時間：2022-06-22 15:57:36
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2.1行業(yè)法規(guī)不健全
我國建筑工程預(yù)算管理的相關(guān)法律法規(guī)尚未健全，還不能適應(yīng)當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)有的法律法規(guī)也無法保障建筑工程預(yù)算管理的正常運行，不能保證預(yù)算控制體系完善到位，僅僅能夠?qū)崿F(xiàn)對建筑工程的局部管理，無法掌握大局。
2.2工程預(yù)算定額更新較慢
近幾年，隨著我國建筑市場不斷擴大，社會發(fā)展水平不斷提高，社會生產(chǎn)力不斷增加，建筑工程使用的人工費、材料、場地、機械設(shè)備運輸及管理費用都連年增加，但是有些建筑企業(yè)對于這些物價上漲的把握還存在一定的問題，尤其是建筑工程預(yù)算定額更新速度緩慢，這導(dǎo)致建筑工程預(yù)算管理基礎(chǔ)薄弱，無法發(fā)揮建筑工程預(yù)算管理應(yīng)有的作用。
2.3缺乏完善的管理制度
無規(guī)矩不成方圓，任何工作都應(yīng)該有完善的工作制度，由此才能保證員工嚴格按照制度工作。預(yù)算管理工作也是一樣的。在實際操作過程中，很所企業(yè)正是因為缺乏合理、規(guī)范的管理制度，才導(dǎo)致出現(xiàn)各種各樣的問題。例如對施工環(huán)節(jié)預(yù)算金額溝通問題未能明確等。由此導(dǎo)致員工在實際工作中會因為個人因素給預(yù)算管理工作帶來一定的影響。
2.4工程預(yù)算管理人員的素質(zhì)有待提高
建筑施工的人事管理受到一定的局限，很多單位的預(yù)算管理工作人員素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技能和實踐經(jīng)驗，知識理論不足。目前，施工企業(yè)很多工程預(yù)算管理者都是大專文憑，或者通過繼續(xù)教育獲得一定的預(yù)算管理知識，其專業(yè)技能有限，且從事預(yù)算管理工作的經(jīng)驗不足，缺乏管理知識。
3如何提高我國建筑工程預(yù)算管理質(zhì)量
3.1健全行業(yè)法規(guī)
為了適應(yīng)當(dāng)前建筑行業(yè)的發(fā)展，我國陸續(xù)出臺了《建筑法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》等相應(yīng)的法律規(guī)范，這些法律規(guī)范雖然對建筑領(lǐng)域起到一定的約束作用，但是仍然無法適應(yīng)當(dāng)下建筑領(lǐng)域的快速發(fā)展。滯后的法律根本不能保障建筑企業(yè)的預(yù)算管理工作，更加無法保障建筑行業(yè)順利發(fā)展。所以，要想保障預(yù)算管理工作的順利實施，必須加強建筑行業(yè)法律法規(guī)建設(shè)。
3.2加快預(yù)算定額的更新
建筑企業(yè)需要根據(jù)當(dāng)下的勞動力、材料等平均水平確定工程預(yù)算定額，要制定出與當(dāng)前社會生產(chǎn)水平相適應(yīng)的工程預(yù)算定額，這樣可以有效提高預(yù)算定額的準(zhǔn)確性。
3.3提高員工的素質(zhì)
預(yù)算管理工作直接參與到工程建設(shè)當(dāng)中，其預(yù)算管理執(zhí)行人員是整個預(yù)算管理工作的直接執(zhí)行者，其專業(yè)技能、實踐能力和綜合素質(zhì)越高，預(yù)算管理工作質(zhì)量就越好。鑒于當(dāng)前施工企業(yè)預(yù)算管理工作者的現(xiàn)狀，企業(yè)需要對其進行多種形式的培訓(xùn)教育，全面提高工作人員的專業(yè)能力。同時，企業(yè)應(yīng)該加強對員工的思想政治教育，注重培養(yǎng)員工的大局意識，加強員工綜合素質(zhì)的訓(xùn)練。
3.4重視建筑工程預(yù)算
要從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算人員、施工人員等重點人群出發(fā)提高他們對建筑工程預(yù)算的重視，要建立起重視建筑工程預(yù)算的意識避免思想上和行為上的誤區(qū)形成對建筑工程預(yù)算全面輔助和有效執(zhí)行的支持，使建筑工程預(yù)算能夠得到有利發(fā)展的空間。
3.5部分企業(yè)應(yīng)該完善工程的預(yù)算管理制度
工程的預(yù)算管理制度也是一項十分系統(tǒng)化的工作，要做好這份工作就必須要有一套完善的管理制度，如對工程預(yù)算管理的目的、預(yù)算管理的范圍、預(yù)算管理的職責(zé)、預(yù)算管理的程序等方面都要有明確的規(guī)定。同時，每個施工環(huán)節(jié)的預(yù)算金額都要有能銜接之處，以保證施工的各個環(huán)節(jié)之間都能順利銜接。只要有了完整的預(yù)算管理制度，相關(guān)工作人員才能夠約束自已嚴格要求自已，按照制度認真做好預(yù)算管理工作。
2建筑成本管理中工程預(yù)算的價值
2．1依據(jù)工程預(yù)算可以得出最優(yōu)成本方案
進行工程預(yù)算時，工作人員應(yīng)當(dāng)從實際的施工狀況出發(fā)，全面分析施工中可能出現(xiàn)的影響因素并對其進行預(yù)見性的評估與推測，在此基礎(chǔ)上再仔細比較企業(yè)設(shè)計的所有成本方案，從而選擇出經(jīng)濟價值最高的工程成本方案。在建筑成本管理過程中，由于建筑工程預(yù)算能夠為建筑施工提供科學(xué)的依據(jù)，所以在建筑工程中被廣泛地應(yīng)用。［3］目前我國建筑單位主要采用招投標(biāo)的方式進行管理，因此在投標(biāo)過程中必須對建筑工程進行成本管理，也只有這樣才能保證企業(yè)以較小的建筑成本獲得最大的經(jīng)濟效益。而要想獲得最大化的經(jīng)濟利益，就必須進行建筑工程預(yù)算，從而為建筑工程的成本管理提供正確有效的決策依據(jù)。與此同時，在建筑施工過程中，不同的施工材料、不同組織方案以及不同施工方式所耗費的成本都是不一樣的。
2．2工程預(yù)算有利于建筑工程更好地進行成本管理
工程預(yù)算指的是在建筑工程施工前期對其各項事務(wù)做出提前預(yù)估及控制的有效措施，是建筑工程管理的重要組成部分。進行工程預(yù)算的主要目標(biāo)就是使建筑工程質(zhì)量合格以及在如期完成的前提條件下實現(xiàn)工程施工的投入預(yù)算，從而以較小的施工成本換來最大的經(jīng)濟效益。為了使工程建設(shè)達到指定目標(biāo)，進行工程預(yù)算是必不可少的，其有利于幫助降低建筑工程的成本，還可以將施工方式和施工技術(shù)等有效結(jié)合起來。
2．3工程預(yù)算可以幫助建筑企業(yè)合理地節(jié)稅
建筑工程企業(yè)要依法進行納稅，其主要繳納的稅種有建筑安全營業(yè)稅、企業(yè)所得稅以及城建稅等等。以上三種稅收中，安全營業(yè)稅所要繳納的稅費最高，建筑企業(yè)在一年之中所得營業(yè)收入的3%都是用于建筑安全營業(yè)稅的繳納。在我國《營業(yè)稅暫行》條例中明確說明，建筑企業(yè)可以采取一定方式達到節(jié)稅的目的。在建筑企業(yè)繳納所得稅時，一般都是以企業(yè)一年之中的經(jīng)營收入為主要納稅依據(jù)，這就為建筑企業(yè)繳費以及稅收籌劃等方面存留了一定的節(jié)稅空間。要想實現(xiàn)合理節(jié)稅的目的，建筑企業(yè)必須通過工程預(yù)算來加強對工程成本的有效管理，從而避免出現(xiàn)重復(fù)納稅以及不必要納稅等情況，最終實現(xiàn)建筑企業(yè)合理節(jié)稅的目的。
2．4工程預(yù)算帶動了創(chuàng)新成本控制理念的發(fā)展
相關(guān)設(shè)計人員在過程建設(shè)中應(yīng)當(dāng)做到完善工程預(yù)算方法，進一步強化工程建設(shè)的精準(zhǔn)性，最終使自身設(shè)計出來的建筑工程建設(shè)方案更加精細、清晰。這些都要求設(shè)計人員不斷提高自身規(guī)劃水平和專業(yè)知識能力，還要使其充分保證施工的安全和質(zhì)量，從而使建筑工程避免發(fā)生事故與返修等問題，最終將建筑工程的成本控制在最低水平。除此之外，在整個工程預(yù)算的過程中，相關(guān)設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)利用全新的成本控制理念對用水和用電量進行科學(xué)控制，并對工程造價手段進行全面的創(chuàng)新。設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)從整體上把握工程施工過程中可能涉及到的全新手段，同時加強自身水平建設(shè)，并在仔細把握每一個建設(shè)細節(jié)的基礎(chǔ)上對建筑工程進行全面監(jiān)督，從而在根本上保證建筑施工質(zhì)量。
(一)全員參與提升了工程造價管理能力全員參與不僅包括建設(shè)單位人員參與管理，而且包括項目設(shè)計、招投標(biāo)單位（如通過第三方委托招標(biāo)等）、施工單位以及監(jiān)理方等多個主體在內(nèi)參與工程造價控制，首先，從建設(shè)單位職工來看，作為投資方，建設(shè)單位職工必須積極行動推動工程造價控制，只有這樣才能實現(xiàn)單位成本控制目標(biāo)。其次，從其他利益主體來看，他們或者接受建設(shè)方的委托，或者需要通過市場競爭來獲取建設(shè)項目參與權(quán)，這都需要發(fā)動全體職工參與工程造價控制，以提高市場競爭力，獲得建設(shè)方等市場主體的認可。
(二)全過程管理提升了工程造價管理能力工程造價涉及到項目設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)，只有每一個環(huán)節(jié)或者說每一個過程都落實到位才能做到工程造價的全面控制，而全面預(yù)算管理則可以達到這一目標(biāo)。實際上，工程造價各環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系的，如項目設(shè)計階段成本控制情況會對原材料采購、施工等帶來重大影響，特別是項目設(shè)計不合理導(dǎo)致后期設(shè)計變更等可能引起工程造價大規(guī)模變動；再如招投標(biāo)階段工程造價管理也會帶來重要影響，這主要表現(xiàn)在對可能影響工程造價的因素進行控制等方面。
(三)全方位執(zhí)行提升了工程造價管理能力工程造價控制最為重要的在于執(zhí)行，如果執(zhí)行不到位則工程造價控制可能難以落實，全方位管理理念則有助于工程造價的落實，通過全方位的宣傳、全方位制度的完善與全方位的監(jiān)督管理，能夠形成一個完備的制度框架體系，推動工程造價管理水平和管理能力的提升。以全方位宣傳為例通過在設(shè)計人員、管理人員、現(xiàn)場施工人員中的宣傳，能夠幫助他們樹立正確的工程造價控制理念，并用這種理念指導(dǎo)具體的實踐活動，從而能夠達到造價控制的目標(biāo)。
二、全面預(yù)算管理在工程造價中應(yīng)用面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，全面預(yù)算管理理念在工程造價中尚難以得到全面的應(yīng)用，這主要是由于利益主體的驅(qū)動、制度的缺陷以及工程造價本身的復(fù)雜性所決定的。
(一)各主體利益博弈導(dǎo)致全面預(yù)算管理難以實施工程造價控制涉及的主體多，總體來看分為委托方和方，從委托方來看，力求通過工程造價控制降低建設(shè)成本，但委托方內(nèi)部職工可能為謀求個人利益如工程“回扣”等而采取放松管理、提高工程造價等行為，這就會形成一種博弈，難以實現(xiàn)“全員”參與的目標(biāo)。特別是，在部分情況下，項目招標(biāo)方與合同簽訂主體并不一致，即招標(biāo)方只負責(zé)確定承包主體，但對于如何簽訂合同、合同價款如何約定等內(nèi)容未明確，這就使得建設(shè)方或者說委托方可能單方面的利用合同來變更工程總造價。從方來看，除約定總結(jié)或者規(guī)定最高限額造價等方式外，在發(fā)生各種可能影響工程造價的行為時可能積極謀求通過變更簽證等方式提高工程價款，或者通過拉低工程質(zhì)量等方式降低工程總體造價，這實際上也是全過程、全方位、全人員參與面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國大量的建設(shè)項目存在變更簽證甚至設(shè)計變更的問題，其中不乏利益主體為獲取更高利潤水平而采取的行動。
(二)制度體系的不健全影響全面預(yù)算管理執(zhí)行制度體系的不健全主要表現(xiàn)在管理制度、責(zé)任落實制度與責(zé)任追究制度不健全等方面，這也會影響全面預(yù)算管理理念的執(zhí)行。從管理制度來看，雖然各主體都強調(diào)成本控制，但不同的主體在制度上不銜接、不配套，如建設(shè)方的工程造價控制制度無法在承包方執(zhí)行，即使從單位內(nèi)部來看，工程造價控制制度也存在虛化問題，即沒有形成細化的、可操作的管理制度，而是宏觀性的制度。從責(zé)任落實制度來看，工程造價涉及的主體多、環(huán)節(jié)多，現(xiàn)行制度難以將各主體的責(zé)任完全予以明確，這就容易導(dǎo)致責(zé)任缺乏明確主體等問題，如工程設(shè)計中由于設(shè)計人員個人喜好等導(dǎo)致在原材料采購上提出了特殊要求，加大了采購成本，這可能就是由于責(zé)任落實不到位所致。從責(zé)任追究來看，部分影響工程造價的因素?zé)o法通過制度予以明確，因此，即使有明確的責(zé)任主體也難以進行責(zé)任的劃分，如對于監(jiān)理方與施工方合作提高工程造價的行為，如果簽證齊備則難以追究相應(yīng)主體的責(zé)任，這也加大了工程造價控制的難度。
(三)工程造價的復(fù)雜性影響全面預(yù)算管理執(zhí)行工程造價會受到多種因素的影響，主要包括原材料、人工、機械等直接成本因素，技術(shù)等間接影響因素以及工程市場供需情況等的影響，這些因素都會影響全面預(yù)算管理的實施。從直接成本因素來看，原材料、人工、機械等費用容易受到市場因素的影響，其中人工等費用長期保持一定的增速，這就使得工程造價可能會隨著市場因素而變動，進而給造價控制帶來影響。從技術(shù)水平來看，施工水平、工程設(shè)計水平等都會對造價帶來影響，如當(dāng)前出現(xiàn)的鋼結(jié)構(gòu)建筑等可以有效的降低建筑物到期后的處理成本。從市場供需來看，如果建筑企業(yè)數(shù)量多、競爭激烈，則可能會通過降價等方式來獲取市場，反之則可能會通過漲價來獲取市場。實際上，目前我國建筑業(yè)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)數(shù)量多，截止到2014年6月底，在A股上市的建筑類企業(yè)數(shù)量就達到60個，由此可見市場競爭之激烈。
三、促進全面預(yù)算管理在工程造價中應(yīng)用的思考
做到全員、全過程、全方位的推行工程造價管理，必須創(chuàng)新理念樹立成本控制意識，完善制度強化工程造價管理，強化監(jiān)督與考核推動工程造價控制落實，以此形成一個完備的體系，達到推行全面預(yù)算管理的目標(biāo)。
(一)創(chuàng)新理念樹立成本控制意識意識是行動的先導(dǎo)，只有樹立了全面預(yù)算管理理念才能應(yīng)用這一理念，才能更好的指導(dǎo)工程早課管理工作。首先，要加強對全面預(yù)算管理理念的宣傳，有關(guān)單位要通過宣傳欄、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、內(nèi)部刊物等渠道展開宣傳，特別是，可以結(jié)合工程造價管理的各個環(huán)節(jié)撰寫專門的文章，引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體了解工程造價管理。其次，要加強全面預(yù)算管理理論的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，相關(guān)責(zé)任主體要編制學(xué)習(xí)材料，并組織相關(guān)個體學(xué)習(xí)、了解這些材料，甚至展開集中培訓(xùn)，幫助他們樹立全面預(yù)算管理理念。
在水利工程的立項、研究、設(shè)計、施工、運行各個階段保證工程預(yù)算管理的正常實施，對預(yù)算管理者的綜合素質(zhì)是極大的考驗。預(yù)算管理人員需要擁有相當(dāng)高的專業(yè)素養(yǎng)，豐富的工程實踐經(jīng)驗，能夠獨立解決水利工程施工中面臨的問題。然而實際中的水利工程管理者在進行投資時對預(yù)算并沒有充分的控制，使得工程進展中問題頻發(fā)，面對工程里的各種問題依舊停留在事后處理的層面，并不能積極預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險。同時水利工程管理人員對工程相關(guān)的經(jīng)濟學(xué)知識了解甚微，對相關(guān)法律條文的認識更是淺薄，當(dāng)工程實施中出現(xiàn)嚴重問題，在處理索賠等事宜時表現(xiàn)得十分被動，處理結(jié)果時顯得十分草率，也因此嚴重影響工期。
(2)工程預(yù)算分析不周密。
許多水利工程施工單位在進行預(yù)算管理時表現(xiàn)得極為粗糙，他們并沒有將工程預(yù)算管理和公司的實際運行狀況協(xié)調(diào)考慮，忽略了二者結(jié)合時的相關(guān)實施標(biāo)準(zhǔn)，使得工程預(yù)算分析漏洞百出。不少施工單位對預(yù)算管理并不重視，往往把工作重點放在事后處理上，這違背了工程預(yù)算管理的職能要求，自然地?zé)o法實現(xiàn)工程預(yù)算管理的調(diào)節(jié)與控制能力。這種將預(yù)算管理和計劃混為一談的現(xiàn)象，將嚴重影響預(yù)算管理的發(fā)展，從而無法實現(xiàn)其特殊價值，使水利工程管理出現(xiàn)問題。
(3)工程預(yù)算缺乏全局考慮。
由于水利工程的建造周期長、范圍廣，所以在工程運行過程中各個環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)問題。施工單位中較為明顯的“輕預(yù)算、重結(jié)算”現(xiàn)象對于水利工程這個動態(tài)性極強的工程的發(fā)展極為不利，工程預(yù)算工作毫無創(chuàng)新和改進，不能適應(yīng)新的環(huán)境，因而往往并不能起到實際效果。為避免水利工程各個環(huán)節(jié)嚴重脫節(jié)，應(yīng)當(dāng)加強各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，加強信息整合能力，并鼓勵施工人員關(guān)注工程質(zhì)量與造價之間的關(guān)系，積極反饋施工情況以及優(yōu)化辦法，盤活工程全局，才能為預(yù)算管理的實現(xiàn)提供基礎(chǔ)。水利工程是一個動態(tài)的過程，在工程結(jié)算之前解決各類問題是保證工程質(zhì)量和預(yù)算控制的重要保證。
(4)跨行業(yè)、跨地區(qū)承攬工程。
我國幅員遼闊，各地環(huán)境、風(fēng)俗、生活方式有很大區(qū)別，不同行業(yè)、不同地理區(qū)域在收費、預(yù)算等問題上的規(guī)定差異性大。往往一個企業(yè)對某個工程所在地缺少實地考察，考察過程也無法保證細密周全，這樣就使得一些跨行業(yè)、跨地區(qū)承接水利工程的企業(yè)遇到種種困難，無法進行正常的工程預(yù)算工作，從而使工程的實際過程問題頻繁發(fā)生。在異地承接工程時容易遇到的問題主要是當(dāng)?shù)氐牟煌娜≠M標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額。只有在投資前對各地不同的工程預(yù)算做足功課，及時查詢了解當(dāng)?shù)鼐唧w情況，才能有效消除這種不匹配性導(dǎo)致的嚴重危害，實現(xiàn)良好的水利工程預(yù)算管理。
(5)工程預(yù)算管理實施手段不先進。
當(dāng)前水利工程中使用的工程預(yù)算管理辦法依舊把重點放在對工程量的預(yù)算上，這種方法往往將定價作為分析基礎(chǔ)，然后對人工、材料的價格進行統(tǒng)計。這種基于工程量預(yù)算的模式有十分明顯的局限性和滯后性，并不能適應(yīng)如今的市場需求。突出表現(xiàn)的問題是并不能實時、精確的反映工程價格，對于行業(yè)競爭情況也缺乏有關(guān)調(diào)研和研究，無法了解并應(yīng)用市場上、國際上的先進工程預(yù)算管理模式，某種意義上企業(yè)固步自封。這種不及時更換預(yù)算管理理念的現(xiàn)狀，使得水利工程建設(shè)過程無法實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，過程處理過于僵硬。
2水利工程預(yù)算管理的優(yōu)化途徑及應(yīng)用探究
(1)注重預(yù)算人才的培養(yǎng)。
為完善水利工程管理過程，應(yīng)當(dāng)注重以人為本，一切改進都應(yīng)當(dāng)借助人才以實現(xiàn)。水利工程預(yù)算管理的優(yōu)化過程和工程管理者的綜合素質(zhì)有緊密聯(lián)系，只有擁有較高的專業(yè)素養(yǎng)和充足的法律與經(jīng)濟知識儲備的綜合性人才才能確保工程預(yù)算管理的質(zhì)量。工程預(yù)算高素質(zhì)人才對于整個工程的建設(shè)過程要十分了解，對相關(guān)施工知識要有較高的掌握程度。為此工程承接單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算管理者的考核工作，加入績效考核工作，鼓勵預(yù)算管理者多學(xué)習(xí)、多實踐，才能以較高的專業(yè)素養(yǎng)進行預(yù)算的控制，成本的核算。
(2)加強動態(tài)預(yù)算管理機制的建設(shè)。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)認識到水利工程建設(shè)過程中的不確定性和不穩(wěn)定性，要積極改變原先采用固定不變的預(yù)算定額的局面，要清晰地分析水利工程建設(shè)中的動態(tài)過程，鼓勵加強策略更新、提升發(fā)展速度、注重科學(xué)創(chuàng)新。工程管理人員應(yīng)當(dāng)對市場動向有充足的把握，對于各種材料的費用、人工單價、場地費用、機械設(shè)備管理費用上漲或者下跌的信息有及時的掌握，實時地對工程預(yù)算進行修改和調(diào)整，使預(yù)算定額始終處于動態(tài)的過程，表現(xiàn)出較強的適應(yīng)能力，這樣才能與市場上的其他行業(yè)縮小差距。在進行工程預(yù)算時要綜合考慮很多因素，在不同地區(qū)要有相應(yīng)的預(yù)算定額調(diào)整，對于不同的環(huán)境特點或者氣候差異，也要準(zhǔn)確評估施工難度，從而對預(yù)算進行精確修正。企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助于動態(tài)機制加強與市場、時代的匹配，要積極采集對建設(shè)過程有積極作用的新工藝、新材料或者新技術(shù)的相關(guān)信息，做出新的預(yù)算定額，提高工程建設(shè)效率，爭取縮小時間成本，縮短周期。在新工藝、新材料和新技術(shù)的引入過程中，要制定標(biāo)準(zhǔn)，使造價透明化。
(3)推動預(yù)算管理體系的改進。
只有更加科學(xué)、先進的預(yù)算管理體系才能規(guī)范預(yù)算過程，督促預(yù)算工作人員的努力工作。完備的預(yù)算管理體系注重交流和互動，和各部門有密切聯(lián)系。行政部門對于工程預(yù)算有很強的指導(dǎo)作用，對預(yù)算過程中相應(yīng)法律法規(guī)的實施有絕對發(fā)言權(quán)，對申報預(yù)算的項目應(yīng)當(dāng)進行全面的審查，并加以監(jiān)督和跟蹤。設(shè)計單位的設(shè)計工作要嚴格參照相應(yīng)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，努力提高預(yù)算管理質(zhì)量。施工單位要在對自身情況進行考察的基礎(chǔ)上嚴格按照預(yù)算情況規(guī)范施工過程，才能實現(xiàn)預(yù)算管理過程的價值。(4)重視水利工程預(yù)算分析過程。工程預(yù)算管理是一項涉及眾多因素的工作，為實現(xiàn)更好的工程預(yù)算，應(yīng)當(dāng)鼓勵進行集體研究，工程各個環(huán)節(jié)的負責(zé)人要參與其中獻謀獻計，才能總結(jié)一切可能出現(xiàn)的不利因素，實現(xiàn)工程預(yù)算的優(yōu)化。
工程設(shè)計漏項現(xiàn)象是在工程管理中經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象，其產(chǎn)生的費用往往占據(jù)整個工程的半數(shù)以上，如若工程預(yù)算上出現(xiàn)漏項將引起工程極大的損失。引起工程設(shè)計漏項的主要原因在于工程的施工沒有按照國家的規(guī)定進行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，使項目的整體設(shè)計方案缺乏比較與變更。在工程漏項管理中，設(shè)計方案的不夠深刻也是引起漏項的主要原因之一。其主要是由于在方案設(shè)計的初期，在方案研究談?wù)撈陂g缺乏對項目細致深入的調(diào)查與研究，使整體的設(shè)計水平降低。在設(shè)計漏項問題上，審查不合格與不嚴格也會導(dǎo)致設(shè)計漏項的產(chǎn)生。漏項的產(chǎn)生嚴重影響了工程的投資與預(yù)算的準(zhǔn)確性，使工程在施工中無形增添了不必要的開銷。在工程管理中，工程的投資、施工的質(zhì)量與工程的預(yù)算工期是工程控制中的三大主要控制目標(biāo)。工程完工的準(zhǔn)時與否，在工程管理中發(fā)揮重要作用。項目能否按時投產(chǎn)，公司能否從中獲取最大的利益，無一不與工程的工期相關(guān)聯(lián)，如果建設(shè)工程延長，將對工程的費用造成直接影響。
1.2預(yù)算材料價格有誤差與方法不合理。
在工程管理中，需要很多各種型號的設(shè)備與器材。目前，在設(shè)備引進市場中，由于生產(chǎn)廠家激烈的競爭，使市場上各種建筑設(shè)備的價格出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象。報價的不一致，導(dǎo)致了整個市場的混亂、不規(guī)范，促使眾多型號的設(shè)備超出了預(yù)算的范圍，為預(yù)算的準(zhǔn)確性帶來極大的困難。在工程管理中，還經(jīng)常出現(xiàn)建筑工程預(yù)算編制不合理的現(xiàn)象。出現(xiàn)此種現(xiàn)象的原因在于，預(yù)算人員對編制的不細心，對工程情況的調(diào)查不夠深入，使造價預(yù)算出現(xiàn)了缺項的現(xiàn)象，缺乏了科學(xué)性與合理性的治理，直接影響了預(yù)算費用的準(zhǔn)確性。
2加強工程預(yù)算編制質(zhì)量的有效建議
2.1仔細做好工程造價預(yù)算編制與招投標(biāo)的造價費用的掌握。
工程管理中最主要的環(huán)節(jié)為工程造價預(yù)算編制，只有科學(xué)與合理的預(yù)算編制才能夠達到有效的預(yù)算與控制。在預(yù)算編制過程中，人員應(yīng)對施工場地與施工環(huán)境及施工特點進行詳細的考察，使自身深入到施工現(xiàn)場進行實地考察，才能真正意義上做到準(zhǔn)確性預(yù)算。想要從根本上完善預(yù)算編制的體系，需根據(jù)設(shè)計圖紙進行有效分析，使預(yù)算編制按照科學(xué)性的方向發(fā)展。為了使工程的設(shè)施以及材料的采購能夠公平公正。目前，工程單位對工程都采取招投標(biāo)的方式進行競爭。通過競標(biāo)的形式來綜合選定工程的歸屬方，加大了甲方與施工單位的選擇空間。使預(yù)算的投標(biāo)價格更加符合科學(xué)性與合理性。通過招投標(biāo)的方式能夠有效的達到工程預(yù)算編制的控制與管理。在工程施工中，還應(yīng)加強工作管理人員的管理水平，進而提高施工的技術(shù)要求，為公司減少了不必要的開銷。通過仔細做好工程造價預(yù)算編制與掌握招投標(biāo)的造價費的方法，為公司帶來利益的同時，合理的控制了工程的造價，使預(yù)算編制變得更加合理、準(zhǔn)確。
2.2加強設(shè)計階段的造價控制與約束建設(shè)單位。
在設(shè)計階段，建筑工程企業(yè)需要對建筑工程項目進行科學(xué)、合理的工程造價控制，掌握科學(xué)、先進的設(shè)計理念，提高設(shè)計的質(zhì)量和水平，全面掌握影響建筑工程造價方面的各項因素，設(shè)計階段的工程造價的費用較低，但其對工程造價的整體會造成深遠影響，同時對于建筑單位要形成一定的約束力，提高建筑單位管理人員的素質(zhì)與能力水平，明確法人責(zé)任制，嚴格按照合同制定的規(guī)章制度辦事，同時廣泛接受采納其他管理者的合理化建議，從而促進整個工程項目的發(fā)展，進一步實現(xiàn)建筑施工企業(yè)的工程造價的有效控制。
對建筑施工企業(yè)而言，其經(jīng)營管理的核心目標(biāo)就是使經(jīng)濟效益得到有效提升。所以，在進行工程項目成本預(yù)算工作時，建筑施工企業(yè)一方面需對如何降低成本進行考慮，另一方面還需對施工項目的各方面進行正確處理，比方說工作量、施工質(zhì)量、竣工面積、資金投入等。因此，對經(jīng)濟效益進行全面考慮就成了建筑施工企業(yè)成本預(yù)算工作的最基本原則。
（二）準(zhǔn)確可靠原則
一般而言，不論是進行成本事前控制，還是進行事中控制，都需使成本預(yù)算工作具有準(zhǔn)確可靠性。因此，在進行成本預(yù)算時，建筑施工企業(yè)就需從實際情況出發(fā)對各種數(shù)據(jù)資料進行合理有效分析，使數(shù)據(jù)的精確性以及科學(xué)性得到保障。另外，企業(yè)相關(guān)部門還需積極進行實地調(diào)查，對當(dāng)?shù)氐氖袌銮闆r以及物價水平等進行分析和研究，了解同行的成本預(yù)算水平，最終提升成本預(yù)算工作的準(zhǔn)確性。
（三）與改進施工技術(shù)相結(jié)合
對建筑項目施工管理活動的管理質(zhì)量而言，工程成本可對其進行有效反映。因此，為了促進工程成本預(yù)算工作的完成，使企業(yè)的經(jīng)濟效益得到有效提升，建筑施工企業(yè)就需一方面對自身的管理水平進行完善，另一方面還需對建筑施工技術(shù)進行提升，將成本預(yù)算工作和施工技術(shù)提升工作巧妙地結(jié)合起來，而這也是進行成本預(yù)算工作需遵循的原則。
二、建筑工程成本預(yù)算在項目管理中的運用實例
由煙臺日報傳媒集團投資建設(shè)的煙臺傳媒國際大廈位于煙臺芝罘區(qū)北馬路，作為商業(yè)以及辦公用房，該工程項目的投資額高達9000萬元，項目管理工作由煙建集團十公司承擔(dān)。經(jīng)過深入調(diào)查和研究，筆者發(fā)現(xiàn)該項目主要有三個顯著特點，首先是建設(shè)區(qū)域施工復(fù)雜，其次是該項目的施工建設(shè)受到了地下水位的影響，第三就是該工程的項目管理工作具有一定的難度。為了完成該項目的成本預(yù)算工作，工程項目管理人員將成本預(yù)算劃分為了裝飾工程預(yù)算以及土建工程預(yù)算，并依據(jù)施工圖紙以及工程項目的實際特點對該項目的工程量做了分析。在進行成本預(yù)算的過程中，管理人員主要對工程人工費、設(shè)備費用以及材料費用等做了核算，并從該工程項目的實際情況出發(fā)確定了項目的目標(biāo)成本，具體情況如表1所示。值得注意的是，在對該工程項目進行成本預(yù)算時，預(yù)算人員除了完成預(yù)算計劃制定、預(yù)算方案完善、控制技術(shù)提升等工作外，還對掙值分析法進行了有效運用。運用掙值分析法，工程項目的檢查點就可得到確定，而該項目的成本、進度分析工作也可得到合理完成?；趻曛捣治龇ǖ拇髲B工程項目成本進度分析工作可分為大廈工程項目計劃作業(yè)預(yù)算成本（BCWS）、大廈工程項目已完成作業(yè)的實際成本（ACWP）以及大廈工程項目已完成作業(yè)的預(yù)算成本（BCWP）等。依據(jù)大廈工程項目檢查點三值A(chǔ)CWP、BCWP、BCWS，可得出大廈工程項目檢查點成本的相關(guān)數(shù)據(jù)，具體情況如表2所示。另外，在該項目的預(yù)算工作中，管理人員還對現(xiàn)代化的計算機信息處理技術(shù)進行了運用。可以說，在施工建設(shè)階段，該工程項目需涉及到諸多工序，各種工序的不一致就使得管理人員無法對進度情況以及成本支出情況進行有效估測。而事先對該工程項目的內(nèi)在特點進行深入分析，并運用到計算機信息處理技術(shù)以及掙值分析法，管理人員就可更好地完成成本預(yù)算工作，并使該工程項目的施工質(zhì)量得到保障，最終為煙建集團十公司帶來可觀的經(jīng)濟效益。
三、項目管理中建筑工程成本預(yù)算的重要作用
在建筑工程項目的施工準(zhǔn)備階段，對工程的整體情況所做的分析、研究就稱之為建筑工程的成本預(yù)算。進行成本預(yù)算工作，可對建筑工程的施工建設(shè)活動進行有效控制，最終完成建筑工程項目管理工作。
（一）建筑工程成本預(yù)算是進行成本預(yù)算計劃的基礎(chǔ)
在對成本預(yù)算工作進行開展時，建筑施工單位需首先從實際情況出發(fā)對建筑工程的相關(guān)經(jīng)濟信息以及資料進行合理分析，并積極運用具有先進性以及科學(xué)性的測算方法。比方說，煙建集團十公司在對煙臺傳媒國際大廈工程項目進行成本預(yù)算時，就重點分析了工程項目的內(nèi)在特點以及實際情況。另外，對建筑工程進行成本預(yù)算可掌握到日后建筑工程施工活動的相關(guān)內(nèi)容，并進行科學(xué)有效的判斷。針對工程預(yù)算成本所減少的數(shù)額，成本預(yù)算工作可進行合理測算，進而為成本預(yù)算計劃的制定提供可靠、有效的依據(jù)。
（二）使最具科學(xué)合理性的預(yù)算方案得到建立和完善
一般而言，在建筑施工經(jīng)營活動中，建筑工程項目成本的高低在極大程度上受成本預(yù)算工作的影響。因此，為了使建筑工程項目的施工管理成本得到有效降低，我們就需從多角度、多方面出發(fā)對成本預(yù)算方案進行選擇，旨在使所選方案具備科學(xué)性、經(jīng)濟性以及合理性。當(dāng)前，招投標(biāo)制度在我國得到了廣泛施行。在選擇招標(biāo)、投標(biāo)項目的過程中，建筑施工企業(yè)需注意的事項有很多，其中最為重要的則是成本預(yù)算環(huán)節(jié)，即制定出最合理的預(yù)算方案使建筑工程的成本達到最低值，并為企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益。另外，不同的建筑施工方案會對不同的原材料以及施工設(shè)備進行選取，因此在建筑工程項目的施工建設(shè)期間，建筑施工單位就需從工程項目的實際情況出發(fā)制定出不同的成本預(yù)算方案。依靠工程成本預(yù)算工作，我們就能找到使工程成本預(yù)算值達到最小的方案。
（三）控制成本預(yù)算的手段以及工程成本預(yù)算的潛力
在對建筑工程項目進行施工建設(shè)之前，建筑施工企業(yè)所運用的控制管理手段就稱之為工程成本預(yù)算，使建筑工程項目的成本得到有效控制和降低就是工程成本預(yù)算工作的主要目的。進行合理的工程成本預(yù)算工作，可使建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟效益得到有效提升，最終達到預(yù)期的建設(shè)目的。所以，在進行工程成本預(yù)算工作之前，我們就需對成本降低的目的進行明確，并依據(jù)相關(guān)的規(guī)章準(zhǔn)則完成成本預(yù)算工作。
一、目前預(yù)算管理存在的問題
(一)預(yù)算評估方法缺乏科學(xué)性
電網(wǎng)基建項目往往會出現(xiàn)先批后建的現(xiàn)象。為了避免出現(xiàn)經(jīng)濟損失，電力企業(yè)就會根據(jù)資金建立項目，預(yù)算的編制不會按照實際情況安排。項目預(yù)算編制不夠細化，部門之間溝通不夠全面，財務(wù)部門也沒有全面審核，在執(zhí)行預(yù)算時，就會有很大的主觀隨意性。
(二)預(yù)算控制手段缺乏有效性
電力企業(yè)預(yù)算組織機構(gòu)不健全，工程周期短，工程質(zhì)量要求高，工程成本約束性較強。220KV以上的電網(wǎng)基建工程，預(yù)算編制費用明細不夠細化，導(dǎo)致后期執(zhí)行中缺乏有效的控制手段。財務(wù)部門沒有參與到預(yù)算的編制，在項目全過程管理中，對項目支出控制監(jiān)督不到位，往往導(dǎo)致項目支出超出年度預(yù)算。
(三)預(yù)算管理范圍缺乏規(guī)范性
項目預(yù)算管理涉及施工、監(jiān)理、設(shè)計、物資、咨詢等各種費用。業(yè)務(wù)部門預(yù)算上報時，往往只考慮一部分費用。業(yè)務(wù)人員沒有用全口徑上報預(yù)算，項目預(yù)算編制有遺漏。另外，各個崗位的人員各自為政，責(zé)任劃分不明確。
二、全面預(yù)算管理的對策和建議
強化工程費用明細管控，設(shè)定內(nèi)控系數(shù)，從嚴管理。加強對可控費用的內(nèi)部控制，對各項其他費用進行具體分析設(shè)定，編制和更新工程其他費用成本動因因素表。如項目建設(shè)場地征用及清理費、項目法人管理費、項目建設(shè)技術(shù)服務(wù)費用等，每年更新確定成本動因表，并以此確定內(nèi)控系數(shù)，從嚴控制。嚴格執(zhí)行月度現(xiàn)金預(yù)算，對工程成本費用的預(yù)算分析、落實工作分解到月。根據(jù)項目管理部門提報的《工程管理情況月報表》，動態(tài)掌握工程項目進度，及時分析各項費用預(yù)算執(zhí)行情況，將統(tǒng)計的《工程其他費用支出情況表》反饋給項目前端管理部門，確保預(yù)算指標(biāo)的可控和在控。投標(biāo)過程中工程項目預(yù)算管理包括三方面內(nèi)容：首先根據(jù)招標(biāo)文件算出工程基本價格，招標(biāo)文件和設(shè)計圖紙等如有模糊的地方要主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通；其次要對招標(biāo)過程中風(fēng)險費進行估算，因為風(fēng)險費用產(chǎn)生是和設(shè)計方案變化、工藝和進度等都有關(guān)聯(lián)；最后要全面分析結(jié)果來確定工程報價。在施工前進行工程預(yù)算，就是對整個工程施工費用進行預(yù)算。并在此過程中對各工程造價等各個指標(biāo)進行技術(shù)性價格比較，想盡辦法控制工程施工過程中的人工費、材料費、機械使用費、其它費用，以此找到各工程建設(shè)方案的不足之處，以此起到優(yōu)化設(shè)計方案提升效益的作用。工程最重要的時期就是項目施工階段，在施工的過程中會出現(xiàn)許多復(fù)雜的原因影響進度，所以項目經(jīng)理需要管理的事情就特別的多，為了保障施工質(zhì)量和施工安全，業(yè)務(wù)部門要消耗大量的精力來完成，所以在工程項目施工期間，工程項目預(yù)算需要不斷的進行強化，要充分考慮工程項目的具體地理條件、空間條件、水文條件、氣候條件，根據(jù)不同的條件，來確定工程項目人工費、材料費、機械使用費、其它費用的使用定額，根據(jù)定額來影響工程項目的成本。在項目完成階段，需要對預(yù)算進行二次編制審核。在這個過程中，編制人員與審核人員要準(zhǔn)備全所有的資料，其資料包括變更設(shè)計通知書、預(yù)算變更清單、中標(biāo)書、施工合同書和在施工過程中相關(guān)的重要會議內(nèi)容等等。
三、結(jié)語
工程項目全面預(yù)算管理是一項系統(tǒng)性的工作，它貫穿于工程管理的全過程，涉及工程施工的每一個階段(投標(biāo)簽約、施工準(zhǔn)備、竣工驗收和交付使用)。努力做好工程項目全面預(yù)算管理，可以科學(xué)高效的管理好每一個工程項目，提高電力企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。希望通過本文的研究，能夠起到拋磚引玉的作用，幫助電力企業(yè)做大做強。
作者:劉君陶 單位:國網(wǎng)山東省電力公司棗莊供電公司
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；預(yù)算管理
1 工程預(yù)算管理常見問題分析
在定義上來講述工程預(yù)算管理實際是工程的造價管理問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展工程在造價成本預(yù)算中出現(xiàn)投資失控，概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算等問題，深入分析其主要原因有以下：
1.1 預(yù)算管理人員水平參差不齊
發(fā)展到今天，我國現(xiàn)有的部分預(yù)算管理人員，其主要工作大多是依靠定額進行工程預(yù)、結(jié)算的編制審核。預(yù)算管理人員推行預(yù)算管理工作中，暴露出來的一個最大問題就是不適應(yīng)現(xiàn)代造價管理的要求。其主要原因具體表現(xiàn)有:一是不能獨立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是不能組織協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關(guān)系；三是缺乏經(jīng)濟和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。
1.2 造價預(yù)算組織體系不完善
在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計，大量的工程項目沒有推行設(shè)計招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計方案。不少設(shè)計單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟效益，缺乏精品意識。于是有的結(jié)構(gòu)設(shè)計過于保守，有的平面布置不合理，結(jié)構(gòu)系數(shù)過大。設(shè)計管理制度不夠完善，限額設(shè)計未得到全面推行，經(jīng)過統(tǒng)計分析得出的結(jié)論是:設(shè)計階段影響工程造價的可能性為30%至75%，施工階段影響工程造價的可能性為5%至25%。
1.3 施工隨意變更導(dǎo)致造價預(yù)算準(zhǔn)確性
很多企業(yè)，建設(shè)單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，在施工階段設(shè)計變更隨意性造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。工程項目變更應(yīng)該經(jīng)過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強調(diào)精心誰備、科學(xué)合理地組織實施，嚴格地監(jiān)控。
1.4 缺乏建設(shè)項目全過程綜合管理的意識
在施工招投標(biāo)階段，標(biāo)底和標(biāo)價估價不準(zhǔn)，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴，導(dǎo)致投資管理失控。其主要原因還是我國在預(yù)算管理上大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項目全過程綜合管理的意識。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)和相互溝通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進度管理，很少介入投資決策分析。設(shè)計單位在設(shè)計階段雖做了工程概算甚至細化到預(yù)算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計保守、投資偏高。工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，原本緊缺的資金在惡性循環(huán)中運行，給企業(yè)、金融機構(gòu)和國家都帶來了損失。
1.5 現(xiàn)行的工程預(yù)算管理處在滯后靜止?fàn)顟B(tài)
工程預(yù)算管理處在滯后靜止?fàn)顟B(tài)在工程預(yù)算成本造價上無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟要求。雖然各地造價管理部門也通過定期一些調(diào)整系數(shù)或補差來達到與當(dāng)前的市場結(jié)合，但工程造價管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和運用還不能及時提供造價管理人員所需的信息，難以實行與國際慣例接軌的實物法預(yù)算編制。在工程預(yù)算管理上不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價格，無法區(qū)別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異，再者在我國現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法往往是以定額為依據(jù)，從而造成人工、材料、機械等造價上有偏差。
2 預(yù)算管理問題解決方案
要解決以上所提到工程預(yù)算管理問題，合理準(zhǔn)確的去確定工程預(yù)算造價，有效控制成本預(yù)算與控制，必須從基礎(chǔ)的工程成本造價預(yù)算管理體系建設(shè)著手，完善工程造價預(yù)算體系。
2.1 加強工程全過程造價預(yù)算管理
在工程預(yù)算管理中最為重要是嚴抓成本造價全程管理控制?？梢圆扇∵@樣的可行解決方案。一，通過加強投資估算管理和推行限額設(shè)計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測動態(tài)投資，保證建設(shè)項目資金，不留缺口。二，通過對竣工工程經(jīng)濟指標(biāo)的測算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計概算依據(jù)。加強設(shè)計階段對造價的控制工作。三，在項目建設(shè)過程中和竣工驗收時，應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項目批準(zhǔn)機關(guān)認可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。
2.2 嚴抓組織工程項目預(yù)結(jié)算檢查
在工程的成本預(yù)算中，要針對工程的進度具體情況對工程實行預(yù)結(jié)算，加強對編審從業(yè)人員的工作監(jiān)督管理。我們要把建設(shè)工程項目的執(zhí)法監(jiān)察作為重點，并根據(jù)實際的具體情況進度組織工程預(yù)結(jié)(決)算的檢查。
2.3 建全造價成本預(yù)算管理系統(tǒng)
工程預(yù)算管理工作是多變復(fù)雜的，動態(tài)造價信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用是投資控制的有效工具。為了實行對項目造價的動態(tài)管理，建立一套工程造價管理系統(tǒng)是十分必要的。所謂工程造價管理系統(tǒng)，是在使用計算機的條件下，由人機組成，對工程造價信息進行搜集、傳輸、加工、保存、維護和使用的系統(tǒng)，它由定額管理系統(tǒng)、價格管理系統(tǒng)、造價估價系統(tǒng)和造價控制系統(tǒng)組成，利用該系統(tǒng)，既可以代替人工繁瑣的各種日常業(yè)務(wù)處理工作，也能為管理人員提供及時有效的信息，成為領(lǐng)導(dǎo)者進行決策的支持系統(tǒng)。目前我國投資控制之所以出現(xiàn)超資超額局面，往往是信息工作管理方式落后，資料精度不夠，不能及時、全面地為決策者決策提供可靠的依據(jù)。
2.4 在宏觀政策上造價有益公平競爭
工程項目從開工至竣工是一個較長的過程，國家的宏觀政策以及地方性法規(guī)的變化都會影響建筑市場買賣雙方的供求關(guān)系，從而引起投資要素、利潤及風(fēng)險費的調(diào)整，最終影響到工程的造價。在造價信息系統(tǒng)上，造價部門應(yīng)在工程的量價分離上進行認真研究。統(tǒng)一量有利于公平競爭，而價格則應(yīng)由現(xiàn)在的指導(dǎo)價逐漸過渡到由市場形成價格為主的機制上。在招標(biāo)階段，造價管理人員除了要把握住工程造價具有市場動態(tài)特征外，還應(yīng)考慮招標(biāo)方式、合同條件、工程環(huán)境和工程實施等多方面因素。在施工階段，造價人員除做好工程計量計價外，還要及時做好工程變更記錄，按時編制出詳細的月工程預(yù)結(jié)算書，對產(chǎn)生的價位偏差提出分析依據(jù)，以便業(yè)主及時了解和調(diào)整投資偏差的幅度，避免出現(xiàn)竣工結(jié)算價與估算價之間出現(xiàn)過分懸殊的局面。
2.5 推行限額設(shè)計
推行限額設(shè)計，按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算及初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設(shè)計方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面，雖同樣滿足結(jié)構(gòu)鋼度和強度要求，但不同的做法會導(dǎo)致造價的差異。當(dāng)然限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實際，在實行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。促使設(shè)計單位在批準(zhǔn)的項目投資限額內(nèi)，認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達到節(jié)約工程投資。
總結(jié)
工程造價控制需要進行全過程、全方位的管理。管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設(shè)項目的法人制度。改革現(xiàn)行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場形成價格的價格機制。針對問題進行深入分析并提出有效的解決對策措施，建全一套完整的制約體制，使得工程預(yù)算管理更完善有效。
參考文獻
[1]作者: 駱玉樹中國高新技術(shù)企業(yè)2007年 第05期
二、項目投標(biāo)階段的預(yù)算管理
成立由經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員組成的專門預(yù)算小組，對小組各成員的分工和責(zé)任進行明確規(guī)定，落實各自的責(zé)任和義務(wù)。應(yīng)積極收集和掌握跟預(yù)算管理有關(guān)的各種信息。根據(jù)國家和地方的現(xiàn)行工程預(yù)算定額及配套取費文件、工程所在地材料預(yù)算價格、業(yè)主提供的設(shè)計圖紙、標(biāo)書和相關(guān)技術(shù)說明書、供應(yīng)方式和合同條件等確定預(yù)算管理所需要的價格和工程數(shù)量。全面熟悉施工圖，通過識圖和參加會審，解決分項工程數(shù)量預(yù)算問題，對預(yù)算范圍、預(yù)算編制說明等進行詳細了解，例如工程設(shè)計變更、工程內(nèi)容。根據(jù)工程繁簡程度和規(guī)模的差異來進行工程預(yù)算的具體編制和選擇合適的審查方法。對比審核法應(yīng)在兩個工程采用的施工圖相同，只是有些施工條件有差異，或者兩個工程設(shè)計相同，僅面積不同時可以采用對比審核法，以達到用已建工程的預(yù)算和未施工完成但工程預(yù)算已經(jīng)審查修正的工程來快速審查擬建工程，達到審查效果好，發(fā)揮時間短的目的。對造價高、工程量大的分部分項工程，預(yù)算審查時應(yīng)抓住重點用重點審核法，以達到發(fā)揮時間短，突出重點，到達好的審核效果。預(yù)算審核計算時可以采用統(tǒng)籌法，該方法時能夠結(jié)合工程實際情況，利用基數(shù)，合理安排，連續(xù)計算，統(tǒng)籌程序，一次計算結(jié)果能夠進行多次應(yīng)用，靈活機動，預(yù)算工程量計算時可用平衡近似，分塊、分段、分層，先分后合，先零后整進行補加補減，計算快速，省時間省費用?？紤]到一個地方的住房建筑的高度、墻面厚度和裝修等基本在固定范圍內(nèi)變動，預(yù)算審核時可以利用工程量綜合指標(biāo)進行對比審核。如價值相當(dāng)?shù)慕ㄖこ蹋牧舷?，建筑面積單位造價一般相差不大，可以先把類似工程的同項工程量總和除以總面積得到建筑面積單位工程量綜合指標(biāo)。在預(yù)算分項工程時，可以與綜合指標(biāo)進行對比分析以判定預(yù)算結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)確性。發(fā)現(xiàn)二者相差較大時，要根據(jù)實際情況進行詳細分析，查閱施工圖紙，工程量計算，找到問題原因。采用這種審核預(yù)算工程量的方法，能解決預(yù)算人員對計算結(jié)果可靠性的擔(dān)心，而且審核速度很快。通過預(yù)算工程量與工程綜合指標(biāo)的對比，能判定計算過程的準(zhǔn)確性，避免預(yù)算人員對結(jié)果正確性的擔(dān)憂而進行多次重復(fù)驗算，花費大量時間。預(yù)算人員在計算完一項工程量后，經(jīng)復(fù)查后玩玩仍然沒有把握，玩玩重新進行再次計算，浪費很多時間。而且編制預(yù)算的次數(shù)越多，計算準(zhǔn)確性越低，容易出現(xiàn)計算錯誤。由于預(yù)算工作量大，預(yù)算員長期處于緊張狀態(tài)，計算錯誤往往很難被發(fā)現(xiàn)，例如用計算工具進行計算操作時，經(jīng)常會在如計算器少按一個鍵等同一操作上出現(xiàn)失誤，這樣整個預(yù)算的準(zhǔn)確性就難以保證。為保證預(yù)算審核效果好，全面準(zhǔn)確，可以對項目個分項工程從頭到尾按施工順序或定額順序進行逐項審查，但該方法消耗的時間、人力、物力多，工作量大。
三、施工前的項目預(yù)算管理
工程開工前，必須編制出各類預(yù)算。各類預(yù)算編制時要有通觀全面的概念，拿到圖紙后，首要做的就是認認真真、仔仔細細地反復(fù)看圖。不能夠忽略前面的建筑設(shè)計說明和結(jié)構(gòu)設(shè)計說明，雖然它只是平面圖和結(jié)構(gòu)圖的前奏，并不能直接引起思考，但在后面的施工圖中很多的施工方法，和一些圖紙不能很清晰表達的地方，反而將在這些說明中體現(xiàn)出來，如果閱讀得仔細，一定能在這兩張圖中找到；要有足夠的耐心、細心和恒心，沒有耐心，就不可能幾個月地反復(fù)閱讀圖紙，因為那是件很枯燥的事，沒有細心，有時一個小數(shù)點或者較小的項目，就有可能帶來好幾萬的損失，更不用說誰敢拿這個成果來做標(biāo)底了；沒有恒心，根本就堅持不下來；要熟悉定額，只有熟悉了定額，才會按照它的規(guī)章走，才不至于在套定額時，慌慌張張去修改先前的工程量，例如由于對定額的不夠熟悉，就將有梁板分解成為兩個項目平板和單梁進行套定額，這兩種不同的定額在模板工程量上就顯然會不一樣，所以在編制預(yù)算書的時候要特別熟悉定額的規(guī)定。在腦海里儲存一些常用的數(shù)據(jù)，大腦一片空白，對做很多事情來說都是難以下手的，這時就會失去繼續(xù)下去的信心，因此常常在腦海中形成一些常用的數(shù)據(jù)，比如1m3C10混凝土的市場造價，1m3標(biāo)準(zhǔn)磚的用量是512塊，像普通磚混結(jié)構(gòu)住宅樓造價在多少萬之間，它們的主要材料用量是多少。在圖紙給定過梁取自哪本標(biāo)準(zhǔn)圖集，而在沒有告訴它具體的尺寸時，應(yīng)當(dāng)看到門窗洞口就應(yīng)該知悉過梁的尺寸。因為仔細看圖集，不論哪種洞寬，過梁都是在一邊加了500mm，看到哪種預(yù)制構(gòu)件，腦中就需要很自然想起它的配筋數(shù)據(jù)；要熟練掌握軟件的用法，能熟練運用軟件，可以節(jié)約很多時間，而且生成的表格一目了然。對于即將走勢的工程量清單，尤其要注重軟件的應(yīng)用。在這些基礎(chǔ)上，根據(jù)施工圖預(yù)算書，編制出工料分析單，各種材料計劃單，根據(jù)項目施工組織設(shè)計，編制出工程預(yù)算書，根據(jù)施工圖中的新材料、新工藝、新技術(shù)、編制報業(yè)主的相關(guān)的專門預(yù)算。對跟業(yè)主簽訂的工程施工合同應(yīng)認真閱讀，對工程所在地的材料預(yù)算價格等有關(guān)規(guī)定應(yīng)全面收集，對工程合同規(guī)定的相關(guān)工程款計算規(guī)定應(yīng)認真掌握，這些都是今后進一步搞好預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)。通過認真的市場調(diào)研，確定合理的預(yù)算材料價格。為準(zhǔn)確掌握項目的第一手資料，應(yīng)對項目施工現(xiàn)場進行認真踏勘。對工程預(yù)算中的新材料和新工藝，沒有可以現(xiàn)成的定額時，應(yīng)該認真測算機械、人工、材料的用量，收集好新材料和新施工工藝的第一手資料，為做好后續(xù)項目預(yù)算工作打下良好基礎(chǔ)。
四、施工階段的項目預(yù)算管理
將計算機電子信息技術(shù)應(yīng)用于工程管理中，能夠方便地協(xié)調(diào)項目各部門之間的聯(lián)系。通過計算機電子信息技術(shù)平臺，可以實現(xiàn)不同部門、不同地區(qū)之間的無距離溝通和交流，這種交流有著快速、準(zhǔn)確、效率高的特點。所有部門在統(tǒng)一的平臺上能夠同時對項目進度有全面的了解，從而減少部門間的冗余工作。在工程管理中，充分利用計算機電子信息技術(shù)能夠適應(yīng)項目國際化的要求，趕上國際發(fā)展的步伐。在工程管理中應(yīng)用電子信息技術(shù)是一種國際化趨勢，我們通過在工程管理中應(yīng)用計算機電子信息技術(shù)，能夠保障工程管理與國際接軌，能夠促使我們在工程管理中不斷地借用國際上新的方式和方法，從而提高工程管理的效率，降低工程管理的成本。同時，工程管理與國際接軌還能夠促進國內(nèi)外在工程管理上的合作，使得合作無障礙進行。
2算機電子信息技術(shù)在工程管理中的應(yīng)用
⑴在項目管理系統(tǒng)中，計算機電子信息技術(shù)主要可以設(shè)定并監(jiān)管項目的部署、實施進程。主要的管理人員是該項目的總負責(zé)人，可以通過這樣的管理系統(tǒng)對項目進行全面的掌控。在計算機電子信息技術(shù)項目管理系統(tǒng)中，所有關(guān)于該項目的決策、匯報等工作都可以通過管理系統(tǒng)來完成，因此更加及時有效。⑵在物資管理系統(tǒng)中，計算機電子信息技術(shù)可以對庫存量、流入和流出等信息做全面的匯總和登記，方便管理人員的查詢和整理。而且，通過利用計算機電子信息技術(shù)還能夠?qū)θ蚍秶鷥?nèi)的貨物進行統(tǒng)計和歸類，并對所有相關(guān)物資的價格和價值數(shù)據(jù)進行分析，這能給管理者做出決策提供良好的依據(jù)。同時，通過電子平臺還能縮短買賣人員之間的空間距離，為他們之間的交易提供便利。⑶在管理系統(tǒng)中，計算機電子信息技術(shù)的應(yīng)用可以讓管理者對工程的一切信息一目了然，包括完整的施工方案，施工人員的工作進展等方面，并能對可能出現(xiàn)的風(fēng)險作出預(yù)測，有效統(tǒng)計施工信息，為管理者提供準(zhǔn)確、及時的信息，提高工作效率。
1．2預(yù)算制訂過程中的嚴重本位主義預(yù)算制訂過程中的本位主義嚴重，總是考慮自己的利益，不能站在公司的總體利益上考慮問題。不重視工程項目的前期論證工作，導(dǎo)致項目規(guī)劃設(shè)計不合理、投資估算漏項、估價偏低、投資估算與現(xiàn)實差距較大。
1．3預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效監(jiān)控企業(yè)盡管進行了預(yù)算編制，但是沒有做進度預(yù)警和分析，缺乏有效的監(jiān)控。工程項目預(yù)算管理體制不健全，預(yù)算監(jiān)督形同虛設(shè)，實施過程中投資分析不細致，變更手續(xù)不嚴謹，變更較多，導(dǎo)致投資增加。
1．4預(yù)算結(jié)果流于形式預(yù)算的結(jié)果沒有得到很好的應(yīng)用，流于形式。預(yù)算達成率不高，全過程跟蹤審計力度不夠，項目介入深度不足，沒有及時對可能出現(xiàn)的投資增加進行有效監(jiān)控并為管理層提供有效的參考和提醒。
2工程項目預(yù)算控制
2．1組織機構(gòu)全面預(yù)算管理是企業(yè)實現(xiàn)資源最優(yōu)配置和價值最大化的有效方法，加強工程項目預(yù)算工作主體的自我控制，使工程建設(shè)全過程得到有效管理和控制。企業(yè)要設(shè)立預(yù)算管理委員會，其成員由領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)部門負責(zé)人組成。單位主要負責(zé)人是工程預(yù)算管理工作的第一責(zé)任人。預(yù)算管理委員會下設(shè)預(yù)算管理辦公室，負責(zé)辦理預(yù)算管理的日常工作，協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制、執(zhí)行過程中存在的問題。要充分發(fā)揮預(yù)算委員會辦公室的作用，設(shè)置專門崗位，配備專職人員，確保預(yù)算同工程進度相適應(yīng)。
2．2預(yù)算編制在充分考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，樹立全面預(yù)算管理戰(zhàn)略性地位的理念，工程項目預(yù)算編制是全過程、全方位，全員參與的管理活動，預(yù)算編制時一定要和行動計劃緊密融合，建立管理導(dǎo)向的預(yù)算編制模式。要根據(jù)所屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、投資決策及企業(yè)中長期發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，編制投資規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上細化年度預(yù)算編制。同時，與預(yù)算的相關(guān)執(zhí)行責(zé)任人簽訂業(yè)績合同，把把關(guān)鍵的業(yè)績指標(biāo)分解到一年中的12個月份，讓每個人都知道自己要完成的目標(biāo)，并可將預(yù)算指標(biāo)作為績效考核的目標(biāo)值。從而維護年度投資計劃的嚴肅性，提高年度投資計劃的執(zhí)行率。
2．3預(yù)算分析與報告預(yù)算分析分為預(yù)算達成分析和預(yù)算差異分析。預(yù)算達成分析是實際完成的數(shù)量超過或等于預(yù)算目標(biāo)，預(yù)算就達成了。反之則是預(yù)算的差異分析，如果實際數(shù)量大于預(yù)算，就是有利差異;如果實際數(shù)量小于預(yù)算，就是不利差異。差異分析要分析銷售差異、生產(chǎn)預(yù)算差異，凡是需要預(yù)算的地方、關(guān)鍵核心的環(huán)節(jié)都要做預(yù)算差異分析。預(yù)算工作一定要忠于企業(yè)才能做好預(yù)算分析，進行差異分析后，每次要把達成差異寫成預(yù)算報告，反饋給預(yù)算執(zhí)行人。
2．4預(yù)算調(diào)整預(yù)算是企業(yè)內(nèi)部的憲法，非特殊情況不能調(diào)整，一定要根據(jù)公司的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀進行調(diào)整，嚴格項目調(diào)整審批程序，項目實施過程中確需調(diào)整的需由設(shè)計單位出具調(diào)整分析報告，由跟蹤審計單位出具詳細的審核意見，并經(jīng)項目單位集體決策機構(gòu)決策審批，杜絕項目調(diào)整的隨意性。(1)預(yù)算調(diào)整的前提條件主要有:董事會調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，重新制定公司經(jīng)營計劃;客觀環(huán)境發(fā)生重大變化，如國家政策、市場環(huán)境;企業(yè)內(nèi)部條件發(fā)生重大變化;發(fā)生因不可抗力而導(dǎo)致的事件;董事會或預(yù)算管理委員會認為必須調(diào)整其他事項。(2)預(yù)算調(diào)整的原則:預(yù)算調(diào)整的原則包括不隨意調(diào)整和主動調(diào)整。不隨意調(diào)整，就是不是公司上層要求調(diào)整就調(diào)整。主動調(diào)整，就是當(dāng)公司預(yù)算的某些條件確實發(fā)生變化時，要主動調(diào)整預(yù)算。在實施過程中如存在項目規(guī)模和內(nèi)容發(fā)生調(diào)整變化，初步設(shè)計建筑面積超過批復(fù)建筑面積5%，或施工圖建筑面積超過初步設(shè)計批復(fù)建筑面積;建設(shè)地點變更;技術(shù)方案變更;投資額發(fā)生重大調(diào)整，投資概算超過批復(fù)投資估算15%、施工圖預(yù)算或?qū)嶋H投資超過批復(fù)投資概算的，須由原設(shè)計單位編制項目調(diào)整報告，同時需由第三方造價咨詢單位出具超支分析報告，嚴格執(zhí)行項目調(diào)整變更程序后方可繼續(xù)實施。
3持續(xù)改進策劃
工程項目預(yù)算要進行持續(xù)改進策劃，確定各個層次的改進計劃和目標(biāo)，使改進活動與組織整體目標(biāo)保持一致。改進策劃的目的是協(xié)調(diào)改進過程、預(yù)見變化、減少冗余和浪費，便于控制。改進策劃包括定義改進的目標(biāo)，改進組織的建立、資源配置、溝通等，并制定具體實施方案以實現(xiàn)這些改進目標(biāo)，并綜合和協(xié)調(diào)各種改進活動。
3．1改進策劃內(nèi)容改進策劃內(nèi)容包括分析原因、預(yù)測趨勢、估計后果、改進辦法，并包括“5W1H”:What—做什么?目的與內(nèi)容;Why—為什么做?原因;Who—誰去做?人員;Where—何地做?地點;When—何時做?時間How———怎樣做?方式、手段。
