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時間：2022-01-31 16:01:14
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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆四中全會和省委七屆五次全會，全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的總體要求，抓住群眾反映強(qiáng)烈的亂收費亂罰款等突出問題，扎實開展集中治理行動，嚴(yán)格規(guī)范收費，嚴(yán)肅查處亂收費亂罰款行為，建立健全長效管理機(jī)制，確保上級公布取消、取締、停止征收和規(guī)范管理的收費項目，出臺的有關(guān)規(guī)范收費行為的意見和關(guān)于深化治理公路三亂工作工作的意見真正落到實處，使群眾盡快見到深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的成效，為我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力保證。
二、治理重點
重點對今年以來違法違規(guī)設(shè)定收費、罰款項目，繼續(xù)執(zhí)收上級已公布取消、取締和停止的收費項目，擅自擴(kuò)大收費范圍和提高收費標(biāo)準(zhǔn)，以集資、保證金、攤派等形式變相收費，收費不按規(guī)定使用財政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票等問題進(jìn)行專項整治。同時，對涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收部門亂設(shè)站卡、亂收費、亂罰款和收支掛鉤，以及治超工作中存在的不卸載，收費罰款放行等問題進(jìn)行集中治理。
三、方法步驟
（一）自查自糾。各單位、各部門，對各自執(zhí)收的收費項目逐項進(jìn)行清理，看上級公布取消取締停止征收和規(guī)范管理的收費項目是否按要求和標(biāo)準(zhǔn)落實到位，是否存在變相收費或擅自擴(kuò)大收費范圍和提高收費標(biāo)準(zhǔn)等問題；新設(shè)立的收費項目是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省政府及其財政、價格主管部門的規(guī)定，是否按審批權(quán)限進(jìn)行審批；收費是否按規(guī)定使用了財政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票。對查出的問題要采取措施及時予以糾正。鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)收集、匯總?cè)l(xiāng)自查情況，形成專題報告，于5月13日前報鄉(xiāng)干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）重點檢查。鄉(xiāng)紀(jì)委會同財政、民政、法制、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門組成督察組，對全鄉(xiāng)三分之一的部門進(jìn)行重點抽查，看是否存在亂收費亂罰款及不規(guī)范的收費行為。檢查主要采取"聽"、"查"、"訪"相結(jié)合的方式進(jìn)行，聽取部門匯報，了解清理工作整體情況；查閱有關(guān)文件和收費賬目資料，核實清理工作落實情況；電話訪問或?qū)嵉刈咴L收費對象，傾聽群眾的意見和呼聲。檢查結(jié)束后，鄉(xiāng)督察組要撰寫督察報告，內(nèi)容包括總體評價、主要成效、存在問題及意見和建議等，于6月5日前報鄉(xiāng)干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）完善制度。各單位、各部門，要堅持邊治理邊整改完善的原則，按照省政府《關(guān)于規(guī)范收費行為工作的意見》要求，針對檢查中存在的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，逐條逐項對照檢查，認(rèn)真查找本單位、本部門在落實《意見》規(guī)定、建立內(nèi)部管理制度方面存在的不足和缺陷，深入分析原因，及時制定整改方案，完善各項制度措施，進(jìn)一步規(guī)范收費行為。同時，督導(dǎo)全鄉(xiāng)各有關(guān)部門結(jié)合實際，認(rèn)真研究制定本單位、本部門執(zhí)法執(zhí)收具體行為規(guī)范，建立健全執(zhí)法執(zhí)收制約監(jiān)督制度，不斷改進(jìn)和理順執(zhí)收部門財政保障和管理體制，從源頭上防止亂收費亂罰款等問題的發(fā)生，努力構(gòu)建長效機(jī)制，推動我鄉(xiāng)收費行為走上規(guī)范化、制度化管理軌道。
四、具體要求
按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好《環(huán)境行政處罰聽證程序》、《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》等法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣貫工作，確保各項法規(guī)的全面貫徹實施。加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查備案上報工作，對年清理的政府規(guī)章和規(guī)范性文件通過網(wǎng)絡(luò)媒體予以公布。認(rèn)真組織做好環(huán)保部、省環(huán)保廳、縣人大、縣政府組織起草的法規(guī)規(guī)章草案的修訂論證工作。
二、加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督
加大環(huán)境執(zhí)法力度，認(rèn)真組織開展2012年環(huán)保專項行動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，確保重點污染源達(dá)標(biāo)排放。完善和落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急措施，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，積極應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障環(huán)境安全。繼續(xù)在全系統(tǒng)開展行政執(zhí)法評議活動，全面落實行政執(zhí)法評議考核制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實重大行政處罰決定備案制度，做好行政執(zhí)法情況的統(tǒng)計分析工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法評議考核，科學(xué)確定2012年度環(huán)境執(zhí)法的考核內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，堅持日?？己伺c年終考核有機(jī)結(jié)合，切實增強(qiáng)行政執(zhí)法評議考核工作的科學(xué)性和實效性。在全系統(tǒng)全面實施環(huán)境行政執(zhí)法后督察制度，對環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為都要實施后督察。不斷總結(jié)環(huán)境行政執(zhí)法的經(jīng)驗和做法，并及時加以推廣。
三、進(jìn)一步做好環(huán)境法制宣傳教育和政策調(diào)研工作
第三條本規(guī)定所稱建設(shè)行政執(zhí)法層級監(jiān)督（以下簡稱層級監(jiān)督），是指在建設(shè)行政執(zhí)法過程中，省、市（含行署，下同）、縣（含區(qū)、縣級市，下同）建設(shè)行政主管部門（以下簡稱執(zhí)法機(jī)關(guān)）之間由上而下的執(zhí)法監(jiān)督，或者執(zhí)法機(jī)關(guān)對于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及直屬、委托等執(zhí)法單位（以下統(tǒng)稱執(zhí)法單位）的執(zhí)法監(jiān)督。
對于建制鎮(zhèn)的層級監(jiān)督管理辦法，由其隸屬的縣執(zhí)法機(jī)關(guān)制定。
第四條縣級以上執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)，代表執(zhí)法機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法機(jī)關(guān)實行層級監(jiān)督，具體職責(zé)是：
（一）制定本系統(tǒng)的依法行政方案，報執(zhí)法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后組織實施；
（二）監(jiān)督建設(shè)行政法律、法規(guī)、規(guī)章及其配套規(guī)定、工作制度的貫徹落實情況：
（三）協(xié)調(diào)執(zhí)法單位或者下級執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的行政執(zhí)法分岐；
（四）監(jiān)督檢查并規(guī)范層級監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法主體資格；
（五）檢查規(guī)范性文件的報送備案情況并負(fù)責(zé)備案審查；
（六）組織并主持對本級執(zhí)法單位作出的重大行政處罰案件的聽證；
（七）依法對執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法單位作出的各類行政行為進(jìn)行監(jiān)督，并依照法定程序糾正違法行為；
（八）負(fù)責(zé)層級監(jiān)督范圍內(nèi)的法制培訓(xùn)教育工作，監(jiān)督檢查行政執(zhí)法證件的管理情況；
（九）負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的調(diào)查研究和統(tǒng)計分析工作，并提出改進(jìn)行政執(zhí)法的意見和建議；
（十）承擔(dān)本級或者上級執(zhí)法機(jī)關(guān)及其法制機(jī)構(gòu)部署、交辦的其他執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)。
未獨立設(shè)置法制機(jī)構(gòu)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)指定一個不承擔(dān)建設(shè)行政執(zhí)法工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)兼行上述職責(zé)。
第五條層級監(jiān)督通過下列方式進(jìn)行：
（一）開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；
（二）調(diào)閱、審查有關(guān)案件、文件或者資料；
（三）向行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員考核了解有關(guān)情況；
（四）向社會各界和行政管理相對人進(jìn)行調(diào)查；
（五）對有關(guān)重點問題組織調(diào)查、收集證據(jù)、制作筆錄或者督察處理。
執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行上述活動時，層級監(jiān)督范圍內(nèi)的有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。
第六條各級執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行前條所列的層級監(jiān)督活動時，應(yīng)當(dāng)出示省人民政府統(tǒng)一印制的執(zhí)法監(jiān)督檢查證件。
第七條對層級監(jiān)督范圍內(nèi)的執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的違法行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)作出以下處理：
（一）責(zé)令立即糾正或者限期改進(jìn)；
（二）責(zé)令履行法定職責(zé)；
（三）給予通報批評；
（四）暫扣行政執(zhí)法證件并通報持證人員的所在單位；
（五）依據(jù)職權(quán)收繳或者提請發(fā)證機(jī)關(guān)收繳行政執(zhí)法證件；
（六）撤銷違法行政行為；
（七）建議有行政處分權(quán)的單位對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。
第八條執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行前條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向責(zé)任單位發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》；《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》應(yīng)當(dāng)加蓋本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督專用章。
接到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行通知內(nèi)容，并在規(guī)定的期限內(nèi)向發(fā)出通知書的機(jī)關(guān)報告執(zhí)行結(jié)果。
第九條各級執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立下列行政執(zhí)法監(jiān)督制度：
（一）行政執(zhí)法責(zé)任制度；
（二）實行行政處罰工作規(guī)程；
（三）舉報行政執(zhí)法違法案件的受理查處和轉(zhuǎn)辦督察制度。
第十條下級執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定按時向上級執(zhí)法機(jī)關(guān)報送下列符合質(zhì)量的報表和文件：
（一）省人民政府制定的行政執(zhí)法統(tǒng)計報表；
（二）年度行政執(zhí)法責(zé)任制；
（三）本年度制定的規(guī)范性文件；
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆四中全會和省委七屆五次全會，全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的總體要求，抓住群眾反映強(qiáng)烈的亂收費亂罰款等突出問題，扎實開展集中治理行動，嚴(yán)格規(guī)范收費，嚴(yán)肅查處亂收費亂罰款行為，建立健全長效管理機(jī)制，確保上級公布取消、取締、停止征收和規(guī)范管理的收費項目，出臺的有關(guān)規(guī)范收費行為的意見和關(guān)于深化治理公路三亂工作工作的意見真正落到實處，使群眾盡快見到深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的成效，為我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力保證。
二、治理重點
重點對今年以來違法違規(guī)設(shè)定收費、罰款項目，繼續(xù)執(zhí)收上級已公布取消、取締和停止的收費項目，擅自擴(kuò)大收費范圍和提高收費標(biāo)準(zhǔn)，以集資、保證金、攤派等形式變相收費，收費不按規(guī)定使用財政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票等問題進(jìn)行專項整治。同時，對涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收部門亂設(shè)站卡、亂收費、亂罰款和收支掛鉤，以及治超工作中存在的不卸載，收費罰款放行等問題進(jìn)行集中治理。
三、方法步驟
（一）自查自糾。各單位、各部門，對各自執(zhí)收的收費項目逐項進(jìn)行清理，看上級公布取消取締停止征收和規(guī)范管理的收費項目是否按要求和標(biāo)準(zhǔn)落實到位，是否存在變相收費或擅自擴(kuò)大收費范圍和提高收費標(biāo)準(zhǔn)等問題；新設(shè)立的收費項目是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省政府及其財政、價格主管部門的規(guī)定，是否按審批權(quán)限進(jìn)行審批；收費是否按規(guī)定使用了財政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票。對查出的問題要采取措施及時予以糾正。鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)收集、匯總?cè)l(xiāng)自查情況，形成專題報告，于5月13日前報鄉(xiāng)干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）重點檢查。鄉(xiāng)紀(jì)委會同財政、民政、法制、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門組成督察組，對全鄉(xiāng)三分之一的部門進(jìn)行重點抽查，看是否存在亂收費亂罰款及不規(guī)范的收費行為。檢查主要采取"聽"、"查"、"訪"相結(jié)合的方式進(jìn)行，聽取部門匯報，了解清理工作整體情況；查閱有關(guān)文件和收費賬目資料，核實清理工作落實情況；電話訪問或?qū)嵉刈咴L收費對象，傾聽群眾的意見和呼聲。檢查結(jié)束后，鄉(xiāng)督察組要撰寫督察報告，內(nèi)容包括總體評價、主要成效、存在問題及意見和建議等，于6月5日前報鄉(xiāng)干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）完善制度。各單位、各部門，要堅持邊治理邊整改完善的原則，按照省政府《關(guān)于規(guī)范收費行為工作的意見》（冀政[2009]214號）要求，針對檢查中存在的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，逐條逐項對照檢查，認(rèn)真查找本單位、本部門在落實《意見》規(guī)定、建立內(nèi)部管理制度方面存在的不足和缺陷，深入分析原因，及時制定整改方案，完善各項制度措施，進(jìn)一步規(guī)范收費行為。同時，督導(dǎo)全鄉(xiāng)各有關(guān)部門結(jié)合實際，認(rèn)真研究制定本單位、本部門執(zhí)法執(zhí)收具體行為規(guī)范，建立健全執(zhí)法執(zhí)收制約監(jiān)督制度，不斷改進(jìn)和理順執(zhí)收部門財政保障和管理體制，從源頭上防止亂收費亂罰款等問題的發(fā)生，努力構(gòu)建長效機(jī)制，推動我鄉(xiāng)收費行為走上規(guī)范化、制度化管理軌道。
四、具體要求
第一，建立規(guī)劃督察員制度的緊迫性。
我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，每年大概有1300萬到1500萬的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，城鎮(zhèn)化進(jìn)程目前剛進(jìn)入階段，完成這個過程預(yù)計需要30到40年的時間。這幾十年是我國城鄉(xiāng)建設(shè)力度最大的時期，每年新建建筑量是20億平方米，幾乎比世界上發(fā)達(dá)國家的建筑量總和還多。世界最大的起重機(jī)公司總經(jīng)理曾對我說，全球每年需求的起重機(jī)是16000臺，中國就用了10000臺?？梢?，世界的建筑市場有一半在中國。同時，這幾十年也將是我國消耗資源、能源量最大的時期。我國用了世界上42%的水泥，而水泥的原料又來自于開山取石，這就意味著今后幾十年是我國城鄉(xiāng)地理風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境格局變化最大的幾十年。這幾十年如果把不該挖的山挖掉了，把資源破壞掉了，我們就將愧對下一代、愧對我們的民族，甚至愧對世界的可持續(xù)發(fā)展。因為我們有許多遺產(chǎn)和生態(tài)物種資源不僅是中國所有，而且是全球唯一的，被譽(yù)為“人類的共同財富”。
大家都知道，2004年聯(lián)合國教科文組織在蘇州召開了第28屆世界遺產(chǎn)委員會，在這個大會上要完成中央交給的兩項任務(wù)。第一項，就是高句麗項目申報世界文化遺產(chǎn)。第二項就是修改教科文組織形成的凱恩斯決議中“一個國家一年只能申報一項世界遺產(chǎn)”的限定。這個決議是幾年前在澳大利亞的凱恩斯市簽定的，由于遺產(chǎn)大國和小國都贊成凱恩斯決議，改動的難度很大。我們認(rèn)為這個決議對發(fā)達(dá)國家適用，但對中國不適用。中國現(xiàn)在正處在一個快速城鎮(zhèn)化的階段，在這樣一個特殊時期，中國申請更多的世界遺產(chǎn)，是為了更好地保護(hù)這些遺產(chǎn)，主動讓國際社會來監(jiān)督我國的遺產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)。如果限制中國申報遺產(chǎn)，結(jié)果很有可能就是人類社會所共有的、獨一無二的世界遺產(chǎn)由于沒有受到國際社會的監(jiān)督和保護(hù)，逐漸變成水泥，變成建材，最終失去其保護(hù)價值。最后，成員國代表認(rèn)同了我們的觀點，全體支持我國的建議，使得我們順利修改了凱恩斯決議。這項任務(wù)的核心意義是什么？就是要認(rèn)識到在我國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，保護(hù)不可再生資源的緊迫性。
由此可見，我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是應(yīng)運而生的。所謂“時勢造英雄”，在座的各位城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員就是時勢所造的英雄，而且是生而逢時，因為在城鎮(zhèn)化發(fā)展的這個階段，英雄恰好有用武之地。你們的歷史使命就是保護(hù)那些不可再生，但保護(hù)后可以綿延不斷永續(xù)利用，而且還能不斷增值的寶貴資源。還要從“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)約礦產(chǎn)資源”方面入手，從建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的角度對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督。這也就是時代的需求和建立這項規(guī)劃制度的緊迫性。
第二，建立規(guī)劃督察員制度的合理性。
一是必須建立越級檢查的監(jiān)督機(jī)制。任何一項合理、有效率的行政管理制度必須堅持兩項原則，一是傳達(dá)布置任務(wù)必須是從上到下，不能越級進(jìn)行；二是檢查落實任務(wù)的完成情況，必須越級進(jìn)行。這是200多年來管理學(xué)上的一個經(jīng)典理論。檢查工作必須越級，越級檢查才能發(fā)現(xiàn)中間層次是不是貫徹執(zhí)行了中央政府的指令，貫徹程度如何。我國16年前制定的《城市規(guī)劃法》在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中沒有做過任何修改。而上世紀(jì)初同樣處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的英國每4、5年就要修改一次規(guī)劃法。我們現(xiàn)在為什么要修改《城市規(guī)劃法》？其中一個重要的原因就在于它缺少一個重要的環(huán)節(jié)，就是沒有一種越級的監(jiān)督機(jī)制。所以在實踐中，往往某個城市總體規(guī)劃的設(shè)計是合理的，或某個風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃是科學(xué)的，但執(zhí)行情況卻不盡理想，甚至南轅北轍，完全背離了規(guī)劃的要求。規(guī)劃實際上是在對環(huán)境進(jìn)行了充分評估后，規(guī)定了一定時期該地域的用地布局、交通布局以及其他空間布局和發(fā)展政策，其本身就是一種成熟的環(huán)評。比如說，在國務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃中，工業(yè)區(qū)所處的位置是下風(fēng)下水，但如果地方政府把工業(yè)區(qū)移到上游，也不會得到任何行政處罰，甚至遲遲不能被發(fā)現(xiàn)。因為原《城市規(guī)劃法》沒有交給我們規(guī)劃行政主管部門相應(yīng)的權(quán)力去貫徹落實、檢查、監(jiān)督和糾正規(guī)劃的錯誤實施。第一部《城市規(guī)劃法》實際上是把所有任務(wù)都交給了地方政府，中央政府只有總體規(guī)劃的審批權(quán)，把督察權(quán)丟掉了，這說明法律制度還不成熟。這種情況我們在4、5年前就發(fā)現(xiàn)了，并且認(rèn)為必須糾正，正著手思考如何建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。其實，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度在英國、法國、意大利、德國、西班牙等國家都早已經(jīng)有了。英國雖然已經(jīng)到了城鎮(zhèn)化過程即將結(jié)束的時期，也還保留有300多名規(guī)劃督察員。而法國的這方面人員更多，中央政府派出國家規(guī)劃師和國家建筑師到幾個大省去，建立監(jiān)督員辦公室，就地對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此，可以說，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是人類在克服城市化過程中的弊端所取得的共同智慧，是經(jīng)過無數(shù)次失敗和成功的經(jīng)驗總結(jié)出來的。任何一個處于城市化期的大國，中央政府必須派遣規(guī)劃監(jiān)督員，對那些不可再生的資源進(jìn)行就地督察，并監(jiān)督地方政府按照既定的總體規(guī)劃不折不扣地加以落實。
二是監(jiān)督檢查必須從事后轉(zhuǎn)移到事前和事中來。無論是自然遺產(chǎn)也好，文化遺產(chǎn)也好，都具有不可再生性。自然界的山川、河流、湖泊等獨特的景觀和具有科學(xué)研究價值的地理結(jié)構(gòu)被破壞了就不可能再恢復(fù)。歷史文化建筑拆了后再重建就成為了“假古董”，名人故居拆了再重建起來也必然失去真實性。所以，文化遺產(chǎn)保護(hù)的原真性很重要，保護(hù)的對象及周圍的環(huán)境必須是一個整體。例如，舊址原來是處在許多居民住宅的包圍之中，但當(dāng)?shù)卣雅f址周圍的房屋都拆掉了，使得該舊址像紀(jì)念碑一樣突出出來，再配以燈光和綠地，這不僅破壞了環(huán)境，還破壞了整個歷史故事的特定情節(jié)，使得歷史性建筑失去了原真性、整體性，而這種原真性、整體性一旦消失就無法再恢復(fù)了。因此，保護(hù)不可再生資源，必須要有科學(xué)的態(tài)度和嚴(yán)格的程序，對不可再生資源的督察必須在事前、事中，不能在事后，這是一個很重要的原則。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度就是為了防止地方政府在中央政府不知道的情況下對不該破壞的空間格局和自然、文化遺產(chǎn)進(jìn)行破壞。因為這樣的事件在全國各地經(jīng)常發(fā)生，幾乎每天都有報道，這需要我們以制度建設(shè)和高度負(fù)責(zé)的精神加以克服。
三是規(guī)劃督察員制度是一種管理資源整合的有效手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度不是孤立的，我們必須通過這項制度團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)各方面的管理力量來保護(hù)不可再生資源。國外在建立此項制度時，賦予了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員很大權(quán)力，如可以就地聽取群眾意見、就地召開和主持聽證會等。如果他們的意見和當(dāng)?shù)卣灰恢?，可以把兩種意見都報告上級政府，由上級政府的主管部門做出裁決。我們的規(guī)劃督察員也應(yīng)在這方面做出努力，就地組織一個保護(hù)不可再生資源的統(tǒng)一戰(zhàn)線，協(xié)調(diào)思想認(rèn)識，謀求各方面力量最大程度的認(rèn)同。尤為重要的是，規(guī)劃督察員應(yīng)該融入當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃委員會，參與規(guī)劃效能監(jiān)察和規(guī)劃公開等方面的工作，最大限度地整合各類管理資源，實行有效督察。
第三，建立規(guī)劃督察員制度的合法性。
我們許多同志擔(dān)心城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員師出無名。實際上，這項制度已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，上至總書記和國務(wù)院總理的講話，非常明確，要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，再到分管建設(shè)的副總理的講話，以及國務(wù)院正式文件，都已經(jīng)明確要建立這項制度。法律的制定往往是滯后于實踐的，立法要遵循固定的程序，通常是先有政策，再上升成為條例，然后再修改成為法律。2002年，九部委文件《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知>的通知》中明確了要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，2006年，在國務(wù)院辦公廳的12號文件中也有明確的要求。所以,城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度從合法性上來講是不容置疑的。在國務(wù)院已經(jīng)正式批準(zhǔn)的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》中，第35條明確規(guī)定國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)該對國家級風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實施情況、資源保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評估，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)該及時糾正和處理。第47條明確規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門、縣級以上地方政府及其主管部門，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。一、違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的；二、風(fēng)景名勝區(qū)自設(shè)立之日起，未在兩年內(nèi)編制完成風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的；三、委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的；四、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)前，批準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的；五、擅自修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的；六、不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為”。該條例共有52條，是對原來暫行條例的全面修改，已經(jīng)明確了責(zé)任，現(xiàn)在就需要建立規(guī)劃督察員制度來貫徹落實。
第四，建立規(guī)劃督察員制度的可操作性。
國務(wù)院法制辦和我部開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修訂工作已經(jīng)6年了，現(xiàn)在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)畫圈批準(zhǔn)，《城市規(guī)劃法》改成《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我們除了要監(jiān)督城市總體規(guī)劃外，還要監(jiān)管城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、建制鎮(zhèn)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，這四類規(guī)劃都必須通過規(guī)劃督察員進(jìn)行監(jiān)管。尤其是風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是在區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)環(huán)境共保、資源共享和支柱產(chǎn)業(yè)共樹，體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性，是一種最成熟的區(qū)域規(guī)劃。大城市附近就有衛(wèi)星鎮(zhèn)，有些城市（如杭州）就是風(fēng)景名勝區(qū)和城市合在一起，因此，以前把鎮(zhèn)和城市規(guī)劃分開、把風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃分開、將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃游離在城市規(guī)劃體系之外，是不切實際的。美國著名規(guī)劃專家劉易斯•芒福德就曾經(jīng)說過這么一句名言：任何合理的城市規(guī)劃必然是區(qū)域規(guī)劃。尤其是正處在快速城鎮(zhèn)化過程的中國。從城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的可操作性來說，3年多前我們在四川、貴州作了試點，獲得了很大成功。四川省的常務(wù)副省長蔣巨峰到處宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一個成本最低的、見效最大的制度。他不僅在四川省內(nèi)反復(fù)講，碰到其他省長也講。他認(rèn)為，“首先，從機(jī)構(gòu)人員角度上講，派出去的人員不多，每一個城市僅一名規(guī)劃督察員，其中有一部分還可以是老同志的返聘；第二，建立初期可以是事業(yè)編，參照公務(wù)員的待遇，在編制上地方可以調(diào)配；第三，實際效果最好。因為規(guī)劃督察員的目的性最明確，國外也已經(jīng)有上百年的歷史，成效非常好。第四，省政府可以通過這項制度及時了解各地項目的建設(shè)情況”。當(dāng)把權(quán)力下放給地方政府時，不進(jìn)行越級的監(jiān)督檢查工作，那就是沒有效率的規(guī)劃行政管理系統(tǒng)。我們以前曾經(jīng)在這方面犯過眾多的錯誤，但現(xiàn)在已經(jīng)醒悟過來了。所以，從旁觀者的角度來看，這個系統(tǒng)也是最有效的。實際上我們也可以看出，這么幾十個人派下去后，把大量信息反映上來，每年糾正了上百個甚至幾百個即將發(fā)生的錯誤的建設(shè)、開發(fā)行為，并及時進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，這是一種無可估量的成果。而且很有意思的是，他說退休的老同志特別好，不僅經(jīng)驗豐富、人脈關(guān)系多，而且沒顧慮、膽子大、敢說話，能明確履行職責(zé)。當(dāng)規(guī)劃督察員作為后備干部時，工作起來反倒縮手縮腳，這說明還有一些正面激勵的問題尚未解決。
建設(shè)部在這兩年多來，建立了對歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)和一般城市資源保護(hù)情況的“3S”系統(tǒng)，一是GPS系統(tǒng)，全球定位系統(tǒng)，就是對哪一個項目的哪一個環(huán)節(jié)在哪一個地點作出地理標(biāo)識；二是GRS系統(tǒng)，地理信息系統(tǒng)，就是把各種各樣的信息匯集起來，通過網(wǎng)絡(luò)、軟件、計算機(jī)等技術(shù)進(jìn)行具體的分析；三是RS系統(tǒng)，就是遙感系統(tǒng)，目前我部采用的技術(shù)分辨率可達(dá)到0.6米。這樣我們利用這些新技術(shù)，每年遙感檢查一次，連續(xù)幾年后，就能對全國的歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)和一般城市建立原始資料。一旦風(fēng)景名勝區(qū)中那些不該建的項目在禁建區(qū)開建了，通過3S系統(tǒng)查獲定位后，就可以立刻發(fā)送給當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門，責(zé)成建設(shè)主管部門查證原因后再報告。目前，3S系統(tǒng)已經(jīng)陸續(xù)開始運行，規(guī)劃督察員的工作要和3S系統(tǒng)對接，以建立立體式互補(bǔ)的監(jiān)管系統(tǒng)。3S系統(tǒng)將建立專門的網(wǎng)站，屆時督察員可以通過密碼登陸進(jìn)入圖庫。所以在可操作性上，我們利用了最新的技術(shù)，但是這項技術(shù)的建立和全面應(yīng)用可能還需要一個過程。
加強(qiáng)民警的警民溝通意識培訓(xùn)，做好警民溝通工作，增強(qiáng)執(zhí)法效果。
在崗位練兵培訓(xùn)活動中重點加強(qiáng)執(zhí)法藝術(shù)方面的教育，切實達(dá)到執(zhí)法效益最大化。
提高民警待遇，為干部民警施展才能提供更好的平臺。
發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)務(wù)實，認(rèn)真落實從優(yōu)待警措施，讓每一位民警在其工作崗位上最大程度的發(fā)揮其才能。
為方便工作，建議xx中隊更名為開發(fā)區(qū)中隊。因涉及編制方面的問題，逐級向上級請示。
逐步推行多警合一，一警多用。
1、多警合一涉及體制性問題，向上級反映。2、現(xiàn)在正在開展“百十一”崗位練兵活動，重點解決民警執(zhí)法素質(zhì)低下的問題，以此達(dá)到提高綜合執(zhí)法素質(zhì)的目標(biāo)，真正實現(xiàn)一警多能的目標(biāo)。
加強(qiáng)交警法制建設(shè)，提高執(zhí)法水平和隊伍整體素質(zhì)。
在加強(qiáng)民警崗位練兵執(zhí)法素質(zhì)培訓(xùn)的同時，發(fā)揮法制的職能作用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)，提高隊伍執(zhí)法素質(zhì)。
建議城區(qū)各中隊經(jīng)常到辦事處開個座談會，共同改進(jìn)提升工作。
今后將重點加強(qiáng)與各級黨政企事業(yè)單位的聯(lián)系、溝通與交流，促進(jìn)相互理解，促進(jìn)共同提高。
結(jié)合作風(fēng)效能建設(shè)活動開展，進(jìn)一步加強(qiáng)對干警的管理教育，學(xué)習(xí)黨的十七大，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)督察，落實各項規(guī)章制度。
下一步將重點開展黨的十七大學(xué)習(xí)，并以此為重點，全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。
加強(qiáng)對民警的管理教育，特別是年青警員，處理違法行為一要公正，二要和諧，使違法者心服口服，樹立良好形象。
結(jié)合崗位練兵，發(fā)揮傳幫帶的作用和黨員干部的先鋒模范帶頭作用，重點加強(qiáng)對年青民警的管理教育，幫助提高執(zhí)法水平。
項目意見建議改進(jìn)措施建議人業(yè)務(wù)工作采取強(qiáng)有力的整治措施，大力整治城區(qū)亂停亂放問題。
1、加強(qiáng)流動巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和糾正此類違法行為。2、對違法停車行為加大非現(xiàn)場處罰力度，嚴(yán)格處罰。
加大節(jié)日期間重點路段管理，加大學(xué)校門前上下學(xué)時間管理，加大商業(yè)街路口、長途站點周邊等重點部位的交通安全管理，消除管理盲點，有效解決交通高峰期擁堵問題，確保道路暢通。
1、加大對重點時段、路段的流動巡邏，及時糾正造成堵塞的靜態(tài)違法行為和違法停車行為。交通高峰期重點加強(qiáng)疏導(dǎo)。2、向政府報告重點部位存在的根本問題，提出整治意見，在政府的協(xié)調(diào)組織下，聯(lián)合有關(guān)部門聯(lián)合整治。3、向政府報告采取科學(xué)辦法組織交通，通過單向通行、禁左等措施，減少沖突點，提高道路通行能力。4、完善道路交通安全設(shè)施建設(shè)，規(guī)范道路交通行為。
警務(wù)裝備現(xiàn)代化向上級報告增加警務(wù)裝備的配備。
做好三個結(jié)合文章：一是堵疏結(jié)合，二是上下結(jié)合，三是內(nèi)外結(jié)合；
落實五大保障措施：一是強(qiáng)化制度落實，二是把好業(yè)務(wù)關(guān)口，三是完善交通標(biāo)識、設(shè)施，四是加大交通安全宣傳力度，五是加大督察巡察力度。
3、整合資源，實現(xiàn)多警合一，網(wǎng)絡(luò)共用，提高效率。
1、加強(qiáng)對道路交通安全工作的研判，在對上爭取、對下指導(dǎo)、對內(nèi)嚴(yán)管、對外協(xié)調(diào)下功夫，做到自己能解決的立即解決，不能解決的立即向政府報告，提出合理化建議，發(fā)揮好監(jiān)管職能，切實做好工作臺。2、認(rèn)真落實《道路交通安全法》賦予的法定職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度，切實把好檢驗關(guān)、考試關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)等，提高交通管理水平。3、多警合一是體制性問題，將按照程序向上級反映。4、目前應(yīng)用公安網(wǎng)已經(jīng)達(dá)到了網(wǎng)絡(luò)資源的整合利用。
加強(qiáng)資金保障，完善交通安全設(shè)施建議。
對于需要增加的交通安全設(shè)施，我們均已按程序向政府報告，政府已經(jīng)將此項支出列入國民經(jīng)濟(jì)計劃，按照程序逐步實施。
在改善交通環(huán)境上下功夫。
將按照區(qū)委區(qū)政府的部署要求和中心工作大局，努力加強(qiáng)道路交通秩序整治，改善道路通行條件，提高道路通行能力。
進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全宣傳，規(guī)范交通秩序。
將按照區(qū)政府制定的辦法要求，在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，認(rèn)真落實職責(zé)，加強(qiáng)交通安全宣傳，落實管理措施，規(guī)范交通秩序。
加強(qiáng)與公安部門的協(xié)作配合，打擊“兩搶”犯罪。
下一步將重點加強(qiáng)這一方面的能力培訓(xùn)，與公安分局相關(guān)部門加強(qiáng)配合，嚴(yán)厲打擊“兩搶”違法犯罪行為。
對環(huán)衛(wèi)車給予優(yōu)惠政策。在法律法規(guī)政策范圍內(nèi)給予最大程度的照顧。
城區(qū)各干道，都要標(biāo)示出停車線。
為疏堵保暢，主干道內(nèi)嚴(yán)禁違法停放車輛，對此已經(jīng)設(shè)置了停止停車的交通標(biāo)志，對于非交通干線街道，均在路邊劃設(shè)了規(guī)范的停車線，方便群眾臨時停車。
建議對第一次交通違法行為人給予警告，違法行為越多，處罰越重，達(dá)到人性化管理。
對每一項交通違法行為，法律法規(guī)都給予了明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)和自由裁量權(quán)，我們工作的原則是輕微違法行為給予警告處罰，對于嚴(yán)重交通違法行為，堅決予以嚴(yán)懲，因為此類違法行為的存在，嚴(yán)重的危害著其他交通參與者甚至其本人的交通安全，必須予以嚴(yán)厲打擊。
加大對酒后駕車、無證駕駛、不戴安全頭盔等嚴(yán)重違法行為的查處力度。
一方面成立了機(jī)動車，嚴(yán)厲打擊此類違法行為，另一方面適時開展專項整治集中統(tǒng)一行動，保持了對此類交通違法行為的嚴(yán)管嚴(yán)處態(tài)度勢，此項工作我們的原則是只能加強(qiáng)，決不松懈。
加強(qiáng)特殊天氣條件下的道路交通安全工作。
我們已經(jīng)完善制定特殊天氣條件下道路交通管理工作預(yù)案，一旦遇到此類情況，我們將按照預(yù)案迅速及時展開工作。
加強(qiáng)對北外環(huán)路拉石子、拉沙超載大貨車的管理和查處。
將通知轄區(qū)中隊和機(jī)動隊重點打擊此類交通違法行為。
完善交通設(shè)施，紅綠燈要增加自行車交通標(biāo)志。
一、針對法治督察通知附件3第3條：嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)工作情況報告制度我鎮(zhèn)主要做法如下：
主要措施：每半年（6月底、12月底）定時召開政府法治建設(shè)情況專題工作會議，總結(jié)工作取得的成效和不足。
主要成效：法治政府建設(shè)工作目標(biāo)清晰，各部門法治建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
特色亮點：法治政府建設(shè)工作成效顯著，形成了政府常態(tài)化工作。政府各項工作依法依規(guī)辦理，以法治思維和法治觀念處理政務(wù)。
存在的短板弱項：
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展不夠，各項工作深入推進(jìn)力度不夠，總體法治政府建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、針對附件3第13條：落實本地區(qū)人民政府工作規(guī)則，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和政府部門主要負(fù)責(zé)人依法行政、形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式和工作方法所采取的：
主要措施：每次召開黨政聯(lián)席會議前均同步開展法律知識學(xué)習(xí)，讓班子成員形成法治思維和法治方式，日常工作開展做到遵紀(jì)守法。
主要成效：班子成員初步形成了法治思維模式，運用法治方式規(guī)范工作行為。
特色亮點：班子成員學(xué)法成效顯著，學(xué)法熱情空前高漲。
存在的短板弱項：
對依法行政工作難以做到絕對有效的監(jiān)督，部分工作人員法律知識有所欠缺等。
三、針對附件3第21條：縣級以上人民府將法治宣傳教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將法治宣傳教育經(jīng)費納入財政預(yù)算。制定并組織實施普法規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法“責(zé)任制。督促各普法責(zé)任主體制定落實法責(zé)任清單，建立行政執(zhí)法部門以案釋法制度。所采取的：
主要措施：年初制定普法規(guī)劃，制作法治宣傳財政預(yù)算，制定普法培訓(xùn)計劃等。
主要成效：法治政府建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)明確，法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。
特色亮點：法治政府建設(shè)工作成效顯著，法治宣傳教育和國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。
《要點》要求各地建設(shè)主管部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運行的指導(dǎo)和監(jiān)管。按照《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》要求，組織和指導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。爭取今、明兩年首先在36個大中城市（省會城市和計劃單列市）實現(xiàn)全部污水的收集和處理。要以治污減排、削減COD為中心，盡快建立全國城鎮(zhèn)污水處理信息管理系統(tǒng)和城鎮(zhèn)排水與污水處理廠在線監(jiān)測系統(tǒng)；建立嚴(yán)格的信息報告制度、核查和督察制度、評估和通報制度。以COD削減量為主要考核指標(biāo)，以各地信息上報情況和檢查評估結(jié)果作為專項資金以獎代補(bǔ)的重要依據(jù)，配合財政部做好城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)以獎代補(bǔ)工作?？偨Y(jié)各地的先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)工作交流與指導(dǎo)，推動各地加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行的監(jiān)管，全國城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到63%。同時，要全面推進(jìn)城市污水處理收費工作。指導(dǎo)各地盡快制訂污水處理收費管理辦法和實施意見，合理確定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高收繳率，嚴(yán)格收費的使用管理。
各地要繼續(xù)做好城市節(jié)約用水工作，貫徹落實《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》，指導(dǎo)監(jiān)督各地開展城市供水設(shè)施改造與建設(shè)工作，降低管網(wǎng)漏失率。以綠色奧運為契機(jī)，以水的循環(huán)利用為重點，做好再生水的利用工作。繼續(xù)組織開展全國城市節(jié)約用水宣傳周活動，加大城市節(jié)約用水宣傳力度，全面做好城市節(jié)水工作。繼續(xù)組織開展創(chuàng)建全國節(jié)水型城市的工作。
改善民生促進(jìn)社會和諧
全面推行市政公用事業(yè)辦事公開和信息公開。繼續(xù)實施市政公用事業(yè)辦事公開制度，完善公開程序，提高辦事透明度。認(rèn)真貫徹落實《政府信息公開條例》，推動城市供水、供熱等市政公用事業(yè)信息公開，促進(jìn)工作效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。在研究制定與社會管理和公眾服務(wù)密切相關(guān)的重大政策時，按照規(guī)定采取公開征求意見、組織專家論證、召開座談會、聽證會等多種形式，切實保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
加強(qiáng)供水水質(zhì)安全督察工作。以確保城鎮(zhèn)供水安全為目標(biāo)，加強(qiáng)對城市供水水質(zhì)安全的監(jiān)管力度。以貫徹新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》為抓手，對各地實施情況進(jìn)行檢查。以水質(zhì)督察制度的創(chuàng)新為手段，采取跨區(qū)域交叉檢測的方式，對全國重點城市的公共供水出廠水和管網(wǎng)水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對督察情況進(jìn)行通報。
加快城市供水應(yīng)急體系的研究和建設(shè)。以國家重大科技專項和應(yīng)急技術(shù)研究為支撐，深入研究城市供水系統(tǒng)去除污染物應(yīng)急凈化技術(shù)，結(jié)合“水體污染控制與治理”科技重大專項的實施，進(jìn)一步完善城市供水安全應(yīng)急體系，確保城市供水安全。
強(qiáng)化市政公用事業(yè)安全運行的監(jiān)管。強(qiáng)化供水等市政公用設(shè)施的安全監(jiān)管，做好安全隱患排查和整改工作。加強(qiáng)源頭治理，建立長效機(jī)制，提高市政公用設(shè)施的安全水平，保障安全運行與供給。抓好下水道作業(yè)和人員聚集活動場所的安全管理。加強(qiáng)對落后地區(qū)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作力度。積極推進(jìn)管網(wǎng)改造，減少安全隱患，提高安全生產(chǎn)管理水平。
貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。督促各地建立完善處理處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，建立應(yīng)急隊伍，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。重點抓好供水等重要行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的落實，加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的管理，定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)急處置能力和水平。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌完善法規(guī)
《要點》指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市市政公用設(shè)施的輻射力和帶動力。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)污水處理設(shè)施，提高城鄉(xiāng)污水處理水平。配合相關(guān)部門加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，逐步提高西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力和水平，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，引導(dǎo)各地供水、污水處理等市政公用設(shè)施在城鎮(zhèn)間共建共享和向城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動力和影響力。
加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。配合國務(wù)院法制辦做好《城市地下管線條例》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》的起草和上報工作。組織修訂《城市地下水開發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定》。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會作用，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。組織各行業(yè)協(xié)會、學(xué)會圍繞行業(yè)發(fā)展熱點問題，深入開展調(diào)查研究，積極參與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的研究制訂等工作，當(dāng)好政府的參謀與助手。
繼續(xù)深化市政公用改革
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫穿到反腐倡廉建設(shè)工作中，實施“民生紀(jì)檢”工程，進(jìn)一步關(guān)注民生、服務(wù)民生、改善民生，切實規(guī)范我縣征遷安置行為，做到依法征遷、陽光征遷、和諧征遷。各鎮(zhèn)各單位要充分認(rèn)識做好征遷安置工作的重要性和緊迫性，有效防止違法違規(guī)強(qiáng)行征遷等侵害群眾合法權(quán)益行為的發(fā)生，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
二、工作模式
“四導(dǎo)一審”征遷安置工作新模式是：政策引導(dǎo)、勤廉指導(dǎo)、溫情疏導(dǎo)、法制督導(dǎo)、聯(lián)合監(jiān)審。
（一）政策引導(dǎo)，讓群眾安心。
1、加強(qiáng)宣傳教育，普及征遷政策?？茖W(xué)制定征遷安置和補(bǔ)償方案，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、收入增長幅度相協(xié)調(diào)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、公告等宣傳媒體，采取多種形式廣泛宣傳和解讀征遷安置政策、意義。深入基層、走入群眾，幫助群眾全面了解有關(guān)政策規(guī)定，讓群眾理解。
2、及時公開信息，爭取群眾支持。嚴(yán)格執(zhí)行土地征收征用報批前的告知、確認(rèn)、聽證程序和批準(zhǔn)后的“兩公告一登記”制度。依托政府網(wǎng)將征遷安置方案、政策依據(jù)、評估方案、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)情況等相關(guān)信息及時公開和公示，逐步建立征收補(bǔ)償工作信息平臺，不斷完善征收補(bǔ)償工作流程。充分聽取群眾的意見，聘請被征遷居民代表參與征遷安置方案的修訂和實施，切實維護(hù)被征遷群眾的合法權(quán)益，讓群眾支持。
3、建立保障機(jī)制，營造良好氛圍。建立健全切實可行的失地農(nóng)民、城市被征遷居民的生活保障機(jī)制和社會保障機(jī)制，確保其生活水平不下降，長遠(yuǎn)生計有保障。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置房，聘請被征遷居民代表全程監(jiān)督安置房建設(shè)，讓群眾滿意，營造陽光征遷安置環(huán)境。
(二）勤廉指導(dǎo)，讓群眾放心。
1、搭建勤廉平臺，傾心為民服務(wù)。及時建立“四部一體”的勤廉服務(wù)平臺，在組建征遷安置項目部、指揮部的同時，組建黨支部、群工部，把征遷安置項目作為黨建工作的新陣地、群眾工作的新載體，將勤廉教育深入到征遷安置工作的每個環(huán)節(jié)、每個崗位。嚴(yán)禁吃拿卡要，傾心為民服務(wù)，讓群眾信任。
2、開展問題排查，建立預(yù)警機(jī)制。深入進(jìn)行征遷安置工作廉潔性評估和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，加強(qiáng)廉政風(fēng)險和社會風(fēng)險防控。從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、管理制度和群眾反映等方面深入排查風(fēng)險點，建立廉政風(fēng)險、社會風(fēng)險超前預(yù)警和動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對影響征遷安置工作的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。
3、構(gòu)建實踐平臺，爭創(chuàng)勤廉雙優(yōu)。積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，構(gòu)建“勤廉雙優(yōu)”的實踐平臺。在征遷安置項目部設(shè)立勤廉監(jiān)督站，由項目所在鎮(zhèn)（區(qū)）組織業(yè)務(wù)部門和被征遷居民代表開展征遷安置的勤廉監(jiān)督工作。督促征遷安置政策、辦事程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償價格和辦事結(jié)果“五公開”，形成相互制衡、監(jiān)督有力的征遷安置工作運行機(jī)制，營造和諧征遷安置環(huán)境。
（三）溫情疏導(dǎo)，讓群眾貼心。
1、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成感情共鳴。在征遷安置工作中，深入群眾、尊重群眾、理解群眾，真心實意、設(shè)身處地為被征遷群眾著想。認(rèn)真研究群眾提出的訴求，及時解決群眾的實際困難和問題，對于超越政策規(guī)定、暫時難以解決的問題，耐心細(xì)致地向群眾說明情況，解疑釋惑，以理服人，以情動人，與群眾在感情上形成共鳴。
2、強(qiáng)化政策落實，服務(wù)保障到位。在征遷安置工作中，強(qiáng)化政策的落實兌現(xiàn)，取信于民。完善征遷安置房基礎(chǔ)設(shè)施配套，做到先安置后搬遷、先補(bǔ)償后拆遷。靈活運用政策，和群眾交心，真心為群眾服務(wù)，切實解決農(nóng)貿(mào)市場、戶籍轉(zhuǎn)移、醫(yī)療服務(wù)、入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)和公共交通等涉及被征遷居民基本生活的實際問題。
3、多項措施并舉，關(guān)注弱勢群體。在不違反原則的情況下，為弱勢群體爭取最大的利益，保障其基本生活。逐一走訪特困戶，區(qū)別情況，研究制定特困戶標(biāo)準(zhǔn)和征遷安置補(bǔ)償辦法，通過安置房政府補(bǔ)貼、租賃形式或分期付款，開展免費培訓(xùn)推薦就業(yè)、慈善募捐活動等方式解決實際困難，讓特困群眾和弱勢群體感受到黨的溫暖、政府的關(guān)懷，營造有情征遷安置環(huán)境。
（四）法制督導(dǎo)，讓群眾順心。
1、加強(qiáng)法制宣傳，消除社會隱患。建立征遷安置項目法律援助站，從司法、法制、等部門抽調(diào)專門人員進(jìn)行法律援助。在征遷安置工作中實行全過程法制督導(dǎo)，開展多角度、多層次的法律法規(guī)宣傳。及時為被征遷群眾提供法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾進(jìn)行合理訴求，主動介入征遷居民糾紛，化解矛盾、消除不穩(wěn)定因素。
2、堅持公正原則，維護(hù)群眾利益。督促征遷安置實施單位依法依規(guī)，公開公平公正實行“陽光”征拆，發(fā)現(xiàn)有灰黑勢力參與或采取暴力、威脅手段強(qiáng)制征地拆遷的行為，堅決制止，或采取法律手段予以解決。協(xié)調(diào)好被征遷居民與實施單位的關(guān)系，維護(hù)群眾的人身安全和合法權(quán)益，以公開促公正、以公平保穩(wěn)定。
3、暢通訴求渠道，引導(dǎo)依法辦事。建立完善征遷安置突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)防范和處置突發(fā)事件的能力。及時接受群眾來信來訪，講法律、用政策，暢通訴求渠道。對征遷實施單位與被征遷人難以達(dá)成征遷協(xié)議的，引導(dǎo)被征遷人走法律訴訟程序。對個別無理取鬧，煽動群眾，破壞社會穩(wěn)定，干擾正遷工作的，嚴(yán)厲打擊，同時搜集完善證據(jù)，及時上報提請有關(guān)部門介入，防止或惡性事件的發(fā)生，營造法制征遷安置環(huán)境。
（五）聯(lián)合監(jiān)審，保社會穩(wěn)定。
1、以全程跟進(jìn)引領(lǐng)監(jiān)審方向。成立由紀(jì)委牽頭，審計、財政、國土、規(guī)劃、住建、征收等部門參與的征遷安置補(bǔ)償聯(lián)合監(jiān)審工作組，將監(jiān)審事項貫穿到征遷工作的每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位。從調(diào)查摸底，到補(bǔ)償安置方案、政策依據(jù)、辦事程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議簽訂、資金撥付等，實施全過程的跟蹤監(jiān)審。重點監(jiān)督征遷工作是否履行公告、告知、聽證等法定程序，安置補(bǔ)償資金的撥付、管理、使用是否規(guī)范等。對每一宗拆遷地塊、每一幢拆遷房屋，實施多角度、立體式掃描，監(jiān)督對象既包括評估機(jī)構(gòu)、動遷機(jī)構(gòu)，也包括鎮(zhèn)區(qū)和居委會工作組、地塊拆遷指揮部。確保監(jiān)審工作橫向到邊、縱向到底。
2、以規(guī)范程序保證監(jiān)審質(zhì)量。要規(guī)范監(jiān)審程序，制定監(jiān)審工作流程圖，對每個監(jiān)審事項實行定崗位、定人員、定職責(zé)、定時限、定質(zhì)量、定獎懲。要制作拆遷地塊總平面示意圖。依據(jù)拆遷用地紅線，將被拆遷房屋編號標(biāo)識在示意圖上。要建立拆遷房屋影像檔案。影像檔案的內(nèi)容應(yīng)包括被拆遷人、被拆遷房屋、附屬物、房屋編號、院落及動遷單位人員入戶調(diào)查、丈量、清點附屬物全過程形成的影像資料。要出具分戶監(jiān)審報告表。載明被拆遷人的姓名、房屋編號、合法面積、違建面積、附屬物補(bǔ)償情況等。拆遷人以分戶監(jiān)審報告表確定的面積、金額為依據(jù)，與被拆遷人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。
3、以保障安全體現(xiàn)監(jiān)審成果。要保障群眾利益不受損。監(jiān)審組要遵循“房屋拆遷無小事”的理念，突出實地丈量，狠抓產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，嚴(yán)把協(xié)議簽訂，全力查錯糾弊。把拆遷政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序作為監(jiān)審工作的重中之重，在具體操作中，要堅持一把尺子量到底，一個標(biāo)準(zhǔn)評到底、一個算盤算到底、一個辦法補(bǔ)到底。真正讓被拆遷人放心簽約、順心搬家、舒心拆除。要保障補(bǔ)償資金不浪費。依據(jù)航拍資料，按照個人、集體、合法建筑、違章建筑等不同情況，嚴(yán)格區(qū)分、復(fù)核各種證明材料，加大現(xiàn)場勘察力度，據(jù)實進(jìn)行監(jiān)審，最大限度的提高補(bǔ)償資金的使用效益。要保障工作人員不倒下。要針對拆遷過程中容易滋生腐敗問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出警示教育和行為監(jiān)控，緊緊盯住拆遷補(bǔ)償、房源購置、評估單位確定、特殊問題處理四個方面，重拳打擊弄虛作假、、失職瀆職、侵害群眾利益等違法行為，杜絕違規(guī)操作，凈化拆遷市場，維護(hù)公平正義，以和諧拆遷保社會穩(wěn)定。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)在我縣推行“四導(dǎo)一審”征遷安置工作新模式的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立全縣“四導(dǎo)一審”征遷安置工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全縣“四導(dǎo)一審”征遷安置工作，同時成立“四導(dǎo)一審”征遷安置工作督查組，負(fù)責(zé)我縣貫徹落實中央和省、市征遷安置政策的督查指導(dǎo)，定期向上級機(jī)關(guān)和同級黨委、政府報告征遷安置工作中的重大事項。各鎮(zhèn)（區(qū)、場）要成立相應(yīng)的征遷安置工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的征遷安置工作，定期向上級機(jī)關(guān)和同級黨委、政府報告征遷安置工作中的重大事項。縣督察組要加強(qiáng)對征遷安置行為的監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
四、督點
縣督察組要著重圍繞五個方面開展監(jiān)督檢查工作。
l、開展對征遷安置工作新模式執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點檢查各鎮(zhèn)各有關(guān)部門實行征遷安置新模式的工作機(jī)制是否健全，中央和省市有關(guān)征遷安置政策是否落實到位，工作措施是否有力，群眾的思想政治工作是否切實有效，實施征遷安置責(zé)任單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查是否到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況如何，在征地拆遷工作中有無創(chuàng)新舉措。
2、開展對征地拆遷工作程序執(zhí)行和資金使用情況的監(jiān)督檢查。重點檢查各鎮(zhèn)區(qū)履行征遷安置主體責(zé)任情況，檢查是否依法依規(guī)嚴(yán)格履行公告、告知、聽證等法定程序，以及開展環(huán)評、能評、險評、安評等“四評”工作情況。對征遷安置補(bǔ)償資金下?lián)苤Ц肚闆r進(jìn)行專項檢查，嚴(yán)肅查處因違反工作程序造成嚴(yán)重后果的行為，以及嚴(yán)肅查處弄虛作假、貪污挪用和截留克扣征遷安置補(bǔ)償資金的違紀(jì)違法問題。
3、開展對征遷行為政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點檢查有無采取中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷，采取暴力、威脅手段或突擊、“株連”等方式非法強(qiáng)征強(qiáng)拆的行為。對有令不行、有禁不止，動用灰黑勢力參與征遷的；因工作不力、簡單粗暴、失職瀆職引發(fā)惡性事件和的；對違法違規(guī)征遷行為不制止、隱瞞不報、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
4、開展對工程建設(shè)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查。重點檢查征遷安置房工程項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、質(zhì)量責(zé)任制、施工監(jiān)理制和竣工驗收制等執(zhí)行情況，檢查工程建設(shè)單位施工安全和內(nèi)部監(jiān)管措施的落實情況?？h監(jiān)察局要經(jīng)常組織專項檢查和隨機(jī)抽查，及時糾正工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題并督促整改。
5、開展對黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查。重點檢查工程建設(shè)主管部門及派出機(jī)構(gòu)、施工建設(shè)、監(jiān)理等單位，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的建立和執(zhí)行情況，督促各級工作人員堅持高效運轉(zhuǎn)、勤政廉潔的工作要求。受理涉及征遷安置方面的投訴和舉報，認(rèn)真查處各類違法違紀(jì)案件。
五、督查工作措施
中圖分類號：G512文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-0845（2012）08-0155-02
法國是一個有著悠久歷史和豐厚文化底蘊(yùn)的西方國家，也是世界上最早建立教育督導(dǎo)制度的國家。研究法國的教育督導(dǎo)制度，對于完善我國的教育督導(dǎo)制度有著重要的啟示作用。
一、法國教育督導(dǎo)制度的經(jīng)驗
1.督導(dǎo)機(jī)制設(shè)置健全、職責(zé)明確
法國政府于1965年設(shè)立了國家教育行政總督導(dǎo)。現(xiàn)行的法國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置為國家教育總督學(xué)、國家教育行政督導(dǎo)、地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)以及國民教育督學(xué)。
各級機(jī)構(gòu)的職責(zé)清晰、明確。
（1）國家教育總督學(xué)
國家教育總督學(xué)的活動范圍側(cè)重在教育教學(xué)領(lǐng)域。他的職責(zé)有：第一，從宏觀上監(jiān)督和評估國家的教育制度，包括對教育類型、教學(xué)內(nèi)容、大綱、教學(xué)法、教學(xué)程序和實施方式等方面的監(jiān)督與評估；第二，參加各地對教學(xué)和教育質(zhì)量的督導(dǎo)檢查工作，參加對地方督導(dǎo)人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)人員和指導(dǎo)人員的招聘、培訓(xùn)，并評估他們的工作，使地方督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能較好地在學(xué)區(qū)長的領(lǐng)導(dǎo)下，行使其權(quán)利和職責(zé)；第三，為改進(jìn)和實施教育政策，根據(jù)教育部長的指示，圍繞教育部的中心工作和全國基礎(chǔ)教育中的熱點問題進(jìn)行調(diào)研，提出其權(quán)利范圍的意見和建議。
（2）國家教育行政總督導(dǎo)
主要職責(zé)是：在教育部長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表部長或以部長的名義，對教育部、學(xué)區(qū)、公立學(xué)校以及所有隸屬于教育部或得到教育部資助的機(jī)構(gòu)的行政、財務(wù)、會計和經(jīng)濟(jì)方面事務(wù)的運行情況和效益進(jìn)行督導(dǎo)和檢查；對涉及上述機(jī)構(gòu)的行政訴訟案件提出咨詢意見；對國家的教育制度進(jìn)行研究和評估；參加由部長委托的教育系統(tǒng)內(nèi)行政、財會人員的招聘和培訓(xùn)、對某一學(xué)區(qū)專題調(diào)研或處理突況和特殊問題等。
（3）學(xué)區(qū)督學(xué)和國民教育督學(xué)
地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)和國民教育督學(xué)受學(xué)區(qū)長領(lǐng)導(dǎo)，他們的主要任務(wù)是協(xié)助學(xué)區(qū)長保證國家、政府的教育法律和教育政策在本學(xué)區(qū)的實施。他們主要職責(zé)是：1）行使在教育方面的權(quán)力，對區(qū)內(nèi)小學(xué)、初中、高中的教師，教育和方向指導(dǎo)人員的個人和小組工作進(jìn)行評估；協(xié)助對學(xué)科教學(xué)、教育部門、教學(xué)程序和教育政策實施情況的評估；尤其對教育行為直接監(jiān)督。2）專業(yè)督察指導(dǎo)。根據(jù)不同的專業(yè)，督導(dǎo)中小學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中教師教育和指導(dǎo)人員，檢查國民教育教學(xué)階段培訓(xùn)目標(biāo)和計劃的實施。3）參與教師培訓(xùn)。參與培訓(xùn)方案的設(shè)計、推薦培訓(xùn)人選等，積極推動崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和輪崗培訓(xùn)。4）參加學(xué)區(qū)招聘教師和公職人員的組織工作。5）根據(jù)學(xué)區(qū)長和教育部或總督學(xué)的要求，履行特殊職責(zé)。
2.教育督導(dǎo)人員資格認(rèn)定嚴(yán)格
法國對督導(dǎo)人員資格的認(rèn)定是非常嚴(yán)格的，各級督學(xué)都屬于國家公務(wù)員，并都劃入公務(wù)員等級中的一等A類。
國家教育行政總督導(dǎo)團(tuán)體內(nèi)各職級人員，通過逐級選拔產(chǎn)生，主要從教育系統(tǒng)內(nèi)的有相當(dāng)資歷的文職行政人員、大學(xué)行政管理顧問、大學(xué)生總務(wù)主任、任職十年的省教育局局長等具有豐富行政管理經(jīng)驗的國家公務(wù)員中選拔。選拔由國民教育部長或由他的代表主持的委員會負(fù)責(zé)。
比如，地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)必須具備下列條件：具有一定職稱的大學(xué)教師；中學(xué)高級教師；學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；至少任職五年的國民教育督學(xué)，同時還要求年滿40歲，并在教育、管理或督導(dǎo)部門全日制服務(wù)滿五年或相當(dāng)五年。地方督學(xué)的錄用必須通過公開的競爭性考試。
國民教育督學(xué)的任職條件是：必須具有大學(xué)三年學(xué)習(xí)文憑或被承認(rèn)的同等學(xué)力文憑，或持有中學(xué)教師資格證書，已經(jīng)是國民教育部規(guī)定的機(jī)構(gòu)的正式公務(wù)員，并在相應(yīng)機(jī)構(gòu)全日制工作五年，年齡在40歲以上。國民教育省督學(xué)必須通過公開考試招聘。通過競爭性考試后，還須參加為期兩年的培訓(xùn)，持由考試委員會頒發(fā)的國民教育省督學(xué)能力證書，被派往分學(xué)區(qū)實習(xí)一年，實習(xí)合格后，方可轉(zhuǎn)成正式的國民教育省督學(xué)。
3.督導(dǎo)職責(zé)分工明確
“法國教育督導(dǎo)最為顯著的一個特征就是分工督導(dǎo)”，法國的總督學(xué)分為國家教育行政總督學(xué)和國家教育總督學(xué)。國家教育總督學(xué)主要負(fù)責(zé)教學(xué)方面的督導(dǎo)事宜，日常活動組織形式主要有三種：一是按專業(yè)特長，將每位督學(xué)編入不同的學(xué)科組和專門組，在這些組內(nèi)總督學(xué)的任務(wù)是全面地開展對本學(xué)科的研究和建設(shè)，檢查和保證本學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量；二是根據(jù)每年對教育專題的不同調(diào)研課題，對所有的督學(xué)分別編組，在地區(qū)督學(xué)的協(xié)助下，深入相關(guān)地區(qū)開展調(diào)研；三是擔(dān)任學(xué)區(qū)通訊員的總督學(xué)按要求深入到某一學(xué)區(qū)，在地方督學(xué)的幫助下完成年度調(diào)研計劃，同時還有責(zé)任幫助制訂所在學(xué)區(qū)督學(xué)的工作計劃，并指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方督學(xué)工作。
比如，地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)主要在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對初中、高中和職業(yè)高中等機(jī)構(gòu)的督察。國民教育督學(xué)主要負(fù)責(zé)對一個省內(nèi)的小學(xué)、初中段的職業(yè)技術(shù)教育和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的督察。督學(xué)平時各有分工，但在必要時則靈活編組，共同進(jìn)行督導(dǎo)。
對校長的評估和評分制度則是督導(dǎo)制度中比較薄弱的環(huán)節(jié)。學(xué)區(qū)督學(xué)在對教員和校長評估的同時，也要接受學(xué)區(qū)長和總督學(xué)的雙重評估。
4.注重對督導(dǎo)人員的培訓(xùn)
為了提高督導(dǎo)人員的素質(zhì)，法國還十分注重對督導(dǎo)人員的培訓(xùn)，在《關(guān)于國民教育督學(xué)和地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)上崗培訓(xùn)》中就明確規(guī)定地方督學(xué)在被正式任命和就職前，必須到指定的教育管理干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受為期兩年的上崗培訓(xùn)。
二、對我國教育督導(dǎo)制度的啟示
1.健全和規(guī)范各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)
法國始終重視督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，督學(xué)人數(shù)編制一直較多，各級職責(zé)也非常明晰。從法國的設(shè)立的各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與其職責(zé)來看，我國教育督導(dǎo)各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不規(guī)范，缺乏獨立性，各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)也不明確，難以有效行使對政府部門及教育行政部門在教育執(zhí)法工作中的督導(dǎo)權(quán)力和開展督導(dǎo)工作。從中央到地方基本上都以督政為主，對督學(xué)重視不夠。因此，我國應(yīng)進(jìn)一步健全和規(guī)范各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)《教育法》規(guī)定的我國實行教育督導(dǎo)和評估制度以及《義務(wù)教育法》中的“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)”的提法，借鑒法國督導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的有效做法，獨立或相對獨立設(shè)置教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)與教育行政部門的分離，保持相對的獨立性。從而使各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠代表各級政府行使教育督導(dǎo)職權(quán)并有效地開展教育督導(dǎo)工作。同時，還要進(jìn)一步明確各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，將監(jiān)督與指導(dǎo)、督政與督學(xué)有機(jī)結(jié)合，堅持以督學(xué)為本的同時，以督政為主。
2.強(qiáng)化教育督導(dǎo)的權(quán)威性
目前我國在各地各級督學(xué)的任命、聘任方面基本上是由地方推薦、上級任命，聘任辦法相對比較落后，選拔也不夠嚴(yán)格，甚至是安置性質(zhì)的。另外一方面，在督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)及經(jīng)費投入等方面，我國的差距還是明顯的。不少督導(dǎo)沒有經(jīng)過嚴(yán)格選拔及專業(yè)培訓(xùn)，缺乏從事督導(dǎo)的專業(yè)知識和技能，督導(dǎo)隊伍的素質(zhì)相對較低。因此，我國應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定各級督導(dǎo)人員的任職條件，加強(qiáng)對各級督導(dǎo)人員的培訓(xùn)，提高督導(dǎo)隊伍的自身素質(zhì)，規(guī)范督導(dǎo)自身督導(dǎo)行為，努力實現(xiàn)督導(dǎo)人員集行政權(quán)威、法律權(quán)威、學(xué)術(shù)權(quán)威于一身。我國的教育督導(dǎo)尚未形成這樣的權(quán)威性，這主要是因為對教育督導(dǎo)的地位和作用認(rèn)識不夠，“督導(dǎo)組織泛行政化，缺乏專業(yè)權(quán)威性”[6]。因此，我國各級政府和教育部門領(lǐng)導(dǎo)要重視督導(dǎo)工作，建立健全督導(dǎo)結(jié)果的公示制度、通報制度和公報制度，接受公眾的監(jiān)督，重視教育督導(dǎo)的反饋作用。
3.加強(qiáng)教育督導(dǎo)的法制建設(shè)
教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為教育行政監(jiān)督和教育執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)，必須依法督導(dǎo)。我國的教育督導(dǎo)尚未單獨立法。有關(guān)教育督導(dǎo)的政策和法規(guī)建設(shè)主要見于《中華人民共和國教育法》第二十四和1999年8月教育部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教育督導(dǎo)與評估工作的意見》（教督[1999]6號）之中，各地方只有深圳、廈門、湖南、遼寧、山東等十六個省市出臺了地方性《教育督導(dǎo)規(guī)定》或《條例》。應(yīng)該說，我國的教育督導(dǎo)法制建設(shè)還停留在職能部門出臺的政策和地方性法規(guī)的層面，國家立法尚未提上日程。因此，加速國家對教育督導(dǎo)的立法工作，已提上日程。法國是一個以“三權(quán)分立”為政治體制基礎(chǔ)的國家，他們認(rèn)為教育督導(dǎo)是教育事業(yè)的強(qiáng)有力的監(jiān)控體系，立法、執(zhí)行、監(jiān)督、指導(dǎo)是教育管理的四項主要職能，教育督導(dǎo)對保證國家教育政策的有效實施是非常關(guān)鍵的。因此，他們非常重視教育督導(dǎo)法制方面的建設(shè)。法國政府制定和頒布了一系列有關(guān)教育督導(dǎo)的法規(guī)，如《國民教育總督學(xué)特別章程》、《國家教育行政總督導(dǎo)章程》、《地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)和國民教育督學(xué)特別章程》等。
4.加強(qiáng)教育督導(dǎo)人員的培訓(xùn)
我國在督導(dǎo)人員的培訓(xùn)方面，尚未形成規(guī)范的制度。應(yīng)借鑒法國“地方督學(xué)在被正式任命和就職前，必須到指定的教育管理干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受為期兩年的上崗培訓(xùn)”的制度，我們也應(yīng)強(qiáng)化教育督學(xué)崗前、崗中和崗后培訓(xùn)，切實提高教育督導(dǎo)人員的政策水平和教育教學(xué)督導(dǎo)的業(yè)務(wù)水平。
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一、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要作法
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)筑四項保障體系。一是構(gòu)建組織保障體系：成立由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，鎮(zhèn)二級班子領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)科站長為成員的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織體系。按鎮(zhèn)里要求，機(jī)關(guān)、學(xué)校、各村也成立了相應(yīng)的組織保障體系。二是構(gòu)建制度保障體系：鎮(zhèn)里先后出臺《渤海鎮(zhèn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施意見》、《渤海鎮(zhèn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案》、《渤海鎮(zhèn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)管理制度》等8項相關(guān)制度。三是構(gòu)建資金保障體系：按每年人均不低于兩元的創(chuàng)建經(jīng)費提取標(biāo)準(zhǔn)，近三年來用于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金投入每年呈上升趨勢。年均增幅在25%以上。四是構(gòu)建人力保障體系：渤海鎮(zhèn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)，黨委副書記負(fù)責(zé)日常工作。其余實行歸口負(fù)責(zé)。做到了分工明確，各負(fù)其責(zé)。2、創(chuàng)新載體，搭建五座學(xué)習(xí)平臺。一是鎮(zhèn)級成人學(xué)校學(xué)習(xí)平臺：這個平臺現(xiàn)有專用多媒體教室2個，圖書室1個，教衛(wèi)計生、文明禮儀、農(nóng)業(yè)科技、勞動保障等專用教室6個，并配有電腦43臺，電視、投影儀、幻燈機(jī)等電化教學(xué)設(shè)備6臺。二是機(jī)關(guān)多功能廳學(xué)習(xí)平臺：這個平臺180平米，內(nèi)設(shè)投影、音響和電子書屋等設(shè)備，可供120人學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這里的主要培訓(xùn)對象是機(jī)關(guān)干部、村級干部，重點是法律法規(guī)及政策培訓(xùn)，培訓(xùn)一般采取經(jīng)驗交流、以會代訓(xùn)、述職演講、視頻會議等。三是村級成人學(xué)校學(xué)習(xí)平臺：這個學(xué)習(xí)平臺采取化整為零，因村制宜的辦法，平臺面積根據(jù)各村規(guī)模和人數(shù)多少而定。一般教室容納人數(shù)在80-120人左右。學(xué)習(xí)內(nèi)容大都根據(jù)各村的需求而定，或法律法規(guī)、或健康知識，或手工編織，或民俗禮儀。學(xué)習(xí)時間一般集中在農(nóng)閑時進(jìn)行。四是學(xué)校衛(wèi)生院學(xué)習(xí)平臺：這個學(xué)習(xí)平臺，面對的對象主要是學(xué)生家長、育齡人群和鄉(xiāng)村醫(yī)生。為推進(jìn)學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形成，近幾年來，渤海鎮(zhèn)始終堅持“學(xué)校、社會、家庭”三結(jié)合的教育方法，先后在學(xué)校開辦了“法制教育大課堂”，在衛(wèi)生院開展“優(yōu)生優(yōu)育大課堂”、“鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)大課堂”、“中老年人保健大課堂”，使不同層次的人得到了不同內(nèi)容的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。五是社會實踐基地學(xué)習(xí)平臺：這個平臺共設(shè)8個，它們是：三渡河村的果樹栽培管理實踐基地；馬道峪村的雕漆工藝實踐基地；景峪村的柴雞養(yǎng)殖實踐基地；田仙峪村的冷水魚養(yǎng)殖實踐基地；莊戶村的鄉(xiāng)村旅游實踐基地；沙峪村的革命傳統(tǒng)教育基地；北溝村的村風(fēng)文明實踐基地以及位于鎮(zhèn)成教中心的三農(nóng)培訓(xùn)基地。3、突出特色，營造六種學(xué)習(xí)模式。一是集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)結(jié)合：鎮(zhèn)黨委政府要求全體機(jī)關(guān)干部隔周四下午參加由機(jī)關(guān)黨支部組織時政學(xué)習(xí)，并由鎮(zhèn)黨政辦公室登記考勤。此外，鎮(zhèn)政府還為各科室訂閱了《北京日報》、《京郊日報》、《北京支部生活》、《懷柔報》等學(xué)習(xí)材料。二是理論學(xué)習(xí)與聯(lián)系實際結(jié)合：近兩年，鎮(zhèn)黨委組織機(jī)關(guān)干部先后學(xué)習(xí)了中央關(guān)于樹立正確榮辱觀、構(gòu)建和諧社會等方面的論述。鎮(zhèn)黨委政府還組織有關(guān)人員及時編寫了《渤海鎮(zhèn)公民道德歌》和《渤海鎮(zhèn)鄰里團(tuán)結(jié)十多十少歌》。三是外出參觀考察與學(xué)習(xí)身邊典型結(jié)合：近三年，鎮(zhèn)出資近百萬元先后組織鎮(zhèn)村干部赴海南、華東五市、成都、云南等地參觀學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)上述省市發(fā)展旅游業(yè)的成功經(jīng)驗。使大家受益匪淺。部分村也組織村民代表先后赴革命圣地西柏坡、紀(jì)念館等地進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育。與此同時，還舉辦了身邊先進(jìn)事跡報告會。四是抽象學(xué)習(xí)與文化娛樂結(jié)合：除隔周四下午機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)外，渤海鎮(zhèn)還先后開展“迎奧運、創(chuàng)和諧”籃球比賽、渤海鎮(zhèn)“和諧杯”乒乓球比賽、鎮(zhèn)登山健身賽及讀書用報演講比賽等多項活動。五是傳統(tǒng)教學(xué)與電化教學(xué)結(jié)合：充分利用電化這一手段，采取聲像教學(xué)方式，先后在鎮(zhèn)村兩級開展電化學(xué)習(xí)與培訓(xùn)40余次，受教育群眾1.1萬人次。六是學(xué)歷培訓(xùn)與結(jié)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合：為鼓勵機(jī)關(guān)干部參加學(xué)歷教育，鎮(zhèn)政府采取“個人掏一點，集體補(bǔ)一點”的辦法先后出資十多萬元對參加繼續(xù)教育的機(jī)關(guān)干部給予了補(bǔ)助。此外，渤海鎮(zhèn)黨委政府還高度重視村級干部的學(xué)歷培訓(xùn)工作，先后有30多名村級干部達(dá)到中專以上學(xué)歷。2007年，鎮(zhèn)政府又投資4萬多元，對新上任的40多名村級干部進(jìn)行了為期一個多月的《法律知識》、《團(tuán)隊精神》、《心理健康》等方面的培訓(xùn)。
二、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的主要成效
堅持學(xué)以致用原則，取得七個方面成效：一是領(lǐng)導(dǎo)決策水平顯著提升：兩年多來，無論在莊戶新農(nóng)村建設(shè)還是在綠色長廊升級改造等重大工程項目申報或施工中，渤海鎮(zhèn)都堅持了民主決策，做到了集思廣益，暢所欲言，科學(xué)論證。因而使我鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)理念和建設(shè)風(fēng)格方面得到了社會各方面的認(rèn)可。二是機(jī)關(guān)辦事效率明顯提高：渤海鎮(zhèn)綜合服務(wù)大廳自2006年8月運行以來，已為群眾辦理各類事項2100余件。群眾滿意率達(dá)98%以上。從根本上改變了群眾過去到機(jī)關(guān)辦事“人難找，門難進(jìn)，事難辦”的狀況。三是群眾文明素質(zhì)明顯長進(jìn)：通過組織廣大干部群眾學(xué)習(xí)《公民道德規(guī)范》和《文明公約》，開展“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”等系列活動，全鎮(zhèn)人民的文明素質(zhì)不斷提高。2006年全鎮(zhèn)評出了新農(nóng)村建設(shè)10大先進(jìn)人物，2007年，全鎮(zhèn)又評出了“文明禮儀、樂于奉獻(xiàn)、自強(qiáng)自立”等10個方面的典型100個，鎮(zhèn)黨委從中推薦10大文明標(biāo)兵，并召開了“十大文明標(biāo)兵”先進(jìn)事跡報告會。由于鎮(zhèn)村兩級精神文明創(chuàng)建工作扎實有效，渤海鎮(zhèn)也連續(xù)兩年被評為首都精神文明先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是農(nóng)民法制觀念明顯增強(qiáng)：通過舉辦法制培訓(xùn)班、法制講座，開展法制咨詢等系列活動，使農(nóng)民學(xué)法、知法、用法的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。2006年以來，鎮(zhèn)村兩級民調(diào)組織先后受理各類民事糾紛1360余起，結(jié)案率97%以上。五是農(nóng)民增收渠道有所拓寬：通過開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，民俗禮儀培訓(xùn)，使近千名農(nóng)民有了一技之長和就業(yè)本領(lǐng)，進(jìn)而走上了離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)崗位。六是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展：兩年多來，渤海鎮(zhèn)堅持科學(xué)發(fā)展觀，提出了“優(yōu)化一產(chǎn)，強(qiáng)化二產(chǎn)，壯大三產(chǎn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2007年全鎮(zhèn)實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總收入7.7億元，財政收入3695萬元，農(nóng)民人均收入8916元，分別比上年增長10%、43%，10.9%。七是全鎮(zhèn)整體環(huán)境明顯改善：通過新農(nóng)村建設(shè)和“夜渤?！鄙壐脑?，一個環(huán)境優(yōu)美，璀璨靚麗的渤海鎮(zhèn)呈現(xiàn)在人們的面前。2006年渤海鎮(zhèn)跨入京郊優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，2008年又跨入全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。同時，渤海鎮(zhèn)還連續(xù)兩年榮登了京郊新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的光榮榜。
三、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的不足及改進(jìn)意見
1、不足之處。（1）鎮(zhèn)域文化底蘊(yùn)突出“長城文化”、“板栗文化”，非常切合實際，但機(jī)關(guān)文化缺少底蘊(yùn)和精神內(nèi)涵。下一步將結(jié)合機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作實際，提出“機(jī)關(guān)文化”建設(shè)。（2）創(chuàng)建工作與新農(nóng)村建設(shè)的融合力度不夠。也就是說，學(xué)習(xí)活動在為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)方面還缺乏主動性和創(chuàng)造性。（3）工作中存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是學(xué)習(xí)型新村、學(xué)習(xí)家庭和學(xué)習(xí)專業(yè)合作組織方面，還有許多工作要做。
