián)合圖書館的各成員館之間采用統(tǒng)一的技術平臺，實行“一卡通”，通借通還、資源共享。
?系統(tǒng)平臺。統(tǒng)一管理系統(tǒng)。分館與總館之間采用專用網絡相連接，總館與分館所有業(yè)務納入統(tǒng)一的技術平臺，實現資源共享。東莞市圖書館所創(chuàng)立的集群圖書館模式就是突出了技術統(tǒng)領的模式，即通過開發(fā)統(tǒng)一的圖書館集群管理平臺實現了轄區(qū)內各圖書館技術平臺的統(tǒng)一，從而為各圖書館業(yè)務的標準、規(guī)范奠定了堅實的基礎。
?產權?？偡逐^建設要突破狹隘的產權觀念，實現所有權與管理權相分離。文獻流動到哪里，使用權就流動到哪里，但文獻產權不變，分館的文獻產權歸總館，其他設備、場地資產權歸當地政府。例如佛山禪城區(qū)聯(lián)合圖書館模式的核心內容就是所有權與管理權分離。館舍可以是政府的，也可以是企業(yè)的，甚至可以是個人的，但管理權統(tǒng)一歸屬主館。
2.2 農村、社區(qū)圖書館建設模式
農村與社區(qū)圖書館建設是公共圖書館服務體系建設防的重點，它們所提供的服務覆蓋了近90％的全國人口。因此，只有實現了農村、社區(qū)圖書館的健康可持續(xù)發(fā)展，廣大人民群眾的基本文化權益才能得到保障，基本文化需求才能夠得到滿足。
2.2.1 農村、社區(qū)圖書館建設現狀 目前，各地在因地制宜、扎實推進農村與社區(qū)公共圖書館服務體系建沒，構建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系方面成效顯著，其中最為突出的代表就是嘉興圖書館與上海市嘉定區(qū)圖書館。
以嘉興模式為代表的總分館體系代表了我國社區(qū)與農村圖書館的發(fā)展方向。為了從根本上解決農民讀書難的問題，嘉興在市委、市政府的主導下，探索了一條在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想指導下建設城鄉(xiāng)一體化新型公共圖書館服務體系的發(fā)展道路。其目標是建設規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化，管理運營城鄉(xiāng)一體化，資源流通城鄉(xiāng)一體化，服務享有城鄉(xiāng)一體化。最終目的是消除圖書館服務的城鄉(xiāng)差別，實現圖書館服務的“普遍均等，惠及全民”。嘉興模式的突出特點是三級投入、集中管理、整體規(guī)劃?！叭壨度搿北ＷC了經費投入，實現了保障的多元化；“集中管理”保證了業(yè)務開展的專業(yè)性；“整體規(guī)劃”包括分館的布點設計、對分館的“樣式”進行設計和對分館的服務質量進行設計。
上海市嘉定區(qū)圖書館“百姓書社”有三個特點：通過對本區(qū)基層公共圖書館服務現狀的調研，因地制宜地選擇了一種富有實效的服務模式；將區(qū)圖書館的公共資源與鄉(xiāng)村志愿者提供的場地與管理結合，投入少、見效快；不涉及體制與資產的流動，具備較高靈活性?！鞍傩諘纭笔窃趯嵺`中摸索并逐漸成熟起來的一種較為特殊的服務模式，為在經濟不發(fā)達地區(qū)創(chuàng)立了一條政府主導、群眾自我管理、廣泛參與、自我享受的社區(qū)圖書館經濟可行的建設之路。
2.2.2 建設思路 由省級政府或中央政府撥付專項資金，委托省級圖書館并依托現有文化設施開展服務，建設要與現有的分館、社區(qū)服務點、企事業(yè)單位服務點、科研機構圖書館室、流動圖書車的建設結合起來，特別要充分利用共享工程基層服務點、農村文化活動室建設的成果。比如可以在上述兩處安放書架，充當社區(qū)、村圖書室。第二階段，要有步驟、有計劃推動欠發(fā)達縣流動圖書館的建設，逐步建立覆蓋全省的社區(qū)與農村圖書館服務網絡。最終目標是希望分館與服務點成為欠發(fā)達地區(qū)村、社區(qū)圖書館發(fā)展的孵化器，帶動該地區(qū)圖書館事業(yè)的全面發(fā)展。
2.2.3 構建模式
?建設主體。農村、社區(qū)圖書館位于我國公共圖書館服務體系建設的末梢，因此，從理論而言農村、社區(qū)圖書館并不存在著與之相對應的設置主體與建設主體。在我國經濟實力還不十分發(fā)達、第三方組織發(fā)育遲緩的現實國情之下，比較現實的做法是采取多級委托的方法，將中央政府、經濟落后地區(qū)的省館指定為上述圖書館的主要建設主體，由它們與所在地區(qū)縣政府一起構成村、社區(qū)圖書館的建設主體。建設主體的適度上移，為農村、社區(qū)圖書館的發(fā)展提供了長效保障機制，明確了農村、社區(qū)圖書館建設的治理主體，固定了適當級別政府的建設責任，最終為農村、社區(qū)圖書館的發(fā)展提供了強有力的資源保障。嘉興就是一個很好的例子，其“三級投入，集中管理”的體制，適應了現行的行政與財政體制，體現了各級政府都有提供公共服務的責任，調動了各方面的積極性，同時又適應了總分館制對人財物集中管理、管理層級適當上移的要求，符合圖書館事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設提供了體制保證。
?經費。省級政府將建設經費納入政府工作預算，實行經費單列，專款專用。省政府將預算經費全部劃撥給省圖書館，由省圖書館將資金再分配給基層圖書館。在條件成熟時，各省將啟動類似廣東流動圖書館的體系建設，按具體情況逐漸在欠發(fā)達市縣建立流動分館，并為分館配備相應的發(fā)展資源，包括啟動資金、啟動館藏、每半年更新一次的圖書、省級圖書館訂購的全部數字化資源以至地方政府配套的年度購書經費與人員經費。
?人員。分館工作人員隸屬于所依托的基層政府，但專職服務于分館與流動服務點，中心館對基層館具有較強的控制力和約束力，中心館通過定期的人員培訓保證工作人員的基本業(yè)務水平。同時，可以考慮吸引廣大群眾等民間力量積極參與到農村、社區(qū)圖書館的建設中來。例如“百姓書社”創(chuàng)造出嶄新的人員管理模式，“百姓書社”的管理者大都是志愿者身份，他們不計任何報酬，但工作十分盡職，通過這些志愿者的努力，圖書館服務在嘉定百姓中深入人心。
?分館的規(guī)劃布局。按照公共圖書館行業(yè)通行的服務范圍與服務人口相結合的標準進行社區(qū)與農村分館布局，在縣政府所在地設置總館和若干城區(qū)分館，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、非中心鎮(zhèn)、大的行政村、一組相互毗鄰的行政村之間設置農村分館，在其他較小的社區(qū)或較偏遠的地區(qū)設置流動服務站或集體借閱點。
2.2.4 運行模式 由省級圖書館作為村、社區(qū)圖書館項目的實施者，與其所建立的分館、服務點之間建立起自上而下委托關系為特征的總分館體系。省館與分館所在地的基層政府或組織分擔建設責任，后者保證分館的場地、房屋與其他設施，基層館保證人員與開放時間、服務內容。在不改變原有行政隸屬及人事、財政關系的情況下，由省館負責全區(qū)域內文獻資源的采購、編目、分類、標引、加工，為分館配備資源，開展人員培訓，同時指導與協(xié)調讀者服務工作；社區(qū)、農村館保證讀者服務工作的正常開展；總分館之間實行通借通還。
總分館制源于西方國家，其中，美國是總分館制實行比較普遍的國家，體制也比較完備。根據美國圖書館法的相關規(guī)定，其公共圖書館采用總分館制，資源由總館統(tǒng)一協(xié)調，圖書館的類型有總館、分館、圖書站、借閱處和汽車圖書館等。隨著總分館制在公共圖書館的廣泛應用，也同時逐步應用于大學圖書館，如英國的劍橋大學圖書館采用多級設館形式，它共有90個圖書館，包括5個大學館、55個系館和30個學院圖書館。這些館都有基于網絡的統(tǒng)一的管理系統(tǒng)、目錄系統(tǒng)、借閱系統(tǒng)和館員教育培訓，總館和分館之間實行統(tǒng)一的管理與服務。
總分館制以有效利用資源、提高服務效益為目的，通過一體化和專業(yè)化管理，實現體系內各級圖書館之間的資源共享和服務的互動，充分體現了管理機制和運行機制的合理性與適用性。在網絡技術、計算機技術高度發(fā)達的今天，這種總分館模式越來越受到國內圖書館界的關注。
目前，我國各系統(tǒng)的圖書館都進行了總分館制的嘗試，如廣東東莞城市圖書館公共服務體系，已初步建立起1個總館、36個分館和102個服務站的集群圖書館網絡，服務和覆蓋東莞32個鎮(zhèn)區(qū)；廈門大學、北京大學和中山大學等一些綜合性的高校紛紛采用了總分館制；中國科學院國家圖書館于2006年也采用了總分館制。本文通過介紹國內三大圖書館系統(tǒng)中具有代表性的總分館制的組織結構，歸納總分館制具備的特點，為國內圖書館采用總分館制提供借鑒。
1 總分館制在國內三大圖書館系統(tǒng)中的實現
1.1 高校圖書館的總分館制模式
隨著高等教育的發(fā)展，一些合并院校和綜合性大學，都出現了一校多館的現象，國內規(guī)模較大的高校圖書館進行了總分館制模式管理的嘗試，其中具有代表性的有：取消院系資料室，按學科門類重新建立?？品逐^的廈門大學和中山大學模式；由于高校合并，圖書館重組后由一個總館和若干個分館組成的武漢大學和浙江大學模式；在原院系所資料室基礎上轉型為分館的北京大學模式；對院系資料室進行二級館改造的海南大學模式；這些不同的模式可以概括為：集中式、集中分散式、分散式等。
在我國高校人事和經費等管理權限統(tǒng)一集中在學校的情況下，圖書資料管理體制以集中式管理的總分館制更為有效。因此，本文以集中式管理的中山大學圖書館為例，介紹高校集中式總分館制的架構。
中山大學的總分館制是典型的集中式架構模式，2004年，取消院系所有的分館(資料室)建制。按學科門類和讀者群建立學科分館?，F整個圖書館系統(tǒng)由南校區(qū)圖書館總館、北校區(qū)醫(yī)學圖書館、東校區(qū)圖書館、珠海校區(qū)圖書館共4個校區(qū)圖書館和經濟與管理學科分館、生命科學學科分館、化學學科分館等3個學科分館組成。其組織架構模式如圖1所示：
中山大學圖書館的總分館制采用集中式管理，人、財、物都由總館全面管理，分館不受院系領導。各院系所原來的圖書資料從業(yè)人員由總館統(tǒng)一考核、統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一培訓，并在全校圖書館系統(tǒng)內實行圖書資料人員流動制。各院系所分館(資料室)收藏的文獻信息資源、學校下?lián)艿馁彆涃M、相關家具設備全部劃歸學?？傪^集中管理。
四個校區(qū)圖書館和三個學科分館構成了一個完整的大學圖書館文獻資源服務體系。但各館在文獻服務方面又各有側重，總館主要實施全面管理職能和書刊文獻資源統(tǒng)一采編工作，存放古籍、特藏、專藏等資源，側重為學術科研服務。醫(yī)學館主要收藏生物醫(yī)學文獻，為醫(yī)療、教學、科研服務。珠海校區(qū)、東校區(qū)圖書館為基礎圖書館，主要向本科生及教職工提供服務。學科分館側重收藏三大學科文獻資源，為三大學科學術科研服務。學科分館統(tǒng)一執(zhí)行總館的各項政策和業(yè)務標準，免費向全校開放，實行全校文獻資源通借通還。
1.2 公共圖書館的總分館模式
隨著我國圖書館體制改革的不斷推進，不少省、市、地區(qū)為了打破多年來形成的圖書館單一管理、單一服務的格局，各類公共圖書館都進行了總館／分館制的改造。比較有代表性的有以下幾個：
上海市文獻資源共建共享協(xié)作網，該網絡以上海圖書館為總館，各區(qū)縣圖書館及高校、科研等各系統(tǒng)圖書館為分館。到目前為止，該體系已發(fā)展了79個分館，借助計算機網絡平臺，上海圖書館與26家區(qū)縣圖書館之間實現了“一卡通”借閱功能。
北京市公共圖書館計算機信息服務網：截至2006年底，全市形成了以首都圖書館為中心館，22個區(qū)、縣級圖書館為分中心館，118家街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館加入的服務網絡，實現了首都圖書館――區(qū)(縣)圖書館――街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館三級互聯(lián)。2007年，網絡工程建設繼續(xù)擴大覆蓋范圍，將在朝陽區(qū)、海淀區(qū)以及大興區(qū)建設街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館26個，全市各區(qū)、縣級圖書館及各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館全部納入網絡，并輔以流動圖書服務車，并全部實現“一卡通”通借通還服務。
深圳市圖書館之城：2005年底，深圳市、區(qū)公共圖書館全部實行聯(lián)網，深圳市公共圖書館通借通還全面開通。
這些都是一種基于共同利益形成的“圖書館共同體”，通過契約確立起彼此的關系，中心館和基層館在協(xié)議期內形成總分館關系。在不改變各參與圖書館的行政隸屬、人事和財政關系的前提下，以一個規(guī)模較大、文獻資源較豐富、技術力量較強的圖書館為總館，其他在某一方面與其具有共同利益關系的圖書館為分館，根據資源共享的需要，自發(fā)地組成類似于總分館關系的合作機制，這種合作機制稱為具有中國特色的總館分館機制。
下面以廣東東莞城市圖書館公共服務體系為例，介紹公共圖書館總分館制的架構：
2004年5月，東莞圖書館明確提出了“以技術為支撐、以政策作保障、以管理見效益”的總分館模式實施思路，按照中心館一分館一服務站的形式促進圖書館向基層延伸。以東莞城市中心圖書館(即東莞圖書館新館)為總館，以各鎮(zhèn)(街)、各系統(tǒng)圖書館為分館，以社區(qū)圖書館、單位內部圖書館、資料室為網點，以圖書流動車為補充和調節(jié)手段的地區(qū)性圖書館集群網。
各級圖書館，被直接納入到東莞市圖書館之城建設的總分館體系，“統(tǒng)一標識、集中管理、同一平臺、共享資源”。
截至2007年底，東莞城市圖書館公共服務體系構建起由1個城市中心館、36個分館，包括：24個鎮(zhèn)街、8個村(社區(qū)、居委會)圖書室、4個企業(yè)(學校)圖書館及102個圖書流動車服務站組成的城鄉(xiāng)圖書館總分館網絡體系。
東莞城市圖書館公共服務體系采用統(tǒng)一管理，分層服務：體系內的人、財、物由總館統(tǒng)一調配，圖書統(tǒng)一
采購，書目數據統(tǒng)一編制，文獻資源所有權歸屬總館總館負責全區(qū)域內文獻資源的采購、編目、分類、標引、加工，同時指導和協(xié)調讀者服務工作；分館從事讀者服務工作；總分館之間實行“一館辦證、多館借書、多館還書、通借通還”，共同服務市民。
至2006年，東莞的圖書館公共服務體系除購書經費外，各分館的行政費用仍由當地地方政府負擔，人員的錄用和管理，還未納入統(tǒng)一管理的范疇。實現經費和人員一體化管理為第二步目標。
1.3 中國科學院國家科學圖書館的總分館制
中國科學院國家科學圖書館于2006年3月由中國科學院所屬的文獻情報中心、資源環(huán)境科學信息中心、成都文獻情報中心和武漢文獻情報中心四個機構整合而成，實行理事會領導下的館長負責制?？傪^設在北京，下設蘭州、成都、武漢三個二級法人分館，并依托若干研究所(校)建立特色分館。其組織架構如圖3所示：
國家科學圖書館負責全院文獻情報服務的組織、管理和協(xié)調，負責公共信息平臺建設和服務，領導各分館開展高效的文獻情報服務。作為有特色的文獻情報服務機構，各法人分館根據全院統(tǒng)籌布局，參與全院文獻情報聯(lián)合建設，負責相應領域的戰(zhàn)略情報研究和面向相應地域研究所一線的深層次用戶服務；各個特色分館，在服務本單位需要的同時，接受國家科學圖書館的業(yè)務指導，滿足特色需求，服務全院，輻射全國；各個研究所圖書館，在國家科學圖書館的統(tǒng)籌協(xié)調下，共同支持研究所的文獻信息服務。
2 總分館制的基本特點和存在的問題
2.1 資源共享
包括書目數據、文獻資源(印刷本資源、電子資源、自建數據庫)共享。總館與分館之間除了書目數據的共享外，還體現在文獻資源的共享：對于印刷本文獻而言，由于總館和分館的書目和館藏信息全部上網，供讀者查詢總分館內的文獻的收藏分布情況，并可按館藏地點查閱自己所需要的書刊；對于電子資源，只要輸入讀者的借書證，讀者就可以免費查詢和下載。如中國科學院國家科學圖書館通過電子資源和集成服務系統(tǒng)為總分館所有的用戶提供網絡化服務，可提供包括1.6萬余種外文期刊在內的各種類型文獻的原文。除了購買的印刷本資源和電子資源外，許多有特色的資源(包括自建數據庫、影音資料)也都可以共享，如蘭州分館的“西北地區(qū)水資源文獻庫”、“西北地區(qū)生態(tài)學文獻庫”、“青藏高原研究專題信息門戶”等。
2.2 管理平臺和技術的共享
如東莞城市圖書館公共服務體系中，通過總分館制，打破過去圖書館各自為政的局面，無論是學校圖書館、企業(yè)圖書館，還是公共圖書館，只要是集群圖書館網絡中的一員，都可統(tǒng)一使用集群圖書館網絡管理平臺，統(tǒng)一共享總館的服務器、設備、技術和人員，無需再自購相同設備、自設相同部門，避免了分類編目、技術維護等人員的重復勞動，提高了各成員館的辦館效益。
2.3 通借通還
為了讓讀者充分利用文獻資源，總分館間都實現通借通還，高校館的總分館制一般是用“一卡通”來實現文獻資源的共享。而公共館則采用多館的借書證通借通還，如東莞城市圖書館群則采用“一館辦證、多館借書、多館還書、通借通還”，即讀者在開通通借通還業(yè)務后，可持任何一個成員館的借書證到任一圖書館借還書。
2.4 資源共建，文獻分藏
實現總分館制一個很大的特點就是資源共建、文獻分藏。如中山大學圖書館總館存放古籍、特藏、專藏等資源，側重為學術科研服務。醫(yī)學館主要收藏生物醫(yī)學文獻，為醫(yī)療、教學、科研服務。珠海校區(qū)、東校區(qū)圖書館為基礎圖書館，主要向本科生及教職工提供服務。三大學科館則主要收集本學科的文獻資源。
資源共建、文獻分藏在中國科學院國家科學圖書館中得到了充分的體現：如蘭州分館重點收藏地球科學、資源環(huán)境科學、化學化工、核科學及電子技術等學科領域的文獻，兼收應用數學、生物學、計算機科學及其它綜合性文獻；尤其重視收藏有關寒區(qū)、旱區(qū)、極區(qū)特別是關于西北地區(qū)、青藏高原、黃土高原地區(qū)的資源環(huán)境、自然災害及工程問題研究等方面的文獻資料，形成了有西北地域特色和資源環(huán)境學科特色的館藏體系。武漢分館則形成以長江流域資源生態(tài)環(huán)境、工程技術為重點的文獻收藏體系。
2.5 服務互動
總館與分館有大致相同的服務規(guī)范和服務模式；分館可根據自身條件，有選擇地推出與總館相同的服務項目，也可以形成自己有特色的服務項目；有統(tǒng)一規(guī)劃的讀者活動，活動的內容和規(guī)模根據各館條件而定，這種服務互動帶來了巨大的效益。如2005年東莞首屆讀書節(jié)期間，東莞圖書館總館及各分館上下聯(lián)動，全市開展東莞學習論壇講座、書畫比賽、演講比賽、征文比賽等群眾喜聞樂見的活動近300余項，參與市民200萬人次，凸顯了良好的社會效益和聯(lián)合服務成果。
2.6 共同存在的問題
實現總分館制在有效利用資源、改進服務模式和提高整體服務效果方面都取得了很大的成績，但也存在一些問題，如建立分館的評估制度、穩(wěn)定分館人員隊伍、促進分館工作人員的積極性、促進分館特色化服務的開展等方面都值得探討。
3 結語
計算機和互聯(lián)網技術的飛速發(fā)展，為圖書館的資源共知、共建、共享創(chuàng)造了有利條件，也使總分館制的實現成為了可能。總分館制在我國盡管還處于探索階段，但已經在有效利用資源、提高服務效益方面彰顯了巨大的能力。這種模式不僅有利于提高體系內的資源保障能力，實現體系內資源互補，而且能提高總館的輻射能力和文獻資源的利用率及分館的服務能力。隨著這種管理模式優(yōu)越性的凸現，會有越來越多的圖書館嘗試建立或加入總館分館體系以實現一定范圍內的資源共享。不管是公共圖書館還是高校圖書館都可以充分利用現有的網絡平臺構建文獻資源共享體系，樹立“大圖書館”理念，堅持文獻資源共享體系的整體化建設。
在實現總分館制模式時，一定要注意根據本單位、本地區(qū)的實際情況來實行，千萬不能生搬硬套別人的經驗。如一些圖書館，在條件不成熟的情況下，大打總分館牌，紛紛將街道和社區(qū)圖書館掛上分館招牌，并一次性投入資金，之后卻因體制未能理順而疏于監(jiān)管，資金也無保障，甚至文獻數據亦不能統(tǒng)一，根本無法實現資源共享，最終使分館空有其名，任其自生自滅，非但沒有實現效益，反而造成了資源浪費。
由于我國公共圖書館建設基本上按“一級政府建設一座圖書館，誰建設誰管理”的模式，因此，每個圖書館背后都有一個獨立的主管部門，每個圖書館都對其主管部門負責，使得圖書館之間除了非常松散的業(yè)務合作關系之外，基本不存在任何組織聯(lián)系。因此，要實現總分館制一定要得到政府的長期支持，充分發(fā)揮政府的指導和決策作用，為圖書館間的資源共享、互通互聯(lián)提供政策保障和經費保障。
